A tributao deve ser instrumento de desenvolvimento

Por Andria Scapin e Ariel Kvesi

Artigo produzido no mbito das pesquisas desenvolvidas no NEF/Direito GV. As opinies emitidas so de responsabilidade exclusiva de seus autores. Em 28 de outubro de 2013, o NEF/Direito GV realizou o Seminrio Internacional Tributao e Desenvolvimento na Amrica Latina para discutir o estudo No basta arrecadar: a tributao como instrumento do desenvolvimento, que foi elaborado pelo Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) com o propsito de identificar as razes da ineficincia do sistema tributrio da Amrica Latina e do Caribe, apontando solues para converter a arrecadao fiscal desses pases numa forte aliada de seu crescimento econmico.[1] Segundo a obra, aps os anos 1990, a regio manifestou um progresso notvel na qualidade e eficcia das polticas fiscais, alm de um recente crescimento da arrecadao, o qual foi considerado o mais rpido do mundo. No entanto, a sua estrutura tributria padece de graves deficincias que criam um crculo vicioso, obstruindo a atividade fiscal eficiente, a exemplo da: debilidade da administrao tributria, impostos com pouca progressividade e evaso fiscal. Representantes de rgos pblicos, universidades, empresas privadas e instituies financeiras estiveram presentes no seminrio internacional para comentar o estudo. Discutiram, em especial, os problemas evidenciados na pesquisa e seus impactos em relao ao Brasil. Embora as divergncias entre o setor pblico e privado sejam corriqueiras, chamou ateno o consenso entre os tcnicos sobre a imprescindibilidade de alterar o foco da tributao, reforando sua aptido como poderoso instrumento que estimula o crescimento do pas. De fato, hoje, o tributo no pode atuar apenas como fonte de gerao de receita para pagar contas do governo e estufar os cofres pblicos, deve ser uma ferramenta que gera desenvolvimento. Para Isaas Coelho, Pesquisador Snior do NEF/Direito GV, construiu-se um sistema facilitador de desigualdades, com isenes e privilgios fiscais concedidos a atividades, setores ou grupos de contribuintes, sem justificativa plausvel; e com a distribuio desigual de recursos de carter nacional em prol de poucos municpios. Luigi Nese, presidente da Confederao Nacional de Servios, tambm destacou os casusmos da substituio da contribuio sobre a folha de salrios pela nova alquota baseada no faturamento, em que a incluso ou excluso de setores da economia no atendem a qualquer racionalidade especfica, sujeitando-se a lobbies e a interesses no explicitados publicamente. Segundo Lucilene Prado, Diretora Jurdica da Natura Cosmticos S.A., em vez de alavancar a economia, a atual tributao brasileira age como uma trava, impactando a gerao de empregos, a competitividade das fbricas e a inovao das empresas, pois os altos nveis da tributao desestimulam os avanos econmicos. Nos pases em desenvolvimento, tal como os latino-americanos, dado o crescimento rpido e desordenado, o sistema tributrio um relevante pilar na estrutura da economia capaz de encorajar ou desencorajar os atores no cenrio econmico, por isso no pode atua como freio na sua evoluo.[2]

O estudo prope a criao de um sistema tributrio simples que incentive a inovao das empresas e de um imposto sobre a renda com poucas isenes e capacidade redistributiva real para que seja preservada a renda de famlias mais pobres. Recomenda o fortalecimento da administrao tributria para reduzir prticas evasivas, a criao de incentivos que impulsionem o uso eficiente de recursos naturais finitos e a realizao de acordos institucionais produzindo receita para que governos locais possam atuar como agentes de desenvolvimento. Os pases da Amrica Latina e do Caribe no exercem uma tributao eficiente e equitativa, obstruindo o progresso ao invs de impulsion-lo. Seus sistemas fiscais distorcidos e regressivos precisam ser convertidos em aliados do crescimento econmico, da mobilidade e equidade sociais. O Seminrio Internacional demonstrou que o paradigma da tributao est mudando no sentido de maior eficincia econmica e melhor distribuio do nus fiscal. A pesquisa refora que, nos dias de hoje, no basta mais arrecadar e no basta arrecadar mais, o tributo deve estar a servio do desenvolvimento, da sustentabilidade e da incluso. A arrecadao fiscal maior necessariamente exige um pas melhor. [1] O acesso obra No basta arrecadar: a tributao como instrumento de desenvolvimento pode ser feito pelo link http://www.iadb.org/es/investigacion-ydatos/publicacion-dia,3185.html?id=2013#.UkMi1xukrIs [2] BIRD, Richard. Taxation and Development. In: Economic Premise. October 2010, number 34, p. 1-5. Disponvel em http://siteresources.worldbank.org/INTPREMNET/Resources/EP34.pdf. ltimo acesso em 06 de novembro de 2013.
Andria Scapin pesquisadora do Ncleo de Estudos Fiscais (NEF) da Escola de Direito da Fundao Getlio Vargas (FGV). Doutoranda em Direito Tributrio pela Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo (USP). Ariel Kvesi graduando em Direito pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo e estagirio do Ncleo de Estudos Fiscais da Fundao Getulio Vargas (NEF/Direito GV). Revista Consultor Jurdico, 14 de novembro de 2013