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Informes Laborales

La Ley N 30056 y sus modicaciones laborales al rgimen especial de las micro y pequeas empresas
Ficha Tcnica
Autora : Clotilde Atahuaman Sumarn(*) Ttulo : La Ley N 30056 y sus modicaciones laborales al rgimen especial de las micro y pequeas empresas Fuente : Actualidad Empresarial N 285 - Segunda Quincena de Agosto 2013
Ley N 28015 (*) 03.07.03 01.10.08

especial de la MYPE, disponindose, en el artculo primero2, que los trabajadores de la microempresa sujetos al Rgimen Laboral Especial creado por la Ley N 28015 se mantienen en dicho rgimen hasta el 4 de julio del 2013, luego del cual ingresarn al Rgimen Laboral General (Vase cuadro n 1).
Cuadro N 1 D. Leg. N 1086 Ley N 30056

1. Introduccin
El tratamiento laboral de las micro y pequeas empresas, en el mes de julio de 2013, tom un gran inters a nivel nacional dado al carcter temporal que se haba establecido para las microempresas que se encontraban amparadas bajo la Ley N 28015, siendo el contexto sociojurdico el vencimiento de dicho rgimen especial laboral al 4 de julio de 2013; sin embargo, dos das previos a la fecha indicada se publica la Ley N 30056, que establece una prrroga para las microempresas de la Ley N 28015, y adems incorpora importantes modificaciones al rgimen laboral MYPE, y ser ello materia de nuestro comentario.

03.07.03

02.07.08

04.07.13

04.07.16

Primera vigencia temporal 5 aos Segunda vigencia temporal 10 aos Prrroga 3 aos adicionales

2. Cuestiones generales
Mediante la Ley N 28015, publicada el 2 de julio de 2003, se promulg la Ley de promocin y formalizacin de la micro y pequea empresa, con ello se dara una regulacin a un rgimen laboral especial para aquellas unidades econmicas, denominadas micro y pequeas empresas, constituidas por una persona natural o jurdica, bajo cualquier forma de organizacin o gestin empresarial que tienen caractersticas propias como son determinada cantidad de trabajadores y ventas anuales1. Entre los beneficios sociales que se les reconoca a las microempresas acogidas por la Ley N 28015, fueron el derecho a quince (15) das de descansos debidamente remunerados por cada ao completo de servicios, es decir, no tenan derecho a gratificaciones ni a una CTS ni utilidades. Aunque tenan derecho a una indemnizacin por despido arbitrario equivalente a quince (15) remuneraciones diarias por cada ao completo de servicios con un mximo de ciento ochenta (180) remuneraciones diarias y las fracciones de ao se abonan por dozavos. Inicialmente, se haba establecido que la Ley N 28015 tendra una vigencia temporal de 5 aos, es decir, las microempresas conservaran dicho rgimen especial hasta el 2 de julio de 2008. Sin embargo, mediante el artculo 2 de la Ley N 28851, publicada el 27 de julio de 2006, se extiende dicho plazo por un periodo de 10 aos, que de conformidad con la Segunda Disposicin Complementaria de la Ley N 28851, dicho plazo ampliatorio se contabilizara a partir de la fecha de vigencia de la Ley N 28015, es decir, hasta julio de 2013. Posteriormente, el Decreto Supremo N 024-2009-PRODUCE, publicado el 10 de julio de 2009, que modifica el Reglamento del Texto nico Ordenado de la Ley de Promocin de la Competitividad, Formalizacin y Desarrollo de la Micro y Pequea empresa y del Acceso al Empleo Decente Reglamento de la Ley MYPE, se estableci el carcter temporal del rgimen laboral
(*) Miembro del staff de asesores de la revista Actualidad Empresarial. Miembro del Grupo de Estudios de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social Luis Aparicio Valdez de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos. 1 Las caractersticas de la microempresa y la pequea empresa bajo la Ley N 28015 eran las siguientes: son microempresas aquellas que tengan de 1 hasta 10 trabajadores y ventas anuales hasta el monto mximo de 150 Unidades Impositivas Tributarias y son pequeas empresas, de 1 hasta 50 trabajadores y ventas anuales hasta el monto mximo de 850 Unidades Impositivas Tributarias.

(*) Las microempresas registradas desde el 03.07.03 al 30.09.08 estn bajo la Ley N 28015.

En vista de ello, los 23,739 microempresarios3 que se haban amparado bajo el rgimen especial de la Ley N 28015 es decir, que se haban acogido como microempresa entre julio de 2003 y septiembre de 2008, se encontraban alarmados4 dado que las autoridades responsables en la materia sealaban que no habra prrroga para dicho rgimen laboral especial, por lo que de manera indefectible a partir del 5 de julio de 2013 deban ingresar al rgimen laboral general, es decir, su costo laboral se vera notoriamente incrementado. Sin embargo, mediante la Ley N 30056, publicada el 2 de julio del 2013, se establece una prrroga por 3 aos adicionales, adems de establecer que los conductores 5 y trabajadores pueden acordar por escrito y siguiendo la formalidad establecida, durante dicha prrroga, acogerse al rgimen laboral regulado por el Decreto Legislativo N 1086, publicado el 28 de junio de 2008, que es un rgimen laboral especial permanente (vase el cuadro n 2).
Cuadro N 2 Periodo de vigencia del rgimen especial laboral de las MYPES Norma Fecha de Naturaleza acogimiento del rgimen al rgimen A partir del 03.07.03 hasta 30.09.08 Periodo de vigencia Situacin

Ley N28015

Temporal

Hasta el 4 de julio de 2013. Los trabajadores pasarn al Prorrogado rgimen labohasta el 4 de ral general julio de 2016.

2 El artculo 1 del Decreto Supremo N 024-2009-PRODUCE, modifica el artculo 30 del Decreto Supremo N 008-2008-TR. 3 De acuerdo a las declaraciones realizadas por la ministra de la Produccin, Gladys Triveo, no son 25,000 las microempresas registradas como lo seala la Cmara de Comercio de Lima, sino 23, 739 microempresas en BARJA MARQUINA, Produce no dar prrroga a rgimen especial laboral para las mypes, Gestin, mircoles 20 de febrero de 2013, pg. 2. 4 El motivo de la preocupacin por parte de los 23,739 microempresarios radicaba en los sobrecostos laborales que significa estar en el rgimen laboral general, y es que, en opinin del Dr. Germn Lora, [d]e acuerdo con los estimados conservadores este rgimen genera sobrecostos de hasta 50 % en las empresas, los que comparados con el rgimen especial laboral, que solo genera un 10 %, nos permite darnos cuenta de que muchas microempresas no podrn adecuarse al nuevo sistema y morirn en el intento en BARJA MARQUINA, Produce no dar prrroga a rgimen especial laboral para las mypes, Gestin, mircoles 20 de febrero de 2013, pg. 2. 5 Para la legislacin laboral peruana, el conductor de la microempresa es la persona natural titular de la microempresa.

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Periodo de vigencia del rgimen especial laboral de las MYPES Norma Decreto Legislativo N1086 Fecha de Naturaleza acogimiento del rgimen al rgimen A partir del 01.10.08 Permanente Periodo de vigencia No tiene trmino. Situacin Los trabajadores continan bajo el rgimen laboral de la MYPE.

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Asimismo, se ha establecido que el incremento en el monto mximo de ventas anuales sealado para la micro, pequea y mediana empresa podr ser determinado por decreto supremo refrendado por el ministro de Economa y Finanzas y el ministro de la Produccin cada dos (2) aos. Debemos sealar que la nueva categora empresarial y el criterio dispuesto para su clasificacin en funcin del nmero de ventas, se entiende que ser aplicable para las nuevas MYPE que se registren como tal a partir del 3 de julio de 2013, dado que la Tercera Disposicin Complementaria Transitoria de la Ley N 30056 dispone lo siguiente: Las empresas constituidas antes de la entrada en vigencia de la presente Ley se rigen por los requisitos de acogimiento al rgimen de las micro y pequeas empresas regulados en el Decreto Legislativo 1086 (resaltado nuestro). En ese sentido, el criterio de clasificacin en funcin del nmero de ventas anuales no resulta aplicable para aquellas empresas constituidas como MYPE desde el 1 de octubre de 2008 hasta el 2 de julio de 2013, siendo aplicable para las que se registren como MYPE a partir del 3 de julio de 2013.
Cuadro N 5
Cuadro comparativo Norma Decreto Legislativo N 1086 Categoras Microempresa Pequea empresa Microempresa Ley N 30056 Pequea empresa Mediana empresa Nivel de ventas anuales Se aplica a las MYPE registradas a partir del 03.07.13. Caractersticas de las categoras N de trabajadores y nivel de ventas anuales Aplicacin - Efectos jurdicos Se aplica a las MYPE registradas a partir del 01.10.08 hasta el 02.07.13.

Por ltimo, la Ley N 30056, materia de comentario, ha realizado relevantes modificaciones al rgimen laboral de las MYPES, que sern de aplicacin para los nuevas micro y pequeas empresas que se registren a partir de la entrada en vigencia de la Ley N 30056.

3. Modificacin de la denominacin del Decreto Supremo N 007-2008-TR

Mediante el artculo 10 de la Ley N 30056, se modifica la denominacin Texto nico Ordenado de la Ley de Promocin de la Competitividad, Formalizacin y Desarrollo de la Micro y Pequea Empresa y del Acceso al Empleo Decente, Ley MYPE, aprobado mediante Decreto Supremo 007-2008-TR, por la siguiente: Texto nico Ordenado de la Ley de Impulso al Desarrollo Productivo y al Crecimiento Empresarial.
Cuadro N 3 Decreto Supremo N 007-2008-TR Anterior denominacin Nueva denominacin Texto nico Ordenado de la Ley de Texto nico Ordenado de la Ley de Promocin de la Competitividad, Impulso al Desarrollo Productivo y Formalizacin y Desarrollo de la al Crecimiento Empresarial. Micro y Pequea Empresa y del Acceso al Empleo Decente, Ley MYPE.

4. Caractersticas de las micro, pequeas y medianas empresas

Otra de las modificaciones que incorpora la Ley N 30056 es la inclusin de una nueva categora empresarial que es la mediana empresa, que si bien no goza de beneficios laborales6, dado que con su incorporacin se busca impulsar la (re)organizacin empresarial. En ese sentido, todas las micro, pequeas y medianas empresas debern determinar la categora empresarial que les corresponde en funcin de sus niveles de ventas anuales: a) Microempresa: ventas anuales hasta el monto mximo de 150 Unidades Impositivas Tributarias (UIT). b) Pequea empresa: ventas anuales superiores a 150 UIT y hasta el monto mximo de 1,700 Unidades Impositivas Tributarias (UIT). c) Mediana empresa: ventas anuales superiores a 1,700 UIT y hasta el monto mximo de 2,300 UIT.
Cuadro N 4 Ley N 30056 Categora empresarial Microempresa Pequea empresa Mediana empresa Ventas anuales en UIT Hasta 150 UIT Superior a 150 UIT hasta 1,700 UIT Superior a 1,700 UIT hasta 2,300 UIT Ventas anuales en S/. S/.555,000 Superior a S/.555,000 hasta S/.6290,000 Superior a S/.6290,000 hasta S/.8510,000

5. Naturaleza y permanencia en el rgimen de las MYPES

Mediante el artculo 11 de la Ley N 30056, que modifica el artculo 42 del Decreto Supremo N 007-2008-TR, se establece que la naturaleza del rgimen laboral especial es de carcter permanente y nicamente aplicable a la micro y pequea empresa; por ende, a la categora empresarial de mediana empresa se le aplica el rgimen laboral general. Con relacin a la permanencia en el rgimen de las MYPE, la Ley N 30056 realiza una modificacin sustancial respecto al periodo de gracia que tendran las pequeas empresas que superen por 2 aos consecutivos el nmero de ventas anuales. La norma establece que el periodo de gracia sern 3 aos adicionales en el que las pequeas empresas puedan estar bajo dicho rgimen laboral especial, conforme al siguiente texto: La microempresa que durante dos (2) aos calendario consecutivos supere el nivel de ventas establecido en la presente Ley, podr conservar por un (1) ao calendario adicional el mismo rgimen laboral. En el caso de las pequeas empresas, de superar durante dos (2) aos consecutivos el nivel de ventas establecido en la presente Ley, podrn conservar durante tres (3) aos adicionales el mismo rgimen laboral. En ese sentido, si bien mediante la presente norma se busca otorgar incentivos empresariales, estos no deberan darse en perjuicio de los derechos laborales que tienen los trabajadores, por lo que desde nuestro punto de vista, la ampliacin del periodo de gracia aunado al carcter permanente del rgimen laboral especial de las MYPES, permite comprender las intenciones del gobierno actual de desconocer los derechos laborales mnimos que tienen los trabajadores, bajo el exiguo argumento de promover la competitividad y la formalizacin
Actualidad Empresarial

6 A las pequeas empresas no les resulta aplicable el rgimen laboral especial de la MYPE, lo que significa que los trabajadores de una pequea empresa estarn acogidos al rgimen laboral general, por ende, gozarn de todos los beneficios sociales: Compensacin por tiempo de servicios, vacaciones, gratificaciones, utilidades, asignacin familiar, pago de sobretasa en jornada nocturna.

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7. Cul es la situacin laboral de las microempresas acogidas bajo la Ley N 28015?
De acuerdo a la Segunda Disposicin Complementaria Transitoria de la Ley N 30056, se establece una prrroga de tres (3) aos al rgimen laboral especial de la microempresa creado mediante la Ley N 28015, lo que significa que continuarn con los beneficios laborales de dicho rgimen especial hasta el 4 de julio de 2016. Adems, se ha dispuesto que los trabajadores y conductores puedan acordar por escrito, durante dicha prrroga, su acogimiento al rgimen laboral regulado en el Decreto Legislativo N1086, es decir, acogerse al rgimen laboral especial de carcter permanente. Asimismo, se ha establecido que dicho acuerdo debe presentarse ante la Autoridad Administrativa de Trabajo dentro del plazo de 30 das de suscrito; sin embargo, a la fecha (20.08.13) no se ha publicado norma alguna que regule el procedimiento para presentar dicho acuerdo de acogimiento al rgimen laboral especial permanente.
Cuadro N 7 Ley N 28015

de este grupo empresarial, dado que el otorgar la permanencia de un rgimen especial no va a significar la inmediata formalizacin, ni el reducir los derechos laborales de cierto grupo de trabajadores conllevar a que nuestro mercado empresarial peruano sea competitivo, porque la competitividad7 no solo se logra reduciendo los costos laborales, por el contrario son varios los factores que determinarn cun competitiva puede ser una empresa. Por ello, consideramos que el Estado tiene un rol primordial como garante de los derechos fundamentales que tienen sus ciudadanos, y constituye un derecho fundamental el derecho a los beneficios sociales que han sido reconocidos a los trabajadores y ahora se pretende, desconocer a cierto grupo de trabajadores, as como el derecho universal a la seguridad social tanto en salud como en pensin, que son pilares fundamentales para garantizar el derecho a un proyecto de vida, conforme lo establece el artculo 22 de la Constitucin Poltica de 1993.
Cuadro N 6
Cuadro comparativo: permanencia en el rgimen de las MYPE Norma Situacin para la permanencia Microempresa Promedio Periodo de gracia Pequea empresa Promedio Periodo de gracia

Supere el nivel 2 aos Decreto 2 aos 1 ao 1 ao de ventas anuales calendaLegislativo calendario calendario calendario o el nmero de rio conseN 1086 consecutivos adicional adicional trabajadores cutivos Ley N 30056 2 aos 2 aos 1 ao Supere el nivel de calendacalendario calendario ventas anuales rio conseconsecutivos adicional cutivos 3 aos calendarios adicionales

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El rgimen especial puede ser PERMANENTE si hay un acuerdo escrito.

6. El tratamiento especial en la inspeccin de trabajo

Asimismo, se ha establecido que las empresas acogidas al rgimen de la micro empresa establecido en el Decreto Legislativo N 1086 gozarn de un tratamiento especial en la inspeccin del trabajo, en materia de sanciones y de la fiscalizacin laboral, por el que ante la verificacin de infracciones laborales leves detectadas podrn contar con un plazo de subsanacin dentro del procedimiento inspectivo y una actividad asesora que promueva la formalidad laboral. Eso significa que tendr opcin a subsanar dichas infracciones laborales, y asimismo, contarn con una asesora por parte del Autoridad Inspectiva de Trabajo. Respecto al plazo o la vigencia del tratamiento especial en materia de inspeccin laboral, la norma ha dispuesto que ser por tres (3) aos, desde el acogimiento al rgimen especial. En este punto, la pregunta es la siguiente, los 3 aos establecidos sern en funcin de la fecha en que se acoja como microempresa?, o sern 3 aos contados desde la entrada en vigencia de la norma?, al respecto, debemos esperar a lo que disponga el Reglamento de la Ley N 30056 en referencia a de dicho punto. 6.1. Qu sucede si las infracciones laborales son reiteradas? Sobre el particular, se ha dispuesto que el tratamiento especial no resulte aplicable en los siguientes supuestos: a) Caso de reiterancia. b) Obligaciones laborales sustantivas. c) Relativas a la proteccin de derechos fundamentales laborales.
7 De acuerdo a la RAE, competitividad es la capacidad de competir, revisado en: <http://lema.rae.es/drae/ srv/search?key=competitividad>, el 20.08.13.

Microempresas acogidas bajo la Ley N 28015

Vigencia temporal 10 aos

Prrroga 3 aos adicionales

8. Las modificaciones se aplican para las MYPES registrabas bajo el Decreto Ley N 1086?
Conforme a la Tercera Disposicin Complementaria Transitoria de la Ley N 30056, las modificaciones establecidas por la presente ley no seran de aplicacin para las empresas constituidas antes de la entrada en vigencia de la Ley, dado que aquellas se rigen por los requisitos de acogimiento al rgimen de las micro y pequeas empresas regulados en el Decreto Legislativo N 1086.

Caso N 1
La empresa Manzanitos S.A.A. se acogi como microempresa el 16 de enero de 2004, es decir, se encuentra bajo el rgimen especial de la Ley N 28015. Nos consulta cul es el rgimen laboral que debe aplicar a sus trabajadores, en virtud del plazo de vigencia que era hasta el 4 de julio de 2013.

Solucin
Respecto a la consulta formulada, debemos sealar que inicialmente el rgimen laboral especial de las microempresas registradas bajo la Ley N 28015, estara vigente hasta el 4 de julio de 2013, se ha dispuesto mediante la Ley N 30056 (02.07.13) una prrroga hasta el 4 de julio de 2016. Por lo que los trabajadores de la empresa seguirn con los beneficios sociales que les reconoce la Ley N 28015.
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