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CONSTITUIO: Conceito de Constituio Ideal de J.J.

Canotilho: a) a Constituio deve ser escrita; b) deve conter uma enumerao de direitos fundamentais individuais (direitos de liberdade); c) deve adotar um sistema democrtico formal (participao do povo na elaborao dos atos legislativos, pelos parlamentos); d) deve assegurar a limitao do poder do Estado mediante o princpio da diviso de poderes. Concepo: Sociolgica Idealizador: Ferdinand Lassalle Ideias: - A Constituio no passa da soma dos fatores reais de poder. A Constituio escrita no possui normatividade. - Convivem no pa s duas Constitui!es: uma "#AL e uma escrita $%ue no possui valor se no corresponder aos valores reais de poder&' %uando am(as entram em confronto) prevalece a "#AL. - Constituio com norma jur dica !ura) desvinculada de fatores sociolgicos) pol ticos e filosficos' - +ierar%uia das Leis: uma norma -ur dica retira seu fundamento de validade de outra) at. c/egar na Constituio) %ue retira seu fundamento de validade da 01"2A F304A2#05AL +I61575ICA. ,elsen conce(ia dois sentidos para a Constituio: " Constituio em sentido jur dico !ositivo . a Constituio escrita) norma positiva suprema) fundamento de validade para todas as demais normas do ordenamento -ur dico. " Constituio em sentido l#$ico%jur dico . a norma fundamental /ipot.tica) fundamento de validade da Constituio em sentido -ur dico positivo $Constituio escrita&. - A Constituio . resultado de uma deciso pol tica fundamental' - 4iferena entre Constituio e Leis Constitucionais: A Constituio diz respeito 8s normas fundamentais do #stado) en%uanto as Leis Constitucionais dizem respeito 8s demais normas inseridas no te9to constitucional.

*ur dica

+ans ,elsen

6ol tico

Carl Sc/mitt

Classi&icao das Constitui'es: Crit.rio 1rigem (o!ulares $com a participao popular : A0C& : leg tima) promulgada) democr;tica. Outor$adas $sem a participao popular&. Cesaristas $ 5e9to ela(orado sem participao popular) mas %ue posteriormente vo 8 referendo para ratificao do povo.& 1 povo participa da ela(orao da Constituio) mas essa participao no . de forma democr;tica. (actuadas)*ualistas $"esultante do acordo de vontades entre a monar%uia decadente e a (urguesia ascendente & +scrita $podem ser codi&icadas : documento <nico : ou le$ais : documentos esparsos& No +scrita $vo se formando com o tempo) sem um rgo para tal. 7 formada por regras costumeiras) -urisprud=ncias) leis esparsas $inclusive leis escritas&. *o$m,ticas $ela(oradas por um rgo constituinte) sendo sempre escritas&. 6odem ser ortodo9as $uma s ideologia& ou /eterodo9as $v;rias ideologias&. -ist#ricas: no so escritas) sendo constitu das com o passar do tempo e no sendo ela(oradas por um rgo espec fico. $Constituio mais est;vel %ue a 4ogm;tica&. Sint.ticas $concisas>a(reviadas&: tratam apenas dos elementos fundamentais da estrutura do #stado. "nal ticas $proli9as>e9tensas&: Cuidam no s de elementos fundamentais do #stado) como de outros assuntos no su(stancialmente constitucionais. Normativas $ Conseguem limitar a inger=ncia do #stado) regulam sua vida e concedem direitos aos indiv duos.& - 4e acordo com a realidade. Nominativas $#m(ora ten/am sido criadas para regular a vida pol tica do #stado) no conseguem cumprir esse papel& : #m descompasso com a realidade. Sem/nticas $ 0o tem o o(-etivo de regular a vida pol tica do #stado) mas sim o de formalizar e manter o poder pol tico atual. 0o tem o o(-etivo de conceder direitos aos cidados& 0arantia) Ne$ativas $5e9to a(reviado %ue se limita a garantir as li(erdades do

Forma

2odo de #la(orao

#9tenso

Correspond=ncia com a realidade $Crit.rio 1ntolgico de ,arl Loe?enstein

Finalidade

indiv duo $direitos de @A gerao& *iri$entes $Al.m das li(erdades de @A gerao) esta(elecem programas e diretrizes para a atuao dos rgos estatais& : Cont.m normas program;ticas. 1alano $A%uelas destinas a reger o #stado durante certo per odo de tempo& #sta(ilidade Imut,veis $0o admitem mudana em seu te9to& 2 $idas $Admitem mudana) mas e9igem um processo solene) mais dificultoso& Semirr $idas $6arte do te9to pode ser modificada facilmente e parte e9ige um processo solene& 3le4 vel $5e9to pode ser modificado por processo simples) como o das leis& 1(s.: 5odas as Constitui!es Brasileiras foram r gidas) com e9ceo da de @CDE $Imperial& %ue era semirr gida. > 6ara Ale9andre de 2oraes) a CF de CC . Super" gida) pois al.m de processo solene) tem as Cl;usulas 6.treas. > 5oda Constituio r gida . escrita) mas nem toda escrita . r gida) podendo tam(.m ser fle9 vel. A rigidez tem por conse%u=ncia o princ pio da Supremacia da Constituio) no %ual todas as normas inferiores devem o(edi=ncia 8 Constituio. 6ara efetuar este controle e9iste o Controle de Constitucionalidade. 1 Controle de Constitucionalidade decorre da "igidez $%ue . pressuposto para o Controle&'

5aterial $ 1 %ue importa . o conte<do) mesmo %ue se-a escrito ou no escrito. Se a mat.ria tratar da estrutura e funcionamento do #stado) (em como do seu ordenamento) ser; 0orma Constitucional $mesmo %ue se-a uma Lei) um costume) um entendimento -urisprudencial& $C105#F41& 3ormal $ 1 %ue interessa so todas as normas %ue forem inseridas em uma Constituio escrita e r gida) ela(orada de maneira solene ) independente de sua mat.ria& $6"1C#SS1 4# #LAB1"AGH1& A supremacia formal relaciona-se ao processo de ela(orao $rigidez&' -; a supremacia material relacionase 8 dignidade do conte<do. i& s /; %ue se falar em supremacia formal das normas constitucionais em um sistema de Constituio r gida' 0as Constitui!es fle9 veis) e9iste apenas a supremacia material. ii& -; a supremacia material tam(.m e9iste nas Constitui!es fle9 veis) no escritas) /istricas e costumeiras. A Constituio Federal de CC .: !romul$ada $ela(orada com participao popular&) do$m,tica $escrita por um rgo constituinte) apresentando as id.ias reinantes no momento de sua ela(orao&) r $ida $sua alterao e9ige procedimento mais dificultoso do %ue o das leis ordin;rias& e anal tica $de te9to e9tenso) tratando das mais variadas mat.rias&. 5am(.m . Normativa6 +scrita)Codi&icada6 3ormal. 5odo #stado possui Constituio: mesmo %ue no se-a escrita) teremos Constituio 2aterial. 0em todo o te9to %ue integra a Constituio escrita . norma constitucional) mas podemos ter normas constitucionais fora da Constituio escrita $*e acordo com a conce!o 5aterial7 5odas as normas de uma Constituio escrita e r gida so formalmente constitucionais) mas nem todas so materialmente constitucionais) pois em uma Constituio pode /aver mat.rias %ue no se-am consideradas constitucionais do ponto de vista material. 8*e acordo com a conce!o 3ormal7 1 fato de uma norma ser ou no materialmente constitucional no tem nen/uma relevIncia -ur dica. 0o /; consenso doutrin;rio so(re essa distino entre normas materialmente e formalmente constitucionais) pois cada autor pode acreditar %ue uma norma se-a materialmente constitucional) en%uanto outro autor no. "!lica9ilidade e +&ic,cia das Normas Constitucionais: 5odas as normas constitucionais possuem efic;cia) o %ue diferencia as mesmas . o grau de aplica(ilidade.

Conte<do

!re/m9ulo no . considerado norma constitucional e) portanto $segundo o S5F& no possui efic;cia. 5rata-se de manifestao de cun/o pol tico) filosfico ou sociolgico. 0o deve ser o(servado pelos #stados 2em(ros na ela(orao de suas Constitui!es. 0o possui a mesma fora normativa das demais normas constitucionais. 0o imp!e limite ao poder constituinte derivado$reformador& de emendar a constituio.

1s

"*CT . norma constitucional como :ual:uer outra ) dispondo de mesma efic;cia e autoridade -ur dica) integrando a Constituio como %ual%uer outra norma. Sua <nica peculiaridade . o fato de ser transitrias) aps o %ual perdem sua efic;cia -ur dica. Nomas de +&ic,cia (lena: 0ormas de efic;cia plena so a%uelas %ue -; esto aptas para produzirem os seus efeitos integrais desde a entrada em vigor da Constituio) independentemente de regulamentao por lei. 6ossuem aplica(ilidade imediata $com a entrada em vigor da Constituio& 6 direta $sem necessidade de regulamentao& e inte$ral. $produzem desde -; efeitos integrais&

Nomas de +&ic,cia Contida: so a%uelas %ue tam(.m esto aptas para produzirem efeitos) direta e imediatamente) com a simples entrada em vigor da Constituio) mas %ue podem ser restringidas posteriormente. Je-a: o direito nelas previsto . direta e imediatamente e9ercit;vel) com a simples promulgao da Constituio) mas esse e9erc cio poder; ser restringido no futuro. 6ossuem aplica(ilidade imediata $com a entrada em vigor da Constituio&) direta $sem necessidade de regulamentao& e NO%INT+02"; $podem posteriormente ter o seu alcance restringido&. #ssas restri!es podem ser: por Lei) por 0ormas Constitucionais e por Conceitos 7ticos *ur dicos #9: K. livre o e9erc cio de %ual%uer tra(al/o) of cio ou profisso) atendidas as %ualifica!es profissionais %ue a lei esta(elecerL. 1 tra(al/o . livre e pode ser e9ercido por todos. Se a lei restringir posteriormente esse e9erc cio) s a%ueles %ue preenc/am as %ualifica!es profissionais %ue a lei esta(elecer podero e9ercer este direito. 3ma norma de efic;cia contida no e9ige regulamentao para tornar e9ercit;vel o direito nela previsto) mas admite regulamentao para vir restringir o e9erc cio desse direito. Nomas de +&ic,cia ;imitada: S produzem o direito aps a regulamentao e) por conse%u=ncia) s produzem efeitos aps serem regulamentadas. 1 legislador constituinte no %uis regulamentar toda a mat.ria) optando por dei9ar a regulamentao 8s normas infraconstitucionais. 6ossuem aplica(ilidade 2ediata $dependem da regulamentao& Indireta $pois no incidem diretamente pelo te9to constitucional& e reduzida $sua efic;cia . (astante restrita com a promulgao da Constituio&. Se dividem em: - *e&inidoras de (rinc !io or$ani<ativo ) institutivo : so a%uelas em %ue a Constituio esta(elece regras para a futura criao) estruturao e organizao de rgos) entidades ou institutos) mediante lei. So e9emplos: Ka lei dispor; so(re a organizao administrativa e -udici;ria dos 5erritriosL $art. MM&' Ka lei dispor; so(re a criao) estruturao e atri(ui!es dos 2inist.riosL $art. CC&' Ka lei regular; a organizao e o funcionamento do Consel/o de 4efesa 0acionalL $art. N@) O DP&' Ka lei dispor; so(re a constituio) investidura) -urisdio) compet=ncia) garantias e condi!es de e9erc cio dos rgos da *ustia do 5ra(al/oL $art. @@M&. (odem ser im!ositivas ou &acultativas. So im!ositivas a%uelas %ue esta(elecem uma o(rigao de legislar) vinculando o legislador infraconstitucional. #9emplos: Ka lei dispor; so(re a criao) estruturao e atri(ui!es dos 2inist.riosL $art. CC&' Ka lei regular; a organizao e o funcionamento do Consel/o de 4efesa 0acionalL $art. N@) O DP&. So &acultativas a%uelas %ue esta(elecem uma mera faculdade ao legislador) dei9ando a este uma margem de discricionariedade. #9emplo: KLei complementar poder; autorizar os #stados... $art. DD) par;grafo <nico&' KA autonomia gerencial) orament;ria e financeira dos rgos e entidades da administrao direta e indireta poder; ser ampliada mediante contrato) a ser firmado entre seus administradores e o poder p<(lico...L $art. MQ) O CP&. - *e&inidoras de (rinc !ios (ro$ram,ticos: so a%uelas em %ue a Constituio esta(elece os princ pios e diretrizes a serem cumpridos futuramente pelos rgos estatais $legislativos) e9ecutivos) -urisdicionais e administrativos&) visando 8 realizao dos fins sociais do #stado. Constituem programas a serem realizados pelo 6oder 6<(lico) disciplinando interesses econRmico-sociais) tais como: realizao da -ustia social' valorizao do tra(al/o' amparo 8 fam lia' com(ate ao analfa(etismo etc. 2esmo aps a regulamentao infraconstitucional) a norma de efic;cia limitada continua com esta caracter stica. 2esmo possuindo efic;cia limitada) as normas program;ticas servem de parImetro para controle de constitucionalidade. Classi&icao de 5aria -elena *ini<: Normas de e&ic,cia a9soluta so normas constitucionais intang veis) %ue no podero ser contrariadas nem mesmo por meio de emenda constitucional. 7 o caso das cl,usulas !.treas) previstas no art. ST) O EP) da Constituio Federal. Normas de e&ic,cia !lena so a%uelas plenamente eficazes desde a entrada em vigor da Constituio) por conterem todos os elementos imprescind veis para %ue /a-a a produo imediata dos efeitos previstos. 4iferem das normas de efic;cia a(soluta por%ue) ao contr;rio destas) podero ser atingidas por emenda constitucional. Normas com e&ic,cia relativa restrin$ vel correspondem em sua descrio 8s %ue o professor *os. Afonso da Silva denomina normas de efic;cia contida. 5=m aplica(ilidade imediata) mas sua efic;cia pode ser reduzida) restringida nos casos e na forma %ue a lei esta(elecer. Normas com e&ic,cia relativa de!endente de com!lementao le$islativa no t=m aplicao imediata) por dependerem de norma posterior %ue l/es desenvolva a efic;cia) para ento permitir o e9erc cio do direito ou (enef cio nelas consagrado. Correspondem 8s normas de efic;cia limitada) na terminologia adotada pelo 6rofessor *os. Afonso da Silva. Inter!retao da Constituio: "s correntes inter!retativistas consideram %ue os -u zes) ao interpretarem a Constituio) devem limitar-se a captar o sentido dos preceitos e9pressos na Constituio) ou) pelo menos) nela claramente

impl citos. 1 interpretativismo) em(ora no se confunda com o literalismo : a compet=ncia interpretativa dos -u zes vai apenas at. onde o te9to claro da interpretao l/es permite -) aponta como limites de compet=ncia interpretativa a te9tura semIntica e a vontade do legislador. #nfim) para os interpretativistas) o controle -udicial dos atos legislativos tem dois limites claros: o da prpria Constituio escrita e o da vontade do poder pol tico democr;tico. "s correntes no inter!retativistas defendem a possi(ilidade e a necessidade de os -u zes invocarem e aplicarem valores e princ pios su(stantivos : princ pios da li(erdade e da -ustia : contra atos da responsa(ilidade do Legislativo em desconformidade com o pro-eto da Constituio. 4eve-se) portanto) apelar-se para os valores su(stantivos : -ustia) igualdade) li(erdade : e no apenas e prevalentemente para o princ pio democr;tico) a fim de permitir aos -u zes uma compet=ncia interpretativa. Sociedade "9erta dos Int.r!retes: 5eoria desenvolvida por 6eter +a(erle) na %ual a constituio pode ser interpretada por todos) e no apenas pelos -uizes $int.rpretes formais&. "esulta da a possi(ilidade das associa!es) cidados) organiza!es participarem de -ulgamentos de Controle de Constitucionalidade. 1 instituto do amicus curiae $ Amigos da Corte& permite %ue as associa!es possam participar de -ulgamentos do S5F em controle de constitucionalidade) principalmente em temas controversos) conferindo assim maior legitimidade 8s decis!es -udiciais. Constituio "9erta: As normas da Constituio devem estar a(ertas para captar as mudanas da sociedade e da realidade) caso contr;rio correm o risco de ficarem desconectadas e perderem parte de sua fora normativa) influindo cada vez menos na realidade. (rinc !ios de Inter!retao da Constituio 8Canotilho7 % Unidade da Constituio: Segundo este princ pio) o te9to de uma Constituio deve ser interpretado de forma a evitar contradi!es $antinomias& entre suas normas e) so(retudo) entre os princ pios constitucionalmente esta(elecidos. 1 princ pio da unidade o(riga o int.rprete a considerar a Constituio na sua unidade) glo(alidade e a procurar /armonizar os espaos de tenso e9istentes entre as normas constitucionais a concretizar. #nfim) o int.rprete) os -u zes e as demais autoridades encarregadas de aplicar os comandos constitucionais devem considerar a Constituio na sua glo(alidade) procurando /armonizar suas aparentes contradi!es. 4evero sempre tratar as normas constitucionais no como normas isoladas e dispersas) mas como preceitos integrados num sistema interno unit;rio de normas e princ pios) compreendendo-os) na medida do poss vel) como se fossem o(ra de um s autor) e9presso de uma unidade /armRnica e sem contradi!es. 4ecorr=ncias: a& Todas as normas contidas numa Constituio 3ormal tem i$ual di$nidade ) no /avendo /ierar%uia entre as normas) inclusive entre o A4C5 e as demais $todas com a mesma /ierar%uia) normatividade e dignidade& (& No e4istem Normas Constitucionais ori$in,rias inconstitucionais ) /a-a vista %ue no apresentam /ierar%uia. Isso no vale para as normas derivadas) como por e9emplo uma #menda %ue pode ser declarada inconstitucional se contrariar Cl;usula 6.trea. c& No e4istem incom!ati9ilidade entre o te4to Constitucional. % +&eito Inte$rador: na resoluo dos pro(lemas -ur dico-constitucionais) deve-se dar primazia aos crit.rios ou pontos de vista %ue favoream a integrao pol tica e social e o reforo da unidade pol tica. - 5,4ima +&etividade: o int.rprete deve atri(uir 8 norma constitucional o sentido %ue l/e d= maior efic;cia) mais ampla efetividade social. - Juste<a 8Con&ormidade 3uncional7: o rgo encarregado de interpretar a Constituio no pode c/egar a um resultado %ue su(verta ou pertur(e o es%uema organizatrio funcional esta(elecido pelo legislador constituinte. - -armoni<ao)Concord/ncia (r,tica: imp!e a coordenao e com(inao dos (ens -ur dicos : %uando se verifi%ue conflito ou concorr=ncia entre eles : de forma a evitar o sacrif cio $total& de uns em relao aos outros. Outros (rinc !ios: % 3ora Normativa da Constituio: na interpretao constitucional) se-a dada preval=ncia aos pontos de vista %ue) tendo em conta os pressupostos da Constituio $normativa&) possam contri(uir para uma efic;cia tima da Lei Fundamental. Segundo esse postulado) o int.rprete deve valorizar as solu!es %ue possi(ilitem a atualizao normativa) a efic;cia e a perman=ncia da Constituio. #nfim) o int.rprete no deve negar efic;cia ao te9to constitucional) mas sim l/e conferir a m;9ima aplica(ilidade. Inter!retao Con&orme a Constituio: 0o caso de normas %ue admitem mais de uma interpretao) deve ser dada prefer=ncia 8 interpretao %ue compati(ilize com o sentido da Constituio. a& dentre as v;rias possi(ilidades de interpretao) deve-se escol/er a %ue no se-a contr;ria ao te9to da Constituio' (& a regra . a conservao da validade da lei) e no a declarao de sua inconstitucionalidade' uma lei

no deve ser declarada inconstitucional %uando for poss vel conferir a ela uma interpretao em conformidade com a Constituio. 5.todos de Inter!retao da Constituio: *ur dico 5pico 6ro(lem;tico +ermen=utico Concretizador Interpretar a Constituio . interpretar uma Lei. 6riorizao do pro(lema $caso concreto& so(re a norma) dando ampla li(erdade ao interpretador $-uiz&. $1 pro(lema prevalece so(re a norma& 6r. compreenso da norma pelo interpretador $pressuposto su(-etivo& e mediao entre o te9to e a situao concreta $pressuposto o(-etivo&. $Ir e vir entre os elementos su(-etivos e o(-etivos&. $A norma prevalece so(re o pro(lema& Constituio como instrumento de integrao pol tica e social) a(sorvendo os conflitos da sociedade e contri(uindo para a 3nidade Social. 1 int.rprete deve levar em conta os valores su(-acentes 8 Constituio $econRmicos) sociais) pol ticos e culturais&) integrando o sentido de suas normas a partir da Kcaptao espiritualL da realidade da comunidade. Integrao da Constituio com a realidade espiritual da comunidade. 4istino entre a norma e o te9to em si. Al.m do te9to) a norma compreende um pedao da realidade. Ca(e ao int.rprete e9aminar o te9to e verificar os modos de sua concretizao. Captar a evoluo de institutos -ur dicos) normas e conceitos de v;rios ordenamentos -ur dicos) mediante comparao entre eles) identificando semel/anas e diferenas.

Cient fico #spiritual

0ormativo #struturante

Interpretao Comparativa

(oder Constituinte: 1 6oder Constituinte sempre e9istiu) mas a 5eoria do 6oder Constituinte . contemporInea 8s Constitui!es " gidas. 1 6oder Constituinte est; relacionado com as Constitui!es #scritas e " gidas. Titularidade: 6ertence ao 6ovo) sendo %ue este no o e9erce diretamente. +4erc cio: Atrav.s de A0C ou Conveno $Leg timo& ou 1utorga $Ilegitimo&. +s!.cies: 1rigin;rio ) 4erivado) 4ifuso e 5ransnacional

Ori$in,rio 80enu no6 (rim,rio6 (rinci!al7 : 6oder de ela(orar uma nova Constituio.
-ist#rico $6"I2#I"A manifestao do 6oder Constituinte 1rigin;rio : @A Constituio& 2evolucion,rio $5odas as demais Constitui!es : "ompimento com a anterior& $0a ela(orao de uma Constituio temos dois momentos) o 5aterial $Concepo da ideia e definio do %ue . Constitucional& e o 3ormal $Formalizao no te9to escrito da Constituio& @P 2aterial : DP Formal % *erivado 8Secund,rio6 de Se$undo 0rau7 : #st; inserido na CF. 2e&ormador $6oder de modificar a Constituio& *ecorrente $ 6oder de ela(orao das Constitui!es pelos #stados-4F& 2evisor $ #st; no A4C5 : Foi realizado U anos aps a CFCC : 0o se repete : Sesso 3nicameral& Caracter sticas dos (oderes Ori$in,rio e *erivado Ori$in,rio *erivado (ol tico ou (r.%Jur dico $Antecede o 4ireito& Inicial $"epresenta a (ase da ordem -ur dica %ue se inicia& Ilimitado ou "ut=nomo $0o se su-eita a nen/um limite& Jusnaturalista $4eve respeitar limites .ticos>culturais>4ireito Internacional& (ositivistas $0o se su-eita a nen/um limite& Adotada no Brasil Incondicionado $0o e9iste um modo pr.esta(elecido para e9erc=-lo& (ermanente $0o se esgota no momento de seu e9erc cio& Jur dico $Integra o 4ireito) est; presente na CF& *erivado $4eriva do 1rigin;rio& ;imitado ou Su9ordinado $Su-eita-se a limita!es do 6C1&. 5ais limita!es podem ser 5emporais) Circunstanciais) 6rocessuais>Formais ou 2ateriais.

Condicionado $+; forma pr. esta(elecida para seu e9erc cio&

*i&uso: 2odificao na Constituio sem modificar o seu te9to. Acompan/a a mudana nos
costumes. 0ovo entendimento so(re a mat.ria $Car;ter 4inImico da Constituio&. pluralismo de diversos ordenamentos -ur dicos. #9: #la(orao de uma Constituio #uropeia. $0o se confunde com o 4ireito Internacional e com o 4ireito Interno&. Normas Ori$in,rias: 0o esto su-eitas a Controle de Constitucionalidade' Normas *erivadas: Su-eitas a Controle de Constitucionalidade' 3ma #C) en%uanto proposta) . considerada um ato I0F"AC10S5I53CI10AL) no apresentando 01"2A5IJI4A4# 8S# in$ressa no Ordenamento Jur dico com sua a!rovao7

Transnacional)Su!ranacional: Busca sua fonte de validade na Cidadania 3niversal e no