Manual de Participacion Ciudadana - PERCAN - MINEM

Manual de Participacin Ciudadana
Preparado por: Mariella Bautista Ascue
Proyecto PERCAN Consorcio Roche, Golder, ACCC Tel: (+51-1) 618-8760
Preparado: 2011-02-08 Nombre archivo: Manual de Participacin Ciudadana 110318.doc
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NDICE
NDICE ..................................................................................................................................................................II PRESENTACIN.............................................................................................................................................. IV AGRADECIMIENTOS ....................................................................................................................................... V INTRODUCCIN ............................................................................................................................................. VI 1. LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN EL MBITO MINERO: IMPORTANCIA Y BENEFICIOS............................................................................................................................................ 1 1.1 La Participacin Ciudadana en el mbito Internacional y Nacional ........................................................................................................................ 1 1.2 Reglamento de Participacin Ciudadana en el Subsector Minero............ 5 1.2.1 Qu Busca el Nuevo Reglamento? .................................................... 6 1.2.2 Derechos y Principios que Dispone el Reglamento ..................... 6 1.2.3 Mecanismos de Participacin Ciudadana que Propone el Reglamento ................................................................................................ 7 1.3 La Participacin Ciudadana en el Subsector Minero ..................................... 8 1.3.1 Contribucin de la Participacin Ciudadana en el Desarrollo de Relaciones Armoniosas ............................................... 10 1.3.2 Condiciones para el Desarrollo de la Participacin Ciudadana ......................................................................................................... 12 1.3.3 Beneficios de la Participacin Ciudadana ........................................ 12 1.3.4 Participacin Ciudadana, Gnero y Vulnerabilidad. .................. 14 1.4 Planificacin del Proceso de Participacin Ciudadana ............................. 19 1.4.1 Identificacin del rea de Influencia y de los Grupos de Inters ................................................................................................................. 19 1.4.2 Estrategia Metodolgica ............................................................................ 21 1.5 Herramientas para la Implementacin de la Participacin Ciudadana .................................................................................................................. 23 1.6 Reflexiones Finales................................................................................................. 27 LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN LAS DIFERENTES ETAPAS DE LA ACTIVIDAD MINERA ....................................................................................................................... 29 2.1. Participacin Ciudadana Antes del Otorgamiento de la Concesin. ..... 31 2.1.1 Cateo y Prospeccin ..................................................................................... 31 2.1.2 Solicitud y Otorgamiento de una Concesin Minera .................. 32 2.2. Participacin Ciudadana Gran y Mediana Minera .................................. 33 2.2.1 Participacin Ciudadana Posterior al Otorgamiento de la Concesin .......................................................................................................... 33 2.2.2. Participacin Ciudadana Durante la Etapa de Exploracin (DIA y EIASd) ........................................................................ 34 2.2.2.1 Proyectos de Exploracin Categora I (DIA)......... 36 2.2.2.2 Proyectos de Exploracin Categora II (EIASd )... 39 2.2.3. Modificacin del EIASd (Categora II) por Ampliacin o Modificacin de las Actividades de Exploracin .......................... 41
2.
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2.3.
2.4. 2.5.
Participacin Ciudadana en los Proyectos de Explotacin, Beneficio y/o Almacenamiento de Concentrados de Minerales ..................................................................... 41 2.2.4.1. Antes de la Elaboracin del EIA .............................. 41 2.2.4.2. Durante la Elaboracin del EIA ............................... 42 2.2.4.3. Durante la Evaluacin del EIA ................................ 43 Participacin Ciudadana Durante la Ejecucin del 2.2.5. Proyecto Minero ............................................................................................ 45 2.2.6. Modificacin del EIA en la Etapa de Explotacin y Beneficio ............................................................................................................ 47 2.2.7. Participacin Ciudadana Durante la Etapa de Cierre y Post Cierre de Minas ................................................................................... 48 Participacin Ciudadana Pequea Minera y Minera Artesanal ........ 50 2.3.1 Participacin Ciudadana posterior al Otorgamiento de la Concesin .......................................................................................................... 51 2.3.2 Participacin Ciudadana Durante la Etapa de Exploracin y/o Explotacin y Beneficio .......................................... 51 2.3.2.1 Proyectos de Exploracin y/o Explotacin Categora I (DIA) ...................................................... 52 2.3.2.2 Proyectos de Exploracin y/o Explotacin y Beneficio Categora II (EIASd) .............................. 52 2.3.3 Participacin Ciudadana Durante la Ejecucin del Proyecto Minero ............................................................................................ 54 2.3.4 Modificacin del EIASd en la Etapa de Explotacin y Beneficio ............................................................................................................ 56 2.3.5 Participacin Ciudadana Durante la Etapa de Cierre y Post Cierre de Minas .................................................................................... 56 Financiamiento de los Mecanismos de Participacin Ciudadana .......... 58 Ms All del Cumplimiento de la Norma......................................................... 58 2.5.1. Recomendaciones Generales para Obtener Mejores Resultados en la Implementacin de los Mecanismos de Participacin Ciudadana ........................................................................... 62 2.5.2. Recomendaciones a Tener en Cuenta Durante el Proceso de Evaluacin de los Estudios Ambientales .................................... 64
2.2.4.
ABREVIATURAS ............................................................................................................................................ 68 BIBLIOGRAFA Y REFERENCIAS ............................................................................................................. 69
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PRESENTACIN
Este mdulo de capacitacin nace en un contexto en el que el crecimiento de las actividades mineras y el mayor compromiso de la poblacin en la gestin de su localidad, junto con la promulgacin del Reglamento de Participacin Ciudadana en el sub sector minero (D.S. 028 2008 EM), han planteado a los funcionarios del MEM, y a los Gobiernos Regionales a travs de las DREM, nuevos retos y oportunidades en el ejercicio de su rol. Estos cambios en la normativa reflejan, entre otros aspectos, la toma de conciencia del Estado acerca de:
El reconocimiento del ejercicio de la participacin ciudadana como un deber y un derecho. El desarrollo de procesos orientados al poder de la poblacin. La atencin a las necesidades de desarrollo econmico y social en una ptica de desarrollo sostenible. La necesidad de desarrollar mecanismos eficaces de comunicacin. La importancia de la transparencia y de la construccin de relaciones fructferas y duraderas.
Se hace por ello necesario que el Estado uniformice y fortalezca el manejo de las diferentes herramientas que existen, en un proceso constante y comprometido de aprendizaje institucional. La finalidad de este mdulo es convertirse en una herramienta de facilitacin del aprendizaje de los funcionarios de cualquier dependencia (OGGS, DGAAM, DGM, OGP, entre otros) o nivel (nacional, regional, local) del subsector y de apoyo a la promocin de la participacin ciudadana, durante el ejercicio de sus funciones.
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AGRADECIMIENTOS
Este Manual ha sido preparado a solicitud del Ministerio de Energa y Minas, como parte del apoyo que presta al sector el Proyecto PERCAN. A travs de estas lneas la autora quiere agradecer a todas las personas que tuvieron la amabilidad de brindar su tiempo y conocimientos para despejar sus dudas y contribuir a su enriquecimiento, particularmente a Rebeca Espinoza de DGAAM, Martha Vsquez de OGGS y en especial a Rene Mnard especialista en Asuntos Sociales, sin cuya paciente revisin del presente documento, permanente apoyo y generoso consejo no hubiera sido posible la elaboracin de este manual. A Rosario De la Hoz y a Patricia Morveli las gracias por la cuidadosa edicin del documento.
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INTRODUCCIN
En el Per paralelamente a la promocin de la actividad minera, se han realizado esfuerzos significativos en la promulgacin de normas con el objetivode orientar el desarrollo de la actividad minera dentro de una visin de desarrollo sostenible. Es inevitable que dada la diversidad de intereses y perspectivas de cada actor involucrado en el sector minero se produzcan conflictos. Los conflictos que se han desarrollado resultan , en su mayora, de una deficiente o inexistente comunicacin entre las partes involucradas (Estado, titulares mineros y poblacin). Muchos de estos conflictos, sociales o ambientales, se hubieran evitado de haberse actuado con transparencia, buena voluntad y la bsqueda de soluciones integradoras. Una forma de crear condiciones para el establecimiento de relaciones productivas y cordiales entre los titulares mineros, la poblacin y autoridades ubicadas en el territorio en donde se desarrollaran las actividades mineras, es promover las condiciones para que se desarrollen procesos de comunicacin, que permitan compartir y recibir informacin de manera oportuna y transparente. El Ministerio de Energa y Minas (MEM) ha desarrollado mltiples esfuerzos para proveer el marco normativo para el desarrollo de tales procesos. El ltimo de estos esfuerzos es la promulgacin del Reglamento de Participacin Ciudadana en el sub sector minero y su norma de procedimientos (D.S. N 028 2008 EM y R.M. N 304-2008-MEM/DM). Esta norma busca promover la activa participacin ciudadana (PC) a travs de diversos mecanismos que posibiliten que la poblacin acceda a la informacin pertinente de manera oportuna para: i)conocer alcances e impactos de la actividad minera; ii) expresar sus opiniones y aportes a la actividad minera a realizarse o en ejecucin, y iii)facilitar que dichas opiniones puedan ser consideradas por el titular minero y las autoridades competentes en las decisiones sobre el diseo, evaluacin y ejecucin de los proyectos mineros. Algunos de los retos que tiene el MEM al respecto son:
Lograr que todos los actores involucrados en la actividad minera asuman la responsabilidad y el compromiso de la eficaz implementacin de este Reglamento. Lograr que todos los actores involucrados identifiquen los beneficios de su eficaz implementacin como una herramienta de prevencin de conflictos y establecimiento de relaciones armoniosas desde el principio. Dotar a los funcionarios del sector de los conocimientos y habilidades necesarias para realizar su difusin e implementacin.
El logro de los objetivos del Reglamento implica: el cabal entendimiento de la importancia de la participacin ciudadana, la eficaz implementacin de los mecanismos propuestos, la identificacin de los intereses de cada uno de los involucrados en el desarrollo de la actividad minera; dar reglas claras para que la aplicacin del Reglamento facilite el desarrollo de espacios de confianza basados en el respeto, el logro de consensos y de beneficios mutuos. La posibilidad del desarrollo de un dilogo fluido entre los principales actores involucrados en el desarrollo de la actividad minera facilitar el logro de acuerdos en benficio del desarrollo local. A quin est dirigido este manual? Este manual est prioritariamente dirigido a todos los funcionarios del MEM y a las autoridades regionales que tienen la responsabilidad de promover la participacin ciudadana dentro de sus
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funciones. No obstante todo ciudadano que quiera conocer cmo se hace efectiva la participacin ciudadana en el subsector minero puede beneficiarse con la lectura de este manual. Cmo est organizado este Manual de Participacin Ciudadana? Este manual se divide en dos secciones: 1) La Participacin Ciudadana en el mbito minero: Importancia y beneficios; 2) La Participacin Ciudadana en las diferentes etapas de la actividad minera en Per. En la primera seccin, se presentan algunos conceptos sobre participacin ciudadana a nivel internacional y nacional, adems de definiciones de la participacin ciudadana, su importancia y los beneficios que puede traer desde la perspectiva de cada uno de los involucrados. La segunda seccin recorre las fases de la actividad minera, explicando las razones y mecanismos de promocin de la participacin ciudadana, la pertinencia de los mecanismos a utilizar y las condiciones a tomar en cuenta para desarrollar una efectiva promocin de la participacin ciudadana. Al final de la segunda seccin se presentan algunas recomendaciones para la mejor implementacin de los procesos de participacin ciudadana y sobre aspectos importantes que los funcionarios de las DREM y de la DGAAM debern considerar durante el proceso de evaluacin de los estudios ambientales. Para la elaboracin de este manual se ha tomado como referencia las siguientes fuentes: D.S. N 028-2008-EM Reglamento de Participacin Ciudadana en el Sub Sector Minero. R.M. N 304-2008-MEM/DM Normas que Regulan el Proceso de Participacin Ciudadana en el Sub Sector Minero. Gua de Participacin Ciudadana en el subsector minero, MEM, 2010. Manual Informativo sobre Mineria en el Per- Gobierno de Canad. Actualizado a Abril 2009.
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1.
LA PARTICIPACIN CIUDADANA IMPORTANCIA Y BENEFICIOS.
EN
EL
MBITO
MINERO:
En los ltimos aos el Ministerio de Energa y Minas (MEM) ha tenido como uno de sus principales objetivos lograr la promocin de la actividad minera en el pas y al mismo tiempo la construccin de relaciones armoniosas y consensos entre todos los actores involucrados que posibiliten la viabilidad social de la actividad minera y la inversin en desarrollo local. Esto significa: Establecer un espacio en el que confluyan las perspectivas del Estado, poblacin y titular minero respecto al desarrollo de la actividad empresarial minera y su relacin con el desarrollo de la comunidad en la que se asienta. Desarrollar relaciones de confianza, reciprocidad y cooperacin; primero al interior de cada grupo involucrado y posteriormente entre todos los involucrados. Tener como prioridad comn el desarrollo sostenible de las comunidades asentadas en el rea de influencia del proyecto minero.
Las relaciones establecidas en el pasado entre Estado, poblacin y titular minero se han caracterizado por la falta de confianza. Esta situacin es producto de una larga historia de experiencias negativas, tales como: los pasivos mineros, el incumplimiento de compromisos tanto de parte de la poblacin como del titular minero, la falta de transparencia en la entrega de informacin y en las negociaciones, entre otras. A la situacin anterior se suma la dbil presencia del Estado como promotor del desarrollo local y como garante de los derechos e intereses de la poblacin, expresada tambin en la poca experiencia de las autoridades locales representantes de la comunidad para definir las prioridades de desarrollo a largo plazo. El Estado ha procurado crear las condiciones para el desarrollo de relaciones productivas entre los involucrados a travs de la promulgacin de diferentes normativas. Una de las normas ms importantes en este sentido ha sido la promulgacin del Reglamento de Participacin Ciudadana en el subsector minero, a travs del D.S. 028-2008 y de la R.M. N 304-2008-MEM. Con la aplicacin de este Reglamento, el Estado busca fortalecer el ejercicio del derecho a la participacin ciudadana implementando diversos mecanismos. La eficaz implementacin de estos mecanismos propiciar la participacin de la poblacin en la gestin social y ambiental del proyecto minero a travs del dilogo y el logro de consensos.
1.1
LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN EL MBITO INTERNACIONAL Y N ACIONAL
En el marco de la preocupacin generalizada a nivel mundial por lograr equilibrio entre desarrollo econmico, bienestar social y cuidado del medio ambiente, la participacin ciudadana es cada vez ms trascendente. Entre las propuestas ms importantes en relacin a la participacin ciudadana se encuentran las siguientes: El Convenio N169, de la Organizacin Internacional del Trabajo(OIT), sobre Pueblos Indgenas y Tribales, este convenio rige desde 1991 y tiene dos postulados bsicos: el respeto a las culturas, formas de vida e instituciones tradicionales de los pueblos indgenas y la consulta y participacin efectiva de estos pueblos en la toma de decisiones sobre aspectos que les afecten. Estas consultas
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debern desarrollarse de buena fe y tienen la finalidad de llegar a un acuerdo o lograr el consentimiento. En relacin a la participacin ciudadana, destacan los siguientes artculos: Artculo 2.1. Los gobiernos debern asumir la responsabilidad de desarrollar con la participacin de los pueblos interesados, una accin coordinada y sistemtica con miras a proteger los derechos de esos pueblos y garantizar el respeto de su integridad. Esta accin deber incluir medidas:
a. b. c. que aseguren a los miembros de dichos pueblos a gozar, en pie de igualdad, de los derechos y oportunidades que la legislacin nacional otorga a los dems miembros de la poblacin; que promuevan la plena efectividad de los derechos sociales, econmicos y culturales de esos pueblos, respetando su identidad social y cultural, sus costumbres y tradiciones, y sus instituciones; que ayuden a los miembros de los pueblos interesados a eliminar las diferencias socioeconmicas que puedan existir entre los miembros indgenas y los dems miembros de la comunidad nacional, de una manera compatible con sus aspiraciones y formas de vida.
2.
Artculo 7.1. Los pueblos interesados debern tener el derecho de decidir sus propias prioridades en lo que atae al proceso de desarrollo, en la medida en que este afecte sus vidas, creencias, instituciones y bienestar espiritual y a las tierras que ocupan o utilizan de alguna manera; y de controlar, en la medida de lo posible, su propio desarrollo econmico, social y cultural. Adems, dichos pueblos debern participar en la formulacin, aplicacin y evaluacin de los planes y programas de desarrollo nacional y regional susceptibles de afectarles directamente. 2. El mejoramiento de las condiciones de vida y de trabajo y del nivel de salud y educacin de los pueblos interesados, con su participacin y cooperacin, deber ser prioritario en los planes de desarrollo economico global de las regiones donde habitan. Los proyectos especiales de desarrollo para estas regiones debern tambin elaborarse de modo que promuevan dicho mejoramiento. 3. Los gobiernos debern velar por que, siempre que haya lugar, se efecten estudios en cooperacin con los pueblos interesados, a fin de evaluar la incidencia social, espiritual y cultural y sobre el medio ambiente que las actividades de desarrollo previstas puedan tener sobre esos pueblos. Los resultados de estos estudios debern ser considerados como criterios fundamentales para la ejecucin de las actividades mencionadas. Agenda 21 es el nombre que toma el Plan de Accin con el cual las naciones participantes en la Cumbre de la Tierra (Ro de Janeiro, 1992) deberan reorientar sus acciones para lograr cambiar el modelo de desarrollo actual hacia otro orientado a un uso racional de los recursos y a la bsqueda de la equidad en la distribucin de sus beneficios. En el prembulo del captulo 23 expresa: Uno de los requisitos fundamentales para alcanzar el desarrollo sostenible es la amplia participacin de la opinin pblica en la adopcin de decisiones. Adems, en el contexto ms concreto del medio ambiente y el desarrollo, se ha hecho evidente la necesidad de emplear nuevas formas de participacin. Se trata de la necesidad de que las personas, los grupos y las organizaciones participen en los procedimientos de evaluacin del impacto ambiental, conozcan el mecanismo de adopcin de decisiones y participen en l, sobre todo cuando exista la posibilidad de que esas decisiones afecten a las comunidades donde viven y trabajan. Toda persona, grupo u organizacin debera tener acceso a la informacin relativa al medio ambiente y el desarrollo con que contarn las autoridades nacionales, incluso a la informacin acerca de productos y actividades que tuvieran consecuencias importantes para el medio ambiente o hubiera probabilidades de que las tuvieran, as como a la informacin sobre las medidas de proteccin del medio ambiente. De igual modo, a nivel internacional son muchas las instituciones financieras
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cooperantes, entre otras, que no son ajenas al esfuerzo por promover la participacin ciudadana. As tenemos a: El Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM)1, este fondo est constituido por 166 pases y se form como resultado de los acuerdos establecidos en los dos principales tratados sobre el medio ambiente mundial, en la Cumbre de la Tierra: el Convenio sobre la Diversidad Biolgica y la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico. Tiene por objeto financiar programas y proyectos que favorezcan el desarrollo sostenible, y que sean formulados en razn de los objetivos, prioridades y planes de desarrollo de cada pas en el que se vayan a ejecutar. En un documento publicado en 1996, titulado Participacin del pblico en los proyectos financiados por el FMAM, se seala que una participacin real del pblico en todos los niveles de actividad del FMAM es clave para lograr los objetivos, ya que sus habilidades, experiencias y conocimientos sobre la comunidad de la sociedad civil son fundamentales para preparar polticas y prcticas del FMAM, formular y ejecutar proyectos sostenibles, y mantener las asociaciones con las partes interesadas ms importantes. La participacin pblica tambin es esencial para reforzar el sentido de unidad en el pas y la identificacin local con los proyectos del FMAM. Corporacin Financiera Internacional IFC, por sus siglas en ingls, es una institucin financiera que pertenece al grupo del Banco Mundial. En octubre de 1998, public un manual de buenas prcticas sobre la consulta pblica como una herramienta para el desarrollo empresarial. En este manual se define la consulta pblica como: (...) un instrumento para gestionar la comunicacin bidireccional entre el patrocinador del proyecto y el pblico. Su objetivo es mejorar el proceso de adopcin de decisiones y crear comprensin mutua haciendo participar activamente a las personas, los grupos y las organizaciones que tienen algn inters en el proyecto. Esa participacin mejorar la viabilidad a largo plazo del proyecto y aumentar sus beneficios para las personas afectadas a nivel local y otros interesados2. El Banco Mundial, entre los diversos mecanismos que promueve en relacin a la participacin ciudadana, se refiere a la consulta previa, libre e informada como el proceso que tiene lugar en forma libre y voluntaria, sin manipulacin, interferencia o coercin externa. Con ese fin, las partes consultadas tienen acceso previo a la informacin sobre el propsito y la magnitud del proyecto propuesto, facilitada de una manera apropiada desde el punto de vista cultural y en la lengua adecuada;3 El Instituto de Recursos Mundiales, (World Resources Institute WRI, por sus siglas en ingls), es un grupo de reflexin ambiental global que trabaja con los gobiernos, las empresas y la sociedad civil para construir soluciones a los problemas ambientales urgentes. La misin del WRI es encauzar a la sociedad humana hacia formas de vida que protejan el medio ambiente, en el entendido que la sostenibilidad es esencial para satisfacer las necesidades y aspiraciones de las generaciones presentes y futuras4
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CONTRIBUCIONES DEL FONDO PARA EL MEDIO AMBIENTE MUNDIAL AL PROGRAMA 21 Fondo para el Medio Ambiente Mundial
La divulgacin y la consulta pblica: un instrumento eficaz para la actividad empresarial. Manual de prcticas. 1998 CFI CORPORACIN FINANCIERA INTERNACIONAL 3 Manual de Operaciones del Banco Mundial, Normas de Procedimiento del Banco, Poltica Operativa 4.10, julio 2005. 4 http://www.vitalis.net/Directorio%20Quien%20es%20Quien%20Institucional.htm Manual de Parcipacin Ciudadana marzo de 2011 Pgina 3
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El WRI propone los siguientes principios para una participacin comunitaria eficaz5: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Preparar a las comunidades antes de entablar relaciones con ellas. Determinar qu nivel de participacin es necesario. Integrar la participacin comunitaria en cada fase del ciclo del proyecto. Incluir a las partes interesadas tradicionalmente excluidas. Obtener el consentimiento libre, previo e informado. Resolver las quejas de la comunidad a travs del dilogo. Promover el monitoreo participativo por parte de las comunidades locales.
En el Per son varias las normas que promueven y reconocen la importancia de la participacin ciudadana, como el acceso a informacin y derecho a la opinin de parte de toda la poblacin sobre los asuntos pblicos. Entre las ms importantes podemos empezar mencionando a la Constitucin Poltica del Per de 1933, la cual en el artculo N 2 consagra el derecho de acceso a informacin sobre las entidades pblicas y en el artculo N 31 promueve el derecho a participar, en forma individual o asociada, en la vida poltica, econmica, social y cultural del pas. El Texto nico Ordenado de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica- N 27806 divulgada en el 2002, seala que todas las actividades y disposiciones de las entidades pblicas estn sometidas al Principio de Publicidad, por lo que toda informacin que posea el Estado se presume pblica, salvo las excepciones expresamente previstas en la Ley. Ley N 27446 del Sistema Nacional de Impacto Ambiental, promulgada el ao 2001 y cuyo Regalmento fue aprobado por el D.S. N 019-2009-MINAM. En su Artculo 68, reconoce la participacin ciudadana como un proceso de intercambio amplio de informacin que contribuye al diseo y desarrollo responsable y sostenible de los proyectos de inversin. Este artculo dispone que la participacin ciudadana es aplicable a todas las etapas del proceso de Evaluacin del Impacto Ambiental. La Ley General del Ambiente - N 28611, publicada el 13 de octubre del ao 2005, seala en sus artculos N 1 al N 3 que toda persona tiene el derecho a acceder adecuada y oportunamente a la informacin pblica sobre las polticas, normas, medidas, etc. y a participar responsablemente en los procesos de toma de decisiones, la definicin y aplicacin de las polticas y medidas relativas al ambiente y sus componentes. Esta participacin se da a travs de la presentacin de opiniones, observaciones y aportes, as como en su ejecucin, seguimiento y control. La misma ley, en su artculo N 50, define como deber del Estado en materia de participacin ciudadana: i) Promover el acceso oportuno a la informacin relacionada con las materias objeto de la participacin ciudadana; ii) Capacitar, facilitar asesoramiento y promover la activa participacin de las entidades dedicadas a la defensa y proteccin del ambiente y la poblacin organizada en la gestin ambiental; iii) Velar por que cualquier persona natural o jurdica, sin discriminacin de ninguna ndole, pueda acceder a los mecanismos de participacin ciudadana. Finalmente el Ministerio de Ambiente, a travs del D.S N 002-2009-MINAM, aprob el Reglamento sobre transparencia, acceso a la informacin pblica ambiental y participacin y consulta ciudadana en asuntos ambientales. Este Reglamento tiene por finalidad establecer las disposiciones para
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Abrir Caminos. Participacin Comunitaria en Proyectos de la Industria Extractiva y de Infraestructura. World Resources Institute 2009
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facilitar el acceso ciudadano a la informacin pblica de contenido ambiental, as como regular los mecanismos y procesos de participacin sobre el mismo tema.
1.2
REGLAMENTO DE PARTICIPACIN CIUDADANA EN EL SUBSECTOR MINERO
Como se describe en la seccin anterior, muchos de los esfuerzos que se han desarrollado a lo largo de los aos para promover la participacin ciudadana han ido paulatinamente ganando en calidad de contenidos, ya que la necesidad de su promocin es clara en el sector, sin embargo faltaba una mayor precisin en la forma de implementarla. Para superar esta situacin, el MEM, ha promulgado el D.S. N 028-2008-EM Reglamento de Participacin Ciudadana en el Sub Sector Minero y la R.M. N 304-2008-MEM/DM, Normas que Regulan el Proceso de Participacin Ciudadana en el Sub Sector Minero, en el cual se proponen los mecanismos de participacin ciudadana para el mbito minero.6 De acuerdo a la norma vigente en el subsector, se entiende la participacin ciudadana como un proceso pblico, dinmico y flexible, el que a travs de la aplicacin de diversos mecanismos, tiene como objetivo:
Poner a disposicin de la poblacin involucrada informacin oportuna y adecuada respecto de las actividades mineras proyectadas o en ejecucin; Conocer y canalizar las opiniones, posiciones, puntos de vista, observaciones y aportes respecto de las actividades mineras; y Promover el dilogo, la prevencin de conflictos y la construccin de consensos.
Actualmente, los esfuerzos del Estado por promover la actividad minera se han visto afectados por la percepcin negativa que una parte de la poblacin tiene de la mineria
Dicha percepcin ha sido influenciada entre otros factores por: la mala calidad de los procesos de difusin de informacin y participacin desarrollados; el incumplimiento de los acuerdos establecidos y la poca responsabilidad que han demostrado algunos titulares mineros para prevenir y mitigar los efectos negativos producidos por el desarrollo de su actividad. De ah la importancia de la promulgacin del Reglamento de Participacin Ciudadana y de su eficaz implementacin, ya que ofrece la oportunidad de enriquecer y favorecer, a travs del dilogo, un adecuado proceso de relacionamiento con la poblacin desde el inicio de la actividad minera.
La participacin ciudadana es una herramienta de prevencin de conflictos, en tanto propicia espacios de dilogo y permite conocer los reales intereses de los diferentes actores involucrados. Su eficaz implementacin permite no solo el desarrollo y empoderamiento de una ciudadana responsable, sino que adems favorece la sostenibilidad de la inversin en aspectos sociales y ambientales que beneficia? a todos los involucrados.
Decreto Supremo N 028-2008-EM.

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1.2.1 QU BUSCA EL N UEVO REGLAMENTO?
A travs de la eficaz y eficiente implementacin de los mecanismos propuestos en el Reglamento, se busca:

Fortalecer la prctica de la participacin ciudadana y ejercer el derecho a la consulta al que hace referencia el Convenio N 169 de la OIT. Facilitar la participacin de la poblacin en la gestin social y ambiental de la actividad minera. Reconocer el principio de vigilancia, de acuerdo al cual la poblacion involucrada tiene el derecho de efectuar el monitoreo, control y seguimiento de las medidas, acciones, obligaciones y compromisos sociales y ambientales del titular minero (Artculo N 134 de la Ley General del Ambiente). Promover el uso de los mecanismos apropiados, a fin de conocer desde el principio si los intereses de los pueblos indgenas o comunidades campesinas que habitan en el rea de influencia de las actividades mineras proyectadas son resguardados y en qu medida.
Una implementacin eficaz implica: a). b). c). Facilitar el acceso a informacin oportuna y adecuada sobre la actividad minera en proceso o a desarrollarse; Conocer las opiniones, interrogantes y observaciones de la poblacin acerca de la actividad minera y canalizarla efectivamente; Permitir que estas interrogantes y observaciones puedan ser consideradas por el titular minero y las autoridades competentes en las decisiones sobre aspectos sociales y ambientales; y Promover el dilogo, favoreciendo la prevencin de conflictos y el logro de consensos en la definicin de beneficios mutuos.
d).
1.2.2
DERECHOS Y P RINCIPIOS QUE DISPONE EL REGLAMENTO
En el Reglamento estn contenidos los derechos y principios que debern tener en cuenta, la autoridad competente, la poblacin y el titular minero para guiar sus acciones en el marco de la participacin ciudadana.
Derechos:
Participacin: Toda persona tiene derecho a participar responsablemente en los procesos de toma de decisiones de la autoridad, sobre asuntos referidos a la actividad minera que pudieran tener alguna incidencia sobre sus intereses, sin perjuicio de las competencias que les corresponden a las autoridades en cada uno de los niveles de gobierno. Acceso a la informacin: Toda persona tiene derecho a solicitar y recibir informacin y acceder adecuada y oportunamente a la informacin pblica.
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Principios:
Respeto a la diversidad cultural: Todos los procesos que se realicen debern respetar y adaptarse a las caractersticas y particularidades de la cultura de la zona. Proceso inclusivo e intercultural (uso de intrpretes). No discriminacin: se promueve la participacin efectiva de toda persona en dicho proceso, sin distinguir raza, etnia, gnero, religin, cultura, idioma, opinin poltica, origen nacional o social, posicin econmica, orientacin sexual, nacimiento o cualquier otra condicin. Vigilancia ciudadana: La poblacin tiene derecho a realizar de manera organizada actividades de control y seguimiento sobre las medidas, acciones, obligaciones y compromisos sociales y ambientales asumidos por el titular minero. Dilogo continuo: Se promueve el dilogo continuo para fortalecer y mantener un adecuado relacionamiento social.
1.2.3
MECANISMOS DE PARTICIPACIN CIUDADANA QUE PROPONE EL REGLAMENTO
El Reglamento propone trece (13) mecanismos que describiremos brevemente, los cuales dependiendo de la etapa de la actividad minera, tienen carcter obligatorio y/o requieren de la aprobacin previa de la autoridad competente para su implementacin, como se ver a lo largo de este manual. Mecanismos:
Acceso de la poblacin a los resmenes ejecutivos y al contenido de los Estudios Ambientales, es decir que estn disponibles en un medio escrito y digital en lugares pertinentes, como sedes de las DREMs, de las autoridades regionales, municipales o de las comunidades campesinas o nativas, para quien los requiera. Publicidad de avisos en medios escritos y radiales. Talleres participativos para promover el dilogo, brindar informacin, conocer los intereses y preocupaciones de la poblacin respecto a la actividad minera a desarrollarse. Audiencia Pblica para presentar los estudios ambientales y registrar los aportes y observaciones de los participantes. Encuestas, Entrevistas o Grupos Focales, que permitan recoger informacin importante para el desarrollo de la actividad minera sobre las opiniones, percepciones e intereses de la poblacin. Distribucin de materiales informativos, que pueden ser escritos o grficos en funcin de las caractersticas de la poblacin. Visitas guiadas al rea o a las instalaciones del proyecto, para conocer el lugar en donde se desarrollar la actividad minera y algunas de las medidas de manejo ambiental. Interaccin con la poblacin a travs de facilitadores, quienes difundirn informacin sobre el proyecto y recogern informacin de la poblacin. Oficina de Informacin Permanente, para facilitar el acceso a la informacin y absolver interrogantes acerca de la actividad minera. Monitoreo y Vigilancia Ambiental Participativo, para promover la participacin organizada de la poblacin en la gestin ambiental. Uso de medios tradicionales, los que dependern de las caractersticas de la poblacin y que facilitarn el desarrollo del dilogo. Presentacin de aportes, comentarios u observaciones ante la autoridad competente por parte de la poblacin. Mesas de Dilogo, espacio en el cual participa la poblacin a travs de representantes acreditados y que tiene el propsito de abordar aspectos especficos y la bsqueda de consensos. (Para mayor informacin consultar la Gua de Participacin Ciudadana. MEM, 2010)
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El Reglamento establece los siguientes criterios bsicos para seleccionar los mecanismos de participacin ciudadana a fin de propiciar la efectiva participacin de la poblacin: Caractersticas sociales, econmicas y culturales de la poblacin asentada en el rea de influencia. Particularidades del proyecto minero, en cuanto a etapa y/o estrato (gran, mediana, pequea y artesanal). Identificacin y delimitacin del rea de influencia del proyecto en funcin a sus impactos.
Es recomendable desde el inicio que tanto la autoridad competente como el titular minero, fomenten el uso de los mecanismos ms idneos a las caractersticas de la poblacin, para as asegurar que se recoja la mayor cantidad de informacin de calidad que permita identificar con mayor precisin su rea de influencia directa o indirecta.
1.3
LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN EL SUBSECTOR MINERO
La definicin que se hace en el artculo N 3 del Reglamento de Participacin Ciudadana R.M. N 3042008-MEM/DM indica que :
La participacin ciudadana es un proceso pblico, dinmico y flexible que, a travs de la aplicacin de variados mecanismos, tiene por finalidad: poner a disposicin de la poblacin involucrada informacin oportuna y adecuada respecto de las actividades mineras proyectadas o en ejecucin; promover el dilogo y la construccin de consensos; conocer y canalizar las opiniones, posiciones, puntos de vista, observaciones o aportes respecto de las actividades mineras para la toma de decisiones de la autoridad competente en los procedimientos administrativos a su cargo. Corresponde al Estado garantizar el derecho a la participacin ciudadana en el subsector minero a travs de la correcta aplicacin del presente Reglamento.
De acuerdo a esta definicin, entendemos que la participacin ciudadana es un proceso cuya efectividad se construye a travs de acciones permanentes y de largo plazo, ya que requiere promover un cambio en el hbito y la voluntad de compartir, divulgar informacin con oportunidad y transparencia y escuchar las opiniones de otros, que posiblemente tengan una perspectiva diferente. Entendemos tambin la importancia de contar con una sociedad civil responsable y organizada, que no solo sea capaz de ejercer sus derechos, sino de asumir deberes. Tambin resalta en esta definicin el importante rol que juega el Estado en garantizar el ejercicio de este derecho, por lo que se entiende que el Estado realizar los esfuerzos necesarios para promover el desarrollo de las capacidades necesarias en sus funcionarios y en la poblacin en general para la correcta aplicacin del presente Reglamento. Para que la participacin ciudadana no sea solo una formalidad en cumplimiento de la norma, su promocin y prctica debe ser compatible con valores como: respeto, justicia, equidad, entre otros. La participacin ciudadana implica la capacidad de escuchar y valorar opiniones diferentes, en relacin a temas como por ejemplo, visin de desarrollo local; implica el esfuerzo por construir alternativas y propuestas integradoras en las cuales estas perspectivas puedan confluir y concretizarse en compromisos en los cuales se priorice el bien comn.
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Para que la participacin ciudadana produzca los efectos deseados, se necesita que los individuos que se involucren en el proceso lo hagan en igualdad de condiciones, respetndose y reconociendo sus intereses, priorizando el desarrollo de relaciones en beneficio mutuo. La implementacin de los procesos de participacin ciudadana, debe promover la inclusin y la equidad, el dilogo continuo y transparente, y el respeto a la diversidad cultural.
Inclusin, equidad, dilogo continuo, transparencia, respeto a la diversidad cultural
El desarrollo de estos esfuerzos aadir transparencia al proceso, lo cual es muy importante para fortalecer la confianza y la credibilidad tanto en los mecanismos como entre los involucrados. Estas acciones mejoran las posibilidades de una efectiva participacin de los diferentes actores involucrados, mejores condiciones para fortalecer la legitimidad de los procesos y el establecimiento de relaciones armoniosas y de largo plazo entre el titular y las poblaciones que se encuentran en el entorno de sus actividades, lo que a su vez elevar las posibilidades de lograr acuerdos con la comunidad. Promover la participacin ciudadana, ademas de desarrollar un eficaz esfuerzo en el cumplimiento de las responsabilidades como funcionarios, necesita del compromiso personal de cada uno de los involucrados. Implementar la participacin ciudadana plantea muchas preguntas, algunas de las cuales se tratar de responder a lo largo de este manual. Las respuestas a estas preguntas ayudarn a establecer con mayor claridad los objetivos del proceso de participacin ciudadana que se requiere implementar.
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La implementacin de la participacin ciudadana es importante, pues promueve el relacionamiento adecuado entre autoridades, poblacin y titular minero; la construccin de espacios de dilogo y el logro de consensos; permite el empoderamiento y el desarrollo de la conciencia ciudadana de la poblacin. Lo anteriormente mencionado favorece la prevencin de conflictos y mayores posibilidades de lograr acuerdos beneficiosos para el desarrollo de la actividad minera como de la localidad en la que se encuentra asentada.
La participacin ciudadana debe ser asumida como una oportunidad para lograr un adecuado relacionamiento con la comunidad, e influye positivamente en: El logro de consensos sobre acciones concretas para con el desarrollo sostenible en beneficio de la comunidad. El reconocimiento de la actividad minera como un aliado para el desarrollo y bienestar de la localidad en la que se encuentra asentada la actividad. La prevencin de conflictos fomentando el intercambio temprano de informacin entre los involucrados, permitiendo la identificacin de sus intereses y preocupaciones, as como la propuesta y discusin de alternativas integradoras a las diferentes posiciones que pudieran presentarse. El desarrollo de capacidades para el empoderamiento de la poblacin mediante el ejercicio de su derecho de participacin y consulta en la gestin social y ambiental de la actividad minera.
1.3.1
CONTRIBUCIN DE LA P ARTICIPACIN CIUDADANA EN EL DESARROLLO DE RELACIONES ARMONIOSAS
La eficaz implementacin de los procesos de participacin ciudadana puede contribuir a la generacin de espacios de comunicacin, en donde la confianza surgir si todas las partes involucradas utilizan este espacio de comunicacin creativamente, enfocndose en lograr consensos.
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En el mbito minero la posibilidad de generar estos espacios de comunicacin se operativiza a travs de la implementacin de los mecanismos de participacin ciudadana, mediante un proceso de comunicacin bidireccional, oportuno y transparente. Dicho proceso debe permitir que todos los involucrados expresen sus preocupaciones e intereses. Myriam Cabrera en su libro La Comunicacin y la Administracin de Conflictos (2008) define comunicar como un proceso de creacin, mediante el cual se crean las relaciones humanas. La comunicacin es, por tanto, un proceso a trves del cual las personas buscan:
Dar sentido a la realidad que las rodea. Establecer realciones con otras personas. Proporcionar o solicitar informacin. Crear conocimiento. Reafirmar su identidad individual y de grupo (o grupos).
Teniendo en cuenta esta definicin, la comunicacin es un intercambio de palabras y significados en el cual las personas expresan ideas, deseos y sentimientos. Lograr una adecuada comunicacin implica:
Reconocimiento de la validez del otro como interlocutor. Voluntad de escuchar. Esfuerzo para que el otro entienda nuestro punto de vista. Empata. Asertividad.
La comunicacin que se establezca debe tomarse como la oportunidad de que los multiples intereses de las partes que intervienen en estos procesos puedan convivir. Convivir, significa vivir con otro, compartiendo un espacio, la idea es lograr que esta convivencia sea saludable para todos los que comparten ese espacio. Dada la diversidad de intereses en torno a la actividad minera, lograr una convivencia saludable, requiere del compromiso de todos para adoptar posturas colaborativas orientadas a la satisfaccin de las necesidades de todos involucrados.
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Esta actitud colaborativa y voluntad de apostar por el bien comn, solo es posible si existen relaciones armoniosas. El establecimiento de relaciones armoniosas es un proceso largo pues esta basado en relaciones de respeto, confianza y reconocimiento del otro como un interlocutor valido. Resumiendo, algunos factores que pueden influenciar el establecimiento de relaciones armoniosas y la necesaria comunicacin para la implementacin de una exitosa participacin ciudadana son: La historia de relaciones propias y ajenas establecidas en el pasado entre poblaciones y titulares mineros. La identificacin de experiencias positivas y prcticas que hayan resultado beneficiosas para todos los involucrados. La disposicin (el compromiso) para lograr acuerdos de beneficio mutuo. El cumplimiento de los compromisos asumidos por ambas partes. La disposicin al dilogo e intercambio continuo y transparente de informacin. La confianza en los mecanismos definidos para resolver sus discrepancias.
1.3.2
CONDICIONES PARA EL DESARROLLO DE LA P ARTICIPACIN CIUDADANA
Por lo expuesto anteriormente, vemos que el desarrollo de relaciones armoniosas depende mucho de la buena voluntad de los involucrados. En el Per existen marcadas diferencias sociales, econmicas y culturales, incluyendo las relacionadas con el gnero. En el caso de los sectores menos favorecidos social y economicamente, estas diferencias histricamente han dificultado el acceso a las instituciones, a las oportunidades de desarrollo, a los recursos, entre otros. Por lo tanto, la participacin ciudadana necesita de las siguientes condiciones para desarrollarse:
Condiciones para el desarrollo de la participacin ciudadana. El establecimiento de relaciones de reciprocidad y equidad. En que los individuos se reconozcan como interlocutores vlidos. El desarrollo de estrategias de comunicacin y educacin que permitan el empoderamiento de todos los involucrados; el reconocimiento de la importancia de su participacin y opinin en los aspectos que los afecten. La difusin y capacitacin en el conocimiento de los mecanismos de participacin ciudadana y cmo utilizarlos para dar a conocer sus opiniones y propuestas. El desarrollo de una normativa clara por parte del Estado, que garantice el ejercicio de los derechos de la poblacin ms vulnerable. Que el Estado, como parte intrnseca de su poltica de prevencin de conflicto, asuma un rol proactivo como facilitador y promotor de los procesos.
Si todos los involucrados no se comprometen en la generacin de estas condiciones, la participacin ciudadana corre el riesgo de ser asumida como un mero trmite burocrtico. Perdera as la posibilidad de convertirse en una herramienta poderosa para regular las relaciones entre poblacin, Estado y titular minero, promoviendo la equidad, la inclusin y el desarrollo local.
1.3.3
BENEFICIOS DE LA P ARTICIPACIN CIUDADANA
La eficiente promocin e implementacin de los procesos de participacin ciudadana brindan los siguientes beneficios:
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Para la empresa:
Identifica tempranamente los intereses y temores de la poblacin as como las posibles fuentes de conflicto. Mejora o corrige sus propuestas de relacionamiento u otros en base a la informacin recogida. Crea las condiciones para establecer relaciones de convivencia positiva. Favorece una mejor disposicin de parte de la poblacin para escuchar los objetivos e intereses de la empresa. Mejora la imagen de la empresa.
Esto ser posible: Si la poblacin reconoce en el titular minero la preocupacin por la localidad y la disposicin para asumir responsablemente las consecuencias que el proyecto minero genere sobre sus actividades y/o condiciones de vidas. Si el titular minero se esfuerza por lograr un balance entre los beneficios econmicos producto de la actividad minera y la inversin que realice para favorecer el desarrollo sostenible de la localidad en la que se encuentra. Por el logro de consensos en los acuerdos y compromisos y su posterior cumplimiento.
Provee un espacio necesario para exponer sus preocupaciones, intereses y necesidades. Influencia los procesos de toma de decisiones de la autoridad competente. Obtiene informacin sobre las intenciones e intereses del titular y la envergadura de la actividad minera a desarrollar. Identifica el efecto positivo o negativo en sus actividades econmicas, sus relaciones sociales y el medio ambiente. Permite conocer los planes para potenciar los efectos positivos y mitigar o controlar los negativos.
Para la poblacin:
Aprovechar al mximo estos beneficios solo ser posible si: La poblacin asume la importancia de participar adecuada y responsablemente en los procesos de participacin ciudadana. Si se informa y busca asesora de considerarlo necesario, para expresar el inters de la mayora y establecer mejores condiciones de negociacin. Si aporta propuestas de desarrollo de manera conjunta con el titular minero
Para el Estado:
Promueve el desarrollo de relaciones positivas entre todos los involucrados en la actividad minera. Favorece la posibilidad de reduccin de conflictos. Promueve la bsqueda de soluciones pacficas. Mejora la imagen del Estado como promotor del desarrollo local. Fortalece su presencia como garante de los derechos de la poblacin. Promueve el desarrollo de las actividades mineras en un marco de excelencia ambiental. Facilita la definicin de roles y alcances de la intervencin de cada uno de los involucrados en el desarrollo econmico y social de la localidad en la que se asienta la actividad minera.
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Es importante resaltar que el dilogo que se establece entre los principales involucrados a travs del uso de mecanismos de participacin ciudadana u otros medios tradicionales, como cabildos, o espacios tradicionales como las ferias, entre otros, permite que se explique y se establezcan los lmites entre las necesidades de la poblacin, lo que la empresa minera puede aportar en el bienestar de la comunidad y las responsabilidades de los gobiernos locales y regionales. En el pasado se han dado malas experiencias producto de la presin constante que ejerce la comunidad para obtener compensaciones y beneficios de parte de la empresa minera. Utilizando principalmente como argumentos los impactos ambientales que pudieran ocurrir y el hecho que la inversin ejecutada por el titular minero no ha tomado en cuenta las necesidades y opiniones de la poblacin, ni las condiciones de sostenibilidad a largo plazo. Para que estas relaciones fluyan adecuadamente debe haber preocupacin y accin permanentes del Estado en establecer normas claras para que tanto poblacin como titular minero lleguen a definir compromisos o inversiones sociales que puedan ser orientadas hacia un desarrollo sostenible concertado.
1.3.4
PARTICIPACIN CIUDADANA, GNERO Y VULNERABILIDAD.
Si la promocin de la participacin ciudadana tiene como uno de sus objetivos mejorar la calidad de las decisiones de la autoridad competente, tal como lo estipula la R.M. N 304-2008-MEM/DM. Es claro que si algn grupo de inters no puede participar o ve limitado su derecho a opinar o expresar sus preocupaciones la calidad de las decisiones de la autoridad competente se ver afectada. Dadas las grandes desigualdades que existen en el pas, una preocupacin adicional del Estado a todo nivel es lograr la participacin de los grupos ms vulnerables o marginados histricamente; por decisin propia o por razones culturales o econmicas, como son por ejemplo las mujeres, los analfabetos, la poblacin indgena, entre otros. El concepto de vulnerabilidad alude a una condicin de riesgo. Es una condicin que expresa que un individuo o grupo de individuos tienen mayores probabilidades que otros a verse afectados negativamente debido a sus caractersticas, o condiciones sociales particulares, por algn evento natural o cambios en las dinmicas sociales de su entorno. Estas condiciones sociales pueden ser el analfabetismo, condicin de pobreza, desempleo, por mencionar las ms comunes, y tambin otras condiciones como son por ejemplo disponer de tiempo libre, oportunidad de opinar, acceso a la informacin, acceso a oportunidades, entre otras. En este sentido el concepto de vulnerabilidad no solo se refiere a la situacin de pobreza o imposibilidad de cubrir necesidades bsicas, sino que involucra adems el concepto de calidad de vida. Tener en cuenta esta situacin y reconocer la importancia de lograr la expresin de opiniones e intereses de parte de los grupos vulnerables, permitir a los funcionarios desarrollar estrategias que faciliten su paulatina incorporacin a los espacios pblicos donde se posibilita la contribucin de la poblacin en la toma de decisiones.
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Por ejemplo, las mujeres, y ms particularmente las mujeres de zonas rurales, forman tradicionalmente parte de dichos grupos vulnerables. Es ampliamente documentado en la literatura que trata de relaciones de gnero que los impactos que pueden generar las actividades mineras en sus vidas y las de sus familias y comunidades pueden ser vividos de una manera muy distinta a los vividos por los hombres. De manera simple el concepto de gnero se refiere a los roles y comportamientos que se asignan a hombres y mujeres en una determinada sociedad. Por lo tanto implica un proceso de aprendizaje, que es precisamente lo que lo diferencia de una simple distincin por sexo. Lo masculino o lo femenino se expresa a travs de las relaciones sociales, culturales y de poder que se establecen entre las personas y son estas relaciones las que determinan las posibilidades, oportunidades y limitaciones para el desarrollo de cada grupo. La necesidad de utilizar un enfoque de gnero en la promocin de la participacin ciudadana responde a la necesidad de promover la igualdad de oportunidades para cualquier grupo vulnerable o marginado incluyendo las mujeres. As cuando hablamos de equidad de gnero, nos referimos a la necesidad de lograr el equilibrio en las posibilidades y oportunidades entre hombres y mujeres. En el caso de las mujeres y en particular de las mujeres rurales, de manera casi generalizada, las mujeres como grupo han tenido una situacin de desventaja frente a los hombres, en lo que concierne a satisfacer necesidades bsicas como son educacin, salud e incluso alimentacin.
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Adems de ello, por razones culturales las mujeres han sido frecuentemente excluidas de las instancias de poder formal, considerndolas muchas veces ciudadanas de segunda categora a pesar de que en la vida cotidiana las mujeres han ido asumiendo cada vez mayores responsabilidades en el desarrollo social y econmico de sus unidades familiares. Las mujeres no solo tienen la responsabilidad del cuidado del hogar, sino que en la prctica asumen las decisiones referidas a salud y educacin, adems de desarrollar actividades productivas para incrementar el ingreso familiar. La aplicacin del enfoque de gnero en la participacin ciudadana requiere de un esfuerzo sistemtico para reconocer que: la poblacin en general puede presentar intereses completamente heterogneos e individualistas y que las mujeres y los hombres poseen visiones y posiciones diferenciadas frente a una determinada situacin; por lo tanto las aproximaciones que hacen de la realidad estn determinadas por su gnero. Por estas razones, la opinin de la mujer acerca de factores que puedan afectar su vida y la de su familia y comunidad es sumamente importante. La necesidad de tener en cuenta el concepto de vulnerabilidad, incluyendo la relacionada con el gnero, ser un reto adicional para la implementacin de la participacin ciudadana por parte de las autoridades y funcionarios del sector. El garantizar una participacin ciudadana inclusiva exigir del funcionario un sensibilidad para identificar situaciones que puedan limitar la participacin de cualquier grupo y el compromiso de desarrollar acciones especficas para lograr la mayor participacin tanto de las mujeres como de otros grupos marginados y/o vulnerables.
Para asumir este reto es necesario desarrollar esfuerzos para: Promover acciones que faciliten la expresin de los intereses y opiniones de hombres y mujeres. Facilitar y promover la representacin de grupos que por razones de cultura y costumbres o ubicacin geogrfica puedan estar marginados. Promover el dilogo y el respeto a las necesidades de los dems. Promover el conocimiento de la poblacin acerca de las instituciones del Estado a las que pueden acudir segn su necesidad. Identificar las inequidades entre hombres y mujeres que limiten su expresin o representatividad. Identificar las causas e idear estrategias que permitan su eliminacin. Promover el desarrollo de capacidades de las mujeres y de la poblacin vulnerable para expresar sus necesidades y organizarse.
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La participacin en equidad debe permitir:
Equidad
Inclusin social
Una forma de incorporar paulatinamente el enfoque inclusivo es a travs de la formulacin de preguntas que permiten, al funcionario, identificar situaciones que puedan limitar la participacin de los grupos vulnerables. Por ejemplo, en referencia a temas como:
Representatividad y Poder
Cuando se recoge informacin, solo puede responder el jefe del hogar? Se espera que sea varn? Es posible que en una pareja existan opiniones y percepciones diferentes. La oportunidad de dar una opinin, est limitada a la propiedad de un bien? Por lo general es el varn el que figura como propietario de la tierra. Para postularse a un cargo en la comunidad, se requiere de algn nivel de educacin o al menos saber leer y escribir?
Cultura y Educacin
Culturalmente existen en la comunidad costumbres acerca de quines deben asumir cargos? En algunas comunidades, solo los hombres participan de los consejos? Se prioriza el acceso a educacin diferenciada por sexo? Qu porcentaje de la poblacin es analfabeta? Qu porcentaje son mujeres?
Organizacin:
Existen agrupaciones de mujeres? Estas agrupaciones tienen representatividad en la comunidad? Se incluye a estas organizaciones en los eventos para difundir informacin o tomar decisones? Son organizaciones que agrupan a mujeres en torno al desarrollo de labores consideradas femeninas?
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Actividades econmicas
La modificacin de activdades afecta de manera diferente a los hombres y a las mujeres? Cmo varan los roles de los hombres y mujeres con el desarrollo de las actividades mineras? Qu tipo de actividades pueden ser desarrolladas por mujeres? Qu tipo de actividades pueden ser desarrolladas por hombres y por mujeres? La condicin de mujer limita el acceso a oportunidades de empleo? El hecho de plantear estas preguntas y encontrar las respuestas permiten al funcionario as como al titular minero, cada uno dentro de su mbito de competencia, de realizar acciones para con la participacin ciudadana, como por ejemplo: Promover eventos masivos, alentando la presencia de las mujeres, en los cuales se les provea de informacin sobre aspectos ambientales y sociales. No limitar la oportunidad de participar en las decisiones de prioridades de inversin social o aspectos ambientales a la propiedad de algn bien (tierra, ganado). No limitar la participacin ciudadana a quien tiene la representatividad formal de la familia (jefe de familia, miembro de la junta de regantes). Desarrollar estrategias de comunicacin que permitan el acceso a informacin por parte de analfabetos o personas que no hablen castellano. Desarrollar reuniones separadas para hombres y mujeres cuando la cultura local inhibe a las mujeres expresar sus opiniones en presencia de los hombres. Hablar con las mujeres a travs de facilitadoras si as lo requieren las costumbres de la zona. Promover la participacin de organizaciones femeninas. Proponer alternativas de mecanismos de participacin que garanticen el acceso a la informacin a hombres y mujeres por igual. Proponer alternativas de mecanismos de participacin ciudadana que garanticen el acceso a la informacin a poblaciones vulnerables.
Finalmente, lograr la equidad de gnero y la inclusin depende en primer lugar de que las propias mujeres y dems grupos vulnerables se reconozcan con derecho a participar. Asimismo, requiere el desarrollo de prcticas para la promocin de espacios de dilogo en los cuales las mujeres y la poblacin marginada y vulnerable puedan analizar, discutir y proponer formas para manejar los cambios, positivos y negativos, que trae el desarrollo de la actividad minera en su vida cotidiana.
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1.4
PLANIFICACIN DEL PROCESO DE PARTICIPACIN CIUDADANA
Es necesario ser consciente de que no existe una forma nica de implementar la participacin ciudadana, ya que el uso o eleccin de un determinado mecanismo depende del contexto, lugar y caractersticas de los grupos de inters involucrados. Por ello es tan importante el desarrollo de capacidades, especialmente en los funcionarios del sector, para promover la participacin ciudadana, orientar y evaluar eficientemente los procesos desarrollados por los titulares mineros. Una de las funciones ms importantes debe ser no solo el cumplimiento en el uso de los mecanismos obligatorios, sino de la mayor cantidad de mecanismos propuestos, como por ejemplo las entrevistas con los lderes de la comunidad u otros medios como por ejemplo el perifoneo, para as facilitar su mayor participacin en los procesos de participacin ciudadana. Dado que los procesos de participacin ciudadana pueden ser implementados en diferentes etapas de desarrollo de la actividad minera, as como por diferentes estratos (gran, mediana, pequea y artesanal), dichos procesos requieren de un esfuerzo de planificacin coordinado, ordenado y responsable entre la autoridad competente y el titular minero como los responsables de su implementacin. El objetivo de los procesos de participacin ciudadana desde el inicio es lograr que la poblacin pueda entender y estar informada de todas y cada una de las acciones en el desarrollo de la actividad minera, de cmo esta actividad influir en su vida cotidiana y en la de la comunidad. As mismo debe permitirle saber a la poblacin en qu momentos y de qu formas puede participar. Una planificacin eficiente empieza con el conocimiento previo de la zona o de la recoleccin de informacin pertinente, que permita formar una opinin sobre: La participacin o necesidad de inclusin de los grupos de inters y/o actores sociales ms importantes en la zona y cuya opinin puede influenciar el desarrollo de la actividad minera. La seleccin de mecanismos utilizados o a usar en la difusin de informacin. La identificacin del lugar en donde se desarrollaran los eventos pblicos, entre otros. De manera general, para realizar una planificacin eficiente que conduzca a un eficaz proceso de participacin ciudadana es necesario desarrollar las siguientes acciones: Identificar el rea de influencia de la actividad minera a desarrollar y los grupos de inters que se encuentran en ella. Establecer una estrategia metodolgica para la implementacin del proceso de participacin ciudadana.
1.4.1
IDENTIFICACIN DEL REA DE I NFLUENCIA Y DE LOS GRUPOS DE INTERS
El rea de influencia depender principalmente de la identificacin de los impactos directos e indirectos que genere la actividad minera sobre el medio ambiente as como en las relaciones sociales, culturales y econmicas de las poblaciones en el entorno de la actividad minera.
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Para identificar el rea de influencia de un proyecto minero es necesario partir de la identificacin de los tipos de impacto que produzca o haya producido la actividad minera teniendo en cuenta algunos factores como: Ambientales: Es decir, identificando cmo podran estar afectados el ecosistema y los recursos naturales en la zona donde se desarrollar la actividad minera y a su vez el impacto que podra tener sobre las personas o grupos que utilizan y/o viven de dichos recursos. Socio-Culturales: Es decir, identificando: i) cmo seran o estn siendo afectadas las relaciones sociales, sean estas al interior de la familia o de la comunidad; ii) si el rea en donde se desarrollar la actividad minera abarca reas en las cuales se realizan celebraciones tradicionales; iii) si ser necesaria la reubicacin de una parte o de toda la poblacin, si esa reubicacin afecta sus actividades econmicas o su estilo de vida, entre otros. Econmicos: Es decir, identificando la forma en que influenciara el desarrollo de la actividad minera. Entre otros aspectos: las actividades econmicas y productivas tradicionales de la zona; las relaciones de intercambio de bienes y servicios entre la poblacin; el mercado laboral local y el desarrollo de futuras actividades econmicas y productivas en la zona as como su sostenibilidad y quines se veran afectados. Algunas de las preguntas que podemos plantearnos para identificar el rea de influencia son: Cules son los lugares que se vern afectados por la actividad minera? Qu tipo de impactos, positivos o negativos, los afectarn a raz del desarrollo de la actividad minera en la zona? Quines sern afectados por la actividad? La poblacin en general que vive en zonas urbanas o rurales, comunidades, asentamientos humanos, comunidades nativas y/o campesinas, familias, individuos? Cul ha sido la reaccin inicial de la poblacin ante la presencia de la actividad minera? Quines no tienen una posicin determinada? Quines se oponen a la actividad minera? Quines mantienen una posicin abierta frente a la actividad? Adems de lo mencionado, la identificacin de los diferentes actores involucrados o grupos de inters, en relacin con el proyecto minero debera definirse teniendo en cuenta su protagonismo en trminos de: Nivel de ascendencia en la poblacin, positiva o negativa, sea una autoridad formal o un lder de opinin, representantes de organizaciones civiles, religiosas, etc. Tipo de intereses involucrados, sean por pertenecer a grupos de poder econmico importantes en la zona, ser instituciones defensoras del medio ambiente o de derechos humanos, frentes de defensas, polticos que buscan generar rditos para sus agrupaciones, organizaciones vinculadas con el narcotrfico, entre otros.
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Grupos de inters o actores: Autoridades locales, funcionarios del sector, dirigentes comunales, lideres individuales, poblacin en general, instituciones locales con algn inters especifico (ambientalistas, DD.HH, universidades),representantes de empresas con algn inters econmico/productivo, entre otros.
Ejemplo 1: Puede darse el caso de que el jefe de la familia tenga que trabajar lejos del hogar y la pareja al encontrarse sola tiene que asumir mayores responsabilidades productivas y familiares de las que usualmente tiene. Por cierto, esta situacin no se da slo en la minera.
Ejemplo 2: Si la poblacin a reubicar es agricultora o ganadera, puede ocurrir un proceso de desarraigamiento individual, familiar y/o comunal si no se implementen medidas adecuadas para mitigar este impacto.
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Realizar de manera eficiente las actividades de identificacin de grupos de inters beneficiar en el corto, mediano y largo plazo la gestin social y ambiental del proyecto minero, as como el involucramiento de la poblacin en ello. As se facilitar la eficiente inversin social, con el consiguiente beneficio en desarrollo sostenible de la localidad en la cual se asienta la actividad minera. Una forma de facilitar la identificacin de grupos de inters es el uso de la tcnica de mapeo de actores que recomienda como una de sus herramientas la elaboracin de listas de chequeo para verificar la inclusin del grupo pertinente. A continuacin se presenta una tabla de ejemplos de actores potenciales: Comunidad: Poblacin cerca del rea de desarrollo de operaciones. Minorias y/o grupos vulnerables: mujeres, nios, ancianos, personas con necesidades especiales. Poblaciones aledaas o vecinas. Estado: Funcionarios a nivel central, regional y local del sector. Funcionarios con competencias en el desarrollo de la actividad. Sociedad civil: ONGs Iglesia u organizaciones religiosas. Instituciones profesionales, educativa o con intereses especiales como derechos humanos, defensa del ambiente. Gremios empresariales Partidos polticos, entre otros Para mayor detalle sobre la tcnica de mapeo de actores revisar la bibliografa que se incluye al final del presente manual. En el logro del resultado final, es decir el desarrollo de la localidad, juegan un rol importante las autoridades competentes del sector, ya que est en sus manos promover procesos de participacin ciudadana eficaces, verificar que se hayan desarrollado de manera eficiente las actividades necesarias para garantizar el ejercicio del derecho a participar y a opinar de la poblacin.
1.4.2
ESTRATEGIA METODOLGICA
Es necesario establecer con claridad los pasos de implementacin de la participacin ciudadana, desde la eleccin del mecanismo, pasando por la convocatoria hasta el logro de los objetivos planteados. Implica haber considerado tres factores importantes: el para qu, el quin y el cmo. As, es imprescindible, para garantizar la eficacia de la participacin ciudadana, tener claro cul es la agenda. Para garantizar la eficiencia de la implementacin, se tiene que identificar quines son los responsables de la implementacin, quin la debe dirigir, quines deben participar necesariamente. De igual manera, para el cmo se llevar a cabo es necesario determinar la distribucin del tiempo, si se usar o no material de apoyo, si se entregar informacin escrita, entre otros.
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Finalmente, es importante que el responsable de la actividad realice un proceso de evaluacin y retroalimentacin al final de cada proceso, a fin de sistematizar las experiencias desarrolladas. Es importante recordar que la poblacin es un grupo heterogneo, y que sus miembros pueden tener intereses distintos. Consecuentemente, el responsable de la actividad, sea el titular minero o la autoridad competente, debera estar preparado para ofrecer la informacin que se solicite, de acuerdo a las diferentes necesidades existentes, as como utilizar los mecanismos ms eficaces segn las caractersticas de cada grupo de inters.
Definir objetivos en el proceso de participacin ciudadana.

El objetivo general del proceso es lograr el cabal entendimiento de parte de la poblacin sobre los alcances de la actividad minera que se desarollar en su entorno; cmo puede participar para dar a conocer sus preocupaciones e intereses en torno a la actividad y los cambios que esta traer en sus vidas. Complementariamente, el proceso de participacin ciudadana debera coadyuvar a establecer acuerdos mutuamente beneficiosos entre poblacin, empresas y Estado. Definir con claridad desde el inicio del proceso de participacin ciudadana los objetivos generales del proceso. Ello facilita la seleccin del mecanismo ms eficaz y permite orientar un proceso de manera eficiente y efectiva.
Eleccin del mecanismo de promocin de la participacin ciudadana.

La eleccin eficiente del mecanismo de participacin ciudadana y su adecuada implementacin facilita el proceso de consulta, el intercambio de informacin y opiniones y el logro de consensos, lo que se refleja en la calidad de los acuerdos y el cumplimiento de los compromisos de parte del titular minero y de la poblacin. La eleccin del mecanismo se har teniendo en cuenta las caractersticas de la poblacin involucrada, as como las del lugar en donde se desarrollar, con el fin de desarrollar las herramientas ms eficientes para asegurar una mejor transmisin y recepcin de informacin, as como la recepcin de aportes, y de ser pertinente su posterior incorporacin. As, por ejemplo, si la mayora de la poblacin es analfabeta, implementar un buzn de sugerencias no es la mejor opcin. Es necesario aqu volver a recordar que no solo se trata de cumplir con los procesos y mecanismos considerados en la norma, sino cumplir con los objetivos de la aplicacin de la norma. Asimismo, los mecanismos de participacin ciudadana que los titulares proponen y/o la autoridad competente aprueba deben elegirse en base a objetivos especficos dentro del proceso de participacin ciudadana. Por ejemplo, algunos mecanismos pueden tener como objetivo principal informar a la poblacin, como en el caso de Audiencias Pblicas y Talleres y/o material informativo; otros pueden estar ms orientados hacia la obtencin de informacin, como se hace por ejemplo cuando se implementan encuestas, entrevistas, grupos focales, buzn de sugerencias, mesas de dilogo, entre otros.
Calidad y acceso a la informacin.

La informacin debe ser oportuna, entendindose con ello que la poblacin debe acceder a la misma con el tiempo suficiente para poder discutirla, analizarla y as participar en el proceso con propuestas. La informacin debe ser adems la precisa, necesaria y suficiente para permitir que la poblacin entienda cules sern los cambios que traer la actividad minera en sus vidas cotidianas. Dado que el titular minero en su mayora es el responsable de la implementacin de los mecanismos de participacin ciudadana, los funcionarios del sector deben preocuparse por promover el adecuado
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manejo de la informacin, tanto en trminos del lenguaje usado como de su pertinencia y oportunidad. Durante el proceso de evaluacin del EIA los funcionarios tienen la tarea de verificar y observar el cumplimiento de los principios contenidos en la norma.
Eficiente gestin de la informacin y aportes de la poblacin.

El titular minero deber definir e identificar las mejores formas y vas para dar seguridad a los participantes de que sus inquietudes, opiniones y sugerencias sern recogidas en virtud de un adecuado relacionamiento, favoreciendo la percepcin de transparencia. Es importante que durante sus actividades de promocin de la participacin ciudadana, los funcionarios del sector informen a la poblacin acerca de cules son las instancias pertinentes para presentar sus observaciones o quejas, dependiendo del tipo de evento que suceda. As por ejemplo, si existe una preocupacin frente al abastecimiento del agua, ser a la autoridad de agua del lugar a quien habr que plantear las dudas y observaciones.
Evaluacin y Retroalimentacin del proceso de implementacin de mecanismos de participacin ciudadana.

Es primordial que tanto el titular minero como los funcionarios del sector realicen al final de cada proceso una evaluacin que permita identificar las experiencias positivas y negativas. En el caso del titular minero es importante pues le permite generar un proceso de aprendizaje en la seleccin de las formas ms eficaces para lograr un dilogo productivo con la poblacin y las autoridades. La evaluacin es importante para los funcionarios pues ayuda a identificar experiencias positivas y negativas que a su vez permiten identificar cules fueron las que condujeron a obtener los mejores resultados en trminos de lograr los objetivos de la participacin ciudadana. Estas experiencias, adecuadamente sistematizadas, permiten elaborar primero las lecciones aprendidas y posteriormente identificar las mejores prcticas para ser incorporadas como parte intrnseca del quehacer institucional.
1.5
HERRAMIENTAS PARA LA IMPLEMENTACIN DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA
El titular minero posee en virtud de la normativa vigente tres herramientas o documentos, interrelacionados entre s, que le conllevan a desarrollar y gestionar el proceso de participacin ciudadana. Estos son: El Protocolo de Relacionamiento - PR (artculo N 8, del D.S. N 028-2008-EM), el Plan de Participacin Ciudadana PPC (artculo N 15 R.M. N 304-2008-MEM/DM) y los Planes de Relacionamiento con las Comunidades PRC (R.M. N 167-2008-MEM/DM)- Trminos de referencia comunes para la declaracin de impacto ambiental categora I y categora II. Asimismo, se ha elaborado una Gua de Relaciones Comunitarias (DGAAM, 2001) que orienta a los titulares mineros al momento de elaborar los Estudios de Impacto Ambiental de su actividad en la etapa de operacin (explotacin, beneficio). La elaboracin de estos documentos y su presentacin ante la autoridad competente constituyen una obligacin del titular minero y reflejan cmo se implementar la participacin ciudadana de acuerdo a la etapa de actividad minera en la que se encuentre un proyecto dado. Estas herramientas le brindan al titular minero la oportunidad de desarrollar una estrategia coherente de relacionamiento con la comunidad en la cual se llevar a cabo su proyecto minero.
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Como se puede apreciar en el grfico tomado de la Gua de Participacin Ciudadana, en el protocolo de relacionamiento se tiene la oportunidad de conocer las caractersticas de la poblacin, as como de identificar tempranamente sus intereses y preocupaciones y tambin a sus lderes.
Fuente: Grafco adaptado por la autora de la Gua de Participacin Ciudadana (MEM, 2010) Esta informacin usada adecuadamente sirve para elegir las mejores formas de comunicarse y establecer un dilogo entre la empresa y la poblacin. El Protocolo de Relacionamiento(PR) se aplica a todo lo largo de la actividad minera y alimenta al plan de participacin ciudadana, pues le provee informacin acerca de los actores sociales asentados en el rea de influencia del proyecto, adems de los principios y polticas que regirn la forma en la que el titular minero, sus trabajadores y subcontratistas, se relacionen con la comunidad. El Plan de Participacin Ciudadana(PPC). Para su elaboracin se toman en cuenta los principios y aportes considerados en el PR, as como los aportes y observaciones recogidos antes y durante la elaboracin de los EIA (de gran y mediana minera) o EIASd (pequea minera y minera artesanal para la etapa de explotacin). Planes de Relacionamiento con las Comunidades.(PRC) La normativa en el subsector considera tres tipos de plan de relacionamiento con las comunidades, dependiendo del estudio ambiental, DIA, EIASd o EIA en el caso de la gran y mediana minera. En la DIA se denomina Plan de Comunicacin, en el EIASd se denomina Plan de Relacionamiento con Comunidades y/o Centros Poblados mientras en el EIA se denomina Plan de Relaciones Comunitarias. En el caso de la pequea minera y minera artesanal cuenta con dos tipos de plan de relacionamiento, denominados Medidas de Manejo Social para la DIA y Estrategas de Manejo Ambiental para el EIASd. Con estos planes se busca regular las relaciones que se establecen entre titular y poblacin para apoyar la gestin social de un proyecto
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dado. Es importante resaltar que la norma indica que los planes y programas que se propongan deben guardar relacin con los impactos socio-econmicos identificados. Para mayor detalle sobre el contenido de los planes de relacionamiento consultar la Gua de Participacin Ciudadana (MEM, 2010). Cualquiera de los planes propuestos debern elaborarse teniendo en cuenta los lineamientos contenidos en la Gua de Relaciones Comunitarias del MEM y los compromisos a los que hace referencia el D.S. 052-2010-EM, los que podemos apreciar a continuacin:
Enfoque de Desarrollo Sostenible: Contribuir al desarrollo sostenible y al desarrollo y fortalecimiento de la institucionalidad local Excelencia Ambiental y Social: Gestin social y ambiental de excelencia y uso y manejo responsable de los recursos naturales. Cumplimiento de Acuerdos: Cumplir con los compromisos sociales asumidos en convenios, actas, contratos y estudios ambientales. Relacionamiento Responsable: Respetar a las personas e instituciones, autoridades, cultura y costumbres locales y desarrollo de procesos participativos que fortalezcan la confianza entre los actores involucrados con la actividad minera favoreciendo la prevencin de conflictos y el uso de mecanismos alternativos de solucin de conflictos. Empleo Local: Fomentar preferentemente la contratacin de personal local segn los requerimientos del titular en las diversas etapas de la actividad minera de forma consensuada con la poblacin del rea de influencia, pudiendo brindar para el efecto las oportunidades de capacitacin requeridas. Desarrollo Econmico: Contribuir al desarrollo econmico local y/o regional a travs de la adquisicin preferente de bienes y servicios locales y/o regionales en condiciones razonables de calidad, oportunidad y precio para ambas partes y la promocin de iniciativas empresariales; que busquen la diversificacin de las actividades econmicas de la zona. Dilogo Continuo: Mantener un dilogo continuo y oportuno con las autoridades regionales y locales, la poblacin del rea de influencia de la actividad minera y sus organismos representativos, bajo un enfoque intercultural de modo que se facilite la participacin de todos los actores involucrados.
En los grficos siguientes se puede observar ms claramente las interrelaciones entre las diferentes herramientas segn los estratos y fases de la actividad minera.
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Fuente: Grafcos adaptados por la autora de la Gua de Participacin Ciudadana (MEM, 2010)
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La eficaz y responsable elaboracin del Protocolo de Relacionamiento (PR), el Plan de Participacin Ciudadana (PPC) y los Planes de Relacionamiento Comunitarios (PRC), debern dar como resultado: Un mejor conocimiento de la poblacin de sus caractersticas e intereses; La identificacin de las mejores formas de establecer relaciones con la poblacin, en atencin a sus caractersticas y preferencias; Permitir y promover el ejercicio democrtico de sus derechos a travs de la implementacin de la participacin ciudadana; Favorecer el desarrollo de capacidades y empoderamiento de la poblacin y de sus autoridades a travs de su responsable participacin en la toma de decisiones sobre aspectos que pueden aportar sustantivamente en la mejora de sus niveles de calidad de vida. Finalmente, todo esto deber contribuir a la disminucin de conflictos y al desarrollo de relaciones beneficiosas para todos
1.6
REFLEXIONES FINALES
El esfuerzo por promover la participacin ciudadana debe ser asumido como tarea de todos los involucrados en la actividad minera, pues su implementacin eficaz ofrece beneficios para todos. El objetivo de la participacin ciudadana es promover la difusin e intercambio de informacin, la generacin de confianza, el establecimiento de acuerdos sobre el manejo de aspectos ambientales y sociales concertados entre el titular y las poblaciones locales. Idealmente, dicha concertacin debera reflejarse en proyectos y programas de desarrollo sostenible (aspectos ambientales y/o sociales) compartidos entre los sectores pblico y privado, cada uno actuando dentro de su compentencia. Sin embargo, la experiencia ha demostrado que no basta implementar mecanismos de participacin ciudadana para garantizar un dilogo fructfero y lograr la viabilidad social. Para lograrlo es necesario que el dilogo se vuelva una prctica permanente con transparencia y buena fe. Muchos de los conflictos ocurren por la confusin de la poblacin respecto a las obligaciones de la empresa en trminos de inversin social; por el incumplimiento de los compromisos ambientales y sociales adquiridos por el titular y finalmente por el poco compromiso de parte de todos los involucrados en orientar adecuadamente la inversin realizada o por realizar. Es por ello de primordial que durante el ejercicio de sus funciones los funcionarios del sector desarrollen eventos de difusin y/o capacitacin sobre la importancia de la norma y cmo implementarla eficazmente y, que cumplan su rol evaluador de manera que se verifique el acatamiento de los procedimientos necesarios para facilitar la participacin ciudadana. La segunda reflexin se dirige hacia la necesidad de incluir en estos procesos a los titulares mineros, enfatizando la importancia que tiene la adecuada implementacin de los mecanismos de participacin ciudadana como medio para lograr el establecimiento de relaciones de beneficio mutuo, y favorecer la prevencin de conflictos y la facilitacin de la inversin social. La tercera reflexin se centra en la importancia de la generacin de confianza, en el desarrollo del sentido de ciudadana y en el enfoque del bien comn.
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La generacin de confianza solo ser posible cuando todos los involucrados acten con transparencia; cuando el dilogo sea fluido y permanente, no solo a travs de mecanismos obligatorios, sino con el uso de todos aquellos medios que permitan una comunicacin adecuada entre los interesados. El desarrollo de una relacin armoniosa permitir el enfoque en el bien comn y la generacin paulatina de la confianza entre los principales actores en el desarrollo de la actividad minera.
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2.
LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN LAS DIFERENTES ETAPAS DE LA ACTIVIDAD MINERA
El esfuerzo por promover la actividad minera en nuestro pas ha tenido que enfrentar algunos casos de rechazo de la poblacin, producto del desconocimiento o de la falta de informacin. Esta reaccin est influenciada por las experiencias negativas propias o ajenas con los pasivos ambientales o la distorsin interesada de los posibles efectos de la actividad minera, adems de la poca oportunidad de establecer un dilogo productivo. Algunos de los factores que influencian esta imposibilidad son: la debl o inexistente participacin de las autoridades locales en reconocer y canalizar el descontento de sus poblaciones antes de que se produzca un conflicto; y la falta de conocimiento de la poblacin acerca de los medios e instancias adecuados para manifestar sus opiniones, preocupaciones y/o descontento respecto al proyecto minero a desarrollar. La relacin con la actividad minera se establece, en el sentir de la poblacin, mucho antes del inicio de las operaciones de la actividad (explotacin, beneficio, y almacenamiento de concentrados de minerales). Dado la creciente sensibilidad de la poblacin ante la presencia de la actividad minera en su entorno, esta relacin se inicia a veces tan tempranamente como durante la etapa de cateo y prospeccin; producto tanto de la preocupacin ante los potenciales impactos negativos como de las expectativas de beneficios que pudiera obtener. El MEM ha ido paulatinamente tratando de resolver esta situacin. Es as que en el ao 1996 a travs de la R.M 335-96-EM, se aprueba el primer Reglamento de participacin ciudadana a travs de audiencias pblicas en la aprobacin de los estudios de impacto ambiental. EL MEM dispona en esta norma que podian participar de las audiencias pblicas los representantes de las instituciones pblicas y comunales que lo solicitaran con la debida anticipacin al MEM.
Ao
1993
Norma
DS N 016-93-EM
Descripcin participacin ciudadana

Se aprueba el Reglamento para la Proteccin Ambiental en la Actividad Minero Metalrgica, el cual regula los EIA y los PAMA. Se estableci la formalidad del mecanismo (convocatoria, fechas, documentos). En la audiencia podan participar los representantes de instituciones pblicas, privadas y comunales que lo solicitaban ante el MEM.
Caracterstica
No se hace referencia a la participacin ciudadana en este tema.
1996
RM N 335-96-EM/SG Reglamento de participacin ciudadana mediante el procedimiento de audiencias pblicas en la aprobacin de estudios de Impacto Ambiental.
Participacin ciudadana en los procesos de EIA con limitada participacin de la poblacin.
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1999 RM N 728-99-EM/VMM Normar la intervencin de los ciudadanos en el procedimiento de la documentacin tcnica en materia ambiental que resulte necesaria para la autorizacin de actividades que regula y supervisa este sector. 2002 RM N 596-2002-EM/DM Reglamento de Consulta y Participacin Ciudadana en el Procedimiento de Aprobacin de los Estudios Ambientales en el Sector Energa y Minas La participacin ciudadana es libre, entendida como que no slo los representantes de instituciones u organizaciones comunales podan participar en las audiencias pblicas (AP). Asimismo, las AP deban realizarse de ser posible en la localidad ms cercana al asentamiento minero. El Reglamento norma la participacin de las personas naturales, organizaciones sociales, titulares de proyectos mineros o energticos y autoridades en el procedimiento de aprobacin, por el cual el MEM desarrolla actividades de informacin y dilogo con la poblacin involucrada en proyectos mineros o energticos. La participacin ciudadana en el procedimiento de evaluacin incluye los estudios ambientales siguientes: EIA, EIAsd, PAMA para pequeos mineros y mineros artesanales, y EA para las actividades de exploracin minera. Se aprueba el Reglamento de la Ley de Formalizacin y Promocin de la Pequea Minera y la Minera Artesanal. Participacin ciudadana en los procesos de EIA con libre participacin de la poblacin y todos los interesados.
Participacin ciudadana incluye la modalidad de consulta previa y audiencia pblica para los EIA y EIAsd. Para los PAMA y EIAs se pone a disposicin del pblico interesado el contenido de los estudios ambientales elaborados.
2002
DS N 013-2002-EM, Reglamento de la Ley de Formalizacin y Promocin de la Pequea Minera y la Minera Artesanal.
La participacin ciudadana forma parte del procedimiento de evaluacin en el trmite de aprobacin del EIASd: se publican avisos poniendo a disposicin del pblico el contenido del EIAsd. La Direccin General de Asuntos Ambientales o la DREM, podrn disponer la presentacin en audiencia pblica del EIAsd correspondiente.
2008
DS N 028-2008-EM Reglamento de Participacin Ciudadana en el Subsector Minero.
Incorpora nuevos mecanismos de participacin ciudadana para garantizar el ejercicio del derecho a la participacin y contribuir a la prevencin de conflictos socioambientales.
Se reconoce el derecho a la participacin de los ciudadanos como parte de un proceso y no slo como un procedimiento.
2008
RM N 304-2008-MEM/DM Normas que regulan el proceso de participacin ciudadana en el sub sector minero
Se aprobaron las normas que regulan el proceso de participacin ciudadana en el subsector minero para las distintas etapas post concesin, exploracin, explotacin y/o beneficio y cierre de minas).
Se regula la forma en la que los grupos involucrados desarrollarn su relacionamiento.
Fuente: MEM
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En el ao 2008, a travs del DS N 028-2008-EM y la R.M.304-2008-MEM/DM, se proponen 13 mecanismos para facilitar el ejercicio del derecho a la participacin ciudadana en las diferentes etapas de la actividad minera. Esta nueva norma es parte de la politica de prevencin de conflictos y promocin del desarrollo sostenible que desea llevar adelante el MEM. Con ello se promueve a la participacin ciudadana no solo como un requisito administrativo sino como un proceso continuo, cuya adecuada implementacin permite promover el dilogo y la concertacin como parte de una estrategia de relacionamiento entre poblacin, titular minero y el Estado. Esta normativa fortalece la presencia del Estado como ente responsable de garantizar el eficaz cumplimiento de la norma. Al inicio de la actividad minera el Estado est presente a travs del Instituto Geolgico Minero y Metalrgico (INGEMMET). Posteriormente el MEM tiene presencia a travs de la DGAAM la cual es la responsable de la evaluacin, aprobacin o desaprobacin de los estudios ambientales referidos a la Mediana y Gran Minera. El ente responsable de fiscalizar las actividades mineras de la mediana y gran minera en los temas ambientales es el Organismo de Fiscalizacin y Evaluacin Ambiental (OEFA), rgano descentralizado del Ministerio del Ambiente (MINAM). En los aspectos de seguridad e higiene minera es el OSINERGMIN. Para el caso de la pequea minera y minera artesanal son las Direcciones Regionales de Energa y Minas (DREM) las que tienen a su cargo la evaluacin, aprobacin o desaprobacin y fiscalizacin de los proyectos mineros de este estrato; excepto en Lima Metropolitana donde la responsable de la evaluacin es la DGAAM y de la fiscalizacin es la DGM. La nueva normativa identifica para la implementacin de la participacin ciudadana por lo menos 10 momentos especficos que corresponden a las diferentes etapas de la actividad minera en la gran y mediana mineria. En el caso de la pequea minera y minera artesanal se identificaron 9 momentos especficos. A continuacin se presentan los principales criterios, segn la Ley General de Minera, que determinan a cual estrato pertenece una operacin minera:
Gran minera.- Cuando la actividad se realiza con una capacidad productiva mayor a 5 000 TM. Mediana minera.- Cuando la actividad se realiza con una capacidad productiva entre 350 y 5 000 TM. En el caso de la gran y mediana minera el rea en la cual se realizan las operaciones es mayor a 2 000 hectreas. Pequea minera.- Cuando la actividad se realiza con una capacidad productiva de entre 25 y 350 TM y/o en un terreno menor a 2 000 hectreas. Minera artesanal.- Cuando la actividad se realiza con una capacidad productiva menor a 25 TM y/o se realiza en un terreno menor a 1 000 hectreas.
2.1.
2.1.1
P ARTICIPACIN CIUDADANA ANTES DEL OTORGAMIENTO DE LA CONCESIN.

CATEO Y P ROSPECCIN
El cateo y prospeccin son actividades previas al desarrollo de la actividad minera. Son consideradas actividades libres, en tanto que no requieren de ningn tipo de concesin minera o permiso
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ambiental para realizarse. Estas actividades son realizadas por prospectores cuyo objetivo es detectar indicios de la existencia de mineralizacin. Estas actividades no son realizadas necesariamente por el titular minero, ni a su solicitud. Usualmente, si se encuentran indicios importantes, se realiza el trmite para la concesin del rea, la que posteriormente podr ser explorada por el titular de la concesin. A pesar de que estas actividades son consideradas libres, deben realizarse respetando los derechos de la poblacin y del espacio donde se vive o se realizan sus actividades. De acuerdo a la Ley General de Minera, no puede ingresarse a terrenos cercados o cultivados, de propiedad individual o comunal, o pertenecientes a otras concesiones, salvo que cuenten con el permiso del propietario. De igual forma, est prohibido el cateo y la prospeccin en zonas urbanas o de expansin urbana, en zonas reservadas para la defensa nacional, en zonas arqueolgicas, y sobre bienes de uso pblico; salvo autorizacin previa de la entidad competente.
2.1.2
SOLICITUD Y OTORGAMIENTO DE UNA CONCESIN MINERA
Segn la nueva norma sobre participacin ciudadana, los procesos de participacin no se inician an en esta etapa de la actividad minera. Sin embargo, ya desde la solicitud de la concesin minera que se presenta al INGEMMET, en el caso de la mediana y gran minera, y a las autoridades regionales competentes, en el caso de la pequea minera y minera artesanal, existe la exigencia de comprometerse a establecer el dilogo permanente con la poblacin de acuerdo al D.S.N 052-2010 EM y la obligacin procedimental de informar acerca de la solicitud. Esta obligacin se cumple mediante la publicacin del petitorio minero en el diario oficial El Peruano y en otro peridico de la capital de la provincia en la que se encuentre el rea solicitada. Estos requerimientos se encuentran en el Reglamento de procedimientos mineros D.S 018-92-EM, en su artculo N 17 de Requisitos del petitiorio. En este mismo artculo, inciso i) de la versin actualizada del decreto, el cual ha sido agregado gracias al Artculo N 1 del D.S.N 052-2010-EM, se establece como requisito la presentacin de un compromiso previo, bajo la forma de una Declaracin Jurada, en la cual el titular minero se compromete, entre otros aspectos, a respetar los siguientes principios:
Enfoque en el desarrollo sostenible. Gestin social y ambiental de excelencia. Cumplimineto de acuerdos. Relacionamiento responsable entre todos los actores involucrados. Fomento del empleo local y oportunidades de capacitacin. Desarrollo econmico local y/o regional. Dilogo Continuo y oportuno.
En esta etapa puede ocurrir que el rea que se est solicitando tenga un propietario, a ttulo individual o comunal. Estos propietarios son quienes pueden presentar oposiciones al otorgamiento de la concesin, aduciendo que son tierras de cultivo, de pastos o zonas de ecosistema frgil (lagunas, bofedales, entre otros). Esta situacin se presenta debido a que a veces no se entiende la diferencia entre el derecho sobre el terreno superficial y el derecho de uso del subsuelo que es otorgado por el Estado. Esta oposicin por parte de los dueos del terreno superficial no implica necesariamente que el Estado niegue la concesin. Sin embargo, es importante resaltar que a pesar de ser un momento tan
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temprano en el posible desarrollo de la actividad minera, miembros de la poblacin local, enterados de la solicitud de concesin, podran iniciar un movimiento de oposicin a la actividad. En resumen, a pesar de que la etapa previa al otorgamiento de la concesin no est considerada en la nueva norma sobre participacin ciudadana, las acciones descritas anteriormente representan en la prctica la oportunidad de acceder a informacin sobre actividades que pudieran implicar cambios en la vida cotidiana de la poblacin en el entorno de dichas actividades. Una vez que la concesin ha sido aprobada, la autoridad competente, el INGEMMET para mediana y gran minera o el Gobierno Regional, en el caso de pequea minera o minera artesanal, publicar en el diario oficial El Peruano la relacin de las concesiones mineras otorgadas. De no presentarse impugnacin alguna se dar por consentida la concesin. Es importante resaltar que el otorgamiento de la concesin no implica necesariamente el desarrollo inmediato o futuro de la actividad minera (explotacin, beneficio/almacenamiento de concentrados), quedando algunos proyectos en la etapa de exploracin y otros solo en el otorgamiento de dicha concesin.
2.2.
2.2.1
P ARTICIPACIN CIUDADANA GRAN Y MEDIANA MINERA

PARTICIPACIN CIUDADANA POSTERIOR AL OTORGAMIENTO DE LA CONCESIN
Tal como est concebido en la nueva norma de participacin ciudadana, el proceso de participacin se inicia una vez otorgada la concesin minera. A partir de ello, el Estado, a travs de DGAAM en el caso de la gran y mediana minera al igual que la pequea minera y minera artesanal en Lima, as como el titular minero, tienen la responsabilidad de promover actividades informativas sobre aspectos especficos del proyecto minero a desarrollar. Estas actividaes pueden ser : talleres, reuniones informativas, conferencias, foros u otros medios ms afines a las costumbres de la localidad. Se debe resaltar que el MEM juega un rol muy importante en la implementacin eficaz de la norma, a travs de :
Promover el uso de los mecanismos propuestos en la norma, con el fin de facilitar una buena relacin con la poblacin, las autoridades locales y el titular minero. Realizar una labor de acompaamiento al titular minero o a las autoridades locales, a fin de facilitar el ejercicio efectivo de la participacin ciudadana. Propiciar que los mecanismos de participacin ciudadana sean implementados en respeto a la norma y a las condiciones de la localidad con el fin de facilitar el acceso y entendimiento de la informacin difundida y as se propague una participacin propositiva por parte de la poblacin.
En esta fase de la actividad minera no existe una mina, como tampoco existe un estudio ambiental del cual el titular minero pudiera inferir el alcance o la magnitud del proyecto, sin embargo la experiencia ha demostrado que la poblacin se crea muchas expectativas en relacin a los beneficios que pueda obtener, como por ejemplo sobre el empleo. Tambin aparecen muchos temores, tales como la preocupacin por el impacto negativo de la actividad en sus vidas, como por ejemplo, la contaminacin del agua que podra perjudicar directamente su salud o causar la prdida de su medio de vida.
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El objetivo de implementar estas actividades informativas de parte del titular minero y del Estado es brindar informacin pertinente, clara y oportuna a la poblacin sobre la concesin minera en los siguientes temas: Alcance del derecho de concesin otorgado por el Estado. Las obligaciones ambientales del titular. Normativa vigente que regula la actividad minera. Derechos y obligaciones de las poblaciones involucradas. Etapas de la actividad. Tecnologas a usar.
Este primer contacto que se establezca entre el titular minero y la poblacin, y a veces con el Estado, en funcin de la informacin que se obtenga y que d respuesta a sus preguntas, es sumamente importante pues marcar la calidad de las relaciones que se desarrollen de ah en adelante entre los diferentes grupos involucrados. La estrecha coordinacin que se suscite entre Estado, autoridades locales y titular minero es muy til, ya que, por ejemplo, la informacin que compartan puede ayudar a definir mejor el lugar y la fecha de realizacin del mecanismo de participacin a implementar. Lo anterior puede permitir mayor afluencia de participantes.
2.2.2. PARTICIPACIN CIUDADANA DURANTE LA ETAPA DE EXPLORACIN (DIA Y EIASD)

En esta etapa el titular minero y el Estado tienen la oportunidad de iniciar una buena relacin con la poblacin y sus representantes. El Estado, al velar por el ejercicio de la participacin ciudadana promoviendo la entrega oportuna y eficiente de informacin, podra fortalecer su presencia localmente, legitimizar la decisin que realiza en el proceso de evaluacin del proyecto y de paso mejorar su imagen como garante de los derechos de la poblacin. Este es el momento en el que surgen muchas preguntas en la poblacin y por lo tanto es bsico difundir oportunamente la informacin que pueda absolverlas.
De acuerdo al D.S 0202008-EM, Reglamento Ambiental para las Actividades de Exploracin Minera el titular minero antes de inicar la etapa de exploracin tiene la obligacin de contar con los siguientes instrumentos:
Estudio Ambiental aprobado por la DGAAM (DIA o EIAsd), Opinin favorable de SERNANP, en caso de encontrarse en rea natural protegida/zona de amortiguamiento Derecho de uso del terreno superficial. Autorizacin de uso de agua (ALA). Vertimentos, entre otros.
Frente al posible desarrollo de la actividad minera algunas de las preguntas que podran plantearse los grupos de inters locales desde el inicio de un proyecto minero son: Es, o no beneficioso que la minera se desarrolle en la localidad? Qu oportunidades de empleo efectivo existirn segn la etapa de desarrollo de la actividad en la cual se encuentra el proyecto (exploracin, explotacin y/o beneficio)? Cules son las actividades econmicas vinculadas a la actividad minera que podran desarrollarse segn la etapa de desarrollo de la actividad en la cual se encuentra el proyecto (exploracin, explotacin y/o beneficio)? Cmo se vern afectadas las actuales fuentes de subsistencia y/o ingreso que existen en la localidad?De que manera afectar la mina mi vida familiar, la educacin de mis hijos, su salud? Con el desarrollo de la actividad minera se afectar el ecosistema frgil que se
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encuentra cercano? Qu tipo de impactos se puede producir en el medio ambiente a consecuencia del desarrollo de la actividad minera? Cmo estar seguros de que el titular minero asumir responsablemente la mitigacin de los impactos negativos que se generen por su actividad? Cuando la minera se vaya, quedar en mejores o peores condiciones? Considerando lo visto anteriormente, y siempre tomando en cuenta el nivel de desarrollo de la actividad e la informacin disponible para responder a las inquietudes, es recomendable que tanto los titulares como el Estado vayan elaborando respuestas que permitan atender con sigilo y paulatinamente las preocupaciones de los grupos de inters involucrados. Las respuestas que la poblacin pueda hallar o obtener en funcin de la informacin que reciba influenciar la actitud con que se relacione en el futuro con la actividad minera en cualquier etapa.
Taller participativo: Es un mecanismo que se implementa antes y durante la elaboracin y evaluacin del EA, cuyo objetivo es:
brindar informacin y establecer el dilogo, con la poblacin asentada en el rea de influencia del proyecto. conocer los intereses, percepciones y preocupaciones de la poblacin en relacin al proyecto minero.
De igual manera, el titular minero puede aprovechar la oportunidad de demostrar una temprana preocupacin por los intereses e inquietudes de la poblacin en todos los aspectos de su vida. La estrecha coordinacin que se suscite entre Estado, autoridades locales y titular minero es muy til, ya que, por ejemplo, la informacin que compartan puede ayudar a definir mejor el lugar y la fecha de realizacin del mecanismo de participacin a implementar. Lo anterior puede permitir mayor afluencia de participantes. La implementacin de mecanismos de participacin ciudadana de parte del Estado y del titular minero deben permitir:
Que la poblacin satisfaga sus interrogantes y despeje sus preocupaciones respecto a los cambios que pudieran ocurrir con el desarrollo de la actividad minera en su vida. Difundir los beneficios que el desarrollo de la actividad minera representa para ella. Involucrar a la poblacin, desde el inicio, en la identificacin de problemas y oportunidades como consecuencia del desarrollo del proyecto minero. La participacin de la autoridad Involucrar a la poblacin en la elaboracin de los planes de regional en los sealados talleres mitigacin de los impactos que tendr la actividad y del resulta obligatoria a efectos de desarrollo sostenible local que forman parte de los garantizar el derecho a la estudios ambientales que han de elaborarse si se procede participacin de la poblacin con la siguiente etapa de exploracin. involucrada. Sin perjuicio de lo sealado, la DGAAM podr participar Es importante sealar que en esta etapa el rol del MEM y presidir los sealados talleres toma vital importancia dentro del marco de aplicacin de participativos cuando se trate de su poltica preventiva. La DGAAM a travs de la temprana proyectos de la gran y mediana intervencin puede contribuir a obtener mejores minera, sustituyendo e informando resultados del proceso de participacin ciudadana al: previamente de ello a la instancia regional. Art. N 12 RM 304.2008 Verificar la idoneidad de la implementacin de los MEM
mecanismos de participacin por parte del titular. Orientar al titular en la elaboracin del Plan de
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Comunicacin y/o Plan de Relacionamiento con las Comunidades, tal como lo estipula el R.M. N 167-2008-MEM/DM.-de aprobacin de los Trminos de Referencia comunes para las actividades de exploracin minera Categoras I y II. Promover la implementacin de la participacin ciudadana como una estrategia de gestin social.
Cabe resaltar el compromiso de los funcionarios con el ejercicio eficaz y eficiente de su rol, tanto para la promocin y la difusin de la participacin ciudadana como para la fiscalizacin de su efectivo cumplimiento. Algunos de los aspectos importantes que el funcionario debe verificar son: Cumplimiento de plazos para la implementacin de mecanismos segn la norma. Por ejemplo, la carta solicitando la realizacin del taller participativo, que ha de presentarse al MEM/DREM, debe entregarse por lo menos con 15 das hbiles de anticipacin. Eficiente proceso de convocatoria que posibilite la mayor participacin de los actores involucrados del rea de influencia del proyecto. Uso de un lenguaje fcil y claro adaptado a las caractersticas y necesidades de la poblacin. Uso de traductores y facilitadores en caso de ser necesario. Disponibilidad de informacin pertinente a la etapa de la actividad minera. 2.2.2.1 P ROYECTOS DE E XPLORACIN C ATEGORA I (DIA) En la etapa de exploracin, la implementacin de mecanismos de participacin ciudadana est orientada a promover la participacin de la poblacin antes de presentar la Declaracin de Estudio Ambiental (DIA) o del Estudio de Impacto Ambiental semi detallado (EIAsd) a la autoridad competente. Para la gran minera y mediana minera se tiene dos tipos de DIA:
Declaracin de Impacto Ambiental - DIA Automtica Declaracin de Impacto Ambiental DIA Evaluacin Previa
Declaracin de Impacto Ambiental (DIA) Categora I Automtica
De acuerdo al Art. N 30 del D.S 020-2008 EM, Reglamento Ambiental para las Actividades de Exploracin Minera, la aprobacin automtica de la DIA requiere que se cumpla lo estipulado en los Trminos de Referencia Comunes para las actividades de exploracin minera.
Categorizacin de proyectos de acuerdo al riesgo ambiental: Categora I - Declaracin de Impacto Ambiental (DIA): Proyectos cuya ejecucin no originar impactos ambientales negativos de carcter significativo. Categora II - Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado: Proyectos cuya ejecucin podra originar impactos ambientales moderados y cuyos efectos negativos pueden ser eliminados o minimizados mediante la adopcin de medidas fcilmente aplicables. (Ley N 27446 D.S. 019 - 2009 MINAM
Para la DIA categora I, automtica , la participacin ciudadana se da a travs de la implementacin de por lo menos un taller participativo. El titular minero deber presentar junto con los cargos de presentacin de la DIA a la DREM, la documentacin necesaria (lista de participantes, formatos de preguntas, actas, fotos, audios, etc.), que acredite por lo menos la realizacin de un taller participativo. Este taller a cargo de la empresa deber haber contado con la intervencin de la autoridad competente o un representante de esta y deber haber sido realizado por lo menos en el centro
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poblado ubicado en el rea de influencia directa del proyecto, o a la ms cercana a dicha rea. (Artculo N 4 del R.M 304-2008-MEM) Normas que regulan el Proceso de Participacin Ciudadana en el Subsector Minero.
A continuacin podemos observar el diagrama de flujo del proceso de aprobacin automtica:
Max. 15 das hbiles
Fuente: Sistema de Informacin Ambiental Minera DGAAM
Declaracin de Impacto Ambiental (DIA) Categora I Evaluacin Previa

Este estudio es presentado por todos los titulares mineros que estn considerados en el artculo N 31 del D.S. 020 2008 EM; la participacin ciudadana para la DIA sujeta a evaluacin previa se efectiviza a travs de:
La implementacin de por lo menos un taller participativo, cuya realizacin deber estar adecuadamente sustentada, de acuerdo con las normas que regulan el proceso de participacin ciudadana.
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La puesta a disposicin del estudio ambiental en lugares pertinentes; como son las sedes de la autoridad competente, de las autoridades regionales, municipalidades provinciales y distritales del rea de influencia del proyecto. La publicacin en la pgina web de la autoridad competente de los estudios ambientales en trmite de aprobacin o aprobados, as como los plazos para recibir aportes de la poblacin. La remisin de comentarios u observaciones referentes al estudio ambiental presentado para la aprobacin de la autoridad en el plazo de diez (10) das calendario luego de publicado el estudio en la pgina web de la instancia competente. Dichos comentarios u observaciones sern considerados por la autoridad competente en la evaluacin del estudio ambiental o para las acciones de fiscalizacin posterior.
Fuente: Sistema de Informacin Ambiental Minero DGAAM

Mximo 45 das hbiles
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Es importante sealar la importancia que se cuente con el asesoramiento de la OGGS desde el inicio de las actividades para facilitar un adecuado relacionamiento que prevenga la posibilidad de aparicin de conflictos a futuro. 2.2.2.2 P ROYECTOS DE E XPLORACIN C ATEGORA II (EIAS D )
Para los proyectos de exploracin de categora II la participacin ciudadana se efecta a travs de:
La implementacin de por lo menos un taller participativo y el sustento documentario de su realizacin. La puesta a disposicin del estudio ambiental en lugares pertinentes, como son las sedes de la autoridad competente, de las autoridades regionales, municipalidades provinciales y distritales del rea de influencia del proyecto. La publicacin de los estudios ambientales en trmite de aprobacin o aprobados, as como los plazos para recibir aportes de la poblacin en la pgina web de la autoridad competente. La remisin de aportes en un plazo no mayor de 25 das calendario, contados a partir de la publicacin del aviso de la presentacin del estudio ambiental en el diario El Peruano. La emisin de tres avisos radiales por da durante cinco das consecutivos, a partir del quinto da de publicado el aviso en el diario El Peruano. La autoridad ameritar y trasladar al titular minero los aportes, comentarios u observaciones recibidos, segn resulten pertinentes para que el titular minero presente su absolucin. La autoridad tiene la potestad de presentar sus observaciones al titular minero con anterioridad al vencimiento del plazo sealado para la participacin ciudadana. As mismo, la poblacin tendr acceso a los documentos de absolucin de los comentarios u observaciones. Si el titular minero observa que la poblacin muestra actitudes negativas hacia la actividad minera, es conveniente que implememte la mayor cantidad de mecanismos de participacin ciudadana que le permitan un mayor y mejor contacto con la poblacin, como podrian ser: El desarrollo de entrevistas con las autoridades principales o con lideres de opinin para as enterarse de sus principales preocupaciones. Hacer lo mismo con la poblacin a travs de la realizacin de grupos focales o talleres que le permitan conocer no solo su opinin, sino que permitan la elaboracin conjunta del Protocolo de relacionamiento. Poner en funcionamiento la Oficina de informacin permanente. (Para mayor detalle de la Oficina de informacin permannete y el protocolo de relacionamiento, revisar la Gua de participacin ciudadana).
La participacin de la autoridad regional en los sealados talleres resulta obligatoria a efectos de garantizar el derecho a la participacin de la poblacin involucrada. Sin perjuicio de lo sealado, la DGAAM podr participar y presidir los sealados talleres participativos cuando se trate de proyectos de la gran y mediana minera, sustituyendo e informando previamente de ello a la instancia regional. Art. N 12 RM 304.2008 MEM
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Fuente: Sistema de Informacin Ambiental Minero DGAAM
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2.2.3. MODIFICACIN DEL EIASD (C ATEGORA II) POR AMPLIACIN O MODIFICACIN DE LAS ACTIVIDADES DE EXPLORACIN
Cuando la modificacin no implica el desarrollo de nuevas actividades que afecten a las poblaciones o a los distritos y comunidades que se hallan comprendidas en el estudio original, se considera como parte del proceso de participacin ciudadana:
La realizacin de un taller participativo antes de presentar la modificacin del estudio ambiental. Poner a disposicin de la poblacin el estudio ambiental correspondiente en lugares como las sedes de las autoridades del sector y autoridades locales. La publicacin del estudio ambiental as como el plazo para la presentacin de observaciones en la pgina web de la autoridad competente.
Cuando la modificacin del EIASd implica nuevas actividades que inciden sobre distritos, comunidades, centros poblados, reas o cuencas no sealadas en el estudio ambiental original, requieren de la realizacin de los mismos mecanismos previstos para el respectivo EIASd, como son:
La realizacin de un taller participativo previo a la presentacin del estudio. Facilitar el acceso de la poblacin al estudio para su conocimiento y opinin, en las sedes de las autoridades locales y regionales. La publicacin de avisos en diarios dando cuenta de la presentacin del estudio y la entrega de los sustentos respectivos; y, Tres avisos radiales diarios en una emisora local con cobertura local y provincial, por 5 dias consecutivos. Estos avisos sern emitidos al quinto da de la publicacin del aviso en los diarios.
2.2.4. PARTICIPACIN CIUDADANA EN LOS PROYECTOS DE EXPLOTACIN, BENEFICIO Y/O ALMACENAMIENTO DE CONCENTRADOS DE MINERALES
2.2.4.1. A NTES DE LA E LABORACIN DEL EIA Durante este proceso, el titular minero en coordinacin con la autoridad regional, deber implementar por lo menos un taller participativo y cualquier otro mecanismo que considere pertinente, dentro de los previstos por la norma. Cabe resaltar que la participacin de la autoridad regional es obligatoria en salvaguarda de los derechos de la poblacin involucrada. Estos mecanismos se implementan con el objeto de informar a la poblacin respecto a:
Actividades que se desarrollarn durante la elaboracin del EIA. Los alcances que tendra el proyecto. El marco normativo que regula la proteccin ambiental de su actividad. Avances y hallazgos obtenidos en el desarrollo del estudio.
Adems estos mecanismos permiten registrar tempranamnete los intereses, aportes, comentarios y observaciones de la poblacin, los cuales deberan ser contestados e incorporados en los estudios ambientales a presentarse ante las autoridades competentes.
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Es importante que, como buena prctica, el titular minero implemente otros mecanismos que le permitan facilitar la participacin de la poblacin en el taller, como pueden ser: Utilizar medios tradicionales de difusin de informacin, tanto para anunciar la realizacin del evento como para entregar informacin acerca de la activad minera a desarrollar. Entrega oportuna de material informativo que haya sido redactado de manera clara y sencilla. Intercambiar informacin con la poblacin a travs de facilitadores; y, Desarrollar ms talleres participativos segn la necesidad de la poblacin.
No hay que olvidar que una de las preocupaciones de la poblacin asentada en el rea de influencia de la mina ser el que se realice una correcta identificacin y valoracin de los impactos ambientales y sociales de parte del titular minero, por lo cual es de suma importancia acceder a informacin que despeje sus dudas y preocupaciones. Asimismo,identificar los medios adecuados para dar a conocer su opinin y tener la oportunidad de participar y/o contribuir de manera propositiva a la elaboracin del estudio de impacto ambiental. 2.2.4.2. DURANTE LA E LABORACIN DEL EIA Se requiere que el titular minero, en coordinacin con la autoridad competente, defina la realizacin de por lo menos un taller informativo y cualquier otro mecanismo de participacin ciudadana que considere pertinente. La participacin de la autoridad regional es obligatoria, en garanta del derecho de la poblacin involucrada. La finalidad de la realizacin de este mecanismo de participacin ciudadana es:

Las ferias: Son espacios tradicionales en los cuales se rene la poblacin. Pueden usarse para aprovechar la afluencia de la poblacin e informar acerca de algn tema de inters.
Informar sobre los avances y resultados obtenidos en el EIA. Informar sobre el marco normativo que regula la evaluacin del EIA. Recoger los intereses, aportes y observaciones de la comunidad para que sean tomados en cuenta durante la evaluacin del EIA.
En esta etapa existe una gran oportunidad para el titular minero de implementar buenas prcticas utilizando una mayor cantidad de mecanismos de participacin ciudadana, como talleres, entrevistas, encuestas, distribucin de material impreso, o a travs del uso de medios y/o espacios tradicionales como son las asambleas comunales o ferias, entre otros. La importancia de utilizar ms mecanismos que los obligatorios est en el hecho de convertirlos en oportunidades de elaboracin conjunta con la poblacin o validacin de los diferentes componentes de los estudios ambientales, como son: las lneas de base ambiental y social, el plan de manejo ambiental, el de participacin ciudadana, y el de relaciones comunitarias, entre otros elementos. As por ejemplo, adecuar el Protocolo de Relacionamiento implementado en la fase anterior (exploracin) y validarlo de manera conjunta con la poblacin facilita identificar las preocupaciones y acciones respecto al manejo ambiental y los cdigos o normas de conducta ms adecuados de acuerdo con los usos y costumbres de la poblacin para la fase de evaluacin del EIA y futura operacin de la mina.
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Tambin es posible a travs de este comportamiento explicar y dar a conocer con claridad cules son las posibilidades de lograr empleo real con la mina y cules sern los criterios y condiciones a considerar. De igual forma se pueden definir las posibilidades de apoyo a la capacitacin para el desarrollo de capacidades a fin de que mejoren los niveles de empleabilidad de la comunidad, no solo en las actividades que tengan que ver con la actividad minera, sino en el desarrollo y fortalecimiento de actividades productivas que aprovechen los conocimientos y prcticas de la poblacin o la presencia de recursos naturales que permitan el desarrollo de la localidad de manera sostenible. El tema de la inversin social es sumamente importante y delicado. Las autoridades deben priorizar aquellas acciones que permitan un eficaz desarrollo, que beneficien a la mayor cantidad de personas y que sean sostenibles. De acuerdo al MEM, las prioridades de inversin social estaran en educacin, salud y nutricin. Por lo tanto, la seleccin del destino de dicha inversin debera responder por lo menos a los Planes de desarrollo local o regional de la comunidad en la que se asienta la actividad minera. As por ejemplo, podra invertirse en la creacin y organizacin de una asociacin destinada a la elaboracin y comercializacin de mantas, en donde el aporte del titular minero puede dirigirse al desarrollo de habilidades de gestin, a la capacitacin en diseo o al apoyo en la comercializacin. Otro referente para identificar un adecuado destino de esta inversin, se puede obtener de la lnea de base elaborada por el titular minero. Es as que la inversin social debera estar orientada a las carencias o posibilidades de desarrollo detectadas con el estudio. 2.2.4.3. DURANTE LA E VALUACIN DEL EIA
Evaluar un EIA requiere de un esfuerzo multidisciplinario, que admita opinar sobre la pertinencia de su contenido y propuestas. Su desarrollo debe permitir: Establecer las condiciones ambientales existentes; Identificar anticipadamente los tipos de impactos; Estimar la extensin y magnitud de los impactos previstos; Valorar y cuantificar las consecuencias de los impactos; y, Comunicar oportunamente los resultados a las autoridades competentes.
Esta fase es de gran relevancia por el impacto que tiene en las relaciones que se desarrollarn a largo plazo entre los diferentes actores involucrados, ya que el contenido del estudio determinar la forma de relacionamiento que se establezca con la comunidad, los compromisos de ambas partes para la gestin social y ambiental. Si algo no se observ o enriqueci hasta este momento, ser muy dificil que sea incorporado posteriormente, una vez aprobado el EIA. Por lo anterior es importante la eficaz promocin de la participacin ciudadana que difunde el conocimiento y anlisis del contenido del estudio para que la poblacin entienda la envergadura del proyecto a desarrollarse y la presentacin de aportes y sugerencias de parte de la poblacin, en el marco de la aplicacin de la norma. En el momento de la entrega del estudio para su evaluacin, el titular minero ha de presentar la solicitud de aprobacin, acompandola de dos copias digitales e impresas del EIA, incluyendo el Resumen Ejecutivo y el Plan de Participacin Ciudadana y la lista de los lugares en donde podrn ser revisados por todos los interesados.
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El Plan de Participacin Ciudadana, (RM 304-2008-MEM-DM, artculo 15) El Plan de Participacin Ciudadana es el documento mediante el cual el titular minero propone a la autoridad competente los mecanismos de participacin que se usarn durante la evaluacin del EIA o EIAsd y durante la ejecucin del proyecto minero (Para mayor detalle revisar la Gua de Participacin Ciudadana).
Resumen Ejecutivo. (RM 304-2008-MEM-DM, artculo 16)

El Resumen Ejecutivo es una sntesis de los aspectos relevantes del EIA o EIAsd, el cual debe haber sido redactado en un lenguaje sencillo, su objetivo es brindar una idea clara del proyecto minero, de sus potenciales impactos positivos y negativos y las medidas de prevencin, control, mitigacin y otras que pudieran corresponder. (Para mayor detalle revisar la Gua de Participacin Ciudadana).
Antes de iniciarse la difusin del estudio, la autoridad competente deber dar conformidad al Resumen Ejecutivo y al Plan de Participacin Ciudadana, para lo cual cuenta con un plazo de 7 das, contados a partir de la fecha en la que se present el estudio. De surgir observaciones a alguno de estos documentos, el titular tiene 10 das para absolverlas. De no hacerlo, puede darse por no presentado el estudio. La PC se implementa a travs de las siguientes acciones:
Facilitar el acceso de la poblacin al Resumen o al EIA completo. Entregar copias digitalizadas e impresas del estudio a las autoridades competentes: DREM, gobiernos regionales, municipales, comunales o nativos del lugar en donde se desarrollar el proyecto. El titular entregar un minimo de 20 ejemplares impresos a ser entregados a las autoridades mencionadas para que estn a disposicin de la poblacin. Difundir la puesta a disposicin del estudio para su evaluacin, indicando dnde podrn ser revisados y plazos para presentar observaciones y sugerencias, a travs de:
o o o Avisos en el diario oficial El Peruano y en un diario local, en un plazo mximo de 7 das despus de haber sido entregado los documentos a la autoridad competente. Anuncios en una emisora local, (mnimo de 5 anuncios diarios), los cuales debern difundirse durante 10 das calendario, contados a partir del quinto da de publicado el aviso en El Peruano. Colocacin de carteles en las sedes de las autoridades locales y del sector y en sitios de gran afluencia.
Publicar los estudios en la pgina Web de la autoridad competente. Realizar y difundir una Audiencia Pblica en la cual se presentar el Estudio y se responder a las preguntas planteadas por los participantes. Presentar los aportes, comentarios y observaciones a la autoridad competente. Poner a disposicin de la poblacin el levantamiento de observaciones formuladas por la autoridad competente.
En caso que una autoridad regional o municipal, o las comunidades, se negarn a recibir el EIA, bastar el cargo de remisin va notarial o por juez de paz de los documentos a la entidad correspondiente. Si por razones de fuerza mayor no fuera posible la remisin notarial o por juez de paz, el titular minero deber acreditar tal situacin. Los aportes, comentarios u observaciones de parte de los interesados, pueden presentarse hasta mximo 30 das calendario despus de haberse realizado la Audiencia Pblica. De ser necesario, la autoridad podr solicitar que se hagan talleres adicionales, a realizarse en un plazo mximo de 20 dias calendario luego de haberse realizado la Audiencia Pblica, y antes de la
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aprobacin del EIA, con el objetivo de resolver las observaciones planteadas acerca de la actividad durante la audiencia.
La Audiencia Pblica es un acto pblico, cuyo objetivo es que el titular minero o un representante acreditado del mismo que en algunos casos puede ser un representante de la firma consultora que elabor el estudio ambiental, presente los estudios ambientales y responda a las preguntas planteadas por los participantes. Es importante destacar que el Estado se responsabiliza del registro de las observaciones y comentarios.
Los funcionarios del MEM debern tener en cuenta que en zonas rurales, las audiencias debern realizarse por la tarde pues as es ms probable que la poblacin participe despus de haber concluido con sus labores diarias. El hecho de que se inicien las audiencias por la tarde, la cantidad de temas a tratar y el que la poblacin aproveche este evento para tratar temas ajenos a los objetivos del mismo, puede significar que las audiencias duren ms de un da. Por ello es primordial que para el desarrollo de la Audiencia Pblica se hayan definido con precisin los objetivos, temas, tiempos, reglas, que regirn las intervenciones. (Para mayor informacin revisar artculos N 25 y 26 de la R.M 304-2008-MEM Anexo 1- Normativa Vigente). En el siguiente grfico proporcionado por la DGAAM, podemos observar el proceso de evaluacin del EIA y los mecanismos de participacin ciudadana obligatorios a implementar.
2.2.5. PARTICIPACIN CIUDADANA DURANTE LA EJECUCIN DEL PROYECTO MINERO

La forma en la cual se implementa la participacin ciudadana en esta etapa est contenida en la propuesta de Plan de Participacin Ciudadana, el cual como ya se mencion anteriormente, debe
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estar en concordancia con el Plan de Relaciones Comunitarias presentado por el titular y que ser evaluado con el estudio. Si bien es cierto el titular minero puede proponer cualquier mecanismo que considere pertinente durante esta etapa, la norma define su preferencia por la implementacin de la Oficina de informacin permanente y/o la conformacin de un Comit de Monitoreo Ambiental Participativo.
El objetivo de la implementacin de estos mecanismos es fomentar el dilogo, la entrega de informacin actualizada a la poblacin de manera permanente, tal cmo lo expresa el artculo N 5 del D.S 028-2008-EM en el cual se reconoce el derecho de la poblacin a efectuar el monitoreo, control y seguimiento de las medidas, acciones, obligaciones y compromisos adoptados por el titular minero respecto a los aspectos ambientales y sociales relacionados con su actividad. La preocupacin por su implementacin, se enfoca en la importancia de sumar los esfuerzos de todos los involucrados para mejorar la gestin ambiental y social, tratando de aadir mayor transparencia y credibilidad a la calidad de los procesos mineros que se desarrollan. La Oficina de informacin permanente, requiere que el personal encargado de brindar informacin tenga suficiencia tanto en el manejo de contenidos como en la capacidad de adaptar su lenguaje y contenidos a las caractersticas de la poblacin. As mismo es bsico que se disponga oportunamente de la informacin apropiada. Los Comits de monitoreo y vigilancia participativos, de acuerdo a la R.M. 304-2008-EM, son un mecanismo de participacin ciudadana que promueve la participacin organizada de la comunidad. Este comit puede estar constituido por representantes interesados de las comunidades y Comits de monitoreo y vigilancia autoridades locales del rea de influencia del participativos Funciones: proyecto minero y el titular del mismo, con Vigilar que los titulares mineros ejecuten sus conocimiento de la autoridad competente. Tambin actividades con respeto al medio ambiente. podr estar integrado por organizaciones de la Verificar a travs de instrumentos adecuados si el desarrollo de la actividad minera est sociedad civil, a solicitud de la comunidad. (Para generando algn tipo de impacto negativo en mayor informacin revisar la Gua de Participacin el medio ambiente o en la salud de las Ciudadana (MEM, 2010). personas. La existencia y funcionamiento del comit no reemplaza la responsabilidad del Estado en materia de fiscalizacin sobre los compromisos adquiridos por el titular minero en los estudios ambientales.
Vigilar si la empresa desarrolla alguna accin de mitigacin o control sobre los impactos negativos producidos por el desarrollo de su actividad. Comunicar a la autoridad competente y a la comunidad los hallazgos encontrados. Difundir informacin sobre el desarrollo de las actividades del comit.
El monitoreo ambiental participativo: consiste en la recoleccin, procesamiento y anlisis sistemtico de datos en el tiempo por parte de especialistas tcnicos y en colaboracin con personas y organizaciones locales, a fin de identificar los cambios en algunos aspectos o elementos del entorno del proyecto.
El comit puede enviar peridicamente a la autoridad competente, o cuando lo estime necesario, informacin o hallazgos, a la OEFA en el caso de aspectos ambientales y OSINERGMIN en los aspectos de seguridad, salud e higiene minera.
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Es responsabilidad del titular informar oportunamente a las autoridades competentes sobre cualquier hallazgo que deba ser resuelto, as como informar debidamente sobre las acciones que est realizando para resolver dichas situaciones producto de su actividad. La difusin de los resultados y observaciones de este comit deber realizarse con transparencia en virtud de un adecuado relacionamiento con la comunidad. Al igual que con otros mecanismos, se facilitar el acceso y comprensin de la informacin a la poblacin a travs del uso de un lenguaje adaptado a las caractersticas de la poblacin y con respeto a sus costumbres y valores; as como el acceso oportuno de la comunidad a la informacin que le compete, distribuyendo material informativo y respondiendo a las preguntas y observaciones que pueda plantear. Finalmente, si bien es cierto el Reglamento dispone que los comits de monitoreo se implementan en la etapa de explotacin, es recomendable que su funcionamiento se de desde la etapa de exploracin con el fin de facilitar un buen relacionamiento con la comunidad y fortalecer las relaciones de confianza entre titular minero y poblacin. De acuerdo a informacin obtenida a travs de la DGAAM, segn el registro del Sistema de Informacin Ambiental Minero (SIAM) del MEM, se puede observar que entre los aos 2008 y 2009, se ha incrementado el nmero de titulares mineros que se ha comprometido a poner en marcha comits de monitoreo participativos. As tenemos a agosto 2009: 16 comits como parte de las actividades de exploracin minera, 11 dentro de las actividades de explotacin y beneficio minero, y 03 como parte del Cierre de Minas.
Comits de Monitoreo y Vigilancia Participativos considerados en los estudios ambientales aprobados por la DGAAM 2008 - 2009
10%
Exploracin minera 53%. Explotacin-Beneficio Minero 37%. Cierre de Mina 10%.
37%
53%
2.2.6. MODIFICACIN DEL EIA EN LA ETAPA DE EXPLOTACIN Y BENEFICIO

Cuando sea necesaria una modificacin de los EIA por ampliacin o modificacin de las actividades de explotacin o beneficio, deber elaborarse el estudio ambiental correspondiente e incluirse el Resumen Ejecutivo y una propuesta de Plan de Participacin Ciudadana. Si la modificacin involucra a nuevas comunidades, centros poblados, distritos o provincias nuevas respecto del proyecto original, deber considerarse en la propuesta de Plan de Participacin Ciudadana lo siguiente:
La realizacin de por lo menos un taller informativo con la poblacin involucrada. La puesta a disposicin el estudio en las sedes de las autoridades competentes y del gobierno regional, municipal, distrital, provincial o comunal.
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La publicacin de avisos en el diario oficial El Peruano y un diario de la localidad, de la puesta a disposicin del estudio. La realizacin de una Audiencia Pblica.
Cuando la modificacin no involucra a nuevos distritos, comunidades, centros poblados fuera de los identificados en el estudio ambiental original, el estudio ambiental correspodiente deber incluir el Resumen Ejecutivo y una propuesta de Plan de Participacin Ciudadana que seale alguno de los mecanismos de participacin ciudadana propuestos en la norma. La finalidad de la implementacin de estos mecanismos es la misma que cuando se presenta el estudio original, es decir, que la poblacin pueda recibir informacin idnea, que le permita conocer las implicancias de la actividad minera en el medio ambiente y en su vida social, econmica, individual y colectiva, tanto como generar un espacio adecuado para recoger sus interrogantes y aportes. En ese sentido se vuelve a remarcar la relevancia de que el titular minero utilice otros mecanismos adicionales a lo propuesto en la norma para esta etapa. Por ejemplo, visitas guiadas que permitan a la poblacin conocer el lugar donde se desarrolla la actividad; funcionamiento de la Oficina de informacin permanente, donde la poblacin pueda acceder a la informacin sobre los alcances de las modificaciones y los posibles impactos. Asimismo, es recomendable que se haga uso de espacios de concurrencia masiva, como las ferias, mercados, para distribuir informacin impresa, entre otros, que permitan disipar dudas.
2.2.7. PARTICIPACIN CIUDADANA DURANTE LA ETAPA DE CIERRE Y POST CIERRE DE MINAS

En esta etapa la principal preocupacin de los actores involucrados estar enfocada en los siguientes temas: 1. En que los planes y acciones planteados por el titular para la mitigacin y control de los pasivos ambientales sean suficientes y se cumplan; 2. En las posibilidades de empleo que se generen en el proceso de cierre de la mina; 3. En que las actividades econmicas alternativas a la actividad minera sean sostenibles cuando la actividad minera haya terminado; y 4. En el desarrollo de capacidades de la poblacin. De acuerdo con el D.S 020-2008-EM Reglamento Ambiental para las Actividades de Exploracin Minera y el R.M 167-2008-MEM que aprueba los trminos de referencia comunes para las actividades de exploracin minera Categoras I y II, las medidas de cierre y post cierre de minas (DIA y EIAsd) se presentan, a nivel conceptual, junto con el estudio ambiental, a la DGAAM. Estas medidas conceptuales tienen una primera actualizacin a los tres aos de la aprobacin del estudio ambiental que las contiene. Posteriormente se realizarn actualizaciones cada cinco aos despus de la ltima aprobacin obtenida. Es necesario que para cada actualizacin se realicen procesos de participacin ciudadana, los cuales consideran:

La difusin de la presentacin del Plan a travs de anuncios radiales y en diarios. La entrega del Plan a las autoridades regionales. La presentacin de observaciones o recomendaciones al Plan.
Adicionalmente, de acuerdo al artculo N 34 de la R.M 304-2008-EM, podr hacerse uso de los siguientes mecanismos:
Publicidad de avisos.
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Acceso de la poblacin a los Resumenes Ejecutivos y al contenido del Plan de Cierre de Minas. Difusin de informacin a travs de equipo de facilitadores. Presentacin de aportes, comentarios u observaciones ante la autoridad. Otros que se estime convenientes.
A medida que se acerque el cese de operaciones del titular minero y en particular, para el perodo de los dos aos de actividad final del titular minero y el post cierre, la autoridad competente puede requerir la realizacin de otros mecanismos como Visitas Guiadas y Talleres Participativos. Las acciones de participacin ciudadana estn orientadas a brindar informacin sobre la forma en la que el titular minero asumir su responsabilidad frente a las consecuencias de la actividad desarrollada y las acciones a desarrollar para evitar la aparicin de nuevos pasivos ambientales. Visitas guiadas al rea o a las instalaciones del proyecto.- Estas visitas son dispuestas por el titular minero. Deben estar a cargo de personal especializado a fin de mostrar las caractersticas del lugar en el que se desarrollar el proyecto materia del estudio ambiental; las medidas de prevencin, control y mitigacin empleadas en caso que el titular haya desarrollado proyectos previos y cualquier otro aspecto relevante para el proceso de participacin ciudadana. Pueden realizarse con o sin participacin de la autoridad competente. Interaccin con la poblacin involucrada a travs de equipo de facilitadores.- Dispuesto por el titular minero en coordinacin con la autoridad, quien visita casa por casa, o comunidad por comunidad, el rea de influencia del proyecto minero para informar y recoger percepciones sobre el estudio ambiental a elaborar, que se viene elaborando, o que est siendo revisado por la autoridad, sobre el proyecto minero, sus posibles impactos y las medidas de prevencin, control y mitigacin a adoptarse. En esta etapa, volvemos a reafirmar la importancia de los funcionarios del sector en la evaluacin y presentacin de observaciones al contenido de los planes expuestos por el titular minero, pues el objetivo es que se verifique que vayan en concordancia con los impactos socio-econmicos identificados en el estudio ambiental. La promocin de la participacin ciudadana en esta etapa es efectiva sobre todo a travs de los comits de vigilancia y monitoreo participativo, para verificar el cumplimiento de las obligaciones y compromisos del titular minero y la comunicacin oportuna con las autoridades locales.
2.2.8. EN CUALQUIER ETAPA

Otro mecanismo sumamente importante y que podra ser usado durante cualquier etapa de la actividad minera es la Mesa de Dialgo. La decisin de implementar este mecanismo le corresponde a la autoridad competente en coordinacin con las autoridades locales y regionales con competencias en minera o medio ambiente, como pueden ser la Autoridad de Aguas, Ministerio de Ambiente, entre otros.
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Mesas de Dilogo, Artculo N 2 .13 de la R.M. 304-2008-EM.Espacio permanente o temporal de interaccin entre los representantes acreditados de la poblacin involucrada, de la sociedad civil organizada, de los titulares mineros y las autoridades locales, regionales o nacionales, en el que se abordan determinados asuntos ambientales o socio ambientales relacionados al proyecto minero, a fin de construir consensos y establecer acuerdos.
La mesa de dialgo se rige por un Reglamento el cual considera en su contenido:

La definicin de objetivos; Principios y normas ticas que regirn el comportamiento de sus miembros; Quines la integran; Cundo y en dnde se reunirn; y, Los rganos que la integran.
Los temas que originan la conformacin de una mesa de dialgo son muy sensibles. Entre ellos podemos citar: la actitud desfavorable de la poblacin ante la actividad minera, el uso de tierras y el acceso y uso del agua, los compromisos asumidos por el titular minero respecto a la generacin de empleo, la priorizacin de destino de la inversin, la proteccin del medio ambiente y de la salud, etc. Estos temas pueden ser trabajados a travs de comisiones, a las cuales se les asigna un tema especfico. Estas comisiones elaboran propuestas que luego son compartidas y validadas en sesiones por todos los integrantes de la mesa. Al igual que en el caso de los talleres, todo lo que se diga debe ser registrado, por ello se recomienda el uso de medios que permitan su grabacin audio visual. Todas las ocurrencias son registradas en un Acta, la cual es firmada por los representantes acreditados de los diferentes grupos de inters por lo que se recomienda, de ser posible, su registro en algn medio audio visual. (Para mayor informacin consultar la Gua de Participacin Ciudadana).
2.3.
P ARTICIPACIN CIUDADANA PEQUEA MINERA Y MINERA ARTESANAL
La Ley N 27651 - Ley de Formalizacin y Promocin de la Pequea Minera y la Minera Artesanal, en su artculo N 2, expresa: La pequea minera y la minera artesanal son actividades que se sustentan en la utilizacin intensiva de mano de obra que las convierten en una gran fuente de generacin de empleo y de beneficios colaterales productivos, en las reas de influencia de sus operaciones que generalmente son las ms apartadas y deprimidas del pas, constituyndose en polos de desarrollo, por lo que resulta necesario establecer una legislacin especial sobre la materia. La pequea minera y la minera artesanal, las cuales comprenden las labores de extraccin y recuperacin de sustancias metlicas y no metlicas, del suelo y subsuelo, desarrollndose en forma personal o como conjunto de personas naturales o jurdicas que buscan maximizar ingreso de subsistencia. De acuerdo al artculo N 10, son pequeos productores mineros los que: i) Posean por cualquier ttulo hasta dos mil (2 000) hectreas, entre denuncios, petitorios y concesiones mineras; ii) Posean por cualquier ttulo una capacidad instalada de produccin y/o beneficio de 350 toneladas mtricas por da, con excepcin de materiales de construccin, arenas, gravas aurferas de placer, metales pesados detrticos en que el lmite ser una capacidad instalada de produccin y/o beneficio de hasta tres mil (3 000) metros cbicos por da.
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Son productores mineros artesanales los que: i) En forma personal o como conjunto de personas naturales o jurdicas se dedican habitualmente y como medio de sustento a la explotacin y/o beneficio directo de minerales, realizando sus actividades con mtodos manuales y/o equipos bsicos; ii) Posean por cualquier ttulo hasta un mil (1 000) hectreas, entre denuncios, petitorios o concesiones mineras; o hayan suscrito acuerdos o contratos con los titulares mineros segn lo establezca el Reglamento de la Ley; iii) Posean por cualquier ttulo una capacidad instalada de produccin y/o beneficio de 25 toneladas mtricas por da, con excepcin de los productores de materiales de construccin, arenas, gravas aurferas de placer, metales pesados detrticos en que el lmite ser una capacidad instalada de produccin y/o beneficio de hasta doscientos (200) metros cbicos por da.
2.3.1
PARTICIPACIN CIUDADANA POSTERIOR AL OTORGAMIENTO DE LA CONCESIN
Segn el artculo N 12 del D.S. N 028-2008-EM, en el caso de la pequea minera y minera artesanal, son las autoridades regionales o DREMs las que asumen las responsabilidades de promover y evaluar los procesos de participacin ciudadana. Una vez otorgada la concesin minera, la DREM tiene la responsabilidad de promover mecanismos como foros, talleres, entre otros; los cuales debern ser realizados en coordinacin con las autoridades regionales y el titular minero. El titular minero tiene la obligacin de informar sobre los aspectos sealados en el grfico a continuacin. Esta obligacin puede ser cumplida de manera individual o en conjunto con otros titulares, siempre en coordinacin con la DREM. Proveer a la poblacin informacin oportuna e imparcial sobre los siguientes temas:
Objetivos de la implementacin de mecanismos de participacin ciudadana. Alcance de la actividad. Normativa que regula la actividad minera en los asuntos ambientales y sociales. Tecnologa a utilizar. Derechos y obligaciones de la poblacin involucrada.
Es importante como buena prctica de parte del titular minero, desarrolar desde esta etapa la costumbre de utilizar o implementar mecanismos simples y econmicos, como pueden ser volantes, peridicos murales, reuniones informativas, cuyo contenido est adaptado a las caractersticas y costumbres de la poblacin involucrada.
2.3.2
PARTICIPACIN CIUDADANA DURANTE LA ETAPA DE EXPLORACIN Y/O EXPLOTACIN

Y BENEFICIO
De acuerdo al Artculo N 15 del Estudio de Impacto Ambiental de la Ley N 27651, para el inicio o reinicio de actividades, los pequeos productores mineros y productores mineros artesanales estarn sujetos a la presentacin de la Declaracin de Impacto Ambiental o Estudio de Impacto Ambiental semi detallado, segn sea su caso. Estos estudios deben contener la identificacin de los compromisos ambientales y sociales, segn sea la naturaleza de stos.
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2.3.2.1 P ROYECTOS DE E XPLORACIN Y / O E XPLOTACIN C ATEGORA I (DIA)
Para la pequea mineria y minera artesanal, se desarrolla un estudio ambiental de exploracin llamado Declaracin de Impacto Ambiental (DIA), dado que se supone que la ejecucin del proyecto no originar impactos ambientales significativos. Para la DIA no se establecen procedimientos de participacin ciudadana para el antes y durante la elaboracin del estudio. La participacin ciudadana se expresa de la manera siguiente:
La autoridad del sector dispondr la publicacin de las DIA en su pgina web en un plazo de no ms de 5 das de recibida la solicitud de aprobacin, sealndose la fecha de ingreso del expediente, la de publicacin en la Web y la identificacin de los lugares en donde se desarrollar la actividad minera y los plazos para la presentacin de aportes u observaciones. As mismo cualquier persona que quiera revisar el estudio podr solicitar una copia digital o impresa a la autoridad competente, previo pago de los derechos de reproduccin.
En virtud de establecer una buena comunicacin desde el inicio, es recomendable que el titular minero utilice medios que le permitan establecer un contacto directo con la poblacin, como por ejemplo a travs de talleres participactivos o con facilitadores especialmente entrenados para tal fin. 2.3.2.2 2.3.2.2.1 P ROYECTOS DE E XPLORACIN Y / O E XPLOTACIN Y B ENEFICIO C ATEGORA II (EIAS D ) Participacin Ciudadana Antes de la Elaboracin del EIASd
De acuerdo a la norma, la participacin ciudadana se da con la implementacin de:

Un taller participativo; y, Cualquier otro mecanismo propuesto en la norma, que deber ser realizado en coordinacin con la autoridad competente.
Taller participativo: Es un mecanismo cuyo objetivo es:

Brindar informacin y establecer el dilogo con la poblacin asentada en el rea de influencia del proyecto. Conocer los intereses, percepciones y preocupaciones de la poblacin en relacin al proyecto minero.
Se implementa antes de la elaboracin, durante la elaboracin y durante la evaluacin del estudio ambiental.
La norma define adems que la participacin de la autoridad regional es obligatoria como garante del ejercicio del derecho de la poblacin involucrada a participar. Informar a la poblacin involucrada respecto de las
La implementacin de los mecanismos de participacin ciudadana, deben permitir: actividades que se desarrollarn durante la elaboracin del EIASd; Informar sobre los alcances que tendra el proyecto minero; Informar sobre el marco normativo que regula la proteccin ambiental de su actividad; Identificar de tempranamente los intereses, observaciones y preocupaciones de la poblacin.
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Como en los casos anteriores, es recomendable promover en el titular minero la costumbre de implementar ms mecanismos que los recomendados por la norma, como son la entrega de material informativo redactado en un lenguaje fcil de entender por la poblacin involucrada o la realizacin de ms talleres informativos.
2.3.2.2.2
Participacin Ciudadana Durante la Elaboracin del EIASd.
En esta etapa debe desarrollarse por lo menos un taller participativo e implementarse cualquier otro de los mecanismos propuestos en la norma. Esta actividad se realizar en estrecha coordinacin con la autoridad regional, la que adems tendr la obligacin de participar como garante del ejercicio del derecho a la participacin de la poblacin.
Informar a la poblacin sobre las actividades a desarrollar durante la elaboracin del estudio. Informar sobre los alcances del proyecto minero. Informar sobre la normativa que regula los aspectos ambientales de la actividad. Recoger los aportes, interrogantes y observaciones de la poblacin sobre la actividad para tomarlos en cuenta en la formulacin del estudio.
El objetivo de implementar estos mecanismos es:
Al igual que en los casos anteriores, es recomendable que el titular minero utilice la mayor cantidad de medios para relacionarse y recoger informacin sobre los intereses y preocupaciones de la poblacin, como son por ejemplo conversar con los lderes de opinin o reuniones informativaslos con la comunidad, que permitan la mejor identificacin de temas que por ejemplo pudieran ser motivo de discrepancia. Tambin es recomendable que se elabore de manera conjunta con la poblacin o al menos se valide, el Protocolo de relacionamiento con la comunidad, el Plan de manejo ambiental y el Plan de participacin ciudadana.
2.3.2.2.3
Participacin Ciudadana Durante la Evaluacin del EIASd.
El proceso de participacin ciudadana en esta etapa es similar al seguido en la evaluacin y aprobacin del EIA, en la etapa de explotacin y beneficio de la gran y mediana minera. El titular minero debe presentar la solicitud de aprobacin del estudio, acompandolo del Resumen ejecutivo y del Plan de Participacin Ciudadana, los cuales debern obtener la conformidad de la autoridad competente para dar inicio al proceso de difusin del estudio. Estos documentos deben ser redactados de manera clara y sencilla para permitir una adecuada comprensin de contenidos de parte de la poblacin asentada en el rea de influencia del proyecto y permitir dar una opinin al respecto. Es importante que durante la evaluacin, el funcionario considere si para la seleccin de mecanismos a implementar de acuerdo al Plan de Participacin Ciudadana, se ha tomado en cuenta por lo menos:
Las caractersticas de la poblacin involucrada, Las caractersticas del rea de influencia de la actividad minera,
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Caractersticas del proyecto y su magnitud, Las situaciones del entorno, especialmente las producidas por la interaccin social entre los involucrados.
La participacin ciudadana en esta etapa se implementa a travs de:

Entrega de copias impresas y digitalizadas del EIAsd a las siguientes autoridades: DREM, Gobierno Regional, Municipal, Distrital y comunidades rurales o nativas del rea de influencia del proyecto. Puesta a disposicin de la poblacin del estudio y del resumen ejecutivo en las sedes de las autoridades locales y del sector (Municipalidades Distritales, Provinciales, comunidades campesinas o nativas, Direccin Regional de Energa y Minas, entre otras). Publicacin del EIASd en la pagina web de la autoridad competente. Publicacin de avisos en el diario oficial El Peruano y diarios locales, en un plazo de hasta 5 das hbiles despus de entregado el estudio a la autoridad competente. En ellos se informar sobre la puesta a disposicin de la poblacin. Emisin de 3 avisos radiales diarios durantes 5 das consecutivos, contados a partir del 5 da de la publicacin del aviso en el diario EL Peruano. La emisora local deber tener una cobertura de por lo menos la provincia y el distrito donde se desarrollar el proyecto. Realizacin de una Audiencia Pblica. Presentacin de observaciones y sugerencias de parte de la poblacin ante la autoridad competente, dentro de un plazo de 25 das calendario contados a partir de la publicacin del estudio en el diario oficial El Peruano. Acceso de la poblacin a la absolucin de observaciones formuladas al EIASd.
El objetivo de implementar estos mecanismos es:
Promover la revisin del estudio y/o del resumen ejecutivo. Lograr la presentacin de observaciones o aportes de parte de la poblacin involucrada.
Es conveniente que el titular minero se esfuerce por cumplir al menos lo obligatorio y adapte los mecanismos que propone la norma que permita realizar un seguimiento de las preocupaciones o actitudes de la poblacin frente a la mina, sea a travs de reuniones con poblacin aprovechando espacios de gran afluencia como las ferias, o de un buzn de sugerencias que permita facilitar la comunicacin con poblacin y autoridades para validar y enriquecer las propuestas presentadas, promover entrevistas con lderes, entre otras actividades.
2.3.3
PARTICIPACIN CIUDADANA DURANTE LA EJECUCIN DEL P ROYECTO MINERO
La forma cmo se implemetar la participacin ciudadana est contenida en el Plan de Participacin Ciudadana. Este documento es entregado junto con el estudio ambiental y requiere de la conformidad de la autoridad competente. El contenido del Plan de Participacin Ciudadana habr de ser elaborado en concordancia con el Protocolo de Relacionamiento. En este plan, el titular puede proponer cualquiera de los mecanismos propuestos en el Reglamento; pero la norma expresa su preferencia por la implementacin de la Oficina de Informacin
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Permanente y/o los Comits de Monitoreo y Vigilancia Ambiental Participativo, en virtud de lo expresado en el artculo 5 del D.S 028-2008-EM. En este artculo se reconoce el derecho de la poblacin a efectuar el monitoreo, control y seguimiento de las medidas, acciones, obligaciones y compromisos adoptados por el titular minero respecto a los temas ambientales y sociales relacionados con su actividad. Es importante sealar que la implementacin de mecanismos de participacin ciudadana, no tiene necesariamente que ser onerosa, el titular minero puede desarrollar los mecanismos adaptndolos a sus circunstancias, a fin de cumplir con objetivos del proceso. As en caso no se pueda implementar una Oficina de Informacin Permanente, este mecanismo puede ser reemplazado por el uso de un buzn de sugerencias o un libro de visita donde la poblacin pueda expresar sus preocupaciones. Tambin de ser factible se podra complementar estos mecanismos por un panel o mural sencillo en el cual se coloquen las respuestas a las interrogantes recibidas.
El objetivo de implementar estos mecanismos es: Fomentar el dilogo fluido y transparente entre la poblacin y el titular minero. Promover que la poblacin comprenda la informacin a travs del uso de un lenguaje adaptado a sus caractersticas y con respeto a sus costumbres y valores. Facilitar el acceso oportuno de la poblacin a la informacin que le compete a travs de la distribucin de material informativo. Tener informacin oportuna sobre cualquier hallazgo que deba ser resuelto. Proveer de informacin oportuna sobre las acciones que se estn realizando para resolver cualquier situacin negativa.
Si bien es cierto los comits de monitoreo y vigilancia ambiental participativos se implementan generalmente en la etapa de explotacin, su funcionamiento debera darse desde la etapa de exploracin para as facilitar un buen relacionamiento con la comunidad y fortalecer las relaciones de confianza entre titular minero y poblacin. Es conveniente que el titular minero realice esfuerzos por proveer de manera constante, clara y oportuna los resultados de los monitoreos efectuados. As mismo la existencia de los comits y el involucramiento de la poblacin en su gestin representa una buena oportunidad para incluir entre sus tareas el seguimiento de los compromisos sociales asumidos por el titular minero. No olvidar que el acceso a mayor cantidad de informacin aade transparencia y permite la generacin de confianza.
Tener presente que la existencia y funcionamiento del comit no reemplaza la responsabilidad del Estado en materia de fiscalizacin sobre los compromisos adquiridos por el titular minero en los estudios ambientales, sino que ms bien se enfoca en la importancia de sumar los esfuerzos de todos los involucrados para mejorar la gestin ambiental y social, aadiendo transparencia y credibilidad al proceso.
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El comit puede enviar peridicamente, o cuando lo estime necesario, informacin sobre los hallazgos a la autoridad competente, la DREM en el caso de la fiscalizacin de las actividades de la pequea minera y minera artesanal.
2.3.4
MODIFICACIN DEL EIASD EN LA ETAPA DE EXPLOTACIN Y BENEFICIO
Cuando es necesaria la modificacin del EIAsd por ampliacin o modificacin de las actividades de explotacin o beneficio minero, deber elaborarse el estudio ambiental correspondiente e incluirse el Resumen Ejecutivo y una propuesta de Plan de Participacin Ciudadana. Si la modificacin involucra nuevas comunidades, centros poblados, distritos o provincias nuevas respecto del proyecto original, deber considerarse en la propuesta de Plan de Participacin Ciudadana lo siguiente: La realizacin de por lo menos un taller participativo con la poblacin involucrada. Poner a disposicin el estudio en las sedes de las autoridades competentes y del gobierno regional, municipal, distrital, provincial o comunal. La publicacin de avisos en el diario oficial El Peruano y un diario de la localidad, de la puesta a disposicin del estudio. La realizacin de una audiencia pblica.
Cuando la modificacin no involucra a nuevos distritos, comunidades, centros poblados que los identificados en el estudio ambiental original, el estudio ambiental correspodiente deber incluir el Resumen Ejecutivo y una propuesta de Plan de Participacin Ciudadana que seale alguno de los mecanismos de participacin ciudadana propuestos en la norma.
La finalidad de la implementacin de estos mecanismos es: Proveer a la poblacin de informacin idnea, que permita conocer las implicancias de la actividad minera en su vida social y econmica, individual y colectiva. Promover la generacin de un espacio adecuado para la expresin de preocupaciones de parte de la poblacin.
En ese sentido volvemos a remarcar la importancia de que el titular minero utilice otros mecanismos adicionales a lo propuesto en la norma. Por ejemplo: programar un da a a la semana o mes en el cul la comunidad pueda visitar la mina y ser atendida por el mismo titular o a quien se designe. visitas guiadas que permitan conocer el lugar en donde se desarrollar la actividad; la Oficina de informacin permanente, en donde la poblacin pueda acceder a informacin sobre los alcances de las modificaciones y los posibles impactos; uso de espacios de concurrencia masiva, como las ferias, para distribuir informacin impresa; entre otros que permitan disipar dudas y generar confianza.
2.3.5
PARTICIPACIN CIUDADANA DURANTE LA ETAPA DE CIERRE Y POST CIERRE DE MINAS
El titular minero presenta a laDREM un Plan de Cierre de Minas incluido en el EIAsd cuyo contenido es a nivel conceptual. Este Plan de Cierre de Minas al igual que en el caso de la gran minera requiere de actualizaciones periodicas. La primera se realiza al ao de haber sido aprobado el estudio ambiental correspondiente y de ah se actualiza cada cinco aos despus de la ltima aprobacin
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otorgada. En su presentacin inicial y en cada actualizacin posterior es necesaria la implementacin de procesos de participacin ciudadana que incluyen: Si el plan no es observado, se inicia el proceso de participacin ciudadana de acuerdo a lo dispuesto por la reglamentacin ambiental especial de las actividades de cierre de minas, que considera:

Difusin a travs de anuncios radiales y en diarios de la presentacin del Plan Entrega del Plan a las autoridadades regionales (DREM, Regin, Municipales Provinciales y Distritales, Comunidades). Presentacin de observaciones o recomendaciones al Plan por parte de la poblacin.
Adicionalmente, de acuerdo al artculo N 34 de la R.M 304-2008-EM, la autoridad competente podr requerir el uso de los siguientes mecanismos:

Publicidad de avisos. Acceso de la poblacin a los Resmenes Ejecutivos y al contenido del Plan de Cierre de Minas. Difusin de informacin a travs de equipo de facilitadores. Presentacin de aportes, comentarios u observaciones ante la autoridad. Otros que se estime convenientes, como Visitas Guiadas y Talleres Participativos.
Brindar informacin sobre la forma en la que el titular minero asumir su responsabilidad frente a las consecuencias de la actividad desarrollada, para que no vayan a convertirse en pasivos ambientales.
Las actividades de participacin ciudadana estn orientadas a:
En esta etapa es recomendable que el titular minero implemente la mayor cantidad de mecanismos de participacin ciudadana para entregar la mayor cantidad de informacin sobre los avances de la actividad de cierre. Dado que en esta etapa un mecanismo valioso es la visita guiada, el pequeo titular minero puede optar por definir un dia de puertas abiertas, durante el cual la poblacin pueda visitar la mina y plantear sus interrogantes.
2.3.6
EN CUALQUIER ETAPA
Es importante sealar que existe un mecanismo que puede ser usado en cualquier momento del desarrollo de la actividad minera. Sin embargo, slo puede ser convocado por la autoridad competente en coordinacin con las autoridades regionales y/o locales con competencias en minera o medio ambiente. Las Mesas de Dilogo, de acuerdo al artculo 2.13 de la la R.M 304-2008-EM: son espacios de dilogo permanente o temporal de interaccin entre los representantes acreditados de la poblacin involucrada, de la sociedad civil organizada, de los titulares mineros y las autoridades locales, regionales o nacionales con competencias, en el que se aborda determinados asuntos ambientales o socio ambientales relacionados al proyecto minero, a fin de construir consensos y establecer acuerdos. Es la Autoridad Competente quien promueve la conformacin de la Mesa de Dilogo en coordinacin con las autoridades regionales o locales con competencias en minera o medio ambiente.
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La decisin acerca de la necesidad de su implementacin vara en funcin de la complejidad de las relaciones sociales y econmicas que se establezcan en torno a la actividad minera. (Para mayor detalle consultar la Gua de Participacin Ciudadana en el subsector minero (MEM, 2010).
2.4.
FINANCIAMIENTO DE LOS MECANISMOS DE PARTICIPACIN CIUDADANA
La implementacin de los distintos mecanismos de participacin ciudadana implica necesariamente el uso de recursos econmicos, por lo que una de las formas de financiarlo es a travs de un fondo provisto por el titular minero y que puede ser complementado por aportes de terceros. El titular tambin aporta con el adecuado desarrollo de la participacin ciudadana al facilitar el local y equipos necesarios para la realizacin de eventos, como Talleres o Audiencias. Segn la norma, en el caso de las actividades de vigilancia y monitoreo ambiental participativo el titular minero podr proponer la constitucin de un fondo, o, en su defecto, la autoridad podr disponer su constitucin, en atencin a los potenciales riesgos ambientales que pueda implicar la actividad o de las condiciones y particularidades socioambientales de la operacin. (DS 028-2008EM, art. 9) Ms all de las contribuciones realizadas por los titulares, es necesario que El Estado y sus instancias competentes, as como la poblacin, promuevan la generacin de fondos destinados con este fin para permitir una mayor independencia respecto al titular minero. Esto evidentemente contribuir a ganar en transparencia y confianza.
2.5.
MS ALL DEL CUMPLIMIENTO DE LA NORMA
La implementacin de procesos de participacin ciudadana no es homognea, como tampoco lo son sus resultados, ya que varan en funcin de las caractersticas de la poblacin, del proyecto minero o inclusive del responsable de su implementacin. En todo caso el inters por la implementacin eficaz de los mecanismos es que ello se refleje en la calidad de los acuerdos que se logren y en la construccin paulatina de confianza entre los involucrados, factor crucial para lograr el enfoque en el beneficio mutuo. El reglamento de participacin ciudadana en el sub sector ha puesto a disposicin de la poblacin 13 mecanismos, cuya implementacin de acuerdo a las buenas prcticas propuestas en la Gua de Participacin Ciudadana no debera limitarse a lo minimo exigido. Al contrario es muy recomendable que se complemente los mecanismos obligatorios con la implementacin de un mayor nmero de mecanismos identificados en la norma u otros ms acordes a las costumbres y prcticas culturales de la comunidad en la cual se asentar la actividad minera. Ahora bien, le corresponde a la autoridad competente evaluar la conveniencia de su implementacin dependiendo del momento, lugar y objetivos de su realizacin. Qu espera el Estado a travs de la implementacin de los mecanismos de participacin ciudadana? La autoridad del sector espera que se establezca un proceso de comunicacin activo y productivo, a travs del cual se creen lazos de colaboracin entre el titular y la poblacin. De igual forma, es a travs de la implementacin de varios mecanismos que el titular minero puede influir en la percepcin de transparencia de su gestin y favorecer mayores niveles de confianza por
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parte la poblacin. Dicha confianza facilitar la definicin de acuerdos mutuamente benficiosos en relacin a aspectos sociales y ambientales. Es importante que los funcionarios del sector, como parte de su responsabilidad en la difusin y aplicacin de la norma, transmitan al titular minero la importancia de aprovechar la implementacin eficaz de los mecanismos de participacin ciudadana, como parte de un proceso ordenado de relacionamiento con la comunidad y las autoridades locales.
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Facilitar la adecuada comunicacin entre poblacin, titular minero y Estado.
El objetivo de implementar mecanismos de participacin ciudadana es:
Garantizar el acceso de la poblacin a informacin clara, precisa y oportuna.
Establecer un dilogo bidireccional, fluido y permanente.
Permitir la formulacin de acuerdos y el establecimiento de compromisos sobre aspectos sociales y ambientales.
Promover que el desarrollo sostenible local sea concertado entre el titular y las poblaciones.
En el ejercicio de la participacin ciudadana durante el desarrollo de la actividades mineras existen dos momentos cruciales: uno es el proceso inicial despus del otorgamiento de la concesin y el otro es durante las etapas de elaboracin y evaluacin de los estudios ambientales. En estos momentos existen dos factores muy importantes: i) El cmo se establezcan las relaciones con la poblacin y ii) Cun eficazmente se implementen los procesos de PC con la poblacin. Ambos factores determinarn en gran medida la calidad de las relaciones que se establezcan entre el titular minero, la poblacin y el Estado. Con la implementacin de los mecanismos obligatorios, en el que participan la autoridad competente y/o el titular minero tal como lo propone la norma, se produce una consulta a nivel formal. Este nivel formal est orientado a la gestin de la informacin cuyos objetivos dependen del actor involucrado. As tenemos que:
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Busca generar una opinin favorable a la actividad minera, la licencia social y el xito econmico de su actividad productiva. Espera que se genere un intercambio responsable de informacin entre titular minero y poblacin, que permita resolver las discrepancias acerca del desarrollo de la actividad. Espera beneficios sociales y econmicos.
Titular minero
Estado
Poblacin
Otro nivel de consulta que podemos llamar no formal, se produce con el uso de otros mecanismos adicionales a lo exigido por la norma, cuyo objetivo es fortalecer el relacionamiento con la poblacin y contribuir al xito del proceso de comunicacin. Una vez otorgada la concesin minera, se inicia el proceso de participacin ciudadana. La comunicacin que se establezca debe ser desde el inicio bidireccional, permitiendo el intercambio y valoracin de la informacin, ya que lograr un punto de encuentro es un proceso permanente de exposicin y ajuste. La participacin ciudadana debe permitir adems que los involucrados se reconozcan mutuamente como individuos con igualdad de derechos, con capacidad de elaborar y presentar una opinin y con el derecho a influenciar en la opinin del otro. Esto significa que el proceso de participacin ciudadana que se realice debe ser lo suficientemente inclusivo como para lograr superar las desigualdades sociales, culturales y de poder que existen en el Per.
La implementacin de procesos de participacin ciudadana debe permitir: Identificar las causas del rechazo o aceptacin del proyecto minero. Identificar a los actores principales y a sus intereses y opiniones. Identificar las diferencias entre lo que la poblacin cree sobre el proyecto minero a desarrollar y lo que realmente se har. Identificar las posibles fuentes de conflicto.
En funcin de esta informacin los talleres informativos que se desarrollen deben tener como objetivos:

Lograr que la poblacin tenga una idea lo ms completa posible acerca del proyecto minero. Explicar los beneficios del desarrollo de la minera en la zona. Lograr el apoyo de las autoridades locales y lderes de la comunidad. Establecer medios y espacios para resolver las diferencias.
No es fcil establecer el dilogo, entendiendo por ello el establecimiento de una conversacin entre dos o ms personas que intercambian informacin y se comunican pensamientos, sentimientos y deseos, establecen comparaciones e incluso negocian para llegar a un consenso. Ms an si consideramos que la poblacin no constituye un bloque homogneo de objetivos e intereses. Lograr el dilogo depende de:
El reconocimiento mutuo como interlocutores vlidos.

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El desarrollo de procesos que permitan la adquisicin de capacidades. La entrega de informacin pertinente, clara y oportuna. El acceso y comprensin de la informacin brindada por la poblacin. La definicin clara de objetivos e intereses de todos los involucrados. La identificacin y registro de las propuestas y aportes presentados. La identificacin clara de fuentes potenciales de conflicto. La voluntad para escoger formas pacificas e resolver controversias.
Respetar al que habla. Hablar en tono adecuado. No hablar todos a la vez. Saber escuchar antes de responder. Pensar en lo que dicen los dems. Admitir las opiniones de los dems.
Un buen dilogo implica:
2.5.1. RECOMENDACIONES G ENERALES PARA OBTENER MEJORES R ESULTADOS IMPLEMENTACIN DE LOS MECANISMOS DE PARTICIPACIN CIUDADANA
EN
LA
Si bien es cierto en la mayora de los casos es el titular minero quien tiene la responsabilidad de implementar los mecanismos de participacin ciudadana, son los funcionarios del sector los responsables de su promocin y por lo tanto de educar a la poblacin y al titular minero en su eficaz implementacin.
Identificar previamente a los actores importantes a participar en el proceso de participacin ciudadana, teniendo en cuenta: i) Si se vern afectados por el desarrollo de la actividad, ii) El nivel de ascendencia en la poblacin. El funcionario puede comprobar si se ha convocado al menos a la poblacin y autoridades asentadas en el rea de influencia directa, tomando como referencia el plano de ubicacin usado para la elaboracin de la lnea de base. Los funcionarios del sector deben establecer relaciones cordiales con las autoridades desde el inicio de la actividad minera, a fin de brindar informacin neutral y pertinente sobre los alcances de la actividad a desarrollar, haciendo hincapi en su importancia para la comunidad. Usar y promover el uso de un lenguaje adaptado a las prcticas y costumbres socio-culturales de la zona, desde la convocatoria, en el desarrollo del evento y en el material impreso. Desarrollar una eficiente actividad de convocatoria utilizando los medios de comunicacin masivos usuales a la zona.(radio, perifoneo, publicacin en diarios locales de mayor circulacin, volanteo, afiches, entre otros. Contar con la colaboracin de autoridades y de personas con ascendencia en la poblacin. Verificar que el lugar en donde se realizar el evento sea adecuado y accesible. A pesar de que es obligacin del titular minero, la autoridad competente debera establecer una comunicacin formal con la autoridad local sobre la realizacin de un evento de participacin ciudadana para garantizar su participacin cuando sea pertinente.
Para la convocatoria
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Para que la comunicacin oral, escrita o impresa que se establezca con la poblacin sea efectiva, debe de: Proveer informacin actualizada y oportuna. Usar un lenguaje claro y sencillo, que permita que la poblacin pueda entender la informacin brindada de tal manera que se posibilite una participacin activa. De ser necesario utilizar interpretes. Distribuir material impreso que pueda servir de apoyo a la informacin a dar, cuidando de no abusar de los contenidos tcnicos.
Para la informacin
Talleres exitosos
Se debe sensibilizar a los titulares a tomar la implementacin de mecanismos de participacin ciudadana como una herramienta de relacionamiento con la poblacin y no como un trmite formal. Fomentar la entrega de informacin, que permita la participacin libre e informada de parte de la poblacin. Promover el desarrollo de espacios en donde la comunidad manifieste sus opiniones, interrogantes y expectativas. Deber elaborarse cuidadosamente la agenda de la reunin, en la cual se precise con claridad objetivos, temas, tiempos y debe cumplirse. No pasar de un tema a otro, si no se ha logrado transmitir y/o recoger informacin de manera eficiente, ponindose de manifiesto un real inters por las preocupaciones e intereses de la comunidad y por el logro de una buena comunicacin desde el inicio. Establecer con transparencia y anterioridad los mecanismos para recoger los aportes y sugerencias de la poblacin.
Como autoridad competente del sector, los funcionarios tienen la responsabilidad de dirigir o participar de algunos procesos de participacin ciudadana, en el ejercicio de sus funciones, especialmente durante las etapas de elaboracin y evaluacion de los estudios ambientales. Es importante:
Asegurar la participacin de los directamente involucrados, verificando que hayan sido invitados aquellos que estn asentados en la zona de influencia del proyecto. Implementar mecanismos pertinentes y afines con la poblacin en funcin de sus caractersticas educativas y culturales, como por ejemplo abrir una oficina de informacin permanente en un lugar en donde la mayora de la poblacin es analfabeta. Participar en los eventos de participacin ciudadana para garantizar el ejercicio de la participacin ciudadana. Solicitar el sustento documentario pertinente para verificar que se han hecho actividades de difusin de los eventos a desarrollar. Verificar que las preocupaciones ambientales y sociales y aportes hayan sido recogidos en las actas. Evaluar que el lenguaje que se utilice en los documentos a poner a disposicin de la poblacin estn adaptados a las caractersticas de la poblacin.
Compromiso social: Es la obligacin del cumplimiento de los acuerdos suscritos en los convenios, actas, contratos, EIAs y promesas entre la poblacin, autoridades y titular minero. La obligatoriedad del compromiso social se fundamenta en el respeto de los principios de derecho (marco legal) y valores tico-morales.(Definiciones Plan Estratgico OGGS 2007-2011
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Verificar en los contenidos de los estudios ambientales que las observaciones o interrogantes ambientales y sociales de la poblacin hayan sido incorporados o respondidos adecuadamente en los estudios y documentos anexos. Promover que los acuerdos y compromisos sociales y ambientales (principalmente medidas de control y mitigacin) establecidos estn redactados de forma que permitan su seguimiento y monitoreo.
EN
2.5.2. RECOMENDACIONES A TENER ESTUDIOS AMBIENTALES
CUENTA DURANTE
EL
PROCESO
DE
EVALUACIN
DE LOS
La evaluacin de los estudios por parte de la DGAAM o la DREM, segn sea el caso, es una etapa muy importante, tanto para el titular minero como para la poblacin, dado el carcter vinculante de sus contenidos. La normativa considera la obligatoriedad de implementar mecanismos de participacin ciudadana, antes y durante la elaboracin de ciertos estudios ambientales (EIA gran y mediana minera y EIASd pequea y artesanal) y durante su evaluacin. Pero un aspecto que debemos tener siempre presente es que el solo hecho de implementar los mecanismos de participacin ciudadana no da como resultado el desarrollo de relaciones armoniosas o de un dilogo fluido y transparente. Durante la elaboracin de los EIA o EIASd se elaboran documentos importantes como el Protocolo de Relacionamiento (PR), el Plan de Participacin Ciudadana (PPC), el Plan de Relaciones Comunitarias (PRC), entre otros. En estos documentos el titular minero propone y justifica cules sern los mecanismos a travs de los cuales desplegar su relacionamiento con la comunidad. Tambin se evalua, a travs de la documentacion sustentatoria que se remite a la autoridad competente, el cumplimiento de los requisitos exigidos en la norma en lo referente a mecanismos a implementar. Entre otros aspectos se evalua a quines se ha invitado, los avisos publicados en diarios o radios, el registro de participantes, el lugar de la realizacin del evento. La experiencia ha demostrado que algunas veces los funcionarios del MEM y de las DREM, se ven impedidos de realizar un exhaustivo proceso de evaluacin, por algunas razones como las siguientes:
La falta de recursos econmicos y tcnicos que dificulta: 1. El contar con personal suficiente para desarrollar la tarea con minuciosidad, 2. El traslado a los lugares en donde se desarrollar la actividad minera , 3. Contar con el personal especializado para la realizacin de ciertas labores. Presin por cumplir plazos administrativos, debido a los margenes estrechos definidos por la norma. Normativa dispersa y en continua modificacin. Inadecuada revisin de compromisos establecidos y su efectiva relacin con el desarrollo local. Falta de tiempo para hacer un eficaz seguimiento a travs de la revisin de recursos disponibles como verificacin de la documentacin sustentatoria de los mecanismos de participacin implementados,avances y/o cumplimiento de los compromisos previos. Algunas autoridades competentes locales del sector que tal vez no poseen las capacidades y herramientas necesarias, como por ejemplo direccin de procesos de PC, manejo de conflictos.
Es recomendable que los funcionarios del MEM y de las DREM, as como el titular minero tomen en cuenta desde el inicio de su relacionamiento, con las poblaciones potencialmente afectadas por el desarrollo de la actividad minera, algunos aspectos de gran relevancia para estas poblaciones como son el empleo, el uso del agua y de la tierra y los potenciales impactos negativos de la actividad minera para con sus condiciones de vida. La experiencia ha demostrado que las expectativas que se generan en torno a la actividad por parte de la poblacin pueden superar, a veces ampliamente, las posibilidades de beneficios realistas que la
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actividad puede ofrecer en cada una de sus fases de desarrollo. De igual manera, temores a que impactos negativos que son asociados a la actividad minera ocurran, s o s, sin tener en cuenta la etapa de desarrollo de la actividad y/o las medidas que se implementarn para evitar, mitigar, compensar y monitorear dichos impactos potenciales propician dinmicas de relacionamiento tenso entre poblacin, titulares mineros, autoridades locales y funcionarios. Uno de los aspectos de gran relevancia, para las poblaciones ubicadas en zonas de desarrollo minero, que ha generado muchos conflictos y presin social en torno a la actividad minera es el proceso de negociacin y compensaciones que se dan por el uso de las tierras en la fase de exploracin y explotacin. Frecuentemente este aspecto es percibido como injusto por las personas y/o comunidades involucradas en dicho proceso. Para minimizar la ocurrencia de relaciones tensas que pudieran conducir a situaciones de conflictos, es conveniente tomar en cuenta algunos factores como:
Tener claro la relacin que establece la poblacin rural con la tierra. De dicha relacin emanan relaciones de pertenencia y poder, por lo que al perder la tenencia de la tierra las familias afectadas se pueden encontrar en una situacin de desarraigo para con sus formas de vida tradicionales. De igual forma, se pueden modificar las relaciones de poder en la comunidad ya que las familias afectadas pueden perder su nivel de influencia en las decisiones que inciden en la vida comunitaria (derechos a opinar, poder de decisin, acceso a beneficios, entre otros) pudiendo llegarse a alterar el equilibro de la comunidad. De igual forma prestar atencin y tomar en cuenta la preocupacin de la poblacin sobre el recurso agua, en trminos de la continuidad de acceso a la misma calidad de agua y cantidad necesario para el desarrollo normal de sus actividades. La preocupacin explcita de parte del titular minero por usar terrenos de poco valor en trminos sociales y econmicos, cuando requiera de reas cercanas a la mina sea por ejemplo para la construccin de campamentos o de depsitos de relaves. Ya que es mas probable que la poblacin rechaze aquello que le signifique la perdida temporal o permanente del uso de ese recurso valioso para ellos. La importancia de realizar una justa valoracin del bien, de tal manera que permita obtener una compensacin que le permita mantener su situacin o mejorarla; mas an cuando el bien constituye una fuente importante de subsistencia para el poblador y su familia. El bajo nivel de capacitacin de la poblacin local disminuye sus posibiliades de obtener empleo de calidad durante el desarrollo de la actividad minera. Esta situacin genera descontento y es un factor ms de tensin en las relaciones con el titular minero.
Al tomar en cuenta estos factores desde el inicio del relacionamiento entre poblacin y proyecto, se puede ir manejando mejor las expectativas y/o temores que van surgiendo, disear e implementar medidas adecuadas para con la poblacin del entorno del proyecto (relacionamiento, informacin, compensacin, beneficios, manejo ambiental, entre otras) y as lograr acuerdos ms satisfactorios para todos los involucrados. Por supuesto, lograr acuerdos satisfactorios para todos implica tambin que se respecta y cumple con lo acordado. Al iniciar el contacto entre poblacin, titular minero y autoridad competente es necesario tener especial cuidado en establecer un intercambio de informacin clara y transparente sobre aspectos bsicos como son: impactos ambientales, econmicos y sociales. Asimismo, es importante facilitar la difusin oportuna de las medidas de control y mitigacin que el titular propone implementar frente a los posibles impactos negativos producto de su actividad. Otro aspecto clave es la calidad y oportunidad de la informacin referente a empleo, tipos de empleo, criterios de empleabilidad, posibilidades de capacitacin, modalidades de contratacin, adquisicin de bienes y servicios. El acceso a la informacin oportuna ofrece a la poblacin la
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posibilidad de desarrollar competencias o habilidades para poder trabajar en la mina. Muchas veces la vida til de la mina es extensa y podra dar el tiempo suficiente para que la poblacin se capacite o negocie con el titular el otorgamiento de becas o financiamiento de estudios, para pobladores que demuestran inters y compromiso para desarrollarse profesionalmente (nivel universitario o tcnicoproductivo). Otra recomendacin est orientada a como dirigir o facilitar los talleres, de tal manera que permitan el desarrollo de procesos de participacin ciudadana: i) que permitan la obtencin de informacin de parte de todos los involucrados; ii) establecer con claridad los aspectos importantes tanto para la poblacin como para el titular minero; y iii) el establecimiento de un dilogo constructivo cuyo resultado sea el establecimiento de consensos entre poblacin y titular minero. Por lo cual sugerimos que idealmente el mecanismo de los talleres debera entenderse como una oportunidad para reflejar tres momentos diferienciados en un proceso de participacin ciudadana maduro, cuya meta final es lograr consensos entre los actores involucrados que permitan un efectivo desarrollo local sostenible. En este esquema, cada uno de estos tres momentos debera perseguir objetivos especficos diferenciados tal como se recomienda a continuacin: 1. Orientado al desarrollo del proceso de informacin acerca de lo que se va a hacer y sobre el proyecto minero. Es conveniente tener en cuenta que no solo se trata de transmitir informacin sino de fomentar que se establezca un dilogo que permita resolver interrogantes de la poblacin y que le permita establecer comparaciones con sus conocimientos y posiciones previas. Este primer momento podra servir para que el funcionario entienda estos conceptos y opiniones previos e identifique los temas claves en torno a los que debe fomentarse la activa participacin ciudadana. Por ello es necesario reflexionar sobre la necesidad de desarrollar ms de un taller y asi poder verificar la informacin obtenida y el nivel de comprensin de la misma. 2. Orientado a la consolidacin de la informacin y la definicin de posiciones de los actores involucrados. En este momento el funcionario podra identificar los posibles temas conflictivos. Es importante recordar que los mecanismos de participacin ciudadana promueven la bsqueda de consenso pero no desarrollan procesos de concertacin, pues no se toman decisiones directamente mediante la implementacin de dichos mecanismos. Por lo tanto, poblacin y titular minero deberan hacer su mejor esfuerzo para expresar los mejores argumentos que expliquen sus opiniones e intereses. Es necesario sealar que este es un aspecto sumamente delicado ya que es obvio que mejor posicionado estar quien posea mayores capacidades y habilidades para exponer sus argumentos. Por ello es importante la participacin de las autoridades locales y del sector para identificar los temas importantes. Aqu es muy posible que surjan posiciones encontradas, lo que es natural en un proceso de dilogo. En esta situacin es trascendental el rol del facilitador, sea ste un funcionario del Estado (nacional o local) o de la empresa, pues debe enfocar las intervenciones a aspectos directamente relacionados con el proyecto minero y resaltar aquellas que se orienten en los beneficios mutuos. 3. Orientado a diferenciar los intereses de las posiciones. Enfocndose en la eliminacin progresiva de fuentes de conflicto, que pudiern ser producto de una deficiente informacin o por preocupaciones que no han sido expresadas adecuadamente. Tener en cuenta que algunas diferencias no podrn ser resueltas de manera inmediata, sino se gestionarn a lo largo del proceso de participacin ciudadana. Por lo que es importante identificarlas a tiempo y no desgastar el proceso en vano, pues podra afectar los acuerdos logrados hasta el momento e incluso la relacin establecida entre los actores involucrados.
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En cuanto a los compromisos que se establecen con la comunidad, en especial en lo referente a inversin social, es fundamental que:
Se sensibilice a todos los involucrados en la importancia de priorizar las inversiones en funcin de su impacto en el desarrollo sostenible y su relacin con los planes de desarrollo local. Se prioricen para la inversin social las carencias identificadas en la lnea de base. Se considere realizar inversin en el desarrollo de habilidades de gestin, conocimientos tcnicos para el desarrollo de actividades economicas alternativas para la poblacin en general y de las autoridades en particular, que permitan la sostenibilidad del desarrollo local inclusive cuando la mina ya no est. Se promueva en las autoridades locales la visin de largo plazo, la elaboracin de planes de desarrollo local que permitan un mejor enfoque en la eleccin del destino del apoyo del titular minero. Se verifique que los acuerdos y compromisos establecidos con el titular minero se orienten a favorecer el desarrollo sostenible.
Se recomienda que el funcionario aliente al titular minero a redactar los compromisos sociales que asumir de tal forma que su contribucin al desarrollo sostenible sea fcil de identificar, incluyendo los alcances, cronogramas, responsabilidades, montos y poblaciones involucradas, tal como se expresa en los D.S. 042-2008 y el D.S 052-2010-EM. Con estos decretos, se pretende tener un mejor seguimiento y control sobre los compromisos que declaran los titulares mineros, a partir de lograr una mayor precisin en su definicin en relacin a: a). b). c). d). e). f). g). Contribucin al desarrollo sostenible de la poblacin del rea de influencia, Realizacin de las actividades mineras en el marco de la poltica ambiental del Estado, Cumplimiento con los compromisos sociales asumidos, incluyendo estudios ambientales, Respeto a las personas e instituciones, autoridades, a la cultura y costumbres locales, Fomento preferentemente de la contratacin de personal local, Contribucin al desarrollo econmico local, a travs de la adquisicin preferente de bienes y servicios locales; y, Dilogo continuo y oportuno con las autoridades, la poblacin y sus organismos representativos, de conformidad con las normas aplicables de participacin ciudadana.
El que los funcionarios puedan ejercer ms eficazmente sus funciones, depende en mucho de contar con las herramientas que le permitan conocer algunas de las caractersticas bsicas de la poblacin, como por ejemplo: Estructura socioeconmica de la localidad, Caractersticas culturales y tnicas, Estructuras de poder local y actores sociales ms importantes. Este conocimiento le permitir al Estado entender mejor las dinmicas que se desarrollan al interior de la comunidad y establecer un mejor relacionamiento para con sus miembros.
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ABREVIATURAS
AP: COM EM DGAA: DGAAM: DGM DIA: DM DREM: DS EIA: EIASd: IFC: INGEMMET: MEM: MINAG: MINAM: OEFA OGGS: OGP OIT: OSINERGMIN PC: PERCAN PPC: PR: PRC: RS SERNAP: SIAM SINANPE TM WRI Audiencia pblica Certificado de Operacin Minera Enega y Minas Direccin General de Asuntos Ambientales Direccin General de Asuntos Ambientales Mineros Direccin General de Minera Declaracin de Impacto Ambiental Direccin de Minera Direccin Regional de Energa y Minas Decreto Supremo Estudio de Impacto Ambiental Estudio de impacto ambiental semidetallado International Finance Corporation Instituto geolgico minero y metalrgico. Ministerio de Energa y Minas Ministerio de Agricultura Ministerio del Ambiente Organismo de Fiscalizacin y Evaluacin Ambiental Oficina general de gestin social Oficina general de planeamiento Organizacin Internacional del Trabajo Organismo Supervisor de la Inversin en Enega y Minas Participacin Ciudadana Proyecto de Reforma del Sector de Recursos Minerales del Per Plan de Participacin Ciudadana. Protocolo de Relacionamiento. Plan de Relaciones Comunitarias Resolucin Suprema Servicio Natural de Areas Protegida. Sistema de Informacin Ambiental Minero Servicio Natural de Areas Protegidas por el Estado. Tonelada metrica World Resources Institute
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BIBLIOGRAFA Y REFERENCIAS
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Ministerio del Ambiente, D.S N 019-2009-MINAM, Decreto Supremo que aprueba Reglamento de la Ley N 27446. Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental Ministerio Energa y Minas, Gua de Participacin Ciudadana en el Subsector Minero,Lima 2010. Ministerio Energa y Minas, D.S. N 052-2010-EM Modifican artculos del D.S. N 042-2003EM, que estableci compromiso previo como el requisito para el ddesarrollo de actividades mineras. Ministerio de Energa y Minas (MEM), Gua para la implementacin de los mecanismos de participacin ciudadana en el desarrollo de los proyectos de hidrocarburos, Lima, 2009. Ministerio Energa y Minas, R.M. N 304-2008-MEM/DM, Normas que regulan el proceso de participacin ciudadana en el subsector minero. Ministerio Energa y Minas, D.S N 028-2008-EM, Reglamento de participacin ciudadana en el subsector minero. Ministerio Energa y Minas, D.S. N 020-2008-EM Aprueban reglamento ambiental para las actividades de exploracin minera. Ministerio Energa y Minas, R.M. N 167-2008-MEM/DM, Trminos de referencias comunes para las actividades de exploracin minera categoras I y II. Ministerio Energa y Minas, D.S. N 014-2007-EM Modifican reglamento ambiental para las actividades de exploracin minera. Ministerio Energa y Minas, D.S N 042-2003-EM, Compromiso previo como requisito para el desarrollo de actividades mineras y normas complementarias. Ministerio Energa y Minas, D.S N 596-2002-EM/DM, Reglamento de consulta y participacin ciudadana en el procedimiento de aprobacin de los estudios ambientales en el sector energa y minas. Ministerio Energa y Minas, D.S. N 013-2002-EM.- Aprueba el Reglamento de la Ley de Formalizacin y Promocin de la Pequea Minera y la Minera Artesanal. Ministerio de Energa y Minas (MEM), Gua de Relaciones Comunitarias, 2001. Ministerio Energa y Minas, D.S N 728-99-EM/VMM, Reglamento de participacin ciudadana en el subsector minero. Ministerio Energa y Minas, D.S. N 038-98-EM Reglamento ambiental para las actividades de exploracin minera. Ministerio Energa y Minas, D.S. N 016-93-EM, Reglamento sobre proteccin del medio ambiente. Organizacin Internacional del Trabajo-OIT, Convenio 169 sobre pueblos indgenas y tribales, 1989. www.ilo.org.
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Oxfam Internacional, La participacin ciudadana en la minera peruana: Concepciones, mecanismos y casos, Lima, septiembre 2009 World Resources Institute(WRI), Abrir Caminos. Participacin Comunitaria en Proyectos de la Industria Extractiva y de Infraestructura. 2009.
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Preparado por: Mariella Bautista Ascue

Proyecto PERCAN Consorcio Roche, Golder, ACCC Tel: (+51-1) 618-8760

Preparado: 2011-02-08 Nombre archivo: Manual de Participacin Ciudadana 110318.doc

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ABREVIATURAS ............................................................................................................................................ 68 BIBLIOGRAFA Y REFERENCIAS ............................................................................................................. 69

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LA PARTICIPACIN CIUDADANA IMPORTANCIA Y BENEFICIOS.

LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN EL MBITO INTERNACIONAL Y N ACIONAL

REGLAMENTO DE PARTICIPACIN CIUDADANA EN EL SUBSECTOR MINERO

Decreto Supremo N 028-2008-EM.

Manual de Parcipacin Ciudadana marzo de 2011

A travs de la eficaz y eficiente implementacin de los mecanismos propuestos en el Reglamento, se busca:

DERECHOS Y P RINCIPIOS QUE DISPONE EL REGLAMENTO

Manual de Parcipacin Ciudadana marzo de 2011

MECANISMOS DE PARTICIPACIN CIUDADANA QUE PROPONE EL REGLAMENTO

Manual de Parcipacin Ciudadana marzo de 2011

LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN EL SUBSECTOR MINERO

Inclusin, equidad, dilogo continuo, transparencia, respeto a la diversidad cultural

Manual de Parcipacin Ciudadana marzo de 2011

CONTRIBUCIN DE LA P ARTICIPACIN CIUDADANA EN EL DESARROLLO DE RELACIONES ARMONIOSAS

Manual de Parcipacin Ciudadana marzo de 2011

CONDICIONES PARA EL DESARROLLO DE LA P ARTICIPACIN CIUDADANA

BENEFICIOS DE LA P ARTICIPACIN CIUDADANA

Manual de Parcipacin Ciudadana marzo de 2011

Manual de Parcipacin Ciudadana marzo de 2011

PARTICIPACIN CIUDADANA, GNERO Y VULNERABILIDAD.

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PLANIFICACIN DEL PROCESO DE PARTICIPACIN CIUDADANA

IDENTIFICACIN DEL REA DE I NFLUENCIA Y DE LOS GRUPOS DE INTERS

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Definir objetivos en el proceso de participacin ciudadana.

Eleccin del mecanismo de promocin de la participacin ciudadana.

Calidad y acceso a la informacin.

Eficiente gestin de la informacin y aportes de la poblacin.

Evaluacin y Retroalimentacin del proceso de implementacin de mecanismos de participacin ciudadana.

HERRAMIENTAS PARA LA IMPLEMENTACIN DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA

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LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN LAS DIFERENTES ETAPAS DE LA ACTIVIDAD MINERA

Descripcin participacin ciudadana

Participacin ciudadana en los procesos de EIA con limitada participacin de la poblacin.

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DS N 013-2002-EM, Reglamento de la Ley de Formalizacin y Promocin de la Pequea Minera y la Minera Artesanal.

DS N 028-2008-EM Reglamento de Participacin Ciudadana en el Subsector Minero.

Se regula la forma en la que los grupos involucrados desarrollarn su relacionamiento.

P ARTICIPACIN CIUDADANA ANTES DEL OTORGAMIENTO DE LA CONCESIN.

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SOLICITUD Y OTORGAMIENTO DE UNA CONCESIN MINERA

P ARTICIPACIN CIUDADANA GRAN Y MEDIANA MINERA

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2.2.2. PARTICIPACIN CIUDADANA DURANTE LA ETAPA DE EXPLORACIN (DIA Y EIASD)

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