A NOO DE SOBERANIA NO DIREITO CANNICO MEDIEVAL

Raquel Kritsch 1

O sculo XIII foi, com certeza, um perodo historicamente marcante no apenas no que respeita ao desenvolvimento material mas sobretudo no que se refere ao progresso intelectual experimentado no Velho Continente e que tanto influenciaria os sculos finais da Idade Mdia. Os avanos tericos ocorriam velozmente: a recuperao do direito romano e os desenvolvimentos de filosofia natural, incrementados com o movimento das grandes tradues de filsofos antigos do rabe e do grego, forneciam instrumentos novos para a anlise social e para uma nova abordagem poltica. Tambm a emergncia de novos atores urbanos, como a intelectualidade letrada sada das nascentes universidades, alterava a realidade social. A sociedade europia passava a ser formada no apenas por cavaleiros e camponeses, mas tambm por uma rica e bemeducada burguesia e por uma burocracia pequena, mas em franca expanso. Do ponto de vista do desenvolvimento das idias polticas, o sculo XIII marcou, entre outras coisas, a consolidao da tendncia de fortalecimento do poder papal que j se fazia sentir na Ecclesia desde a reforma gregoriana. Agora, no entanto, os ocupantes da cadeira pontifcia passariam a reivindicar, com maior ou menor coerncia, a supremacia e o controle das duas espadas: da espada espiritual e do gldio temporal. O sumo sacerdote reclamaria para si a jurisdio de facto e de iure sobre a comunidade crist. A afirmao desse pensamento denominado pelos historiadores hierocrtico que culminaria um sculo depois na defesa de uma espcie de monarquia papal absoluta por Egdio Romano deu-se contudo de forma gradual e nem sempre clara. Na tentativa de se impor ao regnum, cuja figura mxima era o imperador, a Igreja selava alianas com reis e autoridades locais e, com isso, fortalecia

indiretamente esses poderes poca considerados menores. Mas o fato realmente importante era o de que, nessa disputa com o Imprio, a Igreja, ao procurar legitimar poltica e juridicamente essa aspirao de se constituir em um poder supremo capaz de regular toda a respublica christianna, acabou refinando o aparato conceitual disponvel. No movimento de tentar definir sob bases legais a figura e a funo de seu representante maior, o sumo pontfice, a corporao religiosa criaria preceitos jurdicos e polticos que consolidariam a idia da soberania. Essa noo ainda incipiente, a idia de soberania, cuja formulao mais radical apareceria no trabalho dos juristas dedicados ao direito cannico, seria rapidamente apropriada por um novo conjunto de interesses e de pretenses que entravam em cena: por aqueles interesses e pretenses dos Estados territoriais nascentes. Antes que esse movimento histrico se tornasse realidade, contudo, as disputas entre regnum e sacerdotium, isto , entre Imprio e papado pela pretenso de supremacia ganhariam ainda alguns acrscimos tericos e prticos relevantes para o desenvolvimento das idias polticas, como aqueles promovidos pelo polmico papa Inocncio III. A eleio de Inocncio III, em 1198, marcaria um avano nas pretenses hierocrticas da Ecclesia. O novo pontfice assumiu o posto em meio contenda com o imprio. Na luta para subordinar o imperador aos leos sagrados da herana petrina, Inocncio III empenhava-se em fundamentar juridicamente as pretenses pontifcias. Concentrou assim todos os seus esforos na tentativa de mostrar a superioridade do poder sacerdotal sobre o imperial. Se, como afirmavam alguns governantes temporais, Deus havia permitido que os reis mandassem nos sacerdotes, como se podia ler no Antigo Testamento, agora no entanto era diferente, argumentava Inocncio. Pois, na poca do Novo Testamento, o Cristo, Supremo Sacerdote da Nova Aliana, que redimiu os homens por meio de sua paixo e morte, teria deixado na terra um vigrio Pedro e seus sucessores para prosseguir a tarefa que havia comeado. O sacerdotium, ou o papado, teria assim,

segundo uma decretal pontifcia, a funo de salvar as almas, [funo] bem mais relevante, pela sua finalidade e transcendncia, do que a desempenhada pelo poder rgio; da outrora, os reis terem exercido um poder supremo e exclusivo sobre toda a sociedade 2 . E embora admitisse que Deus instituiu duas grandes dignidades, a autoridade pontifcia e o poder real, para ordenar os homens, ele no hesitava em atribuir Igreja a maior delas, dado que os assuntos do esprito so superiores matria, assim como o sol dirige a lua (cf. Solitae, 4) 3 . Os prncipes eleitores germnicos podiam at escolher livremente seu monarca, postulava Inocncio III, mas era apenas por meio da uno e da coroao pelo papa ou por seus devidos representantes que o imperador seria sagrado no cargo (cf. Venerabilem, de 1202) 4 . E como o papa Leo III havia levado a termo a translao do imprio dos gregos para os germnicos, na pessoa de Carlos Magno (800-14), o Imprio ficou por isso sob a auctoritas do bispo de Roma e devia ser entendido como um beneficium (favor, graa) eclesial outorgado pelas regras do direito cannico. O imperador seria, portanto, vassalo da Igreja e teria por isso a obrigao de defend-la. Com Inocncio III, completava-se a inverso histrica que havia marcado os primrdios da relao entre regnum e sacerdotium, tal como registrada nos escritos do sculo IX e descrita por W. Ullmann. Ficava finalmente estabelecida, ao menos na teoria, a primazia do sacerdotium sobre o regnum, com o pontfice na funo de juiz supremo, fosse em assuntos espirituais ou seculares. Daqui para frente, os papas reivindicariam o direito de s tratarem algum como imperador depois de sua eleio para o cargo ter sido sancionada pela Ecclesia. Inocncio consolidava assim a esfera de atuao e de legislao da Ecclesia, tornando inquestionveis suas decises no foro espiritual e ampliando seu raio de ao para assuntos temporais ligados a matrias de f, como heresias, paganismo, razo de pecado e outros temas controversos. Isto , afirmava sua plenitudo potestatis no mais apenas no mbito espiritual, mas agora tambm in temporalibus.

A incorporao desses documentos eclesisticos recentes ao cdigo cannico abria perspectivas novas reflexo tanto dos tericos da Igreja quanto dos juristas civilistas, que agora se viam confrontados com novos textos e interpretaes das quais tinham tambm de dar conta. Para os canonistas mais moderados, o poder eclesistico podia intervir em assuntos temporais apenas em casos excepcionais. J a corrente mais extremada defendia no apenas a interveno ocasional, mas ainda assegurava ser o pontfice o detentor dos dois gldios, aquele que conferia o poder temporal ao prncipe mais adequado. Segundo estes canonistas, o papa tinha o direito de intervir em assuntos seculares, mesmo fora do Patrimnio de So Pedro, legislando e julgando em outros casos: 1) quando se tratasse de causas conexas, ligadas a um dos sacramentos; 2) quando se tratasse de causas anexas, ou de algo anexo esfera espiritual, como a ruptura de um tratado de paz celebrado entre prncipes cristos sob juramento; 3) quando as autoridades seculares negligenciassem o bem-estar material e espiritual de seus sditos; 4) quando um crime considerado pecado fosse denunciado ao tribunal eclesistico. Enfim, em praticamente tudo. Embora o papado ainda no dispusesse de uma teoria organizada da supremacia do poder espiritual sobre o temporal, como aquela que seria oferecida um sculo depois pelo canonista Egdio Romano, por exemplo, os elementos necessrios reivindicao da plenitude de poder pelo pontfice j estavam colocados. No havia mais dvidas de que o papa constitua a nica autoridade legtima para decidir em assuntos religiosos. A pretenso agora era mostrar que sua auctoritas se estendia tambm esfera da dominao temporal. Pouco depois, um outro papa hierocrtico, Inocncio IV (1243-54), iria argumentar que, mesmo que Deus tivesse um dia permitido a subordinao dos sacerdotes aos governantes temporais, como sustentavam os juristas imperiais com base no Antigo

testamento, isso j no valia mais. Pois Cristo, obedecendo ao desgnio da Providncia, estabeleceu na S Apostlica um principado sacerdotal e real, visto Ele ser simultaneamente Sacerdote e Rei. Por esse motivo que as chaves para abrir e fechar o reino dos cus e as espadas para ferir e cortar espiritual e temporalmente se encontrariam na posse da Igreja e s o Papa, na condio de chefe mximo da Ecclesia-Christianitas, poderia confiar as funes seculares aos prncipes, porque fora da Igreja no existe poder legtimo (extra ecclesiam nulum dominium). Mas seria a distino entre independncia de facto e de iure, introduzida por Bernardo Compostelano Antigo, que daria consistncia jurdica causa papal, bem como, mais tarde, causa real. Essa distino se expressava na frmula segundo a qual os reinos eram dependentes do imprio na sua estrutura poltica e jurdica, mas de facto podiam no se sujeitar autoridade imperial. Tal diferenciao entre dependncia de iure e no-reconhecimento de fato facilitava o trabalho dos juristas que tinham de explicar a decretal Per venerabilem de Inocncio III, de 1202, na qual o pontfice sustentava que o rei francs no reconhecia um superior no mbito temporal. Inocncio IV, seguindo a trilha de seu antecessor, defendia no apenas a independncia de fato e de direito do rei dos francos em relao ao imperador, mas tambm sustentava que os reis detinham o poder de criar tabelies pblicos, como o podia fazer o prprio papa. Uma sentena do rei francs era inapelvel, como havia sustentado Guilherme Durando, embora no resto da cristandade o imperador ainda fosse visto como o dominus mundi, e, por isso, a apelao era possvel em outros reinos. O debate, portanto, avanava na direo de uma negao da supremacia universal do imperador in temporalibus. Cinqenta anos mais tarde, quando da querela entre o rei francs e o pontfice, a plenitude de poder do rei franco em seu territrio j constitua matria indiscutvel, fosse em relao ao papa ou em relao ao imperador.

Entre 1150 e 1300, legistas e glosadores fixaram as principais teorias a respeito da auctoritas do prncipe. Alguns deles mantinham a nfase na supremacia da lei,

eventualmente confundida com a supremacia da comunidade. Outros acentuavam a idia do prncipe legislador. Desses dois modelos seria possvel derivar, com alguns acertos, tanto a doutrina da monarquia absoluta quanto a doutrina do governo constitucional. Nas vrias universidades, o desenvolvimento da jurisprudncia e da reflexo jurdico-poltica respondia aos conflitos de interesses dos atores em confronto. A formulao mais radical da idia de poder absoluto pertenceu, provavelmente, como se tentou mostrar, aos canonistas. Acabou incorporada, porm, pelos mais severos defensores do poder secular, imperial ou do reino. A idia de que a vontade do soberano, e no a justia, constitua o elemento essencial da lei foi posta por um canonista do sculo XIII, Laurncio Hispano, contra uma das mais firmes tradies da poltica medieval. Separando a vontade do prncipe do contedo da lei, Hispano tornava a lei plenamente caracterizvel sem referncia moralidade ou a qualquer conceito transcendente de justia. Esse um exemplo de como, aos poucos, delineava-se a noo da vontade do governante (auctoritas) como fonte da lei. No final do sculo XIII, os canonistas j utilizavam o termo ius positivum para indicar a lei promulgada pelo legislador humano. Ao indicar a vontade do prncipe como fonte da lei, separando lei e justia e, portanto, vontade legisladora e razo, Laurncio Hispano abria uma perspectiva nova para a concepo do poder. Outros canonistas o acompanhavam, distinguindo a autoridade do prncipe da moralidade da lei. Mas, ao mesmo tempo, todos eles enfatizavam a obrigao do prncipe de se sujeitar norma por ele estatuda. Dante refletia essa concepo ao fazer do monarca um legislador e um servo da lei. Embora os canonistas tenham mantido essa idia de governo legal, eles contriburam de modo significativo, no importa o alcance de sua inteno, para aliviar a noo de plenitudo potestatis dos entraves da moralidade, da razo e dos antigos costumes. Os canonistas utilizaram essas idias, certo, para estabelecer os limites constitucionais da autoridade papal 5 . O alcance dessa autoridade era definido pela

noo de plenitudo potestatis, que em pouco tempo seria adotada tambm para descrever o poder legtimo pouco depois denominado soberano da monarquia secular. Com esse movimento, no entanto, o prprio papado contribua, em alguns momentos, para fortalecer juridicamente as pretenses dos reis, embora os acrscimos na definio da idia da plenitude de poder tivessem como objetivo imediato a defesa das pretenses pontifcias. Segundo um partidrio da causa papal, o Ostiense, a vontade do princeps em sua concepo o papa era a fonte da lei. No se limitava pelo rigor da razo e da moralidade, e, sob certas circunstncias, sustentava o Ostiense, o monarca poderia violar os preceitos de justia. Como se pode concluir, estavam presentes nessas formulaes os elementos necessrios para se pensar o que mais tarde se chamou razo de Estado.

A partir dos episdios aqui descritos, torna-se mais factvel sustentar que as questes vinculadas noo de soberania eram simultaneamente polticas e jurdicas. Eram polticas porque envolviam a construo de um sistema de poder, fosse ele de tipo hierocrtico ou de tipo estatal. A imagem do rex in regno suo imperator est evocava, ao mesmo tempo, a concentrao do comando territorial (relaes internas) e a pretenso de independncia em face de potncias. Mas eram tambm jurdicas porque todas as pretenses eram apresentadas como legais. A idia nascente de soberania j podia nesse momento ser captada em suas diferentes funes: 1) como direito reivindicado e, portanto, como objeto de controvrsia jurdica; 2) como atributo do poder, qualidade poltica que se manifestava, simultaneamente, como suprema autoridade interna e como autonomia externa. E os papas juristas que se sucederam trataram de explicitar isto. Esquematicamente, a construo da idia de soberania ocorria em dois momentos. No primeiro, o grande tema era o da distribuio das jurisdies num sentido restrito.

Tratava-se de saber sobretudo quem fazia cumprir as leis nesta ou naquela esfera de governo. Isso envolvia tanto a questo do domnio territorial quanto a diviso da autoridade entre as esferas temporal e espiritual. A autoridade era principalmente judiciria. No segundo momento, emergiria o problema do poder legislativo, tal como entendido modernamente a partir dos clssicos. Jurisdio, a partir da, passaria a incluir tambm o direito de criar, de mudar e de revogar normas. De modo esquemtico, seria possvel descrever esse desenvolvimento como um percurso entre dois extremos. Num deles, a lei (natural, divina, costumeira, estatuda ou positiva) se sobrepunha totalmente ao prncipe (lex facit regem). No outro, a vontade soberana era fonte criadora, transformadora e revogadora da lei (auctoritas, non veritas, facit legem). Como todo esquematismo, esse deve ser considerado com reserva, porque o voluntarismo j apareceria no sculo XIV e a noo de uma ordem anterior e superior vontade ainda seria visvel na literatura poltica moderna. Mas a ressalva da evoluo indispensvel. Ela acentua a idia de um processo formador. Desse modo, legitima a pretenso de se falar em Estado territorial moderno e em soberania, na Idade Mdia, desde que se saiba que no se trata nem do fato nem do conceito nas formas plenamente amadurecidas.

Professora do Depto. de Cincias Sociais da Universidade Estadual de Londrina. Este paper se baseia num dos temas tratados em meu livro Soberania: a construo de um conceito. So Paulo: Ed. Humanitas-IMESP, 2002. Este trabalho foi redigido para o XXIII Simpsio Nacional de Histria, Simpsio Temtico: Paz de Deus e Guerra dos Homens questes para a Idade Mdia, coordenado pela Profa. Vnia Leite Fes, e realizado na Universidade Estadual de Londrina entre 17 e 22 de Julho de 2005. 2 No documento original: No entanto, o que foi legal na poca do Antigo Testamento, agora sob o Novo Testamento diferente, pois Cristo, que se fez sacerdote eternamente segundo a ordem de Melquisedeque, ofereceu-se como hstia a Deus Pai sobre o altar da Cruz. Por sua morte, ele redimiu o gnero humano e realizou isto na condio de sacerdote, no como rei, e principalmente o que diz concerne misso daquele que o sucessor do Apstolo Pedro e Vigrio de Jesus Cristo. In: SOUZA & BARBOSA, Decretal Solitae de Inocncio III a Aleixo III de Constantinopla (Documento 27), O reino de Deus e o reino dos homens. Porto Alegre: EDIPUCRS, 1997, p. 130. 3 In: SOUZA & BARBOSA, op. cit., p. 130-31. 4 In: SOUZA & BARBOSA, op. cit., p. 131-32. 5 Cf. PENNINGTON, K. Law, legislative authority and theories of government, 1150-1300. In: BURNS, J. H. (ed.). The Cambridge history of medieval political thought - c.350-c.1450. New York: Cambridge University Press, 1991, p. 436.