O MESTRE-DE-OBRAS E A NR-18

Marilei de Oliveira Menezes, Msc

Eng. Civil, Mestre em Engenharia Civil pelo Curso de Ps-Graduao em Engenharia Civil da UFSC
Caixa Postal 476 - 88040 - 900 Florianpolis - SC E-mail: ecv3mom@ecv.ufsc.br
Antonio Edsio Jngles, Dr
Professor do Curso de Ps-Graduao em Engenharia Civil da UFSC
Caixa Postal 476 - 88.040 - 900 Florianpolis - SC
ABSTRACT
This research work investigates how far building sites foremen are aware of the
safety regulations expressed in the new Brasilian Code for site Safety, NR-18. A
questionnaire was submited to a number of foremen in the city of Florianpolis, posing
questions in conection qith safety measures not only in relation to several building
activities like forming and concreting, but also in terms of general site procedures like
materials handling and storage, scafolding, fire protection, and site organization.
It was found that in general foremen were aware of the safety regulations, their
implications for the wellfare of workers and the sort of equipment that should be used in
each situation. On the other hand this knowledge was obtained in a very informal way, and
its pratical application depends heavily on higher management atitudes. The paper
concludes by point out the role site foremen can play in the transmission of information
and training of operatives in safety issues.
rea: Ergonomia e Segurana do Trabalho
Sub-area: Segurana do Trabalho
Key-words: Regulatory Norm n
0
.18, Foreman, Training,
1. INTRODUO
A crise que atingiu o setor aps o esgotamento do ciclo de expanso das atividades
do subsetor de edificaes nos anos 80, trouxe um aumento na eficincia da utilizao de
recursos humanos e a qualidade das edificaes ganharam maior importncia. Com a
retrao do mercado, o mesmo tornou-se mais exigente e com maior concorrncia. Alm
disso, o setor sofreu recentemente alteraes no seu mercado de trabalho, onde, a reduo
na disponibilidade de mo-de-obra e alteraes na legislao trabalhista, passaram a
pressionar a melhoria das condies de absoro da fora de trabalho e a reduo de custos
com a mo-de-obra (FARAH, 1993).
Sabe-se que, dentro do setor da construo civil, h uma grande necessidade de
qualificao da mo-de-obra. A no qualificao dos operrios acarreta em dificuldades na
modernizao do setor, pois gera desperdcios, proporciona baixa produtividade e contribui
para a m qualidade da obra. Alm disso, os acidentes do trabalho tambm esto
intimamente ligados com a falta de formao tcnica e profissional dos trabalhadores
(SILVA, 1993). Para que este quadro seja mudado o treinamento torna-se em uma
ferramenta essencial, onde a continuidade do mesmo de fundamental importncia.
perceptvel que a produtividade na construo muito dependente do brao
operrio e de seu saber difundido na estrutura dos ofcios. Tem-se no setor uma estrutura
hierrquica, onde o mestre-de-obras o operrio que ocupa a posio mxima
desempenhando a funo central da gesto da fora de trabalho. Sua formao vincula-se a
um dos ofcios da construo mas, como mestre, adquire conhecimentos e recursos
prprios de outras profisses (FRANCO, 1995).
Neste sentido, o gerenciamento torna-se uma das principais funes do mestre. Sua
habilidade muitas vezes consiste na capacidade de utilizar mecanismos informais de poder,
presentes na construo civil, bem como gerir os limites entre o formal e o informal no
processo produtivo. Ele funciona como o intermedirio entre a linguagem tcnica, oficial e
a linguagem da cultura operria. A comunicao procura interligar os hbitos de submisso
e disciplina gerados fora do espao produtivo com a realidade do processo de trabalho. E,
ele que repassa as informaes vindas das escalas hierrquicas superiores para seus
subordinados (FRANCO, 1995).
Muitas so as funes que o mestre desempenha durante o andamento de uma obra.
Dentro destas inmeras funes pertinentes ele, encontra-se uma das de maior
responsabilidade, que a de orientar os operrios sobre as normas de higiene e segurana
do trabalho. o mestre que conhece o trabalho e seus risco e por isso compete a ele a
superviso de seu pessoal, os fazendo trabalhar com segurana (SILVRIO,1982).
A figura do mestre-de-obras foi escolhida devido a sua importncia nas relaes de
trabalho da construo, j que no existem mestres disponveis no mercado para atender o
setor, o que, com a tendncia atual de repassar parte do processo de trabalho para as
empresas subcontratadas, tem agravado a situao. A maioria dessas empresas so
formadas pelos antigos mestres, que deixam de ser operrios e passam a ser patres. Essa
tendncia acaba modificando o comportamento e a formao destes profissionais, surgindo
mestres menos qualificados, com menos experincia, dado que existe uma demanda maior
que a oferta destes profissionais (FRANCO, 1995).
Em meio toda esta problematizao surge a nova NR-18, implantada no ano de
1995 com uma srie de novas exigncias, trazendo para a construo civil mudanas
culturais, de conceitos de poltica de segurana, bem como mudanas prticas. Estas
mudanas so de fundamental importncia para a construo civil, j que ela um dos
ramos de atividade econmica que apresenta um dos maiores percentuais de acidentes.
neste contexto que se insere o presente artigo, o qual prope expor o nvel de
conscientizao e conhecimento tcnico que os mestres-de-obras possuem sobre a NR-18.
Os dados foram obtidos atravs de estudos de casos realizados em empresas de construo
civil de Florianpolis, onde atravs das investigaes e anlises, pde-se verificar qual a
real necessidade de treinamento para este cargo em relao a segurana no trabalho.
2. METODOLOGIA
2.1 Seleo das Unidades de Estudo
Para a realizao dos estudos de casos trs empresas de Florianpolis foram
selecionadas. Adotou-se os seguintes critrios de seleo: a) empresas que apresentassem
interesse pelo tema; b)empresa que se dispusessem a cooperar permitindo o acesso aos seus
canteiros de obra e permitindo o dispndio de tempo de seus mestres para a realizao da
pesquisa; c) empresas que possussem obras de edificaes residenciais/comerciais em fase
de estrutura, durante os meses de outubro dezembro de 1997; e d) que os mestres das
respectivas obras fossem pessoas acessveis e dispostas a colaborarem com a pesquisa.
2.2 Coleta de Dados
Durante a coleta de dados buscou-se observar e ouvir todos os participantes
envolvidos no dia-a-dia da obra, sendo os mestres-de-obras e os engenheiros responsveis
os mais solicitados. As visitas aos canteiros e o contato prolongado do pesquisador com a
obra e o situao investigada foram de estrema importncia.
2.3 Investigao dos mestres-de-obras
O objetivo desta investigao foi aferir o nvel de conhecimento, conscientizao,
comportamento e atitudes do mestre-de-obras em relao a NR-18. Trs mestres-de-obras
foram avaliados, para isso, durante as visitas aos canteiros de obra, duas tcnicas de coletas
de informaes foram utilizadas, quais sejam: observaes livres e entrevistas semi-
estruturadas.
As entrevistas seguiram roteiros de investigao onde, para nortear a elaborao
destes roteiros, foram utilizadas vrias fontes bibliogrfias como: a NR-18, manuais da
FUNDACENTRO (Monticuco & Kopelowicz, 1987; Moreira & Mantovani, 1995;
Silvrio, 1982), um manual de segurana na obra em edificaes prediais (Rousselet &
Falco, 1988) e uma dissertao de mestrado que aborda a segurana na obra (Saurin,
1997).
Com base nas fontes acima citadas e, considerando as principais causas de
acidentes dentro de canteiros de obra, as principais noes, citadas pelos engenheiros
responsveis, que os mestres deveriam ter sobre a NR-18 e a percepo da autora que se
elaborou os roteiros de investigao, onde foram questionados e observados 17 itens que
compem a norma, quais sejam: Programa de Condies e Meio Ambiente de Trabalho na
Indstria da Construo PCMAT; reas de Vivncia; Carpintaria; Armaes de Ao;
Estruturas de Concreto; Escadas, Rampas e Passarelas; Medidas de Proteo Contra Queda
de Altura; Movimentao e Transporte de Materiais e Pessoas; Andaimes; Alvenaria,
Revestimentos e Acabamentos; Servios em Telhados; Equipamentos de Proteo
Individual EPIs; Armazenagem e Estocagem de Materiais; Proteo Contra Incndio;
Sinalizao de Segurana; Ordem e Limpeza; Tapumes Galerias.
Para cada um destes itens criou-se um roteiro especfico, que foram agrupados
fornecendo um total de cinco entrevistas. Procurou-se dividir o contedo de cada entrevista
de forma que estas no ficassem muito extensas e que tivessem aproximadamente a mesma
durao, ficando em torno de 30 a 40 minutos.
Para os itens Instalaes Eltricas e Mquinas, Equipamentos e Ferramentas no se
criou roteiros especficos, sendo estes abordados dentro dos demais.
Os itens abordados no contemplam a totalidade do contedo da norma, mas tm
uma boa representatividade, j que os requisitos escolhidos so exigncias bsicas e de
importncia reconhecida. A excluso de alguns itens se deu pelas seguintes razes: ou por
no ocorrerem com muita freqncia no setor de edificaes, como por exemplo o item
Estruturas Metlicas; ou por serem geralmente executado por empresas especializadas
como por exemplo o item Escavaes, Fundaes e Desmonte de Rocha; ou por no
estarem ligadas diretamente com a funo do mestre, como por exemplo o item Comit
Permanente sobre Condies e Meio Ambiente do Trabalho na Indstria da Construo.
3. RESULTADOS OBTIDOS
A seguir so apresentados os dados relativos a investigao da NR-18 com os
mestres-de-obras.
3.1 Programa de Condies e Meio Ambiente de Trabalho na Indstria da Construo
PCMAT
O mestres estudados mostraram total desconhecimento desta nova exigncia da
norma. Isto se deu por nenhumas das suas respectivas obras terem o PCMAT, portanto eles
no tiveram contato direto com este novo programa exigido pela nova NR-18.
3.2 reas de Vivncia
Mesmo que este item esteja ligado aos princpios da empresa, procurou-se
investigar o conhecimento dos mestres sobre as condies mnimas das reas de vivncia.
Notou-se que eles tem um timo conhecimento daquilo que lhes foi perguntado e alm do
conhecimento colocam em prtica. Somente um mestre, que embora tendo o conhecimento,
no o efetivava, pde-se observar que as negligncias encontradas neste caso, eram
influenciadas pelos princpios da empresa.
3.3 Carpintaria
Percebeu-se que os mestres investigados possuam um razovel conhecimento deste
item. Contudo o desconhecimento de procedimentos ligados diretamente aos cuidados com
a serra circular, a qual corresponde a principal fonte causadora de acidentes em operaes
de carpintaria, foram verificados. Identificou-se que os mestres no tinham conhecimento
no que diz respeito ao fechamento das faces da serra; coifa protetora do disco, cutelo
divisor e coletor de serragem; ao mantimento do disco afiado e travado e quanto a
utilizao de dispositivo empurrador e guia de alinhameto nas operaes de corte em
madeira
3.4 Armaes de Ao
Os mestres apresentaram um bom conhecimento deste item da norma, mostrando
desconhecer o que diz respeito a descarga de vergalhes de ao; quanto a fixao da
bancada utilizada para corte e dobragem de vergalhes e com relao a proteo das
lmpadas de iluminao da rea de trabalho.
3.5 Estruturas de Concreto
Aqui os mestres tambm tiveram um bom desempenho no que diz respeito aos
procedimentos de segurana utilizados nesta etapa da obra. Pde-se notar que sobre este
item h falta de conscientizao dos mestres-de-obras, e no falta de conhecimento dos
procedimentos corretos.
Procedimentos como a proteo nas pontas dos vergalhes de ao; cuidados durante
a desforma e a liberao da permanncia de pessoas que no pertencem a equipe de
concretagem so de seu conhecimento, porm no so aplicados no dia-a-dia da obra,
verificando-se assim a falta de conscientizao sobre importncia da execuo destes.
3.6 Escadas, Rampas e Passarelas
Neste item o desconhecimento das dimenses de escadas de uso coletivo; da
diferena de nvel a partir de onde devem ser feitas transposio atravs escadas ou rampas;
da confeco correta das escadas de mo, sua fixao e o seu uso e o modo correto de
execuo de rampas foram verificados.
3.7 Medidas de Proteo Contra Quedas de Altura
A execuo de medidas de proteo contra quedas de altura tem uma importncia
muito grande no que se refere a preveno de acidentes, pois quedas de altura uma das
principais formas de acidentes em canteiros de obras.
Foi possvel verificar aqui a falta de conhecimento sobre: o tipo correto usado para
fechamento de aberturas; instalao de proteo contra queda de altura na periferia de
edificaes; dimenses de um sistema de garda-corpo e rodap; dimenses das plataformas
principais de proteo e das secundrias; a altura mnima que deve ser instalada a
plataforma principal. Mostraram tambm desconhecer totalmente o uso de plataformas
tercirias e a obrigatoriedade da tela de proteo entre plataformas.
3.8 Movimentao e Transporte de Materiais e pessoas
Percebeu-se aqui o desconhecimento em relao forma correta de ancorar as
torres estrutura; ao distanciamento mnimo entre a gaiola e o topo da torre; ao
aterramento da torre; s dimenses do sistema guarda-corpo e rodap utilizado nas rampas
de acesso torre; altura mnima entre a rampa e a gaiola; ao isolamento do cabo de ao
situado entre o tambor de rolamento e o roldana livre; ao uso de placas que indiquem a
carga mxima e a proibio de transporte de pessoas no interior do elevador de materiais;
s condies de segurana do posto do guincheiro; comunicao correta entre o
guincheiro e o responsvel pela obra; obrigatoriedade do uso de painis fixos nas laterais
e cobertura fixa no elevador de materiais.
O uso de revestimento com tela na gaiola do elevador e a obrigatoriedade do uso,
nos elevadores de materiais, de boto, em cada pavimento, para acionar lmpada ou
campainha junto ao guincheiro, eram de conhecimento de todos mestres, porm eles no
aplicavam.
3.9 Andaimes
As principais falhas encontradas esto relacionadas com: dimenses do sistema
guarda-corpo e rodap; obrigatoriedade do uso de escadas ou rampas em andaimes com
mais de 1,50m (um metro e cinqenta centmetros) de altura; andaimes simplesmente
apoiados de madeira; forma de fixao da estrutura dos andaimes construo; dimenses
do torre dos andaimes, quando no estaiados; verificao diria dos dispositivos de
suspenso dos andaimes suspensos mecnicos; a proibio do uso de trechos em balano
em andaimes suspensos mecnicos; largura mnima e o uso de dois guinchos em cada
armao de ao dos andaimes suspensos mecnicos; forma de sustentao da cadeira
suspensa (balancim individual) e a proibio de improvisao em obra desta cadeira.
3.10 Alvenaria, Revestimentos e Acabamentos
Embora que as exigncias da norma em relao alvenaria, revestimentos e
acabamentos sejam poucas e de fcil execuo, notou-se que os mestres no tinham o
conhecimento destas exigncias. A principal falha encontrada foi com relao aos cuidados
durante a colocao de vidros.
3.11 Servio em Telhados
Embora que as exigncias deste item sejam poucas, notou-se que pouco os mestres
sabiam sobre servios em telhados. A falta de conhecimento aqui identificada foi em
relao ao uso e forma de fixao do cabo-guia para o cinto de segurana e sinalizao e
isolamento nos locais onde esto sendo desenvolvidos estes trabalhos.
3.12 Equipamentos de Proteo Individual - EPIs
Este item ainda no esta incutido na cultura dos mestres, mostrando desconhecer o
uso de EPIs utilizados em corte de madeira; em trabalhos de armao de ao e uso de cinto
de segurana durante a realizao dos servios.
Encontrou-se, alm da falta de informao sobre o uso de determinados EPIs, uma
carncia de formao destes profissionais em repassar para os operrios as informaes
sobre o uso destes equipamentos. Por seu lado, os mestres colocaram a dificuldade de se
trabalhar com os operrios para que estes realizem as tarefas com segurana, afirmam que
estes so muito pouco conscientizados, dificultando a adoo dos procedimentos corretos.
3.13 Armazenagem e Estocagem de Materais
Pde-se ser verificado que este item tambm esta muito ligado aos princpios da
empresa. Notou-se diferenas gritantes entre as empresas estudadas, onde os materiais
eram armazenados e estocados corretamente em empresas que exigiam que assim o fossem,
refletindo assim diretamente no comportamento e atitudes tomados pelos mestres.
3.14 Sinalizao de segurana
Este item apresentou um dos quadros mais gritantes de falta de conhecimento por
parte dos mestres, pois os entrevistados praticamente desconheciam tudo sobre sinalizao
de segurana.
3.15 Proteo contra Incndio
Os mestres aqui tambm mostraram desconhecer quase tudo sobre proteo contra
incndio, sendo a obrigatoriedade de sistema de alarme; o uso de extintores; a sinalizao
de segurana e a armazenagem correta de materiais inflamveis os principais
procedimentos que eles desconheciam.
Tendo sido percebido ainda uma negligncia muito grande com relao a proibio
do fumo em locais de risco, embora os mestres soubessem dos riscos, eles no o proibiam,
mostrando assim a sua falta de conscientizao.
3.16 Ordem e Limpeza
Mesmo que este item no acarrete custos e que a sua realizao essencial tanto
para a segurana quanto para produtividade, encontrou-se na maioria das obras estudadas
a falta de ordem e limpeza. Pde-se perceber que este item tambm esta muito ligado aos
princpios da empresa, onde notou-se diferenas gritantes entre as participantes, sendo que
s existia ordem e limpeza em empresas que exigiam estas fossem mantidas, refletindo
assim diretamente no comportamento e atitudes tomados pelos mestres.
3.17 Tapumes e Galerias
As principais dificuldades encontradas aqui foram: construes de galerias e o uso
de proteo de tela.
4. CONCLUSES
A partir dos dados coletados, foi possvel traar um perfil dos mestres-de-obras
participantes deste estudo em relao a NR-18. Verificou-se que, de uma forma geral, os
mestres estudados possuam algum conhecimento sobre a NR-18, mostrando conhecer
parte da norma e, por outro lado, mostrando desconhecer vrios procedimentos essenciais
segurana da obra. Pde-se perceber, ao longo da pesquisa, que todos os conhecimentos
que eles possuam, foram adquiridos ao longo dos anos, assimilados atravs prtica do
ofcio, em conversas com os engenheiros, e, principalmente, atravs das fiscalizaes em
que suas obras haviam sido submetidas.
Como os mestres participantes no tiveram qualquer tipo de formao profissional
relacionado com o assunto em questo, observou-se que alguns procedimentos, por seus
anos de prtica, eram corretamente executados por eles, porm no sabiam que estes
estavam na norma e que eram obrigatrios, simplesmente os faziam por assim terem
aprendido.
Ficou claro a necessidade de treinamento em segurana do trabalho para este cargo,
afim de que se eleve o nvel de conhecimento da norma preservacionista. A falta de
conhecimento e conscientizao dos mestres-de-obras, representa o motivo para a no
adoo ou no efetividade de determinadas medidas de segurana.
Percebeu-se que a carncia de informaes se d tanto em relao a parte tcnica,
quanto ao repasse para operrios, dos procedimentos de segurana. Um programa de
treinamento, especfico para este cargo, pode vir sanar as deficincias encontradas, onde
este ter que ter em seu contedo programtico, pontos que ensinem os procedimentos
tcnicos da NR-18 e pontos que venham a elevar a capacidade de liderana, superviso,
chefia e comunicao dos mestres-de-obras.
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