EL FEDERALISMO COOPERATIVO, O LA INTEGRACION COOPERATIVA

EL FEDERALISMO COOPERATIVO, O LA INTEGRACION COOOPERATIVA

La Idea Central

El llamado Movimiento Cooperativo no slo est

integrado por Cooperativas sino que stas a su vez se unen en entidades de grado superior denominadas en nuestro pas Federaciones, Centrales y la Confederacin Nacional de Cooperativas. A nivel Latinoamericano existen tambin diversas entidades de este gnero tales
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como la Confederacin Latinoamericana de Cooperativas de Crdito COLAC (empresa financiera central con sede en Panam) y la Organizacin de las Cooperativas de Amrica OCA con sede actual en Bogot. A nivel mundial son muchas las organizaciones cooperativas y entre ellas sobresalen la Asociacin Mundial de Cooperativas de Crdito y la Alianza Internacional, rgano este ltimo de consulta de las Naciones Unidas. Esta forma de organizacin agrupacionista se le conoce como Integracin Cooperativa y se caracteriza por ser promovida y organizada desde abajo hacia arriba y en base al criterio de la libre asociacin. El fundamento de esta forma de organizacin se origina en los iniciadores de las primeras cooperativas y an ms, en los propios precursores del Cooperativismo del siglo XIX quienes como Fourier tuvieron una fe palingensica en el poder de las asociaciones voluntarias y no en el Estado, para la solucin de los problemas. Marx los llam socialistas utpicos pero hoy tambin se les conoce como socialistas gremiales o asociacionistas. Para ellos, como
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ahora lo tratan de hacer las cooperativas, los hombres deben asociarse libre y democrticamente para resolver sus problemas econmicos y a su vez esas asociaciones (hoy cooperativas) deben igualmente asociarse entre s, constituyendo de esa manera un tejido de asociaciones empresariales libres, al servicio de una economa ms humana. La integracin Cooperativa en el Per Las Centrales Las cooperativas de primer grado tienen la posibilidad de constituir, entre ellas, cooperativas de segundo o tercer grado llamadas Centrales Cooperativas, es decir cooperativas de cooperativas, cuya funcin es similar al de sus asociados pero al servicio de stas. As tenemos en el Per Centrales de Ahorro y Crdito (como el BANCOOP y la CCC) de Seguros (como SEGUROSCOOP), Agrarias (como Caf Per, COCLA, la Central Azucarera, etc.). La integracin en centrales es muy verstil, pudiendo ser organizadas por unas pocas cooperativas de la misma zona o de todo el pas segn lo aconsejen las necesidades del mercado.
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Las Federaciones Las Federaciones de Cooperativas no son en cambio, jurdicamente cooperativas, sino asociaciones de derecho privado debido a que no tienen por objeto principal la realizacin de fines econmicos como las Centrales, sino fundamentalmente la representacin y la defensa de los intereses de sus asociados. Para ser ms explcitos, as como la Asociacin de Bancos representa a los bancos del pas, as la Federacin de Cooperativas de Crdito agrupa y representa a las cooperativas de ese tipo en el Per. Cada tipo de cooperativa tiene la posibilidad de asociarse en una Federacin; as tenemos diversas en el Cooperativismo peruano, tales como la Federacin de Cooperativas de Crdito FENACREP, ya mencionada, la Federacin de Cooperativas Cafetaleras FENCOCAFE, la Federacin de Cooperativas Azucareras, la Federacin de Cooperativas de Transportes, la Federacin de Cooperativas de Vivienda, la Federacin de Cooperativas de Servicios, la de Consumo, etc., todas con la misma finalidad: representar y defender los intereses de su
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correspondiente sub-sector cooperativo. Adicionalmente a este fin principal brindan servicios de inters comn y pueden complementar sus actividades con mecanismos econmicos. La Confederacin Nacional de Cooperativas La Confederacin Nacional de Cooperativas del Per, CONFENACOOP, tampoco es una Cooperativa sino ms bien una asociacin que agrupa a los organismos cooperativos de segundo o tercer grado, como las Federaciones y las Centrales de todo tipo o grado. Su funcin es la de representar y defender a todo el cooperativismo nacional tanto al nivel del pas como en el extranjero. Experiencia en el Extranjero En los dems pases la integracin cooperativa es similar, mediante Federaciones, Centrales, Confederaciones, Uniones o Crculos de diverso tipo. Siempre las funciones son similares salvo que se trate de cooperativas pertenecientes a gobiernos de carcter vertical y autoritarios
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(existentes tanto en algunos pases capitalistas como socialistas). La Integracin Autoritaria El modelo de integracin autoritaria que existe o existi en algunos pases (Espaa, Alemania e Italia fascistas y en algunos pases del socialismo real) se sustenta en dos fundamentos: la integracin obligatoria y la verticalidad de los acuerdos. En tales casos las cooperativas no son libres de decidir si se asocian o no ni de elegir dnde se asocian. De esa forma todas las cooperativas estn obligadas a incorporarse a determinado organismo, contribuir econmicamente a su desarrollo y participar en el mismo aunque sean instrumentos de ideologas adversas a la propia cooperacin. Ellas quedan obligadas a seguir las rdenes de la respectiva Federacin cuya dirigencia est altamente sometida a la voluntad del dspota. La autntica integracin: Democrtica A diferencia del integracionismo autoritario que slo ha sido una pesadilla pasajera, la integracin cooperativa implica el cumplimiento de dos
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principios bsicos: libertad de asociacin y asociacin democrtica. Lo primero implica el derecho de ingresar o retirarse de una Federacin o Central, Unin o Confederacin. Lo segundo exige una organizacin estructurada de abajo hacia arriba y no al revs y se logra estableciendo que los rganos de integracin estn obligados a cumplir el mandato de las bases, a diferencia de la integracin autoritaria donde las cooperativas estn obligadas a cumplir el mandato de los rganos de integracin. La Experiencia Peruana En nuestro pas se mantiene un creciente grado de unidad entre las organizaciones cooperativas, en base al estricto respeto del principio de la neutralidad poltico-partidaria. Adems las cooperativas pueden decidir su incorporacin o retiro. Slo en el caso de que una corriente ideolgica pretendiera imponerse y dominar al resto, el resultado sera la desintegracin del difcil y lento proceso de integracin del cooperativismo. Si bien el cooperativismo peruano est integrndose en forma progresiva y segura, el
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proceso es necesariamente lento. Esto origina algunas voces que quisieran acelerar la integracin sin advertir que los cambios sociales profundos son aquellos que se incuban durante decenas y an centenares de aos. Los apurados no advierten que una aceleracin ficticia en la integracin no slo sera inconstitucional sino adems, originara la divisin poltico partidaria en varias Federaciones y Confederaciones, como reaccin natural de quienes se sintieran excluidos. La propia historia del cooperativismo mundial nos ensea el camino correcto: la unin de las cooperativas debe ser libre, voluntaria y democrtica.

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