PROGRAMA DINHEIRO DIRETO NA ESCOLA (PDDE) NO CONTEXTO DA REDEFINIO DO PAPEL DO ESTADO: A EXPERINCIA DA ESCOLA PBLICA DA REDE ESTADUAL DE CAMPO

GRANDE MS (2002-2005). Fbio Reis Coronel Regina Tereza Cestari de Oliveira Secretaria Municipal de Educao SEMED Universidade Catlica Dom Bosco (UCDB) Esse Programa foi criado pelo governo federal em 1995 com a denominao de Programa de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental (PMDE), posteriormente, sendo alterado para Programa Dinheiro Direto na Escola, e executado pelo FNDE, por fora de Medida Provisria n 1784, de 14 de dezembro de 1998. Sua concepo baseou-se no princpio de descentralizao da execuo dos recursos federais destinados ao ensino fundamental e no reforo ao exerccio da cidadania, reconhecendo que o cidado ser tanto mais cidado quanto menos for espectador e maior for seu compromisso com o bem comum ou com o interesse pblico (BRASIL, 1995, p. 11). O PDDE tem como objetivo repassar os recursos financeiros para as escolas, destinando-os cobertura de despesas de custeio, manuteno e de pequenos investimentos, de forma a contribuir, supletivamente, para a melhoria fsica e pedaggica dos estabelecimentos de ensino beneficirios, devendo ser empregados na manuteno conservao do prdio escolar, aquisio de material necessrio ao funcionamento da escola, capacitao e aperfeioamento de profissionais da educao, avaliao da aprendizagem, implementao do projeto pedaggico, aquisio de material didtico/pedaggico e desenvolvimento de atividades educacionais diversas (BRASIL, 1995b). A cada ano o Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE) repassa para as escolas recursos financeiros, sem a necessidade de convnio, mediante crdito do dinheiro direto em conta bancria da Unidade Executora (Uex). As UEx so entidade de direito privado, sem fins lucrativos, que representa a unidade escolar, responsveis pelo recebimento e execuo dos recursos financeiros recebidos pelo FNDE (...) (BRASIL, 1997).
A funo das Uex administrar bem como receber, executar e prestar conta dos recursos transferidos por rgos federais, estaduais, municipais, privados, doados, ou os recursos provenientes de campanhas escolares,

advindos da comunidade ou de entidades beneficentes, bem como fomentar as atividades pedaggicas da escola. (BRASIL, 1997a, p. 11).

As UEx so encontradas em todo o territrio nacional podendo ter denominaes diferentes, entre outras: Caixa escolar, nos estados de GO, MA, MG e MT; Cooperativa Escolar, nos estados da PB e do PR; Associao de Pais e Professores em SC; Associao de Pais e Mestres, nos estados de MS, PA, SP e no DF; Crculo de Pais e Mestres no RS (BRASIL, 1997). A Resoluo FNDE/CD n12/1995 apresenta os valores totais a serem recebidos pelas escolas. A Resoluo FNDE/CD n3 de 1997 (art. 2) divide os recursos em custeio e capital. Quadro 3 Referencial dos valores a serem repassados as escolas pblicas conforme o nmero de matriculas.
Nmeros de Alunos por escola Por Escola De 21 a 50 De 51 a 99 De 100 a 250 De 251 a 500 De 501 a 750 De 751 a 1.000 De 1.001 a 1.500 De 1.501 a 2.000 Mais de 2.000 600 1.300 2.300 3.200 5.300 7.500 8.600 12.000 16.000 Custeio Valor Anual por Escola (R$ 1,00) Regies N, NE e CO* Capital 400 700 1.000 1.400 1.700 2.400 3.000 Total 600 1.300 2.700 3.900 6.300 8.900 10.300 14.400 19.000 Regies S, SE e no DF Custeio 500 1.100 1.500 2.200 3.700 5.200 7.000 8.000 12.000 Capital 300 500 800 1.000 1.200 2.000 2.500 Total 500 1.100 1.800 2.700 4.500 6.200 8.200 10.000 14.500

(*) Exceto o Distrito Federal Fonte: (BRASIL, 1997).

Com esses recursos os estabelecimentos de ensino podem adquirir materiais para uso continuo, fazer a manuteno necessria ao funcionamento da escola, realizar capacitaes aos professores, entre outras (Resoluo n 03 de 1997). A Resoluo FNDE/CD n 3, de 27 de fevereiro de 2003 reedita as resolues anteriores reafirmando que:
O Programa Dinheiro Direto na Escola PDDE consiste na transferncia, pelo Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao

FNDE, de recursos financeiros, consignados em seu oramento, em favor das escolas pblicas do ensino fundamental das redes estadual, do Distrito Federal e municipal, destinados cobertura de despesas de custeio, manuteno e de pequenos investimentos de forma a contribuir, supletivamente, para a melhoria fsica e pedaggica dos estabelecimentos de ensino beneficirios (Art. 1).

Assim esta Resoluo afirma que os recursos financeiros devem ser repassados s escolas pblicas do ensino fundamental das redes estadual, do Distrito Federal e Municipal. Entretanto, a Resoluo FNDE/CD, n 10, de 27 de maro de 2004 entra em vigor incluindo que os repasses dos recursos devem contemplar, tambm, as instituies privadas de educao especial, estabelecendo em seu artigo 1 que o Programa Dinheiro Direto na Escola (PDDE), consiste na transferncia, pelo FNDE, de recursos financeiros, em favor das:

escolas pblicas das redes estaduais, distrital e municipais no ensino fundamental, contemplando tambm as modalidades especial e indgena; privadas de educao especial, mantidas por Organizaes No-Governamentais (ONG), ou entidades similares, sem fins lucrativos e inscritas no Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS).

Alm da Unidade Executora, entidade responsvel pela aplicao e prestao de contas dos recursos enviados escola, h tambm outras entidades cujos objetivos so similares.
Entidade Executora (EEx), prefeitura municipal e secretarias de educao estadual e do Distrito Federal, ao receberem e executarem os recursos do PDDE destinados as escolas pblicas que no instituram as Uex; Entidade Mantenedora (EM), Organizao No-Governamental (ONG), ou outra entidade similar, sem fins lucrativos e inscrita no CNAS, responsvel pela manuteno de escolas privadas de educao especial beneficirias do PDDE (art. 3, 2).

No entanto, foi editada a Resoluo FNDE/CD n 17, de 09 de maio de 2005, mantendo as finalidades e objetivos do PDDE, incluindo em seu Art. 4 que as escolas pblicas recebero os recursos financeiros do PDDE, em parcela nica anual, da seguinte forma:
I com at 50 (cinqenta) alunos, que no possurem Unidade Executora Prpria (UEx), por intermdio da Entidade Executora (EEx); II acima de 50 (cinqenta) alunos por intermdio da Unidade Executora Prpria (UEx).

Conforme o artigo 5:
1 as escolas pblicas que possurem at 20 alunos matriculados no ensino fundamental, nas modalidades regular, especial e indgena, situadas nas regies, Norte, Nordeste e Centro-Oeste, exceto o Distrito Federal e as situadas nas Regies Sul, Sudeste e no Distrito Federal sero contempladas, respectivamente, com a importncia de R$ 29,00 (vinte e nove reais) e R$ 24,00 (vinte e quatro reais) por aluno, na categoria econmica de custeio, para aplicao nas finalidades do programa. 2 Do valor devido, anualmente, as escolas pblicas, cujo nmero de alunos do ensino fundamental nas modalidades regular, especial e indgena, seja superior a 50 (cinqenta), sero destinados 20% (vinte por cento) a cobertura de despesas de capital e 80% (oitenta por cento) a cobertura de despesas com custeio.

Neste sentido, vale lembrar que houve uma correo no valor dos repasses visando reduzir a defasagem dos recursos financeiros enviados as escolas inserindo um fator moderador. Deste modo, a escola ir receber o valor estipulado conforme consta na tabela (nmero de matrculas), mais o excedente de matrculas, ou seja, R$ 1,30 (um real e trinta centavos). A Resoluo FNDE/CD n 043, de 11 de novembro de 2005 reedita as resolues anteriores mantendo as finalidades e objetivos do PDDE. Assim, o dinheiro continua a ser repassado s escolas uma vez por ano, tendo como base o nmero de alunos matriculados no ensino fundamental, conforme censo escolar do ano anterior ao do atendimento.

1. O Programa Dinheiro Direto na Escola (PDDE) na rede estadual de ensino de Campo Grande. De acordo com informaes adquiridas com a Secretaria de Estado de Educao foram implantadas Unidade Executoras, por meio da Associao de Pais e Mestres/APMs , em todas as escolas dos municpios do Estado de Mato Grosso do Sul. Foram sujeitos da pesquisa os representantes que compem a UEx (Unidade Executora), de duas escolas estaduais, sendo eles o diretor, um representante do segmento dos pais, um representante do segmento professor, o presidente da UEx, alm de um representante do Colegiado Escolar da escola A. As APMs das escolas A e B so formadas por Presidente,

Vice-presidente, Secretrio, Tesoureiro, Conselho Fiscal e Conselho Deliberativo atendendo ao disposto do Estatuto da Associao de Pais e Mestres de (1999). O PDDE foi implantado em 1996 na escola A (ENTREVISTA A1) e em 1997 na Escola B (ENTREVISTA B6), conforme relato de seus diretores.Em geral, os Presidentes das UEx das escolas A e B concordaram que o PDDE possibilitou mudanas no mbito da escola na medida em que os recursos propiciaram a aquisio de materiais pedaggicos tanto para alunos quanto professores e tambm para manter a escola sempre organizada para que os pais fossem bem recebidos. Vejamos a seguir os depoimentos.

Mudou sim porque com o recurso do PDDE ns podemos comprar materiais pedaggicos, melhorar a quantidade de livros e tambm materiais para os alunos trabalharem. (ENTREVISTA A2). Sim modificou, apesar dos recursos serem poucos, ns economizamos de todos os lados para que possamos manter a escola sempre organizada, limpa com condies de receber pais, professores e alunos. (ENTREVISTA B7)

Quanto a dinmica de funcionamento da UEx das escolas A e B, de acordo com as informaes adquiridas as reunies acontecem semestralmente, sendo registradas atravs de Ata e posteriormente as informaes so repassadas aos pais e comunidade por meio de comunicados no mural da escola. Os participantes das reunies so os membros da UEx, e a direo da escola.
A APM est sempre a frente faz levantamento de preos, acompanha os recursos da merenda escolar, como est sendo administrado como a merenda est acontecendo, na compra de materiais para a escola em que os professores esto necessitando. As reunies da APM acontecem bimestralmente e so registradas em ata. (ENTREVISTA A2). As reunies so registradas em atas e transmitidas aos pais, alunos e professores as decises tomadas, sendo fixado nos murais as prestaes de contas. As reunies acontecem quatro vezes por ano. (ENTREVISTA B7)

De acordo com os relatos dos Presidentes das UEx, as informaes so repassadas aos pais por meio de comunicados no mural, porque quando a comunidade convidada a participar das reunies na escola, estes comparecem muito pouco e de alguma maneira a Unidade Escolar precisa repassar para a comunidade a prestao de contas.Vejamos ento os depoimentos dos Presidentes das UEx das escolas A e B.

Comunicado no mural da escola, ou ento pelos alunos que levam para casa os comunicados pois se marcamos reunies os pais pouco comparecem (ENTREVISTA A2). Sim por meio de comunicado aos pais e reunies realizadas na escola. Mas quando convocamos os pais para as reunies, poucos comparecem. Na minha viso, os pais no se interessam pelos problemas da escola. (ENTREVISTA B7).

Cabe explicitar que apenas o repasse das informaes para a comunidade do que foi ou no investido no garante a participao efetiva da comunidade na construo de um processo de gesto democrtica. preciso, que haja uma construo coletiva e um compromisso entre os diversos segmentos que compem a escola sendo esses professores, alunos, pais, funcionrios, dentre outros, para que o espao escolar venha a se tornar um ambiente onde as decises sejam construdas em conjunto. No entanto, a construo de um espao democrtico de decises, no fcil, um processo gradativo e depende do empenho e do envolvimento coletivo tanto dos que compem o ambiente escolar quanto do ambiente externo. necessrio que os sujeitos envolvidos sintam-se responsveis por este processo e tenham uma conscientizao poltica e social das suas reais funes e se mobilizem na busca por solues coletivas e democrticas no mbito da escola pblica. De acordo com Paro (1998, p. 16) a gesto democrtica deve implicar necessariamente a participao por ser um processo que se constri praticando, cotidianamente, sendo necessrio que os sujeitos envolvidos sejam crticos e conscientes quanto a sua atuao em construir um espao escolar pblico verdadeiramente democrtico e de qualidade. Desde modo, se os segmentos representativos da comunidade escolar sendo eles (Associao de Pais e Mestres, Colegiado Escolar e outros) tiverem essa conscientizao do seu papel, do planejamento, da tomada de decises em conjunto certamente podero contribuir para modificar as formas de gesto e a aes que so realizadas no ambiente onde esto inseridos. Neste sentido, os representantes do segmento dos pais na APM so unnimes em dizer que o trabalho desempenhado pela UEx de grande importncia, pois favorece a aproximao e a participao da comunidade nas decises cotidianas da escola.
Sim muito importante porque ajudam a resolver as questes de aplicao dos recursos onde pensamos juntos e isso faz com que se erre menos. (ENTREVISTA A3)

Muito importante, pois se no existisse a APM as reformas da escola, a arrecadao de verbas atravs de festas, ficaria sobre a direo e este no daria conta de executar todo o servio da escola. (ENTREVISTA B8)

As UExs so responsveis pela aplicao e prestao de contas dos recursos financeiros repassados pelo governo s escolas, mas para que estas possam assegurar-lhes a manuteno das unidades escolares arrecadam recursos por meio de festas, promoes, parcerias, dentre outras. A este respeito temos o depoimento dos representantes da UEx informando sobre os recursos extras arrecadados.
Ns arrecadamos recursos na festa junina. (ENTREVISTA A2) Contribuio espontnea pelos pais no perodo de entrega dos boletins e festa junina. (ENTREVISTA A3) Festa junina e outras promoes que realizamos. (ENTREVISTA B7) S quando a APM realiza alguma festa ou promoo. (ENTREVISTA B8)

Assim, a escola para se manter precisa buscar recursos por outros meios na medida em que os valores repassados pelo governo no suprem as suas necessidades. A direo das escolas A e B demonstraram a preocupao em utilizar os recursos do PDDE, no apenas para atividades de manuteno e compra de produtos de limpeza para a escola, mas tambm em ser usado na parte pedaggica auxiliando professores e alunos, expondo:
Sim ns priorizamos a parte pedaggica compramos TV, vdeo, DVD e materiais para subsidiar as aulas dos professores. (ENTREVISTA A1) Em materiais de custeio e capital na compra de material didtico (livro para biblioteca), material esportivo, material de limpeza. Adquirimos tambm uma televiso, dois vdeos e quatro rdios para auxiliar s aulas. (ENTREVISTA B2)

Dos segmentos representativos dos pais e professores na APM obtivemos as seguintes informaes referentes utilizao das verbas do PDDE.
Em materiais de uso contnuo da escola e pequenos reparos na estrutura fsica. (ENTREVISTA A3) Em materiais de uso contnuo (toner, papel), materiais de limpeza e pequenos reparos e manuteno da escola. (ENTREVISTA A4)

Em materiais para a escola. Mas no sei em que tipo de material o recurso gasto. (ENTREVISTA B8) Em materiais de consumo, materiais de uso dirio da escola (papel sulfite, lpis, caneta, borracha) e compra de algum outro material que a escola necessite. (ENTREVISTA B9)

Com relao a aplicao dos recursos do PDDE o entrevistado representante do colegiado escolar da escola A nos diz o seguinte:
A direo da escola tem um conhecimento maior junto a APM com relao ao PDDE. Mas o colegiado escolar recebe antes da execuo todas as informaes e tambm pode opinar sobre o planejamento das necessidades. At porque, o dinheiro que vem direto para a escola vem com uma especificao, uma determinao e a escola no tem tanta autonomia como poderamos ter. A, ns, enquanto escola, gestor da escola, colegiado e APM procuramos atender as necessidades e cumprir as exigncias do programa. (ENTREVISTA A5)

Os depoimentos revelam que o investimento do PDDE est mais relacionado questes administrativas e de manuteno da unidade escolar, sem uma efetiva vinculao com o projeto pedaggico da escola. Muitas vezes as escolas instituem as suas UEx mais como uma determinao (obrigao) para que estas possam receber recursos e no discutem, de fato, a sua funo social e poltica para a escola pblica. Deste modo, nem sempre a comunidade escolar e local esto preparadas para constituir no mbito da escola prticas coletivas de decises, discusses, planejamento, entre outras, em virtude das reais necessidades do espao escolar. Neste cenrio, encontraremos pessoas que no dispem de tempo para estar na escola em virtude da jornada diria de trabalho, outros no se interessam realmente pelos problemas enfrentados pela escola, e h outros que se dispem e acreditam em uma escola de qualidade, mas apresentam dificuldades para entender as questes burocrticas como: resolues, decretos, planilhas impostos pelo poder pblico dificultando a sua participao. Deste modo, vejamos o depoimento do presidente da UEx da escola B quanto a aplicao dos recursos do PDDE, que afirmou:
feita para as atividades de manuteno, parte eltrica, hidrulica e limpeza da escola. Agora o que j foi comprado com recursos do PDDE exatamente no saberia responder, porque muitas coisas que precisam ser compradas a direo quem decide e ns s assinamos o cheque (ENTREVISTA B7).

Os dados levantados demonstraram que h mais um cumprimento burocrtico no que diz respeito aos recursos relacionadas ao Programa, na medida em que as decises quanto aplicao dos recursos no so tomadas em conjunto, no havendo deste modo um processo democrtico de decises. Assim, fica claro que h pouco envolvimento da UEx na tomada de decises, quanto aplicao dos recursos do PDDE estando estas aes praticamente centralizadas na direo da unidade escolar. Assim, para que essas aes centralizadoras sejam minimizadas do cotidiano escolar preciso que haja uma relao de reciprocidade entre os membros internos e externos, possibilitando que a comunidade local, realmente, se comprometa com o andamento da unidade escolar. Deste modo, a direo da escola juntamente com a coordenao e professores precisam estar conscientes do papel fundamental que os sujeitos da comunidade local exercem na escola. Se isto ocorrer, cada vez mais a escola estar exercendo, coletivamente, o seu papel poltico e social. Como afirma Santos (2004, p.108) se os segmentos representativos da comunidade escolar e local
funcionarem efetivamente como espao de decises coletivas no mbito da escola certamente podero pressionar o Estado no atendimento de suas reivindicaes e garantia de um ensino pblico de qualidade alm de desempenharem um papel educativo poltico da mais alta relevncia na luta pelas transformaes sociais.

A prestao de contas dos recursos do PDDE, segundo os presidentes das UEx das escolas A e B, no considerada uma tarefa difcil pois:
No, porque trabalhamos em conjunto com a direo e a secretria da escola, que so organizados e tudo que comprado apresenta-se notas e so registrados em planilha. (ENTREVISTA A2) No. Porque a secretria e a direo da escola, como j conhecem as regras facilita a execuo do servio. (ENTREVISTA B7)

Porm, para o presidente da UEx e o representante do segmento dos pais da escola B respectivamente a dificuldade est em relao a tomada de preos.
Sim. O presidente da APM e os membros no dispem de tempo para fazer este servio. Assim a secretria da escola faz este trabalho sobrecarregando ainda mais a sua funo. (ENTREVISTA B7)

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Enfrenta porque tem que pesquisar preo. A pesquisa de preo feita pela secretria da escola. (ENTREVISTA B8)

Pelos depoimentos percebemos que a secretaria da Escola B alm de desempenhar as suas funes administrativas e burocrticas faz, tambm, a tomada de preos para a utilizao dos recursos do PDDE. E como diz o prprio entrevistado sobrecarrega ainda mais seu trabalho. Com os dados coletados durante as entrevistas ficou claro que os recursos provenientes do PDDE no so suficientes para suprir as necessidades da escola e contribuir para o seu bom funcionamento. Podemos constatar isto na fala dos entrevistados.
No devido o pouco recurso que enviado em relao a quantidade de alunos que temos em nossa escola e o valor no sofreu nenhum reajuste e o preo dos materiais que a escola necessita sobe a cada ano. (ENTREVISTA A1) No o preo dos materiais que a escola necessita aumenta a cada ano e o recurso pouco em vista das necessidades da escola. (ENTREVISTA B6)

No entanto, os entrevistados deixam claro que os recursos do PDDE, mesmo sendo insuficientes, so de extrema importncia para o desenvolvimento das atividades pedaggicas e administrativas no mbito da escola. E quando perguntamos aos presidentes das UExs e representantes dos pais das escolas A e B sobre um possvel fim do Programa, os mesmos deixaram claro que:
Ns voltaramos a estaca zero, a escola dependeria de recursos prprios e como ns no podemos cobrar taxa escolar uma contribuio espontnea no so todos que contribuem e seria o nico recurso que a escola possuiria, mais o que viria do governo do estado. (ENTREVISTA A2) Seria menos uma verba para a escola. Neste caso teria que ter outro recurso para a escola no perecer. (ENTREVISTA A3) Faria uma grande falta por ser um recurso a mais para a escola. (ENTREVISTA B7) A escola viria falncia, pois, a escola no dispe de outros recursos. (ENTREVISTA B8)

Pelos depoimentos percebemos que os sujeitos entrevistados consideram que os recursos financeiros do PDDE so importantes para a compra de materiais de uso contnuo e manuteno fsica da escola mesmo que os recursos sejam insuficientes. No entanto, os membros representativos da APM juntamente com a direo, coordenao e professores

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precisam propor e discutir as prioridades de aplicao destes recursos, de modo, que atendam no apenas as questes administrativas e de manuteno da escola, mas que, estejam voltadas realizao e ao desenvolvimento das atividades pedaggicas no mbito escolar proporcionando, por exemplo, formao continuada aos docentes para que estes possam aprimorar seus conhecimentos, buscar subsdios para o enriquecimento de suas atividades, de modo que os alunos tenham melhores condies de desenvolver o aprendizado sempre tendo em vista a realidade onde esto inseridos. O Plano Diretor da Reforma e Administrao do Estado No ano de 1995, na gesto do Presidente Fernando Henrique Cardoso foi implantado o Plano Diretor da Reforma e Administrao do Estado (PDRAE), elaborado pelo extinto Ministrio da Reforma e Administrao do Estado (MARE). O documento propunha reformar o Estado criando condies para a reconstruo da administrao pblica com bases modernas e racionais, tendo como eixo uma administrao pblica gerencial. O referido Plano prope reformas em quatro pontos da administrao governamental como: a delimitao das funes e do tamanho do Estado; a redefinio do papel regulador do Estado; o aumento da governana, ou seja, da capacidade de tornar efetivas as decises do governo (PEREIRA, 1998, p. 60); e o crescimento da governabilidade, ou seja, o poder do aparelho governamental. Para que de fato esta reforma acontecesse o governo buscou atender s determinaes do mercado global, estabelecendo a competitividade na busca por melhores resultados que aloca recursos e benefcios sob o imperativo da eficincia capitalista, racionalizadora na tcnica organizacional e produtiva (fundindo cincia, tecnologia e organizao da produo) e acumuladora de riquezas (CARDOSO, 1998, p. 6). neste mbito que o papel do Estado redefinido e este deixa de ser o responsvel direto pelo desenvolvimento econmico e social pela via da produo de bens, para fortalecer-se na funo de promotor e regulador desse desenvolvimento (BRASIL, 1995a, p. 17). Desse modo, a estratgia a ser adotada pelo Governo Central, para que este possa alcanar resultados de qualidade e eficincia em sua administrao, ser a descentralizao entendida como a transferncia de responsabilidade de gesto e financiamento das atividades pblicas para os Estados e Municpios.

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Assim, o Ministrio da Reforma e Administrao do Estado, na poca, Bresser Pereira (apud FACHINI; OLIVEIRA, 2004, p. 115) apresentou trs elementos componentes da reforma do Estado, sendo eles:
Privatizao um processo de transformar uma empresa estatal em privada. Publicizao de transformar uma organizao estatal em uma organizao de direito privado, mas pblica no-estatal. Terceirizao um processo de transferir para o setor privado servios auxiliares ou de apoio.

E acrescenta:
O resultado dessa reforma ser um Estado mais eficiente, que responda a quem de fato deve responder: o cidado. Logo, ser um Estado que estar agindo em parceria com a sociedade e de acordo com seus anseios. Ser um Estado menos voltado para a proteo e mais para a promoo de capacidade de competio. Ser um estado que utilizar burocratas estatais para executar os servios sociais e cientficos, mas contar competitivamente organizaes pblicas no-estatais (BRESSE PEREIRA apud FACHINI, OLIVEIRA, 2004, p. 115).

O plano Diretor da Reforma e Administrao do Estado prope ao Estado, a reduo de suas funes no estando mais frente na execuo dos servios que antes eram de sua competncia, passando agora a ser apenas o regulador e controlador dos servios prestados. Como promotor desses servios o Estado continuar a subsidi-lo, buscando, ao mesmo tempo, o controle social direto e a participao da sociedade (BRASIL, 1995a, p. 12). Este plano traz a idia de organizaes sociais, como entidades de direito privado, sendo estas responsveis pela prestao de servios considerados pblicos, possibilitando ao Estado apenas a fiscalizao, controle e avaliao desses servios que atende s determinaes do modelo neoliberal. Conforme entendimento de Peroni (2003, p. 05)
H uma contradio, pois o Estado, segundo o documento, fortalece as funes de regulao e coordenao, particularmente a nvel federal. Mas, ao repassar o controle poltico ideolgico para as sociedades pblicas noestatais, passando apenas a financiar, quem deter a coordenao e regulao ser o mercado, j que o prprio ministro determinou que as atividades deste setor so competitivas.

Neste sentido, faz-se necessrio reduzir os custos e aumentar a qualidade dos servios, atendendo s imposies do mercado globalizado, buscando a eficincia e a qualidade na realizao dos servios pblicos, incorporando um modelo gerencial nas organizaes. A educao caracterizada como um servio no exclusivo do Estado, podendo ser executada por segmentos pblicos no-estatais.

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Assim, como lembra Fachini (2002, p. 58) transfere a responsabilidade da educao na esfera da poltica social para a do mercado, logo a escola se transforma em uma empresa, o aluno em cliente e a educao em um produto. Portanto, as unidades de ensino, por exemplo, tm que resultados, no sentido de reduzir os ndices de repetncia e evaso escolar, enfim, buscar a qualidade na prestao dos servios e preparar o educando para o mercado de trabalho competitivo, deixando para segundo plano a formao integral e social do indivduo. A constituio do PDDE por meio da instituio obrigatria da UEx pode ser considerada uma estratgia de descentralizao das aes do Governo Federal aos municpios e estados e, conseqentemente, para a sociedade repassando para esta, a responsabilidade de aplicao, prestao de contas dos recursos financeiros e manuteno fsica das escolas, sendo esta uma caracterstica da redefinio do papel do Estado, contemplado no Plano Diretor da Reforma e Administrao do Estado (1995). Neste sentido, cabe ao Estado apenas o controle e a regulamentao das aes que sero desenvolvidas e escola alm das obrigaes pedaggicas, administrativas e outras, a captao de recursos para o desenvolvimento de suas atividades.

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REFERNCIAS

BRASIL. Ministrio da Administrao e Reforma do Estado. Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado. Braslia: MARE, 1995. BRASIL. Ministrio da Administrao e Reforma do Estado. Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado. Braslia: MARE, 1995a. _____. Ministrio da Educao. Resoluo FNDE/CD n12, de 10 de maio de 1995. Braslia: 1995. . Ministrio da Educao. Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao. Resoluo n3, de 4 de maro de 1997. Braslia: FNDE, 1997a. _____. Ministrio da Educao. Manual de orientao para constituio de unidades executoras. Braslia: FNDE, 1997b. __. Ministrio da Educao. Resoluo FNDE/CD n3, de 4 de maro de 1997. Braslia: FNDE, 1997c. _____. Ministrio da Educao. FNDE. Medida Provisria n 1.784, de 14 de dezembro de 1998, Braslia, 1998. ______. Ministrio da Educao. Resoluo FNDE/ CD n3, de 27 de fevereiro de 2003. Dispe sobre os critrios e as formas de transferncia e de prestao de contas dos recursos destinados a execuo do Programa Dinheiro Direto na Escola (PDDE) e d outras providncias. Braslia: FNDE, 2003. ______. Ministrio da Educao. Resoluo FNDE/ CD n10, de 22 de maro de 2004. Dispe sobre os critrios e as formas de transferncia e de prestao de contas dos recursos destinados a execuo do Programa Dinheiro Direto na Escola (PDDE) e d outras providncias. Braslia: FNDE, 2003.

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_____. Ministrio da Educao. Resoluo FNDE/ CD n17, de 9 de maio de 2005. Dispe sobre os critrios e as formas de transferncia e de prestao de contas dos recursos destinados a execuo do Programa Dinheiro Direto na Escola (PDDE) e d outras providncias. Braslia: FNDE, 2005. _____. Ministrio da Educao. Resoluo FNDE/ CD n043, de 11 de novembro de 2005. Dispe sobre os critrios e as formas de transferncia e de prestao de contas dos recursos destinados a execuo do Programa Dinheiro Direto na Escola (PDDE) e d outras providncias. Braslia: FNDE, 2005. CARDOSO, Fernando Henrique. Notas sobre a reforma do Estado. Novos Estudos CEBRAP. So Paulo, n. 50, p. 5-12 mar. 1998. FACHINI, Maria ngela Bariani de Arruda; OLIVEIRA, Regina Tereza Cestari de. Programa Dinheiro Direto na Escola (PDDE) no contexto da redefinio do papel do Estado. In: Srie Estudos. Campo Grande: Editora UCDB, n. 18, jul./dez. 2004. FACHINI, Maria ngela Bariani de Arruda. Projeto pedaggico das escolas da rede estadual de ensino de Mato Grosso do Sul autonomia concedida ou conquistada? Dissertao de Mestrado. Campo Grande, MS: UFMS, 2002. PARO Vitor Henrique. Gesto democrtica da escola pblica. 2 ed. So Paulo: tica, 1998. PERONI, Vera Maria Vidal. Poltica educacional e papel do Estado: no Brasil dos 1990. So Paulo: Xam, 2003. PEREIRA, Luis Carlos Bresser. A reforma do Estado dos anos 1990: lgica e mecanismos de controle. Lua Nova, So Paulo, n. 45. 1998. SANTOS, Terezinha Ftima Andrade Monteiro. Implicaes do pblico no estatal para a gesto escolar democrtica, pelas vias do Programa Dinheiro Direto na Escola. In: Srie Estudos: peridico do mestrado em educao da UCDB, Campo Grande, n18, Jul./dez. 2004.

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MATO GROSSO DO SUL. Secretaria de Estado de Educao. Estatuto da Associao de Pais e Mestres, 1999. MATO GROSSO DO SUL. Secretaria de Estado de Educao. Coordenadoria de Planejamento e Estatstica. 2005. Os entrevistados da Escola A esto identificados nesta pesquisa pelos nmeros 1, 2, 3, 4 e 5 ficando distribudos da seguinte forma: A1 (diretor da escola), A2 (presidente da APM), A3 (pai membro da APM), A4 (professor membro da APM), A5 (membro do colegiado escolar). Os da escola B pelos nmeros 6, 7, 8, 9. B6 (diretor da escola), B7 (presidente da APM), B8 (pai membro da APM), B9 (professor membro da APM). As escolas esto apresentadas da seguinte forma: com direo colegiada como Escola A, com direo indicada como Escola B.