OBSERVAO: NESSA PRIMEIRA PARTE DO ARTIGO VAMOS DISCUTIR,

COMO HAVAMOS COMBINADO, S A PARTE TERICA, ISSO , DHAL,

LIJPHART, ACEMOGLU E ROBINSON, PRZEWORSKI E LEES. DEPOIS,
CLASSIFICAREMOS OS PASES DE ACORDO COM AS CATEGORIAS QUE
ELA PEDIU.
Robert Dahl criou o conceito de Poliarquia para designar a forma e o modo como
funcionam os regimes democrticos dos pases ocidentais desenvolvidos, ou
industrializados. Esse conceito permite uma anlise mais realista dos regimes
democrticos existentes na atualidade, uma vez que, a partir dele, torna-se possvel
estabelecer "graus de democratizao" e, desse modo, avaliar e comparar os regimes
polticos. As categorias de anlise bsica que fundamentam o conceito de poliarquia se
referem a "participao poltica" e "competio poltica". A participao poltica
envolve a incluso da maioria da populao no processo de escolha dos lderes e
governantes; enquanto que a dimenso da competio poltica envolve a disputa pelo
poder poltico que pode levar ao governo.
importante ressaltar que o conceito de poliarquia formulado por Dahl est
fortemente baseado na concepo shumpeteriana de democracia, que se refere aos
estudos pioneiros de Joseph Alois Schumpeter (1883-1950).
Evidentemente que Schumpeter (1961), muito antes, j propunha uma
definio de democracia que rompia com o ideal clssico derivado da
etimologia do termo. Pela tica deste economista, a democracia
deixou de ser vista como o governo do povo e foi redefinida como
um mtodo ou procedimento de escolha de lideranas que devem
conduzir os complexos assuntos pblicos das sociedades modernas.
(BONIFCIO, 2012, p. 156).

Segundo Cancian (2012) dentro da perspectiva schumpeteriana, a democracia que

vigora no mundo moderno pode ser definida como um arcabouo institucional que
estabelece regras que definem quem est apto a participar do processo poltico para
escolha dos governantes e quais os meios de disputa do poder poltico. O modelo
schumpeteriano de democracia tambm chamado de "modelo procedimental" ou
modelo de "democracia formal".
Dahl (2005) adota plenamente o modelo procedimental de democracia e
apresenta uma tipologia de sistemas e regimes democrticos que permite a consecuo
de uma anlise comparativa. As definies de Dahl so as seguintes: hegemonias
fechadas, nas quais a disputa pelo poder baixa e a participao poltica limitada;

hegemonias inclusivas, regimes em que a disputa pelo poder baixa, mas a participao
poltica mais extensa; oligarquias competitivas, caracterizadas pela alta disputa pelo
poder, mas baixa participao poltica; e poliarquias, regimes em que a disputa pelo
poder alta e a participao poltica ampla.
Dahl (2005) tambm formula hipteses acerca das condies mais favorveis
para que um sistema poltico no-democrtico ou com baixo grau de democracia
caminhe em direo a um sistema polirquico. Neste sentido, o autor considera que h
mais chances da democracia se desenvolver quando a dimenso da competio poltica
precede a dimenso da incluso poltica. Como o autor reitera,
Quando regimes hegemnicos e oligarquias competitivas se deslocam
na direo de uma poliarquia, eles aumentam as oportunidades de
efetiva participao e contestao e, portanto, o nmero de indivduos,
grupos e interesses cujas preferncias devem ser levadas em
considerao nas decises polticas. (DAHL, 2005, p.36)

Dentro desta perspectiva, um sistema de limitada incluso, mas com elevado grau de
competio e tolerncia oposio e contestao poltica tem mais chances de se
transformar numa poliarquia, pois quando a incluso poltica ocorrer o sistema poltico
j ter institucionalizado os procedimentos democrticos de disputa pelo poder.
(CANCIAN, 2009).
A partir dos dois parmetros de anlise mencionados, participao e competio,
possvel avaliar o grau de democracia de um regime ou sistema poltico. Quanto maior
a incluso dos cidados no processo de escolha dos lderes e governantes (extenso do
direito de voto) e quanto mais grupos dentro de uma sociedade competirem pelo poder
poltico, mais democrtica essa sociedade. Uma democracia atinge seu grau mximo
de desenvolvimento (poliarquia) quando o direito de voto abrange a maioria da
populao e quando a competio pelo poder poltico envolve grupos distintos, que tm,
no entanto, as mesmas chances de chegar ao governo. (CANCIAN, 2009).
A finalidade da democracia que a anttese da autocracia permitir que as
pessoas escolham aqueles que vo decidir sobre os seus destinos, sobre suas vidas, sua
liberdade, suas propriedades e seus direitos polticos. No caso da forma de Governo
autocracia,

h o risco de seu governante fechar a comunicao com o povo

governado ou simplesmente no ouvir seus pedidos pelo fato de s dar
valor ao que pensa ou pior, invocar que cumpre mandamentos divinos
como uma Verdade Absoluta. Neste regime, o governante usa e coloca
este povo comandado em uma situao de perigo constante em
matria econmica e poltica nas relaes com os outros Estados.

Sendo assim, nesse tipo de regime poltico so poucas as chances de participao

poltica se ela for ligada movimentos de contestao, ao mesmo tempo, a concorrncia
pelo poder comprometida pelo controle exercido pelo governante ou partido poltico
da situao.
O autor elabora oito requisitos, divididos em trs aspectos, que nos permitem
identificar um poliarquia e analisar o quanto ela desenvolvida e internalizada em um
regime polticos. Os aspectos dizem respeito a estgios da vida poltica relacionados ao
perodo eleitoral, ao perodo imediatamente antes e depois da eleio, e ao perodo do
governo, chamado de contexto decisrio contnuo. No perodo eleitoral que se
traduzem os dois princpios mais importantes da democracia: a igualdade poltica e a
soberania da maioria; manifestos por meio dos trs primeiros requisitos: cada pessoa
equivale a um voto, todos votos tem o mesmo valor, a opo da maioria eleita.
O segundo aspecto se divide em dois, o perodo imediatamente antes e
imediatamente depois da eleio, que abrigam, cada um, dois requisitos. O primeiro
deles diz respeito s chances de proposio de alternativas s oficiais, tambm chamado
de vocalizao de preferncias; o segundo se refere facilidade de acesso a informaes
idnticas; o terceiro requisito, primeiro do perodo imediatamente posterior eleio,
trata sobre a necessidade de que as alternativas vencedoras substituam as perdedoras,
garantindo a manuteno da competitividade e regras do jogo; e o ltimo estabelece que
as ordens dos servidores pblicos sero respeitadas.
O contexto decisrio contnuo, apesar de ser entendido como apenas um
requisito, formado por trs determinaes importantes. A primeira delas que as
novas decises tomadas sero executrias das decises do perodo eleitoral, ou seja,
deve-se cumprir aquilo com o que se comprometeu no perodo eleitoral; a segunda
determina que questes fora da agenda oficial que precisarem ser alvos de decises
devem passar por um procedimento decisrio que observe os sete requisitos anteriores
pelos representantes eleitos; e a ltima observao se refere necessidade de equilbrio

entre o que foi discutido acima, isto , o cumprimento das promessas feitas e a incluso,
por algum motivo, que questes no previstas.
Em Modelos de democracia (2003), Lijphart prope interessante esquema
analtico que permite classificar as democracias contemporneas, entendidas a partir das
proposies de Dhal sobre as poliarquias, em dois diferentes modelos, o majoritrio e o
consensual. Para tanto, ele constri dois eixos - o primeiro relativo dimenso
Executivo/partidos, e o segundo expressivo da dimenso federalismo/unitarismo - e
distribui entre estes eixos dez caractersticas relacionadas alocao de poderes entre os
atores relevantes; os dois modelos e seus respectivos elementos se encontram ilustrados
no quadro abaixo. O modelo majoritrio desenhado a partir da lgica da concentrao
de poderes nas mos de maiorias governamentais e o modelo consensual se pauta pela
disperso de poderes e pela garantia da expresso poltico-institucional das minorias.
Nas palavras do autor:
O modelo majoritrio concentra o poder poltico nas mos de uma
pequena maioria, e muitas vezes, mesmo de uma maioria simples
(plurality), em vez de uma maioria absoluta (...) ao passo que o
modelo consensual tenta compartilhar, dispersar e limitar o poder de
vrias maneiras. Uma outra diferena, relacionada a esta ltima, que
o modelo majoritrio exclusivo, competitivo e combativo, enquanto
o modelo consensual se caracteriza pela abrangncia, a negociao e a
concesso ("democracia de negociao") (LIJPHART, 2003, p. 18).

FAZER UM PARGRAFO QUE CONCLUA ESSA PARTE E ESTABELEA UM

LINK COM OS TIPOS DE INSTITUIES ESTABELECIDOS POR ACEMOGLU E
ROBINSON. POR SER A NOSSA VARIVEL INDEPENDENTE, COMPENSA
MUITO FAZER UMA ANLISE MAIS DETALAHADA DO QUE ELAS SO, O
QUE ELAS PROVOVAM, O QUE PODE ACONTECER PRA PASSAR DE UMA A
OUTRA E TALS... FELIPE E PRISCILA

Pontos j feitos por Felipe e Priscila (assim como a discusso acima):

- Diferena entre crescimento econmico e desenvolvimento econmico e social: o
segundo gera bem-estar.
- Pluralismo: competio entre partidos; capacidade das instituies conviverem com
diferentes decises e governantes. Deve haver, para tal, eleies livres, peridicas e
imparciais.
- Capacidade estatal: capacidade do Estado ser um Estado weberiano (soberano, aparato
do monoplio legtimo dos meios de coero em um determinado territrio). Maneira
com a qual o Estado vai tomar suas decises alocativas, no sentido de tirar recursos da
sociedade para prover benefcios prpria sociedade.

INICIA-SE A DISCUSSO DE PRZEWORSKI SOBRE A ALOCAO DE

RECURSOSNA SOCIEDADE E O PAPEL DO ESTADO E DO MERCADO, DEPOIS
VEM UM PARGRAFO EXPLICANDO A RELAO DAS INSTITUIOS
POLTICAS COM ISSO, OUTRO PARGRAFO DIZENDO COMO ISSO PODE
AFETAR A COOPERAO INTERNACIONAL DO ESTADO. A PARTIR DA,
COMEAR A DISCUSSO FEITA PELA LEEDS. PARGRAFO CONCLUSIVO
AMARRANDO AS TRS VARIVEIS. REBECA E MATHEUS
CLASSIFICAO

DOS

PASES,

SEPARADAMENTE,

PARTIR

DOS

CRITRIOS DETERMINADOS NA QUESTO UM (FELIPE E PRISCILA),

IDENTIFICAO DO MODELO DE ALOCAO DE RECURSOS DE CADA PAS
TOMANDO COMO BASE O ORAMENTO E TRIBUTOS (QUESTO 2, REBECA
E MATHEUS). SUB-SEO QUE CARATERIZA A INOVAO TECNOLGICA
E POLTICA INDUSTRIAL (QUESTO 3, YSKARA E ISABELLA).
CHINA
APS O CONTEDO DAS QUESTES 1 E 2:
1)

Instituio: Centro de Pesquisa de Desenvolvimento do Conselho Estatal

uma instituio de pesquisa poltica compreensiva e consultoria diretamente sob o

Conselho de Estado. Realiza o acompanhamento e estudo avanado sobre as questes
gerais e abrangentes, estratgicos e de longo prazo para o desenvolvimento econmico e
social nacional, de modo a fornecer recomendaes polticas e conselhos de consultoria
para o Comit Central do PCC e do Conselho de Estado; Estuda as tendncias do
desenvolvimento da economia nacional e analisa a situao macroeconmica; Estudo do
desenvolvimento econmico industrial e as polticas industriais. composto por 36
departamentos.
Agncia 1: Instituto de Administrao Pblica e Recursos Humanos
Realiza pesquisas sobre temas gerais e abrangentes, estratgicos e prospecp no
perodo de transformao econmica e social na China e serve aos formuladores de
poltica do governo. A pesquisa envolve o estudo de polticas, avaliao e interpretao
nas questes relativas administrao pblica, como polticas pblicas, servios
pblicos, oramento pblico, crise pblica e de gesto, bem como sobre questes

relativas aos recursos humanos, tais como o desenvolvimento de recursos humanos e

construo de equipes de talentos, gesto de think tanks e desenvolvimento de
empresrios chineses, etc. O Insituto tambm realiza programas de pesquisa cometidas
pelos departamentos governamentais, instituies pblicas, empresas, bem como
instituies internaonais.
Agncia 2: Instituto de Desenvolvimento Mundial
A principal funo do Instituto de Desenvolvimento Mundial a realizao de estudos
estratgicos e compreensivos de questes importantes no mundo poltico, econmico e
de desenvolviemento social com a finalidade de fornecer informaes, consultoria de
conselhos e recomendaes de polticas para o governo.
Agncia 3: Departamento de Coopertao Internacional
O Departamento de Cooperao Internacional o departamento responsvel pela gesto
de intercmbios e cooperao internacionais do Centro de Pesquisa. Suas principais
funes so: formular regulamentos de gesto de intercmbio e cooperao
internacional do Centro de Pesquisa, formular planos de desenvolvimento e programas
anuais de intercmbio internacional do Centro de Pesquisa e atividades de cooperao;
aprovar e gerenciar os programas de cooperao internacional do Centro de Pesquisa,
conferncias bilaterais e multilaterais e os negcios das organizaes internacionais.

2)

Instituio: Ministrio das Relaes Exteriores

Implementa os princpios diplomticos do Estado e as polticas, leis relacionadas e

regulamentos; salvaguarda a soberania nacional, a segurana e os interesses em nome
do Estado; executa assuntos diplomticos em nome do Estado e do governo; estuda as
questes gerais e estratgicas na situao internacional e relaes internacionais; analisa
as principais questes relativas ao trabalho diplomtico em reas como poltica,
economia, cultura e segurana.
Agncia 1: Departamento de Assuntos da America latina e Caribe
O Departamento implementa a poltica externa e princpios da China. Ele relata e
trabalha com as relaes bilaterais da China com os pases e as regies de interesse

chins, gerencia contatos diplomticos e faz representaes de pases e regies

relevantes, supervisiona e coordena as polticas sobre cooperao e intercmbio com
estes pases e regies e orienta o funcionamento das misses diplomticas no exterior da
China dentro de sua jurisdio regional. responsvel pela traduo e interpretao de
importantes funes diplomticas, documentos e instrumentos em lnguas relevantes.

Agncia 2: Departamento de Planejamento de Poltica

O Departamento de Planejamento de Poltica estuda e analisa questes de importncia
global e estratgica na situao global e relaes internacionais. Ele desenvolve
polticas e planos para o trabalho diplomtico, elabora documentos diplomticos
importantes e discursos, faz pronunciamentos de poltica externa e coordena pesquisas e
trabalho analtico. Ele tambm supervisiona a compilao da histria diplomtica da
China.
Agncia 3: Departamento de Admistrao de Assuntos Internacionais
O Departamento elabora leis e regulamentos relativos gesto de assuntos
internacionais e faz a reviso de importantes regulamentos. Ele coordena o trabalho de
assuntos estrangeiros da administrao pblica central e local e consulta com outros
departamentos de assuntos estrangeiros para aconselhamento sobre a manipulao de
violaes

3)

graves

das

leis

regulamentos

dos

negcios

estrangeiros.

Instituio: Ministrio da Cincia e Tecnologia

Assume a liderana na elaborao de planos e polticas de desenvolvimento de C & T,

elabora leis relacionadas, regulamentos e regras de departamento, e garante a
implementao das mesmas.
Agncia 1: Departamento de Desenvolvimentos de Alta e Nova Tecnologia e
Industrializao
Este departamento responsvel pela formulao de planos e polticas para o
desenvolvimento e industrializao de altas e novas tecnologias em reas afins,
organizando a implementao do Programa Nacional de Desenvolvimento de Alta

Tecnologia de Pesquisa e o Programa Nacional de Principais Tecnologias para Pesquisa

e Desenvolvimento, entre outros programas de C & T, orienta a construo a nvel
estatal de zonas de desenvolvimento industrial hi- tech, facilitando a construo do
sistema de servios de tecnologia para a industrializao em alta tecnologia, e elabora
de polticas para a promoo do desenvolvimento do mercado de tecnologia.
Agncia 2: Departamento para Cincia e Tecnologia e Desenvolvimento Social
O departamento responsvel pela elaborao de planos e polticas de desenvolvimento
de C & T na rea de desenvolvimento social; organizar a implementao do plano de
P& D hi-tech, plano de apoio a C & T e em reas afins; elaborao de mtodo de gesto
de recursos gentico humano, juntamente com rgos relacionados, promover o
desenvolvimento bio-tecnolgico e industrializao; coordenar o trabalho de resposta
em C & T contra as alteraes climticas.
Agncia 3: Departamento para Cooperao Internacional (Escritrio de Assuntos de
Hong Kong, Macau e Taiwan)
O departamento responsvel pela formulao de polticas, a organizao de
cooperao bilateral e multilateral em C & T, guiar relevantes agncias governamentais
e localidades para a implementao do Programa de Cooperao Internacional em C &
T, facilitar os esforos de ajuda para, e de, parceiros no exterior, levando misses
chinesas de C & T ao exterior, e em ligao com Hong Kong, Macau e Taiwan.

Consideraes sobre o sistema poltico chins (extrado do texto Understanding China

Political System)

Problemas de coordenao: Fenmeno stove-piping - em que cada um dos

ministrios e outras hierarquias compartilham informaes cima de para baixo na cadeia

de comando, mas no horizontalmente uns com os outros. "Pequenos Grupos de
liderana" no topo do Partido e do Estado buscam reunir representantes de vrias
agncias para coordenar e construir consenso em torno de polticas em reas especficas,
mas eles tm equipes pequenas, variam muito em seu nvel de atividade, e so
geralmente indispostos a envolver-se em forar a coordenao do dia-a-dia entre suas
agncias membros.

Sobreposio de jurisdio - No incomum na China, vrias entidades para

tentar afirmar jurisdio sobre o mesmo assunto, competem uns com os outros por
recursos escassos do oramento, poder e reconhecimento de funcionrios pblicos
superiores.

Competio burocrtica - Entre as regras que regem a classificao na China

que as entidades de categoria equivalente no podem emitir ordens de ligao umas com
as outras. Muitas vezes, elas no podem sequer obrigar a coordenao, embora as
entidades do Partido e os rgos de segurana tm mais influncia no que diz respeito a
outras entidades. Uma entidade de menor patente tentando coordenar com uma entidade
de grau superior enfrenta um desafio assustador.
- Outro exemplo da influncia do rank das entidades: as empresas estatais, por vezes,
superar o partido e os lderes de estado nas jurisdies geogrficas em que se baseiam,
o que torna impossvel para o governo local para emitir ordens de ligao com eles. O
sistema de classificao tambm pode dificultar a superviso regulatria eficaz quando
os reguladores partilham a mesma posio burocrtica como entidades que so acusados
pela regulao.

Privilgios Uma soluo proposta periodicamente para algumas dessas

questes de governana e rank abolir cargos administrativos para os lderes de

empresas estatais, instituies financeiras e universidades. Uma razo para a lentido da
reforma pode ser a falta de vontade dos lderes empresariais e educacionais a desistir da
srie de privilgios que acompanham a posio administrativa.

Fraco Estado de Direito (Rule of law) - incapacidade ou falta de vontade dos

funcionrios do governo chineses para aplicar as polticas, decises, regulamentos e leis,

e muito menos a constituio do estado.

O Partido Comunista:

- amplamente percebido por apoiar regra por lei (rule by law) - lei como um
instrumento de governabilidade, mas no Estado de Direito (rule of law). O partido
particularmente indisposto a submeter-se a restries legais. O Partido uma instituio
poltica dominante da China;

- O partido mantm-se acima da lei quando se insiste em que as autoridades judiciais

no podem investigar os membros do Partido, sem o consentimento do partido;
- O partido tambm nega explicitamente a independncia judicial, insistindo que as
Comisses do Partido de Poltica e Direito supervisionam o trabalho da polcia, o
Ministrio Pblico e os tribunais. As comisses tm o poder de intervir para obter
resultados do interesse do partido, desmerecendo a autoridade da lei. Em um artigo de
2012, o vice-presidente da China Supremo Tribunal lamentou o fato de que para os
funcionrios em toda a China, o desenvolvimento econmico "o primeiro imperativo"
e preservar a estabilidade "a primeira responsabilidade", enquanto governar
legalmente uma "segunda ou terceira" considerao. Grupos da sociedade civil tem
criado um lobby exigindo maior papel no controeo da aplicao das regras e
regulamentos, mas o PCC continua a resistir, temendo grupos em fortalecimento fora do
seu controle.

BRASIL
APS O CONTEDO DAS QUESTES 1 E 2:
1)

Instituio: Ministrio de Cincia e Tecnologia (MCT)

Suas competncias so os seguintes assuntos: poltica nacional de pesquisa cientfica,

tecnolgica e inovao; planejamento, coordenao, superviso e controle das
atividades da cincia e tecnologia; poltica de desenvolvimento de informtica e
automao; poltica nacional de biossegurana; poltica espacial; poltica nuclear e
controle da exportao de bens e servios sensveis.
Agncia 1 (de Fomento a Inovao): FINEP Financiadora de Estudos e Projetos
(financiamento a institutos de pesquisa e a firmas).
Por misso promover o desenvolvimento econmico e social do Brasil por meio do
fomento Cincia, Tecnologia e Inovao em empresas, universidades, institutos
tecnolgicos e outras instituies, pblicas ou privadas, que exeram atividades de
pesquisa e desenvolvimento.

Agncia 2 (de pesquisa bsica): CNPq Conselho Nacional de Desenvolvimento

Cientfico e Tecnolgico (subsdios e bolsas de estudos a pesquisadores).
Compete ao CNPq participar na formulao, execuo, acompanhamento, avaliao e
difuso da Poltica Nacional de Cincia e Tecnologia; promover e fomentar o
desenvolvimento e a manuteno da pesquisa cientfica e tecnolgica e a formao de
recursos humanos qualificados para a pesquisa, em todas as reas do conhecimento
2)

Instituio: Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior

(MDIC)
Formular, executar e avaliar polticas pblicas para a promoo da competitividade, do
comrcio exterior, do investimento e da inovao nas empresas e do bem-estar do
consumidor.
Agncia 1: Secretaria de Inovao
A competio global e o acelerado desenvolvimento tecnolgico reduzem drasticamente
o ciclo de vida dos produtos, forando as empresas a inovarem mais rpido e a
desenvolverem produtos e servios cada vez mais eficientes. A inovao est cada vez
mais sistmica, ou seja, exige a integrao de diferentes reas do conhecimento e
mltiplas competncias tecnolgicas. Essa situao torna o processo de inovao mais
arriscado, caro e com prazos mais curtos.
Para serem competitivas nesse novo cenrio as empresas tem aberto seu processo de
inovao

para

universidades,

colaborao
etc.),

com

inclusive

parceiros

internacionais.

externos
Nesse

(fornecedores,
contexto,

clientes,

cooperao

internacional torna-se um dos aspectos centrais do processo de inovao. A busca por

cooperao passa a ser uma atividade de extrema importncia em um ambiente
globalizado, em que a tecnologia, o conhecimento e a inovao elevam o crescimento
econmico e social de um pas.
A Secretaria de Inovao estabelece cooperao com diferentes pases no que tange a
inovao a fim de promover o desenvolvimento de produtos, processos e servios
inovadores com potencial de mercado. Essas parcerias podem ser para estmulo ao
desenvolvimento de projetos conjuntos entre empresas brasileiras e de outros pases

(editais conjuntos); desenvolvimento de parcerias entre instituies governamentais;

acordos para trocas de experincias em polticas pblicas de fomento inovao; entre
outras formas de cooperao.
Agncia 2: Agncia Brasileira de Desenvolvimento Industrial(Setor Privado entidades privadas sem fins lucrativos que celebram Contrato de Gesto com o MDIC e
recebem recursos para a realizao de aes de interesse pblico)
Objetivo de promover a execuo da poltica industrial, em consonncia com as
polticas de cincia, tecnologia, inovao e de comrcio exterior. Atua como elo entre o
setor pblico e privado, contribuindo para o desenvolvimento sustentvel do Pas por
meio de aes que ampliem a competitividade da indstria.
3)

Instituio: Conselho Nacional dos Secretrios Estaduais para Assuntos de

CT&I (CONSECTI)
Entidade reconhecida como representativa das Secretrias Estaduais para Assuntos de
Cincia, Tecnologia e Inovao atravs do Conselho Nacional de Cincia e Tecnologia;
funciona como rgo permanente de coordenao e articulao dos interesses comuns
das Secretarias de Cincia, Tecnologia e Inovao dos Estados, do Distrito Federal e
dos rgos congneres;contribui para o aperfeioamento da Poltica Nacional de
Cincia, Tecnologia e Inovao, bem como para a formulao e avaliao de objetivos e
diretrizes, para definio de prioridades, recursos, e para aprimorar o processo de
desenvolvimento cientfico e tecnolgico.
4)

Instituio: Ministrio das Relaes Exteriores (auxiliar o Presidente da

Repblica na formulao da poltica exterior do Brasil, assegurar sua execuo, manter

relaes diplomticas com governos de Estados estrangeiros, organismos e organizaes
internacionais e promover os interesses do Estado e da sociedade brasileiros no
exterior).
Agncia 1: Agncia Brasileira de Cooperao
Sua atribuio: negociar, coordenar, implementar e acompanhar os programas e projetos
brasileiros de cooperao tcnica, executados com base nos acordos firmados pelo
Brasil com outros pases e organismos internacionais.

Principal carro chefe da ABC: A cooperao tcnica internacional constitui importante

instrumento de desenvolvimento, auxiliando um pas a promover mudanas estruturais
nos campos social e econmico, incluindo a atuao do Estado, por meio de aes de
fortalecimento institucional. Os programas implementados sob sua gide permitem
transferir ou compartilhar conhecimentos, experincias e boas-prticas por intermdio
do desenvolvimento de capacidades humanas e institucionais, com vistas a alcanar um
salto qualitativo de carter duradouro. Pode ser feita em diversas reas, inclusive em
inovao e indstria. (entre pases em desenvolvimento, bilateral e multilateral)
A cooperao recebida do exterior abrange a cooperaes tcnicas bilateral e
multilateral, e busca a internalizao de conhecimentos tcnicos disponibilizados por
organismos internacionais (cooperao multilateral) e por pases mais desenvolvidos
(cooperao bilateral), dentro da tica de acelerao do processo de desenvolvimento
nacional.
Setores beneficiados cooperao recebida (multilateral)
h diversos setores beneficiados por diversas organizaes, mas para ns o importante
:

UNIDO - Organizao das Naes Unidas para o Desenvolvimento Industrial

Setores

beneficiados:

Indstria;

Promoo

de

Investimentos.

Modalidade de Cooperao: Projetos; Misses Tcnicas; Seminrios.

5)

Instituio: Secretaria de Estado de Desenvolvimento Econmico (exemplo a

ser discutido em sala, porque eu no tenho certeza se encaixa) nvel estatal,

cooperao descentralizada/ paradiplomacia
por finalidade planejar, organizar, dirigir, coordenar, executar, controlar e avaliar as
aes governamentais relativas promoo e ao fomento da indstria, do comrcio, dos
servios, do artesanato; gesto e ao desenvolvimento de sistemas de produo,
transformao, expanso, distribuio e comrcio de bens minerais e energticos; ao
comrcio exterior; atrao de investimentos e financiamentos nacionais e
internacionais. Logicamente, quando se fala de indstria e desenvolvimento econmico,
tem-se a questo da inovao, que atua como fator importante para que esse
desenvolvimento acontea.
Agncia 1: Superintendncia de Financiamento ao Investimento

Buscar e prospectar possibilidades de investimentos e recursos doaes e emprstimos

originrias de agncias bilaterais e multilaterais de desenvolvimento, como o Banco
Mundial e o BID. Celebrados acordos de cooperao com essas agncias, o
recurso/investimento direcionado a projetos estratgicos do Estado em diversas reas,
de acordo com a demanda de cada rgo estadual. A prospeco feita por demanda e
tambm em uma rotina, e se encontradas oportunidades, feito contato com possveis
interessados na administrao estatal. Faz parte da paradiplomacia e uma forma de
cooperao subnacional descentralizada.
6)

Instituio: Confederao Nacional da Indstria (Setor Privado)

Defender e representar a indstria na promoo de um ambiente favorvel aos negcios,

competitividade e ao desenvolvimento sustentvel do Brasil. Consolidar-se como a
organizao empresarial lder na promoo do crescimento e da competitividade da
indstria brasileira, atuando como agente fundamental para o desenvolvimento do
Brasil.
Reconhecer as aes desenvolvidas pela indstria na promoo do desenvolvimento
sustentado do pas uma das formas de estimular a competitividade no setor produtivo.
A CNI apia as iniciativas da indstria brasileira com a promoo de prmios que
avaliam as empresas que investem em estratgias voltadas para o crescimento do pas,
estimulando boas prticas, aes inovadoras e de incremento ao segmento industrial.
O Prmio Nacional de Inovao uma iniciativa da Mobilizao Empresarial pela
Inovao (MEI) e visa o reconhecimento de empresas brasileiras que contribuem para o
aumento da competitividade do pas por meio da utilizao de sistemas e tcnicas
voltados para o aprimoramento da gesto da inovao, bem como por meio da
implementao de projetos inovadores.
Para defender os interesses do setor industrial brasileiro no ambiente internacional, a
CNI busca consolidar e ampliar o relacionamento com as entidades congneres no
exterior, firmando importantes parcerias institucionais. Tais iniciativas so voltadas para
a melhoria do ambiente de negcios para as empresas brasileiras, promovendo a
imagem

do

pas.

Seja pela troca de experincias, ou pela realizao de misses empresariais brasileiras

no exterior, a CNI desenvolve aes que propiciam um ambiente para o dilogo

empresarial. As parcerias institucionais no exterior tm ainda o papel de propor aos

governos medidas para facilitar os fluxos de comrcio e investimentos.
A CNI organizou o Encontro Empresarial Brasil-China no dia 16 de maio de 2011 em
Braslia. O Encontro teve como objetivo aprofundar as relaes comerciais e de
investimento com empresas e entidades chinesas dos segmentos de energia, infraestrutura,

inovao

agroindstria.

A ao foi uma realizao conjunta do governo chins, MDIC, Apex-Brasil e CNI e

contribuiu para demonstrar a disposio brasileira em estimular o comrcio bilateral e as
relaes de investimentos recprocos e reafirmou a inteno do Brasil em buscar uma
parceria econmico-comercial dinmica e equilibrada com a China.
Nvel Nacional
Como as polticas de inovao e a sua implementao esto distribudas no Brasil entre
diferentes rgos governamentais, h alguns conselhos de coordenao para a gesto e
tomada de decises das polticas industriais em relao alocao de recursos.
Exemplos destes conselhos so o Conselho Nacional de Poltica Industrial (CNDI); o
Conselho Nacional de Cincia e Tecnologia (CCT); e o Comit Permanente de
Monitoramento da Lei de Inovao, formado por MCT, MDIC, Ministrio da Fazenda,
MEC e Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (MPOG).
Objetivos principais: monitorar a aplicao das 1) Lei de Inovaes e 2) Lei de
Incentivos Fiscais
1)

Lei de inovaes: estabelece medidas de incentivo inovao e pesquisa

cientfica e tecnolgica no ambiente produtivo, com vistas capacitao e ao alcance da

autonomia tecnolgica e ao desenvolvimento industrial do Pas
2)

Lei de Incentivos Fiscais: conjunto de polticas econmicas que visam facilitar

o aporte de capitais em uma determinada rea atravs da cobrana de menos impostos

ou de sua no-cobrana, visando o aquecimento econmico do respectivo territrio
principalmente com capitais exgenos
Problemas de Implementao e Execuo:
O primeiro o distanciamento entre o discurso poltico e a prtica. Apesar de a natureza
sistmica da inovao ser amplamente reconhecida, preciso admitir que a abordagem

do modelo linear ao modelo das polticas de inovao ainda exerce grande influncia: a
implementao das polticas de inovao deixada a cargo de instituies cujas prticas
so herdadas da abordagem linear.
Na prtica, os burocratas tm poucos incentivos para alocar recursos financeiros para
que as firmas inovem no Brasil. Esta falta de incentivos segue: i) a longa tradio de
apoio educao e pesquisa bsica em universidades e centros de pesquisa, comparada
curta tradio do apoio direto inovao nas empresas; ii) a incerteza jurdica em
relao s atividades que podem ser apoiadas pela Lei de Inovaes e pela Lei de
Incentivos Fiscais; e iii) a falta de legitimidade social na alocao de recursos
diretamente s empresas pelo menos se comparada alocao de recursos para
universidades, por exemplo , que podem estar sujeitas a questionamentos sistemticos
e acusaes de favorecimento.
Como resultado da prevalncia do modelo linear e dos poucos incentivos destinao
de recursos para empresas, os gestores preferem alocar recursos da maneira tradicional,
isto , privilegiando o setor acadmico em vez do setor empresarial no que diz respeito
s polticas de inovao.

COMPARAO ENTRE OS DOIS PASES PARTE ANALTICA- GALERA

TODA
VARREDURA NO SITE DA ABC E VER QUAIS SO OS ACORDOS DE
COOPERAO

ASSINADOS

ENTRE

BRASIL

CHINA,

FOCANDO,

LOGICAMENTE, NA PARTE DE INOVAO TECNOLGICA E POLTICA

INDUSTRIAL. POR MEIO DESSES

ACORDOS A GENTE CONSEGUE

IDENTIFICAR EM QUE MATRIA E COMO SE D A COOPERAO ENTRE

ELES.

Com a descentralizao do comando da poltica industrial e de inovao e a profuso de

conselhos e instncias decisrias, a estrutura brasileira de governana da poltica de
inovao no conta com mandatos, responsabilidades e escopos de ao claramente
definidos. H vrias sobreposies e interconexes.
No h um estrutura centralizada que ordene a cooperao internacional entre Brasil e
outros pases, na rea de inovaes e tecnologia. Falta articulao com outras polticas
em nvel nacional.
O ponto defendido que, apesar das semelhanas no que tange aos objetivos, s metas e
aos instrumentos das polticas de inovao nos dois pases, diferenas institucionais em
relao estrutura de apoio inovao afetam a maneira como a poltica de inovao
efetivamente impacta seus indicadores, seja incentivando a mudana estrutural, seja
reduzindo o hiato intrassetorial.
A China tambm um pas de dimenses continentais e de elevado contingente
populacional, em estgio de desenvolvimento econmico e social que a torna, em
diversos aspectos, comparvel ao Brasil, bem como tambm um pas de elevado grau
de participao dos entes subcentrais na gesto da vida econmica.

Por seu turno, o Brasil tem grande dificuldade em definir prioridades claras em sua
poltica de inovao. Isto explicitado pela convivncia, em um mesmo documento de
poltica de inovao, de setores portadores de futuro com setores tradicionais em que o
Brasil vem perdendo vantagem competitiva, como o txtil e o caladista.
Em relao ao estgio do desenho da poltica no Brasil, h quatro problemas bsicos. O
primeiro a coincidncia do planejamento da poltica industrial e de C&T com o
prprio ciclo poltico, que de quatro anos. Mudanas estruturais no sistema produtivo
e o desenvolvimento cientfico e tecnolgico exigem prazos bem mais longos, e muitas
aes para atingir estes objetivos no poderiam ser descontinuadas com as mudanas de
governo.
O segundo a fraca ligao entre a poltica de inovao e as outras medidas polticas
relacionadas produo poltica industrial, poltica de comrcio exterior etc. , pelo
menos na prtica. Portanto, a poltica de inovao est fadada a perpetuar a estrutura
industrial, e isto pode ser inconsistente com o desejo de mudana estrutural em direo
a setores de contedo tecnolgico mais elevado.
O terceiro problema est relacionado falta de clareza e racionalidade no processo de
estabelecimento de prioridades das polticas de inovao.
O quarto problema que, mesmo que os problemas relacionados articulao entre as
polticas de desenvolvimento produtivo e ao cenrio de prioridades sejam superados,
ainda se tem o desafio de adaptar as medidas de apoio inovao aos contextos
especficos de cada setor.
Por fim, as prioridades estabelecidas nas chamadas esto sujeitas a flutuaes radicais
com o passar do tempo, levando instabilidade e incerteza quanto continuidade dos
projetos de inovao de prazo mais largo.

CONCLUSO
Brasil: Poliarquia (alto custo ao se quebrar promessa)
China: Autocracia (custo baixo)

Ou seja, quanto maior o custo, maior a possibilidade de honrar acordos.

Por conta da natureza dos pases da dade, Leeds diria que a cooperao entre eles
mais complicada, pela ausncia de mecanismos de enforcement.
Para Leeds, a cooperao/acordos entre atores internacionais so feitos no apenas
quando estes so semelhantes, mas tambm quando uma parte vislumbra na outra a
possibilidade do cumprimento desse acordo, e os ganhos do cumprimento so maiores
do que os custos de se estar nele.
Entretanto, a cooperao em dades assim (democracia e autocracia) difcil, porque a
autocracia menos provvel que tenha incentivos para cumprir com o acordo
(diferentemente das democracias), e as democracias geralmente no esto disponveis a
aceitar a possibilidade de desero. Por isso, a hiptese da Leeds que em dades como
Brasil e China, os impedimentos para a cooperao sero maiores, o nvel de
cooperao se ocorrer ser menor do que em Estados com estrutura semelhante.

Check list
1) Descrever e analisar as instituies polticas domsticas dos pases participantes das
dades:
- Dahl: poliarquias e autocracias- discutido na parte terica
- Lijphart: se poliarquias, a qual modelo pertencem, consensual ou majoritrio?discutido na parte terica
- forma e sistema de governo, sistema eleitoral, sistema partidrio, organizao poltica
administrativa, organizao do poder Executivo e Legislativo, relaes entre Executivo
e Legislativo e grupos de interesse- discutido na parte prtica
- classificar fundamentando tais arranjos institucionais em inclusivos ou extrativosdiscutido na parte prtica
2) Identificar os procedimentos que informam as decises alocativas: Estado
(autoridade) ou mercado (propriedade): impactos sobre a capacidade estatal para

cooperao internacional discutido tanto na parte terica quanto na parte de descrio

dos dois pases
3) Cooperao internacional relacionada tecnologia e poltica industrial: identificar e
analisar os atores, agencias, procedimentos (setor pblico/ privado) e suas interaes:
analisar comparativamente tais redes e verificar correspondncias/ diferenas entre os
pases das dades discutido na descrio dos dois pases