A GESTO DEMOCRTICA NOS SISTEMAS DE ENSINO BRASILEIROS: A INTENO E O GESTO

A Carta Constitucional de 1988 trouxe uma inovao para o captulo sobre educao ao incorporar a Gesto Democrtica como um princpio do ensino pblico na forma da lei. Ao faz-lo, a Constituio institucionalizou, no mbito federal, prticas que j vinham ocorrendo em vrios sistemas de ensino estaduais e municipais, algumas delas ampar adas por instrumentos legais emanados pelas respectivas casas legislativas ou pelos e xecutivos locais. A promulgao da Constituio, em 1988, tornou obrigatria a adaptao das Constitui Estaduais e das Leis Orgnicas do Distrito Federal e dos municpios s novas determinaes , dentre elas a do princpio da gesto democrtica do ensino pblico. Esse conjunto de experincias, realizadas a partir das realidades locais e regionais, comportava um levantamento que permitisse uma anlise das iniciativas adotadas. Considerando a i mportncia dessas experincias, os documentos legais nos quais se baseiam e seus processos de implantao, interessei-me em pesquisar como os sistemas de ensino se organizaram pa ra responder ao ordenamento constitucional e em que nvel adaptaram suas legislaes, sua estrutura de poder e seu funcionamento s demandas por participao que atingiram o en sino pblico nas ltimas dcadas. METODOLOGIA A pesquisa baseou-se em dois tipos de levantamentos. No primeiro, de carter bibli ogrfico e documental, foram consultados estudos e pesquisas que tratam da temtica da gesto democrtica do ensino pblico, especialmente os que foram elaborados aps a incor porao desse princpio na Constituio Federal de 1988. O material coletado neste primeiro levantamento foi compatibilizado e analisado a partir de cinco categorias, que f oram tomadas pela incidncia com que aparecem nesses estudos e pela capacidade aglutina dora de dados e de informaes relevantes: a) processos de escolha de diretores; b) const ituio e funcionamento de colegiados; c) participao; d) descentralizao; e) autonomia. O segundo levantamento, de carter emprico, envolveu informaes sobre a legislao e as normas, os programas e projetos, as experincias e as vises institucionais rel ativas ao tema da pesquisa dos 26 estados da Federao, do Distrito Federal e dos 26 munic2 pios das capitais. As fontes desses dados empricos foram as instncias executiva, l egislativa e normativa. Essas consultas atingiram, portanto, em nvel estadual, 26 Secretaria s Estaduais de Educao, a Secretaria de Educao do Distrito Federal, 26 Assemblias Legislativas dos estados e a Cmara Legislativa do Distrito Federal, 26 Conselhos Estaduais de Educao e o Conselho de Educao do Distrito Federal. Em nvel municipal, as consultas alcanam 26 Secretarias Municipais de Educao e 26 Cmaras Municipais, no tendo sido considerada, nesse nvel, a instncia normativa porque a sua existncia, no sendo fixad a na legislao federal, dependia, at a promulgao da nova LDB em dezembro de 1996, de delegao de competncia dos respectivos Conselhos Estaduais, razo pela qual sua implantao no se deu em todos os municpios pesquisados. As consultas, no total de 133, foram encaminhadas por via postal aos titulares d e cada um dos rgos pblicos tomados como fonte de consulta. Cada uma das correspondncia

s encaminhadas comps-se de trs documentos: a) um ofcio em nome dos respectivos titulares; b) um breve resumo sobre a pesquisa e seus propsitos; c) uma sugesto de roteiro para coleta de informaes1. Foram atendidas um total de 63 solicitaes, perfaz endo, portanto, um ndice de 47% de consultas deferidas. Desse conjunto, a maior incidnci a de respostas deu-se no mbito do executivo, de modo que, 17 das 27 Secretarias Est aduais de Educao, ou 62%, e 19 das 26 Secretarias Municipais de Educao, ou 73%, atenderam solicitao formulada pela pesquisa. No mbito do legislativo, responderam a consulta, 9 das 27 Assemblias Legislativas, ou 33%, e 9 das Cmaras Municipais, ou 34%. Dos 27 Conselhos Estaduais de Educao instalados no pas, 9 atenderam solicitao, atingindo um ndice de 33%. Tomando por base os nveis estadual e municipal, das 81 respostas solicitadas s instncias das Unidades da Federao, 35, ou 43%, foram atendidas; das 52 solicitaes encaminhadas aos municpios das capitais, 28, ou 54% foram respondidas. Como possvel observar, os ndices de atendimento s consultas variaram entre 33% e 73%. Ne 1 A sugesto de roteiro constou, basicamente, das seguintes solicitaes: envio de doc umentos que retratassem a concepo de gesto democrtica adotada pelo sistema; identificao dos perodos de governo em que os mecanismos de gesto democrtica apontados foram implantados; identificao da adoo de mec anismos de gesto democrtica anteriores Constituio Federal de 1988; identificao do mecanismo util zado para escolha dos diretores de escolas pblicas e dos documentos legais que o normatizam ; indicao sobre existncia de colegiados democraticamente constitudos nas diversas instncias do sistema de en sino; identificao de polticas de descentralizao; identificao de medidas criadas pelo sistemas de ensino para facilitar a participao da comunidade escolar; identificao de mecanismos de controle das polticas pblicas educacionais pela sociedade civil; identificao de resistncias aos processos de gesto democrtica; o utras informaes consideradas relevantes. 3 nhuma regio geogrfica do pas deixou de ser contemplada com um ndice de respostas significativo e apenas o estado do Par ficou a descoberto considerando que nenhum a das trs instncias estaduais nem das duas instncias do municpio de sua capital atenderam