Acp Coelba Medidores Errados

Instituio essencial funo jurisdicional do Estado
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EXCELENTSSIMO(A) SENHOR(A) DR(A) JUIZ(A) DE DIREITO DA __ VARA DOS FEITOS CVEIS, DE RELAES DE CONSUMO E COMERCIAIS DA COMARCA DE SALVADOR-BA
A DEFENSORIA PBLICA DO ESTADO DA BAHIA, pela sua representante infra firmada, constituda na forma do artigo 134 da Constituio Federal da Repblica, artigos 144 e 145 da Constituio Estadual Baiana, na forma do artigo 128, XI, da Lei Complementar Federal n 80/94, e art. 148, I, da Lei Complementar Estadual 26/061, de modo a gozar das prerrogativas inseridas no inciso II do mesmo artigo e diploma legal retroaludidos2, vem, respeitosamente, perante V.Ex, com supedneo no artigo 81 do CDC (Lei 8.078/90) e nos artigos 1, inciso II, 5, inciso II, da Lei 7.347/85, Constituio Federal, artigo 5, incisos XXXII e LXXIV, 170, V, na lei 8.078/90 Cdigo de Defesa do Consumidor, e ainda na Lei 11.448/2007, propor AO CIVIL PBLICA COM PEDIDO LIMINAR DE TUTELA ANTECIPADA em face da COELBA COMPANHIA DE ELETRICIDADE DO ESTADO DA BAHIA, pessoa jurdica de Direito Privado , inscrita sob o n CNPJ/MF 15.139.629/0001-94, situada na Av. Edgar Santos, n 300, Cabula VI CEP: 41181-900 nesta mesma Capital, pelos motivos fticos e jurdicos que passa a expor:
1 Art. 148- Constituem prerrogativas dos Defensores Pblicos: I- representar os sujeitos de direito, destinatrios das funes institucionais da Defensoria Pblica ou a coletividade, em processo administrativo ou judicial, independentemente de mandato, ressalvado os casos para os quais a lei exija poderes especiais; 2 Art. 148-(...): II- receber intimao pessoal em qualquer processo administrativo ou judicial e em qualquer instncia administrativa ou grau de jurisdio, contando-se-lhe em dobro todos os prazos;
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I - DA COMPETNCIA - FORO A lide em tela versa sobre relao de consumo entre a empresa Impetrada e os consumidores de energia eltrica do Estado da Bahia, o que implica que o foro da demanda dever ser o da Capital do Estado, conforme preceitua o art. 93 do Cdigo de Defesa do Consumidor (Lei 8.078/90): Art. 93 - Ressalvada a competncia da Justia Federal, competente para a causa a justia local: (...) II - no foro da Capital do Estado ou no Distrito Federal, para os danos de mbito nacional ou regional, aplicando-se as regras do Cdigo de Processo Civil aos casos de competncia concorrente. Impende enfatizar a no federalizao das causas relacionadas s atividades reguladas, como salientado no voto da Ministra Eliana Calmon, MC REsp. n. 431.606 SP (2002/0049291-7), que asseverou: Analisando a querela, temos na relao de direito material um aumento de tarifa proposto pela empresa prestadora de servio, examinado e aprovado pela empresa reguladora. A pergunta que se faz a seguinte: h na espcie litisconsrcio necessrio? Entendo que no, na medida em que a relao jurdica que se estabeleceu entre a Anatel e as empresas inteiramente dissociada da que existe entre o consumidor ou tomador de servio e a prestadora do servio. Para que se tenha noo da independncia das relaes, observe-se que o consumidor jamais poderia acionar a Anatel pelo aumento das tarifas. preciso que se tenha delineada a atuao das agncias reguladoras no campo da administrao, as quais agem como a longa manu do Estado nesta fase transicional, em que o poder pblico vai deixando para a iniciativa privada a tarefa de prestar o servio e receber a contraprestao pelo mesmo,
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observando as regras de mercado. A empresa reguladora, em verdade, age como Estado, como fiadora de uma privatizao por ela avalizada, sem imiscuir-se nas relaes de consumo. Por isso mesmo, quando foi a Anatel chamada para integrar o plo passivo na ao civil pblica que estava sendo ajuizada, poderia ter ingressado no feito como litisconsorte passiva facultativa, ou simplesmente assistente ad adjuvandum, por ter um interesse prtico no desfecho da demanda. Afinal, chancelou o aumento que foi proposto pelas empresas de telefonia. No aceitou a interveno exatamente por no ser titular da relao de direito material. Destarte, resta cristalina a competncia da Justia Estadual da Bahia para apreciar o presente feito. II - DA LEGITIMIDADE DA DEFENSORIA PBLICA NA PROPOSITURA DE AO CIVIL PBLICA NA DEFESA DE DIREITO DO CONSUMIDOR
Em face da progressiva conscientizao dos direitos do cidado previstos como norma fundamental pela Constituio Federal de 1988, e do conseqente aumento na busca pela sua tutela, seja no mbito do judicirio ou fora dele, o ordenamento jurdico brasileiro necessitou se reformular, a fim de proporcionar meios para o efetivo exerccio desses direitos. Por essa razo, foi ampliado o campo de atribuies da Defensoria Pblica, destinando-lhe a competncia para a propositura da Ao Civil Pblica para a defesa dos interesses metaindividuais, conforme dispe o art. 5, II, da Lei 7.347/85, alterado pela Lei 11.448/2007. O papel de proteo do consumidor pela Defensoria Pblica tambm est previsto na legislao especfica de sua organizao, sendo uma de suas funes institucionais, como previsto no inciso VII, do art. 4 da Lei Complementar n 80/94, alterado pela LC 132/09, in verbis:
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Art. 4 So funes institucionais da Defensoria Pblica, dentre outras: VII promover ao civil pblica e todas as espcies de aes capazes de propiciar a adequada tutela dos direitos difusos, coletivos ou individuais homogneos quando o resultado da demanda puder beneficiar grupo de pessoas hipossuficientes; Na legislao estadual h disposies no mesmo sentido. A Lei Complementar Estadual n 26/06 dispe: Art. 7 - So funes da Defensoria Pblica, dentre outras: IX - exercer a defesa do consumidor; Destaque-se, por oportuno, que, como cedio, a empresa demandada explora suas atividades sob a forma de monoplio neste Estado, estando os consumidores relacionados com ela por uma relao jurdica-base, qual seja: o contrato de prestao de servio de fornecimento de energia eltrica, o que enquadra a tutela jurdica buscada na presente lide no conceito de direito coletivo, conforme dispe o art. 81, II, do CDC. Ainda preciso ressaltar que a Defensoria Pblica instituio essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a orientao jurdica e a defesa, em todos os graus, dos necessitados, na forma do art. 5, LXXIV, nos termos do caput do art. 134 da Magna Carta. Aquele dispositivo constitucional garante a assistncia jurdica integral e gratuita aos que comprovarem insuficincia de recursos. Voltando-se para o Cdigo de Defesa do Consumidor, a redao do art. 83 torna clara a possibilidade de utilizao de todos os meios processuais idneos proteo do consumidor: Para a defesa dos direitos e interesses protegidos por este Cdigo so admissveis todas as espcies de aes capazes de propiciar sua adequada e efetiva tutela.
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Devendo ser observado que, necessitado, hodiernamente, NO MAIS VEM SENDO CONSIDERADO UNICAMENTE COMO A DESIGNAO DE PESSOA POBRE OU MISERVEL, conforme bem anotou a Ministra Nancy Andrighi, no julgamento do REsp 555.111-RJ (STJ, rel. Min. Celso Filho, j. 05.05.2006, DJ 18.12.2006), verbis: (...) no pelo fato de os seus consumidores terem adquirido automveis que no podem ser considerados necessitados para fins do art. 134 da CF; porquanto o conceito jurdico de necessitado, contido no pargrafo nico do art. 2 da Lei 1060/50 mais amplo do que de pobre ou miservel, no est vinculado a determinado limite de valor de renda mensal ou de patrimnio e, sim, impossibilidade de pagamento das despesas processuais em prejuzo do prprio sustento ou da famlia. (GRIFEI) Relembre-se, por oportuno, que a Defensoria Pblica do Estado goza da prerrogativa de todos os prazos processuais em dobro e intimao pessoal em qualquer grau ou instncia, art. 44, I, da Lei Complementar n 80/94, c/c art. 148, I, da Lei Complementar Estadual n 26/06.
III DOS FATOS E FUNDAMENTOS JURDICOS
A Defensoria Pblica do Estado da Bahia, atravs do Procedimento Administrativo n 4/2010, apurou que em todo o Estado da Bahia os consumidores foram surpreendidos com cobranas referentes ao fornecimento de energia eltrica dos meses de maro e abril em valores demasiadamente superiores ao efetivamente consumido, flagrantemente destoante da mdia de consumo apresentada nos ltimos meses. De fato, os documentos acostados ao presente comprovam o que vem sendo noticiado em todos os jornais e telejornais locais nos ltimos dias: que as faturas esto vindo com alteraes mdias que chegam at a mais de 2500% (conta contrato n 0010068797).
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Torna cristalina a afirmao de que essa situao atinge os mais diversos bairros da cidade de Salvador (Barris, Cajazeiras, Uruguai, Graa, Brotas, Dois de Julho, Barra, Pernambus, IAPI, Stiep, So Caetano, Boca do Rio, Fazenda Grande II, Periperi, Imbui, Valria, Engenho Velho de Brotas, Sussuarana, Piraj, Sade, Largo do Tanque, Matatu, Santa Mnica, Vera Cruz, Boa Vista do Lobato, Itapu, Toror, Paralela, Acupe, Barbalho, Mata Escura, Pituau, So Marcos, Vila Laura, Cabula, Fazenda Coutos III, Barreiras etc.), Camaari, Lauro de Freitas, Feira de Santana, (Campo Limpo, Mangabeira, Limoeiro, Galilia, Baranas, Tomba, Rua Nova, Tiguarau, Santo Antnio dos Prazeres etc) bem como comarcas do interior, no se tratando de casos isolados, mas de uma situao que lesionou toda a populao, de maneira que praticamente todos os consumidores ou foram diretamente afetados ou conhecem pessoa prxima que recebeu conta recente com alguma alterao gritantemente equivocada. Resta patente, ainda, a aflio dos consumidores advindos de toda parte da cidade de Salvador e Feira de Santana, alm de outros comarcas do Estados (Camaari, Lauro de Freitas etc), quando nos dias seguintes instaurao do Procedimento Administrativo n 4/2010 procuraram em massa a Defensoria Pblica para registrar a reclamao, bem como se dirigiram aos demais rgos de defesa do consumidor, desnorteados diante da cobrana de valores to superiores ao consumo, como se infere dos procedimentos abertos na Casa de Acesso Justia (Defensoria Pblica) de Salvador e de Feira de Santana (anexos), bem como em outros municpios. Por essa razo, foi firmado acordo entre a empresa Demandada e o Ministrio Pblico, divulgado na imprensa (conforme notcia anexa), na qual a Demandada se comprometeu a verificar a situao especfica de cada consumidor, analisando caso a caso, suspendendo a cobrana e o possvel corte do fornecimento de energia eltrica to logo fosse feito o registro da reclamao perante a Concessionria. Entretanto, vrios consumidores sacrificaram o to esperado descanso no final de semana em filas na prpria sede da empresa Requerida, conforme noticiado nos
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jornais (anexos), o que demonstra que a demanda tem sido bastante superior estrutura de atendimento ao cliente da empresa Demandada. Por outro lado, percebe-se que em vrios pontos de atendimento a informao passada para o consumidor a de que o dbito permanece, sendo necessrio o pagamento imediato, sob pena de ter o fornecimento de energia eltrica suspenso. H ainda a reclamao do no atendimento do consumidor em tempo razovel, da ausncia de entrega de n de protocolo, bem como da desateno s normas do SAC3, dentre elas o tempo de espera e a disponibilidade do servio de atendimento telefnico 24 h por dia, 7 dias por semana. Os consumidores narram que, aps inmeras tentativas, desistem de fazer a reclamao atravs do 0800 disponibilizado pela Demandada, e esto em pnico por no ter tempo hbil para registrar a reclamao, realizando o pagamento do valor a maior e comprometendo seu oramento mensal. Some-se a tudo isso as interminveis filas de espera em todos os postos da Concessionria, amplamente divulgado nos jornais nos ltimos dias, bem como registrado em vrias reclamaes perante a Defensoria Pblica. Diante da situao catica que atinge todo o Estado, a COELBA apresentou explicao pblica alegando que os reajustes resultaram do aumento na temperatura nos meses de maro e abril. Justifica, ainda, que foram includos mais 6 dias na contagem dos medidores, o que teria acarretado a majorao do Kwh apontado como consumido.
DECRETO N 6.523, DE 31 DE JULHO DE 2008. Art. 4o O SAC garantir ao consumidor, no primeiro menu eletrnico, as opes de contato com o atendente, de reclamao e de cancelamento de contratos e servios. 1o A opo de contatar o atendimento pessoal constar de todas as subdivises do menu eletrnico. 2o O consumidor no ter a sua ligao finalizada pelo fornecedor antes da concluso do atendimento. 3o O acesso inicial ao atendente no ser condicionado ao prvio fornecimento de dados pelo consumidor. 4o Regulamentao especfica tratar do tempo mximo necessrio para o contato direto com o atendente, quando essa opo for selecionada. Art. 5o O SAC estar disponvel, ininterruptamente, durante vinte e quatro horas por dia e sete dias por semana, ressalvado o disposto em normas especficas. _____________________________________________________________________________ DEFENSORIA PBLICA DO ESTADO DA BAHIA - Casa de Acesso Justia Rua Arquimedes Gonalves, n 313, Jardim Baiano Salvador-BA 7
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Em entrevista concedida pelo Superintendente da Coelba Ricardo Galindo no dia 27 de abril Tera-feira, cuja transcrio segue anexa, o mesmo afirmou que todos os erros que existem na Coelba de leitura eles esto dentro dos padres normais., e que essas faturas no esto erradas que levem a esse tipo de reclamao. Houveram (sic) variaes no consumo que a gente precisa junto com o consumidor (sic) e a gente vai fazer isso. Vamos explicar isso ao consumidor. Em documento explicativo entregue em reunio entre os representantes da COELBA e a Defensoria Pblica do Estado da Bahia, realizada em 28 de abril do corrente ano, a empresa Demandada indica cinco fatores que justificariam esse aumento de consumo: 1) efeito ciclo (a leitura e faturamento do ms de maro contou com 33 dias, diferente dos demais meses); 2) comportamento e hbitos do consumidor (aquisio de novos bens de consumo); 3) efeito temperatura; 4) condies das instalaes eltricas internas; 5) perda do benefcio de baixa renda (dependendo da Resoluo da Aneel na qual o consumidor se enquadre, caso este apresente mais de 1 registro de consumo acima de 120 kWh Res. 246 ou algum registro acima de 220 kWh Res. 485 este perderia o benefcio e passaria a pagar o valor equivalente ao seu consumo mensal), tudo conforme documento anexo. No entanto, nenhuma das alegaes apresentadas encontra respaldo na realidade: 1) Se tomasse em considerao o aumento nos dias de leitura, o faturamento do ms de maro deveria ser igual ao do ms de dezembro de 2009, que tambm contou com 33 dias. Neste ms, entretanto, no houve qualquer registro de reclamao pelo aumento excessivo no consumo registrado pela empresa Demandada. 2) Quanto alegao de aquisio de novos bens de consumo, percebe-se analisando as faturas de populao de baixa renda (que no dispe de poder aquisitivo para adquirir constantemente novos bens, contando geralmente com televiso, geladeira e ventilador como nicos bens que necessitam de energia eltrica para funcionar) que tal
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argumento se apresenta incabvel. Do mesmo modo, a quantidade de reajustes absurdos e estratosfricos em todo o Estado comprova no se tratar de aumento individual de consumo. 3) O argumento do aumento de temperatura tambm descabido: a uma, porque tal fato no se compatibiliza com a informao prestada pelo INMET Instituto Nacional de Metrologia, que atesta a inexistncia de aumento de temperatura considervel nos meses de maro/abril comparados aos meses anteriores, como dezembro/2009; a duas, porque os consumidores de baixa renda no possuem ar condicionado em suas casas (e tambm registraram altos ndices de reajustes); por fim, porque nos meses mais quentes do ano (novembro a fevereiro) no houve esse aumento de consumo da populao em geral. 4) A alegao de que h falha nas instalaes eltricas internas tambm no se sustenta, pois o reajuste de todos os consumidores coincide no mesmo perodo (ser que todas as fiaes foram instaladas no mesmo ms e apresentaram desgaste no mesmo ms?), e a grande parte das contas apresenta variao em um ms, retornando normalidade no ms subseqente; 5) Quanto perda do benefcio de baixa renda, percebe-se pelos documentos acostados que o reajuste no atingiu apenas a populao de baixa renda que gozava de planos diferenciados, mas todas as classes sociais de diferentes bairros da cidade de Salvador e do interior do Estado da Bahia. Diante de tamanha repercusso, a empresa Requerida est suspendendo as cobranas apenas dos consumidores que, aps horas aguardando atendimento, finalmente conseguem registrar reclamao perante aquele rgo, ou ainda daqueles que conseguem abrir algum procedimento perante algum rgo de defesa do consumidor. Porm, no reconhecem o que restou patente: que houve um erro no sistema de medio de consumo em todo o Estado, e que em decorrncia desse erro o
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consumo indicado nas faturas no corresponde ao servio prestado e efetivamente utilizado pelos consumidores. Ocorre que nem todos os consumidores tero disponibilidade para registrar a reclamao, e ante o temor da privao do servio essencial, os consumidores se sentem coagidos a pagar a fatura emitida no valor apontado. Alguma parte dos consumidores j realizou o pagamento da fatura, sacrificando seu oramento mensal para adimplir o pagamento deste servio essencial, mesmo que inconformado com a variao de consumo inverdica. Isso gera patente enriquecimento ilcito Impetrada, que prefere aguardar a reclamao individual para dar uma resposta ao consumidor, j que milhares de outros no tero condies de registrar a reclamao, sendo muito mais lucrativo (ilicitamente) responder cada uma das reclamaes, pois assim podero contabilizar todos os valores referentes aos consumidores que no abriram referido procedimento. como tentar vencer o consumidor pelo cansao! um flagrante desrespeito ao consumidor baiano, incansvel
trabalhador, que ter que sacrificar seu escasso tempo livre (quando o tem, porque grande parte da populao praticamente trabalha toda a semana, inclusive final de semana), para ficar horas em filas ou ao telefone aguardando o atendimento pela empresa Demandada, em razo de um problema que no deu causa. Importante perceber, ainda, que ao dar ateno individual ao problema (e no assumir o equvoco GERAL na leitura dos medidores nos meses de maro e abril) a empresa Demandada enfraquece o consumidor e poder imputar a este a responsabilidade pelo pagamento (de forma facilitada, parcelado em 3 vezes) por ter utilizado o servio na quantia indicada pela concessionria, mesmo que discrepante do efetivamente consumido. Este consumidor, inconformado, ter que procurar a Justia Comum (j que se far necessria a realizao de percia para constatar o equvoco) para comprovar que no consumiu o que lhe est sendo apontado, sendo certo que
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praticamente impossvel a ele demonstrar a ausncia de consumo, j que toda a tecnologia e responsabilidade pela manuteno do sistema da prpria concessionria Demandada. Aps registrar a demanda junto empresa Requerida, milhares de consumidores ainda esto se deparando com resposta negativa de sua anlise, e certamente iro ingressar com demandas individuais, o que ir sobrecarregar demasiadamente o Judicirio baiano (j que a Demandada presta servio a cerca de 4 milhes e 600 mil lares) com demandas repetidas e que tero o mesmo pedido e causa de pedir. Ainda, como se demonstrar adiante, ao assumir que houve um erro em seu sistema de medio, a empresa Demandada teria que arcar com o consectrio lgico: que o consumo efetivo e real dos destinatrios de servio de energia eltrica no foi adequadamente contabilizado, equiparando tal situao a uma ausncia de medio. A sada apontada pela prpria Resoluo da ANEEL para esse problema difere daquela empregada para resolver a demanda individual, sendo este caminho (resoluo individual) mais vantajoso para a empresa e mais prejudicial ao consumidor. Quando se trata de uma relao de consumo individual, a soluo apresenta-se mais clara. Por exemplo, caso um consumidor se dirija a um restaurante de consumo quilo (self-service) e perceba que a balana contabiliza 3 kg de alimento, quando ele apenas colocou o que coloca diariamente, ou seja, em mdia 300 g, este consumidor ir certamente questionar junto ao dono do estabelecimento, ou, na pior das hipteses, negar-se a consumir, no sendo obrigado a realizar o pagamento. Isso porque o consumidor no responsvel pela fiscalizao da balana, mas percebe claramente que a medio est incompatvel com o que apresenta em seu prato. Caso a situao ocorra com os demais clientes, restar evidente o erro da mquina, sem que seja necessrio aos consumidores indicar qual o problema tcnico, j que esse teria se tornado fato unnime entre os consumidores ali presentes. Certamente, neste caso, todos
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abandonariam o estabelecimento sem nada consumir, e no mais retornariam at que sanado o problema. Teriam, a seu favor, vrios dispositivos do CDC, bem como a ntida aplicao do princpio da razoabilidade e da boa-f objetiva. A problemtica das contas de energia eltrica em questo tambm se enquadra como uma relao de consumo, e a ela se aplica o mesmo raciocnio, mas com vrias agravantes da hiptese acima narrada: trata-se de relao entre consumidor e uma concessionria de um servio pblico essencial; o servio extremamente complexo (j que envolve tecnologia e dados incompreensveis a qualquer consumidor); o servio de monoplio do Estado e, por isso, atingiu todo o Estado da Bahia; o consumidor paga seus impostos para que o Estado fiscalize essa atividade, o que no ocorreu; o servio essencial e indispensvel ao cotidiano da populao, sendo impossvel dele se desvencilhar. Imprescindvel se faz destacar o art. 22 do Cdigo de Defesa do Consumidor, que dispe: Art. 22. Os rgos pblicos, por si ou suas empresas, concessionrias, permissionrias ou sob qualquer outra forma de empreendimento, so obrigados a fornecer servios adequados, eficientes, seguros e, quanto aos essenciais, contnuos. Pargrafo nico. Nos casos de descumprimento, total ou parcial, das obrigaes referidas neste artigo, sero as pessoas jurdicas compelidas a cumpri-las e a reparar os danos causados, na forma prevista neste cdigo. De fato, ao imputar ao consumidor o pagamento de um servio que fora prestado em quantidade inferior ao que est sendo cobrado, a Concessionria r incorre em um flagrante vcio de quantidade, que, no conceito fornecido por Rizzato, significa : Fazendo agora uma adaptao do contido no art.19 e do estabelecido no art.20 no que respeita ao instrumento no qual aparece a quantidade que permite a constatao do vcio (indicaes do recipiente, embalagem, rotulagem,oferta, mensagem publicitria
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etc.), podemos complementar a definio para estabelecer que vcio de quantidade todo e qualquer servio prestado em quantidade menor do que aquela que foi paga pelo consumidor com base no contido: (...) d) no contrato (NUNES, Luis Antonio Rizzatto. Curso de Direito do Consumidor. 3.ed. So Paulo: Saraiva, 2008) Conforme prpria definio do 2 do art. 20 do CDC, So imprprios os servios que se mostrem inadequados para os fins que razoavelmente deles se esperam, bem como aqueles que no atendam as normas regulamentares de prestabilidade. O dilogo entre a Demandada e os rgos de defesa do consumidor no tem solucionado o problema, j que o direito do consumidor permanece sendo cotidianamente sendo violado, e o atendimento individual est se realizando de maneira precria e demasiadamente desgastante ao consumidor. Diante da evidente utilizao de prtica abusiva em detrimento de um amplo universo de consumidores, e preponderantemente da populao carente do Estado da Bahia (como demonstram as reclamaes prestadas perante a Defensoria Pblica ora colacionadas), no h outra alternativa seno a propositura desta ao para obstar sua continuidade e possibilitar aos consumidores acesso Justia adequado e efetivo. IV - DA APLICAO DA INVERSO DO NUS DA PROVA E OBRIGAO DE REFATURAMENTO DAS CONTAS COM REAJUSTE ABUSIVO
A observao das normas processuais do Cdigo de Defesa do Consumidor na defesa dos direitos e interesses difusos, coletivos e individuais homogneos, indicada pelo art. 21 da Lei de Ao Civil Pblica, permite a aplicao da inverso do nus da prova, a critrio do juiz, quando da defesa de direitos de hipossuficientes, bem como quando verossmil a alegao, conforme previsto no art. 6, VIII, do CDC.
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Inicialmente, importante ressaltar que a manuteno dos equipamentos e da rede de distribuio de energia eltrica de responsabilidade da parte R, como consectrio lgico e jurdico da atividade empresarial que desenvolve. A Resoluo n 456/2000 da ANEEL determina, in verbis: Art. 33: O medidor e demais equipamentos de medio sero fornecidos e instalados pela concessionria, s suas expensas, exceto quando previsto em contrrio em legislao especfica. Art. 38. O consumidor poder exigir a aferio dos medidores, a qualquer tempo, sendo que as eventuais variaes no podero exceder os limites percentuais admissveis. 3 Persistindo dvida o consumidor poder, no prazo de 10 (dez) dias, contados a partir do recebimento da comunicao do resultado, solicitar a aferio do medidor por rgo metrolgico oficial, devendo ser observado o seguinte: (...) III quando os limites de variao tiverem sido excedidos os custos sero assumidos pela concessionria, e, caso contrrio, pelo consumidor. Imperioso se faz perceber, ainda, que a concessionria dever organizar e manter atualizado cadastro relativo s unidades consumidoras, onde conste, obrigatoriamente, quanto a cada uma delas, no mnimo, informaes relativas aos sistemas de medio de demandas de potncia e de consumos de energia eltrica ativa e reativa, de fator de potncia e, na falta destas medies, o critrio de faturamento; conforme dispe o art. 21, IX, da referida Resoluo. Desse modo, em razo de seu dever de manuteno, como nus e risco da prpria atividade empresarial que explora, a responsabilidade por irregularidades nos
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equipamentos de prestao de servio de energia eltrica da prpria Demandada, at prova em contrrio. No obstante tenha restado cristalina a existncia de erro na medio de consumo de energia eltrica nos meses de maro e abril do corrente ano, o nus para comprovar qual o tipo de erro encontrado ou a sua inexistncia da Demandada, e no do consumidor. Isso porque, na precisa lio de Mazzili: O fundamento para inverter-se o nus da prova em defesa do consumidor no consiste apenas no custo econmico de sua produo: esse custo normalmente existe e tambm deve ser levado em conta pelo juiz, quando se resolva a usar da faculdade da inverso. Contudo, h ainda um outro aspecto a ser considerado pelo juiz: muitas vezes seria totalmente impraticvel atribuir ao consumidor, ou ao substituto processual que o defenda, o nus de provar que o produto esta desconforme com especificaes tcnicas de alta complexidade, que nem o consumidor, nem seus advogados nem o Ministrio Pblico ou qualquer outro co-legitimado para as aes coletivas ou individuais teriam facilidade de demonstrar. Para o fabricante, por exemplo, a prova em sentido contrrio poder ser perfeitamente factvel e exigvel. (...) Como vimos, o art.6, VIII, do CDC permite a inverso do nus da prova a favor do consumidor. Essa norma tem evidente carter processual, ainda que no esteja inserida no Ttulo III do CDC. Ora, a mens legis consiste em integrar por
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completo as regaras processuais de defesa de interesses transindividuais, fazendo da LACP e do CDC como que um s estatuto. Desta forma, defesa a inverso judicial de pode ser aplicada,
analogicamente, transindividuais.
quaisquer interesses
(MAZZILLI, Hugo Nigro. A Defesa dos Interesses Difusos em Juzo: Meio Ambiente, Consumidor, Patrimnio Cultural,
Patrimnio Pblico e outros interesses. 20.ed. So Paulo: Saraiva, 2007)
Alm, quando a prova impossvel ou muito difcil ao consumidor, e possvel ou mais fcil ao fabricante ou ao fornecedor, a inverso do nus da prova se destina a dar ao ru a oportunidade de produzir a prova que, de acordo com a regra do art. 333, incumbiria ao autor. 4 incabvel que a empresa Demandada, para justificar seu
comportamento moroso com a manuteno de seus equipamentos ou falha em seu sistema de apurao de consumo, passe a imputar a irregularidade aos consumidores de forma individualizada e unilateral. Por certo, mesmo que se escuse de reconhecer o que ocorreu em seu sistema de aferio de consumo de energia eltrica, a responsabilidade para reparar o vcio no consumo da Concessionria, conforme dispe o art. 23 do CDC A ignorncia do fornecedor sobre os vcios de qualidade por inadequao dos produtos e servios no o exime de responsabilidade. E o reconhecimento judicial da inverso do nus da prova para todos os casos de variao excessiva de consumo nos meses de maro e abril para todos os consumidores do Estado da Bahia se impe porque a prpria Resoluo n 456/2000 da
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MARINONI.Luiz Guilherme.Processo de Conhecimento.Ed. Revista dos Tribunais:So Paulo.6ed.2007.p.274. _____________________________________________________________________________ DEFENSORIA PBLICA DO ESTADO DA BAHIA - Casa de Acesso Justia Rua Arquimedes Gonalves, n 313, Jardim Baiano Salvador-BA
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ANEEL, nesse ponto, d tratamento diferenciado quando o erro se d por culpa do consumidor (art. 72)5, dando soluo mais favorvel ao consumidor quando a no aferio do consumo no se deu por sua falha: Art. 57: Em caso de retirada do medidor, por perodo de at 30 (trinta) dias, para fins de aferio ou por motivo de deficincia atribuvel concessionria, o faturamento relativo a esse perodo ser efetuado com base na mdia aritmtica dos 3 (trs) ltimos faturamentos.
1 Nos casos em que a unidade consumidora permanecer por mais de 30 (trinta) dias sem o equipamento de medio, por qualquer motivo de responsabilidade exclusiva da concessionria, o faturamento dever ser efetuado com base nos respectivos valores mnimos faturveis fixados no art. 486 ou no valor da demanda contratada.
5 Art. 72. Constatada a ocorrncia de qualquer procedimento irregular cuja responsabilidade no lhe seja atribuvel e que tenha provocado faturamento inferior ao correto, ou no caso de no ter havido qualquer faturamento, a concessionria adotar as seguintes providncias: IV - proceder a reviso do faturamento com base nas diferenas entre os valores efetivamente faturados e os apurados por meio de um dos critrios descritos nas alneas abaixo, sem prejuzo do disposto nos arts. 73, 74 e 90: a) aplicao do fator de correo determinado a partir da avaliao tcnica do erro de medio causado pelo emprego dos procedimentos irregulares apurados; b) na impossibilidade do emprego do critrio anterior, identificao do maior valor de consumo de energia eltrica e/ou demanda de potncia ativas e reativas excedentes, ocorridos em at 12 (doze) ciclos completos de medio normal imediatamente anteriores ao incio da irregularidade; e c) no caso de inviabilidade de utilizao de ambos os critrios, determinao dos consumos de energia eltrica e/ou das demandas de potncia ativas e reativas excedentes por meio de estimativa, com base na carga instalada no momento da constatao da irregularidade, aplicando fatores de carga e de demanda obtidos a partir de outras unidades consumidoras com atividades similares. 1 Se a unidade consumidora tiver caracterstica de consumo sazonal e a irregularidade no distorceu esta caracterstica, a utilizao dos critrios de apurao dos valores bsicos para efeito de reviso do faturamento dever levar em considerao os aspectos da sazonalidade. 6 Os valores mnimos faturveis, referentes ao custo de disponibilidade do sistema eltrico, aplicveis ao faturamento mensal de unidades consumidoras do Grupo B, sero os seguintes: -I monofsico e bifsico a 2 (dois) condutores: valor em moeda corrente equivalente a 30 kWh; II bifsico a 3 (trs) condutores: valor em moeda corrente equivalente a 50 kWh; III trifsico: valor em moeda corrente equivalente a 100 kWh. 1 Os valores mnimos sero aplicados sempre que o consumo medido ou estimado for inferior aos referidos neste artigo, bem como nos casos previstos nos arts. 32, 57, 70 e 71.
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2 No ser aplicada a cobrana de consumo de energia eltrica e demanda de potncia reativas excedentes nos faturamentos efetuados de acordo com o previsto no pargrafo anterior. 3 Tratando-se de unidade consumidora rural, sazonal ou localizada em rea de veraneio ou turismo, a concessionria dever efetuar o faturamento determinando os consumos de energia eltrica e as demandas de potncia, se houver, com base em perodo anterior de caractersticas equivalentes. Assim, como em decorrncia da ausncia de mtodo que afira a variao de consumo durante este determinado perodo, que constate a quantidade exata do consumo de energia eltrica utilizado pelo consumidor, deve-se aplicar, analogicamente, o art. 57, c/c art. 48 da referida Resoluo, impondo o reclculo das ltimas faturas ou com base na mdia aritmtica dos 3 (trs) ltimos faturamentos, ou com base nos respectivos valores mnimos faturveis fixados no art. 48, o que seja mais benfico para o consumidor. Caso contrrio, haver enriquecimento ilcito da r e desvantagem mais que exagerada para o consumidor, contrariando as normas cogentes do Cdigo de Defesa do Consumidor, visto que o usurio s poder ser cobrado pela energia que, de fato, consumiu. Quanto inverso do nus da prova nesses casos, farta jurisprudncia ptria: PROVA nus Honorrios de perito nomeado - Prestao de servios Energia eltrica Usurio que repele a fraude no medidor de energia eltrica no se d demonstrar fato negativo No importa a condio na demanda, o nus da respectiva prova toca a quem a afirmou e com base
2 Constatado, no ciclo do faturamento, consumo medido ou estimado inferior aos fixados neste artigo, a diferena resultante no ser objeto de futura compensao.
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nela elaborou clculo de dbito, a concessionria Aplicabilidade do artigo 333, II, do Cdigo de Processo Civil Recurso improvido (TJ/SP, Agravo de Instrumento n. 1.029.994-0/6 So Paulo 28 Cmara Direito Privado - Relator: Celso Pimentel 14.03.06 - V.U. - Voto n. 12.153) PROVA - Ao declaratria de inexistncia de dbito - Fornecimento de energia eltrica - Dvida apontada pela concessionria r com fundamento em suposta fraude do relgio medidor de consumo instalado no imvel do autor - Percia - Inverso do nus da prova que constitui regra de julgamento - Aplicao do art. 6, VIII, do CDC - Impossibilidade de produo da percia em razo da substituio pela prpria Companhia de fora e luz, do aparelho supostamente adulterado - R que deve arcar com as conseqncias processuais decorrentes da no realizao das provas tidas como necessrias para o julgamento da questo controvertida nos autos principais - Fraude no comprovada - Inexigibilidade do dbito apontado pela r com fundamento em exame realizado de maneira unilateral, sem o crivo do contraditrio - Ao julgada parcialmente procedente em 1 Instncia - Recurso provido, para decretar a integral procedncia da ao, condenando-se a r no pagamento das despesas processuais e honorrios advocatcios (TJ/SP, Apelao com Reviso n. 915.171-0/4 - Birigui - 32 Cmara de Direito Privado - Relator: Ruy Coppola - 19.01.06 - V.U. - Voto n. 10.770). Assim, faz-se imprescindvel a aplicao da inverso do nus da prova em todos os casos em que houve aumento de consumo nos meses de maro e abril, j que est patente que houve erro no sistema de medio do consumo da Concessionria Requerida (verossimilhana das alegaes) e impossvel para o consumidor comprovar que a falha se deu no sistema de medio e no em aumento de consumo individual (hipossuficincia do consumidor).
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Alm disso, no que cabe ao consumidor, ele j declara Concessionria no momento da contratao a quantidade de bens de consumo naquela residncia. No Procedimento foi apurado, anda que declaram no haver modificao de seus hbitos de consumo, bem como inexistir defeito em sua rede eltrica que justifique tamanho reajuste. De conseguinte, aplicando-se a sada apontada no art. 57, c/c art. 48 da referida Resoluo, deve ser determinado o reclculo das ltimas faturas com base nos respectivos valores mnimos faturveis fixados no art. 48 da Resoluo n 456/2000.
V - DA IMPOSSIBILIDADE DE SUSPENSO DO FORNECIMENTO DE ENERGIA ELTRICA
Embora tenha sido realizado acordo entre a Demandada e o Ministrio Pblico (conforme notcia dos jornais anexos) para que, durante todo o procedimento da constatao da suposta irregularidade nos medidores de energia eltrica nas residncias at a efetiva imputao de dbito aos usurios decorrentes dessa suposta irregularidade, os consumidores de energia eltrica da Bahia no seriam ameaados com a interrupo no fornecimento de energia eltrica , a informao que de fato est sendo passada a vrios consumidores a de que, caso no paguem os dbitos a eles imputados pela r, tero o fornecimento cortado (como se infere da notcia anexa de 4/5/2010 e registros na Defensoria Pblica, todos anexos). Ou, pior, os consumidores esto tendo resposta de que os dbitos a eles imputados so devidos, tendo que arcar com o parcelamento de fatura em 3 parcelas, de forma facilitada pela Concessionria, quando na verdade estaro a pagar por um servio no prestado pela Demandada!
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Nesse ponto, brilhante lio de Zelmo Denari, De todo modo, a interrupo no fornecimento do servio pblico no pode ser efetivada ex abrupto, como instrumento de presso contra o consumidor, para for-lo ao pagamento da conta em atraso.7 No demais ressalvar que o servio de energia eltrica , ao lado do saneamento bsico e da moradia, um elemento imprescindvel e essencial dignidade do cidado. Para tanto, o art. 22 do CDC tambm determina a continuidade dos servios essenciais prestados por rgos pblicos, por si ou por suas empresas, concessionrias, permissionrias ou sob qualquer outra forma de empreendimento. Ademais, conforme dico do art. 42, expressamente proibido, na cobrana de dbitos, expor o consumidor a constrangimento e ao ridculo, ou submet-lo a qualquer tipo de constrangimento ou ameaa. Assim a doutrina de Cludia Lima Marques: Sendo assim, interpretando-se a Constituio como um todo, inclusive artigo 5, 2, que permitiu a incorporao do Pacto de San Jos da Costa Rica, (Dec. 678, de 6 de novembro de 1992) ao nosso ordenamento jurdico, temos que preservar a dignidade da pessoa humana, que o valor maior, concretizado pelo CDC no princpio da continuidade dos servios pblicos, se essenciais vida, sade e segurana deste. Da a proibio como forma de cobrana de ameaa, de constrangimento, de coao, ex vi art. 42 do CDC (a concessionria de servio pblico deve utilizar-se de meios prprios para receber pagamentos em atraso), e da o direito de dano moral causado por estar prticas comerciais abusivas (art. 6, VI, e art. 39) e de devoluo em dobro da quantia paga erroneamente (arts. 22 e 42 do CDC. (negrito nosso, conferir citao em Comentrios ao
Cdigo Brasileiro de Defesa do Consumidor: Comentado pelos autores do anteprojeto / Ada Pellegrini Grinover... [et al]. 8. ed. Rio de Janeiro: Forense Universitria, 2004, p. 216. _____________________________________________________________________________ DEFENSORIA PBLICA DO ESTADO DA BAHIA - Casa de Acesso Justia Rua Arquimedes Gonalves, n 313, Jardim Baiano Salvador-BA 21
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Cdigo de Defesa do Consumidor RT, 2 Edio, pg. 382, obra de autoria de Cludia Lima Marques, Antnio Herman V. Benjamin e Bruno Miragem). A jurisprudncia, tambm, corrobora a impossibilidade de interrupo do fornecimento de energia eltrica em casos como ora se discute: AGRAVO DE INSTRUMENTO - Prestao de servios - Fornecimento de energia eltrica - Irregularidade no registro de consumo - Constatao unilateral - Interrupo do fornecimento - Impossibilidade - Recurso improvido - Cuidando-se de dvida cuja legalidade questionada em juzo, no possvel a interrupo do fornecimento de energia eltrica Tratando-se de constatao unilateral da empresa prestadora do servio, h necessidade de respeito aos princpios do contraditrio e da ampla defesa. (TJ/SP, Agravo de Instrumento n. 894233-0/2 - So Paulo - 27 Cmara de Direito Privado - Relator: Jesus Lofrano - 24.05.05 - V.U.) ADMINISTRATIVO. DIREITO DO CONSUMIDOR. AO DE
INDENIZAO. AUSNCIA DE PAGAMENTO DE TARIFA DE ENERGIA ELTRICA. INTERRUPO DO FORNECIMENTO. CORTE. IMPOSSIBILIDADE. ARTS. 22 E 42, DA LEI N 8.078/90 (CDIGO DE PROTEO E DEFESA DO CONSUMIDOR). 1. Recurso Especial interposto contra Acrdo que entendeu no ser cabvel indenizao em perdas e danos por corte de energia eltrica quando a concessionria se utiliza de seu direito de interromper o fornecimento a consumidor em dbito. O corte de energia, como forma de compelir o usurio ao pagamento de tarifa ou multa, extrapola os limites da legalidade. 2. No resulta em se reconhecer como legtimo o ato administrativo praticado pela empresa concessionria fornecedora de energia e consistente na interrupo do fornecimento da mesma, em face de ausncia de
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pagamento de fatura vencida. 3. A energia , na atualidade, um bem essencial populao, constituindo-se servio pblico indispensvel, subordinado ao princpio da continuidade de sua prestao, pelo que se torna impossvel a sua interrupo. 4. O art. 22, do Cdigo de Proteo e Defesa do Consumidor, assevera que "os rgos pblicos, por si ou suas empresas, concessionrias, permissionrias ou sob qualquer outra forma de empreendimento, so obrigados a fornecer servios adequados, eficientes, seguros e, quanto aos essenciais, contnuos". O seu pargrafo nico expe que "nos casos de descumprimento, total ou parcial, das obrigaes referidas neste artigo, sero as pessoas jurdicas compelidas a cumpri-las e a reparar os danos causados na forma prevista neste cdigo". J o art. 42, do mesmo diploma legal, no permite, na cobrana de dbitos, que o devedor seja exposto ao ridculo, nem que seja submetido a qualquer tipo de constrangimento ou ameaa. Os referidos dispositivos legais aplicam-se s empresas concessionrias de servio pblico. 5. No h de se prestigiar atuao da Justia privada no Brasil, especialmente, quando exercida por credor econmica e financeiramente mais forte, em largas propores, do que o devedor. Afronta, se assim fosse admitido, os princpios constitucionais da inocncia presumida e da ampla defesa. 6. O direito do cidado de se utilizar dos servios pblicos essenciais para a sua vida em sociedade deve ser interpretado com vistas a beneficiar a quem deles se utiliza. 7. devida indenizao pelos constrangimentos sofridos com a suspenso no fornecimento de energia eltrica. 8. Recurso Especial provido para determinar o retorno dos autos ao Juzo de origem a fim de que, e nada mais, o MM. Juiz aprecie a questo do quantum a ser indenizado. (STJ 1 T. Resp 430812/MG rel. Min. Jos Delgado j. 06.08.2002).
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Por essa razo, a Demandada deve ser impossibilitada de realizar corte no fornecimento de energia eltrica no caso de atraso das faturas aqui discutidas at o provimento final da presente demanda.
VI - DA DEVOLUO DAS QUANTIAS J PAGAS
Percebe-se que, embora tenha sido amplamente noticiado na imprensa, vrios consumidores j realizaram o pagamento das faturas com vencimento em maro e abril, embora consternados com o absurdo reajuste. Determina o art. 20, II, do CDC que, havendo vcio na prestao do servio, o consumidor poder, alternativamente e sua escolha, requerer a restituio imediata da quantia paga, monetariamente atualizada, sem prejuzo de eventuais perdas e danos. Dispe ainda o pargrafo nico, do art. 42, Cdigo de Defesa do Consumidor: Art. 42 [...] Pargrafo nico. O consumidor cobrado em quantia indevida tem direito repetio do indbito, por valor igual ao dobro do que pagou em excesso, acrescido de correo monetria e juros legais, salvo hiptese de engano justificvel. Assim, na hiptese de no ser acolhido o pedido de concesso de liminar, bem como aos consumidores que j efetuaram o pagamento dessas faturas em valor diverso do valor mnimo (conforme acima exposto, utilizando o critrio do art. 57 c/c art. 48 da Resoluo x da ANEEL), devero os valores ser restitudos em dobro ao consumidor, em sintonia do que estabelece o cdigo de Defesa do Consumidor.
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VII - DO DANO MORAL COLETIVO
A conduta da Demandada ao no assumir o erro geral em seu sistema de medio (e ainda apontando como possveis causas para o problema o aumento de temperatura e acrscimo de dias no faturamento mensal), recusando-se a dar a resposta adequada e a anlise apurada da situao, obrigando os consumidores a enfrentar horas de filas para registrar a reclamao, sem prestar o Servio de Atendimento ao Cliente (SAC) de acordo com as disposies legais, e ainda repassando aos consumidores informaes contrrias ao acordado com rgos de defesa do consumidor traduz uma atitude de indiferena e desprezo face aos consumidores de todo o Estado da Bahia. Essa ofensa massa de consumidores de todo o Estado da Bahia caracteriza a existncia de danos morais coletivos, admitidos pelo art. 1, I, da Lei 7.347/858 e art. 6, VI, do Cdigo de Defesa do Consumidor9. Ressalte-se, ainda, o descumprimento ao Decreto n 6.523/2008, considerando que o Servio de Atendimento ao Cliente no vem sendo prestado de maneira eficaz, desatendendo disposio normativa. Neste sentido, cumpre destacar o auspicioso entendimento doutrinrio de Andr Gustavo Corra de Andrade10, para o qual: No dano moral coletivo no se cogita de compensao ou satisfao de alguma dor ou de algum sofrimento de um sujeito individualizado, como resultado de ofensa a algum direito subjetivo extrapatrimonial. Como observa Andr de Carvalho Ramos: O ponto-chave para a aceitao do chamado dano moral coletivo est na ampliao de seu conceito, deixando de ser o dano moral um equivalente da dor psquica, que seria exclusividade de pessoas fsicas. Sobressai a finalidade dissuasria ou
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Art. 1. Regem-se pelas disposies desta Lei, sem prejuzo da ao popular, as aes de responsabilidade por danos morais e patrimoniais causados (...) II ao consumidor.
Art. 6. So direitos bsicos do consumidor: (...) VI a efetiva preveno e reparao de danos patrimoniais e morais, individuais, coletivos e difusos. Dano Moral e indenizao Punitiva, Rio de Janeiro: Forense, 2006, p. 66. _____________________________________________________________________________ DEFENSORIA PBLICA DO ESTADO DA BAHIA - Casa de Acesso Justia Rua Arquimedes Gonalves, n 313, Jardim Baiano Salvador-BA
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exemplar do montante indenizatrio, que atua como fator de desestmulo de comportamentos lesivos semelhantes por parte do ru ou de terceiros. notvel que o dano moral a uma massa de consumidores traz particularidades que dificultam uma valorao exata, na hiptese de sua violao. No entanto, no razovel que, por conta dos bices encontrados na delimitao das conseqncias das leses no ntimo dos consumidores, o Direito negue resposta aos eventuais prejuzos ocasionados na referida esfera. Alm disso, o estabelecimento do quantum a ser pago pelo ofensor cumpre um duplo carter, ressarcitrio e punitivo, no sentido de que a coletividade deve ser ressarcida pela ofensa que sofreu e a Demadada necessita de uma punio para que seja desestimulada a reincidir o mesmo erro. Diante do exposto, a presente exordial para buscar tutela jurisdicional, condenando a Demandada ao pagamento de indenizao por danos morais coletivos, no montante equivalente a R$ 1,00 (um real) por cada consumidor de energia eltrica do Estado da Bahia, que, conforme informaes da prpria Concessionria, atinge aproximadamente 4 milhes e 600 mil consumidores em todo o Estado. VIII - DA ANTECIPAO DE TUTELA
No caso sub judice impe-se a expedio de ordem liminar inaudita altera parte com base no art. 12 da lei 7347/85 (Lei de Ao Civil Pblica) e no artigo 84, 3 do CDC, uma vez que se encontram plenamente caracterizados os seus pressupostos jurdicos, quais sejam, fumus boni juris e o periculum in mora. Outrossim, o ordenamento jurdico ptrio prev a possibilidade de concesso de medida liminar nas obrigaes de fazer ou no fazer, para que alguns dos efeitos do provimento final possam ser, desde logo implementados. De fato, seja com base no instituto supra mencionado, seja com base nos requisitos impostos pelo art. 273 do CPC (prova inequvoca, verossimilhana da
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alegao, fundado receio de dano irreparvel ou de difcil reparao, e reversibilidade do provimento antecipado) a concesso de medida liminar para antecipao dos efeitos da tutela se impem. Ainda fulcro no art. 461, 3 do CPC, sendo relevante o fundamento da demanda e havendo justificado receio de ineficcia do provimento final, lcito ao juiz conceder a tutela liminarmente ou mediante justificao prvia, citado o ru. Na argumentao desenvolvida restou demonstrada a relevncia da demanda, fato este de conhecimento notrio de todos os consumidores da Bahia diante a angstia e aflio cotidianamente registrada nos jornais e telejornais, alm das informaes prestadas pelos consumidores perante a Defensoria Pblica, ora colacionadas. Quanto ineficcia do provimento final, caso no seja dada a ateno coletiva ao presente feito, suspendendo a cobrana dos valores nos moldes atualmente indicados pela Demandada e determinando o imediato refaturamento das contas de energia eltrica em todos os casos de reajuste excessivo, a conseqncia previsvel a continuidade de trs prejuzos ao consumidor: 1) ou o consumidor ingressar com demanda individual para questionar o dbito (devendo se considerar que so 4 milhes e 600 mil consumidores em todo o Estado); 2) ou o consumidor ir pagar a fatura, gerando um enriquecimento ilcito para a Demandada e um prejuzo ao oramento mensal do consumidor; 3) ou o consumidor ir passar horas nas filas e na tentativa de falar com o Servio de Atendimento ao Cliente SAC, podendo inclusive ter seu pleito de reviso indeferido pela Demandada, o que acarretar invariavelmente no ingresso de demanda individual. No demais lembrar que mesmo o consumidor de m-f no ser beneficiado por essa deciso, pois no h como o consumidor gastar mais energia eltrica porque no ser contabilizada, pois a deciso atinge o consumo dos meses pretritos. Assim, como os consumidores no alteraram de forma massificada seus
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hbitos de consumo em maro e abril, como restou demonstrado, o deferimento da liminar se impe. O respaldo no ordenamento jurdico restou tambm demonstrado, porquanto h clara violao de direitos bsicos do consumidor no s assegurados pelo CDC, como tambm pela prpria Resoluo da Aneel que no esto sendo respeitados pela Demandada. O periculum in mora, por sua vez, fundamenta-se na necessidade de inibir a continuidade dessa conduta danosa em face da possvel demora de uma deciso, pois, acaso no cessada sua prtica abusiva, ela continuar surtindo efeitos e gerando prejuzos, mormente queles mais carentes de recursos para arcar com a famigerada conta de energia eltrica. De igual sorte, intenta-se impedir que outros consumidores no sejam lesados, resguardando-se, assim, os direitos consumeristas dos
hipossuficientes. Da, a relevncia do fundamento e o justificado receio de ineficcia do provimento final, dada a possibilidade de dano irreparvel aos consumidores, quer considerados em sua dimenso coletiva, quer em sua dimenso individual homognea a merecer tutela antecipada, nos termos da legislao suso mencionada. Diante do exposto, pugna-se pela concesso de MEDIDA LIMINAR INAUDITA ALTERA PARTE, para que, no prazo mximo de 48(quarenta e oito horas), a contar da intimao da deciso concessiva da liminar, sob pena de pagamento de multa diria, em valor sujeito a atualizao monetria, a ser recolhida ao Fundo de Reparao de. Interesses Difusos Lesados, previsto no artigo 13 da Lei 7347/85, sem prejuzo do crime de desobedincia, seja a Demandada ser compelida a: a) suspender o corte no fornecimento de energia eltrica referente a atraso no
pagamento de faturas com vencimento nos meses de maro, abril e seguintes;
b)
suspender a cobrana de multa e demais encargos da mora quanto ao atraso
no pagamento dessas faturas;
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c) realize o reclculo das ltimas faturas ou com base na mdia aritmtica dos 3 (trs) ltimos faturamentos, ou com base nos respectivos valores mnimos faturveis fixados no art. 48, o que seja mais benfico para o consumidor, aplicando analogicamente o disposto no art. 57, c/c art. 48 da Resoluo n 456/2000 da ANEEL. Requer, ainda liminarmente e alternativamente, acaso se entenda mais gil do que uma comunicao escrita, seja determinado, ento, COELBA, em face da necessidade de para mais ampliar o alcance da informao acerca da presente deciso liminar, a utilizao de folders elucidativos, cartazes informativos, folhetos, imprensa escrita ou falada, a fim de divulgar sobre a interposio da presente ao civil pblica, sua causa e sua motivao. IX - DOS PEDIDOS
1. Pedidos preliminares: a) a intimao pessoal da Defensoria Pblica do Estado da Bahia, de
todos os atos processuais e a contagem dos prazos processuais em dobro, na forma do inciso I do art. 44 da Lei Complementar n 80/94 e art. 148, I, da Lei Complementar Estadual n 26/06; b) a citao da parte requerida para, querendo, apresentar resposta
no prazo legal, sob pena de revelia; e c) 1; intimao do representante do Ministrio Pblico (LACP, art. 5,
d)
a dispensa do pagamento de custas, emolumentos e outros
encargos, desde logo, em face do previsto no artigo 18 da Lei 7347/85e do artigo 87 da Lei n 8078/90
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2 - Pedidos principais: 2.1 EM CARTER LIMINAR: a) suspenda a cobrana de multa e demais encargos da mora quanto ao atraso no pagamento dessas faturas; b) realize o reclculo das faturas de todos os consumidores que realizem reclamao nos prximos 60 (sessenta) dias, indicando para pagamento valor com base na mdia aritmtica dos 3 (trs) ltimos faturamentos, ou com base nos respectivos valores mnimos faturveis fixados no art. 48, o que seja mais benfico para o consumidor, aplicando analogicamente o disposto no art. 57, c/c art. 48 da Resoluo n 456/2000 da ANEEL, e envie a respectiva fatura aos consumidores; c) seja imposta Demandada obrigao de no fazer, consistente na no interrupo do fornecimento de energia eltrica nas hipteses em que pendente o pagamento dos valores ora discutidos) bem como a obrigao de fazer, consistente no restabelecimento do servio de energia eltrica, caso tenha sido suspenso em razo de atraso no pagamento das faturas ora questionadas, enquanto pendente discusso acerca da legalidade dessas cobranas; d) que seja imposta Demandada o imediato atendimento do DECRETO N 6.523, DE 31 DE JULHO DE 2008, otimizando o Servio de Atendimento ao Cliente via telefone, sob pena de multa diria no valor de R$46.000,00 (quarenta e seis mil e seiscentos reais); e) seja declarada, desde j, a inverso do nus da prova quanto demonstrao da razo do aumento de consumo imputado aos consumidores, enquanto no exista prova inequvoca produzida pela empresa Demandada da efetiva aquisio de novos aparelhos que justifiquem o aumento de consumo e afira concretamente o consumo real de energia durante o mencionado perodo;
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_____________________________________
f) seja fixada multa diria no valor de R$46.000,00 (quarenta e seis mil
reais), caso a r deixe de cumprir as determinaes deste Eminente Juzo, em carter

provisrio ou definitivo. 2.2. DO PEDIDO FINAL. Diante de todo o exposto, requer-se procedncia do pedido, para que: a) seja invertido o nus probatrio, de modo que haja presuno de veracidade das argumentaes prestadas pelos consumidores de que no houve aumento de consumo, devendo o nus de comprovao da ausncia de falha no sistema de medio recair sob a Demandada; b) sejam declaradas nulas as cobranas imputadas aos consumidores nas faturas emitidas nos meses de maro, abril e seguintes (at que perdure o erro e regularizada a situao) quando apresentem valores superiores ao encontrado tomando por base na mdia aritmtica dos 3 (trs) ltimos faturamentos, ou com base nos respectivos valores mnimos faturveis fixados no art. 48 - o que seja mais benfico para o consumidor, aplicando analogicamente o disposto no art. 57, c/c art. 48 da Resoluo n 456/2000 da ANEEL; c) seja condenada a Demandada devoluo do equivalente ao dobro das quantias recebidas indevidamente (de acordo com o pargrafo nico do artigo 42 do Cdigo de Defesa do Consumidor), ou seja, da diferena entre os valores devidos conforme parmetro acima descrito e o efetivamente pago pelos consumidores ; d) seja fixada multa diria no valor de R$46.000,00 (quarenta e seis mil
reais), caso a r deixe de cumprir as determinaes deste Eminente Juzo, em carter

provisrio ou definitivo. e) a produo de prova por todos os meios em direito admitidos, tais como a oitiva de testemunhas, o depoimento do representante legal da r, percia e juntada de documentos;
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f) a condenao a indenizar os danos morais coletivos, a serem determinados pelo prudente arbtrio desse MM. Juzo, em valor no inferior a R$ 4.600.000,00 (quatro milhes e seiscentos mil reais), a ser revertido ao Fundo Nacional de Defesa do Consumidor. g) seja dada ampla publicidade liminar deferida, determinando-se, inclusive, a edio de comunicao, a ter os moldes da carta-cobrana, nos termos art. 26, 3, da Lei n 9.784, permitindo-se, assim, o conhecimento da deciso liminar e de mrito por todos os consumidores que possam dela beneficiar-se. D-se causa o valor de R$ 4.600.000,00 (quatro milhes e seiscentos mil reais) Pede deferimento.
Marta de Oliveira Torres Defensora Pblica DPE 9999153
32

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III DOS FATOS E FUNDAMENTOS JURDICOS

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Patrimnio Pblico e outros interesses. 20.ed. So Paulo: Saraiva, 2007)

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V - DA IMPOSSIBILIDADE DE SUSPENSO DO FORNECIMENTO DE ENERGIA ELTRICA

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VI - DA DEVOLUO DAS QUANTIAS J PAGAS

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pagamento de faturas com vencimento nos meses de maro, abril e seguintes;

suspender a cobrana de multa e demais encargos da mora quanto ao atraso

no pagamento dessas faturas;

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1. Pedidos preliminares: a) a intimao pessoal da Defensoria Pblica do Estado da Bahia, de

a dispensa do pagamento de custas, emolumentos e outros

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