TCC Moju

Planejamento do Desenvolvimento Sustentvel Ncleo de Altos Estudos Amaznicos NAEA Universidade Federal do Par UFPA
ROSANE MARIA ALBINO STEINBRENNER
PARA ALM DA INFORMAO: DILEMAS E DESAFIOS DA PARTICIPAO
Belm, 2006
Planejamento do Desenvolvimento Sustentvel - PLADES Ncleo de Altos Estudos Amaznicos NAEA Universidade Federal do Par UFPA
Esta dissertao foi apresentada como quesito parcial para a obteno do ttulo de mestre em Planejamento do Desenvolvimento Sustentvel PLADES, Programa de Ps-Graduao Interdisciplinar em Desenvolvimento Sustentvel do Trpico mido PDTU, submetida e aprovada pela seguinte banca examinadora:
_______________________________________________ Prof. Dr. Thomas Hurtienne. Orientador _______________________________________________ Prof. Dr. Armim Mathis Examinador ______________________________________________ Prof. Heribert Schmitz Examinador Externo
Janeiro de 2006
Planejamento do Desenvolvimento Sustentvel - PLADES Ncleo de Altos Estudos Amaznicos NAEA Universidade Federal do Par UFPA
ROSANE MARIA ALBINO STEINBRENNER
PARA ALM DA INFORMAO: DILEMAS E DESAFIOS DA PARTICIPAO
Dissertao submetida ao Programa de Ps-Graduao Interdisciplinar em Desenvolvimento Sustentvel do Trpico mido PDTU, como quesito parcial para a obteno do ttulo de Mestre em Planejamento do Desenvolvimento Sustentvel, sob orientao do Prof. Dr. Thomas Hurtienne
Belm, Janeiro de 2006.
Agradecimentos
Agradecimentos gerais so mais seguros, pois no se corre o risco de deixar de citar quem muito merece. So no entanto sem cr e sem afeto. Como acredito que s movidos pela compreenso alheia conseguimos insistir em pesquisar as coisas do mundo e da vida, vou detalhar um pouco meu muito obrigada: Gostaria de agradecer a todos os membros do Conselho Municipal de Desenvolvimento Rural de Moju, de forma especial ao seu Aldenor , incansvel em suas memrias que tanto contriburam com esta pesquisa e ao apoio fundamental do Vanderlei , sem o qual chegar at as comunidades rurais no teria sido nada simples. Agradeo tambm s famlias do seu Deca e Dodival, de Catarino e Tiana, tambm Evaristo, e de dona Rosalina e sua turma, que permitiram que eu estendesse minha rede e os enchesse de perguntas. Foram meus guias e informantes generosos. Obrigada tambm ao Luciano Marques e James Johnson, que franquearam o acesso pleno s informaes do GESPAN. No poderia deixar de agradecer aos amigos que leram e discutiram o que aqui tentava se construir, em especial a Max Steinbrenner e Benno Pokorny, como tambm sou muito grata s sugestes preciosas do Dr Heribert Schmitz.. Por fim, meu total obrigada confiana e apoio do meu orientador, professor Dr. Thomas Hurtienne.
Dedico este trabalho ao meu marido Max, s minhas filhas Vitria e Anna Jlia. Porque me agentam, me adoam e, ao final, me fazem rir da vida.
SUMRIO Introduo ........................................................................................................... 14 CAPTULO 1 1.1 1.1.1 Caminhos Tericos .................................................................. 23
A Comunicao no centro da questo ............................................ 23 Comunicao como processo ......................................................... 28 Processo de comunicao em duas etapas ............................... 31 Lderes-comunicadores no centro da comunicao ................. 33
1.1.1.1 1.1.1.2 1.1.2
Comunicao como parte da realidade humana ............................. 37 A comunicao segundo Luhmann.......................................... 38 O contraponto de Habermas .................................................... 40
1.1.2.1 1.1.2.2 1.2 1.2.1 1.2.2 1.3 1.4 1.4.1
Participao mltipla e diversa....................................................... 41 Nveis da participao .................................................................... 44 Participao e Poder ....................................................................... 46 Capital Social e Participao .......................................................... 49 Capital social e capital simblico ................................................... 51 Comunicao e informao como capital simblico...................... 55 Contexto Geral ......................................................................... 58
CAPTULO 2 2.1 2.1.1 2.1.2 2.1.3 2.2 2.2.1 2.2.2
Os caminhos da participao .......................................................... 58 Nos passos da democracia .............................................................. 59 Os Conselhos como novas formas de participao ........................ 64 A origem histrica dos conselhos................................................... 68 Desenvolvimento na Amaznia e Participao .............................. 70 Desenvolvimento Rural e Agricultura Familiar ............................. 74 O surgimento do PRONAF e a multiplicao dos CMDRs ........... 77
CAPTULO 3 3.1 3.2 3.2.1 3.3
Contexto Local......................................................................... 87
O Local: Moju ................................................................................ 87 Populao, condio scio-econmica e organizao local ........... 90 Breve histrico de Moju ............................................................... 102 O Conselho Municipal de Desenvolvimento Rural e Meio Ambiente ...................................................................................... 107
3.3.1 3.3.2 3.3.3
Primeira fase: origem e primeiros anos ........................................ 107 Segunda fase: o CMDRMA com PRONAF ................................. 111 Terceira fase: O CMDRMA sem PRONAF e com GESPAN...... 113 O projeto GESPAN................................................................ 113 Antecedentes do projeto ........................................................ 119 Fortalecimento do CMDRMA............................................... 122 Fortalecimento do CMDRMA nas Comunidades Rurais ...... 126
3.3.3.1 3.3.3.2 3.3.3.3 3.3.3.4 3.3.4
Quarta fase: CMDRMA sem PRONAF, sem GESPAN e com novo cenrio poltico local. ................................................................... 130
CAPTULO 4 4.1 4.2 4.2.1 4.2.2
Cenrios e Interaes ............................................................. 147
A Pesquisa .................................................................................... 147 Principais resultados e discusso.................................................. 164 Anlise quanto participao....................................................... 164 Anlise quanto comunicao ..................................................... 173
Concluso ......................................................................................................... 180 Bibliografia ....................................................................................................... 188 ANEXO ............................................................................................................ 205
Lista de Figuras
Figura 1: Comparao entre a teoria hipodrmica e a teoria de Lazersfeld. .................. 33 Figura 2: O Processo de Folkcomunicao .................................................................... 34 Figura 3: Mapa do Par com localizao do municpio de Moju (Fonte IBGE.cidades@) ......................................................................................... 87 Figura 4: Regies Administrativas de Moju (Fonte: PROJETO GESPAN, 2002). .... 100 Figura 5: Representao dos Conselheiros efetivos do CMDRMA ............................ 134 Figura 6: Forma de escolha dos conselheiros efetivos do CMDRMA ......................... 135 Figura 7: Mecanismo de comunicao entre conselheiros efetivos e suas bases ......... 136 Figura 8: Gnero dos Membros Efetivos...................................................................... 139 Figura 9: Faixa Etria dos Conselheiros -CMDMA Moju ........................................... 139 Figura 10: Nmero de gestes como conselheiro dos membros efetivos do CMDRMA............................................................................................................ 140 Figura 11: Capacitao dos conselheiros efetivos do CMDRMA MOJU................. 140 Figura 12: Escolaridade dos conselheiros efetivos do CMDRMA MOJU............... 141 Figura 13: Principais assuntos discutidos nas reunies do CMDRMA........................ 142 Figura 14: Avaliao do impacto do funcionamento do CMDRMA na gesto Semagri................................................................................................................. 143 Figura 15: Avaliao do grau de compromisso do governo municipal com as decises tomadas pelo CMDRMA...................................................................................... 144 Figura 16: Posicionamento poltico dos informantes ................................................... 146 Figura 17: Filiao partidria conselheiros efetivos do CMDRMA............................ 146 Figura 18: Candidatura poltica dos conselheiros efetivos do CMDRMA................ 146 Figura 19: Evoluo dos nveis de participao do CMDRMA................................... 172 Figura 20: Esquema do processo de comunicao observado...................................... 175
Lista de Tabelas Tabela 1: Evoluo do crescimento populacional no Municpio de Moju ( 1940 a 2005)......................................................................................................... 91 Tabela 2: Comparativo do ndice de Desenvolvimento Humano (Fonte PNUD, 2000)....................................................................................................................... 92 Tabela 3: Evoluo da Extrao Vegetal e Silvicultura no municpio de Moju............. 94 Tabela 4: Evoluo de produo pecuria no municpio de Moju. ................................ 96 Tabela 5: Evoluo da produo Agrcola do municpio de MOJU............................... 97 Tabela 6: Evoluo do nmero de estabelecimentos rurais (NE) por extratos de rea Moju (PA)............................................................................................................... 99 Tabela 7: Sntese da participao do CMDRMA ......................................................... 172 Tabela 8: Nvel de informao sobre o CMDRMA nas comunidades rurais visitadas ................................................................................................................ 177
Lista de Abreviaturas e Smbolos ABC - Agncia Brasileira de Cooperao (rgo do Itamaraty) CEBE - Comunidade Eclesiais de Base CMDR - Conselho Municipal de Desenvolvimento Rural CMDRMA Conselho Municipal de Desenvolvimento Rural e Meio Ambiente de Moju DFID Department for International Development (Departamento para Desenvolvimento Internacional (UK) EMATER - Empresa de Assistncia Tcnica e Extenso Rural EMBRAPA - Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria DENDROGENE Projeto de Conservao Gentica em Florestas Manejadas da Amaznia FAO Food and Agriculture Organization FNO - Fundo Constitucional de Financiamento do Norte GESPAN Projeto Gesto Participativa de Recursos Naturais IBGE - Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IDESP- Instituto de Estudos Econmicos, Sociais e Polticos de So Paulo. IDH - ndices de Desenvolvimento Humano IICA Instituto Interamericano de Cooperao para a Agricultura INCRA Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria LDO - Lei de Diretrizes Oramentrias MCF Meios de Comunicao de Folk MCM Meios de Comunicao em Massa MDA Ministrio do Desenvolvimento Agrrio ONG Organizao No Governamental PIB - Produto Interno Bruto PLANAF Plano Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar PMDR - Plano Municipal de Desenvolvimento Rural PNUD - Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento PPG7 - Programa Piloto para a Proteo das Florestas Tropicais do Brasil PRONAF - Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar PR-UFRA - Projeto de Fortalecimento Institucional da Universidade Federal Rural da Amaznia PROVAP - Programa de Valorizao da Pequena Produo Rural
SAF / MDA - Secretaria de Agricultura Familiar / MDA SECTAM Secretaria de Cincia e Tecnologia e Meio Ambiente SEMAGRI Secretaria Municipal da Agricultura QI-MCS - Questionrio Integrado para Medir Capital Social UEPA Universidade Estadual do Par UFRA Universidade Federal Rural da Amaznia VBP - Valor Bruto de Produo ZEE-P - Zoneamento Ecolgico Econmico Participativo
Resumo Na era da chamada sociedade da informao, tende-se a pensar que saber das coisas faz toda a diferena na hora da escolha por determinado comportamento. O que se percebe, no entanto, que, sem desmerecer a relevncia da informao nos processos de tomada de conscincia e empoderamento social, tal correlao est longe de ter uma evidncia to direta. Apesar disso, inmeras instituies voltadas ao desenvolvimento, mesmo com discursos avanados, ainda se mantm atreladas a vises difusionistas ultrapassadas, que tratam informao e comunicao como sinnimos. Tentar entender a relao entre comunicao e participao cidad foi o que motivou este estudo, que tem como foco o espao rural amaznico. Para tanto foi realizado um estudo de caso, levando em conta um processo determinado de induo externa ao desenvolvimento local sustentvel (Projeto GESPAN), com destaque para os processo de participao de um ator social especfico (Conselho Municipal de Desenvolvimento Rural). Evidenciouse que a comunicao, enquanto processo de produo e consumo de mensagem, como normalmente entendida pelos agentes de interveno, desempenha um papel ambivalente nas dinmicas do desenvolvimento rural. Podem contribuir para a participao e incluso das comunidades rurais ou, o contrrio, podem limitar, manipular ou impedir o acesso informao e, portanto, promover um isolamento ainda maior das comunidades perifricas. Revelou-se tambm uma correlao entre capital social e disseminao da informao relevante nas comunidades.
Palavras chaves: Comunicao, participao, capital social, Conselho Municipal de Desenvolvimento Rural
Abstract In the age of the so called society of information, one tends to think that "to know about the things" makes the difference in the moment of the choice for a determined behavior. What can be perceived, however, is that, without undeserving the relevance of the information in the processes of constructing consciousness and social empowerment, such correlation is far to have a that direct evidence. Nevertheless, many instistutions dealing with development, even thus using an advanced discource, still remain leashed to an outdated diffusionistic understanding, which treat information and communication as synonyms. To try to understand the relation between communication and participation of citizens, was what motivated this study, which focuses the Amazonian country side, considering a process defined by an external induction of sustainable local development (Project GESPAN), with prominence on the processes of participation of a specific social actor (The Municipal Council for Rural Development of Moju City). It turned evident that communication itself and the central actors in the communication process play an ambivalent role in the dynamics of agricultural development. They can contribute for participation and inclusion of rural communities or on the contrary, can delimit, manipulate or even obstruct the access to information and therefore, promote an even increased isolation of communities in peripheries. Also a correlation between social capital and dissemination of relevant information in the communities has been revealed.
Key Words: Communication, participation, social capital, Municipal Council for Rural Development
Para Alm da Informao
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Introduo
Eu quero estar por dentro, quero saber das coisas. Esta frase, dita por uma liderana comunitria numa distante comunidade rural no interior da Amaznia, respondia inquietao de um agricultor que, entretido na lida diria e vendo o outro saindo para mais uma reunio, perguntava - Mas porque tu te mete nisto (sic)?. Para cientistas sociais, polticos, tcnicos e gestores de polticas ou de aes pblicas, essa mesma indagao tem a seguinte traduo: afinal, o que motiva a participao? Na era da chamada sociedade da informao, tende-se a pensar que saber das coisas faz toda a diferena na hora da escolha por determinado comportamento. Numa viso muito linear poderia se argumentar que, considerando a informao como insumo bsico do desenvolvimento (BORGES, 2000), que sem comunicao no h informao (BORDENAVE, 1982) e que a participao, portanto, depende intrinsecamente do exerccio da comunicao, ampliar as habilidades e as oportunidades de comunicar, de indivduos e grupos sociais, contribui para a expanso das capacidades (capabilities) das pessoas de levar o tipo de vida que elas valorizam (SEN, 2002, pg 32). Teramos a ento, uma correlao direta entre comunicao e participao, ou seja, quanto maior o volume de informao relevante adquirida em processos de interao entre indivduos ou grupo de indivduos, maiores tambm as possibilidades de participao. Tal parece ser o entendimento de inmeras iniciativas externas de induo ao desenvolvimento local. O que se percebe, no entanto, que, sem desmerecer a relevncia da informao nos processos de tomada de conscincia e empoderamento social, tal correlao est longe de ter uma evidncia to direta.
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Tentar entender esta correlao entre participao e comunicao foi o que motivou este estudo, que se situa de certa forma no territrio do contexto comunicacional das mensagens, o que implica em situar processos comunicativos em determinada conjuntura ou perspectiva social, cultural ou poltica (SANTAELLA, 2002). Como o campo de estudo proposto o rural, optou-se pelo estudo de caso de uma dada territorialidade um municpio com caractersticas essencialmente rurais levando-se em conta um processo determinado de induo externa ao desenvolvimento local sustentvel, com destaque para os processo de participao de um ator social especfico. A escolha do lcus a ser observado recaiu sobre Moju, municpio eminentemente rural no Nordeste Paraense, que carrega em si a diversidade e heterogeneidade tpica do cenrio rural amaznico, e onde foi desenvolvido, entre 2001 e 2005, o projeto GESPAN - Gesto Participativa de Recursos Naturais que, por sua proposta e abordagem, oferecia um contexto extremamente favorvel linha de pesquisa deste estudo. Resultado de uma cooperao tcnica entre EMBRAPA Amaznia Oriental, Departamento para o Desenvolvimento Internacional (DFID Reino Unido) e Agncia Brasileira de Cooperao (ABC), tinha como objetivo central proporcionar uma nova estratgia de desenvolvimento local com enfoque na incluso social e na gesto participativa de recursos naturais. Ou seja, o GESPAN assumiu como elemento estruturante a participao e adotou a comunicao como estratgia participativa (PECOM, 2003). Dentro desse objetivo, o fortalecimento do Conselho Municipal de Desenvolvimento Rural e Meio Ambiente de Moju (CMDRMA) tornou-se um de seus principais produtos e sua ao primeira. Na verdade desde o incio do projeto no
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municpio o Conselho foi no s o parceiro-chave, mas tambm o ator escolhido para mediatizar as relaes dos parceiros e das atividades do projeto especialmente junto a seus beneficirios diretos - as comunidades rurais (PROJETO GESPAN, 2005a). Isso significa dizer que a figura do Conselho de desenvolvimento rural do municpio situouse numa posio central no processo comunicacional em questo. Por esse motivo, nossa observao tambm tem o Conselho como eixo de observaro e anlise. A inteno deste estudo , portanto, antes de tudo, uma anlise do contexto criado pelo GESPAN1, a partir de um incremento no volume de informao dirigida ao fortalecimento do protagonismo local, no sentido de avaliar, no campo do desenvolvimento rural, as possveis mudanas na participao, antes, durante e depois da ao de externos, com um recorte especfico sobre os possveis efeitos do incremento da informao, sobre a atuao e funcionamento do Conselho de Desenvolvimento Rural e Meio Ambiente de Moju (CDRMA). Atravs do projeto, o Conselho vivenciou um intenso processo de fortalecimento - que inclua inmeras aes de comunicao (reunies, oficinas, treinamento, viagens, deslocamentos). Pretendeu-se entender nesse sentido, a relao entre este novo e provisrio contexto comunicacional, desenvolvido a partir de uma induo externa, e a participao nos processos de tomada de deciso. Nesse sentido, procurou-se perceber at que ponto um maior volume de informao, ofertado pelas aes de comunicao do
1 So vrios os fatores que sugerem a importncia de uma anlise e avaliao do projeto GESPAN, entre os quais poderia se destacar sua proposta de uma abordagem inovadora na gesto dos recursos naturais, o volume de recursos investidos (1,2 milho de libras esterlinas) e tambm a visibilidade alcanada o projeto GESPAN tornou-se referncia para o Estado na formulao do Zoneamento Ecolgico Econmico do Par e acaba de receber (dezembro de 2005) o Prmio Chico Mendes de Meio Ambiente, verso 2005, promovido pelo Ministrio do Meio Ambiente, obtendo o primeiro lugar na categoria Cincia e Tecnologia. Neste estudo, porm, no tem como objetivo uma avaliao do projeto. Algumas aes realizadas, mtodos utilizados e resultados obtidos pelo GESPAN sero analisados sim, mas essencialmente por serem, em algumas situaes, contexto e indicador de resultado do processo comunicacional observado.
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GESPAN, fortaleceu a relao da entidade com suas bases rurais, afetou a participao do Conselho nas polticas e aes pblicas do municpio, voltadas ao desenvolvimento rural, mas tambm influenciou a participao mais direta de agricultores nos processos de tomada de deciso do CMDRMA. A problemtica que motivou este estudo foi a constatao de que, apesar das boas intenes e do consenso terico que a partir dos anos 90 passou a apresentar a participao como componente fundamental na construo do desenvolvimento sustentvel, inmeros projetos ainda fracassam por deficincias nos processos de participao dos grupos locais. (BANDEIRA, 1999; BARBANTI, 2004). Muitas vezes toda a dinmica de mobilizao patrocinada por estmulos exgenos cessa com a sada dos externos, o que resulta em impactos negativos - do desperdcio de recursos frustrao dos atores locais - que contribuem para aumentar o descrdito em relao eficcia das aes pblicas. A comunicao, enquanto processo de interao e agregao social (WIENER, 1973; SANTAELLA, 2002; VELOSO, 1969), que tem como papel decisivo transmisso de significados entre pessoas no processo de insero e integrao do indivduo na organizao social (DUMAZEDIER, 1966), portanto, como componente constitutivo da participao, parece estar situada no centro da problemtica. Uma questo relevante, que essa dicotomia quanto participao - inmeras vezes existente entre o discurso e a prtica das instituies voltadas ao desenvolvimento - alcana tambm a noo da comunicao. Mesmo diante de parmetros tericos contemporneos de teor sociolgico (LUHMAN, 1998; HABERMAS, 1990), que expandem o entendimento da comunicao para alm da informao, ainda o modelo difusionista (ROGERS, 1962), com base na sociologia da modernizao (LERNER,
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1958) que, na prtica, ainda permanece na pauta, ou nas veias, dos agentes de interveno social. Nesse sentido, de forma geral, pode-se dizer que a problemtica em torno da comunicao encarada do ponto de vista da privao de informao. Nesse caso, ficar de fora da rede por onde circulam informaes relevantes para a tomada de decises finda gerando privao de liberdades substantivas, como a liberdade de participao poltica ou a oportunidade de receber educao bsica ou assistncia mdica ou ainda de ter acesso a mercado e renda (SEN, 2002). O trabalho de mobilizao, no entanto, quando se d atravs dos chamados segmentos ideais, i.e. das lideranas expontneas ou representantes formais, exclui assim os atores mais isolados ou menos habilitados participao. A informao relevante acaba restrita como coloca Beltro (1980) figura dos lderes-comunicadores, no caso os conselheiros ou lideranas das comunidades, que recebem em primeira mo a mensagem, com o compromisso de posteriormente multiplicar essa informao entre os demais membros do seu grupo social - o que nem sempre acontece ou feito de forma restrita por fatores diversos, que englobam desde a questo dos interesses pessoais desses mediadores de informao at impedimentos ou limitaes de ordem material. Para esses atores mediadores sociais, ou lderescomunicadores, a informao assume o carter de capital simblico (BOURDIEU, 1989) fundamental manuteno de sua posio no jogo de foras das relaes locais. Abordagens que, por exemplo, de certa forma impem ou limitam-se ao trabalho em grupo, excluem os que no fazem parte do grupo. Conseqentemente, a dinmica estar tendencialmente dominada pelos mais fortes, mais aptos ou mais adaptados ao processo de participao. Sem que se perceba, a opo por este conceito implicita
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apoiar e fortalecer as elites locais e descartar os mais desfavorecidos nas comunidades, os quais precisariam de suporte ainda mais urgente. (POKORNY, comunicao verbal in STEINBRENNER, 2004; BARBANTI, 2004). O referencial terico e metodolgico que orienta a pesquisa funda-se numa srie de autores que por caminhos nem sempre convergentes auxiliam numa anlise das dinmicas em torno da comunicao e da participao social, tendo em vista essencialmente fatores microssociais (BORDENAVE; 1982,1994; BELTRO, 2004 PUTNAM; 1986; GROTAERT et al, 2003), como, por exemplo, o funcionamento e perfil dos participantes da organizao social analisada a relao entre as lideranas (conselheiros) e seus adeptos ou o vislumbre das formas de organizao e os laos existentes nas comunidades rurais, mas tambm o entendimento dos fatores macrossociais (GOHN; 1997; FISCHER, 2002; HOUTZAGER et al, 2005; CHAZEL, 1995), como por exemplo, as condies e o contexto da emergncia e da trajetria do ator coletivo em questo (Conselho Municipal de Desenvolvimento Rural). A anlise baseou-se em dados primrios e secundrios. Como fontes secundrias foram consultados: a) documentos internos produzidos pela instituio gestora do projeto (como relatrios, anlise de consultoria externa, manual de treinamento); b) documentos de informao pblica produzidos pelo projeto (informaes
socioeconmicas e diagnstico ambiental de Moju, Zoneamento Ecolgico e Econmico Participativo de Moju (ZEE-P); Plano Municipal de Desenvolvimento Rural, informaes sobre o CMDRMA de Moju); c) documentos internos e pblicos do ator social analisado (atas e listas de presena de reunies do CMDRMA, regimento interno e lei municipal; d) informaes censitrias (Censos demogrficos, Perfil dos Municpios Brasileiros, Censos Agropecurios) sobre o municpio, ndice de
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Desenvolvimento Humano (IDH) e ainda e) dados de livros, artigos e outros textos de diversos autores contendo dados histricos, sociais ou econmicos do municpio e do ator social em questo. Como fonte de dados primrios so utilizados: f) os livros de Atas do Conselho Municipal de Desenvolvimento Rural e Meio Ambiente de Moju, bem como as listas de presena existentes; g) o acompanhamento do processo de avaliao final do projeto GESPAN (entrevistas e oficina de avaliao de resultados; h) entrevistas realizadas com agentes sociais envolvidos na gesto do projeto gerador da informao e proponente das aes de comunicao (GESPAN) bem como i) dos envolvidos na recepo da informao (membros do CMDRMA, lideranas e pessoas-chave de comunidades rurais selecionadas) e tambm i) a observao direta nas comunidades rurais selecionadas bem como de reunies e assemblias do Conselho (CMDRMA). A pesquisa de campo foi realizada entre os meses de fevereiro de 2004 e novembro de 2005, no municpio de Moju (com exceo de algumas entrevistas realizadas com gestores do projeto na cidade de Belm). Alm da sede administrativa do municpio, onde alm de entrevistas foram tambm acompanhadas reunies do CMDRMA e realizada a pesquisa documental, foram realizados levantamentos, incluindo observao direta, passeios participantes, entrevistas abertas semi-estruturadas e estruturadas em trs comunidades rurais selecionadas especialmente segundo critrios distintos de isolamento (distncia da sede e acessibilidade) e envolvimento nas atividades do projeto, num total de 57 entrevistas. As trs comunidades selecionadas (Caet, Socco e Soledade) funcionaram como localidades-plo durante os processos de mobilizao dos atores locais e a articulao era feita basicamente por membros do CMDRMA de Moju.
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No sentido de melhor perceber as formas de organizao nas comunidades selecionadas em relaes ao contexto local, e assim buscar entender os nveis de interao e visibilidade do Conselho junto s comunidades rurais, optou-se em inserir nas entrevistas com as lideranas locais indagaes2 sobre relaes de confiana, solidariedade, participao em redes sociais, acesso informao e ao poltica, que pudessem ajudar a entender melhor as dinmicas locais, dentro do que Putnam (1986) chama de condies de sade cvica ou estoque de capital social existente nas comunidades. Esta dissertao est dividida em quatro captulos, que buscam conduzir de forma coerente o desenvolvimento dos caminhos tericos seguidos e sua relao com o trabalho emprico efetuado. O primeiro captulo trar ao leitor parte do referencial terico e metodolgico de anlise tanto no que diz respeito s categorias centrais desse estudo participao e comunicao bem como ir apresentar outros conceitos caros ao entendimento e anlise do objeto proposto, como as noes de informao, capital social, poder e empoderamento O segundo captulo introduz questes de contexto geral, buscando situar a questo da participao e da comunicao na perspectiva dos diferentes modelos de desenvolvimento pensados para a Amaznia nos ltimos 30 anos; a relao entre agricultura familiar, participao e desenvolvimento rural; da discusso dos processos de democratizao e o surgimento de novas formas de participao institucionalizada, como os conselhos municipais de desenvolvimento rural, multiplicados a partir da
As perguntas tiveram como base o Questionrio Integrado para Medir Capital Social (QI-MCS). Banco Mundial
(Coordenadores: Christiaan Grootaert, Deepa Narayan, Veronica Nyhan Jones e Michael Woolcock, 2003) Disponvel em: http//:www.Questionario%20Integrado%20para%20medir% 20Capital%20Social%20Banco%20Mundial.pdf
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Constituio de 88 e incrementados nos anos 90 a partir do surgimento do PRONAF (Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar). O terceiro captulo apresentar o contexto focal, ou seja, o lcus de ao dos agentes e instituies envolvidos nos processos comunicacionais e participativos em foco. Nesse sentido ser caracterizado o municpio de Moju, o Conselho Municipal de Desenvolvimento e Meio Ambiente e tambm uma apresentao do projeto GESPAN tendo em vista os pontos mais relevantes a este estudo. O quarto captulo ser reservado para a apresentao das ferramentas metodolgicas utilizadas e uma discusso dos principais resultados obtidos. Finalmente, mas sem nenhuma pretenso de encerrar o assunto, a concluso buscar pontuar com clareza as dedues centrais obtidas ao longo deste trajeto de investigao e anlise.
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CAPTULO 1 Caminhos Tericos

Neste primeiro captulo pretendemos apresentar um conjunto de postulados bsicos, de autores diversos, que nos ajudaram a compreender e situar nosso objeto de estudo, tendo como base justamente as duas categorias aqui relacionadas: a comunicao e a participao. O entendimento de algumas noes, que contribuem para o entendimento da realidade observada, como capital social e poder simblico, tambm so abordadas, ainda que breve e modestamente. Alguns dos autores e suas proposies tericas orientaram a coleta de dados e sua anlise, como os entendimentos de Bordenave (1986) sobre os nveis e tipos de participao ou a compreenso da importncia de tentar detectar a existncia de elementos chave da noo de capital social nas interaes entre os atores locais (PUTNAM, 1986; GROTAERT et all, 2003). Outros foram revelados pela prpria demanda da empiria a exigir confirmao, ou como diria Merton (1970), como resultado dos saltos intuitivos ou das observaes inacabadas e mesmo das felizes ocorrncias que vo surgindo desordenadamente durante a pesquisa (1968, p.20). Este o caso do acesso Paul Lazersfeld (1944) e sua compreenso dos processos de comunicao em dois estgios e Luiz Beltro (1980), com sua percepo da figura dos lderes-comunicadores como elementos-chave da comunicao, especialmente em comunidades perifricas. .
1.1 A Comunicao no centro da questo

A comunicao uma experincia diria em nossas vidas. No h tema na vida social que seja estranho comunicao, j que no h sociedade ou comunidade sem comunicao entre os homens (BRAGA e CALAZANS, 2001, p.10), o que significa
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dizer que a comunicao tem uma abrangncia avassaladora. Somos naturalmente levados a comear com a pergunta clssica: o que afinal comunicao? No sentido etimolgico da palavra o termo Comunicao, do latim. communicatione, definido como o ato ou efeito de emitir, transmitir e receber mensagens por meio de mtodos e/ou processos convencionados, quer atravs da linguagem falada ou escrita, quer de outros sinais, signos ou smbolos, quer de aparelhamento tcnico especializado, sonoro e/ou visual. Comunicao tambm pode ser entendida como a capacidade de trocar ou discutir idias, de dialogar, de conversar, com vista ao bom entendimento entre pessoas (AURLIO, 1996). Definir, porm, o conceito de comunicao, por sua natureza multidisciplinar, no algo simples. Fiske (1990 apud SANTAELLA, 2002), por exemplo, define comunicao como interao social atravs de mensagens. Prietto (1966) acrescenta a intencionalidade como critrio para se definir comunicao. Segundo o autor, inteno, na comunicao, pode ser entendida como a tentativa consciente do emissor de influenciar o receptor atravs de uma mensagem. Alm da intencionalidade, outros trs conceitos so muito empregados para definir comunicao: dilogo, consenso e congruncia. A noo mais comum acerca da comunicao aquela que a define como dialgica (SANTAELLA e NTH, 2004). Isso quer dizer que o prottipo de um processo de comunicao o dilogo, no qual, numa troca recproca de papis, o emissor torna-se receptor e o receptor, emissor (IDEM, p.49). A influncia no unidirecional, ambos os agentes de comunicao influenciam-se mutuamente. Essa a noo bsica defendida por Paulo Freire j nos anos 70, quando ao lanar seu olhar de educador sobre a questo da transferncia de tecnologia no mundo rural, acaba
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inserindo um marco na mudana de paradigma da extenso rural. Em Extenso ou Comunicao?, Freire (1988) afirma categoricamente que na comunicao no h sujeitos passivos. Ao contrrio, a comunicao implica uma relao de reciprocidade que no pode ser rompida. Com relao aos outros dois conceitos implicados na comunicao o consenso e a congruncia podem ser entendidos em parte, como um objetivo geral daqueles que se comunicam ou como mero ideal ou uma mera possibilidade da comunicao. O consenso entre emissor e receptor pode ser pensado tanto do ponto de vista da relao que se estabelece entre eles quanto do contedo da mensagem. Santaella (2002), citando Meggle (1991), aponta como aspecto bsico da prpria comunicao o conhecimento comum sobre o fato de que a comunicao est ocorrendo naquele dado momento. J o ideal da congruncia diz respeito noo elementar da comunicao como um processo de seleo de mensagens que tem como critrio a noo de sentido, operacionalizado a partir do uso de cdigos comuns (LUHMANN, 1998). Se o termo comunicao traz em si o desafio da polissemia, a tentativa de demarcar seus domnios no fica por menos. Nenhum tema, como coloca Braga e Calazans (2001) estranho s interaes humanas - mediatizadas ou no que compem, como comunicao social, o processo simblico/prtico das atividades do ser humano em sociedade. A partir da revoluo eletro-mecnica, a multiplicao crescente e acelerada dos meios que o ser humano dispe para criar, registrar, transmitir e armazenar e reproduzir linguagens e informaes - culminando na revoluo digital dos tempos modernos e globalizados - transformou em voz corrente a idia de que estamos decisivamente inseridos em uma civilizao da comunicao (SANTAELLA e
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NTH, 2004; MATTELART & MATTELART, 2003; BAYLON e MIGNOT apud SANTAELLA, 2002). Por essa diversidade e complexidades crescentes dos fenmenos ligados comunicao, a comunicao em si considerada um campo em construo, com trs vises dominantes:
[...] a viso de que a investigao deve abranger todos os processos de comunicao, estejam onde eles estiverem; [...] a viso que identifica a comunicao com as teorias dos meios de comunicao e, mais recentemente, das mdias em geral; [...] a viso que considera a comunicao como parte da realidade scio-histrica humana, localizando seus estudos sob o guarda-chuva da sociologia, da cultura, da scia-poltica ou da teoria geral da sociedade (SANTAELLA e NTH, 2004, p.36).
Neste estudo, nosso foco de ateno recai sobre um processo de comunicao, patrocinado por agentes externos, que tm como eixo de sua atuao o aumento do volume de informao considerada relevante tomada de deciso de atores locais. Como detalharemos no captulo III, a idia de comunicao dentro do GESPAN (Gesto participativa de Recursos Naturais) - projeto que contextualiza o cerne de nossa observao - revela uma viso operacional da comunicao, que tem a difuso da informao como ao estratgica voltada consecuo dos objetivos do projeto. Na introduo ao Plano Estratgico de Comunicao (PECOM, 2003), elaborado por uma equipe de consultoria para o projeto GESPAN, fica clara essa opo:
O componente de comunicao , sem dvida, fator crucial para o xito das aes de fomento ao desenvolvimento humano sustentvel. por meio dele que se disseminam os novos conceitos, metodologias, tcnicas e tecnologias que vo contribuir para a contnua melhoria da qualidade de vida das pessoas e comunidades. pela comunicao, tambm, que os indivduos vo, progressivamente, apropriando-se dos novos conceitos difundidos e adotando novas atitudes e comportamentos em relao a questes fundamentais do seu processo de crescimento pessoal e social. (PECOM, 2003, p.5).
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Se bem que o GESPAN insira como princpio a participao, tal entendimento da comunicao aponta a influncia persistente da teoria da modernizao, que tem em Daniel Lerner (1958) seu principal artfice, base do modelo de difuso de inovao de Everett Rogers (1962), modelo clssico e ainda hoje dominante de extenso rural. A teoria da modernizao - hegemnica entre os anos 50 e 60 - interpreta o desenvolvimento como um cesso de transio de um estado tradicional a um estado de modernizao, que s pode irradiar do centro para a periferia. Seguindo as teorias das etapas de crescimento de Rostow (1955), defendia que a ao dos meios de comunicao, especialmente a televiso, podia atuar como catalisador para encurtar as fases e criar um ambiente favorvel que associasse modernizao a uma mudana necessria de comportamento. A concepo do desenvolvimento-modernizao contida na obra inicial de Rogers sobre o assunto The Diffusion of Innovations, publicado em 1962 - idealiza um tipo de mudana social, no qual novas idias so introduzidas em um sistema social tendo em vista produzir um aumento da renda per capita e dos nveis de vida, mediante mtodos de produo mais modernos e de uma organizao social aperfeioada (MATTELART & MATTELART, 2003, p. 50). Dentro dessa moldura terica, o modelo clssico de extenso rural, baseado no modelo difusionista de transferncia de tecnonologia, nutre uma viso entusistica do conhecimento tcnico, acreditando que informar e persuadir os agricultores a adotar melhores prticas (Fonseca, 1985, p. 41; apud Schmitz, 2001) seria a receita para aumentar a produtividade e promover o desenvolvimento no campo. O cerne da teoria da modernizao tecnolgica est centrado em uma viso relativamente otimista dos potenciais de mudana cientfica que levem s solues para
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os problemas de natureza social e poltica (POLANYI, 1999). Os especialistas da sociologia da comunicao rural de vrios pases do Terceiro Mundo, como o brasileiro Bordenave (1983), foram severos crticos da teoria difusionista por no levar em conta as relaes de fora no interior de sociedade profundamente segregadas, nas quais a deciso de adotar ou rejeita uma inovao est fortemente condicionada pelos mecanismos de poder (MATTELART & MATTELART, 2003). Essa correlao otimista entre informao e desenvolvimento - seja por fatores diversos (que podem ir desde a convico baseada num entendimento terico que se torna senso comum, at opo metodolgica movida por uma simplificao do que complexo) - ainda est presente nas abordagens de instituies voltadas ao desenvolvimento, especialmente no meio rural. Como informao pode-se entender todo contedo da mensagem emitida e recebida, i.e., tudo aquilo que comunicamos, trocamos com o mundo exterior e que faz com que nos ajustemos a ele. Informao relevante, nesse caso, pode, por sua vez, ser compreendida como dados com sentido, capazes de reduzir incertezas para a tomada de decises (WIENER, 1973; ECO, 1970), encarada, portanto, nesse sentido, como um insumo bsico participao.
1.1.1 Comunicao como processo

O ponto de vista que elege os processos de comunicao como campo de estudo enfatiza a comunicao como relao, transmisso, agenciamento, influncia, troca e interao (SANTAELLA E NTH, 2004, p.36). Segundo os autores, para que qualquer desses fatores seja realizado, preciso que exista pelo menos duas entidades e um meio de conexo entre ambas, o que significa recorrer clssica trade emissor,
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mensagem, receptor. Ou seja, dentro desse ponto de vista, estamos diante dos modelos de comunicao como forma de ajudar a entender fenmenos complexos. H nesse sentido, uma tendncia em se questionar a pertinncia e a legitimidade do uso de modelos propriamente comunicativos para o estudo da comunicao, na medida em que, segundo seus opositores, a multiplicidade de saberes e a variedade de fatores que influem nos fenmenos comunicacionais no estariam neles contidas. No entanto preciso considerar que modelos podem ser entendidos como uma moldura, dentro da qual se considera um problema ou como um mapa, que representa traos selecionados de um dado territrio - capaz de fazer relaes entre informaes e traos selecionados, coloc-los em relevo - porm como um mapa, o modelo tambm no pode ser completo (FISKE, 1990; DEUTSCH, 1952; apud SANTAELLA, 2003). A partir de enfoques diversos surgiram a partir dos anos 50 diversos modelos sugeridos por pesquisadores ligados comunicao. A maioria deles difere entre si na forma, na linguagem, na presena de um ou outro componente (RABAA e BARBOSA, 2001), mas segundo observa Menezes (1973), todos parecem derivar do esquema tricotmico de comunicao (retrica, dialtica e argumentao) apresentado por Aristteles: a pessoa que fala, o discurso que pronuncia, a pessoa que escuta (fonte mensagem receptor). O mais reconhecido modelo de processos de comunicao teve incio com a Teoria da Informao ou teoria matemtica da informao de Shannon e Weaver (1948), a partir de estudos sobre telecomunicaes publicados sobre o ttulo The Mathematical Theory of Communication (SANTAELLA, 2002, MATTELAR, 2003, RABAA e BARBOSA, 2001 BORDENAVE, 1982). Conhecido como modelo mecnico, apresenta uma teoria sobre a transmisso otimizada das mensagens, atravs
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de meios ou canais disponveis, conseguindo um mximo de informao e um mnimo de rudo (tudo que interfere na transmisso ou na recepo da mensagem). Nesse sentido, a transmisso de uma mensagem original entre uma fonte (codificador) e um destinatrio (decodificador), distintos no tempo e/ou no espao, utilizando um canal adequado e um cdigo comum. Apesar de ter sido criado especialmente para a comunicao eletrnica, o modelo de Shannon e Weaver representou um marco cientfico, sendo aplicado aos mais diversos contextos - biolgico, psicolgico, social, lingstico, etc. As principais crticas que recaram sobre esse modelo dizem respeito a sua linearidade, expressam nos dois plos do processo (emissor receptor) que definem um princpio e um fim e apontam uma causalidade simples e uma representao considerada pouco adequada para os fenmenos complexos da comunicao. Seja como for, mesmo questionado, o modelo de Shannon foi imitado, alterado, transformado, dando origem uma srie de modelos subseqentes. O cientista poltico Harold Laswell, por exemplo, professor da Universidade de Chicago, props no mesmo ano (1948) um outro modelo muito simples de comunicao verbal, destinado a examinar os variados aspectos nos estudos da comunicao de massa (Mass Communication Research). A frmula que o deixou clebre resumida numa nica frase averiguadora: quem diz o qu por que canal e com que efeito? (MATELLART, 2002). A partir da, a sociologia funcionalista da mdia foi dotada de todo um quadro conceitual, traduzido em diversas linhas de pesquisa (anlise de controle, anlise de contedo, anlise das mdias e dos suportes, anlise da audincia e anlise dos efeitos) que passaram a influenciar fortemente as pesquisa de comunicao (comunication research) nos Estados Unidos. Para a anlise tanto de temas polticos e
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sociais, como comerciais, foram desenvolvidas tcnicas e ferramentas de pesquisas de opinio que se tornaram referncia mundial em propaganda poltica e publicidade (SANTAELLA, 2002). Ampliando os modelos de Shannon e Laswel, outro norte-americano, Wilbour Lang Schramm introduziu, em meados dos anos 50, dois outros elementos do processo da comunicao, a noo de feedback, ou retroinformao i.e. a percepo da reao do receptor ante a mensagem transmitida (RABAA e BARBOSA, 2001)- e repertrio, que ele chama de campo de experincia compartilhado, como elemento facilitador da comunicao. Schramm define a comunicao coletiva como uma comunicao interpessoal, que tem como componentes bsicos: a fonte (que pode ser uma pessoa ou uma organizao); a mensagem (que pode assumir formas diversas, desde a tinta no papel ou ondas sonoras at um gesto ou a fala - todos so sinais, que para serem compreendidos precisam estar adequadamente codificados); o destino (que tambm pode ser uma pessoa, um grupo de pessoas ou uma grande audincia - como ouvintes de rdio ou telespectadores). Junto com Everett Rogers e Daniel Lerner, Schramm um dos tericos norteamericanos que estudaram o problema da comunicao a servio do desenvolvimento, dentro da chamada corrente difusionista, exercendo significativa influncia nos foros da UNESCO e no discurso das doutrinas da comunicao para o desenvolvimento, surgido na Amrica Latina, especialmente a partir dos anos 70.
1.1.1.1 Processo de comunicao em duas etapas no ps-guerra, tambm dentro das pesquisas de comunicao de massa, que surge um outro modelo ou esquema que inclui uma figura intermediria no processo de
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comunicao. Trata-se do esquema do pesquisador austraco, naturalizado norteamericano, Paul Felix Lazarsfeld3 (1944), que dizia haver no processo da comunicao coletiva duas etapas significativas: a do comunicador ao lder de opinio e a deste ao receptor comum. Suas pesquisas sobre a influncia que exercem as mdias sobre a deciso dos eleitores foi o que lhe permitiu desenvolver sua clebre teoria (Two-step flow Theory), publicada em 1944, no livro Peoples Choice, que tem na figura dos lderes de opinio seu ponto-chave. Segundo Lazarsfeld, em todo grupo existem indivduos que tem mais contato com os meios de comunicao e, ao mesmo tempo, direcionam a comunicao interna do grupo. Estes lderes de opinio em seus grupos sociais so em geral pessoas acessveis, extrovertidas e gregrias, ocupam posies na comunidade consideradas adequadas e personificam interesses especficos e principalmente, tm acesso a informaes relevantes proveniente de fora de seu crculo imediato (BELTRO, 2004). A teoria criada por Lazersfeld vai contra os conceitos da teoria hipodrmica4 onde cada elemento do pblico pessoal e diretamente atingido pela mensagem. A oposio entre a teoria hipodrmica e o modelo do two steps flow of communication poderia ser graficamente representada como na Figura 1 (CORNIANI, s/d).
3 Lazarsfeld (1901 1976) mais particularmente reconhecido pela importncia de seus trabalhos sobre os efeitos da mdia sobre a sociedade e por sua utilizao de tcnicas de enquetes para coletar informao. Ele foi por sua vez um observador rigoroso da influncia crescente dos meios de comunicao de massa sobre a existncia humana e um crtico atento de seus abusos. 4 A Primeira Guerra Mundial (1914-1919) motivou o surgimento da primeira teoria crtica da comunicao de massa. A teoria hipodrmica pretendia indicar quais os efeitos provocados pela mass media, em especial a propaganda. Alguns intelectuais at mesmo a definem como teoria da propaganda e sobre a propaganda. Obviamente, a teoria hipodrmica por demais simplista para ser aceita sem restries. Inexperientes no quesito "mdia", os primitivos tericos da comunicao desconheciam o poder das diferenas individuais. Observatrio da Imprensa. Disponvel em:http://observatorio.ultimosegundo.ig.com.br/artigos/ gue0204200396.htm
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Figura 1: Comparao entre a teoria hipodrmica e a teoria de Lazersfeld. (Grfico reproduzido do artigo O que Folkcomunicao?. CORNIANI, s/d). Disponvel em: www.pmc_acervo_pingos_fabio.pdf)
Teoria Hipodrmica
Teoria de Lazersfels
No esquema da teoria hipodrmica, o fluxo da comunicao parte dos meios de comunicao de massa direto para a audincia. J no esquema de Lazarsfeld, a mensagem passa por um intermedirio antes de chegar at sua audincia final. Este intermedirio o lder de opinio. 1.1.1.2 Lderes-comunicadores no centro da comunicao Com base nos estudos de Lazersfeld sobre difuso massiva, o jornalista e pesquisador pernambucano, Luiz Beltro (1918 -1986) identifica o processo do que ele veio a chamar de folkcomunicacional (MELO, 2003). Uma fonte transmite uma mensagem atravs de um canal, que no processo representado pelos meios de
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comunicao de massa, chegando at uma audincia, onde esto contidos os lderes de opinio, estes intitulados por Beltro como lderes-comunicadores. Em um processo comunicacional padro (fonte-mensagem-canal-receptor) o fluxo pararia por aqui. Mas no processo folkcomunicacional, neste ponto inicia-se um novo ciclo no fluxo da mensagem (Figura 2). Os lderes se tornam comunicadores e transmitem uma mensagem atravs de um canal folk, chegando ento ao que Beltro intitulou de audincia Folk, que seria as comunidades perifricas rurais e urbanas.
Figura 2: O Processo de Folkcomunicao
Fonte: Esquema reproduzido de BELTRO, 1980, p.42.
A Folkcomunicao, segundo definio de seu fundador, constitui uma disciplina cientfica dedicada ao estudo dos agentes e dos meios populares de informao de fatos e expresso de idias. O termo surgiu em decorrncia de sua tese de doutorado (1967), que por sua vez germinou de um artigo da revista Comunicaes & Problemas (1965), tratando das esculturas, objetos, desenhos e fotografias depositadas pelos devotos nas igrejas, que possuam ntida inteno informativa. Eram peas que deixavam de ser acerto de contas celestiais, veiculando jornalisticamente o potencial milagreiro dos santos protetores. Seu interesse, no Brasil dos anos 60, foi motivado principalmente pela inquietao como jornalista diante de uma indagao central Como se informavam as populaes rudes e tardias do interior do nosso pas?
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Porque meios, por quais veculo manifestavam o seu pensamento e sua opinio? (BELTRO, 1971, p.111). O objeto de estudo da Folkcomunicao, situa-se na fronteira entre o Folclore, enquanto resgate e interpretao da cultura popular, e a Comunicao de Massa, enquanto difuso industrial de smbolos por meios mecnicos ou eletrnicos, destinados a audincias amplas e annimas (MELO, 2003). Os lderes-comunicadores identificados pelos estudos de Beltro e seus discpulos (caixeiros-viajantes, repentistas, caminhoneiros) tm a personalidade caracterstica dos lderes de opinio. Segundo Toussaint (1992), lderes de opinio so os indivduos que recebem em primeira mo as informaes dos meios para transmiti-las depois a pessoas desvinculadas disso, mas incluindo a sua prpria interpretao da informao recebida. So pessoas que no se desviam de seus grupos; andam pelo mesmo caminho que os outros, mas adiante. (TOUSSAINT, 1992, p. 32). A audincia da Folkcomunicao seria formada por grupos excludos ou marginalizados do sistema poltico ou do sistema dominante de comunicao social. Nesse caso, seria formada por trs grandes grupos ou comunidades perifricas: os grupos rurais marginalizados (sobretudo devido a sua situao de isolamento geogrfico, sua penria econmica e baixo nvel intelectual; os grupos urbanos marginalizados, compostos por indivduos com restrito acesso a bens e servios, desassistidos e sub-informados; e os grupos culturalmente marginalizados, urbanos ou rurais, que representariam contingentes de contestao ao princpio, moral ou estrutura social vigentes (BELTRO, 1980)). J nos anos 80, Beltro apontava para pesquisas recentes que ampliariam o conceito do processo de comunicao em duas etapas, passando a entender a hiptese
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do fluxo de comunicao no apenas como uma difuso em dois estgios, dos meios por intermdio dos lderes para o pblico sob sua influncia, mas, antes, em mltiplos estgios, compreendendo meios, lderes com seu grupo mais ntimo, lderes com outros lderes (BELTRO, 2004, p.79), at chegar audincia maior entre as comunidades perifricas. Em certo sentido, de acordo com MELO (2004), em seus estudos sobre folkcomunicao, Luiz Beltro antecipava observaes empricas que embasariam a teoria das mediaes culturais, o cerne da contribuio de Jesus Martn-Barbero e dos culturalistas ao pensamento comunicacional latino-americano. Beltro reconhecia nos agentes de folkcomunicao, nas sociedades rurais ou perifricas, um carter nitidamente institucional, semelhante quele que Barbero atribuiria mais tarde aos agentes educativos, religiosos ou polticos nas sociedades urbano-metropolitanas. Ambas as vises caracterizam-se por operar uma ruptura com a idia determinista contida no clssico modelo mecnico, no qual comunicar fazer chegar um significado j pronto de um plo a outro. Dentro dessa concepo clssica, segundo Martn-Barbero, a recepo um ponto de chegada daquilo que j est concludo, e no um lugar de partida (MIRANDA COSTA, 2004).
Para o autor, cujo pensamento mantm proximidade com a linha de Estudos Culturais de Birmingham e com a obra de Bourdieu, essa nova perspectiva significa recolocar os problemas da comunicao em outro lugar, o dos processos socioculturais, por isso propes o estudo dos fenmenos de comunicao atravs das mediaes, ou seja, indica a entrada no campo pelo estudo das instituies, organizaes e sujeitos, pelas diversas temporalidades sociais e multiplicidade de matrizes culturais (JACKS, 1999). Ver a comunicao a partir de mediaes conceb-la como uma interao entre diversas instncias que, em maior ou menor escala, exercem um variado sistema de trocas e negociaes (p.ex. o bairro, o local de trabalho e a famlia) (MIRANDA COSTA, 2004, p.131).
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Segundo a autora, tal reflexo indica que uma teoria da comunicao deve incluir as prticas socais de comunicao, ou seja, os espao, os processos e os agentes sociais envolvidos nessa situao, sem eliminar ou inocentar tanto a figura do emissor quanto do receptor.
1.1.2 Comunicao como parte da realidade humana

Em meio a uma poca de mudanas sociais de alta velocidade, presentes em todos os cantos do globo, embaladas por sistemas e redes sociais inseparavelmente ligados a um desenvolvimento tecnolgico at bem pouco tempo inimaginvel (STOCKINGER, 2001), surgem tambm novas formas de entender os processos comunicativos a partir de uma viso sociolgica e mais complexa da comunicao. Fala-se hoje no mais da Era da Informao - conceito da virada do sculo XX, que denomina uma sociedade, na qual a informao aparece como uma energia efetiva, ou, do ponto de vista econmico, como um fator de produo, que se iguala na sua importncia aos fatores capital e trabalho, ou at as supera, dominando a formao social (STOCKINGER, 2001, p.2) mas numa transio para o que seria a Sociedade da Comunicao, na qual a realidade social no tem outra maneira de se expressar a no ser em forma de comunicao e onde, mais do que um "fator de produo", a comunicao opera a base dos macro e microssistemas sociais (Idem). Nessa transio, os indivduos de sociedades complexas encontram-se saturados e sobrecarregados de dados e informao que, muitas vezes sem sentido, tornam-se inteis. A Internet globalizada o melhor exemplo disso. J no se trata apenas de discernir, acumular e comercializar dados e informaes, mas, sobretudo de process-los de forma cada vez mais diferenciada. por isso que novos sistemas e ambientes de comunicao desafiam o esprito
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contemporneo que afeta especialmente responsveis de todos os tipos pais, educadores, cientistas, gerentes, empresrios e polticos - e oferecem a qualquer um inmeras possibilidades de participao social ativa (STOCKINGER, 2001, p.3). 1.1.2.1 A comunicao segundo Luhmann Nessa vertente, um dos autores mais citados na atualidade o socilogo e filsofo alemo Niklas Luhmann (1927-1997), que fornece essa compreenso da comunicao como construtora da sociedade. Luhmann aspirava contrair uma
superporia sociolgica para a era da comunicao, pela combinao de trs teorias, que at ento se desenvolveram paralelamente, ainda que com pontes de ligao e convergncias em vrios momentos de sua construo. Trata-se da teoria de sistemas, da teoria da evoluo e da teoria da informao e comunicao. Segundo Luhmann (1998), a comunicao justamente o que distingue os sistemas sociais dos outros sistemas, onde ocorreriam simplesmente processos informacionais, ou seja, onde haveria apenas transmisso de sinais quantificveis de um lugar a outro, conforme modelo matemtico de Shannon -Weaver. Nesta nova viso, dentro de uma reinterpretao da teoria da evoluo, os sistema sociais usam a comunicao como seu modo particular de reproduo autopoitica, termo que deriva dos radicais gregos auto (prprio) e poiesis, (criao, produo), utilizado originalmente pelos chilenos Marturana e Varela (1974) para designar a capacidade de auto-reproduo de sistemas biolgicos. Ao final, o sistema, tanto biolgico quanto social, seria tanto produtor como produto. A idia de que a vida um processo de conhecimento, construdo de forma incessante e interativa. Ao focar a comunicao de forma inusitada, complexa e sofisticada, Luhmann reordena e/ou reinterpreta os elementos constituintes bsicos do processo de
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comunicao. A informao , vem a ser na teoria sistmica de Luhmann o resultado de uma certa seleo entre alternativas disponveis com determinada inteno (MATHIS, 2001). Mensagem aquilo que na prtica objetiva a informao, o que a materializa e a coloca disposio dos interlocutores para que dela possam partilhar (ESTEVES,1993). Os Interlocutores ou agentes de comunicao, so designados Alter e Ego. O cdigo desempenha uma papel essencial no processo de comunicao na viso de Luhmann. ele que regula o processo, que determina o que pode ser comunicado e revela ao longo do tempo as transformaes na capacidade de comunicao de acordo com aquilo que cada poca entende como o seu centro de sentido. Trata-se de um cdigo binrio, ou seja, um puro operador capaz de trabalhar com as duas alternativas do binrio afirmaes e negaes. Um ltimo elemento, a compreenso, reordenado na concepo de Luhmann j para alm do processo de comunicao propriamente dito. tida como uma consequncia sempre contingente deste mesmo processo, a ponto de se poder consider-la como o derradeiro processo de seleo (ESTEVES, 1993, p.13). pode-se dizer que, para Luhmann, a comunicao transforma a diferena entre informao e ato de comunicar na diferena da aceitao ou recusa da comunicao (LUHMANN, 1998). Uma das mudanas principais das concepes de Luhmann sobre a Teoria Geral dos Sistemas, aplicada realidade social, que tinha como vertente Talcot Parsons, diz respeito relao entre sistema e meio. Na viso de Luhmann, ao contrrio da verso tradicional, onde a posio central na relao parte-todo estava sempre reservada ao indivduo, o homem deixa de ser considerado como parte (a fundamental) desse mesmo organismo social e torna-se-lhe exterior passa a constituir um meio ambiente
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do sistema e como tal, fonte permanente geradora de problemas, criadora de complexidade (ESTEVES; 1993). 1.1.2.2 O contraponto de Habermas Conterrneo e contemporneo de Luhmann, o socilogo Jrgen Habermas vem lhe oferecer a crtica e o contraponto. Enquanto para Luhmann, a categoria central no mais o ator, mas o observador, no mais a ao mas a comunicao, Habermas assim como Boaventura Santos, valoriza as experincias, o cotidiano, o mundo vivido, o senso comum dos indivduos em geral, buscando, com isso, aproximar realidades que esto distantes e isoladas (GUIMARES E SILVA & MARINHO JUNIOR, 1996). Enquanto para Habermas, a comunicao considerada como sinnimo de consenso, de busca do entendimento, para Luhmann, pode-se comunicar tambm para se marcar o dissenso, pode-se querer o conflito. Habermas em sua Teoria da Ao Comunicativa trabalha com trs elementos principais: dilogo, linguagem e grupo. A linguagem, pea essencial da TAC, entendida pelo ngulo de um processo racional no seu uso cotidiano, o que o autor chama de razo comunicativa:
"(...) os indivduos socializados, quando no seu dia-a-dia se comunicam entre si por meio da linguagem comum, no tm como evitar que se empregue essa linguagem tambm no sentido voltado ao entendimento. E, ao fazer isso, eles precisam tomar como ponto de partida determinadas pressuposies pragmticas, nas quais se faz valer algo parecido com uma razo comunicativa". (HABERMAS, 1990, p. 98).
A transmisso da realidade da vida por meio da linguagem que constitui o mundo das idias. a linguagem comum que revela, atravs de argumentos, a validade e a verdade do que pensamos e dizemos, mesmo que, no futuro, tal noo possa ser
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alterada mediante novas informaes e experincias (GUIMARES E SILVA & MARINHO JUNIOR, 1996). E, Habermas, a comunicao concebida como um processo dialgico, atravs do qual sujeitos capazes de linguagem e ao interagem com fins de obter um entendimento. O interesse emancipatrio o fio condutor da obra do autor e a comunicao tida como fundamento nuclear a partir do qual os processos sociais podem ser compreendidos e a realidade social modificada (SAMPAIO, 2001, p.4). A emancipao um tipo especial de auto-experincia, porque nela os processos de auto-entendimento se entrecruzam com um ganho de autonomia. (HABERMAS, 1990, p.100). Mas, no lugar do termo emancipao, Habermas coloca os termos entendimento e agir comunicativo, que se referem quilo que acontece constantemente na prtica do cotidiano. A maneira de abordar os grupos com os quais se quer socializar a informao deve levar em conta que em um processo de esclarecimento existem somente participantes" (HABERMAS, 1990, P. 97). A crtica feita a Habermas a da idealizao de um contexto ou da realidade. Segundo ele prprio responde, no h interesse em construir na escrivaninha as normas fundamentais de uma sociedade bem organizada (HABERMAS, 1990, p. 98). E
afirma: O meu interesse fundamental est voltado para a reconstruo das condies realmente existentes"(Idem). Pondera, no entanto, que "(...)a prtica cotidiana, orientada pelo entendimento, est permeada de idealizaes inevitveis" (Ibidem).
1.2 Participao mltipla e diversa

No h exclusividade no entendimento do termo participao, ao contrrio, conceito complexo, de difcil delimitao, tanto emprica quanto analtica. Partimos do
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princpio de que participao tanto pode ser ao individual, quanto uma ao em grupo ou ao coletiva, exercida de formas distintas e assumindo caractersticas diferentes, dependendo dos nveis de influncia sofrida pelo meio sobre um determinado processo de escolha. O termo participar, de forma genrica, designa tanto o ato de comunicar, fazer saber ou informar quanto o de tomar parte em algo (MICHAELIS, 2000). Pode-se dizer tambm que, percebida atravs do seu inverso a marginalidade participao a condio de no estar margem, ter capacidade de intervir (BORDENAVE, 1995). A definio do "Manual de Participao do Banco Mundial" se aproxima do entendimento pretendido neste estudo: "Participao um processo no qual os envolvidos influenciam e compartilham o controle sobre iniciativas de desenvolvimento e as decises e os recursos que os afetam" (WORLD BANK, 1996: apud SCHMITZ et al., 2004). Nessa definio explicita-se uma desigualdade na participao, na medida em que um toma a iniciativa sobre a ao. Esse o caso, por exemplo, de intervenes sociais sob a gide do marco terico e poltico da participao. Ao promover a induo ao desenvolvimento local atravs do convite participao popular est se gerando uma oferta para a qual no existe demanda original. Esse o caso tambm da criao de novas formas de participao institucionalizadas a partir da Constituio de 88, como os conselhos setoriais de forma geral e os Conselhos de Desenvolvimento, foco especfico de nossa ateno. Em ambos os casos, trata-se do que Bordenave (1995) classifica de participao voluntria - j que as pessoas no so formalmente obrigadas a participar, porm provocada por estmulos externos. Bordenave (1986) prope um entendimento quanto aos diferentes tipos e nveis de participao a partir dos limites e possibilidades de envolvimento e influncia nas aes que nos dizem respeito. Antes de mais nada, fundamental levar em conta que h
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diversas maneiras do indivduo participar da vida social. H por exemplo, segundo o autor, a participao sem uma organizao estvel ou propsitos claros e definidos, a no ser os de satisfazer necessidades essenciais como a participao de fato no seio da famlia nuclear ou em tarefas de subsistncia ou satisfazer necessidades psicolgicas de pertencimento e expresso, de receber e dar afeto como a participao espontnea comum nossa rotina de convivncia social como entre grupos de amigos e vizinhos. H ainda a participao imposta, caso em que o indivduo obrigado a fazer parte de grupos e realizar certas atividades consideradas indispensveis, como se submeter disciplina escolar ou ao exrcito. (BORDENAVE, 1994). Existe tambm a participao concedida, onde a influncia exercida fruto da outorga do poder dominante e no de conquista do indivduo ou grupo. Estamos falando, por exemplo, da participao nos lucros de uma empresa e em alguns casos no chamado planejamento participativo que quando implantado por alguns organismos oficiais, freqentemente no mais que um tipo de participao concedida [...] de modo a criar uma iluso de participao poltica e social (BORDENAVE, 1994, p.28). No se deve deixar de considerar que mesmo concedida, a participao guarda em si um potencial de crescimento da conscincia crtica e da capacidade de tomar deciso. Como j foi citado, h tambm a participao voluntria, na qual o grupo criado pelos prprios participantes, que definem sua prpria organizao e estabelecem seus prprios objetivos e mtodos de trabalho (idem) ou ainda onde a inteno de satisfazer objetivos especficos, individuais ou comuns, motiva o indivduo a participar das decises e aes coletivas de um determinado grupo. E este o caso dos sindicatos livres, das cooperativas, associaes profissionais, partidos polticos e certas ONGs temticas (p.ex., ambientais e em defesa dos direitos humanos).
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Mas a participao, mesmo voluntria, no entanto, pode no surgir como iniciativa dos membros do grupo. Quando por exemplo agentes externos ajudam, facilitam provocam, estimulam ou motivam agentes locais a realizarem seus objetivos estamos falando de uma participao provocada. Podem ser considerados enfoques mais ou menos institucionalizados de participao provocada, como a extenso rural no seu molde clssico e ainda dominante, o servio social, a educao em sade, os trabalhos das pastorais e muitas aes voltadas ao desenvolvimento de comunidades. Muitas vezes, corre-se o risco, ainda que bem intencionada, de se passar de uma participao provocada para uma participao dirigida ou manipulada, que quando h algum tipo de manipulao a fim de atingir objetivos externos previamente estabelecidos. Percebe-se ento, que dentro dessa abordagem, seria muito difcil, tendo como objeto de estudo dinmicas sociais, considerar apenas um ou outro tipo de participao. Mais adequado ser pensar em formas diversas que se sobrepes, intercalam-se, confrontam-se ou complementam-se, dependendo do tipo de interao e dos atores em jogo.
1.2.1 Nveis da participao

Se h muitas maneiras de participar h tambm muitos graus de influncia dessa participao. Segundo Bordenave (1994), ao se falar no nvel de participao alcanada em determinada situao preciso pensar numa dupla questo central: qual o grau de controle dos membros sobre as decises e quo importantes so as decises de que se pode participar. Os diferentes graus que se pode alcanar com a participao numa organizao qualquer, como no caso de um conselho gestor de polticas pblicas, vo depender do menor ou maior acesso ao controle das decises.
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Dentro dessa concepo, o menor grau de participao o da informao, quando dirigentes informam os membros da organizao sobre decises j tomadas. Pode parecer pouco, mas pondera-se que j se constitui em avano diante de casos frequentes de autoridades que ainda insistem em achar que no devem satisfao a ningum. Em alguns casos, a reao informao recebida levada em conta e influi ou no a deciso a ser tomada a seguir. O nvel seguinte de participao a consulta facultativa, quando a deciso de consultar os membros da organizao, solicitando crticas, sugestes ou dados, facultada apenas aos dirigentes. Quando a consulta obrigatria, passa a existir uma maior presso sobre os dirigentes, ou seja, os subordinados devem ser consultados em certas ocasies especficas, ainda que a deciso final no esteja em suas mos. Este o caso das datas-base, que por imposio legal obriga a negociao entre patres e empregados a acontecer em perodos determinados. Um outro grau de participao, mais elevado, a elaborao/recomendao, quando os dirigentes podem aceitar ou rejeitar as propostas dos subordinados, mas ficam comprometidos a justificar sua posio. J num grau superior de participao, a co-gesto, a organizao compartilhada mediante mecanismos de deciso conjunta, como por exemplo, nos comits, conselhos e outras formas colegiadas de tomar deciso. A delegao diz respeito a espaos de autonomia dos subordinados antes reservados aos administradores, mas a delegao implica tambm, por outro lado, a noo de uma participao no conquistada, mas concedida por quem domina o poder de deciso. O grau mais elevado de participao seria, segundo Bordenave, a autogesto, na qual o grupo determina seus objetivos, escolhe seus meios e estabelece os controles pertinentes sem referncia a uma autoridade externa (BORDENAVE, 1994,
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p.33). Nesse caso, a diferena entre administradores e administrados tende a desaparecer. J que se trata de uma ao comum, ou seja, uma ao coletiva desenvolvida de forma conjunta por atores normalmente com nveis de poder similar e interesses comuns. O mutiro, onde pessoas de um local trocam a sua mo de obra, um exemplo para este tipo de participao. A outra questo central quando se trata de participao a importncia das decises s quais os membros tm acesso. Segundo sua relevncia, as decises podem tambm ser organizadas em diferentes nveis. Pode-se participar de um nvel mais geral, por exemplo, na formulao da poltica, dos princpios, mas ficar de fora da determinao de objetivos e estratgias. Pode-se ainda participar da elaborao de programas e projetos, mas no influir na alocao de recursos e na execuo dos mesmos. Pode-se ainda, participar de quase todos os momentos formulao, planejamento, execuo - mas no estar includo na etapa final da avaliao.
1.2.2 Participao e Poder

O ideal da participao o acesso democrtico a todos os nveis de deciso, acabando com a diviso de funes entre quem planeja e decide e os que so afetados pelas decises. Muitas vezes o acesso amplo tomada de decises dificultado por questes de falta de capacitao ou experincia dos grupos atingidos. Outras vezes, a dificuldade maior est na mentalidade dos dirigentes (mas no raro tambm dos dirigidos), acostumados a atitudes autoritrias ou paternalistas, ficando o campo das decises restrito ao time dos burocratas, tecnocratas e lideranas formais. A ampliao do acesso da populao aos diversos nveis de deciso e controle das aes das quais so beneficirios faz parte do que se convencionou chamar empoderamento dos grupos sociais locais. Termo traduzido da lngua inglesa,
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empowerment, pode se entender genericamente empoderamento como o aumento de poder e autonomia pessoal e coletiva de indivduos e grupos sociais nas relaes interpessoais e institucionais, principalmente daqueles submetidos a relaes de opresso, dominao e discriminao social (VASCONCELOS, 2003, p.20). Se o empoderamento de comunidades ou grupos locais significa o aumento de seu potencial de controle das decises que lhe afetam, conseqentemente isso significa a diminuio do poder de outros atores que integram o campo das relaes locais. Um exemplo disso, so os conselhos de polticas setorias, como os Conselhos de Desenvolvimento Rural (CDRs), foco desse estudo, criados no bojo do processo de redemocratizao e descentralizao do pas, a partir da Constituinte (87/88), como uma ferramenta de empoderamento de setores at ento excludos dos processos de deciso. Para Demo (1986), ao tratar da participao estaremos ingressando irredutivelmente no campo das relaes de poder. Segundo o autor, a participao se aloja dentro de outra questo, que lhe complementar e antagnica - a da dominao ao longo da histria. A dominao (ou poder) para Demo um fenmeno histrico-estrutural, na medida em que no h sociedade que no tenha se movimentado em torno de questes do poder, o qual por sua vez se reveste inevitavelmente de um carter desigual: um lado comanda, outro obedece (DEMO, 1986, P.68). O autor, no entanto, oferece uma noo dicotmica de poder, como um fenmeno que traz em si uma dupla intencionalidade de cima para baixo e de baixo para cima (Idem). Essa noo ampliada de poder como relao o que define o entendimento de Cruzei e Friedberg (1977). Dentro da perspectiva da Sociologia da Ao, o poder entendido como uma relao entre atores (nvel da ao) e no como dever de obedecer (nvel estrutural, dominao). O poder entendido como relao, traz implcita uma troca
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entre pessoas que tenham um interesse comum, que de alguma forma as torna dependentes. Outra condio da relao de poder o desequilbrio na troca, i.e. caracteriza-se por um processo de negociao desigual, no qual um ator teria mais vantagem que o outro. Como as questes de poder revelam-se concretamente no cotidiano das cidades e regies, a anlise dos poderes locais remete s relaes de fora, por meio das quais se processam alianas e conflitos entre os atores sociais em torno de interesses comuns, bem como formao de identidades e prticas de gesto especficas (FISHER, 1993, p.13). A discusso sobre o incremento de poder, no que se refere a comunidades, est vinculada principalmente ao debate sobre o surgimento dos novos movimentos sociais e novas formas de gesto pblica. Estratgias de "empoderamento" da comunidade supem entre outras iniciativas, a educao para a cidadania, a socializao de informaes, o envolvimento na tomada de decises dentro de um processo participativo de gesto de iniciativas sociais (OPAS, s/d). Na prtica, o dilema de inmeras iniciativas voltadas ao fortalecimento do protagonismo local tem sido a continuidade do processo de empoderamento e a manuteno dos espaos de dilogo e articulao aps a sada dos estmulos externos. Nessas discusses, com freqncia entra em cena o questionamento sobre a qualidade dos laos existentes entre os indivduos e organizaes locais e sua capacidade de organizao em torno de aes coletivas, uma idia que no nova, mas nos ltimos anos desencadeou uma srie de abordagens e estudos sobre o que se se convencionou chamar de capital social.
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1.3 Capital Social e Participao

A idia de capital social na ltima dcada tem sido utilizada de forma crescente nas cincias sociais, tanto na literatura terica, quanto na literatura aplicada (GROTAERT ET ALL, 2003). A abordagem mais comum acerca do capital social associada ao cientista poltico Robert Putnam (1996), para quem o capital social constitudo pelo conjunto de caractersticas da organizao social, como confiana, normas e sistemas, que contribuam para aumentar a eficincia da sociedade, facilitando as aes coordenadas (PUTNAM, 1996, p.177). Nesse sentido, refere-se natureza e extenso do envolvimento de um indivduo em vrias redes informais e organizaes formais (desde a conversa com vizinhos ou a participao em atividades de recreativas, at a filiao a organizaes e partidos polticos), onde a cooperao voluntria facilitada sob a forma de regras de reciprocidade e sistemas de participao cvica (Idem). Dentro dessa concepo, o capital social usado como um termo conceitual para caracterizar as formas diversas de interao existentes entre os membros de uma comunidade, tornando possvel traar um mapa da vida associativa da comunidade e, com isso, perceber seu estado de sade cvica (GROTAERT et al., 2003, p.6). Dentro dessa vertente, Franco (2001), define o estoque de Capital Social de uma sociedade a partir do padro de organizao e o modo de regulao adotados por essa sociedade (FRANCO, 2001, p.24). Nesse sentido, quanto mais horizontais (menos hierarquizadas) forem as relaes entre os diversos atores envolvidos e quanto mais democrticos forem os processos de tomada de deciso e de regulao de conflitos, acredita-se que mais favorveis ser a produo, acumulao e a reproduo do capital social.
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Para Woolcok (1996, apud CASTILHOS, 2002), o capital social no um conceito definido, mas um arcabouo terico emergente, com expressivas possibilidades de contribuio nos estudos que buscam entender a importncia das relaes sociais no processo de desenvolvimento. Ao contrrio de Putnam, Woolcok no aposta tanto nos dados culturais mas aponta o Estado como detentor de um papel relevante na gerao de capital social, em especial entre comunidades mais pobres. No que diz respeito aos diferentes tipos de vnculos e formas de participao, potenciais geradores de capital social, adota-se uma distino comum entre capital social de ligao definido a partir de laos entre pessoas similares, no sentido de que compartilham caractersticas demogrficas, tais como familiares, vizinhos, amigos e colegas de trabalho e capital social de ponte entendido da existncia de laos que ligam as pessoas que no compartilham muitas dessas caractersticas (GROTAERT et all, 2003, p. 6). Recentemente, alguns estudiosos sugeriram uma outra classificao conceitual, chamada capital social de conexo, (Idem).
Essa dimenso refere-se aos laos mantidos com as pessoas que detm posies de autoridade, tais como representantes de instituies pblicas (polcia, partidos polticos) e privadas (bancos). Enquanto o capital social de ponte, como a metfora sugere, essencialmente horizontal, (isto , conecta as pessoas de posio social mais ou menos igual), o capital social de conexo mais vertical, uma vez que conecta as pessoas a recursos polticos (e outros) chave e instituies econmicas isto , entre diferenciais de poder.(...) lderes locais e intermedirios contribuem para facilitar as conexes entre as comunidades pobres e a assistncia externa ao desenvolvimento, incluindo programas governamentais , constituindo assim, uma importante fonte de capital social de conexo. (GROTAERT et all, 2003, p. 6).
Com isso, pode-se dizer que de um lado esto os laos do tipo ligao: a confiana que se forma com base na identidade social dos atores, em seu sentimento comunitrio de pertencer ao mesmo universo, partilha de tradies e valores comuns.
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So laos importantes, mas, por si s, insuficientes para permitir a mobilizao de recursos capazes de estimular iniciativas inovadoras exigidas por processos de desenvolvimento. Segundo Abramovay (2001), tais laos podem, no extremo, representar o fechamento deste conjunto social sobre si prprio, cristalizando as formas locais de dominao, resultando na impossibilidade de incorporar as aspiraes das novas geraes e de novas demandas (ABRAMOVAY, p. 06). necessrio, portanto, um outro tipo de vnculo entre os indivduos, do tipo ponte e do tipo conexo, que vem a ser a capacidade de um determinado grupo de ampliar o crculo de relaes alm daqueles que participam imediatamente de sua vida social.
1.4 Capital social e capital simblico

Nas diferentes concepes e definies sobre o capital social, destaca-se a importncia da presena de elementos chave como confiana, reciprocidade, solidariedade, capacidade de participao e acesso informao e empoderamento (GRANOVETTER, 1985; COLEMAN, 1988; PUTNAM, 1996; FUKUYAMA, 1995; FRANCO, 2001; WOOLCOCK, 2001; GROTAERT et all, 2003). Diversos autores concordam, inclusive, que a existncia de um bom estoque de capital social sob a forma de regras de reciprocidade e sistemas de participao cvica (PUTNAM, 1996, p.177) surge como um instrumento para a soluo do dilema da ao coletiva5, na
5 Muitos cientistas sociais tm se ocupado em compreender sob que condies indivduos isolados admitem engajar-se numa ao conjunta para fortalecer ou defender sua situao entre os clssicos especialmente Karl Marx e Max Weber porm a referncia bsica no debate moderno sobre o tema o texto do socilogo e economista de origem norte-americana, Mancur Olson, na sua obra A Lgica da Ao Colectiva(1965), e o conceito do aproveitador (free-rider) (OUTHWAITE e BOTTOMORE, 1996). O termo ao coletiva em si pode ser entendido como toda ao de um grupo para a produo ou obteno de um bem pblico ou coletivo (OLSON, 1998). Olson no entanto, contraria as vises otimistas e discute a probabilidade da cooperao, a partir do comportamento utilitarista, isto , de indivduos que agem segundo seu prprio interesse, buscando sempre maximizar seu benefcio pessoal dentro de associaes organizadas, onde o custo dessas aes recaem sobre terceiros. Grupos pequenos e benefcios seletivos so apresentados por Olson como formas de controlar e inibir a ao dos aproveitadores. Sobre ao coletiva, ver tambm
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medida em que permite ver que os indivduos no agem independentemente, que seus objetivos no so estabelecidos de maneira isolada e seu comportamento nem sempre estritamente egosta (ABRAMOVAY, 2000, p.05). O capital social, como entendem Putnam e Coleman, como um conjunto de recursos (boa parte dos quais simblicos) de cuja apropriao depende em grande parte o destino de uma certa comunidade, possuem duas caractersticas em comum: consistem em algum aspecto de uma estrutura social e facilitam algumas aes dos indivduos que esto no interior desta estrutura (COLEMAM 1990, p.302 apud ABRAMOVAY, 2000, p.4). O capital social, neste sentido, produtivo, j que ele torna possvel que se alcancem objetivos que no seriam atingidos na sua ausncia (PUTNAM, 1996), o que significa dizer que as estruturas sociais devem ser vistas como recursos, como um ativo de capital de que os indivduos podem dispor (ABRAMOVAY, 2000). Nesta perspectiva o capital social se aproxima do uso precursor que faz desta noo o socilogo francs Pierre Bourdieu. Para Bourdieu, o capital definido como um conjunto de recursos e de poderes efetivamente utilizveis, cuja distribuio social necessariamente desigual e dependente da capacidade de apropriao de diferentes agentes ou grupos de agentes (BOURDIEU, 1989), a qual por sua vez depende das posies relativas que estes agentes ou grupos ocupam em um determinado espao social ou campo ( BOURDIEU, 1989), noo central da teoria de Bourdieu. A noo de campo de Bourdieu designa espaos relativamente autnomos, microcosmos dotados de sentido e regras prprias. As relaes existentes dentro de cada
Hardin, 1982; Axelrod, 1984; e uma viso mais crtica e atual sobre o paradoxo de Olson em Feeny et all, 2001 (A tragdia dos Comuns: vinte e dois anos depois, NUPAUB/LASTROP, 2001)
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campo - campo poltico, campo cultural, campo religioso, cientfico jurdico, etc podem ser comparadas a um jogo e os agentes presentes a jogadores. A posio que cada jogador ocupa ir depender do poder e fora que exercem no campo e vice-versa. O que determina esse poder so as ditas propriedades atuantes, consideradas como princpios de construo do espao social, ou seja, as diferentes espcies de capital, sob a forma de capital simblico, que ocorrem nos diferentes campos. No campo cientfico pr exemplo, o capital no apenas o saber mas o reconhecimento deste saber, firmado na forma de titulao acadmica e publicaes. No campo poltico, o capital em jogo o crdito poltico, de puro valor fiducirio, ou seja, baseado na ambiguidade da fidelidade (partidria ou eleitoral), que numa de suas dimenses revela-se na aquisio e manuteno da confiana do eleitor traduzida na garantia de seu voto.
[...] devido ao seu capital especfico ser um puro valor fiducirio que depende da representao, da opinio, da crena, da fides, o homem poltico, como homem de honra, especialmente vulnervel s suspeitas, s calunias, ao escndalo, em resumo, a tudo o que ameaa a crena, a confiana [...] (BOURDIEU, 1989, p.188).
O poder exercido portanto um poder simblico, na medida em que um poder que existe porque aquele que lhe est sujeito cr que ele existe(Idem). As diferentes formas de capital simblico (capital poltico, capital cultural, capital religioso, e mesmo o capital social), podem ser compreendidos portanto sob a forma de crdito firmado na crena e no reconhecimento ou, mais precisamente, nas inmeras operaes de crdito pelas quais os agentes conferem a uma pessoa ou a um objeto os prprios poderes que eles lhe reconhecem(Ibidem). Mais precisamente, o capital simblico, como explica Bourdieu, geralmente chamado de prestgio, reputao fama,
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etc [...] a forma percebida e reconhecida como legtima das diferentes espcies de capital (1989, p.134). Segundo Bourdieu o habitus - outro conceito central na sua obra- que d sentido ao jogo. Pode-se entender habitus, como conhecimento adquirido, que indica a disposio incorporada, quase postural (BOURDIEU, 1989, p.61), que tem como efeito a produo do senso comum . O habitus, caracterstico de uma classe social, se exprime em termos, por exemplo, do universalismo e do formalismo de suas intenes (BOURDIEU, 1989, p.81).
Trata-se de um sistema de disposies estruturadas e estruturantes, portanto, durveis e aplicveis a diferentes situaes que se constituem na prtica e so sempre orientadas em seu sentido prtico. principalmente no convvio familiar e na trajetria escolar que tais disposies vo sendo incorporadas pelo indivduo [...] A trajetria diferenciada de cada agente produzir sus percepo de mundo, portanto, seu habitus Desta forma, uma trajetria singular pressupe uma seletividade, pois exclui infinitas no-trajetrias J o habitus institucional tem a ver com a histria das relaes sociais da instituio, os conflitos internos entre grupos, as desigualdades e hierarquias existentes. (MIRANDA COSTA, 2004, p.55/57).
Vale a pena salientar que os agentes sociais no esto inexoravelmente dominados pelas regras do jogo, ou seja, no so partculas passivamente conduzidas pelas foras do campo. Aqueles que tm habitus diferentes podem resistir e se opor s foras do campo. No entanto, na contramo estes se arriscam a estar deslocados, defasados ou mal colocados com todas as consequncias que se pode imaginar desta posio no campo (BOURDIEU, 1996).
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1.4.1 Comunicao e informao como capital simblico

No trabalho de campo desse estudo, especialmente nas conversas com lideranas locais frente da organizao e representao das comunidades rurais (associaes, sindicatos, cooperativas, conselhos) observadas, chamou a ateno a freqncia com que o acesso informao surgia como o principal fator motivador do engajamento dos agentes locais nas diferentes formas de organizao. Nesse sentido, sob a luz de Bourdieu, poderamos considerar a informao, propiciada por atos de comunicao, como importante capital simblico para os atores inseridos no que poderamos definir como campo do desenvolvimento formado por diferentes atores em diversas escalas (entidades governamentais municipais, estaduais, federal e mesmo internacional e organizaes no governamentais tambm nos vrios nveis) e oriundos de outros campos (campo poltico, campo econmico, campo ambiental, etc), agindo e/ou interagindo com o objetivo comum de alterar as condies ou meios de vida de determinada localidade ou grupo social, ainda que difiram quanto aos mtodos utilizados e aos resultados pretendidos. Assim como no campo poltico, a vida no campo do desenvolvimento pode ser descrita dentro da lgica da oferta e da procura. No campo poltico, como explica Bourdieu (1989, p.164), isso se explica em funo da desigual distribuio dos instrumentos de produo de uma representao do mundo social explicitamente formulada, centralizada em torno dos chamados profissionais da poltica. Os cidados comuns ficam reduzidos ao estatuto de meros consumidores, que devem escolher entre um grande rol de produtos polticos (comentrios, notcias, anlises, programas, projetos, e acontecimentos). Na hora da escolha, quanto mais afastados do lugar de produo, maior as chances de mal-entendidos (BOURDIEU, 1989, p.164).
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Essa mesma anlise cabe bem dimenso do campo do desenvolvimento, em especial nos espaos rurais, e mais especialmente ainda na regio Norte do Brasil, onde as distncias, a falta de infra-estrutura e as relaes tradicionais existente ainda hoje limitam seriamente o acesso aos meios de informao e aos espaos de tomada de deciso. A produo e o acesso s informaes relevantes para a tomada de decises ligadas ao desenvolvimento ficam normalmente restritos aos profissionais do desenvolvimento, que muitas vezes so os mesmos profissionais oriundos de outros campos - poltico (prefeitos, vereadores, deputados, burocratas pblicos, etc), cientfico (pesquisadores), ambiental (membros de ONGs e OGs), dos movimentos sociais (ativistas e militantes). Ter acesso informao relevante e participar dos espaos de deciso capital estratgico para ocupar e manter-se em determinada posio nesse espao social. Isso se v particularmente no caso dos agentes que ocupam, como diz Bourdieu (1989) posies intermedirias ou mdias entre dois plos de um mesmo campo, que alm das suas propriedades intrnsecas (condio) e relacionais (posio), devem um certo nmero das suas caractersticas, mas tpicas ao faceto de estarem situados entre os dois plos do campo [...](1989 p.136). Este o caso de lideranas comunitrias ou mais especificamente, por exemplo, no caso estudado, o de representantes dos agricultores junto aos Conselhos Municipais de Desenvolvimento Rural, que ocupam uma posio intermediria entre seus representados (comunidades rurais) e os espaos de deciso (programas e projetos) de seus interesses (desenvolvimento rural). Pela posio que ocupam tm acesso a informaes relevantes antes dos demais membros dos segmentos que representam e por sua funo devem compartilhar e multiplicar essas informaes entre os demais, o que nem sempre acontece. Que usos faro do conhecimento adquirido questo que por
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si s remete prpria ambivalncia da posio e funo de mediador bem como da prpria comunicao em relao aos rumos do desenvolvimento. Na introduo de seu livro Em busca da poltica (1999), ao discutir a importncia da conscincia e do entendimento da realidade que nos cerca para a deciso de tentar mudar essa mesma realidade ou de jogar a toalha, o socilogo polons Zygmunt Bauman, aponta dois usos distintos desse saber, que Bourdieu chamou apropriadamente de cnico e clnico:
O saber pode ser usado de forma cnica: sendo o mundo o que , pensemos numa estratgia que permitir utilizar as suas regras para tirar o mximo de vantagem; quer o mundo seja justo ou injusto, agradvel ou no, isso no vem ao caso. Quando usado clinicamente, esse mesmo conhecimento do funcionamento da sociedade pode nos ajudar a combater o que vemos de imprprio, perigoso ou ofensivo nossa moralidade. Por isso o saber no determina a qual dos dois usos recorremos. Isso , em ltima anlise, uma questo de escolha. Mas sem esse conhecimento, para comeo de conversa, no haveria sequer opo. Com conhecimento, os homens e mulheres livres tm pelo menos alguma chance de exercer sua liberdade(BAUMAN, 2000, p.10).
Nesse sentido, como evidencia Bourdieu, importante ter claro que relaes de comunicao so, de modo inseparvel, sempre, relaes de poder que dependem, na forma e no contedo, do poder material ou simblico acumulado pelos agentes (ou instituies) envolvidos nessas relaes e que podem permitir acumular poder simblico. (BOURDIEU 1989, pg.11). O uso que se far deste poder, como diz Bauman uma questo de escolha.
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CAPTULO 2 Contexto Geral

Contextualizar: encadear um conjunto de circunstncias que podem dar o sentido das idias ou dos fatos que se pretende evidenciar. Essa a inteno deste primeiro e do prximo captulo. Buscar entender o contexto em que se d surgimento de nosso ator especfico a figura do Conselho Municipal de Desenvolvimento Rural e como se insere sua principal base social, seu pblico alvo - os agricultores familiares. Nesse contexto, acreditamos encontrar elementos que ajudem a entender melhor essa relao ambivalente entre comunicao, participao e desenvolvimento rural. Para isso, propomos um entendimento conjuntural no sentido do geral para o especfico, do global para o local, atravs de um breve passeio pelos caminhos da teoria poltica e do desenvolvimento regional.
2.1 Os caminhos da participao

Estamos assistindo, a partir dos anos 90, a uma generalizao do discurso da participao. Atores dos mais diversos esto a defender a participao popular como elemento essencial ao desenvolvimento, como forma de lhe garantir sustentabilidade, seja do ponto de vista econmico, ambiental ou social. Agncias multilaterais de financiamento chegam na atualidade a vincular liberao de recursos comprovao da participao do pblico alvo nos projetos. Uma das conexes desse argumento, presente no conceito de boa governania6, a implicao de que a participao da
6 Um dos aspectos centrais da boa governania, conceito difundido inicialmente pelo Banco Munidial (BID) e adotado pelo conjunto das organizaes financeiras internacionais, diz respeito necessidade de maior transparncia nas aes do Estado e maior participao popular nas decises. Dessa forma, argumenta-se, as organizaes pblicas tero menor possibilidade de agir de forma arbitrria(BIRD, 1997)
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sociedade civil importante para assegurar a transparncia das aes e para permitir o combate eficiente corrupo no setor pblico. No Brasil, tendo em vista o contexto dos avanos da participao popular nas decises de polticas pblicas nas ltimas trs dcadas, o que se percebe a influncia de fatores resultantes de um duplo movimento, de ordem interna e externa. Internamente, tem-se o enfrentamento de um desafio histrico a passagem das formas recorrentemente autoritrias de governo, extremadas durante o regime militar, para uma democracia ampliada (PAOLI, 2003). Externamente, ou melhor dizer, de fora para dentro, as presses do processo neoliberal, que toma forma no final da dcada de 70 com o reaganismo e thacherismo, como reao crise do capitalismo e que tem como princpio central reduo da interveno do Estado na economia de mercado, traduzida na idia do Estado mnimo, com desregulamentao da economia e descentralizao poltica (CHESNAIS, 1996; SANTOS, 2000). Essa dupla transformao, que vai se refletir no pas justamente na histria recente de suas formas de participao institucionalizada - como a criao dos conselhos setoriais, entre eles os conselhos de desenvolvimento rural, nosso foco de estudo - tem, portanto, uma dupla trajetria. Por um lado, os caminhos da poltica, por outro, os diferentes modelos de desenvolvimento colocados em ao.
2.1.1 Nos passos da democracia

Ao buscar reconstruir o trajeto da discusso em torno dos limites e possibilidades da participao direta, adentraremos ao terreno da Teoria Poltica, mais especificamente no contraponto entre a tradio republicana e liberal (SANTOS & AVRITZER, 2003). Os principais pensadores modernos que trataram mais diretamente do tema da representao e da participao foram Thomas Hobbes (1588-1679) e Jean
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Jacques Rousseau (1712-1778), mas foi somente na primeira metade do sculo XX que se fundou o que entendido como a forma hegemnica da democracia. Tal modelo, designado como democracia-liberal ou democracia representativa implicou, segundo diversos autores (SANTOS e AVRITZER, 2003; PATERNAM, 1999; LIMA JUNIOR, 1997), em uma restrio das formas de participao e soberania ampliadas. Um abandono do papel da mobilizao social e da ao coletiva na construo democrtica, em favor de uma supervalorizao do papel dos mecanismos de representao como procedimento para a formao de governos. Ao longo do tempo, expandiu-se globalmente tal frmula da soluo representativa. Schumpeter, em seu clssico livro Capitalismo, Socialismo e Democracia, originalmente publicado em 1942, vai enfatizar fortemente a soluo representativa ao radicalizar a noo da democracia apenas como mtodo e no como finalidade. Ele argumenta que a democracia um simples mtodo de produo de governos e a participao popular na poltica deveria ser restringida ao ato da produo de governos, isto , ao voto. A cargo das elites eleitas recairiam todas as demais atribuies do governo capazes de gerar algum nvel de racionalidade poltica (AVRITZER:1996). O eleitorado visto por Schumpeter de forma extremamente negativa: fraco, sujeito a impulsos emocionais, incapaz intelectualmente de agir por conta prpria e suscetvel a influncias externas (LIMA JUNIOR, 1997, p.16). Desse modo, Schumpeter toma como preocupao o procedimento e as regras para tomada de deciso. Na segunda metade do sculo XX, essa discusso vai recair sobre a inevitabilidade da burocracia diante de uma sociedade que se complexifica. Com o crescimento das funes do Estado ligadas ao bem-estar social, a partir da instituio do
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welfare state nos pases europeu, o interesse no crescimento da burocracia se fortalece (SANTOS, 2003). Para Norberto Bobbio (1986),
medida que as sociedades passaram de uma economia familiar para uma economia de mercado, de uma economia e mercado para uma economia protegida, regulada e planificada, aumentaram os problemas polticos que requerem competncias tcnicas. Os problemas tcnicos exigem, por sua vez, expertos, especialistas. (Bobbio, 1986, p.33)
No mesmo texto, em seu livro O futuro da democracia, Bobbio acrescenta: tecnocracia e democracia so antitticas: se o protagonista da sociedade industrial o especialista, impossvel que venha a ser o cidado comum (1986 p.34). No Brasil, esta viso tecnocrata ressurge, ao longo do tempo, como um certo elitismo de senso comum, em frases inolvidveis de personalidades pblicas, que durante o processo de reabertura poltica, afirmavam que o povo no sabe votar ou que o povo no est preparado para escolher seus representantes, numa manifestao clara de um iderio que considerava a democracia e o pluralismo partidrio como campo de disputa entre elites (SANTOS, 2003). A partir do final da dcada de 70, entra em discusso a qualidade da democracia oferecida pelo modelo representativo. Nos pases centrais, o receiturio neoliberal aprofunda as desigualdades e a excluso social. O poder pblico no consegue dar resposta ao crescimento das demandas bsicas de amplos segmentos sociais empobrecidos pelo drama do desemprego. Nos Estados Unidos, a prtica democrtica baseada na representao comeava a enfrentar uma crise conhecida como de dupla patologia: patologia da participao, devido ao aumento dramtico do abstencionismo eleitoral e a patologia da representao, pelo fato dos cidados se considerarem cada vez menos representados por aqueles que elegeram (SANTOS e AVRITZER, 2003).
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Nessa mesma poca, nos pases perifricos, os regimes autoritrios entram em crise e enfrentam a emergncia dos movimentos sociais (CARVALHO, 1998), reforando um outro receiturio democrtico o da democracia participativa - que amplia a participao popular para alm dos canais tradicionais da poltica (Legislativo). Surge da a noo de participao plena ou participao cidad, vista como um processo capaz de gerar uma nova dinmica de organizao social, fomentando a interveno da populao nas polticas pblicas (LEROY e SOARES, 1998). No Brasil dos anos 70, como reao ao regime militar que promoveu o fechamento de todos os canais de expresso e de negociao de interesses e de conflitos, surge pas afora uma multiplicidade de organizaes populares de base - clubes de mes, pastorais populares das igrejas, movimentos por creches, por sade, contra a carestia como forma de captar as demandas sociais represadas e gerar espaos pblicos de atuao (CARVALHO, 1998). Destaca-se o papel da igreja catlica no surgimento desses novos movimentos na cena pblica brasileira, fundamentada por uma nova orientao, revelada a partir das conferncias episcopais de Mellin (1968) e Puebla (1979), quando telogos de vanguarda assumiram uma posio clara a chamada opo preferencial pelos pobres - diante dos regimes ditatoriais que se alastravam pelo continente latino americano nas dcadas de sessenta e setenta (CARVALHO, 1998; ANDRADE, 2004). Surge nessa poca tambm um novo sindicalismo, a partir do cotidiano dos grupos de oposio sindical dos metalrgicos do Grande ABC. No campo, aflora o movimento sindical dos trabalhadores rurais a partir de uma reao aos violentos conflitos agrrios. So exemplos da tentativa de construo de novos espaos de interlocuo, de uma nova esfera pblica (CARVALHO, 1998; GOHN, 1995,
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SANTOS, 2002, FISCHER, 2002). Nos anos 80, formam-se as entidades representativas de todo esse rol de organizaes populares de base, articuladas ento em federaes. dessa poca a criao da CUT7 (Central nica dos Trabalhadores), do PT8 (Partido dos Trabalhadores) e do MST9 (Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra). As presses da sociedade que se organiza e da esquerda aglutinada sob uma das asas do bipartidarismo reinante no pas (PMDB), fortalecida com o resultado das eleies de 1974 e 1978, quando consegue a maioria no Congresso, culminam com grandes movimentos e manifestaes populares na dcada de 80 - Luta pela Anistia (1981), Diretas j (1984), Assemblia Nacional Constituinte (1986/1987). Nesta poca, como coloca Santos (2003), o debate poltico colocou a democratizao da vida poltica brasileira e a efetiva construo da cidadania no prprio centro da agenda poltica nacional (2003: 459) O discurso que envolvia os debates constituintes de revela bem a tnica da trade de intenes que a gestou: a defesa dos direitos de cidadania, a descentralizao poltica e o reforo ao poder local (SANTOS, 2003; GOHN, 2004; HOUTZAGER, 2005).
Esse novo contexto poltico criou as condies para que as foras polticas de esquerdas as que haviam sado da clandestinidade ou as que, entretanto, se tinham organizado iniciassem experincias inovadoras de participao popular em governos municipais. Tal oportunidade poltica foi facilitada pelo fato de as foras polticas em questo estarem intimamente relacionadas cm os movimentos populares que, nos anos 60 e 70,
7 A CUT foi fundada em 28 de agosto de 1983, na cidade de So Bernardo do Campo, no estado de So Paulo, no 1 Congresso Nacional da Classe Trabalhadora. (Site da CUT/Cronologia. Disponvel em http://www.cut.org.br/historia/quem_somos.htm Acessado em 19de Agosto de 2005) 8 Data de fundao do PT: 10 de . Fevereiro de 1980 - Manifesto de Lanamento do PT. Em 1 Abril, metalrgicos do Grande ABC entram em greve salarial. O governo reage e prende 12 sindicalistas, entre eles, Lula. Em 1 de Maio acontece a primeira grande manifestao no estdio da Vila Euclides em So Bernardo (Sp), oinde cerca de 100 mil pessoas se reunem para protestar contra as pris]es dos sindicalistas e pedir a abertura de negociaes com os operrios.(Site oficial do Partido dos Trabalhadores: http://www.pt.org.br/ Acessado em 19 de Agosto de 2005) 9 O MST foi fundado em 24 de Janeiro de 1984, em Cascavel, no oste do Paran. (25 anos da histria do PT. Disponvel em: http://www.pt.org.br/25anos/ Acessado em 19 de Agosto de 2005).
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haviam lutado localmente, tanto nas cidades como no campo em um contexto duplamente hostil de ditadura militar tecnoburocrtica e de patrimonialismo clientelista -, a favor do estabelecimento e reconhecimento de sujeitos coletivos entre as classes subalternas. (SANTOS, 2003, p.459).
As experincias do oramento participativo, a partir de administraes municipais do Partido dos Trabalhadores, e os conselhos de gesto setorial, criados a partir dos debates constituintes, so exemplos dessas novas formas de participao institucionalizadas.
2.1.2 Os Conselhos como novas formas de participao

Como se sabe, a Constituio de 88 estabeleceu os conselhos de gesto setoriais nas polticas sociais. A grande novidade dos conselhos gestores o fato de eles terem sido criado com a inteno de estabelecer um novo padro de relao Estado-sociedade (GOHN, 2004, HOUTZAGER et al, 2005). Eles surgem como uma das principais inovaes democrticas no campo das polticas pblicas, na medida em que estabelecem espaos de interlocuo permanente entre governos e a sociedade civil organizada. Esses conselhos gestores de polticas pblicas diferem de outros j experimentados na histria recente do pas como os conselhos comunitrios da dcada de 1970, criados pelo poder pblico para mediar suas relaes com movimentos e organizaes populares ou os conselhos populares, criados por iniciativa da prpria sociedade civil, nas dcadas de 1970 e 1980, visando estabelecer negociaes com o poder pblico, alm do controle sobre recursos e instituies (CUNHA e JARDIM, s/d).
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Sua origem est fortemente vinculada ao Movimento Sanitarista e rea da sade. a VIII Conferncia Nacional de Sade10, realizada em 1986, que estabelece o marco para a criao dos conselhos, seja no seu prprio regimento, que prev a indita participao da sociedade civil na Conferncia, seja na recomendao que trata da constituio de um novo Conselho Nacional de Sade, de composio mista entre Estado e sociedade civil, com o papel de orientar o desenvolvimento e avaliar o desempenho do Sistema nico de Sade, definindo polticas, oramento e aes (CARVALHO E TEIXEIRA, 2000, p. 54). Estavam postas as bases que iriam influenciar os movimentos sociais e a Assemblia Constituinte para a introduo no texto constitucional do princpio da participao da sociedade civil na gesto das polticas pblicas. O desejo da participao popular foi manifestado Constituinte atravs da proposta de garantia de iniciativa popular, manifesto que colheu mais de 400 mil assinaturas e foi aceito pela Assemblia Constituinte. Esse mecanismo de participao popular, alm da possibilidade de apresentar sugestes e de realizar audincias pblicas nas subcomisses temticas (BENEVIDES, 1991), mobilizou intensamente a sociedade civil brasileira 11.
10 Realizada em maro de 1986, em Braslia, sob a presidncia do mdico Antnio Srgio da Silva Arouca, na poca presidente da Fiocruz, a VIII Conferncia Nacional de Sade teve a participao de mais de quatro mil pessoas, com representantes de quase todas as entidades pblicas do setor sade. Sua principal conquista foi a elaborao de um projeto de Reforma Sanitria defendendo a criao de um sistema nico de sade que centralizasse as polticas governamentais para o setor, desvinculadas da Previdncia social e, ao mesmo tempo, regionalizasse o gerenciamento da prestao de servios, privilegiando o setor pblico e universalizando o atendimento (SUS). (Coleo VIII Conferncia Nacional de Sade. Disponvel em http://www.coc.fiocruz.br/areas/dad/guia_acervo/arq_pessoal/conferencia_nacional.htm 11 A partir da iniciativa popular foram apresentadas 168 emendas Assemblia nacional Constituinte, para as quais foram colhidas cerca de 12 milhes de assinaturas, sendo que 60% delas foram aprovadas e constam do texto constitucional (CARVALHO E TEIXEIRA, 2000).
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A possibilidade de apresentar sugestes e realizar audincias pblicas mobilizou a sociedade civil organizada - movimentos sociais, organizaes sindicais e profissionais, militantes polticos - e representantes do Estado. Multiplicaram-se os fruns, plenrios, encontros temticos especficos, ode se discutiram as propostas a serem defendidas e encaminhadas Assemblia Constituinte. Essa conjuntura excepcionalmente favorvel participao popular possibilitou que fosse introduzido no cenrio poltico a perspectiva do exerccio do poder diretamente pelo povo, de forma combinada com a representao poltica tradicional. importante lembrar tambm que. Apesar dos muitos avanos quanto aos diretos civis e sociais, as foras progressistas sofreram srias derrotas no palco do Congresso Constituinte, entre as quais se destaca a derrota do parlamentarismo, a aprovao da expanso do mandato presidencial para cinco anos e a derrota do projeto de Reforma Agrria. Entre as conquistas, nesse caminho da busca pela descentralizao e democratizao, foram institudos os conselhos de polticas setoriais. Suas decises, de forma ideal, devem tratar da gesto de bens pblicos, do estabelecimento de diretrizes e estratgias de ao, das definies de prioridades (inclusive oramentrias), da regulao e da normatizao das aes de determinada rea de poltica pblica e do controle pblico sobre o Estado (AVRITZER, 2003; CARVALHO, 2000; GOHN, 2001; SANTOS, 2003). De forma geral, pode-se dizer que como rgos colegiados os conselhos so instncias de participao semidireta, onde quem participa so as instituies sociais e no diretamente a populao. A composio geralmente paritria, mesmo nmero de representantes do governo e da sociedade e alguns, como da Sade e do Emprego, so tripartites representantes dos usurios, dos trabalhadores do setor e dos prestadores de
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servios pblicos e privados. As instituies devem ser eleitas em frum prprio do segmento social que representam e a autonomia da sociedade civil para escolher seus representantes o princpio bsico para a garantia da representao social (SANTOS, 2003; CRTES, 2004). possvel entender tambm que os conselhos setoriais no Brasil atendem ao duplo entendimento que se tem do termo organizao (FRIEDBERG, 1995) enquanto objeto social e enquanto processo social. Ou seja, os conselhos so organizaes, no sentido formal, na medida em que se constituem num conjunto de pessoas regidas por regras e hierarquia com vistas a assegurar a cooperao e a coordenao de seus membros no cumprimento de determinados fins (1992 p.375). Ao mesmo tempo, foram criados como resultado das lutas de movimentos sociais para desempenhar um papel de inovao nas relaes de foras na esfera das decises de poltica pblicas no pas. A submisso aos poderes locais dominantes, no entanto, e as precariedades da participao social nestas novas organizaes esto entre os principais temas de estudos crticos destas novas organizaes (ABRAMOVAY, 2001; GOHN, 2004; TTORA & CHAIA, 2004). Como fruns institucionalizados, so similares aos encontrados na Inglaterra, Itlia, Estados Unidos ou Canad (CRTES, 1996). Entretanto, no caso brasileiro, eles apresentam, ao menos nos nmeros e registros oficiais, uma vitalidade, em termos de envolvimento de participantes, e um nvel de disseminao pelo pas e pelas diversas reas da poltica social, que no encontram paralelo nesses pases (CRTES, 2004, p.250). Dados do IBGE (2001) apontavam, at 1999, a existncia de aproximadamente 27 mil conselhos, numa mdia de 4,9 conselhos por municpio: 99% dos municpios brasileiros tm conselhos de sade, 91% de educao e assistncia social e 71% de
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crianas e adolescentes. Evidente que no se sabe ao certo quantos destes conselhos de fato funcionam e que papel efetivamente cumprem. Os conselhos municipais de desenvolvimento rural (CMDRs) no so citados no documento do IBGE sobre o Perfil dos municpios brasileiros (2001), devendo estar includos na categoria outros, presentes em 52% dos municpios do pas. A imensa maioria dos conselhos de desenvolvimento rural formou-se no Brasil uma dcada depois da onda municipalizadora da Constituinte, a partir de 1997 (ABRAMOVAY, 2001), condicionada liberao de recursos do Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (PRONAF). Desse outro momento e seu contexto falaremos mais detalhadamente ainda neste captulo.
2.1.3 A origem histrica dos conselhos

Os conselhos, como forma de participao na gesto da coisa pblica, no so uma novidade na histria dos ltimos dois sculos. Com base nos estudos de Arendt (1988), destacam-se vrias aparies da figura dos conselhos como rgos de ao poltica autnoma e germes de uma nova forma de governo: os sovietes na Rssia (1905 1917); na Alemanha (1918 e 1919), Hungria (1956) (TTORA & CHAIA, 2004, p.195), e ainda as experincias de um socialismo libertrio na Revoluo Espanhola e dos conselhos operrios na Itlia (1919-1920), em Turim (Idem). Neste cenrio histrico, os conselhos consistiam em experimentos polticos de autoorganizao dos agentes poltico-sociais, surgidos a partir de circunstncias de exploses revolucionrias, nas quais os poderes institudos estavam colocados em xeque (TTORA & CHAIA, 2004, p.197). Os conselhos surgem historicamente, portanto como formas inditas de ao poltica de conseqncias inesperadas. a possibilidade do novo, do inesperado na
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criao de espaos pblicos que proporcionassem a oportunidade e a liberdade de expresso, discusso e deciso das questes de interesse pblico (Idem). Isso significa dizer que os conselhos surgem como espaos de discusso e ao, ou seja, espaos de participao direta em reao ao poder hierarquizado e s formas polticas estabelecidas. Na sua forma contempornea, no Brasil dos anos 80, os conselhos entram em cena de forma bastante diferente de sua crnica. Na atualidade, de acordo com os estatutos jurdicos que lhe deram origem (Constituio de 1988 e Lei Orgnica dos Municpios, 1990), os conselhos como j vimos, constituem-se como espaos institucionais de participao poltica, que combinam mecanismos de participao direta da sociedade civil com as formas tradicionais de representao poltica. Nos anos 90, em meio ao receiturio neoliberal12, os mecanismos diretos de interveno da sociedade civil, includos os conselhos, foram defendidos como estratgica de modernizao administrativa e legitimidade poltica do Estado. Sob esse ponto de vista, os
argumentos em defesa da participao no discutem a ordem poltica vigente. Nesse caso como se a sociedade, finalmente aceita na roda das decises, justamente num momento histrico de crise do Estado e escassez de recursos, chegasse para dividir a conta.
12 O neoliberalismo surge em reao crise do capitalismo e interveno do estado na economia. A partir da crise do petrleo nos anos 70, os governo dos pases centrais, liderados por Reagen e Thacher, elaboram um conjunto heterogneo de diretrizes econmico-poltico-ideolgicas para a reorganizao do capitalismo em escala mundial e para se adequar aos desafios da globalizao da economia (SchererWarren,1997). No final dos anos 80, dutante o chamado Consenso de Washington, os pases latino-americanos em crise foram convidados a adotar o receiturio neo-liberal como condio para liberao de novos financimanetos internacionais. Eram peas chves desse receiturio neoliberal: privatizao das empresas estatais, flexibilizao da legislao trabalhista, reduo da carga fiscal e abertura comercial. Passadas quase duas dcadas dessa prescrio amarga, o Brasil e a Amrica Latina no viram cumprir a expectativa de crescimento econmico. Ao contrrio, as conseqncias continuam danosas: o desemprego aumentou, os salrios foram drasticamente reduzidos e a riqueza se concentrou ainda mais.P
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Como peas chaves desse receiturio neoliberal: a privatizao das empresas estatais, flexibilizao da legislao trabalhista, reduo da carga fiscal e abertura comercial. Passadas quase duas dcadas dessa prescrio amarga, o Brasil e a Amrica Latina no viram cumprir a expectativa de crescimento econmico. Ao contrrio, as conseqncias continuam danosas: o desemprego aumentou, os salrios foram drasticamente reduzidos e a riqueza se concentrou ainda mais (ANDERSON, 2000). Como colocam Totra e Chaia,
Os conselhos como estratgia de poder popular, rompendo com a hierarquia administrativa e os espaos polticos restritos a representantes eleitos, em suma, como potencial de uma nova forma de sociabilidade democrtica, foram capturados por um projeto de modernizao da poltica tradicional. [...] A hierarquia administrativa, o poder do governo que monopoliza os recursos pblicos e aparatos burocrticos, alm da informao, solapa o poder dos conselhos. (TTORA & CHAIA, 2004, p.201).
De certa forma, esta ambigidade entre participao direta e representao, entre inovao e legitimao, entre autonomia e dependncia ou submisso, parece estar na raiz das principais crticas ao funcionamento e aos efeitos produzidos pelos conselhos, ainda que seja praticamente unnime o reconhecimento do potencial de transformao poltica que os conselhos encerram. Para Abramovay (2001), o simples fato de existirem conselhos abre caminho para que se amplie o crculo social em que se operam as discusses sobre o uso de recursos pblicos (2001, p.121), e h de se considerar que isso no pouco.
2.2 Desenvolvimento na Amaznia e Participao

Ao tentar delinear a problemtica da participao no cenrio do
desenvolvimento rural na Amaznia, somos levados a pensar nas tentativas de
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desenvolvimento implementadas nas ltimas trs dcadas na regio, nas mudanas de enfoque e abordagem de planejamento ao longo do tempo e principalmente sobre o espao ocupado pela participao, i.e., sobre o papel dos atores locais na tomada de deciso. Tomemos como marco histrico o incio do planejamento regional efetivo da regio amaznica, ou seja, meados dos anos 60, quando o Estado toma para si a iniciativa de planejador exclusivo de um projeto geopoltico que visava a modernizao acelerada da sociedade e do territrio nacionais (GUIMARES, 1985; SIMONIAN, 2000; COSTA, 1997; HOMMA, 2002: BECKER, 2004). Dentro de uma viso clssica da economia, desenvolvimento significava restritamente crescimento econmico e planej-lo era funo estrita do governo (MATUS, 1989). De meados dos anos 60 at incio dos anos 80, impera o modelo nacional desenvolvimentista, inaugurado na Era Vergas com a interveno do Estado na economia e no territrio (BECKER, 2004). Nesse perodo, foram realizados pesados investimentos governamentais e externos em grandes obras de infra-estrutura na regio, voltados ao interesse do grande capital - grandes rodovias nacionais foram construdas, vrios projetos de colonizao foram criados, a pecuria se expandiu, a explorao madeireira tornou-se uma atividade de grande importncia econmica local e investimentos pblicos significativos foram depositados em grandes projetos hidreltricos e de minerao (HOMMA, 2002; COSTA, 2000; GUIMARES, 1985; GOMES, 1996; BECKER, 2004; MATTOS et all, 2001). No que diz respeito ao desenvolvimento rural, a exemplo do que acontecera em outras regies do pas em dcadas anteriores, o modelo patrocinado pelo regime militar chegou Amaznia nos anos 70 reafirmando sua prioridade aos grandes projetos de carter patronal, favorecendo a predominncia das oligarquias e burguesias rurais e a
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dinmica das fronteiras agrrias (COSTA, 1997; HURTIENNE, 2001). Como resultado de um modelo macroeconmico, que no contemplava o impacto das aes sobre o meio ambiente, foram gerados graves custos scio-ambientais: explorao voraz dos recursos naturais e baixos ndices de desenvolvimento humano (IDH) em toda a regio. Em meados dos anos 80, esgota-se o modelo nacional desenvolvimentista. O planejamento governamental como motor do desenvolvimento substitudo pela idia do Estado-mnimo como suporte adequado a uma economia de mercado (MELO e COSTA, 1995; GUIMARES, 1995; SACHS, 1999). No plano das polticas pblicas, sob a batuta do receiturio neoliberal, as palavras de ordem eram privatizao e descentralizao das atividades sob controle do Estado, alm de flexibilizao da legislao trabalhista, reduo da carga fiscal e abertura comercial13. O forte teor municipalista da Constituio de 88 fortalece a escala local, a descentralizao a sobrecarrega. Em muitas situaes precariza-se ainda mais os atendimentos s demandas sociais (CASTRO, 2001; GOMES & MAC DOWEL, 2000). Com a idia do Estado mnimo, o planejamento por sua vez, deixa de ser atividade exclusiva do Estado. Surgem nessa poca novos atores sociais - associaes civis organizadas em torno de movimentos sociais, especialmente nos campo das questes ambientais e da defesa dos direitos das minorias. Nos anos 90, a questo ecolgica ganha peso internacional e passa a influenciar uma nova concepo de desenvolvimento, que tem na
13 O neoliberalismo surge em reao crise do capitalismo e interveno do estado na economia. A partir da crise do petrleo nos anos 70, os governo dos pases centrais, liderados pelos Estados Unidos e Gr-Bretanha, elaboram um conjunto heterogneo de diretrizes econmico-poltico-ideolgicas para a reorganizao do capitalismo em escala mundial e para se adequar aos desafios da globalizao da economia (SchererWarren, 1997). No final dos anos 80, dutante o chamado Consenso de Washington (1989), os pases latino-americanos em crise foram convidados a adotar o receiturio neo-liberal como condio para liberao de novos financimanetos internacionais.
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noo de sustentabilidade sua principal bandeira. Na sua forma mais clssica, entendese por sustentvel um desenvolvimento que satisfaz s necessidades da gerao atual, sem comprometer a capacidade das geraes futuras de satisfazer s suas (BRUNDTLAND, 1987). O desenvolvimento sustentvel surge como reao camisa de fora das definies puramente econmicas, incorporando dimenses sociais e preocupaes ambientais, baseado, como coloca Sachs (1990) no trip - prudncia ecolgica, eficincia econmica e justia social. Diante do fortalecimento da sociedade civil com o processo de democratizao e descentralizao e na esteira do adensamento das questes ambientais depois da Rio 92, a participao, como um conceito paradigmtico, adere noo de desenvolvimento. Pode-se afirmar que, ao menos no nvel do discurso, o reconhecimento da participao como pr-condio para o desenvolvimento sustentvel tornou-se consensual a partir dos anos 90 (VIOLA e LEIS; 1995; SACHS, 1999; GUIMARES, 1995; 1986; PETERSEN, 1999; BANDEIRA, 1999; POKORNY ET AL, 2001; BARBANTI, 2004; HOUTZAGER ET AL., 2003). Isso devido tanto ao avano da democratizao do pas quanto a uma nova abordagem no contexto internacional, estimulada pelos bancos multilaterais14, que encaram a participao de atores locais como forma de assegurar a boa governana (good governance) e a eficcia de aes relacionadas com a promoo do desenvolvimento sustentvel (BANDEIRA, 1999; ROU, 1997). Todo esse consenso, no entanto, forte no campo do discurso, ainda se mostra na prtica ambguo e relativo.
14 Uma das conexes desse argumento, segundo coloca Bandeira (1999) a implicao de que a participao da sociedade civil importante para assegurar a transparncia das aes e para permitir o combate eficiente corrupo no setor pblico.
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Ainda na dcada de 90, uma nova fase no processo de ocupao regional da Amaznia se configura, caracterizada por polticas paralelas e conflitantes (BECKER, 2004). O conflito marcado por um cenrio de interesses diversos entre projetos conservacionistas e desenvolvimentistas. Sua dinmica marcada pela retomada do planejamento territorial da Unio, induzida pelos Programas Brasil em Ao (1996) e Avana Brasil (1999), pautados por sua vez nos Eixos Nacionais de Integrao (Idem). Atores interessados na mobilizao de recursos naturais para exportao, tais como empresrios, bancos, segmentos de governos estaduais e federal, e das Foras Armadas so favorecidos, conflitando diretamente com a fronteira socioambiental. (BECKER, 2004, p.29). Resumindo, pode-se afirmar que durante as ltimas trs dcadas e meia, o poder federal tem encarado a Amaznia no contexto de macropropostas nacionais, com grandes custos ambientais (HOMMA, 2002) e sociais. A rea desmatada cresceu de menos de 1%, no incio da dcada de 70, para aproximadamente 16% (cerca de 60 milhes de hectares de floresta degradada) em 200115, sem que as condies socioeconmicas da populao residente na regio tenha sofrido avanos significativos.
2.2.1 Desenvolvimento Rural e Agricultura Familiar

Fica evidente que o projeto de desenvolvimento rural da Amaznia no atribuiu ao campesinato nenhum papel estratgico (GUANZIROLI ET AL, 2001; SCHMITZ ET AL, 2004; MATTOS et al., 2001; HURTIENNE, 2001; VEIGA, 1998; COSTA, 1997). Ao contrrio do exemplo bem sucedido dos pases desenvolvidos, onde a histria
15 Em 1980, o INPE divulgou a primeira estimativa da rea desmatada na Amaznia Legal (com base nas imagens do satlite Landsat MSS, referentes a 1975), que era de pouco mais de 15 milhes de hectares; atingiu mais de 41 milhes de hectares em 1990 e mais de 60 milhes de hectares em 2001 - rea superior a soma dos Estados do Rio Grande do Sul, Santa Catarina e Paran (HOMMA, 2002)
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mostra que a produo familiar adquiriu um papel fundamental econmico e de segurana social, atravs da garantia de acesso amplo terra (reforma agrria) e oportunidade de produo, no Brasil a pequena produo agrcola sempre foi tratada mais como um fator de atraso num processo aparentemente irreversvel de modernizao agrria em grandes empresas (HURTIENNE, 2001). O modelo de desenvolvimento rural brasileiro priorizou os grandes projetos de carter patronal, favorecendo a predominncia das oligarquias e burguesias rurais e a dinmica das fronteiras agrrias (HURTIENNE, 2001; COSTA, 1997). Isso fica evidente tanto na questo do acesso ao crdito quanto nos processos implementados no meio rural com objetivo de promover mudanas pela transferncia de tecnologia. Tomemos como ponto de partida o processo de modernizao tecnolgica da agricultura brasileira, que chegou no campo a partir dos anos 60 e 70. O modelo tecnolgico adotado no Brasil, apoiado nas experincias dos Estados Unidos, baseavase em tecnologias de grande escala e forte coeficiente de capital para aumentar a escala de produo, o que favoreceu os mdios e grandes produtores rurais em detrimento dos pequenos (PASSINI, 1999). Tal modelo de desenvolvimento rural foi apoiado por sua vez por um modelo de comunicao que acreditava que a simples transferncia de tecnologia era por si s fator de desenvolvimento. A informao passa ento a ser encarada como insumo essencial ao desenvolvimento. Baseava-se no clssico modelo mecnico de comunicao (SHANNON e WEAVER), sintetizado por uma fonte (emissor) de informao que seleciona, de um conjunto de mensagens possveis, uma determinada mensagem, transmitida por algum meio (canal) a um destino (receptor). Dentro dessa tica, ainda hoje dominante, o produtor precisa ser convencido a adotar
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solues e se enquadrar nas tcnicas consideradas mais eficientes (RIFFEL e FURTADO 2001). Ao buscar induzir mudanas no comportamento do agricultor, o modelo clssico de desenvolvimento rural baseia-se na premissa que o tcnico a fonte primordial das informaes relevantes. Os termos utilizados neste modelo, que perduram at hoje, denotam o entendimento dominante do campons no como sujeito de seu desenvolvimento, mas como agente passivo e incapaz (CAYRES, 2002). De acordo com o modelo de modernizao tecnolgica adotado, forjou-se o que poderamos chamar de um certo paradigma agronmico caracterizado pela construo de uma dada mentalidade motivando e definindo posturas e condutas de profissionais que atuam no mundo rural. Tal postura estaria diretamente vinculada s prticas, rotinas e normas institucionais j interiorizadas, no que Bourdieu (1989) chama de habitus ou pressupostos incorporados (MIRANDA COSTA, 2004). A forma como historicamente foram encarados os pequenos produtores rurais brasileiros, pode ajudar a explicar essa mentalidade presente no mundo rural. O favorecimento aos mdios e grandes produtores rurais em detrimento dos pequenos revelado por duas evidncias principais: o modelo tecnolgico adotado, baseado em tecnologias de grande escala e forte coeficiente de capital para aumentar a escala de produo, incentivado pela poltica de crdito rural. Pode-se dizer que a distribuio do crdito rural na dcada de 70 reforou e aprofundou a concentrao da posse da terra no Brasil (PASSINI, 1999). Analisando o valor mdio dos contratos efetuados no pas entre os anos de 1969 e 1979, observa-se que os 50% menores contratos obtiveram 5,3% dos recursos de crdito, os 5% maiores participaram com 59,1% e aqueles enquadrados no 1% de
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contratos mais elevados obtiveram 35,6% do crdito rural negociado no perodo (IPARDES, apud PASSINI, 1999). Na Amaznia, segundo Costa (1987), dos projetos aprovados at 1980, nada menos que 87,8% dos recursos destinava-se pecuria, comprovando que a pequena produo no foi foco prioritrio do processo de desenvolvimento.
2.2.2 O surgimento do PRONAF e a multiplicao dos CMDRs

A revalorizao econmica da pequena produo s foi acontecer a partir do final dos anos 80, com a nova bandeira da agricultura familiar, hasteada primeiramente no mbito acadmico, e nos anos 90 adotada como bandeira poltica de movimentos sociais e finalmente como entendimento oficial do governo (HURTIENNE, 2001). Era o incio do reconhecimento dos nmeros da agricultura familiar, que a colocam como um setor de alta relevncia econmica e social para o pas e antes disso, a tentativa de consolidar um novo conceito. Entre muitas definies, os agricultores familiares j foram chamados de pequenos produtores, pequenos agricultores, colonos, camponeses. Cada uma destas denominaes est intimamente associada a um contexto e ao papel que era relegado a estes atores nos diferentes modelos de desenvolvimento (SCHMITZ ET AL., 2004, p.2). Estudos acadmicos mais recentes indicam que o tamanho da rea no tem tanta importncia, sendo a definio baseada principalmente no tipo de fora de trabalho empregada, familiar ou contratada. Abramovay, por exemplo, define que a agricultura familiar aquela em que a gesto, a propriedade e a maior parte do trabalho vm de indivduos que mantm entre si laos de sangue ou de casamento. (ABRAMOVAY, 1997).
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Nessa mesma linha, o estudo patrocinado pelo convnio INCRA/FAO, Novo Retrato da Agricultura Familiar: o Brasil Redescoberto (2000), adotado como referncia para as aes do governo federal, o universo da agricultura familiar foi caracterizado pelos estabelecimentos que atendiam, simultaneamente, a duas condies: a direo dos trabalhos do estabelecimento era exercida pelo produtor e o trabalho familiar era superior ao trabalho contratado. Adicionalmente, foi estabelecida uma rea mxima regional16 como limite superior para a rea total dos estabelecimentos familiares, no sentido de evitar eventuais distores que poderiam decorrer da incluso de grandes latifndios no universo de unidades familiares17 (INCRA/FAO, 2000). Segundo dados da Secretaria de Agricultura Familiar, criada no incio do segundo governo FHC e vinculada ao Ministrio de Desenvolvimento Agrrio (MDA), a agricultura familiar no Brasil ocupa hoje 77% do total pessoas que trabalham na agricultura, representa 75% dos estabelecimentos agrcolas e 30,5% das terras cultivadas (SAF)
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. Apesar de possurem poucos recursos produtivos, os produtores
rurais familiares so responsveis, segundo anlise dos dados do Censo Agropecurios 1995/96, por um percentual significativo do valor da produo agropecuria brasileira. Disponde de apenas 30,5% da rea e 25% do crdito concedido, os estabelecimentos familiares respondem por 37,9% da produo nacional (Idem, p.69). Uma anlise regional destaca ainda mais a importncia da produo familiar na Amaznia, como responsvel por 58,3% do VBP da Regio Norte, a maior participao
16 Para a Regio Norte esta rea mxima territorial foi definida em 1.222 h (GUANZIROLI et all, 2001, 108). No Estado do Par, a mo de obra familiar predomina, em quase todas as regies, nos estabelecimentos com at 200ha ( SCHIMTZ, 2004) 17 De acordo com o estudo INCRA/FAO (2000), do ponto de vista conceitual, a agricultura deve ser definida a partir do tamanho do estabelecimento, cuja extenso mxima determinada pelo que a famlia pode explorar com base em seu prprio trabalho associado tecnologia de que dispe. 18 O setor da Agricultura Familiar responsvel por 67% da produo nacional de feijo, 97% do fumo, 84% da mandioca, 31% do arroz, 49% do milho, 25% do caf, e 32% da soja, 52% do leite, 59% de sunos, 40% de aves e ovos.(GUANZIOLI, 2001, P.70)
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familiar regional em Valor Bruto de Produo do Brasil, representando 85% dos estabelecimentos, com somente 37,5% da rea e contando com 38,6% dos financiamentos disponibilizados (GUANZIROLI et al, 2001, p.55,). Dos projetos aprovados at 1980 na Amaznia, nada menos que 87,8% dos recursos destinava-se pecuria (COSTA, 1997), comprovando que a produo familiar no foi foco prioritrio do processo de desenvolvimento. Iniciativas promissoras para alterar o quadro de descaso para com o setor foram desencadeadas a partir de 1994, ano em que o Governo Federal criou o Programa de Valorizao da Pequena Produo Rural (PROVAP). At aquele momento no havia recursos especficos para a agricultura familiar e o prprio conceito de agricultura familiar era ainda pouco difundido (MDA, 2002). No ano seguinte o governo lana o PLANAF Plano Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar que funcionaria como uma limitada linha de crdito de custeio direcionada agricultura familiar. Em 1996, este plano transformou-se no PRONAF (Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar), legalmente formalizado por decreto presidencial, em 28 de junho de 1996. Uma outra modalidade de financiamento importante para a agricultura familiar, os Fundos Constitucionais, entre eles o FNO Fundo Constitucional de Financiamento do Norte - foram criados pela Constituio Federal de 1988. O PRONAF coloca-se como um programa de apoio ao desenvolvimento sustentvel do meio rural, baseado no fortalecimento da agricultura familiar, entendendo este segmento social como estratgico segurana alimentar do pas e gerao de emprego e renda (BRASIL, 2000). Para alcanar tal objetivo, o programa foi estruturado em quatro grandes linhas de ao: I) negociao de polticas pblicas com
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rgos setoriais; II) capacitao e profissionalizao de agricultores familiares; III) financiamento da produo da agricultura familiar e IV). financiamento de infraestrutura e servios aos municpios. esta ltima que originou o PRONAF infraestrutura e servios, uma linha de apoio financeiro, com recursos a fundo perdido, para implementar as prioridades nas reas de infra-estrutura pblica e de servios de apoio ao desenvolvimento da agricultura familiar do municpio (como por exemplo abertura de estradas vicinais, apoio a projetos de saneamento na rea rural, construo de equipamentos de uso coletivo para o beneficiamento da produo, etc), desde que previamente definidas no Plano Municipal de Desenvolvimento Rural (PMDR)19 e aprovadas pelo Conselho Municipal Desenvolvimento Rural (CMDR)20. Ou seja, para ter acesso aos crditos do PRONAF infra-estrutura e servios, os municpios selecionados anualmente pelo Conselho Nacional do PRONAF, teriam que dispor de um plano Plano Municipal de Desenvolvimento Rural e de um Conselho Municipal atuante e composto em sua maioria por agricultores. Nesse sentido, o programa surge com uma pretenso inovadora ao propor uma forma descentralizada na execuo do programa, atravs de parceria entre os governos municipais, estaduais e federal - alm da iniciativa privada - e com a participao dos agricultores familiares e suas organizaes de representao (ABRAMOVAY & VEIGA, 1999). preciso levar em conta, no entanto, a artificialidade no processo de surgimento dos conselhos: num primeiro momento, durante a Constituinte, a partir de um discurso nacional e no local;
19 O PMDRS um documento norteador das aes a serem executadas, visando o desenvolvimento rural do municpio. O Plano deve ser elaborado e atualizado a partir da realidade e das necessidades dos agricultores familiares. Nele esto includas aes para atender as demandas locais e apoiar o fortalecimento da agricultura familiar. (Portal da SAF ; Secretaria de Agricultura Familiar / Ministrio do Desenvolvimento Agrrio).Disponvel em http://www.mda.gov.br/saf/index.php?sccid=349 20 O CMDRS formado por representaes/instituies de agricultores familiares, e por instituies que atuam no municpio. Pelo menos 50% de seus membros devem ser agricultores familiares. (Idem)
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num segundo momento, com o PRONAF, vinculando a liberao de financiamento regras para criao e funcionamento dos conselhos. Justamente em funo do atrelamento liberao de benefcios, grande parte dos conselhos de desenvolvimento rural que existem em mais de um quinto dos municpios brasileiros, surgiram no como conselhos de agricultura a partir da Constituio de 88, mas a partir de 1997, com a criao do PRONAF (ABRAMOVAY, 2001). Esse descompasso entre as definies institucionais e as dinmicas e demandas locais, parece ter gerado uma grande distino entre o que de fato so os Conselhos e o papel para o qual foram criados. De forma original, os Conselhos de Desenvolvimento Rural foram criado como fruns de discusses e deliberao sobre o desenvolvimento rural dos municpios. Entre suas atribuies principais est a deliberao sobre os Planos Municipais de Desenvolvimento Rural Sustentvel, promovendo a articulao e a adequao de polticas pblicas realidade municipal, acompanhando o desempenho de programas e o impacto de suas aes no desenvolvimento rural do municpio (DECRETO n.3.508, Junho de 2000). Segundo Abramovay (2001), a misso fundamental dos conselhos descobrir os potenciais de desenvolvimento que os mecanismos convencionais de mercado so incapazes de revelar, sobretudo em regies menos favorecidas (2001 p.122). No entanto, em funo da forma como foram criados, como so compostos, seus modos de funcionamento e alcance de suas aes faz com que os conselhos tenham se tornado pouco mais que apoiadores de programas de crdito (ABRAMOVAY, 2001; ABRAMOVAY e VEIGA, 1999; FAVARETO & DEMARCO, 2002), muitas vezes sob o risco da prefeiturizao. Em seu artigo Conselhos, alm dos limites (2001), Ricardo Abramovay sustenta duas idias centrais como possvel origem dessas situaes-problema, que
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aparecem de forma recorrente nos estudos existentes sobre os Conselhos Municipais de Desenvolvimento Rural no pas. A primeira, diz respeito motivao que d origem aos conselhos. O fato de grande parte dos conselhos de desenvolvimento rural serem formados estritamente como contrapartida a uma exigncia legal para a obteno de recursos pblicos por parte dos municpios evidencia por um lado que, mesmo que com a melhor das intenes, as polticas de governo atropelam o ritmo e o contexto local, divorciando a implementao de espaos de democratizao do poder local da prpria dinmica local.
Um dos mais claros indcios deste fenmeno que no estado do Paran em que pese a fora histrica da agricultura familiar nada menos que 75% dos conselhos foram criados aps o decreto de 1997 que regulamentou o PRONAF infra-estrutura e servios (Impardes 2001). Segundo informaes de tcnicos do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, parte muito significativa dos Conselhos rene-se apenas para elaborar o Plano de Trabalho, por convocao da Prefeitura ou da extenso rural. (ABRAMOVAY, 2001, p.123).
Igual situao se confirma pelos dados de uma pesquisa mais ampla, realizada entre agosto e dezembro de 2001, em municpios de cinco estados brasileiros (Rondnia, Mato Grosso do Sul, Santa Catarina, Esprito Santo e Pernambuco), para avaliar a estrutura, o funcionamento de o alcance das aes dos Conselhos. Segundo o relatrio final (Maio de 2002) da pesquisa Polticas pblicas, participao social e as instituies para ao desenvolvimento rural sustentvel: uma avaliao dos Conselhos Municipais de Desenvolvimento Rural, contratada pela Secretaria Nacional da Agricultura Familiar e Instituto Interamericano de Cooperao para a Agricultura (SAF/MDA IICA), de 32 municpios pesquisados, em apenas cinco a existncia do conselho anterior ao PRONAF. Quando a pergunta sobre a motivao que originou a criao do conselho, fica claro que em 73% dos casos o acesso a recursos do
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PRONAF - infra-estrutura o principal fator motivador, enquanto as questes ligadas aos pressupostos da criao tanto da figura dos Conselhos como do prprio Programa, como democratizar a gesto de polticas pblicas (9,6%), articular polticas de desenvolvimento (7,5%) ou propiciar a participao de Agricultores Familiares (3,2%) aparecem como motivaes pouco expressivas (FAVARETO & DEMARCO, 2002, p.19). Pode-se dizer que o PRONAF - e mesmo anteriormente o processo de descentralizao poltica promovido pela nova Constituio, ainda que de forma no to intensa artificializou uma dinmica para a qual em alguns casos no havia demanda e dinmica local efetiva. As conseqncias desse distanciamento se refletem na composio e no funcionamento dos conselhos. Em grande parte dos municpios os Conselhos so dominados pelo poder municipal e a participao paritria dos agricultores tem um carter meramente formal. Metade dos presidentes dos conselhos estudados pelo consrcio EMATER /DESER (IPARDES, 2001), no Paran eram os prprios Secretrios da Agricultura, incluindo trs casos onde o regimento interno da organizao determinava que o conselho deveria ser presidido pelo secretrio municipal. Tambm no Rio Grande do Sul, levantamento feito pela EMATER/RS (apud ABRAMOVAY, 2001) no conjunto do estado, apontou que 57% dos conselhos so presididos pelos secretrios de agricultura. A pesquisa SAF/IICA (2002) mostra que essa uma realidade nacional. Em 72% dos municpios cobertos pela pesquisa, a presidncia do CMDR ocupada por um representante do executivo municipal (em 37% dos casos pelo secretrio da Agricultura e uma vez pelo prprio prefeito).
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O outro problema central apontado por Abramovay diz respeito falta de preparo dos membros dos conselhos para enfrentar o complexo desafio dos processos de desenvolvimento rural. Por um lado, o corpo tcnico que assessora a formulao dos planos e a base social dos conselhos no est voltada ao conjunto do processo de desenvolvimento, mas ao fortalecimento das necessidades da agricultura e dos agricultores (ABRAMOVAY, 2001, p.135). A rede nacional de extensionistas, uma das organizaes mais capilarizadas pelo interior do pas, foi quem serviu de suporte fundamental para a proliferao dos conselhos e para a montagem do PRONAF, no que veio a ser a mais importante inovao nas polticas pblicas voltadas ao meio rural, centrada na importncia da agricultura familiar (Idem). Entretanto, por sua formao e isto deve ser refletido pelas instituies de ensino o extensionista rural est muito mais voltado ao planejamento das unidades de produo agropecuria do que para o desenvolvimento de um certo territrio (Ibidem). Alm disso, tambm por vcio de formao e do sistema social, a relao entre extensionista e agricultor funda-se numa hierarquia baseada numa certa distino de saber difcil de ser superada, que muitas vezes compromete a paridade - princpio democrtico no qual se baseia a formao dos conselhos nos processos de deciso dos Conselhos. Por outro lado, os conselheiros de forma geral tm dificuldades para atender as expectativas da atuao dos Conselhos Municipais de Desenvolvimento Rural, as quais seriam na sua forma original e ideal: entender o potencial que o meio rural oferece ao desenvolvimento e planejar esse desenvolvimento. As causas dessas dificuldades podem ser vrias e concorrentes:
[...] os conselheiros podem ser mal informados, pouco representativos, indicados pelos que controlam a vida social da organizao ou localidade em questo, mal preparados
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para o exerccio de suas funes ou, o que parece to freqente, uma mistura de cada um destes elementos (ABRAMOVAY, 2001, p.121).
A questo da (falta de) capacitao que aparece entre as principais queixas dos conselheiros ouvidos nas pesquisas, ao lado da falta de infra-estrutura e recursos, estes geradores de dependncia e favorecedores de prticas clientelistas vai alm do repasse de informao para aquisio de habilidades. Evidentemente que a paridade efetiva para a tomada de deciso requer a aquisio de competncias pelos atores implicados, sendo portanto o acesso informao e formao um aspecto fundamental para a participao no campo poltico (MORUZZI MARQUES, 2004) no qual esto inseridos os Conselhos de Desenvolvimento Rural. bem verdade tambm que planejar o desenvolvimento rural est muito longe das tarefas habituais do indivduo, o que requer sem dvida assessoria e capacitao continuadas, algo que no acontece at hoje. No entanto, como bem pondera Abramovay, a habilidade ou conhecimento em questo diz respeito capacidade dos atores de promoverem mudanas institucionais. Dependendo do tipo de conhecimento, das habilidades e aprendizagens adquiridas , um conselho pode reforar o sinal de que a sobrevivncia depende da sujeio clientelista aos poderosos ou inverter os sinais e ser a ocasio de criar novas prticas que que valorizem a participao, o controle social e o uso planejado de recursos (ABRAMOVAY, 2001, p.125). Como fator limitante ao entendimento mais pleno e ao enfrentamento mais amplo do que vem a ser o desafio do desenvolvimento rural, Abramovay (2001) aponta ainda o carter municipal dos conselhos:
O mbito estritamente municipal em que ocorrem as transferncias de fundos federais faz dos conselhos instncias de deciso sobre uso de recursos e no momentos de reflexo coletiva sobre a maneira como uma determinada sociedade pretende reforar os
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laos econmicos e sociais em que sero descobertas as vocaes de um determinado territrio (ABRAMOVAY, 2001, 134).
Esta viso mais voltada ao desenvolvimento territorial, entendendo territrio no apenas em seus limites geogrficos mas como um certo espao socialmente construdo21 migrando do meio acadmico, foi adotada como tnica no atual governo, que criou inclusive uma Secretaria de Desenvolvimento Territorial vinculada ao Ministrio do Desenvolvimento Agrrio. O programa de desenvolvimento territorial hoje uma das aes prioritrias do governo Lula e uma das mudanas decorrentes da adoo desta nova abordagem de desenvolvimento que a partir deste processo os recursos do PRONAF infra-estrutura no mais se destinaro a municpios isoladamente (OLIVEIRA, 2004). Tal abordagem, positiva sob inmeros aspectos, vai sem dvida ser ainda mais exigente quanto atuao dos Conselhos de Desenvolvimento Rural, tradicionalmente restritos e isolados no mbito municipal (81,91% dos conselhos pesquisados pela SAF/IICA (FAVARETTO & DEMARCO, 2002) em cinco estados brasileiros afirmaram no manter nenhum nvel de articulao com municpios vizinhos).
21 O conceito adotado pela Secretaria de Desenvolvimento Territorial do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio define territrio como um espao fsico, geograficamente definido, geralmente contnuo, compreendendo a cidade e o campo, caracterizado por critrios multidimensionais tais como o ambiente, a economia, a sociedade, a cultura, a poltica e as instituies e uma populao com grupos sociais relativamente distintos, que se relacionam interna e externamente por meio de processos especficos, onde se pode distinguir um ou mais elementos que indicam identidade e coeso social, cultural e territorial. (Portal da SDT/MDA, disponvel em http://www.mda.gov.br/sdt/index.php?sccid=476 ).
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CAPTULO 3 Contexto Local

A proposta deste captulo dar continuidade construo do contexto no qual se insere o processo comunicacional a ser observado, mas fechando a lente sobre o locus onde se d ao e sobre os principais atores e agentes em foco neste estudo, o Conselho Municipal de Desenvolvimento Rural de Moju (CMDRMA) e o Projeto GESPAN. As informaes produzidas so resultado tanto da pesquisa bibliogrfica quanto do trabalho de campo desenvolvido - entrevistas abertas semi-estruturadas com informantes conselheiros, membros atuais e ex-conselheiros, e tambm entrevistas com pessoaschave (lideranas formais ou espontneas), que integraram os levantamentos nas comunidades selecionadas na amostragem.
3.1 O Local: Moju

O municpio de Moju est localizado na micro-regio de Tom-A, mesoregio Nordeste Paraense, h cerca de 60 km em linha reta de Belm, na margem direita do Rio Moju, afluente do Tocantins, nas seguintes coordenadas geogrficas: 153`1 de latitude sul e 4846`00 de longitude oeste (IDESP, 1996, Figura 3) (Figura 3).
Figura 3: Mapa do Par com localizao do municpio de Moju (Fonte IBGE.cidades@)
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Moju possui uma das maiores reas territoriais do Estado, 9.093,85 km (IBGE, 2002), parcialmente recoberta com floresta primria remanescente. A vegetao do municpio representada pela Vegetao Densa de Plancie Aluvial, nas reas de vrzea, pela Vegetao Secundria Latifoliada de terra firme e ainda pela Floresta Densa nos plats e terraos. Imagens de satlite (LANDSAT-TM) realizadas em meados dos anos 90 constatavam alterao da cobertura vegetal pela ao antrpica em 19,56% da rea total do municpio (SECTAM, 1996/1997). Seu clima quente e hmido, com temperaturas mdias mensais que oscilam entre 25C e 27C e chuvas regulares durante o ano todo, com uma precipitao pluviomtrica anual entre 2000mm e 3000mm. A poca mais chuvosa entre os meses de janeiro e junho e os meses mais secos, de agosto setembro (SANTOS et al, 1985 apud ROSA, 2002). O relevo de Moju est inserido no Planalto Rebaixado do Baixo Amazonas, representado por baixos plats (tabuleiros), terraos fluviais e vrzeas. O municpio apresenta uma altitude de 16 metros acima do mar e limita-se ao norte com os municpio de Igarap-Miri, Abaetetuba e Barcarena; ao sul, com o Municpio de Breu Branco; a leste com os municpios de Acar e Tailndia e a oeste com os municpio de Baio e Mocajuba (IDESP,1996) A hidrografia do municpio de Moju marcada pela existncia da bacia hidrogrfica do rio Moju, que nasce no Municpio de Rondom do Par e desagua no Rio Guara, no municpio de Barcarena. Seus principais afluentes so os Rios Cairari, Ub, Marmoran e Pirateua (IDESP, 1996). Alm de dar nome ao municpio -Moju, do tupi, significa rio das cobras ou ainda esconderijo das cobras (SECULT, 1993) o rio Moju desempenha mltiplas funes no cotidiano local. Principal via de acesso de transporte fluvial do municpio, permite a interligao dos diversos povoados com a
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sede municipal e desta com a capital e outros municpios vizinhos e tambm presta vrios bens e servios aos habitantes locais abastece de gua, fornece o peixe, permite o lazer e ainda povoa o imaginrio popular com seres e entidades lendrias oriundas da guas, como a lenda do Boto, da Cobra Norato e a lenda da Pomba do Divino Esprito Santo, que d origem histria do padroeiro de Moju (SALLES, 1997; FREITAS, 2005; ROSA, 2002). Moju ocupa posio estratgica para o desenvolvimento do estado, por sua localizao geogrfica liga-se capital, Belm e outras regies de fronteira agrcola, como o sul do Par, tanto pelo eixo rodovirio da PA 150, quanto da BR 010 e de suas interligaes com a regio da Transamaznia (SILVA, 1999). At a construo da Ala Viria, inaugurada em 2002, o principal sistema de acesso Moju ainda era composto pelo transporte rodo-fluvial, quando se levava em mdia duas horas e meia de viagem entre o municpio e a capital. Com o novo sistema de integrao rodoviria, que incluiu a construo de grandes pontes que atravessam os rios Moju, Acar e Guam, possvel hoje chegar Moju em cerca de 1h50 minutos de viagem, num trajeto de 134 quilmetros desde a BR 316 (SIP, 2003)22. O transporte fluvial ainda muito utilizado em algumas regies do municpio ao longo do rio Moju (Baixo, Mdio e Alto Moju), e nos principais rios Cairari, Jambuau, Ub e igaraps de grande porte. As principais rodovias no municpio so a PA 151 (Arapari-Moju), PA 150 (Moju-Sul do Par), PA 252 (Moju-Acar), estrada do
Jambuau, do Auara, alm de vicinais e ramais. No existe sistema de transporte areo no municpio de Moju (PROJETO GESPAN, 2004).
22 A Ala Viria liga a Regio Metropolitana de Belm com a PA 151 e o Porto da Vila do Conde, um dos maiores portos do Brasil, em Barcarena (SIP, 2003).
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3.2 Populao, condio scio-econmica e organizao local

Quando o municpio achava-se isolado por terra com a capital do estado, a ocupao do municpio se dava s margens do Rio Moju e de seus afluentes navegveis, como o Rio Ub. Nesse contexto, a populao era constituda essencialmente por caboclos, naturais do estado do Par, que exploravam a farinha de mandioca, cultivada nas reas de terra firme prximas s vrzeas, tendo porm como atividade econmica principal o extrativismo do Aa, do Buriti e a pesca (SILVA, 1999). Com o traado das rodovias a partir do final dos anos 70 - como a PA 252 que liga Moju ao municpio de Acar e a PA 150, que faz a ligao com o sul do Par - ocorreram migraes internas, da margem dos rios margem das estradas, e a chegada de migrantes nordestinos ao municpio. nessa poca tambm que comeam a se instalar as grandes empresas de agroindstria municpio (Idem). Dados do ltimo Censo (IBGE, 2000) mostram que Moju conta com uma populao de cerca de 53 mil habitantes (IBGE 2000), a maior parte residente na rea rural (66,7%), distribuda entre 159 comunidades e quatro assentamentos do INCRA., que vive ainda basicamente de atividades agro-extrativistas (CAYRES e SEGEBART, 2003; PROJETO GESPAN, 2002; ROSA, 2002), ou seja, sem grande alterao de seu perfil produtivo. Uma estimativa para 2005 (IBGE) aponta uma populao total de 60.809 habitantes, indicando um aumento de 14,86% em meia dcada, expanso muito superior como indica a Tabela 1, registrada na dcada anterior. Tais dados podem estar relacionado construo da Ala Viria, inaugurada em setembro de 2002, que corta o municpio de Moju, integrando a Regio Metropolitana de Belm s regies nordeste, sudeste, sul e oeste do Estado, cujo impacto e efeitos - tanto demogrfico e ambientais quanto scio-econmicos - ainda precisam ser medidos e acompanhados.
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Tabela 1: Evoluo do crescimento populacional no Municpio de Moju ( 1940 a 2005) Perodo Total 1940 9 829 Populao Rural 9 340 Urbana 489 Densidade demogrfica (hab/km2) 0,84
1950 1960 1970 1980 1991 2000 2005*
13 153 15 096 18 035 28 628 44 302 52 941 60 809
12 787 14 460 16 652 25 084 34 215 35 315 -
366 636 1 383 3 544 10 087 17 626 -
1,12 1,29 1,54 2,44 3,77 5,44 6,68
Fonte: FIBGE :Censo Demogrfico do Par ( 1940, 1950 1960, 1970, 1980, 1991) In: ROSA, 2002; e IBGE- Censo Demogrfico 2000 e IBGE@Cidades23
A populao de Moju tambm extremamente jovem, 73% de seus habitantes tm at 29 anos (IBGE, 2000), e de forma geral sua condio de renda precria - 84% dos chefes de famlia esto situados nas faixas mais baixas de rendimento de at 2 salrios mnimos (PROJETO GESPAN, 2002). O atendimento sade, segundo dados do IBGE de 2002, consiste basicamente em 26 postos de atendimento e dois hospitais (um pblico e um privado) com uma oferta de 51 leitos e com 23 mdicos e 3 dentistas prestando atendimento pelo SUS (Servio nico de Sade). Muitas comunidades rurais possuem um posto de atendimento de sade porm a reclamao constante a falta de mdico ou dentista. O atendimento escolar, especialmente de ensino mdio concentra-se na rea urbana do municpio que conta com apenas quatro escolas pblicas para essa faixa de ensino e nenhuma particular.
23 Estimativa realizada em 01.07 de 2005. IBGE. Disponvel em http:// www. ibge.gov.br
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Em 2004, segundo Censo Escolar (IBGE), foram realizadas apenas 1.855 matrculas no ensino mdio em Moju e 18.483 nas 194 escolas pblicas de ensino fundamental. Nas reas rurais praticamente s existe ensino fundamental de 1a a 4a srie e multiseriado (quando numa mesma sala de aula cursam alunos das diversas sries e atendidos por uma mesma professora). Em comunidades limtrofes, muitos jovens continuam os estudos, do ensino mdio ou em escolas tcnicas agrcolas, nos municpios vizinhos. H uma unidade de ensino superior em Moju, um Ncleo da UEPA (Universidade Estadual do Par, Campus XIV) que oferece os cursos de Licenciatura em Pedagogia e em Matemtica, Licenciatura em Cincias Naturais (Biologia e Fsica) e formao para professores de 1a a 4a srie. No h registro de creches no municpio. Essa realidade revela-se no ndice de Desenvolvimento Humano24 (IDH) de Moju, situado entre os de menor expresso no Par e abaixo do ndice do Estado e do pas (PNUD, 2000), como mostra Tabela 2 a seguir.
Tabela 2: Comparativo do ndice de Desenvolvimento Humano (Fonte PNUD, 2000)
IDH ANO 2000
MOJU 0,643
PAR 0,713
BRASIL 0,777
Moju conta com um nvel considervel de organizao social. No total, foram identificadas no municpio perto de 100 organizaes sociais, sendo elas: 10 conselhos
24 O objetivo da elaborao do ndice de Desenvolvimento Humano oferecer um contraponto a outro indicador muito utilizado, o Produto Interno Bruto (PIB) per capita, que considera apenas a dimenso econmica do desenvolvimento. O IDH vem a ser uma metodologia para mensurar o processo de desenvolvimento humano. Utilizado a partir de 90, o IDH tem como ponto de partida a idia de que o desenvolvimento humano um processo no qual se ampliam as oportunidades do ser humano e para isso trs condies so essenciais: desfrutar uma vida longa e saudvel, adquirir conhecimento e ter acesso aos recursos necessrios para um padro de vida decente. O IDH leva em conta a combinao de indicadores de renda (PIB - Produto Interno Bruto per capita), educao (taxa de alfabetizao e taxa de matrcula) e sade (esperana de vida ao nascer) e classifica as localidades analisadas em 3 categorias : ALTO ( IDH igual ou maior que 0,8), MEDIO ( IDH entre 0,5 e 0,79) e BAIXO ( IDH menor que 0,5). Fonte: PNUD - Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento Humano- http://www.pnud.org.br
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setoriais25,
07 igrejas, 03 sindicatos,
3 clubes de mes, 2 grupos de jovens, 60
associaes de moradores de comunidades rurais e pequenos produtores porm apenas 3 cooperativas, 3 organizaes de mulheres e 06 comisses pastorais (PROJETO
GESPAN 2002a, 2003; Caderno de campo da autora, 2005).
Cenrio rural Nas cerca de 150 comunidades rurais (CAYRES & SEGEBART, 2003) de Moju impera a tpica diversidade amaznica em localidades mais isolados predominam comunidades agro-extrativistas, constitudas por populaes tradicionais de famlias caboclas nativas, incluindo uma reserva indgena (Povos Anambs) e 12 comunidades que se auto-identificam como remanescentes de quilombos26; em locais mais prximos da sede administrativa, encontram-se pequenos agricultores familiares, pecuaristas e tambm as grandes empresas de agro-business (dend e cco) (CAYRES & SEGEBART, 2003; ROSA, 2002; PROJETO GESPAN, 2003). H ainda quatro projetos de assentamentos do INCRA27, sendo que apenas um deles (Olho Dgua) totalmente dentro da rea do municpio. A base produtiva do municpio de Moju envolve os trs setores da economia. O setor primrio est representado principalmente pelo extrativismo e pela agricultura e, de forma menos relevante, pela pecuria. O setor secundrio constitudo praticamente
25 Conselhos setoriais em funcionamento em Moju: Conselho de Educao; de Merenda Escolar; da Sade; de Assistncia Social; dos Direitos da Criana e Adolescente; do Desenvolvimento Rural e Meio Ambiente; de Segurana; Conselho Tutelar; Conselho da Cidade (em formao) e ainda Conselho paroquial. 26 Comunidades de Moju remansescentes de quilombolas: frica, Laranjituba e Caet Santssima Trindade (Regio do Baixo Moju); So Manoel, Santo Cristo, Santa Maria do Miriteua, Santa Marai do Traquateua, Jacunda, Cenro Ouro, So Bernardino e N.S. das Graas (Regio do Jambuau) e Conceio ( Mdio Moju). Todas estas comunidades esto se organizando em associaes, buscando assegurar os direitos de reconhecimento das terras que ocupam, previstos na Constituio Federal (PROJETOGespan, 2002, Caderno de campo da autora, 2005). 27 Projetos de Assentamento do INCRA-PA no municpio de Moju: Olho Dgua, Calmaria II, Maravilha, Santa Maria I e II
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pelas indstrias madeireiras, que empregam boa parte da mo-de-obra local, e pelas agroindstrias de cco (Socco S.A) e dend (Agropalma e Marborges). O setor tercirio formado basicamente pelos servios de administrao pblica e comrcio em geral, a maioria de pequeno porte. O extrativismo vegetal tem se constitudo ao longo do tempo como uma das principais atividades econmicas do municpio. Primeiramente a castanha-do-par (Berhtolletia excelsa) e a borracha (Hevea sp.), depois a madeira em tora, a lenha e o carvo. Mais recentemente, nas dcadas de 80 e 90, a extrao de outros produtos florestais, como o aa (Euterpe oleraceae), a bacaba (Oenocarpus sp.) e o bacuri (Platonia insignis) indicam uma tendncia diversificao na produo extrativa vegetal do municpio (ROSA, 2002, p.66) como indica a Tabela 3 abaixo.
Tabela 3: Evoluo da Extrao Vegetal e Silvicultura no municpio de Moju

Produtos 1960 1970 1980 1995/96 2003 (t)
Madeira em tora (m3) Lenha (m3) Carvo vegetal (t) Borracha (t) Castanha-do-par (t) Aa/frutos (t) Aa/palmito (t) Bacaba (t) Bacuri (mil frutos)
6 786 895 19 111 7 ... ... ... ....
75 000 293 000 812 165 2 ... ... ... ...
258 000 110 000 ... 127 35 447 214 ... ...
128 000 87 000 2 204 ... 180 499 1 9 2
208.000 17.000 4.850 11 22 330 13 ... ...
Fonte: Censo Agrcola do Par, 1960 e IBGE: Censo Agropecurio 1970;1980 In: ROSA, 2002, p.66. Censo Agropecurio 1995/96 e IBGE-Produo da Extrao Vegetal e Silvicultura 2003. Nota: m3: metros cbicos; t: toneladas;(...): dados no disponveis nas fontes consultadas.
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Quando se observam os dados acima, percebe-se que a produo de madeira a partir dos anos 50/60 teve um rpido crescimento que se prolongou at a dcada de 80, quando ento a produo de madeira em tora alcanou seu pice com um volume de 258 mil m3. Na dcada seguinte, a produo foi reduzida a cerca da metade, no tanto em decorrncia de explorao seletiva como acreditam alguns (ROSA, 2002), mas muito provavelmente por dados no contabilizados em funo de dois motivos: primeiro, porque a explorao florestal no Alto Moju, regio onde se concentram as espcies comerciais e raras, feita principalmente por empresas dos municpios circunvizinhos, especialmente de Tailndia e segundo, pela explorao ilegal feita tanto por madeireiros quanto por pequenos produtores. O municpio no tem controle nem fiscalizao sobre a madeira ilegal que explorada e comercializada (CAYRES e SEGEBART, 2002) O efetivo do rebanho no municpio tem como destaque a avicultura, a suinocultura e a produo bovina.. A pecuria desenvolvida no municpio de Moju principalmente por agricultores familiares com at 200 hectares de rea (ROSA, 2002). Pelos nmeros da Tabela 4 possvel perceber que as demais criaes so para fins de utilizao domstica.
Atualmente a atividade agrcola tem sido considerada no s a base econmica principal mas tambm a grande vocao do municpio, em funo de solo, clima e topografia favorveis (PROJETO GESPAN, 2002). Entre as culturas permanentes, conforme Tabela 5, merece destaque o cultivo da banana, pimenta-do-reino, e mais recentemente, em funo da instalao de agroindstrias, o cco-da-baa e o dend. Entre as temporrias, o arroz, o feijo e a mandioca, que apesar de uma reduo expressiva na ltima dcada, continua sendo o carro-chefe em termos de cultivo e comercializao (farinha) para os pequenos produtores (IBGE/ SAGRI). Tanto a
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atividade agrcola, quanto a extrativa ou a pecuria, no possuem cadeias produtivas desenvolvidas (PROJETO GESPAN, 2002).
Tabela 4: Evoluo de produo pecuria no municpio de Moju.
Tipo de animais 1960 1970 1980 1995/96 2003
Bovinos Bubalinos Caprinos Eqinos Ovinos Sunos Pequenos animais*
487 35 11 150 5 747 ...
508 177 29 239 195 17 327 60 731
2 027 483 15 441 131 6 085 59 619
18 708 1 253 279 487 490 25 228 174 567
34.850 1.450 427 713 623 25.730 180.300
Fonte: Censo Agrcola do Par, 1960 e Censo Agropecurio 1970/1980 IN: ROSA, 2002 p,70. Censo Agropecurio 1995/96 e IBGE, Produo da Pecuria Municipal 2003. Nota: * especialmente aves (frangos, galinhas e pintos); (...): dados no disponveis no censo consultado.
possvel perceber tambm uma reduo na produo das culturas temporrias de maior expresso econmica para os agricultores familiares de Moju arroz, milho e especialmente a mandioca. Os dados revelam por outro lado, um aumento expressivo na produo das duas principais culturas perenes coc-da-Baa e dend - controladas pelas empresas de agrobusiness instaladas no municpio.
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Tabela 5: Evoluo da produo Agrcola do municpio de MOJU.

Dcadas/ CULTURA CULTURAS TEMPORRIAS FEIJO (t) ARROZ (t) MANDIOCA (t) MILHO (t) MELANCIA (mf) ABACAXI (mf) 27 781 7 435 351 ... ... 77 1 532 26 149 1 106 32 24 CULTURAS PERENES LARANJA . (mf) MAMO (mf) MARACUJ (mf) LIMO (mf) BANANA (mc) PIMENTA-DO-REINO (t) CACAU (t) COCO-DA-BAA (mf) DEND (t) 1 940 ... ... 460 151,4 6 69 15,5 ... 724 170 ... 57 164,6 ... 10 ... ... 1 035 516 5 661 210 635 5 356 61 150 .... 9 400 77 36 105 96 140 16 34.878 97.824 10.000 * 2.225 22 66.900 135.132 952* 24 * 97 * 28 2 156 108 606 1 744 542 42 87 2 427 71 566 2 139 14 66 300 800 47.000 520 1.000 * 1.800 * 1960 1970 1980 1995/96 2004* (t)
Fonte: Censo Agrcola do Par, 1960 e Censo Agropecurio 1970;1980 In: ROSA, 2002. Censo Agropecurio 1995/96 e Produao Agrcola Municipal PAM 2004. Nota: t: tonelada; mf: mil frutos; mc: mil cachos; ...: dados no disponveis. * Os dados de 2004 so todos contabilizados em toneladas.
Situao fundiria As propriedades rurais de Moju so formadas, em sua grande maioria, de pequenos agricultores com uso de mo de obra estritamente familiar, com reas de at
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100 hectares, os quais representam quase 90% dos estabelecimentos e detm 52,63% da rea (IBGE, 1995/96)rea total ocupada. Em geral, nestas propriedades, o agricultor tem uma casa simples de madeira, coberta com telha de barro, alm de uma pequena e rstica casa de farinha. O saneamento precrio, as casas normalmente tm gua encanada, abastecida por microsistemas de gua, administrados em geral pela prpria comunidade e no h nenhum sistema de esgoto, sendo de uso geral no meio rural a rudimentar fossa negra. A famlia grande, normalmente mais de quatro filhos e a mulher, alm das tarefas domsticas, ajuda na roa. O cultivo de hortalias ou ervas no comum. As pequenas criaes em geral so criadas soltas e sem nenhuma estrutura de avirio. No que se refere s plantaes, a grande maioria dos produtores rurais produz culturas de temporrias, sendo parte para subsistncia e parte para comercializar. Os que plantam culturas perenes ainda no dominam bem as tcnicas de conduo de plantio por falta de acompanhamento tcnico e de condies financeiras (PROJETO GESPAN, 2004; Caderno de campo da autora, 2005). Conforme tabela abaixo, as grandes propriedades com rea superior a 1000 ha representam 0,23% do total de estabelecimentos e detm 21,99% da rea total ocupada no municpio. possvel perceber tambm , conforme Tabela 6, que a partir da dcada de 80 h um sensvel aumento da rea total que se intensifica at meados dos anos 90, sem que o nmero de estabelecimentos neste perodo tenha sofrido acrscimo significativo. Nesse mesmo perodo constata-se que a maior expanso em termos de nmero de estabelecimentos se deu entre os extratos entre 50 e 200 ha, com uma significativa reduo dos estabelecimentos at 20 ha. Uma explicao plausvel para esses nmeros talvez esteja no processo de regularizao fundiria desencadeado a partir do final dos anos 80 pelo movimento sindical na regio e pelo fortalecimento da
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agricultura familiar mas tambm na mesma poca, pela implantao de trs assentamentos rurais do municpio, dentro do programas de colonizao e reforma agrria conduzido pelo Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA).
Tabela 6: Evoluo do nmero de estabelecimentos rurais (NE) por extratos de rea Moju (PA) Perodo Extratos de rea < 1 a <10 10 a < 20 20 a < 50 50 a < 100 100 a < 200 200 a < 500 500 a < 1.000 1.000 a < 2.000 2.000 a < 5.000 5.000 a < 10.000 10.000 a < 100.000 > 100.000 Total 1970 rea (ha) 3. 579 4.615 17.246 20.067 9.190 3.877 1.416 2.025 6.050 ... ... ... 68.065 1.897 N E. 644 324 516 323 69 15 2 2 2 ... ... 1980 rea (ha) 4.590 8.982 54.067 32.015 22.533 11.275 12.127 11.451 2.720 ... 18.500 ... 178.260 4 729 N E. 1.114 692 2.105 543 209 38 17 9 2 ... 1 1995/96 rea (ha) 1.851 6.551 62.317 65.281 43.448 15.162 7.075 5.780 10.250 6.300 34. 376 ... 258 391 4.828 N E. 479 499 2.154 1.192 411 51 10 5 3 1 2
Fonte: Censo Agropecurio 1970; 1980 In ROSA, 2002, p.60 e Censo Agropecurio 1995/96 (IBGE). Nota: ...: no ocorrncia ou dado disponvel no Censo consultado.
A regies rurais de Moju As comunidades rurais e as atividades econmicas tm sua localizao associada proximidade do Rio Moju ou das estradas principais (CAYRES & SEGEBART, 2003). O Rio Moju, que nasce no Municpio de Rondon do Par e desagua no Rio
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Guair, no Municpio de Barcarena (IDESP s/d, apud ROSA; 2002), atravessa o municpio de Moju no sentido sul-norte e nordeste e para fins administrativos est dividido em trs pores Alto, Mdio e Baixo Moju, alm das regies das PA 150, PA 252 e Jambuau (Figura 4). O que se pde perceber nos levantamentos realizados por esse estudo em comunidades selecionadas nas regies do Alto Moju, Baixo Moju e PA 252, que, de forma geral, a grande maioria dos moradores das reas rurais do municpio formada por populaes tradicionais, de famlias caboclas nativas ou migrantes de outros municpios paraenses.
Figura 4: Regies Administrativas de Moju (Fonte: PROJETO GESPAN, 2002).
Foi possvel perceber uma maior influncia migratria nas regies onde h maiores empreendimentos econmicos que demandam mo-de-obra sazonal, como o caso da PA 252, onde esto instaladas as empresas de agrobusinnes (Socco SA e
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Marborges SA), e mais recentemente, na regio do Alto Moju, divisa com Tailndia, onde instalou-se um grande empreendimento de cultivo e beneficiamento de dend (AGROPALMA), cujas presses sobre as formas de produo e uso do solo e suas consequncias para o meio ambiente precisam ser estudadas e acompanhadas. Apesar da devastao ambiental j existente em Moju, todas as regies do municpio ainda contam, segundo o diagnstico de uso dos recursos naturais realizado pelo GESPAN, com ecossistemas compostos por matas, capoeiras, campos naturais, rios, igaps, igaraps e vrzea, especialmente no Alto Moju, Baixo Moju e Jambuau. (GESPAN, 2002). O Mdio Moju uma regio de transio com reas destinadas agricultura e pecuria. No Baixo Moju, regio onde parte dos pequenos produtores migrante, praticamente no existe mais madeira (CAYRES & SEGEBART, 2002). Nas proximidades da PA 150 e PA 252 e vicinais, localizam-se os grandes projetos agrcolas (coco e dend) e as fazendas de pecuria. A sede municipal concentra as atividades comerciais e de prestao de servios. Uma outra rea no municpio de Moju, Jambuau, prxima sede do municpio, possui reas extensas de terras baixas e alagadias com aaizais nativos, o que favorece a atividade extrativa das famlias de pequenos agricultores. Quanto atuao da sociedade civil, conforme dados do Diagnstico Participativo sobre o Uso dos Recursos Naturais (PROJETO GESPAN, 2002), a regio da PA 150 onde existe maior nmero de entidades, seguida pela regio de Jambuau. Em conjunto, essas duas regies concentram 58% de um total de 74 organizaes levantadas pelo projeto nas cinco regies administrativas. Isso se explica muito provavelmente pela maior proximidade da sede do municpio, facilidade de acesso transporte e local de influncia de lideranas tradicionais.
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3.2.1 Breve histrico de Moju

Como todo povoado em terras amaznicas, sua histria e seu desenvolvimento passam pelas guas dos rios. So escassas as referncias sobre a histria da sua formao social e econmica (ANAES, 1916; IDESP, 1981; SALLES, 1997; ROSA, 2002; FREITAS e SIMONIAN, 2005), mas a partir delas pode-se entender que o municpio de Moju teve sua origem e evoluo ligada prpria histria da formao econmica e social da regio amaznica. O ncleo populacional que originou a sede municipal surgiu no sculo XVIII, quando a Amaznia vivenciava o ciclo das drogas do serto. Antes disso, porm, j em meados do sculo XVII, h registros de atividade canavieira na regio, impulsionada pelo apogeu do ciclo do acar, que do litoral do Nordeste (especialmente Bahia e Pernambuco) acabou se expandindo para o Norte, invadindo a Paraba, o Rio Grande do Norte, o Maranho e chegando at o Par (BASTIDE, 1959). No ano de 1669, os jesutas fundaram o Engenho de Jaguarari na margem esquerda do Rio Moju. Era a segunda fazenda a ser instalada por jesutas no Estado do Par, que depois passou a pertencer a Ombrsio Henrique da Silva Pombo, o Baro de Jaguarari. Relata-se que ainda no sculo XVII, chegaram a funcionar onze grandes engenhos de acar s margens do Rio Moju, com o maior deles chegando a produzir 1.500 pipas de aguardente por ano (SALLES, 1997). Com a fundao de Belm, em 1616, tem incio o processo efetivo de ocupao colonial da Amaznia. A cidade situada na Foz do grande Rio Amazonas foi a base da expanso, tendo o rio como eixo natural e meio privilegiado de comunicao (ARAJO, 2003). A ocupao do territrio no interior da Amaznia foi marcada por intensos conflitos entre os colonizadores e as populaes nativas, seus ocupantes e reais
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possuidores, que num primeiro momento, sob a ao dos missionrios, a quem cabia a continuidade da ocupao, tornaram-se mo de obra da economia regional. No final do sculo XVII, tem incio o processo de aquisio de terras na regio atravs da concesso de sesmarias. Os primeiros colonos sobem inicialmente o rio Guam, onde se instalam. Na regio do Rio Moju os colonos iro chegar j no incio do sculo XVIII. A partir dos registros e manuscritos do arquivo pblico do Par, relatados por Salles (1997), 58 pessoas receberam sesmarias ao longo do Rio Moju, seus igaraps e furos. O primeiro ttulo a ser expedito foi para o Sr. Manoel da Oliveira Pantoja, em 21 de outubro de 1718, no Rio Moju, e o ltimo, para a Sra. Ana Maria Bittencourt, nas terras s margens de um seu afluente, o Rio Caet. Na regio do Alto Moju, h registros da chegada de uma comisso apostlica formada por padres jesutas e carmelitas no ano de 1746, trazendo presentes e a proposta de catequizao dos ndios Anambs, moradores da regio do Rio Moju e Cairari28. O objetivo alm da converso dos gentios era a explorao da mo de obra indgena para trabalhar nos recm-criados escritrios de recebimento e fbrica de cozimento e empacotamento da borracha, instalados respectivamente s margens do rio Moju e na foz do Igarap Caatinga. Na mesma poca, fundaram tambm a primeira matriz na recm-criada freguesia do Cairari e um pequeno templo religioso, que tinha como padroeiro So Sebastio Defensor contra pestes e guerras (Anotao de seu Luzito, s/d, In: Caderno de Campo da autora, 2005). neste local aonde vai se instalar Jos Francisco da Silva, filho de portugueses, trazido para a regio para atuar como
28 Informaes recolhidas durante pesquisa de campo das anotaes de seu Lucelino Amrico dos Santos, conhecido por todos do distrito do Cairari, como seu Luzito - professor e liderana comunitria, j falecido. Segundo seu filho, Cornlio Nunes dos Santos, as informaes foram copiadas de um livro muito antigo que ele tinha, chamado Vida e crise de Cairari, para a montagem de uma encenao teatral de seus alunos no Congresso da Criana, realizado por seu Luzito em 1985 na vila da Soledade do Cairari, no Alto Moju.
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empreiteiro chefe das trativas da Borracha, mais tarde alcunhado pela Crte com o ttulo de Baro do Cairari (Anotaes de seu Luzito, s/d In: Caderno de campo). Com a Lei da Liberdade dos ndios (6 de Junho de 1755), que abolia todas a formas de cativeiro dos nativos em vigor at ento - motivada especialmente por questes de disputa de poder nos territrios entre missionrios e colonos, mas tambm pelas constantes fugas e conflitos com os ndios e com a Instituio da Companhia Geral do Comrcio do Gro Par e Maranho (7 de Junho de 1755) introduzida a escravatura africana nas terras do Par. A Companhia, usando dos privilgios do monoplio era responsvel pelo transporte e venda dos escravos africanos aos lavradores paraenses (ARAJO, 2003) e aos donos dos engenhos na regio.
A novela da fundao de Moju Um ano antes, em junho de 1754, aonde viria a ser a sede do municpio de Moju, o povoado com o nome de Sitio de Antonio Dornelles (SEPLAN, 2000), ou Antonio Ornelas de Souza (FREITAS, 2004), foi elevado categoria de freguesia do Divino Esprito Santo, quando da visita do bispo Dom Frei Miguel de Bulhes. Em funo da decadncia econmica e populacional, a localidade perdeu o ttulo de freguesia, ficando no abandono pelos poderes pblicos. Em 1839, o povoado retorna categoria de freguesia, com toda a jurisdio dos Rios Acar e Moju (Lei n 14) e em 28 de Agosto de 1856, alado categoria de vila, e pelo mesmo ato (Lei n 279), convertida em municpio, constituindo juntamente com a freguesia de So Jos do Rio Acar e de Nossa Senhora da Soledade de Cairari o novo territrio. Mas no por muito tempo. Segundo pesquisa realizada pelo extinto IDESP (1986), em 1864 a Assemblia Legislativa determina que Moju se conserve na categoria de vila. Em 1870, uma nova
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lei eleva novamente Moju condio de freguesia e no ano seguinte, no dia 5 de agosto de 1871, atravs de ato da Assemblia Provincial, concretiza-se a instalao municipal. Porm, em conseqncias de profundas divergncias polticas entre os polticos das trs freguesias que compunham o municpio, a Assemblia provincial determina em 1887, a extino do municpio. Dois anos mais tarde, no entanto, em 1889, uma outra lei novamente o restaura. Em 1904, o municpio de Moju passa a constituir o Primeiro Distrito Judicirio da Comarca de Igarap-Miri, sendo depois, em maio de 1911, incorporado ao distrito judicirio da capital. No ano de 1930, o municpio de Moju pela terceira vez extinto e suas terras novamente anexadas ao territrio de Belm. Em 1933, Moju passa a ser considerado uma subprefeitura de Belm e menos de dois anos depois, retoma, mais uma vez, sua condio de municpio (Lei Estadual n 8 de 31 de outubro de 1935), data oficial, da fundao de Moju (IBGE cidades@, 1998). Os mojuenses, porm, comemoram o aniversrio de fundao da cidade no dia 28 de agosto, a primeira (1856) das vrias datas de sua instalao. Atualmente, Moju conta com dois distritos, Moju, sua sede municipal, e Cairari. Do ponto de vista scio-econmico, no final do sculo XIX e incio do sculo XX o municpio de Moju insere-se no ciclo da borracha vivido por toda a Amaznia, contribuindo de maneira modesta, com a remessa de borracha para Belm. Depois do declnio e runa do extrativismo gomfero (1920) a economia e a organizao social do municpio permaneceram praticamente inalteradas at a dcada de 70. O extrativismo vegetal (madeira) e animal (caa e pesca), ao lado da produo agrcola e pecuria de subsistncia, respondiam pelas atividades econmicas predominantes no municpio. Na
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dcada de 70 se intensifica a extrao da madeira, com a instalao de serrarias e madeireiras pela regio. No final da dcada de 70 e incio dos anos 80, comeam a chegar no municpio as primeiras grandes empresas rurais (dend, coc, guaran e pecuria) (IBGE, 1996), quando tambm h um aumento considervel no contingente populacional (ver tabela 2), motivado por trabalhadores rurais vindos de outras regies do Brasil, em especial do Nordeste (Maranho, Cear e Piau), atrs de trabalho assalariado ou de terras ( SILVA, 2004). nesta poca, que irrompe no municpio um cenrio de violenta disputa pela terra, especialmente nas regies do Alto Moju, PA 150 e PA 252, inclusive com mortes de lideranas de agricultores e de um vereador local. Um vereador foi assassinado em um conflito de terras no ano de 1984, na localidade de Curuper, na Rodovia PA 252. Em 1988, s margens da rodovia PA 150, km 35, foram encontrados os corpos de dois agricultores, assassinados por capangas de uns fazendeiros locais, que depois de preso, fugiu da delegacia de Abaetetuba e nunca respondeu pela acusao. A morte dos agricultores acabou gerando uma revolta, conhecida como Revolta dos Colonos29 (SALLES, 1997, Caderno de campo da autora, 2005). neste cenrio, como reao grilagem pelo uso extremo da fora, que ir se organizar tambm um forte movimento dos trabalhadores rurais, em torno do Sindicato dos Trabalhadores Rurais de Moju e de associaes locais de moradores e produtores rurais, organizados em torno da luta pela propriedade da terra. nessa poca tambm, final dos anos 80
29 No dia 7 de Janeiro de 1988, cerca de cem homens armados de cartucheiraas e espingardas e com o rosto pintado de carvo chegaram cidade de Moju e, ditribudos em grupos, detruram os telefones do posto de servio da Telepar para impedir a comunicao; invadiram a delegacia de polcia, expulsaram os policiais, tidos como coniventes dos abusos dos fazendeiros, quebraram mveis , rasgaram processos e incendiaram o prdio; e derrubaram e incendiaram a casa do fazendeiro foragido. Depois disso, 42 de policiais, destacados de Barcarena e Belm, permaneceram por vrios meses na cidade.
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(87/88) que, embalados pelos debates temticos da Constituinte e pela possibilidade de criar mecanismos de participao popular no prprio municpio, em defesa dos interesses e direitos dos agricultores, que comeou a ganhar forma o Conselho Municipal de Desenvolvimento Rural e Meio Ambiente de Moju (CMDRMA).
3.3 O Conselho Municipal de Desenvolvimento Rural e Meio Ambiente

3.3.1 Primeira fase: origem e primeiros anos
A criao do CMDRMA comeou a partir de conversas na parquia, a Igreja Matriz de Moju, onde aconteciam as discusses das propostas para a formao de conselhos populares a serem encaminhadas Assemblia Nacional Constituinte (87/88), uma discusso encabeada pelo Sindicato dos Trabalhadores Rurais (STR) e pela igreja catlica, mas que j inclua representantes do poder pblico ligados agricultura (EMATER e Secretaria Municipal de Agricultura). Em 1990, dentro do processo de elaborao da Lei Orgnica do Municpio, foi apresentado um primeiro documento Cmara Municipal para a criao do Conselho de Desenvolvimento Rural de Moju. O grande desafio, segundo os relatos colhidos, era definir qual seria o papel e as funes do Conselho. A maior preocupao era a de criar um conselho que no fosse chapa branca, ou seja, que no fosse instrumentalizado pelo gestor municipal. Como deveria agir o Conselho diante das necessidades do municpio na rea da agricultura e como levantar as principais demandas da populao rural? Como garantir que o Conselho tivesse poder de deciso, de fiscalizar, deliberar, e propor tambm, sobre aes e polticas voltadas aos interesses das comunidades rurais? Eram estas as questes centrais que inquietavam e esquentavam os debates sobre o CMDRMA.
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Em 29 de Junho de 1993, atravs da Lei Municipal 592/93, atualizada pela lei 595/93 de 18 de Outubro do mesmo ano, foi criado o Conselho de Desenvolvimento Rural e Meio Ambiente de Moju. Note-se que a questo ambiental, expressa na sua nominao, surge como preocupao original, influenciada j pelas discusses da Rio 92 que recentemente haviam sido foco da mdia global. No dia 8 de fevereiro de 1994, foi realizada a primeira reunio para instalao do Conselho. Esse espao de tempo, entre o primeiro projeto apresentado Cmara e a criao da lei (1990-1993), foi necessrio, segundo explicao de quem participou daquele momento, para definir o papel e a funo do Conselho de Desenvolvimento Rural e de seus conselheiros. Evidencia tambm que as presses externas para a formao do Conselho, formalizadas a partir da Constituio de 88, por mais bem intencionadas que tenham sido, constituram-se num processo impositivo de cima pr baixo, antecipando-se s dinmicas, ao ritmo e entendimento locais. O texto aprovado em lei bastante ambicioso e d ao Conselho amplas funes, no apenas consultivas, mas tambm deliberativas, englobando temas alm do vis estritamente agrcola, evidenciando a preponderncia das foras da sociedade civil na sua criao e, mais uma vez, influncia dos debates ambientais em curso no pas. Diz a lei municipal 592/93 (fl.01):
Ao Conselho incumbe principalmente, elaborar e propor uma Poltica Agrcola, Agrria e do Meio Ambiente, para o Municpio, constituindo suas atribuies especficas, conforme seu art. 2: I) Coordenar a elaborao do Plano Municipal de Desenvolvimento Rural e do Meio Ambiente, devidamente compatibilizado com as polticas federal e estadual e recomendar sua aprovao pela Cmara Municipal;
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II)
Propor e assessorar o Poder Executivo Municipal, mediante anlise e parecer em Projeto e Programas de Polticas Agrcolas, Agrrias e do Meio Ambiente, a serem implantadas em colaborao com o Municpio;
III)
Propor, acompanhar e avaliar a implantao do Plano Municipal de Desenvolvimento Rural e do Meio Ambiente;
IV)
Opinar acerca de Propostas Oramentrias destinadas Poltica Agrcola, Agrria e do Meio Ambiente;
V)
Opinar sobre aes e servios agropecurios em adequao com o Meio Ambiente em proteo ao Ecossistema;
VI)
Interferir em qualquer atividade Agroindustriais, que estejam colocando em risco a biodiversidade do municpio;
VII)
Participar e avaliar com o Poder Municipal, todas as questes relacionadas com o Meio Ambiente local.
No Conselho de Desenvolvimento Rural e Meio Ambiente de Moju os representantes de agricultores, trabalhadores e moradores de comunidades rurais detm uma maioria numrica garantida na lei que o criou. Dessa forma, pretendia-se garantir a autonomia do Conselho, com a seguinte formao: um representante da Secretaria Municipal de Agricultura (1), um representante da Cmara Municipal (1), um da Emater (1), dois do Sindicato dos Trabalhadores Rurais (2), dois representantes das Associaes de Produtores Rurais (2), dois das Cooperativas Agrcolas de Pequenos Produtores Rurais (2) e dois representantes da Feira Livre e do Produtor Rural (2) e seus respectivos suplentes. O mandato dos conselheiros por dois anos e as reunies do Conselho so bimestrais, podendo ser convocada de forma extraordinria pelo seu presidente ou por um tero de seus membros efetivos. A incluso de novas entidades ou rgos no Conselho s pode acontecer mediante alterao na Lei. Como isso nunca foi feito, mesmo com o surgimento de
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novos atores sociais no meio rural, como o movimento de mulheres e de jovens, organizaes das comunidades quilombolas e representantes dos assentamentos rurais e da reserva indgena, as entidades com cadeira no CMDRMA continuam sendo as mesmas desde sua criao. Representantes dos agricultores sempre estiveram frente da direo do Conselho, com exceo do primeiro mandato, quando a presidncia da entidade foi ocupada pelo ento secretrio da agricultura do municpio, que havia acompanhado, como coordenador da Emater local, todo o processo de discusso e formao do CMDRMA. Esse fato em si, pelo que se pode percebe ao analisar as atas de reunies, no prefeiturizou o funcionamento do Conselho. Os primeiros anos do Conselho foram ao contrrio muito pr-ativos. H inclusive registros de ao menos trs reunies entre os conselheiros e o prefeito, realizadas na prpria sede do executivo municipal, no sentido de cobrar o cumprimento das propostas de aes voltadas aos produtores e s comunidades rurais, definidas pelo CMDRMA e encaminhadas prefeitura. Entre as aes cobradas estavam, por exemplo, a abertura de ramais, escoamento de safra, planejamento de eletrificao rural, melhor assistncia tcnica e treinamento para o pequeno produtor at questes como a destinao de recursos ao setor agropecurio, com a incluso de destinao explcita na LDO (Lei de Diretrizes Oramentrias) - o que foi conquistado em 1997 (11%) e a criao de um Fundo Municipal da Agricultura e de um crdito mensal (no valor de R$ 5 mil reais) a ser administrado pelo CMDRMA em nome das comunidades rurais coisa que nunca aconteceu. Nesses momentos de maior confronto entre Conselho e prefeitura, quem assumia a conduo das reunies era o vice-presidente do Conselho, um combativo
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representante dos agricultores, na poca presidente do Sindicato dos Trabalhadores Rurais de Moju (Livro I de ATAS do CMDRMA). Talvez motivados pelo frescor da sua prpria organizao e ainda sem ter experimentado as dificuldades de percurso de uma forma tambm nascente de organizao da participao popular, constata-se nesta primeira fase do Conselho, todo um vigor direcionado ao debate dos rumos do desenvolvimento rural do municpio, tanto na preocupao de influir no planejamento quanto na fiscalizao das aes. As reunies do Conselho, no entanto, apesar de abertas ao pblico, contava estritamente com a presena dos membros do Conselho. J no final do segundo ano, de acordo com o contedo das atas das reunies, torna-se evidente que o entusiasmo d lugar postura mais crtica e a uma certa decepo. Apesar do dilogo existente entre o executivo municipal e o CMDRMA as decises tiradas nas reunies do Conselho so tomadas como meras referncias, ou seja, a participao do Conselho nas decises do poder pblico tem de fato apenas carter consultivo.
3.3.2 Segunda fase: o CMDRMA com PRONAF

A partir de maio de 1997, com a incluso de Moju no Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar, em sua modalidade Infra-estrutura e Servios (PRONAF-I), muda o foco de discusso do Conselho e seu grau de insero nas decises do poder pblico. Todo o recurso, a fundo perdido, s poderia ser liberado com o aval do Conselho de Desenvolvimento Rural do municpio. Entre 1997 e 2000, o programa destinou um total de R$ 641.600,00 (seiscentos e quarenta e um mil e seiscentos reais) para o municpio de Moju, os quais foram investidos na compra de mquinas agrcolas, veculos (um trator de arado e um caminho caamba), manuteno
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de ramais, construes rurais (casas de farinha), micro-sistemas de abastecimento de gua, projetos de piscicultura, avicultura e suinocultura (PROJETO GESPAN, 2003a). opinio de consenso entre os conselheiros entrevistados, atuais e de gestes anteriores, que o PRONAF foi um marco no funcionamento do CMDRMA de Moju, especialmente porque a possibilidade de decidir sobre investimentos de recursos financeiros valorizou a atuao do Conselho, deu poder de deciso e ao mesmo tempo deu visibilidade, na medida em que o interesse na aplicao dos recursos do PRONAF animava a participao direta dos agricultores nas reunies do Conselho. So poucas as listas de presena das reunies do Conselho neste perodo disponveis, mas possvel identificar algumas reunies aonde o nmero de presentes chegou a mais de 40 pessoas (11 de outubro de 2001 - 45 participantes; 05 de Junho de 2001 62 participantes), especialmente onde a pauta da reunio envolvia alm das discusses sobre investimentos do PRONAF, a presena de um gerente de instituio financeira para tratar da liberao ou cobrana de crdito agrcola30. interessante perceber que, apesar de representar no total um volume de recursos muito maior que o PRONAF-I - com um total de 1207 contratos contabilizados em Moju de janeiro de 1990 a junho de 2002, num total de financiamentos em valores atualizados de cerca de R$ 11 milhes de reais (BASA 2002, apud GESPAN, 2002) - o FNO (Fundo Constitucional de Financiamento do Norte) no um assunto presente na pauta de discusses do CMDRMA, segundo as atas disponveis analisadas durante este perodo.
30 O FNO ( Fundo Constitucional de Financiamento do Norte), maior fonte de crdito direto ao produtor na regio, em especial destinado a plantaes de coco da baa, pimenta-do-reino, laranja, dend, banana e feijo (BASA, 2002 apud GESPAN, 2002) com um alto ndice de inadimplncia (68% em relao a quitao da primeira parcela do FNO, posio at maro de 1998)(COSTA e TURA, 2000).
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Se por um lado, o PRONAF estimulou o funcionamento do CMDRMA possvel dizer tambm que ele monopolizou a agenda da entidade. A discusso sobre o desenvolvimento rural do municpio foi reduzida naquele perodo a definies em torno de objetivos especficos com um carter de certa forma pontual. Foram quatro anos de repasse de recursos do PRONAF I (1997-2000). Nos anos seguintes (2001 e 2002), o Conselho chegou a levantar prioridades e elaborar o planejamento de investimentos em torno de uma previso de recursos (respectivamente R$ 158 mil e R$ 180 mil reais, segundo as atas do Conselho) que no chegaram a ser liberados. nesse momento, no final de 2001, que chega ao municpio o projeto GESPAN, que ir inaugurar o que podemos chamar da terceira fase na cronologia do Conselho Municipal de Desenvolvimento e Meio Ambiente de Moju.
3.3.3 Terceira fase: O CMDRMA sem PRONAF e com GESPAN

Esta fase constitui-se como o contexto de referncia deste estudo, na medida em que se pretende analisar as mudanas no funcionamento do Conselho tanto no que diz respeito interao com seu pblico alvo (as comunidades rurais e os agricultores familiares), quanto em relao ao poder municipal, executor das polticas pblicas voltadas ao desenvolvimento rural antes e depois das aes de comunicao desenvolvidas pelo projeto GESPAN. Nesse sentido, faz-se necessrio um maior detalhamento dos antecedentes, objetivos, e aes desenvolvidas pelo projeto e o que este estudo entendeu como seus limites. 3.3.3.1 O projeto GESPAN O projeto GESPAN resultado de um convnio entre a EMBRAPA - Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria, o Departamento para o Desenvolvimento
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Internacional (DFID), rgo do Governo Britnico, acompanhado pela Agncia Brasileira de Cooperao (ABC), e estendido posteriormente a diversos parceiros no Estado do Par (SECTAM, EMATER, UFRA) e nos municpios (prefeituras, sindicatos, conselhos, movimentos sociais) e na ponta, informalmente aos atores locais nas comunidades rurais trabalhadas pelo projeto. Todo esse grupo de atores em interao iremos caracterizar como integrantes do que podemos chamar do campo do desenvolvimento rural em Moju. Se o projeto gera o contexto das aes o Conselho Municipal de Desenvolvimento Rural e Meio Ambiente quem ir atuar como principal mediador entre os parceiros e as comunidades rurais. O contexto da criao do GESPAN Gesto Participativa de Recursos Naturais j se configuraria em si tema relevante para um estudo sobre comunicao e participao, tendo em vista a complexidade das interaes inter-institucionais que o projeto traz em si, em vrias escalas, do local ao global. Nesse estudo nos ateremos, no entanto, a tentar desenhar esse contexto como pano de fundo para entender um determinado processo comunicacional que tinha como eixo central um aumento no volume de informao relevante disponvel aos grupos alvos do projeto. Segundo o Plano Estratgico de Comunicao (PECOM, 2003)31, produzido por uma equipe de consultoria contratada pelo projeto em parceria com o Setor de
31 O Plano Estratgico de Comunicao (PECOM) foi produzido por uma equipe de consultores da COMUNICARTE: Agncia de Responsabilidade Social, com sede no Rio de Janeiro, durante o ano de 2003, contemplando os pblicos-alvo interno e externo do Projeto Gespan. Internamente, o plano propunha, como aes centrais, a formao de uma Rede Gespan de Comunicao, como espao permanente de discusso, troca e atualiao de informaes entre os parceiros do projeto, alm de capacitao de profissionais da equiep tcnica para atuarem como protagonistas das aes de comunicao. Externamente, entre as diversas aes previstas, o PECOM propunha a elaborao de mecanismos permanentes de informao das aes do projeto e a execuao de peas de comunicao (folder, boletim, vdeo, etc) para atender o pblico-alvo beneficirio do projeto, bem como o atendimento ao pblico externo, atravs da criao de mecanismos de articulao, intercmbio e divulgao. O PECOM propunha tambm um conjunto de indicadores e meios de verificao dos efeitos longo prazo das aes de comunicao do projeto. Numa primeira fase, a equipe de consultoria contratada realizou um levantamento de percepes quanto aos ambientes interno e externos, junto equpe e
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Comunicao da EMBRAPA Amaznia Oriental, os pblicos-alvos das aes de comunicao do GESPAN eram os segmentos ou grupos sociais aos quais as atividades e produtos de comunicao estavam diretamente dirigidos, com vistas a atingir o objetivo imediato do Projeto GESPAN. Sendo assim:
So representados, portanto, pelos indivduos ou grupos de indivduos cujas atribuies ou papis que exercem os habilitam a intervir no processo que busca apoiar, incentivar e criar novos mecanismos das organizaes para viabilizar o uso sustentvel dos recursos naturais em benefcio da populao em situao de pobreza. Os pblicosalvos das atividades de comunicao so, portanto, os indivduos ou grupos que podem mediatizar as relaes dos parceiros e provedores de servios com os beneficirios diretos do Projeto GESPAN. (PECOM, 2003, p. 16).
Dentro do seu objetivo imediato, de proporcionar uma nova estratgia de desenvolvimento local com enfoque na incluso social e na gesto participativa de recursos naturais (GESPAN, 2005), o fortalecimento do Conselho Municipal de Desenvolvimento Rural e Meio Ambiente tornou-se um de seus principais produtos e sua ao primeira. Na verdade desde o incio do projeto em Moju o Conselho foi no s o parceiro-chave, mas tambm o ator escolhido para mediatizar as relaes dos parceiros e das atividades do projeto especialmente junto aos beneficirios diretos do projeto - as comunidades rurais (PROJETO GESPAN-Avaliao final Mar./2005). Membros do Conselho participaram no somente das aes voltadas a fortalecer e dar visibilidade sua prpria organizao, mas de praticamente todo o rol de
parceiros do GESPAN, aplicando questionrios e anlise da Foras e Fraqueza (FOFA) do componente comunicao. Os dados coltados e sua anlise foram apresentados pela COMUNICARTE numa Oficina de Planejamento Esteratgico de Comunicao, realizada em Agosto de 2003. No froam encontrados registros do acompanhamento e implementao ou avaliao das aes do plano. De forma geral, pode-se afirmar que o PECOM praticamente no aparece nos relatrios e publicaesdo projeto. No Relatrio final de Gesto do Projeto (2005), o PECOM citado, indicando a realizao de uma atividade de Implantao do Plano Estratgico de Comunicao do Projeto Gespan/ Embrapa Amaznia Oriental (PECOM), realizada em 26 de fevereiro de 2004, com o objetivo de desencadear o processo de sensibilizao e mobilizao de novos parceiros investidores para o Projeto, de maneira a garantir a sua coniuidade e sustentabilidade aps sua finalizao, que teve, segundo o documento, a participao de trs organizaes com um total de 14 pessoas presentes.
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atividades de capacitao, treinamento, conscientizao e mesmo planejamento, discusso e avaliao do projeto, desenvolvidas ao longo de toda a durao do GESPAN de outubro de 2001, quando aconteceu a primeira oficina de planejamento do projeto at fevereiro de 2005, quando foi realizado o seminrio final para socializar as experincias desenvolvidas pelo projeto. Ao contrrio do que se poderia esperar, o Sindicato dos Trabalhadores Rurais (STR) de Moju, com uma capilaridade instalada atravs das delegacias sindicais - nas comunidades rurais, ficou distante do processo desencadeado pelo GESPAN. Muito provavelmente, podem ser cogitados dois motivos principais para isso: o principal deles diz respeito a uma situao do passado at hoje no superada, um racha entre as principais lideranas sindicais, no incio dos anos 90, que teria adquirido carter de questo pessoal. Como uma dessas lideranas tornou-se a figura central e presidente por vrias gestes do Conselho de Desenvolvimento Rural e Meio Ambiente, as resistncias pessoais acabaram transferidas para as entidades. O outro motivo estaria ligado ao perfil pouco ativo da pessoa que ocupava a presidncia do sindicato durante a poca do GESPAN. O STR era sistematicamente convidado para as atividades do projeto e seu presidente na maioria das vezes se fazia presente. O projeto tambm realizou uma oficina de Gerenciamento de Conflitos, especialmente voltada a aproximar o CMDRMA e o Sindicato. Ainda assim no houve um maior envolvimento da entidade no contexto promovido pelo GESPAN em Moju. Outros atores locais, inclusive os demais conselhos setoriais existentes na cidade e movimento sociais participaram das atividades do projeto, mas sem a centralidade do CMDRMA.
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O processo comunicacional em questo, portanto, colocou no centro da ao a figura do Conselho de Desenvolvimento Rural do municpio. Por esse motivo, nossa observao tambm tem o Conselho como eixo de observaro e anlise. Durante esta fase de seu funcionamento, a grande novidade vincula-se especialmente a um aumento exponencial no volume de informao relevante, ofertado pelas inmeras aes de comunicao do GESPAN. Fica claro que o GESPAN tem a comunicao como estratgia participativa (GESPAN, 2003b, p.16) e as aes de comunicao como ferramenta para atingir os objetivos do projeto. No h, no entanto, uma definio especfica do que o projeto entende por comunicao, nem tampouco uma delimitao clara do que so as aes de comunicao por ele desenvolvidas. Entretanto, atravs de uma srie de ferramentas de levantamentos de dados - anlise da documentao existente com registros das aes do projeto; de conversas com gestores, tcnicos do projeto e com os atores parceiros bem como do acompanhamento das oficinas de avaliao final do projeto possvel depreender que a comunicao se restringe a eventos de transmisso de informao, considerada relevante para o processo local de organizao social e tomada de deciso. Nesse sentido, este estudo considera todas as aes voltadas ao treinamento, capacitao ou conscientizao dos atores e agentes locais envolvidos pelo projeto, como aes de comunicao. Segundo o Relatrio de Gesto do GESPAN (PROJETO, 2005), foram desenvolvidas pelo Projeto um total de 34 atividades, algumas delas de longa durao como o desenvolvimento e elaborao do Zoneamento Ecolgico Econmico Participativo de Moju ZEE-P (Abril a Agosto de 2003) e a execuo dos subprojetos, que eram ncleos de ao pragmtica em reas especficas de acordo com as demandas locais (agricultura familiar e pecuria, piscicultura, pesca e extrativismo),
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j na segunda fase do projeto (Fevereiro de 2003 a Abril de 2004). Segundo os dados oficiais, foram realizadas ao todo 15 oficinas, 4 cursos, 3 seminrios, 6 reunies temticas e ainda visitas de intercmbio e troca de experincia sobre processos de parceria e participao local aos Estados do Maranho, Piau e Tocantins (Setembro de 2004). Os temas das atividades, segundo informaes levantadas junto aos gestores e atores parceiros, eram definidos a partir de consultas aos participantes. Foram abordados, entre outros, os seguintes assuntos, considerados relevantes, para melhorar os meios de vida das populaes por meio do uso sustentvel dos recursos naturais: perspectivas sobre meios de vida sustentveis; desenvolvimento sustentvel e processo de inovao; identificao de demandas sobre recursos naturais; gesto de produtos madeireiros e no madeireiros; planejamento institucional; capacitao em relaes de gnero; gerenciamento de conflitos (PROJETO, 2005). Dentro dos subprojetos, foram desenvolvidos cursos especficos de acordo com a temtica abordada, como, por exemplo, curso de formao para dirigentes de associao; curso para formao de agentes ambientais; treinamento para o de cultivo da mandioca mecanizada com adubao orgnica, para a execuo de reflorestamento ou horta comunitria (Boletins Informativos do Projeto GESPAN, s/d). A principal metodologia de trabalho junto s comunidades foram oficinas e reunies em grupo, de acordo com o modelo participativo utilizado pelo patrocinador, o DFID. De acordo com o Manual de Treinamento em Desenvolvimento Social (DFID BRASIL, 2004), existe uma gama variada de ferramentas e no existe um modelo pronto, porm as vrias abordagens participativas tm como princpio orientador, envolver ativamente pessoas e comunidades na identificao de problemas, formulao
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de planos e implementao de decises(DFID BRASIL, 2004, p.156). No foram utilizados instrumentos especficos de comunicao no trabalho junto s comunidades, como folders, cartilhas, vdeos, material sonoro ou outros, mas sim basicamente a comunicao ditica (interpessoal), apoiada por elementos de auxlio organizao e sntese das discusses, tais como cartazes e painis, pincis atmicos e tarjetas de cores diversas de acordo com o assunto tratado ou o com o grupo participante, a exemplo do que feito em metodologias de diagnsticos ou planejamentos rpidos participativos. Parece ter sido uma constante tambm o trabalho em grupo tendo como base as experincias de vida do atores locais, conforme a pedagogia de Paulo Freire. 3.3.3.2 Antecedentes do projeto Quando o GESPAN iniciou seus contatos em Moju, em setembro de 2001, j existia no municpio um cenrio de mobilizao de vrios grupos sociais (associaes de moradores, de trabalhadores, grupos de mulheres e jovens) em torno de mecanismos locais j instalados (11 conselhos setoriais e Frum de DLIS32) (GESPAN, 2002, 2003, 2003a). Diversos organismos do poder pblico prestadores de servio (Embrapa, Emater) e instituies pblicas de ensino superior (UEPA, UFRA) j se faziam presentes no municpio. O municpio j era foco tambm de outras iniciativas bilaterais ou multilaterais de desenvolvimento rural e meio ambiente (PGAI, PRORENDA,
32 O Frum de DLIS faz parte da metodologia d do Projeto de Desenvolvimento Local Integrado e Sustentvel, , iniciado no governo Fernando Henrique Cardoso como componente fundamental do Programa Comunidade Ativa. Tambm voltado ao fortalecimento do protagonismo local, o DLIS em Moju iniciou em 2001.O Forum de DLIS deixou de funcionar em 2003. Incluindo todas as etapas de trabalho do projeto no municpio desde a convocao das lideranas comunitrias, formao do Forum de DLIS e equipe gestora at realizao do Diagnstico Estratgico (diagnstico da realidade local), a Elaborao do Plano de Desenvolvimento Local e da Agenda de Prioridades Locais, foram investidas um total de 580 horas em reunies e oficinas do DLIS em MOJU. Relatrio Comunidade Ativa na Localidade. http://www.comunidadeativa.planalto.gov.br/ Acessado em 10.10.2005.
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CIFOR, POEMA)33. No havia, no entanto, segundo informaes dos documentos do projeto, articulao de objetivos e aes entre os diversos atores sociais. De acordo com informaes do GESPAN, Moju apresentava um quadro de degradao ambiental, baixa renda, fraca estrutura econmica e mobilizao social desarticulada (PROJETO GESPAN, 2002), para o qual o projeto se apresentava como a oportunidade de uma nova estratgia de desenvolvimento local, que privilegiasse a criao de espaos de dilogo entre os atores locais (PROJETO GESPAN, 2005). Desde 1993, no mbito das iniciativas do Programa Piloto para a Proteo das Florestas Tropicais do Brasil (PPG7), firmado entre os sete pases mais ricos aps a Rio 92, o DFID j vinha realizando, em parceria com a EMBRAPA, apoio a atividades de pesquisa no municpio de Moju, atravs do Projeto de Pesquisa em Silvicultura de Florestas midas. Terminada a fase da pesquisa bsica do projeto de Silvicultura, sobre recursos naturais, em 1998, percebeu-se a necessidade de desenvolver uma segunda fase, que iria de 2001 a 2006, voltada especialmente para buscar solues falta de efetividade na transferncia de tecnologia (PROJETO GESPAN- RELATRIO 2002). Inicialmente o projeto foi denominado NAFA (Ncleo de Apoio Florestal na Amaznia)
33 O PGAI, projeto de cooperao entre o governo brasileiro e o governo alemo, fazia parte do PPG7 (Programa Piloto para a
Proteoa das Florestas Tropicais do Brasil), criado a partir da Rio 92. Dentro do Subprograma de Poltica de Recrusos Naturais (SPRN), que trabalhava na definio de um modelo de gesto ambiental, atravs da ao em 134 munipios da Amaznia Legal. O PGAI iniciou suas atividades em Moju em 1999 (CAYRES & SEGEBART, 2002). O projeto no repassa recursos financeiros diretos para os municpios, mas providencia bens materiais que possam auxiliar na gesto ambiental, como lanchas, carros e kits de informtica. Em casos espeicais, como Moju, recursos do PGAI patrocinaram a reforma de um prdio que hoje serve de sede para a Secretaria da Agrivultura, CMDRMA, Emater e INCRA. Tambm promoveu pequenos projetos de piscicultura, suinocultura e avicultura, o que tambm normalmente no est previsto nos objetivos do projeto (Idem). O PRORENDA Rural Par tambm um projeto ficnaciado pela cooperao tcnica alem dentro do PPG7, desenvolvido em parceria com a SAGRI e PRONAF, de apoio agricultura familiar. Em Moju, o PRORENDA apoiou projetos de piscicultura no Rio Ub (idem). O CIFOR, Centro Internacional de Pesquisa Florestais) em convnio com a Embrapa Amaznia Oriental tem trabalhado com a empresa Juru Madeiras Ltda, em projeto de manejo sustentvel e copm o apoio da ONG POEMA (Programa Pobreza e Meio Ambiente na Amaznia) ligada UFPA Universidade Federal do Par, foram instaladas uma fbrica de farinha de banan e uma unidade de processamento de fibra de coco em Moju (Ibidem).
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e tinha como objetivo o manejo participativo dos recursos florestais no municpio de Moju (CAYRES & SEGEBART, 2002). A discusso sobre este novo projeto j vinha sendo de alguma forma acompanhada pelo Conselho, que desde o primeiro momento, como revelam as atas de reunio da entidade, colocava-se como parceiro potencial, buscando influenciar na construo de um projeto que fosse mais participativo, como relata o ento presidente do Conselho. Esta influncia inicial da demanda local no nitidamente confirmada nas entrevistas dos gestores e tcnicos do projeto. De qualquer forma, o que se confirma que o GESPAN surge da necessidade de superar o dilema da transferncia de tecnologia - ou seja, superar a clssica interveno no meio rural centrada no conhecimento tcnico por uma pesquisa centrada na demanda, um desafio permanente prpria EMBRAPA, enquanto instituio de pesquisa voltada ao desenvolvimento rural34. A partir de 1997, com a eleio de Tony Blair, o Reino Unido redirecionara seus programas internacionais de assistncia e cooperao tcnica, at ento com enfoque mais ambiental, adotando como objetivo maior a reduo da pobreza. Com isso, o foco da proposta inicial para Moju foi readequado. O projeto, rebatizado de GESPAN Gesto Participativa de Recursos Naturais assume como objetivo superior, melhorar os meios de vida das populaes por meio do uso sustentvel dos recursos naturais e
34 Nesse sentido, a proposta inicial concebia uma espcie de trade de projetos complementares apoiados pelo mesmo doador, o prprio DFID, sendo eles: o projeto DENDROGENE34 Conservao gentica em florestas manejadas da Amaznia (EMBRAPA/DFID) responsvel pela gerao dos conhecimentos e novas tecnologias na busca da sustentabilidade do manejo florestal; o GESPAN, que atuaria como construtor de um elo eficaz entre a demanda e a oferta de condies propcias (PROJETO GESPAN- PRODUTO FINAL, 2005); e o PR-UFRA34 - Projeto de Fortalecimento Institucional da Universidade Federal Rural da Amaznia (UFRA/DFID) que garantiria a sustentabilidade da mudana de enfoque atravs da formao de profissionais com nova mentalidade para atuar no meio rural, cuja meta maior seria a melhoria dos meios de vida das populaes que dependem dos recursos naturais renovveis da Amaznia brasileira. Ao longo do tempo, no houve a devida integrao entre os projetos e a concepo inicial desarticulou-se.
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como objetivo imediato, apoiar, incentivar e criar novos mecanismos das instituies e organizaes para viabilizar o uso sustentvel dos recursos naturais em benefcio da populao em situao de pobreza (PROJETO GESPAN, 2002). 3.3.3.3 Fortalecimento do CMDRMA No que diz respeito especificamente ao fortalecimento do Conselho Municipal de Desenvolvimento Rural e Meio Ambiente de Moju, o projeto promoveu diversas aes a partir de reunies iniciadas ainda em 2001. Em dezembro de 2001 foi realizada uma primeira oficina/curso de fortalecimento do Conselho, com o objetivo de discutir suas foras e fraquezas e identificar possveis aes para o seu fortalecimento (PROJETO GESPAN - RELATRIO, 2001). Foram trabalhadas as seguintes questes centrais: a origem e o papel dos conselhos municipais, a origem, funcionamento e papel do Conselho em Moju, a viso de futuro e a misso do CMDRMA (Idem). Desta primeira etapa participaram oito membros do Conselho e outros oito representantes de associaes de moradores e produtores rurais do municpio. De acordo com a lista de presena anexada ao relatrio da oficina, somente participaram os conselheiros representantes dos agricultores (Sindicato, cooperativas, associaes e Feira do Produtor), no tendo entre os presentes nenhum membro do CMDRMA representante do poder pblico (Secretaria da Agricultura, Emater, Cmara Municipal). Este mesmo perfil de participantes se repetiu na segunda etapa das reunies para fortalecimento do Conselho, realizada em meados de 2002, da qual participaram segundo relatrio, nove conselheiros, sendo todos representantes dos agricultores, segundo indicao da lista de presena disponvel de duas das reunies efetuadas (PROJETO GESPAN/ RELATRIO, 2002).
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A ausncia confirmado tambm por informaes levantadas junto aos representantes do poder pblico na poca, os quais garantiram no haver participado de nenhum treinamento ou oficina voltada aos conselheiros. Constata-se, portanto, que as oficinas para fortalecimento do Conselho atingiram parcialmente os membros da organizao, tendo como pblico prioritrio, preferencial ou possvel, os representantes de agricultores. Nesta segunda etapa de reunies de capacitao de conselheiros, realizadas entre os meses de agosto e setembro de 2002, voltou-se definio e planejamento das aes de fortalecimento do Conselho, tendo como metodologia a produo coletiva construda tambm atravs de trabalhos em grupo e plenrias (PROJETO GESPAN/RELATRIO, 2002, 2002a)35. Nesses encontros foram discutidas e listadas as principais foras e fraquezas do Conselho e os possveis caminhos de superao. O relatrio indica que as principais foras do Conselho, identificadas e sintetizadas pelos conselheiros foram as seguintes: ser parte integrante do projeto GESPAN; continuidade dos recursos do PRONAF por mais quatro anos36; localizao da sede do Conselho no mesmo prdio junto a rgos afins como a SEMAGRI e EMATER, o que facilitaria as parcerias; elevada disposio dos Conselheiros em contribuir para o desenvolvimento do municpio e boa participao dos representantes das organizaes da sociedade civil nas assemblias do Conselho. J com base nas principais dificuldades enfrentadas, foram listadas, em bem maior nmero, e sintetizadas as fraquezas centrais do Conselho: inexistncia de
35 As duas etapas de capacitao dos conselheiros foram desenvolvidas sob consultoria da FANEP - Fundao Scio Ambiental do Nordeste Paraense (GESPAN/RELATRIO, 2002a).
36 Conforme j foi colocado neste estudo, os recursos do PRONAF destinados Moju para 2001 e 2002, respectivamente R$ 158 mil e R$ 180 mil reais , no chegaram a ser liberados pelo governo federal.
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recursos financeiros para a manuteno das atividades do Conselho; ausncia de uma estrutura adequada para o funcionamento do CMDRMA; pouca participao dos representantes das instituies governamentais nas assemblias do Conselho; desinformao por parte dos prprios conselheiros das competncias do Conselho, desconhecendo inclusive seus direitos e deveres; ausncia de um plano de desenvolvimento rural e meio ambiente do municpio; deficincia no acompanhamento dos projetos agrcolas implantados e equipamentos adquiridos no municpio com recursos do PRONAF; pouca divulgao junto sociedade das ao e atividades desenvolvidas pelo Conselho; pouca articulao e entrosamento com o Sindicato dos Trabalhadores Rurais. interessante observar que esto presentes nesta lista de fraquezas as limitaes essenciais maioria dos conselhos de desenvolvimento para que de fato exeram seu papel de espaos de discusso e deliberao do desenvolvimento rural: falta de autonomia, formao inadequada dos conselheiros, pouca participao direta das comunidades rurais e de outros atores sociais. interessante tambm observar o fato do projeto GESPAN aparecer encabeando a lista de foras do Conselho, evidenciando uma tendncia a supervalorizar a ao dos atores externos. De acordo com os relatrios do projeto, com base nas discusses levantadas nas reunies e oficinas foram ento definidas uma srie de aes para o fortalecimento do CMDRMA (GESPAN, 2003a, p.15): Elaborao e Aprovao de um novo Regimento Interno do Conselho; Elaborao do Plano Municipal de Desenvolvimento Rural do Municpio de Moju;
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Ampliao da participao do CMDRMA na elaborao e execuo dos projetos implantados com recursos destinados agricultura local; Melhor acompanhamento por parte do Conselho dos projetos e bens patrimoniais, financiados com recursos do PRONAF; Regularizao das Associaes que fazem parte do Conselho; Criao de mecanismos para a captao de recursos financeiros; Capacitao de conselheiros; Ampliao da divulgao das aes do Conselho junto s comunidades rurais e s organizaes provedoras de servio municipais, estaduais e federais. Algumas dessas aes, por sua relevncia e significado no processo de construo do desenvolvimento rural, merecem um detalhamento maior e alguns comentrios resultantes da coleta de dados realizada durante esta pesquisa. Este o caso da elaborao do Plano Municipal de Desenvolvimento Rural de Moju, que apesar de ser uma exigncia formal para a liberao de recursos do PRONAF e tarefa atribuda aos Conselhos de Desenvolvimento Rural, esta foi a primeira vez que se elaborou de fato um PMDR para o municpio. At ento, segundo relatos e anlise das atas do Conselho, o que existia eram listas de trabalho elaboradas nas reunies do Conselho e de acordo com as informaes fornecidas pelos seus membros. Por intermdio do Projeto GESPAN, o Conselho promoveu a indicao de 94 lideranas rurais para fazerem parte do grupo que participou da elaborao do Plano de Desenvolvimento Rural de Moju, homologado em conferncia municipal em maro de 2004, com a presena de cerca de 600 pessoas (PROJETO, 2002, 2004).
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No entanto, apesar de ter sido realizado de forma participativa o Plano Municipal de Desenvolvimento Rural de Moju, para o exerccio 2005-2009, est em desuso e aparentemente no foi incorporado pelos atores sociais que participaram da sua construo. At o final de 2005 o PMDR no estava sendo utilizado pelo executivo municipal como ferramenta de planejamento nem tampouco est presente na agenda de discusses do Conselho37. Este o caso tambm da elaborao de um novo Regimento Interno do Conselho Municipal. A elaborao baseou-se nos dados contidos no Regimento j existente e foi consolidado pela equipe do GESPAN e membros do Conselho. Pode-se dizer que houve apenas uma readequao formal sem maiores alteraes de contedo. No se aproveitou a oportunidade para promover alterao na lei de criao do Conselho, que permitisse a incluso de entidades representativas de novos segmentos organizados no meio rural, como movimento de mulheres, jovens, quilombolas, populao indgena e de assentamentos rurais, o que preciso salientar significaria que os atuais representantes concordassem em dividir poder e recursos com outras lideranas representantes de outros segmentos sociais.
3.3.3.4 Fortalecimento do CMDRMA nas Comunidades Rurais Dentro das aes de fortalecimento do Conselho, voltadas divulgao da entidade, foram realizadas, durante o primeiro semestre de 2002, 19 reunies, abrangendo cerca de 130 comunidades do municpio de Moju, com uma participao mdia de 117 pessoas por reunio, perfazendo um total de 2230 participantes
37 Pode-se depreender, a exemplo de estudos realizados que a existncia de um Plano como simples orientador das aes de planejamento, sem nenhuma previso de custos e fontes de recursos, cai em desuso. Sobre anlise de PMDRs ver IBASE, 2001 Avaliao de planos municipais de desenvolvimento rural em quatro estados: ES, MS, PE, SC. Braslia: SAF-MDA/IICA.
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(PROJETO GESPAN, 2003). As reunies aconteceram em localidades-plo nas vrias regies administrativas do municpio (Alto Moju, Jambuau, PA 150, Baixo Moju e PA 252). O objetivo era basicamente divulgar as aes do Conselho, informando o que o Conselho, o que faz e como funciona. Na maior parte das vezes, era esta a primeira vez que o Conselho e mesmo organismos prestadores de servio (como SEMAGRI, EMATER, EMBRAPA, UEPA) que integravam as aes do GESPAN, chegavam at as comunidades mais distantes. Durante as reunies tambm foi realizado um levantamento das principais demandas de cada regio. Um dos resultados da maior visibilidade do Conselho foi um aumento na freqncia de agricultores nas reunies do Conselho. Apesar do registro impreciso e incompleto, algumas atas de reunies realizadas no ano de 2002, perodo em que se concentrou o maior volume de aes de comunicao voltadas divulgao e fortalecimento do Conselho junto s comunidades rurais, podem bem comprovar este presena bastante superior ao nmero de membros efetivos (11 conselheiros) do CMDRMA38. importante lembrar que na poca a discusso sobre os investimentos de um novo financiamento do PRONAF-I tambm estava na pauta das reunies do Conselho. Segundo depoimentos colhidos, alm de uma afluncia maior de participantes nas reunies, tambm em outros momentos a sede do Conselho passou a ser procurada como ponto de referncia, tanto para encaminhar demandas de interesse individual ou coletivo como para buscar informaes relevantes para os moradores das comunidades rurais. O fato dos conselheiros serem identificados nas comunidades como o principal
38 . Listas de presena de reunies do CMDRMA de Moju no ano de 2002: 19 de Maro - 101 presentes; 22 de Abril - 45 presentes; 14 de Junho - 31 presentes, 8 de agosto - 50 presentes, 10 de Outubro- 26 presentes; 13 de dezembro - 41 presentes.
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contato do projeto que se iniciava, naturalmente promovendo toda uma movimentao de expectativas nas comunidades, favoreceu esta atrao. Segundo relato dos conselheiros entrevistados, durante as reunies nas sedes das comunidades, foram tantas e to variadas as demandas e os problemas levantados desde falta de oferta de servios de sade, escola, transporte, prostituio infantil, problemas de renda, ameaa ambientais - que apontaram para a necessidade de realizar um levantamento mais amplo da realidade do municpio. A partir, portanto, das informaes levantadas com a participao de representantes das 159 comunidades rurais do municpio, decidiu-se pela elaborao de um Diagnstico sobre o Uso dos Recursos Naturais, de um Plano Municipal de Desenvolvimento Rural Sustentvel (2004) e de um Zoneamento Econmico-Ecolgico Participativo de Moju (ZEE-P)39) (2004) - aes que o projeto designa como os principais produtos GESPAN, entendidos como instrumentos importantes para a construo do desenvolvimento local no municpio (PROJETO GESPAN - Relatrio Final, 2005). Pode-se constatar que estes produtos principais constituem-se em ferramentas de informao construdas com a finalidade de orientar o planejamento, numa aposta de certa forma centralizada na informao, desconhecendo de certa forma as especificidades das interaes locais e os impactos a longo prazo das relaes de fora existente no cenrio do poder local em Moju. Por outro lado, essa seqncia de acontecimentos aponta tambm para uma dinmica de baixo para cima das aes desenvolvidas pelo projeto. O papel desempenhado pelo Conselho e a articulao com outros parceiros (21 ao todo) indicariam que o projeto perseguiu na prtica o discurso
39 O ZEE-P de Moju tornou-se referncia para o projeto de zoneamento ecolgico e econmico apresentado pelo governo estadual para todo o Estado do Par e aprovado recentemente pela Assemblia Legislativa.
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participativo. participativo.
O trmino do projeto, no entanto, no teve o mesmo carter
Devido a um corte abrupto de recursos por parte do doador, anunciado no segundo semestre de 2003, em funo do compromisso do Governo Britnico com a reconstruo do Iraque, o projeto GESPAN foi obrigado a fazer ajustes em seu planejamento e redesenhar seus objetivos e produtos40. Previsto inicialmente para seis anos (20012006), o GESPAN encerrou suas atividades 18 meses antes com um corte de 52% do total dos recursos, de um total de 1,6 milhes de libras. Segundo a avaliao final do projeto, isso teria afetado principalmente o desenvolvimento dos chamados subprojetos temticos (agricultura e pecuria, madeira, pesca e extrativismo, provedores de servios e organizaes da sociedade civil), onde seriam mais evidentes as possibilidades de integrao entre pesquisa e demandas sociais, os componentes da trade original de projetos. Teria sido afetada tambm a segunda fase do projeto que previa a expanso do modelo GESPAN, desenvolvido nos trs primeiros anos como projeto piloto em Moju, para os municpios de Tailndia e Igarap-Miri. O corte abrupto de recursos e a atitude sem consulta por parte do doador (DFID), foi apontado por todos os parceiros, como grave quebra de confiana. Houve tambm falha na comunicao sobre o fim do projeto s comunidades mais distantes. Na regio do Alto Moju, oito meses aps seu encerramento oficial, as lideranas locais de
40 No segundo semestre de 2003, foi anunciada uma poltica global do DFID de realocao de recursos. Esta medida visava a i) destinar recursos financeiros para atender ao compromisso do Governo Britnico com a reconstruo do Iraque ps-guerra; e ii) atender s metas corporativas de destinar 90% dos recursos da cooperao internacional aos pases de baixa renda. Esta poltica teve impacto direto sobre o programa do DFID no Brazil, com uma reduo oramentria de 25% em 2004 e 45% em 2005. Para o projeto GESPAN, as conseqncias foram a reduo do prazo para concluso do projeto (de agosto de 2006 para maro de 2005), com um corte de 52% do total dos recursos previstos ( O oramento total era de 2,5 milhes e foram repassados ao final 1,2 milho de libras). (PROJETO GESPAN, 2004. RELATRIO - VISITA DE MONITORAMENTO- Embrapa, Belm, 16 de agosto de 2004/ Sectam, Moju, 18 de agosto de 2004)
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comunidades ribeirinhas ainda esperavam pela continuidade do GESPAN, alegando que em nenhum momento haviam sido informados que o projeto j havia acabado. Em maro de 2005 o projeto GESPAN foi oficialmente encerrado. importante salientar que durante todo o GESPAN, o projeto viabilizou o acesso s comunidades, toda a infra-estrutura para a realizao de eventos (oficinas e reunies, capacitao) e garantiu operacionalmente a mobilizao, numa dimenso nunca antes experimentada pelo Conselho: transporte, refeio, hospedagem quando viagem fora da sede e inclusive o pagamento de dirias a todas as lideranas de movimentos sociais e comunidades rurais que participavam das atividades do projeto, pagas em igual valor ao remunerado aos tcnicos a servio da Embrapa. Tal deciso foi questionada na fase final do projeto e o pagamento das dirias suspenso. Na avaliao final do projeto, a deciso de pagar diria foi questionada tambm por agricultores e lideranas de movimentos sociais em funo do risco de falsear o processo de mobilizao e participao popular.
3.3.4 Quarta fase: CMDRMA sem PRONAF, sem GESPAN e com novo cenrio poltico local.
Depois do final do PRONAF e do encerramento do GESPAN, o Conselho enfrentou uma nova mudana de cenrio, desta vez no cenrio poltico municipal, que afetou principalmente a estabilidade da parceria construda entre CMDRMA e SEMAGRI ao longo de duas gestes municipais sem alternncia do grupo poltico (1996-2000 e 2000-2004). Nas ltimas eleies municipais vence a oposio, alterando as pessoas-chave na rede de relaes estabelecidas pelo GESPAN. A principal alterao da figura do secretario da SEMAGRI, que atuava (1999-2004) como principal mediador entre o Conselho e o poder pblico municipal.
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Segundo relatos diversos, se estabeleceu durante esse perodo uma relao de dilogo permanente entre a SEMAGRI e o CMDRMA, facilitado pelo entrosamento das suas lideranas secretrio e presidente do Conselho. SEMAGRI e Conselho realizam de forma conjunta um planejamento de aes voltadas s comunidades rurais, segundo as prioridades levantadas nas reunies da entidade. O percurso do caminho, por exemplo, comprado com recursos do PRONAF, tambm era definido pelo Conselho. Durante esse perodo o caminho buscava nas comunidades a produo a ser comercializada na Feira do produtor em Moju. Tambm levava a produo de cco, macaxeira e pimenta-do-reino dos pequenos produtores para ser comercializada em Belm e trazia da capital produtos do CEASA, no produzidos na regio, para serem comercializados na Feira do municpio. Alm disso, quando o Conselho necessitava mobilizar os agricultores, o secretrio acionava os tcnicos agrcolas da Emater para ajudar na mobilizao e fornecia combustvel s suas motocicletas (2), colocava disposio os veculos (trs caminhes - o do PRONAF, o caminho da prpria Secretaria e um outro pertencente ao INCRA) - para fazer o deslocamento dos agricultores das comunidades at o local das reunies. A secretaria tambm garantia a alimentao para os participantes. A situao hoje vivida pelo Conselho muito diversa. At novembro de 2005, quando foram reconfirmadas essas informaes a situao era a seguinte: desde o inicio do ano o caminho do PRONAF est parado por falta de combustvel e mais recentemente, por problemas na parte eltrica. Depois de vrios convites o novo prefeito ainda no se encontrou com o CMDRMA e os conselheiros reclamam de falta de dilogo com a atual gesto. Este ano, das seis reunies do CMDRMA, duas no aconteceram por falta de qurum (metade mais um dos membros efetivos) e as que tm
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acontecido tm contado apenas com a presena dos conselheiros. O depoimento de um conselheiro reflete bem o atual momento: Agora, sem PRONAF, sem GESPAN e sem apoio da Prefeitura, o Conselho perdeu a influncia sobre o poder pblico. Eu me afastei. Ia l, s vezes, nem dava quorum na reunio. Chegava em casa depois, com fome e sem soluo ( Informao verbal, Caderno de Campo da autora, 2005). Em julho desse ano, o Conselho tentou organizar um Seminrio de Polticas Pblicas, como forma de retomar a discusso e articulao com todos os atores envolvidos na elaborao do Plano de Desenvolvimento Rural do Municpio e tambm como uma estratgia para voltar a mobilizar os agricultores em torno do CMDRMA. O Seminrio no aconteceu e o Plano Municipal de Desenvolvimento Rural, como j foi dito, parece ainda no ter sido apropriado nem pelos gestores pblicos, nem mesmo pelos representantes dos produtores rurais. Anlise da estrutura e funcionamento do CDMRA de Moju Para analisar a estrutura, o funcionamento do CMDRMA de Moju e o alcance de suas decises, este estudo realizou entrevistas estruturadas com os conselheiros efetivos do CMDRMA na atual gesto, com ex-conselheiros, alm de analisar o contedo das atas existentes de reunies do Conselho desde sua instalao. Tais informaes contribuem para construir um entendimento e uma anlise do processo comunicacional, incrementado a partir do patrocnio do projeto GESPAN, e experimentado pelo CMDRMA como a organizao que assumiu a funo de mediatizar as relaes do projeto, entre os parceiros e grupos-alvo. Alm disso, preciso considerar que, como um organismo de representao de interesses, em sua origem e funo est o papel de intermediador entre as bases rurais e o poder pblico. Entender melhor sua composio,
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infra-estrutura disponvel e funcionamento , portanto, fundamental para avanar nas intenes deste estudo. Para ter um referencial de comparao, algumas questes do roteiro de entrevistas com os conselheiros tiveram como base a pesquisa realizada pela Secretaria de Agricultura Familiar do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (SAF/MDA) e Instituto Interamericano de Cooperao para a Agricultura (IICA) entre agosto e dezembro de 2001 em cinco estados brasileiros: Rondnia (NORTE), Mato Grosso do Sul (CENTRO OESTE), Santa Catarina (SUL), Esprito Santo (SUDESTE) e Pernambuco (NORDESTE), cujo objetivo era avaliar a estrutura, o funcionamento e o alcance das aes dos CMDRs (FAVARETTO & DEMARCO, 2002). Como j sabemos, a maior parte dos Conselhos Municipais de Desenvolvimento Rural (CMDRs), cerca de 85% (Idem), teve origem posterior criao do PRONAF (1996). O Conselho Municipal de Desenvolvimento Rural e Meio Ambiente de Moju, criado em 1993, como j ficou claro, faz parte da exceo. Conseqentemente exceo tambm quando tem como principal motivo para sua criao a articulao de polticas de desenvolvimento rural e no o acesso a recursos, tambm quando os principais agentes envolvidos na sua constituio foram no o poder pblico, mas igreja e sindicato ou ainda quando sua presidncia ocupada por um representante dos agricultores (em 72% dos casos analisados pela pesquisa MDA/IICA, a presidncia do CMDR ocupada por um representante do executivo municipal). Em termos do espao ocupado pelos agricultores dentro do Conselho, o de Moju est bem acima da exigncia formal - a condio fundamental para a obteno dos recursos do PRONAF Infra-estrutura e Servios, que gerou a criao da maioria dos CMDRs, era que as decises de investimento (Plano) passassem por uma comisso cuja
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maioria (acima de 50%) fosse composta por agricultores familiares. Em Moju, por determinao da Lei Municipal que o criou, 73% dos seus membros efetivos com direito voto so oriundos de entidades (sindicato, associaes, cooperativas, feira) que representam os agricultores e apenas 23%, conforme Figura 5, so representantes do poder pblico (Secretaria de Agricultura, Emater e Cmara de Vereadores).
Figura 5: Representao dos Conselheiros efetivos do CMDRMA

Quem o conselheiro representa?
73%
Agricultores Poder pblico
27%
Quanto forma de escolha desses membros, a situao mais freqente (40%) a indicao a partir de reunies ao nvel da diretoria das entidades. A indicao ou sugesto do Conselho tambm tem peso considervel (30%) na escolha da entidade de seus representante (Figura 6). Os conselheiros indicados so posteriormente homologados em assemblia geral do Conselho ou, como na eleio da ltima diretoria, durante conferncia municipal. A situao nos municpio pesquisados pela SAF
(FAVARETTO & DEMARCO, 2002) indica um processo de escolha com maior participao dos segmentos sociais a que representam - em 43% das vezes a forma de escolha dos membros dos 32 conselhos pesquisados a realizao de reunies nas prprias comunidades.
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Figura 6: Forma de escolha dos conselheiros efetivos do CMDRMA

Como feita a escolha do representante da entidade para participar do Conselho? Em assemblia da sua entidade +
30% 10%
Em reunio da direo da sua entidade Em reunio informal entre os membros de sua entidade
40%
Pelo prefeito ou secretrio Por indicao ou sugesto do CMDRMA
10% 10%
Fica claro tambm que so falhos ou inexistem mecanismos regulares de comunicao entre os conselheiros e os segmentos sociais a que representam. Conforme Figura 7 a maioria (73%) considera que estabelece mecanismos de consulta ou prestao de contas das decises e aes do CMDRMA junto s suas bases, porm quando se verifica a forma como se d essa comunicao, percebe-se um nvel muito restrito e formal de interao. Nesses casos, os meios mais citados foram o repasse de informao por meio de relatrio, ata ou ofcio (37%) encaminhados diretoria de suas entidades ou em reunies (37%) tambm ao nvel da diretoria das entidades. preciso salientar tambm que, em se tratando de espaos rurais, ainda mais num municpio das dimenses territoriais de Moju, com cerca de 160 comunidades espalhadas em quase 10 mil km, o deslocamento se torna um problema, potencializado e muito, pela falta de fonte de custeio para despesas deste tipo. Diga-se que a questo da ausncia de recursos prprios est entre as principais queixas tanto dos conselheiros de Moju ouvidos pela pesquisa, quanto de outros municpios pesquisados
(ABRAMOVAY, 2001; IPARDES, 2001: FAVARETT0 & DEMARCO, 2002).
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Figura 7: Mecanismo de comunicao entre conselheiros efetivos e suas bases

Estabele algum mecanismo de consulta e prestao de contas com aqueles que representa?
73% Sim Em termos No
13% 13% 37%
37% Reunio da diretoria da sua entidade Ata, Ofcio ou relatrio Reunies nas com unidades
9% 18%
Participao direta dos m em bros da sua entidade nas reunies do CMDRMA
Quanto s entidades que fazem parte do Conselho de Moju, no h rotatividade ou incluso de novos segmentos e isto por conta de um engessamento legal nunca enfrentado. A lei de criao do CMDRMA (Lei n 593/93) determina (art. 3) que somente podero fazer parte do Conselho as entidades e rgos referido na prpria lei, no tendo o Conselho poder de decidir em contrrio, somente com alterao da referida lei. Como isto nunca foi feito, nem mesmo quando foi feito um novo regimento interno durante a fase do projeto GESPAN, as entidades que tem cadeira no CMDRMA so rigorosamente as mesmas desde sua criao, h 12 anos. Isso no muito diferente em outros conselhos de desenvolvimento rural. Segundo dados da pesquisa SAF/IICA (2002) na esmagadora maioria dos casos observados (93%) a composio dos conselhos se restringe s foras do municpio estritamente vinculadas agricultura (sindicatos, representantes de comunidades, empresas de assistncia tcnica, associaes e cooperativas). Em apenas dois casos, justamente aqueles considerados exitosos pela pesquisa, a situao diferente Em Dionsio Cerqueira, municpio de cerca de 14 mil habitantes em Santa Catarina, na
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divisa com o Paran e nos limites entre Brasil e Argentina, o Conselho de Desenvolvimento Rural, formado em 1992 possui um total de 60 membros efetivos e o mesmo nmero de suplentes, com todas as comunidades rurais representadas, alm de todas as associaes e cooperativas de agricultores familiares, todas as instituies ligadas dinmica rural, os diversos movimentos sociais presentes no municpio e tambm todos os titulares de todas as secretarias municipais. O conselho possui tambm uma coordenao permanentemente atuante, composta pelo presidente, secretrio e tesoureiro, mais os trs suplentes, que funciona como uma espcie de comisso executiva, responsvel pela execuo das aes definidas, bem como pela avaliao e fiscalizao das aes da prefeitura (SAF/IICA-Relatrio Santa Catarina, 2002, p.35). O outro exemplo de composio mais ampla est no semi-rido Pernambuco, no municpio de Afogados de Ingazeira, onde o atual conselho chamado de Conselho Municipal de Desenvolvimento Rural e Urbano (Comdru)41, adotou um a estrutura de organizao e participao inovadoras, com a criao de um Frum Popular Deliberativo (instncia mxima), a comisso executiva (um colegiado de doze
membros) e a diretoria executiva do Conselho (com quatro membros). No Frum Popular Deliberativo esto presentes representantes de 83 entidades, que so divididas em trs categorias: 56 organizaes no governamentais (associaes de comunidades rurais mas tambm associaes comunitrias urbanas, cooperativas de produtores rurais
41 O primeiro conselho voltado agricultura no municpio de Afogados de Ingazeiro foi criado em 1995, como resultado de uma histria de organizao dos agricultores iniciada nos anos 60, com o apoio dos movimentos da Igreja Catlica. O objetivo central era receber recursos de um convnio entre o governo do estado e Banco Mundial e sua formao era tradicional aos conselhos de desenvolvimento rural no pas, com membros ligados estritamente agricultura e mais um representante da igreja. Em 1996 ele sofre alteraes para se adequar s exigncia do PRONAF. Ao chamar a ateno de outros segmentos sociais o conselho sofre nova alterao, transformando-se no que hoje, um conselho de desenvolvimento rural e urbano com ampla participao da sociedade local. O nvel de organizao dos agricultores no municpio faz com que desde meados da dcada de 80 somente candidatos identificados com comunidades de agricultores e suas organizaes assumam o comando do executivo municipal. (SAF/IICA. Relatrio de Pernambuco, 2002, p.44)
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e urbanos, sindicato dos trabalhadores rurais, igrejas Catlica, Presbiteriana, Batista e Grupo Esprita e ainda Pastoral da Criana, Grmio Estudantil, Diretrio Acadmico da Faculdade de Formao de Professores e rdio local), 21 entidades governamentais (dentre elas: Prefeitura Municipal, Cmara de Vereadores, diretorias e delegacias regionais, companhia de gua e saneamento bsico, companhia de energia eltrica, escolas e colgios, faculdade, hospital, policias militar e civil, companhia de trnsito e bancos) e 8 conselhos setoriais (Conselho Municipal de Sade, de Merenda Escolar, de Educao, de Assistncia Social, Tutelar e Conselho da Criana e do Adolescente) Esse Frum se rene a cada trs meses. Sua composio de dois representantes de cada entidade, com direito a voz e voto. As reunies so abertas participao de qualquer pessoa, com direito a voz. (SAF/IICA- Relatrio de Pernambuco, 2002, p 45) Para Abramovay (2001) a capacidade dos conselhos de se abrir para formas variadas de participao, colocando-se como um espao de discusso amplo, diferente das instncias convencionais da poltica, que pode promover avanos com relao ao monoplio do uso dos recursos pblicos por parte do polticos profissionais e fazer com que essa forma de organizao seja de fato fonte de mudana social (ABRAMOVAY, 2001, p.125). Um espao que seja convidativo jovens, mulheres, produtores de cultura e de todos aqueles que se preocupam no apenas com as questes de agricultura mas de modo geral com todas as questes que dizem respeito vida social no meio rural (Idem) Em relao participao das mulheres no conselho de Moju, preciso registrar que a atual gesto promoveu avanos. Apesar dos homens serem ainda esmagadora maioria (92%), esta a primeira vez que uma mulher faz parte dos membros efetivos, com direito voto, do CMDRMA (Figura 8). Isto se deve, segundo as informaes
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coletadas nas entrevistas, realizao de um curso de capacitao especialmente voltado a questes de gnero, oferecido pela equipe do projeto GESPAN.
Figura 8: Gnero dos Membros Efetivos
Diviso por sexo dos informantes conselheiros (membros efetivos do CMDRMA)
8%
Mulheres Homens
92%
Quanto participao de jovens, alm de no existir um representante formal do movimento de jovens a maior parte dos conselheiros efetivos (46%) tem acima de 50 anos, no tendo nenhum membro com idade inferior a 30 anos (Figura 9).
Figura 9: Faixa Etria dos Conselheiros -CMDMA Moju
Faixa etria dos informantes conselheiros (membros efetivos do CMDRMA) 27% 46%
30 a 40 40 a 50 acima de 50
27%
No caso de Moju, trs situaes j analisadas - a forma de escolha dos conselheiros, o tipo de interao que estes mantm com seus representados e a manuteno de um quadro permanente de participantes - ajudam a explicar a concentrao de funes em torno e um mesmo grupo de indivduos. Metade dos membros efetivos est na funo de conselheiros h pelo menos trs gestes - se
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considerarmos apenas os representantes dos agricultores este percentual chega a 62,5%, sendo que apenas um dos membros j exerceu por 3 mandatos a presidncia e por dois o cargo de vice-presidente do CMDRMA..
Figura 10: Nmero de gestes como conselheiro dos membros efetivos do CMDRMA.
H quantas gestes (dois anos cada) participa como conselheiro do CMDRMA?
42% 50%
1 gesto 2 gestes 3 gestes e
8%
No que diz respeito capacitao, outra demanda comum a todos os conselhos de desenvolvimento rural j pesquisados, pouco mais da metade (55%) dos atuais membros efetivos do CMDRMA j participou de ao menos um curso de capacitao de conselheiros (Figura 11), sendo que dentre estes, apenas um representante do poder pblico.
Figura 11: Capacitao dos conselheiros efetivos do CMDRMA MOJU
J participou de alguma capacitao como conselheiro?
SIM 45% 55% No
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Quanto ao nvel de escolaridade, mais da metade dos conselheiros possui baixa escolaridade (55%), especialmente entre os representantes dos agricultores (primeiro grau incompleto), enquanto 36% dos membros, entre os representantes do poder pblico possuem uma escolaridade mdia (2o grau completo). Nenhum membro do CMDRMA possui curso superior (Figura 12).
Figura 12: Escolaridade dos conselheiros efetivos do CMDRMA MOJU
Escolaridade dos conselheiros efetivos do CMDRMA
36% 55%
1Grau Inc. 1Grau comp. 2 Grau inc. 2Grau comp.
9%
0%
As reunies do Conselho segundo seu regimento interno (2002), so bimestrais e a pauta das reunies sugerida pela executiva do Conselho ou por seu presidente apresentada no incio das reunies, acatando sugestes e contribuies de qualquer dos membros presentes. O fato da agenda de discusses no ser preparada com antecedncia foi um ponto de reclamao de alguns conselheiros, na medida em impede a consulta previa aos segmentos sociais representados. Dentre os principais assuntos da agenda de discusses foram citados a preocupao com o calendrio agrcola, o escoamento da produo e o transporte para o agricultor e as questes ambientais, porm o tema mais citado, que se repetiu em todas as falas foi sobre o uso e manuteno dos maquinrios (caminho e trator) adquiridos com recursos do PRONAF e que se encontram fora de uso por falta de manuteno (Figura 13).
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Figura 13: Principais assuntos discutidos nas reunies do CMDRMA

As principais discusses/ definies tiradas nas reunies do CMDRMA dizem respeito a que assuntos?
7% 7%
7%
6%
6% 7% 7%
7% 39% 7%
Discusso de polticas pblicas p/ o desenvolvimento rural do municpio Mais apoio do poder pblico Fortalcimento da agricultura Abertura de ramais Transporte do produtor Escoamento da produo
Uso e manunteo de maquinrios adquiridos com $ do Pronaf

Calendrio agrcola Questes ambientais Situaes emergenciais de agricultores
A discusso reincidente sobre este mesmo assunto revela, alm da situao de sucateamento do equipamento adquiridos com recurso pblico, o pouco alcance que as decises do CMDRMA tm na atualidade. Ao no conseguir avanar em discusses de maior amplitude, como, por exemplo, a dimenso do desenvolvimento rural do municpio, a qual exigiria maior articulao entre os atores sociais, em declnio ou inexistente no momento, os conselheiros giram em torno daquilo sobre o qual ainda podem exercer certo controle e presso objetiva sobre o gestor municipal. O baixo nvel de interao com o atual gestor municipal tambm fica evidente na avaliao do impacto do funcionamento do CMDRMA na gesto da Secretaria Municipal da Agricultura (SEMAGRI) (Figura 14), bem como na avaliao do comprometimento existente hoje por parte do gestor municipal em relao s decises tiradas nas reunies do CMDRMA (Figura 15).
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A maior parte dos entrevistados (50%) entende que o funcionamento do CMDRMA tem pouca influncia sobre a gesto da Secretaria Municipal da Agricultura, enquanto 30% consideram que tem mdia influncia.
Figura 14: Avaliao do impacto do funcionamento do CMDRMA na gesto Semagri
Qual a influncia do funcionamento do CMDRMA na gesto da Semagri?
0% 20% 0% Sem influncia Pouca influncia 50% 30% Mdia influncia Muita influncia No sabe avaliar
Aqueles que definiram a relao como de muita influncia (20%) so representantes ou da prpria secretria ou de outro organismo do poder pblico. Quanto ao compromisso existente por parte do poder pblico municipal com as decises do CMDRMA, 70% dos conselheiros entrevistados acreditam que existe pouco ou nenhum compromisso em relao s decises tomadas pelo Conselho (Figura 15). Nas duas questes, retratadas na Figura 14 e Figura 15, repetiram-se por parte dos representantes das entidades da sociedade civil frases de um mesmo teor - falta de dilogo, falta de reconhecimento ou falta de respeito- nutridas por igual constatao a respeito de uma sensvel perda do poder de influncia (deliberativo e tambm consultivo) do Conselho sobre as aes do gestor municipal.
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Figura 15: Avaliao do grau de compromisso do governo municipal com as decises tomadas pelo CMDRMA
Qual o grau de compromisso do governo municipal com as decises tomadas pelo conselho? 20% 0% 20%
Nenhum com prom isso Pouco com prom isso Mdio com prom isso Alto com prom issso No sabe avaliar
10%
50%
Nas respostas s duas perguntas tambm se repetiu uma inevitvel comparao, especialmente por parte dos representantes dos agricultores, de forma mais evidente, entre os veteranos do CMDRMA, com relao qualidade da relao estabelecida com a atual gesto municipal e com a anterior. Nessa comparao ficou evidente a importncia do papel exercido pelo ento secretrio da agricultura, como mediador entre o CMDRMA e o gestor municipal. A relao de parceria inclua, como j explicitado neste estudo, dilogo permanente, transparncia nas aes, apoio operacional s atividades de mobilizao do Conselho. As repetidas referncias ao perodo administrativo anterior, bem como a ausncia desses elementos de confiana e reciprocidade na relao atual, revelam a existncia de um sentimento de impotncia ou desamparo, manifestadas por agricultores membros do Conselho em frases como: sem apoio da prefeitura no podemos nada, estamos amarrados. O que nos leva a refletir sobre a situao de relativa autonomia dos conselhos. No caso de Moju, quem manda no Conselho so os representantes dos agricultores. Tambm no h uma prefeiturizao interna, por exemplo, em termos de cargos e funes e definio da agenda. No entanto, o Conselho tem uma ntida
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dependncia do poder pblico para que suas decises no caiam no vazio institucional. Na medida em que o poder pblico se retira ou se distancia do Conselho, este como espao colegiado entra numa crise de sentido. Na ausncia dos recursos do PRONAF que funcionava como uma espcie de integrador de interesses entre o CMDRMA e o poder municipal, e sem um projeto externo como o GESPAN, para aglutinar diversos atores em torno do Conselho, sua influncia sobre as aes pblicas passa a ser efetivada mediante uma participao concedida ou no pelo gestor pblico. Ainda que a maior parte dos conselheiros efetivos entrevistados tenham expressado posio de neutralidade (64%) em relao ao atual governo municipal (Figura 16), evidente uma certa partidarizao em torno do Conselho, menos talvez no sentido da questo partidria em si, que tambm presente no CMDRMA (Figura 17 e Figura 18), porm mais no sentido de tomar partido de uma relao anteriormente construda e considerada de forma geral satisfatria. Por um lado, os representantes do poder pblico apontam essa posio, a que chamam de oposio, como causa das dificuldades ou distanciamento na relao entre Conselho e gesto municipal, Por outro lado, tal postura parece ser motivada menos pela questo partidria em si, mas sim pela posio adotada pela atual gesto municipal em relao ao Conselho. Com relao filiao partidria, conforme figura acima, 70% dos membros efetivos do Conselho so filiados a partidos polticos e a maioria deles, 58%, j concorreu eleio ao cargo de vereador ou deputado (Figura 18).
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Figura 16: Posicionamento poltico dos informantes conselheiros em relao ao governo municipal
Qual sua posio poltica em relao atual gesto municipal?
0% 18%
Apoio Oposio
18% 64%
neutralidade No quis informar
Figura 17: Filiao partidria conselheiros efetivos do CMDRMA

filiado a partido poltico?
Figura 18: Candidatura poltica dos conselheiros efetivos do CMDRMA

J se cadidatou ao cargo de vereador ou deputado?
30% Sim 70% No 58% 42% No Sim
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CAPTULO 4 Cenrios e Interaes

Enfim chegamos ao momento onde (o aprendiz de) pesquisador se depara com as potencialidades e limitaes de seu trabalho, em busca da correlao entre teoria e empiria. Os pressupostos apontando caminhos, a realidade revelando surpresas. Ao final, a tentativa de enunciar quem sabe resultados relevantes, como coloca Merton (1970), a partir da seleo e descrio reconstrutiva dos fenmenos, j explicitados nos captulos anteriores, e da pretenso de sua anlise, orientada por um conjunto de postulados que orientaram esta pesquisa.
4.1 A Pesquisa
Este estudo lanou mo da pesquisa bibliogrfica, com a urgncia e o objetivo de ampliar os conhecimentos relativos temtica, no sentido de nos induzir discusso crtica dos conceitos e categorias trabalhados (CARVALHO, 2002), o que no campo da comunicao e na esfera da participao significa deparar-se incessantemente com a complexidade, a diversidade e tambm com a incerteza. Em sua sntese, os resultados desta limitada empreitada foram apresentados no primeiro e segundo captulo deste trabalho. Lanou-se mo tambm da ferramenta da anlise documental, fundamental em dois momentos e com dois focos especficos: primeiro, na anlise dos documentos internos (relatrios) e publicaes elaborados pelo projeto GESPAN, no sentido de compreender o contexto do processo de comunicao patrocinado pelo projeto em sua ao no municpio de Moju e mais detalhadamente no que diz respeito especificamente ao Conselho Municipal de Desenvolvimento Rural (CMDRMA); segundo, na anlise do contedo das atas e listas de presena das reunies do CMDRMA, no sentido de
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verificar a correlao entre o aumento do volume de informao relevante e o grau de participao em dois nveis, tanto dos agricultores nas reunies do CMDRMA, quanto do Conselho junto ao poder pblico municipal. A anlise dos livros de atas, mesmo diante de falhas nos registros existentes (Anexo II), permitiu reconstruir a trajetria do Conselho, evidenciando suas formao, caractersticas de funcionamento e os principais assuntos em pauta ao longo do tempo. Foram consultados os dois livros de Atas j utilizados pelo Conselho - desde a sua reunio de instalao, em 8 de fevereiro de 1994 (Livro I de ATAS do CMDRMA, fl.01) at o ltimo registro de uma reunio extraordinria, convocada para o dia 17 de Agosto de 2005 (Livro II de ATAS do CMDRMA, fl. 27). Como o Conselho um rgo colegiado, ou seja, de representao dos interesses das comunidades rurais, considerou-se fundamental selecionar um certo nmero de comunidades rurais para verificao do nvel de interao entre as comunidades e seus representantes no Conselho, mas tambm para verificao da visibilidade e grau de informao sobre o CMDRMA aps as aes de comunicao desenvolvidas pelo GESPAN, explicitadas no captulo anterior. Foram selecionadas trs comunidades rurais do municpio de Moju, com caractersticas distintas segundo os seguintes critrio: diferena nas condies de
acesso (mais e menos isoladas ou distantes da sede administrativa do municpio); ter sido uma das localidades-plo das aes de comunicao desenvolvidas pelo GESPAN para fortalecimento do Conselho e ter como membro da comunidade ou em sua rea de influncia, ou seja nas proximidades, um conselheiro representante dos agricultores. Este ltimo critrio foi considerado relevante na medida em que um dos objectivos do levantamento nas comunidades era tentar verificar o grau de interao do Conselho e de
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seus conselheiros junto aos produtores rurais, antes e depois das aes de comunicao patrocinadas pelo projeto GESPAN. Para definio do grupo de informantes em cada localidade foram utilizadas conversas exploratrias informais com os moradores locais para identificao das lideranas formais e informais do local. Nesse sentido, foram entrevistados moradores pioneiros, professores, agentes comunitrios de sade, agentes da Pastoral da Criana, coordenadores das Comunidades Eclesiais de Bases (CEBs), pastores de igrejas evanglicas, presidentes de associaes de moradores ou de produtores rurais, dirigentes de clubes recreativos, etc. (ANEXO I). Na pesquisa de campo, partiu-se para o uso de tcnicas diversas, como a observao direta da realidade e dos fenmenos selecionados e entrevistas abertas semiestruturadas. A observao possibilita a obteno de informaes sobre a realidade dos atores sociais em seu prprio contexto, alm de possibilitar o conhecimento e a compreenso das percepes da comunidade local, mediante a participao do pesquisador nos processos cotidianos da comunidade (SCHNHT, 1994 citado por ROSA, 2002). Alm de reunies do Conselho e oficinas de avaliao do projeto GESPAN, reunies do sindicato (STR), realizadas na rea urbana do municpio, foram acompanhados diversos eventos nas comunidades selecionadas, como reunies comunitrias para discusso de temas de interesse comum, missa de domingo, trabalhos da Pastoral da Criana, um baile e at mesmo reunio de lazer da comunidade na beira do igarap. Nesses momentos de descontrao e de interao entre os atores locais, nas suas mais diversas tipos de organizao (mais ou menos formais), foi possvel observar elementos que ajudaram a delinear com mais fidelidade a realidade das relaes locais. Evidente que, pelo tempo disponvel (em mdia cinco dias em cada comunidade
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visitada), as percepes obtidas, por mais instigantes e aparentemente reveladoras que possam parecer, devem ser tratadas com todo cuidado, no ultrapassando aquilo no qual de fato se constituem, ou seja, fonte importante de indcios e suposies. A entrevista semi-estruturada aquela que parte de certos questionamentos bsicos, apoiados em teorias e hipteses, que interessam pesquisa, e que, em seguida, oferecem amplo campo de interrogativas, fruto de novas hipteses que vo surgindo medida que se recebem as respostas do informante (TRIVINS, 1987, p. 146). Os dados coletados a partir desse tipo de entrevista so analisados, na maior parte das vezes, qualitativamente, porm um dado rigor na repetio de certos questionamentos, como foi o caso do roteiro (Anexo III) seguido nas entrevistas aos membros efetivos do Conselho Municipal de Desenvolvimento Rural e Meio Ambiente de Moju, permitiu quantificar os dados, como evidenciados no captulo anterior na anlise da estrutura e funcionamento do Conselho. Atravs de entrevistas abertas semi-estruturadas, pretendeu-se levantar informaes diversas sobre a origem - histria oral, segundo Thompson (1992) do ator social em questo, no caso o Conselho Municipal de Desenvolvimento Rural de Moju, bem como seu funcionamento, perfil de participantes e relao com demais atores sociais. Para isso, foram entrevistas todos os membros efetivos da atual gesto do CMDRMA (11) alm de ex-conselheiros (5) (ANEXO I). Para resgatar os antecedentes do Projeto GESPAN, suas principais aes e seus possveis efeitos - alm, claro, da documentao pesquisada (documentos publicados e documentos internos do projeto) foram realizadas entrevistas com a equipe e com parceiros do projeto, conforme listagem no Anexo I. No total, foram realizadas 57 entrevistas semi-estruturadas com agentes e pblico-alvo do processo de comunicao em anlise.
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As pessoas-chave nas comunidades visitadas responderam trs roteiros diferentes de entrevista: um deles (ANEXOS IV) buscava elementos para caracterizar a comunidades (localizao; quantidade, origem e tempo de ocupao dos moradores; principais atividades econmicas; infra-estrutura, servios e formas de organizao existentes); um segundo (ANEXO V), trabalhava especificamente as informaes respeito do Conselho, tentando entender at que ponto o moradores de comunidades rurais esto informados respeito da existncia e aes do Conselho, qual o nvel de interao existente com a entidade e consequentemente, como entender a representatividade dos conselheiros: um terceiro roteiro de entrevistas (ANEXO VI) colocava questes especficas respeito do projeto GESPAN, para tentar delinear melhor qual o grau de insero do projeto nas comunidades e qual o papel do Conselho nesta mediao. No roteiro de entrevista sobre a caracterizao da comunidade (ANEXO VI), foram includas algumas questes retiradas do Questionrio Integrado para Medir Capital Social (QI-MCS) elaborado pelo Banco Mundial42. Buscou-se com os questionamentos (conforme ANEXO IV) levantar informaes sobre a participao dos indivduos em redes de organizao popular e o grau de solidariedade e confiana existente entre indivduos de uma mesma comunidade, no nvel da vizinhana e de forma geral na comunidade. Um dos indicadores seria a participao em mutires, aes
42 Questionrio Integrado para Medir Capital Social (QI-MCS) uma metodologia desenvolvida pelo Grupo temtico sobre Capital Social do Banco Mundial (Coordenadores: Christiaan Grootaert, Deepa Narayan, Veronica Nyhan Jones e Michael Woolcock, 2003). Disponvel em: http//:www.Questionario%20Integrado%20para%20medir%20Capital%20Social%20Banco%20Mundial.pdf Acessado em 19 de Agosto de 2005.
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coletivas de cooperao voluntrias43. A inteno era conseguir indcios que apoiassem uma anlise qualitativa da dinmica local e, quem sabe, tentar detectar a existncia, do que se convencionou chamar no s ltimos tempos, de capital social na comunidade (PUTNAM, 1996), ou o que pode tambm ser denominado de condies de sade cvica da comunidade (Idem). Alm da observao e das entrevistas, foi possvel utilizar como ferramenta para coleta de informaes os passeios participantes, que consistem em realizar trajetos dentro dos limites geogrficos da localidade, acompanhados por um membro da comunidade, algum que esteja sempre disposto a esclarecer dvidas do pesquisador quanto s mudanas no modo de vida e recursos locais, alm de especialmente facilitar a aproximao entre ator externo e atores locais (POKORNY et. al, 2000). Comunidades rurais selecionadas As trs comunidades rurais selecionadas no municpio de Moju, foram visitadas nos meses de Outubro e Novembro de 2005.
Socco
Socco, formada por dois plos de ocupao - Vila Nova Vida e Vila So Jorge - foi a primeira localidade visitada. Das trs comunidades selecionadas a mais prxima da sede administrativa do municpio, situada no Km 38 da PA 252
43 O mutiro tradicional, segundo entendimento de XIMENES (1985), pode ser caracterizado como uma ao coletiva onde o planejar e o fazer so realizados pelos mesmos atores. A cooperao voluntria e gratuita e envolve valores (relaes de parentesco, compadrio, vizinhana). A troca de experincias gera oportunidade de aprendizagem e o conhecimento construdo na vivncia, i.e. atravs de relaes horizontais de saber. (XIMENES, T. Mutiro: campo e cidade. So Paulo: Fundao Escola de Sociologia e Poltica de So Paulo, 1985. Tese de Doutorado; Orientador: S, Samuel Maria de Amorim. (UFPA: 307.72098115 P811m1985T Ac28727 NAEA)
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- uma rodovia no pavimentada, em estado regular, com vrias vicinais - cerca de uma hora de deslocamento em nibus de linha regular. a localidade onde mora o conselheiro representante das associaes de produtores rurais e rea de influncia do atual presidente do Conselho (CMDRMA). A PA 252 indica tambm uma das regies para fins de planejamento administrativo do municpio, situada na parte nordeste do municpio de Moju, abrangendo uma rea estimada (ZEE-P,2003) de 540 km (aproximadamente 6% da rea total do municpio), onde esto estabelecidas 22 comunidades. A localidade de Socco a maior e mais peculiar dentre elas. Numa regio onde predomina a agricultura familiar de subsistncia, a maior parte de seus moradores, cerca de 65% das 450 famlias da vila principal Vila Nova Vida - so assalariados da fazenda da empresa Socco S.A.
Agroindstrias da Amaznia (com cerca de 796 mil ps de coqueiros plantados numa rea de 5 mil ha.) e tambm de uma outra empresa ali instalada, a Marborges S/A, de plantio de dend (com 3,6 mil ha de rea plantada numa propriedade de 8,6 mil ha.). Juntas as duas empresas empregam cerca de 650 trabalhadores. Por esse motivo Socco uma localidade que apesar de ter moradores antigos, remanescentes de famlias nativas de caboclos, enfrenta uma rotatividade de sua populao, em funo da mo-de-obra sazonal exigida pelas atividades das empresas. Tambm em funo da atividade empresarial, muitos do moradores tradicionais, mesmo tendo seu lote de terra (a maioria entre 25 a 70 hectares) no plantam mais. A maior parte dos agricultores j possui hoje o ttulo da terra.
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Na Vila So Jorge, outro ncleo de moradores do Socco, a situao bastante diferente. Com cerca de 30 famlias e mais afastado da empresa, onde moram as famlias mais antigas da localidade - h pelo menos trs geraes no lugar - e que vivem da agricultura. Plantam principalmente a mandioca, arroz, milho, feijo, aa e pimenta, e tm na farinha seu principal produto para comercializao. No h cooperativa de produtores em funcionamento e nenhuma outra forma de organizao da produo. As principais formas de organizao social na regio de Socco - o Sindicato dos Trabalhadores Rurais e a associao de moradores - surgiram em meados dos anos 80 como reao aos intensos conflitos fundirios na regio. Atualmente, lideranas tradicionais dos agricultores criticam a atuao do sindicato. A crtica mais comum a de as relaes de fora entre o pequeno agricultor e o grande capital sofreram ao longo do tempo mudanas para as quais a entidade no vem conseguindo dar resposta. A grilagem fora, a expropriao da terra pelo uso da violncia que na dcada de 80 chegou a causar mortes na regio, teria sido substituda pelo que eles chamam de grilagem mansa, feita pela seduo do dinheiro, na compra das pequenas propriedades ou na cooptao para que o agricultor arrende sua terra ou se torne assalariado dos grandes empreendimentos rurais. A associao de moradores, numa crise de sucesso mal resolvida, encontra-se inoperante. No se percebe uma articulao entre as organizaes locais o sindicado, associao, igrejas e mesmo o time de futebol - nem tampouco aes voluntrias planejadas coletivamente (mutires) so realizados na comunidade. Aes emergenciais, como por exemplo a limpeza de igaraps,
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so realizadas por iniciativa individual. Alm disso, quando se conversa com as lideranas sobre o relacionamento entre os membros da comunidade e a qualidade dessa interao, o que se percebe, especialmente na Vila Nova Vida, uma certa dose de desconfiana generalizada e principalmente de frustrao quanto a experincias anteriores de participao nas organizaes locais. Apesar, no entanto, da baixa vitalidade e fraca colaborao entre as organizaes locais, Socco, das trs localidade selecionadas pela pesquisa, a que possui maior oferta de servios pblicos l funciona uma escola municipal de grande porte que atende alunos de 1 grau regular e 2 grau modular, uma unidade de sade da famlia com mdico e dentista trs vezes por semana e tambm um posto recm instalado da Emater. Possui tambm um vereador eleito. Tais benefcios, seriam, ao que tudo indica, resultado no de conquistas sociais, mas resultariam da influncia do poder econmico e poltico das empresas ali instaladas. Quando questionados sobre a atuao do Conselho Municipal de Desenvolvimento Rural, a totalidade dos entrevistados afirma saber da existncia da entidade, mas somente dois dos 10 ouvidos parece sabe de fato o que ou como funciona o Conselho, sendo que estes fazem parte do crculo domstico do representante do Conselho.
Caet Santssima Trindade

A segunda comunidade visitada foi Caet, situada na regio do Baixo Moju, tambm na parte nordeste do municpio, regio que abrange uma rea de
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cerca de 413 mil km (perto de 4 % da rea total do municpio), e onde esto abrigadas 33 comunidades. Caet fica no Km 68 da Ala Viria (quatro quilmetros da beira da estrada pelo Ramal Caet), h cerca de hora e meia da parte urbana do municpio, j na divisa com os municpios de Abaetetuba e Barcarena. tradicionalmente uma regio de populao remanescente de quilombolas e famlias de caboclos nativos, de ocupao antiga (os moradores lembram-se de estarem na regio h pelo menos quatro geraes) e formada por quatro vilas: frica (11 famlias), Laranjituba (20 famlias), Cruzeiro (25 famlias) e a vila matriz Santssima Trindade (70 famlias). A pesquisa foi realizada na vila matriz, localidade-plo das aes do GESPAN e onde mora o vice-presidente do CMDRMA e seu irmo, conselheiro fundador. A principal atividade econmica dos moradores do Caet Santssima Trindade est na agricultura familiar. Apesar de um plantio um pouco mais variado - alm da lavoura branca, cultivam tambm certas frutas, como a banana, o cupuau e em certos casos o aa e a laranja tambm a farinha o forte da economia do lugar. Tambm ali no existe nenhuma forma de organizao da produo local. Ao contrrio de Socco, Caet no possui em suas origens histria de conflitos agrrios e apresenta uma situao bastante diferenciada em termos de organizao social. So trs as principais formas de organizao local a associao de moradores, a Comunidade Eclesial de Base e o clube de futebol entre as quais percebe-se uma integrao e articulao permanente. As trs organizaes locais possuem mecanismos regulares de discusso e tomada de deciso. Uma vez por ms realizam reunio conjunta para debater assuntos comuns de interesse dos
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moradores e organizam de forma planejada mutires semanais para limpeza de igaraps, do cemitrio, construo do centro comunitrio, roada das reas comuns do patrimnio e mesmo para mutires de ajuda famlias mais carentes. O clube de futebol Unio Caeteense funciona tambm como uma espcie de fundo de reserva para emprstimos de pequenas quantias aos moradores da comunidade. Possuem interao e articulao regular tambm com comunidades vizinhas. Um bom exemplo disso o movimento encabeado pela comunidade do Caet Santssima Trindade que, junto com outras 17 comunidades das
redondeza, criou um conselho para solucionar o jogo de empurra em que se transformou um vcuo institucional descoberto recentemente. Includas tradicionalmente como pertencentes ao municpio de Moju, estas comunidades descobriram recentemente, quando foram receber o ttulo de suas terras, que geograficamente esto localizadas no municpio de Abaetetuba. Criou-se ento um dilema administrativo quem responde por ns, de quem iremos cobrar ?. Uns preferem Abaetetuba, com quem mantm relaes comerciais (banco,
crdito, venda dos produtos agrcolas). Outros defendem uma articulao com Barcarena, municpio mais prximo e que atualmente oferece mais condies de assistncia aos moradores (o posto de sade por exemplo, usado pelos moradores de Caet de Barcarena e tambm para l que seguem os jovens da comunidade que desejam continuar os estudos de 2o grau ou escola tcnica agrcola). Outros ainda lutam para continuar ligados Moju, municpio com o qual mantm relaes institucionais tradicionais (ttulo de eleitor, vnculo sindical e partidrio entre outros). Atualmente a proposta de realizao de um
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plebiscito est em estudo na Assemblia Legislativa do Estado. A iniciativa de discutir e decidir a questo partiu das lideranas do Caet Santssima Trindade. Em termos polticos, h trs gestes conseguem eleger um vereador de famlia tradicional do lugar como representante do Caet e regio. Todas essas situaes evidenciam a presena de elementos como confiana, solidariedade e relaes de reciprocidade na comunidade. Possuem, porm, pouco acesso aos servios pblicos do Municpio de Moju: a escola atende somente o 1 grau multiseriado e o posto de sade est fechado desde o inicio do ano, quando mudou a gesto municipal. So duas as explicaes plausveis: uma, seria a distncia da sede administrativa do municpio; outra, questes de divergncia partidria, que estariam influindo no atendimento das demandas sociais da comunidade. Alm de plo das aes do GESPAN para maior visibilidade do Conselho e realizao do diagnstico da regio, a vila matriz de Caet Santssima Trindade, foi tambm local da implantao de um dos sub-projetos do GESPAN (Agricultura e Pecuria) com inovaes no plantio da mandioca, alm da tentativa da criao de um bosque de espcies nativas e uma horta de ervas medicinais. Merece registro por suas possibilidades pedaggicas, uma situao inicial de resistncia local abordagem do projeto. Segundo relato de atores locais, o projeto atuou inicialmente apenas junto a uma das trs formas principais de organizao existentes na comunidade. Esse fato teria gerado resistncias e distenses internas na trade de organizaes, solucionadas no decorrer das aes com a incluso dos demais atores locais. Aps o trmino do projeto, as
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iniciativas coletivas no tiveram continuidade e apenas dois agricultores, ambos lideranas locais, continuam a usar as prticas alternativas de plantio. Quando questionadas sobre o CMDRMA, a totalidade das pessoas-chave ouvidas na comunidade de Caet tm conhecimento da existncia do Conselho, sendo que pouco mais da metade (60%) sabe o que o que faz o Conselho, e justamente a metade deles demonstrou ter clareza de como funciona o CMDRMA.
Vila de Soledade
A terceira comunidade visitada foi Soledade, sede do Distrito de Cairari, a mais isolada e a mais antiga das trs comunidades selecionadas. Soledade a principal localidade do Alto Moju, regio situada na parte sudoeste do municpio e a maior das regies administrativas, com uma rea de cerca de 6,2 mil Km2 (aproximadamente 63% da rea total do municpio), onde esto espalhadas cerca de 50 comunidades (ZEE-P, 2003). Sede do distrito de Cairari, Soledade fica h cerca de 120 km da cidade, na margem direita do Rio Moju, cerca de 3 horas e meia de nibus, mais uma hora de barco. Seu atual foco de ocupao teve incio a partir dos anos 60, sua origem porm bicentenria, datada ainda do sculo XVIII, quando das primeiras incurses de portugueses na explorao da borracha. Mais tarde, j em meados do sculo XIX, foi sede da Freguesia de Nossa Senhora da Soledade de Cairari e local da residncia do Baro de Cairari, um comerciante e latifundirio da borracha, de nome Antonio Manuel Correia de Miranda, nascido em Igarap-
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Miri. Pelo que contam os mais antigos moradores, Soledade teria tido tempos de franca prosperidade, com ares de cidade e desejos de emancipao. No se sabe ao certo, mas contam que uma epidemia, talvez varola ou sarampo, teria dizimado a populao local. Atualmente vivem em Soledade cerca de 150 famlias. Uma parte delas vive da lavoura, plantando principalmente a mandioca e a macaxeira, o arroz e o milho. A farinha tambm o principal produto para comercializao. Uma outra parte trabalha como diarista em serrarias, muitas vezes clandestinas - o extrativismo de madeira atividade ainda intensa na regio, que vem sofrendo intenso impacto na sua cobertura vegetal (atualmente com apenas 39% de mata e 44% j de capoeira (ZEE-P, 2005). Outra parte trabalha tambm como diarista no plantio e limpeza do dend da empresa Agropalma S.A, que mantm suas plantaes (36 mil ha. de palma) e indstria de leo bruto na margem oposta do Rio Moju. Uma outra parte dos moradores de Soledade, cerca de 30 famlias, esto tambm vinculadas empresa, mas atravs de um projeto de plantio de palma para fornecimento exclusivo Agropalma. O impacto desse projeto Projeto Dend 2 - nas formas de produo e uso do solo e suas consequncias sociais e ambientais numa regio de populao tradicional e rica cobertura florestal merece estudo e muita ateno. O projeto desenvolvido pelo governo do Estado e Agropalma, em parceria com a Prefeitura de Moju e a Associao de Desenvolvimento Comunitrio de Soledade (ASDECAN). As principais formas de organizao social existentes na comunidade so a associao de moradores, igreja catlica, igreja evanglica (Assemblia de Deus) e sindicato dos trabalhadores rurais. Vrios indcios mostram, no entanto,
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que estas organizaes atuam de forma isolada, sem articulao ou integrao de alguma forma. A associao de moradores, por exemplo, no se rene h seis meses e no so organizados mutires coletivos em benefcio da comunidade h pelo menos quatro anos. Como muitas iniciativas associativas no meio rural, a associao de Soledade, principal entidade local, criada em 1986, chegou montada por tcnicos da Emater, estritamente para garantir a liberao de financiamento agrcola. O fator mais determinante que a associao de moradores uma organizao familiar, dominada, mesmo com a melhor das intenes, por uma nica famlia, cujos membros - herdeiros da figura do patriarca e velho venerando do lugar, falecido h cerca de dois anos. Na viso geral dos entrevistados, quando se trata de colaborao e realizao de aes coletivas a resposta sempre a mesma - em Soledade, ningum quer saber de ajudar. Depois da morte da antiga liderana local, daquele que zelava por todos e pelo futuro de todos, que cuidava com mo de ferro da comunidade, a organizao local vive o impasse de uma difcil transio. A associao de moradores continua funcionando na sala da casa da famlia do seu fundador. Um dos filhos assumiu a presidncia e outros dois o auxiliam em algumas responsabilidades herdadas, porm, sem demonstrar entusiasmo ou talvez a vocao do grande pai, figura ainda insupervel. Por outro lado, a relao paternalista estabelecida pela antiga liderana, durante mais de 30 anos, no gerou solo frtil para que surgissem novas lideranas ou iniciativas de organizao. Os fortes laos estabelecidos a partir de uma relao verticalizada foram quebrados e j mostram seus efeitos mais perversos: segundo relato de um
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de seus filhos, quando vivo (ele) no deixava que ningum vendesse suas terras em Soledade, depois de sua morte, segundo confirmam vrios entrevistados, muitos agricultores j venderam seus lotes e foram embora. A violncia ou a sensao de insegurana no povoado tambm teria aumentado, com mais incidncia de brigas por embriagus e desavenas nos finais de semana. Atualmente, a articulao com o poder pblico municipal muito fraca, seno inexistente. A principal reclamao quanto dificuldade de acesso faltam estradas na regio - e quanto ao atendimento de sade. Recentemente foi reformado o posto de sade, mas na vila reclamam que no h mdicos nem dentista para prestar atendimento. A escola municipal no entanto bem montada e atende cerca de 750 alunos (de 1 a 8 srie regular e 1 e 2 ano do segundo grau modular) de toda a regio ribeirinha num raio de 50 km ao longo do Rio Moju. Por outro lado, existia em Soledade uma capacidade, por parte do mesmo grupo familiar frente da associao, de acessar outras escalas de articulao rgos do governo do Estado e organismos federais. Um exemplo disso o projeto de energia solar para telefonia pblica em parceira com o governo do Estado e a Telemar e o projeto de teste de uma unidade de energia alternativa tendo como base o biodesel (leo de palma), projeto realizado pelo Centro Nacional de Referncia em Biomassa / Instituto de Eletrotcnica e Energia da
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Universidade de So Paulo (CENBIO/IEE/USP) EMBRAPA, AGROPALMA e Prefeitura de Moju.
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, numa parceria com a
Apesar da capacidade de estabelecer laos com atores que no estejam no seu convvio imediato ser, na sua base, algo positivo, no caso de Soledade esta atitude parece reforar a opo por uma alternativa de se buscar benefcios comuns de forma pouco coletiva, escapando do esforo da mobilizao e discusses no nvel local. O cenrio local em Soledade indica o que poderamos chamar de uma comunidade com indcios de escassa confiana e reciprocidade na interao local. Alm de polo das aes do GESPAN das reunies de divulgao do Conselho e realizao do diagnstico participativo, Soledade foi palco da implementao tambm de um subprojeto, coordenado pelo ento presidente do CMDRMA, voltado ao fortalecimento dos provedores de servio. Das aes realizadas aquela que as lideranas mais se recordam a realizao de cursos de botnica e tambm a iniciativa de se realizar, de forma coletiva, um viveiro de mudas para reflorestamento de espcies nativas ameaadas. O viveiro no existe mais. Vale a pena ressaltar que as aes do projeto tiveram como principal contato e suporte local a famlia frente da associao de moradores, grupo de atores j fortalecidos pelas tradies da dinmica local. Quando questionados sobre o CMDRMA, todas as pessoas-chave ouvidas na vila de Soledade sabiam da existncia do Conselho, porm apenas 3
44
Maiores
informaes
sobre
projeto
ver
Coelho
et
all,
s/d,
disponvel
em
http://www.cori.rei.unicamp.br/BrasilJapao3/resul_trbs.php?cod=294. Acessado em 12 de Out.2005.
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dos 10 entrevistado sabe o que ou como funciona o Conselho e apenas 20% deles tem clareza de qual o papel ou funo do CMDRMA de Moju.
4.2 Principais resultados e discusso

4.2.1 Anlise quanto participao
possvel perceber quatro fases na cronologia de atuao do Conselho Municipal de Desenvolvimento Rural e Meio Ambiente de Moju (CMDRMA), cada qual tendo um claro fator preponderante e definidor de seu funcionamento e com efeitos diretos nos graus e tipos de participao existentes em dois nveis considerados: (1) participao do Conselho nas polticas pblicas do municpio voltadas ao desenvolvimento rural e (2) participao direta dos agricultores nas reunies do CMDMA. Cada fase portanto, tem suas caractersticas distintas, que podem ser assim exemplificadas e analisadas:
Primeira fase: 1993 a 1997: Instalao e primeiros anos do CMDRMA Sntese das caractersticas principais do perodo Entusiasmo e otimismo inicial em relao s possibilidades de influenciar os rumos do desenvolvimento rural do municpio; Articulao positiva entre os representantes dos agricultores e representantes do poder pblico; Dilogo com o gestor municipal; Capacidade de presso para exigir o cumprimento das decises do CMDRMA; Inexpressiva seno ausente participao direta dos agricultores nas reunies do Conselho; Ao final da primeira fase, certa frustrao diante do real alcance das aes do conselho.
Na sua primeira fase de existncia, apesar da possibilidade de dilogo direto com o chefe do poder executivo e mesmo tendo inicialmente o secretrio da agricultura como presidente do Conselho, o tipo de participao do CMDRMA nas polticas
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pblicas municipais voltadas ao meio rural, segundo tipificao de Bordenave, foi de uma participao concedida, onde a influncia exercida fruto da outorga do poder dominante, porm num nvel de elaborao/recomendao, isto , quando os dirigentes podem aceitar ou rejeitar as propostas dos subordinados, mas ficam comprometidos a justificar sua posio (BORDENAVE, 1986). No que diz respeito participao direta dos agricultores, apesar de incipiente nesta fase, pode-se considerar, como um tipo de participao voluntria, porque no obrigatria, porm num nvel apenas de consulta facultativa, ou seja, a deciso de ouvir as bases sociais est vinculada deciso de seus representantes, que por motivos diversos falta de conscincia de seu papel e funo ou mesmo limitaes de deslocamento dos conselheiros at s comunidades e/ou tambm de agricultores at s reunies do Conselho por problemas de falta de recursos e infraestrutura.
Segunda fase: 1997 a 2001 CMDRMA com PRONAF Sntese das caractersticas principais do perodo A possibilidade de decidir sobre investimentos, passando a ser o canal obrigatrio para a liberao de recursos do PRONAF (Infra-estrutura e Servios), deu poder ao CMDRMA e inseriu o Conselho numa outra esfera de deciso; O PRONAF tambm animou a participao direta dos agricultores, motivados pelo interesse tanto pessoal quanto coletivo de influir na aplicao de recursos em benefcio das suas comunidades; O PRONAF ao mesmo tempo que valoriza e d objetivos concretos ao funcionamento do Conselho monopoliza a agenda e a restringe decises especficas e pontuais; A dimenso do desenvolvimento rural escapa nesta segunda fase das preocupaes do CMDRMA. No se consegue avanar na realizao de um Plano de Desenvolvimento Rural para o Municpio, mesmo sendo exigncia formal do PRONAF, ficando no mximo na elaborao de uma lista de prioridades na aplicao de recursos. H articulao com os representantes do poder pblico, em especial com os rgos tcnicos e secretaria da agricultura; Diminui o acesso direto ao gestor municipal.
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possvel dizer que nesta segunda fase da existncia do CMDRMA de Moju, o PRONAF provocou um avano em termos do grau de participao, que alcana o nvel da delegao, ou seja, uma participao que diz respeito ocupao de espaos de autonomia antes reservados aos administradores (BORDENAVE, 1994), ainda que sejam espaos de duvidosa capacidade de deliberao. Mesmo tratando-se de um nvel mais elevado de participao neste caso bastante relativo. Conforme observado nos registros e nos depoimentos coletados, na medida em que a liberao do investimento passa obrigatoriamente pelo aval do Conselho, aumenta sim a participao dos representantes de segmentos do meio rural nas etapas de planejamento das aes, porm, no caminho da sua execuo reduz-se a influncia do CMDRMA. Quanto ao tipo de participao do CMDRMA em relao s polticas pblicas, se pensarmos que o PRONAF formalmente definido pela burocracia federal, pode-se dizer ento que trata-se de uma participao tambm concedida pelo poder pblico. No mais na escala municipal, tambm submetida s regras do Programa, porm concedida numa escala superior de poder. J a participao direta dos agricultores nas reunies do Conselho por natureza participao do tipo voluntria, isto , onde a inteno de satisfazer objetivos especficos, individuais ou comuns, motiva o indivduo a participar das decises e aes coletivas de um determinado grupo. Nesta segunda fase a participao das bases rurais adquire um grau que Bordenave chama de elaborao/recomendao, quando os dirigentes podem aceitar ou rejeitar as propostas dos presentes mas ficam comprometidos a justificar sua posio, ainda que no o faam. Ou seja, as decises de investimentos com recursos PRONAF estava submetida regras que incluam mecanismos, como a elaborao de um planejamento (PMDR), que garantissem maior visibilidade junto aos grupos beneficiados.
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3 Fase: 2002 2004: CMRMA sem PRONAF e com GESPAN Sntese das caractersticas principais do perodo O GESPAN substitui o PRONAF enquanto fator de motivao da participao direta dos agricultores nas reunies do Conselho, potencializada pelo fato de que com o apoio do projeto o Conselho passa tambm a ir at s comunidades rurais, mesmo as mais distantes; O Conselho portanto, nesta fase, ganha visibilidade em localidades onde antes era completamente desconhecido; O CMDRMA no tem mais financiamentos federais sobre os quais decidir, porm na qualidade de ator local parceiro-chave do projeto ganha prestgio como espao institucionalizado de discusso e articulao entre os vrios parceiros do GESPAN, ganhando poder de penetrao em esferas por onde antes no tinha circulao (SECTAM, SAGRI, UEPA, UFRA, IBAMA, EMBRAPA, entre outros); O dilogo com os representantes do poder pblico, em especial com a SEMAGRI (Secretaria da Agricultura) se expande, adquirindo carter de parceria, com ingredientes permanente de transparncia. Ainda que muitas aes no possam ser realizadas h troca de informao constante principalmente entre o nvel das chefias das duas organizaes; O dilogo direto com o gestor municipal bem menos frequente. O secretrio de Agricultura do municpio torna-se o intermediador entre o CMDRMA e o executivo municipal; Os membros do Conselho, especialmente os representantes dos agricultores, so capacitados como conselheiros e ainda participam de diversas aes de comunicao (cursos e oficinas) sobre assuntos diversos, ligados questes ambientais e sociais; H portanto um aumento exponencial do volume de informaes relevantes disponveis aos atores envolvidos no projeto, bem como s lideranas comunitrias, dos quais, os conselheiros em geral so a ponte; O pagamento de dirias s lideranas comunitrias para participarem das atividades do projeto funcionou como fator de atrao, porm pode ter gerado um falseamento no grau de participao e engajamento dos agricultores tanto no projeto quanto junto ao Conselho; A participao na realizao dos diagnsticos do uso de recursos naturais, zoneamento ecolgico econmico e plano de desenvolvimento rural do municpio deu aos conselheiros uma nova dimenso das necessidades e demandas de cada regio; Com isso aumentaram as expectativas do Conselho de influir no rumo do desenvolvimento rural do municpio; A interrupo prematura do GESPAN e a ausncia de perspectivas de continuidade de suporte financeiro, assessoria e capacitao, geram frustrao e sensao de desamparo As aes de mobilizao junto s comunidades so suspensas, alega-se especialmente falta de recursos; No h continuidade tambm do Conselho como espao de dilogo e articulaes com os novos parceiros institucionais.
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Nessa terceira fase, foco principal da ateno deste estudo, pode-se perceber ntidas mudanas nos nveis de participao, os quais se intensificam. Foram estabelecidos laos de confiana entre o Conselho e a secretaria da agricultura, principal executor das polticas pblicas voltadas ao meio rural. Com isso, houve um aumento no acesso s informaes e no grau de influncia exercida. O CMDRMA passou a ser chamado a participar desde o incio do processo de tomada de deciso, sem que isso, aparentemente, tenha afetado na poca seu papel fiscalizador. O aumento da informao tambm o qualificou a esta participao, dando a seus membros mais segurana do papel que o Conselho de Desenvolvimento Rural e Meio Ambiente deve exercer no municpio. Ao mesmo tempo, a articulao com outras esferas, garantiu-lhe prestgio, reforando seu capital simblico no jogo do poder local e tambm entre os atores do campo do desenvolvimento rural. A maior exposio a que foi submetido junto s comunidades aumentou por seu lado, a representatividade do Conselho junto a suas bases sociais. importante salientar no entanto que o exerccio da representao por parte dos conselheiros no muitas vezes reconhecido ou parcialmente entendido por parte dos conselheiros. O papel de mediador de interesses coletivos no espao pblico entendido em um nico sentido mais da prestao de contas de decises j tomadas e menos no exerccio de discusso e levantamento de demandas a serem decididas. Nesse sentido, como comum no campo da poltica tradicional, a sociedade civil no controla os seus representantes na esfera poltica mas sim o contrrio (SCHWARTZMAN, 1970) como se, a exemplo do modelo hobbesiano de representao, no houvesse oposio de opinies e vontades. Dentro do entendimento de Bourdieu (1989), a representao poltica est bem no centro da vida poltica em nossas democracias e esta antes de tudo uma luta,
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essencialmente simblica, pela conquista de posio de poderes. Uma luta que divide os atores em jogo em "agentes politicamente ativos" e "agentes polticos passivos" (expresso de Weber), ou profissionais do campo poltico e cidados comuns, como meros consumidores de produtos polticos (em forma por exemplo de informao, aes ou projetos). Os conselheiros nesse sentido, podem ser vistos como profissionais do campo do desenvolvimento rural, que no deixa, por sua vez, de ser uma forma de campo de foras e relaes polticas. Quanto maior a capacidade dos conselheiros de promover o fluxo de informao nos dois sentidos menor o distanciamento entre seus representados e os espaos deciso. Por outro lado, quanto maior a capacidade dos segmentos sociais representados de buscar sua prpria informao, ou seja, quanto maior sua autonomia de gerar opinio, maior tambm sua capacidade reflexiva, crtica e criativa para propor solues para suas prprias demandas. Dentro da tipificao proposta por Bordenave, a forma de participao do Conselho nas polticas pblicas municipais deixa, nesta terceira fase, de ser do nvel da delegao, como anteriormente as regras do PRONAF indicavam, e volta ao tipo elaborao / recomendao, quando como j foi dito, os dirigentes podem aceitar ou rejeitar as propostas das outras partes mas com a diferena de que nesta fase, o poder pblico, pela postura do secretrio da agricultura, adotou de fato uma postura de decidir a partir do consenso. O nvel de participao, pode-se dizer ento atinge um nvel de cogesto, quando a organizao compartilhada, mediante mecanismos de deciso conjunta. Os agricultores e comunitrios de localidades rurais por sua vez, convidados e estimulados a participar das reunies de fortalecimento do Conselho, realizadas nas
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comunidades rurais, passam a participar de forma voluntria prem provocada, que quando a iniciativa no surge dos prprios membros do grupo. Levando em conta, porm, o pagamento de dirias, ou seja o dinheiro enquanto uma informao de peso aparentemente mais decisivo, pode-se pensar num outro tipo de participao, uma participao dirigida a fim de atingir objetivos externos previamente estabelecidos, no caso a confirmao do prprio carter participativo do projeto. importante salientar que no se pretende aqui entrar no mrito desta opo ou estratgia do projeto, e sim considerar a remunerao da participao como informao relevante a influir no somente na deciso de engajamento naquele exato momento mas incidindo sobre a percepo dos nveis de participao alcanados na poca. Diversos relatos coletados indicam por um lado que muitas lideranas teriam participado da mesma forma sem as dirias. Por outro lado evidenciam um questionamento sobre a legitimidade da mobilizao, e apontam um certo descompromisso gerado pela participao remunerada: muita gente s vinha para ganhar diria, a diria gerou disputa, a indicao para participar virou moeda de troca!, ou ainda e mais preocupante - as pessoas ficaram mal acostumadas, depois no queriam mais trabalhar s voluntariamente.
4 Fase. Ano de 2005: CMDRMA sem PRONAF e sem GESPAN Sntese das principais caractersticas do perodo No existe dilogo com o gestor municipal; A interao com a secretaria da agricultura (SEMAGRI) considerada precria pelos representantes dos agricultores; A participao direta dos agricultores praticamente inexistente; O nvel de motivao dos membros do conselheiro chega a comprometer o quorum das reunies;
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Falta de apoio da prefeitura e a ausncia do amparo de um parceiro externo geram atual sensao de impotncia entre os veteranos, maioria entre os conselheiros; Ausncia de recursos a principal queixa e justificativa para o engessamento do Conselho; As discusses do CMDRMA centram-se na atualidade em assuntos pontuais e de manuteno de infra-estrutura para atendimento aos agricultores. A dimenso do desenvolvimento rural do municpio desapareceu da agenda das reunies. Pode-se dizer que na fase atual o Conselho vive um retrocesso nas formas e graus de participao, bem como no alcance das suas aes ou influncia. H dois nveis de participao do Conselho em relao ao poder pblico: em relao secretaria pode se dizer que a forma de participao do tipo consulta facultativa, ou seja, quando fica claro que a deciso de consultar, ouvir crticas e sugestes depende do poder pblico; j com relao especificamente ao gestor municipal parece na atualidade nem chegar ao nvel da informao, na medida em que o dilogo no se estabeleceu. Com relao participao direta dos agricultores, parece no haver interesse motivador o suficiente para que ela acontea. Poderia se pensar ento, numa sntese da anlise da participao, conforme Tabela 7, das quatro fases de funcionamento do Conselho Municipal de Desenvolvimento Rural e Meio Ambiente de Moju, que por sua vez poderia ser traduzido num grfico (Figura 19) Nesse sentido, diante de uma evidente crise de participao, pode-se pensar que o Conselho, enquanto organizao criada com a funo de atuir como espao de interlocuo permanente entre governo e a sociedade civil organizada, vive no momento uma crise de sentido. Essa idia de uma crise de sentido se refora pela impossibilidade, diante de um gestor municipal que se retira do espao de negociao, de exercer a funo para a qual foram criados os CDRs no pais, qual seja, em ltima instncia, dar
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voz a segmentos sociais at ento excludos da funo de planejar o desenvolvimento rural.

Tabela 7: Sntese da participao do CMDRMA (FONTE: pesquisa)
Fases do CMDRMA Primeira fase 1993-1997 Segunda Fase 1997-2000 PRONAF Terceira fase 2001-2004 GESPAN Quarta-fase 2005 NOVA GESTO Volume de informao relevante Participao do CMDRMA polticas pblicas tipo: concedida nvel: elaborao/ recomendao tipo: delegao concedida nvel:elaborao/ recomendao tipo:delegao concedida nvel: co-gesto tipo: concedida nvel: consulta facultativa Participao direta dos agricultores no CMDRMA tipo: voluntria nvel: consulta facultativa tipo: voluntria nvel:elaborao/ recomendao tipo: voluntria/provocada nvel: co-gesto tipo: voluntria nvel: informao

Nota: = volume de informao constante; = incremento no volume de informao.
Figura 19: Evoluo dos nveis de participao do CMDRMA
Nvel de participao CMDRMA pol.pblicas Nvel de participao direta agricultores no CMDRMA
1 fase
2 fase 3 fase CMDRMA
4 fase
Fonte: elaborado pela autora.
Seja como for, h de se considerar, que a reanimao do Conselho de Moju, como de qualquer outro municpio, parece passar pela necessidade de manterem-se abertos os canais de interlocuo com o poder pblico municipal. Sem a mnima
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concesso por parte do gestor municipal, o Conselho simplesmente se v privado do papel de articulador e representante de interesses, sem a possibilidade de influir de fato nas polticas pblicas voltadas ao meio rural. Uma situao de crise, no entanto, como a prpria origem do termo (do grego krsis: escolha, deciso), aponta em si perspectivas diversas. As relaes e a conjuntura poltica so por sua natureza passveis de transformao, dependendo das relaes de fora do momento ou da surpresa das prximas urnas. Abrir espao para a participao de outros segmentos e de novas lideranas, ampliando suas bases sociais e, portanto, colocando o Conselho diante do desafio de discutir temas alm do agrcola, pode vir a ser um caminho desafiador para o fortalecimento da entidade. Para isso, entretanto, inevitvel que se busque parcerias no sentido de viabilizar mecanismos permanentes de apoio continuado s necessidades de formao de novos conselheiros e tambm s necessidades operacionais exigidas pelas atividades de mobilizao popular, monitoramento de aes e prestao de contas junto s comunidades rurais.
4.2.2 Anlise quanto comunicao

Do ponto de vista da comunicao, a anlise do funcionamento do Conselho em suas diferentes fases bem como das formas de organizao social e interao nas comunidades rurais, evidenciaram que a dinmica de comunicao estabelecida pelo projeto GESPAN no campo do desenvolvimento rural de Moju, se deu em estgios, tendo o CMDRMA e seus conselheiros na posio de intermedirios dos fluxos de informao estabelecidos entre o projeto e seus beneficirios, no caso, as comunidades rurais do municpio. A exemplo dos entendimentos de Paul Lazarsfeld e de seu paradigma Two steps flow of comunications e, posteriormente, do brasileiro Luiz
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Beltro e de seus estudos sobre Folkcomunicao, esse papel de mediador dos fluxos de informao exercido pelos chamados lderes de opinio, que Beltro designa lderescomunicadores. bem verdade que diferentemente dos estudos de Lazersfeld e Beltro, nosso polo gerador de mensagens no so os meios de comunicao de massa, mas organizaes formais permanentes (Prefeitura, SEMAGRI, INCRA, ITERPA, IBAMA, EMBRAPA, SECTAM, etc) ou provisrias (DFID, GESPAN), que se colocam nessa posio dependendo da situao e do perodo analisado. A nossa audincia maior so os beneficirios finais das aes voltadas ao desenvolvimento rural - os produtores rurais e de forma geral as comunidades rurais de Moju, que dependendo do sentido do fluxo de informao, invertem-se as posies e tornam-se eles os geradores das mensagens. De acordo com os postulados de Beltro, em geral, a audincia maior formada por comunidades perifricas, em situao de isolamento e sub-informadas, onde a forma interpessoal de comunicao, baseada na conversa e na linguagem, ainda tem grande valor. No caso observado, o Conselho de Desenvolvimento Rural e Meio Ambiente (CMDRMA) ocupa a posio de intermedirio entre os plos (entre aquele que gera e aquele que recebe as mensagens). O papel de mediadores diretos do processo de comunicao que se pretende que se estabelea entre a fonte das informaes relevantes e a audincia final, fica a cargo dos conselheiros, representantes dos interesses dos diferentes segmentos que compem o meio rural no municpio, para os quais adotaremos a terminologia de Beltro de lderes-comunicadores. Um esquema geral e simplificado desse processo de comunicao no campo do desenvolvimento rural poderia ser singelamente explicitado da seguinte maneira (Figura 20).
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Figura 20: Esquema do processo de comunicao observado
Prefeitura SECTAM SEMAGRI INCRA CMDRMA ? EMBRAPA IBAMA UEPA GESPAN DFID ONG Lderes Comunicadores
Conselheiros
Lderes Comunitrios
ABC
Muitas vezes a pessoa do conselheiro lider-comunicador tambm o ldercomunitrio. Outras vezes so pessoas distintas, o que define os mltiplos estgios na dinmica de comunicao. Evidentemente que de forma geral no campo do desenvolvimento rural as diversas fontes geradoras de mensagem interagem diretamente com as comunidades sem passar pelos conselhos de desenvolvimento e pela mediao dos conselheiros. De qualquer forma, normalmente estaro estabelecendo relaes de comunicao com lideranas locais que atuam tambm como lderes-comunicadores, acessando informao previamente e depois multiplicando ou no essa informao junto a uma audincia maior, constituda por seu grupo social. Na situao observada em Moju, os membros do CMDRMA que mais atuam no papel de lderes-comunicadores, bem como as lideranas comunitrias observadas nas comunidades visitadas, possuem basicamente as mesmas caractersticas que Lazarsfeld (apud BELTRO, 1980) identificou nos seus estudos sobre influncia pessoal e lderes de opinio: (i) so indivduos acessveis, extrovertidos e com muitas relaes; (ii) personificam interesses especficos e ocupam posies propcias nos assuntos em
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questo (so agricultores e normalmente presidem entidades que representam a categoria) e principalmente, (iii) tm acesso a informaes relevantes provenientes de fora de seu crculo imediato seja por visitas freqentes cidade e a outras localidades e municpios, seja por ter mais tendncia, curiosidade ou habilidade a procurar conselho ou informaes com outras pessoas ou instituies, ou seja, por pertencem a uma maior nmero de associaes (as lideranas observadas em geral participam de pelo menos trs organizaes locais - associao, sindicato e igreja, quando no partido poltico). preciso acrescentar que normalmente a multiplicao da informao recebida, feita pelas lideranas comunitrias fica restrita ao nvel das relaes mais prximas, algumas vezes no ultrapassando as relaes com familiares e vizinhos. Essa percepo vem no encalo da concluso a que chegaram, segundo o jornalista e pioneiro dos estudos de comunicao no Brasil, Luiz Beltro, diversos nomes importantes do campo da Teoria da Comunicao.
Lazarsfeld, Berrelson e Gaudet, em pesquisa durante uma eleio presidencial nos EUA; Merton, apreciando os tipos e influncias interpessoal nas comunicaes em uma comunidade; Katz ainda em parceria com Lazarsfeld, em obra clssica sobre a importncia da influncia pessoal, alm de outros cientistas sociais como Lerner, De Fleur, Dood, Coleman e Bryce, cujas pesquisas em comunidades de vrios pases terminaram por consolidar o denominado fluxo de comunicao em dois estgios, ou seja, dos meios aos lderes e destes aos seus amigos mais prximos (BELTRO, 1980, p.30).
O potencial de difuso dessa informao em direo a uma maior audincia ir depender de uma srie de fatores, entre eles as habilidades de comunicao, ou seja, a capacidade de acionar cdigos de sentido comum entre os plos, a relevncia das informaes existentes, mas tambm a credibilidade existente entre os habitantes do lugar e a liderana local/ lder-comunicador, facultada geralmente pelos laos de
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confiana establecidos. Foi possvel constatar, por exemplo, que, transcorridos cerca de dois anos depois das aes de comunicao para a divulgao do Conselho na comunidade rurais, onde o nvel de organizao social mostrou-se mais elevado ou seja, onde os laos de confiana existente na comunidade so mais fortes e as organizaes locais mais autnomas, articuladas e capazes de desenvolver aes integrada de forma regular e planejada (Caet) a visibilidade e nvel de conhecimento sobre o Conselho (O que , o que faz e como funciona o CMDRMA), foram maiores, conforme Tabela 8, ainda que o alcance tenha ficado restrito aos grupos mais prximos das lideranas. Isso indica que relaes sociais mais horizontais e menos centralizadas favorecem um maior compartilhamento da informao.
Tabela 8: Nvel de informao sobre o CMDRMA nas comunidades rurais visitadas ( Fonte: pesquisa) COMUNIDADES Socco Soledade Caet S. Trindade Sabe o que ? SIM No 20% 80% 30% 70% 60% 40% O CMDRMA Sabe o que faz? SIM No 30% 70% 20% 80% 60% 40% Sabe como funciona? SIM No 20% 80% 30% 70% 50% 50%
Ao contrrio, nas comunidades com nvel de organizao mais frgil centralizado em torno do poder econmico e poltico (Socco) ou do poder patriarcal representado por um grupo familiar (Soledade) tanto a visibilidade quanto o entendimento sobre as funes do CMDRMA foram mais precrias. Nestes cenrios, a desconfiana parece ser maior que a confiana, no apenas entre os membros da comunidade, mas tambm destes para com suas lideranas e para com as organizaes e instituies. Nesse sentido a capacidade de multiplicao da informao recebida fica restrita e limitada ao crculo domstico. Como a informao o capital mais importante para aquele que ocupa a posio de intermedirio na dinmica de comunicao, um
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menor controle social por parte dos grupos locais organizados pode favorecer tambm uma inverso na lgica ideal do mediador. Ao invs de ver a informao como um bem pblico a ser multiplicado em favor do interesse coletivo, trata a informao como capital privado em favor de interesses particulares. importante salientar que para todos os conselheiros e lideranas comunitrios entrevistados, de forma geral e irrestrita, o controle sobre a informao surge como o principal fator motivador do engajamento pessoal em iniciativas coletivas. A inteno estar por dentro, saber das coisas, porque o seu contrrio estar desinformado- estar por fora. Nesse sentido, a informao torna-se capital simblico precioso na manuteno das posies ocupadas e do status conquistado no campo de fora do poder local e no campo do desenvolvimento rural. Pode-se dizer, portanto, que as evidncias do caso observado, apontam para uma correlao entre a idia de capital social - especialmente em sua forma de entendimento mais clssico (PUTNAM, 1986), relacionado existncia de laos de confiana e redes horizontais (do tipo ligao) - e o potencial multiplicador de informao. O que poderia ser dito de outra forma: a socializao da informao depende no s da postura das lideranas, mas da atitude dos liderados de exercer controle social sobre seus representantes (lderes-comunicadores). Por outro lado, essa mesma constatao parece indicar que o capital social do tipo conexo(GROTAERT et all, 2002), ou seja, aquele oriundo da capacidade de acessar pessoas de fora do circuito imediato e que detm posies de autoridade, tais como representantes de instituies pblicas (polcia, partidos polticos) e privadas (bancos), se por um lado importante para no fechar a comunidade num casulo (ABRAMOVAY, 2001), no substitui a necessidade da coeso na escala microssocial.
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Exige, ao contrrio, uma ateno especial, na medida em que pode camuflar situaes de personalismo e defesa de interesses particulares por parte de lderes locais e intermedirios que, ao invs de contriburem para facilitar as conexes para favorecer interesses comuns, se apropriam dessas relaes em benefcio prprio (ainda que somente como forma de obteno de prestgio social e auto-estima).
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Concluso
A concluso deste estudo na verdade a refutao parcial de sua principal hiptese. A comunicao, que de acordo com uma sntese de conceitos poderia ser entendida como interao social pelo ato e capacidade de produzir e consumir mensagens com inteno de mudana, sim fator essencial para ampliao da capacidade participativa dos indivduos, porm insuficiente como mobilizadora efetiva da participao cidad, ou seja, aquele tipo de participao que capaz de acender uma nova dinmica de organizao social, capaz de intervir nas decises de polticas pblicas. Isso porque, inmeras vezes, agentes responsveis por processos de promoo ao desenvolvimento e empoderamento de atores locais, ainda mais especialmente em reas rurais, reduzem as abordagens de comunicao a processos transitrios baseados em modelos simplificados de difuso de conhecimentos (inovaes/teconologia), na prtica, no reconhecendo as especificidades do contexto local e a influncia das relaes de fora (poder) existentes na formao da deciso de participar ou no participar de iniciativas comuns. Com isso, a participao na rede por onde circulam informaes relevantes para a tomada de decises fica normalmente restrita a segmentos ideais, ou seja, ao nvel da representao (lideranas), que por fatores diversos, como interesses pessoais, falta de habilidade ou de recursos, muitas vezes interrompe o fluxo de informao afetando a possibilidade de incluso de grupos perifricos, mais isolados e sub-informados, e portanto, afetando o desenvolvimento rural sustentvel. Os dados levantados neste estudo constataram que no campo do
desenvolvimento rural, o processo de comunicao entre atores diversos se d
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normalmente em dois ou mltiplos estgios, dependendo da abordagem e dos atores envolvidos. O centro do processo de comunicao dominado pelos mediadores de interesses, o seja pelas lideranas locais, ou como aqui chamamos, utilizando uma terminologia da Folkcomunicao, pelos lderes-comunicadores, que tm o
compromisso tanto de multiplicar a informao recebida da fonte original geradora de mensagem (por exemplo, a prefeitura de um municpio, uma secretaria, um projeto ou uma organizao no governamental) junto audincia final - os grupos sociais mais perifricos bem como retornar com o feedback, no sentido de realimentar e democratizar a dinmica do fluxo de informaes. A postura adotada pelo intermedirio importante no sentido de exercitar o duplo sentido desse fluxo, contribuindo para que ocorra uma permanente inverso de posies entre aqueles que produzem e os que consomem a informao. Os Conselhos de Desenvolvimento Rural, criados a partir da Constituio de 88 como espaos institucionalizados de articulao e representao de segmentos ligados ao mundo rural junto ao poder pblico, tendem, por origem e funo, a ocupar essa posio de intermedirios entre os diversos atores que integram o que aqui convencionamos de campo do desenvolvimento rural. Seguindo os ensinamento de Bourdieu, tal campo de foras, muitas vezes antagnicas, formado por diferentes atores em diversas escalas (entidades governamentais municipais, estaduais, federal e mesmo internacional e organizaes no governamentais tambm nos vrios nveis) e oriundos de outros campos (campo poltico, campo econmico, campo ambiental, etc.), agindo e/ou interagindo com o objetivo comum - ainda que difiram quanto aos mtodos utilizados e aos resultados pretendidos - de alterar as condies ou meios de vida de
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determinado grupo social localizado normalmente em situao de isolamento e com acesso restrito informao. O papel de mediadores diretos do processo de comunicao, que se pretende que se estabelea entre a fonte das informaes relevantes e a audincia final, exercido pelos membros dos Conselhos de Desenvolvimento Rural, em especial os conselheiros representantes dos agricultores. Muitas vezes o conselheiro tambm o ldercomunitrio. Outras vezes so pessoas distintas, o que define os mltiplos estgios na dinmica de comunicao. Seja como for, para ambos, como lderes-comunicadores, a informao, propiciada por atos de comunicao, revela-se como capital simblico estratgico para a posio que ocupam, de intermedirios entre plos do campo do desenvolvimento rural. O potencial de disseminao dessa informao vai depender claro de fatores estruturais diversos, porm no cenrio microssocial - ou seja, no campo das relaes entre os atores num determinado espao rural - foco central deste estudo, pde-se perceber que capacitao, vocao e interesses desse mediador e tambm possibilidade de controle social exercido pelos grupos sociais os quais representa so essenciais para o alcance e a apropriao da informao. Revela-se nesse sentido, uma correlao entre informao, comunicao e os nveis e formas de organizao local, o que aponta para situaes importantes a serem observadas por iniciativas voltadas ao desenvolvimento rural. Visitando comunidades rurais do municpio de Moju, no interior do Par (Nordeste Paraense), com o objetivo de tentar entender a influncia da comunicao, patrocinada por atores externos (projetos de desenvolvimento) na capacidade participativa de atores locais, foi possvel perceber que a existncia de laos sociais com
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base em confiana e reciprocidade em redes de interao horizontais parecem garantir um compartilhamento maior da informao e, portanto, um nvel mais elevado de (re)conhecimento sobre assuntos relevantes por parte de um nmero maior de membros da comunidade. Ao contrrio, a existncia de laos mais frgeis com escassez de elementos como confiana e solidariedade, traduzidos, por exemplo, na incapacidade de realizar, de forma regular e planejada, aes coletivas (como mutires), parecem revelar uma tendncia a uma espcie encapsulamento do fluxo de informao, quando o alcance da informao fica restrito ao grupo de pessoas mais prximo ao lder-comunicador (crculo domstico). Nesses casos, a figura do intermedirio, em geral investido da posio de liderana local, ao invs de multiplicar a informao e facilitar o acesso da comunidade a outras esferas de poder, torna-se um n situado no centro da comunicao. Desatar esse n ir depender muitas vezes de capacitao para que esse intermedirio entenda a importncia da posio que ocupa e do papel que representa. Revelou tambm que muitas vezes a socializao da informao limitada pela falta de recursos financeiros e de infra-estrutura, capazes de custear a operacionalidade da mobilizao social. Com isso, limitam-se as possibilidades de incluso de comunidades perifricas, afetando tanto a capacidade de participao direta, quanto o potencial de sua mobilizao. Considerando os espaos rurais, ainda mais na Amaznia, onde as distncias so por si um desafio permanente a ser enfrentado, a ausncia de recursos agrava a situao. possvel, portanto, supor que a sustentabilidade da participao nas dinmicas voltadas ao desenvolvimento rural sustentvel dependeria da existncia de ao menos dois fatores diretos: indivduos mediadores de interesses, ou seja, lderes-comunicadores, com habilidades e interesse na multiplicao da
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informao junto a seus grupos sociais e destes no caminho inverso fonte inicial, e a existncia de recursos que assegurem condies mnimas de mobilizao. Tal anlise baseou-se no estudo de caso do funcionamento do Conselho Municipal de Desenvolvimento Rural de Moju a partir das aes de fortalecimento do Conselho desenvolvidas pelo Projeto GESPAN (Gesto Participativa de Recursos Naturais), resultado de uma cooperao tcnica entre a EMBRAPA Amaznia Oriental, DFID (Departamento para o Desenvolvimento Internacional -Reino Unido), que teve como parceiros uma ampla rede de atores locais e regionais. No que diz respeito especificamente ao contexto analisado, pode-se considerar que o perodo em que o projeto GESPAN atuou no municpio de Moju, (2001-2004) e principalmente junto ao fortalecimento do CMDRMA, significou mudanas positivas nos nveis de participao. Um forte incremento no volume de informaes, provocado por inmeras aes de comunicao - o que na tica do projeto significava oportunidades de disseminao de novos conceitos, metodologias, tcnicas e tecnologias, como (reunies, oficinas, seminrios, treinamentos e capacitao) fomentou um aumento da participao direta de agricultores nas reunies do Conselho e tambm do grau de participao do Conselho das decises sobre as polticas pblicas do municpio. Evidente que somente o aumento da informao e da interao comunicativa no explica a expanso do alcance das decises do CMDRMA. Alianas e parcerias no jogo poltico, por exemplo, so fundamentais, porm so construdas ao longo do tempo. A interrupo prematura do projeto e a falta de previso de continuidade das aes provocou um retrocesso e uma crise de participao do Conselho. Soma-se a isso, a quebra dos laos de confiana existentes entre a organizao e o poder pblico
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municipal, resultado da alternncia de mando poltico local, alm do fim do repasse dos financiamentos do PRONAF-I, que pela necessidade de seu aval para liberao dos recursos, inseriam o Conselho numa outra esfera de deciso. Por seu alcance e pela soma de fatores, a atual situao do CMDRMA de Moju beira a uma crise de sentido. Na verdade, o Conselho vive mais uma situao de transio, ou seja um estado intermedirio onde as condies anteriores deixaram de existir e as novas ainda no esto forjadas ou evidentes. Seja como for, o volume maior de informao adquirido aumenta tambm a insegurana, sensao de abandono e impotncia diante da ausncia de condies objetivas que antes animavam o funcionamento do Conselho e diante de um gestor municipal que se retira do espao de negociao. Tal cenrio resulta, ao menos num curto perodo de tempo, na impossibilidade de exercer o papel que, segundo aprenderam, se espera deles como membros de um Conselho Municipal de Desenvolvimento Rural, que seja, em ltima instncia, dar voz a segmentos sociais at ento excludos da funo de planejar o desenvolvimento rural. H de se considerar, todavia, que a reanimao do Conselho de Moju, como de qualquer outro municpio, parece passar em qualquer tempo pela necessidade de manterem-se abertos os canais de interlocuo com o poder pblico municipal. Sem a mnima concesso por parte do gestor municipal, o Conselho simplesmente se v privado do papel de articulador e representante de interesses, sem a possibilidade de influir de fato nas polticas pblicas voltadas ao meio rural. O que significa dizer que, de forma geral, a autonomia dos Conselhos sempre relativa. Mesmo tendo maioria dos membros para influir no processo de planejamento e deciso os Conselhos so dependentes do poder pblico, ou mesmo de outro ator externo, nas outras etapas da
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participao, como monitoramento da execuo das aes definidas, prestao de contas e mesmo consulta s suas bases sociais. Abrir espao para a participao de outros segmentos e de novas lideranas, ampliando suas bases sociais e, portanto, colocando o Conselho diante do desafio de discutir temas alm do agrcola, pode vir a ser um desafio e um caminho para o fortalecimento da entidade. Para isso, entretanto, inevitvel que se busque parcerias no sentido de viabilizar mecanismos permanentes de apoio continuado s necessidades de formao de novos conselheiros e tambm s necessidades operacionais exigidas pelas atividades de mobilizao popular em reas de escassez e isolamento, no sentido de possibilitar que se enfrente com mais condies e aptides o complexo desafio de planejar o destino de uma regio, o qual, como muito bem coloca Ricardo Abramovay, para nenhum de ns, um atributo natural. Concluindo, podemos dizer que a comunicao e os atores centrais do processo de comunicao estabelecido nas dinmicas do desenvolvimento rural desempenham um papel ambivalente. Podem facilitar ou serem o n em meio ao fluxo de informao. Podem contribuir para gerar transparncia, aumentar os nveis de reflexo e conscincia social, favorecer a participao e o empoderamento das comunidades rurais ou o contrrio, podem limitar, manipular ou impedir o acesso informao e, portanto, promover um isolamento ainda maior das comunidades perifricas. Justamente por essa caracterstica, alertaria, por fim, para a importncia de se estar atento de forma permanente aos processos de comunicao em si e forma como tratado o componente comunicao em iniciativas de promoo ao desenvolvimento. exemplo do campo poltico, informao no campo do desenvolvimento capital simblico estratgico, capaz, portanto de definir a posio dos agentes e atores em jogo.
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Nos parece, portanto, que estar atento comunicao como sentir de onde sopra o vento. Perceber ento, quem so os intermedirios dos fluxos de informao nos parece essencial para sabermos para onde segue o vento de possveis mudanas. No se esquecer, porm, que em se tratando de vento, processos sociais e comunicao, a direo sempre muda e no raro nos surpreende.
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204
ANEXO
205
ANEXO
ANEXO I
LISTA de Entrevistados
1. Luciano Marques Coordenador do GESPAN EMBRAPA Amaznia Oriental 2. James Johnson - DFID - GESPAN (a partir de 2004) 3. Ian Thompson DFID - DENDROGENE 4. Vanderlei Conceio Ferreira- agricultor, presidente do CMDRMA, tesoureiro da Feira do Produtor. 5. Manuel Librio Presidente do Sindicato dos Trabalhadores Rurais de Moju (STR) 6. Maria Nilda Pacheco (Nga) vereadora, pres. Associao de Mulheres de MOju 7. Raimundo Paiva Secretrio de Poltica Agrcola do STR e Conselheiro do CMDRMA. 8. Francisco de Assis das Chagas - tcnico da Emater ex-secretrio de Agricultura de Moju. 9. Gerson Martins - Secretrio Municipal de Agricultura (SEMAGRI) 10. Manoel Benedito dos Santos Conselheiro do CMDRMA, Secretrio de Meio Ambiente do STR, Coordenador da Associao de Agentes Voluntrios Ambientais de MOJU (AAVAM). 11. Joana de Souza Baa agricultora, cooord. de produo da Cooperativa de Reciclagem de Lixo de Moju, consellheira do CMDRMA (COOPROREM). 12. Astrogildo - Emater- conselheiro CMDRMA. 13. Joelcio Ferreira Miranda Assistente tcnico da Emater, secretrio do CMDRMA. 14. Adalberto Amaral Cunha (Deca) conselheiro CMDRMA- Sococo 15. Dodival de Lima Amaral comerciante, lider comunitrio Vila Nova Vida/Socco, Coordenador do Sistema de Abastecimento de gua 16. Norberto Rodrigues da Silva agricultor, vice-presidente da Associao de Moradores e pequenos produtores da Vila Nova Vida/ Socco, Delegado Sindical (STR)
206
17. Lucimar Rodrigues da Silva , membro da CEB, moradora antiga - Vila Nova Vida/Socco. 18. Manuel de Souza Brici (Herculano) agricultor, membro da CEB, morador antigo - Vila So Jorge/Socco. 19. Jos Luis de Souza Moraes (Bacuri) agricultor, membro do STR, presidente do Leozinho Esporte Clube, morador antigo - Socco.. 20. Maria Deusa - agricultora familiar (ex-funcionria da agncia do Correio) 21. Jonas Amaral Cunha agricultor, antigo morador - Vila So Jorge/Socco 22. Edgar de Souza Lima agente comunitrio de sade, agente da Pastoral da Criana, delegado sindical (STR) -Vila So Jorge/Socco. 23. Andr de Souza Gomes agricultor, antigo morador - Vila So Jorge (Socco). 24. Benedita Cunha Gomes agricultora, antiga morador - Vila So Jorge (Socco) 25. Nivaldo Cunha e Cunha filho de agricultor; estudante , coord. do Grupo de Jovens da Igreja Catlica (Vila So Jorge / Socco) 26. Evaristo Ferreira da Conceio - agricultor, coord. da Comunidade Eclesial de Base, coord. da Pastoral da Juventude, secretrio da Associao de Moradores do Caet Santssima Trindade. 27. Catarino Ferreira Ramos agricultor, vice-pres. do CMDRMA, coord. CEB Caet Santssima Trindade. 28. Ana (Tiana) do Socorro Dias Ramos catequista da CEBs Caet, membro da Assoc. de moradores do Caet Santssima Trindade. 29. Valmir Santana Nascimento dos Santos Vereador, morador antigo - Caet. 30. Valdir Julio Nascimento dos Santos presidente do Clube Atletico Caeteense e vice-coordenador da Associao de Moradores do Caet Santssima Trindade. 31. Alice Nascimento dos Santos professora aposentada, moradora antiga - Caet. 32. Raimundo (Cristo) Nascimento dos Santos Delegado Sindical STR (Caet) 33. Ndia do Socorro Souza Santos Vice- presidente do Sindicato de Trabalhadores Rurais de Moju,. Membro do Conselho de Sade de Moju. 34. Salustiana do Nascimento (Sal) Coordenadora da Associao de Moradores do Caet Santssima Trindade, agente de sade local. 35. Maria Elisia Oliveira Antonio Jos professora, secretria da Associao Quilombola Laranjituba. 36. Jos Antnio Nunes dos Santos - pres. Associao de Desenvolvimento Comunitrio de Soledade (ALDECANS) 37. Juveniano Cohen Batista (seu Juca) pioneiro , ex-representante da prefeitura no Distrito do Cairari (Soledade) 38. Marisa Souza delegada sindical STR - Soledade
207
39. Cornlio Nunes dos Santos Associao de Desenvolvimento Comunitrio de Soledade 40. Jorge Soares da Silva Pastor Igreja Assemblia de Deus e coord. Sistema de Abastecimento de gua 41. Maria Antonia Nunes dos Santos secretria da Associao e contato do Gespan na comunidade 42. Raimundo Brasil Gomes Barbosa - agricultor familiar, ex- conselhiro do CMDRMA 43. Dorivaldo Assuno Amaral - professor da Comunidade Santa Maria (distrito de Soledade). 44. Tavico de Assuno Amaral - Comunidade Santa Maria. coordenador CEBES 45. Jos Julio Pompeu Leo - Conselho da Comunidade Jutaiteua ) distrito de Soledade) 46. Jos Maria Pompeu Leo - pres. Assoc. de moradores Jutaiteuta 47. Cesarina Pastona Diniz Com. Santo Antonio (Distrito de Soledade) professora, coord. CEBES. 48. Maria das Graas Cohen Costa diretora da escola Soledade 49. Rosalina Silva dos Santos - agricultora familiar, moradora antiga da Soledade 50. Gida Maria Caldas da Cruz CEBES. Pastoral da Criana. 51. Edson Nunes Moreira ; professor de 5 a 8 srie 52. Maria Salustriana Nunes - moradora mais antiga 53. Rui Galeo Equipe tcnica / GESPAN - EMBRAPA 54. Deolinda Siqueira - Movimento de Mulheres Trabalhadoras de Moju 55. Kennedy Barilli EMATER - Moju 56. Aldenor dos Reis e Silva- agricultor, coor. Feira do Produtor, Conselheiro (expres.) do CMDRMA 57. Astrogildo de Souza Sobrinho Coord. Local da EMATER Moju, Conselheiro do CMDRMA.
208
ANEXO II
Livro I de Atas do CMDRMA (100 folhas)
Reunies registradas: Folha 01 - 08 de Fevereiro de 1994: Reunio de Instalao do Conselho Folha 03 - 10 de Maro de 1994: Assemblia Geral Ordinria Folha 04- 28 de Maro de 1994: Assemblia Geral (Aprovao Reg. Int. do CMDRMA) Folha 05 - 23 de Agosto de 1994: Assemblia Geral Ordinria Folha 06 - 10 de Outubro de 1994 Assemblia Geral Ordinria Folha 06 (verso) - 29 de Dezembro de 1994: Assemblia Geral Ordinria Folha 08 15 de Maro de 1995; Assemblia Geral Ordinria Folha 09 - 25 de Julho de 1995: Assemblia Geral Ordinria Folha 10- 10 de Agosto de 1995: Assemblia Geral Ordinria Folha 12 - 14 de Setembro de 1995: Assemblia Geral Ordinria Folha 13 - 07 de Fevereiro de 1996 Assemblia Geral Extraordinria Folha 14 - 28 de Fevereiro de 1996: Assemblia Geral ordinria Folha 16 - 16 de Abril de 1996: Assemblia Geral Ordinria Folha 16 (verso) - 08 de Julho de 1996: Assemblia Geral Ordinria Folha 18 - 18 de Janeiro de 1997: Assemblia Geral Ordinria Folha 20 - 22 de Maio de 1997: Assemblia Geral Ordinria Folha 21 - 25 de Junho de 1997: Assemblia Geral Extraordinria Folha 22 25 de Setembro de 1997: Assemblia Geral Ordinria Folha 24 19 de Novembro de 1997: Assemblia Geral Extraordinria Folha 26 27 de Janeiro de 1998: Assemblia Geral Extraordinria Folha 27 (verso) - 11 de Fevereiro de 1998: Assemblia Geral Ordinria Folha 28 (verso) - 14 de Maro de 1998: Assemblia Geral Ordinria Folha 31 - 17 de Maio de 1999: Assemblia Geral Ordinria
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ANEXO II (Continuao)
Livro II de Atas do CMDRMA (100 folhas) Reunies registradas: Folha 01 - 08 de Agosto de 2002: Assemblia Geral Ordinria Folha 02 -10 de Outubro de 2002: Assemblia Geral Ordinria Folha 05- 13 de Dezembro de 2002: Assemblia Geral Ordinria Folha 06 (verso) - 10 de Abril de 2003: Assemblia Geral Ordinria Folha 09- 12 de Junho de 2003: Assemblia Geral Ordinria Folha 11 (verso) - 04 de Agosto de 2003: Assemblia Geral Ordinria (somente lista de presena) Folha 13 - 04 de Agosto de 2003; Assemblia Geral Ordinria Folha 14: 09 de Outubro de 2003: Assemblia Geral Ordinria Folha 16- 11 de Novembro de 2003: Assemblia Geral Ordinria Folha 17 - 25 de Janeiro de 2004: Assemblia Geral Ordinria (somente cabealho) Folha 18 - registro incorreto: folha cancelada Folha 19 - 19 de Maio 2004: Assemblia Geral Ordinria Folha 20 - 02 de Julho de 2004: Assemblia Geral Ordinria Folha 22 - 15 de Fevereiro de 2005: Assemblia Geral Ordinria Folha 24 - 11 de Abril de 2005: Assemblia Geral Extraordinria Folha 26 - 02 de Maio de 2005 Assemblia Geral ordinria Folha 27 - 17 de Agosto de 2005: Assemblia Geral Ordinria
210
ANEXO III PARA ALM INFORMAO: DILEMAS E DESAFIOS DA PARTICIPAO
Roteiro de Entrevista: Conselheiros efetivos (CMDRMA)
1. Nome: 2. 3. Onde mora: H quanto tempo mora no municpio? Veio de onde?
4. Idade: 5. Formao/ Atividade: 6. Escolaridade: ( ) 1o Grau incompleto ( ) 1o Grau completo ( ) 2o Grau incompleto ( ) 2o Grau completo ( ) 3o Grau incompleto ( ) 3o Grau completo ( ) Ps-graduao 7. H quanto tempo o conselheiro participa do CMDRMA de Moju? 8. Que funes j desempenhou no CMDRMA? 9. Qual a funo atual que o mesmo desempenha no interior do Conselho? 10. J participou de alguma capacitao como conselheiro? Quando ( ltimos 12 meses)? Qual o contedo do curso e como foi ministrado? 11. Quem o conselheiro representa? 12. Qual o cargo ou funo que o conselheiro tem na sua instituio/rgo de origem? 13. Como feita a escolha do representante de sua entidade para participar do conselho? ( ) Em assemblia da sua entidade ( ) Em conferncia municipal ( ) Em reunio da direo da sua entidade
211
( ) Pelo presidente da sua entidade ( ) Pelo prefeito ou secretrio municipal 14. Estabelece algum tipo de mecanismo de consulta ou prestao de contas com seus representados e com que regularidade? 15. Como feita a escolha de entidade/instituio para participar do conselho? ( ) Em conferncia municipal ( )Em frum especfico do setor social ( ) Em reunio da direo do Conselho ( ) Em reunio aberta convocada pelo Conselho ( ) Pelo prefeito ou secretrio municipal ( ) Pelo presidente do Conselho 16. No h incluso de novas entidades (..)no ltimo ano ( ) nos ltimos 2 anos ( ) 3 anos ( ) 4 anos ( ) 5 anos ( ) so as mesmas instituies participante desde sua criao ( ) no sabe 17. Opinio sobre a representatividade das instituies que compes o conselho? ( ) No so representativas dos setores sociais ( ) So razoavelmente representativas ( ) So muito representativas dos setores ( ) No sabe 18. Na sua opinio qual o papel do Conselho e a funo dos conselheiros? O que faz hoje? Limitaes e dificuldades? 19. Quem prope a pauta de reunio do Conselho? ( ) Qualquer membro participante ( ) S presidente do Conselho ( ) S secretrio do Conselho ( ) S secretrio municipal ( ) No sabe
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20. Avaliao do nmero de deliberaes/decises do Conselho ( ) Alto ( ) Mdio ( ) Baixo ( ) No sabe 21. As principais definies tiradas nas reunies do CMDRMA so relacionadas a que assuntos? 22. O Conselho acompanha/fiscaliza a execuo de suas deliberaes? ( ) No ( ) Sim ( ) No sabe 23. A secretaria municipal fornece regularmente informaes para a tomada de decises do conselho? ( ) No ( ) Sim ( ) No sabe 24. Avaliao do impacto do funcionamento do conselho (CMDRMA) na gesto da secretaria municipal de agricultura (Semagri): ( ) Sem influncia ( ) Pouca influncia ( ) Mdia influncia ( ) Muita influncia ( ) No sabe avaliar 25. Avaliao do grau de compromisso do governo municipal com as decises tomadas pelo conselho: ( ) Nenhum compromisso ( ) Pouco compromisso ( ) Mdio compromisso ( ) Alto compromisso ( ) No sabe avaliar 26. O Conselho divulga suas decises para a sociedade? ( ) No
213
( ) Sim ( ) No sabe 27. Qual a importncia do Pronaf no funcionamento do Conselho? = Ainda h recursos? 28. Qual a importncia do Gespan no funcionamento do Conselho? 29. Qual a infra-estrutura atual do CMDRMA de Moju? Possui equipamento sobre o qual tem autonomia de gesto? Qual (is)? 30. Na atual gesto o Conselho substituiu conselheiro por faltas (3 vezes consecutivas) nas reunies da entidade? ( ) Sim ( ) No ( ) No sabe 31. Posio poltica em relao a atual gesto municipal? ( ) apoio ( ) oposio ( ) neutralidade 32. filiado a partido poltico? ( ) No ( ) Sim ( ) j foi filiado 33. J se candidatou ao cargo de vereador ou deputado? ( ) No ( ) Sim
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ANEXO IV PARA ALM INFORMAO: DILEMAS E DESAFIOS DA PARTICIPAO Roteiro de Entrevista: QUESTES GERAIS - Caracterizao da comunidade (PESSOA-CHAVE) 1. Data da Entevista: __________________ Hora_______________________ 2. Comunidade:__________________________________________________ 3. Informante: 4. Localizao: 5. Distncia da sede do municpio e formas de acesso (meios de transporte): 6. Nmero de famlias da comunidade? 7. Origem das famlias e tempo de ocupao? 8. Principais atividades econmicas desenvolvidas na comunidade? 9. Principais necessidades/problemas da comunidade? 10. A comunidade se organiza para enfrentar seus problemas? de que forma? 11. O poder pblico est presente de alguma forma na comunidade? como? 12. De quantos grupos voc, ou algum em seu domiclio, faz parte? (Esses grupos podem ser formalmente organizados ou apenas grupos de pessoas que se renem regularmente, para praticar alguma atividade, ou apenas conversar). 13. Possui associao de moradores? Quem participa? 14. Possui outro tipo de organizao comunitria (sindicato, cooperativa, clube de servio, time de futebol, igreja, etc)? 15. De todos os grupos de que os membros do seu domiclio fazem parte, qual o mais importantes para o seu domiclio? 16. As diferentes formas de organizao possuem alguma integrao realizam discusses em conjunto ou desenvolvem trabalhos conjuntos, como por exemplo mutires em benefcio da comunidade? Com que frequncia? 17. Como avalia o nvel de participao dos moradores? 18. Se de repente voc precisasse viajar por um ou dois dias, voc poderia contar com seus vizinhos para tomarem conta das suas crianas? 19. A maioria das pessoas nesta comunidade est dispostas a ajudar caso voc precise? 20. Em geral, voc acha que se pode confiar na maioria das pessoas que moram nesta comunidade/localidade ou nesta comunidade preciso estar atento ou algum pode tirar vantagem de voc?
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ANEXO IV (continuao)
Roteiro de Entrevista: Caracterizao do entrevistado (pessoa-chave) 1. Nome completo:_________________________________________________ 2. Apelido:_______________________________ 3. Funo na comunidade:___________________ 4. Data de nasc:____________________________ 5. Local de Nascimento: _____________________________________________ 6. Estado Civil: _________________ 7. Esposa :______________________________________Idade______________ 8. Filhos: ____________________________Faixa Etria:___________________ 9. Ondemora?:_____________________________________________________ 10. H quanto tempo?:________________________________________________ 11. Distncia e formas de acesso at a cidade mais prxima? _________________ 12. Sua casa casa acessvel pela estrada em qualquer poca do ano? __________ 13. Quanto tempo voc leva para chegar ao telefone (que esteja funcionando) mais prximo?_________________________________________________________ 14. Quantas vezes voc foi at um povoado vizinho ou cidade no ltimo ms?______ 15. De onde veio? :_______________________________________________ 16. Motivo da migrao? :__________________________________________ 17. Atividade desenvolvida:_________________________________________ 18. Agricultor- Condio de uso da terra: Propriedade prpria Arrendamento Meeiro Empregado Outros_________________________________________________________ 19. Tamanho da propriedade?_______________________________________ 20. Quem trabalha na propriedade? S membros da famlia Quem?_______________________________________________________ 21. O que planta/ extrai? _____________________________________________ 22. A propriedade garante sustento da famlia? Sempre Nunca s vezes Outras atividades__________________________________________________
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ANEXO V PARA ALM INFORMAO:

DILEMAS E DESAFIOS DA PARTICIPAO
Roteiro de Entrevista: Questes especficas sobre o CMDRMA 1. Voc j ouviu falar do Conselho Municipal de Desenvolvimento Rural (e Meio Ambiente) de Moj? SIM NO 2. Como voc ficou sabendo do CMDRMA? ______________________________________________ No soube responder 3. O que ele (CMDRMA) faz ou pr que serve_o Conselho? ___________________________________________________ No soube responder 4. Voc sabe como funciona o CMDRMA? ___________________________________________________________________ 5. Voc sabe quem participa do Conselho?___________________________________ No soube responder 6. Voc j participou de alguma reunio do CMDRMA? NO 7. Com que frequncia? . Sempre ( 6 reunies ao ano - 100%) . Regularmente ( 4-6 reunies/ano) . Esporadicamente (2-4 reun./ano) . Raramente ( at 2 reunies/ano) No soube responder 8. Voc conhece algum que frequenta, participa, das reunies do Conselho? Sim No .Quem?________________________________________________________ No soube responder 9. Voc sabe se tem algum da comunidade que seja conselheiro do CMDRMA de Moju? No Sim Quem?______________________________________________________________ No soube responder 10. Voc sabe quem o atual presidente do CMDRM de Moj? No SIM Seu nome:__________________________________________________________ 11. Voc sabe quem o secretrio de Agricultura (SEMAGRI) de Moju? No SIM ___________________________________________________________________ 11.E o prefeito de Moj, sabe quem ? No SIM _____________________________________________________________________ SIM
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ANEXO VI PARA ALM INFORMAO: DILEMAS E DESAFIOS DA PARTICIPAO Roteiro de Entrevista: Questes especficas sobre o GESPAN 1. Voc j ouviu falar em GESPAN? SIM No 2. Como ficou sabendo do Gespan?______________________________________ 3. Sabe o que o GESPAN? SIM No ______________________________ 4 5 6 7 8 9 Sabe se o GESPAN fez em Moj? SIM No _______________________ O GESPAN fez alguma coisa (desenvolveu alguma atividade )em sua comunidade? Sim No ________________No soube responder Participou de alguma atividade desenvolvida pelo GESPAN? SIM No Qual? ___________________________________ No soube responder O que o motivou a participar? _______________ No soube responder O que achou? Foi importante pr voc? (de que forma?) ______________________________________ No soube responder Voc recebeu diria para participar das atividades do GESPAN? Conhece algum que recebia diria para pariticipar de reunies e oficinas? SIM No
10 Sem o pagamento de diria voc acha que (voc ou outra pessoa) teria participado das atividades? SIM No 11 Voc acha que o projeto GESPAN foi importante para a sua comunidade? (fez alguma diferena, provocou alguma mudana)? Sim No Que tipo de mudana ? ___________________No soube responder

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Planejamento do Desenvolvimento Sustentvel Ncleo de Altos Estudos Amaznicos NAEA Universidade Federal do Par UFPA

ROSANE MARIA ALBINO STEINBRENNER

PARA ALM DA INFORMAO: DILEMAS E DESAFIOS DA PARTICIPAO

ROSANE MARIA ALBINO STEINBRENNER

PARA ALM DA INFORMAO: DILEMAS E DESAFIOS DA PARTICIPAO

Belm, Janeiro de 2006.

SUMRIO Introduo ........................................................................................................... 14 CAPTULO 1 1.1 1.1.1 Caminhos Tericos .................................................................. 23

1.1.1.1 1.1.1.2 1.1.2

1.1.2.1 1.1.2.2 1.2 1.2.1 1.2.2 1.3 1.4 1.4.1

CAPTULO 2 2.1 2.1.1 2.1.2 2.1.3 2.2 2.2.1 2.2.2

CAPTULO 3 3.1 3.2 3.2.1 3.3

3.3.1 3.3.2 3.3.3

3.3.3.1 3.3.3.2 3.3.3.3 3.3.3.4 3.3.4

CAPTULO 4 4.1 4.2 4.2.1 4.2.2

Cenrios e Interaes ............................................................. 147

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CAPTULO 1 Caminhos Tericos

1.1 A Comunicao no centro da questo

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1.1.1 Comunicao como processo

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1.1.2 Comunicao como parte da realidade humana

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1.2 Participao mltipla e diversa

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1.2.1 Nveis da participao

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1.2.2 Participao e Poder

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1.3 Capital Social e Participao

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1.4 Capital social e capital simblico

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