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LINEAMIENTOS PARA LA RELACIN INTERGUBERNAMENTAL ENTRE EL MINISTERIO DE EDUCACIN, LOS GOBIERNOS REGIONALES Y GOBIERNOS LOCALES

CONTENIDO

I. II.

Introduccin Marco Legal

III. Marco Conceptual IV. Lineamientos de relacin intergubernamental 4.1 Sobre las relaciones intergubernamentales 4.2 Sobre mecanismos de relacin intergubernamental 4.3 Sobre mecanismos de coordinacin intergubernamental 4.4 Sobre especificaciones complementarias de relacin intergubernamental

I.

Introduccin

El proceso de descentralizacin necesita canales institucionales que permitan avanzar en una gestin educativa descentralizada; en ese sentido, los lineamientos para la relacin intergubernamental entre el Ministerio de Educacin, los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales tienen como objetivo proponer mecanismos e instrumentos que permitan desarrollar y sostener una relacin intergubernamental entre dos o ms niveles de gobierno, con el fin de alcanzar los objetivos y metas establecidas en el Proyecto Educativo Nacional, los Proyectos Educativos Regionales, Proyectos Educativos Locales o polticas priorizadas que se expresan en la Agenda Comn, los Pactos de Compromisos firmados entre el Ministerio de Educacin y los Gobiernos Regionales u otro establecido entre los niveles de gobierno. El Ministerio de Educacin -desde su rol rector de la educacin nacional- tiene el mandato de establecer lineamientos que permitan desarrollar y fortalecer mecanismos de relacin intergubernamental orientados al logro de aprendizajes y desarrollo de todos los estudiantes del pas. Este proceso se da a partir del reconocimiento de nuestro pas como un Estado unitario a la vez que descentralizado, apostando al fortalecimiento de las capacidades y asumiendo las responsabilidades compartidas entre los tres niveles de gobierno con el objetivo de fortalecer a la Institucin Educativa como la primera y principal instancia de gestin. En el Per las competencias en materia educativa son compartidas, lo que requiere de una estrategia de relacin intergubernamental que permita avanzar en el proceso de gestin educativa descentralizada, moderna, transparente y participativa, fortaleciendo as las competencias de los tres niveles de gobierno que permita alcanzar las metas y objetivos para proveer un servicio educativo de calidad que garantice el derecho a la educacin de todas y todos los y las estudiantes peruanas. El alcance del presente documento abarca los tres niveles de gobierno: nacional, regional y local.

II.

Marco Legal

2.1 Normas legales Constitucin Poltica del Per: Artculos 188, 189 Ley Orgnica del Poder Ejecutivo (LOPE) Ley N 29158: Artculos 5, 19 ,36 . Ley de Bases de Descentralizacin (LBD) Ley N 27783: Artculos 49. 49.1, 49,2 , 52 Ley Orgnica de Gobiernos Regionales (LOGR) Ley N 27867: Artculos 7, 8 11, 70, 71, 91 Ley Orgnica de Gobiernos Municipales (LOM) Ley N 27972: 98, 99, 123, 124, 125, 162 Decreto Supremo N 047-2009-PCM: Aprueba el Plan Anual de Transferencias de Competencias Sectorial a los Gobiernos Regionales y locales del ao 2009 y otras disposiciones para el desarrollo del proceso de descentralizacin.

Decreto Supremo N 079-2009-PCM: Aprueba el Reglamento de Funcionamiento del Consejo de Coordinacin Intergubernamental. Decreto Supremo N 004-2013-PCM: Aprueba la Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica Resolucin Suprema N 001-2007-ED: Aprueba Proyecto Educativo Nacional al 2021. La educacin que queremos para el Per. Resolucin Suprema N 125-2013-PCM: Aprueba Plan de Implementacin de la Poltica de Modernizacin de la gestin Pblica. Resolucin Ministerial N 369-2012-ED, 26-Set-2012: Aprueba las prioridades de la poltica educativa nacional 2012-2016. Resolucin Ministerial N 518-2012-ED, 19-Dic-2012: Aprueba Plan Estratgico Sectorial (PESEM) 2012-2016.

2.2. Articulacin de Polticas Nacionales y Sectoriales Esta articulacin nos da el marco para implementar estrategias y acciones para impulsar la relacin intergubernamental: POLTICAS NACIONALES: 1. EL ACUERDO NACIONAL: es el conjunto de polticas de Estado elaboradas y aprobadas sobre la base del dilogo y del consenso del foro conformado por miembros del Ejecutivo, los Partidos Polticos y la Sociedad Civil. Entre estas se encuentra la Poltica 8 denominada Descentralizacin poltica, econmica y administrativa para propiciar el desarrollo integral, armnico y sostenido del Peri, contenida en la parte I titulada Democracia y Estado de Derecho, que sostiene que el Estado establecer una clara delimitacin de funciones, competencias y mecanismos de coordinacin entre los tres niveles de gobierno; as como incorporar los mecanismos necesarios para mejorar la capacidad de gestin, la competencia y la eficiencia de los entes pblicos y privados; y favorecer el asociacionismo intermunicipal e interregional para el tratamiento de temas especficos. 2. EL PLAN BICENTENARIO: EL PER HACIA EL 2021: documentoii que aprob seis ejes estratgicos, entre ellos, (el eje 3) Estado y Gobernabilidad. As, el Objetivo Nacional de este eje es lograr un Estado democrtico y descentralizado que funciona con eficacia, eficiencia y articuladamente entre sus diferentes sectores y los tres niveles de gobierno al servicio de la ciudadana y el desarrollo, garantizando la seguridad nacional. 3. LA POLTICA NACIONAL DE MODERNIZACIN DE LA GESTIN PBLICA AL 2021: documentoiii cuyo Objetivo Especfico 12 es fomentar la creacin de mecanismos de articulacin necesarios para lograr una coordinacin eficiente entre las entidades pblicas de los tres niveles de gobierno; adems de sealar como principio orientador de a poltica de modernizacin la articulacin intergubernamental e intersectorial. POLTICAS SECTORIALES NACIONALES:

1. EL PROYECTO EDUCATIVO NACIONAL AL 2021: LA EDUCACIN QUE QUEREMOS EN EL PER (PEN): que en su Objetivo Estratgico 4, se plantea Una gestin descentralizada, democrtica, que logra resultados y es financiada con equidad. 2. LAS POLTICAS EDUCATIVAS 2011-2016: AGENDA COMN NACIONAL-REGIONAL: documentoiv que consta de seis polticas de agenda comn, siendo una de ellas (f) Gestin educativa descentralizada, cuyo enunciado se basa en la implementacin y fortalecimiento de una gestin educativa descentralizada. Esto responde a una estrategia que se organiza en seis componentes, siendo algunas de estas: (1) La concertacin intergubernamental para delimitar roles y competencias en educacin; y, (6) La definicin y el desarrollo de un modelo de gestin educativa territorial orientado a fortalecer la autonoma de las instituciones educativas, y donde el Gobierno Regional se ratifica como responsable de la prestacin del servicio, en concertacin con las municipalidades. 3. RESOLUCIN MINISTERIAL N 369-2012-ED, QUE APRUEBA LAS PRIORIDADES DE LA POLTICA EDUCATIVA NACIONAL 2012-2016: documento normativo de la actual gestin que en su artculo 1 considera como prioridad, entre otros aspectos, el (6) Fortalecimiento de instituciones educativas en el marco de una gestin descentralizada, participativa, transparente y orientada a resultados. 4. EL PLAN ESTRATGICO SECTORIAL MULTIANUAL DEL MINISTERIO DE EDUCACIN (PESEM): documentov que tiene como una de sus Polticas Priorizadas, el (6) Fortalecimiento de las instituciones educativas en el marco de una gestin descentralizada, participativa, transparente y orientada a resultados; siendo a tales efectos el Objetivo Estratgico, el (6.1) Fortalecer la gestin educativa descentralizada, participativa, eficaz, eficiente y transparente, que brinde un servicio de calidad centrado en el logro de aprendizajes.

III.

Marco Conceptual

Definimos como relacin intergubernamental a la interaccin y articulacin que existe entre las diferentes instancias y niveles de gobierno con el fin de gestionar polticas pblicas y estrategias vinculadas a educacin para ofrecer un mejor servicio. Las relaciones intergubernamentales son de dos tipos. Las relaciones intergubernamentales de carcter vertical refieren a aquellas relaciones que se desarrollan entre distintos niveles de gobierno como nacional-regional o regional-local. Las relaciones intergubernamentales de carcter horizontal son aquellas relaciones que se establecen entre niveles de la misma jerarqua como regin-regin o local-localvi. Estas relaciones pueden ser interinstitucionales cuando se realiza entre dos o ms instituciones de un mismo nivel y sector; intersectoriales cuando se realiza entre unidades del mismo nivel y diferentes sectores; multisectoriales cuando convoca adems al sector privado y sociedad civil; y transectoriales cuando el eje que convoca es un determinado tema transversal como nutricin escolar, consumo de drogas u otro. Las relaciones intergubernamentales incluyen implcitamente los conceptos de coordinacin, cooperacin y colaboracin como principios de relacin entre las administraciones pblicas en el marco de la descentralizacin y una organizacin basada en competencias entre los niveles de gobierno. 3

La colaboracin es un deber de todo nivel o unidad de gobierno, un principio rector no slo deseable sino indispensable que debe presidir las relaciones intergubernamentales. La colaboracin o apoyo mutuo se utiliza cuando lo que puede hacer uno de los entes colaboradores no lo puede hacer el otro, de manera que sus actuaciones no son intercambiables sino complementarias. La cooperacin a diferencia de la colaboracin- se caracteriza por la voluntariedad de su realizacin. La coordinacin es el establecimiento de espacios e instrumentos de relacin que hagan posible la generacin de consensos, la informacin recproca, la homogeneidad tcnica en determinados aspectos, la accin conjunta y la implementacin de acuerdos de manera complementaria de los niveles e instancias de gobierno y en el marco de sus roles, competencias y funciones. IV. Lineamientos de relacin intergubernamental

4.1 Sobre las relaciones intergubernamentales El Ministerio de Educacin apunta a que las instituciones educativas operen en el marco de una gestin intergubernamental descentralizada y coordinada con los niveles de gobierno, y en dilogo transparente y democrtico con la sociedad. En ese marco, asumimos la relacin intergubernamental como la articulacin entre las diferentes instancias y niveles de gobierno, con el fin de gestionar polticas pblicas y estrategias vinculadas a educacin para ofrecer un mejor servicio. La coordinacin, cooperacin y la colaboracin son las principales formas de establecer relaciones intergubernamentales tanto de manera horizontal como vertical entre los niveles y unidades de gobierno. 1. La coordinacin, cooperacin y colaboracin - as como todos sus instrumentos de gestinson establecidas como estrategias de relacin intergubernamental entre el ente rector sectorial y los Gobiernos Regionales; entre los Gobiernos Regionales y sus correspondientes Gobiernos Locales para implementar las polticas priorizadas y derivadas del Proyecto Educativo Nacional, los Proyectos Educativos Regionales, los Proyectos Educativos Locales, la Agenda Comn y el Pacto de Compromisos. Lo mismo a nivel horizontal entre gobiernos regionales y entre gobiernos locales afines a un espacio territorial determinado. 2. Desde el nivel nacional, el Ministerio de Educacin establece como estrategias de relacin intergubernamental, la creacin de espacios de coordinacin nacional-regional que permitan tomar decisiones polticas-tcnicas conjuntas sobre educacin, y gestionar la implementacin de las mismas de manera complementaria entre los niveles de gobierno, en el marco de los roles, competencias y funciones definidas. Es la oficina encargada de la poltica de descentralizacin del Ministerio de Educacin la encargada de brindar rectora y lineamientos de carcter nacional para su implementacin. 3. El Ministerio de Educacin ofrece lineamentos, brinda asistencia tcnica, recoge y sistematiza experiencias de relacin intergubernamental que permita actualizar los lineamientos presentados en el presente documento. 4. Los Gobiernos Regionales implementan estrategias e instrumentos de coordinacin, cooperacin o colaboracin con los Gobiernos Locales. Si la estrategia es la conformacin 4

de un espacio de coordinacin territorial regional-local, debe ser del ms alto nivel con participacin de las autoridades polticas con facultades para tomar decisiones en materia de educacin. Este espacio, por su naturaleza, debera ser un espacio de carcter poltico; que en el marco de los Proyecto Educativos Regionales y las polticas priorizadas en el Pacto de Compromisos permita planificar, desarrollar estrategias y asignar recursos en materia de poltica educativa, a partir de la construccin de consensos bsicos que le den sostenibilidad, de modo que las articulaciones intergubernamentales trasciendan los periodos de gobierno regional y local. 5. Los Gobiernos Regionales deben incluir la coordinacin intergubernamental como parte constituyente del diseo e implementacin de los modelos de gestin territorial que en cada regin emprenden. Si un gobierno regional inicia e impulsa un proceso de reforma organizacional (para referencia ver Lineamientos de Desarrollo Organizacional), debe gestionarlo con un enfoque integral alrededor de las necesidades de la institucin educativa y lo ms cercano posible de stas. Dicha reforma -conducida por cada gobierno regional- deber decidir el alcance territorial del mismo y deber incluir componentes de relacin intergubernamental, principalmente regional-local y local-local donde se articulan unidades de gestin local de educacin con gobiernos locales provinciales y distritales y otros sectores. 6. A nivel local, se deben establecer relaciones de coordinacin, cooperacin y colaboracin de tipo intergubernamental, intersectorial y gobernanza entre el gobierno regional, gobiernos locales y actores de la sociedad que gestionen un determinado territorio de acuerdo a las caractersticas y particularidades territoriales. 7. Toda relacin intergubernamental debe compartir una visin estratgica, objetivos y prioridades de polticas, as como de un conocimiento profundo del territorio, de su diversidad geogrfica y cultural, para adoptar compromisos y asumir responsabilidades compartidas. Adems, deben establecer canales de comunicacin regulares, intercambios de informacin y lneas de base, con el fin de tomar decisiones y hacer el monitoreo, seguimiento y evaluacin de los objetivos y metas trazadas. 4.2 Sobre mecanismos de relacin intergubernamental Son espacios o instrumentos tcnicos, legales y operativos que permiten establecer relaciones de coordinacin, colaboracin, colaboracin. 1. Son espacios de relacin intergubernamental: La comisin de coordinacin intergubernamental, es un espacio bilateral o multilateral para establecer relaciones intergubernamentales de tipo horizontal o vertical de carcter poltico o poltico-tcnico que puedan desarrollar una agenda comn a ser implementada alrededor de un nmero de polticas, procesos o productos educativos priorizados o definidos. La comisin es un equipo de trabajo ad hoc, estable en el tiempo, formado entre distintos niveles o unidades de gobierno, que se convocan con regularidad para discutir temas de inters y acordar lneas de accin, sin llegar a que se precise un plazo de duracin, aunque si periodicidad y agenda comn con responsabilidades, e instrumentos a utilizar. Son tipos de mecanismos de coordinacin horizontal en educacin las comisiones intergubernamentales de tipo nacionalregional-local; nacional-regional; y regional-local. Son tipos de mecanismos de 5

coordinacin vertical en educacin comisiones intergubernamentales de tipo nacionalnacional; regional-regional; o local-local. Equipo de trabajo intergubernamental, a diferencia de las comisiones intergubernamentales, los equipos de trabajo se renen con un objetivo y agenda intergubernamental especfica que tiene un horizonte de tiempo definido para alcanzar los objetivos trazados. Persona enlace, es una o ms personas que designadas para operar una agenda intergubernamental pre definida. Tiene como centro de operaciones un determinado nivel de gobierno y reporta a los niveles comprometidos en la agenda intergubernamental.

2. Son instrumentos tcnicos, legales y operativos de relacin intergubernamental: Pacto de compromisos, es una declaracin pblica y documentada donde dos o tres ms niveles de gobierno establecen o declaran su intencin de trabajar articuladamente alrededor de un conjunto de polticas, objetivos o metas priorizadas. El documento -que debe ser firmado a ms alto nivel- es el disparador de acciones y constituye el marco general sobre el cual se establecen mecanismos o espacios de articulacin as como instrumentos para operar la agenda intergubernamental como convenios especficos, equipos de trabajo tcnico o planes operativos.

Convenios marco y convenios especficos, en los convenios marco las instituciones expresan la voluntad y compromiso de desarrollar actividades de inters comn. Se proponen objetivos generales y se deja abierta la posibilidad de llevar a cabo actividades conjuntas tendientes al logro de los objetivos. Convenios de delegacin de funciones, este tipo de convenios es una figura posible de ser adoptada cuando un nivel de gobierno decide delegar ciertas funciones de la gestin educativa a otro nivel de gobierno, previa coordinacin con estas y constatando que existan capacidades de gestin para asumir de manera eficiente y eficaz la funcin delegada. No implica renuncia a la competencia. Convenios de colaboracin o cooperacin, por medio de estos convenios, las entidades a travs de sus representantes autorizados, celebran dentro de la ley acuerdos en el mbito de su respectiva competencia, de naturaleza obligatoria para las partes y con clusula expresa de libre adhesin o separacin (Congreso de la Repblica 2001). La Ley del Procedimiento Administrativo General aborda con cierto detalle sobre los convenios generales, especficos, de delegacin y colaboracin. Sistema de informacin, seguimiento y monitoreo, es clave para medir el logro de los compromisos, resultados, metas y acuerdos. Es adems un mecanismo de rendicin de cuentas. El sistema debe reportar el nmero de reuniones, el nmero de acuerdos establecidos, el nivel del cumplimiento de acuerdos; adems tener un registro de las actas e informes producidos en la relacin intergubernamental. Planes operativos institucionales basados en resultados, estos instrumentos de gestin de corto plazo deberan incorporar, en el plano de las actividades y proyectos, los compromisos de la comisin intergubernamental, asignando responsabilidades a 6

travs de las unidades orgnicas de cada institucin. As, los compromisos pasaran a ser asumidos por los responsables funcionales de ejecutarlos en cada nivel de gobierno. Planes intergubernamentales locales, instrumento articulador de las acciones e intervenciones en el mbito local y se vincula al desarrollo educativo local, elaborado de manera concertada e implementada por las instancias de la localidad de acuerdo a sus roles y responsabilidades. Acta de acuerdos, un instrumento a ser usado en cada sesin de los equipos intergubernamentales. Es la base para luego realizar el seguimiento y monitoreo de los acuerdos tomados.

3. A nivel regional, el establecimiento del Consejo de Coordinacin Regional, el Consejo de Coordinacin Provincial, el Consejo de Coordinacin Distrital, la asociacin o mancomunidades de municipios, y de gobiernos regionales. En ese marco, es importante el establecimiento de comisiones especializadas en temas educativos. Estas comisiones pueden ser conformadas mediante actas de constitucin suscritas por el presidente regional y los alcaldes, que luego sean refrendadas por los consejos regionales y municipales mediante acuerdos de concejo en las cuales expresan su voluntad de establecer relaciones de coordinacin, cooperacin y colaboracin. 4. Los espacios, mecanismos y estrategias sugeridas no requieren ser implementadas de manera rgida o inflexible. Cada unidad de gobierno debe evaluar de acuerdo a las caractersticas particulares, territoriales y coyunturales qu modalidad de relacin intergubernamental establece. Los mecanismos e instrumentos propuestos en este documento pueden recrearse o combinarse. Es deber del Ministerio de Educacin, brindar lineamientos sobre relacin intergubernamental, recoger buenas prcticas sobre el mismo, as como ofrecer asistencia tcnica. 4.3 Mecanismos de coordinacin intergubernamental entre el Ministerio de Educacin los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales Consecuente con los lineamientos que propone, el Ministerio de Educacin impulsa tres mecanismos de coordinacin intergubernamental: (i) la Comisin de Gestin Intergubernamental del Sector Educacin; (ii) el Directorio de la Alta Direccin del Ministerio de Educacin y Gerentes de Desarrollo Social y Directores (o Gerentes) de Educacin de los Gobiernos Regionales; (iii) la Comisin de Gestin Intergubernamental. 4.3.1. Comisin Intergubernamental del Sector Educacin- CI La Comisin Intergubernamental del Sector Educacin (CI), constituye un espacio multilateral de encuentro entre el MINEDU, los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales para concertar y articular polticas, estrategias y acciones nacionales que deben implementar de manera coordinada los tres niveles de gobierno, para el fortalecimiento de la gestin descentralizada del Sistema Educativo. Los acuerdos tomados contribuyen tambin a la implementacin de las competencias y funciones transferidas a los Gobiernos Regionales y a los Gobiernos Locales, impulsando la identificacin y desarrollo de los procesos de gestin compartida y descentralizada. La Secretara Tcnica de esta Comisin es ejercida por la Jefatura de la Oficina de Coordinacin Regional del Viceministerio de Gestin Institucional del Ministerio de Educacin. La existencia de la Comisin Intergubernamental se enmarca en lo dispuesto en el artculo 2 del Decreto 7

Supremo N 047-2009-PCM, que en su literal g) seala que el desarrollo de la gestin descentralizada se realizar a travs de las Comisiones Intergubernamentales, y aplica como herramientas los convenios de Gestin y los Convenios de Delegacin, y otros que se establezcan por concertacin de las partes involucradas. a) Roles de la Comisin Intergubernamentaldel Sector Educacin (CI) Concertar y articular las polticas, estrategias y acciones entre los tres niveles de gobierno, promoviendo el fortalecimiento de la gestin descentralizada del Sistema Educativo, que permita brindar un servicio educativo de calidad para el logro de los aprendizajes y el pleno ejercicio del derecho a la educacin. Establecer medidas para operativizar las polticas prioritarias del sector, acordadas entre los tres niveles de gobierno, con un enfoque de inclusin social y territorialidad, de acuerdo a los roles, competencias y funciones de cada nivel de gobierno, promoviendo la articulacin sectorial en los casos que corresponda. Ordenar y articular los distintos mecanismos de coordinacin intergubernamental para garantizar el alineamiento de los esfuerzos, en funcin a las prioridades del sector y la gestin descentralizada. Contribuir al monitoreo y evaluacin del impacto de las polticas, objetivos y acciones educativas en la mejora de la calidad de la educacin. Orientar y articular la implementacin de los acuerdos establecidos en las Comisiones de Gestin Intergubernamental en Educacin y en el Directorio de Gerentes Regionales de Desarrollo Social y Directores Regionales de Educacin. Comprometer su apoyo y colaboracin al ejercicio de las funciones transferidas por el Gobierno Nacional a los Gobiernos Regionales y las que ejerzan los Gobiernos Locales, en el marco del proceso de descentralizacin. Priorizar programas y proyectos orientados a desarrollar y fortalecer los componentes de la gestin educativa descentralizada. Contribuir a los esfuerzos del Ministerio de Educacin, los Gobiernos Regionales y Locales, as como el Ministerio de Economa y Finanzas, para conseguir los recursos presupuestales necesarios que permita atender los requerimientos de la gestin educativa descentralizada en el mbito nacional. Monitorear y evaluar el estado situacional del ejercicio de las funciones transferidas a los Gobiernos Regionales y las que ejerzan los Gobiernos Locales. Elaborar informes semestrales sobre la gestin de la Comisin Intergubernamental y presentarlos a la Secretara de Descentralizacin de la Presidencia del Consejo de Ministros.

b) Integrantes de la Comisin Intergubernamental CUADRO N 1: INTEGRANTES DE LA COMISIN INTERGUBERNAMENTAL SECTORIAL DE EDUCACIN Gobierno Nacional Ministra de Educacin (Presidencia) Viceministros. Jefatura de la oficina de descentralizacin o enlace regional (Secretara Tcnica) Representante del Ministerio de Economa y Finanzas Gobierno Regional Presidentes Regionales de ANGR Representante de Municipalidad de Lima Metropolitana Gobierno Local Alcalde provincial y Alcalde distritales de AMPE y REMURPE

c) Funcionamiento de la Comisin Intergubernamental Rgimen de sesiones Sesiones ordinarias: Se realizarn entre 4 sesiones al ao, de manera trimestral y son convocadas por la Presidencia al final de la sesin inmediatamente anterior para tratar los asuntos previamente establecidos en la agenda, salvo que la incorporacin de otro asunto sea aprobada por el Pleno. Sesiones extraordinarias: a solicitud de la Presidencia, de la mitad ms uno del nmero total de miembros del Pleno de la Comisin Intergubernamental, o de la totalidad de miembros que representen a un mismo nivel de gobierno; para tratar asuntos especficos y excepcionales. Instrumentos de la Comisin Intergubernamental Acta de sesin de la Comisin Intergubernamental: Documento que permite dar testimonio de los principales acuerdos y conclusiones que se han tomado en cada sesin de la Comisin Intergubernamental. El acta debe ser firmada por todos los presentes y se entregarn copias a los interesados. Secretaras de apoyo de la Comisin Intergubernamental La Comisin Intergubernamental cuenta con una Secretara Tcnica a cargo del Jefe o Jefa de la Oficina de Coordinacin Regional del Ministerio de Educacin, as como con un Equipo Tcnico de Apoyo conformado por representantes de la Oficina de Coordinacin Regional del MINEDU en representacin del gobierno nacional, de la Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales en representacin de los gobiernos regionales, as como de la Asociacin de Municipalidades del Per y de la Red de Municipalidades Urbanas y Rurales del Per, en representacin de los gobiernos locales.

Las funciones de ambos rganos se establecen en el Reglamento de la Comisin Intergubernamental del Sector Educacin. 4.3.2 Directorio con Gerentes de Desarrollo Social, Gerentes de Educacin y Directores Regionales de Educacin La Reunin Nacional de Gerentes de Desarrollo Social, Gerentes de Educacin y Directores Regionales de Educacin con la Alta Direccin del Ministerio de Educacin es un espacio multilateral entre MINEDU y los gobiernos regionales cuyo fin es ser un espacio de dilogo e interlocucin que busca dar a conocer polticas, lineamientos de poltica, objetivos nacionales, metas y programas de impacto nacional, tanto como recoger, de manera agregada y directa, la demanda y problemtica desde los GR, para consensuar frmulas de respuesta y solucin. Es convocada peridicamente por la Alta Direccin del MINEDU, a travs de la Oficina de Coordinacin Regional. Tiene como finalidad la coordinacin intergubernamental para informar sobre las polticas del MINEDU y su priorizacin, as como el cumplimiento de las metas y objetivos nacionales propuestos por el ente rector y gestionados por los Gobiernos Regionales en el marco de su autonoma y diversidad territorial. Asimismo, constituye un espacio de dilogo e interlocucin que busca dar a conocer lineamientos de poltica y programas de impacto nacional, tanto como recoger, de manera agregada y directa, la demanda y problemtica desde los Gobiernos Regionales, para consensuar frmulas de respuesta y solucin. Este directorio tiene carcter nacional e involucra al conjunto de los Gobiernos Regionales para responden a coyunturas especficas que afectan al pas en materia educativa. La agenda de esta reunin es propuesta por la Alta Direccin, en coordinacin con la Oficina de Coordinacin Regional. a) Roles del Directorio Compartir lineamientos de poltica educativa nacional con los Gobiernos Regionales, evaluar sus implementacin y avances para fortalecer una gestin educativa descentralizada Informar sobre las polticas del MINEDU y su priorizacin, as como el cumplimiento de las metas y objetivos nacionales propuestos. Fortalecer la relacin con los Gerentes de Desarrollo Social y los Directores Regionales de Educacin (o Gerentes Regionales de Educacin) para optimizar la toma de decisiones. Transmitir sus conclusiones y acuerdos a la Comisin Intergubernamental, as como discutir aspectos comunes recogidos a travs las CGIE. b) Integrantes del Directorio Las reuniones son dirigidas por la Ministra y los Viceministros y participan en ellas los Directores y Jefes de los rganos y unidades orgnicas del MINEDU, segn la agenda predeterminada. Por parte de los Gobiernos Regionales participan los Gerentes de Desarrollo Social o de Educacin y los Directores Regionales de Educacin.

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CUADRO No.2: INTEGRANTES DE LA REUNIN NACIONAL DEL MINISTERIO DE EDUCACIN CON GERENTES Y DIRECTORES REGIONALES DE EDUCACIN Ministerio de Educacin Ministra Viceministros Jefatura de la oficina de Coordinacin Regional (Secretara Tcnica) c) Funcionamiento del Directorio Rgimen de sesiones Sesiones ordinarias: Se realizan cuatro reuniones al ao con una agenda establecida con anticipacin a inicios del ao. Gobiernos Regionales Gerentes de Desarrollo Social Directores o gerentes regionales de Educacin

Instrumentos del Directorio Acta de Sesin del Directorio: Formato estndar que permite dar testimonio de los principales acuerdos y conclusiones que se han tomado en una sesin del Directorio de Gerentes y Directores Regionales. El acta es firmada por todos los integrantes y se entrega una copia para todas las regiones.

4.3.3 La Comisin de Gestin Intergubernamental en Educacin - CGIE La Comisin de Gestin Intergubernamental en Educacin (CGIE) es un Espacio bilateral entre MINEDU y GR de carcter poltico tcnico que busca concertar una agenda educativa para la implementacin de los Pactos de Compromisos y estableciendo acuerdos especficos que permitan alcanzar las metas educativas concertadas. Es un espacio donde se articulan y ordenan la intervencin del MINEDU y GR en la regin. La CGIE se encuentra conformada por el Ministerio de Educacin y el Gobierno Regional. Su carcter es poltico - tcnico y bilateral. Busca fortalecer la gestin educativa descentralizada entre el Ministerio de Educacin y cada uno de los Gobiernos Regionales, concertando una agenda educativa para la implementacin de los Pactos de Compromisos y estableciendo acuerdos especficos que permitan alcanzar las metas educativas concertadas. La CGIE, en consecuencia, no remplaza ni asume las funciones y competencias que cada direccin u oficina, sino es un espacio donde se articulan y ordenan la intervencin de dichas direcciones y oficinas en la regin. a) Roles de la CGIE Funcionar como el principal espacio poltico-tcnico de coordinacin, colaboracin y cooperacin intergubernamental para mejorar los resultados educativos de los Gobiernos Regionales. Articular los objetivos, metas y recursos nacionales, regionales y locales para la educacin. 11

Ordenar la manera en la que las distintas direcciones y oficinas del Ministerio de Educacin se relacionan con los Gobiernos Regionales, transitando de una lgica compartamental a una de gestin territorial y por procesos con un enfoque de resultados Planificar las acciones necesarias para el cumplimiento de los compromisos asumidos en los Pactos firmados con las regiones, estableciendo acuerdos, definiendo responsabilidades y determinando los plazos a cumplir. Prevenir eventuales conflictos y diferencias en la gestin educativa, haciendo ejercicio del dilogo y la transparencia y asegurando el cumplimiento de los compromisos firmados. a) Integrantes de la CGIE La CGIE est integrada por miembros del Ministerio de Educacin (MINEDU) y del Gobierno Regional. Por parte del MINEDU, se designa un Representante, un Coordinador Regional, as como especialistas de alguna direccin del MED que responde a la agenda de la CGIE. Por parte del Gobierno Regional participan el Gerente de Desarrollo Social, el Gerente de Planificacin y Presupuesto, el Director Regional (o Gerente) de Educacin, el Director de Gestin Pedaggica de la DRE, el Director de Gestin Institucional de la DRE y los Directores de las UGEL. CUADRO N 3: CONFORMACIN DE LA COMISIN DE GESTIN INTERGUBERNAMENTAL MED GOBIERNOS REGIONALES

Representante del Despacho Ministerial del MINEDU (Director o Jefe de rgano o unidad orgnica) Coordinador Territorial.

Gerente de Desarrollo Social

Director Regional de Educacin o Gerente de Educacin Gerente de Planificacin y Presupuesto de Gobierno Regional Director de Gestin Pedaggica de la Direccin Regional de Educacin Director de Gestin Institucional de la Direccin Regional de Educacin Directores de UGEL

Especialistas de Viceministerios

Especialistas de Secretaras

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MINEDU: Rol del Representante del MINEDU Representacin poltica del MINEDU ante el Gobierno Regional, es un cargo de confianza de la Alta Direccin. Responsable de la conduccin de la Comisin de Gestin Intergubernamental, de acuerdo a las orientaciones y polticas priorizadas por el Ministerio de Educacin. Concertar agenda educativa con el Gobierno Regional. Restablecer acuerdos que involucran al Ministerio de Educacin y al Gobierno Regional, para el cumplimiento de las metas educativas Rol del Coordinador Territorial del MINEDU Coordina territorialmente la estrategia de trabajo y asistencia tcnica del Ministerio de Educacin a los Gobiernos Regionales. Organizar la informacin y todos los instrumentos que sean necesarios para el funcionamiento de la Comisin -carpetas, agenda, actas de acuerdo, informe de sistematizacin, entre otros- haciendo las veces de Secretara Tcnica. Monitorear el cumplimiento de la agenda y los acuerdos tomados en las sesiones de la CGIE. Entregar al Representante y a la Alta Direccin del MINEDU la informacin sobre la situacin del cumplimiento de los compromisos y los posibles escenarios que se presenten. Coordinar con el Director Regional de Educacin o Gerente de Educacin para preparar las sesiones de la Comisin y la agenda respectiva, propiciando una comunicacin permanente, fluida, oportuna, objetiva y de manera directa con la regin. Elaborar reportes trimestrales sobre el avance de los acuerdos en cada una de las regiones. Reportar las actividades de la Oficina de Coordinacin Regional que tengan impacto en el desenvolvimiento del CGIE. Articular la asistencia tcnica y acciones que las oficinas de lnea del MINEDU programas de manera conjunta con los Gobiernos Regionales. Rol de los Especialistas del MINEDU Representan a la direccin del MED de la que forman parte y asesoran tcnicamente a la CGIE en las materias que forman parte de su agenda, as como en el desarrollo de sus actividades. Participar en la formulacin de la agenda conjunta entre el MINEDU y el Gobierno Regional respectivo. Informar sobre de la situacin de los avances y dificultades que estn vinculados al rgano al que representa.

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GOBIERNO REGIONAL: Rol de los Gerentes de Desarrollo Social Representar al Gobierno Regional ante el MINEDU. Concertar la agenda educativa. Negociar para el cumplimiento de las metas educativas en aquellos temas sensibles que involucran al MINEDU y al Gobierno Regional. Transmitir las necesidades educativas en el mbito del Gobierno Regional, en el marco del Pacto de Compromisos. Informar a la Presidencia del Gobierno Regional de la marcha del CGIE Rol de los Directores Regionales de Educacin (Gerentes de Educacin) Representa al Gobierno Regional ante el MINEDFU Elaborar y presentar reportes trimestrales al Gobierno Regional Hacer el seguimiento del cumplimiento de la agenda y de los acuerdos del CGIE Elaborar informes durante la CGIE sobre la situacin del cumplimiento de los compromisos y los posibles escenarios que se presenten. Coordinar con el coordinador regional para preparar las sesiones de la Comisin y la agenda respectiva, propiciando una comunicacin permanente, fluida, oportuna, objetiva.

Reportar las actividades de la regin que tengan impacto en el desenvolvimiento del CGIE. b) Funcionamiento de la CGIE La Alta Direccin aprueba la agenda de trabajo a travs de hitos que deben ser logrados para el ao, las mismas que son propuestas por la Oficina de Coordinacin Regional, previamente a su realizacin. Para la realizacin de las reuniones de las CGIE la representacin mnima del Ministerio de Educacin, es de tres funcionarios: (i) Representante del Despacho Ministerial del MINEDU (Director, o Jefe de rgano o de unidad orgnica); (ii) Coordinador Regional de la Oficina de Coordinacin Regional; (iii) .La representacin mnima del Gobierno Regional estar integrada por: (i) Gerente de Desarrollo Social y (ii) el Director Regional de Educacin o Gerente de Educacin. Adems de ello, es necesario que se firme el acta de acuerdos en el marco de los compromisos del Pacto Rgimen de sesiones: Sesiones Ordinarias: Reunin de todos los miembros de la CGIE en la sede del MINEDU o en la del Gobierno Regional para tratar y debatir temas establecidos en la Agenda Educativa Intergubernamental. La frecuencia de reuniones ordinarias es determinada por la propia CGIE de acuerdo a la Agenda Educativa Intergubernamental establecida para cada ao calendario. Se sugiere no tener menos de cuatro reuniones anuales y una agenda establecida a inicios de ao con hitos claros y precisos. Previo y posterior a una sesin ordinaria se realizan una reunin preparatoria y otra evaluativa. 14

Sesiones Extraordinarias: Surgen como acuerdo entre el Representante del MINEDU, el Gerente de Desarrollo Social y el Director Regional de Educacin del Gobierno Regional (Gerente Regional de Educacin). Responden a la necesidad de tratar un tema no contemplado en la Agenda Educativa Intergubernamental y que requiera de urgente solucin. Para el desarrollo de las sesiones extraordinarias se podr contar con una plataforma comunicacional que facilite recursos tecnolgicos para realizar videoconferencias y sesiones virtuales. Los acuerdos que se tomen en las sesiones extraordinarias deben formalizarse en la siguiente sesin ordinaria. Instrumentos de trabajo de la CGIE: Acta de Sesin de la CGIE: Formato estndar que permite dar testimonio de los principales acuerdos y conclusiones que se han tomado en una sesin de CGIE. El acta debe ser firmada por todos los presentes y se entregarn copias a los interesados.Los acuerdos consolidados ingresan a la matriz de seguimiento de acuerdos, donde se trabaja en el avance de los mismos. Para que un acuerdo pueda ser registrado en el acta y posteriormente ser ingresado en la matriz de seguimiento de acuerdos, es necesario que este sea una tarea visible y medible, con un responsable institucional definido y tener un periodo limite de cumplimiento Sistema Informtico de Coordinacin Intergubernamental: Matriz virtual de seguimiento de acuerdos que es diseada, organizada y administrada por la Oficina de Coordinacin Regional para el seguimiento de los acuerdos establecidos en las CGIE. Permite identificar todos los acuerdos establecidos, la naturaleza y los responsables de los mismos, las entidades u rganos con las que se deben efectuar coordinaciones, los plazos para su ejecucin, as como el nivel de avance de su cumplimiento. Escalas de evaluacin de las sesiones del CGIE: Escalas cuantitativas auto-aplicadas a los asistentes a las sesiones del CGIE que recogen sus opiniones sobre la organizacin, participacin y el desarrollo de cada sesin. Se complementan con una apreciacin cualitativa de los mismos temas efectuada por el Representante y el Coordinador Regional del MINEDU.

La Oficina de Coordinacin Regional elaborar informes sobre el seguimiento de los acuerdos de las CGIE y los socializar con los Representantes y la Alta Direccin para la toma de decisiones. La CGIE es un mecanismo intergubernamental nacional-regional por excelencia; la participacin de los gobiernos locales y sociedad civil se dan en espacios complementarios a estos. Articulacin de la CI, el Directorio y la CGIE La Comisin de Gestin Intergubernamental en Educacin rinde cuentas semestralmente del progreso de la agenda intergubernamental establecida a inicios de ao; el consolidado nacional es presentado al Directorio y la Comisin Intergubernamental. Las decisiones tomadas en el Directorio y Comisin Intergubernamental en Educacin a su vez retornan a la CGIE. 4.4. Especificaciones complementarias de relacin intergubernamental del MINEDU con los niveles sub nacionales 15

4.4.1 Sobre las capacitaciones y la asistencia tcnica ofrecida por el MINEDU para funcionarios y especialistas de las regiones. Los equipos tcnicos y especialistas sectoristas existentes de los diferentes rganos y unidades orgnicas del MINEDU tienen la oportunidad de participar en las CGIE para informar de los logros y dificultades que encuentran en su labor, previa coordinacin con el Coordinador Territorial y el Representante. La OCR elabora un registro de todos especialistas trabajando para el MINEDU para ofrecer una estrategia territorial de la asistencia tcnica. Cada rgano y unidad orgnica del MINEDU debe coordinar directamente con los Gobiernos Regionales la organizacin de una capacitacin de carcter regional, macro-regional o nacional, respetando los parmetros establecidos en el presente Lineamiento. Los rganos y unidades orgnicas del MINEDU deben reportar a la Oficina de Coordinacin Regional la fecha y el propsito de todos los eventos regionales, macro-regionales y nacionales que organizan, con la finalidad de articular una atencin regional dosificada, articulada y racionalizada. Con visto bueno, Para articular territorialmente la asistencia tcnica y capacitaciones que el MINEDU ofrece en las regiones es atribucin de la Oficina de Coordinacin Regional para lo cual establece un protocolo de procedimientos. 4.4.2 Sobre atencin a demandas y solicitudes especficas fuera del Pacto y la Agenda Educativa Intergubernamental La relacin intergubernamental implica una serie de canales y rutas que no siempre podrn ser encauzadas dentro de los espacios de coordinacin intergubernamental. Ante ello, es necesario prever un sistema alternativo de respuesta oportuna. Si un Representante del MINEDU es notificado de la demanda o solicitud especfica de un Gobierno Regional y considera que su tratamiento puede resolverse sin que sea incorporado en la agenda permanente de la CGIE, se pone en contacto con el Coordinador Regional para que ste, junto con los especialistas del MINEDU, puedan darle el curso adecuado a la demanda o solicitud hasta su solucin. De lo contrario, el Representante propone incorporar la demanda o solicitud recibida como parte de la agenda de la CGIE para su seguimiento. Si el Coordinador Territorial recibe directamente la demanda, debe informar de ello inmediatamente al Representante. En todos los casos, corresponde a la Oficina de Coordinacin Regional monitorear las acciones realizadas por el Representante y el Coordinador Territorial conforme a lo sealado en el prrafo anterior. 4.4.3 Sobre las comunicaciones formales del MINEDU al Gobierno Regional La comunicacin del Ministerio de Educacin hacia las autoridades regionales se dar de la siguiente manera: La Ministra, los Viceministros y Secretaria General, segn corresponda se dirigirn a los Presidentes Regionales.

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Los Directores y Jefes de los rganos y unidades orgnicas del MINEDU se dirigirn a los Gerentes de Desarrollo Social y Directores Regionales de Educacin. Los Directores y Jefes de los rganos y unidades orgnicas del MINEDU se podrn dirigir directamente a los Directores del UGEL, con copia a la Gerencia de Desarrollo Social y Direccin Regional de Educacin del Gobierno Regional. La comunicacin entre MINEDU y las Instituciones Educativas se realiza a travs de la DRE y la UGEL competentes. Los Directores y Jefes de los rganos y unidades orgnicas del MINEDU se podrn dirigir directamente a los Gobiernos Locales, con copia a la Gerencia de Desarrollo Social del Gobierno Regional dentro de cuya jurisdiccin se encuentre el Gobierno Local. Las comunicaciones que responden a temas estratgicos, se ponen de conocimiento de los espacios de coordinacin y articulacin intergubernamental. La convocatoria o invitacin a los Gerentes de Desarrollo Social y Directores Regionales de Educacin es realizada exclusivamente por la Alta Direccin del Ministerio de Educacin a travs de comunicacin dirigida a los Presidentes Regionales. 4.4.4 Especificacin complementaria transitoria nica El MINEDU mediante la ejecucin del Proyecto de Inversin Pblica: Mejoramiento de la gestin educativa descentralizada de IIEE en mbito rural de 24 regiones del Per, desarrollar asistencia tcnica para el fortalecimiento de mecanismos de soporte intergubernamental en al mbito de 24 gobiernos regionales - 70 unidades de gestin local 72 redes rurales.
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Nos comprometemos a construir y mantener un Estado eficiente, eficaz, moderno y transparente al servicio de las personas y de sus derechos, y que promueva el desarrollo y buen funcionamiento del mercado y de los servicios pblicos. Nos comprometemos tambin a que el Estado atienda las demandas de la poblacin y asegure su participacin en la gestin de polticas pblicas y sociales, as como en la regulacin de los servicios pblicos en los tres niveles de gobierno. Garantizaremos una adecuada representacin y defensa de los usuarios de estos servicios, la proteccin a los consumidores y la autonoma de los organismos reguladores. Con este objetivo el Estado: (a) incrementar la cobertura, calidad y celeridad de la atencin de trmites as como de la provisin y prestacin de los servicios pblicos, para lo que establecer y evaluar peridicamente los estndares bsicos de los servicios que el Estado garantiza a la poblacin; (b) establecer en la administracin pblica mecanismos de mejora continua en la asignacin, ejecucin, calidad y control del gasto fiscal; (c) dar acceso a la informacin sobre planes, programas, proyectos, presupuestos, operaciones financieras, adquisiciones y gastos pblicos proyectados o ejecutados en cada regin, departamento, provincia, distrito o instancia de gobierno; (d) pondr en uso instrumentos de fiscalizacin ciudadana que garanticen la transparencia y la rendicin de cuentas en todas las instancias de gobierno; (e) erradicar la utilizacin proselitista del Estado y la formacin de clientelas; (f) mejorar la capacidad de gestin del Estado mediante la reforma integral de la administracin pblica en todos sus niveles; (g) reducir los costos de acceso a los bienes y servicios pblicos; y (h) revalorar y fortalecer la carrera pblica promoviendo el ingreso y la permanencia de los servidores que demuestren alta competencia y solvencia moral. <http://www.acuerdonacional.pe/politicas-estado>. ii Aprobado por Decreto Supremo N 054-2011-PCM. iii Aprobado por Resolucin Ministerial N 125-2013-PCM. iv Consejo Nacional de Educacin. Mesa Interinstitucional de Gestin y Descentralizacin. Lima, junio de 2011. v Aprobado por Resolucin Ministerial 518-2012-ED. vi Castaeda, Vlado (2012) Elemento y Consideraciones para la Gestin Descentralizada. CNE, USAID:Lima Arandia, Ivn (2007). Las relaciones intergubernamentales en estados unitarios descentralizados. El caso de Bolivia En: Esther del Campo (ed.) Democratizacin y descentralizacin en Bolivia. La Paz: Catarata. pp. 154-184.

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Jordana, Jacint (2002). Relaciones intergubernamentales y descentralizacin en Amrica Latina. Casos de Argentina y Bolivia. Washington, D.C.: Banco Interamericano de Desarrollo. En: http://cdi.mecon.gov.ar/biblio/docelec/indes/dt/I-38.pdf

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