Naciones Unidas

ICCD/CRIC(9)/INF.11
Distr. general 13 de agosto de 2010 Espaol Original: rabe, chino, espaol, francs, ingls y ruso

Convencin de Lucha contra la Desertificacin

Comit de Examen de la Aplicacin de la Convencin Noveno perodo de sesiones Ginebra, 21 a 25 de febrero de 2011

Gua de referencia rpida *

Resumen Mediante la decisin 13/COP.9 sobre la mejora de los procedimientos de comunicacin de la informacin as como de la calidad as como del formato de los informes que deben presentarse a la Conferencia de las Partes (CP), la CP decidi que el Mecanismo Mundial (MM) debera actualizar peridicamente los cdigos de actividad pertinentes (CAP) y publicarlos en su sitio web. Mediante la misma decisin 13/COP.9, la CP solicit a la Secretara que elaborara, en colaboracin con el MM, directrices claras para utilizar los marcadores de Ro y los CAP, que se pondrn a disposicin de las Partes y otras entidades informantes al comienzo del proceso de presentacin de informes a fin de que puedan cumplir con sus obligaciones y plazos a ese respecto. El presente documento contiene informacin sobre cdigos de actividad pertinentes, los marcadores de Ro y sus cdigos de propsito.

ndice
Prrafos Pgina

I. II. III.

Cdigos de actividad pertinentes............................................................................. Marcadores de Ro .................................................................................................. Cdigos de propsito...............................................................................................

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* Este documento se ha publicado slo con fines informativos y de referencia. Se invita a que las Partes y a las dems entidades informantes publiquen sus informes a travs del portal especializado PRAIS.

GE.10-62243

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I.

Cdigos de actividades pertinentes

1. Los cdigos de actividades pertinentes (CAP) indican categoras de medidas que se suelen poner en prctica para luchar contra la desertificacin, la degradacin de las tierras y la sequa. 2. Estas categoras se derivan del texto de la Convencin de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificacin (CLD) 1 y del plan y el marco estratgico decenal para mejorar la aplicacin de la Convencin (20082018) 2 . 3. La larga lista de CAP refleja la naturaleza comn entre la desertificacin y la degradacin de las tierras y el amplio espectro de medidas que se pueden poner en prctica como respuesta a estos fenmenos complejos. 4. La lista original de CAP result del informe de la United States National Drought Policy Commission 3 , Preparing for Drought in the 21st Century, publicado en mayo de 2000. 5. La versin actual de los CAP incluye ms de sesenta cdigos agrupados bajo las cinco principales categoras siguientes: Vigilancia e investigacin. Fomento de la capacidad y planificacin. Gestin de recursos. Mitigacin y recuperacin. Respuestas en casos de emergencia.

6. El Mecanismo Mundial (MM) actualiza los CAP de forma peridica y los publica en su sitio web 4 , de conformidad con la decisin 13/COP.9 (prrafo 10) 5 . 7. Desde el ao 2001, los CAP se utilizan para clasificar la informacin en el Motor de Informacin Financiera sobre Degradacin de la Tierra (FIELD, por sus siglas en ingls) del MM 6 , y para el examen y el anlisis de las carteras de operaciones para la ordenacin sostenible de las tierras por parte de las principales instituciones financieras internacionales 7 . 8. El 2009, la Conferencia de las Partes (CP) de la CLD adopt los CAP como parte de las nuevas plantillas para la presentacin de informes financieros, conocidas como anexo

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La Convencin de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificacin en los pases afectados por sequa grave o desertificacin, en especial en frica (CLD). http://www.unccd.int/convention/menu.php. ICCD/COP(8)/16/Add.1, pginas 8-27. http://www.gmfield.info. http://www.global-mechanism.org/RACs. Mejora de los procedimientos de comunicacin de la informacin, as como de la calidad y el formato de los informes que deben presentarse a la Conferencia de las Partes (decisin 13/COP.9). ICCD/COP(9)/18/Add.1, pginas 84-98. http://www.gmfield.info. Algunos ejemplos de instituciones financieras internacionales que han utilizado los CAP para la revisin de sus carteras de ordenacin sostenible de las tierras incluyen el Banco Africano de Desarrollo (BAD), el Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola (FIDA) y el Banco Mundial (BM).

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financiero estndar y hoja de programas y proyectos 8 , que se deban anexar a los informes oficiales relativos a la aplicacin de la CLD a partir de ese momento. 9. Ms concretamente, los CAP se deben utilizar en el anexo financiero estndar para clasificar los compromisos financieros y en la hoja de programas y proyectos para clasificar los componentes de los programas y proyectos. 10. Para la clasificacin de los compromisos financieros, los CAP deben utilizarse para indicar qu clase de actividades se deben poner en prctica con la financiacin proporcionada. En el caso de que una hoja de programas y proyectos se deba utilizar para especificar qu clase de soluciones contra la desertificacin, la degradacin de las tierras y la sequa se incluyen como componentes principales o secundarios en un programa o proyecto determinado. 11. Se debe tener en cuenta que se pueden atribuir varios CAP a un compromiso financiero o a un nico componente de programa o proyecto, en funcin del alcance de la actividad y de los objetivos perseguidos. Un uso apropiado de los CAP garantizar una descripcin precisa de la contribucin de una actividad determinada en la aplicacin de la CLD y sus objetivos. 12. En la elaboracin de los anexos financieros estndar y las hojas de programas y proyectos, se invita a las entidades informantes a indicar con claridad los nombres completos de los CAP apropiados, sus cdigos numricos correspondientes, o ambos. Si la elaboracin de los anexos financieros estndar y las hojas de programas y proyectos se realiza a travs del portal del sistema de examen del desempeo y evaluacin de la aplicacin (PRAIS, por sus siglas en ingls), se facilita la seleccin de los CAP mediante una lista predefinida de todos los cdigos disponibles. 13. Algunos ejemplos de ello son: Investigacin y ciencia socioeconmicas (CAP#: 1.2.4) Actividades relacionadas con la evaluacin econmica integrada de los impactos de la desertificacin, de la degradacin de las tierras o de la sequa, como el anlisis coste-beneficio, las evaluaciones macroeconmicas de los costes de inactividad, los anlisis de rendimiento de las inversiones pertinentes, entre otras. Incluye el desarrollo de metodologas y modelos para la adopcin de estas evaluaciones. Fomento de la capacidad (CAP#: 2.2.1) Actividades de fomento de la capacidad, que incluyen asistencia y refuerzo poltico e institucional, desarrollo y refuerzo institucional regional, asistencia a las organizaciones de la sociedad civil, asistencia tcnica, servicios de asesora sobre financiacin, capacitacin, visitas de intercambio, entre otras, relacionadas con la lucha contra la desertificacin o la degradacin de las tierras y la sequa. Incluye actividades adoptadas bajo el objetivo operacional 4 del Plan estratgico decenal para mejorar la aplicacin de la CLD. 14. La lista completa mechanism.org/RACs/. de CAP est disponible en: http://www.global-

II.

Marcadores de Ro
15. Los marcadores de Ro son indicadores del grado de pertinencia de una actividad determinada en la consecucin de los objetivos de una de las convenciones de Ro 9 .
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Decisin 13/COP.9 (ICCD/COP(9)/18/Add.1, pginas 84-98). Las llamadas convenciones de Ro son el Convenio de las Naciones Unidas sobre la Diversidad

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16. Los marcadores de Ro han sido creados por el Comit de Ayuda al Desarrollo (CAD) de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE) con el asesoramiento de la Secretara de las tres convenciones de Ro y con el MM. Originalmente haba tres marcadores de Ro: para la diversidad biolgica, la mitigacin del cambio climtico y la desertificacin. En el ao 2010 se cre un marcador adicional para la adaptacin al cambio climtico. 17. Los marcadores de Ro fueron diseados como indicadores para calcular el nivel de aplicacin por parte de los pases de polticas especficas en sus programas. A diferencia de otros marcadores de polticas, que ya eran aplicables a otros temas comunes como por ejemplo el desarrollo sostenible y la igualdad de gnero, los marcadores de Ro son ms descriptivos que cuantitativos. Se utilizan con la finalidad de ofrecer una indicacin de los objetivos de las polticas que establece una actividad determinada, pero no permiten cuantificar con exactitud la inversin financiera realizada a esos objetivos. 18. La revisin de una actividad en relacin con los objetivos de una Convencin generar las puntuaciones siguientes: 0 (no relacionada): significa que la actividad no est dirigida a alcanzar los objetivos de la Convencin. 1 (importante): significa que la consecucin de los objetivos de la Convencin es un propsito importante pero secundario de la actividad (por ejemplo, no se trata de uno de los motivos principales para la realizacin de la actividad). 2 (principal): significa que la consecucin de los objetivos de la Convencin es un objetivo expreso de la actividad y fundamental para su concepcin (por ejemplo, la actividad no se habra realizado de no existir ese objetivo). 3 (relacionada con un programa de accin): slo para la desertificacin. Significa que la actividad tiene el objetivo principal de luchar contra la desertificacin o la degradacin de las tierras y se realiza en apoyo de un programa de accin (PAN, PASR o PAR) destinado a aplicar la CLD.

19. Es importante tener en cuenta que nicamente la CLD ha dedicado un marcador a actividades que especficamente hacen referencia al proceso de la CLD o en apoyo de un programa de accin nacional, subregional o regional. Tambin se debe considerar que para la calificacin de una puntuacin como principal, importante o relacionada con un programa de accin, se debe promover expresamente el objetivo en la documentacin del proyecto. 20. Las puntuaciones se deben aplicar de acuerdo con las definiciones y los criterios de admisibilidad expresados en los documentos oficiales del CAD de la OCDE que contienen las directivas para la presentacin de informes de los marcadores de Ro (ver a continuacin).
Biolgica (CNUDB), la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (CMNUCC) y la Convencin de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificacin (CLD). Estas convenciones se concibieron con anterioridad a la celebracin de la Cumbre para la Tierra de 1992 (Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (CNUMAD), Ro de Janeiro, 3-14 de junio de 1992) como respuesta a las amenazas medioambientales a escala mundial. Reflejan el compromiso de los pases signatarios para incorporar los principios de desarrollo sostenible y las cuestiones medioambientales mundiales en sus agendas de desarrollo nacional as como proporcionar a los pases en desarrollo los recursos financieros y tcnicos para la consecucin de este objetivo. Si desea obtener ms informacin, consulte el sitio web http://www.cbd.int, http://unfccc.int y http://www.unccd.int.

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21. Se asignan las puntuaciones 1 y 2 si la actividad en cuestin contribuye a la consecucin de los objetivos de la convencin o convenciones de Ro correspondientes. En el caso de un proyecto relacionado con la desertificacin, por ejemplo, si el proyecto prev acciones proactivas para luchar contra la desertificacin (como la reduccin del estrs medioambiental) en tanto que se trata de un subcomponente importante, obtendr una puntuacin de 1 (importante). Si el proyecto comprende componentes principales relacionados con la lucha contra la desertificacin, obtendr una puntuacin de 2 (principal). Si el proyecto se realiza con el propsito de luchar contra la desertificacin o la degradacin de las tierras como objetivo principal y expresamente hace referencia al proceso de la CLD, obtendr una puntuacin de 3 (relacionada con un programa de accin). Por el contrario, si no se determina una contribucin directa a la lucha contra la desertificacin, el proyecto obtendr una puntuacin de 0 (no relacionada). 22. Las actividades se deben puntuar de acuerdo con los objetivos establecidos. Por ejemplo, un proyecto cuyo propsito consiste en incrementar los ingresos locales generando oportunidades mediante la mejora de la gestin y la utilizacin sostenible de la diversidad biolgica se debera puntuar con un marcador de diversidad biolgica como objetivo principal. No obstante, si un proyecto similar tiene el objetivo de incrementar los ingresos locales generando oportunidades mediante varias actividades que incluyan, por ejemplo, la cra de ganado, el procesamiento de alimentos, la horticultura y la gestin y la utilizacin de la diversidad biolgica no se aplicara el objetivo principal aunque el objetivo se pudiera considerar importante. 23. Resulta interesante destacar que una actividad que facilita o se compromete con la integracin se puede calificar con la puntuacin principal. Por ejemplo, una actividad que principalmente ha sido concebida en apoyo de la integracin de la diversidad biolgica, el cambio climtico y la degradacin de las tierras en marcos de planificacin e inversin de polticas nacionales y subnacionales debera obtener la puntuacin de objetivo principal (por ejemplo, 2). 24. Los pases miembros del CAD de la OCDE han utilizado los marcadores de Ro desde 1998 para la identificacin de las actividades de ayuda pertinentes para las tres convenciones de Ro entre todos los datos de la Asistencia Oficial para el Desarrollo (AOD) disponibles en el sistema de informacin crediticia (SIC). 25. El MM tambin ha utilizado los marcadores de Ro desde el ao 2001 para la clasificacin de informacin en el Motor de Informacin Financiera sobre Degradacin de la Tierra (FIELD, por sus siglas en ingls) 10 , para exmenes de las carteras de ordenacin sostenible de las tierras de las instituciones financieras internacionales y los anlisis estadsticos de las corrientes financieras y de inversin pertinentes. 26. Todas las actividades puntuadas como principales se pueden considerar como una contribucin al objetivo de la poltica en cuestin. Menos del valor completo de las actividades puntuadas como significantes identifican el objetivo y, por lo tanto, slo una proporcin de ellas se deben considerar en las estadsticas de corrientes financieras 11 . En el 2004 las secretaras ejecutivas de las tres convenciones de Ro expresaron su 27. apoyo a la metodologa del MM en una carta conjunta al Presidente del CAD de la

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http://www.gmfield.info. La metodologa utilizada por el MM para el clculo de la intensidad de recursos se describe en Hacia la armonizacin y la estandarizacin: proyecto de gua metodolgica para mejorar la presentacin de informacin financiera en el marco de la Convencin de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificacin. Informe del Grupo de Trabajo ad hoc para mejorar los procedimientos de comunicacin de la informacin (ICCD/CRIC(6)/6/Add.1). Mecanismo Mundial, julio de 2007.

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OCDE 12 , en la que el MM afirmaba, entre otras cosas, que los marcadores de Ro no slo pueden calcular las corrientes financieras de la AOD e identificar las tendencias, sino que tambin pueden servir de base para simplificar la presentacin de informacin por las Partes acerca de las actividades relacionadas con la ayuda en el marco de las convenciones de Ro, y asegurar as la comunicacin de datos coherentes y evitar la presentacin de informacin por partida doble. 28. El Grupo de Trabajo ad hoc (GTAH) de la CLD para mejorar los procedimientos de comunicacin de la informacin reconoci que la utilizacin de los marcadores de Ro podra contribuir a la armonizacin de los formatos para la presentacin de informacin, debido tambin al hecho de que se solicita a varios pases Partes que presenten informes a ms de una de las convenciones de Ro 13 . 29. El 2009, la Conferencia de las Partes (CP) de la CLD adopt los marcadores de Ro como parte de las nuevas plantillas para la presentacin de informes financieros, conocidas como anexo financiero estndar y hoja de programas y proyectos 14 , que se deban anexar a los informes oficiales relativos a la aplicacin de la CLD enviados por los pases Partes y otras entidades informantes a partir del ao 2010. 30. Ms concretamente, los marcadores de Ro se deben utilizar en el anexo financiero estndar para clasificar los compromisos financieros en relacin con los marcadores de desertificacin y en la hoja de programas y proyectos para clasificar la totalidad del programa o del proyecto en relacin con los marcadores de Ro. Adems, cada subcomponente del proyecto se puede clasificar en relacin con los marcadores de desertificacin en la hoja de programas y proyectos. 31. Tambin se debe tener en cuenta que slo se permite seleccionar una puntuacin simultneamente. Sin embargo, las puntuaciones asignadas a los marcadores de desertificacin a nivel de subcomponentes individuales pueden diferir de aqullas asignadas a la totalidad de un programa o proyecto. 32. Tambin cabe destacar que una misma actividad se puede calificar para ms de un marcador de las convenciones. Las convenciones se suelen complementar y fortalecer mutuamente. En algunos casos, las mismas polticas o medidas pueden abordar simultneamente los objetivos del cambio climtico, de la diversidad biolgica y de la desertificacin. Los objetivos ms obvios hacen referencia a la gestin sostenible de los recursos naturales. Por ejemplo, un proyecto de gestin forestal sostenible puede contribuir a la conservacin de la diversidad biolgica, a la acumulacin de carbono (mitigacin del cambio climtico) y a la reduccin del riesgo climtico (adaptacin al cambio climtico). En tierras secas, un proyecto como ste tambin puede contribuir a luchar contra la desertificacin. 33. Como consecuencia de ello, en algunos casos, la misma actividad puede obtener una puntuacin superior a objetivo principal o importante (por ejemplo, una puntuacin de 2 para la diversidad biolgica y una puntuacin de 2 para la mitigacin del cambio climtico, o un 2 para la diversidad biolgica y un 1 para la mitigacin del cambio climtico). 34. En la elaboracin de los anexos financieros estndar y las hojas de programas y proyectos, se invita a las entidades informantes a seleccionar la casilla correspondiente a la puntuacin seleccionada para cada compromiso financiero, programa o proyecto, o
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Carta del 30 de enero de 2004 enviada al Sr. Richard Manning (Presidente del Comit de Ayuda al Desarrollo, OCDE). ICCD/CRIC(5)/9. Decisin 13/COP.9 (ICCD/COP(9)/18/Add.1, pginas 84-98).

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subcomponente. En el portal PRAIS, se deben seleccionar las puntuaciones disponibles de las listas predefinidas. 35. Puede encontrar las definiciones de los marcadores de Ro, los criterios de admisibilidad, las instrucciones de puntuacin y algunos ejemplos en los siguientes documentos oficiales del CAD de la OCDE 15 : Directivas para la presentacin de informes del sistema de informacin crediticia adicin de los marcadores de Ro (DCD/DAC(2002)21/ADD). OCDE, octubre de 2004. http://www.oecd.org/dataoecd/44/46/35646074.pdf. Directivas para la presentacin de informes del sistema de informacin crediticia adicin al marcador de adaptacin al cambio climtico (DCD/DAC(2007)39/FINAL/ADD3). OCDE, febrero de 2010. http://www.olis.oecd.org/olis/2007doc.nsf/ENGDATCORPLOOK/NT0000F EDE/$FILE/JT03278398.pdf.

III.

Cdigos de propsito
36. Los cdigos de propsito son categoras estndar utilizadas para la identificacin del sector econmico que se beneficia de una financiacin o de una actividad determinada, por ejemplo, sanidad, energa o agricultura. 37. Los cdigos de propsito no hacen referencia a la clase de bienes o servicios proporcionados, sino ms bien a las reas especficas de desarrollo econmico o social del receptor que intenta promover esa transferencia o actividad. En otras palabras, describen el destino o el alcance ltimo de una actividad determinada. Por ejemplo, en el caso de la presentacin de informes sobre actividades especficas de educacin o de investigacin (como, por ejemplo, la educacin agrcola) o de construccin de infraestructuras (por ejemplo, el almacenamiento agrcola) se deben efectuar en el sector al cual se dirigen y no en el sector de la educacin o la construccin, por ejemplo. 38. Algunas contribuciones no son susceptibles de ser asignadas por sector y, por ello, la presentacin de informes se debe realizar como no asignable por sector. Algunos ejemplos de ello son las ayudas para propsitos generales de desarrollo, apoyo a presupuestos generales, acciones relacionadas con la deuda o la asistencia en casos de emergencia. 39. Los cdigos de propsito han sido creados por el Comit de Ayuda al Desarrollo (CAD) de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE) para la clasificacin estndar de actividades de ayuda en el sistema de informacin crediticia (SIC). La utilizacin de estos cdigos de propsito, conocidos tambin como clasificacin sectorial, estn regulada por directivas para la presentacin de informes 16 especficas. 40. La clasificacin sectorial se ha concebido especficamente para realizar un seguimiento de las corrientes de ayudas y para evaluar la proporcin de cada sector o categora de propsito de la ayuda total. En general, hay 26 categoras de sectores/propsitos principales, cada una de las cuales se define mediante un nmero de cdigo de propsito".

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Tambin puede descargar documentos con las directivas para la presentacin de informes sobre los marcadores de Ro en el portal PRAIS en la siguiente direccin de Internet: [http://www.unccd.int/prais/guidelines] Consulte las directivas del SIC (anexo 5) en www.oecd.org/dac/stats/crs/directives y las directivas del CAD (prrafos 5.1 a 5.4) en www.oecd.org/dac/stats/dac/directives.

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41. Los cdigos de propsito estn compuestos por 5 dgitos. Los tres primeros dgitos del cdigo hacen referencia al sector o a la categora correspondiente. Cada cdigo pertenece a una sola categora. Los dos ltimos dgitos son secuenciales y no jerrquicos. 42. A continuacin siguen algunos ejemplos que ilustran la utilizacin de los cdigos de propsito de acuerdo con las directrices anteriores 17 : (a) Construccin de viviendas para expertos que participen en un proyecto de desarrollo agrcola: el cdigo apropiado es desarrollo agrcola (31120) y no poltica de viviendas y gestin administrativa. (b) Programa de reestructuracin de empresas pblicas: el cdigo apropiado es privatizacin (25020). (c) Asistencia al Ministerio de Educacin para la preparacin de un programa sectorial en educacin: el cdigo apropiado es poltica de la educacin y gestin administrativa (11110) y no administracin gubernamental o poltica/planificacin econmica y de desarrollo. (d) Formacin de los funcionarios gubernamentales en la preparacin de proyectos: el cdigo apropiado es poltica/planificacin econmica y de desarrollo (15110). (e) Suministro de fertilizantes: el cdigo apropiado es insumos agrcolas (31150) y no ayudas a la importacin (productos). (f) Curso de formacin medioambiental para el departamento de recursos mineros: el cdigo apropiado es poltica minera y gestin administrativa (32210) y no educacin y formacin medioambientales o formacin tcnica superior de gestin. 43. Gracias a su utilizacin generalizada y autorizada, la clasificacin sectorial se ha incluido en la nueva plantilla para la presentacin de informes financieros de la CLD, conocida como hoja de programas y proyectos. Ms concretamente, los cdigos de propsito se deben utilizar en las hojas de programas y proyectos para describir los objetivos que persigue un programa o proyecto determinado. 44. Se recomienda que slo se asigne un cdigo de propsito a los programas y proyectos con el fin de evitar el conteo por partida doble en las estadsticas financieras. Para los programas o proyectos comunes a varios sectores, se puede utilizar tanto un cdigo multisectorial como el cdigo correspondiente al propsito ms importante. Aunque hay que tener en cuenta que la hoja de programas y proyectos permite la adicin de ms de un cdigo de propsito para el mismo proyecto, se debe considerar una excepcin y no una prctica comn. 45. Puede encontrar la lista de cdigos de propsito y dems instrucciones para la utilizacin de la clasificacin sectorial en los documentos siguientes 18 : de propsito (versin en ingls): Cdigos http://www.oecd.org/document/18/0,3343,en_2649_34447_1914325_1_1_1_ 1,00.html

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Fuente: Cdigos de propsito: clasificacin sectorial (OCDE). http://www.oecd.org/document/21/0,3343,en_2649_34447_1914325_1_1_1_1,00.html Tambin puede descargar estos documentos en el portal PRAIS en la siguiente direccin de Internet: [http://www.unccd.int/prais/guidelines]

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Cdigos de propsito (versin en francs): http://www.oecd.org/document/18/0,3343,fr_2649_34447_6866322_1_1_1_ 1,00.html OCDE Informacin sobre las normas relativas a la frecuencia de actualizacin de los cdigos de propsito: http://www.oecd.org/dataoecd/25/9/42745930.pdf.