PLANIFICACIN

YGESTIN
DEL
TERRITORIO
TURSTICO
AGOSTO 2007
cmara dos oficios
lugo


Pgina 1




PLANIFICACIN Y GESTIN
DEL TERRITORIO TURSTICO




Actualmente la planificacin y gestin turstica son fundamentales para la
integracin del turismo en la economa, sociedad, cultura y medioambiente
locales. La adecuada satisfaccin de la demanda garantiza la viabilidad de los
proyectos tursticos, velando siempre por un uso racional de los recursos
naturales y aportando sostenibilidad en las estrategias de actuacin, equilibrando
el valor de los recursos tursticos y su potencialidad.

El desarrollo de las actividades tursticas y de ocio interviene en la
transformacin y articulacin del entorno, lo cual requiere un anlisis de las
realidades y problemas propios de esta actividad, como son el impacto
medioambiental, el ciclo de vida del destino turstico, nuevos espacios en el
medio natural y rural, cultura y patrimonio, etc.

Se requiere la utilizacin de tcnicas y procedimientos de anlisis, que faciliten
la integracin de las investigaciones sobre turismo con las necesidades relativas
al anlisis de los factores locales, diagnstico sobre el potencial recreativo,
evaluacin de los recursos, planificacin sostenible de los procesos de
desarrollo, evaluacin del impacto ambiental, conservacin de espacios
naturales, modelos de desarrollo, instrumentos normativos para la planificacin
y otros temas relacionados. Junto con estas tcnicas se profundizar en nuevos
instrumentos de planificacin y gestin de gran inters para la comprensin y
anlisis del turismo en los modelos de desarrollo local, tales como el
conocimiento de las caractersticas del mercado y la planificacin estratgica.
cmara dos oficios
lugo


Pgina 2
PROCESO DE PLANI FI CACI N



La planificacin del desarrollo turstico se basar en:
o La fijacin de objetivos.
o La incorporacin de estos objetivos en una declaracin poltica a
seguir.
o La formulacin de las lneas de la poltica para establecer los
parmetros de planificacin.
o Un programa de de implementacin para lograr lo propuesto en el
plan.
o Un mecanismo de seguimiento que evale el grado de
cumplimiento de los objetivos por parte del plan de desarrollo
turstico.
o Un proceso de revisin y depuracin de los objetivos y polticas si
fuera necesario.

cmara dos oficios
lugo


Pgina 3
La planificacin consiste bsicamente en utilizar los recursos tursticos y su
desarrollo dentro de lneas comercializables. Para ello fijaremos los objetivos
del desarrollo turstico a travs de un informe estratgico con los parmetros y
lneas a seguir, teniendo en cuenta y atenindonos siempre a la poltica turstica
del gobierno local.

Una vez consensuada y establecida la poltica turstica, normalmente
prerrogativa del gobierno, se lleva a cabo la planificacin para conseguir los
objetivos de dicha poltica.



Distinguiremos, entonces, del proceso de planificacin la poltica turstica:

-Poltica Turstica: Una poltica turstica es una consideracin razonada de
las alternativas existentes. Esto implica la racionalizacin de los recursos
para determinar cual es la mejor ocupacin de los mismos, valoracin de costes
de oportunidad al utilizar los recursos de una manera u otra. Por ejemplo, el
desarrollo turstico podra requerir el uso de terreno, mientras que ese terreno
cmara dos oficios
lugo


Pgina 4
podra tener usos alternativos en agricultura, construccin, forestacin etc. La
poltica es necesaria para la consideracin de las distintas alternativas y
beneficios que aportan los recursos con respecto a los dems.

Una poltica turstica, no es un plan turstico, sino un punto de referencia a tener
en cuenta cada vez que se tome una decisin de planificacin.

Tenemos que diferenciar entre:
o El tipo de producto que se PUEDE ofertar.
o El tipo de producto que se DEBE ofertar.
o Cmo se debe comercializar el turismo.
o El tipo de turista que se debe atraer.
o Los impactos probables del desarrollo turstico.

Es necesario sistematizar y ordenar la informacin para mejorar los procesos de
toma de decisiones, esto exige entender el proceso cclico de la planificacin,
distinguindola de los tpicos habituales relacionados con la fiscalizacin,
control, auditoras, etc.

En la planificacin se analizan, definen y disean explcitamente las distintas
fases del proceso que nos conducirn a modificar de forma ms o menos amplia
la realidad.

La tarea de planificacin debe incorporar consideraciones de implementacin, es
decir, cmo se conseguir lo planificado. Tras ese paso hay que establecer un
mecanismo de seguimiento que revise constantemente la implementacin de lo
planificado en relacin con los objetivos fijados. El seguimiento es importante,
ya que es posible que no se logren los objetivos y haya necesidad de reformular
o depurar el plan.

La evaluacin como parte de la planificacin, responde a la necesidad de poner
en valor los resultados alcanzados y la identificacin de los factores que han
cmara dos oficios
lugo


Pgina 5
dificultado la consecuencia de los objetivos propuestos inicialmente, con el fin
de mejorar futuras planificaciones.













La evaluacin supone tener en cuenta una serie de aspectos:
o Valorar el coste de oportunidad que existe.
o Confrontar los objetivos de actuacin con los resultados
alcanzados (eficacia).
o Confrontar las realizaciones en relacin con los recursos
empleados (eficiencia).
o Medir efectos negativos y positivos, con una metodologa clara,
analtica y conocida.
o El proceso es de investigacin y razonamiento, destinado a asistir a
los responsables de la toma de decisiones, a fin de que realicen una
eleccin racional.
o Recogida de informacin sobre el programa y sistematizarla para
su anlisis.
o En definitiva, proceder para mejorar y ayudar a la toma de
decisiones.

cmara dos oficios
lugo


Pgina 6
Por tanto la evaluacin tiene un enfoque eminentemente prctico y su verdadera
utilidad reside en la informacin generada para mejorar la toma de decisiones
sobre actuaciones en marcha o futuras.

Entre las tcnicas de mayor difusin para la planificacin y gestin del territorio
turstico se encuentran las siguientes:
o Tcnicas de gestin ambiental. Desarrollo Sostenible.
o Anlisis DAFO
o Ordenacin del Territorio.
o Sistemas de informacin geogrfica.

En definitiva, enfoques tcnicos y metodolgicos relativos a un uso ms racional
de los recursos, el diseo de polticas integradoras y una eficiente insercin del
turismo en la estructura territorial y social en la que se implanta, que pasamos a
analizar.




cmara dos oficios
lugo


Pgina 7
1. TURI SMO SOSTENI BLE

A pesar de profusa utilizacin, no existe una definicin nica y generalmente
aceptada del concepto de desarrollo sostenible.

Satisfacer las necesidades del presente sin poner en peligro la capacidad de las
generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades

Esta podra ser una buena definicin del concepto de desarrollo sostenible, si
bien para el Turismo Sostenible habra que matizar algo ms, ya que el turismo
ha tenido un impacto muy negativo en la conservacin de los recursos naturales.
La conciliacin entre el desarrollo turstico y la conservacin ambiental requiere
una planificacin integrada, que participa de la esencia del concepto de
desarrollo sostenible pero que es difcil reconocer en la prctica.

Los principios bsicos del Turismo Sostenible se recogen en la Carta del
Turismo Sostenible de Lanzarote (1995) y son los siguientes:
o El desarrollo turstico deber fundamentarse sobre criterios de
sostenibilidad, es decir, ha de ser soportable ecolgicamente a
largo plazo, viable econmicamente, y equitativo desde una
perspectiva tica y social para las comunidades locales.
o Exige una gestin global sobre los recursos para asegurar la
conservacin tanto del capital natural como del cultural.
o La capacidad del turismo como instrumento de desarrollo debe
orientarse hacia una estrategia de desarrollo sostenible.
o La actividad turstica debe prever una evolucin aceptable respecto
a su incidencia sobre los recursos naturales, la biodiversidad y la
capacidad de asimilacin de los impactos y los residuos
producidos.
o El turismo debe reconocer los factores locales y apoyar su
identidad, cultura e intereses.
cmara dos oficios
lugo


Pgina 8
o El turismo sostenible presupone la solidaridad, respeto mutuo y
participacin de todos los agentes implicados en el proceso.
o La participacin de los actores debe basarse en mecanismos de
cooperacin a todos los niveles: local, nacional, regional e
internacional.
o Los criterios de calidad orientados a la preservacin del destino
turstico y a la capacidad de la satisfaccin del turista,
determinados conjuntamente con las comunidades locales, y
basados en los principios del desarrollo sostenible, debern ser
objetivos prioritarios en la formulacin de estrategias y proyectos
tursticos.
o Toda opcin de desarrollo turstico debe repercutir de forma
efectiva en la calidad de vida de la poblacin.
o Los organismos competentes deben promover la planificacin
integrada del turismo como contribucin al desarrollo sostenible.
o Hay que impulsar in reparto ms equitativo de los beneficios y
cargas producidos por el turismo, lo que implica, entre otros
factores, cambios en los modelos de consumo.
o Introduccin de mtodos de fijacin de precios que permitan la
internalizacin de los costes ambientales.
o Reorientar las ayudas al turismo cuando impliquen efectos
negativos sobre el medioambiente.
o Aplicacin de instrumentos econmicos, jurdicos y fiscales
internacionalmente armnicos que aseguren el uso sostenible de
los recursos.
o Prioridad en materia de ayuda financiera para las zonas vulnerables
y las zonas degradadas por los modelos tursticos obsoletos.
o Reforzar la cooperacin regional, principalmente en el caso de
pequeas islas y reas de mayor fragilidad ecolgica.
o Creacin de redes abiertas de investigacin, difusin, informacin
y transferencia de conocimientos en materia de turismo sostenible.
cmara dos oficios
lugo


Pgina 9
o Apoyo y promocin de sistemas de gestin turstica
ambientalmente compatibles.
o Fomento de programas con acciones positivas y preventivas,
seguimiento de logros alcanzados, informacin de resultados e
intercambio de experiencias.
o Especial atencin a los efectos del transporte en el medioambiente.
o Desarrollo de instrumentos y medidas orientados a reducir el uso
de energas y recursos no renovables, fomentando el reciclaje y
minimizando los residuos.
o Establecimiento de cdigos de conducta para todos los actores que
intervienen en el turismo.
o Informar y sensibilizar en torno a los principios del turismo
sostenible.

La OMT define el turismo sostenible como el que atiende a las necesidades de
los turistas actuales y de las regiones receptoras y al mismo tiempo protege y
fomenta las oportunidades para el futuro.

Puede apreciarse la interdependencia entre crecimiento econmico,
conservacin medioambiental y la necesidad de una distribucin equitativa de
los beneficios del desarrollo.

Reconocidos los ejes bsicos del desarrollo turstico sostenible, parece claro que
la sostenibilidad no puede identificarse con un estado ideal, prcticamente
utpico. Debe concebirse como un proceso de cambio cualitativo que oriente el
desarrollo turstico hacia objetivos alcanzables.




cmara dos oficios
lugo


Pgina 10
2. FASE DE DI AGNSTI CO - ANALI SI S DAFO.

Las propuestas estratgicas sern precedidas por un diagnostico, este se deriva
del anlisis preliminar y suele plasmarse a travs del DAFO, que responde a las
siglas:
D debilidades. Hacen referencia a los puntos dbiles,
limitaciones o similares.
A amenazas. Hacen referencia a los riesgos externos que se
deben afrontar.
F fortalezas. Hacen referencia a los puntos fuertes internos del
servicio que se ofrece.
Ooportunidades. Hacen referencia a las oportunidades objetivas
del mercado y que hay que aprovechar

Este diagnstico contemplar la siguiente subdivisin:
Aspectos socioeconmicos y demogrficos.
Oferta y demanda turstica.
Infraestructuras y equipamientos.
Recursos tursticos.
Condiciones territoriales.
Oferta comercial turstica y de restauracin.

El anlisis DAFO tratar de extraer una amplia visin de la situacin del
territorio y podra integrarse en l la definicin de tres niveles de importancia.
Grado de Incidencia Alto, GIA: abarcar todos aquellos aspectos
que tengan una incidencia directa sobre la zona, teniendo
protagonismo especial en el desarrollo de la actividad turstica.
Grado de Incidencia Medio, GIM: aspectos generales de
trascendencia intermedia o que inciden en el conjunto de la
actividad turstica con una importancia menor.
Grado de Incidencia Baja, GIB: aspectos que afectan a un nico
sector o a un rea concreta y cuya trascendencia es baja.
cmara dos oficios
lugo


Pgina 11
3. ORDENACI ON DEL TERRI TORI O.

La competitividad de los productos tursticos depende de la imagen,
organizacin, calidad y sostenibilidad del destino geogrfico en general. Esto se
debe a que el producto es percibido como un todo por la demanda.





La Ordenacin del Territorio, tal y como seala la Carta Europea de 1983, trata
de paliar los desequilibrios regionales para la mejora de la calidad de vida de los
ciudadanos, definindose como la expresin espacial de la poltica econmica,
social, cultural y ecolgica de toda sociedad, consistente en la realizacin de tres
tareas bsicas:
Delimitar el suelo urbanizable.
Coordinar polticas territoriales.
Zonificar el espacio segn sus vocaciones.
cmara dos oficios
lugo


Pgina 12

Es necesario realizar un diseo global del territorio turstico teniendo en cuenta
todos aquellos instrumentos planificadores que influyen en este sector, desde
aquellos que planifican el territorio en su globalidad, como los que planifican
un sector concreto, como en este caso sera el turismo.

Teniendo en cuenta que el turismo es un sector econmico con una importante
base territorial, es necesario coordinar los instrumentos de ordenacin territorial
con aquellos instrumentos de carcter sectorial, ya que el turista no consume un
producto turstico sino que consume una experiencia. En esta experiencia no
slo intervienen los aspectos concretos del sector sino que el diseo y calidad
ambiental y territorial del destino turstico es decisivo en asociacin con tres
factores fundamentales en el mercadeo turstico: promocin, distribucin y
precio.




cmara dos oficios
lugo


Pgina 13
4. SI G. SI STEMA DE I NFORMACI ON GEOGRAFI CA.

Un Sistema de Informacin Geogrfica es una integracin organizada de
hardware, software, datos geogrficos y personal, diseado para capturar,
almacenar, manipular, analizar y desplegar en todas sus formas la informacin
geogrficamente referenciada con el fin de resolver problemas complejos de
planificacin y gestin. Tambin puede definirse como un modelo de sistema de
coordenadas terrestre, construido para satisfacer unas necesidades concretas de
informacin.

Las funciones de un SIG son las siguientes:
Localizacin: caractersticas de un lugar concreto.
Condicin: cumplimiento o no de las condiciones impuestas al
sistema.
Tendencia: comparacin entre situaciones temporales o espaciales
distintas de alguna caracterstica.
Rutas: clculo de rutas ptimas entre dos o ms puntos.
Pautas : deteccin de pautas especiales.
Modelos: generacin de modelos a partir de fenmenos o
actuaciones simuladas.

El campo de actuacin de los SIG es muy amplio y verstil, pudiendo utilizarse
en la mayora de las actividades con un componente espacial. La revolucin de
las nuevas tecnologas ha incidido e incide enormemente en su evolucin.




cmara dos oficios
lugo


Pgina 14




TURI SMO RURAL EN GALI CI A





A la hora de hacer cualquier tipo de planificacin consideramos necesario tener
en cuenta una serie de datos, fundamentales para valorar las posibilidades de
xito de los proyectos a realizar.

DATOS.

La conservacin mejora y difusin del patrimonio rural gallego se considera una
herramienta clave para favorecer la calidad de vida en las zonas rurales y
diversificar su economa.

El turismo rural en Galicia nace en la dcada de los 90 como estrategia de
desarrollo rural que pretende complementar las explotaciones agrarias, fijar
poblacin y conservar el patrimonio cultural.

La evolucin de este tipo de turismo atiende a satisfacer la demanda de espacios
abiertos para la prctica de una amplia gama de actividades ldicas, deportivas y
de distraccin cultural.

Las posibilidades de este recurso, tanto por el efecto multiplicador y productor
de ganancias complementarias como por la capacidad de creacin de sinergias,
son generadoras de demanda de infraestructuras y de servicios de apoyo al
mundo rural.

cmara dos oficios
lugo


Pgina 15
Datos de turismo rural en Galicia correspondientes a 2005.

N Establecimientos 460

N Plazas ofertadas 4.799

Empleo (media anual) 741

Grado de ocupacin media Espaa 16.98 %

Ocupacin mxima (agosto) 57.99 %

Ocupacin mnima (Enero) 5.39 %

Fuente: guas de turismo de Galicia.


ENCUESTA DE TURI SMO RURAL 2005-2006: en busca del reposo.

El usuario del Turismo Rural de Galicia se caracteriza por su fidelidad y valora
con 3,57 puntos sobre 4 su grado de satisfaccin

Adulto de entre 29 y 40 aos, procedente del Estado espaol, asalariado, con un
nivel sociocultural medio alto, tendr una estancia media de 3-4 das durante los
meses de verano. Un cliente fiel, que repite la experiencia atrado por la
naturaleza, los paisajes, la oferta gastronmica y la tranquilidad con la que
asocia la idea de Galicia. Valora mucho la acogida y el ambiente de confianza
con el que se le recibe y dedica alguna jornada de su estancia al senderismo o a
realizar excursiones o visitas no guiadas para conocer el entorno.

Este es el retrato robot del usuario del Turismo Rural de Galicia que refleja la
Encuesta de Turismo Rural 2005-2006, realizada por el rea de Turismo Rural
de TURGALICIA, en colaboracin con los empresarios del sector.

La encuesta fue contestada por los huspedes de 125 establecimientos de
Turismo Rural.

cmara dos oficios
lugo


Pgina 16
Segn estos datos, el 88,32 por ciento de los usuarios de esta modalidad turstica
son espaoles (el 27,57 por ciento, gallegos, y el 60,75 por ciento, de otras
Comunidades, fundamentalmente de Madrid y Catalua), y el 11,68 por ciento
son extranjeros, principalmente franceses e ingleses.

La encuesta refleja la mayor ocupacin del Turismo Rural gallego en los meses
de verano y el hecho de que el 38,71 por ciento de los encuestados ya utilizaron
con anterioridad los alojamientos rurales de la Comunidad, lo que revela una
elevada fidelizacin de la clientela. Los motivos principales de la eleccin de
Galicia como destino son, con diferencia, la naturaleza y los paisajes (34,50 por
ciento), la tranquilidad (20,66 por ciento) y la gastronoma (39,91 por ciento).
Los usuarios conocieron la oferta de alojamientos de Turismo Rural
principalmente a travs de Internet, mediante la pgina web de TURGALICIA
(29,59 por ciento) y otras.

La encuesta destaca la elevada satisfaccin (3,57 puntos sobre 4) con los
distintos elementos que componen el viaje y, de entre todos los servicios que
ofrecen los establecimientos, los ms valorados fueron la acogida y el ambiente
y la limpieza. En cuanto a las actividades realizadas, destaca su satisfaccin con
las excursiones y las visitas (3,53 puntos), tanto guiadas como sin gua.

El gasto aproximado por persona y da fue de 75 euros (44 en alojamiento y 32
en comidas), e el gasto aproximado en compras y ocio, de 199 euros por persona
y estancia.

Oferta de alojamiento en la Ribeira Sacra.

Tipo
Alojamiento
N
Establecimientos
N
Habitaciones
N
Plazas
Hoteles 48 738 1.400
Casas Rurales 39 278 526
Camping 1 - 140
Total 88 1.016 2.066

cmara dos oficios
lugo


Pgina 17
Resultados ao 2005. Provincias de Lugo y Orense.

Lugo Orense
Establecimientos hoteleros 250 170
N medio de plazas 7.360 5.444
Viajeros entrados 462.348 307.241
Pernoctas 781.782 577.997
Ocupacin media 1,69 1,88
Ocupacin x plaza 27,39 % 27,16 %


Lugo Orense
Casas de turismo rural 122 66
N medio de plazas 1.458 807
Viajeros entrados 43.231 28.558
Pernoctas 82.012 54.917
Ocupacin x plaza 14,51 % 18,36 %
Fuente: Estudio de mercado Ribeira Sacra. Universidad de Vigo.




Contacto:
Edificio
Ra Cntigas e Frores, 31
27002 - Lugo
Tel: 982 230 015
Fax: 982 284 377
e-mail: upd@camaralugo.com
web: upd@camaralugo.com
or
f
cam
Fondo Social Europeo
UNIN EUROPEA
cmara
Lugo