OPININ N.

004-2006/GTN Entidad: Asunto: Referencia: Gobierno Regional de Piura Aprobacin de presupuestos adicionales por mayores metrados Oficios N. 8 !"#!!$%GRP"&!#!!!"G"&!#&!!"&!#&#! y N. '($"#!!$%GRP"&!#!!!

1. ANTECEDENTES )ediante el documento de la referencia* el +ubgerente Regional )orropn , -uancabamba del Gobierno Regional de Piura* en lo sucesi.o la Entidad* reali/a una consulta en el marco de la .igencia del derogado 0e1to 2nico Ordenado de la 3ey de 4ontrataciones y Ad5uisiciones del Estado* 5ue fuera aprobado mediante 6ecreto +upremo N. !7#"#!!7"P4)* y su Reglamento* 5ue fuera aprobado mediante 6ecreto +upremo N. !7 "#!!7"P4)* normas 5ue* para efectos de la presente consulta* denominaremos 8la 3ey9 y 8el Reglamento9* respecti.amente7. 2. CONSULTA 3a Entidad consulta si es legalmente procedente aprobar y cancelar presupuestos adicionales por mayores metrados* 5ue le son re5ueridos a las Entidades por los contratistas* cuando :a .encido el pla/o de e;ecucin de las obras p<blicas* ya sea 5ue las mismas se encuentren en la etapa de recepcin de la obra o li5uidacin del contrato* y en donde la incidencia de dic:os presupuestos adicionales no supera el 7!= del monto del contrato original. 3. ANLISIS Antes de iniciar el desarrollo del presente an>lisis* debemos precisar 5ue* de conformidad con lo dispuesto por el inciso :? del art@culo $'A del .igente 0e1to 2nico Ordenado de la 3ey de 4ontrataciones y Ad5uisiciones del Estado y el procedimiento B del 0e1to 2nico de Procedimientos Administrati.os de 4ON+C4O6E#* las consultas 5ue absuel.e este 4onse;o +uperior son a5uellas
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4abe precisar 5ue el #' de diciembre de #!!& entr en .igencia el nue.o 0e1to 2nico Ordenado de la 3ey de 4ontrataciones y Ad5uisiciones del Estado* aprobado por 6ecreto +upremo N !8 "#!!&"P4)* as@ como su Reglamento* aprobado por 6ecreto +upremo N !8&"#!!&"P4). Aprobado por 6ecreto +upremo N. 7#B"#!!#"P4).

referidas a la interpretacin y%o aplicacin de alg<n aspecto oscuro o ambiguo de la normati.a sobre contratacin p<blica. En este sentido* el an>lisis ser> desarrollado con referencia a :ec:os generales* por lo 5ue sus conclusiones no estar>n .inculadas necesariamente a situacin particular alguna. .7 En principio* el art@culo &#A de la 3ey implementa el tratamiento legal de los adicionales en los contratos del Estado deri.ados de procesos de seleccin* disponiendo 5ue la Entidad podr> ordenar y pagar directamente la e;ecucin de prestaciones adicionales en caso de obras :asta por el 5uince por ciento D7$=? de su monto* siempre 5ue sean indispensables para alcan/ar la finalidad del contrato. 3a norma citada se enmarca dentro de las denominadas cl>usulas e1orbitantes 5ue caracteri/an a los reg@menes ;ur@dicos especiales de derec:o p<blico* como es el 5ue subyace a las contrataciones y ad5uisiciones del Estado* en las 5ue la administracin p<blica ocupa un lugar pri.ilegiado frente a su co"contratante* a diferencia de la contratacin pri.ada* en la 5ue las partes tienen una posicin de igualdad una frente a la otra. En esa l@nea* la e;ecucin de prestaciones adicionales implica la e1istencia del poder con 5ue cuenta la Administracin de modificar los contratos administrati.os&* potestad 5ue supone un 5uiebre a la regla de la obligatoriedad de lo con.enido por la partes y* a la .e/* significa 5ue las prestaciones deber>n a;ustarse a las necesidades del interEs general* cuya determinacin corresponde* en principio* a una de las partes contratantes: la Administracin$.
3.2 A:ora

bien* el art@culo 7 $A del Reglamento dispone 5ue para alcan/ar la finalidad del contrato y mediante resolucin pre.ia* el 0itular del Pliego o la m>1ima autoridad administrati.a de la Entidad* seg<n corresponda* podr> disponer la e;ecucin de prestaciones adicionales* para lo cual deber> contar con la asignacin presupuestal necesaria u ordenar la reduccin de dic:as prestaciones. Asimismo* el art@culo 7$'A del mismo cuerpo normati.o establece 5ue slo

6ic:o porcenta;e fue modificado por la 0ercera 6isposicin Final de la 3ey N.A #87#8* 3ey del Presupuesto del +ector P<blico para el AGo Fiscal #!!&* aplicable a la consulta 5ue nos ocupa. 3a presente disposicin prescribe 5ue slo proceder> la e;ecucin de obras adicionales cuando se cuente pre.iamente con disponibilidad presupuestal* con resolucin del 0itular del Pliego o la m>1ima autoridad administrati.a de la Entidad y en los casos en 5ue su .alor* rest>ndole los presupuestos deducti.os .inculados a tales adicionales* no superen el die/ por ciento D7!=? del monto total del contrato original. Para el caso de las obras adicionales 5ue superen el die/ por ciento D7!=? del contrato original* luego de ser aprobadas por el 0itular del Pliego o la m>1ima autoridad administrati.a de la Entidad* seg<n corresponda* re5uieren contar pre.iamente* para su e;ecucin y pago* con la disponibilidad presupuestaria y la autori/acin e1presa de la 4ontralor@a General de la Rep<blica.
&

-ORGCE HAENA* 4oncepcin. La modi i!a!i"# d$% !o#&'a&o admi#i(&'a&i)o d$ o*'a. E% i+( )a'ia#di. )adrid, )arcial Pons Ediciones Iur@dicas y +ociales* 7''B. P>g. #$ Jbid.* p>g. #8

proceder> la e;ecucin de obras adicionales cuando se cuente pre.iamente con resolucin del 0itular del Pliego o la m>1ima autoridad administrati.a de la Entidad y en los casos en 5ue su .alor* rest>ndole los presupuestos deducti.os* no superen el 5uince por ciento D7$=? del monto total del contrato original. . En lo 5ue respecta a las normas de control gubernamental* el numeral 7.# de las 6isposiciones Generales de la 6irecti.a N.A !7#"#!!!"4G%OA0I sobre autori/acin pre.ia a la e;ecucin y pago de presupuestos adicionales de obra p<blica* aprobada mediante la Resolucin de 4ontralor@a N. #(!"#!!!"4G y modificada por la Resolucin de 4ontralor@a N.A ! ("#!!7"4G* establece 5ue las obras adicionales deben e;ecutarse slo cuando se cuente pre.iamente con la Resolucin aprobatoria del 0itular del Pliego o la m>1ima autoridad administrati.a de la entidad* y cuando el monto del presupuesto adicional supere el 7$= del monto total del contrato original* re5uerir> adicionalmente contar con la autori/acin e1presa de la 4ontralor@a General de la Rep<blica* siendo 5ue las obras e;ecutadas sin cumplir dic:os re5uisitos no generan derec:o alguno a fa.or del contratista por cuenta del Estado. As@ tambiEn* su numeral # prescribe 5ue* para los fines del control gubernamental* es presupuesto adicional de obra el mayor costo originado por la e;ecucin de traba;os complementarios y%o mayores metrados no considerados en las bases de licitacin o en el contrato respecti.o* y 5ue son indispensables para alcan/ar la finalidad del contrato. Por su parte* el numeral 7 del ac>pite (!!"77 de las Normas 0Ecnicas de 4ontrol Jnterno para el +ector P<blico* aprobadas mediante Resolucin de 4ontralor@a N.A !B#"'8"4G* dispone 5ue el procedimiento para la aprobacin de presupuestos adicionales de obras en las entidades e1ige la e1pedicin de la resolucin aprobatoria correspondiente. .& En ese orden de ideas* las prestaciones adicionales suponen la e;ecucin de prestaciones originalmente no pre.istas en el contrato pero 5ue resultan necesarias para 5ue Este cumpla con la finalidad para la 5ue fue celebrado. Es as@ 5ue* considerando 5ue las prestaciones adicionales* 5ue implican necesariamente la e;ecucin de presupuestos adicionales* se encuentran fuera del alcance original del contrato e in.olucrar@an la erogacin de mayores recursos p<blicos* su e;ecucin re5uiere necesariamente la autori/acin pre.ia de la Entidad* a tra.Es del 0itular del Pliego o de la m>1ima autoridad administrati.a* mediante acto administrati.o e1presoK siendo 5ue dic:a autori/acin* adem>s de crear unilateralmente obligaciones para la contraparte* es indispensable para e1igir la mencionada e;ecucin. En consecuencia* no resulta procedente la aprobacin de prestaciones adicionales* 5ue in.olucre presupuestos adicionales* con posterioridad a la e;ecucin de las mismas* y menos a<n cuando la obra se encuentre en etapa de recepcin o li5uidacin* puesto 5ue la aprobacin pre.ia por parte de la Entidad es una condicin necesaria para la e;ecucin de los adicionales de obra* tal como lo e1presan claramente las normas antes citadas. Admitir lo contrario* es

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decir* la aprobacin de adicionales en 8.@a de regulari/acin9* implicar@a contra.enir las normas de contratacin p<blica y de control gubernamental* con la consecuente responsabilidad administrati.a 5ue ello conlle.a. No obstante* s@ resulta amparable la aprobacin de adicionales cuando a pesar de :aberse .encido el pla/o de e;ecucin de la obra el contrato a<n no se encuentra concluidoK para lo cual necesariamente la aprobacin por parte de la Entidad deber> efectuarse pre.iamente a su e;ecucin* debiendo las prestaciones u obras adicionales ser indispensables para garanti/ar la finalidad del contrato y no superar en su con;unto el die/ D7!=? del monto total del contrato original. .$ A:ora bien* :abiEndose esclarecido la oportunidad en la 5ue debe aprobarse la e;ecucin de prestaciones adicionales* corresponde determinar si los mayores metrados de obra suscitados en contratos de obra ba;o el sistema de precios unitarios constituyen a su .e/ prestaciones u obras adicionales* ello en concordancia con lo dispuesto en las normas de contratacin p<blica. Al respecto* conforme a lo seGalado en el art@culo &$A del Reglamento* en el sistema de precios unitarios* el postor formula su propuesta ofertando precios* tarifas o porcenta;es en funcin de las partidas o cantidades referenciales contenidas en las Hases* y 5ue se .alori/an con relacin a su e;ecucin real* as@ como por un determinado pla/o de e;ecucin. +in embargo* en la e;ecucin contractual propiamente dic:a puede darse la necesidad* para efectos de cumplir la finalidad del contrato* de e;ecutar mayores metrados no considerados originalmente en las Hases* en el e1pediente tEcnico o en el contrato. Estos mayores metrados* si bien guardan relacin con las partidas consignadas en el presupuesto referencial* implican una .ariacin respecto de lo pactado inicialmente y representan un mayor costo para la Entidad* por lo 5ue efecti.amente constituyen prestaciones adicionales u obras adicionales tal como se seGala en el Reglamento. .( Por estas consideraciones* en el caso planteado por la Entidad* no resulta procedente aprobar presupuestos adicionales por mayores metrados en el supuesto 5ue la obra se encuentre en la etapa de recepcin o li5uidacin* puesto 5ue al constituir los mismos prestaciones u obras adicionales es necesario 5ue pre.iamente a su e;ecucin* la Entidad* a tra.Es del 0itular del Pliego o de la m>1ima autoridad administrati.a* efect<e la aprobacin de los adicionales* situacin 5ue es de imposible configuracin en los contratos concluidos. 4. CONCLUSIONES

&.7. 3os mayores metrados de obra suscitados en contratos de obra ba;o el sistema de precios unitarios constituyen prestaciones u obras adicionales a las considerados originalmente en las Hases* en el e1pediente tEcnico o en el contrato* toda .e/ 5ue si bien guardan relacin con las partidas consignadas en

el presupuesto referencial* implican una .ariacin respecto de lo pactado inicialmente y representan una mayor erogacin de gastos p<blicos por parte de la Entidad. &.#. Resulta amparable la aprobacin de adicionales cuando a pesar de :aberse .encido el pla/o de e;ecucin de la obra el contrato a<n no se encuentra concluidoK para lo cual necesariamente la aprobacin por parte de la Entidad deber> efectuarse pre.iamente a su e;ecucin* debiendo las prestaciones u obras adicionales sean indispensables para garanti/ar la finalidad del contrato y no superar en su con;unto el die/ D7!=? del monto total del contrato original. &. . No resulta procedente aprobar presupuestos adicionales por mayores metrados en el supuesto 5ue el pla/o de e;ecucin de la obra :aya .encido* ya sea 5ue se encuentre en la etapa de recepcin de la obras o li5uidacin del contrato* puesto 5ue al constituir los mismos prestaciones u obras adicionales es necesario 5ue pre.iamente a su e;ecucin* la Entidad* a tra.Es del 0itular del Pliego o de la m>1ima autoridad administrati.a* efect<e la aprobacin de los adicionales a tra.Es del acto administrati.o 5ue corresponda* situacin 5ue es de imposible configuracin en los contratos concluidos. Admitir lo contrario* es decir* la aprobacin de adicionales en 8.@a de regulari/acin9* implicar@a contra.enir las normas de contratacin p<blica y de control gubernamental* con la consecuente responsabilidad administrati.a 5ue ello conlle.a. Ies<s )ar@a* #! de enero de #!!( RRP%