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COMISIN NAcIONAL DE LOS DEREcHOS HUMANOS
PROGRAMA NACIONAL PARA ABATIR Y ELIMINAR LA VIOLENCIA ESCOLAR

PROGRAMA Y MANUAL DE APLICACIN
Mxico, 2009
Primera edicin: febrero, 2009 D. R. Comisin Nacional de los Derechos Humanos Perifrico Sur 3469, Col. San Jernimo Ldice, Delegacin Magdalena Contreras, C. P. 10200, Mxico, D. F. Diseo de portada: Flavio Lpez Alcocer Impreso en Mxico
Contenido
I. PrOGrama NaciOnal para ABaTir Y Eliminar la ViOlencia EscOlar 1. INTRODUCCIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. VIOLENCIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. VIOLENCIA ESCOLAR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.1. Panorama actual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.2. Principales derechos y responsabilidades de los alumnos y profesores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.3. Sujetos a la violencia escolar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.3.1. Violencia entre estudiantes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.3.2. Violencia de estudiantes a maestros/autoridades escolares . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.3.3. Violencia de maestros/autoridades escolares hacia estudiantes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.3.4. Violencia entre padres de familia y estudiantes (ya sea su propio hij@ o un compaer@) . . . . . . . . . 3.3.5. Violencia entre padres de familia y maestros/ autoridades escolares . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.4. Formas de violencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.4.1. Maltrato fsico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.4.2. Abuso sexual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.4.3. Maltrato emocional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.4.4. Descuido o negligencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.5. Tipos de agresin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.6. Caractersticas de los alumnos vctimas de la violencia . . . 3.7. Caractersticas de los victimarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.8. Factores de riesgo familiares . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.9. Sntomas generales del alumno vctima . . . . . . . . . . . . . . . 9 11 11 12 14 15 15 16 17 17 18 19 20 20 22 23 24 25 25 25 26
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DE LOS D ERECHOS H UMANOS
4. MarcO jurdicO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.1. Instrumentos internacionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.1.1. Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.1.2. Declaracin Universal de los Derechos Humanos . . 4.1.3. Declaracin de los Derechos del Nio . . . . . . . . . . . 4.1.4. Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.1.5. Convencin sobre los Derechos del Nio . . . . . . . . 4.2. Instrumentos nacionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.2.1. Artculo 3o. constitucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.2.2. Artculo 4o. constitucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.2.3. Ley General de Educacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.2.4. Acuerdo Nmero 96 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.2.5. Acuerdo Nmero 97 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.2.6. Ley para la Proteccin de los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.2.7. Cdigo Penal Federal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5. AuTOridades cOmpeTenTes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6. FOmenTO de una culTura de paZ en la educacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7. PROPUESTAS PARA COMBATIR LA VIOLENCIA EN LAS ESCUELAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . II. PrOGrama NaciOnal para ABaTir Y Eliminar la ViOlencia EscOlar. Manual de aplicacin 1. JUSTIFICACIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. OBJETIVO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.1. Objetivo general . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.2. Objetivos especficos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. POBlacin OBjeTivO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4. FacTiBilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5. EnseanZa, aprendiZaje Y maTerial didcTicO . . 5.1. Ciclos de conferencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.2. Talleres . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.3. Consejo para una Escuela Libre de Violencia . . . . . . . . . . . . . 5.4. Material didctico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.4.1. Trpticos y dptico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
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5.4.1.1. Trpticos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.4.1.2. Dptico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.4.2. Carteles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.4.3. Pulseras: Yo no quiero violencia . . . . . . . . . . . . . . 6. ACTIVIDADES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7. CONSOLIDACIN DEL PROGRAMA . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8. INSTITUCIONES PARTICIPANTES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9. COMPROMISOS DE LAS INSTITUCIONES PARTICIPANTES EN EL PROGRAMA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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BiBliOGrafa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
I. Programa Nacional para Abatir y Eliminar la Violencia Escolar
1. INTRODUCCIN En el apartado B del artculo 102 constitucional se establece el mbito de competencia de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos (CNDH), precisando que es un Organismo al que le corresponde la proteccin de los derechos humanos que ampara el orden jurdico mexicano. En ese orden, en los prrafos cuarto y sexto del artculo 4o. constitucional, se consignan los siguientes derechos fundamentales:
Artculo 4o. El varn y la mujer son iguales ante la ley. sta proteger la organizacin y el desarrollo de la familia. Toda persona tiene derecho a decidir de manera libre, respon s able e informada sobre el nmero y el espaciamiento de sus hijos. Toda persona tiene derecho a la proteccin de la salud. La ley definir las bases y modalidades para el acceso a los servicios de salud y establecer la concurrencia de la Federacin y las entidades federativas en materia de salubridad general, conforme a lo que dispone la fraccin XVI del artculo 73 de esta Constitucin. Toda persona tiene derecho a un medio ambiente adecuado para su desarrollo y bienestar. Toda familia tiene derecho a disfrutar de vivienda digna y decorosa. La ley establecer los instrumentos y apoyos necesarios a fin de alcanzar tal objetivo. Los nios y las nias tienen derecho a la satisfaccin de sus necesidades de alimentacin, salud, educacin y sano esparcimiento para su desarrollo integral. Los ascendientes, tutores y custodios tienen el deber de preservar estos derechos. El Estado proveer lo necesario para propiciar el respeto a la dignidad de la niez y el ejercicio pleno de sus derechos.
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El Estado otorgar facilidades a los particulares para que coadyuven al cumplimiento de los derechos de la niez.
Una de las acciones de importancia para la efectiva proteccin de los derechos humanos es la relativa a la prevencin de conductas violatorias de estos derechos y a la creacin de mecanismos que abatan o eliminen esas violaciones. En el mbito escolar se ha advertido la presencia de violaciones a los derechos humanos entre alumnos, de los maestros hacia los alumnos, de los alumnos hacia los maestros y de los padres de familia hacia maestros y alumnos. El mundo escolar se encuentra en la interseccin de tres mundos: la familia, la vida econmica y la vida poltica. Es por esto que el Programa no busca atacar el problema de violencia escolar en una de sus facetas, sino en conjunto: familia, escuela e integrantes de la comunidad escolar (padres de familia, alumnos, maestros y autoridades escolares). La violencia afecta el proceso pedaggico en las escuelas, y las consecuencias pueden abarcar desde la desercin escolar hasta graves problemas psicolgicos en l@s ni@s y adolescentes. Actualmente es un hecho bien establecido que la forma en que son tratadas las personas en su infancia afecta fuertemente la manera en que se relacionarn con los dems cuando crezcan. La referida violencia est ligada a la gestin institucional, a travs de formas autoritarias del ejercicio del poder y la autoridad; a la escasa participacin; a concepciones y prcticas antidemocrticas; a la ausencia de valores ciudadanos, como la tolerancia, y el respeto a la diferencia y a la justicia, entre otros, por parte de los actores que intervienen en la comunidad escolar. Hoy, la escuela debe elegir entre educar de una nueva forma, es decir, fomentando el aprendizaje hacia la diversidad, la convivencia, y los principios y valores morales, o continuar con la enseanza que ha dado los resultados que hoy en da tenemos. La violencia en las escuelas es actualmente un problema que merece la atencin de la sociedad civil y de las autoridades. Es por ello que la Coordinacin del Programa sobre Asuntos de la Mujer, la Niez y la Familia de la Primera Visitadura General de la CNDH, en un intento por contrarrestar el efecto de la misma, ha diseado el Programa Nacional para Abatir y Eliminar la Violencia Escolar (en adelante el Programa). 10
2. VIOLENCIA Antes de enfocarnos en la violencia escolar, es importante sealar que el fenmeno social de la violencia es mucho ms amplio que el problema de la violencia en los centros educativos, pues, desafortunadamente, la violencia no se restringe a este sector, sino que la encontramos en la calle, en la vida familiar y en el trabajo, entre otros sectores; se puede decir que lo que acontece en los planteles educativos es slo un reflejo de lo que ocurre en la vida pblica y privada de nuestra sociedad. En 2002, la Organizacin Mundial de la Salud defini la violencia, sealando que es el uso deliberado de la fuerza fsica o el poder, ya sea en grado de amenaza o efectivo, contra uno mismo, contra otra persona o un grupo o comunidad, que cause o tenga muchas probabilidades de causar lesiones, daos psicolgicos, trastornos del desarrollo o privaciones y muerte.1 La violencia, desde su forma primaria, como son los insultos y malos modos, hasta la forma ms preocupante, como la violacin, el homicidio, las masacres y el terrorismo, est fuertemente arraigada a la conciencia de las personas y ha permeado de forma considerable el siglo XXI. Es por esto que la educacin es fundamental para la construccin de la paz. La educacin para la paz, los derechos humanos y la democracia es inseparable de la forma de educacin que se imparte a los nios y jvenes, y debe estar basada en los valores de tolerancia, cooperacin, respeto y apertura. Ensear sin violencia es el primer paso para vivir una vida libre de violencia. 3. VIOLENCIA ESCOLAR La violencia escolar se puede definir como: cualquier relacin, proce so o condicin por la cual un individuo o grupo viola la integridad fsica, social y/o psicolgica de otra persona o grupo en el espacio educativo, generando una forma de interaccin en la que este proceso se reproduce.2
1 Informe Mundial sobre la Violencia y la Salud: http://www.who.int/violence_injury_prevention/violence/world_report/en/abstract_es.pdf 2 Observatorio Ciudadano de la Educacin: http://www.observatorio.org/comunicados/debate011.html
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3.1. Panorama actual En Mxico, a pesar de que las nias, los nios y los adolescentes tienen derecho a llevar una vida libre de violencia, en el seno de la familia, en la escuela, en la sociedad y en las instituciones encontramos que en la realidad no sucede esto, como se observa de los datos arrojados por la Primera Encuesta Nacional de Exclusin, Intolerancia y Violencia en Escuelas Pblicas de Educacin Media Superior, efectuada en 2008 por la Secretara de Educacin Pblica (en adelante la Encuesta SEP)3 y en el Estudio sobre Disciplina, Violencia y Consumo de Sustancias Nocivas a la Salud en Escuelas Primarias y Secundarias de Mxico, efectuado en 2006 por el Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin (en adelante el Estudio INEE).4 Encuesta SEP5 De los 13,104 estudiantes de 15 a 19 aos, pertenecientes a los subsistemas federales, estatales y autnomos, a quienes se les realiz la Encuesta SEP, manifestaron que no les gustara tener como compaeros de escuela: al 54 % a enfermos de sida; al 52.8 % a personas no hetero sexuales; al 51.1 % a alumnos con discapacidad; al 47.7 % a un indgena; al 38.3 % a jvenes que tengan ideas polticas diferentes; al 35.1 % a j venes que tengan una religin diferente; al 31.6 % a un extranjero; al 30.9 % a alguien de baja condicin socioeconmica, y al 30.9 % a alguien otro color de piel. Asimismo, 16.3 % de los estudiantes declar que la violencia forma parte de la naturaleza humana; 16 % justifica la agresin a alguien porque le quit algo, y 13 % de los encuestados acept que los hombres les pegan a las mujeres por instinto. Tambin, de la Encuesta SEP se desprende que 44.6 % de los hombres y 26.2 % de las mujeres han insultado a alguien; 40.4 % de los
3 Miguel Szkely Pardo, Primera Encuesta Nacional de Exclusin, Intolerancia y Violencia en Escuelas Pblicas de Educacin Media Superior, 21 de abril de 2008, disponible en http://catedradh.unesco.unam.mx/BibliotecaV2/Documentos/Educacion/ Informes/SEP_Encuesta_Discriminacion_y_Violencia_2008.pdf 4 Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin, Direccin de Evaluacin de Escuelas, Estudio sobre Disciplina, Violencia y Consumo de Sustancias Nocivas a la Salud en Primarias y Secundarias de de Mxico, primera edicin, 2007, disponible en http://www.inee.edu.mx/index.php?option=com_content&task=view&id=3471&Item id=1113 5 Disponible en http://catedradh.unesco.unam.mx/BibliotecaV2/Documentos/Educacion/Informes/SEP_Encuesta_Discriminacion_y_Violencia_2008.pdf
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hombres y 43.5 % de las mujeres han ignorado a sus compaeros; 39.3 % de los hombres y 18.5 % de las mujeres han puesto apodos ofensivos; 36.5 % de los hombres y 35.3 % de las mujeres han rechazado a sus compaeros; 26.9 % de los hombres y 16.4 % de las mujeres han escon dido cosas de sus compaeros; 22.5 % de los hombres y 31.3 % de las mujeres han hablado mal de sus compaeros, y, por ltimo, 14.9 % de los hombres y 6.6 % de las mujeres han golpeado a sus compaeros. Asimismo, el porcentaje de alumnos que afirma que respecto de sus padres nunca: se lleva bien, es de 61.8 %; le prestan atencin cuando les habla, es de 58.6 %; les cuentan sus problemas, es de 49.9 %; les hablan de lo que piensan sin sentirse mal, es de 47.8 %; les demuestran afecto con facilidad, es de 45.5 %; saben cmo se sienten sin preguntrselo, es de 37.2 %; les creen lo que les dicen, es de 36.7 %, y les expresan sus verdaderos sentimientos e intentan comprender su punto de vista, es de 36.7 %. Estudio INEE 6 Del Estudio INEE se desprenden las siguientes conclusiones:
Los hombres participan y son vctimas de violencia en mayor En los varones, las agresiones fsicas y verbales haciendo uso de Las mujeres utilizan formas de agresin ms sutil, de tipo verbal En general, existe poca aceptacin y comprensin hacia las dife Si los estudiantes y los profesores perciben que en su escuela
rencias. hay exigencia acadmica y la disciplina es razonablemente estricta, las manifestaciones de violencia son menores. Existe una gran diferencia de opinin entre los alumnos y los docentes respecto de la magnitud de los problemas de convivencia entre estudiantes; por un lado, los maestros tienden a minimizarlos, y, por el otro, los alumnos sienten que no son atendidos cuando los maestros se enteran de esos problemas. Los niveles ms altos de violencia se dan en escuelas indgenas primarias y en escuelas privadas en secundaria.
6 Disponible en http://www.inee.edu.mx/index.php?option=com_content&task=v iew&id=3471&Itemid=1113
medida que las mujeres.
lenguaje soez son ms frecuentes.
y actitudinal, como la burla y la marginacin.
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En primaria, 46.4 % de los alumnos dice que le han robado un
objeto o dinero dentro de la escuela; 17.0 % que ha sido lastimado fsicamente por otro alumno o grupos de alumnos; 24.2 % que sus compaeros se burlan de l, y 17.0 % que ha recibido amenazas de otro alumno o grupo de alumnos. En secundaria, 43.6 % de los alumnos dice que le han robado un objeto o dinero dentro de la escuela; 14.1 % que ha sido lastimado fsicamente por otro alumno o grupos de alumnos; 13.6 % que sus compaeros se burlan de l, y 13.1 % que ha recibido amenazas de otro alumno o grupo de alumnos. 3.2. Principales derechos y responsabilidades de los alumnos y profesores De conformidad con la legislacin en Mxico, los principales derechos y obligaciones de los alumnos y profesores son los siguientes: Principales derechos de los alumnos:
Recibir educacin. Tener una vida libre de violencia.

Principales responsabilidades de los alumnos:
Respetar a todas las personas (compaeros, maestros y perso Cuidar los bienes propios y los de la comunidad (escuela). Aprovechar los recursos educativos (libros, cuadernos, clases
de los maestros, conferencias, etctera), que se dispongan para el desarrollo del aprendizaje. nal administrativo).
Principales derechos de los profesores:
Ser respetados por los alumnos. Que se establezcan medidas de disciplina en la institucin edu Que en la institucin educativa se establezcan mecanismos para
la solucin de conflictos, que contengan claramente las conductas que impliquen faltas a la disciplina. cativa.
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Obligacin de los profesores:
Garantizar el pleno y armnico desarrollo de la personalidad de

1os alumnos en la escuela. No obstante lo anterior, en algunas ocasiones estos derechos y obligaciones no se cumplen, como podemos observar de las estadsticas descritas en el apartado 3.1. 3.3. Sujetos a la violencia escolar La violencia escolar puede derivarse de las siguientes relaciones:
Entre estudiantes Estudiantes maestros/autoridades escolares Maestros/autoridades escolares estudiantes Padres de familia maestros/autoridades escolares Padres de familia estudiantes (ya sea su propio hij@ o un compaer@)
Adelante, analizaremos, en lo general, estas relaciones, de las que se deriva la violencia. 3.3.1. Violencia entre estudiantes El estudiante, como se desprende de los resultados de la Encuesta SEP, es uno de los principales generadores de violencia escolar. La violencia entre estudiantes se denomina internacionalmente con el trmino Bullying, que se refiere a la intimidacin o el maltrato entre escolares, de forma repetida y mantenida en el tiempo, casi siempre lejos de la mirada de los adultos, con la intencin de humillar y someter abusivamente a una vctima indefensa, a travs de agresiones fsicas, verbales, psicolgicas y/o sociales.7 Este tipo de violencia se puede manifestar de las siguientes maneras:
Verbal: insultos, burlas, rumores, apodos y menosprecios en Fsica: empujones, puetazos, patadas, golpes, destruccin de
material o pertenencias, etctera.
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pblico para poner en evidencia al ms dbil.
Vase la pgina electrnica de Stop Bullying Now: stopbullyingnow.hrsa.gov/
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Psicolgica: amenazas y conductas encaminadas a atacar la au-
toestima del individuo y aumentar su malestar causando ansiedad, miedo e inseguridad personal. Social: aislar del grupo al compaero, creando en l la sensacin de marginacin y de soledad. Intimidacin ciberntica o Ciberbullying: uso de medios electrnicos, como pginas de internet, chats, Fotolog, Facebook, Hi5, correo electrnico y telfono celular, en forma repetitiva y hostil, con el fin de ejercer acoso psicolgico entre iguales y daar al otro, aprovechando que es muy difcil ser detectados y controlados por estos medios, debido a que no es fcil identificar al agresor. No obstante, se recomienda que las vctimas del Ciberbullying renan pruebas y las enven al proveedor del servicio desde el cual se les est atacando. 3.3.2. Violencia de estudiantes a maestros/autoridades escolares Los estudiantes no son las nicas vctimas de violencia, l@s maestr@s tambin son blancos de la violencia y de robos en la escuela, a pesar de que deberan ser considerados una figura de autoridad y proteccin a la que se le debe respeto. La presencia de violencia y robos contra los maestros traen como consecuencia un ambiente hostil, que hace que el maestro deba estar preocupado por su seguridad, en vez de estar preocupado por la educacin de sus alumnos, lo que dificulta el proceso educativo. La violencia contra los maestros se puede manifestar en forma psicolgica, fsica, sexual y social, mediante los siguientes tipos de agresiones:
Verbales: amenazas, contestaciones irrespetuosas, insultos, acti A sus bienes: automviles, prendas de vestir, etctera. Fsicas: golpes, empujones, etctera.
tudes de desafo, negativa a obedecer las solicitudes del maestro.
Tanto l@s ni@s como los adolescentes deben encontrarse con lmites establecidos por los maestros y las autoridades escolares. Los lmi tes los proveen con la seguridad que necesitan para estructurar sus personalidades, y es precisamente la ausencia de estos lmites lo que lleva a los estudiantes a la ansiedad, y la ansiedad genera violencia.8
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Jean Marie Muller, Non-violence in Education.
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El maestro no puede permitir todo ni prohibir todo, ya que esto se traducira en falta de autoridad, y el profesor pierde credibilidad y es incapaz de exigir respeto. Aprender a identificar las emociones, y dirigirlas de forma sana es una medida de prevenir que deriven en tensin y violencia, ya que las emociones juegan un rol muy importante en la determinacin del comportamiento humano, por lo que es recomendable que los maestros hagan reflexionar a los estudiantes sobre sus emociones y su conducta.9 3.3.3. Violencia de maestros/autoridades escolares hacia estudiantes Aunque debiera ser un principio inviolable para los maestros y las autoridades escolares el que nunca se debe ejercer cualquier tipo de humillacin y/o violencia contra un estudiante, es comn que todava se presenten dichas prcticas. Este tipo de violencia se puede manifestar en forma psicolgica, fsica, social y sexual, con las caractersticas que se describen ms adelante. La educacin debe tener como fin la promocin de la autonoma antes que la sumisin; una mente crtica antes que obediencia pasiva; responsabilidad antes que disciplina; cooperacin antes que competencia, y solidaridad antes que rivalidad. Una educacin en la que el maestro es el nico que opina y/o habla es una educacin violenta. 3.3.4. Violencia entre padres de familia y estudiantes (ya sea su propio hij@ o un compaer@) La violencia de un padre de familia contra su propio hijo es un caso notable de violencia familiar; es un problema, ya que ocurre en el espacio social donde se debera aprender a convivir y respetar a los dems, y donde se espera afecto, proteccin y ayuda. En general, los varones son los principales agresores y en segundo trmino las mujeres que ejercen violencia contra los nios y nias.10
9 Benilde Garca Cabrero, La violencia escolar: sus races, biolgicas, sociales y culturales. Ponencia en el Foro Internacional sobre Inclusin Educativa, Atencin a la Diversidad y No Discriminacin. 10 Instituto Nacional de las Mujeres, Programa Nacional por una Vida Sin Violencia 2002-2006, p. 17.
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El agresor generalmente posee cierta autoridad y poder sobre sus vctimas, y precisamente utiliza esta ventaja para aprovecharse de la vulnerabilidad de stas. Este tipo de violencia se puede manifestar psicolgica, fsica, social y sexualmente, con las caractersticas que se describen ms adelante. Es pertinente destacar que, segn resultados del Estudio INEE, las familias ms conflictivas y menos vigilantes o enteradas de lo que hacen los hijos fuera del horario escolar son aquellas donde se observa una mayor incidencia de actos violentos entre los alumnos; incluso, es posible decir que las familias contribuyen en gran parte a la creacin de ni@s y adolescentes violentos. En el caso de padres de familia que violentan a otros alumn@s, si esta violencia se ejerce dentro de las instalaciones escolares, es responsabilidad de los maestros y de las autoridades de la escuela tomar las medidas pertinentes y dar aviso a las autoridades competentes. En este sentido, es de suma importancia que los maestros, autoridades escolares y padres de familia ejerzan responsablemente las obligaciones a su cargo, y que en todo momento estn alertas y capacitados para la deteccin de sntomas y dems indicadores de alumnos violentados. 3.3.5. Violencia entre padres de familia y maestros/autoridades escolares Es menester que las relaciones entre padres y docentes sea armnica, asertiva y encaminada al aprendizaje integral de l@s ni@s y adolescentes. Los padres de familia deben de involucrarse de una manera positiva en las actividades de la escuela, a fin de lograr el desarrollo integral del estudiante. Es importante sensibilizar a los padres acerca de la no violencia y sobre mtodos alternativos de solucin de conflictos, ya que l@s ni@s y adolescentes imitarn en gran parte las conductas positivas y negativas de sus padres, y si los padres de familia no respetan a los maestros y autoridades escolares, es muy poco probable que sus hijos lo hagan. De igual manera, se debe concientizar a los maestros en el sentido de que deben estar al tanto de los alumnos, no slo en lo relativo a las materias escolares, sino tambin en lo social (problemas de conducta, facilidad de sociabilizar, presencia fsica, etctera). En caso de que los maestros noten alguna anomala en el alumno, deben de comunicrse18
lo a tiempo a sus padres, brindndoles soluciones a su problema. De esta forma, los padres de familia le tendrn toda la confianza y respeto al profesor y a sus opiniones. En caso de que los padres de familia estn en desacuerdo con alguna conducta u opinin del maestro, deben hablarlo con el profesor, recordando todo el respeto que el profesor merece. Ambas partes deben de encontrar una solucin al conflicto; en caso de no encontrarla se debe proponer acudir con el director de la escuela, para que ste medie el conflicto y sea posible llegar a una resolucin que satisfaga a ambas partes, cumpliendo con el principio de que debe prevalecer el inters superior del ni@ y del adolescente. La violencia entre padres y maestros puede manifestarse de las siguientes formas:
Psicolgica: insultos, gritos, etctera. Fsica: golpes, destruccin de pertenencias de determinado indi Social: aislamiento.
3.4. Formas de violencia Segn la Organizacin Panamericana de la Salud,11 las formas de violencia que generalmente se presentan son: viduo, etctera.
El maltrato fsico El abuso sexual El maltrato emocional El descuido o negligencia.
Dichas formas de violencia se manifiestan en la escuela como:
Problemas de disciplina: conflicto entre maestros/autoridades

escolares y alumnos. Maltrato entre compaeros (Bullying). Vandalismo y daos materiales. Violencia fsica. Abuso sexual.
11 Organizacin Panamericana de la Salud, Informe Mundial sobre la Violencia y la Salud, 2002: http://www.who.int/violence_injury_prevention/violence/world_report/ en/summary_es.pdf
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Discriminacin. Consumo de sustancias nocivas a la salud entre los alumnos.

3.4.1. Maltrato fsico El maltrato fsico es el acto de agresin intencional en el que se utiliza alguna parte del cuerpo o algn objeto, arma o sustancia para sujetar, inmovilizar o causar dao a la integridad fsica del otro, dirigido hacia su sometimiento y control.12 En el caso de maltrato fsico infantil y de los adolescentes en la familia, la actitud responsable del maestro es observar a los alumnos y, si advierte alguno de los indicadores que revelen que el nio o el adolescente es objeto de maltrato fsico, debe dar aviso inmediato al personal directivo del centro escolar, para que se tomen las medidas pertinentes (como avisar a las autoridades competentes), que sern siempre protectoras del nio o el adolescente maltratado fsicamente. En el caso del maltrato fsico causado por los alumnos a otros compaeros, el personal docente y administrativo debe canalizar a los alumnos violentos a entrevistas con especialistas, como por ejemplo la psicloga o la trabajadora social del plantel, para que determine la causa o las causas de la conducta violenta del alumno y proponga las medidas de tratamiento adecuadas, con el apoyo de los padres. La expulsin del alumno violento no es la solucin, se deben buscar los apoyos institucionales, que cuentan con los recursos de personal especializado para auxiliar al nio o adolescente que incurre en agresiones. Un nio no nace violento, la violencia es producto de un aprendizaje, y excepcionalmente se presenta por causas fsicas o mentales. 3.4.2. Abuso sexual Podemos definir violencia sexual como: El patrn de conducta consistente en acto u omisin, y cuyas formas de expresin pueden ser el inducir a la realizacin de prcticas sexuales no deseadas o consentidas, o que generen el control, manipulacin o dominio de la pareja y que causen un dao.13
12 Secretara de Relaciones Exteriores / UNIFEM / PNUD, La eliminacin de la violencia en contra de las mujeres en Mxico: enfoque desde el mbito internacional, p. 32. 13 Idem.
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La explotacin sexual y las conductas sexuales en la persona de los nios, las nias y los adolescentes se definen como la implicacin de ni os y adolescentes, dependientes e inmaduros en cuanto a su desarrollo, en actividades sexuales que no comprenden plenamente y para las cuales son incapaces de dar un consentimiento informado14 Adems, tales actos implican la desnudez, la exposicin a material sexualmente explcito, el tocamiento corporal, la masturbacin, el sexo oral o anal, el exhibicionismo, las insinuaciones sexuales, presenciar cmo abusan sexualmente de otros y la prostitucin o pornografa infantil. El abuso sexual es la forma ms grave de violencia y maltrato a que se somete a un nio, una nia o un adolescente, ya que afecta su sano desarrollo psicosexual, y deja en el menor de edad huellas profundas que le imponen serios obstculos para asumirse posteriormente como hombre o como mujer, padre o madre; es decir, por tratarse de actos que los colocan en una posicin diferente a las de su naturaleza de nio, generan en l una gran confusin y una predisposicin permanente para el trastocamiento de los roles sexuales o familiares. La mayor parte de los casos de abuso sexual cometidos en contra de nios, nias y adolescentes ocurren dentro del hogar, son cometidos por algn miembro de la familia nuclear o extensa y afectan al menor de tal manera que le provocan inseguridad de dnde buscar proteccin. Sin embargo, tales conductas pueden darse dentro del entorno escolar, y, adems de ser consideradas propiamente delictivas, tambin son otra forma de violencia hacia los educandos. Los agresores pueden ser los padres de familia, los parientes cercanos, la pareja de los padres de familia, los cuidadores, amigos de la familia, maestros y, en ltimo trmino, los desconocidos. Por lo general, el abusador utiliza la ventaja que le da su posicin de autoridad o poder, ms que la violencia fsica, para imponer su abuso sexual al menor. En muchas ocasiones, el abuso sexual no es un hecho aislado y momentneo en la vida del menor de edad, sino que se desarrolla paulatinamente y puede llegar a prolongarse durante meses o aos. Entre las alteraciones fsicas que se pueden presentar en un nio, una nia o un adolescente que sufri un abuso sexual, pueden estar:
Ropa interior rota o manchada

14 Ruth Kempe y Hary Kempe, Nios maltratados, en Comisin Nacional de los Derechos Humanos, Programa Nacional de Prevencin y Proteccin de los Nios, Nias y Adolescentes Vctimas del Maltrato y Conductas Sexuales, p. 13.
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Sangrado del recto Dolor, ardor o inflamacin en el rea genital Infecciones en el recto o en la boca Presencia de enfermedades sexualmente transmisibles Seales fsicas repetidas, como moretones, magulladuras, quemaduras, etctera. Nios que van sucios, malolientes, con ropa inadecuada, etctera. Entre las alteraciones psquicas que pueden presentarse se encuentran:
Irritabilidad Apego a los padres, cuando el abuso no lo caus el padre, o el Dificultad para ir a la escuela o jugar con amigos Trastornos del apetito Regresiones, como orinarse o defecarse Trastornos del sueo, cansancio o apata permanente (se suele Conducta sexual explcita, juego y conocimientos inapropiados Conducta de masturbacin en pblico Problemas alimenticios (nio muy glotn o con prdida de apetito) Comportamiento autodestructivo que puede manifestarse a
travs del consumo de alcohol o estupefacientes, fugas del hogar, robo y hasta intento de suicidio. para su edad dormir en el saln de clases) nio que evita ir a casa
3.4.3. Maltrato emocional Podemos definir violencia psicolgica como el patrn de conducta consistente en actos u omisiones cuyas formas de expresin pueden ser prohibiciones, coacciones, condicionamientos, intimidaciones, amenazas y conductas devaluatorias o de abandono que provoquen en quien las recibe deterioro, disminucin o afectacin a su estructura de personalidad; todo acto que se compruebe que ha sido realizado con la intencin de causar un dao moral o psicolgico.15 En el caso de maltrato emocional infantil, ste es cualquier conducta por parte de un adulto del grupo familiar o de los cuidadores, tutores, personal de alguna institucin o cualquier persona que guarde relacin
15 Secretara de Relaciones Exteriores / UNIFEM / PNUD, La eliminacin de la violencia en contra de las mujeres, op. cit., p. 32.
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estrecha con el nio o el adolescente, que dae la salud emocional, la autoestima, la capacidad para la competencia social o cognitiva del nio, nia o adolescente; entre otras conductas de este tipo se pueden mencionar gritos, insultos, recriminaciones y desvalorizaciones constantes, ridiculizaciones, discriminacin, amenazas y falta de respuesta afectiva de parte de los padres, o de reconocimiento, tanto en el ambiente escolar como en el familiar. Se distinguen cinco subtipos de maltrato emocional: 1. Rechazo / degradacin: entre otros, se refiere a la marginacin en la participacin de actividades escolares, adems de conductas como insultar o humillar pblicamente al nio o educando. 2. Atemorizar gravemente con amenazas, en caso de que el estudiante no se comporte segn las expectativas del agresor. 3. Someter al aislamiento, con acciones del agresor para privar a su vctima de oportunidades de establecer relaciones sociales, como impedir que participe en actividades escolares para obstruir su desarrollo social. 4. Corromper al estudiante, al inducirlo a conductas antisociales, as como exponerlo a comportamientos delictivos. 5. Explotar a un alumno, obligndolo a realizar ciertas conductas, como asignarle trabajos que debieran ser ejecutados por adultos (en este caso docentes o entes escolares) y que interfieren en las actividades y necesidades escolares del nio. 3.4.4. Descuido o negligencia Es relevante hacer notar que por el tipo de violencia de que se trata, exclusivamente son vctimas del descuido o negligencia los nios, las nias y los adolescentes. En este sentido, se puede definir el descuido o negligencia como aquellas conductas de omisin en los cuidados fsicos del nio o del adolescente, por parte de las personas encargadas de su guardia, custodia o educacin, que le pueden provocar daos fsicos, cognitivos o emocionales a l o a sus propiedades, como resultado de la ausencia de inters por el buen desarrollo emocional y educativo del alumno. Pueden distinguirse ocho subcategoras: 1. Descuido en la salud 2. Descuido en la supervisin 3. Descuido en la custodia 23
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4. Descuido por la expulsin del hogar 5. Descuido en la alimentacin 6. Descuido en la higiene personal 7. Descuido en la higiene del hogar 8. Descuido en la educacin. El descuido o negligencia debe distinguirse de la situacin de pobreza extrema, en la que las omisiones ocurren porque la familia o el obligado a procurarlas no tiene acceso a servicios bsicos de salud, higiene, agua, etctera.16 3.5. Tipos de agresin La violencia descrita en el apartado 3.4 anterior se puede manifestar a travs de las siguientes formas de agresin:
Verbal: insultos, burlas, rumores, apodos, poner en evidencia al Fsica: empujones, puetazos, patadas, golpes, vandalismo, des Psicolgica: amenaza y conductas encaminadas a atacar la autoestima del individuo y aumentar su malestar, causando ansiedad, miedo e inseguridad personal. Social: aislar a determinado sujeto, creando en l la sensacin de marginacin, soledad y ausencia de inters. Ciberntica: amenazas y acoso va internet, como por ejemplo en chats y correo electrnico. En el entorno escolar dichos tipos de agresin se tornan en: truccin de material o pertenencias. ms dbil.
Problemas de disciplina: conflicto entre profesorado y alumnos Maltrato entre compaeros: Bullying y Ciberbullying Intimidacin: conducta de persecucin fsica y/o psicolgica con-
tra otra persona, a la que se elige como vctima de repetidos ataques. Vandalismo y daos materiales Violencia fsica Acoso sexual
16 Instituto Nacional de las Mujeres, Cmo educamos a nuestros hijos/as?, Encuesta de Maltrato Infantil y Factores Asociados, 2006.
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Discriminacin: prejuicios y estereotipos (creencias, ideas y sen-
timientos negativos hacia ciert@s estudiantes pertenecientes a un grupo determinado); chistes y apodos, insultos hirientes o exclusin de participacin en actividades.
3.6. Caractersticas de los alumnos vctimas de la violencia Los tipos de alumnos que suelen ser agredidos son los siguientes:
Los que se perciben como ms dbiles: comnmente nios con
discapacidad, con sobrepeso, retrados o tmidos, pequeos o delgados, poco atlticos, que lloran fcilmente o que muestran relaciones preferentemente con adultos. Agresivos o provocativos: con problemas de atencin e hiperactividad, inmaduros, que tienen arranques emocionales, impulsivos, solitarios, temperamentales y que responden fcilmente a las agresiones. Nios exitosos: destacados acadmicamente o con excelentes calificaciones. 3.7. Caractersticas de los victimarios El agresor generalmente es:
Impulsivo, dominante y fsicamente ms grande que sus vctimas. Persuasivo y mentiroso, tiende a caer muy bien, ya que presenta Envidioso, superficial y arrogante, generalmente carece de emmucha facilidad verbal y sabe cmo manipular a los dems. pata. Le gusta criticar y humillar a otros, no confa en nadie y tiene una gran dificultad para seguir reglas. Suele ser muy extrovertido, le gusta tener el control de todo y tiene muy poca tolerancia a la frustracin. Por lo general no acta solo, se rodea de amigos que lo apoyan en sus acciones abusivas e intimidatorias, o incluso hace que las realicen por l. Festeja toda agresin que resulte como reafirmacin de su propia superioridad. 3.8. Factores de riesgo familiares Existen algunos factores de riesgo familiares que potencian la posibilidad de que un nio se convierta en agresor en la escuela: 25
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Falta de afecto, calidez y participacin de parte de los padres. Conductas por parte de los padres extremadamente permisi Falta de supervisin, por lo que pueden estar involucrados en
otras conductas antisociales, como vandalismo, robo y abuso de sustancias. Disciplina estricta y fsica, como golpes y castigos severos. Incidentes de molestias o intimidaciones en casa. 3.9. Sntomas generales del alumno vctima Hay sntomas importantes que sealan cundo un nio est siendo molestado o intimidado en la escuela: vas, con falta absoluta de lmites.
Vuelve a casa con prendas de vestir, libros u otras pertenencias Presenta moretones, cortes o rasguos inexplicables. Muestra prdida de apetito. Tiene pocos o ningn amigo con quin pasar el tiempo. Ha perdido inters en la escuela y ha bajado su rendimiento normal. Problemas para dormir o frecuentes pesadillas. Parece temeroso de ir a la escuela, de caminar hacia y desde la
escuela, de subir al autobs escolar o de participar en actividades organizadas con otros alumnos. Parece estar triste, de humor cambiante, lloroso o deprimido cuando vuelve a casa. Baja autoestima, depresin, estrs postraumtico y otros desrdenes mentales que pueden potenciarse en la adolescencia y adultez. daadas o faltantes.
Adems de stas, existen otras consecuencias fuertes para las vctimas de la agresin, que varan segn el tipo de acoso, la intensidad y la prolongacin de la agresin, as como la personalidad del nio y el apoyo con el que cuenta para defenderse. stas son:
Problemas para concentrarse en las tareas y las lecciones acad Malas calificaciones o bajo rendimiento escolar. Negativa a ir a la escuela, desde faltas intermitentes hasta el Asilamiento y soledad.
26 abandono de los estudios. micas.
Aparicin de tensiones y posibles sntomas somticos: vmitos Sentimientos de inestabilidad, miedo, tensin y estrs. Problemas para el manejo de la ira, comportamientos autodestructivos, abuso de sustancias y tendencias suicidas. maaneros, dolores de estmago o cabeza, diarreas involuntarias.
Es importante recalcar que aunque un nio o adolescente que experimenta violencia no est condenado a ser violento, s se encuentra altamente predispuesto a serlo, por lo que ser presa fcil para ideologas y propaganda cuyo propsito sea daar a los dems. 4. MARcO JURDIcO 4.1. Instrumentos internacionales 4.1.1. Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano Para poder hablar del derecho a una educacin libre de violencia debemos remontarnos a su origen, en la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano, producto de la Revolucin francesa en 1789, en la que se plasmaron los derechos conocidos como derechos civiles y polticos, los cuales contienen bsicamente los derechos de los pueblos a la libre determinacin; a la igualdad de los sexos; a la igualdad jurdica; a la vida; a la libertad y a la seguridad personal; al libre trnsito y residencia; a la audiencia judicial; a la personalidad jurdica; a la intimidad; a la libertad de pensamiento; a la libre expresin; a la conciencia y al culto; a la libertad de reunin; a la asociacin y reconocimiento de minoras tnicas; a la proteccin familiar y de la infancia; a los derechos polticos, y a la prohibicin de torturas, discriminacin y esclavitud, entre otros. 4.1.2. Declaracin Universal de los Derechos Humanos El 10 de diciembre de 1948 la Organizacin de Naciones Unidas aprob la Declaracin Universal de los Derechos Humanos; ms de 50 naciones suscribieron dicha Declaracin, figurando entre los derechos universalmente reconocidos el derecho a la educacin (artculo 26). Parte importante de la narrativa del citado artculo constituye el fragmento que declara que la educacin deber fortalecer el respeto a los derechos humanos y a las libertades fundamentales, favoreciendo la comprensin, tolerancia y amistad entre todas las naciones, promo27
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viendo el mantenimiento de la paz. De aqu advertimos que en el contexto internacional tambin se busca una educacin sin violencia y una promocin de los derechos humanos. 4.1.3. Declaracin de los Derechos del Nio En 1959 la Asamblea General de las Naciones Unidas adopt la Declaracin de los Derechos del Nio, cuyo objetivo es que la niez goce de los derechos y las libertades que se enuncian en los 10 principios fundamentales siguientes: 1. Derecho a la igualdad. 2. Derecho a gozar de una proteccin especial para que pueda desarrollarse fsica, mental, moral, espiritual y socialmente en forma saludable y normal, as como en condiciones de libertad y dignidad. Siempre que sea posible deber crecer bajo la responsabilidad de sus padres y en un ambiente de afecto, seguridad moral y material. 3. Derecho al nombre y a la nacionalidad desde el nacimiento. 4. Derecho a la salud. 5. Derecho a recibir tratamiento, educacin y cuidados especiales, si se encuentra fsica o socialmente impedido. 6. Derecho a la familia. 7. Derecho a la educacin, en condiciones de igualdad de oportunidades, para desarrollar sus aptitudes, su juicio individual y su sentido de responsabilidad moral y social. El inters superior del nio debe ser el principio rector de quienes tienen la responsabilidad de su educacin y orientacin. 8. Derecho a recibir proteccin y socorro. 9. Derecho a la proteccin contra el maltrato (abandono, crueldad, explotacin y trata). 10. Derecho a la no discriminacin. 4.1.4. Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales Fue adoptado por la Asamblea General el 16 de diciembre de 1966, y ratificado por Mxico el 23 de marzo de 1981. En el mismo se recono ce el derecho de toda persona a participar en la vida cultural; gozar de los beneficios del progreso cientfico y de sus aplicaciones. Adems, los Estados se comprometen a asegurar el pleno ejercicio de este dere28
cho para la conservacin, el desarrollo y la difusin de la ciencia y de la cultura. Para lograr lo anterior, es importante que las personas obtengan educacin de calidad. 4.1.5. Convencin sobre los Derechos del Nio El 20 de noviembre de 1989 se adopt la Convencin sobre los Derechos del Nio, que fue ratificada por Mxico el 21 de diciembre de 1990; consta de 54 artculos, dentro de los cuales se establece el inters superior de la infancia como consideracin primordial en todas las medidas concernientes a los nios que tomen las instituciones pblicas o privadas de bienestar social, los tribunales, las autoridades administrativas o los rganos legislativos; aun ms, los Estados Parte se comprometieron a asegurar al nio la proteccin y el cuidado que sean necesarios para su bienestar, teniendo en cuenta los derechos y deberes de sus padres, tutores u otras personas responsables de l ante la ley, y, con ese fin, los Estados Parte tomarn todas las medidas legislativas y administrativas adecuadas que aseguren que las instituciones, servicios y establecimientos encargados del cuidado o la proteccin de los nios cumplan las normas establecidas por las autoridades competentes, especialmente en materia de seguridad, sanidad, nmero y competencia de su personal, as como en relacin con la existencia de una supervisin adecuada. En la materia que nos ocupa, el derecho a la educacin se encuentra regulado en los artculos 28 y 29 de la Convencin. En este sentido, el artculo 28 establece que los Estados Parte reconocen el derecho del nio a la educacin, y, a fin de que se pueda ejercer progresivamente y en condiciones de igualdad de oportunidades, adoptarn cuantas medidas sean adecuadas para velar por que la disciplina escolar se administre de modo compatible con la dignidad humana del nio; asimismo, el artculo en comento seala que los Estados fomentarn y alentarn la cooperacin internacional en cuestiones de educacin, en particular para contribuir a eliminar la ignorancia y el analfabetismo en todo el mundo, y para facilitar el acceso a los conocimientos tcnicos y a los mtodos modernos de enseanza. Por su parte, el artculo 29 conviene que la educacin del nio debe estar encaminada a desarrollar la personalidad y las facultades del nio, inculcarle respeto hacia los derechos humanos, hacia sus padres, y hacia su idioma; valores, y medio ambiente natural. 29
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Adems de los instrumentos anteriormente citados, Mxico ha firmado y ratificado diversos instrumentos internacionales en los que ha adquirido compromisos para proteger integralmente los derechos humanos de toda persona, incluidos los de nios, las nias y los adolescentes, erigidos con base en el inters superior de la infancia y en un ambiente libre de violencia. 4.2. Instrumentos nacionales En Mxico el derecho a la educacin se encuentra plasmado en los ordenamientos que se describen a continuacin: 4.2.1. Artculo 3o. constitucional En el artculo 3o. constitucional est contenido el derecho a la educacin. De este artculo se desprende el derecho de todo individuo a recibir educacin, as como la libertad de enseanza, el laicismo escolar y la reivindicacin en favor del Estado, respecto de la facultad de sealar la orientacin activa y no slo limitadora de la educacin nacional. Tambin dispone que la educacin preescolar, primaria y secundaria sea la educacin bsica obligatoria del pas, por lo que dicha responsabilidad deber estar repartida entre la Federacin, las entidades federativas y los municipios, de acuerdo con lo que establezcan las leyes que para tal efecto dicte el Congreso de la Unin. En lo relativo a una educacin libre de violencia, se pone de manifiesto que la educacin que imparta el Estado procurar desarrollar armnicamente todas las facultades del ser humano, fomentar en l, a la vez, el amor a la patria y la conciencia de la solidaridad internacional, en la independencia y en la justicia. 4.2.2. Artculo 4o. constitucional Cabe sealar que como consecuencia de la Convencin sobre los Derechos del Nio, el 7 de abril de 2000 se aprob una reforma constitucional por virtud de la cual se adicionaron los prrafos 6o., 7o. y 8o. al artculo 4o. de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en los siguientes trminos:
Artculo 4o. [] Los nios y las nias tienen derecho a la satisfaccin de sus necesidades de alimentacin, salud, educacin y sano esparcimiento para su desarrollo integral.
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Los ascendientes, tutores y custodios tienen el deber de preservar estos derechos. El Estado proveer lo necesario para propiciar el respeto a la dignidad de la niez y el ejercicio pleno de sus derechos. El Estado otorgar facilidades a los particulares para que coadyuven al cumplimiento de los derechos de la niez.
4.2.3. Ley General de Educacin La Ley General de Educacin establece que los fines de la educacin son:
Propiciar el conocimiento de los derechos humanos y el respeto Fomentar los valores y principios del cooperativismo (artculo Contribuir a la mejor convivencia humana (artculo 8o., fraccin
III). Seala que: 7o., fraccin XIII). a los mismos (artculo 7o., fraccin VI).
Las autoridades educativas, en el mbito de sus respectivas com-
petencias, efectuarn programas dirigidos a los padres de familia, que les permitan dar mejor atencin a sus hijos (artculo 33, fraccin IX). Se tomarn medidas que aseguren al educando la proteccin y el cuidado necesarios para preservar su integridad fsica, psicolgica y social, sobre la base de respeto a su dignidad (artculo 42). Que la aplicacin de la disciplina escolar debe ser compatible con la edad de los nios (artculo 42). 4.2.4. Acuerdo Nmero 96 Con el fin de que las instituciones educativas que imparten educacin primaria contaran con un ordenamiento jurdico que regulara su funcionamiento, a efecto de lograr mayor eficiencia en el desarrollo de la labor a su cargo, fue emitido por la Secretara de Educacin Pblica, y publicado en el Diario Oficial de la Federacin, el 7 de diciembre de 1982, el Acuerdo Nmero 96, el cual es vigente, ya que no contiene ninguna oposicin al texto de la actual Ley General de Educacin. Respecto del tema que no ocupa, cabe citar lo que se establece en el artculo 3o. del Acuerdo Nmero 96: 31
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Artculo 3o. Corresponde a las escuelas de educacin primaria: I. Propiciar que se cumplan los objetivos de la educacin primaria, con absoluto apego a lo establecido en el artculo 3o. constitucional y a los dems principios contenidos en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y en la Ley Federal de Educacin; II. Promover el desarrollo integral del educando, su adaptacin al ambiente familiar, escolar y social, y el fortalecimiento de actitudes y hbitos tendientes a la conservacin y mejoramiento de su salud fsica y mental, as como a la ampliacin de su cultura; III. Proporcionar al educando las bases para el ejercicio de sus derechos y el cumplimiento de sus deberes cvico-sociales; IV. Aplicar el plan y los programas de estudio establecidos por la Secretara de Educacin Pblica, y V. Desarrollar los contenidos educativos de modo que los conocimientos, las habilidades, los hbitos y las aptitudes que se adquieran, sean aplicables en la vida ulterior del educando.
4.2.5. Acuerdo Nmero 97 Con el fin de que las instituciones educativas que imparten educacin secundaria tcnica cuenten con un ordenamiento jurdico que regule su funcionamiento, a efecto de lograr mayor eficiencia en el desarrollo de la labor a su cargo, fue emitido el Acuerdo Nmero 97, por parte de la Secretara de Educacin Pblica, y publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 3 de diciembre de 1982; este Acuerdo es vigente, ya que no contiene ninguna oposicin al texto actual de la Ley General de Educacin. Por el tema que nos viene ocupando, cabe citar lo que se establece en el artculo 3o. del Acuerdo Nmero 97:
Artculo 3o. Para el cumplimiento de su objeto, corresponde a las escuelas secundarias tcnicas: I. Propiciar que se cumplan los objetivos de la educacin secundaria tcnica, enunciados en el artculo anterior, con absoluto apego a lo establecido en el artculo 3o. constitucional y a los dems principios contenidos en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y en la Ley Federal de Educacin; II. Inducir y capacitar al educando en el conocimiento y aplicacin de las tcnicas de una actividad tecnolgica que le permita incorporarse de manera inmediata a una actividad productiva; III. Proseguir la labor de la educacin primaria en relacin con la formacin del carcter, el desenvolvimiento de la personalidad crtica y creadora, y el fortalecimiento de actitudes de solidaridad y justicia social;
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IV. Promover condiciones para el desarrollo integral del educando y su adaptacin al ambiente familiar, escolar y social, procurando orientar sus capacidades, intereses e inclinaciones hacia su plena realizacin; V. Estimular el conocimiento y la valoracin de la realidad nacional para que el educando est en condiciones de participar en forma consciente y constructiva en su transformacin; VI. Brindar una formacin humanstica, cientfica, tcnica y artstica, que permita al educando afrontar situaciones concretas con capacidad resolutiva, espontaneidad, seguridad y economa de esfuerzo; VII. Proporcionar una slida formacin moral que propicie el sentido de responsabilidad y de servicio, y el respeto a otras manifestaciones culturales, a los derechos de los dems y a la dignidad humana; VIII. Promover las actividades encaminadas a la formacin de hbitos y actitudes deseables, respecto de la conservacin de la vida y la salud fsica y mental del educando; IX. Desarrollar en el educando la capacidad de participar activamente en su propia formacin, considerada sta como un proceso permanente a lo largo de su vida; X. Intensificar la formacin del educando, en cuanto a la significacin autntica de los problemas demogrficos, a la urgente necesidad de proteger y conservar los recursos naturales y a la necesidad de contribuir a mantener el equilibrio ecolgico; XI. Proporcionar al educando las bases de una educacin sexual adecuada a su grado de evolucin personal; XII. Desarrollar en el educando el respeto por el patrimonio material y espiritual de la Nacin y capacitarlo para su aprovechamiento en forma racional y justa, y XIII. Proporcionar al educando una formacin general que lo habilite para su preingreso al trabajo y para el acceso al nivel educativo inmediato superior.
4.2.6. Ley para la Proteccin de los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes La Ley para la Proteccin de los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes consta de 56 artculos, y tiene por objeto garantizar la tutela y el respeto de los derechos fundamentales de nios, nias y adolescentes. Es importante destacar la importancia de los artculos 2o., 9o. y 11 de dicho ordenamiento, que determinan que entre los principios rectores de la proteccin de los derechos de nias, nios y adolescentes se encuentra el que seala tener una vida libre de violencia, y se les impone el deber de respeto hacia las personas, el cuidado de los bienes propios, de su familia, de la comunidad y del aprovechamiento de los recursos con que cuenten para su desarrollo. En este sentido, el artculo 13 33
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de la citada ley establece, en su ltimo prrafo, que en las escuelas o instituciones similares, los educadores o maestros sern responsables de evitar cualquier forma de maltrato, perjuicio, dao, agresin, abuso o explotacin, en contra de nias, nios y adolescentes. El derecho a la educacin se encuentra regulado en el artculo 32 de la Ley para la Proteccin de los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes, que seala que tienen derecho a una educacin en la que se respete su dignidad y se impida a las instituciones educativas la imposicin de medidas de disciplina que no estn previamente establecidas, sean contrarias a su dignidad, atenten contra su vida o su integridad fsica o mental. 4.2.7. Cdigo Penal Federal En la materia que nos ocupa, El Cdigo Penal Federal tipifica como delitos:
La privacin ilegal de la libertad. El abuso sexual. El estupro. La violacin. El incesto. El trfico de menores. La corrupcin de menores e incapaces. La pornografa infantil. El lenocinio. La produccin, el transporte, el trfico, la comercializacin y/o suministro de narcticos. El turismo sexual de menores e incapaces. La trata de menores e incapaces. Las lesiones. La violencia familiar.
Los delitos enlistados estn contenidos en:
El Ttulo Cuarto Ejecucin de las sentencias; Captulo III. Li El Ttulo Sptimo Delitos contra la salud, Captulo I. De la
produccin, tenencia, trfico, proselitismo y otros actos en materia de narcticos. El Ttulo Octavo Delitos contra el libre desarrollo de la personalidad, Captulo I. Corrupcin de personas menores de die34 bertad preparatoria y retencin.
ciocho aos de edad o de personas que no tienen capacidad para comprender el significado del hecho o de personas que no tie nen capacidad para resistirlo. El Ttulo Octavo Delitos contra el libre desarrollo de la personalidad, Captulo II. Pornografa de personas menores de dieciocho aos de edad o de personas que no tienen capacidad para comprender el significado del hecho o de personas que no tienen capacidad para resistirlo. El Ttulo Octavo Delitos contra el libre desarrollo de la personalidad, Captulo III. Turismo sexual en contra de personas menores de dieciocho aos de edad o de personas que no tienen capacidad para comprender el significado del hecho o de personas que no tienen capacidad para resistirlo. El Ttulo Octavo Delitos contra el libre desarrollo de la personalidad, Captulo IV. Lenocinio de personas menores de dieciocho aos de edad o de personas que no tienen capacidad para comprender el significado del hecho o de personas que no tienen capacidad para resistirlo. El Ttulo Octavo Delitos contra el libre desarrollo de la personalidad, Captulo V. Trata de personas menores de dieciocho aos de edad o de personas que no tienen capacidad para comprender el significado del hecho o de personas que no tienen capacidad para resistirlo. El Ttulo Decimonoveno Delitos contra la vida y la integridad corporal, Captulo I. Lesiones. El Ttulo Decimonoveno Delitos contra la vida y la integridad corporal, Captulo VIII. Violencia familiar. El Ttulo Vigsimo Primero Privacin legal de la libertad y otras garantas.
5. AUtORIDADES cOMpEtENtES Las autoridades competentes para conocer sobre casos de violencia contra menores son las Procuraduras Generales de Justicia, y el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia, a travs de la Procuradura de la Defensa del Menor y la Familia. Asimismo, la Comisin Nacional de los Derechos Humanos, a travs de asesoras legales y psicolgicas brinda apoyo a las vctimas de violencia. El Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia tiene dentro de sus objetivos coordinar los servicios de asistencia social en 35
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el pas, razn por la que realiza trabajos paralela y conjuntamente con las Procuraduras de la Defensa del Menor y la Familia. Las Procuraduras para la Defensa del Menor y la Familia son los rganos especializados de los sistemas estatales para el Desarrollo Integral de la Familia, encargados de prestar en forma gratuita orientacin, proteccin, defensa y asesora jurdicas a todas aquellas personas que se encuentran en situacin de vulnerabilidad. De manera regular dichos entes se encuentran conformados por tres reas estratgicas: jurdica, psicolgica y de trabajo social, que se complementan entre s. Estos rganos especializados prestan atencin integral a las problemticas jurdico-familiares de las personas que acuden a solicitar sus servicios. 6. FOMENtO DE UNA cULtURA DE pAZ EN LA EDUcAcIN Las escuelas tienen el deber de educar para la paz, es decir, educar para la tolerancia, el respeto, la aceptacin, la igualdad y la no discriminacin. En este sentido, el Foro Internacional de Educacin para la Democracia intent definir los requisitos mnimos que las escuelas deben promover para poder lograr estas formas democrticas de comportamiento, las cuales incluyen:17 a) Reconocer a los otros como iguales: no simplemente tolerar a los otros, sino ser capaces de reconocer la igual dignidad de todos y la legitimidad de los puntos de vista que no se comparten; la tolerancia activa significa intentar conocer a los otros y sus diferencias, as como respetar las mismas. b) Mirar fuera de la ventana: expandir nuestra rea de inters ms all de nuestro entorno inmediato (familia, distrito, comunidad). c) Educar para la coexistencia: lo que implica una formacin del ciudadano como individuo, pero tambin como ser social. La educacin debe promover el descubrimiento del otro en la dinmica de promover la apertura. d) Desarrollar la capacidad de acercarse al otro, para dirigirse a l: ser capaz de comprender realmente sus mensajes, saber escuchar, discutir y deliberar.
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Emilio Lpez-Barajas, y Marta Ruiz Corbella, Derechos humanos y educacin.
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e) Querer y ser capaces de formar parte activa, como personas responsables e informadas, en la sociedad en la que individuos y comunidades son conscientes de que poseen una parte de soberana. f) Ser capaces de definirnos a nosotros mismos: en trminos de afiliaciones mltiples y libremente aceptadas, sin adoptar el punto de vista de que la regla de la mayora proporciona una justificacin para negar los intereses de la minora. g) Desarrollar actitudes y comportamientos: basados en el reconocimiento de la igualdad e interdependencia necesaria de naciones y pueblos. h) Ejercitar los derechos y libertades, as como reconocer y respetar los derechos de los dems y cumplir con los deberes sociales. i) Permitir a los alumnos que obtengan un conocimiento de los mtodos y funcionamiento del trabajo de las instituciones pblicas, sean locales, nacionales o internacionales. j) Reconocer sistemas globales, tanto naturales como sociales o tecnolgicos, y un entendimiento de las relaciones entre el sistema y el contexto en el que se desarrolla. k) Percibirse a s mismo y a todos los dems miembros como una especie nica, compartiendo el mismo origen biolgico, necesidades individuales comunes y problemas comunitarios similares. l) Respeto, proteccin de la diversidad de gentes, sus culturas, valores y modos de vida, incluyendo las culturas de las etnias domsticas o locales y las culturas de otras naciones. 7. PROPUESTAS PARA COMBATIR LA VIOLENCIA EN LAS ESCUELAS Las instituciones del Estado y la sociedad civil necesitan reconocer y aceptar que el problema de la violencia en las escuelas es grave, es un tema de salud pblica y todos deben participar en la prevencin, que es la clave para eliminar la violacin a los derechos humanos de las personas que sufren la violencia escolar. A continuacin planteamos algunas propuestas para prevenir y erradicar la violencia en las escuelas:
Ante todo, debe ser un principio inviolable que pegarle o agredir
verbalmente a un nio, bajo el pretexto de educacin, nunca es permisible. 37
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Creacin de un reglamento escolar, que establezca los derechos y
las responsabilidades de cada uno de los sujetos que intervienen en el ambiente escolar, en relacin con los dems, y debe tener como fin evitar la violencia. Deben especificar los trminos en los que se obliga a los miembros de la comunidad escolar, as como las prohibiciones y reglas que creen los lmites para los nios. En este punto, vale la pena sealar que sancionar no significa condenar, apenar o humillar, sino elevar la responsabilidad. El nio, adems de cumplir con la sancin, debe reparar el dao que le ocasion al tercero. Ninguna sancin puede durar ms de un ao. Tambin se recomienda la adopcin de normas claras en casa, explicando las consecuencias de su cumplimiento e incumplimiento y aplicarlas con tranquilidad y constancia. En este sentido, se les recomienda a los padres: Escuchar Brindar apoyo emocional Reportar el abuso en la escuela Fortalecer aptitudes y habilidades Monitorear el comportamiento Retroalimentar Comunicarse
Creacin de un Consejo de Clase, que debe reunirse una o
dos veces por semana y discutir asuntos y conflictos relacionados con problemas en clase y fuera de sta. Los temas se discutirn entre todos los alumnos que integran el saln de clases y el maestro actuar como moderador. Tambin se puede crear un programa de mediacin, en el que debe participar todo el cuerpo estudiantil, a fin de que todos sepan los principios y las reglas de la mediacin. El rol de los mediadores, ante todo, es reestablecer la comunicacin entre las partes en conflicto, para que puedan llegar de manera conjunta a una solucin. Que se convoque a los maestros a asistir a cursos y talleres con capacitadores especialistas en derechos humanos, que les proporcionen los conocimientos necesarios respecto de los derechos humanos en general, y los relacionados con la niez; asimismo, que se oriente a los profesores sobre los mtodos de enseanza que deban aplicarse para que los alumnos reconozcan no slo sus derechos humanos, sino el cumplimiento puntual de todas sus obli38
gaciones escolares, as como el respeto a sus maestros y a la disciplina escolar. El deber de reportar ante las autoridades competentes, por lo que el personal de las escuelas debe estar entrenado en la deteccin de indicadores de abuso, maltrato y abuso sexual. Todo tipo de maltrato y abuso sexual infantil y en adolescentes constituye una violacin a los derechos humanos; por lo tanto, debe prevenirse, atenderse y, en su caso, sancionarse. Difundir el listado de los derechos fundamentales de los nios, las nias y los adolescentes. Esta difusin debe hacerse entre el personal institucional que tiene trato con la niez y la adolescencia; entre los padres de familia y entre los menores de edad. Conocer estos derechos formar una cultura de respeto a la dignidad de nios, nias y adolescentes. Que en las instituciones de educacin pblica se promueva la cultura de la denuncia. En la mayora de los casos, los nios, las nias y los adolescentes que sufren maltrato y abuso sexual no lo comunican a un adulto por temor o por sentimientos de culpa o vergenza. Que en todas las escuelas se instale un buzn para que los nios, las nias y los adolescentes, sin temor, tengan la oportunidad de denunciar el maltrato o el abuso sexual que sufren o que saben padece otro nio o adolescente. Lo anterior para que el centro escolar sea una institucin no slo acadmica, sino protectora de la niez, y tome las acciones pertinentes y, en su caso, lo comunique a la autoridad competente. Que se convoque a los padres de familia a asistir a plticas dictadas por especialistas, en las que se les brinde una enseanza efectiva en derechos humanos y se les informe del problema de la violencia en las escuelas, sobre todo de las consecuencias destructivas que provocan dichas agresiones en el ambiente escolar, con lo que se pretende erradicar frases como no te dejes, defindete. Se propone la creacin de un establecimiento de apoyo al personal docente y a los alumnos, integrado cuando menos por un mdico pediatra, un psiclogo o psicloga y una trabajadora social. Dicha unidad debe depender de la direccin del centro escolar. Se debe publicar un directorio de las instituciones que pueden apoyar a los nios, las nias y los adolescentes con problemas de maltrato y abuso sexual para la proteccin de stos. Este directorio debe estar disponible para el personal docente y para los padres de familia. 39
II. Programa Nacional para Abatir y Eliminar la Violencia Escolar. Manual de aplicacin
1. JUSTIFICACIN En Mxico, ya sea en la casa, la calle, la escuela o por internet, alumnos, maestros y padres de familia son expuestos a un sinnmero de comportamientos que conllevan violencia fsica y/o psicolgica; tal parece que la violencia forma parte integral de la vida de dichos individuos. An ms, en la mayora de los casos, esta violencia no es vista como un factor negativo o aislado, sino como algo cotidiano y usual. Lo anterior, adems de impedir que en Mxico se imparta una educacin de calidad, ocasiona que exista y se promueva mayor violencia en nuestro pas, por lo tanto mayor inseguridad. Por ello, es de suma importancia concientizar a la sociedad sobre la gravedad del problema de la violencia. Es imperativo hacerle ver a cada alumno, maestro y padre de familia que la violencia no es normal, no debe ser usual y nunca es justificable. Debe sealarse que desde un apodo o comentario despectivo y/o degradante entre individuos crea y es violencia; no se debe esperar a que el dao ocasionado a cierto individuo sea irreversible para hacer algo, para denunciarlo. Consideramos que si al menos logramos concientizar a la comunidad escolar de lo que es e implica la violencia, y las consecuencias que trae consigo, estaremos dando un gran paso en la erradicacin de la violencia en nuestra sociedad, ya que hay que recordar que las escuelas estn integradas por alumnos, maestros y padres de familia, que da a da estn educando a quienes forman parte de nuestro presente y nuestro futuro. Por lo anterior, y con base en el derecho a una educacin sin violencia, la Comisin Nacional de los Derechos Humanos, a travs de la Coordinacin del Programa sobre Asuntos de la Mujer, la Niez y la Familia, cre el Programa Nacional para Abatir y Eliminar la Violen41
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cia Escolar, con el fin de prevenir, proteger y disminuir la incidencia de conductas violentas en el entorno escolar. 2. OBJETIVO 2.1. Objetivo general Difundir y promover los derechos y obligaciones de todos los agentes involucrados en el entorno escolar (alumnos, maestros / autoridades escolares y padres de familia). 2.2. Objetivos especficos Difundir el conocimiento y reconocimiento del derecho de l@s ni@s y adolescentes a recibir una educacin libre de violencia, as como de la responsabilidad que tienen los maestros, las autoridades escolares y los padres de familia al respecto. Sensibilizar a la poblacin objetivo acerca de la problemtica que implica la violencia escolar, as como sus alcances y consecuencias. Lo anterior mediante:
Ciclos de conferencias dirigidas a la poblacin objetivo, dividida
por: padres de familia, maestros, alumnos de 7-11 aos, alumnos de 11-15 aos y alumnos de 16-18 aos y ms aos de edad. Talleres dirigidos a la poblacin objetivo, segn la divisin establecida en el apartado anterior. 3. PObLAcIN ObJEtIvO La poblacin que ser objeto de este Programa es:
Padres de familia Maestros y autoridades escolares Estudiantes en los rangos de edad diferenciados: 7-10 aos, 1115 aos y 16-18 aos y ms aos de edad
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4. FActIbILIDAD Se favorecer la vinculacin con las Comisiones y Procuraduras Estatales de Derechos Humanos y la Secretara de Educacin Pblica, para la implantacin del presente Programa en las entidades federativas interesadas, as como con aquellas instituciones comprometidas en la prevencin y erradicacin de los problemas inherentes a la violencia en las escuelas, as como la proteccin de las vctimas de la misma. 5. ENSEANZA, ApRENDIZAJE y MAtERIAL DIDctIcO 5.1. Ciclos de conferencias Conferencia para padres de familia y maestros / autoridades escolares: Ser una conferencia de dos horas, incluida la sesin de preguntas y respuestas. Se abordaran los siguientes temas: a) Orgenes del concepto de derecho a la educacin. Describir brevemente la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano, la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, la Declaracin de los Derechos del Nio (sealando los 10 derechos contenidos en esta declaracin) y la Convencin sobre los Derechos del Nio. b) Marco jurdico nacional. Describir brevemente los artculos 3o. y 4o. constitucionales, la Ley General de Educacin, los Acuerdos Nmeros 96 y 97 adoptados por la Secretara de Educacin Pblica y la Ley para la Proteccin de los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes (federal y, en su caso, estatal). c) Autoridades competentes para conocer sobre casos de violencia contra menores. Explicar brevemente las funciones de las Procuraduras Generales de Justicia del Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia, especialmente la Procuradura de la Defensa del Menor y la Familia. d) Principales derechos y obligaciones de los alumnos y profesores. Hacer una lista de dichos derechos y obligaciones. e) Violencia escolar
Definir qu es violencia en general, y en especfico lo

que significa violencia escolar. 43
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Sealar los sujetos de la violencia escolar. Precisar los tipos de violencia (maltrato emocional, des Describir las consecuencias, medidas de prevencin, for
cuido o negligencia, abuso sexual y maltrato fsico). mas de deteccin y soluciones a cada uno de los tipos de violencia que existen. Sealar las caractersticas de los alumnos que son vctimas de la violencia y de los victimarios. Determinar los sntomas generales que presenta el alumno vctima. Describir los factores de riesgo familiares que potencian la posibilidad de que un nio se convierta en agresor en la escuela. Presentar estadsticas actuales y relevantes en relacin con la violencia escolar en Mxico. Presentar las propuestas para combatir la violencia en las escuelas.
f) Preguntas y respuestas. Se recomienda que se invite a los asistentes a intervenir y participar en el transcurso de la presentacin. Alumnos de 7-10 aos Ser una conferencia de una hora, incluida la sesin de preguntas y respuestas. Se llevar acabo de la siguiente manera:
Pedirles que escriban de manera annima su experiencia ms Instar a los alumnos a que sealen sus derechos y complemen
positiva y su experiencia ms negativa. tarlos segn la Declaracin de los Derechos del Nio. Asimismo, deben sealar sus responsabilidades. Inducir a los alumnos a la creacin de una definicin de lo que para ellos significa violencia y violencia escolar. Leer las experiencias descritas por los nios, y con base en la definicin de violencia previamente establecida, pedirles que sealen si dichas experiencias son ejemplos de violencia o no y por qu. Decirles quines son sujetos de la violencia escolar. Explicarles los tipos de violencia que existen y las formas en que puede presentarse el maltrato emocional, el descuido, la negli-
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gencia, el abuso sexual y el maltrato fsico; usar como ejemplo las experiencias relatadas por los nios. Provocar a los alumnos para que expresen qu deben hacer en caso de que sean agredidos o violentados. Exponerles por qu es incorrecto abusar de otros, al igual que el que otros abusen de ellos. Pedirles que propongan medidas para combatir la violencia en las escuelas y recomendarles algunas medidas adicionales. Comentarios finales y preguntas.
Se recomienda que se invite a los alumnos a intervenir y participar en el transcurso de la presentacin. Alumnos de 11-15 aos Ser una conferencia de una hora, incluida la sesin de preguntas y respuestas. Se llevar acabo de la siguiente manera:
Pedirles que escriban de manera annima su experiencia ms Invitarlos a que enumeren sus derechos, y complementarlos se
positiva y su experiencia ms negativa. gn la Declaracin de los Derechos del Nio. Asimismo, deben sealar sus responsabilidades. Exponerles brevemente en qu instrumentos nacionales e internacionales se encuentran plasmados sus derechos. Informarles qu deben hacer en caso de que ellos o alguien que ellos conozcan sea vctima de violencia, e indicarles cules son las autoridades competentes para conocer sobre casos de violencia. Inducir a los alumnos a la creacin de una definicin de lo que para ellos significa violencia y violencia escolar. Leer las experiencias descritas por los alumnos, y con base en la definicin de violencia previamente establecida, incitar a l@s ni@s a sealar si dichas experiencias son ejemplos de violencia o no y por qu. Sealar los sujetos de la violencia escolar. Sealar los tipos de violencia: maltrato fsico, maltrato emocional, descuido o negligencia y abuso sexual; usar como ejemplo las experiencias relatadas por los nios. Describir, y sealar las consecuencias, medidas de prevencin, formas de deteccin y soluciones a cada uno de los tipos de violencia que existen. 45
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Solicitarles que propongan medidas para combatir la violencia Comentarios finales, y preguntas y respuestas.
en las escuelas y sugieran algunas medidas adicionales.
Se recomienda que se invite a los alumnos a intervenir y participar en el transcurso de la presentacin. Alumnos de 16-18 aos y ms aos de edad Ser una conferencia de hora y media, incluida la sesin de preguntas y respuestas. Se llevar acabo de la siguiente manera:
Solicitarles que escriban de manera annima su experiencia ms Pedir a los alumnos que hagan una lista tanto de sus propios de Describir brevemente la Declaracin de los Derechos del Homrechos y obligaciones como los de sus maestros. bre y del Ciudadano, la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, la Declaracin de los Derechos del Nio (sealar los 10 derechos contenidos en esta declaracin) y la Convencin sobre los Derechos del Nio. Describir brevemente el contenido de los artculos 3o. y 4o. constitucionales, de la Ley General de Educacin, de los Acuerdos Nmeros 96 y 97 adoptados por la Secretara de Educacin Pblica y la Ley para la Proteccin de los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes (federal y, en su caso, estatal). Inducir a los alumnos a la creacin de una definicin de lo que para ellos significa violencia y violencia escolar. Leer las experiencias descritas por los alumnos y, con base en la definicin de violencia previamente establecida, instarlos a clasificar si dichas experiencias son ejemplos de violencia o no, por qu y cul es el procedimiento que deben seguir para denunciar dichos actos. Sealar los sujetos de la violencia escolar. Hacer una lista de los tipos de violencia: maltrato emocional, descuido o negligencia, abuso sexual y maltrato fsico. Describir las consecuencias, medidas de prevencin, formas de deteccin y soluciones a cada uno de los tipos de violencia que existen. Detallar los sntomas generales del alumno vctima. positiva y su experiencia ms negativa.
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Presentar las propuestas para combatir la violencia en las escuelas. Preguntas y respuestas.
Se recomienda que se invite a los alumnos a intervenir y participar en el transcurso de la presentacin. 5.2. Talleres Se prepararn e impartirn talleres de dos das de duracin, dirigidos a los grupos divididos por edad, de acuerdo con la clasificacin mencionada anteriormente. Taller Padres de familia y maestros / autoridades escolares Primer da
Presentarles un video / pelcula / cuento / obra de teatro relativa
a la violencia escolar. Se recomienda la pelcula Masacre en Columbine, de Michael Moore (duracin 120 minutos). Los padres de familia y los maestros, en forma annima, deben escribir si su hijo o alguno de sus alumnos alguna vez ha sido agredido, o ha agredido a alguien en la escuela; si ha tenido algn otro problema de disciplina o de alcohol y/o estupefacientes, y si les cont lo que sucedi. Tienen que especificar cmo reaccionaron?, cmo se sintieron?, qu hicieron para ayudarlo?, y, si pudieran regresar a ese da, qu cambiaran? Adems, describir alguna experiencia que puedan aportar para lidiar con esta situacin. Asimismo, los padres de familia y los maestros, en forma annima, deben escribir si alguna vez han agredido o han sido agredidos por algn miembro de la comunidad escolar (incluidos los alumnos); de ser as, tienen que especificar cmo reaccionaron?, cmo se sintieron?, qu hicieron?, y, si pudieran regresar a ese da, qu cambiaran? Adems, describir alguna experiencia que puedan aportar para lidiar con esta situacin. Segundo da
Leer y discutir las descripciones preparadas el da anterior por Por ltimo, los maestros y los padres de familia deben expresar
voluntariamente si desean ser elegidos para formar parte del 47 los padres y los maestros.
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Consejo para una Escuela Libre de Violencia de su institucin educativa. De entre los voluntarios se realizar una votacin interna para elegir a dos maestros y a tres padres de familia, quienes integrarn el Consejo para una Escuela Libre de Violencia. Alumnos de 7-10 aos Primer da
Presentar un video / pelcula / cuento / obra de teatro relativa a

la violencia escolar. Se recomienda la pelcula Al maestro con cario, de James Clavell (duracin 98 minutos). Pedir a los alumnos que preparen un dibujo que tenga como tema la violencia escolar. Segundo da
Cada alumno deber exponer frente al grupo el significado de su

dibujo y la relacin que tiene con el tema de la violencia escolar. Se debe invitar al resto del grupo a hacerle preguntas y comentarios sobre su dibujo. El grupo elegir entre todos los dibujos al primer, al segundo y al tercer lugar, cuyos autores, adems de recibir un diploma emitido por la CNDH o por la Comisin Estatal respectiva, sern candidatos a formar parte del Consejo para una Escuela Libre de Violencia de su institucin educativa. Si slo existe un grupo de este rango de edad, los ganadores del concurso de dibujo formarn parte del Consejo para una Escuela Libre de Violencia, pero en caso de que existan varios grupos de este rango de edad, los finalistas de cada grupo sern candidatos, y se llevarn a cabo votaciones por parte de todos los alumnos de este rango para elegir a sus tres representantes para el Consejo para una Escuela Libre de Violencia. Alumnos de 11-15 aos Primer da
a la violencia escolar. Se recomienda Chicas pesadas, de Mark Waters (duracin 96 minutos).
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Pedir a los alumnos que preparen un cuento / historieta / relato

que tenga como tema la violencia escolar. Segundo da
Cada alumno deber leer frente al grupo su cuento / historieta /

relato. Se debe invitar al resto del grupo a hacerle preguntas y comentarios sobre su relato. El grupo elegir entre todos los relatos al primer, al segundo y al tercer lugar, cuyos autores, adems de recibir un diploma emitido por la CNDH o por la Comisin Estatal respectiva, sern candidatos a formar parte del Consejo para una Escuela Libre de Violencia de su centro educativo. Si slo existe un grupo de este rango de edad, los ganadores del concurso de dibujo formarn parte del Consejo para una Escuela Libre de Violencia, pero en caso de que existan varios grupos de este rango de edad, entonces los finalistas de cada grupo sern candidatos, y se llevarn a cabo votaciones por todos los alumnos de este rango para elegir a sus tres representantes en el Consejo para una Escuela Libre de Violencia. Alumnos de 16-18 aos y 18 y ms aos Primer da
a la violencia escolar. Se recomienda la pelcula Perfume de Violetas, Nadie te Oye, de Marisa Sistach (duracin 90 minutos). Pedirles a los alumnos que preparen un cuento, historieta, ensayo, cartel, dibujo o cancin que tenga como tema la violencia escolar. Segundo da
Cada alumno deber exponer frente al grupo su trabajo creativo. Se debe invitar al resto del grupo a hacerle preguntas y comentarios sobre su trabajo. El grupo elegir entre todos los trabajos al primer, al segundo y al tercer lugar, cuyos autores, adems de recibir un diploma emitido por la CNDH o por la Comisin Estatal respectiva, sern candidatos a formar parte del Consejo para una Escuela Libre de Violencia de su centro educativo. 49
COMISIN NACIONAL
Si slo existe un grupo de este rango de edad, los ganadores del
concurso de dibujo formarn parte del Consejo para una Escuela Libre de Violencia. Pero en caso de que existan varios grupos de este rango de edad, entonces los finalistas de cada grupo sern candidatos, y se llevarn a cabo votaciones por todos los alumnos de este rango para elegir a sus tres representantes en el Consejo para una Escuela Libre de Violencia.
5.3. Consejo para una Escuela Libre de Violencia En relacin con el Consejo para una Escuela Libre de Violencia que se menciona en el apartado 5.2 anterior, se recomienda que la designacin de los miembros de dicho Consejo sea realizada en una ceremonia a la que asista la totalidad de la comunidad escolar, y, para darle mayor impulso y legitimidad, se sugiere que sean invitados a la misma una o varias autoridades o funcionarios pblicos estatales. Estatutos del Consejo para una Escuela Libre de Violencia 1. El Consejo para una Escuela Libre de Violencia (en adelante el Consejo) se integrar por 15 consejeros: el director o directora de la escuela, dos maestros, tres padres de familia, tres alumnos de entre 7 y 10 aos de edad, tres alumnos de entre 11 y 15 aos de edad, y tres alumnos de 16 aos de edad en adelante. 2. El objeto del Consejo es el siguiente: a) Proponer y adoptar medidas de prevencin y erradicacin de la violencia en la escuela. b) Organizar eventos, fiestas, foros, conferencias, talleres, seminarios, actividades, etctera, con el fin de lograr la convivencia armnica de la comunidad escolar y de concientizarla e informarla sobre los alcances y las consecuencias de la violencia escolar. c) Revisar y proponer a las autoridades escolares, modificaciones y adiciones al reglamento escolar, que tengan como objetivo erradicar la violencia en la escuela. d) Hacer cumplir el reglamento escolar. e) Promover el hbito de la denuncia en caso de violencia. f) Analizar y proponer soluciones a conflictos que se presenten en el entorno escolar y que estn relacionados con la violencia. g) Hacer el mayor esfuerzo en la adopcin e implementacin de las propuestas de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos. 50
3. Por lo menos una vez al mes debe reunirse el Consejo. 4. El Presidente puede citar al Consejo a una reunin de emergencia en casos debidamente justificados y por las razones que previamente establezca el Consejo. 5. Todas las resoluciones del Consejo sern adoptadas por mayora de votos. 6. La duracin del Consejo ser de un ciclo escolar, al trmino del cual se convocar a nuevas elecciones, bajo la modalidad y los trminos que el Consejo en funciones acuerde. 7. La primera sesin del Consejo se llevar a cabo a ms tardar tres das hbiles posteriores a la eleccin de todos los integrantes del Consejo. 8. En la primera sesin, los integrantes del Consejo elegirn de entre sus miembros, y por mayora de votos, a quienes desempearn los cargos de Presidente, Vicepresidente, Secretario y Tesorero. 9. Son atribuciones y deberes del Presidente, entre otras: a) Citar a los consejeros a las reuniones mensuales o, en su caso, a reuniones de emergencia. b) Ejecutar los acuerdos del Consejo. c) Rendir un informe trimestral al Consejo, que se har del conocimiento de toda la escuela, sobre del funcionamiento general del Consejo. d) Presidir las Asambleas. e) Organizar los trabajos del Consejo y proponerle un programa general de actividades. f) Vigilar el cumplimiento de los acuerdos del Consejo. 10. Son atribuciones y deberes del Vicepresidente: a) Colaborar permanentemente con el Presidente en todas las funciones que a ste correspondan. b) En caso de ausencia o imposibilidad del Presidente, subrogarlo en el cargo, con las mismas atribuciones y obligaciones de ste. 11. Son atribuciones y deberes del Secretario: a) Asentar un acta de cada una de las reuniones del Consejo en la que se establezcan los puntos del orden del da y las resoluciones ms importantes del Consejo. b) Elaborar carteles u otras comunicaciones que el Consejo resuelva preparar. 51
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c) Recibir las denuncias del buzn, turnarlas y despachar la correspondencia. d) Realizar las dems gestiones relacionadas con sus funciones, encomendadas por el Consejo o el Presidente. 12. Son atribuciones y deberes del Tesorero realizar las gestiones que el Consejo le encomiende. 5.4. Material didctico 5.4.1. Trpticos y dptico: 5.4.1.1. Trpticos
La CNDH difunde los derechos y obligaciones en la escuela

Este trptico define lo que significa violencia escolar, establece lo que es el derecho a la educacin, y los derechos y responsabilidades de alumnos y profesores. Con este material se busca difundir los derechos y responsablidades, tanto del profesor como del alumno, en la institucin escolar, a fin de proteger, defender y garantizar el derecho del ser humano a vivir una vida libre de violencia.
Violencia de estudiantes a maestros

Este trptico describe la violencia ejercida por estudiantes contra maestros, y desarrolla algunos temas que deben tomar en consideracin los maestros y las autoridades escolares para evitar que se d este tipo de violencia contra su persona. Con este material se busca difundir entre los maestros las formas de prevenir y eliminar la violencia ejercida por estudiantes contra maestros.
Violencia entre padres de familia y/o autoridades escolares

Este trptico describe la violencia entre padres de familia y maestros, y desarrolla brevemente medidas pacficas para prevenir la violencia y resolver conflictos. Con este material se busca difundir entre los maestros y padres de familia las formas de prevencin y mediacin de conflictos. 52
Violencia de padres de familia a estudiantes

Este trptico describe la violencia ejercida por los padres de familia contra los estudiantes, y desarrolla brevemente los sntomas del ni@ o adolescente vctima de violencia. Con este material se busca difundir entre los maestros y padres de familia las formas de deteccin de alumnos vctimas de violencia, as como fomentar la cultura de la denuncia.
Violencia entre estudiantes

Este trptico describe la violencia entre estudiantes y desarrolla brevemente los sntomas del ni@ o adolescente vctima de violencia y del victimario. Con este material se busca difundir entre los estudiantes, maestros y padres de familia las formas de deteccin de alumnos agresores y vctimas de violencia, as como fomentar la cultura de la denuncia.
Violencia de maestros a estudiantes

Este trptico describe la violencia ejercida por maestros contra estudiantes, y desarrolla brevemente los sntomas del ni@ o adolescente vctima de violencia y del victimario. Con este material se busca difundir entre los estudiantes, maestros y padres de familia las formas de deteccin de vctimas de violencia, principalmente de abuso sexual, as como fomentar la cultura de la denuncia. 5.4.1.2. Dptico
El derecho de las nioas, los nios y los adolescentes a recibir una

educacin libre de violencia Este dptico describe los derechos y las responsabilidades de los ni@s y los adolescentes, que emanan del derecho a recibir una educacin libre de violencia. Con este material se busca difundir entre los estudiantes sus derechos y responsabilidades respecto del mbito escolar y de las personas que integran la comunidad escolar.
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5.4.2. Carteles
Para un mundo sin violencia... hay que empezar por nosotros en

nuestra escuela! Este cartel busca concientizar a l@s ni@s y adolescentes del impacto que tiene que ellos no ejerzan violencia en su escuela.
Por favor: quiero crecer ejerciendo mi derecho a una vida y a una

educacin libre de violencia! Este cartel busca concientizar a los padres de familia, maestros, autoridades escolares y sociedad en general del derecho que tienen los nios a que no se les maltrate, grite, pegue, insulte, hablen mal de ellos, ignoren, discriminen, rompan sus cosas, rechacen o abusen de ellos. En otras palabras, al derecho que tienen a una vida y a una educacin libre de violencia.
Di no a la violencia
Este cartel busca impactar a los integrantes de la comunidad escolar para que no acepten la violencia como parte integrante de sus vidas. 5.4.3. Pulseras: Yo no quiero violencia Pulseras de tela (listones), bordadas con la leyenda Yo no quiero violencia y el logotipo de la CNDH. Como una forma de promocionar y difundir la no violencia entre los alumnos, se repartirn estas pulseras en las escuelas (tambin pueden repartirse entre el resto de la comunidad escolar, pero el principal objetivo son los alumnos). Con estas pulseras se busca que los alumnos que las utilicen recuerden diariamente que tienen un compromiso con la no violencia. 6. ACTIVIDADES a) Presentacin del Programa a las Comisiones y Procuraduras Estatales de Derechos Humanos interesadas en llevarlo a cabo en su entidad federativa, y a aquellas instituciones cuyas actividades se dirijan a la prevencin y erradicacin de la violencia escolar. 54
b) Celebracin de acuerdos de cooperacin con las Secretaras de Educacin de cada entidad federativa interesada en el Programa. c) Se impartirn conferencias cuyo contenido ser adecuado a los rangos de edad estipulados. Con esto se pretende la difusin del derecho a una ecuacin sin violencia. d) Distribucin del material didctico del Programa, atendiendo a la poblacin objetivo. e) Capacitacin a las personas que llevarn a cabo el Programa. 7. CONSOLIDACIN DEL PROGRAMA a) Difusin y promocin de los derechos y responsabilidades de los profesores, alumnos y padres de familia en la institucin escolar. b) Conocimiento del alcance del derecho a la educacin, incluyendo el derecho a una educacin libre de violencia, as como la comprensin del concepto violencia escolar, as como de sus caractersticas, formas de manifestacin, tipos de violencia, sujetos involucrados, autoridades competentes para conocer de la misma y formas de prevenirla y erradicarla. c) Sensibilizacin a la poblacin objetivo de la existencia de la violencia escolar como problema social. d) Propiciar la cultura de la denuncia. 8. INSTITUCIONES PARTICIPANTES La Comisin Nacional de los Derechos Humanos, a travs de la Coordinacin del Programa sobre Asuntos de la Mujer, la Niez y la Familia de la Primera Visitadura General, convocar a todas las instituciones pblicas y privadas interesadas en la prevencin y erradicacin de la violencia en las escuelas, para brindarles la explicacin y posterior implementacin de este Programa. 9. COMPROMISOS DE LAS INSTITUCIONES PARTICIPANTES EN EL PROGRAMA La Comisin Nacional de Derechos Humanos: 1. Elaborar y proporcionar el material de difusin a las instituciones interesadas para su distribucin. 55
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2. Designar ponentes para los ciclos de conferencias. 3. Escoger personal que capacitar a las personas que implementen el Programa. 4. Realizar el seguimiento del Programa. Las Comisiones y Procuraduras de Derechos Humanos de las entidades federativas e instituciones interesadas: Determinarn: a) Las ciudades, municipios, comunidades y espacios en los cuales se llevar a cabo la aplicacin del Programa. b) La fecha, el lugar y la hora para las conferencias. c) La lista del personal que recibir la capacitacin para llevar a cabo el Programa. Debern: a) Difundir el Programa. b) Proponer a la poblacin participante. c) Vigilar que el Programa se aplique especficamente al rango de edades previsto. d) Cuidar la asistencia. e) Distribuir el material didctico del Programa.
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Bibliografa
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COMISIN NACIONAL
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58
Marco jurdico nacional Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Ley General de Educacin. Acuerdo Nmero 96, Diario Oficial de la Federacin, 7 de diciembre de 1982. Acuerdo Nmero 97, Diario Oficial de la Federacin, 3 de diciembre de 1982. Ley para la Proteccin de los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes. Cdigo Penal Federal.
59
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COMISIN NAcIONAL DE LOS DEREcHOS HUMANOS

PROGRAMA NACIONAL PARA ABATIR Y ELIMINAR LA VIOLENCIA ESCOLAR

PROGRAMA NACIONAL PARA ABATIR Y E LIMINAR LA VIOLENCIA E SCOLAR

I. Programa Nacional para Abatir y Eliminar la Violencia Escolar

PROGRAMA NACIONAL PARA ABATIR Y E LIMINAR LA VIOLENCIA E SCOLAR

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medida que las mujeres.

lenguaje soez son ms frecuentes.

y actitudinal, como la burla y la marginacin.

En primaria, 46.4 % de los alumnos dice que le han robado un

Recibir educacin. Tener una vida libre de violencia.

Principales derechos de los profesores:

PROGRAMA NACIONAL PARA ABATIR Y E LIMINAR LA VIOLENCIA E SCOLAR

Obligacin de los profesores:

Garantizar el pleno y armnico desarrollo de la personalidad de

pblico para poner en evidencia al ms dbil.

Vase la pgina electrnica de Stop Bullying Now: stopbullyingnow.hrsa.gov/

Psicolgica: amenazas y conductas encaminadas a atacar la au-

Jean Marie Muller, Non-violence in Education.

PROGRAMA NACIONAL PARA ABATIR Y E LIMINAR LA VIOLENCIA E SCOLAR

PROGRAMA NACIONAL PARA ABATIR Y E LIMINAR LA VIOLENCIA E SCOLAR

El maltrato fsico El abuso sexual El maltrato emocional El descuido o negligencia.

Dichas formas de violencia se manifiestan en la escuela como:

Problemas de disciplina: conflicto entre maestros/autoridades

Discriminacin. Consumo de sustancias nocivas a la salud entre los alumnos.

PROGRAMA NACIONAL PARA ABATIR Y E LIMINAR LA VIOLENCIA E SCOLAR

Ropa interior rota o manchada

PROGRAMA NACIONAL PARA ABATIR Y E LIMINAR LA VIOLENCIA E SCOLAR

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Discriminacin: prejuicios y estereotipos (creencias, ideas y sen-

Los que se perciben como ms dbiles: comnmente nios con

PROGRAMA NACIONAL PARA ABATIR Y E LIMINAR LA VIOLENCIA E SCOLAR

PROGRAMA NACIONAL PARA ABATIR Y E LIMINAR LA VIOLENCIA E SCOLAR

PROGRAMA NACIONAL PARA ABATIR Y E LIMINAR LA VIOLENCIA E SCOLAR

Las autoridades educativas, en el mbito de sus respectivas com-

PROGRAMA NACIONAL PARA ABATIR Y E LIMINAR LA VIOLENCIA E SCOLAR

Los delitos enlistados estn contenidos en:

PROGRAMA NACIONAL PARA ABATIR Y E LIMINAR LA VIOLENCIA E SCOLAR

Emilio Lpez-Barajas, y Marta Ruiz Corbella, Derechos humanos y educacin.

PROGRAMA NACIONAL PARA ABATIR Y E LIMINAR LA VIOLENCIA E SCOLAR

Ante todo, debe ser un principio inviolable que pegarle o agredir

verbalmente a un nio, bajo el pretexto de educacin, nunca es permisible. 37

Creacin de un reglamento escolar, que establezca los derechos y

Creacin de un Consejo de Clase, que debe reunirse una o

PROGRAMA NACIONAL PARA ABATIR Y E LIMINAR LA VIOLENCIA E SCOLAR

Ciclos de conferencias dirigidas a la poblacin objetivo, dividida

PROGRAMA NACIONAL PARA ABATIR Y E LIMINAR LA VIOLENCIA E SCOLAR

Definir qu es violencia en general, y en especfico lo

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PROGRAMA NACIONAL PARA ABATIR Y E LIMINAR LA VIOLENCIA E SCOLAR

Presentarles un video / pelcula / cuento / obra de teatro relativa

Presentar un video / pelcula / cuento / obra de teatro relativa a

Cada alumno deber exponer frente al grupo el significado de su

Presentarles un video / pelcula / cuento / obra de teatro relativa

a la violencia escolar. Se recomienda Chicas pesadas, de Mark Waters (duracin 96 minutos).

PROGRAMA NACIONAL PARA ABATIR Y E LIMINAR LA VIOLENCIA E SCOLAR

Pedir a los alumnos que preparen un cuento / historieta / relato

Cada alumno deber leer frente al grupo su cuento / historieta /

Presentarles un video / pelcula / cuento / obra de teatro relativa

Si slo existe un grupo de este rango de edad, los ganadores del

PROGRAMA NACIONAL PARA ABATIR Y E LIMINAR LA VIOLENCIA E SCOLAR

La CNDH difunde los derechos y obligaciones en la escuela

Violencia de estudiantes a maestros

Violencia entre padres de familia y/o autoridades escolares