EFEITOS DA SENTENA PENAL NA ESFERA ADMINISTRATIVA DISCIPLINAR

O trabalho analisa institutos do processo e/ou procedimento administrativo e seus princpios; sistemas de apurao da falta funcional; fases do PAD; julgamento judicial e disciplinar as hipteses de repercusso da deciso judicial na administrativa
Texto enviado ao JurisWay em 3/6/2010.

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EFEITOS DA SENTENA PENAL NA ESFERA ADMINISTRATIVA DISCIPLINAR

INTRODUO Efeitos da sentena penal na esfera administrativa disciplinar um tema tormentoso por que interfere na credibilidade das decises do Poder Judicirio e Executivo, por isso de grande interesse para servidores pblicos e demais profissionais da rea do direito. sso ocorre porque em inmeras ve!es o servidor pblico responde por falta disciplinar no P"# que cumulativamente caracteri!a crime, o qual igualmente se processa na Justia Penal. #essa forma, no primeiro cap$tulo aborda%se a empregabilidade do termo processo e procedimento administrativo& as espcies de processo 'ou procedimento(, bem como os fundamentos da )ei *ederal n+ ,.-./0,, e )ei Estadual Paulista n+ 12.1--0,., que regulam esse assunto. 3a seq45ncia, o cap$tulo segundo, denominado 6#o Processo "dministrativo #isciplinar7, trata%se dos respectivos princ$pios, sistemas e formas de apura8o da falta disciplinar, tendo por base os estatutos previstos na )ei n+ ..1190,2, que dispe sobre o :egime Jur$dico dos ;ervidores Pblicos <ivis da =ni8o, das

"utarquias e das *undaes Pblicas& na )ei Estadual n+ 12.9>10>., sobre o Estatuto dos *uncionrios Pblicos <ivis do Estado de ;8o Paulo e na )ei <omplementar n+ .,?09221, que instituiu o :egulamento #isciplinar da Pol$cia @ilitar do Estado de ;8o Paulo, conAecido por :#P@. #isserta%se, no terceiro cap$tulo sobre a teoria geral da falta disciplinar, abordando traos do Bulgamento Budicial e as peculiaridades do Bulgamento administrativo disciplinar. #iante desse contexto, ao final, discutem%se os limites da repercuss8o da sentena penal na esfera administrativa disciplinar, tra!endo%se para tanto, doutrinas e Burisprud5ncias correlatas ao assunto.

1. DO PROCESSO OU PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO 1.1 Conceitos #e acordo com a etimologia, cedio que processo significa 6marcAa avante7, que vem do latim, procedere, ou seBa, seguir para frente. ADA PELEGRINI GRINOVER1[1] lembra que bem por isso, durante muito tempo, processo foi confundido com procedimento, por este constituir a sucess8o de atos processuais. Codavia, constata%se, pois, que processo e procedimento n8o apresentam dificuldade de significa8o espec$fica quando se empregam esses termos no direito processual Budicirio. #e sorte diversa, no direito administrativo, n8o A consenso entre os autores, que se utili!am tanto do termo processo quanto procedimento administrativo, ve! que at pouco tempo existia parca legisla8o sobre o tema.

1D1E

CINTRA, Ant nio C!"#os $e A"!%&o' GRINOVER, A$! Pe##e("ini' DINAMARCO, C)n$i$o R!n(e#. Teoria Geral do Processo, 1.F ed., ;8o PauloG Editora @alAeiros Editores, 9229, p. 9--.

#iscordando da generali!a8o terminolHgica, DI PIETRO*[*] fa! as seguintes ponderaesG D...E processo existe sempre como instrumento indispensvel para o exerc$cio da fun8o administrativa& tudo o que a "dministra8o Pblica fa! como operaes materiais ou atos Bur$dicos ficam documentados em um processo& cada ve! que ela toma uma decis8oG executar uma obra, celebrar um contrato, editar um regulamento, o ato final sempre precedido de uma srie de atos materiais e Bur$dicos, consistentes em estudos, pareceres, informaes, laudos, audi5ncias, enfim, tudo o que for necessrio para instruir& preparar e fundamentar o ato final obBetivado pela "dministra8o. D...E o procedimento trata%se do conBunto de formalidades que devem ser observadas para a prtica de certos atos administrativos& equivale a um rito, forma de proceder& procedimento se desenvolve dentro do processo. Entendendo que a discuss8o tautolHgica, +ANDEIRA DE

MELLO,[,] assevera que tanto processo como procedimento uma sucesso itinerria e encadeada de atos administrativos que tendem, todos, a um resultado final e conclusivo, [...] no sendo o caso de armar-se de um cavalo de atal!a" em torno de r#tulos$. Em que pese os argumentos dos abali!ados publicistas, com a devida v%nia, demonstra8o mais interessante parece estar com ODETE MEDAUAR-[-]. " resist5ncia ao uso do vocbulo processo no campo da "dministra8o Pblica, explicada pelo receio de confus8o com o processo Burisdicional, deixa de ter consist5ncia no momento em que se acolAe a processualidade ampla, isto , a processualidade associada ao exerc$cio de qualquer poder estatal. Em decorr5ncia, A processo Burisdicional, processo legislativo, processo administrativo& ou seBa, o processo recebe a adBetiva8o provinda do poder ou fun8o de que instrumento. " adBetiva8o, dessa forma, permite especificar a que Imbito de atividade se refere determinado processo.

9D9E

DI PIETRO, @aria ;Jlvia Kanella, &ireito 'dministrativo, 1LF ed. ;8o PauloG Editora "tlas, 922?, p. ?D?E +ANDEIRA DE MELLO, <elso "ntonio, (urso de &ireito 'dministrativo, 9LF ed. ;8o PauloG Editora @alAeiros Editores, 922., p. /--0/-.. /D/E MEDAUAR, Mdete, ' processualidade no &ireito 'dministrativo. ;8o PauloG Editora :evista dos Cribunais, 1,,?, p. 9,%/9.

#e fato, processo, estabelecido para o escopo de decidir uma rela8o de direito material controvertido ou para simplesmente administrar interesses coletivos de forma graciosa, exerc$cio de Poder Pblico para satisfa!er a vontade da lei no caso concreto. <om efeito, o legislador constitucional optou pelo vocbulo processo em diversas passagens na <onstitui8o *ederal, sen8o veBamosG )nciso *+, art. ,-. 6"os litigantes, em processo Budicial e administrativo, e aos acusados em geral s8o assegurados o contraditHrio e ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes7. )nciso *..)), art. ,-. 6<onceder%se% !a eas dataG b( para a retifica8o de dados, quando n8o se prefira fa!5%lo por processo sigiloso, Budicial ou administrativo$. / 0-, art. 10. 6M servidor pblico estvel sH perder o cargoG N mediante processo administrativo em que lAe seBa assegurada ampla defesa7.

1.* P"inc/0ios #e modo perfunctHrio, o vocbulo princ2pio refere%se a 6preceito, regra, causa primria, proposi8o, comeo, origemLDLE7. <ertamente que o rigor de um trabalAo acad5mico requer a precis8o terminolHgica de uma linguagem cient$fica, ra!8o por que nos socorremos dos ensinamentos de DINI12[2] para quem os princ2pios de direito s8oG D...E derivados das idias pol$ticas e sociais vigente, ou seBa, devem corresponder ao subconBunto axiolHgico e ao ftico, que norteiam o sistema Bur$dico, sendo, assim, um ponto de uni8o entre consenso social, valores predominantes, aspiraes de uma sociedade com o sistema de direito, apresentando, portanto, uma LDLE
GUIMARES, #eocleciano CorrieriG SI3UEIRA, )ui! Eduardo "lves de, &icionrio Tcnico-3ur2dico, ?F ed., ;8o PauloG Editora :ideel, 9221, p. /?.. >D>E DINI1, @aria Oelena, (omp%ndio de )ntrodu4o 5 (i%ncia do &ireito, 19F ed., ;8o PauloG ;araiva, 9222, p. />2.

certa conex8o com a filosofia pol$tica ou ideologia imperante, de forma que a rela8o entre norma e princ$pio lHgico%valorativa, apoiando%se estas valoraes em critrios de valor obBetivo. 3este contexto, insere%se o artigo ?-, da <*, em que 6" administra8o pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da =ni8o, dos Estados, do #istrito *ederal e dos @unic$pios obedecer aos princ2pios de le6alidade, impessoalidade, moralidade, pu licidade e efici%ncia [...]$ 76rifo nosso8. *rise%se que alm dos princ2pios e9pl2citos, A outros impl2citos no ordenamento Bur$dico que, na Htica de +ANDEIRA DE MELLO4[4], orientam todo e qualquer tipo de processo 'ou procedimento(, tanto os ampliativos como os restritivos de direito, a saberG ' ( Princ2pio da audi%ncia do interessado. Esse direito implica, como aludem os especialistas, um contraditHrio. ' ( Princ2pio da acessi ilidade aos elementos do e9pediente. sto significa que P parte deve ser facultado o exame de toda a documenta8o constante dos autos. ' ( Princ2pio da ampla instru4o pro at#ria. o qual significa, como muitas ve!es observam os autores, n8o apenas o direito de oferecer e produ!ir provas, mas tambm o de fiscali!ar a produ8o delas perante a "dministra8o. ' Q( Princ2pio da motiva4o. sto , o da obrigatoriedade de que seBam explicitados tanto o fundamento normativo quanto o fundamento ftico da decis8o. 'Q( Princ2pio da revisi ilidade. <onsiste no direito de o administrado recorrer de decis8o que lAe seBa desfavorvel. 'Q ( Princ2pio de ser representado e assistido. ;e a decis8o administrativa depender de apuraes tcnicas, o administrado ter o direito de que perito de sua confiana assista P anlise, ao exame, P averigua8o tcnica, efetuados pela "dministra8o. 'Q ( Princ2pio de lealdade e oa-f. #e acordo com o qual a "dministra8o, em todo o transcurso do procedimento, est adstrita a agir de maneira Aonesta. 'Q ( Princ2pio da verdade material. " "dministra8o deve buscar aquilo que realmente aconteceu. ' R( Princ2pio da oficialidade. " mobili!a8o do processo 'ou procedimento( encargo da prHpria "dministra8o. 'R( Princ2pio da 6ratuidade. 38o imponAa Snus ao administrado. 'R ( Princ2pio do informalismo. ;ignifica que a "dministra8o n8o poder ater%se a rigorismos formais ao considerar as manifestaes do administrado. -D-E
+ANDEIRA DE MELLO, op. cit., p. /,?%/,L.

Em sede infraconstitucional, na esfera federal, a )ei n+ ,.-./ .D.E, de 9, de Baneiro de 1,,,, em seu art. 9+, dispSs que ' 'dministra4o P: lica o edecer, dentre outros, aos princ2pios da le6alidade, finalidade, motiva4o, ra;oa ilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contradit#rio, se6uran4a <ur2dica, interesse p: lico e efici%ncia$. :essalte%se, enfim, que o Estado de ;8o Paulo ,D,E, como tantas outras unidades federativas, tambm legislou sobre princ$pios de sua administra8o, por meio da )ei Estadual n+ 12.1--, de ?2 de de!embro de 1,,., cuBo art. /+ dispSs que a 'dministra4o P: lica atuar em o edi%ncia aos princ2pios le6alidade, impessoalidade, moralidade, pu licidade, ra;oa ilidade, finalidade, interesse p: lico e motiva4o dos atos administrativos$.

1., Es05cies $e 0"ocesso !$6inist"!ti7o Existem diversas classificaes de processos administrativos que variam de acordo com a finalidade ou critrios de aplica8o. " mais comum entre os autores, consiste em a( processo interno, que se desenvolve no Imbito intr$nseco da "dministra8o Pblica, como por exemplo, o trImite recursal e, b( processo e9terno, cuBa participa8o do administrado constitui elemento indispensvel a sua ra!8o de ser. CRETELLA 89NIOR1:[1:] prope uma classifica8o com maior amplitude em que se permite o agrupamento de todos os tipos de processos administrativos, condu!indo ao seguinte esquemaG ' ( Tuanto ao raio de a8oG externo ou interno. ' ( Tuanto ao obBetoG disciplinar ou criminal. ' ( Tuanto P BuridicidadeG contencioso ou gracioso. ' Q( Tuanto ao desfecAoG condenatHrio ou absolutHrio. 'Q( Tuanto P formaG sumrio ou integral. .D.E
Lei n; <.4=-, $e *< $e &!nei"o $e 1<<<, que regula o processo administrativo no Imbito da "dministra8o Pblica *ederal. ,D,E Lei Est!$>!# n; 1:.144, $e ,: $e $e?e6@"o $e 1<<=, que regula o processo administrativo no Imbito da "dministra8o Pblica Estadual. 12D12E CRETELA 8UNIOR, Jos, Prtica do Processo 'dministrativo, >F ed., ;8o PauloG Editora :evista dos Cribunais, 922., p. L..

E para concluir a quest8o, o insigne mestre11D11E prossegue advertindo que as cinco espcies em que se desdo ra o processo administrativo, acima apresentadas, no se e9cluem, ao contrrio, interpenetram-se, consistindo em maneiras ou =n6ulos de apreciar a mesma realidade$. <umpre ressaltar que independentemente do tipo de processo administrativo adotado, o Estado #emocrtico de #ireito impem%se como fim imprescind$vel, devendo ser rigorosamente observado pelo agente administrador. 3este sentido, caminAou bem a )ei19D19E do Processo "dministrativo *ederal, quando no art. 1+ determinouG Esta lei estabelece normas bsicas sobre o processo administrativo no Imbito da "dministra8o *ederal direta e indireta, visando, em especial, 5 prote4o dos direitos dos administrados e ao mel!or cumprimento dos fins da 'dministra4o. 76rifo nosso8

*. DO PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR *.1 Conceitos e DeAiniBCes "o iniciar este cap$tulo, deve%se esclarecer que o processo administrativo disciplinar se constitui em um dos desdobramentos do princ$pio fundamental do dever de efici5ncia a que est8o obrigados os agentes pblicos. <om efeito, n8o seria poss$vel que o Estado garantisse a continuidade e boa presta8o dos servios pblicos se n8o dispusesse de meios para fiscali!ar e coibir transgresses disciplinares do funcionalismo, as quais, de uma forma ou de outra, acabam afetando a efici5ncia estatal. 11D11E I$e6, i@i$e6, mesma pgina. 19D19E Lei n; <.4=-, $e *< $e &!nei"o $e 1<<<, que regula o processo administrativo no Imbito da
"dministra8o Pblica *ederal.

#esse modo, para o devido controle e aperfeioamento do em servir, o poder estatal se utili!a do processo administrativo disciplinar, que nas clebres palavras de MEIRELLES1,[1,], Dtam m c!amado impropriamente de inqurito administrativo, o meio de apura4o e puni4o de faltas 6raves dos servidores p: licos e demais pessoas su<eitas ao re6ime funcional de determinados esta elecimentos da 'dministra4o$. 3a esfera federal, o art. 1/., do Estatuto dos *uncionrios Pblicos <ivis1/D1/E da =ni8o, define que que o processo disciplinar o instrumento destinado a apurar responsa ilidade do servidor por infra4o praticada no e9erc2cio de suas atri ui4>es, ou que ten!a rela4o com as atri ui4>es do car6o em que se encontre investido$. #elimitando os casos, o art. 1/> do citado code9 dispe que se o il2cito praticado pelo servidor ense<ar a penalidade de suspenso por mais de ?@ 7trinta8 dias, de demisso, cassa4o de aposentadoria ou disponi ilidade, ou destitui4o de car6o em comisso, ser o ri6at#ria a instaura4o de processo disciplinar$ Em Imbito estadual, o Estatuto dos *uncionrios Pblicos <ivis do Estado de ;8o Paulo1LD1LE, por meio do art. 9>., regula que a apura4o das infra4>es ser feita mediante sindic=ncia ou processo administrativo, asse6urado o contradit#rio e a ampla defesa$. <om reda8o similar P federal, o artigo 9-2 do mencionado estatuto estadual, di! que ser o ri6at#rio o processo administrativo quando a falta disciplinar, por sua nature;a, possa determinar as penas de demisso, de demisso a em do servi4o p: lico e de cassa4o de aposentadoria ou disponi ilidade$.

1?D1?E MEIRELLES, OelJ )opes. &ireito 'dministrativo Arasileiro, 9>F ed., ;8o PauloG Editora
:evistas dos Cribunais, 9221, p. >L/. 1/D1/E Lei n; =.11*, de 11 de de!embro de 1,,2, que dispe sobre o regime Bur$dico dos servidores pblicos civis da =ni8o, das autarquias e das fundaes pblicas federais. 1LD1LE Lei n; 1:.*21, de 9. de outubro de 1,>., que dispe sobre o Estatuto dos *uncionrios Pblicos <ivis do Estado de ;8o Paulo.

#i!%se em alAures que a distin8o entre procedimento e processo se torna relevante somente quando aquele se prope a estabelecer o rito ou forma em que este ser condu!ido para um determinado fim. #istin8o peculiar, contudo, fa!%se no :egulamento #isciplinar da Pol$cia @ilitar do Estado de ;8o Paulo ':#P@( 1>D1>E, em que se adota o termo procedimento para o fim disciplinar no e9onerat#rio e, processo, destinado P apura8o e ao sancionamento que resulta na inatividade do militar. "ssim que no art. 9-, do referido regulamento, dispe que a comunica4o disciplinar ser diri6ida 5 autoridade policial militar competente destina-se a relatar uma trans6resso disciplinar cometida por um su ordinado$. J no cap$tulo 1?, denominado &o Processo Be6ular$, determina o art. -1, in ver isC
"rt. -1. M processo regular a que se refere este :egulamento, para os militares do Estado, serG N para oficiaisG o <onselAo de Justifica8o. N para praas com 12 'de!( anos ou mais de servio policial militarG o <onselAo de #isciplina. N para praas com menos de 12 'de!( anos de servio policial militarG o Processo "dministrativo #isciplinar.

<omplementando essa defini8o, o art. -? declara que o (onsel!o de 3ustifica4o destina-se a apurar, na forma da le6isla4o espec2fica, a incapacidade do oficial para permanecer no servi4o ativo da Pol2cia Dilitar$. Tuanto Ps praas, o art. -> prescreve que o (onsel!o de &isciplina destina-se a declarar a incapacidade moral da pra4a para permanecer no servi4o ativo da Pol2cia Dilitar [...]$. #iscordando das malfadadas definies pelas quais o legislador optou nesse estatuto, :ogrio )uis @arques de @ello 1-D1-E e <$cero :obson <oimbra 3eves afirmamG
napropriado o emprego da express8o procedimento disciplinar. <onsiderando que o direito funda%se na precis8o terminolHgica e que, a rigor, procedimento expe inoportuno que a acolAida do termo para a denomina8o deste verdadeiro processo. "demais, v5%se que a lei em exame contrariou tend5ncia

1>D1>E Lei Co60#e6ent!" n; =<,, de , maro de 9221, que instituiu o :egulamento #isciplinar da
Pol$cia @ilitar do Estado de ;8o Paulo ':#P@(. 1-D1-E MAR3UES DE MELLO, :ogrio )uis, et.,al, &ireito 'dministrativo &isciplinar DilitarC Be6ulamento &isciplinar da Pol2cia Dilitar do Estado de Fo Paulo, anotado e comentado, 1F ed., ;8o PauloG Editora ;uprema <ultura, 922?, p. 1-1.

atual de generali!a8o dos feitos administrativos sob a denomina8o de processos e n8o de procedimentos.

;em embargos, tanto o procedimento, quanto o processo, no sentido deste trabalAo, empregam%se com a finalidade de estabelecer uma rela8o processual de direito material controvertida, entre o Estado que busca assegurar a continuidade da presta8o dos servios pblicos e o servidor, que possui o direito subBetivo de um processo que lAe garanta o contraditHrio e a ampla defesa, com os recursos e meios a eles inerentes. #emais disso, mesmo diante de lei federal ou estadual que discipline o processo administrativo, torna%se necessrio saber a que Hrg8o o servidor est vinculado, pois essa norma estatutria que regular o seu processo 'ou procedimento( disciplinar. Cal constata8o torna%se n$tida quando se analisa o art. >,, da )ei n+ ,.-./1.D1.E, ipsis literisC
"rt. >, Ms processos administrativos espec$ficos continuar8o a reger%se por lei prHpria, aplicando%se%lAes apenas su sidiariamente os preceitos desta lei. 76rifo nosso8

3a mesma esteira, a )ei Estadual1,D1,E n+ 12.1--0,., em seu art. 1+ preleciona que esta lei re6ula os atos e procedimentos administrativos da 'dministra4o P: lica centrali;ada do Estado de Fo Paulo, que no ten!am disciplina le6al espec2fica$. 76rifo nosso8

*.* P"inc/0ios " par dos princ2pios gerais do processo administrativo, B tratados nesta monografia, A aqueles que por se referirem P restri8o de direitos dos administrados constituem cInones peculiares do processo administrativo disciplinar. "ssim, o primeiro que se elenca num rol evidentemente n8o taxativo, consiste no princ$pio do $e7i$o 0"ocesso #e(!#, amparado pela <onstitui8o *ederativa 1.D1.E Lei n; <.4=-, de 9, de Baneiro de 1,,,, que regula o processo administrativo no Imbito da
"dministra8o Pblica *ederal. 1,D1,E Lei Est!$>!# n; 1:.144, de ?2 de de!embro de 1,,., que regula o processo administrativo no Imbito da "dministra8o Pblica do Estado de ;8o Paulo.

do Urasil, no art. L+, inciso ) Q, ao dispor que 6ningum ser privado da liberdade ou de seus bens sem o devido processo le6al$. 76rifo nosso8 Esse norte se prope, conforme adverte SOU1A*:[*:] numa 6arantia do servidor contra as amplas prerro6ativas p: licas, freando o impulso pr#prio do poder e impondo 5 'dministra4o P: lica uma srie de atos e 6arantias at a concluso do processo$. #essa forma, o processo deve ser compreendido, na vis8o de +ITTENCOURT*1[*1], comoG
=ma garantia de todo aquele que est sendo acusado de uma determinada falta. 3esse sentido, o servidor, acusado de uma infra8o disciplinar, ter a oportunidade de apresentar a sua defesa e comprovar suas alegaes no desenvolvimento de um processo administrativo. Este ser o ambiente adequado e idSneo em que o acusado poder defender%se.

Mutro princ2pio, igualmente de $ndole constitucional, o da !60#! $eAes! e $o cont"!$itE"io. <om efeito, a <onstitui8o *ederal, abarcou todas as espcies de acusaes e restries a direitos dos cidad8os quando ordenou no art. L+, inciso )Q que 6aos litigantes, em processo Budicial ou administrativo, e aos acusados em geral s8o assegurados o contraditHrio e ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes7. 3este diapas8o, insta lembrar que a Burisprud5ncia no ;C*, por meio da smula n+ 92 prescreve que necessrio processo administrativo com ampla defesa, para demisso de funcionrio admitido por concurso$. nserido no caput do art. ?- da <*, o 0"inc/0io $! #e(!#i$!$e impe P "dministra8o Estatal o dever de atuar rigorosamente de acordo com lei ou ato normativo competente.

92D92E SOU1A, #aniel @oura Qiana de, Bepercusso da senten4a penal a solut#ria no processo
administrativo disciplinar, 1F ed., :io de JaneiroG Editora <orifeu, 922., p. 1>. 91D91E +ITTENCOURT, @arcos Qinicius <orr5a, (onsidera4>es so re o processo administrativo disciplinar. 8>s N!7i(!n$i, Ceresina, ano ,, n+ ./L, 9> out. 922L. #ispon$vel emG

<om efeito, se o particular go!a da prerrogativa de fa!er tudo o que a lei n8o pro$be ou n8o dispe de forma diversa, ao agente pblico, recai a obriga8o de proceder somente de acordo com a previs8o legal. #iante desta exig5ncia, conclui%se que a instaura4o, instru4o, defesa, relat#rio e a deciso no processo administrativo disciplinar constituem obBeto de lei, porquanto a legitimidade um dos requisitos de validade do ato administrativo. #iversamente do ocorre no #ireito Penal, em que vige a precis8o terminolHgica de condutas t$picas, no processo disciplinar aplica%se o 0"inc/0io $! !ti0ici$!$e, consistente na idia de que as faltas disciplinares tra!em expresses amplas, abertas, como por exemplo, 6conduta incompat$vel7 ou 6procedimento irregular7. Em conseq45ncia do mencionado princ2pio, a autoridade responsvel pela decis8o no processo administrativo deve contrastar a conduta tida como faltosa em face da deontolo6iaGG[22] prevista no Estatuto do agente processado. "demais, lembra SOU1A*,[*,] Dque depositada uma maior car6a de import=ncia na motiva4o do ato decis#rio, uma ve; que esta deve transmitir um alto 6rau de certe;a que a conduta que se pretende punir se amolda 5 defini4o le6al apontada e que a pena aplicada foi corretamente dosada$. "cresa%se aos demais cInones o 0"inc/0io $! 7e"$!$e 6!te"i!#, em que a "dministra8o n8o deve render%se Ps provas produ!idas no processo, mas, antes disso, est obrigada a buscar a verdade dos fatos como eles realmente aconteceram para a correta decis8o administrativa. 3este ponto, parte da doutrina entende que com supedIneo neste princ$pio, torna%se l$cito, em sede de Bulgamento em segunda instIncia administrativa,

99D99E Deonto#o(i! a ci5ncia dos deveres relacionados P moral, tratando das relaes entre os
profissionais de uma classe e as demais pessoas envolvidas por um liame correspondente ao exerc$cio profissional, buscando, para isto, um ideal de conduta por parte do conBunto de profissionais. <fG Cost!, "lexandre Oenrique da, &ireito 'dministrativo &isciplinar DilitarC Be6ulamento &isciplinar da Pol2cia Dilitar do Estado de Fo Paulo anotado e comentado, 1F ed, ;8o PauloG Editora ;uprema <ultura, 922?, p. ?9?D9?E SOU1A, op. cit., p. 92.

a reformatio in pe<us, que possibilita impor ao recorrente, uma decis8o pior do que a obtida em primeira instIncia administrativa9/D9/E. M 0"inc/0io $! oAici!#i$!$e tradu!%se no poder%dever de que dispe a "dministra8o Pblica no sentido de adotar providencias para apurar transgresses, in tese, de seus agentes, independentemente de representa8o de terceiros interessados. #e fato, o que se discute a indisponibilidade do interesse pblico, que n8o comporta ao Estado quedar%se inerte diante de provoca8o por particular, eventualmente afetado pela inefici5ncia do funcionrio pblico. Pelo 0"inc/0io $! ("!t>i$!$e o agente processado possui o direito de requerer vistas do processo e fa!er manifestaes sem arcar com esses custos, pois n8o seria ra!ovel que a "dministra8o, principal interessada na apura8o da falta, impusesse despesas financeiras ao acusado. #erradeiramente vislumbra%se o 0"inc/0io $! 0>@#ici$!$e, previsto no art. ?- da <*, em Aomenagem P transpar5ncia da atividade estatal perante seus administratados. Por meio deste princ2pio o acusado em processo administrativo disciplinar possui direito subBetivo de acesso a todos os atos decorrentes desse feito, sob pena de nulidade. Codavia, importa frisar, enfim, que a pu licidade n8o requisito constitutivo de forma8o do ato administrativo, mas condi8o de eficcia do processo administrativo disciplinar.

*., Siste6!s $e !0>"!BFo *.,.1 siste6! Gie"H"I>ico o> $! 7e"$!$e s!@i$!

9/D9/E MEIRELLES, op., cit., p. >L/. E6 senti$o cont"H"ioG ;CJ, Vrg8o Especial, @;9-..L.%2, com
cita8o no Bulgado do ;CJ no :@; ?.9L-.

Por intermdio deste sistema o superior Aierrquico apura sumariamente a falta disciplinar da qual tomou conAecimento pessoalmente e de forma direta, aplicando a pena correspondente a esta transgress8o. Esclarecendo esse assunto, MEIRELLES*J[*J] adu! que tem-se considerado, tam m como verdade sa ida a infra4o p: lica e not#ria, estampada na imprensa ou divul6ada por outros meios de comunica4o em massa$. :essalte%se, entretanto, que os estatutos disciplinares que continAam o referido sistema de apura8o 'verdade sabida(, por infringirem a ampla defesa e o contradit#rio, n8o foram recepcionados pela <arta da :epblica de 1,... "o enfrentar a matria, +ACELAR KILLO*2[*2] preleciona que formou-se um consenso doutrinrio acerca da inconstitucionalidade da verdade sa ida. ' (H de 0IJJ e9i6e, incondicionalmente, processo para aplica4o de sanso disciplinar de qualquer espcie e se<a qual for o con<unto pro at#rio, que a administra4o p: lica dispon!a para o ato$.

*.,.* siste6! $e &>"is$iBFo co60#et! " apura8o da falta disciplinar, de acordo com este sistema, reali!ada se por Hrg8o do poder Budicirio, que se incumbe de investigar o funcionrio faltoso e Bulg%lo, nos moldes de procedimentos Burisdicionali!ados. 3os pa$ses que adotam esse tipo de apura8o, vige o princ2pio da tipicidade da falta disciplinar, em que a falta e a pena est8o estritamente previstas em lei. <omo se percebe, na &>"is$iBFo co60#et! n8o A interfer5ncia do Hrg8o administrativo a que o funcionrio pblico est vinculado, no deslinde da investiga8o, do processo e da decis8o disciplinar.

9LD9LE I$e6, i@i$e6, p. 1?>. 9>D9>E +ACELAR KILLO, :omeu *elipe. Princ2pios (onstitucionais do Processo 'dministrativo
&isciplinar, ;8o PauloG Editora @ax )imond, 1,.., p. 1/L

*.,., siste6! 6isto o> $e &>"is$icion!#i?!BFo 6o$e"!$! ;istema adotado pelo Urasil, consistente na modalidade de apura8o que se utili!a da interven8o de determinados Hrg8os com fun8o opinativa e a respectiva pena aplicada pelo superior Aierrquico. "ssim sendo, de acordo com esse sistema, o superior Aierrquico possui certo grau de discricionariedade na constata8o dos fatos e na escolAa da pena cab$vel ao caso concreto. " tradu8o do siste6! 6isto, basicamente, resulta na apura8o de transgress8o disciplinar pelas comiss>es processantes, emitindo relatHrio que conclui pela culpa ou inoc5ncia do funcionrio, o qual ser ou n8o acatado pela autoridade competente 'superior Aierrquico(.

*.- Sin$ic)nci! ;indicIncia, conforme conceitua CRETELLA 8UNIOR*4[*4].

D...E o meio sumrio de que se utili!a a administra8o do Urasil para, sigilosa ou publicamente, com indiciados ou n8o, proceder P apura8o de ocorr5ncias anSmalas no servio pblico, as quais, confirmadas, fornecer8o elementos concretos para imediata abertura de processo administrativo contra o funcionrio pblico responsvel& n8o confirmadas as irregularidades& o processo sumrio ser arquivado.

"liado ao conceito acima cada estatuto funcional delimita os casos e finalidade da sindicIncia, como por exemplo, a )ei *ederal n+ ..1190,2, que destina o instituto da sindicIncia para a aplica8o de advert5ncia ou suspens8o inferior a trinta dias, ou ainda, para a prepara8o de processo disciplinar9.D9.E. J a )ei n+ 12.9>10>., 'Estatuto dos *uncionrios Pblicos <ivis do Estado de ;8o Paulo(, estipula na reda8o do art. 9>,, 6 ser instaurada sindic=ncia quando a falta disciplinar, por sua nature;a, possa determinar as penas de repreenso, 9-D9-E CRETELLA 8UNIOR, op., cit., p. >L. 9.D9.E Lei n; =.11*M<:, que disp>e so re o re6ime <ur2dico dos servidores p: licos civis da Knio, das
autarquias e das funda4>es p: licas . "rt. 1/L. #a sindicIncia poder resultarG N arquivamento do processo& N aplica8o da penalidade de advert5ncia ou suspens8o de at ?2 'trinta( dias& N instaura8o de processo disciplinar.

suspenso ou multa$. 3a Pol$cia @ilitar do Estado de ;8o Paulo, a sindicIncia, exsurge regulada no art. >- do %1>%P@9,D9,E ipisis literisC
"rt. >- N " sindicIncia meio sumrio de investiga8o deG N danos no patrimSnio do Estado sob administra8o da Pol$cia @ilitar, compreendidos os conveniados, provocados por policial militar ou pelo civil& N danos no patrimSnio e0ou integridade f$sica de terceiros, decorrentes da atividade policial& N acidente pessoal de servidor militar ocorridos em ra!8o do servio ou 6in itinere7& Q N ato de bravura& Q N atos indecorosos e indignos para o exerc$cio da fun8o policial militar& Q N outros fatos de $ndole administrativa, quando necessrio procedimento formal de apura8o.

#epois de relatar os casos cab$veis de sindicIncia, o referido regulamento, no W 1+ prescreveu que a finalidade dela a determina4o da responsa ilidade civil, disciplinar, dos direitos e o ri6a4>es dos envolvidos e, em especial, do Estado$. Em apertada s$ntese, depreende%se que a nature!a Bur$dica da sindicIncia oscila de acordo com a previs8o estatutria, ora se destinando a apura8o de transgresses leves, com todas as garantias e princ$pios peculiares de um processo disciplinar. Em outros momentos, a sindicIncia constitui instrumento Bur$dico apto a prepara8o do processo administrativo disciplinar, e que por assim di!er, consiste em pea meramente informativa.

*.J In7esti(!BFo o> !0>"!BFo 0"e#i6in!" M processo disciplinar e a sindicIncia, indubitavelmente, causam certo incSmodo ao acusado, que muitas ve!es, durante a apura8o sofre o constrangimento

9,D9,E Lei Co60#e6ent!" n; =<,, de , maro de 9221, a qual instituiu o :egulamento #isciplinar da
Pol$cia @ilitar do Estado de ;8o Paulo ':#P@(, que seu art. .. dispSs sobre o IN12NPM, com a seguinte reda8oG o (omandante Geral ai9ar instru4>es complementares 5 interpreta4o, orienta4o e fiel aplica4o do disposto neste Be6ulamento$.

de medidas cautelares, como por exemplo, o afastamento do exerc$cio do cargo, mesmo sendo provada sua inoc5ncia na decis8o final. #iante disso, o Poder #isciplinar, antes de instaurar uma rela8o Bur$dica de direito material controvertido, por dilig5ncia, determina o procedimento da investi6a4o preliminar, que servir ou n8o para o embasamento do processo ou sindicIncia administrativa. M :egime Jur$dico dos *uncionrios Pblicos <ivis da =ni8o ')ei n+ ..1190,2( n8o dispe de forma expressa sobre a in7esti(!BFo 0"e#i6in!", contudo, a figura da sindicIncia, especificamente neste estatuto, equipara%se a nature!a da investi6a4o preliminar, de ve! que sua finalidade ?2D?2E prec$pua tradu!%se no embasamento da instaura8o ou arquivamento do processo disciplinar.
OipHtese taxativa encontra%se no Estatuto dos *uncionrios Pblicos <ivis do Estado de ;8o Paulo ')ei n+ 12.9>10>.(, eis que o art. 9>L determina que a autoridade reali;ar apura4o preliminar, de nature;a simplesmente investi6ativa, quando a infra4o estiver suficientemente caracteri;ada ou definida a autoria$. 3a mesma ra!8o de ser, porm, dotado de maior esclarecimento, o W 1+, do art. >,, do IN 12NPM [,1], regula queG a investiga8o preliminar um o procedimento sumar$ssimo destinado P imediata colAeita de subs$dios necessrios para fundamentar a instaura8o ou n8o de sindicIncia ou outro procedimento administrativo ou processo disciplinar aplicvel, quando a not$cia de fato ou ato irregular n8o rena, de pronto, elementos suficientes de convic8o7. *.2 K!ses $o 0"ocesso !$6inist"!ti7o $isci0#in!" Codo processo administrativo disciplinar, vale di!er, estatutos das esferas municipal, estadual e federal, possuem quatro fases clssicas, a saberG inst">BFo, $eAes!, "e#!tE"io e &>#(!6ento.
,1

3este contexto, o estatuto do funcionalismo pblico civil federal ?9D?9E, dispe no art. 1L1 que o 6processo disciplinar se desenvolve nas se6uintes fasesC ?2D?2E Lei n; =.11*M<:, que disp>e so re o re6ime <ur2dico dos servidores p: licos civis da Knio, das
autarquias e das funda4>es p: licas . "rt. 1/L. #a sindicIncia poder resultarG N arquivamento do processo& N aplica8o da penalidade de advert5ncia ou suspens8o de at ?2 'trinta( dias& N instaura8o de processo disciplinar. ?1D?1E Lei Co60#e6ent!" n; =<,, de , maro de 9221, a qual instituiu o :egulamento #isciplinar da Pol$cia @ilitar do Estado de ;8o Paulo ':#P@(, que seu art. .. dispSs sobre o IN12NPM, com a seguinte reda8oG o (omandante Geral ai9ar instru4>es complementares 5 interpreta4o, orienta4o e fiel aplica4o do disposto neste Be6ulamento$.

) - instaura4o, com a pu lica4o do ato que constituir a comissoL )) - inqurito administrativo, ))) M <ul6amento$. Evidentemente, no inciso , o legislador optou por terminologia atcnica, porquanto inqurito significa procedimento de nature!a inquisitHria, que n8o comportaria os princ$pios da ampla defesa e do contraditHrio. ;em embargos, o que se denomina inqurito administrativo, consiste, na verdade, em fase de produ8o de provas, em que a comiss8o processante e a defesa formular8o suas respectivas pretenses. Para melAor elucidar as fases do processo administrativo federal citem%se os principais dispositivos que as compemG
"rt. 1/>. ;empre que o il$cito praticado pelo servidor enseBar a imposi8o de penalidade de suspens8o por mais de ?2 'trinta( dias, de demiss8o, cassa8o de aposentadoria ou disponibilidade, ou destitui8o de cargo em comiss8o, ser obrigatHria a instaura8o de processo disciplinar. "rt. 1L?. M inqurito administrativo obedecer ao princ$pio do contraditHrio, assegurada ao acusado ampla defesa, com a utili!a8o dos meios e recursos admitidos em direito. "rt. 1LL. 3a fase do inqurito, a comiss8o promover a tomada de depoimentos, acareaes, investigaes e dilig5ncias cab$veis, obBetivando a coleta de prova, recorrendo, quando necessrio, a tcnicos e peritos, de modo a permitir a completa elucida8o dos fatos. "rt. 1>1. Cipificada a infra8o disciplinar, ser formulada a indicia8o do servidor, com a especifica8o dos fatos a ele imputados e das respectivas provas. "rt. 1>L. "preciada a defesa, a comiss8o elaborar relatHrio minucioso, onde resumir as peas principais dos autos e mencionar as provas em que se baseou para formar a sua convic8o. W 1o M relatHrio ser sempre conclusivo quanto P inoc5ncia ou P responsabilidade do servidor. W 9o :econAecida a responsabilidade do servidor, a comiss8o indicar o dispositivo legal ou regulamentar transgredido, bem como as circunstIncias agravantes ou atenuantes. "rt. 1>>. M processo disciplinar, com o relatHrio da comiss8o, ser remetido P autoridade que determinou a sua instaura8o, para Bulgamento. "rt. 1>-. 3o pra!o de 92 'vinte( dias, contados do recebimento do processo, a autoridade Bulgadora proferir a sua decis8o. Pelo Estatuto dos *uncionrios Pblicos <ivis do Estado de ;8o Paulo, as etapas do processo administrativo n8o foram definidas de forma didtica como a lei federal o fe! no citado artigo 1L1 daquele code9.

que

compreende

instru4o,

defesa

relat#rioL

?9D?9E Lei n; =.11*M<:, que disp>e so re o re6ime <ur2dico dos servidores p: licos civis da Knio, das
autarquias e das funda4>es p: licas.

:essalte%se, entretanto, que ao compulsar a legisla8o estadual??D??E, infere%se que a na fase da )NFT'KB'OPQ encontra%se prevista no art. 9>>& o )NRKSB)TQ ou )NFTBKOPQ PBQA'TTB)' nos artigos 9-?, incisos ao &E()FPQ no art. 9,., sen8o veBamos abaixo, ipsis literisC
A"t. *22. #eterminada a instaura8o de sindicIncia ou processo administrativo, ou no seu curso, Aavendo conveni5ncia para a instru8o ou para o servio, poder o <Aefe de Xabinete, por despacAo fundamentado, ordenar as seguintes provid5ncias % A"ti(o *4, % "plicam%se P sindicIncia as regras previstas nesta lei complementar para o processo administrativo, com as seguintes modificaesG I % a autoridade sindicante e cada acusado poder8o arrolar at ? 'tr5s( testemunAas& II % a sindicIncia dever estar conclu$da no pra!o de >2 'sessenta( dias& III % com o relatHrio, a sindicIncia ser enviada P autoridade competente para a decis8o N A"ti(o *44 % M processo administrativo dever ser instaurado por portaria, no pra!o improrrogvel de . 'oito( dias do recebimento da determina8o, e conclu$do no de ,2 'noventa( dias da cita8o do acusado. O 1; % #a portaria dever8o constar o nome e a identifica8o do acusado, a infra8o que lAe atribu$da, com descri8o sucinta dos fatos, a indica8o das normas infringidas e a penalidade mais elevada em tese cab$vel. O *; % Qencido o pra!o, caso n8o conclu$do o processo, o Procurador do Estado que o presidir dever imediatamente encaminAar ao seu superior Aierrquico relatHrio indicando as provid5ncias faltantes e o tempo necessrio para trmino dos trabalAos. O ,; % M superior Aierrquico dar ci5ncia dos fatos a que se refere o pargrafo anterior e das provid5ncias que Aouver adotado P autoridade que determinou a instaura8o do processo. N A"t. *4=. "utuada a portaria e demais peas preexistentes, designar o presidente dia e Aora para audi5ncia de interrogatHrio, determinando a cita8o do acusado e a notifica8o do denunciante, se Aouver. % A"ti(o *=1 % "o acusado revel ser nomeado advogado dativo. % A"ti(o *=* % M acusado poder constituir advogado que o representar em todos os atos e termos do processo. % A"ti(o *=- % 3a audi5ncia de instru8o, ser8o ouvidas, pela ordem, as testemunAas arroladas pelo presidente e pelo acusado. % A"ti(o *<* % Encerrada a fase probatHria, dar %se % vista dos autos P defesa, que poder apresentar alegaes finais, no pra!o de - 'sete( dias. % A"ti(o *<, % M relatHrio dever ser apresentado no pra!o de 12 'de!( dias, contados da apresenta8o das alegaes finais. O 1; % M relatHrio dever descrever, em rela8o a cada acusado, separadamente, as irregularidades imputadas, as provas colAidas e as ra!es de defesa, propondo a absolvi8o ou puni8o e indicando, nesse caso, a pena que entender cab$vel. O *; % M relatHrio dever conter, tambm, a sugest8o de quaisquer outras provid5ncias de interesse do servio pblico. A"ti(o *<- % :elatado, o processo ser encaminAado P autoridade que determinou sua instaura8o e A"ti(o *<= % " autoridade que proferir decis8o determinar os atos dela decorrentes e as provid5ncias necessrias a sua execu8o.

& 9-- WW 1+

ao ?+& 9-.& 9.1& 9.9& 9./& 9,9& 9,?, WW 1+, 9+ e art. 9,/ e, por fim, o 3K*G'DENTQ ou

Tuanto ao :egulamento #isciplinar da Pol$cia @ilitar do Estado de ;8o Paulo ':#P@( o IN12NPM,-[,-], a t$tulo de exemplo contempla a )NFT'KB'OPQ no ??D??E Lei n; 1:.*21, de 9. de outubro de 1,>., que dispe sobre o Estatuto dos *uncionrios Pblicos
<ivis do Estado de ;8o Paulo. ?/D?/E Lei Co60#e6ent!" n; =<,, de , maro de 9221, a qual instituiu o :egulamento #isciplinar da Pol$cia @ilitar do Estado de ;8o Paulo ':#P@(, que seu art. .. dispSs sobre o IN12NPM, com a seguinte reda8oG o (omandante Geral ai9ar instru4>es complementares 5 interpreta4o, orienta4o e fiel aplica4o do disposto neste Be6ulamento$.

artigo 1L/, o )NRKSB)TQ '&D)N)FTB'T)+Q ou )NFTBKOPQ PBQA'TTB)' nos artigos 1L-, 1L., 1L,, 1.-, 1,1, 1,L, 1,- e 922, o J=)X"@E3CM ou #E< ;YM, no art. 92L, conforme abaixo descritosG previstas nos incisos e do "rtigo -> do :#P@. A"t. 1J4. M Presidente do <onselAo, ao receber os autos, poder restitu$%los P autoridade instauradora se constatar queG N a portaria n8o contm os requisitos previstos nos artigo 1LL desta instru8o& N se o fato narrado n8o tiver sido convenientemente apurado& N se estiver extinta a punibilidade da transgress8o& Q N for manifesta a incompet5ncia da autoridade instauradora. A"t. 1J=. "o receber os autos, o Presidente citar o militar do Estado acusado, conforme o previsto no artigo L. destas instrues. A"t. 1J<. " primeira sess8o do <onselAo destina%se a leitura dos autos e ao interrogatHrio do militar do Estado acusado, devendo ser reali!ada no pra!o mximo de - dias a contar do recebimento dos autos pelo Presidente. A"t. 1=4. <onclusos os autos, o Presidente intimar o defensor e o militar do Estado acusado para a vista dos autos em cartHrio e oferecimento das ra!oes escritas de defesa. A"t. 1<1. :ecebida a pea de defesa, deve ser elaborado pelos membros do <onselAo. A"t. 1<J. ;e o <onselAo Bulgar a acusa8oG N procedenteG dever propor a aplica8o da san8o de reforma administrativa disciplinar, de demiss8o ou de expuls8o, prevista no :#P@& N procedente em parteG poder propor a aplica8o de outra san8o, observado o artigo /9 do :#P@& N improcedenteG dever propor o arquivamento dos autos. A"t. 1<4. Elaborado e assinado o relatHrio, o Presidente do <onselAo remeter os autos do processo, por despacAo, P autoridade instauradora. A"t. *::. <oncordando ou discordando no todo ou em parte com o relatHrio do <onselAo, a autoridade instauradora, obrigatoriamente, declarar se a acusa8o procedente, procedente em parte ou improcedente, observando o disposto no artigo 1,L destas nstrues. A"t. *:J. M <omandante Xeral, em ato motivado, decidir, em instIncia administrativa final, mantendo ou reformando a decis8o anterior, podendoG N arquivar o processo, caso n8o reste provado a incapacidade moral do acusado por inexist5ncia da transgress8o ou exist5ncia de causa de Bustifica8o& N impor diretamente ou determinar a aplica8o de pena disciplinar, quando Bulgar que a conduta n8o pass$vel de demiss8o ou expuls8o& N decidir pela reforma administrativa disciplinar, pela demiss8o ou pela expuls8o, do acusado.
A"t. 1J-. M <onselAo instaurado por portaria das autoridades

*.4 D!s co6issCes 0"ocess!ntes #e forma geral, uma comisso processante se constitui de presidente, secretrio e um membro, os quais, dentre outras funes processuais administrativas possuem o poder de voto. M art. 1LL, da )ei ..1190,2 dispe que 6 na fase do inqurito, a comisso promover a tomada de depoimentos, acarea4>es, investi6a4>es e dili6%ncias ca 2veis, o <etivando a coleta de prova, recorrendo, quando necessrio, a tcnicos e peritos, de modo a permitir a completa elucida4o dos fatos$. J a )ei Estadual ?LD?LE n+ 12.9>1, n8o menciona o instituto da comiss8o processante, mas prev5 no art. 9-1 a presid5ncia do P"# e no art. 9-L a exist5ncia de secretrio para o feito. 3o tocante ao :#P@?>D?>E, a comiss8o processante denomina%se <onselAo de Justifica8o para os oficiais e, <onselAo de #isciplina, para praas com de! anos ou mais de servio policial '"rt. -1, e (. " composi8o do conselAo de Bustifica8o rege%se pela )ei *ederal ?-D?-E n+ L..?>0-9, regulamentada pela )ei Estadual?.D?.E n+ 1.>0-?. <om base no artigo L+ da supracitada lei federal, o consel!o de <ustifica4o composto de ? 7tr%s8 oficiais, da ativa, da Hor4a 'rmada do 3ustificante, de posto superior ao seu$. ?LD?LE Lei n; 1:.*21, de 9. de outubro de 1,>., que dispe sobre o Estatuto dos *uncionrios Pblicos
<ivis do Estado de ;8o Paulo. A"t. *41. Ms procedimentos disciplinares punitivos ser8o reali!ados pela Procuradoria Xeral do Estado e presididos por Procurador do Estado confirmado na carreira. A"t. *4J. 38o poder ser encarregado da apura8o, nem atuar como secretrio, amigo $ntimo ou inimigo, parente consang4$neo ou afim, em linAa reta ou colateral, at o terceiro grau inclusive, cSnBuge, companAeiro ou qualquer integrante do ncleo familiar do denunciante ou do acusado, bem assim o subordinado deste. 76rifo nosso8 ?>D?>E Lei Co60#e6ent!" n; =<,, de , maro de 9221, a qual instituiu o :egulamento #isciplinar da Pol$cia @ilitar do Estado de ;8o Paulo ':#P@(. ?-D?-E Lei n; J.=,2, $e J $e $e?e6@"o $e 1<4*, que dispe sobre os conselAos de Bustifica8o e d outras provid5ncias. ?.D?.E Lei Est!$>!# n; 1=2, $e 1- $e $e?e6@"o $e 1<4,, 6Estabelece os casos de perda do posto de Mficial da Pol$cia @ilitar, fixa normas de procedimento do <onselAo de Justifica8o e d outras provid5ncias7.

#i! o W 1+ daquele estatuto que o mem ro mais anti6o do consel!o de <ustifica4o, no m2nimo um oficial superior da ativa, o presidente, o que l!e se6ue em anti6uidade o interro6ante e relator, e mais moderno, o escrivo$. Por fim, o W 9+ prescreve que no podem fa;er parte do consel!o de <ustifica4oC a8 o oficial que formulou a acusa4oL 8 os oficiais que ten!am entre si, com o acusador ou com o acusado, parentesco consan6U2neo ou afim, na lin!a reta ou at quarto 6rau consan6Uinidade colateral ou de nature;a civil e, c8 os oficiais su alternos$. ;egundo ROTL?,D?,E o consel!o de <ustifica4o um rito ifsico, que na primeira fase o processo instaurado e instru2do na 'dministra4o Dilitar, de of2cio ou a pedido do <ustificante, e, se procedente a acusa4o, na se6unda fase o mesmo enviado ao Poder 3udicirio, Especiali;ado ou (omum$. 3o que respeita P composi8o dos <#, o art. -. do :#P@ preleciona que o (onsel!o de &isciplina ser composto por ? 7tr%s8 oficiais da ativa$. #e acordo com o W 1+, o mais anti6o do (onsel!o, no m2nimo um capito, o presidente, e o que l!e se6uir em anti6uidade ou preced%ncia funcional o interro6ante, sendo o relator e escrivo o mais moderno$. Encerrando essa composi8o, o W 9+ di! que entendendo necessrio, o presidente poder nomear um su tenente ou sar6ento para funcionar como escrivo no processo, o qual no inte6rar o (onsel!o$.

*.4.1 N!t>"e?! &>"/$ic! $!s $ecisCes $!s co6issCes 0"ocess!ntes o> conse#Gos "o final da fase probatHria, as comiss>es ou consel!os confeccionam um relatHrio conclusivo, na forma de parecer, que ser ou n8o acatado pela autoridade administrativa com poder de decis8o final. M conceito supracitado extrai%se do que dispem o art. 1>L e WW, da )ei n+ ..1190,2, que prelecionamG ?,D?,E ROTL, 8oFo Ron!#$o, ' prescri4o, os recursos e atua4o do Dinistrio P: lico no (onsel!o
de 3ustifica4o, :evista de #ireito @ilitar, n+ /9, Jul0"go, 922?, p. 1?.

"rt. 1>L "preciada a defesa, a comiss8o elaborar relatHrio minucioso, onde resumir as peas principais dos autos e mencionar as provas em que se baseou para formar a sua convic8o. W 1o M relatHrio ser sempre conclusivo quanto P inoc5ncia ou P responsabilidade do servidor. W 9o :econAecida a responsabilidade do servidor, a comiss8o indicar o dispositivo legal ou regulamentar transgredido, bem como as circunstIncias agravantes ou atenuantes.

3a esfera civil estadual, o W 1+, do art. 9,?, da )ei n+ 12.9>10>. prev5 que 6o relat#rio dever descrever, em rela4o a cada acusado, separadamente, as irre6ularidades imputadas, as provas col!idas e as ra;>es de defesa, propondo a a solvi4o ou puni4o e indicando, nesse caso, a pena que entender ca 2vel$. ;ob a gide do art. -/ do :#P@/2D/2E, o oficial su metido a (onsel!o de 3ustifica4o e considerado culpado, por deciso un=nime, poder ser a6re6ado disciplinarmente mediante ato do (omandante Geral, at deciso final do tri unal competente [...]$. <omentando esse preceptivo legal, MAR3UES DE MELLO/1D/1E e KERNANDES DA SILVA, enfati!amG
3este permissivo a fase administrativa B se encerrou com decis8o em desfavor do oficial Bustificante, ou seBa, ser remetido ao ;ecretrio de ;egurana Pblica obBetivando o encaminAamento ao Cribunal de Justia @ilitar, para que se decida pela perda do posto e da patente. Essa agrega8o de nature!a cautelar%disciplinar com o obBetivo formal de di!er P sociedade que n8o se admite que continue trabalAando um oficial que cometeu uma atitude indigna com o oficialato ou que tenAa atentado contra o decoro da classe, at que Bustifique a sua conduta total ou parcialmente, ou seBa, cassada sua patente.

#isciplinando as normas do :#P@ quanto aos trabalAos do <onselAo de #isciplina, o W 9+ do art. 1,9, do %1>%P@ regulamenta que 6 [...] o (onsel!o e9aminando toda prova produ;ida e as ra;>es de defesa, passar a deli erar so re as quest>es de mrito, o <etivando, afinal, uma concluso fundada na lei e nos princ2pios morais e ticos da profisso policial militar$.

/2D/2E Lei Co60#e6ent!" n; =<,, de , maro de 9221, que instituiu o :egulamento #isciplinar da
Pol$cia @ilitar do Estado de ;8o Paulo ':#P@(. /1D/1E MAR3UES DE MELLO, :ogrio )uis, et.,al, &ireito 'dministrativo &isciplinar DilitarC Be6ulamento &isciplinar da Pol2cia Dilitar do Estado de Fo Paulo, anotado e comentado, 1F ed., ;8o PauloG Editora ;uprema <ultura, 922?, p. 9>/.

"o analisar o trabalAo final dos conselAos ou comisses processantes, ROSA/9D/9E leciona queG
<aber ao <onselAo de #isciplina ou ao <P"# ao final do processo administrativo emitir um parecer que destinado P autoridade convocante, ou seBa, aquela que determinou a submiss8o do militar a processo demissionrio e tem compet5ncia para acolAer ou n8o o parecer.

E dissertando sobre o contedo da decis8o dos conselAos, o ilustre magistrado da Justia @ilitar @ineira arremataG
" nature!a Bur$dica do parecer n8o uma sentena o que significa que n8o uma decis8o terminativa, mas uma manifesta8o da comiss8o processante no exerc$cio de atribuies que lAe foram concedidas pela autoridade convocante para que essa possa ter os elementos necessrios destinados a sua decis8o.

<om efeito, os conselAos ou comisses processantes possuem a incumb5ncia de elucidar todas as questes obBetos de prova, que ao seu trmino, fornece%se um relatHrio conclusivo 'parecer( quanto P proced5ncia ou n8o da acusa8o, constituindo em opinativa a nature!a Bur$dica desse feito.

*.4.* 3>!#i$!$e t5cnicoN&>"/$ic! $os 6e6@"os $!s co6issCes o> conse#Gos ;everas cr$ticas dirigem%se contra a qualidade do conAecimento e forma8o tcnico%Bur$dica dos membros integrantes das comisses processantes ou conselAos. #e fato, a maioria dos estatutos disciplinares n8o exige desses servidores a forma8o superior em <i5ncias Jur$dicas nem curso preparatHrio para a atua8o nessa rea espec$fica. Para E+ERT-,[-,] Das comiss>es no possuem a qualifica4o tcnica minimamente necessria para promover a condu4o dos procedimentos em

/9D/9E ROSA, P!>#o T!$e> Ro$"i(>es, Nature;a <ur2dica do parecer em sede de (onsel!o de
&isciplina ou perante a (omisso de Processo 'dministrativo &isciplinar Dilitar. #ispon$vel emG ZZZ.recantodasletras.uol.com.br0textosBuridicos01?L9.9L, "cesso emG 1> abr. 922,. /?D/?E E+ERT, Paulo :oberto )emgruber. Propostas para um novo processo administrativo disciplinar no plano federal. ' supera4o do modelo plasmado na *ei n- J.00GVI@ e a concreti;a4o dos princ2pios constitucionais norteadores da 'dministra4o P: lica. 8>s N!7i(!n$i, Ceresina, ano 1?, n. 1,.., 12 de!. 922.. #ispon$vel em . "cesso emG 12 de!. 922..

o serv=ncia 5s 6arantias inerentes ao devido processo le6al, mesmo porque a *ei nJ.00GVI@ no veicula em seu te9to tal e9i6%ncia$. 3esse quesito, em condi8o mais privilegiada encontram%se os <onselAos de Justifica8o e #isciplina oriundos do :egulamento da Pol$cia @ilitar do Estado de ;8o Paulo. #everas, como descrito em alAures, os <onselAos da P@E;P, constituem%se por oficiais policiais militares, que no per$odo de forma8o na "P@UU//D//E estudam matrias Bur$dicas como <i5ncia Pol$tica, <riminologia, #ireitos "dministrativo, "mbiental, <ivil, Oumanos, nternacional, Penal, Processual <ivil, Processual Penal, Penal @ilitar, Processual Penal @ilitar, Economia Pol$tica, *ilosofia Xeral e Pol$tica, ntrodu8o ao Estudo de #ireito, )inguagem Jur$dica, @edicina )egal <riminal$stica, @etodologia <ient$fica e ;ociologia Xeral e Jur$dica. #estaque%se que durante os quatro anos do curso de forma8o acad5mica, das /./1> Aoras%aulas das matrias curriculares, 9.?>. destinam%se ao estudo das disciplinas Bur$dicas supracitadas.

*.= S!nBCes o> 0en!#i$!$es $isci0#in!"es 3o sentido empregado neste trabalAo, san4o ou penalidade consiste num meio cogente de fa!er com que o servidor vinculado a determinado estatuto cumpra seus deveres funcionais, sob pena de sofre puni8o civil, administrativa e at penal. 38o resta dvida de que o intuito principal dessa repress8o estatutria consiste em garantir a manuten8o da disciplina e Aierarquia, bem como a boa presta8o dos servios pblicos.

//D//E POLPCIA MILITAR DO ESTADO SO PAULO, ACADEMIA DE POLPCIA MILITAR

DO +ARRO +RANCO, (urr2culo do (urso de Horma4o de Qficiais, #ispon$vel emG AttpG00ZZZ.polmil.sp.gov.br0unidades0apmbb0curriculo.Atm, "cesso emG 2L Ban. 922,

Posto isto, toda transgress8o disciplinar, conforme sua gravidade deve corresponder a uma penalidade. "ssim, o direito administrativo ptrio, na Htica de CRETELLA 8R-J[-J] prev5 as seguintes penalidadesG
A$7e"tQnci! N a mais leve das penas, a reprimenda ou admoesta8o verbal que se aplica em casos de neglig5ncia do funcionrio. 38o deixa o menor vest$gio na folAa do funcionrio, pois corresponde a falta leve. Re0"eensFo N pena gradativamente mais pesada do que a anterior, a reprimenda ou admoesta8o por escrito, deixando, pois, vest$gios na ficAa ou folAa do agente, e aplicada em caso de reincid5ncia, quando a admoesta8o verbal n8o cAegou a atingir o obBetivo visado. M>#t! R a obriga8o imposta ao funcionrio de pagar ao Estado determinada quantia em dinAeiro, mediante desconto em folAa, n8o superior a metade do estip5ndio. S>s0ensFo R o afastamento forado do cargo que a "dministra8o impe ao funcionrio pblico, durante certo tempo, com perda do estip5ndio correspondente, e impedimento de penetrar na reparti8o. Destit>iBFo $e A>nBFo R a medida interna de distribui8o de servio, correspondendo a rebaixamento na situa8o do funcionrio no servio. De6issFo R a expuls8o, em definitivo, do funcionrio pblico dos quadros administrativos, pela conseq4ente ruptura do vinculum iuris que liga o agente ao Estado. De6issFo ! @e6 $o se"7iBo 0%@#ico R a mais grave de quantas foram consignadas no Estatuto e se aplica nos casos em que se verifica a prtica de crimes contra a "dministra8o, os cofres pblicos e o Estado. C!ss!BFo $e !0osent!$o"i! R a pena disciplinar que se aplica ao funcionrio inativo por atos praticados quando B aposentado ou ainda em servio. C!ss!BFo $e $is0oni@i#i$!$e R a pena que se impe ao funcionrio que n8o assume, no pra!o legal, o exerc$cio do cargo ou fun8o em que for aproveitado, sendo disponibilidade, o desligamento de algum do exerc$cio do cargo de que foi afastado, ou por conveni5ncia do servio ou porque o cargo foi extinto, conservando%se afastado no go!o de alguns dos privilgios e garantias do cargo.

*.=.1 S!nBCes o> 0en!#i$!$es $isci0#in!"es n! Lei n; =.11*M<:

<om fulcro na )ei n+ ..1190,2/>D/>E, o art. 19- prev5 as penalidades disciplinares deG 6) - advert%nciaL )) - suspensoL ))) - demissoL )+ - cassa4o de aposentadoria ou disponi ilidadeL + - destitui4o de car6o em comissoL +) - destitui4o de fun4o comissionada$. "o tratar da dosimetria, o art. 19. determinou que 6na aplica8o das penalidades ser8o consideradas a nature!a e a gravidade da infra8o cometida, os danos que dela provierem para o servio pblico, as circunstIncias agravantes ou atenuantes e os antecedentes funcionais7.

/LD/LE CRETELLA 8UNIOR, op., cit., p. ..%,9. />D/>E Lei n; =.11*M<:, que disp>e so re o re6ime <ur2dico dos servidores p: licos civis da Knio, das
autarquias e das funda4>es p: licas.

*inali!ando esse artigo, o pargrafo nico di! que o ato de imposi4o da penalidade mencionar sempre o fundamento le6al e a causa da san4o disciplinar$. 3a seq45ncia, o art. 19, dispe que a advert%ncia ser aplicada por escrito, nos casos de viola4o de proi i4o constante do art. 00W, incisos ) a +))) e .)., e de ino serv=ncia de dever funcional previsto em lei, re6ulamenta4o ou norma interna, que no <ustifique imposi4o de penalidade mais 6rave$. " suspenso, nos moldes do art. 1?2, 6ser aplicada em caso de reincid%ncia das faltas punidas com advert%ncia e de viola4o das demais proi i4>es que no tipifiquem infra4o su<eita a penalidade de demisso, no podendo e9ceder de I@ 7noventa8 dias$. M W 1+ prev5 ainda que 7 ser punido com suspenso de at 0, 7quin;e8 dias o servidor que, in<ustificadamente, recusar-se a ser su metido 5 inspe4o mdica determinada pela autoridade competente, cessando os efeitos da penalidade uma ve; cumprida a determina4o$. Em conformidade com o W 9+ 6quando !ouver conveni%ncia para o servi4o, a penalidade de suspenso poder ser convertida em multa, na ase de ,@X 7cinqUenta por cento8 por dia de vencimento ou remunera4o, ficando o servidor o ri6ado a permanecer em servi4o$. 3o tocante a demisso, nos termos do art. 1?9, ser aplicada nos seguintes casosG % crime contra a administra8o pblica& % abandono de cargo& % inassiduidade Aabitual& Q % improbidade administrativa& Q % incontin5ncia pblica e conduta escandalosa, na reparti8o& Q % insubordina8o grave em servio& Q % ofensa f$sica, em servio, a servidor ou a particular, salvo em leg$tima defesa prHpria ou de outrem& Q % aplica8o irregular de dinAeiros pblicos& R % revela8o de segredo do qual se apropriou em ra!8o do cargo& R % les8o aos cofres pblicos e dilapida8o do patrimSnio nacional& R % corrup8o& R % acumula8o ilegal de cargos, empregos ou funes pblicas& R % transgress8o dos incisos R a RQ do art. 11-.

#emais disso, os casos previstos no inciso R se previstos nos incisos R ao RQ , do art. 11-, sen8o veBamosG

retro citado, encontram%

R % valer%se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem, em detrimento da dignidade da fun8o pblica& R % participar de ger5ncia ou

administra8o de sociedade privada, personificada ou n8o personificada, exercer o comrcio, exceto na qualidade de acionista, cotista ou comanditrio& R % atuar, como procurador ou intermedirio, Bunto a reparties pblicas, salvo quando se tratar de benef$cios previdencirios ou assistenciais de parentes at o segundo grau, e de cSnBuge ou companAeiro& R % receber propina, comiss8o, presente ou vantagem de qualquer espcie, em ra!8o de suas atribuies& R % aceitar comiss8o, emprego ou pens8o de estado estrangeiro& R Q % praticar usura sob qualquer de suas formas& RQ % proceder de forma desidiosa& RQ % utili!ar pessoal ou recursos materiais da reparti8o em servios ou atividades particulares. :elativo P acumula8o ilegal de cargos, o W >+, do art. 1?? declara que caracteri;ada a acumula4o ile6al e provada a m-f, aplicar-se- a pena de demisso, destitui4o ou cassa4o de aposentadoria ou disponi ilidade em rela4o aos car6os, empre6os ou fun4>es p: licas em re6ime de acumula4o ile6al, !ip#tese em que os #r6os ou entidades de vincula4o sero comunicados$. Pelo demisso$. <oncluindo esse subcap$tulo na seara disciplinar federal, o art. 1?L, por sua ve!, prescreve que a 6destitui4o de car6o em comisso e9ercido por no ocupante de car6o efetivo ser aplicada nos casos de infra4o su<eita 5s penalidades de suspenso e de demisso$. <onsigne%se, oportunamente, que o estatuto ora tratado, n8o prev5 a comina8o das penalidades de repreenso, multa e demisso a em do servi4o p: lico, como os fa;em outros diplomas le6ais do funcionalismo. *.=.* S!nBCes o> 0en!#i$!$es $isci0#in!"es n! Lei Est!$>!# n; 1:.*21M2= teor do art. 1?/, 6ser cassada a aposentadoria ou a

disponi ilidade do inativo que !ouver praticado, na atividade, falta pun2vel com a

" respeito, o Estatuto/-D/-E dos *uncionrios Pblicos <ivis do Estado ;8o Paulo, em seu art. 9L1, assinala quais s8o as penalidades cab$veisG
"rt. 9L1. ;8o penas disciplinaresG N repreens8o& N suspens8o& N multa& Q N demiss8o& Q N demiss8o a bem do servio pblico& Q N cassa8o de aposentadoria ou disponibilidade.

"o estabelecer regra para a dosimetria, o art. 9L9 determina que 6 na aplica4o das penas disciplinares sero consideradas a nature;a e a 6ravidade da infra4o e os danos que dela provierem para o servi4o p: lico$. "ssim, a pena de repreenso, conforme o art. 9L?, ser aplicada por escrito, nos casos de indisciplina ou falta de cumprimento de deveres$. "plica%se a pena de suspenso que n8o exceda a ,2 dias, de acordo com o art. 9L/, em caso de falta 6rave ou reincid%ncia$. <om rela8o P pena de multa, o art. 9LL dispe que ela ser aplicada na forma e nos casos e9pressamente previstos em lei ou re6ulamentos$. :essalte%se, entretanto, que o estatuto ora em anlise n8o menciona os casos em que se aplicam a pena de multa, mas disciplina a forma de aplica8o da referida penalidade, conforme reda8o do W 9+ do art. 9L/C O *; % " autoridade que aplicar a pena de suspens8o poder converter essa penalidade em multa, na base de L2[ 'cinq4enta por cento( por dia de vencimento ou remunera8o, sendo o funcionrio, nesse caso, obrigado a permanecer em servio. M art. 9L> comina que ser aplicada a pena de demisso nos casos de 6) M a andono do car6oL )) M procedimento irre6ular, de nature;a 6raveL ))) M inefici%ncia no servi4oL )+ M aplica4o indevida de din!eiros p: licos eL + M aus%ncia ao servi4o, sem causa <ustificvel, por mais de 1, dias, interpoladamente, durante 0 ano$. " demisso a em do servi4o p: lico, por sua ve!, disciplina%se no art. 9L- que declaraG I % for convencido de incontin5ncia pblica e escandalosa e de v$cio de Bogos proibidos& II % praticar ato definido como crime /-D/-E Lei n; 1:.*21, de 9. de outubro de 1,>., que dispe sobre o Estatuto dos *uncionrios Pblicos
<ivis do Estado de ;8o Paulo.

contra a administra8o pblica, a f pblica e a *a!enda Estadual, ou previsto nas leis relativas P segurana e P defesa nacional& III % revelar segredos de que tenAa conAecimento em ra!8o do cargo, desde que o faa dolosamente e com preBu$!o para o Estado ou particulares& IV % praticar insubordina8o grave& V % praticar, em servio, ofensas f$sicas contra funcionrios ou particulares, salvo se em leg$tima defesa& VI % lesar o patrimSnio ou os cofres pblicos& VII % receber ou solicitar propinas, comisses, presentes ou vantagens de qualquer espcie, diretamente ou por intermdio de outrem, ainda que fora de suas funes mas em ra!8o delas& VIII % pedir, por emprstimo, dinAeiro ou quaisquer valores a pessoas que tratem de interesses ou o tenAam na reparti8o, ou esteBam suBeitos P sua fiscali!a8o& IS % exercer advocacia administrativa& e S % apresentar com dolo declara8o falsa em matria de salrio %fam$lia, sem preBu$!o da responsabilidade civil e de procedimento criminal, que no caso couber. SI % praticar ato definido como crime Aediondo, tortura, trfico il$cito de entorpecentes e drogas afins e terrorismo& SII % praticar ato definido como crime contra o ;istema *inanceiro, ou de lavagem ou oculta8o de bens, direitos ou valores& SIII % praticar ato definido em lei como de improbidade. #isciplinando a ltima san8o do estatuto supra o art. 9L, impe que ser aplicada a pena de cassa4o de aposentadoria ou disponi ilidade, ficar provado que o inativoC I - praticou, quando em atividade, falta 6rave para a qual cominada nesta lei a pena de demisso ou de demisso a em do servi4o p: licoL II - aceitou ile6almente car6o ou fun4o p: licaL III - aceitou representa4o de Estado estran6eiro sem prvia autori;a4o do Presidente da Bep: licaL e IV - praticou a usura em qualquer de suas formas$.

*.=., S!nBCes o> 0en!#i$!$es no RDPM nserido no cap$tulo cinco, 6#as ;anes "dministrativas #isciplinares7, o artigo 1/, do :#P@/.D/.E, dispe que as san4>es disciplinares aplicveis aos militares do Estado, independentemente do posto, 6radua4o ou fun4o que ocupem, soC N advert5ncia& N repreens8o& N perman5ncia disciplinar& Q N deten8o& Q N reforma administrativa disciplinar& Q N demiss8o& Q N expuls8o e& Q N proibi8o do uso do uniforme. /.D/.E Lei Co60#e6ent!" n; =<,, de , maro de 9221, que instituiu o :egulamento #isciplinar da
Pol$cia @ilitar do Estado de ;8o Paulo ':#P@(.

COSTA-<[-<], ao comentar este artigo, lembra que as penalidades referidas no :#P@, doutrinariamente, classificam%se quanto ao 6%nero e resultado, sendo que o primeiro se subdivide emG Co""eti7!. aquela em que A um escopo de cunAo retributivo ao suBeito ativo do ato transgressional& outro de carter preventivo individual, visando coibir que o suBeito ativo n8o mais cometa tal il$cito administrativo praticado& preventivo coletivo 'interna corporis(, com o intuito de evitar a sensa8o de impunidade aos demais, coibindo a prtica de atos il$citos por outros policiais militares, e por fim o princ$pio maior 'final$stico( da reeduca8o. De0>"!ti7!. a que tem como cond8o retributivo e preventivo coletivo, diferindo na aus5ncia do carter preventivo individual e reeducativo, pois este tipo de san8o corretiva n8o atingiria o efeito final$stico. E continuando, o Burista miliciano conclui que quanto ao resultado a san8o pode ser de carter restritivo de li erd!de" perman%nciaL !d#o$it%rio" advert%ncia e repreensoL restritivo de direito" proi i4o do uso de uniformesL e&'l(s%rio" demisso, e9pulso e reforma administrativa eL )e'($i*rio" deten4o 7tam m de carter restritivo de li erdade8$. #estarte, a advert%ncia prevista no art. 1L, consiste na forma mais randa de san4o, aplicada ver almente ao trans6ressor, podendo ser feita particular ou ostensivamente, sem constar de pu lica4o ou dos assentamentos individuais$. " repreenso, nos termos do art. 1>, a san4o feita por escrito ao trans6ressor, pu licada de forma reservada ou ostensiva, devendo sempre ser aver ada nos assentamentos individual. Par6rafo :nico. ' san4o de que trata o caput aplica-se 5s faltas de nature;a leve e mdia$. 3a seq45ncia, o art. 1- prescreve que a perman%ncia disciplinar a san4o em que o trans6ressor ficar na QPD, sem estar circunscrito a determinado compartimento. Par6rafo :nico. Q militar do Estado nesta situa4o comparecer a todos os atos de instru4o e servi4o, internos e e9ternos$. /,D/,E COSTA, M!"cos 8os5 $!, , et.,al, &ireito 'dministrativo &isciplinar DilitarC Be6ulamento
&isciplinar da Pol2cia Dilitar do Estado de Fo Paulo, anotado e comentado, 1F ed., ;8o PauloG Editora ;uprema <ultura, 922?, p. 1L/.

M art. 92, por sua ve!, declara que a deten4o consiste na reten4o do militar do Estado no =m ito de sua QPD, sem participar de qualquer servi4o, instru4o ou atividade$. mporta lembrar que o W 1+ desse artigo dispe que nos dias em que o militar do Estado, permanecer detido perder todas as vanta6ens e direitos decorrentes do e9erc2cio do posto ou 6radua4o, tempo esse no computado para efeito al6um, nos termos da le6isla4o vi6ente$. J o W 9+ determina que a deten4o somente poder ser aplicada quando da reincid%ncia no cometimento de trans6resso disciplinar de nature;a 6rave$. 3a ;e8o Q , 6#a :eforma "dministrativa #isciplinar7, o art. 99, trata de uma das sanes depurativas desse :egulamento, que ser aplicada mediante processo regularG N ao oficial Bulgado incompat$vel ou indigno profissionalmente para com o oficialato, apHs sentena passada em Bulgado no tribunal competente, ressalvado o c8o de demiss8o& N P praa que se tornar incompat$vel com a fun8o policial militar, ou nociva P disciplina, e tenAa sido Bulgada pass$vel de reforma. Pargrafo nico. M militar que sofrer reforma administrativa disciplinar receber remunera8o proporcional ao tempo de servio policial militar. Mutra penalidade disciplinar depurativa, a demisso, conforme o art. 9? ser aplicada ao militar do Estado na seguinte formaG

N ao oAici!# quandoG a( for condenado a pena restritiva de liberdade superior a 9 'dois( anos, por sentena passada em Bulgado& b( for condenado P pena de perda da fun8o, por sentena passada em Bulgado& c( for considerado moral ou profissionalmente inidSneo para a promo8o ou revelar incompatibilidade para o exerc$cio da fun8o policial militar, por sentena passada em Bulgado no tribunal competente& N P 0"!B! quandoG a( for condenada, por sentena passada em Bulgado, a pena de perda da fun8o pblica& b( for condenada, por sentena passada em Bulgado, a pena de perda da fun8o pblica& c( praticar ato ou atos que revelem incompatibilidade com a fun8o policial militar, comprovando mediante processo regular& d( cometer transgress8o disciplinar grave, estando A mais de 9 'dois( anos consecutivos ou / 'quatro( anos alternados no mau

comportamento, apurado mediante processo regular& e( Aouver cumprido a pena conseq4ente do crime de deser8o& f( considerada desertora e capturada ou apresentada, tenAa sido submetida a exame de sade, for Bulgada incapa! definitivamente para o servio policial militar. Pargrafo nico. M oficial demitido perder o posto e a patente, e a praa, a gradua8o. " ltima das sanes depurativas, ou seBa, a e9pulso, inserida no art. 9/, di! que ser aplicada, mediante processo re6ular, 5 pra4a que atentar contra a se6uran4a das institui4>es nacionais ou praticar atos desonrosos ou ofensivos ao decoro profissional$. <uriosa distin8o o legislador fe! neste artigo, ao prever uma penalidade utili!ando%se de termo agressivo, vale di!er, e9pulso, para descrever uma san8o exclusivamente P praa, quando se afigura perfeitamente poss$vel um oficial incidir no mesmo tipo transgressional. *inalmente, na ;e8o R, 6#a Proibi8o do =so de =niformes7, o art. 9L, trata de uma san8o disciplinar restritiva de direito, ao definir que a proi i4o do uso de uniformes policiais ser aplicada, nos termos deste Be6ulamento, temporariamente, ao inativo que atentar contra o decoro ou di6nidade policial militar, at o limite de 0 7um8 ano$.

*.< P"ocesso !$6inist"!ti7o c"i6in!# O infraes disciplinares que se restringem nica e exclusivamente a Hrbita administrativa disciplinar, por serem consideradas faltas leves e n8o correspondentes a figuras penais t$picas e que, por isso, s8o apuradas internamente por meio do respectivo processo administrativo disciplinar ou sindicIncia. "ssim sendo, pode ocorrer de o funcionrio cometer uma transgress8o disciplinar que, cumulativamente configure crime, da$ a necessidade de se instaurar um processo administrativo criminal. 3o caso em quest8o, CRETELLA 8UNIORJ:[J:] adverte que alm das fases clssicas do processo administrativo disciplinar, quais seBamG instru4o, defesa, relat#rio e <ul6amento, ainda A uma quinta fase correspondente a remessa dos autos P L2DL2E CRETELLA 8UNIOR, op., cit., p. 1/1.

autoridade competente para a investiga8o penal. 3este sentido, as )eis do *uncionalismo Pblico *ederal <ivil L1DL1E, dos *uncionrios Pblicos <ivisL9DL9E do Estado de ;8o Paulo e do :egulamento L?DL?E da Pol$cia @ilitar de ;8o Paulo, respectivamente, determinamG
A"t. 141N Tuando a infra8o estiver capitulada como crime, o processo disciplinar ser remetido ao @inistrio Pblico para instaura8o da a8o penal, ficando trasladado na reparti8o. A"t. ,:*% Tuando ao funcionrio se imputar crime, praticado na esfera administrativa, a autoridade que determinou a instaura8o do processo administrativo providenciar para que se instaure, simultaneamente, o inqurito policial. A"t. 4<N [...] R Pargrafo nico R ;e no curso dos trabalAos do <onselAo surgirem ind$cios de crime comum ou militar, o presidente dever extrair cHpia dos autos, remetendo%os por of$cio P autoridade competente para in$cio do respectivo inqurito policial ou da a8o penal cab$vel.

,. DOS EKEITOS DA SENTENA PENAL NA ESKERA ADMINISTRATIVA DISCIPLINAR ,.1 Teo"i! (e"!# $! A!#t! $isci0#in!" " teoria da falta disciplinar constitui uma idia relativamente nova& escassos s8o trabalAos doutrinrios a esse respeito e os que existem tendem a aproximar os institutos do direito penal aos do direito disciplinar naquilo que os respectivos estatutos n8o regularem. Evidentemente o obBeto do #ireito Penal se tradu! na persecu8o do <us puniendi versus <us li ertatis, ao passo que no #ireito #isciplinar, o poder de punir busca uma decis8o corretiva 'para transgresses disciplinares leves e mdias(, ou depurativa 'para faltas disciplinares de nature!a grave(.

L1DL1E Lei n; =.11*M<:, que disp>e so re o re6ime <ur2dico dos servidores p: licos civis da Knio, das
autarquias e das funda4>es p: licas. L9DL9E Lei n; 1:.*21, de 9. de outubro de 1,>., que dispe sobre o Estatuto dos *uncionrios Pblicos <ivis do Estado de ;8o Paulo. L?DL?E Lei Co60#e6ent!" n; =<,, de , maro de 9221, que instituiu o :egulamento #isciplinar da Pol$cia @ilitar do Estado de ;8o Paulo ':#P@(.

Codavia, isso n8o impede que de forma adaptadas seBam absorvidos elementos da estrutura do crime, alis, por isso, imbu$do do respectivo espectro, NEVESJ-[J-] prope que o fato t2pico disciplinar deve conterC conduta, resultado, ne9o causal e tipicidade miti6ada$. #e acordo com o entendimento daquele Burista castrenseLLDLLEG
D...E no caso do il$cito disciplinar, a conduta tambm dever ser provida de tal elemento subBetivo, sob pena de indeseBvel responsabili!a8o obBetiva. D...E A necessidade de que AaBa um resultado, se assim exigir a norma disciplinar D...E, Aaver, entretanto, um resultado Bur$dico a ser apurado, imputvel a algum por inequ$voco liame causal. D...E em outras palavras, deve Aaver um tipo trans6ressional m2nimo, ainda que de forma genrica, a conduta descrita com seu elemento subBetivo 'um tipo disciplinar subBetivo( sem o qual n8o Aaver que se falar em tipo transgressional. 76rifo nosso8

,.* K!#t! $isci0#in!" e c"i6e " falta disciplinar e o crime s8o elevados P categoria de fato Bur$dico sem distin8o qualitativa, como bem assevera GOMESJ2[J2], no e9iste diferen4a ontol#6ica entre crime e infra4o administrativa ou entre san4o penal e san4o administrativa$. :ealmente, o que AoBe, nos termos do princ2pio da le6alidade o <ongresso 3acional considera falta disciplinar, amanA8, inspirado por ideologias dominantes e oportunistas, pode erigir esse il$cito administrativo ao status de crime. Entretanto, a apura8o de ambos os il$citos, como tratado em alAures, ocorre em esferas diversas da "dministra8o Pblica, estando o servidor suBeito a imposi8o de penas cumulativas sem incorrer no princ$pio do non is idem.

L/DL/E NEVES, <$cero :obson <oimbra. Teoria 6eral do il2cito disciplinar militarC um ensaio
anal2tico. Jus 3avigandi, Ceresina, ano 12, n+ ,,2, #ispon$vel emG AttpG00Bus9.uol.com.br0doutrina0texto.asp\id].2L.. "cesso emG 91 fev. 922,. LLDLLE I$e6, i@i$e6. L>DL>E GOMES, )uis *lvio. Besponsa ilidade Penal Q <etiva e (ulpa ilidade nos (rimes contra a Qrdem Tri utria. : MUJ n+ 110,L, p. ?.

<om efeito, neste sentido, os tr5s estatutos L-DL-E abordados nesta monografia, seq4encialmente, disciplinamG
A"t. 1*J. "s sanes civis, penais e administrativas poder8o cumular%se, sendo independentes entre si.

A"t. *J:. " responsabilidade administrativa n8o exime o funcionrio da responsabilidade civil ou criminal que no caso couber, nem o pagamento da indeni!a8o a que ficar obrigado, na forma dos arts. 9/- e 9/., o exame da pena disciplinar em que incorrer. A"t. --. " san8o disciplinar n8o exime o punido da responsabilidade civil e criminal emanadas do mesmo fato. Pargrafo nico N " instaura8o de inqurito ou a8o criminal n8o impede a imposi8o, na esfera administrativa, de san8o pela prtica de transgress8o disciplinar sobre o mesmo fato.

,., T"!Bos $o &>#(!6ento !$6inist"!ti7o

3a instIncia administrativa disciplinar, o processo se desenvolve por servidores estveis, geralmente, do mesmo Hrg8o a que est vinculado o indiciado at a decis8o final que fa! coisa Bulgada administrativa, a menos que se descubram fatos novos a enseBarem um pedido de revis8o. M citado paradigma de processo administrativo disciplinar constitui um ambiente prop$cio ao cometimento de decises inBustas e em muitos casos eivadas de ilegalidades. @uitos autores criticam o paradigma de P"# no ordenamento ptrio, entre eles, cite%se CRETELLA 8UNIORJ=[J=] para quem o <ul6amento administrativo, consu stanciado no processo administrativo, desenvolve-se, muitas ve;es, em am iente de tenso, carre6ado de pai9>es, faltando-l!e a necessria serenidade para aprecia4o valorativa dos fatos$.

L-DL-E Lei n; =.11*M<:, que disp>e so re o re6ime <ur2dico dos servidores p: licos civis da Knio, das
autarquias e das funda4>es p: licas . Lei n; 1:.*21, de 9. de outubro de 1,>., que dispe sobre o Estatuto dos *uncionrios Pblicos <ivis do Estado de ;8o Paulo. Lei Co60#e6ent!" n; =<, , de , maro de 9221, que instituiu o :egulamento #isciplinar da Pol$cia @ilitar do Estado de ;8o Paulo ':#P@(.

L.DL.E CRETELLA 8UNIOR, op., cit., p. 1/L.

E arrematando o tema o ilustre autorL,DL,E assevera que as press>es administrativas e pol2ticas so re os mem ros das (omiss>es Processantes influem, in:meras ve;es, nas decis>es$. 3essa esfera de ponderaes contra as comisses processantes e sob a Htica de uma posi8o mais aguerrida, GRECLINST2:[2:] prelecionaG no sistema atualmente adotado no Urasil, verifica%se o cometimento de inmeras ilegalidades, arbitrariedades e abusos, onde os problemas se iniciam como dito alAures, na forma8o dos componentes de uma sempre frgil <omiss8o #isciplinar, destitu$da de especialistas com saber Bur$dico0doutrinrio que, portanto, promove uma apura8o0investiga8o na maioria das ve!es inconstitucional, falAa, incorreta, inefica!, e pouco eficiente, de maneira precria e quase sempre destitu$da de rigor Bur$dico0doutrinrio.

:ecentemente, na capital do :io de Janeiro, a imprensa>1D>1E de todo o pa$s noticiou a decis8o do processo administrativo disciplinar dos Policiais @ilitares envolvidos na morte de um garoto cAamado Jo8o :oberto. ;obre a decis8o do comandante%geral naquele lamentvel episHdio, o advogado do <abo ^illian de Paula, declarouG se ele foi a solvido no processo penal, por que ele vai ser e9pulso da corpora4oY Fer que s# pra satisfa;er a vontade do GovernadorYZG[+2] #e fato, na ocasi8o, o Xovernador ;ergio <abral, ao ser entrevistado sobre a absolvi8o do <abo no tribunal do Bri afirmou >?D>?EG ele no serve pra ser policial. Espero que a PD puna$, disse o Xovernador se referindo ao <abo ^illian de Paula. ndubitavelmente, as instancias administrativa e penal go!am de L,DL,E I$e6, i@i$e6. >2D>2E GRECLINSTI, @aria !abel PoAl. &o 3ul6amento Pol2tico dos Processos 'dministrativos
&isciplinares e da Necessidade de Kma 3usti4a 'dministrativa &isciplinar Especiali;ada Arasileira. nG Bevista ) ero-'mericana de &ireito P: lico M B)'&P. :io de Janeiro, v. RQ , p. //?, 9+ trimestre de 922L.

61[61] AGORA, jornal, PMs do Caso Joo Roberto so expulsos no Rio (F ! e F"P#, ter$a%&eira, 1'()1(*))+, &ol,a -%1./

>9D>9E I$e6, i@i$e6. >?D>?E I$e6, i@i$e6.

autonomia relativa para, fundamentadamente, decidirem de formas divergentes, entretanto, n8o se pode olvidar que as presses pol$ticas e miditicas, sobre aquela se exerce de maneira mais contundente, uma ve! que, como se sabe, o comandante%geral ocupa posto nomeado pelo Xovernador de Estado.

,.- T"!Bos $o &>#(!6ento 0en!#

Tuando se abordou o processo administrativo criminal, afirmou%se que se tratando de falta disciplinar tambm capitulada como crime, s8o os autos remetidos ao @inistrio Pblico para a aprecia8o da respectiva a8o penal. =ma ve! recebida a denncia, instaura%se um processo penal, sob o crivo da ampla defesa e do contraditHrio, com oportunidades de produ8o de provas, tanto para a acusa8o como para a defesa. "o final do processo, o Poder Judicirio, representado por um magistrado, profissional capacitado em ci5ncias Bur$dicas e aprovado em concurso pblico, Bulga a proced5ncia ou n8o da a8o penal com base nas provas, fa!endo%a isenta de presses e influ5ncias. Por semelAantes motivos, a Bustia penal, como bem assinala CRETELLA 8UNIOR2-[2-] a pro a ilidade de no condenar in<ustamente muito maior na esfera penal do que na administrativa$. 3o mesmo sentir, MATTOS2J[2J] adverte que 6apesar das inst=ncias serem independentes, no resta d:vida de que na #r ita penal e9iste maior ri6or tcnico na apura4o do cometimento de atos capitulados no c#di6o repressivo$.

,.- Co6>nic!@i#i$!$e ent"e !s inst)nci!s

Oavendo o cometimento de uma transgress8o%crime, nasce para a instIncia administrativa e penal, o poder%dever de persecu8o, instaurando%se o >/D>/E CRETELLA 8UNIOR, op., cit., p. 1/>. >LD>LE MATTOS, M!>"o Ro@e"to Go6es $e, #ireito "dministrativo e #ireito Penal, <omp5ndio de
#ireito "dministrativo N ;ervidor Pblico, ;8o Paulo, Editora *orense, 1,,., p. /9/0/9L.

respectivo processo, at a decis8o final. Mcorre que, nos termos em que ser abordada mais adiante, a sentena proferida no processo penal repercute no processo disciplinar, mas a rec$proca n8o verdadeira, porquanto a decis8o prolatada pela autoridade disciplinar encerra uma etapa meramente administrativa, sempre aprecivel pelo Poder Judicirio. @ais uma ve!, inspirando%se nas lies de CRETELLA 8UNIOR22[22] que citando MELO COUTO adu!G #eve Aaver entre as instIncias um entendimento que permita alcanar a verdadeira Bustia, o que nem sempre acontece quando se defende uma autonomia absoluta que sH prevalece quando mal compreendida a independ5ncia das Burisdies. C8o ortodoxamente certos defensores da independ5ncia dos poderes situam a quest8o que, prevalece seu ponto de vista N que defeso P Justia apreciar o mrito que cAamam legalidade do processo. " legalidade, em tal entender, limita a a8o Burisdicional ao exame do aspecto formal do processo. "ssim, por exemplo, em caso de demiss8o de funcionrio, competiria ao Judicirio unicamente indagar se a demiss8o teria sido precedida de inqurito administrativo e se, neste inqurito, foi dada ao funcionrio oportunidade de defesa, requisitos essenciais que seriam suficientes para Bustificar o ato demissHrio.

,.2 SentenB! 0en!# con$en!tE"i! M artigo ,9 do <Hdigo Penal>-D>-E prescreve que 6s8o tambm efeitos da condena8oG N a perda de cargo, fun8o pblica ou mandato eletivoG a( quando aplicada pena privativa de liberdade por tempo igual ou superior a 1 'um( ano, nos crimes praticados com abuso de poder ou viola8o de dever para com a "dministra8o Pblica& b( quando for aplicada pena privativa de liberdade por tempo superior a / 'quatro( anos nos demais casos7.

>>D>>E CRETELLA 8UNIOR, op., cit., p. 1/-, apud., MELO COUTO, &a Besponsa ilidade do
Fervidor P: lico, B&' ?WV,0@-,00. >-D>-E Dec"etoNLei n; *.=-=, de - de!embro de 1,/2, que instituiu o 6(T&)GQ PEN'*$.

"lm do <Hdigo Penal, a )ei n+ -.-1>0.,>.D>.E, que 6#efine os crimes resultantes de preconceitos de raa ou de cor7, em seu artigo 1> dispe que constitui efeito da condena4o a perda do car6o ou fun4o p: lica, para o servidor p: lico$. #emais disso, a )ei n+ ..>>>0,?>,D>,E, que trata 6das licitaes e contratos da "dministra8o Pblica7, no art. .? determinaG A"t. =, N Ms crimes definidos nesta )ei, ainda que simplesmente tentados, suBeitam os seus autores, quando servidores pblicos, alm das sanes penais, P perda do cargo, emprego, fun8o ou mandato eletivo. C>60"e o@se"7!", conAo"6e s!#ient! CAPE14:[4:] que no asta a ocorr%ncia dos requisitos previstos na lei para que o servidor perda o car6o, empre6o ou fun4o p: lica, necessrio que o <ui; declare motivadamente esses efeitos espec2ficos na senten4a$. #e fato, o pargrafo nico do artigo ,9 do <P, prescreve que os efeitos de que trata este arti6o no so automticos, devendo ser motivadamente declarados na senten4a$. 3a seq45ncia, a ltima parte do inciso , do artigo ,9 do <P, trata da perda de mandato eletivo, em ra!8o dos efeitos da sentena condenatHria e seus efeitos. 76rifo nosso8 <ontudo, mandato eletivo, destina%se a agentes pol$ticos, os quais s8o titulares de cargos estruturados na organi!a8o pol$tica do pa$s, quais seBam, Presidente da :epblica, Xovernadores, Prefeitos, @inistros, ;ecretrios da respectivas pastas, ;enadores, #eputados *ederais e Estaduais, por fim, Qereadores. Evidentemente, o escopo desta pesquisa, n8o comporta a investiga8o aprofundada de o processo disciplinar de agentes pol$ticos, cuBa condena8o, envolve a complexidade da perda do mandado eletivo e suspens8o de direitos pol$ticos, matria >.D>.E Lei n; 4.412, de L de Baneiro de 1,.,, que 6#efine os crimes resultantes de preconceitos de raa
ou de cor7. >,D>,E Lei n; =.222, de 91 de BunAo de 1,,? que institui 63ormas para licitaes e contratos da "dministra8o Pblica e d outras provid5ncias7. -2D-2E CAPE1, *ernando. (urso de &ireito PenalC volume 0 M parte 6eral, 0G[ ed., ;8o PauloG ;araiva, 922., p. L11.

tratada nos artigos 1L, inciso determinam, respectivamenteG

, e LL, inciso Q , da <onstitui8o *ederal -1D-1E que

A"t. 1J. _ vedada a cassa8o de direitos pol$ticos, cuBa perda ou suspens8o sH se dar nos casos deG inciso N condena8o criminal transitada em Bulgado, enquanto durarem seus efeitos. A"t. JJ. Perder o mandato o #eputado ou ;enadorG inciso Q % que sofrer condena8o criminal em sentena transitada em Bulgado.

,.4 SentenB! 0en!# !@so#>tE"i! M Bui!, n8o vislumbrando elementos suficientes para a condena8o, absolver o ru, mencionando a causa na parte dispositiva da sentena que, com fulcro no artigo ?.> do <Hdigo de Processo Penal, consistir emG I R estar provada a inexist5ncia do fato& II R n8o Aaver prova da exist5ncia do fato& III R n8o constituir o fato infra8o penal& IV R estar provado que o ru n8o concorreu para a infra8o penal& V R n8o existir prova de ter o ru concorrido para a infra8o penal& VI R existirem circunstIncias que excluam o crime ou isentem o ru de pena 'arts. 92,91,99,9?,9> e W 1+ do art. 9., todos do <Hdigo Penal(, ou mesmo se Aouver fundada dvida sobre sua exist5ncia& VII R n8o existir prova suficiente para condena8o. Posto isto, diante de uma das causas indicadas acima, o magistrado motivar a absolvi8o do ru na fundamenta4o, de acordo com os pressupostos de fato, indicando o respectivo inciso do art. ?.> na parte dispositiva da decis8o. "clarando%nos NUCCI4*[4*] assevera queG _ a conclus8o alcanada pelo Bui!, apHs ter elaborado racioc$nio exposto e fundamentado, para Bulgar procedente ou improcedente -1D-1E CONSTITUIO DA REP9+LICA KEDERATIVA DO +RASIL, publicada no &irio
Qficial da Knio n- 0I0-', de L de outubro de 1,... -9D-9E NUCCI, XuilAerme de ;ou!a, (#di6o de processo penal comentado, >F ed., ;8o PauloG Editora :evista dos Cribunais, 922-, p. >/L.

sobre a finalidade

do dispositivo

na sentena,

a a8o e, conseq4entemente, presente ou ausente o direito de punir do Estado. _ no dispositivo 'conclus8o( que ir fixar a san8o ou, simplesmente, declarar a inoc5ncia do ru.

,.= Re0e"c>ssFo $! sentenB! 0en!# !@so#>tE"i!

Para dissertar a respeito da repercuss8o da sentena penal absolutHria ou de seus efeitos no processo administrativo disciplinar implica investigar qual o alcance que cada inciso do art. ?.> do <PP contm, em face da legisla8o que prev5 a causa de absolvi8o como decidida e indiscut$vel em outros processos. Em primeiro lugar, o <Hdigo de Processo Penal, re!a no art. ZZ que no o stante a senten4a ! sol(t%ri! $o ,(-.o criminal, a a4o civil poder ser proposta quando no tiver sido, cate6oricamente, recon!ecida a i$e&ist/$'i! #!teri!l do 0!to1. 72ri0os $ossos3 Por conseguinte, o art. >- declaraG "rt. >-. 38o impedir8o igualmente a propositura da a8o civilG N o despacAo de arquivamento do inqurito ou das peas de informa8o& N a decis8o que Bulgar extinta a punibilidade& N a sentenB! !@so#>tE"i! que decidir que o A!to i60>t!$o nFo constit>i c"i6e. U("iAos nossosV <om efeito, o art. >> se refere ao inciso , do art. ?.>, ambos do <PP, que tra! P baila um pressuposto lHgico, a saberG se no Bu$!o penal, com a acusa8o e defesa tcnica que caracteri!am a Burisdicionali!a8o, restou provada a inexist5ncia material do fato, n8o cabe a outra seara, ainda mais a administrativa, discutir sobre esse ponto. "demais, o art. ,?L do <Hdigo <ivil -?D-?E a responsa ilidade civil independente da criminal, no se podendo questionar mais so re a e9ist%ncia do fato, ou so re quem se<a o seu autor, quando estas quest>es se ac!arem decididas no <u2;o criminal$.

-?D-?E Lei n; 1:.-:2, de 12 de Baneiro de 9229, que institui o <V# XM < Q ).

:essalte%se, entretanto, que antes do advento da )ei n+ 11.>,20922.-/D-/E, que renumerou os incisos do art. ?.> do <PP, n8o Aavia enquadramento para a negativa de autoria. #esse modo, o Bui!, cAegando a esta conclus8o, acabava por absolver o ru na temerria causa de no e9istir prova de ter o ru concorrido para a infra4o penal 'antes, inciso Q, AoBe, inciso Q(, o que, como se demonstrar adiante, nem sempre constitui circunstIncia que repercute na esfera administrativa disciplinar. <omentando o dispositivo alterado pela )ei n+ 11.>,2, TRIGUEIROS NETO4J[4J] e MARCELO VALDIR MONTEIRO afirmamG "ntes da lei acima referida, mesmo se estivesse provado no curso do processo que o ru n8o participou da infra8o penal, ele seria absolvido com base na inexist5ncia de prova da sua concorr5ncia para a infra8o penal. Mra, uma coisa estar provado que n8o Aouve participa8o do ru, outra coisa bem distinta n8o estar provado que o ru participou da infra8o penal. E encerrando os comentrios os citados autores finali!amG =ma sentena criminal de ine9ist%ncia do fato ou de ine9ist%ncia de participa4o do ru na infra8o penal fa! coisa Bulgada material no c$vel e a matria n8o poder ser novamente discutida. <ontudo, uma sentena absolutHria de ine9ist%ncia de prova do fato ou de ine9ist%ncia de prova da participa4o do ru no fato permite o aBui!amento de a8o c$vel, que, durante o seu trImite, conta com sistema de provas bastante diferente do exigido no processo penal. Para o ;C*->D->E, outra n8o a posi8o, sen8o a de que so independentes as inst=ncias penal e administrativa, s# repercutindo aquela nesta quando se manifesta pela ine9ist%ncia material do fato ou pela ne6ativa de autoria$.

-/D-/E Lei n; 11.2<:, de , de BulAo de 922., que 'ltera dispositivos do &ecreto-*ei n- ?.ZJI, de ? de
outu ro de 0I10 M (#di6o de Processo Penal, relativos 5 prova, e d outras provid%ncias. -LD-LE TRIGUEIROS NETO, "rtAur da @otta. VALDIR MONTEIRO, @arcelo. Prefcio de )ui! XuilAerme @arinoni. (omentrios 5s recentes reformas do (#di6o de Processo Penal e le6isla4o e9trava6ante correlata. :io de JaneiroG Editora *orense. ;8o PauloG Editora @todo, 922., p. 1??. ->D->E STK R CP N @; 99./?. N :elator @inistro @oreira "lves N B. 920110,- N :CJ 1>>01-1.

Mutra causa absolutHria que repercute na seara administrativa a prevista no inciso Q , 'antigo inciso Q( do art. ?.>, do <PP, consistente por e9istirem circunst=ncias que e9cluam o crime ou isentem o ru de pena 'arts. 92, 91, 99, 9?, 9> e W 1+ do art. 9., todos do <Hdigo Penal--D--E( ou mesmo se !ouver fundada d:vida so re sua e9ist%ncia$. 3este caso repercute desde que em consonIncia com o artigo >L do <PP que declaraG A"t. 2J. *a! coisa Bulgada no c$vel a sentena penal que reconAecer ter sido o ato praticado em estado de necessidade, em leg$tima defesa, em estrito cumprimento de dever legal ou no exerc$cio regular de direito. M <Hdigo <ivil, no art. 1.., inciso , coadunando%se com o entendimento acima definiu que no constituem atos il2citos os praticados em le6itima defesa ou no e9erc2cio re6ular de um direito recon!ecido$. Posicionamento pac$fico que abrange todo esse entendimento o do ;CJ-.D-.E, sen8o veBamosG "#@ 3 ;C:"C QM. PM) < ") @ ) C":. ) <E3< "@E3CM. "#@ 3 ;C:"C QM. "U;M)Q `YM 3" E;*E:" PE3"). )EXaC @" #E*E;". E*E CM;. P:E;<: `YM. #E<:ECM 3+ 92.,120?9. C:b3; CM E@ J=)X"#M #" ;E3CE3`" <: @ 3"). 1. "bsolvido o autor na esfera criminal, o lapso prescricional q4inq4enal, previsto no #ecreto n+ 92.,120?9, tem como termo a --D--E Dec"etoNLei n; *.=-=, de - de!embro de 1,/2, que institui o 6(T&)GQ PEN'*$. A"t. *:. M
erro sobre elemento constitutivo do tipo legal de crime exclui o dolo, mas permite a puni8o por crime culposo, se previsto em lei. A"t. *1. M desconAecimento da lei inescusvel. M erro sobre a ilicitude do fato, se inevitvel, isenta de pena& se evitvel, poder diminu$%la de um sexto a um tero. A"t. **. ;e o fato cometido sob coa8o irresist$vel ou em estrita obedi5ncia a ordem, n8o manifestamente ilegal, de superior Aierrquico, sH pun$vel o autor da coa8o ou da ordem. A"t. *,. 38o A crime quando o agente pratica o fatoG N em estado de necessidade& N em leg$tima defesa& N em estrito cumprimento de dever legal ou no exerc$cio regular de direito. Pargrafo nico. M agente, em qualquer das AipHteses deste artigo, responder pelo excesso doloso ou culposo. A"t. *2. _ isento de pena o agente que, por doena mental ou desenvolvimento mental incompleto ou retardado, era, ao tempo da a8o ou da omiss8o, inteiramente incapa! de entender o carter il$cito do fato ou de determinar%se de acordo com esse entendimento. O 1; $o !"t. *=. _ isento de pena, o agente que, por embriague! completa, proveniente de caso fortuito ou fora maior, era, ao tempo da a8o ou da omiss8o, inteiramente incapa! de entender o carter il$cito do fato ou de determinar%se de acordo com esse entendimento. -.D-.E ST8, :esp. //..1?9%PE '9229022.9.2L%2(, @in. :el. Paulo @edina, &3 de 0I.0G.G@@,

quo a data do trInsito em Bulgado da sentena penal e n8o o momento do ato administrativo de licenciamento. 9. " decis8o penal repercute no Bulgamento administrativo quando esta ocorre sentena penal absolutHria relacionada aos incisos e Q do art. ?.> do <Hdigo de Processo Penal. ?. Cento de vista 7in sic8 que o autor foi absolvido na esfera penal por leg$tima defesa, e o ato de licenciamento foi fundado unicamente na prtica de Aomic$dio, n8o A motivos para manter a puni8o administrativa, pois a controvrsia est embasada unicamente em comportamento tido como l$cito. /. :ecurso ao qual se nega provimento. " negativa de autoria at o advento da )ei n+ 11.>,202. era uma causa que n8o Aavia enquadramento espec$fico, por isso, a sentena absolutHria se fundamentava no inciso Q 'AoBe, inciso Q(, ou seBa, no e9istir prova de ter o ru concorrido para a infra4o penal$. "ssim sendo, B se decidiu no Egrgio Cribunal de Justia @ilitar -,D-,E do Estado de ;8o PauloG # :E CM <M3;C C=< M3"), "#@ 3 ;C:"C QM E P:M<E;;=") < Q ). PM) < ") @ ) C":. ERP=);YM. 3=) #"#E #M "CM "#@ 3 ;C:"C QM. :E 3CEX:"`YM. "PE)"`YM <aQE). :E<=:;M P:MQ #M. " inicial acusatHria no processo administrativo deve descrever as circunstancias fticas 'aes ou omisses( e respectivos dispositivos legais 'tipifica8o( administrativo%disciplinares, n8o se confundindo com os pressupostos constantes da denncia @inisterial ofertada pela concomitante prtica de crime pelo autor. " absolvi8o na seara criminal, por no e9istir prova de ter o ru concorrido para a infra4o penal, deve repercutir no Imbito administrativo, ve! que o crime cometido foi o fato enseBador do ato administrativo, levado a efeito com a expuls8o do autor. E, em conseq45ncia, a nulidade do ato administrativo. 76rifo nosso8 Por outro norte, a n8o exist5ncia de prova de ter o ru concorrido para a prtica de infra8o penal, para os tribunais superiores, constitui uma das modalidades de insufici5ncia de prova no processo penal, cuBo efeito absolutHrio n8o adentra a seara administrativa, porquanto seus escopos s8o diversos e os meios de apura8o independentes. -,D-,E T8MNSP, 'pela4o (ivil n- ,Z0VG@@,, 'Processo de origem ?.,2L-L>22 N 19F Qara da *a!enda
Pblica(.Jui! :el. "vivaldi 3ogueira Junior.

3a correlata interpreta8o o ;CJ.2D.2E se manifestouG "#@ 3 ;C:"C QM. P:M<E;;=") < Q ). PM) < ") < Q ). ;E3CE3`" PE3") "U;M)=CM: ". ":C. ?.>, 3< ;M Q, #M <V# XM #E P:M<E;;M PE3"). "=;c3< " #E P:MQ" #E CE: M :_= <M3<M:: #M P":" " 3*:"`YM PE3"). <";;"`YM #E "PM;E3C"#M: ". :E 3CEX:"`YM. @PM;; U ) #"#E. :E<=:;M E;PE< ") <M3OE< #M E @P:MQ #M. 1. " Burisprud5ncia consolidada no Imbito do ;uperior Cribunal de Justia firmou%se no sentido de que a absolvi8o criminal somente tem repercuss8o na instIncia administrativa quando a sentena proferida no Ju$!o criminal nega a exist5ncia do fato criminoso ou afasta sua autoria. 9. 3a espcie, a sentena penal absolutHria, transitada em Bulgado, foi fundada na aus5ncia de prova de terem os rus concorrido para a infra8o penal 'inciso Q do art. ?.>, <PP(, sendo tal AipHtese insuficiente para absolver os ex%policiais na esfera administrativa. ?. :ecurso especial conAecido e improvido.

,.< NFoN"e0e"c>ssFo $! sentenB! 0en!# !@so#>tE"i! 3esse ponto, a doutrina e a Burisprud5ncia maBoritria reconAecem que n8o Aaver prova da exist5ncia do fato 'inciso instIncia administrativa. Mcorre que o argumento mais utili!ado por estes proslitos o de que muitas ve!es n8o existe prova ou ela insuficiente para sustentar um dito condenatHrio no processo penal, todavia, n8o impede que reste conduta n8o enfrentada na sentena absolutHria, com base na qual o processo disciplinar se amparou para punir o funcionrio faltoso. "lis, essa conclus8o se alicera na ;mula 1. do ;C*.1D.1E, cuBo teor dispe que pela falta residual no compreendida na a solvi4o pelo 3u2;o (riminal, admiss2vel a puni4o administrativa do servidor p: lico$. .2D.2E ST8, REs0. --2.-190;P, :el. @inistro "rnaldo Esteves )ima, &3 GZ.0@.G@@?, p. ?L1. .1D.1E S>0"e6o T"i@>n!# Ke$e"!#, sumula n+ 1.. ( e n8o existir prova suficiente para condena8o 'inciso Q , antigo Q ( constituem causas que n8o fa!em coisa Bulgada na

"o encontro do que foi afirmado, confira%se acHrd8o proferido num :ecurso Mrdinrio em @andado de ;egurana.9D.9EG :E<=:;M M:# 3d: M E@ @"3#"#M #E ;EX=:"3`". ;E:Q #M: PeU) <M. PM) < "). P:M<E;;M "#@ 3 ;C:"C QM # ;< P) 3":. #E@ ;;YM. " intempestividade nas informaes em mandado de segurana N pea dispensvel na sistemtica da )ei n+ 1.L??0L1 N n8o macula o acHrd8o que denega o \rit. Cambm n8o vicia o Bulgado o fato de ter um #esembargador revisto sua opini8o, proferida em votos anteriores. 38o A como apreciar desrespeito ao princ$pio do contraditHrio se o recorrente deixa de apontar onde, especificamente, ocorre a ilegalidade. " sentena penal absolutHria incapa! de vincular o Bu$!o administrativo quando seu dispositivo fundamenta%se no art. ?.>, Q , do <PP 'insufici5ncia de provas(. :ecurso improvido. "demais, AipHtese absolutHria que tambm n8o tem o cond8o de repercutir na decis8o administrativa a de no constituir o fato infra4o penal 7inciso )))8. <om efeito, a norma penal prev5 condutas t$picas, sendo que todos os seus elementos encontram%se expressamente definidos lei, ao passo que as faltas disciplinares, s8o at$picas ou t$picas moderadas, em face dos deveres e obrigaes ticas, a que os respectivos agentes pblicos est8o suBeitos. "ssim sendo a causa em testilAa foi obBeto de improvimento no CJ@.?D.?E, em que policial militar pleiteava pedido de anula8o do processo administrativo disciplinar, cominado com a respectiva reintegra8o no cargo que ocupava. 3aquele feito./D./E o #ign$ssimo Procurador de Justia assim contra% arra!oouG

.9D.9E ST8, ROMS 1?.1-. N ;P '9221022-2?--%/(, :el. @inistro Paulo @edina, &3 G1.0@.G@@,, p. 92. .?D.?E T"i@>n!# $e 8>stiB! Mi#it!", "pela8o <ivil n+ 2/102L, :el. Jui! *ernando Pereira. ./D./E I$e6.

D...E a absolvi8o na esfera penal fundamentou%se na leg$tima defesa putativa, excludente da culpabilidade do agente, e n8o na legitima defesa real, excludente da ilicitude do fato, ra!8o pela qual a absolvi8o foi reconAecida nos termos do inciso do artigo ?.> do <Hdigo de Processo Penal 'n8o constituir o fato infra8o penal( e n8o com base no inciso Q do artigo citado 'existir circunstIncia que exclua o crime ou isente o ru de pena(. #erradeiramente urge lembrar que a portaria que instaura o processo administrativo deve descrever a conduta 'ou condutas( individuali!ada 's( na norma disciplinar que, mesmo inserida num contexto discricionrio, corresponder a uma penalidade administrativa. Por isso, se a norma disciplinar se referir expressamente ao cometimento de um crime.LD.LE, ser prudente, ainda que independentes as instIncias, sobrestar o processo administrativo para decidi%lo somente apHs a sentena penal. "cerca da citada observa8o, o W ?+, do art. 9L2, do Estatuto.>D.>E dos *uncionrios Pblicos <ivis do Estado de ;8o Paulo dispe que o processo administrativo s# poder ser so restado para a6uardar deciso <udicial por despac!o motivado da autoridade competente para aplicar a pena$.

,.1: Ten$Qnci! $e 6!io" "e0e"c>ssFo Ms limites da repercuss8o da sentena absolutHria na esfera administrativa, baseados na inexist5ncia do fato ou negativa de autoria, n8o reali!am satisfatoriamente os deseBos de um direito Busto nesse novo sculo. :ealmente, a diverg5ncia de decises entre o processo Budicial e o administrativo, leva o Burisdicionado ao sentimento de inBustia e descrdito na atua8o do Poder Pblico.

.LD.LE Lei n; =.11*M<:, que disp>e so re o re6ime <ur2dico dos servidores p: licos civis da Knio, das
autarquias e das funda4>es p: licas . A"t. 1,*. " demiss8o ser aplicada nos seguintes casosG N crime contra a "dministra8o Pblica& D...E. .>D.>E Lei n; 1:.*21, de 9. de outubro de 1,>., que dispe sobre o Estatuto dos *uncionrios Pblicos <ivis do Estado de ;8o Paulo.

38o se aceita, nos dias de AoBe, que o principio constitucional do estado de inoc%ncia, em que nin6um ser considerado culpado at o transito em <ul6ado de senten4a penal condenat#riaJW[45]$, seBa uma garantia exclusivamente aplicada em matria penal. "nte o espectro de uma maior repercuss8o, cite%se Bulgado ..D..E no C:*% 9F regi8o, em que ex%agente pblico obteve proced5ncia no pedido de reintegra8oG

"#@ 3 ;C:"C QM. ;E:Q #M: PeU) <M. P:M<E;;M "#@ 3 ;C:"C QM # ;< P) 3":. #E@ ;;YM. <"P C=)"`YM #M; *"CM; <M@M <: @E. "U;M)Q `YM 3" E;*E:" PE3") PM: "=;c3< " #E P:MQ" #M; *"CM;, ;E3CE3`" "U;M)=CV: " #" T=") 3YM OM=QE :E<=:;M. :EPE:<=;;YM 3" E;*E:" <aQE). PM;; U ) #"#E. 3ER ;Cc3< " #E :E;a#=M P":" P=3 `YM. :EER"@E #M; *"CM; PE)M J=# < d: M. T=E;CfE; :E)EQ"3CE; T=E " <M@ ;;YM #E P:M<E;;M # ;< P) 3": 3YM )EQM= E@ <M3; #E:"`YM. E3#M;;M #E <OET=E. 3ER ;Cc3< ". P:E;;=PM;CM ET= QM<"#M T=E E@U";M= " @MC Q"`YM #M "CM "#@ 3 ;C:"C QM. 3=) #"#E #M "CM. N Estando caracteri!ado que a demiss8o do ;ervidor Pblico deu%se por ato que configuraria il$cito, n8o sH "dministrativo, mas tambm penal, e uma ve! absolvido ele no Processo Penal por inexist5ncia de prova dos fatos, impe%se considerar essa circunstIncia na esfera c$vel, visto que a conclus8o do Bu$!o criminal corresponde, em verdade, a aut5ntica negativa de autoria, pois o que n8o provado tido legalmente como incorrido. N ;egundo abali!ada doutrina, ontologicamente, os il$citos penal, administrativo e civil s8o iguais, pois a ilicitude Bur$dica uma sH. g"ssim n8o A falar%se de um il$cito administrativo ontologicamente distinto do il$cito penalg '<f. 3elson Oungria g l$cito "dministrativo e il$cito penalg :#", sele8o AistHrica, 1,/L%1,,L, pg.1L(. N M Budicirio pode reexaminar o ato administrativo disciplinar sob o aspecto amplo da legalidade, ou seBa para gaferir%se a confirma8o do ato com a lei escrita, ou, na sua falta, com os princ$pios gerais de #ireitog ';eabra *agundes, gM <ontrole dos "tos "dministrativos pelo Poder Judiciriog, pg. 1/. e segs( e, para isto, imperioso que examine o mrito da sindicIncia ou processo administrativo, que encerra o fundamento legal do ato, podendo verificar se a san8o imposta leg$tima, adentrando%se no exame dos motivos da puni8o. Q N :esultando das provas dos autos, que s8o as .-D.-E CONSTITUIO KEDERAL, de 1,... "rt. L+, inciso )Q . ..D..E C:* N 9F :egi8o, :el. #es. *ed. "ntSnio <ru! 3etto, "P. <$vel n+ 9.?-1/, 9F C., #J de
?.2,.922?, p. 1-..

mesmas produ!idas no Processo "dministrativo disciplinar e no processo criminal, que o ato de demiss8o do servidor pblico carece de motiva8o compat$vel com o que se apurou, ante a aus5ncia de elementos probatHrios dos fatos imputados a ele, revela%se invlido o ato administrativo, mesmo porque a <omiss8o de processo #isciplinar partiu de um pressuposto equivocado, que seria endosso do cAeque que n8o existiu. Q N "pela8o e remessa necessria improvidas. Mutro acHrd8o.,D.,E neste sentido, que estendeu os efeitos absolutHrios da decis8o penal, mesmo com base em insufici5ncia ou falta de provasG "#@ 3 ;C:"C QM E P:M<E;;=") < Q ). #E@ ;;YM #E ;E:Q #M: PeU) <M. "U;M)Q `YM <: @ 3"). "=;c3< " #E P:MQ";. E*E CM; ;MU:E " E;*E:" "#@ 3 ;C:"C Q". ERE<=`YM. <M::E`YM @M3ECd: ". J=:M; #E @M:". 1. Pac$fico o entendimento de que somente a absolvi8o criminal fundamentada na negativa da autoria ou da exist5ncia de crime fa!, automaticamente, coisa Bulgada nas esferas c$vel e administrativa. 9. Entretanto, poss$vel que elementos revelados ao longo do processo penal possam evidenciar a ilegalidade da demiss8o do servidor, ainda que resulte, afinal, em mera absolvi8o por aus5ncia de provas, pois, ainda que inexistente o aludido efeito automtico da decis8o criminal, n8o se pode desconsiderar, peremptoriamente, fatos que poder8o vir a influenciar no controle Burisdicional do ato administrativo. ?. )ogo, inequ$voco que o pra!o prescricional para a pretens8o revisional do ato demissionrio deva ser iniciado com o trInsito em Bulgado da decis8o absolutHria, qualquer que seBa o seu fundamento. /. " sistemtica utili!ada na EU<C no controle dos valores recebidos exigia que as importIncias entregues ao tesoureiro acusado fossem precedidas de recibo nos livros contbeis prHprios desta Empresa. 38o verificado o recebimento das faturas, inexistindo o devido registro, n8o A como concluir ser o servidor o autor da infra8o. L. "demais, fatos como a dvida quanto ao prHprio valor tido como desviado e a aus5ncia de dilig5ncias administrativas no sentido de descobrir se as faturas foram ou n8o quitadas v5m a infirmar a condena8o do servidor, ante P inexist5ncia de qualquer motivo concreto, alm do simples exerc$cio do cargo de tesoureiro, que viesse a apont% lo como o autor da infra8o. <umpre, portanto, reconAecer a ilegalidade de sua demiss8o. >. #escabimento da retroatividade dos efeitos da anula8o do ato demissionrio ao momento da suspens8o preventiva do agente pblico, tratando%se de mero procedimento administrativo cautelar. % Execu8o das quantias .,D.,E C:* N 9F :egi8o, :el. #es. *ed. ;rgio *eltrin <orr5a, "P. <$vel n+ 1L.,-9, 9F C., #J
1-.21.9229.

vencidas na forma do art. -?2 do <P<, cumprindo, por outro lado, ser procedida a imediata implanta8o e pagamento da pens8o da "utora. -. <orre8o monetria incidente desde quando devidas as parcelas face ao carter alimentar das prestaes. .. Cratando%se a reintegra8o de reconAecimento da ilegalidade da demiss8o, os Buros de mora s8o devidos desde a publica8o no Hrg8o oficial do ato administrativo que a efetivou. :emessa 3ecessria e apelo da =ni8o *ederal improvidos. Parcial provimento ao recurso da parte autora. "tribuindo repercuss8o no Imbito administrativo, ainda que por absolvi8o com supedIneo em insufici5ncia de provas para condena8o, decidiu o C:*,2D,2E da ?F regi8oG "#@ 3 ;C:"C QM. ;E:Q `M PeU) <M. )MCE: ". PE:@ ;;YM. <"3<E)"@E3CM. "P:EE3;YM #E ET= P"@E3CM;. ;=;PE C" #" P:dC <" #E <M3C:"QE3`YM PE3"). @MC Q"`YM #M "CM "#@ 3 ;C:"C QM. ;E3CE3`" PE3") "U;M)=CV: ". CEM: " #M; @MC QM; #ECE:@ 3"3CE;. 1. M servio pblico delegado para a explora8o das loterias administradas pela <aixa EconSmica *ederal deu%se atravs de permiss8o. M posterior cancelamento compulsHrio da permiss8o e a apreens8o de equipamentos pautaram%se na suspeita de que o representante legal da impetrante praticava contraven8o penal 'reali!a8o de apostas do cAamado gBogo do bicAog(. 9. 3o caso, a sentena penal Bulgou improcedente a pretens8o punitiva contra o sHcio gerente da casa lotrica, diante da aus5ncia de elementos capa!es de gerar a sua condena8o, absolvendo%o, com fundamento no art. ?.>, Q , do <PP. @uito embora tal absolvi8o n8o tenAa repercuss8o na esfera administrativa, n8o A como deixar de reconAecer que a improced5ncia da a8o penal acabou por afastar o motivo que serviu de sustentculo P apreens8o do equipamento e ao cancelamento da permiss8o pela <aixa EconSmica *ederal. ?. M ato administrativo, ainda que discricionrio, uma ve! motivado, fica vinculado a tais motivos, na medida que estes conferem o fundamento de validade do prHprio ato. "plica8o da teoria dos motivos determinantes. /. :emessa oficial improvida.

,2D,2E C:* N ?F :egi8o, :el. #es. *ed. <onsuelo hosAida, :EM@; n+ 99/.?,2, >F C., #J 9-.2..922-,
p. ?,L.

" essa altura, percebe%se que n8o se trata de inger5ncia do Poder Judicirio na autonomia do Executivo, antes disso, o que se demonstra a tend5ncia de maior repercuss8o da sentena penal na esfera administrativa. =ma decis8o Budicial que absolve o ru por insufici5ncia de provas para condena8o e que, por exemplo, afaste o dolo do fato, go!a de muito mais credibilidade do que um processo administrativo disciplinar que rena 6provas7 de que o agente agiu dolosamente. ,.11 D! "einte("!BFo " reintegra8o, nos di!eres de CRETELLA 8UNIOR<1[<1], uma das formas de rein6resso ao funcionalismo, consistindo na volta do funcionrio ao mesmo car6o que ocupava e do qual fora ile6almente demitido, com a conseqUente repara4o inte6ral de todos os danos sofridos em ra;o do afastamento$. 3ote%se que a sentena absolutHria, nos termos ora tratados, constitui t$tulo Abil para o reingresso do servidor com efeitos e9 tunc, vale di!er, com todos os direitos a que o servidor fa!ia Bus, desde a data da demiss8o. 3este sentido, o art. 1?>, da <onstitui8o ,9D,9E Paulista, determina que o servidor civil demitido por ato administrativo, se a solvido pela 3usti4a, na a4o referente ao ato que deu causa 5 demisso, ser reinte6rado ao servi4o p: lico, com todos os direitos adquiridos$. :egulando os direitos dos servidores milicianos estaduais, o W ?+, do art. 1?., do mesmo code9 dispe que o servidor p: lico militar demitido por ato administrativo, se a solvido pela 3usti4a, na a4o referente ao ato que deu causa a demisso, ser reinte6rado a corpora4o com todos os direitos resta elecidos$.

CONCLUSO

,1D,1E CRETELLA 8UNIOR, op., cit., p. 1>2. ,9D,9E CONSTITUIO DO ESTADO DE SO PAULO, promulgada em L de outubro de 1,.,.

" presente pesquisa dirigiu%se no sentido de demonstrar os efeitos da sentena penal na esfera administrativa disciplinar. Para tanto, buscou%se o esclarecimento do instituto do processo administrativo ou procedimento, que de acordo com a tend5ncia legislativa constitucional e infraconstitucional, prefere%se o primeiro ao segundo. ;endo assim, para melAor elucidar esse ponto, citou%se a )ei n+ ,.-./0,,, que regula o processo administrativo no Imbito da "dministra8o Pblica *ederal e a )ei Estadual n+ 12.1--, de ?2 de de!embro de 1,,., que disciplinou o processo administrativo no Imbito da "dministra8o Pblica do Estado de ;8o Paulo. #e qualquer forma, processo ou procedimento administrativo insere%se num contexto de exerc$cio regular do poder estatal com o intuito de promover o bem comum. 3este diapas8o, enfrentou%se o tema do processo administrativo disciplinar num enfoque voltado P concreti!a8o do princ$pio constitucional do dever de efici%ncia 5 que a "dministra8o Pblica est obrigada, na reali!a8o das necessidades coletivas. :ealmente, n8o seria poss$vel ao Estado garantir a boa presta8o e continuidade dos servios pblicos se n8o dispusesse de meios para fiscali!ar e coibir transgresses disciplinares praticadas pelo servidor, as quais, de uma forma ou de outra, acabariam afetando a boa qualidade desses servios. "bordou%se, para discorrer sobre #ireito #isciplinar, a )ei n+ ..1190,2, que dispe sobre o regime Bur$dico dos servidores pblicos civis da =ni8o, das autarquias e das fundaes pblicas& a )ei Estadual n+ 12.9>10>., que dispe sobre o Estatuto dos *uncionrios Pblicos <ivis do Estado de ;8o Paulo e a )ei <omplementar n+ .,?09221, que instituiu o :egulamento #isciplinar da Pol$cia @ilitar do Estado de ;8o Paulo, conAecido por :#P@. Ms referidos estatutos serviram de supedIneo para se discorrer sobre os princ$pios do P"#, meios de apura8o da falta disciplinar, fases, o poder de investiga8o e processo das comisses processantes at a conseq4ente decis8o final.

3esse ponto, cAegou%se P conclus8o de que as comisses processantes n8o possuem qualifica8o Bur$dica para promover adequadamente a condu8o dos atos processuais nessa rela8o de direito material controvertido. *risou%se tambm que em condi8o mais privilegiada neste quesito encontram%se os <onselAos de Justifica8o e #isciplina, AaBa vista que os oficiais responsveis por esse feito, durante os quatro anos de forma8o acad5mica, das /./1> Aoras%aulas das matrias curriculares, 9.?>. destinam%se ao estudo de disciplinas Bur$dicas. 3a seq45ncia, buscou%se investiga8o da idia de uma teoria geral da falta disciplinar, sabendo%se que o assunto mostra%se pouco tratado e de dif$cil conceitua8o. @esmo assim a proposta mais ra!ovel a de que a falta disciplinar deve ser um fato t$pico transgressional que contenAa conduta, resultado, ne9o causal e tipicidade moderada$. #issertou%se, ademais, que a transgress8o disciplinar que

cumulativamente constitui infra8o penal, ou seBa, a falta%crime desencadeia paralelamente um processo penal. Em assim ocorrendo, a decis8o na esfera administrativa n8o repercute no processo Budicial, ao passo que, tanto a sentena que condena como a que absolve, podem repercutir na seara administrativa disciplinar. "contece que a sentena penal condenatHria repercute na esfera disciplinar, dentro dos requisitos legais, bastando que o Bui! declare motivamente os efeitos dessa repercuss8o, que resultar na aplica8o de pena depurativa de demiss8o do servidor pblico. " celeuma, todavia, se apresenta quanto P extens8o dos efeitos absolutHrios da sentena no processo administrativo disciplinar.

#e fato, a doutrina e Burisprud5ncia maBoritria sH vinAam admitindo os efeitos da sentena absolutHria na esfera administrativa disciplinar, nos casos de negativa de autoria ou inexist5ncia do fato. 3as AipHteses de absolvi8o por falta ou insufici5ncia de provas para a condena8o, os tribunais n8o acatavam a referida absolvi8o, adu!indo para isso, dentre outros argumentos, a autonomia da esfera administrativa, aliado ao n8o enfrentamento da falta residual no processo Budicial. Em que pese a consist5ncia do citado posicionamento, A uma tend5ncia, t$mida certo, de estender em determinados casos, os efeitos decis8o por falta ou insufici5ncia de provas para a condena8o penal P seara disciplinar. Come%se, por exemplo, a sentena penal que absolve o ru por tais fundamentos, em se tratando da acusa8o por falsidade ideol#6ica '<P, art. 9,,( no processo penal e, no administrativo disciplinar, por apresentar com dolo declara4o falsa em matria de salrio-fam2lia 'inciso R, art. 9L-, )ei Estadual n+ 12.9>10>.(. Mra, se o processo Budicial, provido de um sistema de persecu8o por Hrg8os autSnomos 'Pol$cia Judiciria, @inistrio Pblico e Poder Judicante(, ou seBa, constitu$do de todas as garantias reais de defesa, n8o reconAeceu provas de ter o ru cometido o fato com 6dolo7, por que o processo administrativo disciplinar, com a devida v5nia, o faria, uma ve! sabendo ser esta seara impregnada de imparcialidade processual e outras nulidades\ 3os termos discutidos neste trabalAo de conclus8o de curso, sem a m$nima pretens8o de ter esgotado o assunto, a proced5ncia da a8o de reintegra8o do servidor, portanto, depender da repercuss8o que a sentena penal absolutHria dar P esfera administrativa disciplinar.

REKERWNCIAS +I+LIOGRXKICAS AGORA, Bornal, 6P@s do <aso Jo8o :oberto s8o expulsos no :io7 '*M) e *;P(, tera% feira, 1?0210922,, folAa "%1/.
+ACELAR KILLO, :omeu *elipe. Princ2pios (onstitucionais do Processo 'dministrativo &isciplinar, ;8o PauloG Editora @ax )imond, 1,..

+ANDEIRA DE MELLO, <elso "ntonio, (urso de &ireito 'dministrativo, 9LF ed. ;8o PauloG Editora @alAeiros Editores, 922.
+ITTENCOURT, @arcos Qinicius <orr5a, (onsidera4>es so re o processo administrativo disciplinar. 8>s N!7i(!n$i, Ceresina, ano ,, n+ ./L, 9> out. 922L. #ispon$vel emG

+RASIL. #ecreto%)ei n+ 9../., de - de!embro de 1,/2, que instituiu o 6 (T&)GQ PEN'*$.

YYYYYYYYYYYYY, )ei n+ ,.-./, de 9, de Baneiro de 1,,,, que regula o processo administrativo no Imbito da "dministra8o Pblica *ederal.

YYYYYYYYYYYYY, )ei n+ L..?>, de L de de!embro de 1,-9, que dispe sobre os conselAos de Bustifica8o e d outras provid5ncias.

YYYYYYYYYYYYY, )ei n+ ..119, de 11 de de!embro de 1,,2, que dispe sobre o regime Bur$dico dos servidores pblicos civis da =ni8o, das autarquias e das fundaes pblicas federais.
YYYYYYYYYYYYY, )ei n+ -.-1>, de L de Baneiro de 1,.,, que 6#efine os crimes resultantes de preconceitos de raa ou de cor7.

YYYYYYYYYYYYY, )ei n+ ..>>>, de 91 de BunAo de 1,,? que institui 63ormas para licitaes e contratos da "dministra8o Pblica e d outras provid5ncias7. YYYYYYYYYYYYY, )ei n+ 12./2>, de 12 de Baneiro de 9229, que institui o <V# XM < Q ).
YYYYYYYYYYYYY, )ei n+ 11.>,2, de , de BulAo de 922., que 'ltera dispositivos do &ecreto-*ei n- ?.ZJI, de ? de outu ro de 0I10 M (#di6o de Processo Penal, relativos 5 prova, e d outras provid%ncias. +RASIL. SO PAULO. )ei Estadual n+ 1.>, de 1/ de de!embro de 1,-?, 6Estabelece os casos de perda do posto de Mficial da Pol$cia @ilitar, fixa normas de procedimento do <onselAo de Justifica8o e d outras provid5ncias7.

YYYYYYYYYYYYYY, )ei n+ 12.9>1, de 9. de outubro de 1,>., que dispe sobre o Estatuto dos *uncionrios Pblicos <ivis do Estado de ;8o Paulo. YYYYYYYYYYYYYY, )ei <omplementar n+ .,?, de , maro de 9221, que instituiu o :egulamento #isciplinar da Pol$cia @ilitar do Estado de ;8o Paulo ':#P@(.
YYYYYYYYYYYYYY, )ei Estadual n+ 12.1--, de ?2 de de!embro de 1,,., que regula o processo administrativo no Imbito da "dministra8o Pblica do Estado de ;8o Paulo. +RASIL. SO PAULO. CJ@%;P, 'pela4o (ivil n- ,Z0VG@@,, 'Processo de origem ?.,2L-L>22 N 19F Qara da *a!enda Pblica(.Jui! :el. "vivaldi 3ogueira Junior. +RASIL. ;upremo Cribunal *ederal R CP N @; 99./?. N :elator @inistro @oreira "lves N B. 920110,- N :CJ 1>>01-1.

+RASIL. ;uperior Cribunal de Justia, :esp. //..1?9%PE '9229022.9.2L%2(, @in. :el. Paulo @edina, &3 de 0I.0G.G@@,

YYYYYYYYYYYYY, :Esp. --2.-190;P, :el. @inistro "rnaldo Esteves )ima, &3 GZ.0@.G@@?, p. ?L1.
YYYYYYYYYYYYY, :M@; 1?.1-. N ;P '9221022-2?--%/(, :el. @inistro Paulo @edina, &3 G1.0@.G@@,, p. 92.

+RASIL. SO PAULO. Cribunal de Justia @ilitar, "pela8o <ivil n+ 2/102L, :el. Jui! *ernando Pereira.

+RASIL. Cribunal :egional *ederal N 9F :egi8o, :el. #es. *ed. "ntSnio <ru! 3etto, "P. <$vel n+ 9.?-1/, 9F C., #J de ?.2,.922?, p. 1-.. YYYYYYYYYYYYY, N 9F :egi8o, :el. #es. *ed. ;rgio *eltrin <orr5a, "P. <$vel n+ 1L.,-9, 9F C., #J 1-.21.9229. YYYYYYYYYYYYY, N ?F :egi8o, :el. #es. *ed. <onsuelo hosAida, :EM@; n+ 99/.?,2, >F C., #J 9-.2..922-, p. ?,L.

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