XI Congreso Nacional de Ciencia Poltica Sociedad Argentina de Anlisis Poltico - Universidad Nacional de Entre Ros Paran, 17 al 20 de julio de 2013

PANEL
Grupo de investigacin Polticas, textos, escuelas y otras instituciones en la nueva trama de regulacin de la pobreza

rea: Estado, Administracin y Polticas Pblicas Subrea: 4. Polticas pblicas y Educacin

Nuevo marco regulatorio para la educacin tcnica en Argentina: giro discursivo en lo poltico?

Ivana Fernndez Mara Laura Bianchini NEES-UNCPBA mlbianchini@gmail.com ivanafer22@gmail.com

Resumen El trabajo indaga acerca del nuevo marco regulatorio para la Educacin Tcnica y Agrotcnica en Argentina, haciendo hincapi en el anlisis de las polticas educativas de la ltima dcada a nivel nacional y provincial. A fin de responder cmo dichas agendas y las articulaciones que establecen con el sector productivo redefinen o mantienen la cultura escolar. Se considera que la nueva agenda educativa instala nuevos y viejos debates sobre una reforma educativa, que como la anterior, comienza las transformaciones por el marco legal, como parte de una estrategia poltica de gobierno con pretensiones refundantes para legitimar el giro discursivo en lo poltico, en el que el estado quiere reconstituirse en el centro regulador del sistema educativo. Abstract The paper analyzes the legislation for Technical Education and Agriculture in Argentina, with emphasis on the analysis of the educational policies of the last decade, national and provincial, to answer how these topics and joints set with the productive sector, redefine or maintain the school culture. It is considered that the new educational topics installs new and old debates about educational reform, which as above, start the changes by law, as part of a government policy "refundantes claims" to legitimize the "turn political discourse" in which the state wants to reconstitute the regulatory center of the educational system.

I. Introduccin1 El modo de articulacin estado-sociedad-educacin se ha modificado sustancialmente a lo largo del tiempo, generando un conjunto de alianzas tendientes a sostener la gobernabilidad del sistema. La crisis del Estado de Bienestar, a mediados de la dcada de 1970 caracterizada, por la incapacidad de regulacin social, econmica y por la prdida de autonoma ante las exigencias del mercado globalizado, llev a que los estados nacionales adoptasen un conjunto de polticas neoliberales. Estas polticas tenan como fin reducir el poder estructural y ampliar el espacio del mercado. En el marco de las mismas es que se produce la Reforma Educativa de los 90 en nuestro pas lo cual va a suponer una nueva definicin del espacio pblico y la funcin del Estado Nacional: desplazndose de un estado docente hacia un estado evaluador. En lneas generales, la implementacin de esta Reforma redefini el rol docente del Estado, traslad la responsabilidad a las jurisdicciones de impartir educacin; a la par que recentraliz mecanismos de control en manos del gobierno nacional; profundiz las diferencias entre las jurisdicciones y las tendencias a la fragmentacin del sistema; agudiz los irresueltos problemas del federalismo; deslegitim el saber de los docentes frente al saber de los expertos y coloc a los estudiantes en condicin de pobreza en el lugar de sujetos asistidos. La crisis poltico-institucional y econmica del llamado Diciembre de 2001 y el declive del proyecto poltico neoliberal llev a que se comenzara a conformar a partir de 2003 un nuevo modelo poltico, econmico, social y cultural que privilegia la distribucin del ingreso, la inclusin y la justicia social, implementando una poltica econmica centrada en la recuperacin del mercado interno y del empleo. El ncleo central de esta estrategia fue la poltica cambiaria que sirvi a la vez para proteger a la industria nacional de la competencia externa e impulsar las exportaciones. Esta poltica potenci el crecimiento econmico, ayudado por un cambio de precios relativos favorable a los productos de exportacin del pas, lo cual permiti contar por primera vez despus de muchas dcadas con supervit externo y fiscal conjuntos. El crecimiento de la economa fue motorizado fundamentalmente por el sector productivo, a diferencia del crecimiento vinculado al sector financiero y de servicios no transables que caracteriz la dcada de los 90 (Feldfeber y Gluz, 2011).
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El presente trabajo se enmarca en el Programa Historia Poltica y Educacin (SECAT 03/D250), especficamente de proyecto Polticas, textos, escuelas y otras instituciones en la nueva trama de regulacin de la pobreza dirigido por la Dra. Renata Giovine y co -dirigido por la Dra.Liliana Martignoni.

A nivel productivo y centrndonos en el sector agropecuario, nuestro pas ha tenido grandes transformaciones en las ltimas dcadas, fundamentalmente relacionadas con una importante difusin de la soja a partir de mediados de los 90, en correlacin con un perodo donde los ndices de pobreza comienzan a ser indicadores en aumento 2, a pesar de que en el pas existe un potencial productivo en materia alimentaria, derrumbndose a partir de 2001 la seguridad alimentaria. Entre sus causas podemos mencionar la exportacin de alimentos, un modelo agroindustrial implantado al amparo de procesos de globalizacin, impulsado y dominado por empresas transnacionales y tecnologas reguladas por ellas. De este modo pasamos de ser el granero del mundo a la repblica sojera con las consecuencias que esto trae aparejado no slo en el sistema productivo, sino tambin social, cultural y educativo (Teubal, 2002). En este marco, la educacin intenta consolidarse como uno de los ejes centrales de esta transformacin. Se sanciona un conjunto de leyes3 que se constituyeron como el instrumento privilegiado para orientar las polticas educativas del perodo 2003-2007. De ah que el objetivo del presente trabajo es analizar la poltica de mejoramiento de la Educacin Tcnica que impulsa el Ministerio de Educacin de la Nacin a partir de la sancin de la Ley de Educacin Tcnico Profesional N 26058/054 y posteriormente de la Ley de Educacin Nacional N 26206/065. Para ello nos basaremos en la lectura de los siguientes documentos adems de las leyes anteriormente mencionadas, las Resoluciones del Consejo Federal de Educacin N 250/05; 269/06, 62/08 y sus anexos 14. La mirada a dichos documentos estar centrada en: analizar la poltica de educacin agropecuaria, los cambios a partir de la sancin de la LETP, el lugar que se le atribuye a la comunidad y al sector productivo. Esto con la finalidad de analizar la instalacin o reinstalacin de nuevos y viejos debates de la poltica educativa de la educacin tcnica y agropecuaria y el papel del estado nacional en relacin con este tipo/modalidad de educacin.

En Argentina, la tasa de pobreza vari entre 2005 y 2010, pasando de un 31, 4% en 2005 a un 23, 5% en 2010, mostrando variaciones en el periodo pero una recuperacin respecto de los ndices del perodo 2001 2003. 3 Ley de Garanta del Salario Docente y 180 Das de clase; Ley del Fondo Nacional de Incentivo Docente; Ley de Educacin Tcnico Profesional; Ley de Financiamiento Educativo; Ley Nacional de Educacin Sexual Integral; Ley de Proteccin Integral de los Derechos de las Nias, Nios y Adolescentes; Ley de educacin Nacional. Y a nivel Provincial: Ley de Educacin Provincial. 4 En adelante LETP. 5 En adelante LEN.

Desde una nocin de poltica descriptiva (Villanueva, 1993) centraremos el anlisis y lectura crtica del diseo de esta poltica educativa pensando en el sentido y/o intencionalidad que esta tiene en funcin de la relacin estado sociedad educacin, dejando de lado el anlisis de lo que efectivamente se realiz en el marco de la misma, dado que no es objeto del presente trabajo. Asimismo se tomar un elemento que resulta significativo en la lectura de la misma: la relacin que los documentos plantean con organizaciones de la sociedad civil y el sector productivo como eje para el logro de los propsitos y de la poltica de inclusin, desarrollo, calidad y formacin integral. En tal sentido, en primer lugar se analizarn los cambios en las polticas educativas en los ltimos aos, haciendo especial hincapi en la educacin tcnica y agrotcnica y en el papel que la misma asuma en funcin de la nueva relacin estadoeducacin sociedad a partir de la aparente crisis o debilitamiento del estado neoliberal. En segundo lugar, se presentan algunas cuestiones que surgen de las lecturas realizadas de la legislacin bsica y derivada mencionada anteriormente a nivel nacional en relacin a la participacin de la sociedad civil y el sector socio productivo. II. Nuevo rol del estado en la educacin tcnica En las dos ltimas dcadas la educacin tcnica ha oscilado entre la dilucin y un nuevo reconocimiento legal. La primera como consecuencia de la sancin de la Ley Federal de Educacin N 24195/93 que la subsumi en Educacin Polimodal. En este marco, la mayor parte de las escuelas tcnicas adoptaron como estrategia para no perder su identidad especfica, la incorporacin de los trayectos tcnicos profesionales (TTP)6 como obligatorios adecundolos al perfil de formacin que tena cada institucin. Esta poltica pareca confrontarse con la cultura y trayectoria de las escuelas tcnicas, enmarcada en una poltica econmica que devast a travs de la privatizacin las industrias nacionales, a partir de la apertura del mercado de modo indiscriminado. La crisis social, poltica y econmica de 2001 ya mencionada, la posicin crtica de los docentes de esta rama de la educacin secundaria y los cambios posteriores relacionados con la revalorizacin de la industria nacional y su consecuente necesidad de mano de obra calificada dieron lugar a una progresiva recuperacin del sentido de las escuelas tcnicas. Esta se enmarca en una serie de transformaciones materializadas en la
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Estos trayectos fueron creados por el Consejo Federal de Cultura y Educacin (CFCyE, A-17 Res. 55/96) con el fin de poder articularse con la Educacin Tcnica, los cuales ofrecan una formacin profesional inicial para el desempeo en reas ocupacionales especficas.

nueva LETP que regula y revaloriza las instituciones de Educacin Tcnica Media y Superior. Asimismo, la sancin de la LEN reconoce a las instituciones de formacin tcnica como modalidad de la educacin media, a la vez que extiende la obligatoriedad escolar hasta la finalizacin de este nivel. La nueva agenda ha revisado y analizado lo acontecido en los 90, pero an queda por saber cmo ha intervenido en los problemas consecuentes a estas polticas, y definir si los nuevos temas son realmente nuevos o si es un abordaje diferente de los mismos problemas, con los mismos resultados. Las polticas educativas expresan significados, categoras, conceptos y discursos que adquieren sentido en la realidad en que se insertan. La legislacin constituye un instrumento privilegiado para orientar las polticas educativas, sobre esta base de privilegios, el gobierno encuentra un momento propicio de legitimacin de las pretensiones refundantes porque, si bien se pueden registrar momentos en los cuales existe el olvido y la prdida de sentido de la educacin tcnica y agrotcnica secundaria, y de la implosin de las ex escuelas tcnicas, tambin es momento de pensar en la oportunidad de plantear a partir de algunas cuestiones una nueva educacin tcnica, con un nuevo rol en la sociedad como as tambin en la poltica-, o mejor dicho con aquel rol que tuvo histricamente, pero que con crisis sin precedentes como la de los 90 se perdi o bien se desdibuj su identidad llevndosela desde el plano de lo legal y lo real (de lo prescriptivo y lo prctico) a considerarla intil o innecesaria7. En este sentido, y sin perder de vista el objetivo del trabajo, nos interesa conocer qu sucede actualmente a partir de la Reforma a la Reforma, la cual pareciera que le devuelve a la Educacin Tcnica lo que de ella era, lo que enseaba, sus objetivos en relacin al sistema educativo y a la sociedad en tanto resurge y crece la industria nacional, o le otorga una nueva identidad materializada en la LETP. Su sancin, tal como lo expres el ministro de Educacin de ese momento Daniel Filmus, pretende significar:
un paso fundamental para la recuperacin de escuelas que son imprescindibles para enderezar el distorsionado mercado laboral argentino, () porque se est apuntando directamente al pas del futuro. Se trata por tanto de un instrumento
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La situacin de la industria nacional en los 90 era desoladora. Se privatizaban y/o cerraban fbricas, industrias o metalrgicas, miles de empleados quedan en las calles, la desocupacin creca a pasos agigantados. Sobre ese escenario cul era el rol de la escuela tcnica y agrotcnica? para qu seguir invirtiendo en ellas? no sera mejor reconvertirlas o convertirlas en otra cosa para justificar su innecesaria existencia?

absolutamente necesario para una Argentina industrial, productiva y esencial para brindar una formacin de calidad a los jvenes (Fuente: Clarn; 13 de septiembre de 2005).

Para darle entidad a lo expresado, proponemos algunos interrogantes 8 que servirn de disparadores: La LETP est respondiendo a un proyecto poltico nacional? El momento de sancin se corresponde con un cambio en el proceso de industrializacin o iba a ser la impulsora del mismo9? Teniendo en cuenta que la educacin tcnica fue clave en el peronismo y en el desarrollismo: se propone esta ley resignificar la escuela tcnica y devolverle aquello que le fue propio? o O slo se propuso recuperar y reconfigurar lo desechado y desestimado por la Ley Federal de Educacin para legitimar las estrategias polticas de gobierno en trminos de necesidades postergadas y de satisfaccin de demandas sociales, educativas y econmico-productivas? Se considera que la nueva agenda educativa instala nuevos o reinstala viejos debates sobre una reforma educativa, que como la anterior -la de los 90- comienza a implementar las transformaciones por el marco legal, es decir, de arriba hacia abajo como parte de una estrategia poltica de gobierno y que adems tiene pretensiones refundantes para legitimar el giro discursivo en lo poltico. Las polticas sociales y educativas, a partir del 2003, se proponen desde un discurso fundado en el derecho ciudadano de educacin de calidad para todos, construir modelos ms integrales de intervencin. Es significativo el cambio de rumbo en algunas polticas que podemos reconocer como de nuevo signo poltico basadas en un rol activo del Estado Nacional centralizacin y recentralizacin de las polticas- y con caractersticas propias de lo nacional-popular en la garanta del derecho a la educacin, en la promocin de la unidad del sistema educativo nacional y en el diseo de polticas inclusivas y ms igualitarias fundadas en principios universales y en el caso de la LETP
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La seleccin de los interrogantes se realiz privilegiando aquellos que se refieren a esta ponencia. El debate sobre un anteproyecto acerca de la Ley de Educacin Tcnico Profesional comienza en abril del 2004, en el seno del CFCyE, cuando se presenta un documento sobre Criterios para la elaboracin del anteproyecto de Ley de Educacin Tcnico Profesional que deba ser discutido por representantes poltico-tcnicos de las jurisdicciones educativas, especialistas en el tema, gremios docentes y otros actores del sistema como acadmicos de distintas universidades, y organizaciones sociales (vase Resolucin N 215 /2004 del CFCyE). Vale aclarar que esta norma reguladora no fue precedida de un diagnstico amplio de la situacin industrial. Unas de las instancias prioritarias en el proceso de consulta, discusin y elaboracin de la LETP fueron los cuatro Encuentros Federales realizados en el INET en el que participaron las 24 jurisdicciones. Los Encuentros Federales de Educacin-Trabajo son mbitos de consulta tcnica, consenso e intercambio de experiencias y trabajos, en el que participan representantes de todas las jurisdicciones, con el propsito de favorecer el desarrollo de capacidades que permitan un proceso de real transformacin en la educacin tcnico profesional. Los mismos estn reconocidos por la Resolucin 187/02 del Consejo Federal de Educacin.

tendientes al desarrollo socio productivo y al aporte del proceso de industrializacin, recuperacin de industrias nacionales y favorecimiento de la ciencia, la tecnologa, la produccin y el trabajo. Comienza entonces a vislumbrarse un Estado que quiere retomar el centro diseando nuevas estrategias de regulacin como as tambin la recuperacin de un modo de hacer poltica y generar leyes que regularn el sistema educativo. Tal como dice Giovine (2011) la LETP como as tambin la Ley de Financiamiento Educativo, intentan llenar espacios vacos y dar respuesta a las demandas del sector. El momento de discusin del proyecto de la LETP estaba signado por una estrategia macropoltica de refundar el sistema, con lo cual mas all de la pretensin de transformacin se intentaba legitimar una nueva discursividad y nuevas formas de pensar y materializar la relacin estado, sociedad y educacin. En el artculo 41 de la LETP se establece que El gobierno y administracin de la educacin tcnico profesional es una responsabilidad concurrente y concertada del Poder Ejecutivo Nacional, de los Poderes Ejecutivos de las Provincias y del Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, en orden a los principios de unidad nacional, democratizacin, autonoma jurisdiccional y federalizacin, participacin, equidad, intersectorialidad, articulacin, innovacin y eficiencia. En este marco en el Consejo Federal de Educacin se aprueban un conjunto de resoluciones que definen la poltica de Mejora Continua de la Calidad de la Educacin Tcnico Profesional, as como el coeficiente de distribucin del Fondo Nacional para la Educacin Tcnico Profesional. La misma prev la presentacin institucional de Planes de Mejora que suponen por parte del Instituto Nacional de Educacin Tcnica (INET) un proceso de seguimiento y evaluacin de la implementacin de esas acciones y de la efectividad en la ejecucin de los recursos previstos en el Fondo Nacional para la Educacin Tcnico Profesional con el propsito de introducir los cambios, modificaciones y/o ajustes que resulten necesarios para hacer cumplir los objetivos de la LETP. Asimismo, esto resulta importante dado que prestar las condiciones para que las instituciones pasen a estar registradas en la base de datos del Registro Federal de Instituciones de Educacin Tcnico Profesional, requisito sine qua non para otorgar ttulos de tcnicos. Cuando se hace referencia a la base de datos del Registro Federal de Instituciones de Educacin Tcnico Profesional se pone de manifiesto la centralizacin de la poltica por parte del Estado Nacional. Dicha centralizacin entra en juego con las nuevas 8

estrategias de regulacin, con la recuperacin de un modo distinto de hacer poltica y generar leyes que regularn el sistema educativo nacional (en forma centralizada y verticalista), con el intento de legitimar una nuevas formas de pensar y materializar la relacin estado, sociedad y educacin. Pero a su vez con un Estado Nacional que se ocupa de recuperar las escuelas tcnicas relacionndola con el proyecto poltico nacional popular, y a favor de la recuperacin y crecimiento de la industria nacional. III. La poltica de mejoramiento de la educacin agrotcnica: revalorizacin del nivel? La consolidacin de la educacin tcnica y su mejoramiento se han constituido en prioritarios de las actuales polticas educativas y un eje que tiene como propsito contribuir con otras polticas no precisamente relacionadas con lo educativo, sino ms bien y tal como lo hemos mencionado con lo socio-econmico y productivo. Explcitamente, los documentos que la regulan establecen como fines de la poltica de mejoramiento de la educacin tcnica de nivel medio y superior consolidar la misma en el Sistema Educativo Nacional, impulsando su institucionalizacin a travs de la generacin de normativas, proyectos y programas de alcance federal, que aseguren las condiciones necesarias para el desarrollo de trayectorias formativas que posibiliten la construccin de la profesionalidad (www.inet.edu.ar, octubre 2010). Es decir, se han generado interacciones (Villanueva, 1993) por lo cual los cambios contextuales sealados anteriormente, convocan a problematizar esas articulaciones entre el sistema educativo y el sistema socio-productivo y laboral. En tal sentido, los propsitos de esta poltica se centran por un lado en la generacin de insumos para la elaboracin de normativas, por otro en la homologacin de ttulos y por ltimo en el mejoramiento de la calidad de la educacin tcnica. Los dos primeros constituyen una tarea atribuible al Consejo Federal de Educacin y al Consejo Nacional de Educacin, Trabajo y Produccin organismo creado por la LETP. Sin embargo, y es aqu donde resulta interesante detenerse, el mejoramiento de la calidad de acuerdo a los documentos analizados- supone la necesidad de formacin continua y capacitacin de los docentes, de niveles adecuados de equipamiento para talleres y entornos productivos y el desarrollo de proyectos institucionales con el propsito de garantizar a los estudiantes el acceso a saberes y conocimientos cientficos, tcnicos y tecnolgicos actualizados y relevantes, ejes que se harn posibles por la creacin del Fondo para el Mejoramiento de la Educacin Tcnica (CFE, Res. 250/05). 9

A su vez, entre el discurso de justificacin de esta poltica se plantea por un lado la necesidad de construir futuro con trabajo decente, aludiendo a la necesidad de paliar la crisis de empleo y el trabajo precario y los procesos de exclusin social, desafiliacin y la distribucin inequitativa de la riqueza. Por otro, reconoce la necesidad de estrategias para la igualdad de oportunidades en el acceso, permanencia y finalizacin lo cual brindara la igualdad de condiciones para la participacin en el mundo del trabajo, la cultura, la sociedad y les permita acceder a estudios superiores (CFE, Res. 84/09: 9), reconociendo la necesidad de nuevas formas de gobernar para recuperar y fortalecer el prestigio de lo pblico y la confianza hacia las instituciones del estado, la definicin de referencias comunes y la construccin de sentidos de integracin (CFE, Res. 84/09: 10). La relacin con el sector socio-productivo constituye y constituy un elemento significativo a la hora de pensar polticas y lineamientos para la educacin tcnica sobre todo a partir del proceso de industrializacin a mediados del siglo XX-, no slo por la necesidad de que estos sectores participen y asesoren en la toma de decisiones educativas, sino tambin porque en muchos casos son los actores fundamentales de financiamiento y el eslabn necesario para generar en la prctica profesionalizante el vnculo con el mundo del trabajo concreto. As observamos en los documentos analizados cmo aparece fuertemente la presencia de actores ajenos al Estado. En primer lugar, con la sancin de la LETP se crea el Consejo Nacional de Educacin, Trabajo y Produccin como rgano consultivo y propositivo integrado por:
personalidades de destacada y reconocida actuacin en temas de educacin tcnico profesional, produccin y empleo, y en su conformacin habr representantes del Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa, Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, Ministerio de Economa y Produccin, del Consejo Federal de Cultura y Educacin, de las cmaras empresariales - en particular de la pequea y mediana empresa -, de las organizaciones de los trabajadores, incluidas las entidades gremiales docentes, las entidades profesionales de tcnicos, y de entidades empleadoras que brindan educacin tcnico profesional de gestin privada (Art. 48).

Esta creacin sugiere una tendencia a la modificacin en la distribucin de responsabilidades y atribuciones y a la vez la inclusin de mecanismos de participacin

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para la definicin de prioridades relacionadas a las necesidades educativas, fundamentalmente del sector socio-productivo. La apertura hacia lo local y la autonoma de las instituciones para recuperar las necesidades de la comunidad queda reflejada en otra lnea de esta poltica: el mejoramiento de la calidad de la educacin tcnica. La misma supone la necesidad de formacin continua y capacitacin de los docentes, de niveles adecuados de equipamiento para talleres y entornos productivos y el desarrollo de proyectos institucionales que garanticen a los estudiantes el acceso a saberes y conocimientos cientficos, tcnicos y tecnolgicos actualizados y relevantes; ejes que desde lo financiero podrn efectivizarse con la creacin del ya mencionado Fondo para el Mejoramiento de la Educacin Tcnica (CFE, Res. 250/05). En tal sentido el INET ser el encargado de distribuir ese fondo a partir de las propuestas de mejoramiento que presente cada institucin guiadas por las necesidades de cada una y con la finalidad de cumplir con las normas de calidad, equipamiento y mejoramiento que se plantea en la LETP y en la Res. del CFE N 250/07. Esto, como ya fue mencionado y sumado a la ausencia de regulacin de esta poltica por parte por ejemplo de la Provincia de Buenos Aires, da algn indicio de centralizacin de las polticas de la educacin tcnica. Pero una centralizacin que ya no es monopolizada slo por el estado, sino que habilita a otros actores sociales a intervenir en la toma de las decisiones poltico-educativas de esta modalidad de educacin. Por otro, reconoce la necesidad de estrategias para la igualdad de oportunidades en el acceso, permanencia y finalizacin de la educacin secundaria, posibilitando la igualdad de condiciones para la participacin en el mundo del trabajo, la cultura, la sociedad y les permita acceder a estudios superiores (CFE, Res. 84/09: 9), y reconociendo la necesidad de nuevas formas de gobernar para recuperar y fortalecer el prestigio de lo pblico y la confianza hacia las instituciones del estado, la definicin de referencias comunes y la construccin de sentidos de integracin (CFE, Res. 84/09: 10). El mayor protagonismo del sector productivo y empresario, se basa en la posibilidad de brindar mejores oportunidades de acceso a un empleo, un futuro laboral decente, formando sujetos que pueden luchar para insertarse en el mercado. Pero responsabilizando en esta tarea tanto a la institucin educativa y al Estado, como a aquellos sectores socio-productivos que deben asumir un rol ms protagnico en la toma de decisiones a nivel del diseo de las polticas y a nivel institucional. Esta 11

apelacin a la participacin de organismos ajenos al Estado posee un doble propsito: garantizar los objetivos de la poltica educativa mencionados anteriormente y colaborar en la articulacin escuela - espacio local del sector productivo. La insercin institucional en el medio local y regional constituye un punto importante de esta poltica, fundamentalmente porque la misma reconoce la fuerte vinculacin que las instituciones de educacin tcnico profesional establecen y deben establecer con estas, asimismo apela a: la puesta en marcha de pautas de organizacin institucional y tratamiento curricular que permitan: generar propuestas formativas que consideren y trabajen las caractersticas socioculturales y productivas del entorno en el que se insertan, posicionarse como instituciones de referencia en el mbito de la dinmica local y regional (CFE, Res. 14/07). Esto est dando cuenta de una revalorizacin de los espacios institucionales como hacedores de esta poltica, espacios con identidad propia que deben generar una organizacin de sus instituciones que facilite la construccin de saberes tericos prcticos, para lo cual - como reconoce la normativa- deben contar con un equipo de gestin y docente con un perfil profesional relacionado con la especificidad de la institucin. Este cambio de rumbo en las polticas de educacin tcnica, que parece reconocer un nuevo signo poltico y un rol activo del Estado Nacional, recupera y revaloriza aquella cultura fuertemente arraigada de las escuelas tcnicas que caracteriza su identidad como tal, centrada en el saber hacer, ensear para la prctica los cuales constituyen los objetivos originarios de las mismas, uno de los pilares que ha guiado originariamente a esta modalidad de enseanza (Bianchini, 2011). Reflexiones finales Es significativo el cambio de rumbo en algunas polticas que podemos reconocer como de nuevo signo poltico basadas en un rol activo del Estado Nacional centralizacin y recentralizacin de las polticas- en la garanta del derecho a la educacin, en la promocin de la unidad del sistema educativo nacional y en el diseo de polticas inclusivas y ms igualitarias fundadas en principios universales y en el caso de la ley de educacin tcnica tendientes al desarrollo socio productivo y al aporte del proceso de industrializacin, recuperacin de industrias nacionales y favorecimiento de la ciencia, la tecnologa, la produccin y el trabajo.

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La recuperacin de la educacin tcnica fue desde su origen una poltica pensada en funcin de la nueva relacin Estado- sociedad- educacin, dado que requiri desde el debate de sus normas la participacin de instituciones relacionadas no slo con el sector socio- productivo privado, sino tambin con sindicatos, organizaciones estatales, entre otras. En tal sentido, la poltica que se presenta tiene caractersticas de aquellas diseadas en relacin a la cuestin social (Merklen, 2005), suponiendo esto una modificacin en la articulacin Estado Sociedad (entendida como entidades del sector productivo en tanto mediadoras) Educacin. Parece claro que las polticas postreforma de los 90 forman parte de lo que Oszlak (2001) denomina Estado Transversal, una red de relaciones entre los diferentes niveles del mismo con sectores pblicos y privados no estatales que comparten con aquel el diseo y la puesta en prctica de las polticas, modificando el modo de generar legalidad y asegurar la gobernabilidad; el modo de generar compromisos, adhesiones y consensos. Nuevos modos de articulacin o alianzas estado-sociedad que dan lugar a una trama multiregulatoria en la que intervienen tanto centros de regulacin estatal como societal (Giovine, 2012). De ah que puede suponerse que uno de los sentidos de esta poltica de mejoramiento de la Educacin Tcnica Media y Superior, est relacionado con la necesidad de generar consensos e interacciones en las que el diseo, implementacin, sostenimiento y control de la educacin agrotcnica sea un espacio compartido nacional, provincial y localmente. Queda an pendiente la pregunta acerca de: la participacin de organismos del sector productivo garantizara los consensos y la representacin de todos los sectores e intereses sociales? Existieron y existen reales espacios de discusin y de participacin? O es simplemente una forma de dar cuenta de la pluralidad de representacin y participacin, en tanto las decisiones siguen estando centralizadas en la esfera del estado, dejando a las organizaciones del sector productivo su participacin en proyectos relacionados con la descentralizacin de demandas puntuales, apelando a la autonoma y la recuperacin as como a la responsabilizacinde la dimensin local de gestin?

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Consejo Federal de Educacin. Resolucin N 269/06 __________________________________ N 14/07 __________________________________ N 62/08 __________________________________ N 84/09

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