APROXIMACIN DE LA HUELLA ECOLGICA DE BARCELONA: RESUMEN DE LOS CLCULOS Y REFLEXIONES SOBRE LOS RESULTADOS Direccin: Ferran Relea Gins

Realizacin: Anna Prat Noguer Comisin de Medio Ambiente y Servicios Urbanos del Ayuntamiento de Barcelona Presidencia

INTRODUCCIN Este artculo presenta, resumidos, los resultados del estudio realizado sobre la aplicacin en Barcelona del indicador llamado Huella Ecolgica. En l se incluyen los resultados finales de la aproximacin de este indicador para la ciudad (an con las dificultades actuales de cuantificacin de ciertos parmetros), se analizan las variables que actan y se evala la utilidad de la Huella como herramienta de gestin ambiental urbana de la ciudad. ANTECEDENTES Para aplicar la Huella Ecolgica a Barcelona se han tomando como referentes los estudios similares que han realizado los expertos que propusieron el indicador, los profesores William Rees y Mathis Wackernagel, (de ahora en adelante autores de la Huella Ecolgica) y que han sido recientemente publicados en sus libros Our Ecological Footprint (1996), Ecological Footprints of Nations (1997) & The Ecological Footprint of Santiago de Chile (1998). Hay que destacar que, aunque se ha realizado una exhaustiva bsqueda de clculos de huellas municipales, no se han encontrado antecedentes en este mbito (a excepcin de Munich, ciudad que no utiliz la metodologa de los autores de la Huella para su clculo) sino que, hasta ahora, la Huella se haba calculado slo a escala de pas o regin metropolitana. Por tanto, este estudio de Barcelona es innovador en la medida que es uno de los primeros intentos de aplicar el indicador a una sola ciudad. CONCEPTO: LA HUELLA ECOLGICA APLICADA A LAS CIUDADES Las ciudades se caracterizan por ser reas de concentracin de buena parte de la poblacin mundial (segn las Naciones Unidas el 45% de la humanidad vive en ciudades). En Catalua, en el ao 1996 el 56% de la poblacin viva en ncleos urbanos de ms de 50.000 habitantes y el 25% lo haca en Barcelona ciudad (IEC, 1997). El hecho de que buena parte de la poblacin mundial se concentre en reas urbanas de poca extensin no significa que el resto del territorio quede libre de la actividad humana, sino que son necesarias amplias reas de terreno para soportar esta actividad en las ciudades. El indicador de la Huella Ecolgica nace de la preocupacin por medir este impacto ambiental y territorial de los ncleos urbanos.

Las actividades humanas que se desarrollan en una ciudad dependen del aprovisionamiento de recursos naturales (agua, materiales y energa), de la absorcin de residuos, y de otras funciones de apoyo a la vida que solo la naturaleza puede suplir. Las personas somos parte de la naturaleza y dependemos inevitablemente de ella para satisfacer nuestras necesidades ms bsicas: energa para calefaccin y movilidad, madera para muebles, rboles para hacer papel, fibras para vestidos, alimentos, etc. Cada uno de estos servicios ocupa un espacio fsico productivo, y la suma de stas reas se llama la Huella Ecolgica de la ciudad. Los autores de la Huella Ecolgica definen este indicador como El rea de territorio ecolgicamente productivo (cultivos, pastos, bosques o ecosistemas acuticos) necesaria para producir los recursos utilizados y para asimilar los residuos producidos por una poblacin determinada con un nivel de vida especfico de forma indefinida, sea donde sea que se encuentre sta rea. (Ress & Wackernagel, 1996). La Huella Ecolgica se utiliza a escala nacional, regional o local, y se expresa en hectreas per cpita. Por tanto, la Huella es un coeficiente que, sabiendo la poblacin en el momento del clculo y la extensin de la regin considerada, puede traducirse en un rea. Cuanto mayor sea la Huella de una ciudad o pas, mayor ser el impacto ambiental que provoca fuera de sus lmites. MTODO DE CLCULO DE LA HUELLA ECOLGICA A continuacin se explica cul es la metodologa establecida por los autores de la Huella para calcular ste indicador. Los clculos se basan en encontrar las extensiones de cultivos, pastos, bosques, terreno urbanizado y mar necesarias para el consumo de un nmero limitado de productos y en encontrar la superficie asociada a los nputs energticos del pas o regin considerada (Wackernagel, 1997). Por tanto, se calculan las hectreas per cpita necesarias para: El consumo de productos forestales (Forest land) El consumo de alimentos agrcolas, ganaderos o pesqueros (Farm land) La construccin (Consumed land) El consumo energtico directo (o indirecto a travs del consumo de bienes importados) traducido a rea de bosque necesario para absor-

ber las emisiones de CO2 asociadas (Energy land). Por tanto, los clculos de la Huella Ecolgica estn basados en dos hechos: I) se pueden contabilizar fsicamente (en toneladas) los recursos que consumimos y II) estos nputs pueden traducirse en rea biolgicamente productiva (hectreas). Los clculos se hacen a partir de datos de consumos anuales (entendiendo como consumo anual el que se obtiene de restar la exportacin y sumar la importacin a la produccin anual) y de datos de productividad del terreno (hectreas necesarias por cada tonelada consumida). Debido a la disponibilidad de datos, hasta ahora los clculos que los autores de la Huella Ecolgica han hecho son a nivel de pas, con datos estadsticos de las Naciones Unidas. Slo existen estimaciones de Huellas de ciudades extrapoladas a partir de los clculos nacionales y segn el nmero de habitantes de la ciudad y su extensin. Adems, a la hora de traducir los consumos (toneladas) a extensiones de terreno (hectreas), los autores de la Huella Ecolgica optan por utilizar datos de productividad media mundial (toneladas por hectrea) porque de esta manera slo una variacin en el componente energtico de importacin de bienes (y no el componente de productividad del terreno) puede hacer que disminuya la Huella de una regin. Si no lo hicieran as, se podra dar el caso que los pases con ms recursos econmicos importaran los recursos de los lugares ms productivos del mundo para minimizar su Huella, a la vez que los ms pobres se quedaran con las tierras menos productivas teniendo, as, una Huella mayor. Con los datos de consumo y productividad del terreno se confecciona una matriz que relaciona cada consumo con las hectreas per cpita necesarias de cada tipo de terreno utilizado (cultivo, pastos, bosque, mar o terreno urbanizado). La Huella Ecolgica per cpita total resulta de sumar todas las hectreas per cpita calculadas. Paralelamente al clculo de la Huella, sus autores buscan datos de la superficie real de cada tipo de terreno (cultivo, pastos, bosque, mar y terreno urbanizado) en la misma zona en que se calcula la Huella. La suma de estas superficies referidas por habitante de la poblacin considerada es la Capacidad de Carga Local, es decir, las hectreas dispo1 nibles para el consumo de sus habitantes.

La Capacidad de Carga se define como la mxima poblacin (o el mximo consumo per cpita en el caso del hombre) que puede soportar un hbitat determinado sin que se altere de manera permanente su productividad (Catton, 1986). As, en el caso de la especie humana, la Capacidad de Carga expresada en trminos de consumo per cpita puede traducirse a unidades de superficie y compararse con la Huella Ecolgica. En los clculos de Capacidad de Carga los autores de la Huella Ecolgica incluyen tambin el espacio necesario para proteger la biodiversidad. En este sentido, se resta un 12% a la Capacidad de Carga calculada, que es el porcentaje de los ecosistemas mundiales que hay que preservar sin explotar para conservar el resto de las especies, segn la Comisin Mundial para el Medio Ambiente y el Desarrollo de las Naciones Unidas (Informe Brundtland, Comisin Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo, 1987). Una vez calculada la Huella y la Capacidad de Carga se pueden comparar, por ejemplo, las hectreas que utiliza un habitante para su consumo anual de alimentos (Huella Ecolgica de los alimentos) y las hectreas de que dispone en su regin (Capacidad de Carga de los alimentos expresada en unidades de superficie) y ver si existe un dficit o no de superficie para la produccin de alimentos de la regin. APLICACIN DEL MTODO A BARCELONA Para la aplicacin a Barcelona y debido a la disponibilidad de datos, se ha tomado la metodologa que utilizan los autores de la Huella Ecolgica, William Rees y Mathis Wackernagel, en sus clculos en el mbito nacional y se ha estimado la Huella de la ciudad a partir del clculo de la Huella catalana. Para calcular las hectreas por habitante cataln asociadas a su consumo anual de alimentos, energa y otros bienes de consumo (Huella catalana) se han utilizado datos del Instituto de Estadstica de Catalua (IEC), del Departamento de Agricultura, Ganadera y Pesca y del Instituto Cataln de la Energa principalmente. Los datos de importacin y exportacin que publica el IEC son datos del comercio de Catalua con el exterior (Comunidad Europea y el resto de pases internacionales) y no incluyen el comercio interior con el resto del Estado. Los clculos se basan en completar la matriz de consumo de superficies productivas que dan los autores con datos catalanes (y referidos por habitante). Se han separado los clculos en dos grandes matrices aunque finalmente los resultados se unen en una sola tabla. En una primera matriz se calcula el consumo de suelo (cultivos, pastos, bosques y mar) asociado al consumo de alimentos, productos forestales y otros bienes obtenidos de cultivos (tabaco, algodn, etc.). Las filas de esta matriz representan los tipos de recursos que se consumen y las columnas contie-

A la hora de comparar la Huella Ecolgica con la Capacidad de Carga Local (del terreno considerado), los autores de la Huella Ecolgica introducen unos Factores de Productividad Local que se aplican a los valores de Capacidad de Carga para traducir los valores locales a valores medios mundiales y as poder comparar la Capacidad de Carga con la Huella Ecolgica de la regin (calculada anteriormente con los valores de productividad media mundial y no local). Este es uno de los aspectos que se ha variado a la hora de aplicar el mtodo a Barcelona (Vase el apartado de aplicacin del mtodo a Barcelona).

nen los datos de consumo en trminos fsicos (consumo = produccin + importacin exportacin) y de productividad del suelo para pasar las unidades fsicas a superficie. El resultado que se obtiene es, por ejemplo, en el caso de las verduras, el siguiente: en el ao 1996 se produjeron en Catalua 676.120 toneladas de verduras y se exportaron 64.224 toneladas, de manera que el consumo local de verduras fue de 100,47 kg/cpita. Sabiendo que la productividad media de los cultivos de verduras en Catalua es de 24.648 kg/hectrea, se obtienen las hectreas necesarias para el consumo local de verduras de un habitante cataln. A estas hectreas se les han de sumar las hectreas fuera de Catalua apropiadas con la importacin de verduras, cantidad nada menospreciable pues Catalua import, el ao 1996, 885.533 toneladas. La productividad que se ha utilizado para transformar estas toneladas en hectreas es la correspondiente a un cultivo medio mundial (18.000 kg/hectrea en vez de los 24.648 kg/hectrea), por la dificultad que supondra obtener datos del origen de cada tipo de verdura y de cada 2 tipo de cultivo en cada pas de origen. De los resultados de la primera matriz hay que destacar la Huella asociada al consumo de alimentos. Los catalanes utilizamos un total de 2,1 hectreas per cpita y ao slo para alimentarnos. El consumo de pescado es el que provoca una mayor Huella individual asociada a los alimentos, debido no tanto a la cantidad consumida como a la baja productividad de la mar en comparacin a los cultivos, por ejemplo. El consumo de carne de cordero es el que ms contribuye a la Huella Ecolgica crnica que sigue al pescado en orden ascendente de importancia. El consumo de derivados lcteos y de cereales es tambin importante a la hora de

traducirse en hectreas, mientras que las frutas y verduras, an teniendo un elevado consumo, contribuyen muy poco a aumentar la Huella de los alimentos. La productividad del terreno que estamos considerando es muy importante en la estimacin de superficies. As, el consumo de carne requiere mucha ms superficie que la misma cantidad de verduras dado, primero, que los pastos tienen una productividad primaria mucho ms baja y, segundo, que se pierde en la transformacin. Con la primera matriz tambin se obtiene que la Huella asociada al sector forestal es de menos de 0,1 hectreas per cpita, mucho menor a la Huella de los alimentos. En la segunda matriz se calcula el rea necesaria para absorber el CO2 emitido en el consumo directo de productos energticos (electricidad, combustibles fsiles, energas renovables) o utilizados para la manufacturacin de los bienes consumidos. Para el clculo de esta matriz los autores de la Huella utilizan unos factores de productividad que transforman directamente el consumo energtico anual (Gj/ao) en hectreas de superficie (ha). Para elaborar la matriz en el mbito cataln se ha adaptado el mtodo y no se han utilizado estos factores de productividad. El clculo ha sido diferente segn cada fuente energtica: Para los combustibles fsiles se han utilizado directamente los factores de emisin de acuerdo con trabajos realizados anteriormente en Catalua y con las tendencias actuales de clculos de emisiones y 3 reas de absorcin de CO2. Los factores utilizados han sido los siguientes:

2 Esta diferenciacin entre la productividad local y mundial es una opcin alternativa que permite no tener que utilizar taxativamente los Factores de Productividad Local definidos por los autores de la Huella en sus clculos; y se ha hecho dado que existan datos de productividad local. Esta es la nica diferencia incorporada a la primera matriz respecto a la metodologa de clculo establecida por los autores de la Huella.

De hecho, los factores de productividad utilizados por los autores de la Huella Ecolgica han sido calculados a partir de factores de emisin, por tanto, este cambio respecto a la metodologa original no hace variar los resultados sino que los detalla y especifica ms (ya que diferencia entre diferentes consumos de combustibles fsiles).

Fuente Energtica

Figura 1. Factores de Emisin de CO2 Factores de Emisin (Kg CO2 /Gj) 141 63,5-73 65,8 141-65,8 73 83,5 117 0 0

rea de Absorcin del CO2

Combustibles fsiles Slidos Lquidos (GLP/Gasoil, etc.) Gases (1) Electricidad origen trmico (2) Electricidad origen nuclear Electricidad - origen trmico autoprod. RSU (3) Biomasa (3) Biocombustibles (Ethanol)
(1)

1ha/6,6 toneladas CO2

(2)

(3)

(Fuente: Terradas, 1998) Depende del combustible utilizado. Hay que hacer notar que si la electricidad es generada a partir de combustibles fsiles (eficiencia del 30%) la Huella por unidad energtica final consumida es 3 veces ms grande que si se hubiesen utilizado los combustibles fsiles directamente. Factor de emisin asimilado a combustibles lquidos (aunque la energa nuclear no emite CO2, es, actualmente, la nica manera de transformarlo en unidades de superficie). El CO2 generado en la combustin es reabsorbido por la Biomasa y los Biocombustibles. Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del Eurostat, Direccin General de Energa, Eurogas, Baldasano, 1998.

Para la energa nuclear, los autores de la Huella Ecolgica asimilan el consumo de electricidad producida en las centrales nucleares con el consumo de combustibles lquidos fsiles, y le aplican el mismo factor de emisin. Aunque esta estimacin no refleja la situacin real ni de otros efectos del uso de energa nuclear, actualmente es la nica manera de convertir el consumo energtico de electricidad de origen nuclear a unidades de superficie, por tanto, se utiliza para este consumo el mismo factor de emisin que para los combustibles fsiles lquidos (tal y como han optado por hacer los propios autores de la Huella). La Huella Ecolgica del consumo de energa renovable (electricidad hidrulica, elica, fotovoltaica y energa solar trmica) se ha estimado a partir de datos locales de las superficies de placas solares, parques elicos o embalses de Catalua, en lugar de utilizar factores de otros pases o de estudios concretos tal y como hacen los autores de la Huella 4 Ecolgica. Una parte de la energa consumida se utiliza en la exportacin de bienes, y con la importacin de bienes se consume energa de otros lugares. Para recoger estos dos aspectos, se incluye en la segunda matriz, un balance de energa para el comercio de bienes. Es decir, al gasto energtico de combustibles fsiles, electricidad y energas renovables, se le suma la energa consumida en la importacin de bienes y se le resta la energa que se ha exportado en la exportacin de bienes (Gj/tonelada). Se supone toda ella de origen fsil, tal y como se establece en la metodologa que utilizan los autores de la Huella. Con este clculo se obtienen los GJ/cpita asociados al balance de importacin menos exportacin de mercancas, que hay que aadir en la matriz de consumos energticos. Hay
El rea que se requiere actualmente para el consumo de energas renovables es de 0,002 hectreas per cpita, muy inferior a la que se necesita para el consumo de energas no renovables (rea de absorcin de CO2), que es del orden de 1 hectrea per cpita. (Vase el apartado de Resultados).
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que mencionar que los factores de conversin (de energa asociada al ciclo de vida de cada mercanca (Gj/tonelada)) utilizados para el balance, son proporcionados por los mismos autores de la Huella Ecolgica, y que estos son fruto de considerar un proceso estndar completo del ciclo de vida de cada producto. De los resultados de la segunda matriz hay que destacar que el consumo energtico que ms contribuye a la Huella Ecolgica energtica per cpita es el consumo de combustibles lquidos (gasoil, gasolina y fueloil); slo para este consumo se necesitan 0,79 hectreas per cpita para absorber el CO2 asociado a su consumo, ms del 75% de la Huella Ecolgica energtica. De los consumos energticos directos tambin habra que destacar la electricidad de origen nuclear por su relevante contribucin a la Huella. Con la segunda matriz tambin se observa, por tipos de productos comercializados, la importancia de la exportacin de productos del sector qumico, del sector de la construccin y de la automocin en el balance de importaciones y exportaciones catalanas con el exterior. Este hecho repercute positivamente en la Huella, pues es una produccin que no se consume aqu y que, por tanto, hay que restar al consumo inicial energtico que habamos considerado. Este es un hecho que se deriva de la aplicacin del mtodo establecido por los autores de la Huella Ecolgica pero que hay que analizar con detalle, porque entonces, podra darse el caso que, con tal de minimizar la Huella de un pas, no se optara por importar productos con un contenido energtico pequeo, sino que se optara por producir productos con mucha energa y despus ser un gran exportador, de manera que la Huella se mantendra sin que el proceso estuviera dentro de los lmites de la Capacidad de Carga global. Los resultados finales de la unin de las dos matrices se expresan en hectreas de terreno productivo consumidas por habitante cataln y a travs del nmero de habitantes de la ciudad de Barcelona se aproxima la Huella Ecolgica de la ciudad.

RESULTADOS: ESTIMACIN DE LA HUELLA ECOLGICA DE BARCELONA La proyeccin del clculo que se muestra en este apartado es el que normalmente se realiza para calcular Huellas Ecolgicas en el mbito de ciudades. El hecho que la Huella de Barcelona se estime a partir de la Huella catalana hace que no sea especfica para la ciudad, hecho que hemos de tener en cuenta a la hora de leer los siguientes resultados.

Como resultado de los clculos de las dos matrices (matriz de consumo de suelo: de cultivos, bosques, pastos y mar, y matriz de consumo energtico y rea asociada) y aadiendo que en Barcelona hay el 75% de terreno construido (Anuario Estadstico de la Ciudad de Barcelona, 1996) y una poblacin de 1.508.805 personas (Ayuntamiento de Barcelona, censo de 1996), se obtienen los siguientes resultados:

Figura 2. Huella Ecolgica de Barcelona estimada a partir de datos catalanes, 1996. Huella Ecolgica de Barcelona estimada a partir de la Huella catalana Hectreas/cpita Hectreas totales Cultivos 0,49 739.314 Bosque 0,08 120.704 rea de absorcin de CO2 1,02 1.538.981 Pastos 0,99 1.493.717 Mar 0,65 980.723 Terreno construido 0,005 7.544 TOTAL 3,23 4.880.983
Fuente: elaboracin propia, 1998.

Segn la estimacin a partir de los datos catalanes y segn el nmero de habitantes de la ciudad, cada habitante de Barcelona, el ao 1996 utiliz 3,2 hectreas de terreno para el consumo de alimentos, mercancas y productos energticos, para la vivienda y para las infraestructuras construidas que tiene la ciudad. Cabe sealar algunos hechos que hacen que esta estimacin no se corresponda del todo con la realidad: I) Las pautas de comportamiento en el consumo no se corresponden entre ciudades; en Barcelona el perfil del consumidor difiere de otros pun-

tos de Catalua. En cambio, con el clculo realizado, la Huella de un habitante de Barcelona y la de un habitante de Vic, Tremp, Lleida o Sitges, por ejemplo, slo se diferencian por el nmero de habitantes y la extensin de su municipio. Segn un anlisis comparativo (realizado en el estudio) de las diferencias en las pautas de consumo catalanas y barcelonesas, la siguiente figura muestra en que aspectos se cree que se ha sobrestimado o subestimado la Huella calculada.

Figura 3. Sub o sobrestimacin del clculo de la Huella Ecolgica de Barcelona, 1996. Huella de Barcelona estimada a partir de la Huella catalana Cultivos subestimado Bosque ? rea de absorcin de CO2 Consumo prod. energticos sobrestimado Consumo bienes importados y energa asociada subestimado Pastos subestimado Mar subestimado
Fuente: Elaboracin propia, 1998.

II) La ciudad de Barcelona tiene una poblacin real superior a la censada. El hecho de que no existan datos de la poblacin que realmente utiliza la ciudad (estudiantes no residentes, trabajadores no residentes, turistas, etc.) hace que se sobrestime la Huella individual de la ciudad.
Hay que comparar la Huella Ecolgica con la disponibilidad de terreno o Capacidad de Carga. En clculos referidos a ciudades no tiene demasiado

sentido calcular la Capacidad de Carga local, por tanto se ha procedido a calcular la Capacidad de Carga del planeta, para saber si un habitante de Barcelona se apropia de ms o menos espacio productivo del que le correspondera en una reparticin equitativa de estos en el mbito mundial. En la siguiente figura se resumen unos cuantos clculos sencillos para calcular cul es la superficie productiva mundial disponible actualmente.

Figura 4. Superficie productiva disponible en el mundo, 1996. Poblacin mundial: 5,5 miles de millones de personas Superficie Tierra: 51,5 miles de millones de hectreas Cultivos: 1,35 miles de millones de hectreas en el mundo, 10 millones de las cuales se abandonan cada ao. 0,25 hectreas / persona Pastos: 3,35 miles de millones de hectreas en el mundo. En expansin en detrimento de bosques. 0,6 hectreas / persona Bosques: 3,44 miles de millones de hectreas en el mundo. 0,6 hectreas / persona Terreno Construido: 0,16 miles de millones de hectreas en el mundo. 0,03 hectreas / persona Mar: 36,6 miles de millones de hectreas. 71% de la superficie terrestre es mar. 6,6 hectreas / persona. De esta superficie slo el 8,2% produce el 96% de la produccin marina mundial. Total: 29-33 kg/ha, 0,5 hectreas / persona. Esto supone 16-18 kg/cabeza.ao, de los cuales slo 12 llegan a la mesa. TOTAL= aproximadamente 2 hectreas / persona. Quedando un 12% de la superficie para preservar el resto de especies animales, esto significa 1,75 hectreas / persona disponibles a nivel mundial.
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de Wackernagel, 1996.

Hay que hacer notar que los datos del cuadro anterior son constantemente variables, ya que, por ejemplo, cada ao se queman bosques o se abandonan 10 millones de hectreas de terreno cultivable mundial segn las Naciones Unidas.

Comparando estos datos con los de la Huella Ecolgica de los barceloneses, observamos como cada habitante de la ciudad ocupa ms de lo que le correspondera como ciudadano del mundo, en la situacin terica que los recursos estuvieran equi5 tativamente repartidos.

En los clculos de terreno mundial disponible no se ha restado el 12% necesario para preservar el resto de especies animales con las que compartimos el planeta, por la dificultad de repartir este porcentaje entre las diferentes tipologas de terreno consideradas. Incluyendo este porcentaje en los clculos, la diferencia entre el terreno disponible y la Huella estimada aumentara. En los clculos tampoco se ha considerado la capacidad de CO2 del mar.

Figura 5. Huella Ecolgica de Barcelona y Terreno disponible mundial, 1996. Terreno mundial Huella estimada de Diferencia disponible Barcelona (hectreas (hectreas/cpita) (hectreas/cpita) /cpita) Cultivos 0,25 0,5 - 0,25 Pastos 0,6 0,9 - 0,3 Bosque y rea de absorcin de CO2 0,6 1,0 - 0,4 Mar 0,5 0,6 - 0,1
Fuente: Elaboracin propia a partir de la figura 2 y Wackernagel, 1997.

INTRODUCCIN DE NUEVOS ASPECTOS LOCALES La aplicacin del clculo anterior a Barcelona se ha completado, siguiendo la tendencia de otros estudios encontrados en el mbito europeo, con la introduccin de algunos aspectos nuevos de carcter ms local y no considerados en los anlisis convencionales. Se ha credo oportuno aadir a los clculos tradicionales de la Huella (consumo de pastos, cultivos, mar, bosques, terreno construido y rea necesaria para la absorcin de CO2) las reas necesarias para:

ciudades de Australia el suministro de agua requiere de 0,27 a 0,37 hectreas de superficie asociadas a estos costes (Wackernagel, 1997). En Barcelona, se ha hecho ya una aproximacin del orden de magnitud del rea necesaria para proveer de agua a la ciudad (Prat, 1998). Si nos fijamos en las extensiones de cuenca necesarias para el suministro de la ciudad, obtenemos que el equivalente a la Huella Ecolgica del suministro de agua a Barcelona, es decir, la apropiacin del rea de drenaje para el suministro de agua a Barcelona est entre 0,02 hectreas/habitante en un ao normal y 0,05 hectreas/habitante en un ao seco. CONCLUSIONES: PROS Y CONTRAS DEL CLCULO REALIZADO La Huella de Barcelona se estima entre 3 y 3,5 hectreas/persona sin poder dar la cifra exacta debido a la falta de datos. El aspecto que ms contribuye a esta Huella es el consumo de energa de la ciudad y especialmente el consumo de energa de origen fsil calculada como rea de bosque necesaria para absorber las emisiones de CO2 derivadas de este consumo energtico, frente a otros consumos y reas asociadas (cultivos, pastos, etc.). A la luz de estos resultados y en la lnea de la discusin ya generada a lo largo del texto, se quiere poner de relevancia lo siguiente: La Huella de Barcelona se ha obtenido por estimacin de la Huella catalana segn el nmero de habitantes censados en la ciudad y ha sido completada con algunos aspectos locales. Esta estimacin tiene el inconveniente de basarse en la ciudad administrativa y de no considerar el rea funcional real de Barcelona que actualmente sobrepasa sus lmites administrativos. La Huella catalana se ha calculado con los datos disponibles y no con todos los datos necesarios, faltando los datos de comercio interior. El clculo realizado tiene puntos fuertes a su favor pero tambin tiene puntos dbiles. En la siguiente tabla se han resumido estas carencias del mtodo de clculo del indicador de la Huella para enmarcar el resultado final obtenido.

Absorber la produccin de RSU de la ciudad: se ha hecho una estimacin del rea necesaria para absorber el CO2 equivalente emitido por el vertedero del Garraf y por la incineradora de Sant Adri del Bess, puntos de destino principales de los residuos que se generan en Barcelona. De acuerdo con los estudios publicados recientemente por Helena Barrac, para absorber las emisiones derivadas de los residuos de Barcelona vertidos al vertedero del Garraf se necesitan 0,09 hectreas de bosque por habitante barcelons, valor relativamente bajo si lo comparamos con las otras reas calculadas de absorcin de CO2. Tambin segn Barrac, las emisiones de la Incineradora debidas a la quema de residuos provenientes de Barcelona necesitan, para ser absorbidas, 0,03 hectreas de bosque por habitante barcelons. Un cambio en la gestin actual de los residuos comportara, tambin un cambio en la Huella Ecolgica de stos. As por ejemplo, segn Ferran Relea, el aprovechamiento del biogas producido en el Garraf disminuira un 44% las emisiones de CO2 de la ciudad y, consiguientemente, tambin su Huella Ecolgica calculada a partir de las emisiones asociadas a la produccin de residuos de la ciudad. Proveer a la ciudad de agua potable: el consumo de agua potable requiere de un rea que en muchos casos es compatible con otros usos (por ejemplo una cuenca que a la vez que absorbe CO2, tambin sirve para recoger el agua que se consume en Barcelona) y que, para no inducir a doble contabilidad, no se incluye en los clculos. De todas maneras, lo que a veces se incluye en el anlisis de la Huella es el coste de oportunidad de no tener esta agua en ros o el consumo energtico asociado al transporte hasta el lugar de consumo. Por ejemplo, en las

Figura 6. Puntos fuertes y puntos dbiles de la metodologa de clculo utilizada en la estimacin de la Huella Ecolgica de Barcelona Clculos Puntos fuertes del mtodo Puntos dbiles del mtodo Traduccin directa del consumo de alimentos a hectreas de cultivo o pastos, necesarias segn su productividad local o mundial. Estimando, as, y de manera directa la superficie necesaria para el consumo de alimentos de una regin. No penalizacin de los cultivos altamente productivos por la utilizacin ambientalmente incorrecta de fertilizantes, pesticidas, etc., primando estos ante la utilizacin de otros cultivos o pastos por el simple hecho que un mismo consumo necesita menos hectreas con los primeros, y, por tanto, una menor Huella Ecolgica.

Matriz de consumo de cultivos, pastos, bosques y mar (calculada en el mbito cataln dada la disponibilidad de los datos)

Considera que el consumo de pro- No diferenciacin entre el consumo energductos energticos engloba tanto los tico asociado a cada sector: transporte, consumos energticos asociados a produccin industrial o vivienda. procesos de produccin de bienes, como los consumos energticos directos realizados en viviendas o en transporte

Traduccin del consumo de energa fsil a hectreas necesarias para absorber el CO2 asociado a su combusMatriz de consumo de tin, segn diferentes factores de energa y rea asociada emisin. de absorcin de CO2 (calculada en el mbito cataln)

Traduccin de la importacin y exportacin de bienes a consumo de energa fsil sin diferenciar entre los diferentes procesos productivos utilizados y las diferentes fuentes energticas utilizadas en la produccin de cada bien y utilizando unos factores de procesos tpicos de produccin.

Inclusin del consumo de energa Asimilacin de la energa nuclear a la enerelctrica de origen nuclear aunque no ga de origen fsil sin considerar otros improduce emisiones de CO2. pactos traducibles a unidades de superficie.

Exclusin del consumo no interno de energa (asociada a la exportacin de bienes que son consumidos en otras regiones)

El resto de las exportaciones hace que paradjicamente una regin pueda tener una Huella pequea produciendo con procesos de baja eficiencia energtica y exportando estos productos al exterior; a la vez que importa productos fabricados con menos contenido energtico.

Estimacin de la Huella de la ciudad, segn el nmero de habitantes

Con las dos matrices anteriores calculadas para Catalua, se obtienen las hectreas de cultivos, pastos, bosques, mar y rea de absorcin de CO2 necesarias por habitante cataln.

La Huella de Barcelona se estima a partir del nmero de habitantes de la ciudad. Los dos inconvenientes principales son: 1. Que no se diferencia entre un habitante de Barcelona y uno del resto de Catalua 2. Que la ciudad tiene ms habitantes de los estrictamente censados

Hectreas de terreno construido

Para la obtencin del resultado final se suman las hectreas construidas (por habitante) de la regin a las hectreas de cultivo, bosque, pastos, mar y rea de absorcin de CO2 (por habitante) calculadas con las matrices

En general tienen poca importancia en el contexto del resto de reas que conforman la Huella, no se diferencia entre una urbanizacin difusa o concentrada en el territorio.

Inclusin de otros as1. Incluye el CO2 como nico output de 1. pectos de la Huella: la regin considerada. 1. Hectreas necesarias para la absorcin de 2. No se incluye en los clculos para no inducir a doble contabilidad. Las residuos cuencas de drenaje hacen a la vez 2. 2. Hectreas asociadas otras funciones ecolgicas (son al consumo de agua bosques, pastos, etc.)

No incluye las hectreas necesarias para tratar los residuos generados por la regin que se est considerando. En clculos en el mbito de ciudad, sta es una carencia importante. Se tiene que incluir si la regin utiliza embalses de grandes extensiones o importa agua de otras regiones con altos costes energticos.

Resultados individuales

La Huella expresada como hectreas necesarias por persona y ao es la ms adecuada a la hora de compararla con la de otras regiones

Esta es la manera ms utilizada para Resultados finales como expresar la Huella de una regin, tiene nmero de veces la la ventaja que es muy entendedora y extensin de la regin que resume en un solo dato todos los clculos anteriores

Con esta manera de expresar la Huella se penalizan las regiones con ms densidad de poblacin. Las ciudades concentradas parece que tengan una Huella mucho ms grande que otras ciudades ms difusas con la misma huella individual

Fuente: Elaboracin propia, 1998.

REFLEXIONES FINALES 1. HUELLA GLOBAL Y ACTUACIN LOCAL Las autoridades locales, y en este caso el Ayuntamiento de Barcelona, tienen un papel muy importante en la implantacin de polticas medioambientales sobre su territorio. La extensin del territorio, su situacin en el espacio (costero, buenas comunicaciones) y el modo de asentamiento de la poblacin (concentrada, dispersa) condiciona la poltica y la gestin local. La densidad de poblacin de Barcelona priva de posibilidades de expansin en superficie, hecho que condiciona las opciones de desarrollo futuro. Este hecho es particularmente importante en el anlisis de la Huella Ecolgica de la ciudad y, en cambio, nos encontramos ante un indicador de carcter todava demasiado global. An querindose aplicar en el mbito local, la metodologa utilizada hasta ahora es para mbitos superiores. En el clculo de la Huella Ecolgica hay muchos problemas para obtener los datos necesarios para completarlo, incluso en el mbito cataln hay vacos importantes de informacin que impiden que el clculo refleje del todo la situacin real. Esto hace que la Huella se haya de calcular a un nivel que dificulta despus su utilizacin como herramienta de actuacin local para la reduccin del impacto ambiental de la ciudad. Por tanto, la Huella es un buen indicador del impacto global de la ciudad, pero, de momento, no se ha podido llegar al punto de poder utilizarla como herramienta de actuacin local, ya que todava no se ha podido calcular con datos especficos de la ciudad.

2. HUELLA INDIVIDUAL MUNICIPAL

EXTENSIN

En el indicador de la Huella Ecolgica influyen bsicamente dos factores: El consumo de los habitantes de la zona que se est considerando. La extensin de la zona.

El estudio realizado de antecedentes en el clculo de Huellas Ecolgicas regionales demuestra, a pesar de los problemas de comparabilidad entre los diferentes clculos, lo siguiente: I) existen reducidas diferencias entre las Huellas individuales de diferentes ciudades o regiones. Por ejemplo, se obtienen las Huellas siguientes: Santiago de Chile (2,6 hectreas/habitante), Vancouver (4,3 hectreas/habitante), Londres (2,8 hectreas/habitante), Munich (3,5 hectreas/habitante), o Helsinki (2,6-3,5 hectreas/habitante). II) Existen grandes diferencias entre las Huellas de diferentes regiones a la hora de la comparacin con la extensin de la ciudad. En los estudios anteriores se obtiene: Santiago de Chile (16 veces la extensin de la regin), Vancouver (19 veces la extensin de la regin), Londres (125 veces la extensin de la regin) o Munich (145 veces la extensin de la ciudad). Por tanto, resulta que si la ciudad o regin es difusa, su Huella (entendida como nmero de veces la extensin de la regin) es ms pequea que si la ciudad es compacta, teniendo la misma Huella Ecolgica individual, es decir, el mismo consumo e

impacto asociado. La discusin sobre si la ciudad compacta tiene un impacto mayor o menor que la ciudad difusa para el territorio queda fuera de este contexto, pero si que hay que comentar que la Huella (entendida como nmero de veces la extensin de la regin), aumenta cuanto ms compacta es una regin en densidad de habitantes.

Por tanto, y a la hora de comparar las Huellas de diferentes ciudades del mundo, habra de considerarse el indicador per cpita, es decir, la Huella Ecolgica expresada en hectreas por persona. De otro modo, no puede diferenciarse que parte de la Huella se debe a un mayor o menor consumo y que parte es asociada a la extensin de la regin.

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BARCELONA, SOSTENIBLE? DE LOS AOS 70 AL 2000. Jaume Terradas CREAF. Universidad Autnoma de Barcelona

Durante los primeros aos 80 estuvimos analizando los flujos de materia y energa en Barcelona, y los resultados se publicaron en un libro por Margarita Pars, Gisela Pou y yo mismo, Ecologa de una ciudad: Barcelona, de la serie Descubrir el medio urbano, editado el ao 1985; y se utilizaron en una exposicin en el hivernacle en 1986. A pesar de las muchas limitaciones de aquel estudio, ms orientado a introducir la idea de ecosistema urbano que a pretender obtener resultados cientficos concluyentes, aquellos trabajos han sido parcialmente reproducidos en revistas como El Correo de la Unesco o Medio Ambiente de Buenos Aires y, incluso, los flujos del agua aparecen en el mucho ms reciente Informe Dobris, de la Agencia Europea del Medio Ambiente. Esto slo quiere decir que no hay demasiada informacin de ste tipo publicada en el mundo y, si se han estudiado pocos ecosistemas urbanos puede que sea porque el tema no ha parecido lo suficientemente interesante o til. Sin embargo, el reciente inters por la sostenibilidad y la confeccin de Agendas 21 ha despertado un nuevo inters por algunos aspectos del metabolismo material y energtico de las ciudades, entre otras cosas. El problema reside, probablemente, en saber qu datos importan realmente y en la dificultad que hay de disponer de datos buenos y comparables para construir los flujos y calcular la huella ecolgica. Los estudios realizados muy recientemente en la UAB (Universidad Autnoma de Barcelona) por Anna Prat y Helena Barrac sobre los flujos de agua y energa respectivamente, con los que queramos ver los cambios que se han producido en los ltimos diez aos en el metabolismo de Barcelona, han sido una buena ocasin para comprobar las dificultades de estos trabajos. Claro que ellas os lo explicaran mejor que yo. Las bases de datos disponibles son, a menudo, incompletas, o se refieren a superficies diferentes (es curioso cmo cambia un dato aparentemente tan simple como el de la superficie del municipio de un ao a otro) o a territorios diferentes segn de qu servicio se trate. Entre estas dificultades metodolgicas sealemos que los datos de 1995 no siempre, por no decir que en pocas cosas, son comparables con los que tenemos de 1978 y de 1984 de nuestros estudios precedentes sobre flujos de agua. Hay cosas difciles de entender, como los datos de AGBAR de 1984 obtenidos en aquel momento, que son diferentes de los que da ahora
1 Texto correspondiente a la conferencia que tuvo lugar en las jornadas de presentacin de los indicadores de sostenibilidad, Frum Cvico Barcelona Sostenible. Centro de Cultura Contempornea, Barcelona, 9 de julio de 1998.

AGBAR de aquel mismo ao. Sin embargo, algunos resultados son bastante interesantes. Hay indicios de que ha aumentado el verde urbano (unos 3 km2), abrindose espacios libres en un ncleo fuertemente urbanizado, pero tambin el nivel de impermeabilizacin del municipio, porque se ha construido en solares y zonas ganadas al mar, incrementndose el escurrimiento a la vez que la evapotranspiracin y la intercepcin. Ha bajado el consumo, por la menor demanda industrial principalmente, pero el consumo por habitante y da en el sector domstico ha aumentado, un dato significativo, ya que las industrias siguen estando, slo que fuera del mbito de estudio. No ha mejorado el porcentaje de agua depurada sobre el total vertido. En conjunto, los datos actuales son mejores que los de hace 10 aos, pero todava quedan lagunas importantes. Las lagunas aumentan si sobrepasamos el mbito municipal, por supuesto, pero se puede decir que mientras en el municipio y el AMB (33 municipios) disminuye el consumo, crece la demanda en la RMB (163 municipios). Anna Prat dice, entre sus conclusiones, que, paradjicamente, mientras avanza el proceso de metropolizacin faltan datos a nivel de regin metropolitana y, por este motivo, estamos abocados a seguir estudiando los flujos en el mbito municipal, por lo menos, hasta que no se pueda hacer un estudio mucho ms complejo y costoso. Nos recuerda que, con todas las importantes operaciones urbansticas que se prevn, como el Plan del Delta, la reordenacin de Poble Nou, el TAV y el Parque Fluvial del Bess, no se han estudiado en absoluto las variaciones en los flujos del agua y sus consecuencias sobre la calidad ambiental o la sostenibilidad. Ella ha elaborado una lista de 20 indicadores de sostenibilidad relacionados con los flujos de agua, y ha calculado o estimado los valores para Barcelona para la mayora de ellos. El tema energtico es todava ms complicado porque hay que mirar muchas ms fuentes de datos. Helena Barrac, en su estudio, observa que las entradas energticas han aumentado mucho, 9000 GJ en total en Barcelona ciudad entre 1985 y 1995, y ha aumentado relativamente ms la energa elctrica, mientras la importancia de los gases licuados del petrleo disminuye bastante. Aunque el sectorcomercial-industrial ha aumentado en relacin a los otros, por el proceso de terciarizacin, la traccin contina siendo la mayor causa de

consumo. El consumo per cpita ha pasado de GJ/persona/ao (referido a la poblacin empadronada y no a la real, que no la sabemos nunca, lo que introduce dudas sobre el valor de ste aumento). Analiza 11 indicadores ecolgicos de sostenibilidad en base a la energa, con tendencias ms a menudo negativas que positivas. Pero, una vez ms, nos enfrentamos con muchas incertidumbres sobre cul es el sistema relevante, y sobre cmo llenar los muchos vacos de informacin existentes. El Frum Cvico Barcelona Sostenible ha hecho un trabajo notable de reflexin sobre indicadores de sostenibilidad. Creo que supone un esfuerzo importante. Los ejemplos que he dado ponen de manifiesto las dificultades de cualquier intento serio de analizar la sostenibilidad sobre la base del anlisis del metabolismo urbano. Djenme comentar algn ejemplo. El primero indicador propuesto por el Frum parece muy sencillo: es el consumo total de energa por habitante. Pero, cmo lo calculamos?. Se trata de la energa consumida, directamente por el habitante de la ciudad en luz, gas, gasolina, etc.?; aadimos, la energa para los transportes o el alumbrado?; hay que sumar la energa invertida en mejorar las vas de comunicacin, en construir sistemas de abastecimiento de agua, etc.?; hay que calcular la energa gastada en traer productos de todo el mundo para satisfacer nuestra demanda, o enviar al resto del mundo para llenar los bolsillos de algunos barceloneses?; se tiene que aadir la energa consumida en las granjas de cerdos o en las pistas de esqu para servicio nuestro?. Hoy sabemos que el impacto ambiental de un producto, suponemos que consumido en Barcelona, hay que considerarlo a lo largo de la vida, desde que se produce la materia prima hasta que se elimina o se recicla el residuo. Esto permitira ver la verdadera huella ecolgica, pero es imposible de hacer, es demasiado complicado. Una vez decidido el indicador, la pregunta que nos queda pendiente es: Cul es la energa gastada por un barcelons que es realmente significativa desde la ptica de la sostenibilidad?; y secundariamente, a qu poblacin lo tenemos que referir, a la empadronada, a la que slo trabaja en la ciudad, a la transente que crece cada da?. Los resultados sern diferentes en un caso o en otro, y podemos modificar la tendencia. Naturalmente, hay que elegir una opcin sencilla y relativamente fcil de medir. Esto siempre da un poco de miedo, porque en cuanto se tiene un nmero, se tiende a sacralizarlo, se olvidan las limitaciones que pueda tener. Y un discurso parecido lo podramos repetir para cada indicador. Los indicadores indican, pero me parece que no sabemos qu indican. Entonces, no sirven de nada?. Quizs si, si se hacen bien y con metodologa constante, sirven cuando comparamos una situacin con otra, una evolucin temporal o dos ciudades diferentes. Son indicadores de tendencia, pero que hay que entender bien y no olvidarse de las limitaciones. Si hablamos de sostenibilidad, pensad que slo la muerte es sostenible, la vida funciona a caballo de una cascada de energa que le viene de fuera. Eso

23.4 a 34.8 s, las cosas pueden durar ms o menos. Avanzar hacia la sostenibilidad quiere decir, en realidad, disminuir el grado de conversin de recursos aprovechables en materia y energa demasiado degradadas para aprovecharlas, alargar el tiempo en que las generaciones humanas podrn seguir funcionando sobre el planeta. Pero ninguna ciudad es sostenible. Si se hace extensivo a toda la poblacin humana, a toda la superficie del planeta, la manera de hacer de cualquier ciudad, la que tenga los mejores indicadores, seguro que vemos que la prxima generacin no tendr de qu vivir ni de qu respirar. Por tanto, los indicadores tienen valor como mtodo comparativo y de anlisis de tendencia. Se pueden utilizar para compararnos con los que estn peor y celebrarlo o decir que vamos mejorando, o para todo lo contrario. En el caso de Barcelona, si aplicamos los indicadores que estn en el mbito estrictamente municipal, donde tenemos datos ms seguros, el problema es que ignoramos los cambios demogrficos y socioeconmicos que hacen entrar en juego otras dimensiones de territorio. En el caso de los temas ms ecolgicos, la biodiversidad nos sirve de paradigma de estos problemas. La diversidad en las ciudades tiene diversos componentes, y un programa sobre el tema podra incluir cosas como: conservacin de espacios naturales, corredores, etc. en el interior de la ciudad (asociacin de espacios forestales perifricos con zonas forestales urbanas y parques, formando red; importancia de los rboles de las calles, etc.); recuperacin de zonas litorales, disminuyendo la contaminacin del agua y limitando las actividades de pesca y recoleccin a ciertas zonas (reas de cra, creacin de biotops artificiales); mantenimiento de los espacios naturales perifricos en buen estado de conservacin; fomento de las actividades de investigacin, conservacin y reproduccin de especies en peligro en los parques zoolgicos y jardines botnicos; actividad de los centros de investigacin sobre biodiversidad; participacin y organizacin de reuniones internacionales; sensibilizacin ciudadana sobre el tema. Pero la huella ecolgica en este caso nos llevara muy lejos, y habra que considerar el papel de los barceloneses, directo o indirecto, en los usos y la fragmentacin del territorio en Catalua, y mucho ms all, por el caf o el cacao que plantan para nosotros, o la marihuana, que para el caso da lo mismo, o en la captura de especies en peligro para venderlas en las Ramblas o de forma clandestina. Soy un poco pesimista, pues, en ir ms all en algunas comparaciones que no sern nunca de interpretacin sencilla. En el plano terico, los esfuerzos que se han hecho en Catalua para conocer y analizar la sostenibilidad son interesantes, pero tengo muchas dudas que podamos sacar conclusiones prcticas. La base est en algunas ideas de Ramn Margalef, quien hace tiempo que explica la importancia de considerar las energas exosomticas y los artefactos adems de las energas endosomticas y la biomasa y, yo creo que con una intencin puramente didctica, ha escrito esto alguna vez en una frmula, un cociente de flujo de la energa por unidad de biomasa, aadindole estos otros componentes, esenciales en el

caso humano. Por ejemplo, entre un hombre del tercer mundo y uno de un pas rico hay alguna diferencia en el consumo de energa alimentaria (importante, porque va del hambre a la saciedad), pero mucha ms diferencia cuantitativa en el consumo de energa auxiliar o exosomtica. Las expresiones de este tipo incluyen siempre trminos que, en la prctica no se pueden calcular, y por eso digo que Margalef lo presentaba de forma didctica o como sntesis conceptual. La idea que la diversidad, que en algn caso se ha introducido tambin para expresar la complejidad del sistema, se relaciona con el grado de organizacin es atractiva, pero en ecologa hace muchos aos que se conocen las dificultades de establecer esta relacin de forma clara. Los ecosistemas tienen mucha ms diversidad de la necesaria para un determinado rgimen de metabolismo energtico-material, y sta diversidad slo se comprende mirando el sistema desde una perspectiva temporal muy amplia, de miles de aos. Las medidas de diversidad no tienen en cuenta, adems, el diferente papel de cada especie en el funcionamiento del ecosistema, y cuenta igual un mosquito que un elefante. Los intentos de introducir la persistencia o la nocin de espectro de diversidad que Margalef ya haba hecho hace 25 aos para acercarse a una medida del grado de organizacin, no han encontrado seguidores entre los eclogos y veo difcil que puedan servir para analizar sistemas antrpicos. Alguna expresin propuesta, como es el caso de la de Salvador Rueda2, tiene tambin una intencin ms reflexiva que de medida, ya que, como l mismo muy bien indica, la frmula no contiene sumas verdaderas sino adjunciones de trminos que hay que considerar, ya que stos trminos no son estrictamente sumables, son magnitudes que se miden con unidades diferentes. No podemos sumar toneladas y bits, por ejemplo. Otras frmulas incluyen trminos tan genricos que nadie sabra definirlos lo suficiente como para proponer una medida prctica, como la ecuacin de la sostenibilidad global, de Jimnez Herrero o la misma de Salvador Rueda, y la de Jordi Beltrn, que es similar. Con esto no digo que los intentos de este tipo sean intiles, en tanto que ayudan a pensar sobre los componentes bsicos de los sistemas que queremos entender, pero s que hay que reconocer nuestra incapacidad, de momento, para formular una teora ecolgica cuantitativa apropiada para estudiar los fenmenos urbanos, ms all del anlisis de flujos, y con las limitaciones de los datos que ya he mencionado. Tenemos que tener presente que la ecologa tampoco lo ha conseguido. Las aproximaciones holistas que tenan xito en los aos sesenta, fueron casi enteramente postergadas durante los setenta y todava lo estn, a pesar de alguna reanimacin de inters por la diversidad
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y la estabilidad los ltimos tres o cuatro aos. Por tanto, dudo mucho que haya ninguna teora general que se pueda extraer de la ecologa y aplicarla a los sistemas urbanos, no slo porque trasladar teoras de un mbito a otro siempre es muy peligroso (entramos en el reino de las analogas, que pueden ser inspiradoras en algn caso, pero que en muchos llevan a la confusin), sino tambin porque en la ecologa misma no tenemos teoras lo suficientemente consolidadas de ste tipo. Creo, en resumen, que es esencial mejorar los datos que se tienen, completar especialmente los relativos al rea y la regin metropolitanas y entender mejor los nexos entre zonas concntricas (municipio, AMB, RMB), etc. Al haber grandes dificultades en muchos casos, como hemos visto, para establecer secuencias histricas de evolucin de indicadores, hay que fijar metodologas de medida de cara al futuro. Y sobretodo, hay que tener una visin coherente de lo que queremos que sea la ciudad. Ahora mismo, coexisten diversos proyectos que, como opciones ambientales, creo contrapuestos, por no decir antagnicos. La operacin plataforma del Delta del Llobregat es una apuesta por un gran incremento del trfico de mercancas, del transporte pesado. A la vez, la ciudad est lanzada hacia el desarrollo turstico. Para muchos, lo que entusiasmara, tal y como lo definimos en una reunin reciente de prospectiva en esta misma sala, seria una ciudad que de aqu a diez-veinte aos vista, apostara por tres ejes: materia gris, silicio y clorofila. Es decir, por un desarrollo axado sobre el fomento de la creatividad, las nuevas tecnologas de la comunicacin, menos contaminantes, y el enverdecimiento del tejido urbano. Otra paradoja es la tendencia a ir abriendo nuevas grandes superficies comerciales, segn un modelo ambientalmente desastroso (y creo que tambin socialmente), porque comporta el cierre de tiendas y el empobrecimiento rpido de los mercados tradicionales, es decir, la destruccin de la autonoma de los barrios en un retorno a la irracional ciudad racionalista. Quizs los indicadores son necesarios, pero lo que es ms importante es tener una idea de la ciudad que queremos, una idea consistente, que nos lleve hacia un menor consumo de materiales y energa, hacia un mayor uso de la creatividad, desde la ciencia dura al diseo, pasando por las humanidades y el arte (creatividad que ha de orientarse a encontrar soluciones ambientalmente mejores que las actuales), y hacia un entorno ms agradable, con ms calidad de vida, cosa que ciertamente ya se intenta hacer, pero con la posibilidad manifiesta de pensar no slo en las fachadas y espacios exteriores sino tambin en los espacios interiores, terrados y terrazas, promoviendo la revegetacin en algunos casos. Materia gris, silicio y clorofila, un trpode para una utopa necesaria, la de una ciudad con barrios autosuficientes para la mayora de servicios, con actividad comercial difusa y con una decidida eleccin por el software y no por el hardware en cuanto al desarrollo econmico.

E endos + E exos / B+H+E n+A E endos = energa endosomtica E exos = energa exosomtica B = biomasa H = sumatorio de las diversidades Eu = estructura urbana A = artefactos culturales

IV Congreso Nacional del Medio Ambiente, Madrid, 23-27 de noviembre de 1998 MEDIO AMBIENTE, INNOVACIN Y CAMBIO TECNOLGICO Una aproximacin Josep M. Vegara Carri
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INTRODUCCIN Una dimensin de la relacin del cambio tecnolgico con el medio ambiente se refiere al impacto del primero sobre el segundo -como sera el caso, por ejemplo, de las consecuencias del cambio tecnolgico sobre las reservas de recursos no reproducibles- y la segunda se refiere a las condiciones del surgimiento de innovaciones con impacto positivo sobre el medio ambiente. El presente trabajo se refiere a esta segunda dimensin. TIPOLOGA DE LA INNOVACIN Y EL CAMBIO TECNOLGICO EN EL SECTOR MEDIOAMBIENTAL La distincin bsica es la siguiente: a) Tecnologas de final de proceso: su finalidad consiste en incidir sobre el impacto medioambiental, utilizando una tecnologa que reduce las consecuencias negativas del funcionamiento del proceso. Generalmente incrementan los costes, puesto que implican aadir mdulos de proceso, as como, casi siempre, inputs corrientes adicionales. Ejemplos: el lavado de humos en una incineradora o el uso de catalizadores en los automviles. b) Tecnologas limpias: el propio proceso es diseado para reducir los impactos negativos sobre el medio ambiente. es decir, el diseo incorpora caractersticas internas, propias de la tecnologa, con el objetivo de reducir las consecuencias negativas. Puede contribuir a reducir los costes. Ejemplos: una mejora de las turbulencias en la cmara de combustin de un motor diesel; la pila de hidrgeno alimentada mediante energa renovable sera un ejemplo extremo. Uno de los objetivos centrales de los procesos de innovacin, ante el reto de la sostenibilidad y la mejora del medio ambiente debera ser el desarrollo de 2 nuevas tecnologas, tecnologas limpias . LA INNOVACIN; TIPOLOGA La innovacin -como es bien conocido- es el proceso de acoplar, por primera vez en un mercado con1

creto, una nueva oportunidad tecnolgica a una 3 necesidad solvente . En el caso de una innovacin comercial, el necesario carcter solvente de la demanda resulta patente; las innovaciones en el sector pblico pueden responder a otra lgica. El origen de la innovacin tecnolgica puede ser una invencin -con fundamento cientfico o bsicamente operacional- o bien el resultado de una transferencia de tecnologa. La innovacin es una modalidad de bsqueda de ganancias; el mecanismo concreto es bien conocido: cuando la innovacin afecta -por ejemplo- a un medio de produccin, su adopcin efectiva se producir si genera una reduccin de costes; dado que el precio de venta del producto no se ha modificado, la empresa innovadora obtendr unos beneficios diferenciales, transitorios, hasta que la difusin de la innovacin provoque -si el mercado es competitivo y es viable la imitacin- la reduccin del precio y la desaparicin progresiva de la ganancia diferencial. Por otra parte, conviene destacar que la difusin efectiva de las innovaciones tecnolgicas es lo que provoca el cambio tecnolgico, con impactos efectivos sobre el uso de nuevos productos y nuevos procesos, modificaciones en la productividad y en los costes, sobre los efectos ambientales y las condiciones de trabajo, etc. Existe una amplia tipologa de las innovaciones; en el contexto del presente trabajo es suficiente destacar 1) la distincin entre innovaciones incrementa4 les y radicales y 2) la distincin segn el papel que juegan la oferta y la demanda en el proceso de induccin. a) Innovaciones incrementales. Surgen de la actividad rutinaria de mejora de productos y procesos. Tradicionalmente no se han considerado relevante pero actualmente se ha modificado su valoracin debido, especialmente, a la constatacin de su impacto acumulativo. Ejemplos: la substitucin de materiales o la mejora de los perfiles aerodinmicos de las centrales elicas. b) Innovaciones radicales. Presentan importantes discontinuidades y un impacto econmico sustancial; son el ncleo duro de la destruccin creadora de Schumpeter. Ejemplos: el microprocesador, las mquinas herramientas controladas por ordenador.
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Catedrtico de Fundamentos del Anlisis Econmico, Universidad Autnoma de Barcelona. Concejal-presidente de la Comisin de Medio Ambiente y Servicios Urbanos, Ayuntamiento de Barcelona 2 Vase NTST (1994).

Shumpeter, J.A. (1942). Freeman, Ch. (1992)

Desde el segundo punto de vista, la distincin relevante es entre el papel del technology push o sea, el empujn de la oferta, bsicamente suscitado por la actividad de investigacin y desarrollo y el papel 5 del demand pull o sea, del tirn de la demanda . En general, existe consenso en el sentido de que el tirn de la demanda domina cuando las necesida6 des del mercado son urgentes y especficas . El mismo autor sostiene que el tirn de la demanda ha sido el factor dominante en el desarrollo de la tecnologa medioambiental. Mowery y Rosenberg han realizado una crtica radical del enfoque y de los estudios empricos basados en el tirn de la demanda; ahora bien, en el caso que nos ocupa (y ello es crucial), en general, la demanda de innovacin ha sido suscitada por la intervencin pblica. INCENTIVOS A LA GENERACIN DE INNOVACIN La tipologa distingue habitualmente entre a) los instrumentos econmicos, b) los instrumentos de intervencin directa y c) los acuerdos. 1. INCENTIVOS ECONMICOS A LA INNOVACIN La distincin bsica considerada es la siguiente: a) penalizaciones o subvenciones a la reduccin, b) incentivos a las actividades I+D. La obra de Kemp et al. presenta y evala un conjunto significativo de modelos. Conviene destacar que la mayor parte de la literatura se refiere a los distintos impactos sobre la innovacin de los diversos instrumentos de control de la contaminacin a final de proceso. La valoracin crtica que realiza Kemp es la siguiente: El resultado de los modelos de incentivos a las empresas es que los instrumentos econmicos (...) proporcionan mayor induccin a la innovacin que la regulacin directa. En rgimen de regulacin econmica el innovador es capaz de explotar una ganancia extra para reducir sus emisiones; ello es as porque los beneficios marginales de dichas reducciones adicionales de emisiones (que se presentan bajo la forma de reduccin en el pago de impuestos, subsidios por la reduccin de emisiones o ingresos procedentes de los selling permits) superan el coste marginal de la reduccin de emisiones. En rgimen de regulacin directa no existe incentivo para que el contaminador reduzca sus emisiones ms all del nivel original de control de emisiones porque los beneficios margi8 nales de dicho salto para la empresa son nulos . El propio Kemp aade que los anteriores resultados pueden no ser vlidos cuando existe incertidumbre. Dado que la incertidumbre es un rasgo esencial del
5 Mowery y Rosenberg han sometido a un anlisis en profundidad el papel del tirn de la demanda; vase Rosenberg, N. (1982). 6 Skea, J. (1996) 7 Kemp, R. (1997), caps. 2 y 3. 8 Vase Kemp, R. (1997), pg. 39

proceso innovador debemos tomar los modelos y los resultados presentados -como l mismo propo9 ne- como un punto de partida . Cualquier oportunidad de reduccin de costes no da lugar, obviamente, a una actividad innovadora debido al factor incertidumbre y a que los beneficios diferenciales pueden permitir financiar otras actividades (por ejemplo, de aumento de la capacidad). Es por ello necesario disponer de una teora que trate de la generacin de incentivos orientados precisamente a la innovacin y que contribuya a explicar tambin las direcciones en las que se orientan stas. El citado Kemp recoge la crtica cuando precisa que la idea central subyacente a dichos anlisis es que los ahorros de coste producidos bajo los diversos regmenes de regulacin son indicativos de la probabilidad de que la innovacin en el control de la 10 polucin se produzca. . Justamente, el ltimo modelo que presenta Kemp es el elaborado por Nentjes (1988) que incluye un entorno de incertidumbre tecnolgica. El modelo demuestra que la preferencia de una agencia reguladora orientada a obtener resultados ambientales a corto plazo y con aversin al riesgo, tiene un impacto negativo sobre 11 la innovacin en el control de la contaminacin . La incertidumbre es, obviamente relevante. No parece exagerado concluir que disponemos de multitud de modelos pero no de una teora robusta. Para concluir, dos pinceladas sobre las subvenciones para I+D. La subvenciones vinculadas a la reduccin de las emisiones pueden ser eficaces pero tambin pueden contribuir a mantener activas empresas contaminantes; de aqu la necesidad de diferenciar claramente stas subvenciones de las 12 destinadas a I+D. Georg,S. et al. analiza la poltica de subsidios a las actividades de I+D y de inversin en el caso de la innovacin para generar tecnologas limpias y realiza un anlisis emprico de la actividad del Danish Clean Technology Program. El balance resulta notablemente positivo. Por otra parte, la subvencin directa a grupos de empresas singulares, o a agrupaciones, en trminos de investigacin no competitiva (a la Japonesa) permite la cooperacin sin otorgar ventajas discriminatorias para proyectos de I+D; es un instrumento que se ha mostrado eficaz en otros campos. Convendra pues explorar su aplicacin al campo que nos ocupa. 2. ESTNDARES E INDUCCIN A LA INNOVACIN

Los instrumentos de intervencin directa son bsicamente los estndares, en el sentido de informa9

En seccin siguiente se analizar el tema de la capacidad inductora de la regulacin directa bajo la forma de estndares. 10 Kemp, R. (1997) p. 21 11 Kemp. R (1997) p. 67 12 Georg, S et al (1992)

ciones de referencia relativas a las caractersticas fsicas de productos o procesos y con los que pueden ser comparados. En el campo que nos ocupa los estndares cruciales son los que fijan normas. Como es bien sabido, se sostiene con frecuencia que los estndares no inducen eficazmente la inno13 analizan cmo se vacin. Hawkins at al. (1995) determinan los estndares en el campo del medio ambiente: destacan que juega un papel primordial la tecnologa punta existente; as pues, se toma como referencia una tecnologa viable (Best Available Technology) o bien, con frecuencia, un nivel ligeramente ms exigente. En contra de las apariencias, este procedimiento incita a innovar puesto que las empresas productoras de tecnologas medio ambientales son conscientes de que la tendencia es hacia estndares ms exigentes y que aquella empresa que se sita en primera lnea tiene grandes posibilidades de marcar la pauta del nuevo estndar, jugando con ventaja inicial en el mercado. Existen posiciones extremas, como es el caso de 14 Porter que sostiene que los estndares ms restrictivos, sin mayores precisiones, estimulan la innovacin; esta posicin no parece sostenible ya que lo relevante es la distancia existente entre el estndar correspondiente a la mejor tecnologa y el nuevo nivel fijado. Cuando el nuevo estndar exige una innovacin radical, lo ms probable es que el resultado sea un fracaso: esta es la experiencia del Estado de California que impuso en 1992, con el horizonte de 1998, cuotas de vehculos elctricos 15 cuya disponibilidad exiga innovaciones radicales 3. LOS ACUERDOS Los acuerdos voluntarios o entre asociaciones privadas y el Gobierno han aparecido recientemente como una alternativa complementaria. Un ejemplo reciente lo constituye el acuerdo surgido de la negociacin durante dos aos entre la Comisin Europea y la ACEA (European Automobile Manufacturing Association) para reducir entre 1995 y el ao 2005 en un 25 % las emisiones de CO2. Este modo de aproximarse al tema deja libre las lneas de innovacin a desarrollar; no es este el caso de algunos aspectos de la poltica del Estado de California que exiga suministrar un volumen importante de automviles elctricos, con determinados niveles de prestaciones, lo cual -dado el estado de la tecnologa- requera innovaciones radicales, es decir, afrontar grados muy elevados 16 de incertidumbre . La iniciativa est condenada al fracaso, segn las evaluaciones disponibles. PARADIGMAS Y TRAYECTORIAS Algunos autores, vinculados a la teora econmica
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evolutiva han desarrollado los conceptos de para17 digma y trayectoria tecnolgicas a) Paradigmas: de forma anloga a la existencia de paradigmas cientficos (programas de investigacin cientficos) existen paradigmas tecnolgicos ... una visin que identifica los problemas relevantes, un modelo y un patrn de exploracin ... un modelo y un patrn de solucin de problemas tecnolgicos seleccionados, basados en principios seleccionados derivados de las ciencias naturales y de tecnologas materiales 18 seleccionadas b) Trayectorias tecnolgicas: definidas como un patrn de actividad normal de solucin de problemas (es decir, de progreso) sobre la base de un paradigma tecnolgico; comportan una heurstica positiva y una heurstica negativa e incorporan fuertes prescripciones sobre las direcciones del cambio tecnolgico a perseguir o a olvidar; en definitiva, focalizan la innovacin y el cambio tecnolgico en direcciones concre19 tas . Las trayectorias en el marco de un paradigma marcan pautas para el desarrollo tecnolgico, contribuyendo poderosamente a focalizar la actividad en determinados problemas y no en otros; as pues, constituyen un mecanismo adicional, selectivo, inductor de innovaciones, en direcciones concretas.

SESGOS. MECANISMOS DE INDUCCIN El comportamiento innovador puede tomar direcciones distintas, sesgos diferentes. En este contexto conviene destacar que, en contra de la presuncin corriente, una variacin en los precios relativos no induce necesariamente una invencin/innovacin ahorradora del input cuyo precio ha aumentado: el empresario reaccionar ante cualquier oportunidad viable de reduccin de costes, al margen de cualquier mecanismo `estmulo-respuesta en el campo 20 de los precios . El aumento sostenido del precio de un input s puede operar como un factor eficaz, en la medida en la que permite anticipar un peso creciente en la estructura de costes. Por el contrario, si nos referimos a la decisin relativa a la seleccin en el marco de una gama de tecnologas ya existentes, la modificacin de los precios relativos s ser relevante, como expone la teora convencional. Los mecanismos concretos de induccin de innovaciones y de sesgos en las innovaciones hay que buscarlos tambin, fuera del mecanismo de los precios: un conjunto relevante es el siguiente: a) desequilibrios en los sistemas tecnolgicos. Las tecnologas constituyen, generalmente, sistemas complejos, formados por un conjunto de elementos interconectados; el cambio tcni-

Hawkins,R., Mansell,R., Skea,J. (1995) Vase Porter (1991) 15 Wallace,D. (1995) 16 Vase Wallace,D. (1995)

17 18 19

Dosi,G. (1984), Dosi et al,G. (1988) Vase Dosi,G. (1984), p.14 Dosi,G. (1984), p.15 20 Vase Rosenberg,N. (1979)

co afecta de forma diferenciada a las distintas componentes, de modo que los desequilibrios que suscitan, generan potentes mecanismos de induccin a la innovacin. b) la necesidad de controlar el proceso de trabajo. La fuerza de trabajo incide bsicamente en tanto constituye el factor menos controlable del proceso de produccin; ste es el motor bsico de la automatizacin. la presin social, en especial, la reaccin ante fallos y los impactos. La seguridad en el trabajo, por ejemplo, constituye un ejemplo emblemtico: ha sido un objetivo de la accin sindical y que ha hallado en la legislacin un instrumento privilegiado para su mejora; se traducen en normas para el diseo de la maquinaria, por ejemplo. La presin social se manifiesta asimis-

mo como un mecanismo eficaz en los campos del medio ambiente y la sostenibilidad. d) la regulacin, concretada, imprime sesgos. Sobre los estndares ya se han formulado diversas precisiones previamente. la miniaturizacin, con la obvia finalidad de reducir peso y volumen, y hacer posibles nuevas aplicaciones. Este sesgo incide ciertamente sobre el consumo de recursos y la de21 nominada desmaterializacin ; incide claramente en la minimizacin de la produccin de residuos.

e)

c)

Estos son algunos de los mecanismos concretos de induccin de innovaciones y de sesgos concretos; obviamente, es preciso profundizar lo que constituye slo un apunte.

21

Vase NAE (1989)

CONSEJO MUNICIPAL DE MEDIO AMBIENTE Y SOSTENIBILIDAD DE BARCELONA

El Consejo Municipal de Medio Ambiente y Sostenibilidad est formado por un centenar de persones representantes de un amplio abanico de la sociedad: organizaciones cvicas y ecologistas, el mundo de la empresa, grupos de expertos, la universidad y la administracin, entre otros. Este Consejo tiene por objeto: Estimular, promover y vehicular la participacin ciudadana en el proceso de elaboracin y desarrollo de la Agenda 21 Local de Barcelona. Informar, debatir y difundir las cuestiones relativas a la elaboracin y ejecucin de la Agenda 21 Local de Barcelona. Emitir informes y propuestas sobre el medio ambiente y la sostenibilidad urbana y las polticas de los rganos de gobierno del Ayuntamiento de Barcelona, as como tambin sobre los grandes temas impulsados desde la Comisin de Poltica Medioambiental y de Sostenibilidad. Impulsar y estimular la colaboracin de las diversas asociaciones y entidades en los campos mencionados. Promocionar iniciativas de estudio y anlisis sobre el medio ambiente y la sostenibilidad. Analizar y valorar la situacin relativa a la elaboracin y ejecucin de la Agenda 21 Local de Barcelona.

Presidente Excmo. Sr. Joan Clos Matheu Vicepresidente Primero Ilmo. Sr. Josep M. Vegara Carri Co-Vicepresidentes Sra. Purificaci Canals Ventn *** Secretario Tcnico Sr. Llus Boada Domnech Adjunta a la ST Sra. Margarita Pars Rif Secretaria de actas Sra. Josefa Isabel Martnez Legaz

Ilmo.Sr. Josep Puig Boix

Sr. Francesc Ravents Torras

El Consejo se ha estructurado en 13 grupos de trabajo temticos para la elaboracin de una propuesta de Agenda 21 Local de Barcelona. Los seis primeros grupos concluyeron sus trabajos el mes de noviembre de 1998. Desde el mes de enero de 1999 vienen reunindose los siete grupos restantes con una frecuencia quincenal. Los grupos de trabajo preparan documentos que contienen un diagnstico, la propuesta de objetivos y las medidas de actuacin a medio y largo plazo y algunas sugerencias sobre indicadores. Una vez debatidos y aprobados por el plenario del Consejo, el contenido final de los trabajos de stos grupos se sometern a la aprobacin del Plenario del Ayuntamiento, y una vez obtenida, la Ciudad de Barcelona dispondr de su Agenda 21 Local.

Grupos de Trabajo Energa

Coordinacin: Ilmo. Sr. Josep Puig Boix Sr. lvaro del Rio Disdier
Sr. Josep M. Baldasano Recio Sr. Joaquim Corominas Sr. Manel de Riba Bouvier Ilmo. Sr. Daniel Fabregat Llorente Sr. Ramn Folch Guilln Sr. Llus Fontanals Jaum Sr. Josep Fradera Ramon Sra. Estela Guerrero Barbecho Universidad Politcnica de Catalunya ECOSERVEIS ENDESA Grupo Municipal CiU (Ayuntamiento de Barcelona) Estudio Ramn Folch REPSOL, S.A. Asoc. Profesionales Energias Renovables de Catalunya Ecos de Barcelona

Sr. Amadeu Joan Prat Sr. Antoni Lloret Orriols Ilmo. Sr. Ernest Maragall Mira Sr. Joan Martnez Alier Sr. Antoni Martnez Garcia Sr. Josep Marull Gou Sr. Jordi Serrano Pujol Sr. Enric Tello Aragay Sra. M Jos Vzquez Arias

Gas Natural Catalunya SDG, S.A. Universidad de Barcelona Grupo Municipal PSC (Ayuntamiento de Barcelona) Universidad Autnoma de Barcelona Ecotcnia Servicios Generales (Ayuntamiento de Barcelona) Serveis Energtics Bsics Autnoms (Seba) Acci Ecologista Fed. Entidades colaboradoras con el minusvlido

Diseo urbano, verde, playas y edificacin Coordinacin: Sr. Juli Esteban Noguera Sra. Carlota Aguado Roa Sr. Antoni Alarcn Puerto Sr. Josep Antequera Baiget Sr. Fernando Aranda Sr. Xavier Lpez Sr. Jess Alonso Sinz Sra. Nati Casado Sra. Pilar Martorell Sr. Pere Cabrera Massanes Sra. Helena Fuster Munn Sr. Mari Mart Viudes Sr. Jos Manuel Gmez Sr. Josep Llus Rovira Fontanals Sr. Manuel Sabs Sr. Santiago Vilanova Tan Residuos Coordinacin: Sr. Salvador Rueda Valenzuela Ilma. Sra. Maravillas Rojo Torrecilla Ilmo. Sr. Joan Puigdollers Fargas Ilmo. Sr. Jordi Cornet Serra Ilmo. Sr. Agust Soler Regs Sra. Susagna Sanahujes Bars Sra. Anna Tard Lleget Sra. M Llusa Oliveda Puig Sra. Cristina Domingo Gmez Sr. Joan Rieradevall Pons Sr. Josep M. Serena Sender Sra. Sofia Bajo la Fuente Sr. Alfredo Jorge Juan Andrs Sra. Alba Cabaes Sr. Roberto Guirado Martnez Sr. Joan Morl Oliver Sra. Pilar Magdalena Malo Sr. Rafael Milla Anguita El Ciclo del Agua Coordinacin: Sr. Ferran Porta Visa Sra. Montserrat Cuchillo Foix Sra. M Antnia Grfols Sr. Jaume Mateu Giralt Sr. Ramn Molist Tarrs Sr. Narcs Prat Fornells Sr. Salvador Rueda Valenzuela Ilmo. Sr. Josep M. Samaranch Kirner Ilmo. Sr. Daniel Sirera Bells Sr. Jordi Vila Sr. Llus A. Gutirrez Universidad Pompeu Fabra (UPF) Ecomediterrnia Universidad de Barcelona Consorcio Zona Franca Universidad de Barcelona rea Medio Ambiente Urbano (Generalitat Catalunya) Grupo Municipal CiU (Ayuntamiento de Barcelona) Grupo Municipal PP (Ayuntamiento de Barcelona) Puerto de Barcelona Experto invitado Empleo y Promocin Econmica (Ay. Barcelona) Grupo Municipal CiU (Ayuntamiento de Barcelona) Grupo Municipal PP (Ayuntamiento de Barcelona) Grupo Municipal PI (Ayuntamiento de Barcelona) Barcelona Activa Org. Consumidores y Usuarios de Catalunya (OCUC) Permanente Consejo de las Mujeres Alternativa Verda Universidad Autnoma de Barcelona Colegio de Ingenieros Industriales Mercabarna Instituto de Mercados de Barcelona Fomento del Trabajo Asociacin Grandes Superficies Comerciales Consejo Gremios de Comercio y Servicios de Barcelona CEPA CC.OO. Colegio de Aparejadores Barcelona Regional Frum Cvico Barcelona Sostenible Patronato Municipal de la Vivienda Patronato Municipal de la Vivienda Colegio de Arquitectos Colegio de Arquitectos Colegio de Arquitectos A.R.I. Ciutat Vella Greenpeace Parque Metropolitano de Collserola Parque Metropolitano de Collserola Instituto Cerd Universidad Autnoma de Barcelona GEA Consultores Ambientales

Movilidad, Transporte, Telecomunicaciones, Atmsfera y Ruido Coordinacin: Sr. Joan Torres Carol Apoyo: Sra. Esperana Hernndez Ilma. Sra. Carmen San Miguel Ruibal Im. Sr. Jaume Ciurana Llevadot Sra. Luca Artazcoz Lazacano Sr. Jordi Lpez Benesat Sr. Juli Garca Ramn Sr. Pau Rodriguez Montequn Sr. Sebasti Salvad Plandiura Sr. Vicen Bagn Jarque Sr. Joan Trullen Thomas Sr. Joan Estevadeordal Flotats Sr. Pau Noy Serrano Sr. Hermilo Larumbe Echavarri Sr. Esteve Martn Casellas Sr. Josep Mart Valls Sr. Josep Manau Fuster Sr. Joan Laporta Argelich Sr. Josep Garriga Paituv Sr. Miquel Monera Urbina Sr. Andrs Naya Cabrero Mobilidad y Seguridad (Ayuntamiento de Barcelona) Grupo Municipal de CiU (Ayuntamiento de Barcelona) Salud Pblica (Ayuntamiento de Barcelona) Via Pblica (Ayuntamiento de Barcelona) Movilidad (Ayuntamiento de Barcelona) Mantenimiento y Servicios (Ayuntamiento de Barcelona) Real Automovil Club de Catalunya (RACC) Amigos de la Bici Universidad Autnoma de Barcelona Barcelona Camina Asociacin Promocin Transporte Pblico Fed. Catalana de Gremios Transportes de Barcelona Ferrocarriles Generalitat de Catalunya Centro de Anlisis y Programas Sanitarios (CAPS) RENFE Transportes Metropolitanos de Barcelona Telefnica U.G.T. Federacin Asociaciones Vecinos Barcelona (FAVB)

Biodiversidad Coordinacin: Sr. Jaume Terradas Serra Sr. Antoni Alarcn Puerto Sra. Purificaci Canals Ventn Sr. Joaquim Casal Coll Sr. Josep M. Castiella Viu Sra. Joana Daz Pont Sra. Teresa Franquesa Cudinach Sr. Frederic Linares Aguilar Sr. Francesc Lozano Winterhalder Sr. Joan Oms Llohs Sra. Angels Parra Sr. Jos Ruiz Snchez Sr. Xavier Tort Casals Sr. Francisco Valero Ibarra Colegio Oficial de Bilogos DEPANA Universidad Politcnica de Catalunya Servicios Personales (Ayuntamiento de Barcelona) Institut Catal de Tecnologia (ICT) Instituto Municipal de Educacin Diputacin de Barcelona Asociacin Naciones Unidas en Espanya Consejo Comarcal del Barcelons Vida Sana Vida Sana Consejo de la Juventud Editorial Oasis

Efecto invernadero y ozono estratosferico Coordinacin: Sr. Josep M. Baldasano Recio Sra. M. Luz Castilla Porquet Sr. Joaquim Corominas Sr. Antoni Lloret Orriols Sr. Narcs Prat Fornells Sr. Joan Rieradevall Pons Sr. Enric Tello Aragay Sr. Jess Alonso Sinz Pilar Martorell Ilmo. Sr. Jordi Cornet Serra Sr. Amadeu Joan Prat Sra. Marga Sanz Sr. Miquel Mir Sr. Antoni Palat Ullastres Ilmo. Sr. Josep Puig Boix Sra. M.Jos Vzquez Arias Sr. Artur Vila Campmany Coopers & Lybrand Grupo Cientficos y Tcnicos por futuro no Nuclear Teulades i Faanes Multifuncionals, S.A. Departamento Ecologia Universidad de Barcelona Universidad Autnoma de Barcelona Accin Ecologista Colegio de Arquitectos Grupo Municipal PP (Ayuntamiento de Barcelona) Gas Natural Gas Natural Ecotcnia Endesa Grupo Municipal IC-EV (Ayuntamiento de Barcelona) Federacin ECOM Repsol

Marginacin, paro, inmigracin Coordinacin: Sr. Josep M. Castiella Viu

Sr. Enric Garriga Elies Sra. Montserrat Cuchillo Foix Sra. Bibiana Manchn Sr. Antoni Falcn Vernis Sr. Josep Manau Fuster Sr. Rafael Mill Anguita Sr. Joan Oms Llohs Sra. Catalina Ramis Llompart Ilmo. Sr. J.M. Samaranch Kirner Sra. Susagna Sanahuges Bars Ilmo. Sr. Daniel Sirera Bells Ilmo. Sr. Agust Soler Regs Salud Coordinacin: Sr. Josep Mart Valls Sr. Esteve Martin Casellas Sra. Cristina Domingo Gmez Sra. Angels Parra Sra. Lucia Artacoz Lazcano Sra. Sofia Bajo la Fuente Ilmo. Sr. Xavier Casas Masjoan Ilmo. Sr. Daniel Fabregat Llorente Sra. Helena Fuster Munn Sr. Josep Llus Rovira Fontanals Sr. Xavier Sol Manso

rea Metropolitana Universidad Pompeu Fabra (UPF) Universidad Pompeu Fabra (UPF) Instituto Municipal de Parques y Jardines RENFE CC.OO. Consejo Comarcal del Barcelons Patronato Municipal de la Vivienda Grupo Municipal CiU (Ayuntamiento de Barcelona) Barcelona Activa Grupo Municipal PP (Ayuntamiento de Barcelona) Concejal Derechos Civiles (Ayuntamiento de Barcelona)

Ferrocarriles de la Generalitat de Catalunya Alternativa Verda Asociacin Vida Sana Salud Pblica (Ayuntamiento de Barcelona) Mercabarna Grupo Municipal PSC (Ayuntamiento de Barcelona) Grupo Municipal CiU (Ayuntamiento de Barcelona) Greenpeace Instituto Cerd Puerto de Barcelona

Educacin y Informacin Ambientales Coordinacin: Sra. Teresa Franquesa Cudinach Sra. Carlota Aguado Roa Sr. Josep Antequera Baiget Sra. Anna Bolaos Orfila Sra. M. Purificaci Canals Ventin Ilmo. Sr. Jaume Ciurana Llevadot Sr. Josep Fradera Ramn Sra. Estela Guerrero Barbecho Sr. Frederic Linares Aguilar Sr. Mari Mart Viudes Sra. Pilar Martorell Sr. Jess Alonso Sinz Sr. Salvador Rueda Valenzuela Sr. Jordi Serrano Pujol Sr. Joaquim Casal Coll Sr.Ramon Folch Guilln Ilmo. Sr. Joan Puigdollers Fargas Sr. Jaume Terradas Serra Colegio de Aparejadores Frum Cvico Barcelona Sostenible Aguas de Barcelona, S.A. (AGBAR) Depana Grupo Municipal CiU (Ayuntamiento de Barcelona) Asoc. Profes.Energias Renovables en Cat. (Aperca) Ecos de Barcelona Diputacin de Barcelona Parque Metropolitano de Collserola Colegio de Arquitectos de Catalunya Colegio de Arquitectos de Catalunya rea Medio Ambiente Urbano (Generalitat de Catalunya) Servicios Energticos Bsicos Autnomos (Seba) Universidad Politcnica de Catalunya (UPC) Estudio Ramon Folch Grupo Municipal CiU (Ayuntamiento de Barcelona) Creaf

Organizacin Social y Participacin Ciudadana Coordinacin: Sr. Rafael Madueo Sedano Sr. Antoni Alarcn Puerto Ilmo. Sr. Eugeni Forradellas Bombard Sr. Juanjo Burtrn Melero Sr. Pere Cabrera Massanes Sra. Joana Daz Pont Sr. Francisco Guerrero Fernndez Sra. Pilar Magdalena Malo Ilmo. Sr. Ernest Maragall Mira Sr. Miquel Munera Urbina Sr. Andrs Naya Cabrero Sra. M Llusa Oliveda Puig Sra. Anna Tard Lleget Sr. Xavier Tort Casals Barcelona Regional IC-EV (Ayuntamiento de Barcelona) Cruz Roja de Barcelona Procivesa Instituto Cataln de Tecnologia (ICT) Asociacin Naciones Unidas en Espanya CEPA Grupo Municipal PSC (Ayuntamiento de Barcelona) UGT Federacin Asociaciones Vecinos Barcelona (FAVB) Permanente del Consejo de Mujeres Org. Consumidores y Usuarios de Catalunya (OCUC) Consejo de la Juventud

Sr. Francisco Valero Ibarra

Editorial Oasis

Actividad Econmica Coordinacin: Sr. Miquel Mart Sr. Hermilo Larumbe Echavarri Sr. Jaume Mateu Giralt Sr. Daniel Pellicer Gell Sr. Joan Trullen Thomas Sr. Roberto Guirado Martnez Sr. Alfredo Jorge Juan Andrs Sr. Josep Marull Gou (Sr. Salvador Sarquella Comerma) Sr. Joan Martnez Alier Sr. Ramon Molist Tarrs Sr. Joan Morl Oliver Sr. Francesc Ravents Torras Sr. Ramon Roca Enrich Sr. Enric Valenti Capdevila Ilma. Sra. Maravillas Rojo Torrecilla (Sr. Xavier Borrell) (Sr. Marius Rubert) Sr. Joan Torres Carol Sr. Santiago Vilanova Tan Atmsfera Coordinacin: Sr. Pau Rodrguez Montequn Sr. Vicen Bagn Jarque Sr. Josep M. Baldasano Recio Sr. Frederic Abell Riera Sr. Joan Estevadeordal Flotats Sr. Juli Garca Ramon Sr. Joan Laporta Argelich Sr. Jordi Lpez Benasat Sr. Pau Noy Serrano Ilma. Sra. Carme San Miguel Ruibal Sr. Josep M. Serena Sender Sr. Jordi Serrano Pujol Amigos de la Bici Universidad Politcnica de Catalunya (UPC) Agrup.Catal.Enginierias y Consult.Medioamb. Barcelona Camina Movilidad (Ayuntamiento de Barcelona) Transportes Metropolitanos de Barcelona Via Pblica (Ayuntamiento de Barcelona) Asociacin Promocin Transporte Pblico Grupo Municipal PSC (Ayuntamiento de Barcelona) Colegio Ingenieros Industriales Servicios Energticos Bsicos Autnomos (Seba) Fed. Catalana Gremios de Transportes de Barcelona Universidad de Barcelona Telefnica Universidad Autnoma de Barcelona Asociacin Grandes Superficies Comerciales Instituto de Mercados de Barcelona Servicios Generales (Ayuntamiento de Barcelona) sustituto Universidad Autnoma de Barcelona Consorcio Zona Franca Consejo Gremios Comercio y Servicios de Barcelona Plan Estratgico BCN 2000 Ros Roca, S.A. Ros Roca, S.A. Grupo Municipal PSC (Ayuntamiento de Barcelona) sustituto sustituto Real Automvil Club de Catalunya (RACC) GEA Consultores Ambientales

La Newsletter es un boletn editado por la Campaa Europea de Ciudades y Pueblos Sostenibles, para mantener informado sobre estudios, proyectos, conferencias, publicaciones, etc., relacionadas con la sostenibilidad.

En la Campaa Europea de Ciudades y Pueblos Sostenibles participan 410 autoridades locales europeas comprometidas a realizar un plan estratgico a largo plazo para el siglo XXI (una Agenda Local 21) al firmar la Carta de Aalborg.

La Comisin de Medio Ambiente y Servicios Urbanos, Concejalia-Presidencia del Ayuntamiento de Barcelona, colabora en la difusin de la Newsletter al traducirla y publicarla en cataln y castellano.

Si quiere recibir la Newsletter puede solicitarla a: The European Sustainable Cities & Towns Campaign Rue de Trves/Trierstraat 49-51, Box 3 B-1040 Brussels Tel: +32 2 230 53 51 Fax: +32 2 230 88 50 E-mail: campaign.office@skynet.be http://www.sustainable-cities.org

DECLARACIN DE SEVILLA Adoptada el 23 de enero de 1999 por los participantes en la Conferencia Euro-Mediterrnea de Ciudades Sostenibles. Sevilla, Espaa

Prembulo Nosotros, los representantes de las ciudades, de las autoridades locales y de las asociaciones de ciudades del Mediterrneo, reunidos en Sevilla del 21 al 23 de enero de 1999 en el marco de la Conferencia Euro-Mediterrnea de Ciudades Sostenibles, somos conscientes que esta Conferencia se celebra como continuacin de un doble proceso: el resultado de un movimiento mundial que nace bajo el auspicio de las Naciones Unidas en junio de 1992, en la Cumbre de la Tierra en Ro y que se contina en junio de 1996 en la Cumbre de las Ciudades (Habitat II) en Estambul; la continuacin del proceso iniciado en Europa, con el apoyo de la Comisin Europea (DG XI) en Aalborg en mayo de 1994, alrededor de la Carta del mismo nombre, y la posterior Conferencia Mediterrnea sobre la Agenda Local 21 en Roma, celebrada en noviembre de 1995. Durante la segunda Conferencia Europea de Lisboa de octubre de 1996, se decidi realizar cuatro conferencias regionales: Turku en septiembre de 1998, Sofa en noviembre de 1998, Sevilla en enero de 1999 y La Haya programada para junio de 1999, para preparar la tercera Conferencia Pan-Europea de Hannover, a celebrarse en febrero del ao 2000. En Hannover, partiendo de las declaraciones de las cuatro conferencias regionales, las ciudades de todas las regiones de Europa realizarn un balance de la Campaa de Ciudades Europeas Sostenibles, particularmente sobre las necesidades de cooperacin con las ciudades de todos los pases ribereos y desarrollarn una visin de la ciudad sostenible del futuro. Paralelamente, la Regin Mediterrnea ha participado ampliamente en este movimiento ya que, adems de la Conferencia de Roma antes mencionada, se han realizado, con apoyo de la Unin Europea y de las agencias especializadas de la ONU, la Conferencia de Tnez en el marco del Plan de Accin por el Mediterrneo (PAM) en noviembre de 1994 -Agenda MED 21- y la Conferencia de Ciudades del Mediterrneo en Barcelona, en marzo de 1995. En Barcelona, en 1995, las Partes Contratantes de la Convencin de Barcelona han creado la Comisin Mediterrnea de Desarrollo Sostenible (CMDS). Paralelamente (noviembre 1995, en Barcelona), se institua la colaboracin Euro-Mediterrnea entre los pases de la Unin Europea y los doce pases mediterrneos. Dicha colaboracin abre nuevas oportunidades para la cooperacin, incluyendo al mbito del desarrollo sostenible y de la proteccin ambiental, y prev nuevas modalidades de intercambio en la regin mediterrnea. Con el fin de garantizar una mayor eficacia, nuestra Conferencia desea integrar a la dinmica generada por la Campaa de Ciudades Europeas Sostenibles todos los avances positivos emanados de las iniciativas mundiales, europeas y mediterrneas a favor del desarrollo sostenible. De acuerdo con lo anterior y conscientes de lo que ya han asumido las ciudades y los Estados de la regin mediterrnea, 1

Nosotros, los municipios y ciudades mediterrneos: reafirmamos nuestra identidad propia y recordamos que desde los tiempos ms remotos, la Cuenca Mediterrnea ha sido el lugar de encuentro de los pueblos y culturas de Africa, Oriente Prximo y Europa, as como la puerta obligada hacia el Medio y el Lejano Oriente. Como cuna de las civilizaciones, el Mediterrneo ha sido el mejor crisol y se ha identificado plenamente con el rol milenario y preponderante de la Ciudad. Es all donde se han desarrollado los valores de tolerancia y progreso con los cuales deseamos reconciliarnos. declaramos que el Mediterrneo, como regin ecolgica, no podr desarrollarse de manera sostenible sin que exista una economa estable. afirmamos, de acuerdo con los trminos de la Declaracin de Estambul, que las autoridades locales, al estar ms cerca de la poblacin, deben ser los interlocutores privilegiados de los Gobiernos nacionales en la elaboracin y el establecimiento de las polticas de desarrollo sostenible. estamos convencidos que el futuro de esta regin slo se construir si se asocia a los pueblos, profundizando en la democracia local y la participacin. estamos convencidos que la justicia social, la proteccin del medio ambiente y la paz son indispensables para el desarrollo sostenible de la regin. manifestamos nuestro total apoyo a la Campaa de Ciudades Europeas Sostenibles. apreciamos las posibilidades que ofrecen a las autoridades locales los programas regionales de la Unin Europea, la colaboracin Euro-Mediterrnea (SMAP), el Programa LIFETerceros Pases, as como el Programa de Asistencia Tcnica para la Proteccin Ambiental (METAP).

Nosotros nos comprometemos: a desarrollar la Campaa de Ciudades Europeas Sostenibles entre todos los actores, a travs de la colaboracin y el desarrollo de acciones que impliquen a las ciudades de la Cuenca Mediterrnea y de Europa. Esto permitir que las ciudades no europeas evalen, en su nivel, la aplicacin de la Carta de Aalborg y del Plan de Accin de Lisboa. a promover, por todos los medios, los procesos participativos y a realizar planes de accin local para el desarrollo sostenible, tales como la Agenda 21 Local. a establecer intercambios de experiencias tcnicas y conocimientos con todos los actores de nuestra regin y del conjunto de Europa, tal como se ha anunciado en Turku y Sofa. a desarrollar iniciativas comunes entre las ciudades en sectores tales como la planificacin urbana, vivienda, lucha contra la pobreza urbana, salud, conservacin de centros histricos, turismo, patrimonio cultural, agua, residuos, energa y transporte:

- a travs de la identificacin de los problemas propios de cada municipio y de los obstculos que impiden el desarrollo sostenible, tomando compromisos reales para resolverlos; - a travs del establecimiento de indicadores que midan el progreso localmente en lo relativo al cambio climtico y la contaminacin de las zonas costeras. - a travs de la promocin de la educacin ambiental que incrementar la concienciacin e implicacin de todos los sectores de la sociedad. a respetar la diversidad cultural y tnica de la Cuenca Mediterrnea. Hacemos un llamamiento a todos los ciudadanos y a sus asociaciones: a fortalecer las estructuras y mecanismos de participacin de que disponen las administraciones pblicas municipales, y exigir las financiaciones necesarias para la definicin y el desarrollo de las Agendas 21 locales.

Hacemos un llamamiento a los Gobiernos nacionales y las autoridades territoriales de los pases mediterrneos (regiones, provincias, departamentos y reas metropolitanas): a reconocer a las autoridades locales como interlocutores, proponiendo nuevas formas de colaboracin basadas en el principio de subsidiaridad; a comprometerse a favorecer, promover, apoyar y coordinar las polticas de desarrollo sostenible y los procesos de elaboracin de las Agendas 21 locales, a travs de instrumentos reglamentarios, econmicos y tcnicos y el acceso a los recursos. a apoyar y fortalecer las acciones de cooperacin entre las ciudades mediterrneas. Hacemos un llamamiento a la Unin Europea: a considerar las especificidades ecolgicas, econmicas y sociales de las ciudades del Sur en la elaboracin de las orientaciones y directivas europeas. a fortalecer el apoyo a la cooperacin descentralizada entre las ciudades europeas y no europeas del Mediterrneo, inclusive a travs de las redes creadas por las autoridades locales, y a que reactive sus Programas, tales como MEDURBS en particular. a considerar las actividades relativas al desarrollo urbano durante la revisin del Programa MEDA. a reconocer junto con los Estados miembros, a las Autoridades locales y a sus asociaciones locales, regionales e internacionales como interlocutores y socios de pleno derecho, en las acciones a favor del desarrollo urbano sostenible. a ofrecer una mejor asistencia tcnica a las autoridades locales a travs del programa LIFE para promover el desarrollo sostenible de las ciudades Mediterrneas. 3

Hacemos un llamamiento a la CMDS: a promover, fortaleciendo su representacin, el papel que juegan en su seno las asociaciones nacionales y regionales de autoridades locales del Mediterrneo. a difundir ampliamente las propuestas derivadas de la presente Declaracin una vez aprobada por sus partes contratantes con el fin de apoyar a las autoridades locales en sus acciones a favor del desarrollo urbano sostenible.

Hacemos un llamamiento a las Naciones Unidas y a sus agencias, particularmente a: la Comisin de Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos (CNUAH), el Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), el Programa de Naciones para Desarrollo (PNUD) y la UNESCO: a incorporar el mensaje de las ciudades mediterrneas reunidas en Sevilla como un elemento de la aplicacin de los compromisos asumidos en Hbitat II (Estambul), en lo relativo al reconocimiento del papel y de la posicin de las autoridades locales como interlocutores de pleno derecho de los Estados, en materia de desarrollo urbano sostenible. a fortalecer la proteccin de los patrimonios culturales y de los centros histricos. Hacemos un llamamiento a los Estados y organismos financieros multilaterales (Comisin Europea, Banco Mundial, Banco Europeo de Inversin, PNUMA, PNUD, etc.) a travs de sus programas especficos (MEDA, LIFE, METAP, Capacidad 21 y otros) y al sector privado: a establecer un mecanismo de apoyo apropiado a las iniciativas locales, como un fondo de desarrollo sostenible. a incorporar en la definicin de sus programas mediterrneos a las autoridades locales implicadas y a sus asociaciones, particularmente cuando stas dispongan de un plan de accin por el desarrollo sostenible (Agendas 21, planes estratgicos u otros planes de desarrollo). a reforzar las acciones regionales destinadas a las autoridades locales, particularmente en lo relativo a la sensibilizacin, la formacin y el fortalecimiento institucional. a apoyar las acciones de intercambio de conocimientos y experiencias, as como las acciones locales innovadoras. a establecer mecanismos de reconversin de la deuda en apoyo de las acciones de desarrollo sostenible en el nivel local.

Nosotros, ciudades mediterrneas, apoyamos a las ciudades europeas en sus iniciativas para crear relaciones de colaboracin con las ciudades de las costas del Sur y del Este del Mediterrneo y cuando solicitan a la Unin Europea:

 apoyo concreto para el desarrollo sostenible de la Cuenca Mediterrnea, en el marco de los Fondos Estructurales, con el fin de que se hagan realidad las acciones del Plan de Accin para el Desarrollo Sostenible, enunciadas durante el Foro de Viena, Austria, en noviembre de 1998. la promocin del progreso hacia el desarrollo sostenible, en el marco del V Programa de Accin por el Medio Ambiente Hacia la Sostenibilidad.

Los participantes manifiestan su agradecimiento a la Ciudad de Sevilla, en particular a Doa Soledad Becerril Bustamante, Alcaldesa de la Ciudad, por haber acogido esta Conferencia; a la Federacin Mundial de Ciudades Unidas por la organizacin de la misma; a la Direccin General XI de la Comisin Europea por su apoyo; a la Campaa de Ciudades Europeas Sostenibles y a los Alcaldes y expertos de las ciudades del Comit Director: Barcelona, Marsella, Roma, Tetun, Lisboa, Faro y Tnez.