Las Reformas Agrarias en Nicaragua en las pocas

Conservadora, Somocista y Sandinista

Carrera: Licenciatura en Derecho
II Ao ! "#$%
&odalidad: 'ncuentros ( Sa)atino
Asignatura: Derecho Agrario
Catedr*tico: +rof, Dr, 'rlin Rivera
Integrantes:
Armando S*nche- .erm/de-
0li1 2arc3a .orge
4ernaldo 2utirre- C*rcamo
5scar 5rtega 6r)ina
&anagua, Nicaragua
"7 de octu)re del "#$%
- 1 -
INDIC'
+*gina
$, Introducci8n %
", Antecedentes 9
%, :ustificaci8n ;
9, 5)<etivos =
>, &arco Conceptual ?
7, &arco @e8rico $;
;, Conclusiones 9>
=, Recomendaciones 9;
?, .i)liograf3a 9=
- 2 -
$, Introducci8n
Con el presente trabajo investigativo hemos intentado hacer una sntesis
descriptiva y analtica de lo que han sido los procesos de Reforma Agraria en
Nicaragua durante tres pocas claves en la historia nacional, a saber: la poca
conservadora, durante el somocismo y el sandinismo de los aos !"#
$a e%periencia nicarag&ense se considera un valioso caso de estudio puesto que
permite anali'ar en detalle el impacto de una variedad de modalidades de
reformas agrarias que han incidido profundamente en la modificaci(n del sistema
de la propiedad privada y de mercados relacionados a la agricultura, que tuvo
lugar en la continua consecuci(n de los modelos ideol(gicos y de poder poltico
)gobiernos de turno* en menos de un siglo# +e esta manera, es posible evaluar
c(mo las polticas gubernamentales cambiaron el escenario institucional y
econ(mico, as como el comportamiento de los diferentes agentes )en lo referente
a sus planes de producci(n e inversi(n* y su impacto en las mayoras
hist(ricamente desposedas y e%cluidas, es decir, nuestra basta poblaci(n
campesina#
,n este trabajo, posterior a la definici(n de conceptos claves para la comprensi(n
del estudio )tales como reforma agraria, latifundio, e%propiaci(n, entre otros*,
ofrecemos un breve resumen de la evoluci(n hist(rica de los procesos de reforma
agraria a partir de los antecedentes coloniales hasta -..", en el que incluimos
fechas y conte%to hist(rico para imaginarnos c(mo sucedieron las cosas en cada
poca#
/n poco m0s desarrollado, en el marco te(rico )desarrollo del tema de
investigaci(n*, pasamos a e%poner, el momento hist(rico y los hechos que se
sucedieron en la poca conocida como los 1" aos de 2obierno Conservador,
- 3 -
seguido de los tiempos somocistas que va de -.13 a -.3. y la trascendental
transformaci(n que curs( nuestra patria a partir del triunfo revolucionario de -.3.
hasta -.."#
40s que conte%to hist(rico y a la par de cada uno de ellos, van los grandes
momentos jurdicos de las leyes de reforma agraria#
Al final, hacemos una recorrida conclusi(n desde nuestro punto de vista, de lo que
han sido los cambios de tan conflictivo tema y a nuestra manera de ver, como ha
incidido este complejo conflicto en la vida social y jurdica de nuestro pas#
", Antecedentes
Cuando los espaoles llegaron a nuestro pas, har0 unos 5"" aos, introdujeron el
principio de la propiedad privada a travs de los +erechos Reales que el Rey
de ,spaa concedi( sobre miles de caballeras de tierra, establecindose una
e%plotaci(n de tipo esclavista conocida en la historia con el nombre de
6,ncomienda6#
7ara -!8-, fecha en que s dio nuestra independencia, las propiedades estaban
concentradas en un n9cleo de grandes comerciantes monopolistas guatemaltecos
y los criollos independientes, quienes propugnaban por 6la necesidad de limitar y
distribuir la propiedad de la tierra6, seg9n un documento emitido por el consulado
del Reino de 2uatemala#
,n -!8:, la Constituci(n y la legislaci(n subsiguiente pusieron en marcha un
amplio conjunto de reformas, entre ellas: el Reordenamiento de la 7ropiedad de la
;ierra, que en un principio deba operarse en el sentido de desarrollar la propiedad
privada sin tocar las tierras comunales, origin( sin embargo, profundas fricciones#
$as mensuras de tierras y las e%igencias en cuanto a la presentaci(n de los ttulos
- 4 -
de propiedad causaron un creciente malestar en las 'onas indgenas causando
al'amientos de estos grupos#
,ntre -!1- y -!1!, hubo conflictos en las estructuras sociales, entre estos, los
propietarios encabe'aron luchas polticas )terratenientes, comerciantes, sectores
urbanos ilustrados*, originados por las confiscaciones de propiedades#
,ntre -!53 y -!3", la propiedad se caracteri'( como una 6<acienda ;radicional6,
es decir, grandes latifundios heredados desde los tiempos de la Colonia y
su funci(n principal era la de servir de respaldo para la ubicaci(n social de sus
propietarios# ,n la medida en que se era m0s propietario, en esa medida, la
posici(n social era m0s importante, o sea, que el control poltico y econ(mico
estaba vinculado a la capacidad de ser o no ser propietarios#
,ntre -!3. y -!!!, el panorama comien'a a variar en muchos aspectos, la
propiedad, por ejemplo, que daba respaldo social, comien'a a ser vista como un
elemento de alto valor econ(mico meramente, entonces se crean los registros de
propiedad para garanti'ar la propiedad de la tierra, debido a las e%igencias que
trajo como consecuencia el cultivo de caf e%perimentado#
=e promulgaron leyes para organi'ar el reparto de tierras, as comien'an a ser
afectadas las comunidades indgenas, las cuales quedaron pr0cticamente
desintegradas sin sus propiedades comunales, quedando estas en un reducido
n9mero de propietarios llamados 6>urguesa Agroe%portadora6#
,n -!33, 7edro ?oaqun Chamorro, 7residente de la Republica, pero m0s que
nada jefe de la >urguesa Agroe%portadora promulg( la $ey Agraria, la cual estaba
dirigida en contra de las propiedades de los campesinos, de las que estaban
siendo desalojados, lo cual ocasion( en -!!-, la guerra de las comunidades
indgenas contra el gobierno olig0rquico de ?oaqun @avala#
- 5 -
,sta y otras leyes y decretos emitidos durante los gobiernos conservadores en el
siglo pasado promovan formalmente el proceso de apropiaci(n latifundista
individual#
+e -!.1 a -."., ?os =antos @elaya vino a dar la consolidaci(n de la
incorporaci(n de inmensas porciones de tierras ociosas o subutili'adas a
la producci(n cafetalera mediante la e%propiaci(n de la propiedad eclesi0stica, la
abolici(n del sistema de manos muertas y la venta de propiedades nacionales#
,sto signific( el ascenso al poder de la burguesa latifundista nicarag&ense y la
derrota de la oligarqua tradicional, es decir, la reorgani'aci(n de la propiedad
agraria#
$as e%propiaciones de tierra parecen iniciarse a partir de -!1! y se e%tiende de
manera ininterrumpida hasta -."A#
/na primera consecuencia de esta carrera por las tierras selectiva, recay(
desfavorablemente sobre la capa de colonos )campesinos*, asentados,
poseedores sin ttulo, 6comuneros6, indgenas, etctera, quienes fueron
e%propiados violentamente por los gobernadores olig0rquicos impulsores de las
invasiones de tierra que habran de prolongarse por varios decenios#
,ntre -.8" y -.1" comien'a a formarse mediante la demarcaci(n de tierras
nacionales abarcando unas -,8"" m'sB como consecuencia de la crisis sufrida por
los precios del caf en el mercado mundial durante la crisis de los aos 1" y
especialmente por la guerra antiimperialista, encabe'ada por =andino, desde -.83
hasta -.1:, las plantaciones son abandonadas pr0cticamente por sus propietarios
pasando a ser ocupadas por los campesinos pobres partidarios de la guerra de
liberaci(n#
- 6 -
As, se acentu( la influencia que los grandes terratenientes y burgueses ejercan
sobre los campesinos dbiles# 4illares de estos radicados en ?inotega, ,stel,
4atagalpa# Chontales, Rivas, 4anagua, $e(n, y Chinandega que carecan de
escrituras, crditos bancarios o alguna cone%i(n o vnculo que afian'ara su
posesi(n, fueron despla'ados por los poderosos#
-
,ste es el panorama hist(rico, social, poltico y jurdico que da paso a las
siguientes etapas de inters de este estudio investigativo# $o claro es que las
grandes mayoras hist(ricamente e%propiadas )pues le pertenecan originalmente
desde tiempo ancestrales* seguan siendo vctimas del coloniaje e imperio de los
poderososC hasta nuestros dasD
%, :ustificaci8n
Cualquier estudio, ya sea desde una perspectiva sociol(gica, hist(rica, poltica o
jurdica, entre otras disciplinas o interdisciplinariamente, sobre temas tan
complejos como ste, sobre reforma agraria y su relaci(n con la justicia social,
resulta de mucho inters para nuestro tiempo, y en cualquier otro, porque se nos
revela y constata una teora de que Ela historia es cclicaF, se repite pero con la
observaci(n que cada nuevo ciclo da efecto a otros fen(menos cada ve' m0s
complejos, precisamente por la aceleraci(n evolutiva de la humanidad y del
planeta que habitamos en conte%tos geopolticos y jurdicos diferentes#
$os eternos e%plotados, los empobrecidos, por ser la mayora, han de marcar la
hora del cambio, de ese paso a un nuevo ciclo#
Nuestro grupo de estudio considera que este trabajo investigativo debe aspirar a
mostrar el lado did0ctico de la investigaci(n desde el punto de vista de jurdico y
aplicado#
1
Un estudo ms desarroado sobre este tema en este perodo o encontramos en e
estudo monogrfco sobre a propedad en Ncaragua en:
http://www.monografias.com/trabajos5/nicaragua/nicaragua.shtml#breve#ix
zz2iUW2!"W
- 7 -
40s que una sntesis de elementos conceptuales, hist(ricos o jurdicos,
consideramos necesario y justificable para este ejercicio acadmico, y como
futuros abogados, que comprendamos c(mo la din0mica del poder entre
poderosos y dominados da sus reveses hacia nuevos derroteros# Gueremos
aprender c(mo se da esa brecha entre la intenci(n y espritu de la ley que nace
ticamente por el >ien Com9n, al fracaso, en la mayora de los casos, de la
pr0ctica en el ejercicio del poder poltico e institucional#
;ambin queremos comprender los elementos positivos que se han venido dando
a lo largo de nuestra historia nacional, en diversos procesos de reforma agraria a
favor del pueblo, de la producci(n y la economa nacional, de cu0les son esos
aciertos que han dado pauta a seguir luchando por un mundo m0s equitativo,
justo, solidario y en armona con nuestra 4adre ;ierraD No todo puede ser solo
maloD
9, 5)<etivos
9,$ 5)<etivo 2eneral:
Caracteri'ar los procesos de Reforma Agraria en Nicaragua en los conte%tos
hist(rico, poltico, jurdico y econ(mico durante las pocas conservadora,
somocista y sandinista#
:#8 5)<etivos 'spec3ficos:
a* +efinir un marco conceptual sobre la reforma agraria en Nicaragua desde
una perspectiva jurdica, en el marco de los conte%tos hist(ricos en estudio#
b* +escribir el desarrollo de las reformas agrarias aplicadas en Nicaragua
durante las poca conservadora, somocista y sandinista#
- 8 -
c* ,stablecer la relaci(n entre la intenci(n jurdica de las normas en materia
agraria en las tres pocas de estudio y lo que en la pr0ctica sucedi(, identificando
en la medida de lo posible aciertos y desaciertos#
>, &arco Conceptual
+ado que nuestro estudio investigativo pretende establecer, a travs del hilo
conductor de la historia, c(mo se produjeron los distintos procesos de reforma
agraria en Nicaragua, en los perodos seleccionados, fundamentados en la
legislaci(n en la materia y su aplicaci(n real por parte de los tomadores de
decisiones, nuestro marco conceptual est0 referido m0s especficamente a los
conceptos cone%os con el de reforma agraria, es decir, tales como latifundio,
e1propiaci8n, indemni-aci8n o compensaci8n <usta, y confiscaci8n,
b0sicamente y en ese orden#
Hntroducimos con el concepto general de AReforma AgrariaB sobre el supuesto de
que no e%iste un 9nico concepto, ni mucho menos, estos a9n con sus similitudes
te(ricas o jurdicas, ha sido aplicado de manera homognea en los distintos
pases, precisamente porque estos procesos obedecen a conte%tos hist(ricos,
polticos, econ(micos, culturales y jurdicos especficos# ;ambin enmarcamos
este concepto general en lo que establece nuestra Constituci(n 7oltica vigente,
para proseguir con un acercamiento conceptual de los otros elementos antes
mencionados#
,l verbo reformar indica la acci8n de rehacer, modificar, enmendar o volver a
formar algo# $a acci(n y efecto de reformar )o reformarse*, por su parte, recibe el
nombre de reforma# ,sto supone una Erealidad anteriorF, un status q9o con
potencial de ser cambiado, transformado o reformado por la necesidad o por su
caducidad#
8
2
Concepto propo eaborado por e grupo nvestgador.
- 9 -
7or su parte el concepto Aagrario del latn agrarus, es lo perteneciente o relativo
al campo# ,l trmino, modernamente, tambin se utili'a para nombrar a la poltica
que defiende los intereses del sector de la agricultura#
'l concepto de reforma agraria posee ya muchas definiciones, tanto generales
como particulares, que distinguieran los diferentes tipos de reforma de acuerdo
con el car0cter de las transformaciones de la estructura agraria que surgen
durante su reali'aci(n# ,l trmino de reforma agraria lo definiremos en el presente
estudio, en trminos generales, como Elas actividades emprendidas por el
'stado a travs de instituciones Cue le son propias para tales fines en virtud
de determinados actos <ur3dicosB, que tienen como objeto a transformar:
-* $a distribuci(n de tierras entre las respectivas e%plotacionesB
8* los sistemas de la tenencia de la tierraB
1* las formas de economa agraria y del uso de la tierraB
:* las condiciones de vida de la poblaci(n campesina#
1
$a forma y el marco de soluci(n de las dos primeras cuestiones sealan el
car0cter de la reforma# 7odremos hablar as: de reforma agraria radical, cuando
su resultado sea la eliminaci(n del fen(meno de concentraci(n de la e%plotaciones
de la tierraB la liquidaci(n de las pequeas e%plotaciones que no aseguren a las
familias usuarias ni los medios suficientes para su manutenci(n ni un completo
empleoB as como la regulaci(n de los sistemas de la tenencia de la tierra, ante
todo a travs de la adjudicaci(n de ttulos de propiedad a los que trabajan la
tierra#
:


3
Cfr. Romn Gutrrez, Ramn Armengo. LECCIONES DE DERECHO AGRARIO. 1. Ed.
Managua.- Ncaedcones. Pgs. 149 - 160.
4
La defncn ctada corresponde en trmnos generaes a a defncn de concepto
AGRARIAN REFORM, a su vez ctada en a pubcacn de ONU - FAO - ILO; Progress n
Land Reform. Ffth Report, New York 1970, p. 303.
- 10 -
;omando en cuenta los elementos conceptuales arriba referidos, podemos afirmar
que la reforma agraria, es el conjunto de las medidas econ(micas, sociales,
polticas y legislativas que busca modificar la estructura de la propiedad y de la
producci8n de la tierra# ,stas reformas intentan evitar que la propiedad de la
tierra est repartida en pocas manos y que los dueos )latifundistas* especulen
con el valor de los campos y no fomenten su uso productivo#
,l objetivo de la reforma agraria, de este modo, es reempla-ar la clase social de
los latifundistas por una clase de medianos y peCueos agricultores, cada
uno dueo de su propia porci(n de tierra para trabajarla# 7ara lograr esto, es
necesario cambiar la tendencia de la tierra para que pase de los pocos
latifundistas a los muchos pequeos productores#
,sto puede reali'arse a travs de una e1propiaci8n )se quita la propiedad de la
tierra a los latifundistas sin ning9n tipo de indemni'aci(n* o
mediante mecanismos compensatorios )se e%ige a los latifundistas que se
desprendan de sus tierras, pero se les entrega algo a cambio*B es decir, una
indemni-aci8n#
5
$a mayora de los pases latinoamericanos, en general, han impulsado alg9n tipo
de reforma agraria a lo largo de su historia#
,n Nicaragua, Nuestra Constituci(n 7oltica vigente lo define y encuadra
<ur3dicamente en sus art3culos $#7 al $$$, que por su precisi(n jurdica y
trascendencia citamos te%tualmente a continuaci(n:

AArt3culo $#7# $a reforma agraria es instrumento fundamental para la
democrati'aci(n de la propiedad y la justa distribuci(n de la tierra, y es un
medio que constituye parte esencial para la promoci(n y estrategia global
5
Encontramos dversas acepcones de concepto de reforma agrara y os dems
conexos en Defncn de reforma agrara - Ou es, Sgnfcado y
Concepto http://defncon.de/reforma-agrara/#xzz2TW|4LMh
- 11 -
de la reconstrucci(n ecol(gica y el desarrollo econ(mico sostenible del
pas# $a reforma agraria tendr0 en cuenta la relaci(n tierraIhombre
socialmente necesariaB tambin se garanti'a las propiedades a los
campesinos beneficiarios de la misma, de acuerdo con la ley#
Art3culo $#;, $a reforma agraria eliminar0 el latifundio ocioso y se har0
prioritariamente con tierras del ,stado# Cuando la e%propiaci(n de
latifundios ociosos afecte a propietarios privados, se har0 cumpliendo con lo
estipulado en el Artculo :: de esta Constituci(n# $a reforma agraria
eliminar0 cualquier forma de e%plotaci(n a los campesinos, a las
comunidades indgenas del pas, y promover0 las formas de propiedad
compatibles con los objetivos econ(micos y sociales de la naci(n
establecidos en esta Constituci(n# ,l rgimen de propiedad de las tierras de
las comunidades indgenas se regular0 de acuerdo a la ley de la materia#
Art3culo $#=, =e garanti'a la propiedad de la tierra a todos los propietarios
que la trabajen productiva y eficientemente# $a ley establecer0 regulaciones
particulares y e%cepciones, de conformidad con los fines y objetivos de la
reforma agraria#
Art3culo $#?, ,l ,stado promover0 la asociaci(n voluntaria de los
campesinos en cooperativas agrcolas, sin discriminaci(n de se%oB y de
acuerdo con sus recursos facilitar0 los medios materiales necesarios para
elevar su capacidad tcnica y productiva, a fin de mejorar las condiciones
de vida de los campesinos#
Art3culo $$# ,l ,stado promover0 la incorporaci(n voluntaria de pequeos
y medianos productores agropecuarios a los planes de desarrollo
econ(mico y social del pas, bajo formas asociativas e individuales#
- 12 -
Art3culo $$$ $os campesinos y dem0s sectores productivos tienen derecho
de participar en la definici(n de las polticas de transformaci(n agraria, por
medio de sus propias organi'aciones#
A partir de la conceptuali'aci(n de reforma agraria antes desarrollada, precisamos
algunos elementos m0s precisos que utili'aremos en el desarrollo de nuestro
estudio investigativo:
Latifundio, del latn latifundum, es una finca r9stica de amplias dimensiones# =e
trata de una e%plotaci(n agraria de gran e%tensi(n que, por lo general, no utili'a la
totalidad de sus recursos de manera eficiente# $a persona que dispone de uno o
m0s latifundios se conoce como latifundista#
$os criterios para definir qu es un latifundio pueden variar# No e%iste una cantidad
fija de hect0reas que conviertan a un campo en un latifundio, sino que depende de
la regi(n y de las pr0cticas asociadas a la e%plotaci(n agraria#
,n ,uropa, un latifundio puede tener unos pocos cientos de hect0reas# +icha
superficie, en cambio, no ser0 considerada como un latifundio en $atinoamrica,
donde las e%plotaciones agrarias suelen ser mucho m0s amplias# $os latifundios
latinoamericanos, por lo tanto, suelen superar las -"#""" hect0reas de e%tensi(n#
Cuando las e%plotaciones son m0s reducidas, se conocen como minifundios#
,n cuanto a las caractersticas econ(micas y sociales que convierten a una finca
agraria en un latifundio, puede mencionarse la mano de obra que se mantiene en
condiciones precarias, la poca inversi(n en tecnologa, los bajos rendimientos
unitarios y el uso de la tierra muy por debajo del nivel de m0%ima e%plotaci(n#
A
6
Ver:
#efinici$n %e latifun%io & 'u( es) *ignifica%o +
,oncepto http://%efinicion.%e/latifun%io/#ixzz2i-./U01
- 13 -
+ado que los procesos de reforma agraria establece una lucha antag(nica entre
ElatifundioF y la Ejusta distribuci(n de la tierra )Art# -"A Cn*, e%plicamos brevemente
que entendemos por e%propiaci(n, confiscaci(n e indemni'aci(n, que son figuras
jurdicas que han estado presentes en las distintas legislaciones no solo
nacionales, sino internacionalmente#
'1propiaci8n es la acci8n y efecto de e1propiar# ,ste verbo hace referencia a
la conducta desarrollada por la administraci(n p9blica para privar a
una persona de la titularidad de un bien (como una casa, una empresa o una
fbrica) o de un derecho, a cambio de una indemnizacin.
$a e%propiaci(n se lleva a cabo bajo el prete%to del inters social o la utilidad
p/)lica, lo que generalmente quiere decir que se encuentra dentro del marco de
la ley pese a que la autoridad puede cometer abusos en este tipo de procesos#
Con la e%propiaci(n, la propiedad privada del bien en cuesti(n pasa de manos del
titular privado al 'stado# $a transferencia es coactiva: la persona no se postula
como vendedor, sino que el ,stado ordena la e%propiaci(n y establece las
condiciones#
$a forma m0s habitual de e%propiaci(n implica una compensaci8n <usta o
indemni-aci8n al sujeto e%propiado# /n ejemplo de e%propiaci(n tiene lugar
cuando el ,stado decide construir una autopista y debe demoler viviendas para su
tra'ado: por lo tanto, necesita adquirir dichas casas sin que sus propietarios
puedan negarse )de hacerlo, impediran la construcci(n del camino*# ,n esos
casos, las autoridades recurren a la e%propiaci(n#
3
7or su parte, la confiscaci8n, acci(n y efecto de confiscar, de priva ra uno de sus
bienes y aplicarlos al fisco# ,s cosa distinta de la e%propiaci(n, porque sta se
hace previa tasaci(n e indemni'aci(n del valor de lo e%propiado, mientras que
7
Ver: Defncn de expropacn - Ou es, Sgnfcado y
Concepto http://defncon.de/expropacon/#xzz2TYDR|4I
- 14 -
aqulla se efect9a sin reparaci(n ninguna# $a confiscaci(n, como pena en materia
criminal, ha desaparecido en muchas legislaciones, y s(lo es admitida para casos
muy e%cepcionales la incautaci(n o decomiso de los gneros cuyo comercio est0
prohibido o el de los instrumentos del delito# $a confiscaci(n era asimismo una
medida que se adoptaba como consecuencia de la muerte civil, ya abolida en las
legislaciones# $a confiscaci(n ha sido hist(ricamente una medida empleada con
fines polticos por dictadores y tiranosB basta a este respecto recordarlas terribles
confiscaciones de =ila en la Roma antigua, valerosamente combatidas por Cicer(n
en sus defensas forenses# =in embargo, no puede asegurarse que hayan
desaparecido completamente, ya que, de modo abierto o encubierto, han sido
utili'adas por los tiranos modernos# $as confiscaciones de los bienes del enemigo
en tiempo de guerra se han producido frecuentemente hasta en recientes
conflictos blicos#
Jinalmente, para efecto de este marco conceptual, aplicamos los conceptos a
nuestra realidad constitucional# ,n la actualidad se mantiene la figura de la
e%propiaci(n# $a Constituci(n vigente lo refleja de manera clara en cuando
seala:
AArt3culo 99, =e garanti'a el derecho de propiedad privada de los bienes
muebles e inmuebles, y de los instrumentos y medios de producci(n# ,n
virtud de la funci(n social de la propiedad, este derecho est0 sujeto, por
causa de utilidad p9blica o de inters social, a las limitaciones y
obligaciones que en cuanto a su ejercicio le impongan las leyes# $os bienes
inmuebles mencionados en el p0rrafo primero pueden ser objeto de
e%propiaci(n de acuerdo a la $ey, previo pago en efectivo de justa
indemni'aci(n# ;rat0ndose de la e%propiaci(n de latifundios incultivados,
para fines de reforma agraria, la $ey determinar0 la forma, cuantificaci(n,
pla'os de pagos e intereses que se recono'can en concepto de
indemni'aci(n# =e prohbe la confiscaci(n de bienes# $os funcionarios que
- 15 -
infrinjan esta disposici(n, responder0n con sus bienes en todo tiempo por
los daos inferidosF#
,l te%to constitucional es di0fano, solo puede e%propiarse por un inters
debidamente comprobado, a travs de un acto administrativo que tenga un asidero
legal y tenga una motivaci(n suficientemente motivada, hecho de cualquier otra
forma se convierte en una confiscaci(n disfra'ada, en un acto arbitrario muy
distante de una discrecionalidad administrativa que tiene una base normativa
s(lida#
$a aplicaci(n estricta de esta disposici(n le corresponde fundamentalmente al
,stado a travs de sus diferentes instituciones, la misma Carta 4agna seala en
dos artculos fundamentales:
Art3culo $=", $a Constituci(n 7oltica es la Carta fundamental de la
Rep9blicaB las dem0s leyes est0n subordinadas a ella# No tendr0n valor
alguno las leyes, tratados, (rdenes o disposiciones que se le opongan o
alteren sus disposiciones#
Art3culo $=%, Ning9n poder del ,stado, organismo de gobierno o
funcionario tendr0 otra autoridad, facultad o jurisdicci(n que las que le
confiere la Constituci(n 7oltica y las leyes de la Rep9blica#
>asados en semejantes premisas constitucionales, el ,stado a travs de sus
funcionarios debe apegarse estrictamente a la legalidad, no se puede desatar el
fantasma de las confiscaciones queriendo disimularlo con las e%propiaciones
antojadi'asB daan a la sociedad, a las empresas, a las inversiones, y por tanto,
atentan contra el derecho al trabajo#
=iendo actores en esto los propietarios legtimos de los bienes, quienes
fundamentalmente generan los empleos en este pas, entonces, la garanta de la
- 16 -
propiedad en Nicaragua tiene suficiente asidero jurdicoB basta con que los
funcionarios no se e%tralimiten en sus funciones# =olo as, con esa responsabilidad
cumplida, es que podremos construir la Nicaragua de justicia a la que todos
aspiramos#
7, &arco @e8rico
7ara el soci(logo y analista poltico nicarag&ense Krlando N9e' =oto, hablar
propiamente de Reforma Agraria, los antecedentes no comien'an sino
Etmidamente durante los 9ltimos aos del rgimen somocista )-.A:I-.3.*#
Alcan'a su apogeo durante los die' aos de la revoluci(n sandinista )-.3.I-.!.*,
y se prolonga en los 9ltimos quince aos de los gobiernos neoliberales )-.."I
8""5*#
!
L prosigue:
,n -.A:, se funda el Hnstituto Agrario de Nicaragua )HAN*# ,n la dcada del A" y
del 3", arrecian los conflictos guerrilleros en el norte y los conflictos de tierra en la
'ona del 7acfico# ,l auge algodonero encarece las tierras del 7acfico y la presi(n
de terratenientes y empresarios sobre el campesinado amena'a con desestabili'ar
al rgimen en el campo#
$as invasiones de tierra eran cada ve' m0s frecuentes y el precarismo o posesi(n
ilegal de tierras por parte del campesinado alimentaba los conflictos de tierra# ,n
-.38 y aprovechando el terremoto de 4anagua, el gobierno comien'a a despla'ar
familias campesinas hacia el interior del pas, particularmente a la Costa Caribe#
,n uno de los folletos del HAN en aquella poca )-.35* se deca: E,l traslado
masivo de -,A1- familias al proyecto Rigoberto Cabe'as, damnificados por el
terremoto y la sequa, conjur( a tiempo el desempleo en el campo, por lo tanto, los
actos de invasiones y desalojos de las fincas ocupadas en precario, evitando as
8
La reforma agrara 25 aos despus. Orando Nez Soto.E Nuevo Daro. 8 de
novembre de 205 Edcn 9065.

- 17 -
posibles conflictos de graves consecuencias para la pa' del agro nicarag&ense y
para la producci(n nacionalF#
,l programa de tierras del HAN benefici( a 8,5"" familias y afect( un 0rea de
alrededor de :",""" man'anas#
Con la revoluci(n sandinista, que triunfa en -.3., se recorre durante die' aos el
proceso m0s profundo de la reforma agraria en toda la historia de Nicaragua#
+os fen(menos van a caracteri'ar la naturale'a de la reforma agraria sandinista:
,n primer lugar, el mismo da de la victoria, los campesinos precaristas pasaron a
ser dueos de hecho Iaunque sin ttulosI de las parcelas que ocupaban
anteriormente, siendo qui'0s el primer y mayor acto de cesi(n de tierras durante el
perodo revolucionario, a ju'gar por la titulaci(n posterior que se les hi'o en su
car0cter de precaristas# ,n segundo lugar, el criterio poltico con el cual se reali'a
la confiscaci(n, lo que permite tomar en posesi(n las fincas de la familia =omo'a y
de sus allegados, trat0ndose en su mayora de las empresas m0s desarrolladas
del pas#
,l primer fen(meno pas( desapercibido, pues la visibilidad de la distribuci(n de la
tierra se mostraba hasta el momento de la titulaci(n, proceso bastante lento# ,l
segundo fen(meno, en cambio, fue el m0s visible por la envergadura y atenci(n
de las fincas confiscadas por parte del ,stado, y por ser este hecho el blanco de
ataques de la derecha y de algunos campesinistasB los primeros porque pensaban
ser los legtimos herederos de las tierras del somocismo, los segundos porque
proponan el parcelamiento de las empresas estatales#
$a revoluci(n consideraba como sujetos de reforma agraria, tanto a los
campesinos, como a los semiproletarios organi'ados en cooperativas, y a los
obreros organi'ados en sindicatos de las empresas de reforma agraria# $a reforma
agraria sandinista afect( un 0rea de alrededor de 1 millones y medio de
- 18 -
man'anas, es decir, cerca del :"M de un total de ! millones de superficie en
fincas que e%ista al inicio de la revoluci(n, esta 0rea se desglosa de la siguiente
manera: A85,""" m's# a cooperativas, 8,-85,""" m's# a campesinos individuales
)de las cuales -,:A",""" m's# a precaristas*, -3",""" m's# a comunidades
indgenas, y 35",""" m's#F
A continuaci(n, desarrollamos con m0s detalles, fundament0ndonos en el marco
jurdico correspondiente, la caracteri'aci(n de los tres perodos en estudio#
7,$ La Reforma Agraria durante los treinta Aos Conservador
?
,n -!53, al finali'ar el episodio blico de 2uerra Nacional, los dos principales
caudillos nicarag&enses, 40%imo ?ere' y ;om0s 4artne', suscribieron un
acuerdo poltico que dio lugar a un gobierno bipartidista de transici(n y a la
posterior puesta en vigencia de la Constituci(n de -!5!, que proporcion( el marco
jurdico para emprender la tarea de organi'ar el ,stado nicarag&ense#
$a Carta 4agna de -!5! cre( la base sobre la que se sostuvo la Rep9blica
Conservadora de los ;reinta Aos hasta su colapso en -!.1# ,ste rgimen
constituye un caso e%cepcional en la historia de Nicaragua por el relativo grado de
estabilidad alcan'ado en el pas en este perodo#
,l rgimen de los ;reinta Aos se organi'( en concordancia con el estilo
;radicional EpaternalistaIautoritario del poder promovido y reproducido por las
lites conservadoras granadinas# ,ste estilo se e%presaba en tres normas de
conducta b0sicas: Fsujeci(n al orden establecido, obediencia a la jerarqua
eclesi0stica o seglar, y respeto a la propiedad privada#F
9
Cfr. 2l 3er4o%o %e los -reinta 56os ,onserva%ores. Eoy Gutrrez. 2011, en
http://eoyguterrrez.bogspot.com/2011/07/e-perodo-de-os-trenta-anos.htm
- 19 -
,n esta etapa hist(rica se distinguen dos momentos: el primero inicia con ;om0s
4artne' en -!53, y termina con 7edro ?oaqun Chamorro en -!3.B y el segundo
momento, inicia en -!3. con ?oaqun @avala y finali'a con el colapso del gobierno
de Roberto =acasa en -!.1#
Aunque la mayora de estos presidentes pertenecan a las principales familias de
la oligarqua granadina, destacadas figuras polticas de otras ciudades tambin
ocuparon ministerios o magistraturas en el poder judicial# ,ste hecho reflejaba el
consenso alrededor de la idea de que el fortalecimiento del ,stado era un requisito
para garanti'ar el orden social, impulsar la agro e%portaci(n y alcan'ar el
progreso#
+e ah que, el objetivo central que se propusieron los gobiernos de la primera
parte del perodo de los ;reinta Aos fue poner freno al Edesborde socialF que de
acuerdo al pensamiento poltico de las lites granadinas, haba sido causado por
la aplicaci(n de la doctrina liberal despus de la independencia#
7ara ello, el pensamiento conservador propuso y estableci( una rgida
estratificaci(n social, que se tradujo en una distribuci(n profundamente desigual
de obligaciones y derechos, la cual fue codificada y legali'ada en la Carta 4agna
de -!5!, que estableci( reCuisitos de riCue-a y propiedad para alcan-ar el
status de ciudadano, as como para optar a los principales cargos dentro de la
estructuraB adem0s otorg( al 7residente de la Rep9blica el control sobre las
fuer'as armadas, y aument( su mandato a cuatro aos#
7re' >altodano en su obra, A'ntre el 'stado ConCuistador y el 'stado
Naci8nB, seala que la codificaci(n del orden social impulsada por los gobiernos
de los ;reinta aos, era congruente con su visi(n conservadora de la ley como un
instrumento de control social, diseado para legitimar las estructuras de poder
e%istentes# ,n este sentido, la obediencia absoluta a las leyes del ,stado era
- 20 -
considerada por el partido gobernante como la fuente del orden socialIque era
sin(nimo de tranquilidadF#
=in embargo, bajo la aparente tranquilidad del perodo, subsistan algunos
conflictos de intereses, derivados del pacto olig0rquico, que se manifestaron en
disputas por cuotas de poder dentro del ,stado, as como diferencias ideol(gicas#
<acia fines del siglo NHN, el consenso entre la lite poltica empe'( a
resquebrajarse, debido a varios factores#
/no de los m0s importantes era el creciente descontento de un sector de los
caficultores, que e%igan al ,stado tomar un papel m0s activo en las polticas de
financiamiento y comerciali'aci(n del caf# ,n trminos generales, los productores
s(lo podan acceder a prstamos de corto pla'o, y con elevadas tasas de inters#
7or tanto, una buena parte de sus ganancias pasaban a manos de los financistas
privados#
Ktra fuente conflictos tena una base ideol(gica# +esde la dcada de -!3", los
liberales haban llegado al poder en todos los pases centroamericanos, con
e%cepci(n de Nicaragua# Aunque muchos conservadores nicarag&enses se
definan como EprogresistasF, sus opositores los consideraban demasiado
apegados a las tradiciones heredadas del perodo colonial#
,ste 9ltimo aspecto era motivo de conflictos, pues los conservadores se oponan a
los cambios radicales, mientras que los liberales proclamaban la necesidad de
profundi'ar y acelerar las reformas polticas, sociales y culturales, para abrir paso
a la moderni'aci(n de Nicaragua#
$a principal oposici(n vino del sector social ligado a la actividad cafetalera que en
poco tiempo desarroll( la capacidad de competir con el poder de los grupos
econ(micos tradicionales del conservatismo nicarag&ense#
- 21 -
,l nuevo sector social estaba compuesto por latifundistas, pequeos y medianos
productores, comerciantes, funcionarios, profesionales e inmigrantes, que
aprovecharon las oportunidades que ofreca el mercado mundial a la producci(n
cafetalera# Hncluso, algunos cafetaleros provenan de las mismas familias
conservadoras tradicionales o eran apoyados econ(micamente por stas#
+e ah que las aspiraciones y necesidades del nuevo sector social, no eran
congruentes con la visi(n del poder y del estado que haba guiado a la gesti(n de
los gobiernos conservadores hasta -!3"#

Con la llegada al poder de ?oaqun @avala en -!3., que contaba con el apoyo de
los liberales cafetaleros, surgi( en el seno del conservatismo, un sector llamado
EprogresistaF que va impulsar la Eliberali'aci(nF del pensamiento poltico
conservador#
@avala introdujo importantes modificaciones en la orientaci(n del ,stado# A partir
de entonces, los gobernantes conservadores adoptaron una posici(n anticlerical,
ya que el poder poltico y econ(mico acumulado por la Hglesia Cat(lica era
incongruente con las aspiraciones y demandas moderni'antes de los sectores
sociales cafetaleros#
,n el perodo de los treinta aos de gobiernos conservadores se reali'aron
importantes transformaciones econ(micas con el objetivo de e%pandir la
caficultura entre las que se destacan: la introducci(n del telgrafo en -!3A y del
telfono en -!3.B la construcci(n del ferrocarril, iniciada en -!3! que lleg( a
e%tenderse a ." millas en -!."B el impulso a la navegaci(n en el 2ran $ago y el
Ro =an ?uan, la reconstrucci(n del muelle de 2ranada# =e organi'aron
comisiones departamentales para e%plorar el tema de la inmigraci(n, considerada
como un componente necesario para la promoci(n del desarrollo econ(mico#
- 22 -
+esde el punto de vista jurdico, en este perodo se promulgaron leyes en materia
agraria muy acorde al modelo poltico conservador antes descrito#
,l +r# Ram(n Armengol Roman
-"
sinteti'a el marco jurdico en materia agraria en
dicho perodo de la siguiente manera:
L'D D'L $; D' &AD5 D' $=;;, +romulga )a<o el go)ierno conservador de
+edro :oaCu3n Chamorro: E$os poseedores arrendatarios de egidos comunes y
comunidades indgenas que los hubieran acotado y cultivado poseyndole por
m0s de un ao, tendr0n derecho a que se les d la propiedad, la parte en que
hubieren verificado dicho cultivo pagando por cada man'ana no menos de dos ni
m0s de cinco pesos# ,ste precio se fijar0 por la municipalidad respectiva oyendo el
dictamen de los peritos valuadores del terreno#F
,sta fue la primera ley en que se enmendaba a dar los terrenos de comunidades
indgenas a sus poseedores o arrendatarios y en donde se inclua a particulares
no comunes#
L'D D' $==$ .A:5 'L 25.I'RN5 D' :5AE6IN FAGAL, Con esta ley se
derog( la anterior de -!33 y se e%presaba ahora un cambio en cuanto a las tierras
de las comunidades indgenas y terrenos ejidales, establecindose Elos terrenos
ejidales que no estuviesen acotados, ni cultivados, se mandara a vender por la
respectiva municipalidad en licitaci(nF# =e refera a los terrenos de las
comunidades indgenas#
L'D D' $?#" , Con esta ley se completan las medidas tendientes de obtener la
propiedad privada de la tierra, introduciendo la novedad institucional de la sevicia
--
la que tena recha'o nacional y e%tranjero para obtener las tierras baldas a
nacionales, que se deban dedicar al cultivo#
10
Op.ct.
11
Trato crue, tene mportanca |urdca, especamente en as reacones martaes,
pero se apca en trmnos generaes a matrato o expotacn. Ver
http://www.defncon-de.es/sevca/
- 23 -
L'D'S D' $?#7 D $?#=, $a estrategia de la oligarqua se defini( m0s
claramente, ya que las comunidades indgenas adquirieron personalidad jurdica y
reglamentando la elecci(n de un directorio afn de los intereses del sistema
imperante, compuesto por un presidente, un secretario y tres vocales, logrando en
su mayora el poder hegem(nico de estas comunidades#
L'D D' $?$9, ,ste derecho legislativo prohibi( la venta de los terrenos de las
comunidades# 7ermiti( solo un arrendamiento# ,stas juntas directivas organi'adas
conforme la ley de -."A quedaron bajo la vigilancia del gobierno a travs de las
jefaturas polticas de los departamentos, lo que signific( que las ventas de las
tierras comunales ya no hicieran directamente por el gobierno, sino a travs de las
directivas que en algunos casos eran incondicionales al gobierno y sus
instancias#
-8
L'D D' $?$;, ,n 4atagalpa y ?inotega, con la introducci(n del cultivo del caf, la
destrucci(n de las comunidades indgenas se produjo en las primeras dcadas del
siglo NN lleg0ndose a una reducci(n dr0stica, de tal manera que en -.3A haba
3,-!5 indgenas censados de ?inotega, de los que 5,11A no posean tierras#
7," La Reforma Agraria del Somocismo
$%
+urante el gobierno de $uis =omo'a +ebayle tambin se repartieron tierras entre
los campesinos# =eg9n el documento A+royecto @ierra y Li)ertadB
$9
, al
e%pandirse los cultivos de agroIe%portaci(n durante los aos 5", los campesinos
resultaron despla'ados, con su consecuente repunte de fuer'a en la demanda de
tierra, entre otras cosas#
12
Es decr, a poder potco partdaro, esquema y modeo que se repte en todas os
gobernos subsecuentes (comentaro de equpo nvestgador).
13
Tomado de:
http://www.eobservadoreconomco.com/archvo_anteror/114/somocsta.htm
Revsta Dgta E Observador Econmco. Edcn 114 |uo 2001; Ncaragua.
14
Pubcado con e auspco de a Unn Internacona de Traba|adores de a
Amentacn, Agrcoas, Hotees, Restaurantes, Tabaco y Afnes (UITA); s.n.e.
- 24 -
,n un intento por detener la presi(n que reciba, el gobierno, ampar0ndose en la
promulgaci(n de una $ey de Reforma Agraria, cre( el Instituto Agrario de
Nicaragua HIANI y el Instituto de .ienestar Campesino, encargados de
distribuir la tierra#
,l HAN desarroll( un plan de coloni'aci(n en la Costa Atl0ntica y de titulaci(n de
parcelas en la 'ona central del pas# $os datos recopilados y publicados por /H;A
indican que en ese entonces se crearon A1 colonias equivalentes a 8.,-:3
hect0reas, que beneficiaban a 8,A5- familias# A finales de los aos 3", -A,5""
familias m0s formaban parte de la titulaci(nB no obstante, no se les facilit( crdito,
insumos o asistencia tcnica#
7royecciones para -.3", basadas en el Censo Agropecuario de -.A1, indicaron
que el 58#:M de la tierra en fincas perteneca a un reducido :M de propietariosB en
tanto, .AM de propietarios posean el :3#AM de la tierra restante# A todo esto, se
calcula que unos A" mil campesinos deban Etrabajar en condiciones de
precariedad, colonato o medieraF por no poseer tierras#
7ero en -.3!, la cantidad de hect0reas en fincas superaba con creces las cifras
de -.3"# ,l 58#:M de las 5,31-,!1" hect0reas en fincas que haba en ese
entonces, estaba en manos de terratenientes y grandes productores, y una ve'
m0s se produjo toma de tierras, pero esta ve' en la 'ona del 7acfico y en un
conte%to diferente: la insurrecci(n contra la dinasta somocista#
E,l proceso de Reforma Agraria practicado por el somocismo IIaparentementeII
redujo las presiones de la poblaci(n rural, facilitando a9n m0s la e%pansi(n de los
cultivos de agroIe%portaci(n, sin embargo, el problema principal qued( sin
resolver, permaneciendo intacto el desequilibrio en la estructura de tenencia de la
tierraF, re'a el documento antes citado#
- 25 -
4ientras, Anastasio =omo'a 2arca, una ve' en el poder, se consagr( con avide'
insaciable, a la tarea de enriquecerse, utili'ando los mismos mtodos que
fomentaba entre el personal militar y burocr0tico que le serva, pero siempre con
resultados m0s ostensibles# =us principales fuentes de acumulaci(n de rique'a
fueron: $a apropiaci(n de los bienes de los m0s ricos alemanes radicados en
Nicaragua, adem0s de otras m9ltiples propiedades agrcolas y urbanas, as se
comprende que ya en -.:A =omo'a apare'ca en la lista de los principales
e%portadores de Nicaragua#
,n -.5-, se decreta una nueva ley que permitir0 la venta de terrenos nacionales#
Hnspirada esta ley en criterios altamente individualistas y utilitarios, fija precios de
venta de la tierra seg9n su valor mercantil, dejando de lado el inters social# Ktras
disposiciones que regulan la tenencia de la tierra y su e%plotaci(n se encuentra en
el C(digo Civil, C(digo de Comercio, $ey de ,%plotaci(n de Rique'as Naturales y
otras normas jurdicas, que dan nota de incoherencia y desorden a nuestra
cuesti(n de las propiedades#
$a ley de Reforma Agraria fue sancionada el 1 de abril de -.A1 en la Colonia
Agrcola de 6$os $aureles6, en los 9ltimos das del gobierno del Hng# $uis =omo'a
+ebayle, corresponde al decreto 3.3 y publicada en la 2aceta 6+iario Kficial6
n9mero !5 del -. de abril de -.A1#
/no de los principales objetivos fue 6$a transformaci(n fundamental de
la estructura agraria y la reintegraci(n de la poblaci(n rural al desarrollo
econ(mico social y poltico de la naci(n6#
0undamentaci8n :ur3dica de la Ley Agraria de $?7%,
Constituye el desarrollo o aplicaci(n de ciertas normas fundamentales
establecidas en la Constituci8n vigente en $?7%, que vienen a ser su base
jurdica O legal#
- 26 -
;ales disposiciones son:
Art3culo 7>: 6$a propiedad, en virtud de su funci(n social,
impone obligaciones# $a ley determinar0 su contenido, naturale'a y
e%tensi(n6#
Art3culo 77:6,l derecho de propiedad en cuanto a su ejercicio, esta
sometido a las limitaciones que imponen el mantenimiento y progreso del
orden social# $a ley podr0 gravar la propiedad con obligaci(n o servidumbre
de utilidad p9blica y regular las cuestiones de arrendamiento6#
Art3culo 7=:67or motivos de inters p9blico o social, la ley puede establecer
restricciones o prohibiciones para la adquisici(n y transferencia de
determinada clase de propiedad en ra'(n de su naturale'a, condici(n o
situaci(n en territorio6#
,stas disposiciones son fundamentales, los principios constitucionales que dan
vida o sustentaci(n a la ley positiva de Reforma Agraria# =e les olvid(, a los
legisladores de la poca, el arto 3- Cn# )-.A1* que dice 6,l ,stado propender0 a la
conveniente divisi(n de los latifundios incultivados y favorecer0 la conservaci(n y
difusi(n de la mediana y pequea propiedad rural6#
7artiendo del principio de que la propiedad privada tiene una funci(n social que
cumplir es necesario definir las condiciones en que seg9n la ley se cumple dicha
funci(n# A ello obedece el arto -! inc d y el arto#, -. $ey de reforma agraria de
-.A1, de donde se llega a la conclusi(n de que la propiedad de la tierra no cumple
con su funci(n social en los siguientes casos:
a# Cuando no es cultivada#
b# Cuando se abandona de manera culpable#
- 27 -
c# Cuando no se trabaja directamente por su dueo durante dos aos
laborales#
+e modo que el derecho de propiedad consagrado en nuestra Constituci(n de
-.A1, solo podra limitarse cuando el incumplimiento de las normas de la funci(n
social revista una gravedad tal que amerite la e%propiaci(n#
,l arto 8A de la ley de Reforma Agraria de -.A1, establece cuando un particular de
manera e%cepcional, puede ser e%propiado aunque su propiedad este cumpliendo
su funci(n social# ,s en el caso de evidente inters social, declaraci(n que deber0
hacerse por la autoridad competente con audiencia del interesado#
;ambin son afectables )arto -. $ey de Reforma Agraria, -.A1* las tierras ociosas
y mal e%plotadas, disposiciones que son negativas porque van en perjuicio
del campesino arrendatario# ,l inc# c#, por ejemplo establece que las tierras de
particulares no cumplen su funci(n social o sea que son afectables, cuando no
sean e%plotadas directamente por el propietario durante dos aos consecutivos#
$o anterior provoco que los propietarios, para no caer en ese causal, arrojasen a
los campesinos arrendadores de sus tierras, lo cual agravo el problema y creo
conflictos cuyas dimensiones llegaron a homicidios y asesinatos en el campo#
Discriminaci8n de la Ley de Reforma Agraria de $?7%:
,l art# 8! de la $ey esta orientado para beneficiar a los agricultores rico ya que
ordena que 6todo agricultor o ganadero que acredite estar fincado pacficamente
en tierras baldas nacionales por mas de un ao, inmediato anterior a la
promulgaci(n de esta ley, tiene derecho a que se le adjudique en propiedad la
parte que efectivamente tenga cultivada o sometida a e%plotaci(n pecuaria, a titulo
gratuito, hasta una e%tensi(n de 5" hect0reas y el resto, si estuviese
- 28 -
racionalmente cultivado y e%plotado, al precio que se fije por tasaci(n de
e%pertos6#
$a ley no califica a la persona como una u otra cosa y no hace reparos en si sta
es propietaria de otras tierras o no, ni en otros requisitos que deben llenar los que
6no son ganaderos ni agricultores6 para que les puedan adjudicar una unidad
agrcola familiar#
Adem0s de otros requisitos el adjudicatario deber0 haber pagado por lo meno el
85M del precio de la tierra para obtener del HAN )Hnstituto Agrario Nacional* le
traspase la propiedad, la que queda gravada con hipoteca, a todo eso hay que
tomar en cuenta los impuestos, multas grav0menes que el adjudicatario deba
pagar, porcentaje del 5M anual sobre el valor de la propiedad, el que poda llegar
al --M si se atrasa en las amorti'aciones )arto# AA R#A# deca que el inters
moratorio era del AM anual*#
'1propiaciones con la Ley Agraria de $?7%:
,l obst0culo de esta figura jurdica en la Reforma Agraria estaba contenido en la
Constituci(n vigente de -.A1 y estaba centrado fundamentalmente en el precio de
pago que deba darse en efectivo a los e%propiados# Cuando se reform( la
mencionada Constituci(n estableca que el HAN pagara en bonos al propietario
con quienes entrara en arreglo para favorecer a poseedores de fincados en los
terrenos particulares que carecan de ttulo de dominio# ,stos bonos serviran para
pago de impuesto al ,stado# =in embargo, parece que no es el caso aqu de
6e%propiaci(n6, pues el artculo solo hablaba de que el Hnstituto Agrario 6procurar06
legali'ar la situaci(n de poseedores de hecho#
,l artculo .5 de la ley de R#A# que hablaba de e%propiaci(n a otro tipo de
poseedores no mencionaba 6bonos6# 4as bien el artculo 1: $ey R#A# ordenaba al
?ue' de +istrito conocedor del asunto deba a las partes en conflicto :! horas para
- 29 -
6que se pongan de acuerdo en el precio del inmueble6 y en caso de que el
propietario e%propiado se negara a vender , el arto :8 ley R#A#, estableca que el
campesino depositara en el >anco Nacional de Nicaragua a la orden del
propietario e%propiado el valor en que se hubiere justipreciado el inmueble, o sea,
que el HAN no iba a pagar 6bonos6 aqu# 7arece que tal cosa no poda reali'arse
cuando el HAN por inters social reclamara la propiedad de alguna e%tensi(n de
terreno con fines de coloni'aci(n#
+esde el puno de vista jurdico, el precarismo representaba uno de los m0s graves
descuidos de la $ey Agraria# ,s la situaci(n de miles de poseedores de terrenos
particulares o municipales fincados en calidad de arrendatarios, aparceros,
comodatarios, u ocupantes precarios que reclamaban legali'aci(n de sus parcelas
de conformidad con lo que dispona el artculo 1" y :5 fracci(n 8da de la ley de
-.A1# ?am0s tuvieron efectividad tales disposiciones, antes bien, sirvieron para
crear una serie de conflictos en los cuales miles de campesinos vieron frustradas
sus esperan'as, ante la impotencia del HAN, que no pudo llevar adelante el
cumplimiento de dichas disposiciones#
Apoyados legalmente los propietarios en conflicto con los poseedores, lan'aban o
e%pulsaban a los campesinos con el au%ilio de la 2N# )2uardia Nacional* y los
jueces#
No obstante la Constituci(n 7oltica de Nicaragua promulgada en -.3:, estableci(
en algunos de sus artculos como se regira el asunto de la propiedad en
Nicaragua# 7asamos a nombrar esos artculos:
Art, =": 6$a propiedad es inviolable P###Q#
Art, =>: 6,l derecho de propiedad, en cuanto a su ejercicio esta sometido a
las limitaciones que imponen el mantenimiento y progreso del orden social#
$a ley podr0 gravar la propiedad con la obligaci(n o servidumbre de utilidad
p9blica y arreglar las cuestiones del arrendamiento#6
- 30 -
Art, =7: 6$a propiedad, cualquiera que fuere su dueo, se rige
e%clusivamente por las leyes de la Republica y se halla afecta al
sostenimiento de los cargos p9blicos )impuestos*, con arreglo a la Cn# y a
las leyes#
Art, ?#: 6,l estado propender0 a la conveniente divisi(n de los latifundios
incultivados y favorecer0 la conservaci(n y difusi(n de la mediana y
pequea propiedad rural#6
Art, ?$: 6No hay confiscaci(n de bienes, ni podr0n ser estos secuestrados o
intervenidos por ra'ones polticas P###Q# 6
Art, ?": 6,l derecho de reivindicar los bienes confiscados ilegalmente es
imprescriptible#6
Art, ?%: 6;oda persona puede disponer libremente de sus bienes , por ttulo
legal P###Q#6
Concluimos este periodo =omocista, describiendo literalmente cada artculo que
regia la propiedad de Nicaragua en la Constituci(n de -.3: ya que es interesante
deducir que efectivamente con los tres =omo'as, la propiedad tenia vida legal y
jurdica positiva, pero como es de todos conocidos, estos gobernantes y sus
allegados se aprovecharon de su condici(n poltica e interpretaron las leyes a su
conveniencia para aduearse de las propiedades de los nicarag&enses que la
haban obtenido con duro esfuer'o y honrado trabajoB tanto que en -.3! la
situaci(n de la tenencia de la tierra en Nicaragua era e%tremadamente aguda por
su alto grado de concentraci(n#
4ientras tanto decenas de miles de campesinos no posean tierras y vivan
empobrecidos en el atraso y la marginalidad#
7or ello y otras causas polticas, econ(micas y sociales, de una manera violenta y
revolucionaria, en -.3., la poblaci(n nicarag&ense se levanto en contra de sus
opresores a quienes derroco, obteniendo de facto el poder el Jrente =andinista de
- 31 -
$iberaci(n Nacional )J=$N#*, dicha organi'aci(n borr( absolutamente todas las
+isposiciones ?urdicas e%istentes a -.3.
-5
#
7,% La Reforma Agraria Sandinista
+entro de los cambios econ(micos impulsados por la Revoluci(n el reparto de las
tierras en un pas fundamentalmente agrcola y de latifundios, donde las tierras
estaban en manos de una pequea minora, fue una de las prioridades de las
nuevas autoridades, consiguiendo llevar a cabo, aunque parcialmente debido a las
diferentes presiones, la reforma agraria# $as tierras repartidas provenan de las
propiedades nacionali'adas a los =omo'a y sus partidarios# =e crearon granjas
cooperativas dependientes del gobierno que congregaban a pequeos
productores facilit0ndoles el acceso a crditos, herramientas e insumos# =e
foment( la producci(n agrcola para el consumo propio y la e%portaci(n#
$a reforma agraria se constituy( como un proceso que dependi( de los diversos
factores dependientes de las condiciones econ(micas, polticas y de organi'aci(n
que se presentaran durante el periodo revolucionario#-1 Nicaragua, como otros
pases del llamado tercer mundo tena una economa basada en la agricultura de
e%portaci(n, con productos como el caf y el algod(n cuyo precio depende de los
mercados internacionales#
$a propia Ley de Reforma Agraria de $?=$, en su artculo -, marca las diferentes
figuras de la propiedad de la tierra, estas son:
Propiedad del Estado )con la tierra confiscada de somocistas*
Propiedad cooperativa )parte de tierra confiscada, pero sin los certificados de
propiedad individuales, trabajadas en rgimen cooperativo*#
15
Ver
http://www.monografas.com/traba|os5/ncaragua/ncaragua.shtm#breve#xzz2UXcgT
ZC
- 32 -
Propiedad comunal )perteneciente a comunidades concretas, especialmente a
las comunidades de 4isRitos de la Regi(n Atl0ntica*#
Propiedad individual )con certificado de propiedad individual trabajada por un
solo propietario*#
$a reforma agraria se ejecut( en cuatro fases diferentes:
-# 7rimera fase )-.3.*: confiscaci(n de las propiedadesde la familia =omo'a y la
olig0rquica allegada a ella#
2. =egunda fase )-.!-*: $ey de Reforma Agraria -. de julio de -.!-#
1# ;ercera fase )-.!:O-.!5*: Cesi(n de tierras a los campesinos#
:# Cuarta fase )-.!A*: $ey de reforma agraria de -.!A, o 6Reforma de la $ey de
-.!-6#
,n el 7rograma <ist(rico del J=$N, la reforma agraria est0 ideada para liquidar el
latifundio, fuera ste de tipo capitalista o feudal# Con este programa el J=$N invit(
al campesinado desde la dcada del A" a integrarse a la lucha armada contra la
dictadura somocista#
+ie' aos m0s tarde, en -.3., en la primera proclama del 2obierno de
Reconstrucci(n Nacional, desaparece la promesa de destruir todo latifundio, y la
afectaci(n se limita a las propiedades de la familia =omo'a, el mundo de
corrupci(n que la rodeaba, as como las tierras ociosas y en abandono#
,n esta oportunidad el programa pretende ampliar la base antisomocista con
todas las fuer'as ,n este sentido, las diferencias entre estas dos concepciones,
que si bien responden a situaciones polticas diferentes, van a marcar los ritmos
de avance de la reforma agraria, pues el fondo de tierras a distribuirse se ve
limitado por la alian'a de clases, al mismo tiempo que permite sobrevivir a la gran
propiedad terrateniente#
- 33 -
Sista en el tiempo la reforma agraria sandinista ha pasado en su reali'aci(n por
tres fases importantes# $a primera iniciada durante la guerra de liberaci(n en
-.3., y que se e%tiende hasta la promulgaci(n de la $ey de Reforma Agraria en
julio de -.!-# ,sta fase se caracteri'a por una fuerte presi(n campesina por la
tierra, el inicio de las confiscaciones y e%propiaciones de la gran propiedad y por el
acceso de los trabajadores del campo a la organi'aci(nB un segundo perodo va
desde la promulgaci(n de la $ey de Reforma Agraria a junio de -.!5, fase en la
que predomina la preocupaci(n por organi'ar un 0rea de propiedad estatal y un
movimiento cooperativo fuertes, en la que se registra la agudi'aci(n de la agresi(n
imperialista y un serio deterioro de las condiciones de vida en el campoB y
finalmente de junio de -.!5 a la promulgaci(n de las reformas a la $ey de
Reforma Agraria en enero de -.!A, fase en la que se imponen las entregas
masivas de tierra y la revisi(n a la $ey de Reforma Agraria, adapt0ndola para
poder cumplir con la presi(n campesina por la tierra#
+rimera fase: $?;? a <ulio de $?=$
$as acciones de reforma agraria en el pas se iniciaron durante la guerra de
liberaci(n, por medio de invasiones campesinas a las fincas de los grandes
propietarios terratenientes, independientemente de su signo poltico#
,sto plantea de entrada dos aspectos que deben ser destacados: por un lado el
J=$N respondiendo a su compromiso de impulsar los cambios en el agro, mucho
m0s en la direcci(n de liquidar la gran propiedad, que pensando en la afectaci(n
del mundo somocista, tal como lo anunciaba la proclama del 2obierno de
Reconstrucci(nB y en el otro la fuerte demanda campesina por obtener un peda'o
de tierra, que no hace diferencias polticas con los propietarios#

7or supuesto esta coincidencia de acciones no estaba e%enta de contradicciones#
$a guerra de liberaci(n supuso para el sandinismo, como seal0bamos
anteriormente, un arco de alian'as donde estaban incluidos representantes de los
- 34 -
grandes propietarios de tierras# ,stos propietarios no somocistas fueron afectados
por las invasiones de tierras aun antes del triunfo# =uceda que para los
trabajadores del campo no e%ista una diferencia sustancial entre la propiedad de
=omo'a o la de un capitalista no somocista# $as dos, por igual, representaban
formas de propiedad que haban crecido de la e%propiaci(n campesina o de la
e%plotaci(n de la fuer'a de trabajo asalariada# 7or eso les daba lo mismo tomarse
una propiedad que fuera de un somocista o la de un capitalista no somocista,
independiente de los compromisos asumidos por el J=$N# ,sta conducta
campesina refleja que la contradicci(n superaba el somocismo, y se e%tenda a
todas las propiedades que se formaron va la acumulaci(n precapitalista y
capitalista#
Jrente a esta presi(n el J=$N actu( asumiendo la direcci(n de las invasiones a
travs de sus militantes en los frentes de guerra, quienes compartan el
sentimiento de los trabajadores del campo frente al latifundio# =in embargo, una
ve' conquistado el poder e iniciado el proceso de ordenamiento del nuevo ,stado,
el primer decreto que aluda a la confiscaci(n de bienes )decreto No 1 del 8- de
julio de -.3.* se limit( a golpear a la familia =omo'a, los militares y los
funcionarios que haban abandonado el pas antes de -.33, e%cluyendo de hecho
al latifundio# ,n lo fundamental se afect( lo que podra considerarse la propiedad
de las personas comprometidas con los crmenes y robos de la dictadura#
,l contenido de este decreto obedeca en parte al compromiso poltico asumido
por el J=$N de no afectar m0s all0 del rgimen somocista, pero tambin se
sustentaba en la creencia de que el somocismo controlaba m0s de la mitad de las
propiedades agropecuarias del pas, con las que se poda dar una respuesta inicial
a las necesidades de tierra planteadas por el campesinado-# $a apreciaci(n con
todo no era totalmente correcta# 4uy pronto habra de conocerse que el 0rea
somocista era menor al 8"M del 0rea en fincas del pas, porci(n insuficiente para
responder a la presi(n campesina por la tierra#
- 35 -
Con ese fondo de tierras para distribuir entre los campesinos )s(lo el 0rea
confiscada al somocismo*, el campesinado no encontr( respuesta a su demanda
de tierras, y pronto continu( con la invasi(n de fincas de propietarios no aludidos
en el decreto No 1# ,n esta oportunidad el J=$N nuevamente opt( por mantener
sus vnculos hist(ricos con los trabajadores, y el ! de agosto de -.3., la junta de
gobierno emiti( el decreto 1!, por el cual se intervenan preventivamente las
propiedades de todos aquellos sospechosos de haber tenido vnculos con el
somocismo# ,n esta situaci(n se encontraban muchos de los grandes propietarios
del pas, pero el decreto adem0s permita englobar en esta categora a cualquier
capitalista al que quisieran invadir los trabajadores#
7ero a pesar de estos decretos el fondo de tierras para la reforma agraria
continuaba siendo insuficiente# 7ara ello, en un intento de ampliar el acceso a la
tierra al campesinado se emiti( el -1 de febrero de -.!" el decreto 8.1, dirigido a
obligar a los propietarios al arrendamiento e%igido en beneficio de arrendatarios,
medieros, aparceros y colonos, que en el momento del decreto se encontraban
cultivando esas tierras#
,stos tres decretos constituyeron durante los primeros seis meses de gobierno
sandinista, la base de las acciones de reforma agraria, que como vimos, surgieron
no tanto de una planificaci(n de acciones estatales, sino como producto de una
fuerte presi(n campesina, organi'ada por la prosandinista Asociaci(n de
;rabajadores del Campo )A;C* nacida pr0cticamente con la insurrecci(n final que
derrot( a =omo'a, como lo fue la manifestaci(n de enero de -.!", cuando m0s de
A" mil campesinos marcharon a 4anagua para e%igir a la junta de gobierno que no
devolviera ni una pulgada de la tierra confiscada o intervenida por el ,stado#
,l reclamo del campesinado tena su ra'(n de ser# $a burguesa no estaba
contenta con el rumbo que tomaban las acciones de reforma agraria, y tambin
presionaba ante el gobierno para frenar las invasiones campesinas# 7or lo menos
en dos oportunidades, durante estos meses, los empresarios enviaron cartas a la
- 36 -
junta de gobierno solicitando la promulgaci(n de una $ey de Amparo y el cese de
las confiscaciones e intervenciones, las que no estaban sujetas a ninguna
apelaci(n#
Aqu tambin hay que tomar en cuenta que cuando hemos sealado que frente a
las invasiones de tierras el J=$N opt( por el campesinado, no debemos olvidar
que al mismo tiempo esto arriesgaba su poltica de unidad nacional# L esta poltica
sostenida por el J=$N era parte de una concepci(n a largo pla'o, pensada para
contribuir al sostenimiento de un proyecto de transformaciones profundas en el
tradicional traspatio del imperialismo norteamericano# +e ah que si bien el J=$N
optaba preferentemente por los trabajadores, necesitaba, por otro lado, mantener
su alian'a con la burguesa, como parte de una estrategia de enfrentamiento con
el imperialismo que deba tener la base nacional m0s amplia posible#
Como resultado de las presiones el gobierno revolucionario emiti( el 8. de febrero
de -.!" el decreto 18., por el cual se estableca que todas las propiedades
intervenidas hasta el momento no seran devueltas a sus antiguos propietarios,
pero que en adelante no habran m0s e%propiaciones de tierras que aquellas
ordenadas por el ,stado para acciones concretas de reforma agraria# ,ste decreto
pretenda complacer al campesinado no devolviendo lo que ya se haba invadido,
pero prohibiendo de hecho nuevas invasiones, y al mismo tiempo se pretenda
calmar a los grandes propietarios que se encontraban trabajando sus tierra
eficientemente, ofrecindoles seguridad en sus propiedades#
+urante este perodo, julio de -.3. a febrero de -.!", la Asociaci(n de
;rabajadores del Campo )A;C* que organi'aba conjuntamente a obreros y
campesinos, lleg( a nuclear a m0s de 15 mil personas, e%tendiendo su
organi'aci(n por todo el pas# ,n los meses siguientes y antes de julio de -.!-,
m0s de !" mil campesinos y obreros agrcolas se encontraban organi'ados en el
pas# ,sta fuer'a sostuvo su presi(n por la tierra, la que no haba sido calmada por
los decretos emitidos hasta entonces# L no se haba calmado porque la tierra
- 37 -
afectada era poca )menos del 85M del 0rea nacional en fincas*, pero adem0s
porque se mantena la contradicci(n entre los trabajadores del campo y los
grandes propietarios#
<asta la promulgaci(n de la $ey de Reforma Agraria en julio de -.!-, esta
contradicci(n creci(, y el gobierno revolucionario para intentar profundi'ar la
reforma agraria sin afectar a nuevos propietarios, adopt( para el campesinado las
siguientes medidas: ampli( el crdito y la asistencia tcnica )beneficiando en -.!"
a casi -"" mil familias frente a 8" mil en el mejor ao del somocismo*, redujo el
canon de arrendamiento de la tierra a un tercio apro%imadamente de los c0nones
del somocismo e inici( la organi'aci(n de cooperativas, cediendo tierras a
campesinado#
7ara los obreros agrcolas oblig( al cumplimiento del C(digo del ;rabajo, estimul(
el trabajo asalariado aumentando los salarios agrcolas, promovi( la participaci(n
obrera en la gesti(n empresarial, reali'ando, al mismo tiempo, ambiciosos
programas de asistencia social en el campo, que llev( a la reforma agraria a todos
los rincones del pas, ah donde no llegaban las otras instituciones que atendan el
sector social de la revoluci(n#
,stas medidas, si bien impactaron en el campo, no llegaron a dar soluci(n a la
reivindicaci(n campesina por un peda'o de tierra# =in embargo, en trminos de los
obreros agrcolas se promovi( una mayor estabilidad laboral en el centro de
trabajo#
,n los 9ltimos meses de esta primera fase de la reforma agraria el campesinado
se separ( de la Asociaci(n de ;rabajadores del Campo y fund( su propia
organi'aci(n, la /ni(n Nacional de Agricultores y 2anaderos )/NA2*, la que
asumi( la demanda campesina insatisfecha por la tierra# ,n A;C permaneciero los
obreros agrcolas#
- 38 -
Segunda fase: <ulio $?=$ a <unio $?=>
A partir de julio de -.!- comien'a una nueva fase al emitirse la $ey de Reforma
Agraria por medio del decreto 38!# Con la ley se van a emprender acciones de
titulaci(n, unas entregando tierras especialmente a las cooperativas, y otras
e%tendiendo ttulos de propiedad a viejos poseedores precaristas, en la mayora
de los casos#
$a $ey de Reforma Agraria emitida tena el espritu de no liquidar todo el latifundio,
estableciendo, sin embargo, la posibilidad de afectar a cualquier propietario# 7or
un lado declaraba que podan ser afectadas todas las propiedades ociosas, pero
fijando un lmite de 0rea para la ociosidad )15" hect0reas en las regiones donde
se asienta la gran producci(n capitalista, y 3"" en el resto del pas*#
7or este medio se poda e%propiar a cualquiera, pero dentro de lmites en que no
se liquidaba al gran propietario, ya que dentro de este estrato se encuentran las
principales fincas de la gran propiedad del pas#
7ero adem0s de estas caractersticas de la ley que limitaba la tierra a ser
distribuida, prevaleci( la voluntad de fortalecer las propiedades estatales y las
cooperativas de producci(n# ,s decir se dedicaron el grueso del crdito, de las
inversiones, de la asistencia tcnica y los servicios sociales del ,stado a fortalecer
las empresas estatales y las cooperativas de producci(n#
+etr0s de la voluntad mencionada se encontraba la necesidad del ,stado de
contar con un eje productivo en el agro, capa' de romper la hegemona de la
burguesa en el sector agropecuario, pero al mismo tiempo se e%presaba el deseo
de avan'ar hacia formas socialistas de producci(n, concebidas como formas
superiores de organi'aci(n# Al anali'ar la voluntad de crear formas avan'adas de
producci(n, encontramos que no se le prest( suficiente atenci(n a la demanda
campesina por la tierra bajo forma individual# 7revaleci( la idea de que la unidad
- 39 -
productiva campesina no era 6una alternativa viable y m0s bien debe verse como
una entidad a ser transformada68# ,sta concepci(n trasluca el planteamiento de
la superioridad de la gran e%plotaci(n, pero obviaba el car0cter individual de la
demanda campesina, hecho que va a ser reconocido por el J=$= y las
instituciones estatales m0s adelante#
+e ah que en la aplicaci(n de la $ey de Reforma Agraria, la asignaci(n de tierras
se dirigi( a las empresas del ,stado y a las cooperativas de producci(n, y s(lo
muy reducidamente a campesinos individuales# ,n esta segunda fase de la
reforma agraria que va de julio de -.!- a junio de -.!5, se titul( a las empresas
estatales el -.M del 0rea en fincas del pas y a las cooperativas de producci(n el
3M, beneficiando a 1"#".! familias campesinas )85M de las familias campesinas
demandantes de tierra*B en el mismo perodo a los campesinos individuales se les
entreg( menos del medio M del 0rea en fincas del pas y se beneficiaron a -#"".
familias )menos del -M del campesinado sin tierras*#
<abra que agregar que acompaando la voluntad de fortalecer la propiedad bajo
formas colectivas, se desarroll( dentro del aparato estatal de la reforma agraria la
idea de que haba disminuido la presi(n campesina por la tierra, a tal grado que no
haba necesidad de afectar m0s a los grandes productores privados#
=obre esta idea encontramos su mejor e%presi(n en la disminuci(n de los ritmos
de entregas de tierras y en la decisi(n de no afectar m0s a los grandes
productores privados# ,n el informe de fin de ao )-.!:* del 4inisterio de
+esarrollo Agropecuario y Reforma Agraria, se seala que 6probablemente
durante los pr(%imos cinco aos, el nfasis no est0 ya puesto en la recuperaci(n
de tierras, sino el nfasis est0 m0s bien dado en el aspecto organi'ativo6# +e ah
que se planific( para el ao -.!5 la entrega de menos del 8M del 0rea en fincas
del pas, que beneficiaran a un poco m0s del 1M de las familias campesinas sin
tierra# ,st0s 0reas pensaban ser tomadas de las empresas estatales, ya que se
- 40 -
haba decidido dejar 6suspensa la aplicaci(n de la $ey de Reforma Agraria en el
sentido de afectar a productores privados#
$a realidad con todo era otra, ya que toda la tierra entregada a las cooperativas d
producci(n y los individuales, hasta finales de -.!:, haba significado apenas
cerca del 3M del 0rea en fincas nacionales, y los campesinos beneficiados se
estiman en una cantidad apro%imada a un 85M de los productores que demandan
tierra en el pas# Con esta situaci(n, las 0reas a entregarse y las familias a ser
beneficiadas, planificadas para -.!5, resultaban ser realmente muy pocas, con lo
que de hecho se provocaba un estancamiento de la reforma agraria# $a gran
propiedad en fincas mayores de 5"" man'anas conservaba a junio de -.!5 el
-1M del 0rea en fincas, mientras las propiedades mayores de 8"" man'anas
tenan un 0rea igual# ,n estos estratos de propiedad se sit9a en Nicaragua la
producci(n agrcola capitalista, la que adem0s de esa 0rea posee tierras de la
mejor calidad dotadas de alta tecnologa, destinadas a unos pocos productos, lo
que le permite controlar el :!M de la producci(n e%portable )caf, algod(n y
a'9car* y en general casi el 1"M de la producci(n nacional#
A las polticas que describimos anteriormente se sumaron otros hechos
importantes que afectaron al mundo rural uno fue la agudi'aci(n de la agresi(n
militar norteamericana y el agravamiento de la crisis econ(mica nacional, que
provoc( un serio desabastecimiento del sector rural y la cada del nivel de vida de
los trabajadores del campo#
A partir de -.!8 las bandas contrarrevolucionarias se activaron en las principales
regiones campesinas del pas, afectando la actividad productiva, tanto por las
prdida materiales y la incorporaci(n de miles de campesinos y obreros agrcolas
a las tareas de la defensa, como por la necesidad de dedicarle hasta el :"M
)-.!5* del presupuesto nacional a la defensa# A esto se sum( la necesidad de
reasentar a millares de familias campesinas que huan de la guerra, en 'onas
- 41 -
donde pudieran dedicarse a sus actividades productivas libres del peligro de las
bandas#
Como en una cadena los efectos de la guerra en la producci(n y el deterioro de
los trminos de intercambio de nuestros productos de e%portaci(n, generaron la
crisis que llev( al desabastecimiento grave del campo y a la cada del nivel de
vida, a tal grado que se convirti(, con la falta de tierras para el campesinado en el
principal problema de la revoluci(n, ya que afect( la base social del J=$N entre
los campesinos, gener0ndose descontento y debilitando la unidad de los
campesinos con la revoluci(n#
$a gravedad de la situaci(n, que tambin tuvo e%presi(n en la formaci(n de base
campesina para la contrarrevoluci(n, llev( al J=$N a revisar la reforma agraria, y
en general la presencia del ,stado en el agro# =e tom( la decisi(n de dinami'ar la
entrega de tierras y se definieron medidas de atenci(n del ,stado a los problemas
creados por el reasentamiento de los despla'ados de guerra, se priori'( el
abastecimiento a las regiones campesinas, y se han emprendido programas para
el mejoramiento de las condiciones de vida, intentando disminuir las diferencias
del campo con la ciudad#
@ercera fase: <unio $?=> a enero $?=7
,sta tercera fase se inicia al reconocerse que si e%ista una fuerte demanda
campesina de tierras, y la necesidad de ampliar los fondos de tierra para la
reforma agraria# ,n la pr0ctica ha venido a ser toda una autocrtica sobre los
ritmos de avance de la entrega de tierra, en la que cobra relevancia la asignaci(n
de importantes 0reas a productores individuales# A partir de las acciones de junio
de -.!5, cuando nuevamente se sucedieron invasiones de tierras, en el pas se
generali'aron las movili'aciones campesinas e%igiendo tierras, hechos polticos
que haban desaparecido pr0cticamente desde -.!"# >ajo esta presi(n se titularon
de junio a diciembre de -.!5 m0s de 88: mil hect0reas a -3 mil familias
- 42 -
campesinas# ,stas cifras revelan que en seis meses se dio una cantidad de tierras
igual a la mitad de las entregadas por la reforma agraria en el perodo julio -.!- T
junio -.!5# Como hecho importante destaca la entrega individual, que benefici( a
m0s de A mil familias con .! mil hect0reas de tierra )8M del 0rea en fincas
nacionales*#
/n balance de los %itos de la reforma agraria en sus tres fases sera el siguiente:
se rompi( con la hegemona de la burguesa en el agroB se constituy( un 0rea
estatal y un fuerte movimiento cooperativoB y se sostuvieron en relaci(n a la poca
somocista, a pesar de los cambios en la tenencia, los niveles de la producci(n
agropecuaria, y en muchos productos se superaron los niveles del pasado#
=us principales limitaciones estuvieron ligadas, en su primera fase, al espritu de
sancionar e%clusivamente la propiedad somocista, lo que impidi( desarrollar desde
temprano cambios sensibles en la tenencia de la tierra# ,n la segunda y tercera
fase, la unidad nacional de cara a la agresi(n imperialista, fue un limitante, ya que
impuso lmites de ley al buscar los fondos de tierras en la propiedad ociosa mayor
de 15" hect0reas en el 7acfico y de 3"" al este del pas# ,n el mismo sentido
actu( la poltica de fortalecer el A77 primeramente, y de condicionar la entrega de
tierras s(lo bajo la forma de cooperativas#
7ara enfrentar esta situaci(n de crisis de la reforma agraria se decidi( reformar la
ley# $as reformas decretadas en enero de -.!A, por primera ve' deciden
enfrentarse al latifundio# =e suspenden las limitaciones de 3"" hect0reas en las
regiones al este del pas y 15" en el 7acfico, y se establece que pueden ser
sancionadas las tierras ociosas, abandonadas o mal e%plotadas por sus dueos,
independiente del 0rea que posean# A las tierras eficientemente e%plotadas se les
garanti'a la propiedad, pero se da a la ley el derecho de afectar estas propiedades
en casos puntuales, mediante la facultad de e%propiar por causas de utilidad
p9blica o inters social#
- 43 -
Adem0s se sanciona la ociosidad en los mismos trminos del abandono,
quit0ndole el derecho de la indemni'aci(n#
$as reformas a la ley han puesto en discusi(n las posibilidades de la e%istencia de
la economa mi%ta# ,l nuevo te%to de ley de hecho permite afectar cualquier
propiedad, incluso las que est0n siendo eficientemente trabajadas, a pesar de que
se garanti'a en la ley este tipo de propiedad# ,n el pasado reciente, cuando no
e%ista una voluntad decidida de liquidar el latifundio, muchas propiedades fueron
afectadas a9n cuando eran eficientemente e%plotadas# $os argumentos fueron
varios, algunos provocados por una presi(n campesina que incida encima de esa
propiedad y generaba crisis, y en otros casos se procedi( contra propietarios que
haban optado por colaborar con la agresi(n norteamericana#
,n las nuevas condiciones con una legislaci(n m0s amplia las posibilidades de
actuar en ese sentido son m0s viables# No hay dudas que la agresi(n ha colocado
al J=$N ante la disyuntiva de optar por algunos propietarios eficientes, respetando
su propia legislaci(n, o por centenares de campesinos que rodean esa propiedad#
,n este sentido lo que queda claro es que no todos los propietarios grandes est0n
en la oposici(n al J=$N y su proyecto revolucionario, y que el J=$N est0
dispuesto a sostener la economa mi%ta y a negociar en todos aquellos casos en
que un productor se ajuste a la ley, sin embargo, tambin es evidente que ha
cerrado un captulo, en que por preservar la alian'a con los grandes propietarios
se desgast( con el campesinado, que ha constituido su base social hist(rica#
- 44 -
;, Conclusiones
$a presente retrospectiva hist(ricoIjurdica de la Reforma Agraria en Nicaragua, ha
sido un trabajo enriquecedor en materia de conocimiento, como un ejercicio
did0ctico pretendido en el proceso investigativo, ya que nos permiti( conocer a
profundidad lo relacionado a antecedentes y evoluci(n de las reformas agrarias en
nuestra naci(n#
A continuaci(n enunciamos algunos aprendi'ajes en forma de conclusi(n:
a* Nuestros halla'gos indican que la estructura de intervenci(n estatal sobre la
tenencia y aprovechamiento de las tierras con enfoque de equidad y justicia
social solamente empe'( a desarrollarse a partir del triunfo revolucionario
de -.3., pero afectada por aspectos cruciales internos y e%ternos para
alcan'ar un desarrollo sostenido que en poco tiempo pas( fracas(# $a
agenda rural del =andinismo inclua detallados programas estructurales
encaminados a la eliminaci(n del modelo latifundista antecesor, pero hacia
finales de la dcada de los !", la agricultura nacional se encontraba
estancada#
b* ,n el presente estudio se alega que, a pesar de la e%celente producci(n y
promulgaci(n de leyes y polticas p9blicas en la materia, las consecuencias
de una reforma agraria descoordinada incrementaron las imperfecciones,
no solamente del mercado de tierras, sino tambin del mercado laboral y
crediticio en Nicaragua# /na importante conclusi(n radica en que sin un
ambiente institucional adecuado y legtimo que redu'ca la incertidumbre y
mantenga los incentivos financieros intactos, el acceso abundante a
recursos no conlleva necesariamente a una mayor actividad econ(mica#
- 45 -
,sa institucionalidad y legitimidad est0 profundamente ligada a la seguridad
jurdica que el mismo poder poltico debe respetar a favor de las grandes
mayoras, m0s all0 de los intereses personales de quienes ostentan ese
poder#
c* No podemos obviar y reconocer el profundo e importante proceso de
cambio en la estructura agraraia de Nicaragua a partir de la Revoluci(n del
3.# /n balance de los %itos de la reforma agraria en sus tres fases sera el
siguiente: se rompi( con la hegemona de la burguesa en el agroB se
constituy( un 0rea estatal y un fuerte movimiento cooperativoB y se
sostuvieron en relaci(n a la poca somocista, a pesar de los cambios en la
tenencia, los niveles de la producci(n agropecuaria, y en muchos productos
se superaron los niveles del pasado#
d* Conocer los procesos de reforma agraria a partir de la evoluci(n del
sistema y estructura de la propiedad en Nicaragua, empe'ando por el
Colonialismo ,spaol, quienes fueron los que nos heredaron la figura de la
propiedad, a punta de espada y cru', luego ir pasando de manera breve de
una etapa a otra nos permiti( percibir y entender c(mo surgieron
los problemas que a lo largo de la historia hemos venido sufriendo los
nicarag&enses, producto de la ambici(n desmedida de unos cuantos que
llegan al poder pensando m0s en el bienestar particular que en el general#
e) Afirmamos que todas las pocas de nuestra historia tienen sus claros y
oscuros# =in embargo, con la llegada al poder del tristemente clebre
primer =omo'a, los conflictos de la propiedad se agravaron, ya que no dej(
pasar mucho tiempo, cuando empe'( a e%propiar dolosamente a todos
aquellos que posean sus propiedades con esfuer'o digno y honrado,
empe'ando por los m0s ricos alemanes que haban fijado su patrimonio en
nuestro territorio# +espoj( de forma arbitraria, violenta y fuera de la ley a
todo campesino pobre que no contaba m0s que con su pequea propiedad
- 46 -
para sobrevivir, no respet( el derecho inalienable de un domicilio que tiene
cada ser humano#
f* ,n general, podemos afirmar que hubo otros gobernantes que tristemente
tambin se equivocaron en sus mtodos, ya que decidieron borrar toda
nuestra legislaci(n positiva de un solo golpe, lo que efectivamente hicieron#
7osteriormente iniciaron una serie de emisiones de leyes y decretos que de
una u otra forma, a unas o a otras personas, les lesionaban sus derechos#
=, Recomendaciones
;omando en cuenta que este trabajo es un ejercicio acadmico en el recorrido de
nuestros estudios jurdico, nuestras recomendaciones van en esta lnea:
a* =eguiremos observando, desde nuestra perspectiva, como futuros
profesionales del +erecho, lo que se siga produciendo en materia de leyes
con respecto a reforma agraria en Nicaragua en este y los futuros
gobiernos, en cumplimiento con lo consagrado en nuestra Constituci(n
7oltica#
b* Nos interesa como estudiosos de las leyes, conocer las regulaciones de la
propiedad en el actual sistema poltico de estado y su relaci(n con la
reforma agraria, para poder ejercer el derecho nuestro y el derecho de las
personas que acudan a nosotros para defender los suyos#
c* 7roponemos que se incentive la investigaci(n cientficoIjurdico sobre las
transformaciones que en los 9ltimos 8" aos se han venido dando a partir
de los r0pidos cambios globales y locales que se est0n dando, ya que
intuimos que la ins(lita y fugacidad con que se dan los fen(menos sociales,
polticos, econ(micos en nuestros tiempos, podran usarse como Ecortinas
de humoF para encubrir el profundo empobrecimiento que miles y miles de
nicarag&ense, y en general en el mundo entero, se est0n sumiendo#
- 47 -
d* ,s necesario detectar y denunciar la brecha entre el discurso polticoIjegal y
la realidad#
e* Consideramos oportuno conocer datos reales sobre la actual estructura de
la propiedad rural en Nicaragua y los grandes retoas que no son solo de
gobierno, sino de naci(n, para construir una sociedad m0s justa, y
verdaderamente solidaria entre nosotros como seres humanos, y de
nosotros con nuestra 4adre ;ierra#
?, .i)liograf3a
aI Li)ros y Documentos en f3sico:
Calero Rui', Ladira, D'R'C45S A2RARI5# +ocumento base de estudio#
Jacultad de +esarrollo Rural# /niversidad Nacional Agraria# 4anaguaB s#e, 8""A#
,sgueva 2(me', Antonio, Las Constituciones +ol3ticas y sus Reformas en la
4istoria de Nicaragua, ;omo H, editorial ,l 7arlamento, -..:#
7ea ;orres, $igia 4ara# GII Congreso Centroamericano de 4istoria# Antigua,
2uatemala, -" al -: de julioT8""AB Hnstituto de <istoria de Nicaragua y
Centroamrica )/CA* ,l perodo de los ;reinta Aos Conservadores#
Rom0n 2utirre', Ram(n Armengol# L'CCI5N'S D' D'R'C45 A2RARI5, -U#
,d# 4anagua#I Nicaediciones# 70gs# -:. O -A"#
VheelocR Rom0n, ?aime# I&+'RIALIS&5 D DIC@AD6RA, 4anagua, Nueva
Nicaragua, -.!5 s#n#e#
VheelocR Rom0n, ?aime, 'N@R' LA CRISIS D LA A2R'SI5N: La Reforma
Agraria Sandinista, 8da ed#, 4anagua, Nueva Nicaragua, -.!A#
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)I Legislaci8n
Constituci8n +ol3tica de la Rep/)lica de Nicaragua de -..5 y sus reformas#
2rupo ,ditorial AcentoB 4anagua, 8"-"#
Decreto Legislativo No,;?; Aprobado "A de Jebrero de -.A1, publicado en $a
2aceta No# !5 del -. de Abril de -.A1#
cI Referencia electr8nica:
Reforma Agraria: @eor3a y +r*ctica, La e1periencia de Nicaragua, =ilvia $
=araviaI4atus, ?immy =araviaI4atus en:
http:TTWWW#lamjol#infoTinde%#phpT,NC/,N;RKTarticleTvieWT:!
La propiedad en Nicaragua, ;rabajo reali'ado y enviado por: ?os Armando
Arag(n 4an'anares, ,conomista y ,studiante del 1er Ao de +erecho
/niversidad Nacional Aut(noma de Nicaragua 4anagua, Nicaragua, en:
http:TTWWW#monografias#comTtrabajos5TnicaraguaTnicaragua#shtmlXi%''8i;.ois%'
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