Revista No. 40 Análisis de La Realidad Nacional

Revista
Realidad Nacional
Ao 2 Edicin No. 40 16 al 30 de noviembre 2013 Publicacin quincenal ISSN 2227-9113
Anlisis de la
Propuesta
Incidencia
Bien comn
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ID Y ENSEAD A TODOS
Ao 2 - Edicin 40 - Noviembre/ 2013
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Ao 2 Edicin No. 40 16 al 30 de Noviembre 2013 Publicacin quincenal
Revista
Anlisis de la
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Editorial
Voces de alerta
IPNUSAC. ......................................................................................................... 5
Realidad Nacional
Anlisis de coyuntura
El sacrificio estratgico del Estado
IPNUSAC. ......................................................................................................... 8
Bitcora
Rina Monroy Comunicacin IPNUSAC. ................................................................................... 12
Perspectiva
Cuencas Hidrogrficas: Unidades de Planificacin Territorial

Luis Alfonso Leal Monterroso rea de Innovacin Cientfico Tecnolgica IPNUSAC. .......................................... 13
ID Y ENSEAD A TODOS
Crnica de las negociaciones de paz (Parte 2)

Edgar Gutirrez Coordinador General IPNUSAC......................................................................... 20
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Distribucin del Gasto Pblico, Asignacin a Educacin, Gasto o Inversin?

Johanna Barrios Psicloga y Docente universitaria USAC................................................................. 33
Eventos
IPNUSAC. ..................................................................................................... 87
Investigacin
Ilegalidad de las Patrullas de Seguridad Ciudadana

Wendy Karina Rojas Rodrguez Abogada de la USAC.................................................................................... 88
Contrapunto
El nuevo panptico y la revolucin comunicacional (Primera parte)

Emilio Corbire Abogado y periodista Oscar Amado Periodista argentino, director de Argenpress Marcelo Colussi Filsofo e investigador IPNUSAC........................................................................... 46
Propuesta
Unir voluntades para fortalecer la legalidad

Comunicado del G-4.................................................................................... 92
Con relacin a la aprobacin de las leyes de transparencia

Alianza por el Acceso Universal y Pblico a la Salud ACCESA-....................... 95
Las Dimensiones del Territorio en la Planificacin Urbana de la Ciudad De Guatemala: Una Aproximacin a su Conocimiento
Luis Fernando Olayo Ortiz Arquitecto, Facultad de Arquitectura USAC, Profesor Interino, CEUR-USAC 2009-2013...................................................................................... 60
Legado
43 Aos de la Estudiantina USAC

TV USAC/La Televisin Alternativa. ................................................................. 97
Presas de las drogas

Carmen Moreno Secretaria Ejecutiva de la Comisin Interamericana de Mujeres, OEA. ...................... 79
Horizontes
Enlaces de inters. ................................................................... 99
Actualidad
Rina Monroy
Foro Claves para transformacin de los sistemas de salud

Comunicadora IPNUSAC...................................................................................... 84
Instrucciones a los autores....................................................... 100
Taller: El liderazgo pedaggico frente a la realidad social y el conflicto

Rina Monroy Comunicadora IPNUSAC...................................................................................... 86
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La Revista Anlisis de la Realidad Nacional es una publicacin digital con periodicidad quincenal del Instituto Problemas Nacionales de la Universidad de San Carlos de Guatemala (IPNUSAC) sobre temas y procesos sociales de actualidad. Promueve enfoques plurales e interdisciplinarios, y reivindica la tradicin de libertad de ctedra, el debate vivo e informado y el ejercicio de la crtica y de la propuesta responsable.
Registrada en el Centro Internacional ISNN (International Standard Number) bajo el No. 2227-9113
Carlos Estuardo Glvez Barrios, Rector Carlos Alvarado Cerezo, Secretario General
Autoridades Universidad de San Carlos de Guatemala (USAC)
Director
Edgar Gutirrez, Coordinador General IPNUSAC
Consejo Editorial
Mario Rodrguez, Jefe Divisin de Educacin IPNUSAC Luis Leal, Jefe Divisin de Innovacin Cientfico Tecnolgica IPNUSAC Cristhians Castillo, Jefe Divisin Sociopoltica IPNUSAC Diego Montenegro, Abogado y Notario, Analista Independiente Maynor Amzquita, Maestro en Comunicacin y Periodista
Consejo Asesor Internacional
Alfredo Forti, Internacionalista Jorge Nieto Montesinos, Socilogo Francisco Goldman, Escritor y Periodista
Esta revista provee acceso libre inmediato a su contenido bajo el principio de que hacer disponible gratuitamente la informacin al pblico para el desarrollo de un anlisis integral de lo que sucede en la actualidad, lo cual fomenta un mayor intercambio de conocimiento. Pueden ser utilizados, distribuidos y modificados bajo la condicin de reconocer a los autores y mantener esta licencia para las obras derivadas.
Editora
Rina Monroy, Comunicadora IPNUSAC
Colaboradora Bibliotecolgica
Magaly Portillo, Jefa Biblioteca Central USAC Yolanda Santizo, Jefa de Procesos Tcnicos, Biblioteca Central USAC Dora Mara Cardoza Meza, Bibliotecloga
Digital
cc
This work is licensed under a Creative Commons Attribution-NonCommercial-NoDerivs 3.0 Unported License.
Jacqueline Rodrguez, IPNUSAC
Traduccin
Carla Archila Len, estudiante Escuela de Ciencias Lingstica USAC
Diseo Grfico
Rosario Gonzlez
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Editorial
En el comunicado, reproducido en la prensa el 6 de noviembre, Sobre los fundamentos ticos de una sociedad democrtica, la Conferencia Episcopal de Guatemala (CEG) manifiesta su preocupacin por la prxima configuracin de las diversas Comisiones de Postulacin, creadas para buscar la imparcialidad, la objetividad y la transparencia en la eleccin de los funcionarios, y afirma que estas Comisiones ahora se han convertido en botn para asegurar la prevalencia de intereses sectoriales y hasta criminales. Por su parte, el Grupo de los Cuatro (G-4, integrado por el presidente de la Alianza Evanglica de Guatemala, el Procurador de los Derechos Humanos, el Rector de la Universidad de San Carlos y el Arzobispo Metropolitano de Guatemala), en un comunicado de prensa hecho pblico un da despus, el 7 de noviembre, Unir voluntades para fortalecer la legalidad, advierte tambin que en el horizonte inmediato se avecinan eventos en los que se pondr a prueba la institucionalidad del Estado de derecho y estar en juego sus capacidad de hacer efectivo el sistema de pesos y
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as dos instancias de mayor peso moral en la sociedad se han pronunciado pblicamente en la ltima semana, advirtiendo sobre los riesgos que encierran los procesos de las llamadas elecciones de segundo grado, a cargo de las Comisiones de Postulacin, que seleccionarn a los profesionales que se harn cargo de dirigir a partir del prximo ao los poderes contralores del Estado: el fiscal general y jefe del Ministerio Pblico, el T ribunal Supremo Electoral, la Corte Suprema de Justicia y las salas de Apelaciones, y el contralor General de la Nacin.
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contra pesos, propio del rgimen democrtico, y seala que la ya cercana convocatoria a las Comisiones de Postulacin constituye una oportunidad de unir las voluntades de diversos sectores para propiciar la transparencia y credibilidad de esos procesos, atajando cualquier intento de manipulacin con fines aviesos. El pronunciamiento de los obispos denuncia y el del G-4 exhorta a la sociedad a estar alerta y evitar que las prximas autoridades de instituciones tan vitales para el Estado de derecho pierdan su misin. Las dos declaraciones se complementan y elevan la voz de otras entidades, como elPeridico y Accin Ciudadana, que han proporcionado los nombres de los grupos de inters detrs de las Comisiones de Postulacin y sus relaciones con grupos polticos y hasta criminales, como dice la CEG. Otros grupos de la sociedad civil, hasta ahora, no se han pronunciado, pero la preocupacin ronda en reuniones
de esos grupos y en la agenda de los programas de radio y televisin. El contexto no puede ser ms preocupante: la Corte Suprema de Justicia, al cierre de esta edicin, llevaba 41 rondas sin poder elegir su presidente, situacin que no haba ocurrido hasta ahora y la nica explicacin plausible es el rol que el presidente de la CSJ juega en la Comisin de Postulacin que nominar a los seis candidatos al cargo de Fiscal General. El Congreso, por su parte, ha permanecido paralizado durante buena parte del ao, a causa de una interpelacin al ministro de Cultura y Deportes, que el partido opositor LIDER se niega a cerrar. Ante la incapacidad de los polticos de hacer funcionar el Congreso, la Corte de Constitucionalidad decidi que con 105 votos la interpelacin se poda interrumpir mas no cancelar- para conocer asuntos de inters nacional. Fue as como se aprob el prstamo por 237 millones del BID que el gobierno emplear para pagar obras de infraestructura. Pero la aprobacin, adems de
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encender las luces de alarma por el riesgoso umbral de endeudamiento al que est arribando el Estado, tuvo un clima enrarecido en el que se denunci el pago de sobornos del Ejecutivo a los diputados. As, una crisis institucional se ha instalado en el Estado de la cual no se salva el Ejecutivo, muy apalancado por campaas publicitarias, ni la CC con sus fallos sobre genocidio. Ya lo sabemos, para que una democracia involucione hacia un estado autoritario, el camino es que el Gobierno Central irrespete la divisin de poderes y cercene las libertades pblicas de los ciudadanos. Y que un pas democrtico se transforme gradualmente en un Estado fallido hay varios caminos, uno de ellos es que todas las instituciones irrespeten la Constitucin Poltica de la Repblica y sus propias reglas de funcionamiento, y que la desconfianza no sea solo parte de la cultura de la poblacin, sino tambin de la cultura, la actitud y la prctica de las instituciones. Eso es lo que est ocurriendo ahora en Guatemala y sobre lo cual la CEG y el G-4 estn advirtiendo.
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El sacrificio estratgico del Estado

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Tampoco las reformas de primera generacin que en el marco de los programas econmicos de ajuste estructural se pusieron en marcha desde mediados de la dcada de 1990, cristalizaron en un aparato ms eficiente. Esas reformas incompletas dieron paso a graves distorsiones funcionales y a desrdenes administrativos que, a su vez, impactaron de manera negativa sobre la calidad del gasto pblico y, consiguientemente, daaron la legitimidad social del Estado. La falla principal de la reforma se localiza en las instituciones de seguridad y justicia, pues la inseguridad fsica y jurdica califica la fragilidad general del Estado. Durante el periodo de trnsito del rgimen autoritario a la democracia y a la paz poltica (1985 a 1996) las operaciones clandestinas de las viejas estructuras del orden contaminaron el sistema institucional civil. Ese periodo coincidi con la conformacin de la geopoltica del narcotrfico en la regin, que fij a Guatemala como eslabn estratgico de acceso a los grandes mercados de la droga en Norteamrica.
uatemala dej de ser un caso convencional de corrupcin. En la medida en que las instituciones del Estado descuidaron los procesos internos de organizacin, gestin y control, no alcanzaron a completar, en trminos de modernizacin burocrtica, la transicin del periodo autoritario hacia la democracia.
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La irrupcin del narcotrfico modific enteramente los parmetros convencionales de la corrupcin. Los dbiles, o de plano inexistentes, controles del financiamiento de campaas electorales y la prdida de tradicin y lealtad partidaria (la reforma poltica, tambin semi fallida en la actual legislatura), abrieron las puertas a la influencia criminal en el Estado democrtico. Esa porosidad fue ms all de los rganos de seguridad y justicia, y se extendi al sistema de compras y contrataciones pblicas y, a medida que se fortalecan la autonoma y la base financiera de los gobiernos municipales, hacia el poder local y regional, donde caudillos y narcotraficantes ejercen un control mucho ms directo y casi total. La otra cara de la moneda fue la ofensiva ideolgica y meditica de los grupos empresariales tradicionales organizados como grupos de presin con notable influenciaen contra de la idea de intervencin reguladora del mercado y de fortalecimiento fiscal del Estado. El efecto de esa animadversin fue el debilitamiento de la moral de servicio pblico y, por tanto, un divorcio mayor o el abono a una relacin de desconfianza de arrastre consuetudinario- de
la sociedad hacia el Estado. As, la aspiracin de realizacin y prestigio profesional difcilmente poda encontrar cauce a travs de una carrera en el servicio pblico. La contradiccin de un Estado al que se le carga formidables tareas sociales pero, a la vez, se le niegan recursos tributarios, qued en la norma Constitucional. Tras beneficiarse de las polticas de promocin e incentivos desde fines del Siglo XIX, las grandes corporaciones no tienen inters directo sobre el gasto pblico, pero s sobre las reglas de competencia del mercado. Su control a travs de agentes e intermediarios de las oficinas que regulan la apertura comercial y la confeccin de las normas, configuran otro cuadro complejo de corrupcin, que se la ha dado en llamar captura del Estado. Por lo dicho, en Guatemala el enfoque de la corrupcin como actividad organizada a travs de redes informales tiene un enorme poder explicativo, en particular contribuye a identificar a los agentes de la corrupcin y su modus operandi. Acercarse a esa faceta de la corrupcin complementa el anlisis ms convencional sobre los mecanismos (rgimen de compras, gasto discrecional) y el de los vacos normativos y las debilidades burocrticas.
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El Estado frgil
El Estado recibe la calificacin de frgil y poco eficiente debido a la progresiva prdida de su autoridad ante la sociedad y la precariedad de su base fiscal e institucional, asociado a lo cual se encuentra la baja capacidad de supervisin y atencin de los servicios bsicos de su competencia, saboteados extensamente por prcticas corruptas. Sin embargo, y quiz por esto mismo, el apetito de los intereses particulares por el control de las operaciones pblicas se ha multiplicado en los ltimos aos. El aparato estatal en Guatemala atraviesa un proceso degenerativo de su funcin. A pesar de que el ambiente general le ha sido favorable gozando del periodo ms extenso en su historia de un rgimen democrtico-,1 el Estado ha ido perdiendo capacidades esenciales como las de garantizar certeza jurdica, seguridad fsica y la produccin de otros bienes pblicos vitales. Por esas razones recibe la calificacin de Estado frgil.
En la base de ese deterioro est la corrupcin. Las prcticas corruptas se han heredado de gobierno a gobierno de manera escalonada y adquirieron un carcter sistmico. El issue de la corrupcin es, por cierto, un argumento para hacer poltica y levantar escndalos mediticos, pero es real, y lo que se publicita es apenas el asomo del iceberg. Vista como un delito que bsicamente no es sancionado, la corrupcin se contagia con la irrefrenable fuerza del mal ejemplo. Como el crimen, la corrupcin paga: la vergenza pasa, el dinero queda en casa. Adicionalmente hay un dao intangible a la moral del servicio pblico que se extiende a la sociedad entera como un quebrantamiento de la confianza, o sea, la grave destruccin del capital social. A esto es lo que ac se denomina sacrificio estratgico del Estado y se da como producto de la evolucin de la corrupcin no sancionada, hacia redes criminales que medran de las debilidades institucionales del Estado, hasta agotarlo. El diagrama ilustra esa relacin:
1. Adems goza de amplio reconocimiento internacional y las modalidades de cooperacin y asistencia se incrementaron tras la firma de los Acuerdos de Paz en diciembre de 1996, que adems de poner trmino a la exclusin poltica se propusieron la reforma de reas vitales del Estado, como las de seguridad y justicia.
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Diagrama de la evolucin de las redes de corrupcin a las redes criminales
Corrupcin
Lucro / Impunidad
Sacrificio Estratgico del Estado
Crimen
Entonces las mltiples relaciones sociales cotidianas y de todo orden (tambin de negocios y de carcter poltico) adquieren cierto tinte sospechoso. El olorcillo de que cualquier trato o acuerdo puede llevar implcito una pequea corrupcin tolerable y beneficiosa para las partes. En esos tratos la moneda ms corriente es escamotear al fisco, sea subvaluando el precio de transaccin de bienes inmuebles, realizando contrataciones informales pero resguardadas privadamente por un notario o levantando balances financieros paralelos o transferencias de supuestos pagos de dividendos en operaciones offshore.
Lucro / Impunidad incrementados
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Bitcora
Comunicacin IPNUSAC
Rina Monroy
Tambin puedes consultar Relacin de noticias de medios nacionales, del 1 al 15 de noviembre de 2013, que recogen los principales sucesos en los mbitos:
- Economa - Poltica - Seguridad / Justicia - Polticas Sociales - Sociedad Civil y Movimientos Sociales
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http://ipn.usac.edu.gt/images/revistas/b40.pdf
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Perspectiva
Hydrographic basins: Territorial Planning Units
Cuencas Hidrogrficas:
Unidades de Planificacin Territorial
rea de Innovacin Cientfico Tecnolgica IPNUSAC
Abstract
Hydrographic basins are a territorial unit with a special order, which contains in its environment water, soil, vegetation, fauna, minerals and energetic properties, which are resources and livelihood, it also involves physical natural, political institutional and socioeconomic - cultural procedures. However, any State policy executed must do it with an orientation towards communities, referring to benefits obtained as well as the proper use of their habitat with the objective of finding a complete and sustainable development. This document allows to argument the significance and viability of this resource for territorial planning units.
Luis Alfonso Leal Monterroso
Resumen
La cuenca hidrogrfica es una unidad territorial especial de ordenacin, que incluye en su entorno agua, suelo, vegetacin, fauna, minerales y fuentes energticas, los cuales son recursos y sustento de vida; adems, constituye procesos de orden fsico-natural, polticoinstitucional y socioeconmicocultural. En esa lnea, cualquier poltica de Estado debe tener una orientacin hacia las comunidades, referente a los beneficios que se obtendrn as como el buen uso de su hbitat, con el fin de promover un desarrollo integral y sostenible; este documento permite fundamentar los alcances y viabilidad de este conjunto, para unidades de planificacin territorial.
Keywords
Territory, hydrographic basins, planning, limits, towns.
Palabras claves:
Territorio, cuencas hidrogrficas, planificacin, lmites, municipios.
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l territorio nacional de Guatemala, de acuerdo con su geografa fsica, est dividido en tres grandes vertientes: Ocano Pacfico que ocupa el 25%; Mar Caribe (Ocano Atlntico) el 35% y Golfo de Mxico, la ms grande del pas, con el 40%. Cada una, se divide en varias cuencas hidrogrficas, que se identifican con el nombre del ro principal que las drena.
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De las 38 cuencas, 18 son de la vertiente del Pacfico, 10 de la vertiente del Mar Caribe y 10 de la vertiente del Golfo de Mxico. La relacin cuenca hidrogrfica* con la poblacin y el desarrollo social y econmico es un sistema dual: el natural de la cuenca y sus recursos naturales y el del hombre y desarrollo de los pueblos, que implica horizontes de previsin para la planificacin territorial, ampliada ms all de los lmites administrativos y polticos de los municipios y departamentos. Los cuadros 1, 2 y 3, que se presentan a continuacin contienen informacin que permite deducir la importancia de las cuencas, para la planificacin del desarrollo social, econmico y ambiental de los pueblos.
Cuadro nmero 1 Vertiente del Ocano Pacfico: Cuencas, territorio, municipios, departamentos y poblacin
reaKm2 % territorio nacional 272 1057 1273 2035 1510 919 1941 541 878 1648 807 1291 2572 721 2271 1732 2243 310 0.2 1.0 1.2 1.9 1.4 0.8 1.8 0.5 0.8 1.5 0.7 1.2 2.4 0.7 2.1 1.6 2.1 0.3
Vertiente Pacfico
Cuenca 1. Coatn 2. Suchiate 3. Naranjo 4. Ocosito 5. Samal 6. Sis-Icn 7. Nahualate 8. Atitln 9. Madre Vieja 10. Coyolate 11. Acom 12. Achiguate 13. Mara Linda 14. Paso Hondo 15. Los Esclavos 16. Paz 17. Osta-Gija 18. Olopa
Mpio. Depto. Poblacin % de la afectada* poblacin 5 16 22 16 35 17 26 19 14 15 4 29 27 4 25 16 18 4 2 1 3 3 5 3 5 3 5 4 1 4 4 1 4 2 4 1 66,279 295,950 373,248 415,874 719,059 247,099 224,108 285,487 127,199 840,177 67,574 400,652 1,610,367 53,503 324,744 201,383 273,880 43,722 0.47 2.11 2.66 2.96 5.12 1.76 1.60 2.03 0.91 5.98 0.40 2.85 11.47 0.38 2.31 1.43 1.95 0.31
* Expresin clave: Cuenca hidrogrfica. Definicin: Es el espacio de territorio delimitado por la lnea divisoria de las aguas, conformado por un sistema hdrico que conduce sus aguas a un ro principal, a un ro muy grande, a un lago o a un mar. Este es un mbito tridimensional que integra las interacciones entre la cobertura sobre el terreno, las profundidades del suelo y el entorno de la lnea divisoria de las aguas (World Vision).
Fuente: DGPEA/MARN/2011. *Proyeccin al ao 2,010.
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La altura media de donde se originan estos ros es de 3,000 msnm, son de corta longitud y desembocan en el ocano Pacfico, lo que da una idea de por qu se forman crecidas instantneas muy caudalosas; adicionalmente, las cuencas que les dan origen, en su parte alta, tienen fuertes pendientes que se van suavizando conforme llegan a la planicie costera, lo que favorece las inundaciones de estas reas.
Cuadro nmero 2 Vertiente del Mar Caribe: Cuencas, territorio, municipios, departamentos y poblacin
Vertiente Mar Caribe Cuenca reaKm2 % territorio nacional 2462 11670 3435 2811 2459 2109 4910 2575 643 69 2 12 3 3 2 2 5 2 1 - Mpio. Depto. Poblacin % de la afectada* poblacin 20 81 6 19 14 7 5 3 3 1 4 11 2 5 3 3 1 1 2 1 386,334 3,114,658 91,418 245,829 435,498 48,063 57,813 1,013 14,038 1,470 2.75 22.18 0.65 1.75 3.10 0.34 0.41 0.01 0.10 0.01
Los ros de esta vertiente tienen longitudes mayores que los de la vertiente del Pacfico y las pendientes son ms suaves, lo que permite crecidas de mayor duracin. En el sector sur de esta vertiente estn los departamentos de Zacapa, Chiquimula y El Progreso, en donde se marcan las zonas semiridas del pas.
Cuadro nmero 3 Vertiente del Golfo de Mxico: Cuencas, territorio, municipios, departamentos y poblacin
Vertiente Golfo de Mxico Cuenca reaKm2 % territorio nacional Mpio. Depto. Poblacin % de la afectada* poblacin 29 19 14 3 12 7 47 15 2 7 4 1 1 1 2 2 7 2 1 1 425,165 425,653 167,433 38,146 229,426 102,618 1,108,378 390,074 18,383 173,488 3.03 3.03 1.19 0.27 1.63 0.73 7.89 2.78 0.13 1.24
1. Grande Zacapa 2. Motagua 3. Ro Dulce 4. Polochic 5. Cahabn 6. Sarstn 7. Mopn Belice 8. Hondo 9. Moho 10. Tamash
1. Cuilco 2. Selegua 3. Nentn 4. Pojn 5. Ixcn 6. Xacbal 7. Chixoy 8. La Pasin 9. Usumacinta 10. San Pedro
2274 1535 1451 813 2085 1366 12150 12083 2638 14335
2 1 1 1 2 1 11 11 2 13
Fuente: DGPEA/MARN/2011. *Proyeccin al ao 2,010. Fuente: DGPEA/MARN/2011. *Proyeccin al ao 2,010.
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Esta vertiente se caracteriza por tener pendientes suaves. Los ros son largos y tienen muchos meandros. Esta sinuosidad y la falta de cauces bien definidos en las partes planas, permiten que se desborden muy fcilmente. Las cuencas estn asociadas al recurso agua, es decir, a la vida misma, pero el concepto debe ampliarse a los recursos naturales en general, renovables y no renovables. No obstante, para un concepto integral de la cuenca, es obligatorio admitir su relacin con las actividades humanas, los beneficios que la cuenca proporciona y los impactos negativos que el hombre le causa. Con visin de futuro, a este concepto hay que agregarle el de sustentabilidad de los recursos naturales de la cuenca, por lo tanto, su uso racional, proteccin y mejoramiento. Dentro de los recursos naturales de la cuenca, adems del agua, son de vital importancia el suelo y el bosque y, aunque ambos son renovables, el primero necesita edades geolgicas para su recuperacin y el segundo puede recuperarse en poco tiempo, nos precisamente a corto plazo. Debera estar muy claro para los entes nacionales, que tienen a su cargo la organizacin territorial del desarrollo de los pueblos que, sin suelo no hay bosque y sin bosque no se protege el suelo.
La tala inmoderada (principalmente para uso energtico domstico), avance de la frontera agrcola (principalmente para la siembra de cultivos limpios), asentamientos humanos sin ninguna planificacin y obras de infraestructura vial, en general, han cambiado el uso del suelo de la parte media y alta de las cuencas, lo que asociado a fenmenos hidrometeorolgicos cortos, localizados pero de gran intensidad, o largos de poca intensidad, pero abarcando grandes reas, han dado por resultado graves problemas de inundaciones, en la mayora de los casos, recurrentes ao con ao y en casos extraordinarios, catstrofes nacionales como tormentas tropicales y huracanes, que al no encontrar montaa se internan fcilmente al territorio nacional, trasladndose de un ocano al otro. La escorrenta causada por el agua de lluvia, arrastra el suelo agrcola de las partes altas y media de las cuencas y es llevado a las reas de inundacin en su parte baja. Este proceso de erosin es irreversible y causante de mayor pobreza, porque el rendimiento de los cultivos va disminuyendo constantemente y para contrarrestarlo se utilizan fertilizantes qumicos, cuyos precios son muy elevados. Este suelo agrcola es llevado a enriquecer los suelos de las reas de inundacin de las costas martimas y partes planas, donde se encuentran las grandes plantaciones de monocultivos de la agricultura empresarial.
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De acuerdo con registros meteorolgicos, se ha observado que el 82.4% de las inundaciones ocurre en reas con pendientes menores al 8% y la mayor cantidad de stas (60%), han ocurrido en la vertiente del Pacfico, siendo las cuencas ms afectadas las de los ros Mara Linda, Achiguate y Coyolate y en la Vertiente del Mar Caribe, la del Motagua. El Gobierno ha intentado detener las inundaciones del rea costera, financiando importantes obras de control y proteccin hdrica, principalmente el dragado de ros, proteccin de taludes de cauces con enrocado y muros flexibles de gaviones, pero al atacar las consecuencias y no las causas que producen estos fenmenos, estas inversiones se convierten en un gasto que tiene que realizarse ao con ao. Por otro lado, el Gobierno a travs del Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin, no le ha dado importancia, ni ha promovido con suficiente conviccin Planes de Gestin e Intervencin de Cuencas, principalmente en las partes altas y medias. Si bien es cierto que son Programas de gran envergadura, sumamente caros y de largo plazo, no menos cierto es tambin que si no se empieza de inmediato, cada vez sern ms caros y los daos ms difciles de reparar o por lo menos disminuir.
La cuenca hidrogrfica es una unidad natural que, aunque no obedece a lmites polticos o administrativos, se presenta adecuada para la planificacin y manejo sostenible de los recursos naturales. Dentro de sta se llevan a cabo los procesos sociales y econmicos asociados a estos recursos. Es un lugar donde confluyen los intereses particulares y colectivos de los pueblos, querer separarlos implica multiplicar los esfuerzos por cada unidad poltico-administrativa, como actualmente sucede con la ejecucin de pequeas obras por cada municipio sin considerar la unidad de la cuenca. La unin de los sistemas de la vida del hombre y los pueblos con los sistemas naturales de la cuenca estn ligados ntimamente y para vivir, producir y progresar se necesita suelo, agua y bosque y estos se encuentran interrelacionados en el mismo espacio. Naturalmente, las actividades sociales y econmicas de la poblacin, trascienden los lmites naturales de la cuenca, no se pueden circunscribir a sus lmites fsicos, se proyectan e inciden en la poblacin de otras cuencas, pero a la vez reciben la influencia de stas. Las poblaciones que comparten una cuenca, auspiciadas por el Gobierno, deben organizarse para la formacin de comits de cuenca y micro cuenca y buscar estar representados
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en los Consejos Comunitarios de Desarrollo -COCODE-, Consejos Municipales de Desarrollo -COMUDE- y Consejos Departamentales de Desarrollo -CODEDE-, para impulsar la creacin institucional de Programas de Gestin e Intervencin de las Partes Altas de la Cuenca que les corresponda; asimismo, dentro de esta problemtica, el Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin debe iniciar Programa de Pago de Deuda Ambiental por parte de los beneficiarios de la parte baja de la cuenca. El Organismo Ejecutivo debe proponer una Poltica de Cuencas y el Organismo Legislativo debe dar vida jurdica a esta Poltica, promulgando la Ley de Cuencas y su Reglamento. Los indicadores sociales del pas y el cambio climtico orientan en ese sentido y debera ser tratado como una estrategia poltica de urgencia nacional. De acuerdo con SEGEPLAN, el ordenamiento territorial se constituye en la expresin espacial de las polticas econmica, social, cultural y ecolgica de toda sociedad. A la vez es una disciplina cientfica, una tcnica administrativa y una poltica articuladora de las dems, concebidas como una actuacin interdisciplinaria y global, cuyas directrices tienen
como objetivo un desarrollo equilibrado de las regiones y la organizacin fsica del espacio SEGEPLAN tiene a su cargo apoyar y promover polticas de ordenamiento territorial vinculados a los procesos de planificacin del territorio y en ese sentido cuenta con la Subsecretara de Polticas Territoriales; sin embargo, sus esfuerzos los ha dirigido principalmente a territorios de inters para la Presidencia de la repblica como la Franja Transversal del Norte, el departamento de Petn y las zonas costeras del pas. Prevalece el criterio poltico y el inters de la agricultura empresarial porque en esas zonas actualmente se desarrollan los cultivos de palma africana y caa de azcar. El Gobierno contina enviando seales confusas para el desarrollo rural, mientras que los documentos oficiales contienen escritos muy bien intencionados, con la verborrea clsica de su publicidad, en la realidad no se toman en cuenta los criterios tcnicos adecuados para el combate a la pobreza.
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Crnica
(Parte 2)
Chronicle of Peace Negotiations (2)

Abstract
17 years after signing the Peace Agreements, Guatemala has been through the largest political period of its republican life, with democracy and with no ideological seclusion. However, these new political conditions have barely modified the composition and orientation of the political regime. This chronicle which will be published in 4 parts shows between lines, the conditions under which the negotiations pretending the end of the armed conflict of 36 years were made, people involved and the evolution of their positions, as well as the main contents of the negotiations field.
de las negociaciones de paz

Edgar Gutirrez
Coordinador General IPNUSAC
Resumen
A casi 17 aos de la firma de los Acuerdos de Paz, Guatemala ha discurrido por el periodo poltico ms extenso de su vida republicana con democracia y sin exclusin ideolgica. Sin embargo estas nuevas condiciones polticas poco han modificado la composicin y orientacin del rgimen poltico. Esta crnica, que se publica en cuatro entregas, muestra, entre lneas, las condiciones bajo las cuales se negoci el fin del largo enfrentamiento armado de 36 aos, los actores involucrados y evolucin de sus posiciones, as como los principales contenidos materia de las negociaciones.
Keywords
Peace negotiations, President Vinicio Cerezo, Bishop Quezada Toruo, Comisin Nacional de Reconciliacin, URNG, Guatemalan Army, CACIF, Comunidades de Poblacin en Resistencia.
Segunda etapa: La negociacin va de nuevo
Palabras claves:
Negociaciones de paz, presidente Vinicio Cerezo, obispo Quezada Toruo, Comisin Nacional de Reconciliacin, URNG, Ejrcito de Guatemala, CACIF, Comunidades de Poblacin en Resistencia.
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pesar de que los eventos descritos significaron un cierre de espacios para las negociaciones, las declaraciones en favor de una salida poltica al conflicto continuaron durante los siguientes meses.
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La URNG hizo pblicos durante este periodo varios comunicados de prensa en los que, paulatinamente, fue disminuyendo sus demandas y condiciones para la concertacin de un eventual cese al fuego y la firma de la paz. De las condiciones maximalistas que se conocieron en 1986, meses despus de la toma de posesin de Vinicio Cerezo, la URNG fue dirigiendo sus mensajes a la sociedad civil. Ya en 1987 hablaban de la necesidad de un pacto histrico --a la italiana-- donde deban participar las fuerzas polticas, sociales y empresariales que se identificaran con un proyecto nacionalista y democrtico. Reconocan que ellos solos no tenan capacidad para solucionar los ingentes problemas del pas y se requera la participacin de diferentes sectores. Estos llamados continuaron durante los siguientes meses. En mayo de 1988 hubo un segundo intento de golpe de Estado, que tambin abort. Aprovechando la coyuntura de la reunin de presidentes de la regin en San Jos de Costa Rica, por esos mismos meses, la Comandancia General de la URNG propuso discutir al ms alto nivel con el Gobierno, sentar las bases y establecer los acuerdos que garanticen la construccin de un proceso democrtico y la integracin en l del movimiento revolucionario.
No obstante, la contraparte no dio muestras de inters. El presidente Cerezo dijo una y otra vez que no se sentara a la mesa de las negociaciones hasta que la guerrilla no abandonara las armas. La guerrilla sabe muy bien lo que hay que hacer: deponer las armas, acogerse a la amnista e integrarse a la vida legal. Cuando esto suceda, platicaremos las veces que deseen, expres el mandatario. Su ministro de la Defensa, el general Hctor Gramajo, fue ms enftico: El dilogo --precis-- es un eufemismo para hablar de rendicin. Las conversaciones slo servirn para que los subversivos digan cul es el mecanismo para deponer las armas. En febrero de 1988 finalmente haba quedado instalada una Comisin Nacional de Reconciliacin (CNR), segn lo estipulaba el Acuerdo de Esquipulas II. Hubo un gran debate sobre las reglas que regiran su integracin. En un principio los sectores populares pidieron que all se sentaran los factores de poder, es decir, el Gobierno, el Ejrcito, la empresa privada y la URNG, para discutir cmo resolver los problemas fundamentales del pas. El Ejrcito se neg. Dijo que no era su funcin participar en este tipo de dilogos politizados y argument que su institucionalidad estara representada por el Gobierno
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civil. Este por su lado, acept participar, pero con una representacin de bajo nivel, sin poder de decisin. Los empresarios, agrupados en el CACIF, se negaron a asistir. Y la insurgencia, que dese hacerlo, le fue negada su presencia. Igual ocurri con la RUOG y otros grupos en el exilio, como la Comisin de Derechos Humanos, con sede en Mxico. La CNR qued integrada por un delegado de la Iglesia Catlica, un miembro de otras iglesias y una ciudadana notable. Todos ellos fueron nombrados por el Presidente de la Repblica, en consulta con diferentes sectores. Por la Iglesia, la Conferencia Episcopal de Guatemala (CEG) nombr como su delegado al obispo Rodolfo Quezada Toruo, presidente de la Conferencia. Los otros sectores religiosos nombraron al seor Mario Permuth, de la comunidad juda. El Presidente eligi a la seora Teresa de Zarco, co-propietaria del diario ms importante del pas, Prensa Libre, como la ciudadana notable. Los partidos polticos nombraron a Jorge Serrano, lder del Movimiento de Accin Solidaria (MAS), y al coronel Francisco Luis Gordillo Martnez, lder de un pequeo partido. El delegado oficial del Gobierno fue el vicepresidente Roberto Carpio, pero en la prctica quien llev la representacin oficial fue el ex-ministro de Educacin Pblica, Eduardo Meyer Maldonado.
Tras las negativas de varios sectores y las presiones del Ejrcito, la CNR fij ciertas reglas para normar la participacin de la sociedad representada. Esas reglas incluyeron que los sectores estuviesen revestidos de legalidad y representatividad. As, quedaron automticamente afuera muchas organizaciones. Para el obispo Quezada Toruo se trataba de marcar la cancha en la que vamos a debatir libremente. De todos modos, se dej la puerta abierta para que los grupos que no pudieran participar directamente lo hicieran a travs de ponencias escritas. Fue entonces que se llam a un Dilogo Nacional. Participaron ms de un centenar de organizaciones sindicales, religiosas, campesinas, cooperativistas, partidos polticos, grupos culturales, universitarios, asociaciones civiles (ONG) y pequeos empresarios, entre otros. Durante ms de un ao ellos se dedicaron a debatir acerca de los principales problemas del pas y a proponer soluciones. Elaboraron ponencias y redactaron documentos de consenso. A pesar de esta intensa actividad, los participantes eran pesimistas y con desazn pensaban que perdan el tiempo, pues nadie los escuchaba. Podan tener representatividad de sus grupos de base, pero ningn instrumento para hacer
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efectivas sus recomendaciones ni para influir en el curso de los acontecimientos, entre ellos la guerra civil. Es ms, algunos de los participantes en el Dilogo Nacional tuvieron que exiliarse tras sufrir amenazas de muerte. El obispo Quezada Toruo coment, sorpresivamente, en una reunin con religiosos: Invitamos al general Gramajo (ministro de la Defensa) a exponer en una de nuestras plenarias; pero cul sera nuestra sorpresa que l se present ante los participantes acompaado de un supuesto ex-miembro de la insurgencia, desertor, y transform lo que tuvo que haber sido una leccin de educacin cvica en un acto propagandstico. Al final, el ministro acus a la mitad de la concurrencia de ser miembros de las fuerzas guerrilleras. De por s esto ya era una acusacin grave, que podra llevar la pena de muerte. Durante los siguientes meses, los representantes de la CNR dijeron a la prensa que existan enormes presiones contra la realizacin de un dilogo del Gobierno con la URNG, pues prevaleca la creencia entre varios oficiales y civiles conservadores que el conflicto armado tiene como solucin la eliminacin militar de la subversin. La CNR, en todo caso, nunca perdi de vista que su misin fundamental era servir de mediadora entre el Gobierno y la
guerrilla, los protagonistas del conflicto armado, tarea que deba encarar sin desmayo. En agosto de 1988, la Comisin de Reconciliacin se reuni con una delegacin de la URNG, un encuentro que haba quedado aplazado desde marzo debido a las presiones del Ejrcito. La URNG propuso que la CNR intercediera ante el Gobierno para que ste aceptara un alto al fuego de 90 das. La propuesta especificaba que durante la tregua se iniciaran conversaciones directas al ms alto nivel entre la insurgencia y el Gobierno, a fin de tratar sobre las condiciones para desmantelar el aparato militar en el pas, garantizar la vigencia de los derechos humanos e iniciar un proceso democrtico con la integracin de la URNG. Las propuestas fueron rechazadas por el Gobierno. El discurso oficial fue, de nuevo, entreguen las armas, acjanse a la amnista y participen en elecciones. En marzo de 1990 se realiz otro encuentro entre la insurgencia y la CNR. Tuvo lugar en Oslo, Noruega, bajo el auspicio de la Federacin Luterana Mundial. La CNR actuaba con el respaldo del Gobierno. En privado, un funcionario de Gobierno coment al autor: El jefe de la delegacin conciliadora, el ingeniero Jorge Serrano, pidi una entrevista previa con el presidente Cerezo y el general Gramajo,
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ministro de la Defensa, en la cual les pregunt: Cules son los lmites que tengo? Y ellos le respondieron: Usted traiga un acuerdo. Qu haba cambiado en el pas, que dieron paso a esta repentina posicin? Por una parte, el gobierno de Vinicio Cerezo, a esas alturas, haba acumulado un desgaste notable, como resultado de la incapacidad de la administracin civil para conducir proyectos de desarrollo y por la baja inversin privada que impactaba en el modesto dinamismo econmico. Por otra parte, internacionalmente Guatemala ya no era percibida como factor de solucin en la regin. Desde que se iniciaron y avanzaron los acuerdos de Sapo en Nicaragua, y la cuestin de la guerra en este pas se vea como un problema superado, El Salvador y Guatemala pasaron a la mirilla. El Salvador, en medio de cruentos combates y ofensivas militares, continuaba el difcil proceso de negociaciones. En Guatemala, evidentemente, haba habido un clculo demasiado optimista que confiaba en la imposicin relativamente fcil de los sectores centristas por encima de los tradicionales grupos de poder oligrquico. El debate en los foros internacionales de derechos humanos, como la Comisin de Derechos Humanos de la ONU, la OEA y el Congreso de los Estados Unidos, reflejaba las
preocupaciones sobre que la democracia en Guatemala estaba amenazada, y no era precisamente por la actividad insurgente sino por la oposicin a cualquier cambio por parte de los grupos conservadores. Adems, 1990 era un ao que se anunciaba difcil en trminos de estabilidad econmica. En 1989 las probabilidades de suscribir acuerdos con el Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco Mundial se haban disipado. Simplemente Guatemala no poda cumplir las metas de inflacin, tasas de inters y tipo de cambio.
El movimiento de la negociacin: de la sociedad civil al Estado

Como lo demostraron los balances al final de 1990, las percepciones del Gobierno no eran equivocadas. Para mayo, ms de la mitad de los organismos financieros internacionales, bilaterales y multilaterales, en cuenta la Agencia Internacional para el Desarrollo de los Estados Unidos (USAID), el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y el Banco Centroamericano de Integracin Econmica (BCIE), haban cerrado sus ventanillas al pas. Guatemala haba dejado de cumplir sus compromisos, y esos organismos estaban dispuestos a ejercer escarmiento.
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En esas condiciones, Vinicio Cerezo decidi aplicar un plan de ajuste estructural. Aunque las medidas fueron en extremo incoherentes --o quiz por eso-- y drsticas, nadie se impresion positivamente. El CACIF expres: Las medidas estn bien, pero an falta ms. Sobre todo, certeza para el largo plazo. El Banco Mundial opin que las disposiciones eran muy severas y critic una rebaja de los aranceles a los granos bsicos. Nosotros me dijo en privado un funcionario del Banco-- pasamos tres aos con Costa Rica negociando el techo arancelario, y aqu en Guatemala, sin haber iniciado negociaciones, sin criterios tcnicos, lo bajaron a un piso que me parece una locura. En verdad era el inicio del desmantelamiento de la soberana alimentaria, que profundiz entre 1996 y 2000 lvaro Arz, y que tan altos costos ha acarreado para el desarrollo del pas al vulnerar la nutricin de la niez en condicin de exclusin social. La administracin de los mercados cambiarios y monetarios pas a manos del Banco de Guatemala (central) y su Junta
Monetaria al sistema bancario privado, integrado en aquel entonces por 22 bancos, cuyas directivas controlaban un grupo de 27 familias.1 En ese ao los precios llegaron a un nivel record. La inflacin fue de 60% y, consecuentemente, los costos sociales se sobredimensionaron. Segn los registros del Seguro Social, en el pas se perdieron ms de 40,000 empleos en el sector formal de la economa. Esto es una cifra superior al total de puestos de trabajo que se perdieron entre 1980 y 1984, es decir, en la poca de recesin profunda de la economa. Segn las estadsticas oficiales, la poblacin que sobrevive en situacin de pobreza y de pobreza extrema, pas a representar del 65% de la poblacin total al 85% en slo cinco aos. La poblacin empleada en el sector informal abarcaba al 65% de la poblacin econmicamente activa (PEA), y para el 97% de estos trabajadores informales el ingreso era inferior al precio de la canasta bsica de alimentos.
1. De estos 22 bancos, los verdaderamente grandes son cinco (tienen dos tercios de los activos bancarios) que son los que establecen las reglas del sistema; el nmero de familias que los controlan se reduce a ocho.
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Haba tambin, para ese momento, importantes cambios en el mapa mundial. En Europa Central y del Este, sorprendentes revoluciones de la sociedad civil dieron al traste con los gobiernos socialistas. Sbitamente los en apariencia inconmovibles aparatos de poder de la Unin Sovitica, Checoslovaquia, Hungra, Rumania, Alemania Democrtica y Bulgaria, comenzaron a estremecerse. El nuevo lder sovitico, Mijail Gorbachov, reconoci enormes fallas en su sistema econmico y poltico. El programa de la Perestroika y el Glasnot recorrieron el mundo. El nuevo presidente de los Estados Unidos, George Bush, dio su apoyo a Gorbachov y dijo simpatizar con su poltica. De esa cuenta, el tradicional enemigo comunista se desvaneci, y con l la Guerra Fra de casi 40 aos qued clausurada. Desde luego, la comprensin de estos cambios en un pas como Guatemala no fue --ni es-- nada fcil, como se ver ms adelante. Muchos radicales de derechas siguieron creyendo que aunque el comunismo de Europa se derrumb, Cuba sigue alimentando a los guerrilleros guatemaltecos, quienes siguen siendo comunistas. As pues, la Guerra Fra fue un resorte ideolgico durante diez aos
ms, hasta la firma del Acuerdo de Paz en diciembre de 1996, como mnimo.2 Este fue el entorno de las negociaciones que se iniciaron en Oslo. A diferencia de las anteriores, aqu se logr redactar un documento conjunto. En l, las partes expresaron su deseo de encontrar caminos de solucin poltica a la problemtica nacional por medios polticos, reconociendo... que este objetivo es bsico para lograr la reconciliacin entre los guatemaltecos y para superar la problemtica nacional. En base a estas consideraciones, acord iniciar un proceso serio que culmine con el logro de la paz y el perfeccionamiento de la democracia funcional y participativa en Guatemala. Para ello se decidi propiciar reuniones entre la URNG y representantes de los partidos polticos, los sectores populares, religiosos, empresariales y de otros sectores representativos de la sociedad. El comunicado sealaba a este respecto: En la fecha que ser fijada de comn acuerdo por el Gobierno de
2. Edelberto Torres-Rivas discute a fondo este punto en su ensayo El fin de la guerra fra y de la guerra civil en Dilogo de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO-Programa Guatemala). Enero de 1997.
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Guatemala y la URNG, sern celebradas conversaciones encaminadas a lograr la solucin poltica del conflicto armado interno, entre representantes --con capacidad de decisin-- del Gobierno de la Repblica y el Ejrcito de Guatemala, y la Comandancia General de la URNG. En esta reunin se decidi nombrar al obispo Rodolfo Quezada Toruo, presidente de la CNR, como conciliador del proceso. Tambin se solicit al secretario general de la ONU, en ese entonces Javier Prez de Cullar, su participacin como observador y garante del cumplimiento de los acuerdos aprobados. Ante la imposibilidad de iniciar negociaciones directas con el Gobierno y el Ejrcito, los negociadores de la CNR propusieron un camino intermedio: una ronda de encuentros con los sectores de la sociedad civil. Los objetivos eran mltiples. Por una parte, lograr la legitimacin de las negociaciones por parte de diversos sectores sociales. Por otra parte, iniciar un proceso encaminado a ensayar mecanismos y formas de dilogo, ausentes en la vida poltica del pas en los ltimos 40 aos. En tercer lugar, mantener vivo el proceso de las negociaciones, en espera de una coyuntura ms favorable. En trminos generales, y con altibajos, estas previsiones se cumplieron durante el siguiente ao.
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El Escorial: los partidos se acercan

A finales de mayo de 1990 las delegaciones de los partidos y la URNG se reunieron en El Escorial, Espaa. Los partidos polticos decidieron una representacin amplia, cuya figura ms relevante era el lder histrico del anticomunismo y presidente de la Unin Anticomunista Mundial, Mario Sandoval Alarcn.3 De la reunin de El Escorial sali un documento conjunto, que expresaba la necesidad de impulsar la incorporacin de todas las fuerzas, sectores polticos y sociales en la definicin del conjunto de los cambios institucionales que permitan alcanzar la plena vigencia de los derechos ciudadanos, polticos, de organizacin y expresin; justicia social; el respeto a la independencia de los poderes del Estado, a fin de asegurar y garantizar la independencia de justicia; el respeto a la integridad de las personas; la honradez y
3. Sandoval Alarcn fue un reconocido lder de la extrema derecha a quien se atribuye la organizacin de los Escuadrones de la Muerte en Guatemala a finales de los aos sesenta. En 1974 fue electo vice-presidente de la Repblica y fungi durante cuatro aos como presidente del Congreso de la Repblica. Roberto DAbuisson, el extinto lder de la Alianza Republicana Nacionalista (ARENA) de El Salvador, reconoca a Sandoval como su mentor.
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la probidad de la administracin pblica, y la defensa y salvaguarda de la soberana nacional. El acuerdo tambin reconoci la urgencia de promover un proceso de revisin y reforma institucional, que incluya el ordenamiento jurdico del pas, con el compromiso de impulsar la reforma de la Constitucin Poltica de la Repblica, con el objetivo de lograr las metas de paz y perfeccionamiento de la democracia funcional y participativa, propiciando la reconciliacin de todos los guatemaltecos, la finalizacin del enfrentamiento armado interno, la solucin pacfica de la problemtica nacional por medios polticos, y el irrestricto respeto y aplicacin de la ley. La URNG se comprometi a no realizar acciones contra el proceso electoral que se celebrara entre noviembre y diciembre de 1990. Sin embargo, los comandantes guerrilleros insistieron a los dirigentes de los partidos polticos sobre que las reformas que deban impulsar en la Constitucin Poltica deben cambiar el carcter contrainsurgente del Estado, as como el papel del Ejrcito, diseado para reprimir al pueblo.
Ottawa: Los empresarios se deciden

Los das 31 de agosto y 1 de septiembre de 1990, una delegacin del CACIF se reuni en Ottawa, Canad, con los representantes de la URNG. Quiz esta fue la reunin ms difcil de concertar por parte de la CNR. Los empresarios se haban manifestado reacios a participar en estas rondas de conversaciones. Algunos, los ms radicales, expresaban que no haba que hacer el juego a los comunistas. Otros, la vieja guardia tradicional, sealaban que a ellos no les corresponda asistir a estos encuentros, que eran cosas de polticos. Sin embargo, la nueva camada de neoliberales consider oportuno tener un protagonismo limitado en este proceso. Uno de ellos expres al autor: Ha corrido mucha sangre en este pas. Parece que la guerra histrica entre el Ejrcito y la guerrilla ya no tiene referentes ideolgicos, es ms bien una cuestin de rencillas y rencores. Las nuevas generaciones debemos tomar las riendas y forzar un proceso de pacificacin. Muchos guerrilleros son valiosos recursos humanos, tiles para la vida poltica y econmica del pas.
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Urge que ellos se integren al proceso y contribuyan, de otra forma, al bienestar del pueblo. No deben seguir destruyendo la infraestructura ni seguir utilizando su inteligencia para fines nada positivos.4 El Ejrcito vea con desconfianza el papel del CACIF en estas rondas. Por eso ms de algn avezado observador lanz la interpretacin --fundada en algunos hechos-- que la presencia del CACIF en este proceso era ms bien un acto de independencia poltica frente a la institucin armada. De esta reunin no se sac un documento conjunto, como fue en todos los dems casos. Cada parte redact el suyo. Sin embargo, el conciliador, Rodolfo Quezada Toruo, seal que con este encuentro se dio un significativo avance en la bsqueda de la paz. En su comunicado, los empresarios afirmaron que es condicin indispensable solucionar los problemas internos del pas dentro del marco constitucional. Por su parte la URNG habl de una serie de cambios para sentar las bases de un desarrollo econmico nacional que permita
resolver los problemas fundamentales de la sociedad; aprovechar racionalmente los recursos naturales y humanos; disear una poltica econmica en funcin del desarrollo, la independencia y el beneficio social; elevar la capacidad de produccin y de compra de todos los sectores de la sociedad; reconocer en la prctica los derechos econmicos de las mayoras de guatemaltecos. En su comunicado, la insurgencia insisti: La realizacin de los cambios exige desarrollar el mercado interno, impulsar una poltica salarial que permita a los trabajadores tener capacidad adquisitiva, asegurar la produccin alimentaria, diversificar la produccin y buscar nuevos mercados en el exterior, promover el pequeo y mediano comercio, superar el desempleo y el subempleo, dotar de crdito y tierra a los campesinos, capacitar la fuerza de trabajo y mejorar la calidad de vida del pueblo. Empero, las declaraciones de buena voluntad no ocultaron las discrepancias entre los dos grupos. La delegacin empresarial prepar un estudio que denomin: El costo de la guerra en la economa, en el que detallaban las prdidas en que haba incurrido el sector empresarial a causa de las acciones de sabotaje de la guerrilla. sta ripost diciendo: Si algo no hemos atacado es la infraestructura productiva del
4. Entrevista a un industrial, productor de papel. Guatemala, julio 1990.
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pas; si hubieran sido blanco nuestro, habra ocurrido algo similar a lo que ocurri en El Salvador. Meses antes, la guerrilla haba volado dos estratgicos puentes en el corazn de la economa agroexportadora, la Costa Sur, accin que provoc millonarias prdidas. Los sabotajes siguieron durante los meses siguientes, as como la prctica del impuesto de guerra a los finqueros. Para mediados de 1991 se hicieron ms frecuentes los enfrentamientos armados entre fuerzas combinadas de la URNG y tropas del Ejrcito en el departamento de Escuintla, zona de grandes plantaciones de caa y de ganado. Por otra parte, durante esos meses se desat una fuerte polmica entre el Gobierno y los empresarios, a propsito de la aprobacin de un proyecto de ley del Ejecutivo por medio del cual los trabajadores reciban un aumento en sus salarios mnimos y una compensacin universal en casos de despido o renuncia. En muchos centros de trabajo, particularmente en fincas de la Costa Sur y la boca costa, los empresarios procedieron a despedir a los trabajadores o bien a condicionar el empleo al no cumplimiento o reclamo de esa ley.
Quito y Mxico: Discrepancias menores

El 24 al 26 de septiembre de 1990, se llev a cabo en Quito, Ecuador, la reunin entre la URNG y los sectores religiosos. Participaron representantes de las iglesias Catlica, Episcopal y Evanglicas, as como miembros de la comunidad juda. Los religiosos, adems de adherirse al Acuerdo de Oslo, se manifestaron partidarios de que todos los sectores del pas participasen en la definicin de los cambios institucionales y constitucionales necesarios para la obtencin de la paz por los medios polticos. Entre los temas tratados con inters especial estuvieron el del retorno de los refugiados de Mxico y los desplazados internos a sus lugares de origen; la cuestin indgena; el trabajo social y humanitario en favor de los grupos desposedos y las vctimas de la guerra, entre otros. Un mes despus, entre el 23 y el 28 de octubre, se realizaron dos reuniones, una en Metepec y otra en Atlixco, Puebla, Mxico. En la primera, los insurgentes tuvieron un encuentro
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con los sectores populares, y en la segunda con acadmicos, cooperativistas, pequeos y medianos empresarios, y profesionales. Los sindicatos insistieron en la necesidad de iniciar el dilogo directo entre el Gobierno, el Ejrcito y la URNG, para lograr el fin de la guerra y la erradicacin de las causas que la han originado. Los meses que rodearon estos encuentros fueron extremadamente tensos. La poblacin civil que habitaba en las regiones de control guerrillero, en el norte de El Quich, dieron a conocer su existencia pblicamente en un comunicado de prensa publicado los das 7 y 8 de septiembre. Se autodenominaron Comunidades de Poblacin en Resistencia (CPR) y demandaron apoyo a los organismos nacionales e internacionales, a las iglesias y a las Organizaciones No Gubernamentales de desarrollo (ONG). Denunciaron que eran objeto de persecucin, bombardeos y hostigamiento por parte del Ejrcito y exigieron que ste retirara sus tropas de la zona. Pocas semanas despus, las iglesias, las ONG y otros grupos decidieron integrar una Comisin Multipartita para apoyar las demandas de las CPR. La sombra de la represin cubri de nuevo el trabajo de estos sectores representantes de la
sociedad civil, cuando el 11 de septiembre fue asesinada la antroploga Myrna Mack, que desarrollaba una serie de investigaciones acadmicas sobre la poblacin desplazada y sus condiciones de reintegracin. Este asesinato, que progresivamente cobr notoriedad local e internacional, fue considerado por el Arzobispado de Guatemala como un golpe a la Iglesia Catlica y a los esfuerzos de paz en el pas. En diciembre, las CPR enviaron una delegacin para visitar a distintos sectores en la capital de Guatemala, entre ellos los sindicatos, la comunidad de derechos humanos, las iglesias y las misiones diplomticas. A partir de ah se organizaron varios viajes a las zonas donde ellos habitaban (selva de Ixcn y sierra de Chajul). Por primera vez en diez aos, los obispos Julio Cabrera de El Quich y lvaro Ramazzini de San Marcos, pudieron oficiar misa en estas comunidades. La prensa pudo informar acerca de las condiciones en que esta poblacin sufra los estragos de una guerra que, a pesar del proceso negociador, continuaba incesante.
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Distribucin del
Gasto Pblico, Asignacin a Educacin, Gasto o Inversin?

Psicloga y Docente universitaria USAC
Johanna Barrios
Resumen
El presupuesto pblico es la expresin, por un lado, de la poltica fiscal de un pas y, por el otro, es el medio por el cual el gobierno decide cules sern las prioridades sociales que atender para gestionar un proceso de desarrollo nacional. Su visin ideolgica y la bsqueda de soluciones a los problemas sociales se ver reflejado en el uso y destino que d a los fondos del Estado, ya que acorde a las asignaciones presupuestarias formuladas, sern atendidas o desatendidas las necesidades de la poblacin. Teniendo en consideracin las necesidades actuales de la poblacin guatemalteca, as como la visin sobre la transformacin de pas desde hace dos dcadas, se requiere de un incremento asertivo, constante y pertinente del gasto social. Es decir, invertir ms en la poblacin y sus necesidades bsicas, pues en la medida que sus derechos fundamentales se garanticen, se promueve el desarrollo humano y esto se ve reflejado en el desarrollo econmico y en la construccin de un Estado de Derecho. Tal construccin solo ser posible en la medida en que el Estado y los gobiernos de turno continen los esfuerzos sobre estas metas, no solo ya establecidas, sino consideradas prioritarias en el marco legal, en los Acuerdos de Paz y en las Metas del Milenio, siendo una deuda an el incremento presupuestario en Educacin, indispensable para el cumplimiento del resto de los derechos fundamentales.
Palabras claves:
Presupuesto pblico, gasto pblico, asignacin presupuestaria, gasto social, gasto en educacin.
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Pblic expenditure distribution, Allocation for education Expenditure or investment?

Summary
Public budget, is the expression on one side of the Fiscal Policy of a country, on the other side it is the way in which the government decides which will be the social priorities addressed in order to manage a national development process, its ideological vision and the search of solutions to social problems. It will all be reflected in the end use of State funds, since according to the budget allocated, Guatemalan people current needs will be addressed or not as well as the vision had on the transformation of the country two decades ago, it requires an assertive increasing, a constant and appropriate social expenditure. This means investing more on people and their basic needs, because if their basic rights are guaranteed, human development is guaranteed as well. This can be reflected in economic development and the structuration of a State of Law. This structuration will only be possible if the State and current governments continue the efforts to accomplish these goals, which are not only established but considered as priorities in the legal framework of Peace Agreements and Millennium Goals, where the tax increasing in education is still a commitment, but essential for the rest of fundamental rights fulfillment.
Key words
Public budget, public expenditure, budget allocated, social expenditure, tax expenditure in education.
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Presupuesto Pblico: prioridad social. l presupuesto del Estado es la expresin ltima de las polticas gubernamentales y en particular de la poltica fiscal, reflejando los objetivos y las prioridades de las autoridades durante un ao en particular.
La valoracin del presupuesto pblico no se puede restringir a verlo como un documento de cifras y montos; pues su funcin y planificacin es reflejo de las tendencias ideolgicas de un gobierno. Es decir, dentro del presupuesto se distribuirn las acciones segn su prioridad e inters, dirigidas a impulsar el desarrollo econmico y poltico del pas. El presupuesto se transforma en un medio por el cual el gobierno decide cules sern las prioridades sociales que atender para gestionar un proceso de desarrollo nacional. ste se ver reflejado en el uso y destino que den a los fondos del Estado, ya que acorde a las asignaciones presupuestarias que se formulen, sern atendidas o desatendidas las necesidades de la poblacin. El presupuesto, entonces, est ntimamente ligado a los planes estratgicos del gobierno. A ese respecto el Decreto
101-97 (Ley Orgnica del Presupuesto) establece lo siguiente:
Vinculacin plan-presupuesto. Los presupuestos pblicos son la expresin anual de los planes del Estado, elaborados en el marco de la estrategia de desarrollo econmico y social, en aquellos aspectos que exigen por parte del sector pblico, captar y asignar los recursos conducentes para su normal funcionamiento y para el cumplimiento de los programas y proyectos de inversin, a fin de alcanzar las metas y objetivos sectoriales, regionales e institucionales.
Articulo 8.
El Organismo Ejecutivo, por intermedio del Ministerio de Finanzas Pblicas, consolidar los presupuestos institucionales y elaborar el presupuesto y las cuentas agregadas del sector pblico, adems, formular el presupuesto multianual1
Dentro del proceso de planificacin del presupuesto pblico se deben tomar en cuenta aquellos acuerdos de gobierno o acuerdos sociales, que tienen propuestas de cmo activar la
1. Decreto 101-97 del Congreso de la Repblica. Ley Orgnica del Presupuesto.
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economa del pas. Existen convenios entre la sociedad y el gobierno, como el Pacto Fiscal y los Acuerdos de Paz, que expresan la forma cmo realizar la captacin de recursos para el Estado, adems de presentar una propuesta de cmo se debera desarrollar el funcionamiento de las instituciones del Estado as como las reas que el gobierno debe atender para destinar las asignaciones presupuestarias.
La creacin del presupuesto debe ser acorde a las necesidades del Estado-nacin, por lo que nuestro sistema contempla los principios que rigen la formulacin y planificacin presupuestaria: 1.Anualidad: el presupuesto corresponde a un ejercicio fiscal. 2. Unidad: el presupuesto debe de estar contenido en un solo cuerpo legal. 3. Equilibrio y programacin: debe de estructurarse de tal forma que exista correspondencia entre los recursos y los gastos, y que stos se conformen mediante una programacin basada fundamentalmente en los planes de gobierno. 4. Publicidad: el presupuesto debe hacerse del conocimiento pblico. En base a los principios antes referidos, el Presupuesto General de Ingresos y Egresos de la nacin se formula anualmente, incluyendo todos los ingresos que se contempla obtener durante el ejercicio fiscal e indicando en qu sern invertidos. Este instrumento de planificacin es integrado en un solo cuerpo normativo, atendiendo a la unidad y a la estructura programtica que debe de tener.
Regulacin legal del presupuesto pblico

El sistema presupuestario nacional est regulado, bsicamente, por la Ley Orgnica del Presupuesto (Decreto 101-97 del Congreso de la Repblica) la cual norma lo relacionado con la programacin, organizacin, coordinacin, ejecucin y control de captacin, as como el uso de los recursos pblicos. Establece cul ser el contenido del Presupuesto de la Nacin, dictando los parmetros a seguirse en la Ley del Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado, tales como la totalidad de las asignaciones aprobadas para gastos y la estimacin de los recursos destinados a su financiamiento, mostrando el resultado econmico y la produccin de bienes y servicios que generarn las acciones previstas.
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Formulacin del presupuesto

Las entidades descentralizadas y autnomas presentarn su proyecto de presupuesto de ingresos y egresos al Organismo Ejecutivo, a travs del Ministerio de Finanzas Pblicas (MFP). El Organismo Legislativo es el ente responsable de aprobarlo y debe hacerlo no ms tarde del 30 de noviembre de cada ao, siendo el Ejecutivo el que dar la orden para su publicacin en el Diario de Centroamrica.
Esquema No.1 Formulacin del presupuesto pblico
1. Evaluacin de SEGEPLAN (artculo 14, Decreto 114-97) 2. La administracin Pblica presenta propuestas de anteproyectos al Ministerio de Finanzas Pblicas (artculo 21, Decreto 101-97)
Gasto pblico
La transparencia en el gasto pblico es imprescindible para que los ciudadanos cuenten con informacin, oportuna y de calidad, sobre las decisiones y acciones tomadas por la autoridad. El Presupuesto de la Nacin, por la escala de su impacto; requiere una atencin especial para garantizar que dichos recursos sern usados adecuadamente. Para lograrlo, la transparencia presupuestaria debe proveer informacin sobre las finanzas del gobierno, la situacin global de sus ingresos, sus egresos, as como la situacin de los activos y pasivos, sus riesgos y perspectivas. Permite conocer a quines beneficia, cules son esos beneficios y cmo se llevarn a cabo. Es decir, da a conocer los programas de gobierno y su impacto. Adems, la calidad del gasto pblico debe reflejarse en el bienestar de los habitantes, promoviendo equidad de oportunidades y mejoras econmicas. Al analizar el gasto pblico, debemos considerar el uso poltico del presupuesto (prioridades), la distribucin, los mecanismos de control y rendicin de cuentas, as como los indicadores considerados para medir su impacto social. Un gasto pblico eficiente, transparente y redistributivo es
3. El Ministerio de Finanzas Pblicas elabora el proyecto del presupuesto del Estado. (artculo 35 inciso b, Decreto 114-97) 4. El proyecto del presupuesto se presenta al Congreso de la Repblica (Art. 23, Decreto 101-97)
5. El anteproyecto es remitido a la comisin de Finanzas del Congreso de la Repblica (artculo 111, Decreto 63-94) 6. Es aprobado por el pleno del congreso de la Repblica (artculo 171, inciso b, Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala. 7. Es publicado en el diario de Centro Amrica para entrar en vigencia el 01 de enero
Fuente: Elaboracin propia a partir de la revisin del Decreto, 114-97, decreto 101-97, Decreto 63-94 y la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala.
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necesario para el desarrollo econmico y social, as como el fortalecimiento de la incidencia estatal. En este sentido, el gasto pblico debe reflejar una agenda de trabajo gubernamental que responda a las necesidades del pas y en conformidad con la visin de pas. Sin embargo, la brecha entre lo que se necesita y lo que se tiene actualmente es grande; se requiere del esfuerzo e involucramiento de todos los actores para aumentar la tributacin y la eficacia. Demanda mejorar la gestin y planificacin del presupuesto, avanzar en la descentralizacin del gasto pblico, aumentar la inversin social, sin olvidar el fortalecimiento institucional y generar mecanismos que permitan aumentar su eficacia, fomentando la equidad. En tal sentido, en el pas encontramos algunas limitantes que debemos transformar en retos y desafos de carcter urgente. Encontramos como prioritario lo siguiente:
expresa en trminos porcentuales la proporcin del producto interno bruto (PIB) que el gobierno central capta de los ciudadanos por va de la tributacin para el financiamiento del Gasto Pblico. Segn el 5to Informe de la Poltica Fiscal en Guatemala, y el Ministerio de Finanzas Pblicas la carga tributaria de 2008 a 2012 fue:
Tabla no.1 Carga Tributaria del 2008 al 2012
Ao
Carga T ributaria en relacin al PIB
2008 11.3% del PIB 2009 10.4% del PIB 2010 2011 2012 11.7% del PIB 11% del PIB 10.9% del PIB
Carga Tributaria
La carga tributaria representa la capacidad de pago de un pas y su solvencia como garanta para sus acreedores, as como la capacidad del Estado para atender el gasto social y cumplir con los compromisos establecidos. La carga tributaria
Fuente: Elaboracin propia a partir de la lectura del 5to Informe de la Poltica Fiscal en Guatemala.
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La meta para el ao actual era el equivalente al 13% del PIB; sin embargo la tendencia refleja que no se ha podido lograr, por lo que la situacin puede tornarse crtica en cuanto a la capacidad de cubrir las necesidades y metas del Estado.
Tabla no.2 Asignacin Presupuestaria
Orientacin del Gasto

La orientacin del gasto en el presupuesto refleja los objetivos de la poltica econmica y social del gobierno. Una de sus principales limitantes es el margen de maniobra por compromisos prefijados, especialmente por los aportes constitucionales, que provocan una estructura rgida, pues se debe asignar determinados porcentajes; esto, aunado a la deuda interna y externa, hace an ms reducido el monto total.
Instancia
Educacin (alfabetizacin) Univ. de San Carlos de Guatemala Deporte Seguridad social Vivienda Organismo Judicial Municipalidades
Artculo Asignacin presupuestaria

13 84 91 100 119 213 257 1% de los ingresos ordinarios 5% 3% No indica asignacin No indica asignacin 2%de los ingresos ordinarios 10%de los ingresos ordinarios
Fuente: Elaboracin propia a partir de la revisin de la Constitucin Poltica de la Repblica.
Rigidez del Presupuesto: Marco Legal y Asignaciones

La Constitucin Poltica de la Repblica establece (Artculo 237) que el presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado aprobado para cada ejercicio fiscal, debe incluir la estimacin de todos los ingresos a obtener y el detalle de los gastos e inversiones por realizar. Adems, establece las asignaciones especficas. Las instituciones y dependencias que cuentan con aportes presupuestarios son:
Adems, otras instancias como la SAT (2% de los ingresos ordinarios), la Corte de Constitucionalidad, el Parlamento Centroamericano, la Polica Nacional Civil, reciben aportes presupuestarios obligatorios que, en conjunto, ascienden al 40% de los ingresos ordinarios. Y, actualmente, el pago de la deuda asciende a ms del 20% del presupuesto anual, por lo que la modificacin del gasto, equivale al 40%.
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Egresos del Estado

Las instituciones del sector pblico que dependan financieramente en forma total o parcial del Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado, estn obligadas a cumplir con las siguientes normas que regulan el Proceso de Programacin y Reprogramacin de la Ejecucin del Presupuesto de Egresos:
Las instituciones del sector pblico programarn
Las cuotas aprobadas se incorporarn al Sistema
de Contabilidad Integrada SICOIN- y constituirn, para cada grupo de gasto, los lmites mximos para ejecutar, compromisos y devengados. De esta manera, las cuotas de pagos autorizadas para cada mes sern los lmites mximos de pagos a ejecutar por la Tesorera Nacional.
la ejecucin de su Presupuesto efectuando una programacin inicial indicativa para la totalidad del ao y una programacin antes del inicio de cada trimestre. La programacin indicativa anual deber presentarse a la Direccin Tcnica del Presupuesto antes del 15 de diciembre de cada ao. Asimismo, la programacin trimestral deber remitirse a dicha dependencia, antes del da 20 del mes anterior al inicio de cada trimestre. emitida por el Comit de Programacin de la Ejecucin Presupuestaria COPEP-, quien tomar en cuenta la programacin de Caja de Tesorera Nacional.
Esto se respalda en la Ley Orgnica del Presupuesto, que reza:
Atribuciones del rgano rector. El Ministerio de Finanzas Pblicas, a travs de la Tesorera Nacional, ser el rgano rector del sistema de tesorera y, como tal, coordinar el funcionamiento operativo de todas las unidades de tesorera que funcionen en el sector pblico, dictando las normas y procedimientos que para el efecto establezcan, y tendr competencia para:
Artculo 55. a)
Las cuotas sern aprobadas mediante resolucin
Programar y controlar los flujos de ingresos y pagos del Gobierno, con el propsito de coadyuvar al eficiente y oportuno cumplimiento de los programas y proyectos gubernamentales;
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b) Realizar,
en coordinacin con la unidad rectora de presupuesto del Ministerio de Finanzas Pblicas, la programacin y reprogramacin peridica de la ejecucin financiera del Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado 2
cuotas de compromiso, devengado y de pago que hubieran sido aprobadas.

Se tratar de mantener el equilibrio en la ejecucin del Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado, con el fin de no generar deuda flotante. La Direccin de Crdito Pblico del MFP deber entregar, antes del 15 de diciembre de cada ao, la programacin de los desembolsos de prstamos y donaciones, as como los pagos previstos del servicio de la deuda pblica. Todas las Unidades Ejecutoras de la Administracin Central que tengan proyectos a su cargo, deben llevar cuenta corriente del costo de cada obra y debern remitir a la Direccin de Contabilidad del Estado en un perodo no mayor de 15 das despus de concluida la obra, copia del acta de recepcin el bien a fin de trasladar los registros de las obras en proceso a los activos del Estado3
Adems, el Reglamento de la Ley Orgnica del Presupuesto norma lo siguiente:
Aprobacin de cuotas de gasto. El Ministerio de Finanzas Pblicas por conducto de la Direccin Tcnica del Presupuesto, aprobar las cuotas trimestrales de compromisos y mensuales de gastos devengados, y a travs de la Tesorera Nacional, las cuotas mensuales de pagos. La programacin de la ejecucin del presupuesto y la aprobacin de las cuotas peridicas, se regirn por las normas y procedimiento contenidos en el Manual de Programacin de la Ejecucin Presupuestaria para las Instituciones del Gobierno Central. En caso que los ingresos percibidos no respondan a las previsiones incluidas en el Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado, o por situaciones de emergencia, el Ministerio de Finanzas Pblicas efectuar los reajustes globales y especficos pertinentes a las
Artculo 19.
2. Decreto 101-97 del Congreso de la Repblica, Ley Orgnica del Presupuesto.
3. Acuerdo Gubernativo 240-98 Reglamento de la Ley Orgnica del Presupuesto.
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Tabla no.3 Presupuesto de Egresos Montos en Quetzales Ao 2010-2013 Asignacin

Gasto de Funcionamiento Inversin Deuda Pblica 37,305,677,699 845,187.45 6,990,446,142 32,921,660,606 12,715,506,064 8,753,729,904 38,494,563,086 43,157,441,390 12,706,689,656 8,346,131,666 14,893,896,847 8,934,098,950
Ao 2010
2011
2012
2013
principalmente los tributarios, lo cual incide en la dbil recuperacin de la economa y la baja carga tributaria del pas, impidiendo su sostenibilidad. Adems de los problemas de fondo an no resueltos, como la elusin y la evasin tributaria, debido principalmente a la resistencia constante a la reforma tributaria y la falta de voluntad poltica.
Los Acuerdos de Paz y la Asignacin Presupuestaria

Dentro de los Acuerdos de Paz, el de Aspectos Socioeconmicos y Situacin Agraria establece que la poltica presupuestaria debe orientarse a priorizar el gasto social, adems de fortalecer los organismos e instituciones que garantizan el funcionamiento del Estado de Derecho. En 2005 se aprob la Ley Marco de los Acuerdos de Paz, la cual reconoce que dichos acuerdos son compromisos de Estado, que se deben cumplir mediante polticas que el Gobierno implemente, para alcanzar los niveles de desarrollo deseados para el pas.4
Fuente: Elaboracin propia a partir de la revisin de la pgina web de SICOIN
Se debe analizar el constante incremento de pago de deuda, pues esta asignacin impide que la recaudacin sea empleada para otras necesidades, principalmente aquellas relacionadas al gasto social (educacin, salud, etc.). Es importante mencionar que el presupuesto del gasto se realiza sin certeza en el incremento de los ingresos,
4. Decreto 52-2005 del Congreso de la Repblica
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Tabla no.4 Acuerdos de Paz Metas de Asignacin presupuestaria Tabla no.4

Educacin
Gasto social
El gasto social complementa la satisfaccin de las necesidades de la poblacin, provee servicios bsicos y protege a los sectores vulnerables en situacin de pobreza, atenuando dichos efectos. Segn la clasificacin propuesta por Naciones Unidas, el gasto social se refiere al efectuado en educacin, sanidad, seguridad social, vivienda, deportes y otros de similares caractersticas.
Grfica no.1 Gasto Social en relacin al PIB 2007-2012
Metas de asignacin presupuestaria

Aumento como mnimo del 50% para el ao 2000, del gasto ejecutado en relacin al PIB. Aumento como mnimo del 50% para el ao 2000, del gasto ejecutado en relacin al PIB. Asignacin a partir de 1997, de no menos de 1.5% del Presupuesto de Egresos e Ingresos del Estado. Aumento como mnimo del 50% para el ao 2000, del gasto destinado al Organismo Judicial y al Ministerio Pblico, en relacin al PIB. Aumento como mnimo del 50% para el ao 2000, del gasto ejecutado en relacin al PIB. Reduccin del 33% para el ao 1999, del gasto destinado al Ejrcito de Guatemala, en relacin al PIB.
Acuerdo
Aspectos socioeconmicos y situacin agraria.
Salud
Vivienda
Justicia
Fortalecimiento del poder civil y funcin del ejrcito en una sociedad democrtica.
Seguridad Pblica
Fortalecimiento del poder civil y funcin del ejrcito en una sociedad democrtica. Fortalecimiento del poder civil y funcin del ejrcito en una sociedad democrtica.
Defensa
Fuente: elaboracin propia a partir de la revisin de los Acuerdos de Paz.
Fuente: Elaboracin propia con informacin del Ministerio de Finanzas Pblicas.

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Grfica no.2 Gasto social 2010
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Pese a que el gasto social se ha incrementado a partir de los Acuerdos de Paz y las Metas del Milenio, sigue siendo bajo en relacin con las necesidades de la poblacin. Uno de los intentos por mejorar esta situacin fue la asignacin basada en resultados (implementada a partir de 2005), y pese a las dificultades que han surgido, implica planificar el gasto pblico en relacin con los objetivos y resultados definidos, esto permite tener claridad en las prioridades de las polticas pblicas, as como la auditora, permitiendo una mejor rendicin de cuentas y la contribucin a transparentar el gasto.
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Contrapunto
El nuevo panptico
y la revolucin comunicacional*
(Primera parte)
Emilio Corbire** Oscar Amado*** Marcelo Colussi****
The new panopticon and communications revolution (First of two parts)

Summary
It is necessary to explore and reveal the political nature of communicational power, its rela-tion with the scientific, technical and cybernetic revolution and its implications in the legal, political, social and cultural fields. The study of these coercion and domination practices will help understand the display of communicational power, which will probably be the center of political power in the new century. The legal, political and cultural challenge is how to achieve the democra-tization of this power in relation to the State and the civil society.
Key words
Communication, media manipulation, cyberculture, computer science.
Resumen
Es necesario explorar y desentraar la naturaleza poltica del poder comunicacional, su re-lacin con la revolucin cientfico-tecnolgica y ciberntica y sus implicancias jurdicas, polticas, sociales y culturales. Estudiar estas formas de coercin y dominacin ayudarn a comprender el despliegue del poder comunicacional, probablemente el centro del poder poltico en el nuevo siglo. El desafo jurdico y poltico cultural es cmo lograr la democra-tizacin de ese poder y su resocializacin, en relacin al Estado y la sociedad civil.
Palabras claves:
Comunicacin, manipulacin meditica, cibercultura, informtica.
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*El nuevo Panptico y la revolucin comunicacional es un trabajo realizado por Emilio Corbire publicado por primera vez en el Poder poltico y libertad de expresin, Instituto de Ciencia Poltica y Constitucional de la Sociedad Cientfica Argentina, Editorial Abeledo-Perrot. Buenos Aires, 2001. Ese mismo ao fue presentado tambin en el Congreso Latinoamericano y Caribeo de Periodistas-La Habana. A comienzos del ao 2004 fue modificado por el autor, Oscar Amado y Rodolfo Solana, miembros de ARGENPRESS y publicado en su sitio web. El trabajo actual modifica y actualiza la ltima versin; el mismo ha sido elaborado por Oscar Amado, Marcelo Colussi y Rodolfo Solana y presentado en el Congreso de Medios Alternativos de La Habana, Cuba, en 2011. ** Abogado y periodista argentino. Fundador, con Oscar Amado, de ARGENPRESS (www. argenpress.info). Falleci el 2/4/2004. *** Periodista argentino. Actualmente es director de ARGENPRESS. **** Psiclogo y filsofo argentino. Desde hace casi 20 aos reside en Guatemala. Investigador del IPNUSAC.
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Cuanto ms se acrecienta la interactividad global, ms se impone la exigencia de una visin panptica y totalitaria. A la famosa burbuja virtual de la economa del mercado nico le sucede esta burbuja visual donde la amplificacin de las apariencias desempear muy pronto el mismo papel multiplicador que el de la especulacin financiera.
Paul Virilio (Televigilancia global)
El ojo de Dios est siendo reemplazado por el ojo de la Humanidad. La revolucin comunicacional y ciberntica, mediante los satlites, lo est permitiendo. La utilizacin de los sistemas de televigilancia satelital denominados Echelon (norteamericano), Enfopol (europeo) y Sorm (ruso) han puesto de relieve los problemas que plantean a las libertades individuales y de las naciones, problemas que superan las visiones apocalpticas de Julio Verne, George Orwell, James Burnham, Jack London y Ray Bradbury, quienes desde distintas pticas, previeron y describieron de manera fantstica las formas totalitarias reales contemporneas. Esta situacin a la que se suman el uso de internet y todas las expresiones de la telemtica, ha cambiado la realidad del espacio-tiempo de nuestros desplazamientos fsicos y la perspectiva que organizaba, desde hace ms de cinco siglos, nuestra visin del mundo. Hay, entonces, una realidad actual e inmediata en la cual se desplaza nuestro cuerpo y en la cual reflexionamos, y una realidad virtual (multimeditica) en la cual se inserta cada vez ms a menudo nuestra relacin con el mundo y con quienes estn lejos, en otras regiones o continentes, en los antpodas. Se sostiene que la globalizacin comunicacional nos acerca a esas personas y regiones; pero lo cierto es que, por el
a revolucin cientfico-tecnolgica est conmoviendo la vida humana, sus pautas sociales, culturales, econmicas y polticas. Los avances cientficos auguran, o deberan augurar, al menos, un futuro promisorio. Pero tambin es cierto que, como en los casos de la ingeniera gentica y las comunicaciones, existen interrogantes tico-sociales y polticos que deben ser resueltos, para que estos cambios transformadores no se conviertan en nuevas formas de coercin y autoritarismo.
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contrario, se produce un efecto inverso, de tipo fragmentador, donde el mundo virtual nos separa de la relacin cotidiana y de la interaccin humana. Otro tanto ocurre con la informacin. Es enorme el acopio de informacin a travs de la radio, la televisin por cable o satelital, mediante el uso de internet o la prensa escrita. Pero esa informacin meditica y abrumadora, disminuye el espritu crtico del receptor. Salvo el caso del internet, donde a veces se posibilita el dilogo telemtico, el resto de la informacin est impuesto, y muchas veces, manipulado. De esta manera se impide el dilogo, el debate, la valoracin, la crtica junto a otros. Se rompen los vnculos comunitarios y la vida social activa. El principio de solidaridad es un vnculo fundamental que, con la modernidad, ayud a los hombres y mujeres a convivir, a buscar reglas de consenso, tanto en la vida familiar como social, evitando la guerra y la destruccin que haba caracterizado a la sociedad antigua. Es cierto que el principio de la solidaridad entre los pueblos fue desmentido por luchas fratricidas, por la oposicin de intereses econmicos y de poder, y que las dos guerras mundiales cuestionaron. Pero el plexo valorativo que una a la solidaridad con los valores de libertad, justicia, paz y cooperacin siempre estuvo presente desde las brutales guerras de religin que sufri particularmente Europa a partir del siglo XVI.
Lo que plante en el final del siglo XX la posmodernidad, la teora del fin de la historia y de las ideologas, especialmente con Daniel Bell y Francis Fukuyama, ha sido la transformacin del humanismo que vena del Renacimiento, del iluminismo y del historicismo, por la creacin del hombre light (suave), hedonista, narcisista, insolidario, brutalmente individualista, que reemplaza los valores de la democracia por los del mtico mercado. Hombre, por supuesto, hiper consumidor y que, hoy por hoy, podramos graficar metafricamente como sentado ante una pantalla, pasivo, dejndose invadir por imgenes fascinantes. As la poltica se transforma en espectculo hedonista (nunca en lucha de intereses o de clases sociales), el hombre y la mujer se realizan supuestamente en el mercado y el paradigma no son valores revolucionarios, ticos o religiosos, sino el consumismo. Surgira as una suerte de individualismo narcisista y psicologista donde el vaco de la vida sera completado a partir de grupos de inters limitados, de conciencia y prctica social segmentada. La vida no se realizara en los partidos polticos, los sindicatos, las organizaciones culturales o solidarias, sino en grupos muy limitados, quiz solo incluso, ante una pantalla generadora de imgenes electrnicas. La tica es una tica indolora que antepone siempre los derechos a los deberes
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(pragmatismo sin principios) cuyo mximo de moralidad es la tica de la empresa capitalista.
El modo de comunicacin
En este sentido, hay una verdadera mutacin de la sociedad. En cuanto a los sistemas de comunicacin, se ha comenzado a estudiar en los medios cientficos y acadmicos lo que se denomina modo de comunicacin. Esta concepcin va ms all de los lmites del anlisis positivista, estructuralista, fenomenolgico y weberiano, conocidos hasta los aos setenta. Despus de Vigilar y castigar, de Michel Foucault, las corrientes mencionadas quedaron de alguna manera entre parntesis y ninguna de ellas puede ignorar los nuevos sistemas de dominacin. El modo de informacin designa al campo de la experiencia lingstica, cuyas relaciones estructurales bsicas cambian en cada perodo, exactamente como las relaciones del modo de produccin, hecho que no fue previsto por el marxismo de los clsicos, cuestin que se expone ahora ante la realidad social mediante las complejas formas de comunicacin e informacin. El mercado tambin se ha transformado. La estructura de la significacin en la publicidad ha cambiado y los medios
electrnicos favorecen tambin este tipo de proceso. Pero esta revolucin en manos de sectores que la utilicen para la coercin, permite vigilar mensajes y acciones, al mismo tiempo que completan el proceso de automatizacin de la produccin. Para tener una visin de conjunto debemos recordar las cinco grandes revoluciones comunicacionales: 1) la imprenta, el invento de Gutenberg logrado en 1445, que impuls la Reforma protestante y un cambio total en las costumbres y en la sociedad; 2) la radio, que desde la dcada del veinte del siglo XX impuls la cultura auditiva de masas; 3) la revolucin icnica o de la imagen, con la incorporacin del cine y la televisin; 4) la computadora y su uso masivo a partir de los aos ochenta del pasado siglo y 5) la multimedia y el internet, que ha reunido la telefona, la televisin y la computadora, marcando en este momento la pauta de la nueva cultura comunicacional. As es que nos encontramos ante medios electrnicos de comunicacin que hacen estallar los lmites del espacio-tiempo de los mensajes, permiten la vigilancia de mensajes y acciones, desespacializan ciertos tipos de trabajo, hacen que los significantes sean flotantes en relacin con sus referentes, sustituyen ciertas formas de relaciones sociales,
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modifican la relacin texto/autor, extienden al infinito la memoria humana y socavan la ontologa cartesiana del sujeto y del objeto. La realidad se constituye en la dimensin irreal de los medios de comunicacin como nunca el hombre pudo imaginar desde la invencin de la imprenta y el comienzo de la revolucin comunicacional con Norbert Wiener, en 1948, cuando impuls los estudios cibernticos. Wiener era un humanista que advirti tempranamente que sus elaboraciones deban ser utilizadas para el crecimiento de la humanidad y el bienestar social, y no para generar sistemas totalitarios. A propsito del modo de comunicacin, Mark Poster sostuvo que en esta esfera ya no hay actos puros; slo hay representaciones lingsticamente transformadas que son los actos mismos. Estos conceptos muestran el carcter totalmente nuevo de la experiencia lingstica, un carcter que tiene un alcance inestimable para reconstruir el mundo social incluso estructuras de dominacin enteramente nuevas. Los historiadores empeados en el proyecto de emancipacin, ya sea en una ptica liberal, ya sea en una ptica marxista o de
otra ndole, deben preocuparse por analizar el modo de informacin, proyecto en el cual la teora del modo de produccin no les servir de gran ayuda.1
Medios electrnicos e imprenta

Lo que diferencia a los medios electrnicos de la imprenta es su mltiple capacidad de direccin, que es muy compleja. La imprenta emite significantes partiendo de una fuente, la computadora recoge significantes que le llegan de todas partes; mientras la imprenta extiende la influencia del sujeto comunicante o del texto que comunica, la computadora autoriza al receptor de los significantes a controlar el emisor. Los centros de poder se convierten en destinatarios panpticos cuya memoria es una nueva estructura de dominacin. Un banquero almacena por computadora el comportamiento econmico y personal de sus clientes y los comunica a otros banqueros o empresarios por un precio. La experiencia comunicativa se ha modificado. Los medios electrnicos fomentan la dispersin de la comunidad, pero facilitan al mismo tiempo su vigilancia. Lo del banquero
1. Tesis presentada en el Encuentro Internacional de Pars de 1988 de la Asociacin por el Centro Michel Foucault.
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u otro agente es la datavigilancia, denominada as por Roger Clarke en 1994: El uso sistemtico de bases de datos personales en la investigacin o monitoreo de las acciones o comunicaciones de una o ms personas. Otro tanto ocurre con el dinero plstico. Las tarjetas de crdito no son la bandera del fin del milenio, como sostuvo desaprensivamente Giles Lipovetsky. Por el contrario, constituyen un asalto de la privacidad en tanto sean utilizadas como fuente de datos que se venden en un mercado ilegal paralelo. La informacin, que da a da dejan millones de personas en el trmite administrativo donde se utiliza dinero plstico, implica conocer hbitos de consumo y hasta la vida ntima de las personas.2 Lo mismo ocurre con el mercado laboral donde las listas negras circulan entre los conglomerados empresarios, dejando en la calle a cualquiera que se oponga a una injusticia, o demande por justas reivindicaciones. En tiempos de paro forzado, de desocupacin estructural, donde se reasegura un enorme ejrcito de reserva laboral, que encubre formas de servidumbre y llega hasta casos de
esclavitud con los indocumentados, este tipo de vigilancia se transforma en un arma brutal, mucho ms que la utilizacin de los esquiroles o rompehuelgas de principios del siglo XX. Lo mismo puede decirse de las informaciones mdicas acumuladas en sanatorios y hospitales, en centros de salud o en consultorios privados, cuya utilizacin fuera del marco especfico se transforma en valioso botn de informacin confidencial.3 El mercado, entonces, tambin se transforma. Semilogos han analizado la estructura de significacin de la publicidad e insisten en la diferencia del significante y la recodificacin de las mercancas. Los medios electrnicos favorecen este tipo de proceso. Volvamos a Mark Poster, quien en su estudio Foucault, el presente y la historia, describe lcidamente la relacin que hay entre la computadora y quien la utiliza: Uno no escribe en la computadora -dice- como en una hoja de papel en blanco. En primer lugar, los pixels que se encienden en la pantalla segn
2. Ver El fin de la privacidad, dossier en la revista Noticias, 25 de octubre de 1997.
3. Ver La marca de la bestia. Identificacin, desigualdades e infoentretenimiento en la sociedad contempornea, por Anbal Ford, Grupo Editorial Norma, Coleccin Vitral, Buenos Aires-Barcelona, 1999.
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ciertas estructuras no son semejantes a los rasgos de la tinta o del lpiz. Son signos inmateriales, no rasgos que obedezcan al principio de la inmercia. El espritu del operador se ve frente, no a la resistencia de la materia, sino a una pantalla cuya condicin ontolgica es nueva, a medias material, a medias ideal. El texto de una pantalla de computadora se desvanece tanto como pueden desvanecerse las palabras de un orador y puede ser corregido o cambiado instantneamente. As un individuo crea un texto en la computadora dentro de la interaccin con un objeto que est ms prximo a su cerebro de lo que est una hoja de papel.4
Aqu hay un hecho nuevo. Sin llegar a serlo totalmente, la computadora acta parcialmente como un cerebro. Es decir, puede tener acceso a bases de datos almacenados que se parecen a la memoria y que desarrollan algunas de sus posibilidades. La computadora puede sustituir una conversacin hablante, pilotear mquinas, puede actuar en la comunicacin en el lugar de las personas. No caben dudas que nos encontramos ante una lgica distinta a la
cartesiana que obra sobre el mundo de la naturaleza y que los nuevos agentes (robots) deben tenerse en cuenta. Cmo enfrenta el humanismo de la libertad esta situacin? Cmo advertir los aspectos totalitarios encubiertos en un manejo no democrtico de los nuevos avances cientficotecnolgicos y la imposicin de una nueva ideologa nica? Cmo democratizar y resocializar los avances cientficos, que corresponden a toda la humanidad, y no solo a grupos econmicos, sociales o polticos? Tales el interrogante que los cientficos del derecho y los investigadores sociales deben responder, en el cual la teora del modo de produccin aislada no les servir de ayuda. La respuesta debe ser superadora y no caer en la nostalgia luddista.
Las nuevas formas de dominacin

Utilizamos aqu la palabra panptico que sintetiza los poderes de dominacin sobre las personas, los individuos y la sociedad. Michel Foucault fue el primero que advirti sobre el significado del trmino debido a Jeremas Bentham, quien edit a fines del siglo XVIII un libro con ese nombre. En Vigilar y castigar, Foucault describe al jurista ingls como
4. Vase en Balbier, E., Deleuze, G. et al (1990). Michel Foucault filsofo. Barcelona. Gedisa.
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un Fourier de una sociedad policial y dice que su libro El Panptico, constituy un acontecimiento en la historia del espritu humano y fue una especie de huevo de Coln en el campo de la poltica. El pensador francs descubri la obra de Bentham estudiando los orgenes de la medicina clnica, la construccin y arquitectura de los hospitales. Bentham cre el panptico, un edificio que en su periferia era circular; en el centro haba una torre; sta apareca atravesada por amplios ventanales que se abran sobre la cara interior del crculo. El edificio perifrico estaba dividido en celdas, cada uno de los cuales ocupaba todo el espesor del edificio. Estas celdas tenan dos ventanas: una abierta hacia el interior que se corresponde con las ventanas de la torre; y otra hacia el exterior que dejaba pasar la luz de un lado al otro de la celda. Basta, pues, situar un vigilante en la torre central y encerrar en cada celda un loco, un enfermo, un condenado, un obrero o un alumno. Mediante el efecto de contra-luz se pueden captar desde la torre las siluetas prisioneras en las celdas de la periferia proyectadas y recortadas en la luz. En suma, se inverta el principio de la mazmorra clsica. La plena luz y la mirada de un vigilante captaban mejor que la sombra, que en ltimo trmino cumpla una funcin protectora.
En realidad, mucho antes de Bentham ya se haba ensayado el modelo de construccin con visibilidad aislante con la Escuela militar de Pars de 1755 en lo referente a los dormitorios. Cada alumno deba disponer de una celda con cristalera a travs del cual poda ser visto toda la noche sin tener ningn contacto con sus condiscpulos, ni siquiera con los criados. Exista, adems, un mecanismo muy complicado con el nico fin de que el peluquero pudiese peinar a cada uno de los pensionistas sin tocarlo fsicamente: la cabeza del alumno pasaba a travs de un tragaluz, quedando el cuerpo del otro lado de un tabique de cristales que permita ver todo lo que ocurra. Bentham explic en su momento que su hermano haba visitado la Escuela militar referida y fue l quien tuvo la idea del panptico. Foucault explic el rol moderno coercitivo de la arquitectura, salvo constructores humanistas como el finlands Alvar Aalto y el holands Peter Oud. En Argentina, las construcciones de edificios para el funcionamiento de universidades -tal el caso de la de Mar del Plata- fueron ideados durante la ltima dictadura militar constituyendo un claro ejemplo de edificio-crcel, donde no existen espacios para realizar manifestaciones o actos en el interior del establecimiento,
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y las escalinatas, breves, en diversos desniveles, que interconectan los pasillos interiores, impiden el recorrido de una expresin masiva de estudiantes. Deca Foucault que Desde finales del siglo la arquitectura comienza a estar ligada a los problemas de la poblacin, de salud, de urbanismo. Antes, el arte de construir responda, sobre todo a la necesidad de manifestar el poder, la divinidad, la fuerza. El palacio y la iglesia constituan las grandes formas, a las que hay que aadir las plazas fuertes; se manifestaba el podero, se manifestaba el soberano, se manifestaba Dios. La arquitectura se ha desarrollado durante mucho tiempo alrededor de estas exigencias. Pero, a finales del siglo XVIII, aparecen nuevos problemas: se trata de servirse de la organizacin del espacio para fines econmicopolticos (4).5 La idea fundamental es la siguiente: en el Panptico, cada uno, segn su puesto, est vigilado por todos los dems, o al menos por alguno de ellos; se est en presencia de un aparato de desconfianza total y circulante porque
5. El ojo del poder, entrevista de Jean-Paul Barou con Michel Foucault, en Bentham Jeremas: El Panptico, Editorial La Piqueta, Barcelona, 1980).
carece de un punto absoluto. El poder ya no se identifica sustancialmente con un individuo, como ocurra con el monarca absoluto o el dictador clsico, se convierte en una maquinaria de la que nadie es titular. En esta mquina -explicaba Foucault- nadie ocupa el mismo puesto, sin duda ciertos puestos son preponderantes y permiten la produccin de efectos de supremaca. De esta forma, estos puestos pueden asegurar una dominacin de clase en la misma medida en que disocian el poder de la potestad individual. Pero no solo se ha dado este proceso en la sociedad industrial capitalista que puso en marcha todo el aparato de poder perfeccionndolo ahora mediante la utilizacin de satlites-espas. Estas formas totalitarias tambin aparecieron en la sociedad sovitica. El estalinismo, que correspondi tambin a un perodo de acumulacin de capital y de instauracin de un poder autocrtico, desarroll las formas represivas del panptico. Incluso se utiliz la psiquiatra como forma de amedrentar o torturar a los disidentes. Muchos crticos del sistema eran conducidos a establecimientos psiquitricos y eran considerados locos, aplicndoseles electroshocks. Otro tanto ocurri en Estados Unidos con los presos puertorriqueos, en los aos cuarenta y principios de los
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cincuenta, que fueron torturados -entre ellos el eminente Pedro Albizu Campos- quemndoseles las plantas de los pies con rayos nucleares. Las concepciones doctrinarias tradicionales para comprender las ideologas del poder poltico -por ejemplo la de Bertrand de Jouvenel-, estn hoy superadas. En 1964, Herbert Marcuse llam la atencin sobre el particular, especialmente en El hombre unidimensional y en La sociedad carnvora. Bajo la apariencia de un mundo cada vez ms conformado por la tecnologa y la ciencia, se manifiesta la irracionalidad de un modelo de organizacin de la sociedad que, en lugar de liberar al individuo, lo sojuzga. La racionalidad tcnica, la razn instrumental, han reducido el discurso y el pensamiento a una dimensin nica que hace concordar la cosa y su funcin, la realidad y la apariencia, la esencia y la existencia. Esta sociedad unidimensional ha anulado el espacio del pensamiento crtico. Marcuse -cuyas ideas fueron difundidas por la revista doctrinaria cubana Pensamiento Crtico- puso a la vista el lenguaje unidimensional difundido por los medios de comunicacin. La respuesta a esta situacin parece estar en la necesidad de restaurar la comunicacin en el espacio pblico, ampliado al
conjunto de la sociedad mediante la actividad de los grupos sociales, aplicando formas de autogestin que rompan el engranaje del poder nico. Jrgen Habermas lo estudi en sus libros La tcnica y la ciencia como ideologa y en El espacio pblico, a propsito de las formas de comunicacin desmitificadoras puestas en prctica durante una rebelin de estudiantes californianos y por los movimientos de consumidores norteamericanos.
Privacidad versus opacidad del poder

El rescate de la privacidad conjuntamente con la defensa del espacio pblico son algunas de las armas con las que enfrentar la opacidad de un nuevo poder totalitario, basado en la dictadura de las trasnacionales, la pretensin hegemnica de un pensamiento nico, la irracionalidad de las tendencias posmodernas y la privatizacin de lo pblico, a manos de intereses de los conglomerados econmicos. Gary Marx, en su libro Undercover: Police Surveillance In Amrica (1988) y especialmente en su ensayo Technology and Privacy (1990), publicado en The World and I, propone
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un catlogo sobre las falacias ideolgicas que es necesario desenmascarar. Esas falacias son las siguientes: La falacia de pensar que el significado de una tecnologa se apoya solamente sobre sus aspectos prcticos o materiales, y no sobre su simbolismo social y sus referentes histricos. La falacia frankesteiniana de que la tecnologa siempre ser la solucin y nunca el problema. La falacia de que la tecnologa es neutra. La falacia de que el consenso y la homogeneidad sociales hacen inexistentes los conflictos y divisiones y que lo bueno para quienes tienen el poder econmico, poltico y militar es bueno para todo el mundo. La falacia del consentimiento implcito y la libre eleccin. La falacia legalista de que slo porque uno tiene derecho legal a hacer algo, entonces es correcto hacerlo. La falacia de suponer que slo los culpables tienen algo que temer del desarrollo de la tecnologa
invasiva (o, si uno no hizo nada malo, entonces no tiene nada que esconder). La falacia de creer que la informacin personal de clientes y casos en posesin de una compaa es slo una clase ms de propiedad para ser comprada y vendida, del mismo modo que los muebles de oficina o los insumos. La falacia de no ver factores sociales y polticos involucrados en la recoleccin y construccin de los datos. La falacia de suponer que, dado que nuestras expectativas sobre la privacidad estn histricamente determinadas y son relativas, entonces se harn necesariamente cada vez ms dbiles a medida que la tecnologa se vuelva ms poderosa. Defender la intimidad, los derechos personalsimos de la persona, no es una muestra de individualismo. Es la defensa de la libertad personal. Ese derecho debe compatibilizarse con el derecho al espacio pblico, hoy agredido por la expropiacin privada de intereses ajenos al inters social. Se trata de establecer, desde el derecho y la ciencia poltica, que la cuestin de la libertad y la democracia no se puede
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resumir, como sostuvo el liberalismo clsico, en el derecho a ejercer uno su voluntad. Reside tambin, y esto es fundamental en el nuevo milenio, en el derecho a dominar uno mismo el proceso de formacin de esa voluntad ante las nuevas formas totalitarias. El control no puede estar en manos del Estado ni de las trasnacionales o de los monopolios capitalistas, como ocurre ahora y los polticos, juristas y cientistas sociales debern responder sobre cules son las nuevas instituciones que desde la sociedad civil alienten y protejan el dominio del proceso de formacin de la voluntad para que uno mismo pueda ejercer realmente esa voluntad, de manera individual o en forma colectiva.
lo hizo en varios estudios sobre la repercusin de la ciberntica en la sociedad y en el derecho. Hay, en cambio, una frondosa jurisprudencia y bibliografa en torno a la libertad de presa, el derecho de rplica, los delitos a travs de la prensa, la censura previa y otras restricciones a la libertad informativa y respecto a cuestiones econmicas y patrimoniales. Pero existe un vaco jurisprudencial, doctrinario y constitucional ante las nuevas formas totalitarias, que esta vez no solo provienen del Estado sino tambin desde los grupos econmicos concentrados, que enlazan sus intereses con los de los gobiernos. Lo curioso es que se diluye la informacin, como se expres, mediante una catarata informativa que, por medio de la superficialidad, la banalidad, la falta de verificacin y la manipulacin intencionada, distorsionan el proceso de informacin. Infoxicacin, como cabalmente se la ha llamado: decir todo, decir muchsimo sobre todas las cosas, bombardear con informacin para, en realidad, no decir nada. Algo as como una versin comunicacional del gatopardismo de Giuseppe Lampedusa: cambiar todo para que nada cambie.
El nuevo panptico ante el derecho

En el derecho argentino, salvo algunos trabajos del miembro de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, Carlos S. Fayt, y del tratadista Humberto Quiroga Lavi, no se ha estudiado el fenmeno ciberntico y comunicacional desde el punto de vista jurdico. Fayt se ha acercado al problema en su obra La omnipotencia de la prensa. Su juicio de realidad en la jurisprudencia argentina y norteamericana. Por su parte, Quiroga Lavi
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Dice Fayt que el universo de la comunicacin presupone la interaccin simblica, en un proceso que comprende la pregunta y la respuesta y culmina en la introyeccin y en la proyeccin. De all la importancia de la semitica en la comunicacin, donde se utilizan las palabras y los gestos, es decir la forma verbal y gestual del ser. Nuestro tema es la informacin y la comunicacin social, no la interpersonal. Esta es primaria, directa y recproca. La otra es indirecta, colectiva, simultnea y masiva. Su circuito comprende el medio, la emisin y la recepcin de un mensaje. Los medios son la prensa, la radio, la televisin, el cine, que condicionan el mensaje conforme a su diversa naturaleza.6 Es cierto que la informacin sera equivalente a una comunicacin con un fin pretederminado y por ello, la informacin aparecera como la fase de provisin del contenido de la informacin. Pero tambin es cierto que esa informacin parece difcil de lograrse si no se le suman las caractersticas del mensaje, su elaboracin, las formas y condiciones para emitirlo y su relacin con los acontecimientos, los hechos, las acciones, los conocimientos,
6. Fayt, C. (1994) La omnipotencia de la prensa. Su juicio de realidad en la jurisprudencia argentina y norteamericana. Buenos Aires. Editorial La Ley.
ms las tcnicas especiales propias de cada uno de los medios de comunicacin social. Hoy da vivimos el mito de la informacin. Tanto, que se ha llegado a hablar -quiz un tanto ampulosamente- de una sociedad de la informacin. Como perfectamente lo ha expresado Roszack: Desde el auge de la computacin, el concepto de informacin ha pasado a tener un protagonismo sobredimensionado en la economa, la educacin, la poltica, en la sociedad en su conjunto. La informacin ha desbancado de sus lugares de privilegio a conceptos como sabidura, conocimiento, inteligencia; trminos todos stos que hoy se ven reducidos al primero. Una lgica segn la cual procesar muchsimos datos a velocidad infinitesimal, equivale a ser inteligente, desestimando as cualidades como la creatividad, la imaginacin, el raciocinio; pero tambin la tica y la moral .7
7. Roszak, T. (2005) El culto a la informacin. Un tratado sobre alta tecnologa, inteligencia artificial y el verdadero arte de pensar. Barcelona. Ed. Gedisa.
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Si la comunicacin siempre ha estado presente en la dinmica humana como un factor clave, las formas de las actuales tecnologas digitales sirven para, literalmente, inundar el mundo de comunicacin e informacin, entronizndolas. Ello asienta en nuevas formas de conocimiento, cada vez ms sofisticadas y complejas. La clave de la actual sociedad, tambin llamada sociedad digital, est en una acumulacin fabulosa de informacin. La aldea global, como dira McLuhan, se construye sobre estos cimientos. El principal recurso pasa a ser el manejo de informacin -cuanto ms y ms rpidamente manejada, mejor-, el capital humano capacitado, lo que se conoce como el know how. Ahora bien: esta mayor capacidad de comunicarnos y toda esa informacin disponible, ms all del espejismo con que se presenta, no sirve por s misma para terminar con la inequidades histricas de nuestra sociedad. La comunicacin social que une a todo el planeta -en realidad desarrollada por cadenas privadas que son, ante todo, empresas lucrativas-, hace ruido, pero lejos est de informar.
En este sentido, es casi inexistente la legislacin que resguarde la labor del periodista profesional y sus posibilidades de autonoma ante la propia empresa para la cual trabaja, en resguardo de la verdad informativa. La labor del periodista es la de ser un gestor entre la informacin y el receptor, individual y colectivo. La tarea periodstica es una tcnica basada en la necesidad de resguardar la verdad informativa. Si se transgrede este principio se deja de cumplir el rol periodstico. No debe confundirse el periodismo como tcnica informativa con el periodismo de opinin que puede y debe ser ejercido por todo aquel que quiera opinar, debatir, mantener una posicin ideolgica, filosfica, poltica o religiosa, aunque no sea periodista profesional. Ante los avances tecnolgicos y su aplicacin a los medios de comunicacin, es necesario resguardar los derechos de la sociedad, guardando un equilibrio entre el poder de los medios y la aptitud de cada individuo para reaccionar ante cualquier intento de manipulacin, y esto especialmente frente a la concentracin de medios de comunicacin y las multimedias reunidas en forma monoplica.
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Las Dimensiones del Territorio

en la Ciudad de Guatemala:
Una Aproximacin a su Conocimiento
Arquitecto, Facultad de Arquitectura USAC, Profesor Interino, CEUR-USAC 2009-2013
Luis Fernando Olayo Ortiz*
Resumen
Las dimensiones del territorio se presentan en forma integral, es difcil aislarlas y ste es el desafo de este trabajo, un acto deliberado de separarlas, para analizarlas, interpretarlas y conocerlas con mayor detalle para explicarlas por medio de casos concretos, relacionados con la planificacin urbana de la ciudad de Guatemala. La dimensin social expone las iniciativas de planificacin urbana ms importantes, cita a lderes y funcionarios que impulsan o detienen los procesos planificadores, describe las formas de participacin ciudadana, destaca la obra municipal significativa y la participacin de los medios de comunicacin como informantes del proceso planificador. En la dimensin econmica se seala la ciudad como el mejor territorio para los negocios, tambin enumera y describe los proyectos de renovacin urbana que trasforman y pretenden reactivar la economa del territorio. La dimensin poltica describe brevemente las maneras a travs de las cuales el poder es capaz de transformar un territorio, mediante el ejercicio del poder, por medio de los poderes globales, por medio del control de la informacin del territorio, el poder del Estado para configurar un nuevo territorio, la transformacin del territorio por medio de las polticas territoriales. Finalmente, la dimensin cultural describe algunos de los cambios que estn ocurriendo en los hbitos y costumbres de la poblacin urbana -la forma de transportarse, de comprar y de habitar la ciudad. De este modo se tendr una visin aproximada de la injerencia o participacin e importancia de cada dimensin del territorio, en la planificacin urbana de la ciudad de Guatemala.
Palabras claves:
Guatemala, planificacin urbana, territorio, poder.
*Arquitecto, Facultad de Arquitectura USAC. Profesor, CEUR-USAC 2009-2013. Arquitecto, Contrudiseo. Consultor del rea de Construccin del INTECAP , 2003 - 2004. Arquitecto, Depto. Del Centro Histrico Municipalidad de Guatemala, 2000. Docente Profesor Universitario, Facultad de Arquitectura/USAC. Investigador Urbano, CIFA-DIGI, Consultor, Anlista y Evaluador de Infraestructura.
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Territory dimensions in the city of Guatemala: an approach

Summary
Territory dimensions are presented completely, it is hard to exclude them and this is the challenge of this work, a deliberate act of separate them; in order to analyze, interpret and know them with details for an explanation trough concrete cases related to the urban planning in the city of Guatemala. Social dimension exposes the most important urban planning initiatives, quotes leaders and civil servants who impulse or interrupt planning processes, it describes citizen participation practices, highlights the significant municipal labor and contribution of media as informers of the planning process. In the economic dimension the city as the best business territory is pointed out it also lists and describes urban renovation projects which transform and pretend to reactivate the territorys economy. Political dimension describes briefly the ways in which power is capable of transforming a territory, through the practice of power, trough global powers, trough the territorys information control, the power of the State in order to create a new territory, the territorys transformation trough territorial policies. Finally, cultural dimension describes some of the changes happening in habits and customs of the urban population the way of their transportation, shopping and living in the city. In this way we will have an approximate vision of the meddling or participation and importance of each territory dimension, in the urban planning of the city of Guatemala.
Key words
Guatemala, urban planning, territory, power.
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1 Introduccin. n el marco del diplomado de Gestin del Territorio y Perspectivas de Paz, organizado por Universidad de San Carlos de Guatemala (USAC), la Oficina de Derechos Humanos del Arzobispado de Guatemala (ODHAG) y la Secretaria de Asuntos Agrarios de la Presidencia de la Repblica de Guatemala (SAA), impartido de marzo a octubre de 2013, se pidi a los participantes del diplomado elaborar un trabajo individual sobre las dimensiones social, econmica, poltica y cultural del territorio, basados en la lectura del libro Cmo entender el territorio?, de Mario Sosa Velzquez.
La pretensin de lo que a continuacin se expone, es abordar cada dimensin el territorio y explicarla con casos concretos, relacionados de una u otra forma con la planificacin urbana de la ciudad de Guatemala. La dimensin social expone a los lderes que impulsan y a los funcionarios que detienen el proceso planificador, destaca la obra municipal ms significativa, los planes urbanos ms ilustrativos, el accionar, la lucha social y participativa, la presencia de los medio de comunicacin, en tanto que la dimensin econmica presenta varios casos de intervenciones municipales, que pretenden reactivar la economa urbana mediante proyectos de renovacin urbana; la dimensin poltica en forma breve describe las maneras a travs de las cuales el poder es capaz de transformar un territorio, y finalmente la dimensin cultural describe algunos de los cambios que estn ocurriendo en los hbitos y costumbres de la poblacin urbana.
Despus de una lectura detenida, considerando el conocimiento, formacin y experiencia acumulada, se tom la decisin de elaborar una aproximacin a las dimensiones del territorio en la planificacin urbana de la ciudad de Guatemala, un tema actual por la diversidad de problemas urbanos que hay en sta, por la forma tradicional como se han tomado las decisiones y administrado el territorio municipal.
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2. La dimensin social del territorio.

La dimensin social del territorio se refiere a las relaciones que establecen y las acciones que realizan los grupos sociales en general, en el proceso de organizacin, apropiacin y construccin del territorio (Sosa Velsquez, 2012: 35).
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De 1969 a 2013 hay siete (7) esfuerzos de planificacin urbana para la ciudad de Guatemala (Olayo Ortiz, 2011: 14-34), impulsados y formulados por diferentes grupos de poder en la administracin municipal, con diferentes visiones e intereses segn el grupo que representan, con el objeto de planificar el crecimiento y desarrollo de la ciudad. El municipio de Guatemala es el ms dinmico en la Repblica de Guatemala, alberga a la ciudad capital, que en sus 237 aos de existencia posee una corta tradicin planificadora (1969-2013: 43 aos), que se inicia en 1969 con la formulacin del Plan de Desarrollo Metropolitano de Guatemala (PLANDEMEG) por parte del Instituto Nacional de la Vivienda, que nunca se concret (AVANCSO, 2003: 149), hasta llegar al actual Plan de Ordenamiento Territorial (POT) del municipio, formulado por la municipalidad de Guatemala y vigente desde enero de 2009. Una iniciativa pionera es el Esquema Director de Ordenamiento Metropolitano (EDOM 1972)-2000 para la ciudad de Guatemala, formulado en la administracin municipal de Manuel Colom Argueta1 en 1972.
1. Estadista y un poltico social demcrata, abogado y notario por la USAC en 1954, con estudios de Doctorado en Planificacin Urbana y Seguridad Social en la Universidad de Florencia/Italia y estudios de posgrado en Derecho Laboral, Derecho Agrario e Integracin Econmica en Buenos Aires, Argentina (Rosales, 2009: 16)
Colom Argueta es un lder nato y dirigente poltico, electo como alcalde del municipio de Guatemala (1970-1974), comprometido e identificado con la poblacin y la ciudad que gobierna, estudioso y conocedor de los problemas urbanos en las grandes metrpolis, con una visin previsora se anticipa, interesa y preocupa sobre cmo y hacia donde debe dirigir y orientar el desarrollo urbano de la ciudad, de su futuro y de la poblacin que residir en sta. Junto a su equipo de trabajo, diagnostican la problemtica de la ciudad; adems, elaboran propuestas y proyectos que pretenden sentar las bases que permitan iniciar la construccin de la ciudad del futuro en el territorio del municipio, de lo cual quedan huellas indelebles tales como: la construccin de la red de colectores de aguas negras de la ciudad, aun en servicio en la actualidad; la construccin del Anillo Perifrico y del puente Martin Prado Vlez (del Incienso) y la formulacin del EDOM 1972-2000, para la ciudad de Guatemala, entre otros. Sin el apoyo del gobierno central, el EDOM 1970-2000 fracasa debido a las diferencias y antagonismos en la forma de pensar y actuar de Colom Argueta y el presidente de la Repblica, un militar de derecha, el coronel Carlos Arana Osorio. Es una prdida lamentable para el desarrollo urbano de la ciudad, que hoy sufre las consecuencias de tal fracaso.
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Otro caso es el Plan de Desarrollo Metropolitano: Metrpolis 2010, formulado durante el segundo perodo de Oscar Berger Perdomo como alcalde de Guatemala (1995-1999). Formulado con una visin neoliberal, sienta las bases para concesionar varios servicios municipales a la iniciativa privada con el objeto de reducir el aparato municipal, favorecer a empresas privadas e incrementar la recaudacin de recursos para el municipio, acciones vigentes en la actualidad (instalacin de parqumetros, cepos y gras para retiro de vehculos mal estacionados, manejo y administracin de la construccin pblica y privada, algunas funciones del Departamento de Informtica y del Departamento de Catastro (Municipalidad de Guatemala, 1999: 7, 10, 42, 43), tareas ejecutadas con personal calificado y tecnologa de punta, que permite ejercer un frreo control en las actividades de la ciudad. Tambin se concesionan reas verdes para su administracin y manejo -Cerrito del Carmen, es otorgado a la Fundacin TEOXCHE (www.cerritodelcamen.org). En este proceso planificador actan varios agentes sociales, las minoras en el poder involucradas de manera directa y concreta, altos funcionarios municipales decidiendo y asignando recursos pblicos -Consejo Municipal-; profesionales (municipales o consultores privados)
formulando estudios especializados. Adems, otros agentes indirectos como los aglutinados en la Cmara Guatemalteca de la Construccin (inversionistas, desarrolladores y constructores de proyectos, inmobiliarias, comerciantes), accionando en torno a las decisiones municipales, que favorecen o interfieren en su quehacer cotidiano: la construccin urbana. Al margen de estos procesos urbanos se sitan los vecinos de la ciudad -la poblacin mayoritaria- como observadores lejanos, ignorando los temas que se debaten y las decisiones que se toman en las altas esferas municipales. El fin de cada actor, agente o grupo social es ocupar, apropiarse y construir el territorio que les interesa y conviene, o producir el espacio que necesitan, configuran el territorio que les permite desarrollarse y desplegar sus actividades. El POT del municipio de Guatemala, vigente desde enero de 2009, es un instrumento para la planificacin urbana. Tambin el Plan de Desarrollo Estratgico: Guatemala 2020 (julio de 2007). Ambos son formulados por la Municipalidad de Guatemala, responsable del desarrollo urbano, cumpliendo con las atribuciones y responsabilidades conferidas por el Cdigo Municipal.
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En cuanto a la participacin ciudadana en el proceso de planificacin urbana,2 la municipalidad de Guatemala crea y disea su propia estructura participativa en 2003,3 de la cual emerge el Comit nico de Barrio (CUB) integrado por miembros de la poblacin. Pretende ser el espacio participativo donde los vecinos son informados, documentados y consultados respecto de los proyectos municipales a formular y ejecutar, adems, es el canal de comunicacin con el gobierno municipal y el medio utilizado por la poblacin para plantear sus necesidades y solicitar la atencin edilicia. Pero los CUB han sido utilizados para legitimar las acciones de la Municipalidad, la cual ha manifestado serias debilidades que no permiten cumplir con los fines y objetivos de una participacin ciudadana como la planteada en la Ley de Consejos de Desarrollo,4 que
prev la formacin de Consejos Comunitarios de Desarrollo (COCODES). La conversin de CUB a COCODES ha implicado una lucha entre autoridades municipales y la poblacin organizada. Las primeras han cometido todo tipo de arbitrariedades en contra de la segunda, afirmando que ambas son equivalentes cuando en la realidad no los son (una es finita y la otra es infinita en cuanto a sus posibilidades). La conversin de una mayor cantidad de CUB en COCODES, podr significar un incremento del poder ciudadano y su injerencia en las decisiones municipales, vinculadas con la construccin de la ciudad y el ordenamiento territorial del municipio de Guatemala. En el territorio que ocupa y donde se desarrolla la ciudad de Guatemala se vive una continua y desigual lucha por apropiarse de una porcin de este territorio, las mayoras por sobrevivir y las minoras poderosas interesadas en apropiarse de toda renta urbana posible o disponible, que les permita incrementar sus ganancias, aumentar sus capitales y aumentar su radio de accin con el menor esfuerzo e inversin, continuar con la explotacin de los territorios que dominan, apropiarse y ocupar las reas urbanas mejor cualificadas de la ciudad.
2. Para mayores detalles consultar la investigacin indita de Luis Fernando Olayo Ortiz Participacin ciudadana en la formulacin del Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio de Guatemala, Guatemala: CEUR-USAC, 2011. 3. Para mayores detalles consultar el Reglamento de Ordenamiento Territorial para la Organizacin y Participacin Comunitaria del Municipio de Guatemala, emitido durante la administracin del Ing. Fritz Garca-Gallont, Alcalde Municipal durante el periodo 2000-2004. Se desconoce cmo fue la participacin ciudadana en el municipio de Guatemala antes de la formulacin y aprobacin de este reglamento. 4. Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, Decreto No. 12-2002 del Congreso de la Repblica de Guatemala.
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Tambin los medios de comunicacin se han involucrado en la problemtica urbana de la ciudad, poniendo el tema a discusin de la ciudadana: entrevistas a expertos en radio y televisin, publicaciones especiales en medios escritos (peridicos y revistas especializadas) con el fin de divulgar e informar a la ciudadana sobre las trasformaciones que estn ocurriendo en la urbe. El abordaje meditico de la problemtica urbana por estos agentes sociales, hace que cobre vigencia el tema y salga a la luz la necesidad de una planificacin urbana de la ciudad de Guatemala.
servicios- y el resto del pas -descuidado, olvidado, excluido, con servicios limitados, de menor calidad o sin ellos. Ambos, incomparables y separados por distancias y profundidades abismales. De aqu el inters de la poblacin por migrar a la capital para vivir, estudiar, trabajar y desarrollarse, de donde establecerse en sta es una aspiracin y fin generalizado. Velzquez Carrera y Valle Arizpe ilustran la concentracin y centralizacin con las cifras siguientes: en 1990 la ciudad de Guatemala y su rea metropolitana tenan una poblacin de 1.8 millones de habitantes, equivalentes al 19% de la poblacin total y al 53% de la poblacin urbana del pas. Para 2010 se estimaba una poblacin de 3 millones de habitantes. Adems, recibe el 78% de la inversin y concentra el 45% del empleo y en ella se localiza el 68% de las empresas industriales (Moran Mrida, 2010: 75). Lo indicado en el anterior prrafo es una tendencia sostenida del pasado al presente y de ste al futuro, si no hay un cambio significativo en el manejo de la ciudad y el resto del pas. En la actualidad es el mayor mercado interno de toda la Repblica. Ms de 3 millones de personas radican en el rea Metropolitana de la Ciudad de Guatemala (AMCG),
3. La dimensin econmica del territorio

Respecto de la dimensin econmica del territorio, Sosa indica que ella se refiere a las caractersticas, dinmicas y procesos econmicos (en distinta escala de relacin) que actan como determinantes o estructuradores territoriales. Adems, resalta que el territorio es el mbito o el escenario para la produccin, intercambio, distribucin y consumo en el contexto de una formacin social (Sosa Velsquez, 2012: 49) En la Repblica de Guatemala hay dos territorios bien definidos, desequilibrados, desiguales e injustos: el municipio de Guatemala -privilegiado, nico, exclusivo, con todos sus
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de los cuales ms de 1 milln pertenecen al municipio de Guatemala. Concentracin poblacional que es una ventaja para el surgimiento de empresas e industrias, la comercializacin de toda clase de productos, es el territorio ideal para el desarrollo y consolidacin de una fuerte economa urbana. Al ser la principal y nica ciudad del pas y su capital, Guatemala es el mejor territorio para el desarrollo econmico, es un rea para los negocios y el desarrollo empresarial, es la sede del sector privado -empresas e industrias, gremiales, asociaciones, cooperativas- que administran, dirigen, controlan y orientan la produccin en todo el pas. La mayor parte de las decisiones relacionadas con las actividades econmicas y productivas de las reas rurales y urbanas se toman en la ciudad de Guatemala. La dimensin econmica en el territorio que ocupa ciudad Guatemala es diversa y amplia. En esta parte se abordarn, con brevedad, algunos ejemplos relacionados con las decisiones e inversiones realizadas por las autoridades municipales, y sus consecuencias sobre el territorio. En la zona 1 capitalina, el antiguo centro de la ciudad, se ejecutan varios proyectos de renovacin urbana -cambios
de usos del suelo, recuperacin de espacios pbicos, nueva reglamentacin urbana-, que la transforman, como los ejemplos que se citan a continuacin: 3.1 De va vehicular a mercado informal (cambio de uso del suelo): La 18 calle, de la 4 a la 10 avenida de la zona 1, antes una va vehicular de doble va y cuatro carriles, por decisin del alcalde de turno y su consejo municipal, se convierte y se destina a mercado informal, en el tramo de la 5 a la 7 avenida. Accin que les permite concentrar y congraciarse con los vendedores informales, a costa de la prdida de la fluidez vehicular de oriente a poniente, va que se congestiona con el trnsito de tres rutas del Transmetro (sur, corredor central y centro histrico). Esta rea comercial fue habilitada con una mnima inversin municipal y cada vendedor instal su puesto comercial de manera improvisada, incmodo y con serias deficiencias para el comercio. Es un mercado informal de paso, que se interpone en el camino de la poblacin que transita y frecuenta esta rea. Es un rea comercial bien localizada, que sigue funcionando porque resuelve
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las necesidades de la clase media y baja de la poblacin capitalina. 3.2 Plaza Barrios (rescate de un espacio pblico): Un rea abandonada, sucia, deprimida, usada como terminal improvisada de buses extraurbanos, es objeto de un proyecto municipal de renovacin urbana, que recupera la plaza e incorpora una estacin de transferencia del Transmetro. Una cuantiosa inversin municipal, impacta y permite revitalizar un valioso espacio pblico urbano, que es aprovechado por el municipio para instalar un mercado municipal de temporada (navideo, por ejemplo). Sus alrededores se reactivan con comercio de tipo popular en inmuebles antiguos, que requieren de una fuerte inversin econmica para remozarlos, de manera que la renovacin de sus alrededores est pendiente y contrasta con la plaza renovada. 3.3 La Plaza del Amate (cambio de uso del suelo de espacio pblico a comercial): Era un espacio pblico abandonado, sucio, peligroso, habitado por mendigos, vagos y delincuentes, usado como parque, plaza, estacionamiento, locales
comerciales y terminal de buses extraurbanos. Considerando su localizacin, superficie y la puesta en servicio del Transmetro e instalacin de una estacin de transferencia, el municipio decide ejecutar un proyecto de renovacin urbana, construye un centro comercial popular, que permite trasladar a los vendedores informales instalados en las calles ms transitadas de zona 1. Una inversin modifica y recupera este espacio, mediante un cambio de uso del suelo -de espacio pblico: plaza y parque a rea comercial-, genera una dinmica comercial novedosa, un espacio para el intercambio comercial, que permiti ejecutar el proyecto de conversin de va de circulacin vehicular a va peatonal a la 6 avenida de la zona 1, conocido ahora como El Paseo de la Sexta. 3.4 La revitalizacin del centro histrico (zona 1): Ante la declinacin y decaimiento de la zona 1 capitalina, la municipalidad emprende su revitalizacin mediante la ejecucin de varios proyectos que acten como detonantes. Se pretende que una fuerte inversin posibilite que zona 1 vuelva a ser lo que fue en el pasado. Esta intervencin supone la reactivacin econmica que debe estimular la
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inversin en comercios, viviendas y oficinas, lo cual requiere de inmuebles que deben ser intervenidos para funcionar como tales. Tambin el sector de la construccin y actividades colaterales se vern beneficiadas, dentro de una crisis econmica a todo nivel. 3.5 Remozamientos de ejes viales primarios: Importantes ejes viales de la ciudad fueron intervenidos para el introduccin y trnsito del Transmetro (redistribucin de carriles vehiculares existentes: dos vas exclusivas para el Transmetro y cuatro carriles para el resto del trnsito vehicular, instalacin de estaciones de abordaje y pasarelas). Una fuerte inversin municipal ha transformado la movilizacin de la poblacin en la ciudad. Se espera que estimule la construccin de edificios de varios niveles para apartamentos, oficinas y comercios en sus reas adyacentes, que surja una inversin millonaria en vivienda, favoreciendo a inversionistas, desarrolladores y constructores, y dinamizando al sector de la construccin, en un contexto de crisis econmica. (Despus del inicio del servicio del Transmetro (2007), se aprueba y entra en vigencia, en enero de 2009, el POT
del Municipio de Guatemala, formulado por la municipalidad capitalina). 3.6 Nueva Normativa Urbana: La vigencia e implementacin del POT del municipio de Guatemala implica un control en la transformacin de la ciudad, en materia de fraccionamiento de la tierra, construccin y usos del suelo, que suponen beneficios para el municipio como el incremento de los ingresos por concepto de licencias municipales de construccin y recaudacin del IUSI. Adicionalmente, pretende implantar un mayor orden en el territorio municipal, la agilizacin de las gestiones, acompaado del incremento de la construccin de edificios para comercios, oficinas y apartamentos, que reactivarn las actividades del sector de la construccin. Un proyecto muy ambicioso, pendiente de ser evaluado para determinar sus avances o retrocesos, que pretende ser un reactivador de la economa urbana. En los proyectos urbanos antes citados, quedan huellas en el territorio municipal de las intenciones de un gobernante y su equipo de trabajo, en quienes prevalece la tendencia a privilegiar la dimensin econmica sobre la dimensin
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social del territorio, sub-valorando al beneficiario de sus acciones (poblacin de clase alta, media o baja, que vive en el territorio).
vida en sociedad, de fundar, mantener, y alterar las normas que rigen la vida humana (Ibd.: 72). En los prrafos siguientes se expone brevemente la incidencia de la dimensin poltica en el territorio del municipio de Guatemala. En ste se viven varias luchas por conquistar y dominar el territorio. Una de ellas se libra cada cuatro aos por la va electoral, donde los partidos polticos se lanzan a una contienda y la poblacin elige al alcalde y el partido poltico que gobernar el municipio. Acto que otorga poder para seleccionar los problemas que se abordarn; los proyectos a impulsar, formular, ejecutar; el segmento o sector social a favorecer; las personas, empresas o grupos que ejecutarn proyectos; la inversin de los recursos municipales; la contratacin de personal; entre otros. Cada segmento social tiene un inters y un objetivo bien definido: posesionarse del fragmento territorial que satisfaga sus necesidades; el territorio en disputa es el municipio de Guatemala. 4.1 El territorio como concrecin del ejercicio histrico del poder: En cada periodo municipal, el alcalde y
4. La dimensin poltica del territorio

La dimensin poltica se refiere al ejercicio de poder, traducido en constantes y complejos procesos y dinmicas de lucha por la posesin y control del territorio que, a su vez, se convierten en apropiaciones, construcciones y transformaciones territoriales. Alude, asimismo, a un escenario de relaciones de dominio y ejercicio de poder, que se constituye en uno de los lmites de posibilidad -en trminos de Bozzano- para pensar y proyectar el territorio en funcin de determinados intereses, lo que define su evolucin en cuanto a constructo social (Sosa, 2012: 71). La poltica representa el mbito de organizacin del poder, el espacio y tiempo donde se adoptan las decisiones que tienen proyeccin social, es decir, donde se define cmo se distribuyen los bienes de una sociedad (qu le toca a cada quien, cmo y cundo); decisiones que generalmente proceden de los poderes globales, transnacionales y nacionales. Lo poltico se refiere al mbito en donde se desarrolla la capacidad de decidir sobre los asuntos de la
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grupo en el poder, jerarquizan y priorizan su obra en la ciudad, acciones que dejan una huella en el territorio, a partir del poder que poseen y ejercen. En la historia poltica de la ciudad, cada alcalde ha dejado su sello en el territorio a travs de los proyectos que han transformado la ciudad. Manuel Colom Argueta (1970-74) construye el puente del Incienso y el Boulevard Adolfo Mijangos Lpez, (anillo perifrico); Leonel Ponciano Len (1974-78) construye la pasarela peatonal que une el Palacio Municipal y el Banco de Guatemala y los colectores del poniente; Jos ngel Lee Duarte (1982-1985) ejecuta la renovacin urbana de la Plaza Central o Mayor, de un parque a una gran plaza y estacionamiento pblico subterrneo, para citar algunos ejemplos.
traspasadas con constancia y libertad, tal el caso de las comunicaciones, la tecnologa, las modas, tendencias o las ideas -formas de pensar- (Ibd.,: 76-78). En cuanto a la planificacin urbana de ciudades en pases subdesarrollados, hay corrientes internacionales que se divulgan por internet, por medio de libros, revistas especializadas, cursos, conferencias, seminarios y foros nacionales e internacionales, impulsadas y aplicadas por profesionales graduados en el extranjero, que influyen en esta tarea. Son un conjunto de criterios y lineamientos ajenos y forneos, utilizados para guiar y orientar las transformaciones que estn ocurriendo en estas ciudades, las que son copiadas de manera textual o adaptadas a cada realidad. Para el caso guatemalteco pueden citarse los siguientes ejemplos:
a) En la formulacin del Esquema Director de
4.2 El territorio configurado desde los poderes globales: La influencia de las corrientes internacionales en la planificacin urbana de la ciudad. En el periodo de globalizacin o mundializacin que vivimos, estamos expuestos a todo tipo de influencias, que circulan libremente omitiendo y burlando la existencia de fronteras fsicas, las que son
Ordenamiento Metropolitano para planificar el desarrollo urbano de la ciudad de Guatemala en 1972, particip el Arq. Osvaldo Ramacciotti,
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argentino y Magister en Planeamiento Urbano y Rural (Ramacciotti, 1980) como Coordinador General y Consultor (Direccin de Planificacin de la Municipalidad de Guatemala, 1972: III).
b) El 27 de julio de 1982, Fernando
con el objeto de analizar, planificar y ejecutar el Plan Maestro del municipio (Municipalidad de Villa Nueva, 2012).
d) Profesionales municipales a cargo de la
Guardia-Butrn, consultor internacional y experto en planificacin de centros poblados, de nacionalidad boliviana, entrega a la Secretara General del Consejo Nacional de Planificacin Econmica (hoy Segeplan) el informe de la investigacin Urbanstica de la ciudad de Huehuetenango y su rea de influencia inmediata. Adems, prepara el documento Principios para la formulacin de estudios urbansticos para los asentamientos humanos en la Repblica de Guatemala, de marzo de 1982.
formulacin de los proyectos del POT y Transmetro, viajan a Estados Unidos para capacitarse en el New Urbanism; adems, realizan varios viajes a Bogot para conocer ms acerca POT y del Transmilenio, visitas que despus influirn en la formulacin de los citados proyectos municipales (Godoy Garca-Granados, 2012).
4.3. Poderes sobre el territorio: El control sobre el territorio es posible por el conjunto de informaciones, recursos y capacidades con las cuales cuenta un actor de poder (Sosa, 2012: 79). El conocimiento y dominio del territorio del municipio de Guatemala ha variado a travs del tiempo, de menos a ms, en trminos de cualidad, cantidad y grado de especializacin de la informacin, personal profesional, financiamiento, recursos asignados y utilizados (equipo y
c) El municipio de Villa Nueva realiza, el 19 y 20
de julio de 2012, un simposio de Desarrollo Urbano donde es expositor Enrique Pealosa, ex alcalde de Bogot / Colombia y particip como especialista en un taller de Diseo Urbano, la tambin colombiana Astrid lvarez, experta en agua y saneamiento. Participa en este evento,
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tecnologa). Por ejemplo, en el pasado el control, inspeccin y supervisin urbana de la construccin fue deficiente y dbil, con escaso personal tcnico y profesional, sin equipo y tecnologa especializada, con una administracin de los archivos municipales pobre y deficiente. En la actualidad, es diferente: la municipalidad capitalina posee un equipo de profesionales de la construccin, planificando y controlando el desarrollo urbano de la ciudad, generando y desarrollado documentos, esquemas, mapas, cuadros y planos que permiten ejercer un control sobre el territorio municipal. Mientras, otros se dedican al control urbano de la construccin publica y privada, aplican reglamentos, revisan y aprueban proyectos; visitan, supervisan e inspeccionan obras en construccin en la ciudad, almacenan y mantienen al da archivos electrnicos. Estas actividades son apoyadas con tecnologa de punta (equipo informtico, scanners, Palms, GPS, cmaras digitales) y programas especializados (GIS, google earth, otros), bases de datos
municipales, recursos grficos (mapas, fotos areas y satelitales, ortofotos, planos cartogrficos, otros), que permiten al equipo responsable ejercer un control frreo sobre el territorio municipal, cambios operados desde la empresa privada a la que se concesion esta tareas, al ao 2013, se estn generando ingresos, para la empresa concesionaria y el gobierno municipal. 4.4. El Estado como configurador del territorio: Se ha concretado por medio del proyecto de Renovacin Urbana de la Ciudad de Guatemala, que pretende adaptarla a las nuevas funciones urbanas y necesidades de la poblacin residente, donde se incluyen los proyectos siguientes:
Remozamiento de tres ejes viales (sur,
central y centro histrico) para el trnsito del Transmetro; para el Transmetro en el Centro Cvico;
Habilitacin de una estacin de transferencia Las Renovaciones Urbanas: Plaza Barrios, y la
habilitacin de una estacin de transferencia para el Transmetro, la Plaza del Amate o Plaza Bolvar (centro comercial y habilitacin de una estacin de abordaje del Transmetro);
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La construccin de la Plaza La Repblica -una La revitalizacin del Centro Histrico de la
plaza circular y estacionamiento subterrneo-; Ciudad de Guatemala (Paseo de la Sexta, Plaza Central, otros);
el uso cotidiano de los proyectos municipales construidos. 4.5 El lugar de las polticas territoriales: Como un ente autnomo, el municipio formula, aprueba reglamentos que facilitan el gobierno y la administracin de las funciones y actividades urbanas de la poblacin que reside en este municipio. Se citan dos casos relacionados con las polticas territoriales. En enero de 2009, entra en vigencia en el municipio de Guatemala el Reglamento del Plan de Ordenamiento Territorial, un conjunto de nuevas disposiciones urbansticas que sustituyen y derogan la reglamentacin urbana pre existente, Estn dirigidas a normar la construccin, el fraccionamiento y uso del suelo, que van a generar una ciudad diferente a la que se ha estado diseando, planificando y construyendo hasta antes dicho ao. Del POT del municipio de Guatemala va a surgir una ciudad compacta, concentrada, ms densa desde el punto de vista poblacional y edificatorio
Corredor Central Aurora Caas; La renovacin urbana del rea central de la
ciudad localizada en las zonas urbanas 2, 1, 4, 9 y 13; CENMA (un mercado municipal);
Construccin de la Central de Mayoreo / Construccin de la Central de Transferencia
Sur/CENTRASUR, una terminal de buses en Villa Nueva; la concesin de la construccin, manejo y administracin de la Central de Transferencia Norte /CENTRANORTE, una terminal de buses en la zona 18 y otros).
A partir de los proyectos antes citados, puede concluirse que la municipalidad capitalina es uno de los agentes que ms ha contribuido a configurar y transformar su territorio, una huella que est plasmada en diferentes partes de la ciudad, que la poblacin ha asimilado y aceptado, mediante
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-ms habitantes y edificios-, un incremento de los edificios altos, buscando imponer la verticalizacin urbana como la nueva caracterstica del paisaje urbano citadino, entre otros. El segundo caso se refiere a la aprobacin y vigencia de la Empresa Municipal de Desarrollo Urbano y Vivienda, creada para que la municipalidad de Guatemala intervenga en la formulacin, diseo, planificacin y construccin de proyectos de vivienda municipal. Hasta antes de 2012, el municipio no haba intervenido en materia habitacional, pero con el surgimiento de esta empresa, la municipalidad se constituye en una institucin que competir y se dedicar a la produccin de vivienda, de tal manera que los proyectos caros financiarn la construccin de proyectos de vivienda social, a precios accesibles.
5 La dimensin cultural del territorio: cambios en la cultura urbana en ciudad de Guatemala.

El desarrollo urbano de la ciudad de Guatemala ha pasado por varias etapas, desde su fundacin en 1776 en el Valle de la Ermita o de la Virgen, hasta el ao 2013. En ese lapso el territorio ha sido objeto de profundos cambios y transformaciones, que han modificado los hbitos y costumbres de la poblacin que vive en la ciudad. Para 1776, Guatemala era una ciudad pequea, su poblacin se movilizaba a pie, a caballo, en carretas y carruajes halados por bestias de tiro. En 1882 se inicia el servicio de tranva tirado por caballos y es despus del terremoto de 1917 cuando se incorporaron los tranvas con motor (Moran Mrida, 2010: 194, 195), hasta la aparicin y adopcin del vehculo automotor como medio de transporte. En 1927 hay 1,098 vehculos particulares (Ibd.: 197), en tanto que la Empresa Guatemalteca de Autobuses (EGA) a finales de ese mismo ao, inicia el servicio con buses
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colectivos (Ibd.: 198), en los cuales se sigue movilizando la poblacin urbana municipal hasta el ao 2013. En 2007 se inicia el servicio del transporte urbano colectivo masivo -Transmetro, la versin local del BTR -Bus Rapid Transit-, con tres rutas en servicio a octubre de 2013 (sur, central y Centro Histrico), un cambio drstico en la forma de movilizarse en la ciudad, de andar a pie cortas distancias hasta transportarse en buses urbanos abarrotados, para recorrer largas distancias. Aproximadamente hasta la dcada de los aos 80 del siglo XX, la zona 1 de la ciudad capital an era la sede de los poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial (el Palacio Nacional es la sede de los ministerios, despus ser convertido en Palacio de la Cultura), adems es el centro de la ciudad, donde se asientan viviendas, oficinas y comercios de lujo, funcin urbana que se pierde con el retiro de las dependencias ms importantes del Estado de esta zona, pierde su importancia y exclusividad, se terciariza, se convierte en un gran centro comercial de tipo popular, se degrada con rapidez, cambios que obligan a la poblacin urbana a modificar sus costumbres y hbitos urbanos, como el ir de paseo por la 6 avenida (sextear), ir de compras o realizar gestiones ante las instituciones de Estado en una sola rea.
Las instituciones y organismo del Estado dejan atrs la concentracin en una sola rea urbana, cambian su localizacin, se pierden, diluyen y dispersan en la ciudad. En la ciudad antigua la poblacin compraba los artculos de consumo diario en la tienda de la cuadra, en la abarrotera del barrio o en el mercado informal o municipal ms cercano. Con el surgimiento del supermercado, este nuevo equipamiento urbano y modalidad de compra se impone (Paiz y sucursales, Samaritana, La Torre): es un espacio cerrado y bajo techo, una bodega de lujo lleno de estanteras con diversidad de productos, se confina al comprador para que consuma y gaste, en satisfactores bsicos y suntuarios, es un gran negocio. Esta nueva forma de compra es una tendencia internacional, que llega a nuestro pas para quedarse y consolidarse en el tiempo y el espacio urbano, alterando as, la tradicional forma de compra urbana. Despus surge el centro comercial (los malls: Miraflores, Prceres, Metro 15, Monserrat, Tikal Futura, Galeras Prima, Megacentro, Peri-Roosevelt, Plaza Florida, otros), que adems del supermercado, incorporan locales comerciales de diversa
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naturaleza. Son dotados de facilidades y comodidades, como la posibilidad de ir de compras en vehculo particular, se incorporan grandes reas de estacionamiento, son una moda urbana que modifican los hbitos de compra en la ciudad de las nuevas generaciones, que sin una referencia, desconociendo el pasado y las costumbres de la ciudad, son atrapados en el torbellino del consumismo urbano. Luego aparecen los complejos o zonas comerciales urbanas (Majadas, Pradera Concepcin), que concentran supermercados, centro comerciales, tienda exclusivas, restaurantes, cines y otros. Localizados en puntos estratgicos de la ciudad, se convierten en puntos de y lugares para el encuentro social, que sustituyen las funciones tradicionales de las plazas y parques pblicos. Tambin la forma de vivir en la ciudad es alterada, la tradicin de vivir en una casa propia o en alquiler, de uno o dos niveles (en casos espordicos) ser sustituida por el habitar en edificios de varios pisos para apartamentos, como en las grandes metrpolis. En la ciudad de Guatemala esta forma de habitar se concentra en las zonas urbanas 10, 13 y 14, siendo las elites quienes tienen esta costumbre y poseen una mentalidad abierta respecto a esta forma de vivir.
El Estado construye en la ciudad varios proyectos pioneros de edificios de apartamentos de cuatro pisos para ciudadanos de ingresos medios, como los Multifamiliares de la zona 3 (160 aptos. en 5 torres, ICIV, 1963); Condominios Pamplona zona 12 (136 aptos., en 10 torres, BANVI, 1978); Bello Horizonte (884 aptos. en multifamiliares, BANVI, 1979); Venezuela (988 aptos., Multifamiliares, BANVI 1980); Tesoro-BANVI I (7 torres, 1975), Tesoro-BANVI II(5 torres, 1975), Tesoro-BANVI III (4 torres, 1980), en el municipio de Mixco; y Nimajuy (3,456 aptos., BANVI diciembre 1985 y 1992) en la zona 21. El POT del municipio de Guatemala, desincentiva el vivir de una forma horizontal, dispersa y alejada, estimula vivir en edificios de apartamentos, concentrados y compactos, incrementando las densidades poblacionales y edificadas. Se quiere popularizar e implantar esta nueva forma de habitar en la ciudad, vivir en edificios de varios pisos de apartamentos.
- AVANCSO (2003): El proceso de crecimiento metropolitano de la ciudad de Guatemala. Perfiles del fenmeno y pticas de gestin. Guatemala. Cuadernos de Investigacin No. 18. Asociacin para el Avance de las Ciencias Sociales.
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- Congreso de la Repblica de Guatemala (2002). Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, Decreto 11-2002. Guatemala. Accesible en http://wikiguate.com.gt/wiki/Ley_de_los_Consejos_de_Desarrollo_ Urbano_y_Rural_(documento) - Guardia-Butrn, F. (1982): Principios para la formulacin de estudios urbansticos para los asentamientos humanos en la Repblica de Guatemala. Guatemala. Segeplan. - Martnez, F. (2012): Entrevista realizada a Enrique Godoy Garca-Granados, ex - miembro de Consejo Municipal del Municipio del Guatemala. - Morn Mrida, A. (2010): Aportes de la Universidad de San Carlos de Guatemala a la solucin de la problemtica del transporte colectivo urbano. Guatemala: CEUR-USAC. - Municipalidad de Guatemala. (1999). Plan de Desarrollo Metropolitano de la Municipalidad de Guatemala. Metrpolis 2010. Guatemala: Municipalidad de Guatemala. - Municipalidad de Guatemala (2003) Acuerdo COM -030-08: Reglamento de Ordenamiento Territorial para la Organizacin y Participacin Comunitaria del Municipio de Guatemala. - Municipalidad de Villa Nueva. (2012) Memoria de Labores 2012. Guatemala. Disponible en: http://issuu.com/munivillanueva/docs/me moriadelabores2012/19?e=7847512/1982365#
- Olayo Ortiz, L. (2011): Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio de Guatemala: posibles impactos y perspectivas,. Guatemala: indito CEUR-USAC. - Olayo Ortiz, L. (2011): Participacin ciudadana en la formulacin del Plan de Ordenamiento Territorial del municipio de Guatemala. Guatemala: indito CEUR - USAC. - Otero, W. (Coordinador). (1998): Gua simplificada para la elaboracin del Plan de Ordenamiento Territorial. Sta. Fe de Bogot: Convenio Instituto Geogrfico Agustn Codazzi - Proyecto Checua CAR - GTZ - KFW. - Ramacciotti, O. (1980): Notas sobre urbanismo, planeamiento y diseo urbano. Crdoba, Argentina: Facultad de Arquitectura y Urbanismo, Universidad Nacional de Crdoba. - Rosales, E. (2009): Meme Colom: lder de lderes. Guatemala, Secretaria de Comunicacin Social de la Presidencia, Tipografa Nacional. - Sosa Velsquez, M. (2012): Cmo entender el territorio? Guatemala: URL, Editorial Cara Parens.
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de las drogas
Secretaria Ejecutiva de la Comisin Interamericana de Mujeres, OEA
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Prisoners of drugs
Summary
Between 2006 and 2011 feminine prison population of Latin America was almost doubled going from 40,000 to more than 74,000 prisoners. Most of these women in jail are there because they have been accused of misdemeanors related to drugs- 75%-80% in Ecuador, between 30 and 60% in Mexico, 64% in Costa Rica, 60% in Brazil, or 70% in Argentina, related to economic survival in contexts characterized by abuse of violence. The thesis of this article is that even though they participate more in illegal trafficking, the reasons and ways of doing it are very different from the mens. That is why these women need a different social and legal treatment from the mens.
Carmen Moreno
Resumen
Entre 2006 y 2011, la poblacin penitenciaria femenina de Amrica Latina casi de suplic, pasando de 40,000 a ms de 74,000 internas. La mayora de las mujeres encarceladas lo estn por haber sido acusadas de delitos menores relacionados con drogas75%-80% en Ecuador, entre 30 y 60% en Mxico, 64% en Costa Rica, 60% en Brasil, o 70% en Argentina, vinculados a la supervivencia econmica en contextos marcados por el abuso y la violencia. La tesis de este artculo es que aunque participan cada vez ms en el trfico ilcito, los motivos y formas de hacerlo son muy distintos de los de los hombres. Por eso estas mujeres necesitan un tratamiento judicial y social tambin distinto del de los varones.
Key words
Criminal justice, gender, penitentiary systems, controlled drugs, drug trafficking, Latin America.
Palabras claves:
Justicia penal, gnero, sistemas penitenciarios, drogas controladas, narcotrfico, Amrica Latina.
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lrededor de 625,000 mujeres y nias estn privadas de la libertad en el mundo, en espera de una sentencia o en cumplimiento de una sentencia condenatoria.
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La poblacin carcelaria femenina ha crecido a una tasa superior a la masculina: en Amrica Latina, por ejemplo, casi se duplic durante los ltimos cinco aos, al pasar de 40,000 en 2006 a 74,000 en 2010. En pases como Bolivia, las mujeres representan ms del 13% de la poblacin penitenciaria total -una de las tasas ms elevada en el mundo-. La lentitud de la justicia es un aparte fundamental del problema, pues el 80% de aquellas mujeres esta a la espera de una sentencia. Los estudios de campo, los testimonios y la investigacin realizada por la Comisin Interamericana de Mujeres (CIM) revelan que en muchos pases de Amrica Latina la mayora de las encarceladas lo estn por crmenes relacionados con las drogas. Es ms: la gran mayora de ellas estn en espera de juicio. Casi todas las mujeres participan en los eslabones ms bajos de la cadena delictiva de la comercializacin, y la mayora de estos delitos se cometen por motivos referentes a la supervivencia econmica en contextos marcados por el abuso y la violencia. El estudio Mujeres, delitos de drogas y sistemas penitenciarios en Amrica Latina, del Consorcio
Internacional de Polticas de Drogas (IDPC), tambin refleja que la mayora de las mujeres encarceladas en Amrica Latina lo estn por haber sido acusadas de delitos menores relacionados con sustancias psicoactivas: de 75% a 80% en Ecuador, entre 30% y 60% en Mxico, el 64% en Costa Rica, el 60% en Brasil, el 70% en Argentina y el 42% en Colombia.
Divisin sexual del narcotrfico

El estudio preparado por el IDPC muestra cmo la participacin de las mujeres en la cadena de produccin y comercializacin de drogas es diferente de la de los hombres, y cmo sus experiencias con los sistemas penitenciarios son muy distintas. Por tanto, el tema requiere una clara diferenciacin de gnero al aplicar la ley o al disear las polticas de prevencin o de sancin de los ilcitos. Las mujeres suelen actuar como cultivadoras, recolectoras, vendedoras al menudeo, correos humanos (mulas o burreras) e introductoras de drogas a centros de reclusin. No suelen ser protagonistas del crimen organizado ni suelen cometer el delito con violencia. Adems, la investigacin del IDPC explica los factores que contribuyen a que las mujeres funjan como mano de obra fcilmente reemplazable en las redes criminales transnacionales.
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El perfil de las mujeres detenidas por delitos relacionados con las drogas es similar en toda Amrica Latina: son jefas de hogar y las principales cuidadoras de sus hijos, actan por la necesidad de mantener a sus dependientes, tienen poca o nula escolaridad y carecen de oportunidades laborales. Uno de los motivos ms importantes detrs de su participacin es la pobreza. Un aspecto fundamental, pero poco estudiado de este fenmeno, es el papel de la violencia en la participacin de las mujeres en los mercados de drogas. La poca evidencia disponible indica que muchas mujeres empiezan en ese trabajo como resultado de la presin, las amenazas y la violencia por parte de su pareja u otro familiar o conocido.
carcelaria en Amrica Latina. Adems, la tendencia a penalizar de manera especial los delitos asociados con las drogas ha creado una seria desproporcin en la frecuencia relativa de estos casos. Algunos resultados negativos de esas polticas son la criminalizacin de las personas por consumo de drogas y la detencin durante largos perodos de prisin preventiva, es decir, sin cargos o sin sentencias. En el caso de las mujeres madres, el encarcelamiento por largos perodos produce la separacin de sus hijas e hijos y la ruptura de la familia. Es igualmente grave el problema de la doble estigmatizacin de las mujeres encarceladas por delitos de drogas, pues ellas son un grupo particularmente vulnerable al ser rechazadas por su comunidad por dejar de cumplir con su papel tradicional de cuidadoras y por su nuevo papel de proveedoras. El estigma de ingresar al mundo del crimen organizado, aunque hayan sido vctimas de violencia o coercin, aumenta su aislamiento y obstruye sus oportunidades de reintegracin social despus de cumplir sentencia.
Los problemas del tratamiento actual

La CIM -perteneciente a la Organizacin de los Estados Americanos (OEA)- ha sealado el problema que enfrenta el creciente nmero de mujeres que participan en el mercado ilcito de drogas, as como la carga que esto representa para los sistemas penitenciarios. Las polticas de mano dura han implicado un sobrecargo importante para los sistemas de polica, justicia y atencin
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Por un tratamiento diferenciado

Considerado las polticas de drogas vigentes en la regin desde una perspectiva de gnero, el informe del IDPC recomienda las acciones siguientes:
- Levantamiento de informacin cuantitativa y cualitativa
delincuentes (Reglas de Bangkok), considerando adems, los derechos de los ninos y de sus madres en prisin.
- No menos importante, la Comisin Interamericana
detallada acerca de las personas recluidas. Esta informacion debe ser producida por los Estados, ser accesible a todo tipo de usuarios y estar desagregada por gnero.
- Programas de prevencion dirigidos especificamente a
los diversos grupos que pueden verse involucrados en delitos de drogas. Estos programas habran de tomar en cuenta los procesos socioculturales que actan en cada contexto, adems de utilizar el saber acumulado por la cooperacin internacional. penitenciaria, ampliar las opciones para aplicar penas alternativas a la prisin y ceirse a las reglas de Naciones Unidas para el tratamiento de las reclusas y medidas no privativas de la libertad para las mujeres
para el Control del Abuso de Drogas (CICAD) hara bien en adoptar una visin desde los derechos humanos hacia las personas vinculadas con delitos de drogas. Desde este enfoque la CICAD podra auspiciar una revisin de los procesos nacionales para evitar la desproporcionalidad de las sentencias, para avanzar hacia la plena descriminalizacion del uso de drogas y de la posesion para el consumo personal, y hacia el cumplimiento de la Declaracin de Antigua, Guatemala, entre otros.
- Cada pas debera revisar su legislacion en materia
En materia especfica de gnero, la mencionada Declaracin de Antigua (Por una poltica integral frente al problema mundial de las drogas en las Amrica) que fue aprobada en junio de 2013 por los Estados miembros de la OEA, seala que las polticas pblicas relacionadas con el problema mundial de las drogas necesariamente deben ser diseadas e implementadas con un enfoque de gnero, cuando corresponda.
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Igualmente, en su resolucin 55/5, titulada Fomento de estrategias y medidas que respondan a las necesidades especificas de la mujer en el contexto de programas y estrategias amplios e integrales de reduccion de la demanda de drogas, la Comisin de Estupefacientes se hizo eco de las recomendaciones de la Convencin para la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra Mujeres (CEDAW, por su nombre en ingls) y de la Declaracin de Beijing. Esta resolucin insta adems a los Estados de la ONU a adoptar medidas de control de drogas que respondan a las necesidades de las mujeres. Todava queda mucho por hacer en este sentido. El trabajo de la CIM se centrar en recopilar informacin cuantitativa y cualitativa sobre mujeres en reclusin por delitos de drogas, para influir sobre las polticas pblicas y velar por la especificidad de gnero en los procesos judiciales y penitenciarios.
La CIM comparte la preocupacin sobre el aumento de las mujeres en todas las esferas del trfico de drogas y sobre la necesidad de repensar el enfoque hemisfrico, incluyendo la justicia, y los sistemas penitenciarios, que deben dar prioridad a los derechos humanos y la igualdad de gnero. Si tratamos como iguales a personas que histricamente han sido desiguales, solo perpetuamos las discriminaciones y desigualdades. La diferenciacin de gnero es imperativa en la lucha para lograr justicia y tratamiento humano para mujeres privadas de la libertad o en riesgo de estar presas por delitos de drogas.
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Actualidad
Foro
Claves para transformacin de los sistemas de salud

Comunicadora IPNUSAC
El evento se desarrollo en coordinacin con el Instituto de Salud Incluyente (ISIS), el Instituto Centroamericano de Estudios Fiscales (ICEFI), del Centro de Estudios para la Equidad y Gobernanza de los Sistemas de Salud (CEGSS), el Instituto de Problemas Nacionales de la Universidad de San Carlos de Guatemala(IPNUSAC), el Movimiento por la Salud de los Pueblos (MSP), la Asociacin Latinoamericana de Medicina Social (ALAMES) y la Facultad de Ciencias de la Salud de la Universidad Rafael Landvar, con patrocinio de la Unin
Rina Monroy
a Divisin de Salud y Seguridad Social del Instituto de Problemas Nacionales de la Universidad de San Carlos de Guatemala IPNUSAC llevo a cabo el Foro Foro Claves para la T ransformacin de los Sistemas de Pblicos de Salud y Desafos para Latinoamrica el pasado 14 de noviembre, con la asistencia de cuatrocientos participantes.
Oscar Feo Isturiz, durante el foro
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Europea, Medicus Mundi Navarra y el Gobierno de Navarra. El Foro conto con la exposicin de Asa Cristina Laurell, investigadora, mdica y poltica de origen sueco y naturalizada mexicana. Reconocida como una de las figuras ms representativas de la corriente de la medicina social latinoamericana. Indic Laurel en los pases latinoamericanos se ha debilitado desde hace 20 aos el sistema pblico y es urgente unificar esfuerzos por evitar que contine en la ruta de que el acceso a la salud tengas fines de lucro. Adems, en la actividad se dio a conocer los resultados de evaluacin externa de Modelos Incluyentes que se han venido desarrollando con xito el pas que ser realiz por medio de un estudio de campo en Zacapa, Baja Verapaz y Hueuhuetenango, es un espacio
para poner en prctica un plan piloto de este modelo incluyente y el fin es que sea adoptado como una alternativa institucional dentro del Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social (MSPAS). Tambin particip el especialista Oscar Feo Istriz, nacido en Venezuela, graduado de la Escuela de Salud Pblica, Universidad Central de Venezuela, quien expuso sobre las tendencias y retos para el Sistema de Salud en Guatemala versus la experiencia de Venezuela, as como aspectos relacionados con el financiamiento de la salud. Adrin Chvez, analista del IPNUSAC asegur que el personal del MSPAS en su 40% est dedicado a tareas administrativas, por lo que la atencin mdica existente da un promedio de 10 por 10 mil habitantes y la atencin a los servicios de salud se ubican en zonas urbanas desatendiendo el rea rural que es la ms vulnerable.
Asa Cristina Laurell
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Taller:
El liderazgo pedaggico frente a la realidad social y el conflicto

Comunicadora IPNUSAC
Afortunadamente se estn creando en el pas espacios de discusin amplios y diversos, que al margen de posturas rgidas, van generando nuevas tesis sobre los problemas que afronta el mundo, expres Mario Rodrguez, encargado del rea de Educacin. Asimismo, Steinhart indic que el liderazgo es un proceso de influencia social guiado por un propsito moral con el fin de construir capacidades para optimizar los recursos disponibles hacia el logro de metas compartidas. Con esta actividad se abren espacios para que expertos de la USAC participen en dialogar, discutir y proponer como generar buenas prcticas pedaggicas hacia los estudiantes.
Rina Monroy
l rea de Educacin del Instituto de Problemas Nacionales de la Universidad de San Carlos de Guatemala IPNUSAC desarroll el pasado 13 de noviembre el Taller: El liderazgo pedaggico frente a la realidad social y el conflicto, el cual est siendo impartido por el doctor Mair Steinhart, filsofo educativo de la Universidad Hebrea de Israel, del Instituto Internacional para liderazgo Haistadrut de Israel.
Dr. Steinhart compartiendo sus experiencias.

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Eventos
IPNUSAC
1er Foro de Educacin para el Cambio Social
Foro Retos de la Educacin Ambiental en la USAC
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Investigacin
Ilegalidad de las Patrullas

de Seguridad Ciudadana
Wendy Karina Rojas Rodrguez*
Abogada de la USAC
Introduccin
lgo que me motiv la realizacin de esta investigacin, es que he sido una de las tantas personas vulneradas en algunos de mis derechos constitucionales, a raz de que viajo frecuentemente a dicha localidad.
Ahora bien: Porque realizar estainvestigacin? Precisamente porque a partir de septiembre del 2007 hasta la fecha, las noches en las calles del municipio de San Juan Sacatepquez del departamento de Guatemala, se han convertido en intranquilas e inseguras, pues grupos de personas organizadas, a quienes se conoce en esta localidad como patrulleros, permanecen a partir de las 21 horas hasta las dos de la madrugada, armados con objetos contundentes, corto contundentes, armas de fuego y cubiertos del rostro; con el apcrifo objeto de velar por la seguridad de los vecinos de esta localidad. Es por ello que considero importante realizar una investigacin en la que podamos determinar la naturaleza de estos cuerpos de seguridad, sus orgenes, sus causas y efectos y su dudosa legalidad. Existe un fenmeno de carcter social y jurdico en el municipio de San Juan Sacatepquez del departamento de Guatemala, pues los vecinos de
* Presentada para optar al ttulo de Abogado y Notario de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales de la Universidad de San Carlos de Guatemala.
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la localidad escudados en una organizacin de patrullas de seguridad ciudadana que hasta el momento no tiene ninguna solvencia legal, cometen arbitrariedades y abusos en contra de las personas que residen en dicho municipio, el problema radica esencialmente en que despus de las veintin horas en este municipio se violan constantemente algunos derechos constitucionales, los cuales podremos determinar con exactitud en esta investigacin, por lo cual es necesario realizar un estudio o anlisis para identificar los efectos legales y sociales que provocan estas patrullas de seguridad ciudadana, pues hasta el momento su existencia en esta localidad tiene un carcter ilegal. La hiptesis manejada en la investigacin sostiene que el producto de la delincuencia organizada y la delincuencia comn, es decir la inseguridad latente vivida en el municipio de San Juan Sacatepquez del departamento de Guatemala, son los fenmenos por los cuales los vecinos de dicha localidad, se han organizado en patrullas de seguridad ciudadana, mismos que por no contar con una autorizacin
estatal y por carecer de conocimientos legales, son generadores de infracciones en contra de algunos derechos constitucionales, en los meses que van de septiembre de 2007 a marzo de 2008. El objeto de la presente investigacin es contribuir con un anlisis jurdico de la legalidad o ilegalidad de la formacin de patrullas de seguridad ciudadana en el municipio de San Juan Sacatepquez del departamento de Guatemala, adems, se analizarn algunos derechos constitucionales que estn siendo vulnerados por la aparicin de estos grupos, durante los meses de septiembre de 2007 a marzo de 2008. Se utiliz el mtodo dialctico para hallar un razonamiento lgico, justo y razonado, para interrelacionar o concatenar los diversos hechos investigados y as, poder llegar a la verdad real al concluir la investigacin. Este recurso metodolgico se apoya tanto en el mtodo inductivo como en el deductivo, lo cual permiti partir de proposiciones particulares para alcanzar proposiciones generales y viceversa.
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El captulo primero abarca el tema de la violencia, militarizacin, crimen y poder invisible en el municipio de San Juan Sacatepquez; el segundo captulo aborda el tema de la violencia de las pandillas o maras como ejes causantes de la aparicin de las patrullas de seguridad ciudadana en San Juan Sacatepquez; en el tercer captulo se hace un anlisis de la legalidad o ilegalidad de las patrullas de seguridad ciudadana en el municipio de San Juan Sacatepquez; el cuarto captulo aborda la temtica y anlisis de la vulneracin de algunos derechos constitucionales en San Juan Sacatepquez y el quinto captulo aborda el tema de los linchamientos en Guatemala. Al finalizar la investigacin se concluyo en que el Estado no ha logrado mantener el orden interno a travs de las instituciones democrticamente establecidas para ello, ni ha conseguido desmilitarizar la sociedad guatemalteca. Prueba de ello es lo que sucede en el municipio de San Juan Sacatepquez.
- AGAMBEN, (2004). Giorgio. Estado de excepcin. Buenos Aires, Argentina, Editorial Adriana Hidalgo. - AMAR, Francis. (2001). Derecho internacional humanitario y derechos humanos. Guatemala, Editorial Fnix. - CERESER, Leonardo. Juntas locales de seguridad piden ms agentes y fortalecer estrategias. Exigen aumentar patrullajes. Prensa Libre, Guatemala, mircoles 6 de febrero de 2008. - DE MATA VELA, Jos Francisco Derecho penal guatemalteco, parte general y parte especial. Guatemala, Editorial Llerena, 2001 - DESPOUY, Leandro. Los derechos humanos y los Estados de Excepcin. Mxico. Editorial Universidad Nacional Autnoma de Mxico. 1999. Diccionario Jurdico Espasa. - Madrid Espaa. Editorial Espasa Calpe, S.A. 1999. Diccionario Enciclopdico Larousse. - Mxico D.F., Agrupacin Editorial, S.A. 1996. Diccionario de Ciencias Jurdicas, Polticas y Sociales.
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- La vigilancia privada informal: una respuesta de las clases media a la violencia delincuencial. Antigua Guatemala del 29 de octubre al 2 de noviembre de 2001. - Ponencia presentada en el XXIII Congreso de la Asociacin Latinoamericana de Sociologa (ALAS).Guatemala. 2001. - SNCHEZ VIAMONTE, Carlos. Manual de derecho constitucional. 4 edicin. Argentina, Editorial Kapeluz, 1959. - SAGASTUME GEMMEL, Marco Antonio. Carta internacional de los derechos humanos.2. ed.; San Jos Costa Rica,Editorial Educa;1997. - SAGASTUME GEMMEL, Marco Antonio. La proteccin de los derechos humanos en Amrica. 1. Ed; San Jos, Costa Rica, Editorial Educa,1997. - TZOC, Daniel E. Viceministro de gobernacin y la alcaldesa de San Juan Sacatepquez, tratan hoy hechos atribuidos a comits de vecinos.Siglo XXI, Guatemala, 30 de enero de 2008.
Leer ms:
http://biblioteca.usac.edu.gt/ tesis/04/04_9069.pdf
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Propuesta
Unir voluntades
Comunicado del G-4
para fortalecer la legalidad
En mayo de 2013, cuando se celebraban intensos procesos en los tribunales y se exacerbaban conflictos por la explotacin de recursos naturales, volvimos a compartir nuestra reflexin sobre la difcil situacin del pas. Esas tendencias, lamentablemente, no se han revertido e incluso en algunos mbitos hay signos de mayor deterioro, porque problemas estructurales estn sin atenderse debidamente. Enormes segmentos de la poblacin siguen excluidos de los beneficios de la actividad econmica, por lo cual el hambre y la desnutricin amenazan la existencia de cientos de miles de compatriotas, especialmente nias y nios. Tampoco ceden la violencia y la inseguridad; la criminalidad campea en todo el territorio. Se agravan las condiciones de vida, trabajo y subsistencia en medio de escaladas inflacionarias que erosionan los precarios ingresos del pueblo, en detrimento de su salud y educacin. Los anti-valores siguen permeando en las relaciones de la sociedad entera.
n octubre de 2012, a raz de los trgicos acontecimientos de la Cumbre de Alaska, los abajo firmantes expresamos nuestras preocupaciones por la pronunciada tendencia a la polarizacin, la desconfianza y el estancamiento de Guatemala.
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Mientras eso sucede, asistimos al continuado deterioro de la confianza pblica en el Estado, los recurrentes sealamientos de corrupcin, trfico de influencias, el irrespeto a la normativa poltica y las disputas estriles por cotos de poder, cuando los esfuerzos de autoridades, funcionarios y lderes polticos debieran centrarse en atender con urgencia los problemas nacionales. Frente a ese panorama sombro, es alentador comprobar que an es posible tender puentes para tratar algunos de los males que aquejan al pas. Durante los ltimos diez meses, quienes integramos el Grupo de los Cuatro hemos sostenido dilogos con lderes de diversos sectores, y hemos recibido seales de disposicin a buscar salidas concertadas. Es cierto que prevalecen la desconfianza y el espritu de confrontacin, pero subsiste la comprensin de que el pas necesita, vitalmente, hablar; y ese coraje solo puede nacer del amor a nuestros semejantes, ms all de sus diferencias.
En el horizonte inmediato se avecinan eventos en los que se pondr a prueba la institucionalidad del Estado de derecho, y estar en juego su capacidad de hacer efectivo el sistema de pesos y contrapesos, propio del rgimen democrtico. La ya cercana convocatoria a las Comisiones de Postulacin, encargadas de seleccionar candidatos para elegir al Fiscal General y Jefe del Ministerio Pblico, y al Contralor General de Cuentas, as como para integrar el Tribunal Supremo Electoral, la Corte Suprema de Justicia y la Corte de Apelaciones, constituye una oportunidad para unir las voluntades de diversos sectores, para propiciar la transparencia y credibilidad de esos procesos, atajando cualquier intento de manipulacin con fines aviesos. En las condiciones que atraviesa el pas es esencial unir voluntades y fortalecer la legalidad, para que esas elecciones redunden en una slida y confiable institucionalidad democrtica.
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Las coincidencias prcticas en la sociedad animan los esfuerzos que diversos actores estamos realizando, para superar desconfianzas y encaminarnos hacia un acuerdo de pas. Con pasos breves pero seguros, debemos unir voluntades para que los guatemaltecos conquistemos una vida digna y en paz. Guatemala, noviembre de 2013 Firman:
Rev. Jorge Morales Presidente de la Alianza Evanglica de Guatemala M.A. Jorge de Len Procurador de los Derechos Humanos Dr. Estuardo Glvez Rector de la Universidad de San Carlos de Guatemala Mons. Oscar Julio Vian Arzobispo Metropolitano de Guatemala
UNIR VOLUNTADES PARA FORTALECER LA LEGALIDAD

En octubre de 2012, a raz de los trgicos acontecimientos de la Cumbre de Alaska, los abajo firmantes expresamos nuestras preocupaciones por la pronunciada tendencia a la polarizacin, la desconfianza y el estancamiento de Guatemala. En mayo de 2013, cuando se celebraban intensos procesos en los tribunales y se exacerbaban conflictos por la explotacin de recursos naturales, volvimos a compartir nuestra reflexin sobre la difcil situacin del pas. Esas tendencias, lamentablemente, no se han revertido e incluso en algunos mbitos hay signos de mayor deterioro, porque problemas estructurales estn sin atenderse debidamente. Enormes segmentos de la poblacin siguen excluidos de los beneficios de la actividad econmica, por lo cual el hambre y la desnutricin amenazan la existencia de cientos de miles de compatriotas, especialmente nias y nios. Tampoco ceden la violencia y la inseguridad; la criminalidad campea en todo el territorio. Se agravan las condiciones de vida, trabajo y subsistencia en medio de escaladas inflacionarias que erosionan los precarios ingresos del pueblo, en detrimento de su salud y educacin. Los anti-valores siguen permeando en las relaciones de la sociedad entera. Mientras eso sucede, asistimos al continuado deterioro de la confianza pblica en el Estado, los recurrentes sealamientos de corrupcin, trfico de influencias, el irrespeto a la normativa poltica y las disputas estriles por cotos de poder, cuando los esfuerzos de autoridades, funcionarios y lderes polticos debieran centrarse en atender con urgencia los problemas nacionales. Frente a ese panorama sombro, es alentador comprobar que an es posible tender puentes para tratar algunos de los males que aquejan al pas. Durante los ltimos diez meses, quienes integramos el Grupo de los Cuatro hemos sostenido dilogos con lderes de diversos sectores, y hemos recibido seales de disposicin a buscar salidas concertadas. Es cierto que prevalecen la desconfianza y el espritu de confrontacin, pero subsiste la comprensin de que el pas necesita, vitalmente, hablar; y ese coraje solo puede nacer del amor a nuestros semejantes, ms all de sus diferencias. En el horizonte inmediato se avecinan eventos en los que se pondr a prueba la institucionalidad del Estado de derecho, y estar en juego su capacidad de hacer efectivo el sistema de pesos y contrapesos, propio del rgimen democrtico. La ya cercana convocatoria a las Comisiones de Postulacin, encargadas de seleccionar candidatos para elegir al Fiscal General y Jefe del Ministerio Pblico, y al Contralor General de Cuentas, as como para integrar el Tribunal Supremo Electoral, la Corte Suprema de Justicia y la Corte de Apelaciones, constituye una oportunidad para unir las voluntades de diversos sectores, para propiciar la transparencia y credibilidad de esos procesos, atajando cualquier intento de manipulacin con fines aviesos. En las condiciones que atraviesa el pas es esencial unir voluntades y fortalecer la legalidad, para que esas elecciones redunden en una slida y confiable institucionalidad democrtica. Las coincidencias prcticas en la sociedad animan los esfuerzos que diversos actores estamos realizando, para superar desconfianzas y encaminarnos hacia un acuerdo de pas. Con pasos breves pero seguros, debemos unir voluntades para que los guatemaltecos conquistemos una vida digna y en paz. Guatemala, noviembre de 2013
Rev. Jorge Morales Presidente de la Alianza Evanglica de Guatemala
M.A. Jorge de Len Procurador de los Derechos Humanos
Dr. Estuardo Glvez Rector de la Universidad de San Carlos de Guatemala
Mons. Oscar Julio Vian Arzobispo Metropolitano de Guatemala
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Con relacin a la aprobacin de las leyes de transparencia La Alianza por el Acceso Universal y Pblico a la Salud -ACCESAReconoce que la aprobacin del Decreto nmero 13-2013 por parte del Congreso de la Repblica, el cual reform las Leyes Orgnicas del Presupuesto, de la Contralora General de Cuentas, y de la Superintendencia de Administracin Tributaria, constituye un avance importante hacia el fortalecimiento de la transparencia en el uso de los recursos pblicos. Considera adems que las reformas a la Ley Orgnica de Presupuesto, especialmente en cuanto a la prohibicin a la suscripcin de convenios para la ejecucin de fondos pblicos a travs de organizaciones no gubernamentales (artculo 33 BIS), no solo evita el sobrecosto de los servicios al eliminar a los intermediarios, sino que viabiliza el desarrollo de procesos de fiscalizacin que abonan a la transparencia. Los artculos transitorios 76 y 77 promueven el desarrollo institucional estableciendo un periodo de 3 aos para que el Estado a travs del Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social -MSPAS-, desarrolle capacidades propias para llevar la atencin a aquellas comunidades que por aos han permanecido parcialmente atendidas por servicios de baja calidad y efectividad lo que ha permitido que no reciban una atencin digna y coherente con el derecho a la salud y que los problemas de salud no mejoren. POR TANTO
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Con relacin
a la aprobacin de las leyes de transparencia

1. Solicita al Presidente de la Repblica la pronta sancin del Decreto No. 13-2013 para ser congruente con el componente de transparencia del Pacto Fiscal para el Cambio.
Alianza por el Acceso Universal y Pblico a la Salud ACCESAGuatemala, noviembre de 2013.
2. Y solicita adems, al Ministro de Salud Pblica y Asistencia Social tomar las medidas necesarias para desarrollar las capacidades institucionales a lo interno del MSPAS, con la finalidad de garantizar la prestacin de los servicios en un marco de acceso universal a la salud de tal forma que la sociedad guatemalteca no se vea afectada con dicha disposicin.
Considera adems que las reformas de la Ley Orgnica de Presupuesto, especialmente en cuanto a la prohibicin a la suscripcin de convenios para la ejecucin de fondos pblicosa travs de organizaciones no gubernamentales (artculo 33 BIS), no solo evita el sobrecosto de los servicios al eliminar a los intermediarios, sino que viabiliza el desarrollo de procesos de fiscalizacin que abonan a la transparencia. Los artculos transitorios 76 y 77 promueven el desarrollo institucional estableciendo un periodo de 3 aos para que el Estado a travs del Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social -MSPAS-, desarrolle capacidades propias para llevar la atencin a aquellas comunidades que por aos han permanecido parcialmente atendidas por servicios de baja calidad y efectividad lo que ha permitido que no reciban una atencin digna y coherente con el derecho a la salud y que los problemas de salud no mejoren.
Reconoce que la aprobacin del Decreto nmero 13-2013 por parte del Congreso de la Repblica, el cual reform las leyes Orgnicas del Presupuesto, de la Contralora General de Cuentas, y de la Superintendencia de Administracin Tributaria, constituye un avance importante hacia el fortalecimiento de la transparencia en el uso de los recursos pblicos.
POR TANTO
1. Solicita al Presidente de la Repblica la pronta sancin del Decreto No. 13-2013 para ser congruente con el componente de transparencia del Pacto Fiscal para el Cambio.
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Con relacin a la aprobacin de las leyes de transparencia La Alianza por el Acceso Universal y Pblico a la Salud -ACCESA-
2. Y solicita adems, al Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social tomar las medidas necesarias para desarrollar las capacidades institucionales a lo interno del MSPAS, con la finalidad de garantizar la prestacin de los servicios en un marco de acceso universal a la salud de tal forma que la sociedad guatemalteca no se vea afectada con dicha disposicin. Guatemala, noviembre de 2013
Reconoce que la aprobacin del Decreto nmero 13-2013 por parte del Congreso de la Repblica, el cual reform las Leyes Orgnicas del Presupuesto, de la Contralora General de Cuentas, y de la Superintendencia de Administracin Tributaria, constituye un avance importante hacia el fortalecimiento de la transparencia en el uso de los recursos pblicos. Considera adems que las reformas a la Ley Orgnica de Presupuesto, especialmente en cuanto a la prohibicin a la suscripcin de convenios para la ejecucin de fondos pblicos a travs de organizaciones no gubernamentales (artculo 33 BIS), no solo evita el sobrecosto de los servicios al eliminar a los intermediarios, sino que viabiliza el desarrollo de procesos de fiscalizacin que abonan a la transparencia. Los artculos transitorios 76 y 77 promueven el desarrollo institucional estableciendo un periodo de 3 aos para que el Estado a travs del Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social -MSPAS-, desarrolle capacidades propias para llevar la atencin a aquellas comunidades que por aos han permanecido parcialmente atendidas por servicios de baja calidad y efectividad lo que ha permitido que no reciban una atencin digna y coherente con el derecho a la salud y que los problemas de salud no mejoren. POR TANTO 1. Solicita al Presidente de la Repblica la pronta sancin del Decreto No. 13-2013 para ser congruente con el componente de transparencia del Pacto Fiscal para el Cambio. 2. Y solicita adems, al Ministro de Salud Pblica y Asistencia Social tomar las medidas necesarias para desarrollar las capacidades institucionales a lo interno del MSPAS, con la finalidad de garantizar la prestacin de los servicios en un marco de acceso universal a la salud de tal forma que la sociedad guatemalteca no se vea afectada con dicha disposicin. Guatemala, noviembre de 2013.
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Legado
43 Aos de la Estudiantina USAC

TV USAC/La Televisin Alternativa
Se presentan en diversos eventos y el ms reciente es el Festival de Estudiantinas, en el marco del XVI Festival del Centro Histrico de la Ciudad de Guatemala, que se realiz el pasado 7 de noviembre en la Plaza Enrique Gmez Carrillo. La Estudiantina tuvo originalmente su sede en la tercera calle a la altura de la Iglesia de la Recoleccin. Posteriormente la sede se traslado a lo que fue la antigua Facultad de Ciencias Mdicas, hoy el Centro Cultural Universitario, CCU, donde permanece hasta la actualidad.
a Estudiantina de la Universidad de San Carlos de Guatemala (EUSAC), fue fundada el 6 de junio de 1970, dando inicio as a una parte importante en la historia de la msica y el canto nuevo o popular en Guatemala y Centroamrica por iniciativa de integrantes del Coro Universitario, que a su vez fueron el bastin fundamental en los primeros aos de su existencia. Ahora, los msicos universitarios celebran estos cuarenta y tres aos.
Foto: S21
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Desde su fundacin hasta la actualidad la Estudiantina Universitaria busca ser la vanguardia musical del arte popular guatemalteco, promoviendo la formacin integral de sus integrantes, como futuros promotores del desarrollo nacional, trabajando arduamente para presentar lo mejor del arte universitario, para ser dignos representantes de la Universidad de San Carlos de Guatemala, estn bajo la coordinacin del Departamento de Extensin Cultural. Los objetivos principales de la estudiantina y sus integrantes, son estudiar, interpretar, preservar y difundir el arte popular guatemalteco, dndole un lugar prominente a la msica, convirtindose as en un medio directo entre la Universidad y el pueblo, llevando con su canto un mensaje de solidaridad y amistad a cada uno de los lugares donde se presenta dentro y fuera de las fronteras guatemaltecas cumpliendo as con el ID Y ENSEAD A TODOS, promoviendo la unidad entre los pueblos a travs del arte y la cultura. Entre los hechos ms relevantes de la estudiantina se puede mencionar: Mantenerse activa durante 43 aos ininterrumpidos, a pesar de los constantes cambios de nuestra sociedad y de la poca de represin que sufri nuestro pas y que la estudiantina, como parte de la sociedad guatemalteca no estuvo ajena a la misma.
Es creadora del Festival Nacional de Estudiantinas y Arte Popular en 1975, que ha servido a lo largo de estos aos como un espacio abierto de expresin a innumerables agrupaciones, que han dejado huella en el arte nacional. Interpreta msica de la tradicin popular guatemalteca y universitaria, fomentando la identidad nacional por medio de msica popular, vocal e instrumental; cuya caracterstica es el compromiso directo de su letra que promueve y difunde la expresin del pensamiento a travs de la msica. La Estudiantina USAC, se ha presentado en los cuatro puntos cardinales del territorio nacional, as como en otros pases como; El Salvador, Honduras, Nicaragua, Costa Rica, Panam, Venezuela, Mxico, Estados Unidos de Norte Amrica, Cuba y Argentina, promoviendo fuera de nuestras fronteras el arte popular guatemalteco y especialmente el arte universitario. Este gnero de msica forma parte de la identidad de nuestro pueblo, a diferencia del canto folklrico, en la msica de la tradicin popular es conocido el autor de su letra y msica, generalmente su temtica describe la belleza natural de un pas, el cario que se guarda por el terruo lejano, y sobre temas de propuesta a los problemas nacionales.
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Anlisis de la
Revista
Realidad Nacional
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Horizontes
Enlaces de inters
La disputa del pasado http://www.nuso.org/upload/articulos/2775_1.pdf El nuevo Panptico y la revolucin comunicacional http://volarlibremente.blogspot.com/2011/12/el-nuevopanoptico-y-la-revolucion.html Primer Foro Nacional de Educacin http://ipn.usac.edu.gt/?page_id=5931 La situacin de manejo en cuencas de Chile http://desastres.usac.edu.gt/documentos/pdf/spa/ doc14466/doc14466.pdf
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Anlisis de la
Revista
Realidad Nacional
100
Instrucciones a los autores

A continuacin las instrucciones a los autores sobre los criterios que se deben tomar en cuenta para publicar en la Revista Anlisis de la Realidad Nacional.
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Periodicidad quincenal, 16 al 30 de noviembre 2013
Versin Digital:
www.ipn.usac.edu.gt www.revistaipnusac.org
Instituto de Problemas Nacionales IPNUSAC Universidad de San Carlos de Guatemala Edificio S-11, Oficina 100, Ciudad Universitaria ipn@usac.edu.gt ipnusac@gmail.com 00 502 2418-7679
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Su aporte ser bienvenido. Las colaboraciones deben ser enviadas a: ipnusac@gmail.com
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Revista No. 40 Análisis de La Realidad Nacional

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Revista

Ao 2 - Edicin 40 - Noviembre/ 2013

Ao 2 Edicin No. 40 16 al 30 de Noviembre 2013 Publicacin quincenal

Cuencas Hidrogrficas: Unidades de Planificacin Territorial

Crnica de las negociaciones de paz (Parte 2)

Ao 2 - Edicin 40 - Noviembre/ 2013

Distribucin del Gasto Pblico, Asignacin a Educacin, Gasto o Inversin?

Ilegalidad de las Patrullas de Seguridad Ciudadana

El nuevo panptico y la revolucin comunicacional (Primera parte)

Unir voluntades para fortalecer la legalidad

Con relacin a la aprobacin de las leyes de transparencia

43 Aos de la Estudiantina USAC

Presas de las drogas

Enlaces de inters. ................................................................... 99

Foro Claves para transformacin de los sistemas de salud

Instrucciones a los autores....................................................... 100

Taller: El liderazgo pedaggico frente a la realidad social y el conflicto

Ao 2 - Edicin 40 - Noviembre/ 2013

Autoridades Universidad de San Carlos de Guatemala (USAC)

Edgar Gutirrez, Coordinador General IPNUSAC

Consejo Asesor Internacional

Rina Monroy, Comunicadora IPNUSAC

Jacqueline Rodrguez, IPNUSAC

Carla Archila Len, estudiante Escuela de Ciencias Lingstica USAC

Ao 2 - Edicin 40 - Noviembre/ 2013

Ao 2 - Edicin 40 - Noviembre/ 2013

Ao 2 - Edicin 40 - Noviembre/ 2013

Ao 2 - Edicin 40 - Noviembre/ 2013

El sacrificio estratgico del Estado

Ao 2 - Edicin 40 - Noviembre/ 2013

Ao 2 - Edicin 40 - Noviembre/ 2013

Ao 2 - Edicin 40 - Noviembre/ 2013

Diagrama de la evolucin de las redes de corrupcin a las redes criminales

Sacrificio Estratgico del Estado

Lucro / Impunidad incrementados

Ao 2 - Edicin 40 - Noviembre/ 2013

Ao 2 - Edicin 40 - Noviembre/ 2013

Hydrographic basins: Territorial Planning Units

Luis Alfonso Leal Monterroso

Ao 2 - Edicin 40 - Noviembre/ 2013

Fuente: DGPEA/MARN/2011. *Proyeccin al ao 2,010.

Ao 2 - Edicin 40 - Noviembre/ 2013

Fuente: DGPEA/MARN/2011. *Proyeccin al ao 2,010. Fuente: DGPEA/MARN/2011. *Proyeccin al ao 2,010.

Ao 2 - Edicin 40 - Noviembre/ 2013

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Ao 2 - Edicin 40 - Noviembre/ 2013

Ao 2 - Edicin 40 - Noviembre/ 2013

Chronicle of Peace Negotiations (2)

de las negociaciones de paz

Coordinador General IPNUSAC

Segunda etapa: La negociacin va de nuevo

Ao 2 - Edicin 40 - Noviembre/ 2013

Ao 2 - Edicin 40 - Noviembre/ 2013

Ao 2 - Edicin 40 - Noviembre/ 2013

Ao 2 - Edicin 40 - Noviembre/ 2013

El movimiento de la negociacin: de la sociedad civil al Estado

Ao 2 - Edicin 40 - Noviembre/ 2013

Ao 2 - Edicin 40 - Noviembre/ 2013

Ao 2 - Edicin 40 - Noviembre/ 2013

El Escorial: los partidos se acercan

Ao 2 - Edicin 40 - Noviembre/ 2013

Ottawa: Los empresarios se deciden

Fuente: DGPEA/MARN/2011. Proyeccin al ao 2,010. Fuente: DGPEA/MARN/2011. Proyeccin al ao 2,010.