O desenvolvimento sustentvel frente s ordens econmicas portuguesa e brasileira

O tema acerca do desenvolvimento sustentvel (a partir de agora DS) engloba uma srie de fatores instigantes. Seja por ser assunto interdisciplinar, seja pela importncia dada pela Comunidade Internacional, seja pela reciprocidade obtida no Direito Interno com a positivao do mesmo nas Carta Constitucionais, seja porque h relao direta no Direito Administrativo, seja ainda porque o mesmo engloba e interrelaciona-se com vrias dimenses, e desde j destacamos a oposio entre a dimenso econmica e a dimenso ambiental, e por isso exige uma posio jurdica adeqada para que no seja apenas mais um conceito vago sem qualquer aplicao prtica. O fascnio pelo assunto advm desde o tempo da graduao [01], quando ento, tivemos a oportunide de colocar em prtica tal princpio, desenvolvendo um trabalho nos trinta e trs municpios que compem o Conselho Regional de Desenvolvimento do Rio Grande do Sul [02]. Sabemos que trata-se de um tema perigoso, devido a amplitude do mesmo, fato este que ser solucionado pela delitimiao ao longo deste, tendo em vista o mesmo estar sendo analisado na perspectiva de um relatrio. No modelo estatal existente, qual seja o capitalismo e nas ordens econmicas previstas nas Constituies tanto Portuguesa (CRP/76), quanto Brasileira (CF/88), parece-nos que o direito ao ambiente [03] refm do desenvolvimento econmico, fato que ser abordado. Da que surge a possibilidade de anlise no mbito do direito administrativo [04] , tanto no que tange a ordem econmica, como pela possibilidade da integrao da tcnica s funes administrativas. Com o estudo ora proposto, alm de se procurar configurar o direito ao desenvolvimento sustentvel como um direito fundamental, buscamos analisar a relao entre Estado, mercado e ordem econmica que possa torn-lo eficaz, eis que somente desta forma se dar a devida importncia aos demais direitos do ser humano. Assim, o problema resulta da anlise da compatibilidade do desenvolvimento sustentvel, com a atual fase do modo de produo capitalista e as ordens econmicas previstas nas Constituies Portuguesa e Brasileira.

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Para tanto, o presente relatrio foi dividido em quatro captulos. No primeiro deles, abordaremos a evoluo do modo de produo capitalista, contextualizando na historicidade dos direitos fundamentais. Neste aspecto, faremos uma breve anlise da formao e da institucionalizao do capitalismo, no seu primeiro momento, qual seja, liberal. Aps, passaremos a analisar o capitalismo intervencionista e o Estado Social. Por fim, trataremos do Estado atual: Ps Social, no esquecendo de analisarmos a interveno que a globalizao hegemnica possui neste. No segundo captulo, o enfoque ser sobre o desenvolvimento sustentvel, desde o surgimento, seu conceito na doutrina atual, bem como estabeleceremos sua natureza jurdica. A terceira abordagem ser feita na tipologia do Direito ao desenvolvimento sustentvel, bem como qual a base legal do mesmo nos ordenamentos constitucionais Portugus e Brasileiro, podendo ser implcita ou explcita. Enfim, no quarto e ltimo captulo, estudaremos acerca das ordens econmicas, tendo em vista as Contituies Portuguesa e Brasileira e, por fim, verificaremos o desenvolvimento sustentvel nestas Constituies econmicas. Tudo isso, com a perspectiva de se AVANAR, para que tal conceito no seja vago no mundo jurdico, demonstrando como este desenvolvimento pode ocorrer para corresponder a dignidade da pessoa humana em um Estado de Direito Democrtico [05] ou Estado Democrtico de Direito [06].

1. AS TRANSFORMAES E A CONTEXTUALIZAO DO CAPITALISMO NA HISTORICIDADE DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS Como o objetivo do estudo versa sobre as ordens econmicas, agreguei a teoria das geraes dos direitos fundamentais ao surgimento do modo de produo existente. Desse modo, particularidades sobre as dimenses de direitos fundamentais [07] sero tratadas em nota de rodap, dando nfase "apenas" ao capitalismo. Podemos falar acerca de geraes [08] de direitos humanos apenas se estas forem consideradas como momentos histricos de realizao dos direitos, embora a denominao dada deva ser substituda por "dimenses de direitos". Isso porque o uso da expresso "geraes" pode ensejar a falsa impresso da substituio gradativa de uma gerao por outra, e, na verdade, o reconhecimento progressivo de novos direitos fundamentais tem o carter de um processo cumulativo, de complementaridade, e no de alternncia [09]. O que se v um alargamento e enriquecimento dos direitos fundamentais em face das transformaes do nosso tempo afim de, abarcar cada vez mais todas as pessoas e todas as dimenses das suas existncias. Aps o sistema feudal [10], no qual prevalecia o vnculo da servido, e com a ascenso do comrcio, eclodiu um novo modelo de organizao social, baseado na propriedade privada dos meios de produo, o capitalismo. Assim, percebemos que o capitalismo surgiu com a "civilizao das desigualdades [11] e avanamos determinando que este supe duas condies materiais: livre disposio dos meios de produo pelos seus

possuidores, existncia de no possuidores (economicamente) livres, isto , disposto (e obrigados) a venderem a sua fora de trabalho aos primeiros [12]. Maint conomiste de recherche ou d'action hsite encore user du terme capitalisme, il n'est pas malais de comprendre pourquoi. Le capitalisme revt des formes diverses dans le temps et dans l'espace e pode ser "est un mot de combat [13]". O capitalismo refere-se ao fator capital sendo este o conjunto das riquezas acumuladas pela sociedade e com o emprego delas que ocorre o exerccio das atividades de produo [14]. Por bvio, sem acumulao de riquezas, sem produo. A acumulao primitiva do capital, traduz-se na concentrao dos capitais nas mos de uma nova classe social (a burguesia) a qual tenta ser explicada por muitos [15]. Tal acumulao, teve sua origem no fato de que toda coletividade humana capaz de criar um excedente [16]. A capacidade de acumular riquezas foi associada s formas de dominao de um grupo por outro, embora com a inegvel evoluo societria tenha sido dado outro enfoque esta, com a destinao de lucros excedentes para a sua no utlizao, ou seja, apenas para a mera acumulao por parte do industrial. Para alguns [17], o desenvolvimento do capitalismo e o seu sucesso est na origem da globalizao. Fato que este modelo sobrevive nos pases menos desenvolvidos, pois nesses que se pode obter maior lucro, tendo em vista a mo-de-obra barata e abundante, alm, claro, de incentivos fiscais e de uma legislao trabalhista, em geral, parca. Dvida existente a de saber se este modelo concebido h de humanizar-se [18]. 1.1 Breve Anlise da Formao e a Institucionalizao do Capitalismo Liberal Depois de consolidado pelas revolues burguesas, com especial nfase para a Francesa, de 1789 [19], o capitalismo passou por um processo evolutivo, que ocorreu, basicamente, com a Revoluo Industrial iniciada na Inglaterra, passando por diversos pases, evoluindo com a tcnica e o racionalismo econmico [20] . Podemos assim, conceituarmos como un systme conomique comme tout autre, il vaut, du point de vue de la civilisation, comme un istrument et un moyen. mais comme tel, il a une force, une prcision, une plasticit remarquables, que les dmagogies varies de l'poque tendent dissimuler ou contester dangereusement [21]. Importante mencionar que a primeira Revoluo Industrial [22] foi marcada pelo desenvolvimento da indstria txtil. Conseqentemente, com a "modernizao" de tais mquinas a produo cresceu trazendo com ela o aumento de capital, o qual era reaplicado em novas mquinas. Aos poucos, esse processo de incorporao tecnolgica alcanou o setor metalrgico, impulsionando a produo em srie, levando modernizao e expanso dos transportes. Assim, antes de atender aos anseios da sociedade, prevaleciam os interesses individuais. Tal fase, ocorreu no Estado liberal [23] que possua uma filosofia no intervencionista dos poderes pblicos na vida da sociedade, onde consequentemente, surge a primeira dimenso [24] de direitos fundamentais que inclui as liberdades, individuais e os direitos civis e polticos, tendo como objeto a proteo dos indivduos contra o Estado, bem como a absteno dos poderes pblicos na esfera das pessoas o que era garantido pelos direitos fundamentais.

1.2 O Capitalismo Intervencionista e o Estado Social A denominada Segunda Revoluo Industrial, ou Tecnolgica, que iniciou por volta de 1860, e se completou no incio do sculo XX, trouxe novas caractersticas ao processo produtivo, decorrentes da descoberta da eletricidade, da transformao do ferro em ao, do avano dos meios de transporte e, mais tarde, dos meios de comunicao, alm do desenvolvimento da indstria qumica e de outros setores [25]. Momento caracterstico desta fase foram tambm os modelos de produo, tanto o taylorismo, quanto o fordismo. Objetivando desafiar o sistema de economia de mercado, o surto socialista [26] amedrontou as naes capitalistas. Mas, tal modelo fracassou. Necessrio recordarmos que o modelo estatal correspondente era o Estado social, o qual passa a assumir uma dimenso prestadora chamando para si a realizao das tarefas nos domnios econmicos, sociais e culturais. Com o Estado Social government by policies substitui o government by law do liberalismo. Assim, eclodiu a segunda [27] dimenso dos direitos fundamentais, a qual corresponde aos direitos sociais. Tratava-se de assegurar a proteo dos indivduos atravs da atuao do Estado, realizada atravs da funo administrativa. De acordo com a doutrina alem, era o chamado "estado de administrao". 1.3 Estado Ps-Social Na segunda metade do sculo XX houve a ecloso da Terceira Revoluo Industrial. Nesta prevaleceu a tecnologia microeletrnica e de robtica industrial. Instalou-se tambm o sistema do toyotismo. [28] Alertamos que o Estado Ps social numa lgica constitutiva e infra-estrutural dirige-se para a criao de condies para a colaborao de entidades pblicas e privadas. Este, encontra-se associado terceira [29] dimenso de direitos fundamentais, dentre a qual se destaca o caso do ambiente e at as garantias individuais de procedimento. Novamente h a ideia de proteco do indivduo contra o poder, acentuando a idia de defesa. O surgimento de uma Quarta dimenso de direitos no abordado por muito autores e os que assim fazem no so unnimes nos direitos assegurados por esta. Tal dimenso pode referir-se tanto aos avanos da engenharia gentica, uma vez que estes colocam em risco a prpria existncia humana, atravs da manipulao do patrimnio gentico [30], como tambm, devido esta dimenso ser o resultado da globalizao dos direitos fundamentais, no sentido de uma universalizao no plano institucional, refere-se aos direitos democracia, e informao, assim como direito ao pluralismo [31]. Outra caracterstica determinante para a escolha da teoria dimensional que esta no aponta somente para o carter cumulativo e para a natureza complementar de todos os direitos fundamentais, mas afirma, sua unidade e indivisibilidade [32]. A afirmao da indivisibilidade dos direitos humanos est ligada, ao fim da Segunda Guerra Mundial, perodo que marcou o surgimento da Organizao das Naes Unidas (ONU) e dos sistemas internacionais de proteo dos direitos humanos, no marco da elaborao da Declarao Universal dos Direitos Humanos.

No capitalismo no possvel ao Estado assegurar a existncia digna, conforme os ditames da justia social, pois ela s poder ocorrer com base na distribuio eqitativa de riquezas. A Constituio formal contm normas no-jurdicas, pois define direitos que no garante, preservando o sistema capitalista [33]. Da porque interessa a este que ela seja (ou parea) "progressista", vez que, sendo assim, conferir operacionalidade ao poder detido pelas classes dominantes, alm de ensejar a manuteno da "ordem capitalista". O descontentamento atual da grande massa populacional em relao ao sistema [34] ocorre devido suposio de que a acumulao de riquezas leva obteno de novas, para todos os seres humanos, especialmente atravs do trabalho. Porm a esta camada no nem possibilitado o primeiro estgio. O trip formado entre o grande capital, os trabalhadores organizados e os Estados nacionais encontra-se abalado [35]. No negamos a influncia de tal sistema para exata crise, antes pelo contrrio. Mas sabedores das limitaes que este sistema possui, acreditamos que a crise da prpria sociedade ocidental [36], no sendo somente do sistema capitalista, pois tem sido agravada pelo problema da excluso de partes cada vez maiores da populao, aliada s questes relacionadas convivncia social e demanda ambiental. 1.3.1 Estado Globalizado O termo globalizao [37] equivocado e vem sendo empregado para designar diferentes aspectos de um mesmo fenmeno, ainda pouco assimilado e compreendido. As dificuldades de se chegar a um conceito definitivo devem-se, por bvio sua complexidade e, tambm, quantidade de atores em nvel local e global por ela envolvidos. um fenmeno cultural e ideolgico, marcado pelos altos padres de consumo. H quem diga que ela muito mais uma poltica de globalizao do que um processo natural, que visa a implantao de um mercado mundial unificado, controlado pelo capital financeiro e orientado para governar a economia mundial e impor um determinado modelo de sociedade [38]. Destacamos o aspecto da idade da globalizao. H quem denomine uma delas de "idade tiranossurica" [39], devido ao fato de sua virulncia guardar analogia com os mais vorazes dos dinossauros. Com efeito, a lgica da competio, sem qualquer laivo de cooperao, confere traos de impiedade globalizao imperante. Uma das caractersticas deste processo, a excluso de cerca da metade da humanidade, bem como o sugamento das economias dos pases fracos e retardatrios, lanando cruelmente milhes e milhes na fome e na inanio. Alm disso, cobra custos ecolgicos de tamanha monta, que pe em risco a biosfera, pois polui os ares, envenena os solos, contamina as guas e quimicaliza os alimentos. Por isso dizer que no freia sua voracidade tiranossurica, nem em face da possibilidade real de inviabilizar o projeto planetrio humano. A globalizao prefere morte reduo de seus ganhos materiais [40] . Ocorre que no pode haver separao [41] da economia e da poltica, porque Estado e mercado so aspectos de um mesmo modo de produo, resulta que a soberania pode

ser considerada outra vtima da globalizao [42], ressaltando que "o trip da soberania foi abalado nos trs ps. Claro, a perna econmica foi a mais afetada." Globalizao uma espcie de modelo econmico e o modelo poltico-constitucional se apresenta como neoliberal, que inevitavelmente leva diminuio no tamanho do Estado, afetando a noo clssica da soberania nacional, especialmente no campo econmico [43], embora seja este campo que interessa para o presente estudo. Os centros de produo ideolgica servio dos interesses dominantes vm propagando a idia de que a globalizao e a concorrncia de todos contra todos, como resultado dos desenvolvimentos tecnolgicos no domnio das comunicaes, da informtica e dos transportes, torna inevitvel, o nivelamento por baixo dos salrios e dos direitos histricos dos trabalhadores, o aumento das desigualdades sociais e o abandono do estado-providncia [44]. No aspecto econmico, pode-se dizer que o processo globalizado iniciou com a circulao de mercadorias, as quais resultaram na acumulao de capital, proporcionando investimentos externos que foram impulsionados pela Revoluo Francesa. Tendo em vista, a identicidade de elementos, podemos ento dizer que tal processo fruto do sistema predominante. E neste mbito, a globalizao consiste [45] na progressiva internacionalizao dos mercados de bens, servios e crditos, induzida pela reduo de tarifas de exportao, de obstculos aduaneiros e pela padronizao das operaes mercantis. Isso porque a globalizao se faz, em primeiro lugar, atravs da economia [46], e dinamiza-se com base em trs fatores. O primeiro o surgimento de megaconglomerados e corporaes estratgicas, que atuam na esfera global. O segundo refere-se a continentalizao das economias dentro do processo maior da globalizao. Por fim, o terceiro trata do surgimento de elites orgnicas transnacionais, que objetivam o gerenciamento econmico e poltico da Terra, relativisando o papel do Estado [47] e dos projetos nacionais. Podemos concluir que a globalizao econmica possui como principal objetivo a integrao dos mercados em nvel mundial, de maneira a favorecer uma pequena parcela da populao e aumentar a concentrao de riquezas [48]. O capitalismo que sempre se mostrou forte, hoje se encontra amparado por um importante aliado: os meios de comunicao/informao, os quais desconcertam a sociedade, alterando sua rotina e espao, por meio de seus tempos instantneos e especulaes transnacionais, desencadeadas pela globalizao hegemnica. Aparece un choque entre los derechos humanos y la lgica del proceso de globalizacin. [49] Ressaltamos que a globalizao tem capacidade para se revelar uma fora benfica ao servio do desenvolvimento, mas pode igualmente tambm tornar-se fator de empobrecimento e de instabilidade, nomeadamente em economias vulnerveis. A verdade que h aspectos inevitvies deste fennemo: o processo de globalizao dos circuitos econmicos e financeiros tende a se impor, independentemente da poltica que este ou aquele pas venha a adotar [50]; o sol nunca se pe no imprio da Coca-Cola e, que a onda da globalizao por muito potentes que sejam os seus motores, pode ser travada, embora acreditamos na pouca probalidade deste evento [51].

Embora o Estado Democrtico do Direito no Brasil [52] e Estado de Direito Democrtico em Portugal [53] esteja positivado em ambas Constituies, atualmente ele se confronta com o neoliberalismo, que pode ser considerado uma corrente, uma ideologia, ou ainda uma teoria, cuja pretenso explicar as configuraes e os movimentos da sociedade global. Foi com a globalizao que o liberalismo transformou-se em "neo" [54], traduzido no ncleo da matriz ideolgica da globalizao, que marca esta atual fase do capitalismo escala mundial [55]. Fica evidente que tal corrente do pensamento poltico surgiu sob a justificativa de que o modelo econmico capitalista anterior no ser mais capaz de atender s necessidades do mercado, e com objetivos nicos e exclusivos de promover o desenvolvimento econmico. Mas, podemos dizer que com suas transformaes econmicas, culturais e polticas, ele no garante uma ordem social justa e inclusiva, muito menos contm qualquer preocupao com maneiras que permitam que tal desenvolvimento ocorra de forma sustentvel. O neoliberalismo pode ser resumido na idia de que a liberdade econmica o fundamento da liberdade poltica. Este sintetiza a cincia econmica global, que informa, fundamenta e organiza os movimentos do capital em escala global. Tal sistema est ligado, de forma direta, ao mercado mundial, ao fluxo de capital, tecnologia, fora de trabalho, mercadoria, lucro, mais-valia, estando desprovido de fronteiras, alfndegas, barreiras [56]. Assim, na perspectiva neoliberal, a competitividade de um produto se mede por sua capacidade de acumular mais dinheiro, enquanto o desenvolvimento sustentvel deseja produzir mercadorias teis para a vida das grandes maiorias, que venham a competir por sua qualidade e preo com os produtos do grande capital. O processo de globalizao [57] atual, sustentado pelo (suposto) consenso econmico neoliberal, pe em jogo a soberania destes no momento em que institui novas polticas de desenvolvimento, levando em considerao as metas impostas pelo consenso neoliberal,que prima por ajustes econmicos nos Estados-nao. A questo da elaborao e construo de uma via alternativa ao paradigma sociocultural de globalizao, h de enfrentar a complexidade dialtica entre os conceitos de desenvolvimento, democracia e direitos humanos, pois no h como conceber e pensar estes sem aqueles [58]. No h direitos humanos sem desenvolvimento, mas existe excluso social a partir de um desenvolvimento sem os direitos humanos. Da mesma forma, no h direitos humanos sem democracia e no h democracia sem direitos humanos. Alm de no proporcionar o desenvolvimento de forma sustentvel e sendo considerada como um processo de rpida expanso capaz de gerar efeitos to danosos sociedade, a globalizao acentua a excluso social, e a apropriao de riquezas do sul pelos pases do norte do mundo, devido ao individualismo e continuidade dos desrespeitos aos direitos humanos. Assim, a forma encontrada para reverter o quadro social mundial e promover a incluso dos cidados denominada globalizao alternativa, ou contra-hegemnica, a qual se entende como uma maneira de resgatar as promessas da modernidade, que foram

deslegitimadas no momento em que o modelo neoliberal entrou em cena, sufocando todos os projetos de emancipao social. O movimento da globalizao contra-hegemnica revela a cada vez maior visibilidade e diversidade das prticas sociais que, nos mais diversos cantos do globo, resistem globalizao neoliberal. Ele uma constelao de movimentos muito diversificados. Trata-se, por um lado, de movimento e organizaes locais, no s muito diversos nas suas prticas e objectivos, como, alm disso, ancorados em diferentes culturas [59]. Para efetivar o desenvolvimento sustentvel, o atual processo de globalizao dever mudar radicalmente, pois no momento em que ele promove a integrao global, e sendo esta essecialmente econmica, os demais campos da sociedade so afetados, uma vez que s so beneficiados os includos no processo.

A ordem econmica e o desenvolvimento sustentvel

A ordem econmica na Constituio Federal de 1988 foi estabelecida com o objetivo de oferecer mecanismos de organizao e proteo economia brasileira no mbito interno e externo (relao do Brasil com outros pases).
A+ ATamanho do texto: Por Fabrizio Cezar Chiantia

A ordem econmica na Constituio Federal de 1988 foi estabelecida com o objetivo de oferecer mecanismos de organizao e proteo economia brasileira no mbito interno e externo (relao do Brasil com outros pases).

A proteo, a preservao do meio ambiente e o desenvolvimento sustentvel foram o pano de fundo do constituinte. Com isso, o objetivo almejado de toda a coletividade foi alcanado, resultando na primeira constituio brasileira a tratar, com abrangncia, questes relacionadas sustentabilidade ambiental.

O artigo 225 da Constituio Federal de 1988 estabelece que Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e

preserv-lo para as presentes e futuras geraes.

Nessa esteira, o artigo 170, inciso VI, da Constituio Federal preceitua: A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da justia social, observados os seguintes princpios: VI - defesa do meio ambiente, inclusive mediante tratamento diferenciado conforme o impacto

ambiental dos produtos e servios e de seus processos de elaborao e prestao.

Nota-se que, apesar dos mecanismos de controle de que dispomos para a proteo ambiental como, por exemplo, o Estudo de Impacto Ambiental e o Licenciamento Ambiental, falta, ainda, fiscalizao rigorosa e imposio de sanes proporcionais aos danos causados ao meio ambiente.

No plano ftico, apesar desses e de outros mecanismos de controle conferidos por lei para a preservao do meio ambiente, verifica-se que muitas autoridades brasileiras se quedam inertes quando o assunto sano de empresas e de pessoas que degradam os recursos naturais e artificiais. Recursos esses que so necessrios nica e exclusivamente para o equilbrio do ecossistema, para a nossa sobrevivncia e para o nosso bem-estar.

Necessitamos mais do que nunca de uma efetiva proteo ao meio ambiente por meio do comprometimento poltico, das tomadas de decises nas esferas administrativa e/ou judicial que sejam favorveis sua preservao, sem esquecer a efetiva implementao e o desenvolvimento da educao ambiental em todos os nveis da educao no Brasil.

Enfim, eis a pergunta: como iremos deixar o nosso planeta s futuras geraes?

O princpio do desenvolvimento sustentvel como limitao do poder econmico

Analisa a defesa do meio ambiente na Ordem Econmica (art. 170, VI, CF/88), atravs da teoria do desenvolvimento sustentvel, cujo objetivo impor limites s atividades econmicas que acarretem em uma explorao desmedida de recursos naturais.

23/ago/2006
Alexandre Sanson alesanson@yahoo.com.br Veja o perfil deste autor no DireitoNet

1. INTRODUO A relevncia atribuda questo ambiental na Constituio Federal de 1988 foi inovadora, posto que as Constituies de 1934 a 1967 limitaram-se a tratar de sua competncia legislativa, e plenamente justificvel, tendo em vista que o direito uma vida saudvel encontra-se vinculado ao prprio conceito de dignidade humana. Por se tratar de direito fundamental de terceira gerao a importncia de sua preservao transcende o direito de cada Estado, passando a ocupar importante espao nos compromissos firmados no mbito internacional, dentre eles as Declaraes de Estocolmo/1972 e do Rio de Janeiro/1992 e o Protocolo de Quioto. Desta forma, a ampla proteo constitucional dada atualmente a este bem de carter transindividual reflete-se no somente pela regra especfica do Captulo VI, da Ordem Social, onde est previsto o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado como sendo de todos e principalmente a sua defesa e preservao como incumbncias do Poder Pblico e da coletividade; mas tambm por meio de regras de garantia (anulao de ato lesivo ao meio ambiente por meio de ao popular), competncia (como a funo institucional do Ministrio Pblico de promover inqurito civil e ao civil pblica para

proteo ambiental) e gerais (MORAES, 2004, p. 703). Dentre as regras gerais, insta salientar a do art. 170, inciso VI, que eleva a defesa do meio ambiente ao status de princpio da ordem econmica. Tal dispositivo no deve ser compreendido como bice ao desenvolvimento tecnolgico ou econmico, mas como forma de gesto racional de recursos naturais apta a impedir uma devastao ambiental desenfreada, de modo que as necessidades atuais possam ser atendidas sem causar prejuzos irrecuperveis s futuras geraes. Trata-se do denominado desenvolvimento sustentvel, cuja preocupao primeira de garantir a manuteno das bases vitais da produo e reproduo do homem e de suas atividades, garantindo igualmente uma relao satisfatria entre os homens e destes com seu ambiente (DERANI, 2001, p. 174), sendo objeto de discusso no presente trabalho.

2. O CONCEITO DE MEIO AMBIENTE A doutrina ao analisar o conceito de Meio Ambiente costuma apontar o pleonasmo presente nesta expresso, posto que por ambiente depreende-se a idia de aquilo que nos cerca ou envolve, enquanto da palavra meio obtm-se o local onde se vive, estando esta definio inserida na daquela. Tal conceito deve ser o mais amplo possvel, abrangendo todos os seus aspectos, quais sejam: 1) artificial (constitudo pelo espao urbano construdo, podendo-se aqui incluir o ambiente de trabalho), 2) cultural (integrado pelo patrimnio histrico, arqueolgico, turstico) e 3) natural (solo, ar atmosfrico, flora, gua). Neste sentido dispe o art. 3, I, da Lei n. 6.938/81, ao conceituar meio ambiente como conjunto de condies, leis, influncias e interaes de ordem fsica, qumica e biolgica, que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas, devendo-se entender que o mesmo foi recepcionado pela Constituio vigente, uma vez que da simples leitura do art. 225 podem ser observados dois objetos da tutela ambiental: a) o mediato, que a qualidade do meio ambiente, e b) o imediato, referente qualidade de vida (FIORILLO, 2002, pp. 20/21). As lies de Jos Afonso da Silva a seguir transcritas vo ao encontro do acima exposto: O meio ambiente , assim, a interao do conjunto de elementos naturais, artificiais e culturais que propiciem o desenvolvimento equilibrado da vida em todas as suas formas. A integrao busca assumir um concepo unitria do ambiente, compreensiva dos recursos naturais e culturais. Por isso que a preservao, a recuperao e a revitalizao do meio ambiente ho de constituir uma preocupao do Poder Pblico e, conseqentemente, do Direito, porque ele forma a ambincia na qual se move, desenvolve, atua e se expande a vida humana. (SILVA, 2002, pp. 20/21) A interveno do Direito nos assuntos ambientais somente ocorreu quando o homem percebeu que a sua capacidade de modificar a natureza poderia causar danos irreversveis ao equilbrio ecolgico e mesmo provocar uma destruio irreparvel do seu prprio habitat (COSTA NETO, 2003, pp. 10/11). possvel citar, a ttulo meramente exemplificativo, legislaes infra-constitucionais, tais como os Cdigos Florestal (Lei n. 4.771/65) e de Caa (Lei n. 5.197/67), que longe de serem uma

efetiva tutela do meio ambiente, j demonstravam alguma preocupao com assuntos inerentes ao direito ambiental, o qual passou a adquirir maior relevncia no ordenamento jurdico ptrio com a denominada Poltica Nacional do Meio Ambiente (Lei n. 6.938/81). O carter fundamental do meio ambiente reside na premissa de que toda pessoa deve ter direito a viver em um ambiente sadio, proporcionando-se, desta forma, um padro de dignidade e bem estar social, razo pela qual se fez necessria uma proteo permanente deste direito social no ordenamento jurdico constitucional. Isto porque a deteriorao ambiental, com base na obra de Kildare Gonalves Carvalho (CARVALHO, 2004, p. 754), pode acarretar inevitvel leso sade e graves conseqncias para geraes futuras, tais como ms-formaes congnitas decorrentes de contatos com agentes poluidores, comprometendo um dos fundamentos do Estado Democrtico de Direito, que a vida digna (art. 1, III, CF/88). Dentre as normas protetivas supramencionadas existentes na Constituio Federal, podem ser citados alguns princpios norteadores da poltica global do meio ambiente como: 1) do usurio-pagador e poluidor-pagador (a raridade de um recurso natural ou a ao poluidora sobre o mesmo podem levar cobrana de seu uso), 2) da preveno (trata-se de proteger o meio ambiente contra possveis efeitos causadores de dano ambiental; ex: Estudo de Impacto Ambiental - EIA), e 3) da participao (que envolve os direitos informao e educao ambiental). possvel verificar, portanto, as funes preventiva e reparadora do direito ambiental, devendo-se dar especial importncia preveno, posto que nem todos os resultados de ofensa natureza so reversveis. Portanto, conclui-se que a incolumidade do meio ambiente no pode ser dependente de interesses empresariais, ou mesmo ser comprometida por estes, uma vez que o exerccio de atividade econmica deve encontrar-se em harmonia com os princpios da Ordem Econmica, dentre os quais a defesa ambiental (vide: TRF 1 Regio, 6 Turma, AG 200301000096950, Rel. Des. Fed. Souza Prudente, DJ 01.02.2005, p. 78; TRF 4 Regio, 3 Turma, AC 200071010004456, Rel. Des. Fed. Carlos Eduardo Thompson Flores Lenz, DJU 05.10.2005, p. 612).

3. A DEFESA DO MEIO AMBIENTE NA ORDEM ECONMICA O conceito de meio ambiente, ante o exposto, mais do que a natureza, sendo tambm uma apreenso do mundo, um produto cultural e um campo de ao social, poltica e econmica (LE PRESTRE, 2000, pp. 16/17). Trata-se a economia de cincia que estuda fenmenos ligados produo, circulao e consumo de bens, com grande reflexo na natureza, uma vez que o aumento da populao mundial e, conseqentemente, de suas necessidades ocasionaram uma maior explorao de recursos visando atender esta crescente e interminvel demanda. Celso Ribeiro Bastos (BASTOS, 2004, p. 159) expe ser justamente a defesa do meio ambiente um dos problemas mais cruciais da poca moderna, uma vez que os nveis de desenvolvimento econmico, acompanhados da adoo de prticas que desprezam a preservao ambiental, colocam em perigo a prpria sobrevivncia do homem.

O Direito Econmico pode ser definido como uma poltica econmica normatizada, cuja funo coordenar a prtica das mais diversas atividades econmicas, buscando a hamornizao entre suas inmeras finalidades, ainda que estas se mostrem conflituosas. No art. 170 da Constituio Federal, que trata dos princpios da prtica econmica, possvel constatar que a ordem econmica no deve estar fundada apenas na livre iniciativa, na livre concorrncia, na propriedade privada, mas tambm na defesa do consumidor e do meio ambiente, na busca do pleno emprego, na valorizao do trabalho humano e na reduo das desigualdades regionais e sociais. Como no Brasil o modo de produo adotado o capitalista, grandes so as dificuldades de conciliar tais interesses, surgindo da a importncia da denominada Constituio Econmica, atribuindo ao Estado a funo de melhor organizar a produo e neutralizar as tenses inerentes ao processo produtivo, entre o que seja pblico e privado (DERANI, 2001, p. 35). A primeira Constituio brasileira a prever uma organizao das atividades econmicas foi a de 1934 (arts. 115 e ss.), seguindo os exemplos das Constituies Mexicana (1917) e de Weimar (1919), em um perodo ps-Primeira Guerra Mundial marcado pela consagrao dos direitos sociais e econmicos. Ao conjunto de normas, cujo trao comum a regulao de atividade econmica, denominou-se de Constituio Econmica, tratando-se de expresso que pode levar ao equvoco de se imagin-la como autnoma Constituio Poltica; devendo a Constituio, contudo, ser entendida como uma unidade nas vrias reas especficas, sendo uma delas a economia (BASTOS, 2004, pp. 74/75; BERCOVICI, 2005, pp. 12/13), lembrando-se que o prprio Direito Econmico nada mais do que um instrumento da poltica econmica. A ordem econmica, de acordo com Eros Roberto Grau, est repleta de clusulas transformadoras, sendo que sua interpretao dinmica se impe a todos quantos no estejam possudos por uma viso esttica de realidade (GRAU, 2004, p. 313), tendo como objetivo assegurar a todos uma existncia digna, conforme os ditames da justia social. justamente a busca pela qualidade de vida o elemento que une os Direitos Econmico e Ambiental, uma vez que deve haver um equilbrio entre o bem-estar econmico (aspecto quantitativo ex: acumulao de bens materiais) e o bem-estar ambiental (aspecto qualitativo ex: sade fsica e psquica). Neste sentido so as lies de Andr Ramos Tavares: A busca por uma boa qualidade de vida objetivo ltimo tanto do Direito econmico quanto do direito ambiental. Ocorre que, alm da finalidade comum, tambm os meios de alcan-la devem guardar correspondncia entre si. que, dada a escassez dos recursos naturais, ou, mais propriamente, sua quantidade finita, e tendo em vista as infinitas necessidades humanas, preciso uma abordagem desenvolvimentista consciente com relao ao meio ambiente, sob pena de, invocando-se a busca de uma suposta melhoria da qualidade de vida, gerar efeitos exatamente opostos. (TAVARES, 2003, p. 199) A defesa do meio ambiente encontra-se prevista no inciso VI, do art. 170 da Constituio Federal de 1988, a qual foi ampliada pela Emenda Constitucional n. 42/03 ao prever como princpio da ordem econmica a possibilidade de tratamento diferenciado conforme o impacto ambiental dos produtos e servios e de seus processos de elaborao e prestao. A imprenscindibilidade deste preceito reside no fato de que a prtica de atividade econmica depende do uso da natureza, uma vez que a contnua degradao ambiental implica na diminuio da capacidade econmica do pas

(FIORILLO, 2002, p. 26). A conciliao do desenvolvimento econmico com a preservao do meio-ambiente encontra-se na promoo do chamado desenvolvimento sustentvel, o qual, de acordo com Jos Afonso da Silva (SILVA, 2002, p. 26), consiste na explorao equilibrada dos recursos naturais, nos limites da satisfao das necessidades e do bem-estar da presente gerao, assim como de sua conservao no interesse das geraes futuras.

4. O PRINCPIO DO DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL COMO LIMITAO DO PODER ECONMICO O princpio do desenvolvimento sustentvel ou sustainable development, atualmente assunto obrigatrio nas discusses acerca de polticas de desenvolvimento, tratando-se de teoria que preconiza a revitalizao do crescimento da economia global de modo a reduzir a degradao ambiental e a pobreza, posto que os modelos existentes de desenvolvimento no so sustentveis a longo prazo, sendo seu pressuposto a mudana no crescimento econmico, para torn-lo menos intensivo e mais eqitativo em seus impactos (CHERNI, 2002, pp. 48/49). Este princpio no objetiva impedir o desenvolvimento econmico, mas encontrar um meio termo, um equilbrio entre a economia e o meio-ambiente, por representar a atividade econmica muitas vezes uma imensurvel degradao ambiental. Neste sentido segue transcrito julgado do Supremo Tribunal Federal: (...) A QUESTO DO DESENVOLVIMENTO NACIONAL (CF, ART. 3, II) E A NECESSIDADE DE PRESERVAO DA INTEGRIDADE DO MEIO AMBIENTE (CF, ART. 225): O PRINCPIO DO DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL COMO FATOR DE OBTENO DO JUSTO EQUILBRIO ENTRE AS EXIGNCIAS DA ECONOMIA E AS DA ECOLOGIA. - O princpio do desenvolvimento sustentvel, alm de impregnado de carter eminentemente constitucional, encontra suporte legitimador em compromissos internacionais assumidos pelo Estado brasileiro e representa fator de obteno do justo equilbrio entre as exigncias da economia e as da ecologia, subordinada, no entanto, a invocao desse postulado, quando ocorrente situao de conflito entre valores constitucionais relevantes, a uma condio inafastvel, cuja observncia no comprometa nem esvazie o contedo essencial de um dos mais significativos direitos fundamentais: o direito preservao do meio ambiente, que traduz bem de uso comum da generalidade das pessoas, a ser resguardado em favor das presentes e futuras geraes. (STF, Tribunal Pleno, ADI-MC 3540/DF, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 03.02.2006, p. 14) Interessante mencionar as lies de Roberto P. Guimares (GUIMARES, 2001, p. 65), que preconiza a necessidade de que a economia resgate sua identidade e propsitos iniciais, suas razes enquanto oikonomia (estudo do abastecimento do oikos, que significa lar do ser humano, por coincidncia a mesma raiz semntica de ecologia), uma vez que, em funo da rapidez da modernidade, a economia virou uma cincia em si prpria, no dando importncia ao que no tem um preo, ao que no pode ser atribudo um valor econmico, e deixando de lado o estudo dos meios para se alcanar o bem-estar dos seres humanos.

O comrcio internacional, com a demanda de consumidores estrangeiros, uma das causas da intensificao da explorao de recursos naturais, mas no nica, apontando Le Prestre a existncia de outros fatores, como o preo da exportao e as polticas nacionais, adotando-se, como exemplo, as polticas de pases da Amrica Central e do Sul que favorecem a extenso da pecuria, muitas vezes atravs de emprstimos subsidiados, dentre eles o Brasil, onde a pecuria extensiva, entre as dcadas de 1970 e 1980, elevou-se a 20 mil hectares por ano (LE PRESTRE, 2000, pp. 357/359). Comumente os problemas ecolgicos ultrapassam os limites territoriais dos pases, razo pela qual, face a ineficcia de solues individuais de cada Estado, ganham relevncia as medidas de luta baseadas em consenso internacional. O desenvolvimento sustentvel tema recorrente em tratados e declaraes internacionais, tomando-se, como exemplo, a Declarao do Rio sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, que prev entre seus princpios: a) o ser humano como centro das preocupaes relacionadas como o desenvolvimento sustentvel, b) a compreenso da proteo do meio ambiente como parte integrante do desenvolvimento, e no de forma isolada, e c) a necessidade de os Estados reduzirem e eliminarem os sistemas de produo e consumo no-sustentados. Esta expresso apareceu pela primeira vez no denominado Relatrio Brundtland (em 1987), decorrente do trabalho da Comisso Mundial da ONU sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (UNCED), no qual definiuse desenvolvimento sustentvel como sendo o desenvolvimento que satisfaz as necessidades do presente sem comprometer a capacidade das futuras geraes satisfazerem suas prprias necessidades. Franz Josef Brseke (BRSEKE, 2003, pp. 34/35) expe que o conceito de desenvolvimento sustentvel tem conotao extremamente positiva, adotada pelo Banco Mundial, UNESCO e outras entidades internacionais, para marcar uma filosofia de desenvolvimento que combine eficincia econmica com justia social e prudncia ecolgica, sinalizando uma alternativa teorias tradicionais de desenvolvimento, muitas delas desgastadas por inmeras frustraes. Acerca do tema, dispe Paul Ekins (EKINS, 1997, p. 39): The environmental sustainability of human ways of life refers to the ability of the environmental to sustain those ways of life. The environmental sustainability of economic activity refers to the continuing ability of the environment to provide the necessary inputs to the economy to enable it to maintain economic welfare. Both these sustainabilities in turn depend on the maintenance of the requisite environmental functions, according to some classification as above. Which functions are important for which ways of life and which economies and the level at which they should be sustained, will vary to some extent by culture and society, although there are obviously basic biophysical criteria for human production, consumption and existence. A sustentabilidade econmica mais focada na parcela de recursos naturais que provm matria, renovvel ou no, para o processo produtivo, enquanto o desenvolvimento sustentvel adiciona a este aspecto econmico a nfase no meio ambiente, conciliando produo e humanidade, sendo que certos danos provocados por atividades econmicas, como a reduo da camada de oznio, incompatvel com a sustentabilidade (GOODLAND, 1997, p. 65). A limitao do poder econmico pelo desenvolvimento sustentvel extremamente necessria, uma vez que a economia no pode ser

dissociada de outros elementos sociais, como o meio ambiente, face a interdependncia dos mesmos, uma vez que inexiste atividade humana sem matria e energia natural. A preocupao com um crescimento econmico sem limites envolve no somente o esgotamento de recursos, como gua, fauna e flora, com conseqente implicao na prtica comercial, mas tambm o desequilbrio do ecossistema mundial, como a reduo da camada de oznio, que por sua vez compromete o bem jurdico mais relevante: a vida. Paulo Affonso Lemes Machado atenta para o fato de que a prpria sade dos seres humanos depende do estado dos elementos da Natureza, de modo a se observar se esses elementos esto em estado de sanidade e se de seu uso advenham sade ou doenas e incmodos para os seres humanos (MACHADO, 2003, p. 48). O desenvolvimento sustentvel, de acordo com Cristiane Derani (DERANI, 2001, pp. 132/133), visa obter um desenvolvimento harmnico da economia e da ecologia, numa correlao mxima de valores onde o mximo econmico reflita igualmente um mximo ecolgico, impondo um limite de poluio ambiental, dentro do qual a economia deve se desenvolver, proporcionando, conseqentemente, um aumento no bem-estar social. Portanto, a defesa do meio ambiente na ordem econmica expressa claramente o princpio do desenvolvimento sustentvel, posto que estabelece um controle do Estado sobre as atividades econmicas que ultrapassem os limites razoveis de explorao ambiental, obrigando uma harmonizao entre esferas at pouco tempo considerada independentes, de modo a alcanar uma qualidade de vida saudvel para todos, lembrando que a intensificao ou diminuio deste controle um assunto poltico vinculado s prioridades de quem estiver no exerccio do governo (GRAU, 2004, p. 313).

5. CONCLUSES O direito de todos a um meio ambiente ecologicamente equilibrado encontra-se previsto na Constituio Federal, sendo bem de uso comum do povo e essencial qualidade de vida, tendo o Direito Ambiental a tarefa de estabelecer normas que indiquem como verificar as necessidades de recursos ambientais, verificando a razoabilidade da explorao dos recursos naturais, devendo, quando a sua utilizao for desmedida ou desnecessria, negar o uso dos mesmos, ainda que os bens no sejam escassos (MACHADO, 2003, p. 49), incumbindo ao Poder Pblico assegurar a efetividade desse direito, por exemplo controlando a produo, a comercializao e o emprego de tcnicas, mtodos e substncias que comportem risco para a vida, a qualidade de vida e o meio ambiente (art. 225, 1, V, da CF/88). A defesa do meio ambiente foi elevada ao padro de princpio da Ordem Econmica na Constituio vigente, tendo seu dispositivo sofrido ampliao pela EC n. 42/03. A sua relevncia decorre da necessidade de se criar parmetros para uma poltica ambiental que no bloqueie o desenvolvimento econmico, mas tambm no promova o exaurimento de fontes naturais, preservando-as para geraes futuras. A compatibilizao do desenvolvimento econmico-social com o equilbrio do meio ambiente o denominado desenvolvimento sustentvel, que consiste na explorao equilibrada de recursos naturais, nos limites da satisfao das necessidades (SILVA, 2002, pp. 26/27).

De acordo com Clvis Cavalcanti (CAVALCANTI, 2003, p. 165), em uma situao sustentvel, cuja idia a manuteno do sistema de suporte da vida, o ambiente menos perceptivelmente degradado, embora o processo entrpico nunca cesse, procedendo invisvel e irrevogavelmente e levando ao declnio inflexvel do estoque de energia disponvel na terra. No se trata de uma soluo cujos efeitos sejam perceptveis imediatamente, mas apresenta-se como uma forma de impor limitaes prtica econmica, posto que desenvolvimento deixou de ser sinnimo de crescimento da economia, uma vez que h recursos que no so passveis de renovao ou substituio por formas artificiais. Desta forma, falar em desenvolvimento sustentvel estabelecer um planejamento que garanta o mnimo adequado para satisfazer as necessidades bsicas da populao. Cristiane Derani (DERANI, 2001, p. 135) expe, com base na lgica do timo de Pareto, que a economia de mercado atinge seu timo quando realiza uma satisfatria realizao entre o uso de um recurso natural e sua conservao, sendo esta relao do uso e no uso que ao atingir um estgio timo permite a continuao da prtica econmica, alcanando, portanto, a sustentabilidade do desenvolvimento. Podem ser verificados os inmeros reflexos do princpio do desenvolvimento sustentvel, como o zoneamento ambiental e o estudo do impacto ambiental, cujo objetivo reduzir o mximo possvel do dano da prtica econmica sobre a natureza, posto que a proteo ambiental no deve ser compreendida como simplesmente um gasto, mas como um investimento, posto que as conseqncias de sua deteriorao no somente criam bices economia mas prpria qualidade de vida humana, por exemplo, atravs do aquecimento global. A anlise do desenvolvimento sustentvel no somente envolve os aspectos econmico e ambiental, mas tambm poltico. A funo do Estado justamente regular e controlar a atividade econmica, de modo a reduzir a degradao ambiental, posto que em uma sociedade capitalista a busca pelo lucro no pode sobrepujar os interesses da coletividade, razo pela qual uma maior ou menor proteo do meio ambiente depende dos interesses prioritrios do governo, o qual no deve sofrer s presses de grupos econmicos de presso. Por fim, cabe mencionar o pensamento de Roberto P. Guimares (GUIMARES, 2001, pp. 67/68), para quem o crescimento econmico ilimitado baseado na crena do desenvolvimento tecnolgico, igualmente ilimitado, s capaz de produzir a alienao dos seres humanos, transformando-os em robs que buscam de forma incessante a satisfao de necessidades que cada vez mais esto menos relacionadas sobrevivncia e ao crescimento espiritual.