Direito Penal III Dos Crimes Contra a Administrao Pblica.

Professor: Carlos Henrique Reis Rochael 1

10 Dos crimes praticados por particulares contra a administrao em geral.
10.1 Usurpao de Funo Pblica Art. 328, CP.
Bem jurdico protegido: normal e regular funcionamento da Administrao
Pblica

Sujeito ativo: crime prprio
Inclusive o prprio servidor pblico que executa atividade absolutamente
estranha quela em que foi investido (equipara-se ao particular)

Tipo Objetivo (conduta tpica):
Usurpar exercer ilegitimamente a funo pblica

Se o agente apenas intitular-se de servidor pblico, sem exercer nenhum
ato funcional art. 45, LCP
Caso obtenha vantagem ilcita estelionato (art. 171, CP)

Agente que se intitula de detetive policial e intima pessoas a
comparecerem em seu escritrio para serem ouvidas fato atpico
No existe tal cargo na estrutura organizacional policial

Tipo Subjetivo: Dolo

Consumao e tentativa:
Consumao: com a realizao de um ato de ofcio fazendo-se passar por
servidor pblico
Tentativa possvel

Qualificadora:
Se o agente obtm vantagem

Usurpao qualificada de estelionato com usurpao de funo pblica
Estelionato leso ao patrimnio particular
A usurpao meio para a obteno da vantagem ilcita
No h realizao de qualquer ato de ofcio

Usurpao leso Administrao Pblica, concorrendo para o seu
descrdito e lesando o interesse pblico

Ao penal: pblica incondicionada
Aplica-se a Lei 9.099/95

10.2 Resistncia Art. 329, CP.
Bem jurdico protegido: prestigio e autoridade da funo pblica e o regular
desenvolvimento das atividades administrativas
Garantia do cumprimento da ordem legal emanada do servidor pblico

Sujeitos
Sujeito ativo: crime comum
Ainda que alheia execuo do ato legal pai que resiste priso
legtima do filho mediante violncia
Corrente majoritria sim, desde que a ordem recebida no se
refira a funes suas (prevaricao)

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Sujeito Passivo: Estado + servidor pblico agredido + terceiro que lhe
presta auxlio

Tipo Objetivo (conduta tpica):
Opor-se evitar que o ato seja praticado, mediante violncia ou ameaa
A ameaa no precisa ser grave
A violncia deve ser empregada contra a pessoa do servidor pblico e
no sobre coisa (dano)

Pressuposto do crime
Que a violncia seja contempornea ao ato. Se empregada antes ou
depois pode configurar outros crimes (art. 129, 147 ou 352, CP)
Que o ato seja legal, ainda que injusto
Praticado por servidor competente ou particular que lhe presta auxlio

Agente que se agarra a um poste para no ser preso por policiais
desobedincia ( art. 330, CP. Resistncia passiva)

Se a ofensa for por palavras desacato (art. 331, CP)

Agente que resiste, mediante violncia, priso em flagrante realizada por
particular art. 129, CP, por exemplo

Tipo Subjetivo: Dolo direto ou eventual
Eventual quando o agente tiver duvida quanto antijuridicidade de sua
conduta

Se o agente estiver bbado
1 corrente no exclui o crime
2 corrente relevante, excluindo o crime
3 corrente (majoritria) tem relativa relevncia e somente exclui o
crime quando comprometer a capacidade intelectual-volitiva do agente

Consumao e tentativa:
Consumao: com o ato de violncia ou ameaa contra o servidor
Tentativa possvel

Ao penal: pblica incondicionada
Aplica-se a Lei 9.099/95

10.3 Desobedincia Art. 330, CP.
Bem jurdico protegido: prestigio e autoridade da funo pblica e o regular
desenvolvimento das atividades administrativas
Garantia do cumprimento da ordem legal emanada do servidor pblico

Sujeitos
Sujeito ativo: crime comum
Pode ser cometido por servidor pblico?
Corrente majoritria sim, desde que a ordem recebida no se
refira a funes suas (prevaricao)

Sujeito Passivo: Estado + servidor pblico desobedecido

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Tipo Objetivo (conduta tpica):
Deixar de cumprir, deliberadamente, ordem legal de servidor pblico
competente Trata-se de resistncia passiva

Pressupostos do crime
Ordem de um servidor pblico diretamente ao destinatrio
Que a ordem seja individualizada dirigida a pessoa determinada
Que a ordem seja substancial e formalmente legal (ainda que injusta)
Emanada de servidor competente
Que o destinatrio tenha o dever de atend-la
Que no haja sano especial para o seu descumprimento
Se alguma lei comina penalidade administrativa ou civil no se deve
reconhecer o crime de desobedincia, salvo se a lei ressalvar
expressamente a cumulativa aplicao.
Exemplos:
Testemunha que deixa de comparecer audincia
pagamento de multa e das custas da intimao + processo por
crime de desobedincia (art. 219, CPP)
Vtima que deixa de atender intimao judicial apenas
conduo coercitiva.

Venda de bebida alcolica em dia de eleio divergncia jurisprudencial
Para alguns, trata-se de resoluo de carter genrico

Exemplos de desobedincia:
Oposio ao cumprimento de mandado judicial
O no atendimento ordem judicial concessiva de mandado de
segurana ou liminar
Recusa em exibir documentos pessoais, deixado de acatar ato prprio
de funo policial

No configura desobedincia
O desatendimento de regra de trnsito
Recusa em assinar ato de interrogatrio
Recusa em fornecer sangue para a pesquisa e dosagem do teor
alcolico
Recusa a submeter-se reconstituio do crime

Tipo Subjetivo: Dolo direto ou eventual

Consumao e tentativa:
Consumao: com o ato de resistncia passiva
Na forma omissiva necessrio o estabelecimento de um prazo para o
cumprimento da ordem

Tentativa possvel, na modalidade comissiva

Modalidade especial de desobedincia:
Lei da Ao Civil Pblica (art. 10, Lei 7.347/85) retardamento de dados
tcnicos indispensveis propositura da ao.

Ao penal: pblica incondicionada
Aplica-se a Lei 9.099/95
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10.4 Desacato Art. 331, CP.
Bem jurdico protegido: respeito da funo pblica

Sujeitos
Sujeito ativo: crime comum
Pode ser cometido por servidor pblico?
1 corrente sim, desde que despido dessa qualidade ou fora de
sua prpria funo
2 corrente sim, desde que praticado contra o superior
hierrquico
3 corrente majoritria sim, independentemente da funo
exercida pelos sujeitos ativo e passivo, ou de subordinao
hierrquica

Advogado
O 2. do art. 7. imunizava o advogado dos crimes de injria,
difamao e desacato, quando no exerccio de sua funo
A expresso desacato foi considerada inconstitucional

Sujeito Passivo: Estado + servidor pblico ofendido (art. 327, caput)

Tipo Objetivo (conduta tpica):
Desacatar ofender, humilhar, causar vexame, desmoralizar o servidor
pblico, denegrindo a funo pblica que ele exerce.

Ocorre o delito no s quando o servidor ofendido no exerccio da
funo, seno tambm quando ofendido em razo dela
Exerccio da funo prtica de ato de ofcio, pouco importando esteja
ou no na prpria repartio onde trabalha
Nessa modalidade os motivos da ofensa so irrelevantes nexo
puramente ocasional
Ex: oficial de justia que xingado ao cumprir uma ordem de busca
e apreenso.

Em razo do exerccio da funo no se exige que o servidor esteja
praticando ato de ofcio
O desacato deve estar relacionado com a funo que o servidor
exerce
Ex: Fiscal que esta jantando em um restaurante quando chamado
de abutre da economia popular
Se na mesma circunstncia chamado de asno injria (art.
140, CP)

Pressuposto do crime que a ofensa seja feita na presena do servidor
Ofensa realizada por carta, e-mail, telefone crime contra a honra

Pode ser praticado atravs do riso quando encerrar zombaria,
diminuio pessoal, escrnio.

Se o agente estiver bbado mesma posio do crime de resistncia


Tipo Subjetivo: Dolo direto ou eventual
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Se o agente no sabe que a vitima servidor pblico crime contra a
honra

Elemento subjetivo do dolo inteno de ofender
No admitida a retratao

Consumao e tentativa:
Consumao: com a ofensa ao servidor pblico (crime formal)
Pouco importa sentir-se ou no ofendido
Protege-se tambm a dignidade e o prestigio da funo pblica

Tentativa possvel

Ao penal: pblica incondicionada
Aplica-se a Lei 9.099/95

10.5 Trfico de influncia Art. 332, CP.
Bem jurdico protegido: Prestgio, a considerao e o conceito da
Administrao Pblica

Sujeitos
Sujeito ativo: crime comum
Sujeito Passivo: Estado + servidor referido pelo agente.

Tipo Objetivo (conduta tpica):
Solicitar, exigir, cobrar ou obter vantagem de qualquer natureza, simulando
prestigio com servidor pblico.
A influncia deve ser simulada, se real corrupo ativa (art. 333, CP)

Trata-se de estelionato com o nome da Administrao Pblica

Requisitos
Emprego de meio fraudulento para simular prestgio
A pessoa a quem o agente se refere deve tratar-se de servidor pblico

Ausentes os requisitos fato atpico

E a pessoa que paga pelo trfico de influncia?
Conduta atpica
Trata-se de corruptor putativo supem estar corrompendo servidor
pblico, quando na verdade est sendo ludibriado
No co-autor no objetiva vantagem

Tipo Subjetivo: Dolo direto

Consumao e tentativa:
Consumao:
Nas modalidades solicitar, exigir e cobrar com a prpria conduta (crime
formal)
Na modalidade obter, com a efetiva obteno da vantagem (crime
material)

Tentativa possvel, na modalidade escrita
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Aumento de pena: Pargrafo nico

Ao penal: pblica incondicionada

10.6 Corrupo ativa Art. 333, CP.
Bem jurdico protegido: Credibilidade e o normal e regular funcionamento da
Administrao Pblica

Sujeitos
Sujeito ativo: crime comum
Trata-se de exceo teoria monista prevista no art. 29, CP

Sujeito Passivo: Estado.

Tipo Objetivo (conduta tpica):
Oferecer propor para que a vantagem seja aceita
Prometer obrigar-se a dar vantagem indevida.
indiferente o meio empregado pelo agente ou que a corrupo seja
feita direta ou indiretamente por ele.

A vantagem pode ser de qualquer natureza
O servidor deve ser competente para realizar as condutas do tipo

Agente que pede ao servidor pblico para dar um jeitinho ou quebrar um
galho sem nada oferecer e o servidor nada faz fato atpico
As expresses no contemplam uma infrao penal, pois no
encerram, em si mesmas, a oferta de qualquer vantagem indevida
Objetivam, muitas vezes, pedir a razovel compreenso do servidor
pblico, para a obteno de algo licito e que esteja em rea de seu
simples arbtrio
Caso o servidor d o jeitinho corrupo passiva e o agente ser
partcipe

Oferecimento de vantagem para obstar ato ilegal do servidor fato atpico
Ex: agente que, para no ter seu carro apreendido, por estar com o
exame mdico vencido em sua carteira de habilitao, oferece dinheiro
ao policial
A lei prev apenas a apreenso da carteira e sua substituio pelo
vale carta

Se for o policial quem exigi a vantagem e o motorista concorda em d-
la concusso (art. 316, CP) e o particular vtima

Particular que oferece vantagem aps o servidor ter realizado o ato
desejado fato atpico
Puni-se somente a corrupo ativa antecedente, mas no a
subseqente.

A ocorrncia da corrupo passiva no importa necessariamente a de
corrupo ativa A bilateralidade no requisito indispensvel

Tipo Subjetivo: Dolo direto
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Elemento subjetivo do tipo finalidade de determinar o servidor a praticar,
omitir ou retardar ato de seu prprio ofcio

Consumao e tentativa:
Consumao: com a simples oferta ou promessa de vantagem (crime
formal)
Tentativa possvel, na modalidade escrita

Aumento de pena: Pargrafo nico

Ao penal: pblica incondicionada

10.7 Contrabando ou descaminho Art. 334, CP.
Bem jurdico protegido: Errio pblico e a tutela da indstria nacional

Sujeitos
Sujeito ativo: crime comum
Se for funcionrio pblico que atua com infrao funcional do dever de
represso art. 318, CP
Trata-se de exceo teoria monista prevista no art. 29, CP

Sujeito Passivo: Estado.

Tipo Objetivo (conduta tpica):
Importar ou exportar mercadoria proibida contrabando
Fraudar o pagamento do tributo devido descaminho
Exige-se a fraude
A simples ausncia de recolhimento do tributo ilcito fiscal

Trata-se de norma penal em branco

Tratando-se de entorpecentes art. 33, Lei 11.343/06

Quando as mercadorias apreendidas so em pequenas quantidades e
ausente a inteno de comercializao princpio da insignificncia
Ausncia de tipicidade material resultado jurdico relevante
No h crime sem leso ou perigo concreto de leso a um bem
jurdico relevante. (nullum crimem sine iniuria) art. 13, CP

Se o agente for sacoleiro
Sendo o valor inferior a R$10.000,00 princpio da insignificncia
No justifica a instaurao da ao de execuo fiscal (art. 20 da
Lei 10.522/02)

A apreenso da mercadoria mais do que o suficiente, como meio para
reprimir a conduta e reintegrar a ordem jurdica

Tipo Subjetivo: Dolo direto

Consumao e tentativa:
Consumao: com a entrada ou sada da mercadoria no/do territrio
nacional (contrabando) ou com a liberao da mercadoria pela alfndega
sem o pagamento do tributo (descaminho)
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Tentativa possvel

Formas equiparadas: 1 e 2
Aumento de pena: 3

Extino da punibilidade
Com o parcelamento ou recolhimento do tributo antes da iniciada a ao
penal
Aps a denncia mera atenuante

Questo prejudicial
Pode o MP oferecer a denncia antes do trmino do procedimento fiscal,
no caso do descaminho?
Existncia de independncia das esferas penal e fiscal
O procedimento fiscal pode concluir pela inexistncia de recolhimento
de tributo causa de excluso da tipicidade.

Ao penal: pblica incondicionada
Competncia da Justia Federal

10.8 Inutilizao de edital ou sinal Art. 336, CP.
Bem jurdico protegido: Normal desenvolvimento da atividade administrativa
respeito de suas comunicaes e determinaes

Sujeitos
Sujeito ativo: crime comum
Sujeito Passivo: Estado.

Tipo Objetivo (conduta tpica):
Conspurcar sujar
No se exige que fique ilegvel

Violar romper, quebrar

Trata-se de dano previsto de maneira autnoma

Se o edital estiver com prazo vencido fato atpico

Tipo Subjetivo: Dolo direto

Consumao e tentativa:
Consumao: com a inutilizao do edital ou com a violao do lacre
Tentativa possvel

Ao penal: pblica incondicionada
Aplica-se a Lei 9.099/95

10.9 Subtrao ou inutilizao de livro ou documento Art. 337, CP.
Generalidades:
Art. 305 modalidade especial de falsidade
Objeto do crime documentos com f-pblica destinados a fazer
prova a alguma relao jurdica

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Professor: Carlos Henrique Reis Rochael 9

Art. 314 atentado contra a administrao
Objeto do crime os documentos no tm o destino especfico de
prova
Agente servidor pblico na posse do documento

Art. 337 atentado contra a administrao
Objeto do crime mesmos do art. 314
Agente particular

Art. 356 atentado contra a Justia
Objeto do crime autos de processos
Atente advogados ou procuradores

10.10 Sonegao de contribuio previdenciria Art. 337-A, CP.
Bem jurdico protegido: interesses na arrecadao das contribuies
previdencirias

Sujeitos
Sujeito ativo: contribuinte da previdncia social
Aquele responsvel pelo lanamento das informaes nos documentos
a serem apresentados Previdncia Social

Sujeito Passivo: Estado.

Tipo Objetivo (conduta tpica):
Suprimir deixar de pagar
Reduzir recolher menos do que devido

Se o agente empregar outras formas diferentes das descritas no tipo penal
fato atpico

Exige-se a supresso ou reduo efetiva do valor da contribuio
previdenciria devida crime material
Trata-se de crime comissivo com condutas omissivas

Tipo Subjetivo: Dolo direto
Elemento subjetivo do tipo finalidade de sonegar a contribuio
previdenciria

Consumao e tentativa:
Consumao: com a efetiva supresso ou reduo da contribuio
Tentativa possvel

Extino da punibilidade 1:
Com a confisso antes da denncia
No se exige que se efetue o pagamento previsto no art. 168-A

Se ocorrer o pagamento aps a denncia
1 corrente extino da punibilidade (Lei 10.684/03, art. 9, 1 e
2)
Somente para as Pessoas Jurdicas

2 corrente atenuante genrica do art. 65, III, b
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Professor: Carlos Henrique Reis Rochael 10

Se o pagamento for parcelado suspenso da ao + suspenso da
prescrio + extino da punibilidade (Lei 10.684/03, art. 9, 1 e 2)

Perdo judicial 2:
Requisitos
Ru primrio
Bons antecedentes
Pequeno valor da dvida princpio da insignificncia
At o limite de R$ 10.000,00 (art. 20, Lei 10.522/02)
Valor fixado pela Previdncia como mnimo para o ajuizamento das
execues fiscais (Portaria MPS 296/07)

Causa de diminuio de pena 3 e 4:
Trata-se de direito subjetivo do acusado

Ao penal: pblica incondicionada
Competncia da Justia Federal