ESTATUTO ANTICORRUPCIN

LEY 1474 DE 2011

EJES TRANSVERSALES
1. EQUIPARACION DE LA RESPOSABILIDAD DE PARTICULARES Y SERVIDORES PBLICOS 2. AUMENTO DE LAS INHABILIDADES 3. AUMENTO DE LOS CONTROLES

MEDIDAS PENALES

A. MEDIDAS GENERALES
A. Agravacin de ejerza como funcionario de alguno de los organismos de control del Estado (33) B. Exclusin de beneficios en los delitos contra la Administracin Pblica relacionados con corrupcin (13) C. Ampliacin de trminos de prescripcin de una 1/3 parte a la a 1/2 D. Creacin de los delitos de administracin desleal y corrupcin privada

ADMINISTRACIN DESLEAL
SUJETO ACTIVO

Administrador de hecho o de derecho, o socio de cualquier sociedad constituida o en formacin, directivo, empleado o asesor 1. Disposicin fraudulenta de los bienes de la sociedad 2. Contraer obligaciones a cargo de esta

CONDUCTA

ELEMENTOS NORMATIVOS

1. Abuso de las funciones 2. Lesin del patrimonio de la PJ 1. Dolo 2. nimo de lucro propio o ajeno

ELEMENTOS SUBJETIVOS

CORRUPCIN PRIVADA
Forma pasiva SUJETO ACTIVO Directivo, administrador, empleado o asesor de una sociedad, asociacin o fundacin Forma activa Cualquier persona

CONDUCTA

Solicitar o aceptar una ddiva o cualquier beneficio no justificado

Ofrecer o conceder a directivos, administradores, empleados o asesores de una sociedad, asociacin o fundacin una ddiva o cualquier beneficio no justificado

ELEMENTOS SUBJETIVOS

1. Dolo 2. nimo de afectar a la sociedad 3. nimo de beneficiar al sobornante

TRFICO DE INFLUENCIAS
SUJETO ACTIVO

Cualquier persona

CONDUCTA

Ejercer indebidamente influencias sobre un servidor pblico en asunto que este se encuentre conociendo o haya de conocer
1. Dolo 2. Finalidad de obtener un beneficio econmico

ELEMENTOS SUBJETIVOS

ACUERDOS RESTRICTIVOS DE LA COMPETENCIA

SUJETO ACTIVO

Cualquier persona

CONDUCTA

Concertarse con otro en un proceso de licitacin pblica, subasta pblica, seleccin abreviada o concurso
1. Dolo 2. Finalidad de alterar ilcitamente el procedimiento contractual

ELEMENTOS SUBJETIVOS

FRAUDE DE SUBVENCIONES
SUJETO ACTIVO CONDUCTA

Cualquier persona Obtener una subvencin, ayuda o subsidio proveniente de recursos pblicos mediante engao sobre las condiciones requeridas para su concesin o callando total o parcialmente la verdad No invertir los recursos obtenidos a travs de una subvencin, subsidio o ayuda de una entidad pblica a la finalidad a la cual estn destinados 1. Dolo

ELEMENTOS SUBJETIVOS

OTRAS MODIFICACIONES A. MODIFICACIN DE DELITOS EXISTENTES - Utilizacin indebida de informacin privilegiada - Enriquecimiento ilcito - Soborno transnacional B. AUMENTO DE PENAS - Soborno - Soborno en actuacin penal C. RESPONSABILIDAD DE LAS PERSONAS JURDICAS

B. MEDIDAS EN EL CAMPO DE LA SALUD

MEDIDAS PENALES SOBRE LA CORRUPCION EN LA SALUD

A. Estafa sobre recursos pblicos y en el Sistema de Seguridad Social Integral (15) B. Especulacin de medicamentos y dispositivos mdicos (19) C. Agiotaje con medicamentos y dispositivos mdicos (20) D. Peculado por aplicacin oficial diferente frente a recursos de la seguridad social (23) E. Peculado culposo frente a recursos de la seguridad social integral (24)

OTRAS MEDIDAS CONTRA LA c. Consagracin de agravantes de delitos existentes EN LA SALUD - EstafaCORRUPCIN sobre recursos pblicos y en el Sistema de

Seguridad Social Integral (15) a. Sistema de control y vigilancia del sistema de - Especulacin de medicamentos y dispositivos seguridad social en salud (11) mdicos (19) - Identificacin Agiotaje con medicamentos y dispositivos - Seguimiento mdicos (20) - Reporte Peculado por aplicacin oficial diferente frente a de la seguridad social (23) b. recursos Sistema Preventivo de Prcticas Riesgosas y de Atencin Salud del Sistema - Financieras Peculado culposo frente a en recursos de la General de Seguridad Social seguridad social integral (24)en Salud que permita la identificacin oportuna, el registro y - Agravacin de ejerza como funcionario de alguno seguimiento de estas conductas (12) de los organismos de control del Estado (33) c. Prohibicin de prebendas o ddivas a trabajadores en el sector de la salud (133)

C. MEDIDAS EN LA CONTRATACIN PBLICA

INHABILIDADES
Inhabilidad para contratar de quienes incurran en actos de corrupcin: por delitos contra la AP, por 20 aos (1) Inhabilidad para contratar de quienes financien campaas polticas: financiar campaas a Presidencia gobernaciones o alcaldas con aportes superiores al 2.5% del presupuesto del candidato de las campaas electorales en cada circunscripcin electoral, para celebrar contratos con las EP del nivel administrativo para el cual fue elegido el candidato (2) Inhabilidad para que ex funcionarios contraten con el Estado: 2 aos (4)

 Contratista no podr ser interventor de la misma entidad (5) Inhabilidad por incumplimiento reiterado (90): haber sido objeto de imposicin de 5 o ms multas durante la ejecucin de uno o varios contratos, durante una misma vigencia fiscal con una o varias entidades estatales; haber sido objeto de declaratorias de incumplimiento contractual en por los menos 2 contratos durante una misma vigencia fiscal, con una o varias entidades estatales; haber sido objeto de imposicin de 2 multas y 1 incumplimiento durante una misma vigencia fiscal, con una o varias entidades estatales.

INTERVENTORA - Diferenciacin de interventora y supervisin (83) - Responsabilidad de los interventores: por su contrato y el contrato vigilado (82) - Facultades y deberes de los supervisores y los interventores : solicitar informacin (84) - Continuidad de la interventora por el plazo del contrato vigilado (85)

RGIMEN DE SANCIONES (86) - Citacin a audiencia sobre el posible incumplimiento (se indicarn los hechos y el informe de interventora o supervisin) - Audiencia:
- Presentacin de los hechos, normas incumplidas y posibles consecuencias - Descargos del representante legal y su garante: explicaciones, pruebas y controversia de pruebas - Decisin de la entidad mediante resolucin motivada sobre si se impone multa, sancin o declaracin de incumplimiento - Recursos

CONTRATACIN DE MNIMA CUANTA + DECRETO 2516 DE 211

Mnima cuanta: valor no excede del 10 % de la menor cuanta de la entidad independientemente de su objeto A. Estudios previos: Sucinta descripcin de la necesidad. Descripcin del objeto a contratar. Condiciones tcnicas exigidas. El valor estimado del contrato justificado sumariamente, as! como el plazo de ejecucin del mismo. El correspondiente certificado de disponibilidad presupuestal que respalda la contratacin. B. Publicacin de una invitacin, por un trmino no inferior a un 1 hbil: Objeto , Plazo de ejecucin, Forma de pago , Causales que generaran el rechazo de las ofertas o la declaratoria de desierto del proceso, Cronograma del proceso especificando la validez mnima de las ofertas que se solicitan, reglas para expedir adendas a la invitacin y para extender las etapas previstas, lugar fsico o electrnico en que se llevar a cabo el recibo de las ofertas, requisitos habilitantes, presupuesto destinado para tal fin, y las condiciones tcnicas exigidas.

C. El trmino previsto en la invitacin para presentar la oferta no podr ser inferior a un da hbil; D. La entidad seleccionar, mediante comunicacin de aceptacin de la oferta, la propuesta con el menor precio, siempre y cuando cumpla con las condiciones exigidas; E. La comunicacin de aceptacin junto con la oferta constituyen para todos los efectos el contrato celebrado, con base en lo cual se efectuar el respectivo registro presupuestal.

Reglas especiales: - Las garantas no sern obligatorias (si se exigen debe justificarse) - No se requerir en ningn caso del Registro nico de Proponentes - No se exige ni calcular el k de contratacin

OTRAS REFORMAS
- Administracin de anticipos en contratos de obra, concesin, salud, o los que se realicen por licitacin pblica a travs de fiducia o un patrimonio autnomo irrevocable (91) - Rgimen contractual de las Empresas Industriales y Comerciales del Estado, las Sociedades de Economa Mixta, sus filiales y empresas con participacin mayoritaria del Estado (93) - Expedicin de adendas (89): no podrn expedirse adendas dentro de los tres (3) das anteriores en que se tiene previsto el cierre del proceso de seleccin - Maduracin de proyectos (87)

D. MEDIDAS DE CONTROL FISCAL

a. Creacin del proceso verbal de responsabilidad fiscal (97 y ss) - Auto de apertura e imputacin de responsabilidad fiscal (Cuando se encuentre objetivamente establecida la existencia del dao patrimonial al Estado y exista prueba que comprometa la responsabilidad del gestor fiscal) - Audiencia de descargos: versin libre, descargos, pruebas, recusaciones, nulidades y recusaciones - Audiencia de decisin: instalacin, alegatos de conclusin, decisin y recursos

b. Otras modificaciones al procedimiento - Aplicacin del rgimen de notificaciones de la ley 1437 de 2011 (106) - Aplicacin de las causales de impedimento y recusacin de la ley 1473 de 2011 (113) - Preclusividad de los plazos (107) - Proceso de nica instancia si el presunto dao es hasta de la menor cuanta (110) - Cesacin del procedimiento por el pago (111) - Facultades especiales de investigacin de los organismos de control fiscal (114) - Informes tcnicos (117)

c. Presuncin de la culpa grave (118) - Pliegos de condiciones o trminos de referencia en forma incompleta, ambigua o confusa, que hubieran conducido a interpretaciones o decisiones tcnicas que afectaran la integridad patrimonial de la entidad contratante; - Omisin injustificada del deber de efectuar comparaciones de precios, ya sea mediante estudios o consultas de las condiciones del mercado o cotejo de los ofrecimientos recibidos y se hayan aceptado sin justificacin objetiva ofertas que superen los precios del mercado; - Omisin del cumplimiento de las obligaciones propias de los contratos de interventora o de las funciones de supervisin, tales como el adelantamiento de revisiones peridicas de obras, bienes o servicios, de manera que no se establezca la correcta ejecucin del objeto contractual o el cumplimiento de las condiciones de calidad y oportunidad ofrecidas por los contratistas; - Incumplimiento de la obligacin de asegurar los bienes de la entidad o la de hacer exigibles las plizas o garantas frente al acaecimiento de los siniestros o el incumplimiento de los contratos; - Reconocimiento de salarios, prestaciones y dems emolumentos y haberes laborales con violacin de las normas que rigen el ejercicio de la funcin pblica o las relaciones laborales.

d. Solidaridad por sobrecostos en la contratacin u otros hechos irregulares, respondern solidariamente el ordenador del gasto del respectivo organismo o entidad contratante con el contratista e. Fortalecimiento de la funcin de control fiscal - Remisin de los informes a las corporaciones que ejerzan control poltico - Fortalecimiento institucional - Planeacin estratgica de las contraloras territoriales

F. Control del presupuesto de publicidad de las entidades pblicas (10) No utilizacin para promocionar a funcionarios pblicos Restriccin a la publicidad de programas de las EP No policromticos para publicitar programas de las EP

E. MEDIDAS DISCIPLINARIAS
a. Competencia del Consejo Superior de la Judicatura - Investigacin de auxiliares de la justicia (41) - Poder disciplinario preferente (42) b. Control interno - Designacin de los jefes por el Presidente (8) - Reportes al Presidente (9) c. Sancin de las Represalias (43) Directa o indirectamente, con ocasin de sus funciones o excedindose en el ejercicio de ellas, acto arbitrario e injustificado contra otro servidor pblico que haya denunciado hechos de corrupcin.

c. Medidas generales Clarificacin de los eventos en los cuales el particular puede entenderse como un sujeto disciplinable (44) Notificacin por estado de los autos de cierre de investigacin y el que ordene el traslado para alegatos de conclusin (46). Posibilidad de que se revoquen los autos de archivo y los fallos absolutorios sobre violaciones de DH y del DIH (48) Remisin en los aspectos probatorios a la ley 600 de 2000 (50) Pruebas trasladadas de procesos penales siempre y cuando se haya presentado escrito de acusacin (51) Ampliacin del trmino de investigacin disciplinaria de 6 a 12 meses (54) Creacin del traslado para alegatos de conclusin (55)

c. Regulacin ms concreta del procedimiento del procedimiento verbal (58) Audiencia debe iniciar no antes de 5 ni despus de quince (15) das de la fecha del auto que la ordena. Investigado puede asistir solo o asistido de abogado, podr dar su propia versin de los hechos y aportar y solicitar pruebas, las cuales sern practicadas en la misma diligencia, dentro del trmino improrrogable de tres (3) das. Director del proceso podr ordenar un receso, por el tiempo que estime indispensable, para que las partes presenten los alegatos de conclusin, el cual ser de mnimo tres (3) das y mximo de diez (10) das.

d. Regulacin del recurso de apelacin (59) El ad quem dispone de 10 das para proferir el fallo de segunda instancia. Este se ampliar en otro tanto si debe ordenar y practicar pruebas. El recurso de apelacin cabe contra el auto que niega pruebas, contra el que rechaza la recusacin y contra el fallo de primera instancia, debe sustentarse verbalmente en la misma audiencia, una vez proferido y notificado el fallo en estrados. Inmediatamente se decidir sobre su otorgamiento.

OTRAS MEDIDAS

A. Plan de accin de las entidades pblicas (74) B. Poltica antitrmites (75) C. Oficina de quejas, sugerencias y reclamos (76) D. Publicacin de proyectos de inversin (77)

PUERTA GIRATORIA
Prohibicin para que ex servidores pblicos gestionen intereses privados (3) - Conducta: prestar servicios de asistencia, representacin o asesora en asuntos relacionados con las funciones propias del cargo - Plazo: 2 aos despus de la dejacin del cargo despus para todos los asuntos e indefinido respecto de los asuntos concretos de los cuales el servidor conoci en ejercicio de sus funciones