Resoluo das questes de Direito Administrativo do VII Exame Unificado da OAB, realizado em 27/05/2012. Prof.

Tiago Schubach DIREITO ADMINISTRATIVO 1- correto afirmar que o poder de polcia, conferindo a possibilidade de o Estado limitar o exerccio da liberdade ou das faculdades de proprietrio, em prol do interesse pblico, A) gera a possibilidade de cobrana de preo pblico. B) se instrumentaliza sempre, e apenas, por meio de alvar de autorizao. C) para atingir os seus objetivos maiores, afasta a razoabilidade, em prol da predominncia do interesse pblico. D) deve ser exercido nos limites da lei, gerando a possibilidade de cobrana de taxa. Comentrios: Poder de polcia um dos poderes administrativos e na Europa chamado de limitaes do Estado liberdade e propriedade, e exatamente isso que ele significa. Ele a prerrogativa que o Estado tem de atuando em prol do interesse pblico garantir a paz social e a ordem limitando direitos, liberdades e propriedades individuais. O prprio enunciado da questo j conceitua esse poder. Eu gosto sempre de dizer que esse poder nada mais que a concretizao pelo Estado de um ditado popular: onde comea o meu direito termina o seu. A convivncia em sociedade implica desde sempre na harmonizao dos direitos e liberdades individuais para possibilitar o respeito ao prximo e a todos. Dos poderes administrativos o nico que tem um conceito legal que est previsto no art. 78 do Cdigo Tributrio Nacional, ento leia l e entenda melhor o que esse poder. Fato que por ser um poder que atua limitando direitos fundamentais, os autores dizem que ele s pode estar presente em duas situaes: ou com previso legal, ou em casos de emergncia devidamente motivada. A letra a est errada porque a Constituio Federal determina, em seu art. 145, II, que a cobrana referente a utilizao desse poder de polcia de taxa e no preo pblico, o que alis o acerto da letra d que a correta no gabarito. A letra b est errada porque no existe essa exigncia de alvar de autorizao sempre e apenas para o poder de poltica, como disse a exigncia de previso legal ou situao de emergncia. Aqui a dica de sempre, o Direito no matemtica, portanto cuidado com questes que afirmam sempre, nunca, toda vez, apenas, em todos os casos, etc... Normalmente estas so erradas, todos sabem que o Direito vive de excees. Por fim, nenhum poder, nada, afasta a aplicao de qualquer princpio que seja, portanto o erro da letra c dizer que a razoabilidade afastada. Na verdade o grande limitador do poder de polcia a razoabilidade, qualquer utilizao por parte do Estado do poder de polcia fora de parmetros de razoabilidade implica em abuso de poder e ilegal. (em vermelho o porqu dos falsos)

2- Sobre os bens pblicos correto afirmar que A) os bens de uso especial so passveis de usucapio. B) os bens de uso comum so passveis de usucapio. C) os bens de empresas pblicas que desenvolvem atividades econmicas que no estejam afetados a prestao de servios pblicos so passveis de usucapio.

D) nenhum bem que pertena pessoa jurdica integrante da administrao pblica indireta passvel de usucapio. Comentrios: Questo mamata. De cara voc elimina logo as letras a e b todos os bens pblicos so imprescritveis, logo no sofrem usucapio. Relembrando, so trs espcies de bens pblicos: bens de uso especial (ex: reparties pblicas), bens de uso comum (ex: praias) e bens dominicais (ex: um terreno do Estado sem destinao); e so trs as caractersticas de todos os bens pblicos: inalienabilidade, imprescritibilidade e impenhorabilidade. O nico detalhe dessas caractersticas que os bem dominicais no so inalienveis, por serem aqueles bens que esto sem utilizao (desafetados), eles podem ser alienados na forma da lei. Mas a imprescritibilidade e a impenhorabilidade esto presentes nas trs espcies, logo no podem ser usucapidos nem dados em garantia nenhuma das trs espcies, por isso a letra a e b esto erradas. (em vermelho o porqu dos falsos) O que faz um bem ser pblico ou no, no a quem ele pertence, e sim qual sua destinao, se for um bem, mesmo de pessoa jurdica privada, mas estiver destinado (afetados) a concretizao de um interesse pblico, esse bem ser pblico, e, portanto, ter as trs caractersticas. E de forma contrria, mesmo a entidade sendo da administrao indireta, se ela for de direito privado (empresas pblicas e sociedades de economia mista), os seus bens que no estejam destinados a realizao de um interesse pblico no so considerados bens pblicos, logo no tm aquelas caractersticas podendo, portanto, ser alienado, penhorado e sofrer usucapio. Esta exatamente a fundamentao para o acerto da letra c e ao mesmo tempo o erro da letra d j que uma diz o contrrio da outra. Ou seja, o bem de empresa pblica que no esteja ligado a prestao de um servio pblico, mesmo sabendo que essa pessoa jurdica de direito privado que faz parte da administrao pblica indireta, no bem pblico, logo, pode ser vendido, penhorado e usucapido, por isso a letra c a certa. E, em contraponto, a letra d est errada porque diz nenhum. Direito no matemtica, lembre. 3- Acerca das modalidades de extino dos atos administrativos, assinale a alternativa correta. A) A renncia configura modalidade de extino por meio da qual so extintos os efeitos do ato por motivo de interesse pblico. B) A cassao configura modalidade de extino em que a retirada do ato decorre de razes de oportunidade e convenincia. C) A revogao configura modalidade de extino que ocorre quando a retirada do ato se d por ter sido praticado em contrariedade com a lei. D) A caducidade configura modalidade de extino em que ocorre a retirada do ato por ter sobrevindo norma jurdica que tornou inadmissvel situao antes permitida pelo direito e outorgada pelo ato precedente. Comentrios: Os atos administrativos, que so a expresso da vontade da Administrao, como tudo na vida nascem, desenvolve-se e morrem. A questo quer saber se os conceitos esto condizentes com a forma de extino. A letra a est errada pois no isso que significa renncia, no motivada por interesse pblico. A renncia quando o beneficirio dos efeitos administrativos do ato rejeita continuar desfrutando daquela condio propiciada pelo ato (ex: servidor pede exonerao do cargo). A letra b est errada, pois, tambm no aquilo que significa cassao. A cassao no tem nada a ver com razes de oportunidade e convenincia, a cassao ocorre por ilegalidade, ou seja, um vcio de ilegalidade superveniente no ato, o beneficirio no est cumprindo de forma indevida (ex: beber e dirigir pode levar a cassao da carteira de motorista). O detalhe que cassao no se confunde com

invalidao (anulao), pois, na anulao o vcio contamina o ato desde o seu nascedouro, na cassao o vcio posterior. A letra c est errada porque revogao no para quando os atos estiverem em desconformidade com a lei, para esses casos os atos so extintos por anulao, a revogao para os casos de contrariedade do ato ao interesse pblico, ou seja, anlise de convenincia e oportunidade. A caducidade exatamente isso, por isso a letra d a correta, o ato foi praticado totalmente legal, mas uma nova lei torna este ato incompatvel com a nova situao. (ex: nova lei de zoneamento urbano que torna determinada regio um local residencial, torna atos de autorizao de funcionamentos de bares e comrcio incompatveis com a nova situao, devendo ocorrer a caducidade). O problema no confundir a caducidade dos atos administrativos (que isso que estou falando), com a caducidade dos contratos administrativos de concesso de servio pblico (previsto no art.35 da lei 8987/95) que uma punio ao contratado quando houver a inexecuo total ou parcial do contrato. 4- Em relao s entidades que compem a administrao indireta, assinale a alternativa correta. A) Para a criao de autarquias, necessria a edio de uma lei autorizativa e posterior registro de seus atos constitutivos no respectivo registro como condio de sua existncia. B) Para criao de uma empresa pblica, necessria a edio de uma lei especfica sem a exigncia de registro de seus atos constitutivos no respectivo registro por se tratar de uma pessoa jurdica de direito pblico. C) Para criao de uma sociedade de economia mista, necessria a edio de uma lei autorizativa e registro de seus atos constitutivos no respectivo registro por se tratar de uma pessoa jurdica de direito privado. D) Por serem pessoas jurdicas, todas necessitam ter seus respectivos atos constitutivos registrados no respectivo registro como condio de sua existncia. Comentrios: A administrao pblica formada pela soma da Administrao Direta e da Administrao Indireta. Na administrao direta ns temos o prprio estado em todas as esferas da federao: Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal. Todos so pessoas jurdicas de direito pblico interno. J a administrao direta composta por 4 espcies de entidades: Autarquias, Fundaes Pblicas, Empresas Pblicas e Sociedade de Economia Mista. Dessas quatro entidades ns temos as autarquias e fundaes pblicas que so pessoas jurdicas de direito pblico criadas por lei (e no autorizadas por lei como diz a letra a) nem precisam ser registradas em nenhum rgo para existir, a lei criando suficiente para elas existirem. J as empresas pblicas e as sociedades de economia mista so pessoas jurdicas de direito privado, e precisam de uma lei autorizando a sua criao (e no criando) e posteriormente precisam ser registradas nos rgos competentes como qualquer pessoa jurdica e ai sim passam a existir. Logo a letra a est errada por que para as autarquias, j que pessoa jurdica de direito pblico, no lei autorizativa, e sim criativa, e no precisa de nenhum registro. A letra b est errada porque para a empresa pblica, que pessoa jurdica de direito privado, no edio de lei especfica, e sim de lei autorizativa, e exige-se sim o registro de seus atos como para qualquer empresa privada, alm disso, o final da questo diz que de direito pblico o que falso, pois de direito privado. Por fim a letra c est correta porque diz exatamente como a sociedade de economia mista criada, o que serviria tambm para as empresas pblicas. E a letra d est incorreta porque fala que todas necessitam de registros, e como dito, as autarquias e fundaes pblicas no necessitam j que so pessoas jurdicas de direito pblico, sendo esse registro exigido somente para pessoas jurdicas privadas

(que so nesse caso apenas as empresas pblicas e sociedades de economia mista). Mais uma vez lembre que Direito no matemtica, e a questo fala todas. 5- A empresa pblica federal X, que atua no setor de pesquisas petroqumicas, necessita ampliar sua estrutura, para a construo de dois galpes industriais. Para tanto, decide incorporar terrenos contguos a sua atual unidade de processamento, mediante regular processo de desapropriao. A prpria empresa pblica declara aqueles terrenos como de utilidade pblica e inicia as tratativas com os proprietrios dos terrenos que, entretanto, no aceitam o preo oferecido por aquela entidade. Nesse caso, A) se o expropriante alegar urgncia e depositar a quantia arbitrada de conformidade com a lei, ter direito a imitir-se provisoriamente na posse dos terrenos. B) a desapropriao no poder consumarse, tendo em vista que no houve concordncia dos titulares dos terrenos. C) a desapropriao demandar a propositura de uma ao judicial e, por no haver concordncia dos proprietrios, a contestao poder versar sobre qualquer matria. D) os proprietrios podero oporse desapropriao, ao fundamento de que a empresa pblica no competente para declarar um bem como de utilidade pblica. Comentrios: A questo versa sobre competncia na desapropriao. Bem, existem trs espcies de competncias quando o tema desapropriao. A primeira chamada competncia Legislativa, que indica quem pode legislar sobre desapropriao e que segundo a Constituio Federal essa competncia privativa da Unio (art.22, II, CF/88). O detalhe que sendo privativa existe a possibilidade de delegao aos Estados por lei complementar ( nico, art. 22, CF/88) A segunda espcie de competncia a Declaratria que significa submeter um bem ao regime expropriatrio. Essa competncia concorrente, ou seja, cada pessoa poltica (Unio, Estados, Municpios, e Distrito Federal) tem a sua competncia dentro de sua jurisdio. Essa declarao expropriatria considerada um ato administrativo e contra ela caberia um mandado de segurana se violar direito lquido e certo. Alm dessas pessoas jurdicas o dec. Lei 3365/41 (lei geral das desapropriaes), no seu art. 10, diz que o Poder Legislativo tambm pode declarar, e sabe-se que algumas pessoas jurdicas de direito pblico (Autarquias e Fundaes) tm essa autorizao em leis especficas (ex: ANEEL na lei 9.074/95, art. 10). Observe quanto a isso que a questo frisa que trata-se de uma empresa pblica, logo est fora da competncia declaratria, e por isso a letra d a correta, porque nesses caso os proprietrios poderiam se opor, e o mais indicado seria o Mandado de Segurana, exatamente alegando que ela no tem competncia declaratria. A terceira e ultima espcie de competncia a Executria que implica em executar ou promover o expropriamento, ou seja, fixar indenizao, fazer o pagamento e tomar posse do bem, segundo a doutrina tem essa competncia todas as pessoas que tem as outras duas competncias mais as pessoas administrativas autorizadas por lei ou contrato (ex: concessionrios, soc. economia mista, em. publicas, fundaes, autarquias). Veja, portanto, que a questo por tratar de empresa pblica, esta no tem competncia para declarar de utilidade pblica, somente para executar a desapropriao por isso a situao da questo ilegal e como dito a letra d diz exatamente isto, logo a correta. A letra a est errada porque visto que a empresa no poderia declarar a utilidade pblica a desapropriao no poderia acontecer, logo essa hiptese inexistente. Se fosse uma desapropriao feita regularmente, sem essa ilegalidade na declarao, ai sim essa seria uma possibilidade (veja o art.15 do dec.lei 3365/41) A letra b a mais maluca de todas, no existe necessidade nenhuma de concordncia para que a desapropriao acontea. A desapropriao puro poder de imprio do estado e est fundada na supremacia do interesse pblico, na funo social

da propriedade e no poder de polcia do Estado, de forma que se estiver tudo dentro da legalidade, nada pode parar o Estado na desapropriao. A letra c est equivocada porque a contestao numa ao de desapropriao no pode versar sobre qualquer matria, ela est restrita, em regra, a discutir apenas o valor da indenizao, e se no for isso, s pode discutir vcio do prprio processo, como dito acima, se estiver tudo legal, nada pode parar a desapropriao, a nica coisa que o expropriado pode discutir o valor. (veja o art.20 do dec.lei 3365/41) 6- O Municpio Y promove o tombamento de um antigo bonde, j desativado, pertencente a um colecionador particular. Nesse caso, A) o proprietrio pode insurgirse contra o ato do tombamento, uma vez que se trata de um bem mvel. B) o proprietrio fica impedido de alienar o bem, mas pode propor ao visando a compelir o Municpio a desapropriar o bem, mediante remunerao. C) o proprietrio poder alienar livremente o bem tombado, desde que o adquirente se comprometa a conservlo, de conformidade com o ato de tombamento. D) o proprietrio do bem, mesmo diante do tombamento promovido pelo Municpio, poder gravlo com o penhor. Comentrio: Tombamento, segundo Celso Antonio, a interveno administrativa na propriedade pela qual o Poder Pblico assujeita determinados bens sua perene conservao para preservao dos valores culturais ou paisagsticos neles encarnados. (Curso de Direito Administrativo, 27 ed., Melhoramentos, p.910) A letra a est errada pois no h nenhuma restrio sobre que bem tombar. Qualquer bem que guarde algum significado cultural, historio ou paisagstico pode ser tombado, seja ele mvel, imvel, concreto ou abstrato. A letra b e c esto erradas por irem aos extremos, a b impede totalmente de alienar os bens, e a c diz que pode-se alienar livremente. O que acontece na verdade um meio termo. A alienao possvel sim, logo no h o impedimento da letra b, mas no livremente como quer a letra c. O dec. Lei 25/37, que a lei do tombamento, diz que possvel vender, mas que o ente que realizou o tombamento tem o direito de preferncia, ou seja, primeiro o proprietrio tem que informar o ente sua inteno de vender e dar a esses o prazo de trinta dias para responder sobre a inteno ou no de comprar, ai depois disso que a venda pode ser feita a outra pessoa. (observe o art.12 e o 22 do referido decreto). A letra d est correta, pois, apesar do tombamento, o proprietrio do bem pode us-lo como garantia de direito real, isso est previsto no art.22, 3 do dec. Lei 25/37.