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República Dominicana

SECRETARIA DE ESTADO DE TRABAJO


“Año de la Recuperación”

LA PREVENCION DE RIESGOS LABORALES


COMO ESTRATEGIA DE PRODUCTIVIDAD Y
COMPETITIVIDAD.

Conferencia a dictar el Ing. Odalis Ledesma Sub-


Secretario de Estado de Trabajo.

En representación del Lic. José Ramón Fadul,


Secretario de Estado de Trabajo,

En la inauguración del II Congreso de la


Confederación Patronal Dominicana. (COPARDOM)

Jueves 27 de enero del 2005.

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Señoras y señores:

En nombre del Gobierno Dominicano y de la Secretaría de Estado de Trabajo agradezco la


invitación de la Confederación Patronal Dominicana para dejar abiertos los trabajos del II
Congreso de la COPARDOM sobre:

“Administración de Riesgos Laborales: Hacia una cultura de Salud, Seguridad y Medio


Ambiente”.

La inversión en prevención de riesgos laborales es parte esencial para el desarrollo social y


económico de los países. Es, igualmente, un elemento clave para la integración subregional
con Centro América y la inserción en el mercado mundial.

Invertir en prevención, es a nuestro juicio, una inversión altamente rentable. Por un lado se
evitan accidentes laborales y enfermedades profesionales, que libran al trabajador de dolor
físico y lo mantienen en condiciones para una vida laboral larga y productiva.

Evita también pérdidas económicas para las empresas por ausentismo, gastos médicos,
indemnizaciones, daños a la propiedad, disminución de la producción, gastos legales por
accidentes entre otros muchos costos cuya lista es bastante larga enumerar en este momento.

Para el Gobierno Dominicano, a través de la Secretaría de Estado de Trabajo, es una prioridad


crear las condiciones para que el país pueda exhibir los mejores estándares en materia de
prevención de riesgos laborales.

Esto así porque entendemos que nuestra economía no será competitiva y productiva si
seguimos produciendo con trabajadores y trabajadoras enfermos.

Entendemos que la prevención es asunto de todos. El Gobierno solo no puede hacerlo. Los
empleadores tampoco. El sector trabajador por su lado tampoco podrá lograrlo. Por tal razón es
esencial que las políticas sobre prevención sean diseñadas con el mayor consenso posible y
sin atender a intereses particulares, sino al interés general.

Vale decir para la gestión de programas y proyectos en la materia.

Por ello la Secretaría de Estado de Trabajo acoge lo estipulado en el Convenio 144 de la


Organización Internacional del Trabajo sobre la consulta tripartita, no sólo para los asuntos
relativos a la Conferencia de la OIT, sino también para la definición y puesta en marcha de la
política nacional sobre prevención de riesgos.

Es por ello que la Secretaría de Estado de Trabajo ha impulsado la creación del Consejo
Nacional de Seguridad y Salud Ocupacional, estatuido como órgano tripartito de asesoría para
el diseño de las políticas públicas en la materia mediante el Decreto 989-03 del 9 de octubre de
2003. En este Consejo participan con igualdad de derecho el Gobierno Dominicano, los
trabajadores a través de sus organizaciones y el sector empleador.

POLITICA PÚBLICA Y LEGISLACION SOBRE RIESGOS LABORALES

La política pública sobre prevención de riesgos laborales está contenida, como saben ustedes,
en numerosas leyes aprobadas por el Congreso Nacional, decretos del Poder Ejecutivo y
resoluciones del Secretario de Estado de Trabajo, así como en los convenios de la
Organización Internacional del Trabajo que han sido ratificados por el país.

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El Código de Trabajo de la República Dominicana, del 29 de mayo de 1992, es la ley marco
que regula las relaciones laborales en la República Dominicana. Esta ley incluye el Reglamento
sobre Higiene y Seguridad Industrial (Reglamento 807), del 30 de diciembre de 1966, que
aunque en la obsolescencia todavía está vigente y en proceso de revisión y adaptación.

Este Reglamento establece los procesos que debe seguir la Secretaría de Estado de Trabajo
para asegurar la seguridad y salud de los trabajadores, así como las responsabilidades del
empleador para asegurar un lugar de trabajo seguro y saludable. De igual manera establece las
obligaciones de la y del trabajador en el cumplimiento de normas de seguridad y salud.

Cabe señalar que la administración y la gestión de riesgos laborales cambiaron radicalmente


en la República Dominicana a partir de la aprobación y puesta en marcha de Ley de Seguridad
Social (Ley 87-01) y sus reglamentos y normas complementarios. Es así como se instituye el
Seguro de Riesgos Laborales como instrumento para fortalecer la prevención y asistir
económicamente a los trabajadores que resulten lesionados o enfermos en ocasión del trabajo.

En su artículo 185 la Ley de Seguridad Social establece que “El propósito del Seguro de
Riesgos Laborales es prevenir y cubrir los daños ocasionados por accidentes de trabajo y/o
enfermedades profesionales. Comprende todo estado mórbido que el trabajador sufra con
ocasión o por consecuencia del trabajo que presta por cuenta ajena. Incluye los tratamientos
por accidentes de tránsito en horas laborables y/o en la ruta hacia o desde el centro de trabajo”.

En el artículo 186 de esta Ley establece que la Secretaría de Estado de Trabajo definirá una
política nacional de prevención de riesgos laborales, tomando en cuenta la seguridad del
trabajador, las posibilidades económicas de la empresa y los factores sociales y culturales.

La Ley de Seguridad Social ha implicado cambios institucionales importantes.

Entre esos cambios podemos mencionar la creación de la Superintendencia de Salud y


Riesgos Laborales como una entidad estatal, autónoma y con patrimonio propio, con las
funciones de regulación, supervisión y planificación del Seguro de Riesgos Laborales y de las
entidades que participan en el mismo.

Otro cambio importe es que convierte al Instituto Dominicano de Seguros Sociales (IDSS) en la
administradora de riesgos laborales , entre otras funciones.

El impacto de esta ley, que nosotros entendemos será positivo, se verá en los próximos años
cuando el sistema esté en pleno funcionamiento.

Cabe destacar también que la Ley General de Salud, promulgada el 8 de marzo del 2001, es
una ley marco para el fortalecimiento de rol rector de la Secretaría de Estado de Salud Pública
y Asistencia Social (SESPAS), con un importante componente de salud preventiva que incluye
la promoción de la salud en los lugares de trabajo y la prevención de las enfermedades
profesionales.

PRINCIPIOS ORIENTADORES SOBRE RIESGOS LABORALES DE LA SECRETARÍA DE


ESTADO DE TRABAJO

La Secretaría de Estado de Trabajo tiene entre sus principios orientadores para la prevención
de riesgos laborales:

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a-Evitar los riesgos:

b-Evaluar los riesgos:

c-Combatir los riesgos en su origen:

d-Adaptar el trabajo a la persona:

e-Tener en cuenta la evolución de la técnica:

f-Sustituir lo peligroso por lo que entrañe poco o ningún peligro:

g-Planificar la prevención:

h-Anteponer medidas de protección colectiva a la individual:

i-Dar instrucciones a los trabajadores:

PLANES A CORTO Y MEDIANO PLAZO

Preocupada por la situación antes señalada, la Secretaría de Estado de Trabajo ha emprendido


una serie de acciones de corto y mediano plazo:

1-Modificación del Reglamento 807 Sobre Higiene y Seguridad Industrial, introduciendo nuevos
elementos técnicos para la evaluación, la planificación y la gestión de la prevención de riesgos.

2-Elaboración de Normas Técnicas sobre Seguridad y Salud en la Agricultura.

3-Elaboración de Normas Técnicas sobre Seguridad y Salud en la Construcción.

4-Elaboración de Normas Técnicas Sobre Seguridad y Salud en Mares y Puertos.

5-Diagnóstico de riesgos laborales por rama de actividad económica.

6-Continuación del proceso de modernización y fortalecimiento institucional de la


administración laboral.

7-Continuar y profundizar el proceso de capacitación continua de los recursos humanos


especializados en prevención de riesgos del trabajo.

8-Fortalecer la cooperación técnica internacional en la Secretaría de Estado de Trabajo,


continuando con los proyectos de cooperación de la Agencia Española de Cooperación
Internacional, la Organización Internacional de Trabajo, la Fundación CERSSO, Organización
de Estados Americanos, Secretaría de Integración Económica, Centroamericana, Banco
Interamericano de Desarrollo, entre otros organismos e instituciones.

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RETOS

El país tiene grandes retos en materia de prevención de riesgos laborales. Si no enfrentamos


estos retos podríamos perder competitividad con relación a nuestros vecinos centroamericanos.
Entre estos retos podemos mencionar:

Disminuir progresivamente los accidentes laborales y las enfermedades profesionales, de tal


manera que podamos contar con una fuerza laboral sana, motivada y productiva.

Apoyar la puesta en marcha, en toda su capacidad, del Seguro de Riesgos Laborales y de las
instituciones que lo soportan.

Poner atención especial a las actividades productivas críticas por su perfil de riesgos, como
construcción, agricultura y mares y puertos.

Difundir, por todos los medios a nuestro alcance, de la legislación en la materia y de los
instrumentos y herramientas actuales sobre gestión de riesgos.

Capacitación constante de los recursos humanos, tanto del sector público, como de los que
prestar servicios a las empresas y a los trabajadores. Fortalecer los mecanismos de
negociación y consenso tripartito para poner en marcha la legislación vigente e introducir los
cambios necesarios en leyes y reglamentos que ya no nos adecuadas a nuestra realidad
económica, social e institucional.

La suerte está echada. Sólo falta que aunemos voluntades y recursos para enfrentar estos
retos. Juntos podemos hacerlo.

Muchas gracias.

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