I N F O R M E

E S P E C I A L

MINERIA ILEGAL

LA EXPLOTACIN ILCITA DE RECURSOS MINERALES EN COLOMBIA Casos Valle del Cauca (Ro Dagua) Choc (Ro San Juan) Efectos sociales y ambientales

Sistema General de Regalias

AGOSTO DE 2.013
FOTO VANGUARDIA LIBERAL

REPUBLICA DE COLOMBIA Contralora General de la Repblica Sandra Morelli Rico Contralora General de la Repblica Carlos Felipe Crdoba Larrarte Vicecontralor General de la Repblica Leonardo Arbelaez Lamus Contralor Auxiliar 01 para el SGR - Grupo Interno de Direccin y Coordinacin Regalas-. Elaboracin de este documento: Jorge Ivn Torres Gutirrez Miguel Pinzn Salcedo Mauricio Esquivia Zapata Alberto Parra Pizarro Elkin Hernando Espitia Jimnez Revisin Informe Preliminar: Eduardo Jos Pineda Arrieta Revisin y Aprobacin Informe Final: Leonardo Arbelez Lamus Diseo y diagramacin Jaime Alberto Valero Vergel

Introduccin
La industria minera debe, en el campo de la formalidad empresarial, garantizar los mejores resultados en trminos de proteccin de los intereses pblicos, dentro de los cuales se incluyen los recursos naturales renovables y no renovables, medio ambiente y sociedad. La explotacin ilcita de recursos minerales, de manera contraria al concepto del respeto sobre los aspectos enunciados, usurpa la propiedad pblica sobre los bienes de la Nacin, desaprovecha abiertamente los recursos naturales no renovables, afecta de manera sensible fauna, ora, aire, agua y suelo, genera sobrecostos en el uso de recursos imprescindibles para la vida y genera pasivos ambientales, que niegan a los pobladores el racional usufructo de dichos recursos, ocasiona problemas de salubridad pblica, alimentaria, desplazamiento forzoso y muchos otros problemas de orden social. El problema de la ilegalidad minera representa una preocupacin sectorial de primer orden debido a que la minera pas a convertirse en una actividad de gran importancia en la economa nacional en la medida en que los mercados internacionales, en particular de oro y carbn, se tornaron muy atractivos por demanda y precio. La importancia dada a la minera es tan signicativa, que el Plan Nacional de Desarrollo 2010 2014 Prosperidad para todos la identica como una de las Locomotoras de crecimiento, proyectando para 2014 una produccin 72 toneladas/ao de oro y 124 Millones de toneladas/ao de carbn.

Fotografa 1. Minera Ilegal en Zaragoza Valle del Cauca - Ao 2010. Tomada por CGR Gerencia departamental del Valle del Cauca

Polticas Pblicas Mineras

Formalmente el Cdigo de Minas del ao 1988 consolid la Ley Minera enmarcada en el concepto poltico minero en el cual la minera sera una industria de inters nacional en el cual el Estado Colombiano participara en el esquema empresarial, para lo cual la titulacin minera se realizara bajo la forma de contratos en reas de Aporte minero, una de las diferentes clases de ttulos mineros. Es conocido que el aporte minero se entenda como una forma de delegacin de administracin o autoridad sobre reas en las cuales exista un inters minero relacionado con las caractersticas de la entidad beneciaria del aporte, dentro del cual era optativa la participacin directa del Estado en los proyectos que all se adelantaron, pero ms importante an: exista un real inters poltico del Estado en participar del proceso industrial minero. Esta razn impuso en el marco de los proyectos: visin de gran empresa, bsqueda del benecio directo de la Nacin y de las regiones, lo mismo que de las Comunidades, proteccin del medio ambiente y control directo y cercano sobre el desarrollo de la contratacin. El Estado, hasta la dcada de los aos 90 participaba en forma directa y real en la explotacin de los recursos minerales propiedad de la Nacin. Todos los lineamientos de poltica sectorial creados e introducidos en el contexto de la nueva legislacin minera de 2001 y a partir de ella, marcaron una nueva era para la minera nacional. La visin general a partir de entonces es la promocin de una industria minera con gran impulso mediante la inversin privada primordialmente extranjera, donde el Estado fundamentalmente ejerce diferentes roles: facilitador, promotor, regulador y scalizador de la actividad extractiva de minerales. Desde ningn punto de vista el Estado sera a partir de este momento, Estado empresario. Las particularidades de esta poltica, que fueron implantadas al iniciar el milenio, obviamente se enmarcan con claridad en el contexto de la apertura sectorial y la globalizacin. El desaparecimiento de las diferencias entre tipos de minera en consideracin a su tamao, presentado como un mecanismo para facilitar la administracin del servicio minero, no represent en realidad solamente eso, sino tambin una forma de estimular al gran inversionista minero, pero a su vez signic un gran desestimulo al pequeo minero que no encontr en esta gura un principio de equidad. No se trata, rerindose a esta poltica administrativa de simplicar procesos o Monumento en la plaza central de Unin Panamericana, Choc - Tomada por CGR. Julio de 2012 requisitos indistintamente, sino de exigir lo que debe ser exigible acorde a las necesidades de la administracin y a las posibilidades de quin desarrolla la actividad econmica, en este caso del minero.

Similarmente sucede con el desaparecimiento de las diferencias entre nacionales y extranjeros que se reeja en el Artculo 18 del Cdigo de Minas donde se seala igualdad de derechos y obligaciones. Existe en este contexto, en el entorno de la cultura popular, obviamente el concepto de nacionalismo como un sentimiento de pertenencia a la nacin propia, como tambin el principio de soberana nacional. Dicho con palabras sencillas, el minero nacional no poseedor de gran capital, no siente reconocida su condicin en tanto es sometido a igual trato burocrtico que la gran empresa de capitales forneos, lo cual genera no solo inconformismo sino una subliminal invitacin a la ilegalidad. Sumando adicionalmente la poltica de incentivos Calle principal de Istmina - Tomada por CGR. Julio de 2012 tributarios para la inversin, como son las exenciones de IVA a exportadores, exclusin en la renta presuntiva, excepcin de la retencin en la fuente, acreditacin de exportaciones mineras como productos verdes, sistema de amortizacin, Plan Vallejo, subsidio a combustibles en zonas de frontera (que operaron hasta el 2011), como instrumentos que benecian a grandes empresas exportadoras. Es evidente la mella que se genera en la conciencia tributaria ciudadana, que conlleva evidentemente a facilitar la consideracin de la alternativa ilegal. El establecimiento del ttulo nico de Concesin minera que incluye exploracin, construccin y montaje, y explotacin, a 30 aos prorrogables por 30 aos ms, es una fortaleza extendida a todo tipo de contrato, pero particularmente importante para la empresa minera de gran visin empresarial. En esta fortaleza se ve reforzado el carcter de industria de inters pblico que ha dado a la minera prioridades sobre cualquier otra actividad econmica, y adems con la facilidad que entreg la ley minera con la expropiacin y su trmite simplicado de la reforma al Cdigo de Minas en 2010. Las polticas en torno al conocimiento geolgico tambin favorecieron a las grandes empresas, puesto que en primera instancia el conocimiento geolgico, hasta entonces acumulado por las instituciones de investigacin, se convirti en informacin de uso pblico al cual accedieron particularmente y de manera gratuita los grandes inversionistas y las empresas de exploracin interesadas en la negociacin de reas. Las posibilidades reales de que el pequeo inversionista minero pueda desarrollar o acceder al conocimiento geolgico y de proyectos coherentes con el proceso minero son mnimas sin el apoyo de las entidades pblicas especializadas.
Representantes de Asocasan en Tad - Tomada por CGR. Julio de 2012

Bajo las nuevas condiciones, el negocio es totalmente privado y el xito es del empresario que rena las mejores fortalezas econmicas. Nuevamente surge aqu el razonamiento sobre la equidad, como tambin la realidad sobre el total liberalismo en el que las ventajas relativas se encuentran del lado de la fuerza del capital.

En este contexto es posible armar que la poltica est diseada para que en el marco de la legalidad subsistan solo los empresarios fuertes. Esta situacin de ninguna manera favorece el desarrollo de la actividad a esa pequea escala en el marco de la legalidad minera, sino por el contrario, an para los empresarios no muy pequeos la incursin en la ilegalidad y en las actuaciones ilegales es una opcin razonablemente vlida desde su perspectiva. Las entidades pblicas que pudieron ser beneciadas con la bonanza minera y prestar apoyo a la pequea minera como lo fue Carbocol en su poca, en el campo del conocimiento geolgico o la seguridad y salvamento minero, se presentan hoy como entidades dbiles, por fuera del negocio, lejos del conocimiento, manejando sistemas de informacin decientes, con bajos presupuestos y contratacin inconveniente que rie con el conocimiento generado y la experiencia adquirida. La delegacin incontrolada en los 6 departamentos, entregada por el Ministerio, desarticulada y divorciada de la autoridad ambiental arroj sectorialmente un desajuste en el cual el pblico minero recibi un mensaje evidente: mientras las entidades pblicas ejerzan dbilmente la scalizacin, no haya coordinacin con la autoridad ambiental y en general manejen un bajo perl de conocimiento sectorial es ms lucrativo y fcil conservarse en el marco de la ilegalidad. Los resultados de la poltica multisectorial para el crecimiento de la infraestructura minera vial y portuaria son tan desalentadores que las zonas mineras se sienten abandonadas por el Estado y crean un ambiente en el cual lo evidente es la ausencia de gobierno, mensaje que refuerza la tendencia de realizar la actividad en la ilegalidad. No obstante lo anterior, una de las polticas ms importantes del sector minero, en cabeza del Ministerio de Vista de zona minera en Zaragoza. Ao 2009 - Tomada por el diario El Pas. Minas y Energa, precisamente se relaciona con la erradicacin de la ilegalidad minera. Todo indica que la poltica esbozada desde un comienzo estaba dirigida en 2 direcciones: en primer lugar, buscaba la plena formalizacin de la actividad minera en Colombia y en segundo lugar, priorizaba el control a la actividad extractiva ilegal por parte de los alcaldes municipales, esto ltimo con apoyo operativo de la fuerza pblica y el acompaamiento tcnico de las Autoridades Minera y Ambientales. En general, la formalizacin de la actividad minera se pretendi realizar bajo la gura del programa de legalizacin de la minera de hecho. En esencia y con gran lgica, el programa de legalizacin obviamente estuvo y actualmente va dirigido a un tipo de minera que aunque no posee ttulo debe demostrar cierta tradicin en el ejercicio de la actividad.

Esto anterior en razn a que no se trataba de dejar abierta una va legal a travs de la cual accedieran a la obtencin de ttulos, mineros que no estuvieran en el ejercicio de la minera antes de emitida la ley. De esta manera, el Decreto 2636 de 1994 exiga existencia como minero sin ttulo con fecha anterior al 30 de septiembre de 1993, el Decreto 2390 de 2002, existencia anterior al 17 de agosto de 2001 y si se revisa el proceso de legalizacin que gener la Ley 1382 de 2010, puede observarse que la exigencia de requisitos del Decreto 2715 de 28 de julio de 2010, es mucho ms alta, por cuanto se requiere la demostracin de 10 aos de antigedad y 5 aos de continuidad en la extraccin minera.

Monumento plaza central Condoto, homenaje al minero artesanal Tomada por CGR. Julio de 2012

Todo esto signica que en principio hasta el 2010 la dicultad de legalizacin no se encontraba en el cumplimiento de grandes requisitos de permanencia en la condicin de no titular; se requera ser en lo fundamental minero sin ttulo. El proceso de legalizacin actual, de acuerdo a sus exigencias de tradicin minera, es un programa dirigido exclusivamente a mineros con tradicin. Es decir que, durante 16 aos y hasta 2010 existi un mecanismo para legalizarse de baja exigencia y con pocos resultados en trminos cantidad de ttulos legalizados. Hoy da, existe un mecanismo ms exigente, que implica al minero la demostracin de su tradicin. La segunda directriz fue por mucho tiempo interpretada por parte de las autoridades mineras delegadas como la actuacin individual de los alcaldes con apoyo de la fuerza pblica, limitndose la actuacin de la autoridad minera al reporte de la unidad minera en calidad de ilegal. La accin conjunta del Ministerio de Minas el Ministerio de Defensa, Fuerza Pblica, Ministerio del Interior, Gobernadores, Alcaldes, Ministerio del Medio Ambiente y Corporaciones Autnomas Regionales se da solamente en el contexto del convenio interadministrativo 027 de 2007. Es posible de este anlisis observar que lo que falt en materia de poltica minera nacional fue la actuacin real y simultnea de las 2 directrices: una fuerza activa legal, policiva y judicial contra la minera ilegal, y una va administrativa viable a los mineros sin ttulo para su legalizacin. No solamente se encuentra el Estado lejos del minero y su entorno, sino que su presencia es reemplazada fcilmente por grupos al margen de la ley, que asumen su papel en la ilegalidad: otorgan permisos, cobran impuestos, imponen a su manera un orden social, sancionan y condenan con la fuerza de las armas en total impunidad al margen de la Constitucin y la ley. los altos retornos de la minera hacen que Generacin de material particulado y emisin de gases debido a la explotacin y uso de combustibles de la maquinaria pesada. - Tomadas por CGR. Julio de 2012 aparezcan grupos armados que pretenden captar la renta de la produccin minera del oro (World Bank 2003, Hilson & Yakovleva 2007).

Aunque estas organizaciones pueden nacer como respuesta a los conictos mineros de la regin, en su mayora surgen por razones distintas, pero al coexistir con estructuras informales de explotacin minera toman rpidamente control de la renta, encontrando una forma de nanciacin eciente (Downing 2002). Los principales mecanismos son: la extorsin, robo de produccin y la participacin en la cadena de valor con la compra irregular de la produccin para el lavado de activos. 1 El diseo de la poltica minera del pas, su aplicacin y desarrollo normativo en medio de la tolerancia de las autoridades territoriales, la desnaturalizacin y baja capacidad de la institucionalidad minera y ambiental, son factores que, junto a las condiciones y caractersticas regionales, han propiciado en gran medida la actividad minera ilegal, dejando tras de s un panorama poco alentador hacia el futuro si no se corrige el rumbo. Pretender convertir a Colombia en un Pas Minero sin tener en cuenta la realidad social, econmica, ambiental y cultural de las regiones, tendr consecuencias negativas en cada una de esas esferas de la vida de los pueblos, tal como se mostrar en este estudio en el desarrollo de los casos tomados.
Condiciones habitacionales y sanitarias en el asentamiento subnormal de Zaragoza. Se observa la disposicin de residuos slidos y vertimientos de aguas al pozo abandonado. Tomadas por CGR. Julio de 2012

Ilegalidad Minera en cifras

El pas ha desconocido durante aos el grado de ilegalidad minera existente. Es as como el censo realizado por Minercol en el ao 2000 indic la existencia de una ilegalidad de 36%, frente a un 70% estimado por la OIT 2 en 1999. En el reciente Censo Minero Departamental Colombiano 2010 2011, realizado por el Ministerio de Minas y Energa y recientemente publicado, surgieron nuevas cifras que indican que la ilegalidad minera del 3 pas sera del orden de 63%. La ilegalidad minera se encuentra reejada fundamentalmente en unidades de explotacin ms pequeas. El censo muestra que de las 10.384 minas ms pequeas reseadas (menos de 6 trabajadores) el 65,6% es ilegal (6.812 unidades). En el caso del oro: el aumento del precio en el mercado internacional, la mayor demanda de oro que se presenta recurrentemente en las pocas de crisis (puesto que la inversin en metal resulta una alternativa ms atractiva cuando otro tipo de inversiones no ofrece la rentabilidad buscada por los inversionistas, como tampoco la seguridad necesaria), el oro es de fcil cambio en el mercado nacional, existe una alta demanda por parte de la industria artesanal joyera, la extraccin es de relativa baja complejidad (en particular el oro aluvial) fcil procesamiento y ligera transportabilidad, y es material relativamente fcil para la exportacin ilcita, materia propicia para el lavado de activos y nanciamiento de grupos armados al margen de la ley. Pese a que la ilegalidad en la extraccin de arenas y arcillas es signicativa y preocupante por sus efectos, las proporciones, a diferencia de la minera aurfera, se mantienen en el mismo orden de magnitud as: 20% de todos los ttulos censados son de arenas y en medio de la ilegalidad 18% de las unidades sin ttulo son de arenas; 16% de todos los ttulos censados son de arcillas y en medio de la ilegalidad 18% de las unidades sin ttulo son de arenas.
1 Informalidad e ilegalidad en la explotacin del oro y la madera en Antioquia. Pgina 32. Jorge Giraldo Ramrez y Juan Carlos Muoz Mora. 2012. 2 3 Formalizacin de la minera en pequea escala en Amrica Latina. Barreto Mara Laura. 2003.

Censo Minero Departamental Colombiano 2010 - 2011. Ministerio de Minas y Energa. http://www.minminas.gov.co/minminas/downloads/UserFiles/File/Grupo%20de%20Participacion%20Ciudadana/CensoMinero DepartamentalColombiano2010-2011.pdf

El caso del carbn es totalmente diferente, puesto que el destino de este mineral es en su mayora es la exportacin tanto de carbn trmico como metalrgico porque el consumo nacional es relativamente bajo. El consumo interno es realizado en general por industria formal establecida, lo cual exige una comercializacin en el marco de la legalidad. Sin embargo, los grandes volmenes de exportacin son cubiertos (en el caso del carbn trmico) por la gran minera con inversiones multinacionales. De esta manera la minera ilegal de carbn abastece mercados locales, con bajas demandas y pocas exigencias de calidad. As las cosas, la ilegalidad en minera carbonfera presenta un panorama diferente y aunque la ilegalidad es tala de bosque ocasionada por la adecuacin de las reas de explotacin. preocupante, de un nmero de unidades de Tomadas por CGR. Julio de 2012 produccin carbonfera de 2.778 que es el 19% del total de unidades mineras del pas, 1.107 son ilegales, que representan el 12% de toda la ilegalidad. Con base en estas cifras y anlisis es posible en primera instancia armar que existe un acercamiento a la cifra de ilegalidad minera y que esta se encuentra en el orden del 63%, lo cual seala al sector minero como un rea de la industria nacional con un alto ndice de ilegalidad. Que la problemtica se encuentra concentrada en la minera ilegal del oro, y de arenas y arcillas en segundo lugar, esto sin tener en cuenta que desde el punto de vista de los impactos negativos sobre el medio ambiente son causados por la minera (tanto ilegal como legal) de oro y arenas.

Legalizacin de la minera de hecho

Sector de Citronela donde se evidencia la explotacin de material de arrastre con las consecuencias ambientales negativas. Tomadas por CGR. Julio de 2012

El reultado de este proceso de legalizacin de la minera ha generado resultados mnimos y altos costos. El ltimo balance ocial presentado al pas por el MME con corte a abril de 2010 es el siguiente: 158 minas legalizadas en 8 aos de vigencia del programa, con un costo total de $ 14 mil millones corrientes. Segn estos datos cada legalizacin habra tenido un costo de $ 89 millones, sin tener en cuenta costos indirectos, y un promedio de 20 minas legalizadas por ao. Es importante sealar que la efectividad del Programa de Legalizacin es tan solo de 3,7%. Ahora bien, si se compara esta mnima cifra de 274 legalizaciones en un periodo de 10 aos con la cifra que reporta el Censo Departamental Minero (que no incluye 10 departamentos an) de 9.041 Unidades de Produccin Minera ilegales, qu podra pensarse de la signicancia del Programa de Legalizacin de la Minera de Hecho, la cual es 3%.?

Con los datos expuestos podemos armar que no fue acertado considerar que el problema de la ilegalidad se poda concentrar en procesos de legalizacin de la minera que presentan 4 falencias fundamentales: 1. Son programas costeados totalmente por la Nacin. 2. El proceso se convierte en un refugio de la ilegalidad porque la Ley 685 orden en su artculo 165 que no habra lugar a suspender la actividad minera y a realizar decomisos de minerales, ni a proseguir con acciones penales. 3. Los procesos pueden ser dilatados en el tiempo por el solicitante en la medida en que el mismo solicitante lo desee. 4. No existe una verdadera red institucional que llegue al minero apartado de las reas urbanas.

FOTO ARCHIVO EL ESPECTADOR

Lucha frontal contra la minera ilegal

Finalmente en el ao 2007 se maniesta evidente que la directriz poltica se haba referido a la necesidad de establecer coordinadamente con otras instituciones pblicas una lucha frontal contra la ilegalidad minera y que de manera contraria la gestin sectorial se haba enfocado al reporte de los casos evidenciados de ilegalidad para que la autoridad regional actuara judicialmente. El Convenio Interadministrativo N 027 de 2007 de 13 de agosto de 2007, en el que intervinieron el Ministerio de Minas y Energa, el Ministerio de Ambiente, la Fiscala General, la Procuradura e Ingeominas (hoy ANM), surge con el propsito de aunar FOTO ARCHIVO RCN esfuerzos para el diseo e implementacin de estrategias tendientes a la prevencin, deteccin y sancin que permita la erradicacin de la minera ilegal. Las acciones de cierre de minas, seran apoyadas por otras entidades como la Polica, Alcaldas, Fiscalas Regionales y Corporaciones Autnomas Regionales. Lo ms importante del convenio resulta evidente en la medida en que presenta resultados en trminos de cierre de minas ilegales, decomiso de equipos, materiales e insumos y el inicio de procesos de judicializacin de infractores de las leyes mineras y ambientales. La denuncia de la ilegalidad tiene como fuente primaria el reporte de las autoridades mineras delegadas y los mismos habitantes de las zonas afectadas. La estrategia ha resultado exitosa en diversas partes del pas, en particular donde existe una mayor concentracin de actividad minera. La estadstica de 2010 seala la atencin a 173 casos de minera ilegal de los cuales se intervinieron 106 minas y fueron cerradas 16 y se realizaron 691 capturas. A fecha septiembre de 2011, la Fiscala aporta un balance de 1.042 procesos por explotacin ilegal de minas y 16 por contaminacin ambiental culposa, el Ministerio de Ambiente informa del cierre de 78 minas, mientras la Polica Nacional la intervencin de 147 minas.4 Como puede observarse, las cifras de resultados del ao 2011 resultan ostensiblemente ms signicativas.
4 Datos tomados y soportados con presentaciones hechas a Contralora General de la Repblica por las diferentes entidades partcipes del convenio.

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La accin del Convenio 027 de 2007 se ve enmarcada en el contexto normativo del Cdigo Penal y el Cdigo de Minas. Una gran ambigedad se presenta en cuanto a si el Cdigo Penal se encuentra en la capacidad de penalizar la minera ilegal como tal o si la condena se realiza a travs de la gura de delitos ambientales, es decir: no por el acto ilegal en s que encierra extraccin de minerales sin ttulo. La Ley 599 de 2000 condenaba la contaminacin de agua, suelo, subsuelo o atmsfera con la aplicacin de privacin de la libertad hasta por 5 aos y con multas hasta de 50 mil salarios mnimos mensuales legales 5 vigentes. En el ao 2011, el Artculo 36 de la Ley 1453 de 2011 aument sanciones de prisin hasta un rango de 5 a 10 aos y las multas entre 30 mil y 50 mil salarios mnimos mensuales legales vigentes. El artculo 244 del Cdigo Penal, referido en el Cdigo de Minas, sufri un trnsito legislativo en el actual Cdigo Penal, con lo cual la explotacin ilcita de yacimientos minerales queda condenada siempre y cuando utilice medios capaces de causar graves daos a los recursos naturales o al medio ambiente.6 La Ley 685 de 2001 Cdigo de Minas, no asigna funciones para la Polica Nacional al respecto de la minera ilegal, sin embargo la Ley 906 del 31 de agosto de 2004, dispone la captura en agrancia, siempre y cuando existan indicios de dao a los recursos naturales. De esta forma, la legislacin penal actual condena fundamentalmente el dao ocasionado al medio ambiente, mas no la ausencia de ttulo minero o licencia ambiental. La otra dicultad en cuanto a la ecacia de los operativos que se realizan contra la minera ilegal es logstica. Las autoridades muchas veces no cuentan con equipo de transporte para la movilizacin de maquinaria pesada (retroexcavadoras, buldceres, volquetas, etctera), y garajes seguros para su depsito; tambin muchas veces porque el ingreso de dicho transporte es imposible en zonas de complicado acceso. Se procede generalmente a la inmovilizacin, incautacin y puesta bajo custodia en el sitio de los operativos, ya que la maquinaria generalmente es despojada instantneamente de controles electrnicos instantes previos al operativo por los operarios de la maquinaria, lo cual exige el transporte generalmente en camabajas. Pese a todas las existentes dicultades de tipo normativo y operativo, podemos concluir que para el control de la ilegalidad minera se necesitan acciones reales y contundentes, materializadas con el cierre de minas que funcionan al margen de la ley.
Ley 599 de 2000. Artculo 333. Contaminacin ambiental culposa por explotacin de yacimiento minero o hidrocarburo. El que por culpa al explorar, explotar o extraer yacimiento minero o de hidrocarburos, contamine aguas, suelo, subsuelo o atmsfera, incurrir en prisin de dos (2) a cinco (5) aos, y multa de cien (100) a cincuenta mil (50.000) salarios mnimos legales mensuales vigentes. 6 Cdigo Penal. Artculo 338. Explotacin ilcita de yacimiento minero y otros materiales. el que sin permiso de autoridad competente o con incumplimiento de la normatividad existente explote, explore o extraiga yacimiento minero, o explote arena, material ptreo o de arrastre de los cauces y orillas de los ros por medios capaces de causar graves daos a los recursos naturales o al medio ambiente, incurrir en prisin de dos (2) a ocho (8) aos y multa de cien (100) a cincuenta mil (50.000) salarios mnimos legales mensuales vigentes. 5

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Es muy importante sealar que uno de los grandes avances realizados es la reciente creacin de Unidad Nacional de Delitos contra los Recursos Naturales y el Medio Ambiente, dependencia de la Fiscala General de la Nacin con 22 scales especializados para combatir los delitos contra el medio ambiente, la explotacin ilcita de yacimientos minerales, contaminacin ambiental, invasin de reas ecolgicas y dems irregularidades que afectan el ecosistema

Caso 1. Ro Dagua en el departamento del Valle del Cauca. Anlisis de los efectos Sociales y Ambientales
Segn datos ociales (Vicepresidencia, 2012), Buenaventura ha vivido escalamientos de violencia en los ltimos 10 aos. Actualmente hacen presencia en el municipio las FARC, bandas criminales asociadas a desmovilizados de las AUC como los Rastrojos, los Urabeos y una agrupacin conocida como La Empresa, bajo el modelo de ocina de cobro que funciona para cualquiera de los grupos que solicite sus servicios
Familia de mineros artesanales en la parte baja del Ro - Dagua en la vereda Citronela de Buenaventura. Tomada por CGR. Julio de 2012

Con respecto a las comunidades negras en la cuenca del ro Dagua, el recorrido realizado en visita de terreno encuentra una directa afectacin social de comunidades asociadas por medio de la ley 70 en 55 concejos de Comunidades Negras. La explotacin ilegal de oro en la cuenca del ro Dagua vive un proceso de expansin acelerada a partir del ao 2008, y presenta relacin con la construccin de la Doble Calzada Buga Buenaventura. El componente tnico en la zona est altamente ligado a los efectos sociales de la explotacin ilegal de minerales en la cuenca del ro Dagua, tanto por el auto reconocimiento de un 88% de la poblacin de Buenaventura como afro colombianos, como por la ausencia de programas sociales directos sobre la poblacin afectada en la zona. La situacin de pobreza de gran parte de la poblacin afrodescendiente hace que la participacin directa de estas comunidades en la minera ilegal est determinada por la consecucin de ingresos de subsistencia diaria, y la dependencia de cualquier red que llegue a ejercer como reguladora del mercado ilegal en cuestin. Por otra parte, la comunidad tradicional de la vereda de Zaragoza se ha visto en conicto con la poblacin migrante del ao 2008 que se asent en la zona por la ebre del oro. La extraccin ilegal de minerales es mayoritariamente aurfera, aunque en la vereda de Citronela existe extraccin de material de arrastre. De igual forma, es un mercado desregulado, ilegal y controlado por liderazgos unipersonales. Respecto a la respuesta de autoridades pblicas, la sensacin generalizada es de inoperancia en una primera instancia y de desidia frente a la potencial pelea con nuevos capitales en la regin. Las mujeres en Dagua se dedican mayoritariamente a la minera artesanal. Las condiciones de los asentamientos mineros las convierten en potenciales vctimas de abuso sexual, acoso que se tiene niveles importantes de aceptacin social. La minera artesanal se entiende en Dagua como una prctica familiar donde cualquier miembro puede practicarla.

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Los negros que habitan la cuenca del Ro Dagua son comunidades reconocidas por el Estado con directivas elegidas en asambleas, estas comunidades viven del pancoger y mantienen niveles pobreza altos comparados con la riqueza de territorio donde habitan. La cercana y conectividad con la ciudad de Cali amplia los conocimientos e informacin de la oferta urbana global. Debido a esta migracin las personas que habitan la zona rural son ciudadanos y ciudadanas que no han podido salir a un centro urbano con mayor desarrollo, que mantienen arraigo con la tierra y su naturaleza, que son campesinos que tienen algn proyecto productivo funcionando y son personas con esperanzas de negociar con el Estado el paso de grandes proyectos de transporte o comercio exterior. El ro Dagua presenta erosin y socavacin de sus mrgenes, por construccin de las fosas, as como la prdida de cobertura vegetal protectora y las terrazas aluviales, y los montculos de sobrantes de explotacin y sedimentos de diferente elevacin dispersos sobre el cauce y las riveras, constituyen factores que modican drsticamente el patrn geomorfolgico y morfodinmico del cauce y disminuyen la capacidad hidrulica del ro, situacin que representa una seria amenaza por posibles deslizamientos, crecientes e inundaciones, escenarios que deben ser previstos por las autoridades competentes para evitar tragedias anunciadas.

Sector de la Laguna, se observa la intervencin con maquinaria sobre la ribera y el estrangulamiento de la seccin del ro por los sobrantes de explotacin Tomadas por CGR. Julio de 2012

Igualmente, con el proceso de extraccin se advierte un deterioro de la calidad de las aguas superciales, en sus diferentes parmetros sicoqumicos y bacteriolgicos. Particularmente el incremento de los residuos slidos nos genera un incremento en la sedimentacin y altera parmetros sicoqumicos como la turbiedad o slidos suspendidos totales. As mismo, dado que en la minera ilegal se realiza un inadecuado manejo y almacenamiento de insumos utilizados para operacin y mantenimiento de la maquinaria (como combustibles y lubricantes); de qumicos (como cianuro y mercurio) utilizados en el benecio del material; de manejo y disposicin de residuos lquidos (vertimientos directos al cuerpo de agua); y de vertimientos orgnicos generados por el asentamiento, incrementando los niveles de Demanda Bioqumica de Oxgeno - DBO y Demanda Qumica de Oxgeno - DQO y disminuyendo el Oxgeno Disuelto, se tiene un cuadro complejo de contaminacin de aguas superciales que afecta la existencia de vida orgnica y disminuye su posibilidad de aprovechamiento para otras actividades antrpicas, entre ellas las de potabilizacin para el consumo humano, cuyos costos se ven incrementados, con lo que se afecta y restringe el derecho fundamental al agua potable de las personas ubicadas en la cuenca del ro Dagua. Se observ que la afectacin del suelo implica su eliminacin en el rea de explotacin, causada por remocin de grandes volmenes de capa vegetal y material orgnico, provocando resecamientos en zona aledaas y con ello la inhabilitacin del mismo. Es posible que como consecuencia de lo anterior se haya disminuido la productividad agrcola y los rendimiento agropecuarios en el sector afectado. Con la eliminacin de la vegetacin en la zona circundante del entable de minera ilegal se destruye parcialmente la ora del rea. Tambin se presenta una tala, como aprovechamiento forestal ilegal, en el bosque aledao de las reas en explotacin, que ocasiona prdida de biodiversidad, erosin gentica y de funciones ecosistmicas.

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El impacto sobre la fauna se percibe en la disminucin de la poblacin de fauna silvestre asociada a las reas explotadas, tanto terrestre como acutica, por las alteraciones en las funciones y servicios ambientales. Se desencadenan conictos por la utilizacin de la tierra, entre mineros y pobladores. La presencia y permanencia del asentamiento subnormal en el corregimiento de Zaragoza, y en otras reas de riesgo a lo largo de la rivera en el tramo de explotacin, constituye una situacin de riesgo de salud pblica dadas las condiciones de hacinamiento en que viven, aspecto que se agrava por la presencia de poblacin vulnerable nios y adultos mayores, y por la carencia de servicios sanitarias y de higiene. Las pozetas o crteres que se forman durante la explotacin son utilizados como lugares de disposicin de los desechos, orgnicos e inorgnicos, producto de la actividad humana, constituyndose en otro factor de contaminacin del cuerpo de agua.

Caso 2. Ro San Juan en el departamento del Choc. Anlisis de los impactos Sociales y Ambientales.
La riqueza en oro del Ro San Juan ha consolidado la presencia de barequeros, campesinos locales, multinacionales y mineros artesanales quines se relacionan en un territorio con instituciones altamente informales e inoperancia de la legislacin ambiental, minera y de ordenamiento territorial. Desde la dcada de los ochentas en el departamento se explotan minerales con maquinaria sin ttulo minero, lo cual a nivel poblacional ha generado un nivel importante de adaptacin a la informalidad y a la existencia de mercados no regulados, lo cual hace Minera en el Ro San Juan, Choc - Tomada por CGR. Julio de 2012 ms sencillo el asentamiento de actividades econmicas ilegales. Ante la escasez de mano de obra por la migracin de los setentas, la poblacin identica en la retroexcavadora un aliado en la recomposicin de la economa minera. La llegada de las retroexcavadoras implic un redescubrimiento de ms metal a mayor profundidad. La no regulacin de ningn tipo alrededor de esta explotacin, caus un aumento desmedido de rebuscadores de maquinaria provenientes del bajo cauca Antioqueo, que entran en conicto con la minera tradicional. El bloque hroes del pacco de las AUC funcion en el corredor que une Buenaventura con el sur del Choc. Otro actor de presencia violenta en el departamento fueron diferentes sectores y grupos del narcotrco, que van desde la presencia de vieja data del cartel de Medelln entre 1989 y 1993, el cartel y grupos del narcotrco del norte del Valle en el Can de las Garrapatas, y el ingreso de agrupaciones de autodefensa. Por parte de las FARC, durante los aos noventa se fortaleci la presencia del Bloque occidental bajo el mando de Pablo Catatumbo. En el sur del Choc tambin hizo presencia la guerrilla de las FARC aprovechando la guerra entre los ejrcitos de los narcotracantes Don Diego (los Machos) y de Varela (Los Rastrojos) a partir del ao 2009. En el sur del Choc, la presencia armada ha sido mayoritariamente paramilitar y del narcotrco. La presencia de las guerrillas haba sido tmida en el sur del Choc, y estuvo altamente relacionada con la perspectiva de obtener recursos de cultivos ilcitos y de extorsin a la minera del oro.

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Al observar la realidad del contexto chocoano negro se entiende que el camino de ser Nacin y Estado para la sociedad Chocoana necesita trabajo, inversin y sobre todo la comprensin del concepto de competencia ciudadana, es decir es importante desarrollar procesos de formacin, capacitacin, educacin en temticas ambientales y de Derechos Humanos. En la actualidad la legislacin minera y ambiental prohbe el uso de maquinaria sin la tenencia de un ttulo minero y de la correspondiente licencia ambiental para la explotacin de minerales, Ro San Juan- Choc aunque en la prctica por razones propias del sector minero, es habitual la depredacin de las empresas y las prcticas inadecuadas e ilegales en zonas mineras. Esto aunado con la debilidad de las instituciones sectoriales promueve la informalidad y la ilegalidad de las extracciones mineras. Mujeres barequeras de mquina, jvenes caza fortunas, prcticas de prostitucin en mujeres tradas de otras zonas del pas convierten a los centros naturales del negocio de comercializacin del oro en escenarios donde todas estas personas llegan y se relacionan. Las condiciones del territorio, las dinmicas de los entables y la tradicin Chocoana mantienen a los jvenes y nios en niveles muy bajos de explotacin laboral entendiendo que mucho del entorno familiar de estos infantes est relacionado por parentesco o por observacin durante la convivencia.

Rio Ir - Tomada por CGR. Julio de 2012

Con la presencia de grupos armados, delincuencia comn y buscadores de fortuna que aprendi a barequear con las maquinas, los entables mineros son escenarios rudos y con una alta tendencia a resolver los conictos de manera violenta. Tanto el poblador asentado, como el migrante se encuentran en un territorio de alta riqueza en el subsuelo, donde se ha generalizado la prctica de introducir maquinaria. Esta prctica permite generar un mercado paralelo alrededor de la tenencia de retroexcavadoras, y a muchos mineros artesanales transitar hasta la prctica del barequeo de mquina, que es el principal puente entre la informalidad, la ilegalidad y la criminalidad. El barequero de mquina es un campesino, un desplazado vctima o pobre, es un poblador que desarrolla su labor en medio de las necesidades de la sobrevivencia, puede ser un minero artesanal, puede ser un miembro de la comunidad negra, en resumen cualquiera con necesidades bsicas insatisfechas puede vincularse a este ocio ilegal. Qu institucionalidad puede gobernar, si no logran detener la ilegalidad en la Minera en el ro San Juan? En el caso de la Cuenca del ro San Juan no se puede armar que todo el proceso y sus actores estn involucrados y vinculados a las redes de conanza de estas organizaciones delictivas, pero s se intuye que de continuar sin administracin estos territorios su presencia ser cada vez mayor, y eso implicar ms combates y muertes selectivas. Codechoc, en desarrollo de actividades de control, seguimiento y monitoreo de la actividad de minera ilegal en el departamento, ha venido identicando y registrando los entables de minera ilegal en municipios ubicados en las cuencas de los ro San Juan y Atrato. Esta dinmica migratoria de la minera del oro, tanto artesanal como ilegal, se ve incentivada por la ausencia o debilidad del Estado, situacin que se reeja en la construccin de una red de acuerdos entre los diferentes actores para el desarrollo de la actividad y de reglas de autorregulacin en materia ambiental, que suplantan la institucionalidad y el ordenamiento jurdico, legitimando de esta manera sus prcticas informales.9
9SARMIENTO,

M., et al, Pequea minera en el Choc. Economa y Sociedad, 22 de abril de 2012. Disponible en: http://razonpublica.com/index.php/econom-ysociedad-temas-29/2908-pequena-mineria-en-el-choco.html. [Fecha de consulta: 5 de septiembre de 2012]

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Estos acuerdos informales posibilitan una serie de interrelaciones que cubren las diferentes etapas de actividad, y en donde se negocia desde el permiso de explotacin, la ocupacin de tierras, cobros por operacin y utilizacin de maquinaria, y hasta se llega a regular el reparto de los excedentes econmicos, 10 involucran a actores institucionales, informales y grupos armados ilegales. Los impactos ambientales ocasionados por la actividad de minera ilegal del oro en el Choc se ven reejados en los efectos sobre el ambiente y los recursos naturales, y de manera especial en alteraciones a sus relaciones y funciones ecosistmicas, que a su vez se maniestan en la oferta de bienes y servicios ecosistmicos indispensables para garantizar la vida humana, su desarrollo y bienestar. La Contralora General de la Repblica, en su visita de inspeccin a la Cuenca del ro San Juan evidenci que la actividad de minera ilegal del oro, se desarrolla en condiciones que atentan contra la sostenibilidad del ecosistema, como: la utilizacin de maquinaria (retroexcavadoras y dragas de succin); carencia de estudios de exploracin; desconocimiento de tcnicas de explotacin y benecio; que generan una serie de impactos y efectos ambientales, en su gran mayora registrados en los diferentes informes tcnicos de Codechoc, entre los cuales cabe destacar los siguientes: 1. La intervencin con maquinaria pesada del cauce del ro San Juan, de sus ros auentes y quebradas alteran su hidromorfologa y su hidrodinmica, a la vez que ocasionan la contaminacin de fuentes hdricas, alterando su calidad y disponibilidad, principalmente para abastecimiento de las poblaciones ribereas y el desarrollo de otras actividades antropognicas.
Lagunas o pozos generados por la actividad

2. Se evidenci la emisin de gases contaminantes debido a la utilizacin de maquinaria pesada (retroexcavadora, dragas y minidragas) y utilizacin de sustancias qumicas en el proceso de explotacin del oro en los cauces de los ros San Juan, Condoto, Ir, Quito y Quebrada Las Animas, entre otros. 3. Con la destruccin de bosque por tala indiscriminada se aceleran los procesos erosivos y con ello se aumenta la sedimentacin ocasionando la prdida de navegabilidad y aumentando los costos de mantenimiento de los cauces y del tratamiento de agua para consumo humano.
Generacin de material particulado y emisin de gases debido a la explotacin y uso de combustibles de la maquinaria pesada. Tomadas por CGR. Julio de 2012

En general, en los sectores de inters se evidenci que la no ejecucin de actividades encaminadas al manejo, control y mitigacin ambiental de las afectaciones causadas por las actividades de explotacin y benecio que realizan en dichas zonas, han ocasionado que los impactos ambientales sean notorios sobre los componentes: suelo, aire y agua y el paisaje.

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Ibd

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Modicacin paisajstica por la alteracin de la morfologa original del terreno, en los diferentes sectores de los Municipios de Istmina y Condoto, Tado. Destruccin de reas de bosque y vegetacin provocan la fragmentacin del ecosistema y de hbitats frgiles AGUA Afectacin a la calidad del agua por el incremento de SUPERFICIAL slidos suspendidos y de arrastre de material a los cuerpos de agua que hay en el sector, en este caso los ros Condoto, Iro. Afectacin a la calidad del agua por el incremen to de sustancias qumicas (Mercurio) a los cuerpos de agua que hay en el sector, en este caso los ros Condoto, Iro. Afectacin de la calidad de aguas por vertimiento de lubricantes aceites, grasas utilizadas para la opresin y mantenimiento de la maquinaria y equipos utilizados en la explotacin Estancamientos de aguas que generan vectores de enfermedades endmicas SUELO Alteracin y prdida de suelos orgnicos por descapote, conformacin de las terrazas aluviales, disposicin de material estril y disposicin de residuos slidos. EROSIN Generacin acelerado de procesos erosivos tipo erosin en surcos, crcavas y socavamiento por la ausencia de vegetacin en la orillas de los ros afectados, por la intervencin de cauce y cambio de curso que han realizado los pobladores de la regin en los sectores de explotacin, debido a la condicin mendrica de estos. FAUNA Y Prdida de biodiversidad debido al descapote que VEGETACIN realizan para conformar las terrazas de explotacin, creando un efecto visual negativo, que adems altera las condiciones naturales del paisaje. Alteracin y fragmentacin de hbitats que generan migracin y extincin de individuos y especies AIRE Afectacin del aire por material particulado, en las zonas desprovistas de cobertura vegetal, debido a que estn expuestas a factores exgenos como el viento. Por emisin de gases derivados del consumo y almacenamiento de combustibles, la quema de de mercurio, y la generacin excesiva de ruidos. Afectacin atmosfrica por emisin de gases derivados del consumo y almacenamiento de combustibles, la quema de mercu rio y la utilizacin de maquinaria (retroexcavadoras, dragas y mini dragas) utilizada en los sectores que son explotados. Adems de la generacin excesiva de ruidos, por el uso de esta. INESTABILIDAD En los sectores de explotacin se evidenciaron DE TALUDES reas donde aparentemente se estn presentando fenmenos de inestabilidad, como derrumbes y cada de rocas debido a los taludes de gran altura que deja la maquinaria utilizada, aprecindose los efectos de movimientos en masa en el fracturamiento de viviendas, afectacin de vas carreteables y de infraestructura energtica. ALTERACIN DE La fragmentacin del ecosistema y de hbitats RELACIONES genera el desplazamiento de especies de fauna, ECOSISTMICAS alterando ujos energticos y ciclos de vida de especies, que en algunos casos son endmicas.

RECURSO / ASPECTOS AMBIENTALES PAISAJES / CAMBIOS MORFOLGICOS

IMPACTOS AMBIENTALES

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Aspectos scales de la minera ilegal

Establecer con total certeza el dao ambiental es el primer paso para abordar un asunto an ms complejo, como lo es el de la valoracin econmica del mismo. En primer lugar, porque ms all de la afectacin sobre los recursos biticos y abiticos del ambiente nos encontramos ante la prdida de la funcin ecolgica de los bienes ambientales, cuya indemnizacin tambin debe ser incorporada en la valoracin del dao ambiental.11 En el caso particular del dao ambiental ocasionado por la minera ilegal del oro en las cuencas de los ros Dagua (Valle del Cauca) y San Juan (Choc), se determinaran aquellos factores del mismo que tienen incidencia scal, es decir aquellos que afectan al patrimonio pblico, bien sea por: i) concepto de costos evitados por la minera, que se traducen en ingresos no percibidos por el Estado; ii) en sobrecostos que deben asumir otras actividades econmicas por contaminacin, particularmente del recurso hdrico y costos en salud pblica; y iii) por el valor de los pasivos ambientales que nalmente deben ser asumidos por todos, ante la inecacia institucional de judicializar a los responsables del dao ambiental, al margen de la poca capacidad tcnica y funcional que tienen las entidades ambientales, para la determinacin y valoracin del mismo. En el caso del Choc, en un esfuerzo por acercarnos a un estimativo al dao scal fueron calculados el valor total estimado para los ingresos no percibidos por tasa de uso y tasa retributiva durante el periodo 20072011, que asciende a los $34.545 millones. Esta cifra de recursos no percibidos, que supera los ingresos 12 totales de la Corporacin durante el mismo periodo en un 75,6%, serviran, de acuerdo con lo establecido en la normatividad, para nanciar proyectos y actividades de proteccin, recuperacin, descontaminacin y monitoreo del recurso, la elaboracin del Plan de Ordenamiento y Manejo de la cuenca; a la vez que su pago proveera de recursos a la autoridad ambiental para cubrir los gastos de implementacin y monitoreo, hasta en un 10% de los recursos recaudados. Finalmente y para este mismo caso, se obtiene un clculo de ingresos no percibidos por concepto de tala de bosque del orden de los $10.008 millones durante el periodo 2007-2012, que deberan ser reinvertidos en proyectos de ordenacin y manejo de la cenca, que garanticen la renovabilidad de los recursos y su sostenibilidad. Como resea, y con el nico propsito de ilustrar la magnitud de los recursos no percibidos por la Corporacin por concepto de tasas de uso, vertimientos y aprovechamiento forestal, basta mencionar que para la vigencia 2011 el presupuesto total de Codechoc fue del orden de los $11.305 millones, y que los ingresos por concepto de tasas ambientales ascendieron a los $2.912 millones, que representan el 25.8% del total del presupuesto.

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CASTAON DEL VALLE MANUEL; Valoracin del Dao Ambiental. Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente- PNUMA. Ocina Regional para Amrica Latina y el Caribe; Ciudad de Mxico, 2006. 12 CODECHOC. Acuerdo 006 del Consejo Directivo, 30 de noviembre de 2011

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Conclusiones
1. El diseo de la poltica minera del pas, su aplicacin y desarrollo normativo en medio de la tolerancia de las autoridades territoriales, la desnaturalizacin y baja capacidad de la institucionalidad minera y ambiental, son factores que, junto a las condiciones y caractersticas regionales, han propiciado en gran medida la actividad minera ilegal. 2. El resultado del proceso de legalizacin de la minera ha generado resultados mnimos y altos costos. La efectividad del Programa de Legalizacin es tan solo de 3,7%. 3. Lo ms importante del convenio 027 de 2007 resulta evidente en la medida en que presenta resultados en trminos de cierre de minas ilegales, decomiso de equipos, materiales e insumos y el inicio de procesos de judicializacin de infractores de las leyes mineras y ambientales. 4. El rea rural de los departamentos del Choco y del municipio de Buenaventura por sus caractersticas y ubicacin geogrca en el pacico colombiano necesitan previamente programas de orden educativo que incrementen en la poblacin competencias ciudadanas que permitan afrontar los dilemas que traen los megaproyectos y los fenmenos de explotacin ilegal de minerales. 5. La voluntad poltica de poblacin e institucionalidad para administrar el territorio de los municipios de Buenaventura, Condoto, Istmina y Tad se encuentra en niveles muy bajos para pensar en el desarrollo de megaproyectos. El dao en el tejido social de los municipios puede ser bastante alto si no se generan buenas estrategias nacionales - locales de manejo de los temas ms complejos. 6. Se identic una serie de impactos que afectan no solamente la dinmica del ro, sino adems amenazan la estabilidad del suelo adyacente, por la erosin y socavacin de las mrgenes y la prdida de cobertura vegetal y de las terrazas aluviales. Dada la proximidad en que se encuentran algunos de los sitios de explotacin a la va Alejandro Cabal Pombo y la doble calzada en construccin, algunos de sus tramos son afectados por hundimientos, fenmeno de subsidencia exgena, que ponen en riesgo esta infraestructura tan importante para la implementacin de los tratados de libre comercio. 7. El ro Dagua presenta erosin y socavacin de sus mrgenes, por construccin de las fosas, as como la prdida de cobertura vegetal protectora y las terrazas aluviales, y los montculos de sobrantes de explotacin y sedimentos de diferente elevacin dispersos sobre el cauce y las riveras, constituyen factores que modican drsticamente el patrn geomorfolgico y morfodinmico del cauce y disminuyen la capacidad hidrulica del ro, situacin que representa una seria amenaza por posibles deslizamientos, crecientes e inundaciones, escenarios que deben ser previstos por las autoridades competentes para evitar tragedias anunciadas. 8. La explotacin ilcita de minerales en el Choc se realiza de manera antitcnica y sin ningn tipo de restriccin ambiental, causando en el caso de las corrientes de agua alteraciones en su hidrodinmica, afectando sus funciones ecosistmicas de proteccin, hbitat, amortiguacin, oferta de bienes y servicios ambientales. 9. En el Choc el valor total estimado para los ingresos no percibidos por tasa de uso y tasa retributiva durante el periodo 2007-2011, que asciende a los $34.545 millones y los ingresos no percibidos por concepto de tala de bosque del orden de los $10.008 millones durante el periodo 2007-2012.