LA ESTABILIDAD LABORAL EN EL PERU.

I.- INTRODUCCION.
La estabilidad laboral es un tema que ha generado
siempre polmica en los diversos pases del mundo
como en el Per, sean los trabajadores, o empleadores,
siempre ser agenda pendiente de esclarecer, los
trabajadores desearn que siempre haya una legislacin
protectora de la estabilidad laboral, ms que todo que
esta sea absoluta, por el contrario los empleadores
desearan que la legislacin laboral, sea flexible para el
cese del trabajador.
Jelio Paredes Infanzn
Juez Superior
En el presente trabajo, se hace un anlisis sobre la estabilidad laboral peruana, su
regulacin legal tanto nacional e internacional, el pronunciamiento del Tribunal
Constitucional sobre dicho tema, la regulacin en el proyecto de la ley general del
trabajo, y nuestras propuestas a fin de mejorar esta institucin en el Per.
II.- CONCEPTO.
La estabilidad laboral, significa en si la permanencia en el empleo, que el contrato de
trabajo que una persona tiene con su empleador, esta se mantenga en el tiempo, que
no termine de un momento a otro sin motivo.
Como es natural, todo persona, desea tener un trabajo estable, que no este
preocupado que al da siguiente deje de trabajar, es decir la estabilidad se dar
siempre en cuando haya un contrato de trabajo. Sea este un contrato de trabajo a
plazo indeterminado o plazo fijo, en el primer caso tendr que una persona laborar
cotidianamente, sin fecha de termino del contrato, salvo las causales legales de
terminacin del contrato, en el segundo caso, el trabajador permanecer dentro del
plazo fijado en el contrato, la misma que debe ser respetada por el empleador, salvo
que exista causal legal para la finalizacin de esta.
Histricamente se ha considerado que el contrato de trabajo, es un contrato de tracto
sucesivo, que hay prestaciones que cumplir tanto del trabajador como del empleador,
uno de prestar los servicios en el tiempo, en una jornada, por su parte la otra parte de
cumplir con el pago de esa jornada de trabajo, es decir hay un principio de continuidad
de la labor del trabajador subordinado. Martn Carrillo,
1
laboralista peruano nos indica
sobre el tema " ..es del principio de continuidad de donde dimana el concepto
de la estabilidad que opera en los dos extremos de la relacin laboral: en la
contratacin ( con la llamada " estabilidad de entrada") y en el despido ( con
la llamada " estabilidad de salida" )."
Es todo nos conlleva que en inicio un trabajador debe primero adquirir la estabilidad, la
estabilidad de entrada y esta la adquiere superando el periodo de prueba que en el
Per es de tres meses, en el rgimen laboral privado. Es decir no es suficiente que uno
labore continuamente para adquirir la estabilidad, es necesario cumplir los requisitos
legales para ello, ms aun cuando la legislacin laboral peruana y comparada permiten
1
Carrillo Calle Martn. La Flexibilizacin del contenido laboral de la Constitucin. En Balance de la Reforma
Laboral Peruana. Sociedad Peruana de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social. Lima, 2001, pag. 77.
al empleador, que dentro del periodo de prueba pueda prescindir unilateralmente al
trabajador.
El artculo 10 del Decreto Supremo N 003-97-TR. Ley de Productividad y
Competitividad Laboral, sobre el periodo de prueba expresa: " El periodo de prueba
es de tres meses, a cuyo trmino el trabajador alcanza derecho a la
proteccin contra el despido arbitrario. Las partes pueden pactar un trmino
mayor en caso las labores requieran de un perodo de capacitacin o de
adaptacin o que por su naturaleza o grado de responsabilidad tal
prolongacin pueda resultar perjudicada. La ampliacin del periodo de prueba
debe constar por escrito y no podr exceder, en conjunto con el periodo
inicial, de seis meses en el caso de trabajadores calificados o de confianza y
de un ao en el caso de personal de direccin."
En si la norma laboral indicada, permite que el periodo de prueba pueda prorrogarse
por acuerdo de las partes, trabajador y empleador, cuando as se consideren ms que
todo en trabajadores calificados. En casos de que se le prescinda sus servicios a un
trabajador que se encuentra dentro del periodo de prueba, que labore mnimamente
cuatro horas, tiene derecho a que se le abone el pago de su compensacin por
tiempo de servicios y vacaciones truncas.
Explicando el tema de la estabilidad en el empleo, Alonso Garcia
2
laboralista espaol,
las cuales las comparto indica que los ordenamientos jurdicos acusan su tendencia
protectora del trabajador, y que la estabilidad del empleo se adquiere en ciertos casos,
cuando el contrato de trabajo es por tiempo indefinido. Por su parte Neves Mujica
3
,
ayuda a complementar la idea de la estabilidad de entrada, cuando sostiene que en
sta se da preferencia por la contratacin de duracin permanente sobre la temporal.
En fundamento de la estabilidad laboral en un pas, busca protejer que los
trabajadores laboren ms en trabajos permanentes que temporales, ms indefinidos
que los de plazo fijo, y adems durante su vida laboral tenga permanencia, ello
conlleva estabilidad familiar, social, econmica.
III.-LA REGULACION DE LA ESTABILIDAD LABORAL EN LA ORGANIZACIN
INTERNACIONAL DEL TRABAJO. ( OIT).
Veamos previamente ante de ingresar a la legislacin peruana, su regulacin
internacional, por parte de la Organizacin Internacional del Trabajo ( OIT), que desde
el ao 1919, ha sido el ente rector de la regulacin de los temas laborales en el
mundo.
Y el tema de la estabilidad laboral, no lo ha sido ajeno y ella fue contemplada en el
convenio de la OIT. Nmero 158 la misma que no fue ratificada por el Per, el
Convenio 158 de la OIT, se refiere sobre la Terminacin de la relacin de trabajo por
iniciativa del empleador, que data de junio del ao de 1982, la misma que es
complementaria a la Recomendacin 119, de la OIT. Recomendacin sobre la
Terminacin de la Relacin de Trabajo, del ao 1963..
Es decir en ambos casos solo se aborda la estabilidad de salida, la misma que esta
relacionada al despido, sin embargo la estabilidad de entrada, no fue contemplada por
la OIT.
2
Alonso Garcia, Manuel. Curso de derecho del Trabajo. Editorial Ariel. Barcelona, Espaa, 1975, pag.444.
3
Neves Mujica, Javier. Introduccin al Derecho Laboral, Pontificia Universidad Catlica del Per. Fondo
Editorial. Lima.2003. pag. 39.
Nos preguntamos porque la OIT, no regulo la forma de adquirir la estabilidad laboral,
considero al ser un tema muy polmico, deja que los Estados regulen internamente
dicho aspecto.
Y sobre la estabilidad de salida, es decir en el tema del despido la recomendacin 119,
indica en el punto 2.1. " No debera procederse a la terminacin de la relacin
de trabajo a menos que exista una causa justificada relacionada con la
capacidad o la conducta del trabajador o basada en las necesidades del
funcionamiento de la empresa, del establecimiento o del servicio.".
Sobre este tema las ltimas dos constituciones peruanas, la regulan en el tema de
trabajo.
Sobre el enfoque de la estabilidad en el mundo, actualmente ha cambiado si antes se
buscaba la estabilidad en el empleo, asegurando tener " trabajo " durante la vida
laboral de una persona, y as tener la seguridad econmica personal, familiar, social.
Ahora en que se vive en un mundo competitivo, globalizado, en donde ni siquiera las
empresas llegan ser estables, surge el tema de que la estabilidad, resulte ser un
asunto secundario, por cuanto ahora la mayora de los jvenes peruanos desean a
como de lugar "trabajar y es comn de que pasen de una empresa a otra, y es tan
alta la demanda laboral que el mercado laboral peruano no llega abastecer y si
obtienen trabajo dependiente en muchos casos la remuneracin es insuficiente para
cubrir la canasta bsica familiar; ello ha generado que los jvenes peruanos en muchos
casos emigren al exterior, en bsqueda de empleo.
Entonces resulta ser que el tema de estabilidad laboral, es un caso que solo atae a un
pequeo porcentaje de trabajadores, que no es la mayora.
IV).- LA ESTABILIDAD LABORAL EN EL PERU.
4.1. La Constitucin Poltica de 1993.
La regulacin del tema de la estabilidad laboral en la Constitucin Poltica de
1993, es muy diferente a la Constitucin de 1979.
En la Constitucin de 1979, se reconoce el derecho a la estabilidad laboral,
as se tiene en el artculo 49 lo siguiente:
" El Estado reconoce el derecho de estabilidad en el trabajo. El
trabajador slo puede ser despedido por causa ajena, sealada en la
ley y debidamente comprobada.
Es decir, la constitucin de 1979, no slo contempla la estabilidad de salida,
sino tambin comprende la estabilidad de entrada, es decir su regulacin es
completa.
Tal como tambin lo indica Jorge Toyama
4
refirindose a los derechos
individuales de los trabajadores de la Constitucin de 1979, expresa,
..conviene anotar que la Constitucin reconoca la dos modalidades
de estabilidad laboral: la de entrada y la salida.".
4
Toyama Miyagusuku Jorge, Los derechos laborales en las Constituciones de 1979 y 1993. En Balance de la
reforma laboral. Sociedad Peruana de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social. Lima, 2001. pag. 17.
Por su parte la actual Constitucin de 1993, expresa en su artculo 27, " la
ley otorga al trabajador adecuada proteccin contra el despido
arbitrario. "
Conforme se aprecia, el constituyente del ao 1993, slo considero
importante regular constitucionalmente la estabilidad de salida, dejando
desprotegida la estabilidad de entrada, eso no significa que la ley no la
regule, si lo hace, lo que pasa es que prevalecer ms un contrato de trabajo
eventual, plazo fijo, que la de plazo indeterminado.
Pasco Cosmpolis,
5
refirindose sobre el tema indica que la Constitucin de
1993, ha morigerado la expresin, indicando que sta se ha dado en dos
formas, siendo la primera que no menciona explcitamente la estabilidad y en
la segunda la referida a la frase que el trabajador gozar de adecuada
proteccin contra el despido arbitrario, y que la ley debe explicar los alcances
de dichos conceptos.
V.- POSICION DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL PERUANO EN EL TEMA DE LA
ESTABILIDAD LABORAL: ESTABILIDAD DE SALIDA.
El ao 2004, surgi una larga polmica en el ambiente acadmico laboral como en
entes representativos de las organizaciones de los trabajadores y empleadores, y el
punto fue a consecuencia de la publicacin de la sentencia del Tribunal Constitucional
en el caso de del Sindicato Unitario de Trabajadores de Telefnica del Per S.A. y
Fetrafel, expediente N 1124-2001-AA/TC.
En si fue un proceso de amparo interpuesto por el Sindicato Unitario de Trabajadores
de Telefnica del Per en contra de las empresas Telefnica del Per S.A.A. y
Telefnica Holding. S.A. fue con el objeto de que se abstengan de amenazar y vulnerar
los derechos constitucionales de los trabajadores a los cuales representan, por cuanto
hay un plan de despido masivo contenido en un Resumen Ejecutivo elaborado por la
Gerencia de Recursos Humanos de la Empresa Telefnica del Per. S.A.A. sostienen
que se han vulnerado los siguientes derechos constitucionales:
... a la igualdad ante la ley.
... al debido proceso.
..a la legtima defensa.
..al trabajo.
..a la libertad sindical.
..a la tutela jurisdiccional efectiva.
Particularmente el fundamento 12 de dicha sentencia est referida al derecho al trabajo.
El Tribunal Constitucional indica, ..cuando el artculo 27 de la Constitucin establece que
la ley otorgar adecuada proteccin frente al despido arbitrario, debe considerarse que
este mandato constitucional al legislador no puede interpretarse en absoluto como un
5
Pasco Cosmpolis Mario, Derecho Laboral, Pontificia Universidad Catlica del Per. Seleccin de Textos.
Lima, 2000, pag. 140-141.
encargo absolutamente abierto y que habilite al legislador una regulacin legal que llegue
al extremo de vaciar de contenido el ncleo duro del citado derecho constitucional...
Lo que en si plantea el Tribunal Constitucional es que se debe respetar el contenido
esencial del derecho del trabajo, la misma que significa como tener acceso a un puesto de
trabajo y derecho a no ser despedido sin justa causa.
Es decir no puede haber despido sin causa, sin motivo, sin contenido, por ello cuestiona
abiertamente al artculo 34 del D.S. 003-97-TR, cuando se refiere la norma en el segundo
prrafo " el despido es arbitrario por no haberse expresado causa o no poderse demostrar
esta en juicio, el trabajador tiene derecho al pago de indemnizacin.., expresa el Tribunal
Constitucional, que no basta que el legislador haya sealado que es un despido arbitrario,
y una de las modalidades sea que el empleador despida a un trabajador sin causa,
incausadamente, y el trabajador busque su reparacin pidiendo una indemnizacin frente
a la actitud del empleador, SI NO QUE SE DEBE RESPETAR EL DERECHO DEL TRABAJO,
porque esa norma referida al articulo 34 de la ley citada es CONTRADICTORIA CON EL
ARTICULO 22 de la carta magna, es incompatible con la Constitucin. Es por ello que
dispone en su fallo la inaplicabilidad del artculo 34 segundo prrafo del T.U.O. del
Decreto Legislativo 728, Ley de Productividad y Competitividad Laboral, Decreto Supremo
N 003-97-TR. Por ello ordena el TC. La reincorporacin al trabajo de las personas
afiliadas a los sindicatos demandantes que fueron despedidos, y se abstenga de seguir
En si la estabilidad laboral de salida, debe protegerse en todo momento, tanto a los
trabajadores que estn en el rgimen laboral privado o pblico o los regmenes
especiales, el cese unilateral de la relacin laboral por parte del empleador, denominado
despido, la misma universalmente la tendencia aceptada es que sea CAUSAL, adems
esta causal debe ser una causa justa de despido, lo que en la legislacin laboral privada
peruana , seala que la misma debe ser en la conducta o capacidad del trabajador, previo
a un procedimiento de despido, en la cual el trabajador tenga conocimiento de los hechos
y ejerza su derecho de defensa.