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Integrao da Amrica do Sul

(Este artigo um extrato da apresentao realizada pelo General Sergio Westphalen Etchegoyen, Comandante da ECEME, na Universidade Internacional da Flrida (Miami/EUA), em 04 de abril de 2008, adaptado para publicao nesta revista).

Magster Patricia Kreibohm

Atualmente, o Brasil emerge no cenrio internacional como uma relevante fonte de ajuda ao desenvolvimento da Amrica do Sul. O Estado tem como pressupostos bsicos o territrio, o povo, leis e governo prprios e independncia nas relaes externas. Ele detm o monoplio legtimo dos meios de coero para fazer valer a lei e a ordem, estabelecidas democraticamente, provendolhes, tambm, a segurana1. Nenhum pas sul-americano representa, por suas aspiraes e aes de polticas governamentais, e em particular, de poltica externa, pela natureza de suas instituies ou de seu regime poltico, fonte de ameaa aos interesses de segurana do Brasil. a partir desse pano de fundo, que confiada regio sul-americana uma condio de estabilidade que a distingue de outras. Questes que tradicionalmente pudessem suscitar, no passado, divergncias e conflitos no campo estratgico, como reivindicaes territoriais, corrida armamentista, disputas polticas, econmicas e ideolgicas no se encontram entre o Brasil e seus vizinhos h mais de um sculo. O Pas que se engajou em conflitos na sua maior guerra, contra o Paraguai, na segunda metade do sculo XIX e instaurou uma rivalidade com a Argentina pela liderana regional, suplantou todas as questes que pudessem originar ou representar ameaas do ponto de vista estratgico e militar. Isto, de forma inconteste, serviu de marca indefectvel, entre os pases vizinhos, como marco e demonstrao de cooperao e integrao. Praticamente no existem questes que, de forma geral, e mesmo dentro do contexto do relacionamento nos distintos eixos bilaterais, afetem a condio de estabilidade, no campo estratgico ou que marquem as relaes brasileiras no contexto sul-americano. Hoje, como prova, vemos a ampliao e o fortalecimento do Mercosul e de outrosAcordos e Tratados. Essa condio de estabilidade no tocante s relaes com os pases fronteirios no implica, automaticamente, numa inteira despreocupao do Pas quanto segurana, menos ainda na regio amaznica, compartilhada com a maioria de seus vizinhos, e em especial nas reas de fronteira que apresentam, em geral, caractersticas e problemas comuns, associados desocupao e escassa presena do Estado. A conjuno desses fatores gerou, historicamente, um quadro propcio implantao e ao florescimento de atividades informais, freqentemente, margem da legalidade, que prenderam-se explorao e comercializao inteiramente desassistida e descontrolada de recursos naturais, e ao trfico de espcies, aos quais somaram-se o de armas e o de drogas, bem como de outros mais elaborados, como o de material gentico, questes que desafiam a segurana, sem contudo representarem, em princpio, ameaas militares. Todos esses problemas decorrem primariamente de desequilbrios econmicos e sociais internos e manifestam-se, com matizes particulares, nas reas fronteirias, trazendo problemas que se vem reforados pela incapacidade por parte dos respectivos Estados de exercerem adequada vigilncia e

(*)Colaboraram na elaborao deste trabalho os seguintes integrantes do CEE/ECEME: Militares Cel Angelo Kawakami Okamura, Cel Moacyr Wilson de S Ferreira, CMG R1 Carlos Antnio Raposo de Vasconcellos, Ten Cel R1 Carlos Alberto de Moraes Cavalcanti, Maj Rony Prudente Cavalcante; Professores Ana Luisa Vieira de Azevedo, Ana Paula Borges Gonalves, Bruno Pessoa Villela, Marco Aurlio S Ribeiro, e Vagner Camilo Alves. (Email: cee@eceme.ensino.eb.br)

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controle sobre aquelas reas, o que dificultado, ademais, pelas caractersticas do prprio entorno geogrfico. No adequado, portanto, estabelecer uma associao direta entre os problemas observados nas reas fronteirias e eventuais ameaas segurana, at porque a mobilizao de recursos e de instrumentos de defesa, na eventualidade de ocorrer isoladamente, concorreria apenas para politizar e militarizar as questes referidas, ao invs de aproxim-las de solues adequadas. Assim sendo, impe-se reflexo cuidadosa sobre a especificidade e o alcance das consideraes de ordem estratgica no relacionamento do Brasil com os pases de seu entorno, uma vez que, como j mencionado, as mesmas no se definem em um marco de conflito, mas de cooperao. Nesse contexto, este trabalho abordar os seguintes tpicos: O Brasil e aAmrica do Sul; O perfil daAmrica do Sul; Integrao econmica; Integrao humana; Estabilidade poltica; Cooperao Militar; e Perspectivas para aAmrica do Sul. 2 O BRASILEAAMRICADO SUL No cenrio sul-americano, o Brasil se destaca dos demais pases pelos nmeros significativos que possui, dentre outros, os seguintes: populao de cerca de 200 milhes de habitantes, 55% da Amrica do Sul; territrio aproximado de 8,5 milhes de quilmetros quadrados, 47% da Amrica do Sul; Produto Interno Bruto (PIB) de 1,31 trilho de dlares, cerca de 56% da economia regional; 9,92 mil milhas de fronteiras terrestres com 10 pases sul-americanos e uma fronteira martima de 4,588 mil milhas; plataforma martima formada pela Zona Econmica Exclusiva e a Plataforma Continental que totaliza 1,716 milhes de milhas quadradas. Historicamente, o Brasil busca, dentro de sua poltica externa, discutir mecanismos de preservao da paz e de soluo pacfica dos conflitos internacionais. Dentro dessas linhas mestras de relacionamento, o Pas tem priorizado uma integrao maior entre os pases da Amrica do Sul. Para isso, muitas aes em defesa de pases da Regio tm sido executadas nos diversos rgos representativos do multilateralismo reinante nas relaes internacionais. A integrao da Amrica do Sul no um tema restrito aos diplomatas brasileiros e tem sido um dos principais assuntos nos fruns polticos, econmicos, militares, culturais, sociais, educacionais e outros realizados no mbito da regio sulamericana. Este tema vem ganhando espao cada vez maior, no meio acadmico. A regio se mostra como uma das mais pacficas do mundo, sendo uma referncia mundial de relacionamento harmnico entre os vrios pases. S para mencionar os documentos mais significativos que tm sido aprovados no decorrer dos poucos anos deste sculo, lembremos que em agosto de 2000 foi assinado o Comunicado de Braslia pelos chefes de Estado de Argentina, Bolvia, Brasil, Chile, Colmbia, Equador, Guiana, Paraguai, Peru, Suriname, Uruguai e Venezuela; em julho de 2001 foi acordada, pelos ministros de relaes exteriores do Mercosul, da ComunidadeAndina de Naes e do Chile, a Declarao Ministerial de La Paz sobre a Institucionalizao do Dilogo Poltico Comunidade Andina Mercosul Chile; em julho de 2002 foi assinado pelos chefes de Estado sul-americanos o Consenso de Guayaquil sobre Integrao, Segurana e Infra-Estrutura para o Desenvolvimento; em dezembro de 2004 foi assinada, pelos chefes de Estado sulamericanos, a Declarao de Cusco, mediante a qual foi criada oficialmente a Comunidade Sul-Americana de Naes

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(CSN); no final de 2005 foram confeccionados dois importantes documentos: a Declarao de Braslia, ao ensejo da 1a Reunio dos Chefes de Estado da Comunidade Sul-Americana de Naes, bem como a Declarao de Montevidu, com motivo da Sesso Extraordinria da Reunio de Chefes de Estado da Comunidade SulAmericana de Naes.2 Dessa forma, pode-se verificar a importncia brasileira para o subcontinente no contexto global, em termos de populao, territrio, economia, integrao e paz regional. A integrao sul-americana buscada pelo Brasil por meio do estabelecimento de uma poltica externa voltada para a regio, com certeza trar muitos benefcios no futuro. Os dados acima citados sero melhor visualizados no prximo item, onde a Amrica do Sul ser apresentada em seus aspectos fisiogrficos, polticos e econmicos. 3 O PERFILDAAMRICADO SUL A Amrica do Sul, cuja rea de 6.949.499 milhas quadradas, abrange 12% da superfcie terrestre. Une-se Amrica Central, ao norte, pelo istmo do Panam e abriga treze pases (Argentina, Bolvia, Brasil, Chile, Colmbia, Equador, Paraguai, Peru, Uruguai, Venezuela, Guiana, Suriname e Frana, por meio da Guiana Francesa) em desenvolvimento e uma populao total de 348 milhes de habitantes, representando 6% da populao mundial. Desde 1930 a concentrao demogrfica d-se na periferia das cidades, enquanto as regies do interior vo ficando despovoadas. Embora existam distintas heranas tnicas, os principais elementos so constitudos pelos indgenas, os descendentes dos espanhis, dos portugueses e dos negros africanos. O que mais caracteriza a Amrica do Sul so os mestios (mistura de populao hispana e portuguesa com a ascendncia indgena), sendo menos numerosos os mulatos (descendentes de hispanos e portugueses

com populao negra). O espanhol a lngua oficial de nove dos treze pases do continente. No Brasil, o portugus o idioma oficial; na Guiana, o ingls; no Suriname, o holands; e na Guiana Francesa, o francs. Os trs idiomas indgenas principais so o quetchua, o aimar e o guarani, que so falados por um grande nmero de pessoas. Alm disso, existem inmeras lnguas e dialetos prprios da Amaznia e no extremo sul do Chile. Quase 90% da populao da Amrica do Sul pratica a religio catlica. Dos 11 milhes de protestantes, a maioria se encontra no Chile e no Brasil. O relevo da Amrica do Sul constitudo de grandes plancies na parte central, planaltos e macios antigos, a leste, e a cordilheira dos Andes que margeia a costa do Oceano Pacfico, a oeste, por cerca de 7 mil km. Existem ilhas no oceano Pacfico que se localizam a grande distncia do continente, como o arquiplago de Juan Fernndez e a ilha de Pscoa, ambos do Chile, e o arquiplago de Galpagos do Equador. Prximo da costa atlntica est o arquiplago de Fernando de Noronha e as ilhas de So Pedro e So Paulo, que pertencem ao Brasil, e muito mais ao sul as ilhas Falkland, ou ilhas Malvinas, sob domnio britnico, reclamadas pela Argentina. A linha costeira da Amrica do Sul bastante regular exceto no extremo sul, onde se fragmenta em inmeros fiordes e ilhas. Grande parte das guas da Amrica do Sul desemboca no oceano Atlntico atravs de trs cursos fluviais: o Orinoco, o Amazonas e os rios Paraguai-Paran. Os rios dos Andes, os das Guianas e os do macio brasileiro possuem um considervel potencial hidreltrico. A rea sul-americana atravessada pela linha equatorial e possui uma grande faixa tropical mida, que muda gradativamente no norte e no sul, diminuindo a durao das chuvas. Deste modo, predominam regimes climticos relativamente temperados. Essas zonas tm

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veres midos e invernos sem chuvas, com prolongadas secas. Os tipos de vegetao esto estreitamente relacionados com as regies climticas. A rea de clima tropical e mido est coberta por florestas com uma densa vegetao; se estende desde a costa brasileira at o sop dos Andes orientais, abrigando todo tipo de rvores de madeiras duras, samambaias arborescentes, bambus, uma grande variedade de palmeiras e cips. No sul do Brasil as florestas se abrem para dar passagem s pradarias. Os Pampas, a leste da regio central da Argentina, constituem as maiores extenses de pastagens da Amrica do Sul. No centro, a transio feita com o cerrado, enquanto ao norte da floresta amaznica os lavrados de Roraima continuam nos Llanos ou savanas venezuelanos. O continente sul-americano tem diversos recursos minerais ainda no explorados totalmente, embora alguns j fossem conhecidos pelas civilizaes prcolombianas. As jazidas esto distribudas por todo o subcontinente, mas algumas zonas so particularmente famosas por suas riquezas, como as jazidas de ouro e cobre dos Andes. Na cordilheira central do Peru e na do sul da Bolvia importante a produo de prata e mercrio. O leste da regio central do Brasil especialmente rico em ouro e diamantes. Mesmo que a Amrica do Sul continue sendo o maior produtor de chumbo, zinco, mangans e estanho, as grandes reservas de mineral de ferro de alto teor e as de bauxita so mais importantes para o emergente poder industrial do continente. O petrleo, ao contrrio, est muito bem distribudo. A maioria das reservas do combustvel e de gs natural pode ser encontrada nas bacias estruturais localizadas ao longo do sop dos Andes, desde a Venezuela at a Terra do Fogo, e na plataforma continental atlntica, do Brasil s Malvinas. A Amrica do Sul experimentou, a partir de 1930, um notvel crescimento e diversificao na maioria dos setores econmicos. Grande parte dos produtos agrcolas e pecurios destinada ao consumo local e ao mercado interno. No entanto, a exportao de produtos agrcolas fundamental para o equilbrio da balana comercial da maioria dos pases. Os principais cultivos agrrios so justamente os de exportao, como a soja e o trigo. A produo de alimentos bsicos como as hortalias, o milho ou o feijo grande, mas voltada para o consumo interno. A criao de gado destinada exportao de carne importante na Argentina, no Paraguai, no Uruguai e na Colmbia. Nas regies tropicais os cultivos mais importantes so o caf, o cacau e as bananas, principalmente no Brasil, na Colmbia e no Equador. Por tradio, os pases produtores de acar para a exportao so: Peru, Guiana e Suriname, sendo que no Brasil, a cana-de-acar tambm utilizada para a fabricao de lcool combustvel. Tambm produzimos o biodiesel a partir de leos vegetais. Na costa do Peru, noroeste e sul do Brasil cultiva-se o algodo. As guas costeiras do Pacfico da Amrica do Sul so as mais importantes para a pesca comercial. A pesca de anchova chega a milhares de toneladas, e tambm abundante a de atum, do qual o Peru um grande exportador. A captura de crustceos notvel, particularmente no Chile e no nordeste do Brasil. O comrcio intercontinental da Amrica do Sul se realiza prioritariamente com os Estados Unidos, a Europa Ocidental e o Japo. O petrleo e seus derivados constituram um componente importante desse comrcio internacional, mas nos ltimos anos se desenvolveu a tendncia ao auto-abastecimento, com o Brasil reduzindo suas compras no Oriente Mdio e transformando-se no principal comprador desse combustvel da Argentina e Venezuela. O Mercado Comum do Sul (Mercosul) criado em 1991 com a assinatura do Tratado de Assuno, no Paraguai, foi um importante

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passo para o estreitamento das relaes econmicas entre o Brasil, Argentina, Paraguai, Uruguai e Venezuela(ainda aguardando sua incluso como membro pleno), integrantes deste bloco econmico.A partir de 1995 foi instalada a zona de livre comrcio entre esses pases membros, quando cerca de 90% das mercadorias produzidas por eles comearam a ser comercializadas sem tarifas. Outros pases sul-americanos esto estreitando seus laos com o Mercosul, a fim de consolidar a Integrao Regional. 4 INTEGRAO ECONMICA O processo de integrao econmica tem sido um sucesso, principalmente para o Brasil. Os outros pases tambm se beneficiaram atravs do acesso ao mercado brasileiro, 10 economia do mundo, 191 milhes de habitantes (55% do total do continente), com um PIB de US$ 1,31 trilho. O volume de comrcio na regio tem crescido de forma vertiginosa. As matrizes de produo das duas maiores naes industriais do continente, Brasil e Argentina, encontram-se cada vez mais entrelaadas. Indstrias como a Ford produzem parte de sua linha de veculos em um pas e parte no outro, permitindo ganhos de produtividade e maior escolha para os consumidores. O aumento dos preos do petrleo beneficiou a Venezuela, que detm grandes reservas deste produto e que, com o aumento de sua riqueza, comeou a importar equipamentos automotivos, de telefonia e produtos agroindustriais em grandes volumes dos pases vizinhos, bem como a investir em projetos de integrao econmica regional. O continente hoje se encontra dividido com relao expanso de seu mercado comum. Pases como a Colmbia e o Chile defendem a ampliao da integrao para acordos com os Estados Unidos (EUA) e

demais partcipes do Tratado NorteAmericano de Livre Comrcio (NAFTA), Canad e Mxico. Brasil e Venezuela vem com restries esta expanso, preferindo a consolidao da integrao local, antes de incluir novos parceiros. O resultado pode ser medido no volume de vendas do Brasil para a Argentina e a Venezuela. Em 2007, o volume do comrcio e o saldo comercial com estes dois pases superou os nmeros da bilateral com os EUA. O superavit com Venezuela e Argentina foi de 8,3 bilhes de dlares enquanto com os norte-americanos foi de 6,4 bilhes. O Brasil vendeu US$ 35 bilhes para a regio, que , hoje, um dos principais parceiros comerciais brasileiros. No campo da energia, a interdependncia da matriz energtica dos pases s tem crescido, sendo a mais antiga no setor hidreltrico, no qual uma das maiores usinas hidreltricas do mundo, Itaipu, fruto da cooperao entre o Brasil e o Paraguai. O gs natural tem sido outro grande fator de integrao, com a Bolvia, Venezuela e Equador, fornecendo o produto para os demais pases da Amrica do Sul, atravs de uma extensa rede de gasodutos. Mais recentemente, Brasil e Argentina assinaram acordo de cooperao para desenvolvimento de tecnologia na rea nuclear. No campo dos transportes, projetos e obras esto sendo implementados para se criar uma extensa rede viria, seja fluvial, ferroviria, rodoviria ou area, em condies de proporcionar uma facilidade logstica entre os pases da regio. Os principais eixos so: Mercosul-Chile, Eixo Andino e Eixo Peru-Brasil-Bolvia. No campo da infra-estrutura, o continente transformou-se em um gigantesco canteiro de obras, nas reas do saneamento urbano, energia, telecomunicaes e transporte. S o Brasil j financiou mais de US$ 7 bilhes em obras no continente desde 2003, o que elevou o padro

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de vida dos pases-alvo, proporcionando, tambm, um novo mercado para construtoras e fornecedores brasileiros. 5 INTEGRAO HUMANA Acontecimentos recentes, como o 11 de setembro nos Estados Unidos e sua posterior estratgia militar preventiva iniciada com a Guerra do Iraque, os conflitos do Oriente Mdio, as tenses entre comunidades de imigrantes muulmanos na Europa, entre outras manifestaes das contradies e conflitos que permeiam a vida coletiva neste incio de sculo, reforam, tambm, as dimenses de racismo e xenofobia. Por outro lado, o momento certo de se decidir, no plano internacional, quais os pases que tero acesso ao desenvolvimento, ou que pa ses podero lograr o desenvolvimento econmico e superar sua condio de eternos pa ses em desenvolvimento; e nesse cenrio comparecem os pases da Amrica do Sul, onde, com excees, e de um modo geral, nas dcadas passadas assistiu-se a um processo de democratizao, embora as crises financeiras, o dficit fiscal, as dvidas externas e internas, o estancamento do processo produtivo, entre outras dimenses, imprimiram a essa dinmica a contrapartida de aumento da pobreza, da desigualdade, da excluso, distanciando-os ainda mais dos pases desenvolvidos. Para superar a distncia que os separa do Primeiro Mundo, o continente desenvolve estratgias, muitas vezes oscilando entre a obedincia ao liberalismo econmico e as tentativas de se implementar filosofias socialistas. Nesse contexto movese o Mercosul, que j h quase 20 anos opera com oscilaes, contradies e desafios, ao mesmo tempo em que as discusses sobre comrcio internacional esto se solucionando. A conjuntura poltica, por outro lado, aponta para a emergncia de lideranas mais voltadas ao esforo regional conjunto do continente sul-americano como estratgia de enfrentamento da situao adversa. No mbito do Mercosul, atualmente, a poltica externa brasileira parece dirigida ao fortalecimento do bloco de integrao. A conjuntura na Argentina mostra aes que favorecem um maior dinamismo e um relativo avano nas polticas sociais que envolvem diretamente aqueles que se movimentam internamente nos pases do bloco. Estes movimentos so provocados por: mudana de residncia, retornos de situaes precrias anteriores, circularidade, dupla residncia, permanncias temporrias, ilegalidade, clandestinidade; com famlias ou individualmente, com aumento da participao das mulheres, entre outras caractersticas. No dia 20 de maio de 2004, o Congresso Nacional brasileiro aprovou o Acordo sobre Residncia no mbito do Mercosul, celebrado por ocasio da XXIII Reunio do Conselho do Mercado Comum3, realizada em Braslia. Este Acordo pode ser considerado como histrico, porque se saiu do mundo das idias e estabeleceu-se um documento legislativo, que visa permitir a integrao supra-econmica do Cone Sul. O instrumento trouxe boas perspectivas na construo de um bloco que ultrapasse os aspectos econmicos, buscando uma cooperao poltica, cultural e humana. A integrao, objetivo do Mercosul, ultrapassa a simples circulao de bens e inicia uma trajetria rumo livre circulao de pessoas. Alm de alargar o conceito de mercado, busca-se igualmente ampliar o conceito de direitos humanos, objetivo que, em pases em desenvolvimento, um feito notvel, vislumbrando uma outra capacidade de integrao mltipla, ademais de experincias j existentes em outros continentes, revitalizando o processo de unio em blocos. Pelo texto do Acordo, cidados de quaisquer pases do Mercosul, natos ou

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naturalizados h pelo menos cinco anos, tero um processo simplificado na obteno de residncia temporria por at dois anos em outro pas do bloco, tendo como exigncias o passaporte vlido, certido de nascimento, certido negativa de antecedentes penais e, dependendo do pas, certificado mdico expedido por autoridade migratria. De forma igualmente simples, sem necessidade de vistos ou emaranhadas burocracias, a residncia temporria, no decurso do prazo, pode se transformar em residncia permanente, com a mera comprovao de meios de vida lcitos para o sustento prprio e familiar. Esse diploma legal traz avanos em duas reas importantes: a trabalhista e a educacional. No caso dos direitos trabalhistas, existem iniciativas no sentido de aplicao da legislao, alm do compromisso de reciprocidade em leis previdencirias. Existe ainda uma significativa separao entre empregadores desonestos e os direitos dos empregados: a migrao forada no isentar esses empregadores, mas preservar os direitos dos trabalhadores migrantes. Ainda como ganho humano, est a relao educacional dos filhos dos imigrantes ao amparo do Acordo de 2004, inserindo-os em igualdade de condies com os nacionais do pas de recepo. Isso indica que a mesma garantia que um Estado obrigado a dar a seus cidados tambm ser obrigado em relao a qualquer cidado dos pases do Mercosul que habite seu pas. No campo educacional, est em processo de ampliao o projeto Escolas de Fronteira4, iniciado em 2003, entre os governos brasileiro, argentino e paraguaio. A partir deste projeto, as escolas primrias e secundrias das reas de fronteiras educam seus alunos nos dois idiomas da regio (portugus e espanhol). Como enfatizou o embaixador Jorge dEscragnolle Taunay Filho5, em palestra proferida no Ministrio das Relaes

Exteriores (MRE), em 2006, um bom exemplo que mostra o lado humano da integrao foi a concluso, em 2006, do acordo sul-americano para a dispensa de vistos e habilitao de documentos de viagem. Esse acordo constitui o primeiro passo para a construo de uma cidadania poltica sul-americana. Contribuir, seguramente, para aumentar o intercmbio de pessoas entre os pases da Amrica do Sul, a includos turistas, empresrios, trabalhadores, artistas e estudantes. A construo da Unio SulAmericana um processo recente, que demandar tempo, pacincia, recursos e viso estratgica de longo prazo. Em toda a histria, os presidentes sul-americanos reuniram-se apenas seis vezes, todas elas depois do ano 2000. No se exclui que, no processo de consolidao dessa Unio, eventuais divergncias entre seus membros possam aflorar, inevitveis quando se trilha caminho inexplorado. Questes poltico-ideolgicas ou eventuais afinidades entre as lideranas sulamericanas no constituem, de modo algum, as bases sobre as quais vm se construindo a integrao da Amrica do Sul. Os pases da regio possuem uma enriquecedora variedade de opes polticas e vises de mundo. Essa variedade, longe de enfraquecer o projeto da integrao, constitui uma de suas foras e evidencia seu carter plural e democrtico. Dificuldades que h muito constituam agenda negativa na regio foram resolvidas, de forma negociada, por meio dos esforos da diplomacia brasileira, o que abriu espao para a agenda da integrao. O futuro que desejamos para nossa regio no poder ser construdo pela defesa inflexvel de posies individuais, mas pelo estabelecimento gradual da percepo de que a Amrica do Sul integrada produzir igualmente benefcios para pases grandes e pequenos. Circunstncias histricas muito

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especficas mantiveram, durante sculos, os pases sul-americanos relativamente afastados uns dos outros. Se pretendemos desempenhar um papel relevante entre as naes e, principalmente, se desejamos criar condies para o desenvolvimento pleno de nossos povos, as circunstncias atuais exigem a construo de um futuro compartilhado. No caso dos pases do Mercosul para o Brasil, pde-se constatar a importncia crescente dos movimentos intra-blocos, no tanto por seu volume, mas por sua diversidade e suas implicaes; a reestruturao produtiva e o contexto internacional tm produzido efeitos, na rea, no sentido de impulsionar novas modalidades de transferncias populacionais. Pode-se perceber que esse novo contexto tanto tem influenciado transferncias populacionais para as metrpoles, como para outras cidades, cuja posio geogrfica e competitividade tem atrado indstrias internacionais e iniciado um processo de transformao urbana j tpica da atual etapa de economia. Por outro lado, a questo das fronteiras e das reas limtrofes entre os pases apresenta um outro lado das mudanas nos movimentos populacionais; so muitas as especificidades que cercam essa mobilidade. Em primeiro lugar, possvel que, em termos quantitativos, no esteja ocorrendo um aumento expressivo dos movimentos migratrios em conseqncia dos acordos comerciais, se por migrao estivermos entendendo a transferncia de residncia fixa; mas novas formas de mobilidade territorial da populao passam a coexistir, incitando, inclusive, uma redefinio dos fenmenos emergentes que requerem anlise. 6 ESTABILIDADE POLTICA Joaquim Nabuco (1849-1910), prcer poltico do Imprio e embaixador do Brasil nos Estados Unidos na primeira dcada do sculo XX, costumava afirmar que o hemisfrio ocidental se contrapunha ao velho mundo em termos das relaes internacionais. AAmrica seria uma colossal unidade pacificadora, contrabalanando o outro hemisfrio, designado pelo autor como hemisfrio beligerante.6 Se olharmos para a histria do continente sul-americano durante os ltimos cem anos, veremos que o velho poltico mostrou-se um tanto premonitrio. Os estados-naes do continente tiveram, durante seu processo de consolidao, ao longo do sculo XIX, algumas guerras srias, dentre as quais se destacam a Guerra da Trplice Aliana(1864-1870) e a Guerra do Pacfico(1879-1881). A partir de ento, questes lindeiras remanescentes raramente levaram a conflitos armados no continente. Uma tradio de resoluo pacfica das controvrsias levou os estadistas continentais a resolverem seus problemas por intermdio de mtodos outros que no a fora militar. No Sculo XX, podemos destacar somente dois grandes conflitos armados: a Guerra do Chaco (1932-1935) e a Guerra das Malvinas (1982), sendo que a ltima extrapola as relaes intracontinentais, visto ser guerra entre argentinos e ingleses por questo do colonialismo britnico. A despeito de problemas lindeiros ainda candentes Chile/Argentina; Bolvia/Chile; Bolvia/Peru; Equador/Peru; Chile/Peru; Colmbia/Venezuela; Venezuela/Guiana e Guiana/Suriname7 poucas lides militares redundaram da. Chama ateno o fato de que os poucos choques ocorridos foram, em sua imensa maioria, amainados pela interveno dos lderes polticos regionais, atravs de reunies extraordinrias para pacificao desses conflitos por exemplo a altercao Peru/Equador em 1995, onde o Brasil foi um dos pases garantes no conflito. O recurso arbitragem internacional e a legitimidade que tal recurso tem na comunidade poltica sul-americana,

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como instrumento de resoluo pacfica de conflitos, ponto de destaque tambm. H uma rica histria de aplicao e obedincia s decises tomadas por intermdio desse instrumento. Na consolidao das fronteiras brasileiras so conhecidas as vitrias do ento advogado brasileiro, o Baro do Rio Branco (1845-1912), nas questes de Palmas (1895), com a Argentina, e do Amap (1900), com a Frana. Menos citado, entretanto, o fato de que o pas foi derrotado em suas pretenses na arbitragem feita pelo rei da Itlia, acerca dos limites brasileiros com a Guiana Inglesa (1904). Paranhos Jnior, ento chanceler, acatou a deciso, ainda que contrariado pelo resultado. Mais recente, e por isso mais relevante ao ponto da estabilidade continental hoje, foi a resoluo arbitral pronunciada pelo Papa Joo Paulo II, em 1985, sobre os limites soberanos do Chile e da Argentina com relao ao canal de Beagle. Do ponto de vista interno, h alguns problemas de controle soberano nos territrios de certos pases, assolados por guerrilhas provenientes dos tempos da Guerra Fria, magnificadas hoje pelos laos que tais foras tm com o poderoso negcio do narcotrfico a Colmbia o exemplo paradigmtico. Tais guerras irregulares muitas vezes transbordam fronteiras, afetando as relaes entre os Estados na regio. De toda forma, preciso destacar que mesmo tais incurses raramente escalam em questes de grave crise internacional, e ainda quando o fazem com relativo alarde, o desenlace geralmente obedece tradio de relacionamento pacfico no continente lembremos a recente crise envolvendo Colmbia, Equador e Venezuela, e sua rpida resoluo. Um ponto final a destacar, de importncia clara como reforo para a tradio de pacifismo regional, foi o processo de redemocratizao poltica existente a partir dos anos 1980. Concepes de

rivalidade oriundas de vises geopolticas nativas foram substitudas por um olhar cooperativo entre lideranas que buscavam legitimar seus poderes internamente. H, hoje, mecanismos jurdicos formais que obrigam os governos da regio a respeitar as regras democrticas de transio e transmisso de poder pode-se ver na clusula democrtica, presente no Protocolo de Ushuaia, assinado em 1998, que estabelece, para os pases do Mercosul e associados, a democracia como condio indispensvel para continuidade e aprofundamento da integrao regional. Para alm dos formalismos jurdicos, existe na regio uma cultura democrtica que permeia toda comunidade poltica, a despeito dos variados graus de institucionalizao que as regras democrticas tm nos diversos pases internamente. Em termos tericos, deve-se frisar que h, hoje, forte corrente nos estudos das relaes internacionais que atesta a existncia de uma paz democrtica, ou seja, o primado de relaes pacficas entre pases com regimes democrticos consolidados. Tal constatao vista por muitos como uma das nicas generalizaes no-tautolgicas sobre as relaes internacionais que pode ser feita.8 Trata-se de um elemento a mais a reforar a tradio histrica e cultural, no continente, de resoluo pacfica dos conflitos e de estabilidade poltica. 7 COOPERAO MILITAR NA AMRICADO SUL As relaes internacionais so pautadas por complexo jogo de atores, interesses e normas, que estimulam ou limitam o poder e o prestgio das Naes. Nesse contexto de mltiplas influncias e de interdependncia, os pases buscam seus interesses nacionais, podendo gerar associaes ou conflitos de variadas intensidades. Considerando que a situao no

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Haiti ainda constitui ameaa para a paz internacional e a segurana na regio, o Conselho de Segurana (CS) decidiu estabelecer a Misso das Naes Unidas para a Estabilizao no Haiti (MINUSTAH), em 01 de junho de 2004. O comando do componente militar da MINUSTAH (Force Commander) do Exrcito Brasileiro. O efetivo autorizado para o contingente militar de 6.700 homens, oriundos dos seguintes pases contribuintes: Argentina, Benin, Bolvia, Brasil, Canad, Chade, Chile, Crocia, Frana, Jordnia, Nepal, Paraguai, Peru, Portugal, Turquia e Uruguai. A participao de efetivos militares de pases da Amrica do Sul demanda uma cooperao militar constante. A Poltica de Defesa Nacional (PDN) do Brasil destaca a necessidade de fortalecer a capacitao do Brasil no campo da defesa, com envolvimento dos setores governamental, industrial e acadmico, voltados para a produo cientfica e tecnolgica. Defende-se o desenvolvimento da indstria nacional de defesa e a integrao regional dessa indstria, por meio de parcerias estratgicas com pases amigos. Como exemplo, pode-se citar a cooperao na rea de construo naval (Arsenal de Marinha do Rio de Janeiro reparos de submarinos e navios de outras naes). O Sistema de Vigilncia da Amaznia (SIVAM) tem como finalidade o monitoramento da Amaznia Legal. Para tanto, foram criados subsistemas de monitoramento que incluem sensores, radares bidimensionais e tridimensionais, bem como a capacidade de integrar informaes de avies de alarme areo antecipado (AEW), integrados por meio de enlace de dados. Acordos de cooperao com pases vizinhos tm sido assinados com o objetivo de compartilhar os dados disponibilizados pelo SIVAM. Diversos Acordos de Cooperao em Defesa com pases da Amrica do Sul tm sido assinados pelo Brasil nos ltimos anos, principalmente aps a criao do Ministrio da Defesa, em 1999. Reunies peridicas de intercmbio militar so realizadas com o objetivo de estreitar os laos com as demais Foras Armadas da Amrica do Sul. Neste contexto enfatizamos a Conferncia dos Exrcitos Americanos (CEA), que surgiu em 1960, fruto de acordo entre os Comandantes de Exrcito das trs Amricas. Tem o propsito de estabelecer um foro de discusso para temas de interesse comum das F o r a s Te r r e s t r e s d o C o n t i n e n t e . Atualmente, a CEA conta com 20 (vinte) exrcitos membros e cinco exrcitos observadores. So realizadas tambm reunies peridicas pelo Exrcito Brasileiro nas regies de fronteira, envolvendo comandos militares de pases limtrofes. A mesma concepo norteia as reunies nos nveis de Ministrio da Defesa, EstadoMaior de Defesa e das ForasArmadas. Como conseqncia de sua situao geopoltica, importante para o Brasil que se aprofunde o processo de desenvolvimento integrado e harmnico da Amrica do Sul, o que se estende, naturalmente, rea de defesa e segurana regionais. neste contexto que se insere a cooperao militar. 8 PERSPECTIVAS PARA A AMRICA DO SUL A Poltica de Defesa Nacional (PDN) ao abordar o Ambiente Regional e o Entorno Estratgico apresenta a Amrica do Sul distante dos principais focos mundiais de tenso e considerada uma regio relativamente pacfica. Alm disso, processos de consolidao democrtica e de integrao regional tendem a aumentar a confiabilidade regional e a soluo negociada dos conflitos. Aprofundando o tema da integrao regional, observa-se ainda na PDN entre os processos que contribuem para reduzir a possibilidade de conflitos no entorno estratgico, destacam-se: o fortalecimento

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do processo de integrao, a partir do Mercosul, da Comunidade Andina de Naes e da Comunidade Sul-Americana de Naes; o estreito relacionamento entre os pases amaznicos, no mbito da Organizao do Tratado de CooperaoAmaznica. As perspectivas para a Amrica do Sul passam pelo estabelecimento de uma agenda que promova a integrao regional com mobilizao de apoio poltico e do dilogo entre os governos, associados ao desenvolvimento econmico e social, proporcionando o que se denomina, neste trabalho, de arco de estabilidade sulamericano. Espera-se, na construo desse arco de estabilidade, que os pases sulamericanos aprimorem suas polticas e suas condies de governabilidade, consolidando definitivamente a democracia na regio. Espera-se, tambm, que os pases mais desenvolvidos economicamente, a se inclui o Brasil, prestem o apoio necessrio ao fortalecimento dos esforos dos demais pases em busca da estabilidade econmica, especialmente no que se refere ao aumento dos fluxos de ajuda oficial e dos investimentos diretos, bem como uma maior abertura de seus mercados. Destacam-se na agenda regional metas ambiciosas para a reduo da pobreza e a promoo do desenvolvimento sustentvel entre os pases sul-americanos. Estas metas constam da Declarao do Milnio, aprovada por 189 pases, que menciona "o desafio central que enfrentamos hoje a necessidade de assegurar que a globalizao se torne uma fora positiva para todos os povos do mundo"9. O Brasil, ator protagonista no atual cenrio sul-americano, apia os esforos multilaterais e a busca de solues pacficas e diplomticas dos conflitos, sempre respeitando a soberania das naes no cenrio internacional. Segundo o Ministrio das Relaes Exteriores, o governo brasileiro reconhece o

fato de que muitos pases latino-americanos, assim como outras naes em desenvolvimento, vm implementando polticas macroeconmicas consistentes, consolidaram suas democracias e adotaram medidas para aumentar a transparncia da administrao pblica e combater a corrupo. Apesar de seus esforos domsticos, tais pases permanecem margem dos benefcios da globalizao. Em muitos pases, taxas de crescimento insuficientes tm contribudo para gerar um clima de frustrao e excluso em amplos segmentos da populao10. Durante o Frum Econmico Mundial em Davos e a Cpula ampliada do G-8 em Evian, o presidente brasileiro argumentou a favor de uma nova ordem mundial para reconciliar crescimento econmico e justia social. Este esforo, no cenrio internacional, tem que acontecer no cenrio sul-americano, promovendo o desenvolvimento humano e protegendo e respeitando o meio ambiente. A demanda de energia vem crescendo, particularmente nas economias emergentes, e exerce grande presso na capacidade mundial instalada de extrao de petrleo. Nesse contexto, a busca por alternativas aos combustveis fsseis vem assumindo um papel relevante para os pases sul-americanos, bem como o tema da integrao energtica. No mbito regional, o Brasil tem estimulado a integrao energtica da Amrica do Sul, com a promoo da diversificao da matriz nos pases da regio e o incentivo s fontes de energia renovveis. Tambm foi assinado o Memorando de Entendimento do Mercosul com vistas a ampliar a cooperao no tema. A integrao das cadeias de produo e de comercializao do etanol e do biodiesel na regio incluindo aspectos de regulao e fiscalizao visa a contribuir para o aproveitamento das importantes vantagens competitivas dos pases sul-americanos no

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campo dos biocombustveis, reconhecendo a oportunidade de se produzir riqueza e desenvolvimento de modo sustentvel na regio. Verifica-se que as perspectivas para a Amrica do Sul, a despeito dos inmeros desafios, so otimistas. O potencial resultante do somatrio das foras dos pases integrantes deste subcontinente apontam para a integrao e fortalecimento regionais. 9 CONCLUSO O rpido exame dos eixos de relacionamento do Brasil com os pases sulamericanos confirma a premissa apresentada na parte inicial do trabalho, de que as ameaas aos interesses de segurana do Pas no esto diretamente alinhados natureza de seus regimes polticos ou ao contedo de suas respectivas polticas. De qualquer forma, o quadro h pouco vislumbrado foi afetado, sobretudo no que diz respeito integralidade territorial. As tradicionais relaes diplomticas, to usuais e competentes em nossa regio, fizeram com que este imbrglio no passasse de um fato episdico. Ao Brasil, por sua vez, para defender seus interesses, o que notrio particularmente no campo da defesa, no restam muitas opes alm de valorizar a concertao poltica regional com vistas a criar e fortalecer as estruturas de governabilidade democrtica e estabelecer mecanismos mais eficazes de cooperao nas reas militar, policial, do meio ambiente, de inteligncia e naquelas que possam implicar, de forma direta, o fortalecimento da capacidade de monitoramento e controle dos fluxos transfronteirios e dos espaos areos, martimo e territorial, particularmente em regies de fronteira, mediante a efetiva presena do Estado. A nossa Poltica de Defesa Nacional apresenta uma postura em que cada vez mais a aproximao e a integrao so privilegiados:

Entre os processos que contribuem para reduzir a possibilidade de conflitos no entorno estratgico, destacam-se: o fortalecimento do processo de integrao, a partir do Mercosul, da Comunidade Andina de Naes e da Comunidade SulAmericana de Naes; o estreito relacionamento entre os pases amaznicos, no mbito da Organizao do Tratado de Cooperao Amaznica; a intensificao da cooperao e do comrcio com pases africanos, facilitada pelos laos tnicos e culturais; e a consolidao da Zona de Paz e de Cooperao do Atlntico Sul. A ampliao e a modernizao da infra-estrutura da Amrica do Sul podem concretizar a ligao entre seus centros produtivos e os dois oceanos, facilitando o desenvolvimento e a integrao. Nossos ndices econmicos e sociais, por vezes to criticados, esto, de certa forma, sendo alvo de satisfao. O rumo de nosso Pas est traado. Nossa meta crescer e crescer, e crescer representa, particularmente, crescer com a Amrica do Sul. Nosso lema na Bandeira Nacional Ordem e Progresso nos permite inferir que com ordenamento democrtico no contexto sul-americano o progresso da regio ser uma mera conseqncia.

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