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Avances DE INVESTIGACIN

Crisis alimentaria mundial y sus repercusiones en Nicaragua

Oscar-Ren Vargas

Serie Avances de Investigacin n 38 Madrid, abril de 2010

Estos materiales estn pensados para que tengan la mayor difusin posible y que, de esa forma, contribuyan al conocimiento y al intercambio de ideas. Se autoriza, por tanto, su reproduccin, siempre que se cite la fuente y se realice sin nimo de lucro. Los trabajos son responsabilidad de los autores y su contenido no representa necesariamente la opinin de la Fundacin Carolina o de su Consejo Editorial. Estn disponibles en la siguiente direccin: http://www.fundacioncarolina.es

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Publicacin electrnica ISSN:1885-9135

CrisisalimentariamundialysusrepercusionesenNicaragua

OscarRenVargas

ndice
I)ContextoNacional:pasentransicin.........................................................................3 1. ProgramaMacroeconmico20082012 2. ProductoInternoBruto(PIB) 3. ElPIBpercpita 4. Inflacin 5. Empleo 6. Salariosreales 7. DistribucindelIngreso 8. Exoneracionesyevasinfiscal 9. CoberturadelaSeguridadSocial 10. Pobreza 11. InequidaddeGnero 12. Educacin 13. EducacinSuperior 14. Salud 15. Vivienda 16. MedioAmbiente 17. AguaPotable 18. GeneracinElctrica 19. Conclusiones II)ContextoEconmicoInternacional:crisisglobal......................................................39 1. Introduccin 2. Eldesempleo 3. Nuevasquiebras 4. Lacrisisdeldlar III)CooperacinInternacionalaNicaragua..................................................................83 1. CooperacinTotal 2. CooperacindeVenezuela 3. CooperacindeEspaa IV)Crisisalimentariamundial.......................................................................................92 1. Introduccin 2. Principalesfactoresqueinfluyeronenlospreciosdelosalimentos 3. Expresionesdelacrisisdelosalimentos 1

4. Repercusionesdelacrisisenlospasespobres V)Tratadosdelibrecomercio.....................................................................................126 1. ElCAFTAyelSectorAgrcola.....................................................................126 Introduccin ElCAFTAylaagricultura Subsidiosagrcolas ElCAFTAyelazcar Nicaraguayelazcar MedidassanitariasyfitosanitariasenelCAFTA ComercioAgrcolasentreCentroamricaylosEstadosUnidos Conclusiones 2. AcuerdodeAsociacinentreCentroamricaUninEuropea................146 Introduccin CentroamricaylaUninEuropea ComercioCentroamricaylaUninEuropea DesarrollosostenibleeInversionesEuropeas Elposibleimpactoenelsectoragropecuario LaexperienciadelosTLCdelaUninEuropeaconotrospases AcuerdodeAsociacinigualalCAFTA? Conclusiones VI)ContribucindelSectorAgropecuarioalaEconomaNacional............................169 1. Introduccin 2. CaractersticasGenerales 3. Contribucionesdelosactoreseconmicosysocialesalsectoragropecuario 4. Elfinanciamientodelsectoragropecuario 5. PrincipalesproductosagrcolasparalaExportacin 6. Principalesproductospecuarios 7. Granosbsicos 8. ComercioexteriordeproductosagropecuariosdeNicaragua VII)CrisisalimentariaysusrepercusionesenNicaragua............................................209 1. Introduccin 2. Soberanaalimentaria 3. Desnutricin 4. Preciosactualesdelosalimentos. 5. Tendenciadelospreciosdelosalimentos. 6. Repercusionesdelacrisisenlospequeosymedianosproductores. 7. PolticasdeEstadofrentealacrisisalimentaria VII)Conclusionesyrecomendaciones........................................................................246 2

IContextoNacional:pasentransicin
Introduccin Nicaragua registra una desaceleracin de las tasas de crecimiento poblacional como producto combinado de la reduccin de la natalidad y la persistencia de altas tasas de emigracin que han mantenido el saldo migratorio negativo. El descenso de la natalidad es producto tanto de la reduccin significativa de la fecundidad como de la emigracin de mujeres en edad frtil. La mortalidad registra un descenso ms lento pero continuado, incidiendo muy significativamente en la prolongacin de la expectativade vida. El saldo migratorio negativo se increment en la dcada de los 80 por los conflictos internos y se mantiene a la fecha por motivaciones principalmente econmicas. Segn el Censo de 2005 Nicaragua contaba con una poblacin de 5,142.098 habitantes. Esto indica que la tasa de crecimiento de la poblacin es de 1.76 por ciento. Su poblacin es predominante joven, ya que el 41.5 por ciento es menor de quinceaos;elgrupode15a60aos,representael53.8porcientoyeldemayoresde 60 aos, representa el 4.6 por ciento. En la distribucin por sexo, la poblacin femenina representa el 50.7 por ciento, porcentaje que se estima que se mantendr un tanto similar en el ao 2015. La juventud representa el aproximadamente el 23.5% del total de poblacin y el 35.7% de la poblacin econmicamente activa (PEA) y constituye un segmento de la poblacin fundamental para el desarrollo econmico, polticoysocialdelpas.1 Nicaragua tiene una superficie total de 130,373.47 Km2, siendo el pas ms grande de Centroamrica. Posee una amplia gama de recursos naturales y biodiversidad de muchovalorsocial,econmicoyambiental.Entrelosprincipalesrecursosdestacanlos hdricos, ya que de la superficie total 10,506 Km2 corresponden a espejos de agua, de los cuales 8,254 Km2 pertenecen al Lago de Nicaragua. Asimismo, la hidrologa del pas esta constituida por 22 cuencas con ros temporales, intermitentes y permanentes, 12 deestascon54rosdrenanalasCostasdelCaribe,8cuencasintegradaspor15rosen las Costas del Pacfico y 2 cuencas constituidas por 12 ros en los lagos Cocibolca y Xolotln. El volumen de agua potencialmente aprovechable de las cuencas de la regin Pacfica, se estima en 7,137.7 millones de metros cbicos (MMC), de los cuales el volumen del potencial hdrico superficial es de aproximadamente 4,617.7 MMC (64.7 por ciento) y un volumen hdrico seguro aprovechable subterrneo de 2,519 MMC (35.3 por ciento) delvolumentotaldelaregin.ElpotencialdeaguaqueofertalareginAtlntica,esla mayor del pas y se estima en 100,652.0 MMC que estaran disponibles hasta 2011, si se mantienen las condiciones ecolgicas actuales en la regin. No hay que olvidar que todoslosrecursosnaturalessonimportantescuandoseiniciauncambioestructuralde la economa mundial en el que las reservas de agua dulce, los alimentos y los recursos energticosseposicionancomounvalorestratgicoimportante.
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Gobierno de Nicaragua, Plan Nacional de Desarrollo Humano, Managua, Nicaragua, abril 2008, p. 23.

 En lo referente a los recursos costeros y pesqueros, Nicaragua presenta una extensin de ms de 1,783 km. 2 de costas que representan el 27.0 por ciento de la regin centroamericana, en las que se incluyen importantes reas de reservas biolgicas y recursos naturales, como lo son esteros, marismas, manglares, humedales y arrecifes de coral, todos ellos esenciales para el mantenimiento y conservacin de los ecosistemas martimo terrestres. Las principales pesqueras del pas incluyen la pesca de arrastre para camarones costeros en ambos ocanos, la pesca de langosta con nasas en el Caribe y la pesca artesanal de peces y crustceos en ambos litorales, los grandeslagosylagunasmarginales. Por su parte, la cobertura de bosques naturales 3 se calcula en 56,246 Km2 representando el 41.0 por ciento del territorio nacional, y la cobertura nacional de bosques latifoliados y pinos potenciales para la productividad forestal 4 tienen un rea de 27,931 Km2, equivalentes al 49.7 por ciento de la cobertura nacional de bosques. Del rea total con potencial productivo, 17,587 Km2 estn bajo proteccin legal del Sistema Nacional de reas Protegidas (SINAP) y 10,731 Km2 comprenden un mosaico de diversidad de bosques latifoliados y pinos asociados a palmas, bamb y reas inundadas,conlimitacionesfsicasyvalorforestalmarginalparasuextraccin. OtrodelosrecursosimportantesdeNicaraguaeslatierra,yaquedelasuperficietotal 120,340 Km2 corresponden a tierra firme. El 63.0 por ciento de la superficie terrestre de Nicaragua es plana o ligeramente ondulada y slo el 17.0 por ciento tiene altitudes entre los 500 y 2,100 metros sobre el nivel del mar (msnm). De acuerdo con las potencialidades, el territorio nicaragense presenta 11.9 millones de hectreas de superficie emergida, la mayor parte de ellas 6.6 millones (55.3 por ciento) estn catalogadas para uso forestal, conservacin de vida silvestre y biodiversidad, incluyendolasreasparaecoturismo(manglares,pantanos,playas,etctera.).Elresto, 5.3 millones (44.7 por ciento), presentan buenas condiciones para la produccin agropecuaria, siendo la mayor vocacin (37.8 por ciento del total) para explotacin ganaderaysolamenteun6.9porcientosonaptasparalaproduccinagrcola. De igual manera, Nicaragua posee amplios recursos de biodiversidad, concentrando el 36.5 por ciento de la diversidad de los ecosistemas de Centroamrica. 5 La fauna se estima en 12,221 especies y la flora en 5,796 especies. El Sistema Nacional de reas Protegidas(SINAP)cuentacon72reasprotegidas,querepresentanel17.0porciento del territorio nacional. Asimismo, el pas posee un potencial de recursos energticos, debido a sus privilegiadas condiciones naturales, asociada a las caractersticas geolgicas, hidrolgicas, climas y cobertura vegetal. Los estudios han puesto al descubierto dicho potencial energtico, en el campo hidroelctrico, geotrmico, elico, biomasa energtica y solar. Adems, existen reservas geolgicas de gran

Dato aproximado proporcionado por INETER. En este se incluyen costas de mares, lagos e islas ms importantes. No se incluyen las medidas. 3 Estimaciones realizadas por el MAGFOR en el ao 2000. 4 Segn estudio realizado en el ao 2000 por el MARENA a travs del Sistema Nacional de Informacin Ambiental (SINIA). 5 Mapa de ecosistemas de Centroamrica, Banco Mundial.

importancia econmica, con una amplia variedad de minerales metlicos y no metlicosqueposeensignificativovalorcomorecursosnaturales. Los problemas reales en Nicaragua son los enfrentados cotidianamente por un gran segmento de la poblacin: hambre, desnutricin, falta de vivienda, servicios de salud inadecuados, educacin, desempleo. Nunca antes Nicaragua tuvo tantos pobres como hoy, ni los actuales niveles de desempleo y subempleo. Desde 1990, el Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco Mundial (BM) condicion sus lneas de crdito a la eliminacin de derechos laborales, privatizacin de empresas estatales, previo recorte de personal; reduccin o contencin de salarios, ampliacin de la brecha salarial entre funcionarios y empleados del gobierno, etctera. El FMI y el BM dijeron que esas medidas seran dolorosas a corto plazo; sin embargo, eran necesarias para generar empleo y crecimiento a la larga. La realidad ha sido que estas polticas infligen sufrimientos innecesarios a los trabajadores, empeoran la pobreza y de hecho alejanelcrecimientoeconmico. Se calcula que 1,640.000 nicaragense salieron del pas y radican en el exterior (EstadosUnidos,CostaRica,ElSalvador,Honduras,Guatemalayotros.Apartirdelao 2000 un total de 738,000 abandonaron el pas, la mayora de ellos jvenes y con una educacin superior al promedio nacional. 6 Es decir, el pas pierde enfermeras, maestros, mdicos, carpinteros, ingenieros, trabajadores de la construccin, etctera; loquesignificalaperdidadecapitalhumanoformadoenNicaragua. Distribucindelosmigrantesnicaragensesenelexterior EstadosUnidos Canad Centroamrica Europ Otros 61 5 29 2 3
Fuente:LosdatosprovienendelMIF,RemesasenCentroamrica,presentadoenMiami,Florida,el6de noviembrede2007.

Losdatostambinnosindicanquesolamenteel6%deloshogaresenpobrezaextrema tienen familiares en el exterior, esto significa, que la recepcin de remesas como una alternativa de ingresos tiene poco impacto para este conjunto de hogares; sin embargo, este porcentaje aumenta a 8.6 para hogares con jefatura femenina. De la subpoblacin que ha emigrado al exterior, el 62.5% son hombres y el 93.1% son menoresa34aos,esdecirpoblacinenplenaedadparalaborar.7 De los emigrantes centroamericanos hacia Estados Unidos, la gran mayora proviene de zonas urbanas: ms del 90% de los emigrantes de Nicaragua proviene de zonas urbanas, ms del 60% de Honduras y El Salvador y solo la mitad de Guatemala. 8 Menos inmigrantes latinoamericanos en Estados Unidos envan remesas a sus pases de origen, en parte por la crisis econmica estadounidense y el clima antiemigrante queprevaleceenestepas,revelunsondeopatrocinadoporelBancoInteramericano deDesarrollo(BID).
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Francisco J. Mayorga, Nicaragua 2010: el futuro de la economa, Ediciones Albertus, Nicaragua, 2008, p. 127-132. 7 Gobierno de Nicaragua, Plan Nacional de Desarrollo Humano, p. 63. 8 Eduardo Baumeister, Migracin internacional y desarrollo en Nicaragua, CELADE, Santiago de Chile, 2006.

 El sondeo nacional encontr que slo 50% de los encuestados enva remesas de manera constante a sus familias en sus pases de origen, comparado con 73% que lo haca, segn una encuesta parecida en 2006. La mayora de los 5 mil inmigrantes encuestados en todo el pas dijeron que es ms difcil encontrar empleo bien remuneradoahoraquehaceunao,y40%reportanganarmenosahoraque2007.Por otra parte, en esta encuesta 68% comparado con slo 37% en 2001 dicen que la discriminacin contra los inmigrantes es un problema muy preocupante. 9 Este descenso de remesas se produce en el marco del desplome de la industria de la construccin de viviendas en Estados Unidos. 10 las dificultades que enfrentan los trabajadores inmigrantes para encontrar ocupacin en otros sectores y las medidas y actitudes antiemigrantes acrecentadas en aquel pas. 11 La crisis en Estados Unidos afecta a los inmigrantes y con ello a los familiares en su pas de origen. La vlvula de escape comienza a cerrarse cada vez ms. Aumenta la xenofobia y son cada vez ms los inmigrantes deportados de Estados Unidos. En el solo ao 2003 fueron deportados 260.000 centroamericanos sin contar los costarricenses. Tratase de 94.000 guatemaltecos,76.000hondureos,50.000Nicaragensesy40.000Salvadoreos.12 El balance de los diecisiete aos de gobiernos neoliberales (19902006) deja un saldo inolvidable: estancamiento econmico interrumpido por breves periodos de crecimientodesigualeirregular,aumentodeladeudainterna,crecientevulnerabilidad externa, incremento de la pobreza, el desempleo y la desigualdad social, crisis de la economacampesina,destruccindeltejidosocialyaugesinpardeladelincuenciayla inseguridad ciudadanas. El crecimiento econmico del PIB es la pieza clave de cualquier proceso de bienestar de la poblacin. Sin crecimiento, cualquier intento distributivo o cualquier intento de consolidacin democrtica, no podr ser permanente y/o vivir continuamente amenazado. Desde luego que este crecimiento ensmismo,nogarantizaladistribucindelosbeneficiosenlapoblacin. ProgramaMacroeconmico20082012 Los acuerdos que Nicaragua ha firmado con el Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco Mundial (BM) a partir del ao 1990, incorporaron polticas econmicas encaminadas a facilitar un crecimiento econmico sostenido, mantener la estabilidad macroeconmica y reducir la pobreza. En el Plan Nacional de Desarrollo (PND), elaborado durante el gobierno de Enrique Bolaos, la estrategia se fundamentaba, en trminos generales, en que los buenos resultados macroeconmicos dejaran sentir
David Brooks, Son menos los migrantes que envan remesas a Amrica Latina, La Jornada, Mxico, 02 de mayo de 2008. 10 Estados Unidos sigue perdiendo empleo. En total se han destruido 260.000 puestos de trabajo entre enero y abril del ao 2008. La cada contina siendo fuerte en los sectores ms expuestos a la crisis. Se eliminaron 61.000 empleos en la construccin, donde se acumulan casi medio milln de puestos de trabajo perdidos desde el pico en septiembre de 2006. A stos se le suman otros 46.000 en el manufacturero y 27.000 en el comercio. Para mayor informacin ver: Sandro Pozzi, Estados Unidos reduce el paro al 5% a pesar de la crisis, El Pas, Espaa, 3 de mayo de 2008. 11 Shobhana Chandra, La economa pierde fuerza, El Nuevo Herald, Miami, Estados Unidos, 2 de mayo de 2008. 12 Wim Dierckxsens, Desafos para el movimiento social ante la especulacin con el hambre, ALAI, Amrica Latina en Movimiento, Ecuador, 20 de mayo de 2008.
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sus efectos positivos, en primer lugar, sobre los grandes productores, aumentndose los niveles de inversin privada, tanto nacional como extranjera, y la produccin; trasladndoseposteriormentelosbeneficiosdelcrecimientoeconmicoalrestodelos sectoresmenosfavorecidosdelasociedadatravsdelageneracindeempleos.13 DeacuerdoconPlanNacionaldeDesarrolloHumano(PNDH),presentadoenelmesde mayo de 2008 por el gobierno de Daniel Ortega, los programas contemplados en el PNDH coadyuvaron a mantener la estabilidad macroeconmica, no lograron un crecimiento econmico sostenido ni una reduccin significativa en los niveles de pobreza.Porelcontrario,hubounaconcentracindelariquezaenlossectoresdems altos ingresos, aumentndose el porcentaje de la poblacin en condiciones de pobreza, con el consecuente deterioro de los indicadores de desarrollo humano y calidaddevidadelpas. Efectivamente,a2006sehabalogradomantenerbajocontrollainflacin,queapartir de2001sesituenundgito.Laeconomacreci,demanerairregular,aunamodesta tasapromedioanualde4.2%duranteelperodo19942006,despusdeobservarseun crecimiento de apenas 1.0% en el ao 2002. Los flujos de inversin extranjera directa se situaron alrededor de 4.8% del PIB, en los ltimos cinco aos. El dficit fiscal se redujo a casi cero, despus de alcanzar ms de 12.0% del PIB en 2001. Por otra parte, el comercio internacional se dinamiz logrando que las exportaciones de mercancas aumentaran a una tasa promedio anual de 15.5%, haciendo que sus niveles en 2006 fueran 19.8% del PIB. Todo lo anterior, favoreci la acumulacin de reservas internacionaleslascualesascendierona17.4%delPIBen2006.14 El Gobierno de Reconciliacin y Unidad Nacional (GRUN), ha definido los siguientes factores de continuidad: mantener la estabilidad macroeconmica; procurar la sostenibilidad de las finanzas pblicas; fomentar condiciones propicias para atraer la inversin privada nacional y extranjera, dentro de un marco de incentivos adecuados; asegurar el respeto y garanta a la propiedad privada, para fortalecer la economa de mercado y continuar la aplicacin de los acuerdos comerciales puestos en marcha por los gobiernos anteriores (CAFTADR), a la vez que se ampliar la zona comercial de Nicaragua con otros acuerdos de cooperacin negociado con pases amigos (ALBA). En este contexto, los programas para capacitar y capitalizar a los micro, pequeos y medianosproductores,esunaprioridaddeestegobierno.15 Entre los elementos de cambios en el Programa Econmico y Financiero (PEF) se encuentran: a) inclusin de metas sociales como indicadores evaluativos del xito o fracasodelprograma,b)creacindelosespaciosfiscalesnecesariosparagarantizarlos recursos al sector social, c) sustitucin de la agenda de reformas estructurales por una Agenda Complementaria, que de forma voluntaria el gobierno introducir en la medidaquefavorezcaalpas.

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Gobierno de Nicaragua, Plan Nacional de Desarrollo Humano, p. 71. Gobierno de Nicaragua, Plan Nacional de Desarrollo Humano, p. 72. 15 dem, p. 38.

En el planosocial, el GRUN estableci un marco de principios y polticasque soportar la estrategia social del pas: (a) la capitalizacin de los pobres como potenciales productores, lo que supera el enfoque asistencial anterior; (b) la creacin de mecanismoseinstrumentosfinancierosquefavorezcanalospequeosproductoresen las reas rurales; (c) implementacin de polticas de gratuidad y subsidios de los principalesserviciosquebrindaelgobierno;(d)concentracindemayoresrecursosen los sectores sociales crticos, que implica reducir la atomizacin de la cooperacin externa; (e) formulacin de una nueva generacin de programas y proyectos ms identificadosconlosobjetivosdelmilenio;y(f)laparticipacinactivadelospobresen la propia solucin de sus problemas. En el mbito productivo, el PEF prioriza la capitalizacin, asistencia tcnica y financiamiento a las familias y los pequeos y medianos productores urbanos y rurales empobrecidos, para generar riqueza aumentando la produccin para consumo interno y para la exportacin; mejorar la infraestructurabsica,particularmenteloscaminosypuentesrurales,lageneracinde energa y la electrificacin rural, para mejorar la productividad y mejor acceso a los mercados. 16 El GRUN acord en octubre 2007 un nuevo acuerdo trienal (SCLP 2007 2010) con el FMI por US$ 111,3 millones de dlares con el objetivo de la estabilidad macroeconmica pero ahora incorporando polticas y programas del modelo de desarrollo alternativo del Poder Ciudadano, 17 lo que permiti que Nicaragua recibiera enformainmediataunmontoequivalenteaUS$18,5millonesdedlares.18 El proceso de privatizacin de los servicios pblicos termin en una descapitalizacin del sector energa elctrica y agua potable, que constituye una seria amenaza para el desarrollo econmico y social; la reforma del sistema financiero condujo al cierre de los bancos estatales, lo que dej sin alternativa crediticia a los pequeos y medianos productores;ylaprivatizacindelaeducacinylasaludpblicaredujolacoberturade estos servicios a los ms pobres. El nuevo modelo alternativo del Poder Ciudadano quiere corregir esta situacin y reprioriza las polticas econmicas y sociales de tal maneraquesereviertalaexclusinanterior.19 El GRUN determin su estrategia productiva prioritaria del concepto de que los pequeos y medianos productores son los principales generadores de empleo, los mayores productores de alimentos y los que sostienen los mayores canales de comercializacin del pas. As, se apoyar a estos sectores con asistencia tcnica, acceso al crdito, bancos de insumos y a mercados de exportacin; lo que har que la produccinagropecuariaeindustrialcrezcaenlosprximosaos. La reactivacin econmica se lograr en primer lugar mediante la reactivacin de la Micro, Pequea y Mediana Produccin Agropecuaria, Forestal y Pesquera, as como la reactivacin de la Pequea y Mediana Produccin Industrial y Artesanal. Ellos (micro, pequea y mediana produccin, incluyendo al campesinado) en conjunto representan

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Gobierno de Nicaragua, Plan Nacional de Desarrollo Humano, p. 73. dem, p. 37. 18 CEPAL, Balance preliminar de las economas de Amrica Latina y el Caribe 2007, Naciones Unidas, Santiago de Chile, diciembre 2007, p. 120/121. 19 Gobierno de Nicaragua, Plan Nacional de Desarrollo Humano, p. 37.

en promedio el 70% de la poblacin ocupada y entre el 30% y 40% promedio de la produccinnacional. Unodelosproblemasdelcamponicaragenseesquelatierraaptaparalaproduccin degranosbsicos,seencuentradedicadahoyenaltosporcentajesapastizales,enuna poltica ganadera an muy irracional. Por otro lado, entre los productores rurales, prcticamente slo uno de cada tres tiene hoy acceso a crditos para poder producir. Esdecir,lacapacidadparaproduciralimentosesbastantebuenaperofaltaunapoltica agraria agresiva que favorezca la iniciativa de los pequeos y medianos productores que permita disminuir las importaciones de bienes alimenticios. Por ejemplo en el 2007, la importacin de alimentos (que se pueden producir en el pas) alcanz la cifra de US$ 300 millones de dlares. 20 El costo de importar alimentos en vez de producirlos localmente implic para Nicaragua una transferencia de divisas al exterior porelequivalenteaunacuartapartedelasexportacionestotales. En algunos productos crticos la produccin est en manos de los pequeos y medianosproductores:el60%delaproduccinnacionaldecaf,el65%delacarne,el 80% de la de granos bsicos (frijoles, maz, ajonjol y sorgo), el 90% de la de frutas y hortalizas(frutasctricas,verdurasyotros),el90%delamieldeabeja,generanel56% de las exportaciones agropecuarias y representan el 85% de la poblacin econmicamenteactivaagropecuaria.21 ProductoInternoBruto(PIB) La actividad econmica en Nicaragua muestra signos de desaceleracin, segn se refleja en el ndice Mensual de Actividad Econmica (IMAE) 22 de marzo de 2008 del BancoCentraldeNicaragua(BCN),enelquelaactividadbajunpuntoporcentualcon respecto a febrero de 2008 y seis dcimas de puntos porcentuales con respecto a marzode2007(3.8puntosenmarzodeesteaoversus4.4puntosenmarzode2007). Seestimaqueestadesaceleracindelaeconomahaestadoimpulsadatambinporla inflacin que ha contribuido a incrementar los costos de produccin en los sectores productivos. Los sectores que tuvieron un menor desempeo fueron: agricultura, construccin y minera, que registran retrocesos segn el informe del BCN. Segn el BCN la construccin registr una cada anual promedio de 0.5%, por la cada en la produccindebloquesyarena,loquecontrastaconelincrementodelaproduccinde cementoyadoquines,quenopudieronevitarlacadadelsector.Otrosectorgolpeado enelIMAEdemarzode2008fueelagrcolayseprevquesigasutendencianegativa, motivado por una reduccin en las reas de siembra de primera con respecto a lo pronosticado,bajasexpectativas,altoscostosdeproduccin,preocupacinporlafalta definanciamiento,ureaysemillasmejoradas.
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Gobierno de Nicaragua, Plan Nacional de Desarrollo Humano, p. 164/165. dem, p. 32. 22 El IMAE es un indicador que permite seguir el pulso a la actividad econmica del ao en curso mientras se concreta la cifra de la produccin del ao (PIB). Adems, sirve de apoyo para la toma de decisiones de poltica econmica. Combina las informaciones de la produccin de bienes y servicios de las principales actividades econmicas, utilizan para ello un ndice de cantidad ponderadas conforme a la importancia de cada una de las actividades en el ao base. As explica el BCN la metodologa del IMAE.

Sectores que venan creciendo desde el ao pasado, tambin se han desacelerado, tal eselcasodelaindustria.Elao2007creciatasaspromediodemsde8%;enelao 2008lacurvaesdescendente,ycayenmarzoa1.9%,despusderegistrarenfebrero un nivel de 4%. Las principales bajas se dieron en el sector de alimentos y bebidas. Tambin contribuyeron en este decrecimiento la industria de los derivados del petrleo, papel e imprentas y productos qumicos que registraron un negativo de 1.6%. 23 El crecimiento del PIB en Nicaragua, ha sido el resultado no solamente de una expansin de las exportaciones, sino tambin por el oxgeno financiero que ha suministradolacooperacininternacionalylasremesasdelacomunidadnicaragense residente en el exterior. En el 2007, Nicaragua tuvo un crecimiento del PIB en torno al 3.8%, mientras que el PIB per capita presenta una alza de 1.2%. 24 Un declive en la economanorteamericanaenel2008tenderaadesacelerarlaeconomanicaragense quedeacuerdoafuentesindependientesesteaocrecer2.5%.25 La escalada alcista de los precios del petrleo y la ineficiente ejecucin del programa de inversiones pblicas del gobierno acentuarn a la baja las perspectivas de crecimiento de la economa de Nicaragua en el 2008, se calcula que ser menor de 3.0%; mientras que la inflacin podra pasar el 25% principalmente en los alimentos y loscombustibles.26ElpreciopromediodelbarrildepetrleollegaraUS$120dlares en el 2008, en el ao 2007 se pag un precio promedio de US$ 72 dlares el barril de petrleo.Enconsecuencia,seelevarnanmsloscostosdeproduccinparasectores claves de la economa nacional como el transporte, los servicios (agua y energa elctrica),laminera,lapesca,laindustriamanufacturera,ascomoparalaproduccin yelprocesamientodelosalimentos. De mantenerse el ritmo de crecimiento promedio del PIB alcanzado entre 20012007 del orden 3.37% anual, en la prctica la economa nicaragense tardara cerca de 30 aos en doblar su tamao, mientras que el nivel de vida medido por el producto por habitantepodraduplicarseenunos60aos.Uncrecimientoeconmicopromediode 4.8% al ao previsto por el Plan Nacional de Desarrollo Humano (PNDH) para el perodo 20072012, 27 no basta para mejorar el bienestar de la poblacin ni disminuir la pobreza significativamente. El PIB de Nicaragua totaliz US$ 5,726.4 millones de dlares al cierre de 2007, de los cuales US$ 1,493.2 millones de dlares fueron aportados por el sector agrcola, incluyendo la ganadera y la silvicultura, segn el BancoCentraldeNicaragua(BCN). El problema del crecimiento de la economa nicaragense est en las grandes distorsiones de los mercados, el desfase entre el sector financiero y la produccin, la reducida productividad que afecta al conjunto del sistema y la enorme desigualdad en
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Luis Nez Salmern, Economa sigue desacelerndose, La Prensa, Edicin N 24924, Nicaragua, 17 de junio de 2008, p. 1 y 12-A. 24 Banco Central de Nicaragua, Anuario de Estadsticas Econmicas 2001-2007, Nicaragua, 2008, 134 pginas. 25 Luis Nez Salmern, Economa en franca desaceleracin, La Prensa, Edicin N 24916, Nicaragua, 9 de junio de 2008. 26 Mario Jos Moncada, Estiman inflacin del 27 por ciento este ao, La Prensa, Edicin N 24905, Nicaragua, 29 de mayo de 2008, p. 1A y 11A. 27 Gobierno de Nicaragua, Plan Nacional de Desarrollo Humano, p. 112/108.

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la distribucin del ingreso, que, por cierto, se agravar con el resurgimiento de la inflacin. De acuerdo a Naciones Unidas, el PIB de Nicaragua debera de crecer a un ritmo mnimo de 7.0% anual para reducir un punto porcentual cada ao la pobreza. 28 Por lo tanto, la Meta del Milenio de reducir a la mitad para 2015 la proporcin de personas, respecto a 1990, que sufren hambre, propuesta clave de las Naciones Unidas,seencaminaaunsonorofracaso. ElMinistrodeHaciendayCrditoPblico,AlbertoGuevara,afirmendeclaracionesen el plenario de la Asamblea Nacional que la economa nicaragense crecer un promediode2%entreelperiodo2009y2013,conunainflacindeentreel4%yel5% enesemismoperodo.Sinembargo,enel2009seesperaundecrecimientodelPIBdel 1%, debido a la cada de las exportaciones, recaudaciones, inversiones y remesas. El Ministro asegur que en el 2010 se estima un crecimiento econmico del 1%; 2,5% en 2011;un3,5%en2012,yun4%en2013.Elfuncionariomanifestquelainflacinser del 2,6% en 2009, 3% en 2010, y del 5% al 6% entre 2011 y 2013. El dficit presupuestario en 2010, ser de US$ 282 millones dlares, cifra que ser cubierta por donacionesyprstamosexternos,principalmentedelFMI,elBancoInteramericanode DesarrolloyelBancoMundial.29 ElPIBpercpita Entre 2001 y 2007, el PIB per capita creci a un ritmo promedio anual del orden del 0.77%, insuficiente para elevar la calidad de vida de la poblacin pobre, aunque un pocomayoralpromediodecrecimientode19901999.LavariacinacumuladadelPIB per cpita entre 1990 y 1999 fue de 0.7% en diez aos. Es decir, que el PIB per cpita decreciaunpromediode(0.07%)porao.30Larecuperacineconmicapermitiun leve incremento en el ingreso per cpita que pas de los US$ 792.7 dlares enel 2001 por persona a US$ 1,023.4 dlares en el 2007. El nivel tan bajo del producto por habitante refleja el rezago en trminos de desarrollo econmico del pas. En resumen, el mero crecimiento del PIB no es una buena medida del estado de una economa. La cuestinesloquelepasaalciudadanomedio.SibienelPIBhavenidocreciendoenlos ltimos aos, el ciudadano medio de Nicaragua se ha empobrecido, ya que la distribucin del ingreso se ha agravado porque se observa incluso una acentuacin de la concentracin del ingreso, que sin eufemismos significa que el beneficio econmico delcrecimientovaapararapocasmanos. Inflacin El fenmeno del aumento de los precios domina la discusin econmica en el mundo. La inflacin ha resurgido luego de varios aos de estabilidad, situacin que incluso haba llevado a algunos entusiastas a pensar que haba sido finalmente dominada. El aumentodelospreciosdelpetrleoydelosalimentosestnenelcentrodelasnuevas
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Naciones Unidas, Objetivos de Desarrollo del Milenio: una mirada desde Amrica Latina y el Caribe, LC/G.2331, Santiago de Chile, junio 2005, p. 55. 29 Declaraciones ante la Asamblea Nacional del 4 de noviembre de 2009. 30 Oscar-Ren Vargas, Once aos despus del Ajuste, Consejo Nacional de Universidades, Tercera Edicin, Managua, Nicaragua, octubre 2001, p. 31.

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presiones inflacionarias; pero las materias primas industriales tambin se han elevado ycontribuyenaalzade productoscomoelacero.Enel 2007,lainflacinmundiallleg a5.5porciento,sunivelmselevadodesde1999.Enelmbitoeconmicolainflacin se ubica en el centro de la problemtica global en materia de altos precios de energticosyalimentos. El aumento en los precios del combustible desata un proceso inflacionario ms amplio que resulta en una compresin del poder adquisitivo real y una disminucin consecuentedelademandadeconsumo.Sonafectadostodoslosmayoressectoresde la sociedad nicaragense incluyendo a las clases medias. Por lo menos un 60% del precio del barril del petrleo crudo proviene de la especulacin. 31 La inflacin acta como un mecanismo corrector y preservador de las ganancias extraordinarias del empresariadomsconcentrado. El control de la inflacin clave para defender el poder adquisitivo de las personas pobres no tuvo buenos resultados en el 2007. El Banco Central de Nicaragua (BCN), estima una tasa de inflacin mayor que la del 2006, ao en que la tasa fue de 9.45%, dcimasinferioralaregistradaenel2005quefuede9.58%.Lainflacindel2007est calculada en un 16.88 por ciento. 32 La estanflacin, un periodo de crecimiento econmico estancado con alta inflacin, es una preocupacin real para los prximos aos. El alza de la tasa anual de inflacin de un 4.84% en 2001 a un 16.88% en 2007, refleja la elevacin tanto de los precios de los alimentos como de las tarifas de los servicios pblicos y los combustibles, estos ltimos como resultado de la evolucin de los precios internacionales del petrleo, que se tradujo en un incremento del precio del servicio de transporte. Los precios de otros bienes incluidos en la canasta bsica que mide el IPC muestran una evolucin al alza, perjudicando el comportamiento de los salarios reales. 33 La mejor forma de combatir la inflacin es reactivar la economa incrementandolaproduccinypromoviendoelempleo. De acuerdo con cifras oficiales anunciadas por el presidente del Banco Central de Nicaragua (BCN), la tasa de inflacin interanual de los precios al consumidor nacional, o sea la tasa de inflacin acumulada entre mayo de 2007 y mayo de 2008, fue de 21.74%. La tasa de inflacin acumulada de Nicaragua en el 2008 de 9.43% es 80% superior al promedio de la tasa de inflacin acumulada del resto de los pases centroamericanos (Guatemala, 5.82%; Honduras, 5.52%; Costa Rica, 5.02%; y El Salvador,4.64%).34

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Michel Chossudovsky, La crisis global: Alimento, agua y combustible, Rebelin, Espaa, 10 de junio de 2008. 32 Banco Central de Nicaragua, Anuario de Estadsticas Econmicas 2001-2007, Nicaragua, 2008, p. 23. 33 Banco Central de Nicaragua (BCN), Comportamiento del ndice de Precios del Consumidor, abril 2008. 34 Nstor Avendao, La presin inflacionaria de 2008, Trinchera de la Noticia, Nicaragua, 16 de junio de 2008.

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El mayor precio del petrleo en 2007 afect el nivel general de precios a travs de diversos mecanismos. En primer lugar, el alza del petrleo se traslad directamente a los precios de combustibles y otros derivados que son insumos importantes del transporte y preparacin de alimentos. 35 Por otro lado, los mayores costos de produccin de energa se transfirieron al resto de la economa va mayor costo del servicio elctrico. Adicionalmente, los mayores precios de alimentos en los mercados internacionales y la cada de la oferta en los mercados de bienes y servicios, influenciados significativamente por el Huracn Flix y los 52 das de inundaciones, reforzaronelimpactodelalzadelpetrleoenmateriadeinflacin. No se puede desdear la agflacin acrnimo de ag(ricultura) e (in)flacin: aumento del precio de los alimentos. Es un problema que puede desbordarse con rapidez hacia otros precios, ya que los alimentos representan ms 50% del ndice de precios al consumidor. El encarecimiento de los productos alimenticios puede causar el alza de otros precios, ya que en la economa nicaragense existe un nexo entre inflacin alimentariaynoalimentaria.Envirtuddequelosalimentostienenunpesomuchoms grande en los gastos domsticos, no slo la economa es ms propensa a un incremento de la inflacin, sino que las consecuencias sociales y polticas pudieran ser tambinmuyseverasparalapoblacinpobre. Las alzas en los precios de algunos alimentos fueron totalmente desproporcionados con respecto al aumento promedio de todos los productos y al ajuste del salario mnimo de un trabajador. Es importante destacar que en el caso de los alimentos, prcticamente todos los productos que integran la canasta bsica han registrado incrementos muy superiores al aumento del salario mnimo, evidenciando una creciente prdida de poder adquisitivo de los trabajadores y trabajadoras. Una situacin que contrasta con las ganancias de las empresas. Por ejemplo, La gran distribucin:supermercados,grandessuperficies,cadenasdedescuento...sonquienes mssebeneficianacostadelproductorydelconsumidor. Empleo El crecimiento econmico de Nicaragua no se traduce en la generacin de empleos necesarios para avanzar en la reduccin de la pobreza y disminuir el desempleo. Actualmente, la mitad de los trabajadores no alcanzan una renta capaz de superar el nivel de pobreza extrema con un salario de 1 dlar diario. En los ltimos aos, el crecimiento econmico y el crecimiento del empleo son cada vez menos correlativos, en el sentido de que el crecimiento no est siendo traducido automticamente en la creacindenuevospuestosdetrabajo. Nicaragua, se caracteriza por tener un alto porcentaje de su Poblacin Econmicamente Activa (PEA) en serios problemas de empleo. Sea por la alta desocupacin, o por la elevada proporcin de la informalidad o trabajo precario sin proteccin social o el bajo nivel de escolaridad de su fuerza de trabajo o por una combinacin de estos factores. Ms de la mitad de la PEA se encuentra en el
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CEPAL, Balance preliminar de las economas de Amrica Latina y el Caribe 2007, Naciones Unidas, Santiago de Chile, diciembre 2007, p. 120/121.

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desempleo abierto o se ocupa en trabajos de muy baja productividad. La falta de empleo y su precariedad generan exclusin, pobreza, marginalidad e inequidad social. Eltrabajoproveealospobressuprincipalfuentedeingreso. Entre1990y2007,aumentlainformalidadenNicaragua.Laeconomainformalnoha dejado de registrar un explosivo crecimiento, al grado que desde hace por lo menos una dcada absorbe a ms de la mitad de la poblacin ocupada en actividades no agropecuarias y aporta 30% del (PIB). Este cambio en la estructura ocupacional significa que de cada 100 nuevos ocupados en el perodo, la gran mayora son informales. Esto implica que la expansin de la informalidad ha sido una respuesta a un entorno de crecimiento econmico irregular y desigual. La poblacin en edad de trabajar (PET) se mantiene arriba del 70% en los diferentes niveles de pobreza y para ambossexos.Elsectorformalempleanicamenteel21.2%delospobresextremosyel restante78.8%seencuentralaborandoenelsectorinformal.36 Laeconomainformalrepresentaunodelosfenmenosmsinquietantesyexpansivos del mercado laboral actual pues involucra a una porcin mayoritaria de la PEA, lo que implica un desperdicio de recursos humanos y una merma de potencial productivo para la sociedad ya que proliferan puestos de trabajo precarios y de muy baja productividad, realizados en muy pequeas empresas por individuos que cuentan con un escaso o nulo capital fsico y bajo nivel de calificacin que se ven obligados a inventarsedistintosmediosdesupervivencia. En Nicaragua, en promedio, el 38% de las familias dependen de una sola persona para sobrevivir, por lo que si esta persona pierde su empleo significar que tres o cuatro personas estarn sin ingresos. Otro de los problemas es que la mayor parte de los empleosproductivosquesegeneranenelpasestnenelsectoragropecuario,elcual no cuenta con polticas de desarrollo agroindustrial ni con un marco de desarrollo tecnolgico que permita impulsar el sector. 37 En el corto plazo se visualiza cierto estancamiento en el sector agrcola, debido al poco crecimiento econmico, la alta inflacinylafaltadepolticaagroindustrial.Estopuedegenerarunprocesodeprdida de empleos y baja capacidad en los procesos productivos. Esto tendr una baja en la productividad que al final tendr dos efectos: prdidas de empleos y altos precios de losalimentos. La situacin tan precaria en la calidad del empleo se asocia a la estructura de la ocupacin de la fuerza laboral por tamao de las empresas. En efecto, son las microempresas (menos de 5 trabajadores) las que absorben dos terceras partes (66%) de los trabajadores, mientras que el 16% del empleo es aportado por las pequeas empresas(entre6y20trabajadores).Sonlasmspequeasunidadesproductivasque por lo general son de ndole familiar tanto en lo urbano (comercios, talleres, etc.) comoenlorural(fincasfamiliares)delasquedependeelempleomayoritariodelpas, cuyas caractersticas de dispersin, procesos rsticos o de bajo nivel tecnolgico y sin

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Gobierno de Nicaragua, Plan Nacional de Desarrollo Humano, p. 62. Lus Nez Salmern, Salario real fuertemente golpeado, La Prensa, Edicin 24925, Nicaragua, 18 de junio de 2008.

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organizacin gerencial, dificultan la cobertura de las instituciones formales de control laboral,deseguridadsocialydesalud. Los asalariados, a pesar de ser la categora mayoritaria con el 49.6% de la fuerza laboral, el 35% de ellos estn en el sector informal. Por su parte, los trabajadores por cuenta propia que son el 32% del total de ocupados, estn casi exclusivamente insertos en el sector informal; de hecho estn vinculados a unidades familiares que incluyen a los trabajadores no remunerados que son el 13.5% de los ocupados y tambincasiexclusivamente(86%)seencuentranenlainformalidad.Lospatronosson solo el 4.7% de los ocupados y casi tres cuartas partes de ellos (72%) se vinculan a pequeasempresasfamiliareseinformales.38 Salariosreales Cada mes que pasa el poder de compra de los nicaragenses se reduce por el incremento del precio de la canasta bsica y la inflacin. Entre el 20002007 la tasa acumulada de la inflacin alcanz el 60.36%, mientras que tasa acumulada de incrementos de los salarios medio real lleg a 15.8%, lo que significa que los salarios reales cayeron en 44.56 puntos porcentuales en los aos estudiados. Los bajos ingresos restringen la posibilidad de un mayor consumo interno, lo que a su vez limita laexpansindelPIB.39Elsalariomnimopromedioslocubreyael23%delvalordela canasta bsica (53 productos bsicos para comer, vestir y mantener el hogar). En el campo,elsalariomnimocubreel11%deesacanasta. Los salarios reales han descendido paulatina y constantemente desde el 2000. Estos resultados estn influidos por la consolidacin de la tendencia del incremento de la tasadegananciaylaconcentracindelariquezaenmanosdelosdearriba.En2007 se observ una generacin de 28.5 miles de empleos, menor a lo estimado, 40 y una reduccin de 2.1% en el salario real promedio de los afiliados activos del INSS. 41 Hay que recordar que son una minora de los nicaragenses que disponen de la seguridad de tener un salario fijo, aun cuando no alcance para mucho: menos del 25% de la poblacin activa econmicamente. Son las remesas de los emigrantes las que garantizan la sobrevivencia de miles y miles de nicaragenses. Los precios de los productos ms bsicos (arroz, frijol, aceite, queso) y los de todo lo dems se dispararoneneltranscursodel2007(inflacinde16.88%)yel2008. DistribucindelIngreso Nicaragua tiene una tasa de recaudacin tributaria muy, tan que est cercana a los ndices del frica subsahariana. Nicaragua tiene una carga que varia, segn los aos, entre el 12%, 13% y 14% del PIB, los pases desarrollados tienen una carga tributaria
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Banco Central de Nicaragua: Nicaragua en Cifras, mayo 2007 Organizacin Internacional del Trabajo, Panorama Laboral 2006. Amrica Latina y el Caribe, Ginebra, Suiza, 2006. 40 El Programa Econmico y Financiero (PEF) del gobierno estim una generacin de 57.7 miles de empleos para el 2007. 41 Banco Central de Nicaragua, Anuario de Estadsticas Econmicas 2001-2007, Nicaragua, 2008, p. 79/80.

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del 35% del PIB. Entonces, con un Estado pequeo, 42 dbil sin dinero para infraestructura, para caminos, para educacin, para salud; no es posible el desarrollo de una democracia fuerte y dinmica. La reforma fiscal que es necesaria en Nicaragua ser ms fcil impulsarla polticamente si el Estado se compromete con utilizar los recursosenmayormedidaenlasatisfaccindelasnecesidadesdelapoblacin. Un indicador importante para medir los avances o retrocesos para reducir la pobreza extrema es la distribucin del ingreso de la poblacin. Nicaragua no ha logrado disminuir la tasa de extrema pobreza mientras que el nivel de desigualdad en la distribucin del ingreso tiende a tornarse inflexible. La evidencia indica que la distribucin del ingreso se deterior entre 1990 y el 2007 y, consecuentemente, esta variablenohacontribuidoalareduccindelapobreza.Loquesignificaqueellimitado crecimiento econmico estara acompaado de un deterioro en la distribucin del ingresoydeunalimitadareduccindelapobrezaextrema. Elsectormsricohaincrementadosuparticipacinenlaapropiacindelingresototal. El 70% de la poblacin recibe el 33.7% del Ingreso total del pas, menos que el 10% ms rico. Mientras que el 20% anterior al 10% ms rico, lo que pudiramos llamar la clase media, su participacin en el ingreso ha descendido desde 28.4% en 1993 a 25.7% en el 2001. Estas cifras indican el proceso de empobrecimiento de la clase media baja que se han transformados en los pobres coyunturales. Estas cifras indican, tambin, una grave disparidad al interior del pas, que compromete las posibilidades degruposimportantesdelapoblacindeaccederanivelesdebienestaraceptables.La inequidad del ingreso es difcil de acabarla en el corto tiempo; no se puede lograr de un da para otro. Los programas de apoyo a la educacin y acceso a los servicios financieros para los ms pobres pueden cambiar ciertas cosas, pero eso no se puede hacerdelanochealamaana. ElBancoCentraldeNicaraguapresentlosresultadosdelaEncuestaIngresosyGastos de los Hogares Urbanos, la cual se aplic en el perodo de marzo de 2006 a febrero de 2007 en las cabeceras departamentales y de las dos regiones autnomas de la Costa Caribe de todo el pas. Entre los hallazgos encontrados es significativo mencionar que el 20% de la poblacin ms pobre de Nicaragua percibe apenas del 5% de todo el ingreso nacional, mientras que el 20% ms rico percibe el 54% del ingreso total nacional.43 Exoneracionesyevasinfiscal Una porcin importante del presupuesto se utiliza para subsidiar a los capitalistas locales (las famosas exoneraciones), mediante un manejo discrecional que realiza el Ejecutivo. Desde 1990 hasta el 2007 las exoneraciones al sector privado han ido en aumento. Las exoneraciones son subsidios implcitos a los grandes empresarios,
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El Estado son instituciones, son estructuras jurdicas, son normas, son polticas pblicas; y las polticas pblicas y el Estado nicaragense es muy dbil, tiene una gran cantidad de vacos tcnicos, de lagunas jurdicas, de instituciones mal construidas. 43 Banco Central de Nicaragua, Encuesta Ingresos y Gastos de los Hogares Urbanos 2006-2007, Managua, Nicaragua, noviembre de 2009.

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comerciantes y banqueros, y que llegan a representar el 4.0% del PIB. 44 Esta cantidad supera lo que se recibe de la cooperacin internacional que alcanza el 3.4% del PIB. Por otro lado, la evasin fiscal representa el 8.0% del PIB. En conclusin, entre la evasin fiscal, producto del contrabando y la corrupcin gubernamental, y las exoneraciones (perdn de los impuestos y otras dispensas) suman ms del 12% del PIB.45 ElDirectorGeneraldeIngresos(DGI)deNicaraguaconsideraquelasrecaudacionesdel pas apenas son el cuarenta por ciento de su potencial, la ms baja de la regin centroamericana. Esto significa que hay un sesenta por ciento de evasin fiscal, aunque otras fuentes consideran que este porcentaje podra acercarse al setenta por ciento. Por esta va el Estado deja de percibir por lo menos el 12% del PIB. 46 El PIB es calculado, para el 2005, en US$ 5,000 millones de dlares, lo que significa que el Estado dejode recibir unos US$ 600 millones de dlares, loque significa queelEstado pudiera duplicar las recaudaciones va combatiendo la evasin fiscal de las elites y terminandoconlasexoneracionesalosgrandescapitales.47 En un estudio realizado en noviembre de 2005, 48 explica que de cada 100 crdobas que el empresario turstico invierte en Nicaragua, 63 crdobas se los obsequia generosamente el Estado en forma de exoneraciones. Por lo tanto, los beneficios que elsectortursticotienesonexagerados.LaactualLeydeTurismolesconcede,durante 10 aos, exoneraciones de impuestos en todo, desde los materiales de construccin hasta la cristalera fina que importen pasando por los licores y el Impuesto sobre la Renta(IR).EnNicaragua,elmodelopresupuestarioactualseasientaenunaestructura regresiva de los gravmenes, el 86% de lo recaudado proviene de los impuestos indirectos.LosimpuestossobrelarentadelsectorsalarialqueenEuroparepresentan entre el 25% y el 35% de la recaudacin en Nicaragua superan el 60%. 49 El esquema tributario prevaleciente penaliza a los pobres, otorga poderes discrecionales a los recaudadores,imponemayoresobligacionesalospequeosymedianosproductoresy beneficiaalossectoresricos.

Comprende en trminos generales lo que el gobierno dejar de recaudar por la existencia de crditos fiscales, condonaciones, facilidades, estmulos, deducciones autorizadas, tratamientos y regmenes especiales. 45 Julio Francisco Bez, Hay recursos suficientes, pero hay una inequidad fiscal escandalosa y hasta un saqueo legalizado, Envo, Nmero 288, Revista mensual de la Universidad Centroamericana, Nicaragua, marzo 2006, p. 36. 46 Lus Nez Salmern, Nicaragua con elevado nivel de evasin fiscal, La Prensa, Edicin N 24055, Managua, Nicaragua, 17 de enero de 2006, p. 1-A y 7-A. 47 Gustavo lvarez, Recaudacin crecer ms del 11 por ciento, El Nuevo Diario, Edicin N 9120, Managua, Nicaragua, 4 de enero del 2006, p. 13-A. 48 Daniel Artana, Evaluacin reciente de la recaudacin tributaria, gastos fiscales y proyecciones fiscales, Managua, Nicaragua, noviembre 2005, p. 39. 49 International Monetary Fund, Nicaragua Staff Report for the 2005 Article IV Consultation, Seventh, Eighth, and Ninth Reviews Under the Three Year Arrangement Under the Poverty Reduction and Growth Facility, Financing Assurances Review, and Request for Rephasing, Waiver or Performance Criteria, and Extension or the Arrangement, Prepared by Western Hemisphere Department, Washington, United States, December 28, 2005.

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En Nicaragua, la carga tributaria recae, de manera desproporcionada, sobre los hombrosdelagenteconmenoresingresos.50Decada100pesosqueproducimos17.6 pesos se van en impuestos. Quines pagan esos impuestos? De esos 17.6 pesos, aproximadamente 15.6 pesos los pagan los pobres y slo 2 pesos los no pobres. Es decir,lainequidadsocialseexpresaenlainequidadfiscal.51Losingresosprovenientes del capital representan un bajo porcentaje de la recaudacin del gobierno. En conclusin, el rgimen fiscal que opera en el pas es el siguiente: a misamigos, justicia y gracia; y a los dems, la ley a secas. Pues mientras un selecto grupo de empresarios goza de verdaderos parasos fiscales, el resto de los contribuyentes es vctima del largobrazodelaleyenmateriadeaplicacinyelpagodeimpuestos. CoberturadelaSeguridadSocial De acuerdo con los datos del Instituto Nicaragense de Seguridad Social (INSS), el incremento de los trabajadores asegurados activos es marginal; al pasar de 261,439 personas en 1990 a 458,965 trabajadores en diciembre de 2007. 52 Lo que significa un incremento bruto de 197,526 trabajadores en 18 aos, dando un incremento promedio anual de 10,973 trabajadores que se incorporan al sistema de seguridad social. Por otro lado, el 78.5% (1,372.775 personas) de la PEA (1,748.759 personas) en el ao 2006, no estaba adscrita a la seguridad social y los 380,189 asegurados activos, representanel22.6%de1,675.550personasocupadasyel21.7%delaPEAdelpas.53 Pobreza El mundo ha estado inmerso en una crisis financiera inicialmente, y posteriormente una crisis econmica. Producto de dicha crisis, bancos han colapsado, han disminuido el consumo de bienes y servicios, as como la actividad turstica, y se ha presentado una disminucin en la actividad econmica, con la secuela del despido de un gran nmero de trabajadores y su consecuente efecto sobre el nivel de pobreza. Esta crisis seestconvirtiendoenunacrisissocialydedesarrollo,representaunrevsenlalucha contra la pobreza y pone en peligro los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), dadoquelospobressonlosmsafectadosylosmsdesprotegidos. La crisis mundial establece grandes exigencias sobre el presupuesto que financia gastos en el sector social, por lo que durante la misma, dicho presupuesto se ver afectadoylapobrezayladesigualdadsocialhanaumentadocomoefectodirectodela crisis. El Banco Mundial indic que la crisis de este ao provoc un aumento de 8,3 millonesdepobresenLatinoamrica.Delos8,3millonesdenuevospobresenAmrica Latina, 3,6 millones sern personas que caern en extrema pobreza, es decir que no dispondrndeingresosuficienteparacomprarlacomidamnimanecesaria.
Oscar-Ren Vargas, Once aos despus del ajuste, Consejo Nacional de Universidades de Nicaragua, Managua, Nicaragua, tercera edicin, octubre 2001, 207 pginas. 51 Julio Francisco Bez, Hay recursos suficientes, pero hay una inequidad fiscal escandalosa y hasta un saqueo legalizado, p. 34. 52 Banco Central de Nicaragua, Indicadores Econmicos, Volumen X, Nmero 11, Nicaragua, diciembre 2003, p. 46. Banco Central de Nicaragua, Anuario de Estadsticas Econmicas 2001-2007, p. 37. 53 Gobierno de Nicaragua, Plan Nacional de Desarrollo Humano, p. 121.
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La pobreza masiva es el principal problema de Nicaragua, tan masiva que no se puede superar la pobreza sin desarrollar al pas. Tampoco se puede desarrollar al pas sin superar la pobreza. Es necesario desarrollar al pas superando la pobreza. Es decir, la pobrezaeselproblemamsdifcilderesolverdelpasdebidoasufuerteincidencia,su intensidad demogrfica, su amplia distribucin geogrfica y el efecto de las caractersticas concentradoras de la riqueza del modelo de desarrollo neoliberal. De acuerdo con las estimaciones de poblacin del Instituto Nacional de Informacin de Desarrollo (INIDE) a junio del 2007 y de la Encuesta de Medicin de Nivel de Vida (EMNV 2005), Nicaragua tiene un total de 5,603.241 habitantes y los indicadores de pobrezasonlossiguientes: Por el lado de los ingresos, que es el mtodo utilizado a nivel internacional, el porcentaje de Pobres con ingresos menores de US$ 2 dlares al da sera de 75.8% de la poblacin total, equivalente a 4,247.257 habitantes. El porcentaje de personasenPobrezaExtremaconingresosmenoresdeUS$1aldaserade39.4% delapoblacintotal,equivalentea2,207.677habitantes. Por el lado de las Necesidades Bsicas Insatisfechas: el porcentaje de Pobres con Necesidades Bsicas Insatisfechas es de 65.9% de la poblacin total o sea 3,692.536 habitante. El porcentaje de personas en Pobreza Extrema, es decir que tienen Mltiples Necesidades No Satisfechas es de 36.8% de la poblacin total, equivalentea2,061.993habitantes.54 Por el lado del gasto: El indicador de pobreza de gastos refleja la capacidad de comprar la canasta bsica alimentaria ms otros bienes de primera necesidad. El valor del consumo diario de esta canasta es de US$ 1.17, reflejando un porcentaje de pobres del 48.3%. El otro indicador denominado pobreza extrema refleja la capacidad de comprar las caloras per cpita de la canasta bsica alimentaria por un valor de US$ 0.64, reflejando un porcentaje de pobreza extrema del 17.2%. 55 Como nadie compra slo comida, este nivel de ingresos para gastos indica la existencia de desnutricin si no hay otras fuentes de alimentos (autoproduccin, animalesdepatio,almuerzoeneltrabajo,etctera.). La pobreza extrema tambin se correlaciona fuertemente con el analfabetismo de la poblacin mayor de 14 aos (30%) y la falta de acceso a saneamiento sostenible (53.0%) y se convierte en un asunto de vida o muerte en los indicadores de salud. Por ejemplo,latasademortalidadinfantilesde31por1000niosanivelnacional,perola tasa para el20% ms pobre es de 50 nios, comparada con la de 16 nios para el 20% ms rico. El 20% de la poblacin ms pobre recibe 5.6% del ingreso nacional y el 20% msricoel49.3%delingreso.56 Cuatro de cada diez personas (39.4%), viven con menos de un dlar al da y las tres cuartaspartesdelapoblacin(75.8%),sobreviveconmenosdedosdlares.Enlazona rural, este porcentaje llega al 60.7% y 91.9% respectivamente. 57 Para los pobres generales, de cada diez, seis viven en el rea rural (64.3%), mientras que de cada diez
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Gobierno de Nicaragua, Plan Nacional de Desarrollo Humano, p. 45. dem, p. 46. 56 Gobierno de Nicaragua, Plan Nacional de Desarrollo Humano, p. 48/49. 57 dem, p. 50.

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pobres extremos, ocho (78.3%) viven igualmente ah. La contribucin rural a la explicacin de la pobreza en Nicaragua, es casi dos veces mayor que la contribucin urbana y en el caso de la condicin de pobreza extrema, la contribucin rural comparativamentealaurbana,aumentacasicuatroveces.58 Nicaragua:Pobreza(enporcentajes) PobrezaTotal Pobrezaentreocupado Pobrezaentreotros porcuentapropiay ocupados familiaresnoremunerados 61.9 62.0 53.0
Fuente: CEPAL, Enfrentando la crisis. Istmo Centroamericano y Repblica Dominicana: evolucin econmicaen2008yperspectivaspara2009,LC/MEXC/L.904/Rev.1,Mxico,noviembre2009,p.56.

Resumiendo la incidencia y la intensidad de la pobreza, de cinco millones y medio de nicaragenses, cuatro millones de ellos son pobres, dos millones y medio estn en la pobreza extrema y un milln en una pobreza extrema con signos de desnutricin crnica, siendo severa la desnutricin en ms de trescientos sesenta mil casos. 59 Los nios y nias menores de 12 aos, son los que muestran los mayores porcentajes de pobreza en Nicaragua. Conforme aumenta la edad de las personas, la proporcin de pobres se va reduciendo, independientemente del sexo de las personas. 60 Se proyecta, en el PNDH, que el gasto pblico dirigido al combate de la pobreza tendr una expansin, el cual pasar de 13.4% del PIB en 2006 a 18.0% en 2012. 61 Creemos que los programas de combate a la pobreza tendrn xito slo en la medida que facilitelainsercinproductivadelosbeneficiariosenelmercadolaboral. InequidaddeGnero Nicaragua cuenta con las siguientes instancias gubernamentales que trabajan por incorporar la perspectiva de gnero, el apoyo de la cooperacin internacional ha sido valiosoeneldesarrollodeestosesfuerzos: Instituto Nicaragense de la Mujer. Creado en 1987 con la funcin de formular, promover, coordinar, ejecutar y evaluar polticas, planes y proyectos orientados a incrementarlaparticipacindelasmujeres. MinisteriodelaFamilia.Creadoen1997.Sumodelosebasaenlaproteccinsocial de las mujeres, nios y nias en situacin de vulnerabilidad. No responde a un enfoquedegnero. Procuradura Especial de la Mujer. Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos. Da seguimiento a convenciones suscritas por el Estado. Su funcin le comprometeconladenunciaylademandaporlosderechosdelasmujeres. Comisaras de la Mujer y la Niez. Polica Nacional. Creadas en 1993. En el 2007 existan 26. Destinadas a la atencin de mujeres, nios y nias vctimas de la

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Gobierno de Nicaragua, Plan Nacional de Desarrollo Humano, p. 51. dem, p. 50. 60 dem, p. 53. 61 dem, p. 92.

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violencia intrafamiliar y sexual. No cuentan con presupuesto asignado por el gobiernoydependendelacooperacininternacional. Comisin Permanente de la Mujer, Niez y Juventud de la Asamblea Nacional. Instancia especializada del Poder Legislativo para la formulacin, promocin y reforma de leyes que beneficien a las mujeres, niez y adolescencia. Nicaragua no disponedeunaleydeigualdaddederechosyoportunidades.

Enlosltimosaos,lacaractersticacomndelosgobiernoshasidolaatomizacinde funciones, lo que ha generado que la temtica de gnero adolezca de una aplicacin coherenteyconsistenteenlasaccionesdepolticaspblicas. El Movimiento de Mujeres. En 1992 las distintas expresiones de mujeres iniciaron un proceso de reorganizacin conformando lo que hoy se conoce con el Movimiento Autnomo de Mujeres (MAM). 62 Se compone de instancias formales e informales, y est integrado a partir de diversa modalidades de participacin: organizaciones, colectivos, redes y a ttulo individual. El MAM se autodefine como feminista, defensor del Estado laico y la diversidad sexual. El MAM se ha centrado en un trabajo de defensadelosderechossexualesyreproductivos,laviolenciaintrafamiliarysexual.63 No hay legislacin vigente que favorezca una representacin equitativa de mujeres en cargos electivos, ni en cargos por nombramiento como: magistrados, titulares de ministerios y representacin diplomtica. Esta ausencia de normativa limita la participacin de las mujeres en las esferas decisorias del Estado. Segn el PNUD, la participacin de las mujeres en los niveles decisorios de los poderes del Estado es: el 17% son ministras, 20% son presidentas ejecutivas de entes autnomos, 22% son diputadas, 18 alcaldesas de 153 municipios, una mujer en la Junta Directiva de la Asamblea Nacional de siete y 3 mujeres de 16 magistrados que conforman la Corte Suprema de Justicia. En el pas existen 319 jueces de distrito y locales de los cuales el 60%sonmujeres.64 Una de las brechas de gnero que se ha visibilizado ms fuertemente es cuando hombres y mujeres se insertan en el mercado laboral, es la desigualdad de los ingresos. An cuando existe una ley que expresa que a igual trabajo, corresponde igual salario, esta disposicin legal est alejada de la realidad que viven las mujeres cuando compiten en el mercado de trabajo. Segn investigaciones realizadas por la Fundacin Internacional para el Desafo Econmico Global (FIDEG) en el 2006, de los profesionales que se encontraban trabajando en un mismo nivel ocupacional y educativo, las mujeres presentaron ingresos que estn en un 35.5% por debajo de lo devengadoporloshombres.65
Mara Cecilia Medal, Movimiento de Mujeres de Nicaragua: sus rostros, debilidades, promesas y desafos en el contexto actual, Universidad Centroamericana, Nicaragua, 2005, p. 53. 63 Isolda Espinosa, Perfil de gnero de la economa nicaragense en el nuevo contexto de la apertura comercial, UNIFEM, Nicaragua, 2004, p. 35. 64 PNUD, Evaluacin de los resultados de desarrollo. Evaluacin de la contribucin del PNUD en Nicaragua, Nueva York, 2007, p. 35. 65 Alejandra Guido / Enrique Alaniz / Adelmo Sandino / Ivonne Acevedo / Natalia Michell, Mujeres nicaragenses: cimiento econmico familiar, FIDEG, Nicaragua, 2008.
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Es importante sealar que esta brecha se ensancha cuando las mujeres realizan trabajos que no requieren ningn tipo de calificacin. En efecto, es en este tipo de trabajo donde los ingresos de las mujeres estn en un 59% por debajo de los ingresos de los hombres. A todo lo anterior, cabe agregar que una fuente importante de la economanacionaldescansaeneltrabajonoremunerado,querealizanlasmujeresen elmbitodomsticoyquecarecedereconocimientosocial. A la inequidad en el mbito econmico se suma la situacin de Violencia de Gnero que padecen las mujeres nicaragenses. Un problema que afecta el goce del derecho de integridad personal de las mujeres, las nias y los nios es la violencia intrafamiliar y sexual. Segn la Encuesta Nicaragense de Demografa y Salud 20062007 (ENDESA 2006/2007), 66 el 48% de la mujeres en unin han recibido algn tipo de maltratos verbales o psicolgico, el 27% violencia fsica y el 13% violencia sexual por parte de alguna pareja o ex pareja. 67 En total, casi una de cada tres mujeres indica que han experimentado violencia fsica o sexual en su vida (29%). Hay un aumento progresivo deloscasosdeviolenciaintrafamiliarysexualdenunciadosenlaComisaradelaMujer y la Niez, estos aumentan de 6,161 casos en 2001 a 20,964 en el 2006. 68 Cabe mencionar que prevalece la falta de denuncia por parte de las vctimas y existe un subregistroenlasinstanciasoficiales. Las brechas de ingresos existentes entre hombres y mujeres en el pas son considerables.Losingresospromediodelasmujeresenel2001eranapenasel69%del de los hombres. 69 Por otro lado, existe una tendencia de feminizacin de la pobreza en mayores niveles en nias y mujeres adultas urbanas, en mujeres adultas y de tercera edad en las zonas rurales, sin evidencias de mejoramiento en los ltimos cinco aos. 70 La poca generacin de empleo en el sector formal, ha provocado el crecimiento informal de la economa, donde estn ocupadas en mayor medida las mujeres.71 La aprobacin de la Ley de Derogacin del Artculo del Cdigo Penal, Ley 603, el 26 de octubre de 2006, prohbe el derecho al aborto teraputico en caso en que peligre la vida de la madre y para lo cual se requera la recomendacin de tres mdicos y el consentimiento del cnyuge o de un pariente cercano. Con el nuevo Cdigo Penal aprobado por la Asamblea Nacional, en el mes de octubre de 2007, el Estado de Nicaragua contradice los compromisos asumidos para alcanzar la equidad de gnero y garantizarelejerciciodelosderechoshumanosdelasmujeres.
Gobierno de Reconciliacin y Unidad Nacional / Instituto Nacional de Informacin de Desarrollo (INIDE), Encuesta Nicaragense de Demografa y Salud 2006/2007, Nicaragua, agosto 2007, 62 pginas. 67 Instituto Nacional de Informacin de Desarrollo (INIDE), Informe general de las Encuesta Nacional de Hogares sobre la Medicin del Nivel de Vida, Nicaragua, mayo 2007. 68 Polica Nacional, Anuario Estadstico 2006, Copy Express, Nicaragua, 2007, p. 141. 69 CEPAL, Transversalizando la perspectiva de gnero en los Objetivos de Desarrollo del Milenio, Santiago de Chile, 2007. 70 PNUD, Evaluacin de los resultados de desarrollo. Evaluacin de la contribucin del PNUD en Nicaragua, p. 42. 71 Trnsito Gmez, Plan Nacional de Empleo y trabajo digno, Ministerio del Trabajo/Organizacin Internacional del Trabajo, Nicaragua, enero 2008.
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Segn las cifras de la OPS/OMS cada da 48 mujeres sufren abortos espontneos. De ellas slo 21 buscarn atencin mdica. Entre dos y tres mujeres sufren de embarazos ectpico. Organismos de la sociedad civil que trabajan en salud sexual y reproductiva denuncian que en el 2007 son 87 mujeres las han muerto a consecuencias de complicacionesnoatendidasqueameritabanunabortoteraputico. En la economa nicaragense las mujeres participan con el 37.7% en el total de la poblacin econmicamente activa, distribuidas en diferentes sectores de la economa pero principalmente en el sector de servicios y actividades agropecuarias. La Encuesta Nacional de Medicin de Nivel de Vida 2005 (EMNV2005), reflej que el 41.7% de los hogaresconjefaturafemenina72recibecrdito,cuyasfuentesprincipalessonlneasde crdito informal, de micro financieras y comerciantes. Las mujeres jefas de hogar participan con el 55.9% en el total de personas que trabajan por cuenta propia, cuyos negocios son excesivamente precarios y donde las personas no pueden sobrevivir realizando una sola actividad. Las ocupaciones de las mujeres se concentran en comercio,hoteles,restaurantes,yservicioscomunalesypersonales. La encuesta permiti establecer que el 70.2% de los hogares desarrollan actividades agropecuariasyforestales,yqueel42.0%deloshogaresconmujeresjefastieneacceso a la tierra para la produccin de patio, mientras que los hombres solo participan con el 19.0%,sinembargolasmujerestienendesventajaenrelacinconloshombresrespecto alaccesoalatierra.Deltotaldeproductoresquetienenaccesoalatierra,el84.0%son jefes hombres y el 16.0% son jefas mujeres. Las mujeres valoran este recurso ms que los hombres, ya que ven en la tierra la garanta de la alimentacin y los ingresos de su familia. Desde la perspectiva educativa, las mujeres reflejan la mayor proporcin (32.9%) sin ningn nivel educativo, en relacin a los hombres. Esto explica a la vez el por qu el analfabetismo se concentra ms en las mujeres que en los hombres. Sin embargo, el nivel de matrcula de las mujeres es de 56.7%, mientras que el de los hombres es 52.9%, y su participacin en todos los niveles educativos es ms alta que la de los varones. El ndice de Paridad de Gnero (IPG) es 1.03 en educacin primaria, 1.20 en educacinsecundariay1.48eneducacinuniversitaria.73 El balance de estos indicadores muestra claramente que las mujeres participan menos enlapobrezaqueloshombres.Lapobrezanoextremaincideen23.5% delasmujeres y en 25.0% de los hombres, mientras que la pobreza extrema incide en 6.4% de las mujeres y en 7.1% de los hombres. Pero en el rea rural, incide de igual forma entre hombresymujeres. Nicaragua se encuentra entre los pases de Centro Amrica con mayor tasa de mortalidad materna. Ms del 30% de las muertes maternas se producen en mujeres menores de 19 aos. El perfil de la mujer que muere por complicaciones en el
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La EMNV 2005 refleja que el 31.4 por ciento de los hogares tiene a una mujer como jefe y el 82.9 por ciento de las jefas mujeres se encuentra separadas, divorciadas, viudas o solteras. 73 Naciones Unidas, Objetivos de Desarrollo del Milenio: Una mirada desde Amrica Latina y el Caribe, LC/G.2331, Santiago de Chile, junio 2005, p. 315.

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embarazo o durante el embarazo, es la joven que vive en la zona rural o urbana marginalencondicionesdepobrezaoextremapobrezayconbajoniveldeinstruccin. 74 Con la prohibicin del aborto teraputico la tasa de mortalidad materna se incrementar. La poblacin de mujeres en edad frtil (15 a 49 aos) para el ao 2000 era de 1,245.578. En los prximos cinco aos el nmero de mujeres en edad frtil se incrementar en 199 mil. Este crecimiento impone una presin sustancial en los servicios de planificacin familiar y en la tasa de mortalidad materna, sobre todo que en Nicaragua son frecuentes los embarazos de mujeres adolescentes de 15 a 19 aos. El 27% de las adolescentes en edad frtil han tenido un hijo o han estado embarazadas.75Estosembarazosdelasadolescentessonconfrecuenciainvoluntarios, y suelen ser ms prevalentes entre las mujeres de bajos ingresos y nivel educativo bajo. Las deficiencias institucionales por una escasa cobertura del control prenatal fueron responsables del 81.6% de las muertes maternas por causas obsttricas directas, mientras que un 6% se debieron a infecciones hospitalarias o errores en el manejo clnico y teraputico. El 70% de los partos fueron atendidos por parteras o familiares, sin los conocimientos necesarios para enfrentar los riesgos que se puedan presentar en el momento del alumbramiento. 76 El 68% de las mujeresque fallecieron provenan del rea rural y slo un 32% eran del rea urbana. Por otra parte, la mayora de ellas erananalfabetas,sinuntrabajoremunerado,conunaedadpromediode25aos ysin unmatrimoniolegal. Los departamentos con mayores ndices de mortalidad materna son Ro San Juan, Jinotega, la Regin Autnoma del Atlntico Sur y Matagalpa. El departamento de Masaya present el ndice ms bajo, seguido de Managua y Len. Los departamentos con mayor mortalidad materna presentan coincidentemente tasas de fecundidades superiores, menor cobertura institucional del parto y ms demanda insatisfecha de planificacinfamiliar.Enestaszonaselaccesoalosserviciosdesaludesmsdifcilpor la falta de infraestructura sanitaria y vial, de medios de transporte y de personal de salud calificado. La inaccesibilidad geogrfica para los servicios de salud constituye un factordecisivoenelaumentodelamortalidadmaterna.77 El 60% de las muertes ocurrieron fuera de los servicios hospitalarios. El 51% de las mujeres fallecidas no haban pasado ninguna consulta prenatal y el 13% slo una consulta. Estos indicadores nos permiten decir que la tasa de mortalidad materna podra ser reducida significativamente si se aumentara la cobertura de los servicios de salud. El estudio que el 62% de las muertes eran claramente evitables, y un 22% no

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Luca Navas, Nicas entre primeras en mortalidad materna, El Nuevo Diario, Managua, Nicaragua, 29 de noviembre de 2004, p. 9-A. 75 dem. p. 9-A. 76 Gabriela Roa Romero, Mortalidad Materna sigue aumentando, La Prensa, Edicin N 21917, Managua, Nicaragua, 10 de febrero del 2000, p. 6-A. 77 Sergio Aguirre Aragn, Se incrementa nmero de mortalidad materna, El Nuevo Diario, Edicin N 6980, Managua, Nicaragua, 21 de enero del 2000, p. C-12.

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lo eran. Slo a un 14% de las muertes no se le pudo determinar en el estudio el grado deevitabilidad. De acuerdo a diversos estudios, la mayor parte de las muertes maternas pudieron prevenirse con un adecuado seguimiento del embarazo, el traslado oportuno de las mujeres con complicaciones, la atencin calificada en las unidades de salud durante el parto y una atencin adecuada en el post parto inmediato. Uno de los factores ms estrechamente asociado a la reduccin de la morbilidad y mortalidad maternas es la atencin del parto de parte de personal calificado, que contribuye a evitar complicaciones y a remitir los casos a otros servicios. Por lo tanto, para reducir la actual TMM, Nicaragua deber destinar ms recursos encaminados a lograr que la mayora de los partos sean atendidos por mdicos, enfermeras o parteras capacitadas paraprevenir,detectarytratarcomplicacionesobsttricas. Un 33% de los partos son atendidos por personal no calificado en el hogar. El restante 67%delospartos,quesonatendidosenlasinstitucionesdesalud,nosiemprecuentan con personal calificado, ni con los medios necesarios para atender la emergencia del recin nacido. Esta distribucin es muy diferente si se relaciona con el nivel socioeconmico de la mujer. En las mujeres que pertenecen al 20% ms pobre el porcentajede atencindel parto en el hogar fue del 70.4%. En cambio, en las mujeres que pertenecen al 20% con mayor capacidad de consumo, el parto atendido en el hogarfuedelordendel3.3%.78Unavaparareducirlamortalidadmaternaesmejorar el acceso, la utilizacin y la calidad de los servicios para el tratamiento de las complicacionesduranteelembarazoyelparto. Educacin De acuerdo a las estimaciones y proyecciones de poblacin para el 2005, la poblacin de Nicaragua era de 5,142.098 habitantes, 79 de los cuales 1,817.079 habitantes se encontraban en el rango de edad escolar de 4 a17 aos. Al comparar la poblacin en edad escolar (417 aos) con la poblacin total matriculada en el 2006 (1,236.194) tanto en centros pblicos como privados se determina que existen 580,885 jvenes en edadescolarquenoestnsiendoatendidosporelsistemaeducativo.Deestapoblacin noatendidacorresponde285,117azonasruralesy295,768azonasurbanas.80 Para cubrir este dficit es necesario construir 19,539 aulas, de las cuales 14,027 se requierenenelrearuraly5,512enlaurbana.Lapoblacinestudiantilatendidaenlos centros pblicos, cuentan con una infraestructura de 27,854 aulas, de estas 12,181 requieren mantenimiento; 4,447 deben ser reemplazadas y 11,226 necesitan rehabilitacin. En cuanto al mobiliario escolar, se necesitan 26,762 set de 1 mesa y 6 sillas para preescolar y 523,959 pupitres; 19,539 set para docente y 19,539 armarios para aulas. En servicios bsicos se requiere la instalacin de agua potable en 3,513

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Gobierno de Nicaragua/ Ministerio de Salud, Plan Nacional de Salud 2004-2015, p. 19-20. Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (INEC), VIII Censo de Poblacin y IV de Vivienda, Nicaragua, 2005. 80 Gobierno de Nicaragua, Plan Nacional de Desarrollo Humano, p. 153.

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establecimientos escolares y suministro de energa elctrica en 5,770 establecimientos. 81 El programa de inversiones en Educacin que ser ejecutado durante el perodo 2008 2012,tienecomometareparar,reemplazaryampliar2,676aulasendiferentescentros educativos del pas. Adquirir y distribuir 375,268 pupitres; 7,904 equipos de mobiliario para maestros de primaria e igual cantidad para preescolar. Dotar a 280 centros escolares con obras exteriores. Construir y equipar 480 aulastalleres nuevas y remodelar y equipar 216. Equipar y fortalecer 48 escuelas de secundaria para la educacin tcnica. En cuanto a tecnologa y comunicacin se propone la meta de que 1,196 centros educativos, al final del perodo, estn desarrollando programas con tecnologadecomunicacineinformacin.82 Sedefinieroncincograndesmetaseindicadoresdeimpacto:latasanetadeescolaridad preescolar, primaria y secundaria; la tasa de analfabetismo y la tasa de oportunidad de la educacin primaria para el perodo 20072012. De esta manera, se espera aumentar latasanetadeescolaridadpreescolarde53.6%en2007a66%en2012;enprimariade 86.5 por ciento en 2007 a 90 por ciento en 2012; y en secundaria de 46% a 49% en 2012.83Existenmsde100,000jvenesbachilleresegresadosdeeducacinsecundaria sin ninguna habilitacin laboral, que terminan con pocas alternativas de insercin en la educacin superior y mercado laboral. La tendencia es que cada ao este nmero aumente. De aproximadamente 50,000 estudiantes que egresan de la secundaria, solamente 10,000 ingresan a las Universidades, o sea un 20%, mientras que el resto permaneceexpuestoaldesempleo,lafrustracinyparaalgunos,laemigracin.84 Es fcil intuir que el analfabetismo est asociado con la pobreza, ya queel 37.3% de la poblacin en pobreza extrema es analfabeta. Las tasas de escolaridad de primaria de lospobresextremos,tantobruta(103.7%)comoneta(75.6%)soninferioresaladelos no pobres. Las brechas de cobertura entre no pobres y pobres extremos se acentan an ms en el nivel educativo de secundaria, ya que los pobres extremos solamente llegan a 18% y 16.3%, respectivamente y en el nivel universitario la cobertura es prcticamente nula. Los aos de estudio acumulados son un factor preponderante en el acceso a empleos calificados y es esto lo que marca la diferencia significativa entre los pobres extremos y los no pobres. Mientras los pobres extremos tienen en promedio 2.7 aos de estudio los no pobres tienen un promedio 7 aos de estudio. 85 Elgastopblicoeneducacin,aunquepresentaunleveincrementopresupuestario,no ha estado en correspondencia con la demanda, evidenciado en la participacin del presupuesto de Educacin Bsica y Media que representa el 3.9% del PIB. En este contexto,elGRUN,hadecididoincrementarelgastosocialconprioridadeneducacin. 86 EducacinSuperior
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dem, p. 153. dem, p. 154. 83 Gobierno de Nicaragua, Plan Nacional de Desarrollo Humano, p. 121/122. 84 Gobierno de Nicaragua, Plan Nacional de Desarrollo Humano, p. 119. 85 dem, p. 61. 86 dem, p. 117/118.

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 La educacin superior es atendida por 49 instituciones educativas, que ofrecieron en el ao 2007 un total de 653 carreras de grado que incluyen, formacin tcnico superior y las carreras ms tradicionales (licenciaturas, ingenieras, medicina, entre otras). De las 49 instituciones, 39 fueron creadas en los ltimos 17 aos y son todas de carcter privado; las otras diez restantes forman parte del Consejo Nacional de Universidades (CNU):cuatrouniversidadesestatales,cuatrouniversidadesprivadasdeserviciopblico y dos universidades comunitarias. La ampliacin en la oferta signific que la matrcula aumentar prcticamente cuatro veces, desde el ao 1990 al 2007. La matrcula al ao 2007 en la educacin superior es del orden de 120 mil estudiantes (79 mil en las universidadesmiembrosdelCNU).Secalculaquelatasadeescolaridadanivelsuperior llegaal16,4%paraeltramodeestudiantesde18a23aosyal21,3%paraeltramode 20 a 24 aos, cuando en 1995 las tasas eran de 8,8% para el primer tramo y de 11,4% para el segundo tramo. Las carreras ms ofertadas son las del rea de ciencias econmicas (40%), las de ingenieras (19%) y las de ciencias de la educacin (15%), abarcandoentrelastresel75%delaofertadecarreras.87 Salud Msdelamitaddelasmuertesinfantilesevitablessonconsecuenciadeenfermedades diarreicas y respiratorias, exacerbadas por la malnutricin. El futuro de las enfermedades infecciosas depender de la forma que adopte la relacin husped parsitoambiente,delniveldecoberturaenvacunacin,deldesarrollobiotecnolgico y del saneamiento bsico. En Nicaragua, la tasa de mortalidad materna es casi diez vecesmselevadaqueladelospasescapitalistasmsavanzados.Latasadenatalidad 88 fue de 29.1 nacimientos por mil habitantes en el quinquenio de 2000/2005; en el quinquenio 19851990fuede 41.8. 89Eldescenso delatasadenatalidadseasociaatres factores: el aumento de nivel educativo de la poblacin femenina en edad frtil, la reduccin de la mortalidad infantil y el acceso a mtodos de planificacin familiar. En el quinquenio 1980/1985 la tasa de fecundidad 90 era de 6.0 hijos por mujer, y en el quinquenio 2000/2005 descendi a 3.3 hijos por mujer. Sin embargo, el pas sigue creciendo atasas relativamente altas, debido alcreciente nmero demujeresenedad frtil, lo que junto con tasas de fecundidad todava altas, conduce a un nmero elevadodenacimientos. Los embarazos a edades tempranas son un factor determinante de la alta fecundidad. Las mujeres entre los 15 y 19 aos aportan uno de cada cuatro nacimientos anuales, y en las reas rurales uno de cada tres. 91 La tasa de fecundidad de las adolescentes en Nicaragua es la mayor de Centro Amrica y una de las ms altas del mundo. 92 Las mujerespobres,conbajoniveleducativoydelaszonasrurales,tienenunaTasaGlobal
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Gobierno de Nicaragua, Plan Nacional de Desarrollo Humano, p. 124. La tasa de natalidad general es la cantidad de nacimientos anuales por cada mil habitantes. 89 Oscar-Ren Vargas, Nicaragua: Desafos y opciones, UNICEF, Managua, Nicaragua, 1992, p. 25. 90 La tasa de fecundidad es el nmero de nios que nacen en un ao por cada mil mujeres en edad frtil. 91 Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas, Estado de la Poblacin Mundial 2000. Resumen. Informe Nacional Nicaragua, FNUAP, Managua, Nicaragua, 2000, p. 35. 92 Gobierno de Nicaragua, Estrategia de Reduccin de la Pobreza. Primera Parte: Diagnstico y Lineamientos, p. 27.

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de Fecundidad (TGF) de 4.4, en cambio las mujeres en las zonas urbanas y con mayor nivel educativo tiene una TGF de 2.6. 93 La esperanza de vida al nacer, 94 indicador que tieneunarelacininversaconlamortalidad,haaumentadoalolargodelasltimascinco dcadas y expresa que mortalidad tiende a bajar. En el quinquenio de 1950/1955, la esperanzadevidadeloshombreserade40.9aosyladelasmujeresde43.7aos. En el quinquenio 1995/2000, los hombres viven 67.0 aos, mientras que las mujeres 70.1 aos. El aumento de ms de 26 aos se debi, sobre todo, a la reduccin de la mortalidad general 95 provocada por enfermedades infecciosas en la primera infancia. 96 El efecto absoluto de las desigualdades sociales entre los grupos extremos de ingreso econmico en Nicaragua sobre la esperanza de vida mediana es de 24.8 aos, lo que significa que en el pas los ms pobre viven, en trmino medio, casi 25 aos menosquelosmsricos.Enlaszonasruraleslaesperanzadevidaesmenorencasi10 aos en relacin a las zonas urbanas, y entre las mujeres, sta es superior a los hombres. Sin embargo, una proporcin alta de poblacin, el 12.4% no lograr sobrevivirloscuarentaaos.97 Latasademortalidadinfantil(TMI)98ylatasademortalidaddelosmenoresentre1y 5aos(TMM5)99handisminuidodemaneraconsistente,comoefectodelareduccin de la mortalidad por enfermedades inmunoprevenibles y otras enfermedades infecciosas. Para el quinquenio 2005/2010 la TMI se calcula en 26.1 por cada mil nacidos vivos. Las principales causas de mortalidad infantil siguen siendo el bajo peso al nacer, los nacimientos prematuros, la asfixia y la sepsis, as como las enfermedades diarreicas agudas y las infecciones respiratorias agudas, las cuales son ms frecuentes entre la poblacin ms pobre. Estas causas son las mismas que en 1985. 100 La desnutricin se asocia al 60.9% de las muertes infantiles debidas a infecciones y parasitosisintestinales.Enotraspalabras,msdel60%delasmuertesdeniosde ese grupodeedadpodanhaberseevitadosinohubieranestadodesnutridos. El 46.3% de la poblacin en pobreza extrema declar haber estado enferma. La poblacin en pobreza extrema, prcticamente no est siendo beneficiada por ningn seguro de salud ya que apenas el 2.2% tiene este beneficio y de este pequeo porcentaje, el 93.4% es cubierto por el INSS. En resumen, la poblacin pobre no goza de atencin mdica ms especializada en hospitales o clnicas privadas dadas sus carentescondicionesdevida.101
Ministerio de Salud, Plan Nacional de Salud 2004-2015, p. 10. La esperanza de vida es el nmero de aos que vivira en promedio cada recin nacido de una cohorte hipottica. 95 La tasa de mortalidad general se calcula por la cantidad de defunciones anuales producidas por cada mil habitantes. 96 Ministerio de Salud, Anlisis del Sector Salud, MINSA, Managua, Nicaragua, marzo 2000, p. 22. 97 PNUD, Informe sobre Desarrollo Humano 1999, Madrid, Espaa, 1999. 98 Mortalidad Infantil: nmero de nios que no llegan a cumplir su primer ao de vida, por mil nacidos vivos. Comprende la mortalidad neonatal que abarca a los fallecidos en los primeros 27 das de vida, y la mortalidad post-neonatal que incluye las defunciones ocurridas entre los 28 y los 365 das de vida. 99 Mortalidad de los Menores de 5 aos: nmero de nios que habiendo cumplido su primer ao de vida no llegan a cumplir su quinto ao de vida por mil nacidos vivos. 100 Oscar-Ren Vargas, Nicaragua. Entre el laberinto y la esperanza, Ediciones Nicarao, Nicaragua, 2004, p. 191. 101 Gobierno de Nicaragua, Plan Nacional de Desarrollo Humano, p. 60.
94 93

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 ElGRUNimpulselprincipiodelagratuidaddelasaludydelaeducacin.Estamedida, a favor de la poblacin de escasos recursos, tuvo enorme beneficio en el rescate de derechos de la poblacin excluida, pero tambin un efecto expansivo en el gasto, en tanto se gener una mayor demanda por los servicios de estos sectores. El nmero de consultas en los centros de salud aumentaron, as como las matrculas en los centros escolares. Esto condujo a un mayor gasto en infraestructura, equipo, materiales y suministros, pero tambin en recursos humanos. 102 En materia de inversin siendo consistente con los objetivos, metas y capacidad de ejecucin, el sector salud ha planificado para el quinquenio 2008/2012 en el primer nivel de atencin la rehabilitacin de 30 centros y 18 puestos de salud, construccin de 14 centros y 2 puestos de salud; la rehabilitacin de 9 casas maternas y construccin de 8 nuevas, paraelsegundoniveldeatencin,larehabilitacinde19hospitalesyconstruccinde3 nuevos. Esta inversin contribuir a nivel nacional a mejorar la calidad y a ampliar la coberturadeestosservicios.103 Vivienda Actualmente en el pas se enfrenta un elevado dficit habitacional de 956,981 unidades 104 debido a que necesita construir 347,805 viviendas nuevas para cubrir las necesidades de 47,805 hogares que estn sin vivienda y reponer otras 300,000 que estn totalmente deterioradas y mejorar 609,176 viviendas que se encuentran en mal estado. Cada ao se calcula que este dficit aumenta en 20,000 viviendas como resultado de la conformacin de nuevas familias y la caducidad de las viviendas existentes. 105 Las metas para el perodo 20082012 considera la construccin de 40,000 nuevas viviendas de inters social, tanto para el rea urbana como rural, beneficiando a 200,000 personas; sern ampliadas y mejoradas las condiciones de 85,000 viviendas; se habrn legalizado 10,000 lotes, beneficiando a 50,000 personas; se habr establecido dos esquemas de financiamiento (bancario y microfinanciero) que permita el acceso al crdito hipotecario a familias de escasos recurso. 106 Las metas a alcanzar en el sector vivienda al 2012 son: a) 42,265 viviendas nuevas de interssocialurbanasyruralesquebeneficiarnaigualnmerodefamiliasdeescasos recursos (211,325 personas). b) 13,500 viviendas de inters social mejoradas o ampliadas cuyos propietarios son familias pobres. c) 10,000 lotes urbanos y rurales legalizadospertenecientesafamiliaspobres(50,000personas).107Paracubrirelactual dficitdeviviendaserequierede2,010.82millonesdedlares.108 MedioAmbiente

dem, p. 85. Gobierno de Nicaragua, Plan Nacional de Desarrollo Humano, p. 153. 104 Dato elaborados a partir del III Censo de Poblacin y IV Vivienda del ao 2005 realizado por el Instituto Nacional de Informacin de Desarrollo (INIDE). 105 Gobierno de Nicaragua, Plan Nacional de Desarrollo Humano, p. 147. 106 dem, p. 155. 107 dem, p. 150. 108 dem, p. 148.
103

102

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Seestima que la deforestacin anual del bosque est en elrango de 70 a 100 miles de hectreas. Esta deforestacin ha sido provocada por el avance de la frontera agrcola, laexplotacinmadereraconbaseeneldespaleynoenelmanejodelosbosquesylos incendios forestales que derivan de todo ello; esto dio como resultado mayor vulnerabilidad ambiental, pobreza, inequidad e inseguridad alimentaria en los hogares rurales. 109 A lo cual se suman las afectaciones de 1.3 millones de hectreas provocadas por el Huracn Flix en 2007 en la Regin Autnoma del Atlntico Norte (RAAN). Se registran prdidas de los ecosistemas naturales protegidos, as como su biodiversidad y la capacidad de generacin de bienes y servicios ambientales (fijacin de carbono, proteccin de aguas, proteccin de biodiversidad y proteccin de ecosistemas). Las reas protegidas del Pacfico han perdido del 30.0% al 80.0% de sus ecosistemas naturales. Existiendo 299 especies de fauna y 356 especies de flora endmicas y en peligro de extincin, esto ha ocasionado la reduccin de la cantidad y calidad de las poblaciones de fauna silvestre, mermando una de las fuentes alimenticiasdelapoblacinrural. Al mismo tiempo, se ha producido una degradacin de la tierra estimndose que 1.12 millones de hectreas estn en proceso de erosin severa del suelo en las 22 cuencas delpas,ocasionandoproblemasdedegradacinambiental.Detalforma,queel40.0% de los suelos de vocacin forestal han sido usados para actividades agropecuarias. El ecosistema del trpico hmedo que representa el 60.0% del territorio nacional sufre fuertesprocesosdedegradacinporelusoinadecuadodelossuelosylaszonassecas, que abarcan el 14.0%, presentan suelos fuertemente degradados fsicamente por la prdidaparcialototaldelsolum,debidoaqueporgeneracioneshansidosometidos a cultivos de subsistencia sin prcticas de conservacin de suelos. Debe destacarse, que la obsolescencia del inventario actual de suelos hace imposible cuantificar la degradacinfsicay/oqumicadeestosenlosdiferentesecosistemasdelpas. Por otra parte, subsiste en el pas un proceso de contaminacin ambiental, en el pacifico 60 millones de metros cbicos de aguas residuales domiciliares, industriales y de servicios se descargan en cuerpos de agua sin recibir el debido tratamiento, destacndose la alta contaminacin de los cuerpos de aguas por vertidos industriales de200empresasanivelnacionalincluyendo54delacapital.Adicionalmente,sedaun manejo deficiente de los desechos slidos y un incremento de basureros ilegales calculndose a nivel nacional la generacin de 761,000 Tonelada/da de basura. Consecuencia de lo anterior, anualmente se reportan 1,500 intoxicaciones agudas y 160 muertes por plaguicidas (MINSA 2004) con un costo social de aproximadamente 11.0 millones de dlares anuales, que representan solo una parte del costo total ya quenohayunacuantificacinsistematizadadelosdaosalecosistema.110 AguaPotable La descapitalizacin de la Empresa Nicaragense de Acueductos y Alcantarillados (ENACAL)enelmarcodelprocesodeprivatizacinterminconlasinversionesbsicasy el gasto de mantenimiento en este sector, de tal manera que tanto las empresas
109 110

dem, p. 163. Gobierno de Nicaragua, Plan Nacional de Desarrollo Humano, p. 188/189.

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estatales como el sector agua en general no pudieron evolucionar a la par de la demandacrecientedeesterecurso,porelcontrariolacoberturaefectivadeaguaseha reducidoaligualquesucalidad.Entre1980y1996,lacoberturadelapoblacinservida con agua potable experiment un crecimiento. El porcentaje de la poblacin servida vari de un 39% en 1980 a un 63% en 1996. 111 Entre 1997 y 2006, la poblacin servida se estanc en el 63%. El PNDH prev que la poblacin servida con agua potable se incrementarhastael82%enel2010.112 ENACAL ha previsto, en su programa de inversin 20082012, la construccin de 200 sistemasdeacueductosruralesen39municipios;larestauracindelareddeManagua que implica 800 kilmetros de tubera; el restablecimiento de las fuentes de agua en Juigalpa, Boaco y Granada; la instalacin de 120 mil medidores; la rehabilitacin y modernizacin de las mquinas de bombeo; la adquisicin de equipo moderno para saneamiento y tratamiento de aguas servidas; la culminacin del proyecto de saneamiento del Lago de Managua; y la formulacin de proyectos alternos a ms largo plazo para abastecer de agua a varias ciudades de la Zona Central y Pacfico del pas, incluyendo la ciudad capital, utilizando el Lago Cocibolca como fuente de abastecimiento. 113 Por otro lado, el Plan de Accin de Agua y Saneamiento Rural del Nuevo FISE prev parael perodo 20082012 brindar servicios de agua y saneamiento a 423,185personas,paralocualestarinvirtiendoaproximadamenteUS$40.04millones de dlares, proveniente de fondos de gobierno, agencias cooperantes y agencias internacionales.114 GeneracinElctrica Nicaragua es el pas ms dependiente del petrleo para generar energa elctrica de toda Centroamrica. El 73% de la generacin elctrica de Nicaragua depende del petrleo. El crecimiento potencial futuro del pas est sujeto a su limitada capacidad degeneracindeelectricidad.AunqueelgobiernodeOrtegahaanunciadoconnfasis inversiones en fuentes alternas de energa (geotermia, elica e hdrica). Sin embargo, es un hecho que para resolver la insuficiencia en la capacidad de generacin, en lo inmediato, seguir siendo necesario importar equipos de generacin trmica, a base depetrleo. Nicaragua:AprovechamientodelPotencialEnergtico2007
TipodeGeneracin Potencial(MW) CapacidadUtilizada Aprovechamiento%

Hidroelctrica Geotrmica Elica Biomasa Total

3,280 5,000 800 200 9,280

98 37 0 60 195

3.0 0.7 0.0 30.0 2.1

Fuente:GobiernodeReconciliacinyUnidadNacional(GRUN),PlanNacionaldeDesarrolloHumanode Nicaragua20082012,Nicaragua,2009,p.135.

111 112

Banco Central de Nicaragua, Informe Anual 1997, p. 146. Gobierno de Nicaragua, Plan Nacional de Desarrollo Humano, p. 201. 113 dem, p. 154. 114 dem, p. 155.

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 Elaprovechamientodelpotencialenergticorenovabledelpasesreducido,detanslo 2.1%. El potencial ms importante es el geotrmico y solamente se aprovecha el 0.7%, seguidodelhidroelctricoconunniveldeusodel3%.Lomismoocurreconelpotencial solar(usodepanelesfotovoltaicosenzonasruralesaisladas)yelelico.ElGobiernoha tomado medidas paliativas para corregir el dficit de generacin elctrica de los gobiernos anteriores. El alza de los precios internacionales del petrleo y la falta de inversiones en generacin entre 1990 y 2006 condujo a que en el primer semestre de 2007 se alcanzar en algunos momentos un dficit de hasta 100 Mw., agravado por la salidanoprogramadadeunidadesgeneradoras. Debido al fraude en el consumo y falta de inversin en la distribucin, el ndice de prdidas tcnicas y no tcnicas son excesivamente altas. El total de las prdidas representan el 25.9% de las compras de energa y solo el 9.6% son reconocidas en la tarifa. El gobierno ha tomado medidas, en el 2007, con el objeto de enfrentar el dficit de generacin. En este sentido, en el 2007, como primera inversin de Albanisa, la Empresa Nicaragense de Electricidad (ENEL) adicion 48 Mw. a travs de las plantas HugoChvezabasedediesel,yseincrementlacapacidaden180Mw.conplantasde generacinabasedebunkerentremayoydiciembredel2008.115 El objetivo principal del plan de expansin de generacin es cambiar la matriz energtica en el mediano y largo plazo, actualmente el 73% de la generacin elctrica del pas es a base de petrleo, disminuyendo as la dependencia del petrleo y aumentando de forma significativa la participacin de los recursos energticos renovables (potencial hdrico, geotrmico, solar, elico y biomasa) y de sustitutos del petrleocomoelcarbnmineral,enloquerespectaalageneracindeelectricidad.El plandeexpansindegeneracinparael2012,talescomolosproyectosgeotrmicosEl Hoyo Monte Galn, CasitasSan Cristbal, ManaguaChiltepe; los proyectos hidroelctricos Larreynaga, Pantasma, Salto YY, La Sirena, Los Calpules, El Barro, Tumarn,Bobok,ylosproyectoselicos.116 El alza del petrleo significa energa muy cara, lo cual se traduce en una menor capacidad del pas para producir en trminos competitivos. Nicaragua enfrenta tres graves restricciones a su competitividad y a su crecimiento: su baja capacidad de generacin,el costo desu ineficiencia energtica y suadiccin al petrleo. 117 Por otra parte, para cambiar la matriz energtica (generada a base de petrleo a energa renovable) se requiere, en los prximos cuatro aos, una inversin de US$ 1,300 millones de dlares y por poder, de esa forma, instalar unos 400 Mw. suplementarios de energa renovable al sistema elctrico nacional. Mientras tanto, la presin alcista del precio internacional del petrleo est haciendo aicos las finanzas del sistema energtico nacional. Lo peor es que son los consumidores los que estn pagando cada da ms por esta situacin. La dependencia de hidrocarburos como el bnker fuel oil y el diesel para generar el 82% de la energa del pas, lo est condenando a un posible

115 116

Gobierno de Nicaragua, Plan Nacional de Desarrollo Humano, p. 100. dem, p. 176. 117 Francisco J. Mayorga, Nicaragua 2010: el futuro de la economa, p. 127-132.

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caos econmico para el cual no se vislumbra una poltica concreta del gobierno. La facturadelaluzelctricadelconsumidorhabrsubidoen30%enelltimoao. El Gobierno de Nicaragua prev invertir US$ 497 millones de dlares en los prximos cuatro aos (20102013) en energas renovables para revertir la matriz energtica del pas, que depende en un 73% de los derivados del petrleo. El ministro nicaragense deEnergayMinas,EmilioRappaccioli,dijoqueelGobiernoinvertirUS$497millones de dlares para ejecutar proyectos de generacin de energa renovable y US$ 203 millones de dlares para electrificacin rural y mantener las plantas hidroelctricas y trmicas existentes. Anunci una inversin de US$ 207 millones de dlares para ampliar la capacidad instalada del proyecto geotrmico San JacintoTizate, en el noroeste de Nicaragua, de 10 a 36 megavatios de energa en la primera etapa para abril de 2011, y de 36 megavatios a 72 megavatios, para abril de 2012. En el proyecto hidroelctrico El Salto YY, ubicado en el noreste de Nicaragua, que incorporar 25 megavatios,seinvertirnUS$70millonesdedlares,seal.118 ParalosproyectoshidroelctricosHidropantasmayLarreynaga,ubicadosenelnoreste de Nicaragua, se invertirn US$ 40 millones de dlares para generar 12 megavatios en elprimero,yUS$60millonesdedlaresenelsegundoparaincorporar17megavatios. Tambin se invertirn US$ 50 millones de dlares para ejecutar la segunda fase del parque elico Amayo, en el sur del pas, aadir 23,1 megavatios de energa a los 40 megavatios que produce actualmente. Paralelo a Amayo, est Eolo de Nicaragua, una empresa que va a invertir US$ 70 millones de dlares para instalar 37 megavatios adicionales en potencia elica, continu. Eso da en total, para el perodo 20102013, US$ 497 millones de dlares de inversin. La mayor parte de esos recursos saldrn de prstamosaprobadospororganismosfinancierosmultilaterales.Segnlosclculosdel Gobierno, en el ao 2014, el sistema interconectado de generacin de energa en Nicaraguadependerenun75%derecursosnaturalesyenun25%entrmica. Conclusiones La economa nicaragense se enfrenta a un perodo de alta volatilidad y bajo crecimiento. Actualmente se desconoce la duracin de esta fase, pero muy probablemente no ser corta. Por esta razn, sera grave subestimar los efectos adversos de la crisis econmica global y no tomar las medidas adecuadas para mitigarlos.CEPAL,informquelaeconomanicaragensesecontraerun(1.5%)enel 2009. Tambin seal que habr un descenso en sus exportaciones y en el ingreso de las remesas familiares. El crdito, los impuestos al consumo, las remesas y las importaciones de bienes de consumo han cado en trminos reales. Para el ao 2010 unacifradecrecimientonegativo(1.0%)onulodelPIBesprevista.119 ndicedelaActividadEconmica(19942008) 1994 2005 2005 2007 2008 Agrcola 100 150.9 158.3 138.8 156.6
118 119

Informe Pastrn, 23 de diciembre de 2009. CEPAL, Balance preliminar de las economas de Amrica Latina y El Caribe, Santiago de Chile, diciembre de 2009, 34 pginas.

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Pecuario Total

100 100

173.5 171.6

178.0 178.3

192.9 186.3

194.4 190.8

Fuente: Banco Central de Nicaragua, Indicadores Econmicos, BCN, Nicaragua, marzo 2009, Cuadro I7, p.9.

Para Nicaragua el canal ms importante de la transmisin de la crisis desde su epicentro, Estados Unidos, es la contraccin de la demanda norteamericana. Este ajuste externo, producto de la disminucin del consumo y de la inversin en los EstadosUnidos,sehareflejadoalolargode2009enunabajaenlasexportaciones.La alta dependencia del mercado estadounidense afectar a Nicaragua ya que ste representa un destino importante de sus exportaciones. Nicaragua experimentara una contraccin cercana a 14.1% en sus exportaciones totales a los Estados Unidos, que significaraunamermade5.8%desuPIB. ExportacionesdeNicaraguapordestinogeogrfico2008 Pases/Regiones ParticipacinenPorcentaje Centroamrica 40.7 AmricadelNorte 34.2 UninEuropea 10.5 ElCaribe 4.2 Asia 3.0 AmricadelSur 1.4
Fuente: Banco Central de Nicaragua, Indicadores Econmicos, BCN, Nicaragua, marzo 2009, Cuadro VI 9,p.130.

El segundo canal de transmisin es la restriccin del financiamiento externo. Ante la crisis econmica global, las preferencias de los inversionistas cambian para sustituir activos de altos retornos por otros de alta seguridad. En otras palabras, se tornan adversos al riesgo. Los capitales fluyen hacia a los Estados Unidos pas desde las economas emergentes y pases en desarrollo. En consecuencia, la disponibilidad de financiamiento externo para Nicaragua ha disminuido. El flujo de Inversin Extranjera Directa (IED) y las entradas netas de capitales de corto y mediano plazo (prstamos bancarios) son los dos rubros con mayor peso y su crecimiento ha sustentado la expansindelascuentasdecapitalesyfinancieradelabalanzadepagos. Un tercer canal de transmisin de la crisis es la reduccin de la inversin extranjera directa(IED).Elconstanteaumentodelosflujosporesteconceptohasta2008signific una ampliacin de la capacidad productiva, efectos positivos en el mercado laboral y cierta limitada transferencia de tecnologa y conocimiento. En 2008, la IED se increment en un 42% pasando de US$ 355.28 millones de dlares en el 2007 a US$ 505.83 millones de dlares. La IED en el 2008 fue liderada principalmente por los sectores de Energa, Telecomunicaciones y Zonas Francas, los cuales representaron un 86.6% del total de las inversiones. Los cinco principales proyectos de inversin que se desarrollaron en el pas representaron el 61.2% de las inversiones totales atradas. Estosproyectosfueron:ENITEL(US$73,3millonesdedlares),ConsorcioElicoAmayo (US$ 69 millones de dlares),ALBANISA (US$ 51.0 millones de dlares), Amrica Mvil (US$ 50 millones de dlares) e Inmobiliaria Santo Domingo (US$ 38,3millones de

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dlares). 626 millones de dlares (64% ms que en 2007) debido a inversiones en la generacindeenerga.120Estamodalidaddeinversindescendienel2009. Encuartolugar,lacrisisafectaelenvodelasremesasfamiliares,unodelospilaresdel dinamismo econmico de la economa nicaragense. La recesin de la economa estadounidense ha afectado las remesas en 2009. Del mismo modo, la desaceleracin de la economa de los pases centroamericanos ha impactado los flujos intrarregionales, por ejemplo, los envos de Costa Rica a Nicaragua. No obstante, las remesas se han visto menos afectadas que otros flujos internacionales como las exportaciones y la IED. Se espera una reduccin del 6.5% en las remesas. El pas percibir unos US$ 760 millones de dlares en remesas en 2009. La baja en este ingreso provoc el decrecimiento del consumo y afect la recaudacin del Impuesto General deVentas. La disminucin del envo de remesas afectar el ingreso disponible y, por lo tanto, el consumo rural. Su cada minar las posibilidades de inversin de las familias pobres y pondr en riesgo los estndares de nutricin y la educacin de la familia. En el 2010, las remesas familiares caern y pondrn en posicin crtica la subsistencia de ciertos individuos, familias y comunidades vulnerables y pobres, cuyas estrategias de supervivencia familiar dependen tradicionalmente de tales transferenciasderecursosprovenientesdelextranjero. Nicaragua:remesasfamiliares20052008 2005 2006 2007 2008 Remesas(millonesdedlares) 615.7 697.5 739.6 818.1 %Remesas/Exportaciones 71.1 66.4 60.4 55.0 %Remesas/PIB 12.6 13.2 13.0 12.9
Fuente:BancoCentraldeNicaragua,AnuariodeEstadsticasEconmicas20012008,Nicaragua,2009.

En quinto lugar, la crisis afecta a la pequea y mediana empresa. El presidente del Consejo Nicaragense de la Micro, Pequea y Mediana Empresa (Conimipyme), anunciqueporlacadadelademandaestadounidensedeproductosnicaragensesy de las remesas, alrededor de 800 microempresas cerraran en el 2009, se perdern 5 mil empleos y cerca de US$ 250 millones de dlares dejarn de aportar al PIB. Conimipymeaglutinaalrededorde18,500pequeasymedianasempresasdetodoslos sectores productivos, de las 155 mil que existen en el pas, lo que representa el 20%. Las PYMES emplean cerca de 800 mil personas. Las PYMES figuran entre los sectores msafectadosporlacrisis.Lapequeaymedianaproduccinhalogradosubsistir,an cuando ha estado desprovista de una estrategia concreta para brindar oportunidades de crecimiento y desarrollo. Una gran parte de la pequea y mediana produccin es proveedoray suplidorade materiasprimas a empresas de alimentos y de exportacin, sin poder ser fijadores de precios y, en muchos casos se mantienen por debajo del puntodeequilibrio. En sexto lugar, la crisis afecta al sector de las maquilas y construccin fueron los ms golpeados pues el primero perdi unos 30 mil empleos en el 2009 y sus exportaciones cayeron 12.7% en los primeros siete meses del ao. En lo que respecta a las
120

Gobierno de Reconciliacin y Unidad Nacional, Informe Anual del Presidente de la Repblica 2008. Sntesis, Nicaragua, enero de 2009, 67 pginas.

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exportaciones, se espera cerrar con una cada de 10.9%, sin poder alcanzar los ms de US$1,500millonesdedlaresdelaoanterior. Ensptimolugar,lacrisisincidirenlacadaenlacooperacinexternaenvirtuddelos grandes problemas que los pases donantes enfrentan en sus propias economas. Comoconsecuenciadelfraudeenlaseleccionesmunicipalesdenoviembrede2008,se estima que Nicaragua perdi alrededor de US$ 400 millones de dlares tanto en concepto de cooperacin internacional como en inversiones extranjeras. Se implement el retiro definitivo de la Cuenta Reto del Milenio. Alrededor de US$ 64 millones de dlares quedaron sin ejecutar de un total de US$ 175 millones de dlares. Por otro lado, el Grupo de Apoyo Presupuestario congel 100 millones destinados al presupuesto, los que se sumaron a los 64 de la CRM. El retiro de la ayuda de Suecia, consistente en US$ 30 millones de dlares anuales. Para el 2010, Suecia destinar nicamente US$ 5 millones de dlares aunque se finalizarn los proyectos que ya estabaniniciados. En octavo lugar, en el contexto de menor actividad econmica el deterioro del mercadolaboralpuedesernotable,sisetomaencuentaladisminucindelatasaneta de emigracin y el posible regreso de migrantes. Muchos hogares rurales pobres cuentan con slo un perceptor de ingresos monetarios, es muy probable que los ya gravesndicesdepobrezaseeleven. Lareduccindeladesigualdadenladistribucindelingresohaquedadopendienteen la agente del pas. El deterioro en el poder de compra de los salarios reales se acentuar en el ao 2010, en el marco de una generacin de empleo en el sector formal que no ser suficiente para cubrir la demanda anual de nuevos miembros de la PEA. Adems, la autosuficiencia y soberana alimentaria que sea capaz de revertir la tendencia importadora de alimentos, que en los ltimos aos ha rodado los US$ 300 millones de dlares anuales en un pas con capacidad productiva, recursos naturales abundantes(tierra,agua,etctera)yquedestina6.6millonesdemanzanas(el75%)de sus 8.9 millones de manzanas (ms de una manzana por habitante) a la produccin agropecuarioyquepudieratransformarseenunexportadordealimentos. Resumiendo: los canales principales de transmisin de los impactos de la crisis econmica internacional sobre el bienestar de la poblacin de Nicaragua, que se relacionan tanto con las condiciones del mercado laboral local, como con el internacional, por el fenmeno tradicionalmente extendido de migracin de trabajadores hacia el extranjero. Dichos canales incluyen principalmente: a) el regreso de migrantes y la disminucin en las remesas familiares; b) la prdida de empleo (con laconsecuentereduccindelapoblacincubiertaporlaproteccinsocialformal);c)el empeoramiento de la calidad del empleo; d) la contraccin del gasto pblico social a consecuencia de una menor disponibilidad de recursos pblicos, y e) la limitacin en ciertos flujos de cooperacin externa para apoyar iniciativas de proteccin social e infraestructura social. Dichos canales tienen el efecto inmediato de bajar los ingresos familiares y representan un riesgo real de caer en la pobreza o la indigencia. Los altos niveles de desigualdad y de incidencia de la pobreza, incluso entre la poblacin ocupada en el sector formal, subrayan la importancia de cualquier fuente de ingreso y

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la necesidad de luchar contra la vulnerabilidad a la que se podran enfrentar las familiasdereduciroperderlasremesasoelempleo. Al finalizar el ao 2009, las realidades polticas y econmicas que se imponen, aunque nos sean desagradable, son: 1) Es una realidad que Daniel Ortega mantiene el control del poder a causa de la divisin liberal; 2) Es una realidad que la unidad es la principal herramienta,msnolanica,quepuedevencerlosenloscomiciosdel2011;3)Esuna realidadqueOrtegaquierequedarseenelpoderpormuchotiempo;4)Esunarealidad que los nicos que pueden impedirlo es la oposicin amplia unida; 5) Es una realidad que la hegemona sandinista (oficial) ha crecido en poder econmico y poltico lo que no necesariamente significa voto masivo; 6) Es una realidad que el capital local y centroamericano est plantado de que no habr apoyo financiero si la oposicin vuelve a ir dividida en las prximas elecciones generales de noviembre de 2001; 7) Es una realidad que el "empate catastrfico": dos bloques polticos donde ninguno logra la hegemona dificulta el desarrollo de un proyecto de nacin para alcanzar las Metas deDesarrollodelMilenioenel2015.

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Nicaragua:IndicadoresMacroeconmicosRelevantesProyeccionesal2011 Conceptos 2006 2007 2008 2009 2010 Observado ActividadEconmica Proyectado

2011

PIB(MillonesdeCrdobas 93,016.6 104,982.8 123,307.3 133,633.0 144,772.2 157,801.7 Corrientes) PIB(MillonesdeCrdobasde1994) 32,858.2 33,893.4 34,986.3 35,161.2 35,688.6 36,402.4 PIB(MillonesdeDlares 5,294.1 5,690.6 6,365.3 6,569.0 6,777.8 7,029.2 Corrientes) PIB(Apreciosde1994tasade 3.9 3.2 3.2 0.5 1.5 2.0 crecimientoanual) Poblacin(MillonesdeHabitantes) 5.5 5.6 5.7 5.7 5.8 5.9 PIBPercapita(DlaresCorrientes) 958.6 1,017.0 1,122.8 1,143.7 1,164.7 1,192.2 PIB(ApreciosdePPCDlares 14,928.1 15,820.0 16,649.1 16,891.0 17,125.2 17,572.1 Corrientes) PIB(PercapitaapreciosdePPC 2,525.1 2,613.4 2,688.5 2,668.6 2,650.2 2,663.3 DlaresCorrientes) PreciosyTipodeCambio Inflacinanual(Porcentaje) Devaluacinanual(tasade crecimiento) TipodeCambioPromedio(C$x US$) SectorExterno ExportacionesFOB(Millonesde Dlares) Exportacionesbieneszonasfrancas (MillonesdeDlares) ImportacionesCIF(Millonesde Dlares) SaldodeReservasInternacionales Brutas(MillonesDlares) DficitdeCuentaCorriente (PorcentajedelPIB) CuentasdelGobiernoCentral 9.5 5.0 17.6 16.9 5.0 18.5 13.8 5.0 19.4 7.2 5.0 20.4 7.4 5.0 21.4 1,049.0 966.2 2,406.6 924.2 13.6 1,224.8 1,088.1 2,789.3 1,103.3 18.3 1,488.7 1,152.6 3,310.7 1,140.8 23.2 1,378.4 960.5 4,017.5 1,192.3 15.5 1,440.5 1,014.3 3,463.4 1,263.8 14.5 1,552.8 1,136.0 3,982.9 1,325.6 12.7 7.4 5.0 22.5

CargaFiscaldelSPNF(Porcentaje 18.3 19.0 18.5 18.7 19.2 19.3 delPIB) FinanciamientoExternodelSPNF 7.8 7.1 5.0 4.3 5.2 4.2 (PorcentajedelPIB) DficitdelSPNFantesde 3.7 2.7 3.9 5.0 5.4 5.9 donaciones DficitdelSPNFdespusde 0.7 1.3 0.7 3.6 4.4 4.8 donaciones Fuente:FMI.WorldEconomaOutlookDatabase,April2009.Paraelperiodo20002008datosdelBanco CentraldeNicaragua.ParaelPeriodo20092011,proyeccionessobredatosdelFMI.

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II.ContextoEconmicoInternacional:crisisglobal
Los estudiosos hablan ya de tres fases en el desarrollo de la crisis econmica: la primera, que va desde su inicio en agosto de 2007 hasta un ao despus (septiembre 2008),sirveparaapercibirsedesugravedadypermitesoaralospasesemergentesy endesarrolloqueestaveznovanaserelloslospaganosdelosexcesosdelcorazndel sistema (Wall Street). La segunda comienza con la quiebra de Lehman Brothers y dura aproximadamente hasta el mes de abril 2009; es el periodo en que el espectro de un colapso financiero mundial fue un hecho probable, no slo posible. En la tercera fase, la actual, (abril a diciembre 2009) el escenario catastrfico de una implosin del sistema financiero internacional prcticamente desaparece: estamos mal (la convergencia de tres fenmenos importantes: desempleo, quiebra de empresas y devaluacin del dlar e inflacin, lo que equivale a una gran recesin) pero ya no bajo elpesodequeelmundoseacaba. Cada dato sobre el comportamiento de la economa internacional que producen los organismos financieros internacional se acompaa desde algn rincn de una glosa acerca de que la crisis est cediendo y que el psimo panorama actual empieza a mostrar alguna recuperacin. Estas observaciones parecen, sin embargo, slo buenos deseosyduranloquetardalatintaensecarsedelosperidicosyrevistas,enloquese pasa de una superficial informacin a otra en Internet oen lo que se pone el siguiente anuncio en la radio o la televisin. Los bancos y los fondos de riesgo regresan a los beneficiosenEstadosUnidosyseblindanparaaguarlosintentosdemayorregulacin. Hay un sentimiento palpable [en Wall Street] de que la tormenta ha pasado, ha escrito Paul Krugman, columnista de The New York Times y premio Nobel de Economa. Y aade: Los banqueros parecen creer que el regreso al business as usual est a la vuelta de la esquina. Creen que pronto podrn volver a jugar a los mismos juegos de antes. 121 Sin embargo, la verdad es que la marcha de la economa mundial siguesiendomuymala.122 Economistas de Bank of America SecuritiesMerril Lynch aseguraron que la recesin mundialterminenelsegundotrimestredelao,yesperanquelaeconomacrezcaen breve.Comomuestradeesaafirmacin,grandesbancosdeEstadosUnidoscerraronel primer semestre del ao 2009 con ganancias. 123 Citigroup y al Bank of America, reportaron ganancias de ms de US$ 3,000 millones de dlares y US$ 2,420 millones de dlares, respectivamente, lo que sorprendi incluso a inversionistas en Wall Street. Ambasentidades,quepadecieronlacrisisfinancierayrequirieronunapoyomillonario del gobierno estadounidense, registraron slidas ganancias en los ltimos tres meses,
Pere Risiol, Los culpables de la crisis retoman Wall Street, Rebelin, Espaa, 22 de junio de 2009. Muchos inversionistas estn considerando el repunte de las acciones desde comienzos de marzo 2009 como el inicio de un mercado alcista. Pero tal vez se trate de un alivio temporal dentro un mercado bajista a largo plazo que data de comienzos de esta dcada. Los antecedentes histricos y la frgil salud de la economa estadounidense parecen sealar que el escenario ms probable es el segundo: algo que, en la jerga de Wall Street, se conoce como un mercado alcista cclico dentro de un mercado bajista de largo plazo, o secular. Para mayor informacin ver: Tom Lauricella, El repunte burstil puede ser apenas un respiro en una tendencia negativa a largo plazo, Wall Street Journal, Estados Unidos, 15 de junio de 2009. 123 Termin la recesin y se inici una recuperacin lenta: Merrill Lynch, La Jornada, Mxico, 18 de julio de 2009.
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algo similar a lo reportado por JP Morgan Chase y Goldman Sachs. 124 Otra visin optimistafueladeLawrenceSummers,asesoreconmicodelaCasaBlanca,quiendijo enWashingtonquelaeconomadeEstadosUnidosyadejatrslopeor,luegodeque lleg a estar al borde del abismo. 125 Ahora las cosas van mejor y se prev que el pasvuelvaacreceresteao.126 Bank of America y Citigroup reportaron utilidades en el primer pasado de 2009, pero no se pudo sacar de esa informacin ninguna conclusin vlida acerca de un eventual fin de su mala situacin. En ambos casos esas utilidades se debieron a la venta de activos, o sea, que son de una sola vez. 127 En el primer caso se vendi el China Construction Bank 128 y, en el segundo, Smith Barney, la divisin de corretaje. 129 La situacin, por mejor que se quiera ver, y no hay por qu ser ni catastrofistas ni fatalistas, an est lejos de empezar a mejorar de modo notable, y la fragilidad es todava muy grande. Las personas siguen perdiendo sus casas y empleos y tienen grandes deudas, en tanto que sigue cayendo el consumo. La industria automotriz, por ejemplo, est apenas en los primeros pasos de una profunda reestructuracin. Todos estoselementosrepercutendemododirectoeneldesempeodelaeconoma. La recesin ha terminado, la economa se est recuperando, veamos hacia delante y dejemos de lamentarnos por lo pasado, manifest el economista en jefe de Wells Fargo, uno de los principales grupos bancarios de Estados Unidos. El dato en que fundamentasuanlisisconsisteenquelaventadecasasnuevasregistrenjunio2009 su tercer mes de crecimiento consecutivo, lo que indica que el crdito otra vez est fluyendo. Paralelamente, el precio de las casas subi en mayo 2009 primer incremento en casi tres aos , lo que sugiere que el desplome del mercado toc fondo y comienza a estabilizarse,de acuerdocon el ndice dado aconocer por la firma Standard&Poors/CaseShiller.Obviamente,todavafaltamuchocaminoporrecorrer. El goteo de seales positivas, como las publicaciones de algunos resultados empresariales mejores de lo previsto o indicadores de confianza en ascenso, han alimentadoenlosmercadoslaexpectativadelaansiadarecuperacin.Perolarealidad es tozuda y sigue sin mostrar todava los indicadores necesarios para pensar que la economaestsaliendoalpasodelamayorcrisisdesdelaSegundaGuerraMundial.Ni siquiera a pesar de que los brotes verdes se hayan convertido en la expresin de moda desde abril de 2009. Asistimos, posiblemente, al freno en el deterioro
El consumo sigue bajo presin y hay un exceso significativo de capacidad ociosa en el sector manufacturero. Con ese teln de fondo puede que se estn acumulando expectativas exageradas de un repunte en las ganancias de las empresas. 125 La Casa Blanca asegura que EEUU ya ha superado el riesgo de catstrofe econmica, Expansin, Espaa, 18 de julio de 2009. 126 La crisis mundial ya lleg a su fin, Diario de Yucatn, Mxico, 18 de julio de 2009. 127 Sandro Pozzi, Citigroup y Bank of America ganan por la venta de activos, El Pas, Espaa, 18 de julio de 2009. 128 Bank of America ha vendido la participacin que tena en China Construction Bank (CCB) por US$ 7.300 millones de dlares. Segn apunta el rotativo estadounidense The Wall Street Journal, el banco ha vendido 13.500 millones de acciones de la participacin que tiene en la firma china a un consorcio formado por estn el fondo soberano de Singapur Temasek Holdings y la firma de inversiones de capital privado Hopu Investment Management. Ver: Bank of America vende un tercio de su participacin en la china CCB por 5.362 millones, Expansin.com, Espaa, 12 de mayo de 2009. 129 Bank of America reduce ganancias pero mejora las previsiones, El Pas, Espaa, 17 de julio de 2009.
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econmico pero todava no a la recuperacin, que tendr que estar avalada por indicadores de primera categora, como el aumento del consumo o de la produccin industrial. En Estados Unidos, epicentro de la actual crisis y referencia obligada para medir los tiempos de la recuperacin, los indicadores todava no ofrecen un diagnstico claro. La gestora britnica Schroders apunta que las crisis econmicas con un origen financiero y dimensin global, como la actual, son las de mayor duracin. La recuperacinnollegahastapasadostresaosymediodesdeelinicio. Los famosos brotes verdes refirindose a las pequeas seales de recuperacin econmica de las diferentes economas mundiales forman ms parte de lo que a los dirigentepolticosybanqueroslesgustaraverqueaunanlisisrealdelasituacin.La realidad de estos brotes verdes es que en Alemania los pedidos del extranjero han bajado un 50 por ciento en comparacin con el ao anterior, la produccin industrial japonesa ha bajado un 30,8 por ciento, el comercio mundial ha descendido un 31 por ciento, 20 millones de trabajadores y trabajadoras chinas que vivan en la ciudad se han visto forzadas a volver al campo al quedarse en paro y los 392 millones de personasquevivenconmenosdeundlaraldaenfricaseenfrentanaunrecortede un 20 por ciento en su nivel de vida. El valor total estimado de las acciones en las bolsas globales en octubre de 2007 era de US$ 63 billones (millones de millones) de dlares.Unaodespus,ennoviembrede2008,eradeUS$31billonesdedlares.130 Es posible que los contribuyentes de Estados Unidos acaben pagando hasta US$ 23.7 billones (millones de millones) de dlares para reforzar la economa y rescatar compaas financieras, dijo Neil Barofsky, inspector general especial del Programa de AliviodeActivosTxicos(TARP,porsusiglaeningls)delDepartamentodelTesorode los Estados Unidos. 131 Estos son los datos reales de lo que nos quieren vender como un principio de recuperacin econmica. El Departamento del Tesoro prepara inyecciones de capital para las firmas Hartford Financial, Prudential Financial, Principal Financial, Lincoln Nacional y Ameriprise. Estas ayudas representan la primera ronda nueva de fondos de rescate federal desde las inyecciones efectuadas a la gran banca estadounidense,afinalesde2008.132 Estamos en medio de la crisis y la estructura econmica en su conjunto se est debilitando. Hablo de la produccin, el financiamiento, las finanzas pblicas y, en especial, el empleo y el ingreso de las familias. 133 Esta es una crisis econmica internacional muy profunda que los neoliberales han tratado de disminuir la gravedad culpando a la codicia, ocultando la especulacin financiera. Tambin la presentan esta crisis como una falta de regulacin. Pero esta es una crisis del sistema, una crisis del capitalismo.Esunacrisisdelmodelocapitalistadelosltimosveinteoveinticincoaos
Mick Brooks, La crisis econmica y los pases pobres, El Militante, Espaa, 11 de junio de 2009. Dawn Kopocki / C. Dodge, El rescate de EEUU costara hasta US$ 23.7 billones, El Nuevo Herald, Estados Unidos, 21 de julio de 2009. 132 El Tesoro de EEUU prepara ayudas de 16.161 millones para varias aseguradoras, Expansin.com, Espaa, 16 de mayo de 2009. 133 El retraso en el pago de las hipotecas sigue creciendo preocupantemente y es ms que probable que lo siga haciendo hasta finales de ao 2009, pese al descenso del Eurbor. Los datos proporcionados, el 16 de julio de 2009, por la Asociacin Hipotecaria Espaola (AHE) indican que la morosidad de los crditos concedidos a los hogares para adquisicin de vivienda alcanz en el primer trimestre de 2009 una tasa del 2,83%, casi el triple que un ao antes, cuando era del 0,99%.
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del modelo neoliberal cuyas consecuencias estamos viendo ahora. La crisis se expresa a travs de los siguientes sntomas: deflacin de los precios internacionales de las materias primas, devaluacin de las monedas y reevaluacin del dlar, colapso financieroconquiebradebancos,crisiscrediticiaconachicamientodelconsumo,suba de precios internos de los alimentos y la energa y oleadas de despidos laborales constantesenEstadosUnidosyenlaspotenciascentrales. La crisis social (consecuencia de la cada del consumo y los despidos laborales) ya se perfila como una potencial consecuencia de la crisis financiera en Estados Unidos. Lo que hace unos pocos meses sonaba como un panorama imposible para Norteamrica (las huelgas y los conflictos sociales), es ahora un escenario posible que ya estn manejando entre lneas analistas y medios norteamericanos a la luz de una creciente ola de despidos. 134 El estallido de la "burbuja inmobiliaria", la crisis financiera, las quiebras de las pequeas y medianas empresas y la crisis del sector automotor han dejado a cientos de miles de trabajadores buscando empleos en los mismos sectores, enlosmismoslugaresyalmismotiempo,coincidenmediosnorteamericanos. En un orden secuencial, para que la crisis se convierta en "social" (el desenlace) tiene que haber una convergencia interactiva de la "crisis financiera" (los mercados del dinero), 135 la "crisis estructural" (la economa real) y la "crisis social" (el impacto de la crisis econmicafinanciera en la sociedad). La confluencia interactiva de estos tres factores es lo que va a posibilitar el desenlace de la "crisis social" con posibles huelgas y conflictos sociales en Estados Unidos. Es decir, lo que empez como una gran crisis financiera y se convirti en una gran crisis econmica, ahora est derivando en una gran crisis del desempleo. Finalmente, hay riesgo de que llegue a ser una grave crisis humanaysocial,conimplicacionespolticasmuyimportantes. Los empleos seala The Wall Street Journal no retornarn incluso tras el fin de la recesin, porque los estadounidenses probablemente no adquieran tantas casas o vehculos nuevos como lo hacan durante el auge de los das del crecimiento econmicoconconsumomasivo.Elresultadoesquepodranpasarmuchosaosantes de que Estados Unidos retorne al empleo pleno, y aun entonces la tasa de desempleo podra no volver al bajo nivel del 4,9 por ciento en el que estaba cuando empez la recesin,endiciembredel2007. El impacto de las mltiples y convergentes crisis que el mundo enfrenta en la actualidad ser particularmente severo en los pases pobres y en medio de la inmensa crisis financiera global y del desplome sincronizado en la actividad econmica, el mundo est cambiando de nuevo. 136 El Banco Mundial calcula que el impacto sobre
Colapso laboral en EEUU: Se multiplican los riesgos de explosin social, IAR Noticias, Espaa, 24 de julio de 2009. 135 La crisis financiera recesiva tiene efecto ms inmediato los siguientes sntomas: contrae el crdito, desacelera la economa y el consumo, e impacta en la economa real con quiebras generalizadas de empresas y despidos masivos de trabajadores. 136 Cambio climtico y deterioro ambiental significan escasez global de recursos naturales; crisis energtica remite a la progresiva escasez de los combustibles fsiles; crisis alimentaria es sinnimo de escasez y caresta de granos bsicos; lo que est detrs de la disyuntiva comestibles-biocombustibles, generada por el boom de los agroenergticos, es la escasez relativa de tierras y aguas por las que compiten; tras de la exclusin econmico-social hay escasez de puestos de trabajo, ocasionada por un
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las naciones ms pobres ser grave y pronostic que las 129 naciones ms pobres del mundo enfrentarn un dficit de cerca de US$ 700.000 millones de dlares este ao 2009. Los pases del este asitico sern los ms afectados. En ese sentido, el Banco AsiticodeDesarrolloestimquelaseconomasasiticasyaperdieronUS$9,6billones (millones de millones) de dlares desde el estallido de la crisis, mientras que las de AmricaLatinaperdieronUS$2,1billonesdedlares. El Banco Mundial advierte, en el estudio Financiacin para el desarrollo 2009: los derroterosdelarecuperacin,deldesplomesinprecedentesdelosflujosdecapitala los pases en desarrollo: de los 850.000 millones de euros de 2007 se pas en 2008 a 505.000 millones de euros. Y este ao se cerrar con una inversin de 260.000 millones de euros, segn las proyecciones de la institucin. Es una cada del 70 por ciento en slo dos aos: ni la crisis latinoamericana de los ochenta del siglo pasado ni la crisis asitica a finales de los noventa golpearon as a las regiones emergentes. El batacazo de la inversin extranjera en los pases en desarrollo tendr graves consecuencias,segnelBancoMundial.137 Ms de 1.000 millones de personas, casi una sexta parte de la humanidad, padecen hambre debido en gran medida a la crisis econmica mundial y a los precios elevados de los alimentos, inform la Organizacin de la ONU para la Alimentacin y la Agricultura (FAO, por sus siglas en ingls). El nmero de hambrientos quienes consumen menos de 1.800 caloras diarias super al del ao pasado en unos 100 millones, agreg la FAO. El nmero de hambrientos es de 642 millones en Asia y el Pacfico y 265 millones en el frica subsahariana. En Amrica Latina y el Caribe se registraron 53 millones de personas con hambre, un aumento del 12,8 por ciento con respecto al ao anterior. Casi todos los desnutridos en el mundo viven en pases en desarrollo,dondelospreciosdelosalimentoshanbajadomslentamentequeenelde las naciones ms ricas, dijo el informe. Los pases pobres necesitan ms ayuda e inversionesagrcolas,agreg.138Estacrisissilenciosadelhambre,queafectaaunode cada seis seres humanos, supone un serio riesgo para la paz y la seguridad mundiales. Necesitamos crear con urgencia un amplio consenso para la erradicacin rpida y completadelhambreenelmundoyparadarlospasosnecesarios,expreseldirector generaldelaFAO,JacquesDiouf.139 El dinero que, por la intermediacin de los parasos fiscales, sale de los pases en desarrollo corresponde aproximadamente a diez veces la ayuda al desarrollo que reciben. Lo afirma un Informe de la Comisin del gobierno noruego publicado el 18 de junio de 2009 sobre Fuga de capital desde los pases pobres, que hace un ao recibi tal encargo del gobierno de Noruega; que tambin reconoce que el dinero ilcitoquefluyedesdelospasesenvasdedesarrollohacialosparasosfiscalesexcede
capitalismo que al condicionar la inversin a la ganancia deja sin opciones de trabajo social a sectores cada vez ms numerosos. 137 Claudi Prez, La inversin extranjera en los pases en desarrollo cae un 70%, El Pas, Espaa, 22 de junio de 2009. 138 La crisis mundial ha agravado el problema del hambre, El Carabobeo, Venezuela, 22 de junio de 2009. 139 La crisis eleva el hambre a 1.020 millones de personas, El Economista, Espaa, 19 de junio de 2009.

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con mucho, por ejemplo, a la ayuda al desarrollo o a las inversiones directas en esos pases. As se explica el enorme sector bancario de las Caimn que disponen de unos activos internacionales que totalizan 700 veces su PIB; mientras los activos nacionales einternacionalesdelosbancosnoruegossecorrespondencon1,3veceselPIBylosde losbancosdelaEurozonaalcanzan2,5veceselPIBconjunto.140 En la primera cumbre del BRIC (Brasil, Rusia, India y China), que no es difcil imaginar cuandifcilhadebidoserdeorganizar,constituyeunaprimerasealdedesarticulacin del sistema internacional actual. El tema central no era ciertamente un problema estratgicomilitar, sino una cuestin financieramonetaria:Qu hacer con cientos de miles de millones de dlares (en forma de Bonos del Tesoro, en particular,) acumulados por estos cuatro pases durante los recientes aos? Esta cumbre de Ekaterimburgo es probablemente el ltimo esfuerzo antes de la ruptura. Si las demandasrelacionadasconunareorganizacinmsrpidayprofundadelosderechos devotoenelFMIydelasotrasgrandesorganizacionesinternacionalesnoseaceptany se aplican rpidamente por Estados Unidos, Japn y Unin Europea, entonces la prxima cumbre de los BRIC ser una cumbre de ruptura, estableciendo estrategias independientes, o incluso contrarias a las del tro Estados Unidos/Japn/Unin Europea. Desde hace tres dcadas China crece a una tasa anual del 10%, mientras que desde mediadosdelosnoventaIndialohaceaunaratadel8%.Demantenerseestosniveles, segnestimacionesdeGoldmanSachs,para2035ChinasobrepasaraEstadosUnidos como primera potencia econmica e India sobrepasar a Japn asumiendo el tercer lugar. The Economist, es an ms optimista en cuanto a los tiempos. Para esta publicacin, antes del 2020 el PIB chino habr superado ya al estadounidense. Segn seala Anthony Giddens: China e India han hecho grandes inversiones en tecnologa, especialmenteenlastecnologasdelainformacinylascomunicacionesycadaunade ellas est produciendo cuatro millones de graduados al ao. Una sola cosa pareciera cierta: el siglo XXI corresponder a China e India. 141 Si se suman India y China, tienen unPIBsuperioraldeEstadosUnidos.SisesumanloscuatromiembrosdelBRIC,tienen unPIBsuperioraldetodalaUninEuropea. Al iniciar la cumbre del G8 en Italia, julio 2009, los lderes de los pases ms industrializados dejaron de manifiesto que la economa mundial an enfrenta riesgos significativosyqueesdemasiadoprontopararetirarlasmedidasimplementadaspara combatir la recesin ms profunda desde la gran depresin. Asimismo, en la declaracin comn dejaron asentado que si bien hay seales de estabilizacin de la economa mundial, la situacin sigue siendo incierta y que siguen pesando riesgos importantes sobre la estabilidad econmica y financiera. 142 El documento del G8 advirtiademsdequelasestrategiasdesalidadelospaquetesdecrecimientoslo deberan ser desarrollados una vez que la recuperacin est asegurada. Uno de los temasprevistosaabordarseenelforoeslapropuestadeChinaparabuscarunanueva
Juan Hernndez Vigueras, Parasos fiscales y desarrollo: un resumen del Informe noruego, Tax Justice Network, 17 de julio de 2009. 141 Alfredo Toro Hardy, Chiindia, Rebelin, Espaa, 21 de junio de 2009. 142 La economa mundial an est en riesgo: G-8, La Jornada, Mxico, 9 de julio de 2009.
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moneda de reserva global como alternativa al dlar. Finalmente, expresaron: Nos abstendremos de devaluaciones de nuestras monedas y promoveremos un sistema monetariointernacionalestableyconbuenfuncionamiento. Como ha sido desde el principio de esta crisis econmica internacional, no todas las regiones del mundo se han visto afectadas de igual forma; pero, todas, sin excepcin experimentan y/o experimentarn una gran degradacin de su situacin de ahora a fines de diciembre de 2009. Son tres fenmenos particularmente destructivos para eltejidosocioeconmicoqueconvergern,reflejandolaprosecucindelagravamiento delacrisiseconmicainternacional. 1. El desempleo. El ltimo trimestre de 2009 ser un punto de inflexin en lo que respecta al impacto del desempleo en el desarrollo de la crisis sistmica global. En efecto, ser el momento de las consecuencias, el desempleo se convertir en todo elmundoenunfactordeagravacindelacrisis.Lospasesdesarrolladosperdern unos 30 millones de empleos entre finales de 2007 y finales de 2010, asegur la OCDE.Lasprdidasdeempleosson resultadoprincipalmentedelacrisisfinanciera global y la subsecuente cada de la economa, que ha empujado a la recesin a la mayora de los pases desarrollados. 143 De la evolucin del sector financiero y la eficacia en la gestin de gastos fiscales de los gobiernos depender que el mundo en 2009 tenga un mnimo de 210 o un mximo de 239 millones de desempleados. 144 Segn las ltimas Tendencias mundiales del empleo de la Organizacin InternacionaldelTrabajo(OIT)correspondientesalmesdemayo2009,elndicede desempleoglobalpodraoscilarafinalesdeesteaoentreel6,5%yel7,4%,casiel doble que el registrado hace tan slo dos aos. 145 Hay seales de estabilizacin econmica, aunque la salida de la crisis es an incierta. ste es el anlisis principal de los ministros de Finanzas del G8, reunido en Lecce (Italia, en junio de 2009). La mayor preocupacin sigue siendo el aumento del desempleo, que continuar aunqueenlaeconomaempiecenaapreciarsesignospositivos.146 2. Las nuevas quiebras de empresas, bancos, pases (tipo Islandia), 147 estados (tipo California), etctera. La inyeccin masiva de capitales pblicos, en los bancos y los grandes grupos automovilsticos, no consigui impedir las bancarrotas y la quiebra de grandes, medianas y pequeas empresas en Estados Unidos, Unin Europea y Japn, sin contar las quiebras semanales de establecimientos financieros
Se perdern 30 millones de empleos en pases desarrollados de 2007 a 2010: OCDE, La Jornada, Mxico, 15 de julio de 2009. 144 Jefes de Estado y ministros buscarn una salida a la crisis del empleo, Finanzas.com, Espaa, 2 de junio de 2009. 145 Cristina M. Frutos, Entre 210 y 239 millones de parados, lasprovincias.es, Espaa, 19 de julio de 2009. 146 Mercedes Vela, El G-8 augura ms paro aunque repunte la economa, El Pas, Espaa, 14 de junio de 2009. 147 Islandia tiene 300.00 personas, rica isla del Atlntico Norte que entr en bancarrota y se ha visto obligada a pedir el ingreso en la UE. El sistema financiero islands, que lleg a representar hasta 11 veces el Producto Bruto Interno de la isla rtica, se derrumb en octubre 2008 durante la tormenta burstil mundial, provocando el hundimiento de la corona islandesa, aumentando el ndice de desempleo. La corona perdi el 85% de su valor respecto al euro. En 2009, la economa islandesa debera registrar una recesin de ms del 10%.
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estadounidenses. Estas quiebras de empresas, de municipios y hogares afectados por el desempleo importan tanto como los activos txicos. De aqu a finales de ao, sern nuevas bombas financieras. La economa norteamericana ha perdido algo ms de 6.7 millones de puestos de trabajo desde diciembre de 2007ysigueperdiendo.Lacuestin seagravaporquealosEstados seleexigen presupuestos equilibrados, a diferencia del Gobierno Federal, por lo que slo lesquedarecortardrsticamentesus presupuestosenperjuiciodelempleoy el crecimientoeconmico. 3. La crisis del dlar. Estados Unidos tiene una deuda externa total de ms de 6 billones de dlares (el doble de la deuda externa de todo el Tercer Mundo) 148 La conjuncin de las necesidades de financiamiento de Estados Unidos y de Gran Bretaa y la desconfianza crecientede los compradores potenciales va a llegar a la horadelaverdad:lanecesidaddefinanciacionessobrepasarnlosUS$1.600miles de millonesde dlares del 2008 a US$ 2.600 miles de millones de dlares en 2009. Y esta hora de la verdad slo puede tomar una forma general: la negativa de los compradores a seguir acumulando los a Bonos del Tesoro estadounidense y los Gilts britnicos. Y en este sentido, la decisin de los BRIC de comprarse sus bonos delTesoromutuamenteesunaprimerasealqueestahuelgadeloscompradores deBonosdelTesoroestenvasdeconcretarse. Estos tres fenmenos no son sucesivos, pero son destructivas; son mucho ms peligrosasporquesonsimultneos(eneltiempo).Poreso suimpactosobreelsistema mundialesgeneradordedesarticulacinalalcanzarlobajodiversosngulos,diferentes velocidadesyconfuerzasvariables. IEldesempleo El primer equilibrio macroeconmico bsico es la produccin y su tasa de crecimiento. De la produccin se deriva el empleo, y dadas las condiciones de la fuerza de trabajo, las remuneraciones directas e indirectas. Para poder hablar con propiedad sobre el fin de una recesin el dato bsico a considerar es si la produccin dej de contraerse, lo que indicara que empezarn a dejar de perderse empleos. Luego viene la recuperacin, que puede tener distintos comportamientos, pero en todos ellos lo normal es que los empleos que se perdieron ya no se recuperan. Aparecern nuevos puestos de trabajo asociados con los sectores econmicos que repunten con mayor dinamismo. El impacto de la recesin sobre los niveles de vida de la poblacin trabajadorapermanecealgntiempo,peseaquelaproduccinempieceacrecer. ElFMIhaelevadoal2,5%suprevisindecrecimientomundialpara2010,debidoauna mejora en el sistema financiero y a la moderacin de la recesin, mientras que pronostica un declive econmico del (1,4%) para este ao 2009. En abril pasado, el organismohabacalculadoqueesteaoelmundosufriraunacontraccindel(1,3%), la mayor desde la Segunda Guerra Mundial, que ahora ha elevado una dcima. 149 El
Eric Toussaint / Damien Millet, Un pequeo retoque de pintura en un planeta en ruinas, Rebelin, Espaa, 3 de abril de 2009. 149 FMI, Perspectiva Econmica Mundial, Estados Unidos, abril 2009.
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Banco Mundial redujo sus previsiones de crecimiento, al estimar que el PIB mundial caer este ao: La mayora de los pases en desarrollo registrarn una contraccin de su PIB y estn confrontados a perspectivas cada vez ms sombras, a menos que la tendencia de sus exportaciones, de las remesas de sus emigrados y de las inversiones extranjerassereviertadeaquafinesde2010,sostuvoeltitulardelBancoMundial. En su edicin de Global Development Finance 2009, junio 2009, el Banco Mundial augura que la economa global (PIB) decrecer este ao (2.9%); por grandes segmentos, los pases de ingreso alto decreceran (4.2%) y los pases en desarrollo creceran 1.2%. De los primeros, el Banco Mundial pronostica para Estados Unidos un decrecimiento de (3.0%), para Japn de (6.8%) y para la Eurozona de (4.5%). Tambin de junio 2009, el Economic Outlook 2009 de la OCDE pronostica que el PIB mundial decrecer (2.2%) este ao, con cadas de (2.8%) en Estados Unidos, de ( 4.8%)enlaEurozonayde(6.8%)enJapn.150 El FMI cree que las recesiones en Italia y Alemania tambin sern ms profundas que lo previsto, con recortes del PIB del (5,1%) y el (6,2%), respectivamente. De forma colectiva, la zona euro registrar una recesin del (4,8%) este ao, seis dcimas ms que el pronstico de abril 2009. Para el 2010 prev una reduccin del PIB del (0,3%) enlaregin.ElFMIconstatlamejoradelasperspectivasentrelosconsumidoresylas empresas europeas, pero los datos reales "muestran pocas seales de estabilizacin", por lo que la recuperacin ser ms lenta en el viejo continente que en el resto del mundo, en su opinin. La economa de Reino Unido muestra un deterioro del (2,4%), la mayor desde 1958. En trminos interanuales, el PIB britnico retrocedi un 4,9% en el primer trimestre de 2009. La produccin de la industria registr un descenso del 5,1%,incluyendolamanufacturera,queretrocediun5,5%.151 El nmero de desempleados en Alemania aument en julio de 2009 en 52.000 personas hasta afectar a 3,46 millones, lo que hizo subir el ndice de paro hasta el 8,2%, segn los datos publicados por la Agencia Federal de Empleo. Con respecto a julio de 2008, la cifra de parados se increment en 252.000 personas. En julio del ao pasado, la tasa de desempleo todava era del 7,7 por ciento. 152 La mayora de los expertos, sin embargo, cuentan con que en los prximos meses, y sobre todo el ao prximo,lacifradeparadosaumentesustancialmente,yaquelosprogramasestatales de subsidios a las empresas que establezcan rgimen de jornada reducida tienen una vigencia mxima de dos aos. Los sectores ms afectados sern previsiblemente los que ms dependen del entorno mundial, es decir todo los ramos relacionados con las exportaciones,quesiguensiendoelprincipalmotordelaeconomaalemana. Con el incremento del desempleo aumenta tambin el riesgo de que se suspenda el otorgamiento de crditos a muchos consumidores; pero no por eso podemos dar por sentado desde ya que los bancos sufrirn graves prdidas. Sin embargo, el diario
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David Mrquez Ayala, Perspectiva mundial de la crisis, La Jornada, Mxico, 29 de junio de 2009. Reino Unido registra su mayor contraccin desde el ao 1958, Expansin, Espaa, 30 de junio de 2009. 152 El nmero de parados en Alemania llega en julio a 3,46 millones, 52.000 ms, Cinco Das.com, Espaa, 30 de julio de 2009.

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econmico The Financial Times y la revista alemana Der Spiegel comentan que los consumidores con deudas en Gran Bretaa que temen no poder seguir pagando sus hipotecas y crditos se ha duplicado desde mayo de 2008, de 20.000 a 40.000 personas. El hecho de que esta tendencia vaya en aumento en la isla y de que las economas de los pases europeos sean relativamente interdependientes atiza el miedodelosbancosmsalldelasfronterasbritnicas.153 EnAlemaniayReinoUnidoelproductoindustrialestcayendoenformasimilaralade 1929, mientras en Francia e Italia la situacin actual es peor que en la Gran Crisis. En Canad y Estados Unidos el producto industrial est cayendo en lnea con la crisis de 1929 y no se aprecian signos de que pueda haber algn viraje. En Japn el nivel del producto industrial de febrero de 2009 fue 25% menor a su equivalente de 1929, aunque en marzo hubo un rebote importante. La produccin industrial de Estados Unidos disminuy un 1.1% en mayo 2009, y la utilizacin de la capacidad de las fbricas qued en un mnimo sin precedentes del 65%, inform la Reserva Federal (FED).154Enunao,laproduccindelasfbricas,minasyplantasdeserviciospblicos de Estados Unidos ha disminuido un 13.4%, la mayor contraccin interanual desde 1946. La economa de la eurozona sufri una contraccin del (2,5%) en los tres primeros meses del ao 2009, mientras que en trminos interanuales la cada de la actividad alcanz el(4,9%), segn inform la oficina comunitaria deestadsticas, Eurostat. En el conjunto de la Unin Europea, el PIB retrocedi un (2,4%) en el primer trimestre, mientras que la contraccin alcanz el (4,7%) respecto al mismo periodo de 2008. En los tres primeros meses de 2009, el gasto en consumo de los hogares retrocedi un ( 0,5%)enlazonaeuroyseisdcimasenlaUninEuropea,mientrasquelasinversiones bajaron un (4,1%) y un (4,5%) respectivamente. La totalidad de los miembros de la Unin Europea, excepto Polonia (+0,4%) y Chipre (0%) registraron descensos en la actividadeconmicarespectoaltrimestreanterior. Tomando como indicador el incremento del desempleo en un ao, de mayo de 2008 a marzo de 2009 podemos observar una fuerte dispersin en Europa. La media de la Europadelos27hapasadodeun6,8%aun8,6%dedesempleadosenmarzode2009, es decir 1,8% mayor, importante, pero no espectacular. El problema es que frente a unamayoradepaseseneseumbralyalgunospordebajo,hayespecialmente5pases donde si se ha producido un auge dramtico del desempleo, Espaa, pasando del 10,5% al 18,1%; Letonia, del 6,2% al 17,4%; Lituania, del 4,6% al 16,8%; Estonia, del 3,9%al13,9%,eIrlanda,del5,5%al11,1%.155
Evab Romero Castillo, Quin le teme a la crisis de las tarjetas de crdito?, Rebelin, Espaa, 30 de julio de 2009. 154 La Reserva Federal es un banco central de propiedad privada, de propiedad de sus accionistas, que consisten de los principales bancos que componen cada banco regional de Reserva (los mayores de los cuales son JP Morgan Chase y el Banco de la Reserva Federal de Nueva York). La Reserva Federal de Nueva York, una extraa institucin pblico-privada que en realidad es de propiedad de, y dirigida por, los bancos. Fue fundada en 1913 a iniciativa del poderoso y tradicional imperio de la banca europea de la familia Rothschild. Para mayor informacin ver: Enrique Oliva, Apuntes sobre la Reserva Federal: Es el mayor poder del mundo?, Rebelin, Espaa, 4 de abril de 2009. 155 Jess Snchez Rodrguez, Se est orientando el desenlace de la crisis en favor del capitalismo?, Rebelin, Espaa, 4 de julio de 2009.
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 Segn los datos ofrecidos hoy por la Oficina Nacional de Estadsticas (ONS, siglas en ingls), el PIB del Reino Unido se contrajo un 0,8% entre abril y junio 2009, con lo que acumulaunacadadel5,8%enelltimoao,elmayorretrocesodesdequecomenzara a elaborarse la estadstica en 1955. Es el quinto trimestre de descenso consecutivo de la economa britnica que entr en recesin entre junio y septiembre del ao pasado. 156 Diferentes analistas advierten ahora que la recuperacin podra tardar ms de lo previsto. Casi un milln de personas en el Reino Unido se estn viendo obligadas a aceptar trabajos a media jornada porque no pueden encontrar empleos a tiempo completo, inform el diario The Daily Telegraph. El dato muestra las repercusiones que est teniendo la recesin para miles de familias britnicas, agrega el diario. Otras 250.000 personas que querran tener un trabajo a jornada completa han tenido que aceptar puestos en los que trabajen slo cuatro das a la semana o menos durante el ltimo ao, afirma la Oficina Nacional de Estadsticas inglesa. La cifra es un 30% ms alto que la misma cifra del ao pasado. Las ltimas estadsticas indican adems que, entre marzo y mayo de 2009, una cifra rcord de 927.000 personas estaban trabajando menos de 30 horas semanales debido a que no podan encontrar trabajos a tiempo completo,unaumentodel38%conrespectoalacifradelao2008.157 Mientras que para Europa se mostr pesimista para su rpida recuperacin econmica, el FMI elev sus pronsticos para Estados Unidos. Ahora vaticina (en julio 2009) que el PIB de la mayor economa del mundo se reducir un (2,6%) este ao 2009, dos dcimas menos que lo previsto en abril 2009. Para 2010, en lugar de mantenerse en la cuerda floja de la recesin con un crecimiento nulo, su PIB aumentarun0,8%,deacuerdoconelorganismo.LaeconomadeEstadosUnidosmodera sudesplomedelPIBal1%enlaprimeramitaddelao2009,aunqueloquenocambiaesque Estados Unidos acumula ya cuatro trimestres consecutivos a la baja, algo desconocido desdequeseempezaronarecogerestasestadsticasen1947.158 El FMI ha anunciado que el mercado laboral seguir deteriorndose en el mundo pese aciertosindiciosderecuperacineconmicadelasltimassemanas."Paseloquepase con los tiempos de la recuperacin, ms largos sern los efectos sobre el mercado del trabajo. El desempleo aumentar en 2010 y quiz tambin en 2011, depende de los pases", ha declarado Dominique StraussKhan. 159 La Comisin Europea prev que el desempleo en la zona euro aumente a 9,9% este ao desde 7,5% en 2008, y al 11,5% en 2010. 160 No hay que olvidar que el desempleo es un indicador rezagado y pasar
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La economa britnica se contrae un 0,8% en el segundo trimestre, CincoDas.com, Espaa, 24 de julio de 2009. 157 El gobierno afirma que la recesin obliga a un milln de personas a trabajar a tiempo parcial, Rebelin, Espaa, 22 de julio de 2009. 158 La economa de Estados Unidos modera su desplome al 1% en la primera mitad del ao, El Pas, Espaa, 31 de julio de 2009. 159 El FMI confirma que el paro aumentar en 2010 y quiz tambin en 2011, Expansin, Espaa, 10 de julio de 2009. 160 Jan Strupczewski, Desempleo de zona euro llega en abril a rcord en casi 10 aos, Terra, Espaa, 2 de junio de 2009.

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algn tiempo hasta que cualquier mejora en la actividad econmica se traslade para ayudaralpanoramalaboral. Luego de varias semanas en las que se insisti en que la recesin econmica internacionalhabatocadofondo,hemosconocidoqueenjunio2009seperdieron467 milpuestosdetrabajoenEstadosUnidos,haciendoquelatasadedesempleollegasea 9.5%. 161 Desde diciembre de 2007 el nmero de personas desempleadas ha aumentado en 7.2 millones (todos los que haba aumentado en los nueve aos anteriores) y la tasa de desempleo ha crecido 4.6 puntos porcentuales. El informe del Departamento de Trabajo revel que el sector de la poblacin ms afectado por el desempleo fueron los jvenes, cuya tasa de desocupacin alcanz los 24 puntos porcentuales 14.5% por encima del promedio. Del total de la poblacin adulta que perdisuempleoel10%sonhombresyel7.6%mujeres.162 En Estados Unidos, cientos de miles de empleos se eliminan cada mes. La cantidad de trabajadoresdesempleadososubempleadoshaaumentadocasien14millonesensolo un ao, llevando el total de desocupados a 29.3 millones de personas desempleadas, equivalente al 16.5% de la poblacin econmicamente activa (si se les suman los que perdieron su trabajo extra, vieron reducir sus jornadas laborales, perdieron las chambas eventuales, no dicen que estn buscando empleo, o se incorporan por primera vez al mercado laboral, segn cifras del director de US News and World Report). 163 Esa gente reducir sus consumos y har presin, social y poltica, para no hundirse en la miseria. Uno de los puntos ms oscuros del mercado laboral norteamericano, que no vara la tasa de paro pero habla de su baja calidad es que el trabajo a tiempo parcial por motivos econmicos (es decir, involuntario) afecta ya a nuevemillonesdepersonas.164 La tasa oficial de desempleo es 9,5% y en muchos estados sobrepasa el 10%. Sin embargo, el desempleo real es mucho mayor de lo que las estadsticas oficiales indican. Millones de trabajadores se encuentran en la misma situacin: sin empleos estables y buenos salarios, no pueden pagar las hipotecas sobre sus casas, las tarjetas de crdito, los gastos mdicos de sus familias, la educacin para sus hijos u otras necesidades bsicas de la vida cotidiana. A medida que la crisis se ahonda, las empresasobliganalostrabajadoresaaceptarreduccionesadicionalesensussalariosy beneficios de empleo. Las cifras de empleo no son lo nico malo en la economa norteamericana, sino que tambin los salarios estn estancados y posiblemente a punto de experimentar un rotundo descenso. Es la receta para caer en la deflacin al estilojapons,queesmuydifcildesuperar. El desempleo en la regin occidental de Estados Unidos super el 10% en mayo 2009, la primera vez en 25 aos que una regin del pas tiene ese porcentaje de
El sector privado de EE UU destruy 473.000 empleos en junio, ms de lo esperado, CincoDas.com, Espaa, 1 de julio de 2009. 162 El desempleo en EU escal a 9.5%, el ms alto en 26 aos, La Jornada, Mxico, 3 de julio de 2009. 163 Nouriel Roubini, La amenaza del desempleo, Crisis Econmica.blogspot, Estados Unidos, 22 de julio de 2009. 164 EE.UU. eleva al 8,5% su tasa de paro, la ms alta desde 1983, Cinco Das.com, Espaa, 3 de abril de 2009.
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desocupacin.Ochoestadosalcanzaroncifrasdedesempleosinprecedenteyslodos Nebraska y Vermont no reportaron aumento alguno. El Departamento del Trabajo inform en junio 2009 que 48 estados y el Distrito de Columbia sufrieron aumento en el desempleo en mayo 2009. La peor situacin es en Michigan, donde las empresas automotrices se han visto obligadas a eliminar miles de empleos. La tasa de desocupacinallascendia14,1%.Lareginoccidentaldelpasfuelaquetuvomayor desempleo, con 10,1%. La ltima vez que una regin tuvo esa cifra fue en septiembre del 1983, cuando el pas apenas se recuperaba de una recesin. En esa regin se encuentra California, donde el desempleo ascendi a un rcord de 11,5% el mes pasado, Nevada, donde ascendi a otro rcord con 11,3% y otros estados golpeados porlacrisisdeviviendaydondehandescendidoelempleoylosingresos. Hasta junio 2009, 391.611 propiedades inmobiliarias han comenzado el proceso de ejecucin hipotecaria, la cifra ms alta de EEUU, que supone un alza del 15% respecto al mismo periodo de 2008. Esta coyuntura est afectando a la banca de EEUU, sobre todo a Bank of America, el primer banco del pas, que tiene una gran exposicin a la costa oeste. Los otros seis estados que tienen una tasa de desempleo indita desde 1976sonCarolinadelNorte,Oregn,RhodeIsland,CarolinadelSur,FloridayGeorgia. En cuanto a despidos, Arizona y Florida fueron los que ms sufrieron, seguidos por Oklahoma,Arkansas,KentuckyyMichigan.165 En mayo de 2009, de acuerdo con el Centro de Estudios del Mercado de Trabajo de la North Eastern University de Boston, la cifra total de trabajadores infrautilizados se ha incrementadodeformadrsticade15,63millonesa29,37millones,loquesignificaun aumentode13,7millones,odeun88porciento.Casi30millonesdepersonasenedad de trabajar estaban infrautilizadas en mayo de 2009, la mayor cifra en la historia de Estados Unidos. La tasa general de desaprovechamiento laboral en mayo de 2009 haba alcanzado el 18,2 por ciento, el valor ms alto en 26 aos. 166 En este momento hay 5 trabajadores desempleados por cada puesto de trabajo ofertado en los Estados Unidos. Los indicadores de pobreza estn creciendo, la proporcin de personas necesitadas de asistencia est aumentando y un buen nmero de jvenes estadounidenses cae en el abismo del desempleo. Los trabajadores menores de 30 aos han acumulado casi la mitad de la prdida neta de empleo desde noviembre de 2007.167 Un informe de la Oficina Nacional de Investigacin Econmica (NBER, por sus siglas en ingls), una entidad sin fines de lucro que determina cundo Estados Unidos cae en una recesin, seala que el declive actual empez hace 19 meses, en diciembre de 2007. Eso hace que la recesin actual sea ms larga que la de 19731975 y la de 1981 1982, que duraron 16 meses. La tasa de desempleo segn el documento se est acercando al pico registrado en la recesin de 19811982 y la magnitud de la prdida detrabajoseslapeordesdelarecesinde19481949.LacadaenelProductoInterno
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Colapso laboral en EEUU: Se multiplican los riesgos de explosin social, IAR Noticias, Espaa, 24 de julio de 2009. 166 Bob Herbert, El abismo de la desocupacin: la economa no mejorar si sacamos a la gente del mercado de trabajo, The New York Times, Estados Unidos, 5 de julio de 2009. 167 Escal ms el desempleo en EEUU, Reuters, Estados Unidos, 2 de julio de 2009.

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Bruto es la ms profunda desde la crisis de 19571958 y los estadounidenses no han vistosufortunapersonalevaporarsetantodesdelaGranDepresin. Si slo un tercio de los centenares de miles de trabajadores que son arrojados al paro tuvieran una hipoteca inmobiliaria, se producira, mes a mes, un aumento de vrtigo de la morosidad. Ya no es el problema de las hipotecas subprime, aquellas que fallaron en 2006 y 2007; es que ahora la avalancha de desahucios es constante y los efectos acumulativos. Todos los meses decenas de miles de casas se entregan a los bancos. Un valor astronmico que pone sobre las entidades financieras acreedoras, unainmensariquezainactivaquealcanzadeUS$100.000 millonesdedlarespormes ymsdeUS$1billn(unmillndemillones)dedlaresporao. A la sobreproduccin resultante de la contraccin de la demanda, se suma esta nueva acumulacinretorno de viviendas en poder de los bancos, sin poderlas revender y sin rentabilidad alguna. Estos bienesvivienda mercancas especiales por su larga duracin en consumirse , que ya haban sido vendidas por las inmobiliarias en aos anteriores y que producan una renta financiera mensual a costa del salario del trabajador,seconviertenahoraencapitalinactivoenmanosdelosbancosacreedores, los cuales se encuentran, sin esperarlo, con un dficit de ingresos de decenas de millones de dlares que les impide atender a sus obligaciones quedando amenazados por la quiebra.En apariencia son las hipotecas subprime, aquellas que fueron las primeras en estallar en el ao 2007, pero sobre ellas se suman ahora las hipotecas seguras,quefueronconcedidasatrabajadoresquetenanunbuenempleodetrs,que ahora lo han perdido o recortado. O sea la toxicidad por emplear esta expresin plstica se estara extendiendo como una epidemia por todo el mundo a causa del incrementodeldesempleo.168 Estos datos evidencian que la recesin contina y se profundiza. La tesis del fin de la recesin se sostena en los resultados de algunos grandes bancos, en cierta recuperacin del mercado de valores, incluso en la reanimacin del comercio. Hace una semana, la Casa Blanca reconoci que en los prximos meses la tasa podra rebasar el doble dgito, una barrera que se superar antes de que acabe el ao segn los expertos. De hecho, la propia FED manifest en la ltima publicacin de su Libro Beige que el mercado laboral permanecer dbil hasta que la economano registreun crecimiento sano. Mientras tanto, el establishment norteamericano se dividir an ms, en cuanto hasta dnde se puede tirar de la cuerda sin que se rompa, o, mejor dicho, cules son las concesiones necesarias para salvar el sistema. Es ms que probable que los ms pobres (indocumentados, inmigrantes) sean para la mayora de laclasehegemnicaestadounidenseellastresocialquehayquetirarporlabordapara que no se hunda ms el barco y que, por lo tanto, se agraven las medidas contra la migracin. La tasa de paro en la Unin Europea alcanz en mayo 2009 un nuevo mximo de diez aos, el 9,5 por ciento. 169 Los datos publicados por Eurostat recogieron un aumento
Jos Torres Prez, Cuestiones de fondo sobre la crisis del capitalismo global, Rebelin, Espaa, 3 de abril de 2009. 169 Desocupacin en la zona euro afecta a 15 millones, La Jornada, Mxico, 3 de julio de 2009.
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en 273.000 personas del nmero de desempleados en la zona euro, de forma que el total acumulado alcanzara los 15,01 millones de desempleados. La tasa de paro sufre de esta forma un nuevo incremento, del 9,3 por ciento al 9,5 por ciento, la cifra ms elevada desde mayo de 1999. En los ltimos doce meses se han contabilizado adems 3,4 millones de nuevos desempleados. Las tasas de desempleo ms bajas se han observado en los Pases Bajos y en Austria, respectivamente de un 3.2 y un 4.3 por ciento. El grave deterioro que la economa espaola sufri entre finales del pasado ao y principios de 2009 impact con fuerza en el mercado laboral y llev al paro a ms de 800.000 personas en apenas tres trimestres, con lo que la cifra total de desempleados super la cota psicolgica de los cuatro millones de personas por primera vez desde que hay registros. La destruccin de empleo se ha mantenido en el segundo trimestre de 2009, las personas que pueden trabajar pero no encuentran donde se han incrementadoen126.700enesteperiodo,conloqueeltotalllegaa4.137.500,elnivel msaltodesdequehaydatos.170 La tasa de desempleo en Japn subi dos dcimas en mayo, respecto al mes anterior, hasta situarse en el 5,2 por ciento, la ms alta desde septiembre de 2003. Respecto a mayo de 2008, el nmero de parados subi por sptimo mes consecutivo en 770.000 personas, un incremento rcord, hasta llegar a los 3,47 millones de desempleados, segn los datos del Ministerio del Interior y Comunicaciones. Segn varios expertos, el desempleoquellevaaumentandodesdeenero2009podrainclusosuperarel5,5por cientoafinalesdeesteao,superandoelpeordatoregistradohastaahoradespusde laIIGuerraMundial.171 LaOCDEprevquelaeconomadelaeurozonacaermsdeloquehabanprevistoen noviembre2008conundesplomedesuPIBdel(4,8porciento)esteao2009,frente al dato anterior del (3,5 por ciento), debido a que "no hay todava signos de recuperacin visibles". Adems, aade que cuando llegue ser lenta a causa del elevado desempleo y, por este motivo, adelanta que permanecer estancada el prximo ao 2010, mientras el pasado otoo auguraba un crecimiento del 0,8 por ciento. En los prximos meses se producirn efectos adversos retardados como por ejemplo un mayor deterioro del mercado de trabajo, ha escrito el Banco Central Europeo (BCE) en su Boletn mensual. El FMI le hace eco: el desempleo crecer en 2010. En los prximos 12 a 18 meses, slo en los pases OCDE, otros 15 millones de personas perdern su puesto de trabajo. Pero la vida de la gente no figura en la agenda, y en el G8 no se ha discutido sobre ello. El jefe del Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola de la Organizacin de las Naciones Unidas, Kanayo Nwanze, subray que los pases en desarrollo sentirn de manera ms aguda el impacto de la crisis financiera hacia finales de 2009. Veremos una situacin de mayor presin financiera y los gobiernos (de esos pases) tendrn mayores dificultades para cumplir

lvaro Romero, El paro sube en 126.700 personas en el segundo trimestre y sita la tasa en el 17,9%, El Pas, Espaa, 24 de julio de 2009. 171 El paro japons aumenta un 5,2% y alcanza niveles de 2003, Expansin, Espaa, 30 de junio de 2009.

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sus compromisos presupuestarios para pagar los salarios de sus funcionarios, agreg. 172 Por su lado, el Banco Mundial difundi un reporte donde seala que Amrica Latina sufriresteao2009unimpactofuerteensueconoma,conunacontraccinestimada deentre(2,0%)y(2,5%),elcrecimientopuedevolveren2010(conunaexpansinde 1,0% a 2,0%), en una recuperacin lenta y desigual. 173 El presidente del Banco Mundial, Roberto Zoellick, pidi a los gobiernos que no combatan el creciente desempleo causado por la crisis con medidas proteccionistas que entorpezcan el comercio mundial. se es el camino que exacerb la Gran Depresin de los aos 30", advirti Zoellick. "El desempleo presiona a los gobiernos a tomar medidas, los pases tratan de que los consumidores compren sus propios productos con campaas como 'compreestadounidense'o'comprechileno'",agregZoellick.174 Ocho millones de latinoamericanos sern expulsados hacia el segmento mundial de pobreza, resultado del desempleo creciente y la contraccin del flujo de remesas a la regin. sta es una de las conclusiones con las que cerr la Segunda Reunin Anual de MinistrosdeHaciendadelaregin.DeacuerdoconelpresidentedelBancoMundialla crisis mundial incrementar el nmero de pobres en todo el planeta hasta en 20 millones ms. Segn el director del hemisferio oeste del FMI, Nicols Eyzaguirre, la destruccin de empleos en la regin latinoamericana continuar propagndose hasta la primera parte del ao 2011. En vista de los pronsticos sobre el crecimiento econmico de 2009 se estima que la tasa media anual de desempleo urbano aumentar a un rango que va de 8,7% a 9,1%, un aumento importante frente a 7,5% registradopara2008.Estosignificaraqueentre2,8y3,9millonesdepersonaspodran sumarsealos15,9millonesdepersonasdesempleadasquehabaen2008enlaszonas urbanasdeAmricaLatina.175 La crisis econmica acabar con seis aos de bonanza en Amrica Latina, vctima de este proceso originado fuera de sus fronteras, el cual amenaza la estabilidad poltica, tal como en el caso reciente de Honduras, estimaron ex presidentes de la regin que sereunieronenSantiago(Chile)enelencuentroLasdimensionespolticasdelacrisis econmica mundial: una perspectiva latinoamericana. En un documento, los ex mandatarios, reunidos en la sede de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe,sealanquetrasseisaosdecrecimientoregionalpromediode5.6porciento, lazonaasistehoyaunquiebredesucicloexpansivo.Lacrisishapuestofinalosseis mejores aos de las ltimas cuatro dcadas en Amrica Latina, declar el ex gobernante chileno Ricardo Lagos, presidente del foro conocido como el Club de Madrid, organizador del encuentro, que se aboc a debatir las consecuencias polticas

An no es momento de relajar planes de impulso econmico: Geithner, La Jornada, Mxico, 14 de junio de 2009. 173 Sern golpeadas con fuerza las economas de Latinoamrica, advierten ministros, La Jornada, Mxico, 4 de julio de 2009. 174 El Banco Mundial pide a los gobiernos que no combatan el desempleo con proteccionismo, CincoDas.com, Espaa, 4 de julio de 2009. 175 CEPAL: la crisis mundial golpea los mercados laborales, Revista Mercado, Argentina, mayo de 2009.

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delacrisisenlazona.Quedaclaroquelacrisisvinodeafuera,comentporsuparte elexpresidenteuruguayoJulioMaraSanguinetti. Por ejemplo, en los ltimos 14 aos la economa mexicana ha pasado por tres recesiones (1995, 2001 y 2008/2009), aunque la actual se convirti ya en la que ha provocado la mayor destruccin de empleos en el sector formal, hecho que implica la salidademillonesdepersonasdelosesquemasdeseguridadsocialydejandeaportar a los fondos para el retiro. Hasta mayo 2009, ltima informacin oficial disponible, la destruccin de 735 mil plazas en el sector formal, cifra que supera las prdidas de empleo formal durante las crisis de 1995 y 2001, cuando fueron despedidas 550 mil y 300milpersonas,respectivamente.LaprdidadeempleosenMxico,actualmentede la magnitud de la desastrosa crisis del tequila de mediados de 1990, se agravara an mselao2010,inclusosielpassaledelarecesin,dijoeljefedelaOCDEenMxico. El crecimiento de la economa mexicana en los ltimos 20 aos periodo transcurrido desde la imposicin del actual modelo de desarrollo en el pas fue calificado por la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE) como decepcionante. En un reporte titulado Estudio econmico de Mxico 2009, el organismoasegurqueenelpashaocurridounfracasoindustrialyunlentoavance en los indicadores de bienestar de la poblacin. La OCDE confirm que la economa mexicanatendrunacontraccinde8porcientoen2009.ElBancodeMxicoasegur el mircoles que este ao se perdern hasta 735 mil plazas en el sector formal, el dobledelasquefueroncreadasen2007y2008.176 El panorama seguir complicndose, segn la secretaria general de la CEPAL, Alicia Brcenaquien considera que la recuperacin econmica de Amrica Latina ser lenta y complicada hacia el ao prximo, tanto como siga dificultndose el comercio mundial. 177 La CEPAL est esperando una contraccin de US$ 55,000 millones de dlares en la Inversin Extranjera Directa (IED), fenmeno que tambin dificultar las posibilidadesparaestimularalaeconomadelcontinente.LaCEPALsealquelacrisis mundialredujoelcomerciodeLatinoamricaentreun9porcientoyun11porciento, constituyendo uno de los principales impactos de la coyuntura en la regin. El organismo calcula que la economa de la regin caer (0,3%) durante 2009, el primer retroceso registrado tras seis aos seguidos de crecimiento, a raz de las condiciones actuales a nivel mundial. 178 La crisis mundial tambin merma los ingresos de muchos pasesdelcontinenteporturismoyremesas,sobretodoenCentroamricayelCaribe, y en el caso de Mxico la situacin se agrava por la epidemia de gripe A. Tambin preocupa a la CEPAL el desempleo, que puede incrementarse en un punto porcentual trashaberbajadoenlareginde11%a7,6%entre2003y2008.179
Roberto Gonzlez Amador, Decepcionante crecimiento de la economa mexicana en 20 aos, La Jornada, Mxico, 31 de julio de 2009. 177 Daniela Estrada, Contraccin de la economa, aumento del desempleo y secuelas perdurables, Inter Press Service (IPS), Chile, 15 de julio de 2009. 178 Crisis econmica redujo el comercio de Amrica Latina entre 9 y 11 por ciento, segn CEPAL, Granma, Cuba, 25 de mayo de 2009. 179 La crisis mundial ha reducido el comercio de Amrica Latina, El Nacional, Venezuela, 25 de mayo de 2009.
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El presidente del BID, Luis Alberto Moreno, reconoci que la oferta de crdito actual en la regin es an escasa incluso para los pases con grado de inversin. De ah estim que el dficit de liquidez en la regin latinoamericana es de hasta US$ 180,000 millones de dlares. El BID apenas cuenta con US$ 8,000 millones de dlares para cumplir con su responsabilidad, lo que significa un solamente un 4.44% de la necesidadesdelaregin. Amrica Latina tardar dos aos ms en retomar la senda del crecimiento, asegur Jos Juan Ruiz, economista en jefe de la divisin Amrica del Grupo Financiero Santander. Amrica Latina ha tomado pista y est lista para despegar y retomar el crecimiento entre 2011 y 2012. Latinoamrica no ha estado inerme y ha tenido capacidadderespuesta.Pero,aclar,ningnpasvasalirdelacrisisantesqueEstados Unidos.Sinembargo,advirtisobretresriesgosquepodranobstaculizarelprocesode recuperacin:silatoleranciaalriesgosecolapsa,sepodraretardarlarecuperacinde Amrica Latina. Otro desafo sera defraudar a los ciudadanos generando empobrecimiento adicional y un tercer riesgo sera una fragmentacin del continente. Por otro lado explic que la crisis financiera internacional, generada en Estados Unidos,hadestruidoriquezaporUS$30billones(millonesdemillones)dedlares. En las calles de Amrica Latina la crisis econmica se define sin ambigedades: desempleo.Dehecho,en2009laregindeberacrearmsde3millonesdepuestosde trabajo slo para recuperar los niveles del ao anterior. Pero esto no va a suceder. El gran desafo de las economas latinoamericanas frente a la crisis es producir empleos. Se trata de borrar la huella ms profunda que nos deja esta recesin, la que golpea a las personas y a sus esperanzas. Adems, los puestos de trabajo son cruciales para restablecer el consumo y apoyar el crculo virtuoso de la recuperacin. La desocupacin es un problema cuando tiene expresin social. Por s misma la desocupacin no preocupa a los gobiernos neoliberales; incluso lo favorece porque baja los costos y aumenta las ganancias. Lo que s se preocupa es cuando los desocupados se organizan y cortan caminos, tumban gobiernos. Pero mientras exista una masa desocupada pasiva no hay ninguna preocupacin. Slo empiezan a pensar cuando los desocupados empiezan a moverse polticamente o por lo menos socialmente algunos brotes, algunos levantamientos, algunas expresiones concretas que van a poner cuestiones sobre el funcionamiento del capitalismo. Pero mientras tanto la gran masa desocupada es funcional del sistema capitalista porque permite bajarlossalarios,recortesenlospresupuestossociales. AlhablardeAsiayfricalascifrassiempresonastronmicas.Entreamboscontinentes suman una poblacin de 4.500 millones de personas la mundial se estima en 6.771 millones, slo las regiones meridional, oriental y el sudeste asitico concentran el 57 por ciento del empleo en el mundo, 200 millones de africanos tienen entre 15 y 24 aos. El paro juvenil se ensaa con frica tres de cada cinco parados son jvenes, mientras que en Asia la tasa de desempleo, aunque crece, an es la ms baja del mundo y afecta ms a la poblacin urbana. El trabajo informal precario o de

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autosuficiencia, como el de los vendedores callejeros y la explotacin infantil atacan porigualaestaszonas.180 El presidente del Banco Mundial pidi cautela respecto de los pronsticos sobre la recuperacin econmica global. Es un ambiente de incertidumbre alta. Debemos ser cuidadosos con las predicciones, dijo al margen de la cumbre del G8. Asimismo, el director del FMI dijo que podran necesitarse nuevas medidas de estmulo en algunos pasesparasalirdelacrisis.Frenteatalesanuncios,Zoellickdijoquesenecesitabams asistencia para el mundo en desarrollo porque esto viene en olas. Empez como una crisis financiera en los pases desarrollados; pas a la economa real en esas naciones. Despus lleg a la economa real del mundo en vas de desarrollo, y luego vuelve al sector financiero. Agreg que haba varias reas de riesgo, incluidas posibles medidas de proteccionismo comercial, mientras los pases reaccionan ante el creciente desempleo. IILasnuevasquiebrasdeempresas,bancos,pases(tipoIslandia),estados(tipo California),etctera. A diferencia del Gobierno federal de los Estados Unidos, a los Estados se les exigen presupuestos equilibrados. Y enfrentados a una drstica cada de ingresos, la mayora est preparando salvajes recortes presupuestarios, muchos de ellos a expensas de los ms vulnerables. Por ejemplo, el estado de California, en Estados Unidos, es, por el valor de su produccin, la octava economa del mundo, con US$ 1.7 millones de millonesdedlares(trillonessegnsemideall).181EstapenaspordebajodeItaliay es ms grande que Espaa y Canad, que le siguen. Da cuenta de 12 por ciento del producto interno bruto total generado en ese pas, y tiene una poblacin de 38.3 millonesdehabitantes,esdecir,unodecadaochopersonasviveah.Eldficitfiscalde ese estado es de US$ 26,300 millones de dlares, casi una cuarta parte de su gasto totaldelao.182EldficitdeCaliforniacreceaunritmodeUS$40millonesdedlares diarios. "Gastamos ms de lo que tenemos", advirti el gobernador Arnold Schwarzeneggerel1dejulio,cuandodeclarla"emergenciafiscal"despusdequesu Senadofracasaraenlaaprobacindelpresupuesto. Los problemas financieros de California afecta a los hogares de igual manera a Hollywood como al polo tecnolgico Silicon Valley, son tan severos que algunos funcionarios han ido a Washington a mendigar ayuda. El estado ha recurrido a la emisin de pagars, a los que llama "IOU" (siglas en ingls de Yo Te Debo), para preservarsumenguanteefectivo.Estospagarsseusanparapagareldineroadeudado aproveedoresyagenciaslocales,incluyendoalasresponsablesdeprogramasdesalud y de ayuda financiera a los ancianos, los ciegos y los estudiantes universitarios. California aprob una tasa de inters del 3,75% y el 2 de octubre de 2009 como fecha de vencimiento de los pagars. 183 La gran mayora de los estados del pas enfrentan
Cristina M. Frutos, Entre 210 y 239 millones de parados, lasprovincias.es, Espaa, 19 de julio de 2009. 181 Len Bendesky, California, La Jornada, Mxico, 6 de julio de 2009. 182 Crisis fiscal de California, nuevo lastre para la recuperacin econmica de EEUU, La Jornada, Mxico, 4 de julio de 2009. 183 Sandro Pozzi, California corre hacia la bancarrota, El Pas, Espaa, 12 de julio de 2009.
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dficits presupuestarios en una economa en recesin. Con escaso efectivo pese a ser la octava economa mundial, California es un caso nico por la magnitud de sus problemas fiscales y la complejidad de su Gobierno. "Todos los estados son nicos, pero California es ms nica", dijo Tim Storey, analista de la Conferencia Nacional de LegisladoresEstatales. Funcionarios locales en San Diego (California) intentaban tranquilizar a miles de residentes de escasos recursos que dependen de asistencia social, luego de que el gobierno de California comenz a usar pagars o vales ante la falta de liquidez. El jefe definanzasdelcondadodeSanDiego,DonaldSteuer,informqueesmuyimportante que los beneficiarios de programas sociales recuerden que no se han aprobado propuestas paraeliminarserviciosdeasistencia.Indicque aunquemuchosrecibieran pagars, pueden hacerlos efectivos en algunos bancos, y que los beneficiarios continanrecibiendoayudaenlasrespectivasoficinas.184LacontraloradeCalifornia enviaba por correo los primeros 28 mil pagars por un total de US$ 53 millones de dlares.EstaeslaprimeravezqueCaliforniausapagarsparacubrirhonorariosdesde principios de 1992, cuando, poco despus del final de la Guerra Fra, la economa estatal, orientada a contratos con la Defensa, tuvo que cambiar a un modelo ms orientadoalasociedadcivil. Los tres bancos ms grandes de California dejaron de aceptar los pagars que el gobierno estatal comenz a usar en julio 2009 en lugar de dinero en efectivo para cubrirsusdeudas,enmediodelacrisisqueenfrentaporunmillonariodficitfiscal.185 La portavoz de la Asociacin de Banqueros de California, Beth Mills, seal que los bancos Wells Fargo, Amrica y el Chase confirmaron que dejarn de aceptar los pagarsovalesqueusalaContraloraestatalparacubrirhonorariosydeudas.Lacrisis fiscal de California puede ser el inicio de una tendencia similar en otros estados y significar una complicacin adicional para el gobierno de Obama. Se sumar al salvamento de los bancos y otras instituciones financieras, de las empresas automotrices y de los deudores hipotecarios, igual que al mayor pago de seguro de desempleo. El rescate de los gobiernos locales no estaba contemplado en el marco de la crisis, y la cuestin es que en este caso no hay opciones ms que hacerlo. California nopuedequebrar.Larepercusingeneralentrminosfiscalesseraenormeytambin sobreelvalordeldlar. Los bancos ''problemticos'' de Estados Unidos aumentaron un 21 por ciento para alcanzar la cifra ms elevada en los ltimos 15 aos durante el primer trimestre 2009, 186 y las provisiones reservadas para prdidas crediticias lastraron los beneficios del sector, dijo la Corporacin Federal de Seguro de Depsitos (FDIC, por sus siglas en ingls).187LaFDIC188clasific305entidadesprestamistasconUS$220,000millonesde

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Temen por la asistencia social en California, La Jornada, Mxico, 3 de julio de 2009. Se agrava crisis de insolvencia de California; bancos rechazan pagars, La Jornada, Mxico, 12 de julio de 2009. 186 Las entidades financieras con problemas en EEUU, en su nivel ms alto desde 1994, Expansin, Espaa, 27 de mayo de 2009. 187 Aumenta el nmero de bancos con problemas en EEUU, CincoDias.com, Espaa, 27 de mayo de 2009.

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dlaresenactivoscomobancos''problemticos''(enriesgodequiebra)al31demarzo de 2009, subiendo desde los 252, con US$ 159,000 millones de dlares en activos, en el cuarto trimestre de 2008. 189 Mientras tanto, todava hay grandes bancos con obstculos para cubrir las necesidades de capitalizacin destapadas por el llamado test de esfuerzo y en Europa no se descartan ms intervenciones pblicas. Adems, quedan sobre la mesa otro gran nmero de cuestiones sin resolver de enorme trascendencia para el futuro. Entre ellas, la nueva regulacin y supervisin del sistema financiero. En el mes de junio de 2009, la Corporacin Federal de Garanta de Depsitos (FDIC) se vioobligadaaintervenirsietenuevasentidadesbancarias,seisdeellasenelestadode Illinois, lo que eleva la cifra de bancos quebrados en lo que va de ao a 52 entidades, ms del doble que en el conjunto de 2008 y la cifra ms alta desde 1992. Segn la informacin proporcionada por el supervisor bancario de EEUU, los bancos intervenidos contaban con activos por valor de US$ 1.485 millones de dlares y depsitos por importe de US$ 1.340 millones de dlares. Asimismo, el coste para FDIC alcanzarlosUS$314,3millonesdedlares. Posteriormente, el 17 de julio de 2009, reguladores bancarios estadounidenses cerraron el Vineyard Bank, en Rancho Cucamonga, y Temecula Valley Bank, en Temecula, ambos en California, lo que las convierte en las entidades nmero 56 y 57 que caen este ao por la crisis econmica y el descenso de los precios de las viviendas enEstadosUnidos.Conestosdos,sumanocholosbancosclausuradosenCaliforniaen lo que va de ao. Se prev que la cada del Vineyard Bank cueste al fondo de garanta de depsito del Federal Deposit Insurance (FDIC, Corporacin de Seguro Federal para Depsitos) unos US$ 579 millones de dlares y el Temecula Valley Bank unos US$ 391 millonesdedlares.190 La Corporacin Federal de Garanta de Depsitos (FDIC) se ha visto obligada, el 24 de julio de 2009, a cerrar siete nuevos bancos, lo que eleva la cifra de entidades quebradas en lo que va de ao 2009 a 64 instituciones financieras, ms del doble que en el conjunto de 2008 y la cifra ms alta desde 1992. En concreto, el supervisor bancario de Estados Unidos procedi al cierre de seis filiales del Security Bank, as como del Waterford Village Bank, en el marco de la mayor crisis financiera desde la Gran Depresin. Las seis filiales de Security Bank contaban con activos por importe acumulado de US$ 2.791 millones de dlares y depsitos por valor de US$ 2.402 millones de dlares. Por su parte, el Waterford Village Bank contaba con activos por valordeUS$61,4millonesdedlaresydepsitosdeunos US$58millonesdedlares. El incesante nmero de intervenciones bancarias llevadas a cabo por el supervisor en

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La FDIC es una agencia gubernamental que asegura los depsitos de los clientes de las entidades que forman parte de la institucin hasta un mximo de US$ 250.000 dlares. La agencia, que asegura el dinero depositado en ms de 8.000 entidades, elabora cada trimestre una "Problem List" con el nmero de sociedades que tienen problemas. 189 Margaret Chadbourn / Alison Vekshin, Pasan de 300 los bancos con problemas en EEUU, El Nuevo Herald, Estados Unidos, 28 de mayo de 2009. 190 Cierran autoridades de EEUU otros dos bancos, La Jornada, Mxico, 19 de julio de 2009.

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loquevadeaohaelevadoelcosteasumidoporFDIChastaunosUS$13.500millones dedlares.191 El ndice Nacional del Precio de la Vivienda en Estados Unidos colaps un 18,2 por ciento durante los ltimos tres meses del 2008 respecto al mismo periodo del ao anterior,lamayorcadaensus21aosdehistoria.Lospreciosestnaunosnivelesno vistos desde el tercer trimestre del 2003. Cientos de miles han perdido sus casas y otros tantos las perdern. De los 52 millones de propietarios con hipotecas, 13,8 millones, casi el 27 por ciento, deben ms de lo que valen sus casas. Es como si los boom (burbujas) de la tecnologa de la informacin e inmobiliario nunca hubieran sucedido,lostrabajadoreshanperdidomilesdemillonesenahorroseinversiones.192 EstadosUnidoshastaelmomentohadestinadocercadeUS$2,98billones(millonesde millones) de dlares para la estabilizacin de las compaas financieras y el rescate de las automotrices locales. Esto no incluye los costos de los prstamos de capital de trabajo para General Motors Corp. 193 y Chrysler LLC o el nuevo programa de garanta de autos del gobierno. Las quebradas automotrices estadounidenses General Motors Corp (GM) y Chrysler van a recortar ms de 2 mil 300 concesionarios. La sbita reduccin de concesionarios aumenta el desempleo, amenaza comunidades y reduce los ingresos impositivos estatales y locales, sin ninguna baja correspondiente en los costos de las automotrices. Estimaciones de la industria muestran que se encuentran en riesgo concesionarios de ambas compaas, que dan empleo a ms de 100 mil personas. 194 La quiebra de la General Motors ser un desastre para todo un universo de empresas, desde las que producen insumos para la compaa (llanteras, vidrieras, autopartes diversas) hasta las concesionarias. De hecho, 40 por ciento de las 6 mil concesionarias de General Motors a lo largo del pas ya fueron informadas de que la empresalesretirarsuslicencias,osea,queserncerradas. El grupo automovilstico General Motors present el 1 de junio de 2009, ante un tribunal de Nueva York, la solicitud para acogerse al captulo 11 de la Ley de Quiebras de Estados Unidos, en lo que supone la mayor suspensin de pagos de una empresa industrialdelahistoria.195Lacorporacin,quecuentacon230.000empleadosentodo el mundo y fabrica ms de 20.000 coches cada da, declara un pasivo de US$ 172.810 millones de dlares al 31 de marzo de 2009, fecha en la que valora sus activos en US$ 82.290 millones de dlares, lo que sita su dficit patrimonial en US$ 90.520 millones de dlares. 196 Las acciones estn seriamente devaluadas: al comienzo del ao 2000 estaban en alrededor de US$ 70 dlares; a fines de mayo de 2009 estaban a US$ 0.75
El supervisor de EEUU interviene siete bancos ms y eleva a 64 las entidades rescatadas en 2009, CincoDas.com, Espaa, 27 de julio de 2009. 192 El capitalismo est bajo respiracin artificial, Granma, Cuba, 5 de junio de 2009. 193 El lunes 1 de junio de 2009, GM (General Motors) se declaraba en quiebra. De hecho, la crisis de sobreproduccin existe desde hace aos en el sector del automvil, no slo en los Estados Unidos, sino a escala mundial. Incluso en el caso de recuperacin econmica, las capacidades instaladas mundialmente, que son actualmente de 70 millones de unidades, jams sern utilizadas. 194 GM y Chrysler buscan calmar al Congreso de EU por el recorte de concesionarios, La Jornada, Mxico, 4 de junio de 2009. 195 General Motors declara la mayor bancarrota en la industria de EEUU, El Pas, Espaa, 1 de junio de 2009. 196 General Motors quiebra con un dficit patrimonial de 90.000 millones de dlares, Libertad Digital, Espaa, 1 de junio de 2009.
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centavos de dlar. 197 En trminos generales, General Motors ser la tercera mayor bancarrotadelahistoriadeEstadosUnidos,pordetrsdelosbancosLehmanBrothers yalaempresadetelecomunicacionesWorldCom.198 LasaccionesdelgiganteaseguradornorteamericanoAmericanInternationalGroupInc. (AIG), nacionalizado, se venden (finales de marzo de 2009) por US$ 1,07 dlares la unidad, mientras que en enero de 2008, antes del derrumbe, orillaban los US$ 55 dlares. Por su lado, cada accin del Citigroup, el Estado norteamericano controla un 36porcientodesucapital,sevendeaUS$2,68dlares.Enoctubrede2007,lamisma accin costaba US$ 35 dlares y ya se lo consideraba un precio de remate. 199 Por ejemplo, un informe del FBI sobre actividades sospechosas presentados por instituciones financieras en el 2008 muestran prdidas de ms de US$ 1.400 millones de dlares por fraudes hipotecarios, 83.4 por ciento superiores a las registradas en 2007. Por otro lado, Estados Unidos ha movilizado, hasta finales de junio de 2009, la cantidad de US$ 12.8 billones (millones de millones) de dlares en forma de gasto, garantas o prstamos (casi el 100 por ciento de su PIB que es de US$ 14,2 billones de dlares),acostadeincrementardemodocolosallacirculacinmonetaria. El Estado federal estadounidense est en una situacin que le permite imponer sus decisiones en varias empresas importantes del pas, aunque las autoridades repiten quesupresenciaenelcapitaldeestosgruposestemporalyqueplaneadesempearel papeldeunaccionistapasivo.Heaqulasprincipalesempresasestadounidensesenlas queelEstadotomparticipacionessignificativasdesdeoctubrede2008:AIG,dondeel Estado detenta 79.9% del capital; Fannie Mae y Freddie Mac, que fueron colocados bajo tutela del Tesoro en septiembre 2008; Citigroup, al cual el Tesoro aport US$ 45 mil millones de dlares de ayudas; GMAC, grupo de crdito automotor al que se le aport US$ 12 mil 500 millones de dlares; Chrysler: el plan de reestructuracin aprobado por la justicia neoyorquina estipula que el gobierno detendr 8% del capital delaempresa;GeneralMotors,alcualelEstadoaportUS$20milmillonesdedlares para mantenerlo con vida y otros US$ 30 mil millones de dlares, asumir el 60% del capital de la empresa que nacer de los escombros de GM. Controlar adems US$ 8 mil800millonesdedlaresdettulosdedeuda.200 El Estado francs se convirti en el primer accionista de BNP Paribas tras aumentar su capital en el banco para evitar su quiebra. El Estado francs, posee ahora 17.03 por ciento del capital del banco francs. Esto representa ms de 187 millones de acciones preferencialessinderechoavoto,emitidasporBNPParibasporUS$6,769millonesde dlares. Por su parte, el Royal Bank of Scotland (RBS), una de las mayores entidades financieras del Reino Unidos, que afectada por la crisis financiera internacional tuvo queserengranmedidanacionalizada,anuncisusplanesdeeliminar9milpuestosde trabajo en los prximos dos aos, para lo que ya ha iniciado negociaciones con los
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Obama nacionaliza GM en forma temporal; Chrysler se vende a Fiat, La Jornada, Mxico, 2 de junio de 2009. 198 General Motors: la mayor quiebra industrial de EEUU, Libertad Digital, Espaa, 1 de junio de 2009. 199 Leandro Uria, Cuestionan la eficacia de los rescates, La Nacin, Argentina, 2 de abril de 2009. 200 EEUU como Estado ya impone decisiones en grandes empresas, La Jornada, Mxico, 2 de junio de 2009.

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sindicatos. 201 Alemania ejecut su primera nacionalizacin bancaria desde la creacin de la Repblica Federal en 1949, al ofrecer comprar el Hypo Real Estate (HRE) para estabilizar los mercados financieros en medio de la peor crisis econmica mundial desdelaGranDepresin.Elgobiernoofreceuntotalde290millonesdeeurospor91.3 por ciento de las acciones del HRE, monto superior a lo esperado, en un paso decisivo hacia la nacionalizacin completa de esta institucin bancaria en dificultades. Al proponer US$ 1.85 dlares por accin, el Estado ofrece una prima de 10 por ciento en relacin con el precio mnimo legal para la oferta de compra. 202 HRE, la segunda mayor entidad hipotecaria del pas, se ha visto seriamente afectado por la crisis financiera, con sus acciones hundindose hasta un 61 por ciento este ao. El principal negocio de HRE es ofrecer crditos a municipios para la construccin de autopistas, escuelasyotrainfraestructura.203 El parlamento alemn ha aprobado la ley que permitir a las entidades de crdito, cajas de ahorro y bancos de propiedad regional liberar sus balances de los activos calificados como txicos y su deposicin en lo que se ha dado en llamar bad bank o entidades de deshecho. 204 Dichos activos estn considerados como una de las principales causas de la crisis financiera internacional y lastran los balances de numerosasentidades.Lamedidarehabilitarlasituacindelosbancosentrampadosy facilitar el flujo de liquidez, a fin de que las empresas puedan seguir recibiendo crditos para cubrir sus necesidades. El gobierno federal estima que sobre la banca alemanapesaunlastredeactivosycompromisosenvenenadosporunmontodehasta 230.000 millones de euros. Berln se resisti en principio a esta salida que ya han habilitado los Estados Unidos y el Reino Unido. Segn este sistema, las entidades con un exceso de tales activos comprometidos pueden depositarlos en una sociedad destinadaexclusivamenteparadesviarestosttulos.Porcadaunodepositado,elbanco en cuestin deber emitir bonos de deuda, que el Estado garantizar a travs del FondodeEstabilizacindelosMercadosFinancierosporunmximodeveinteaos. Los pases en desarrollo necesitan US$ 350.000 millones de dlares para superar la crisis econmica y evitar las quiebras masivas de las medianas y pequeas empresas, de los que US$ 180.000 millones son lo que precisa Amrica Latina, seal el presidente del Banco Mundial. El mundo est an "en medio de una crisis muy difcil", reconoci el responsable de la entidad financiera, que anunci programas de ayuda para Amrica Latina y el Caribe por US$ 17.000 millones de dlares (solamente un 9.44% de las necesidades de la regin latinoamericana). Record que "el desempleo sigue trepando, lo que aumenta los riesgos de proteccionismo". Hizo hincapi en que los gobiernos latinoamericanos no desatiendan el desarrollo de las infraestructuras bsicas, el fortalecimiento del sistema educativo y la proteccin social a los ms desfavorecidos. Sin embargo, reconoci que "no existe suficiente capital pblico para resolvertodoslosproblemas".
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El Estado francs ya es primer accionista de BNP Paribas, La Jornada, Mxico, 8 de abril de 2009. Nacionaliza Alemania el banco Hypo Real, La Jornada, Mxico, 10 de abril de 2009. 203 Alemania inicia el primer proceso de nacionalizacin de un banco desde 1930, Rebelin, Espaa, 14 de abril de 2009. 204 Alemania tendr su banco de deshechos financieros, ABC, Espaa, 3 de julio de 2009.

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La quiebra de General Motors (GM) (la novena empresa mundial por ingresos en el ao2008)eslaimagenenespejodeladecadenciadeEstadosUnidos.205Peseahaber previamente recibido otros US$ 20 mil millones de dlares de los fondos de los contribuyentes con emprstitos a muy bajas tasas de inters. La quiebra de GM es la cuartamayorenlahistoriadeEstadosUnidosylaprincipaldesusectorindustrial,yen esta fase de reorganizacin obtendr US$ 30 mil millones de dlares de ayuda financieradelaSecretaradelTesorodeEstadosUnidos(queabultartodavamssu dficit fiscal y la impresin de billetes verdes). La nacionalizacin encubierta de GM por el gobierno Obama (editorial del The Wall Street Journal; 1/6/09), constituye una gotita de agua en el inmenso ocano de los rescates bancarios y financieros de Wall Streetcuandosecomparanlosmontos.206 La automotriz italiana Fiat SpA cerr la adquisicin del fabricante estadounidense en bancarrota Chrysler. 207 Los activos de la nueva Chrysler estarn controlados en su mayora por los empleados de la compaa (55%), por Fiat (20%) y por los Gobiernos de Estados Unidos y Canad (10% cada uno). Los italianos, sin embargo, podrn ir elevando su participacin hasta el 35% a partir del momento en el que empiece a fabricar motores en Estados Unidos y cumpla ciertos requisitos de eficiencia. Y si el nuevo grupo es capaz de devolver adems las ayudas pblicas concedidas (US$ 6 mil millones de dlares), Fiat tendr la opcin incluso de postularse por el 51% de la compaa.208 La bola de nieve del desempleo solamente en el rubro de los intermediarios se calcula que se perdern unos 100 mil empleos directos, mientras que los trabajadores sindicalizadosdeGMvernsussalariosybeneficiosradicalmentepodados,peseaque el costo de los salarios manufactureros representa menos de 10% del valor de un carro. Lo que no se est diciendo es que detrs del diseo de la quiebra de GM se rescata tras bambalinas a los acreedores insolventes e insolentes de Wall Street; primordialmente JP Morgan, Chase, Citigroup y Credit Suisse, a quienes les sern devueltosincrebleentegramentesusemprstitos. La profunda crisis del empleo y de la proteccin social que se ha desatado como consecuencia de la crisis financiera y econmica durar entre seis y ocho aos si no se adoptan medidas, advirti el director general de la OIT, Juan Somavia. "Esto significa que el mundo puede asistir a una crisis del empleo y de la proteccin social de 6 a 8 aos de duracin", seal. 209 Slo con las nuevas incorporaciones al mercado laboral, 45millonesdepersonasentrarnesteaoalmismo,sernecesarioquehasta2015se
General Motors (GM) inform que perdi US$ 30.900 millones de dlares en 2008. Las causas de este mal resultado es que la crisis mundial de ventas en el sector, especialmente en la segunda mitad del ao, se ha traducido en una drstica reduccin de los ingresos del mayor fabricante estadounidense de automviles. Ver: El futuro de General Motors, en el aire al perder 24.200 millones de euros, El Mundo, Espaa, 26 de febrero de 2009. 206 Alfredo Jalife Rahme, Quebrar a GM para salvar a la banca de Wall Street?, La Jornada, Mxico, 3 de junio de 2009. 207 Stacy Meichtry, A Fiat, el gran vencedor, ahora le toca lo ms difcil, The Wall Street Journal, Estados Unidos, 1 de mayo de 2009. 208 Sandro Pozzi, El juez autoriza a Fiat a pilotar la nueva Chrysler, El Pas, Espaa, 2 de junio de 2009. 209 La OIT estima que la crisis de empleo durar de 6 a 8 aos si no se toman medidas, Expansion.com, Espaa, 3 de junio de 2009.
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creen 300 millones de nuevos empleos para poder absorber el aumento de la fuerza laboral. Las economas de Europa del Este tambin estn sufriendo los mismos impactos que sus vecinos. 210 En la Repblica Checa, el PIB ha cado el 3,4% en el primer trimestre del 2009 respecto al mismo periodo del 2008, tras un alza de 0,7% en el ltimo trimestre del ao 2008. Se trata del peor trimestre de la economa checa desde 1993, aunque el pas no puede ser considerado todava en recesin. 211 Tambin han cado las economas de Rumania (2,6%) tras nueve aos de crecimiento, Hungra (2,3%), queseconvierteenun(5,4%)sisecomparaconelmismoperiododelaoanterior212 y (3,5%) en Bulgaria, el ms pobre de la UE. En Letonia la cada de actividad entre enero y marzo de 2009 ha sido del 18,6%, respecto al primer trimestre del ao 2008, mientras que Estonia y Lituania han sido del 15,6% y 10,9%, respectivamente. Tambin ha sorprendido el desplome del 11,2% de Eslovaquia. 213 Un informe confidencial del FMI calcula que los pases de Europa del Este y central tienen una necesidad de US$ 123.000 millones de dlares este ao 2009 y otros US$ 63.000 millones de dlares para el prximo ao 2010. 214 Ante el colapso que amenaza a muchospasesdeEuropadelEste,elFMIproponecomounplandesalvacinponeren circulacin el euro extraoficialmente, comunic el peridico Financial Times Deutschland,basndoseenuninformeestratgicodelFMInopublicado.215 Adems de los tres gobiernos de Europa Oriental que cayeron en medio de la crisis (Letonia, Hungra y Repblica Checa), varios pases vecinos enfrentan desafos similares. El descontento social crece al mismo ritmo que desaparece el financiamiento. A esto debe agregarse que, en general, se trata de escenarios de gran inestabilidad poltica. Rumania, Polonia, Estonia, Lituania y Bulgaria son los ms afectadosalinteriordelaUnin.Aestosdebensumarselosextrascomunitarioscomo Ucrania y Croacia, cuya situacin genera gran preocupacin en el seno del bloque continental. Los sntomas son los mismos en todos los casos: abruptas cadas de la paridadcambiaria,dficitsfiscales,endeudamientoenmonedaextranjerayeconomas enrecesin. Segn la publicacin britnica The Economist, la banca de Europa Occidental tiene hasta 1,5 billn de euros invertidos en la Europa Central y Oriental. A esto deben sumarse las industrias que se instalaron en la zona y que, poco a poco, comienzan a retirarse. El problema para la Unin Europea es que la cada de los bancos del Este arrasara tambin a los del Oeste, muy expuestos en los mercados polaco, hngaro, checo, rumano o de los pases blticos. Slo Austria, el ms expuesto, tiene invertidos unos220.000millonesdeeuros,elequivalenteatrescuartaspartesdesuPIB,explica
S. Fernndez de Lis / Paula Papp, Europa del Este, El Pas, Espaa, 24 de mayo de 2009. Desde mediados de 2008 la corona checa se devalu un 21 por ciento respecto al euro. Por consiguiente, el pago de las deudas externas se hizo casi imposible. 212 La moneda local, el florn, cay un 30 por ciento respecto al euro. 213 El PIB alemn se desploma un 6,9% y agudiza la recesin de la zona euro, CincoDas.com, Espaa, 16 de mayo de 2009. 214 El FMI insta a los pases de Europa del Este a unirse al euro, El Pas, Espaa, 6 de abril de 2009. 215 El FMI recomienda a los pases de Europa del Este poner en circulacin el euro, Rebelin, Espaa, 8 de abril de 2009.
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la citada revista. Adems de las de Austria, entidades suecas, alemanas, francesas, italianas y griegas han desembolsado millonarias cifras en los pases del Este. Es que hasta la crisis, el negocio era redondo. Segn datos del Banco Nacional de Austria, en 2007 el 43 por ciento del total de las ganancias registradas por la banca austriaca provenandelosnegociosenelEste.216 Eslovenia resiste, pero los ltimos datos de Eurostat reflejan que el pas redujo su PIB un 9% interanual durante el primer trimestre 2009. Si las previsiones se cumplen, su economa experimentara un crecimiento negativo un (4.0%) segn las optimistas previsiones del Ejecutivo y un (7.0%) segn la banca de inversin. Los ltimos datos oficiales reflejan que las exportaciones han cado un 21,1% en el primer trimestre en trminos interanuales y un 24,1% hasta mayo 2009. En igual periodo, la formacin de capital que refleja inversin privada y pblica se ha restringido un 23,6%. Como consecuencia de ello, la produccin industrial cay un 19,8% interanual. Incluso el desempleo ha crecido: los datos de abril 2009 reflejan que se lleg a un 8,8% de tasa de paro, casi cuatro puntos ms que en 2008. El Gobierno ya ha comprometido mil millones de euros en subvenciones a empresas locales para evitar despidos, ayudas directasalosparadosycoberturadedepsitos.Eldficitfiscalpodrallegaresteaoal 5,5%delPIB,frenteal0,9%en2008.217 Letonia puede convertirse, tras Islandia, en la segunda vctima de la tormenta financiera. 218 El agravante es que el enfermo se instala ahora dentro de la Unin Europea.Elpasblticollevamesesbatiendorcordsnegativos.Elpreciodelavivienda ha cado un 50% en el ltimo ao; el Gobierno ha decidido bajar un 30% los salarios para estimular la competitividad; y, si la situacin sigue hasta diciembre como en el primer trimestre, la cada del producto interior bruto llegar al (18%) en 2009. La devaluacin del lat (moneda de Letonia) es inevitable. Bank of America estima que la devaluacin del lat frente al euro puede rondar el 50%. El problema de la devaluacin es que la mayor parte de familias y empresas contrajeron deudas en euros, por lo que laprdidadevalordellatmultiplicarasusnmerosrojos. LadeudaexteriorestataldeBielorrusiasedisparhastaUS$4.986millonesdedlares en abril 2009 y la lista de acreedores, encabezada por Rusia (ms de US$ 3.000 millones de dlares) incluye tambin a Venezuela y el FMI, que en enero 2009 dio el primer tramo de un crdito de US$ 2.400 millones de dlares. El ministro de Finanzas ruso, Leonid Kudrin, ha mostrado sus reservas ante la concesin de nuevos crditos y ha advertido que Bielorrusia puede ser "insolvente" a fines de 2009. Mosc ha reducido la subvencin encubierta a la economa bielorrusa de US$ 8.000 millones de dlaresaUS$4.000millonesdedlares,graciasenpartealaumentodelospreciosdel gas. LituaniapuedeverseobligadaapediralFMIayudasparahacerfrentealacrisis,segn declar el presidente del comit parlamentario de Finanzas y Presupuesto, Kestutis Glaveckas.ElpropioFMIpronosticaquelaeconomadeLituaniasecontraeresteao
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Leonardo Montero, La crisis hace tambalear a Europa, Rebelin, Espaa, 7 de abril de 2009. Fernando Cano, El antdoto a la crisis?, El Pas, Espaa, 19 de julio de 2009. 218 L. Doncel, Letonia sopesa devaluar la moneda para evitar la quiebra, El Pas, Espaa, 5 de junio de 2009.

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en al menos un 16%, y en 2010, el 3,3%. Mientras, el ministerio de Finanzas lituano elev el mes pasado su pronstico de la cada del PIB del pas (que en 2008 creci un 3,1%) para este ao 2009 del 10,5% al 18,2%. 219 Expertos del Bank of America y de otras entidades financieras opinan que Lituania hasta fines de ao se ver obligada a pedirayudasalFMIyadevaluarsumoneda,queactualmenteestvinculadaaladivisa europea(3,4528litesporuneuro). Lituania, al igual que sus hermanas blticas, Letonia y Estonia, se ve afectada por la recesin, que obliga al Gobierno a recortar gastos, mientras crece el desempleo y el descontento popular. El producto interior bruto de Lituania sufri una cada del 22,4% en el segundo trimestre de 2009 respecto al mismo periodo del ao anterior, convirtiendo al que fuera uno de los tigres blticos en la economa con peor comportamiento entre los miembros de la Unin Europea, segn los datos provisionalespublicadosporlaOficinadeEstadsticasdeLituania.220Decaraalacrisis, el gobierno busca estabilizar las finanzas pblicas, asimilar sin demora los fondos estructurales de la Unin Europea (este ao Lituania deberecibir casi 1.445 millones de euros), estimular la exportacin y modificar la poltica fiscal para apoyar la libre empresa. El Gobierno ya recort los gastos pblicos en 1.000 millones de euros y se plantea reducirlos en otros 500 millones de euros, subi los impuestos y suprimi beneficiosfiscales,mientrassopesaelevarelIVAdel19%al21%,recortarlossalariosy pensiones y aumentar la edad de jubilacin de 60 a 65 aos. El Ejecutivo no descarta tenerquepediralFondoMonetarioInternacionalhasta3.500millonesdeeurospara afrontar la crisis, aunque espera evitar este paso y la devaluacin de la moneda nacional,ellit,vinculadaaladivisaeuropea. Altos funcionarios del Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial advirtieron sobre el riesgo de un colapso del sistema bancario de Ucrania a consecuencia de la difcil situacin que atraviesan la mayora de los bancos del pas. "Entre los bancos de Ucrania, los sntomas de tensin son muy diferentes pero existe el riesgo de que las dificultades que afrontan ciertos bancos pueden desatar una crisis bancaria sistemtica", afirmaron expertos de ambas entidades. En octubre de 2006 en Ucrania se desat una aguda crisis econmica y financiera que no repunta, y los ucranianos empezaron a cancelar sus cuentas de banco, los bancos limitaron la adjudicacin de crditos a la poblacin, y muchas de estas entidades se encuentran al borde de la quiebra. Adems, la grivna, moneda nacional ucraniana desde octubre 2008 se ha devaluado casi el dobleante otras divisas extranjerascomo el dlar,eleuro y el rublo. 221 En concreto, Ucrania negocia con el FMI la entrega inmediata de US$ 16.400 millones de dlares a cambio de ciertas condiciones, como la de reequilibrar su dficit pblico que, en la actualidad, ronda el 2% del PIB. Las ltimas informaciones al respectoapuntanaquesealcanzarunacuerdo.222
Lituania sopesa pedir al FMI ayudas de hasta 3.500 millones de euros, CincoDas.com, Espaa, 10 de julio de 2009. 220 La economa de Lituania se desploma un 22,4% en el segundo trimestre y es la ms daada por la crisis en la UE, Europa Press, Lituania, 28 de julio de 2009. 221 El FMI y Banco Mundial advierten sobre el riesgo de colapso del sistema bancario de Ucrania, Rebelin, Espaa, 2 de junio de 2009. 222 Ucrania se hunde: Corralito, quiebra del Estado y "Teln de Acero", Libertad Digital, Espaa, 1 de junio de 2009.
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 La economa ucraniana ha sufrido un rpido e intenso deterioro desde el estallido de la crisis econmica internacional en diciembre de 2007. Sobre todo, en el premier semestre de 2009. Y ello, debido a la voluminosa deuda exterior que mantiene su economa,prximaalosUS$35.000millonesdedlares.Ucraniahavividoacrdito,y toca pagar la factura. Sin embargo, la recesin se acenta y la crisis pone en serios aprietoselcumplimientodeloscompromisosfinancierosadquiridosporelGobiernoy, sobre todo, por el sector financiero y empresarial del pas. 223 Los analistas estiman queelPIBucranianopodrasufrirunacontraccinenel2009,altiempoquesedispara eldesempleo.Lasdificultadeseconmicasyfinancierasestnprovocandouncreciente conflicto social. La incapacidad de los gobernantes para hacer frente a la situacin, junto a la imposibilidad de los ciudadanos para rescatar sus depsitos, est provocando la ira de la poblacin. Durante los ltimos meses, el pas vive inmerso entre protestas sociales y huelgas de trabajadores. De mantenerse esta situacin, el creciente descontento amenaza con transformarse en una bomba de relojera a nivel social. La quiebra de un pas del tamao de Ucrania, con cerca de 46 millones de personas no es una cuestin balad. La cada de pases de menor tamao, tales como LetoniaolayaquebradaIslandia,tieneefectosmuchomenoresanivelinternacional.Y es que, si Ucrania cae se evaporara por completo la escasa confianza que ya de por s manifiestanlosinversoresenlaseconomasemergentesdelEstedeEuropa,conloque podra acelerar el efecto arrastre sobre otros pases de la zona. Es el caso de Polonia, porejemplo,cuyasdificultadeseconmicastambinseacrecientan. En un reciente informe, la entidad danesa Danske Bank alerta de la complicada situacin que viven los pases del Bltico. El Banco Central de Suecia anunci que aumentara sus reservas en 100.000 millones de coronas suecas mediante un crdito conlaagenciadedeudasueca.Losinversoresconsideranquedichodineroservirpara hacer frente a los problemas derivados de la crisis financiera del Bltico. Tras el anuncio, la corona sueca sufri la mayor cada de las 16 divisas ms negociadas frente aldlaryeleuro.StefanIngves,gobernadordelBancoCentral,advirtidequelacrisis financiera ser "prolongada". Suecia ya ha destinado cerca de 100.000 millones de coronas al intercambiode divisas con Islandia, Estonia y Letonia y diversas inyecciones pblicas en el sistema financiero sueco. La banca sueca est muy expuesta a la regin del Este, tras conceder decenas de miles de millones a Letonia, Lituania y Estonia. 224 Estonia, Letonia y Lituania registraron entre 2004 y 2006 las tasas de crecimiento econmicomselevadadelaUninEuropea,loqueleshizorecibirelsobrenombrede tigres blticos, sin embargo, el estallido de la burbuja inmobiliaria y la crisis financiera internacional ha provocado que los tres pequeos pases se enfrenten a sus mayoresdificultadeseconmicasdesdequeseindependizarandelaUninSovitica. La exposicin de la banca europea en los pases emergentes (estimada en ms de US$ 4milesdemillonesdedlares,cercadel80%deltotalmundial)y,enespecial,alosdel Este de Europa, con serios problemas para hacer frente a sus obligaciones, aparece
Ucrania se hunde: Corralito, quiebra del Estado y "Teln de Acero", Libertad Digital, Espaa, 1 de junio de 2009. 224 La sombra del corralito financiero se cierne sobre Europa del Este, Libertad Digital, Espaa, 1 de junio de 2009.
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como otra preocupante amenaza para la estabilidad financiera europea, y para el futuro del propio euro. La situacin de los pases del Este puede tener nefastas consecuencias sobre los bancos de buena parte de la regin, especialmente los de Austria, Alemania, Suecia, Blgica e Italia (con prstamos que equivalen a elevadas proporciones de su PIBque varanentre un 80% a un 25%) y con ellos arrastraran ala baja a la moneda nica. 225 Tambin caben riesgos del otro lado del Atlntico, en los que la anticipada recuperacin de la economa estadounidense se quede slo en un deseo.ElrpidocrecimientodelatasadeahorroenEstadosUnidos(quehapasadode rondar el 0% a principios de 2008 al 6,9% en mayo 2009, el nivel ms alto de los ltimos 15 aos) puede conllevar un colapso en el consumo y, como augura Stephen Roachpresidente de Morgan Stanley Asia, provocar una nueva recada de la primera economamundial.226 El FMI aprob hoy un programa crediticio que pondr a disposicin de Rumana prstamosporvalordeUS$17.100millonesdedlaresdurantelosprximosdosaos, si el pas cumple las condiciones pactadas. El programa pretende contrarrestar los efectosdelacada"drstica"enlosflujosdecapitalporlacrisisyreducirsusexcesivos dficit fiscal y dficit externo, segn inform el FMI. Desde diciembre del 2008 hasta febrero 2009, los bancos y las compaas extranjeras han retirado 4.000 millones de euros de Rumana, segn datos del Banco Nacional. En total, Rumana recibir un paquete de apoyo de unos US$ 26.400 millones de dlares de la comunidad internacional. Los prstamos del Fondo se ven complementados con aportaciones de laUninEuropeaUS$6.600millonesdedlaresyelBancoMundialUS$1.300millones de dlares. Adems, aportarn US$ 1.300 millones de dlares de forma conjunta el Banco Europeo de Reconstruccin y Desarrollo, el Banco Europeo de Inversin y la CorporacinFinancieraInternacional.227 El presidente del Banco Europeo de Reconstruccin y Desarrollo (BERD), Thomas Mirow, advirti que la actual crisis econmica y financiera est empeorando en los pases de Europa del Este. Incluso ha adelantado que el prximo pronstico para la reginserpeorqueelcorrespondienteamayo2009,cuandolacontraccinmediaen la zona fuera del 5% en 2009. En este sentido, ha precisado que la evolucin econmicadepasescomoUcraniaoLetoniaesmuchopeordelotemido.EnUcrania, nomiembrodelaUninEuropea,laeconomasecontraeresteaoun15%,mientras que en Letonia, miembro de la Unin Europea, ser incluso del 18%. Y ha ido ms all, poniendo en duda la viabilidad econmica de estos pases: Me llama la atencin que hasta ahora no se ha producido ninguna bancarrota de un Estado. Mirow ha subrayado la necesidad importante de establecer nuevas medidas, porque no creemos que la crisis pueda ser superada en los prximos meses. El jefe del BERD ha vaticinado que Europa del Este ser la regin que ms tardar en salir de la actual crisis, lo que se debe a la falta de crditos para empresas y particulares. Esto impulsa eldesempleoyelnmerodebancarrotas,segnMirow.228
Joseph Oliver Alonso, Retos europeos, CincoDas.com, Espaa, 6 de junio de 2009. Alicia Gonzlez, La divisa de referencia pierde brillo, El Pas, Espaa, 5 de julio de 2009. 227 FMI aprueba crditos para Rumana por valor de 12.900 millones de euros, Finanzas.com, Espaa, 4 de mayo de 2009. 228 El Banco de Reconstruccin de Europa avisa de que la crisis agudiza en los pases del Este, Expansin, Espaa, 24 de julio de 2009.
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 Los problemas financieros no slo afectan a Europa del Este. La banca portuguesa tambin esta atravesando graves dificultades en las ltimas fechas. Los clientes del Banco Privado Portugus (BPP) han llegado a ocupar la sede central de la entidad en sealdeprotesta."EselnicobancodelaUninEuropeaconlascuentascongeladas", "es la primera vez que la genteocupa lasede de un bancoen Portugal", esto pareceel corralito, cuando el Gobierno argentino bloque en 2001 todos los depsitos. Dos mil cuentas, individuales y de empresa, tienen sus fondos atrapados ( 1.200 millones de euros) desde que el banco entr en barrena en noviembre, con un agujero de 700 millones de euros, y el Gobierno acudi en su ayuda con un aval de un prstamo de 450millonesdeeurosconcedidoporseisbancos.229 La crisis financiera internacional ha golpeado, tambin, la gestin municipal de la mayora de las ciudades de Latinoamrica, por lo que deben afrontar una sensible reduccin presupuestaria. El impacto de la crisis en los municipios se explica por la sensible disminucin en la recaudacin tributaria y en la transferencia de recursos asignados por los gobiernos centrales, lo cual ha desbaratado las previsiones. El impactoeneldesequilibriodelpresupuestohaocasionadounefectoencadenaqueha llevadoalaparalizacindeobrasdeinfraestructurapblicaydedesarrollolocal. ElgrupotursticoycomercialalemnArcandor,conunaplantillade55.000personas y propietarios de una de las cadenas de grandes superficies ms emblemticas del pas, se ha declarado insolvente, despus de que el Gobierno le negara la concesin de avales del fondo de ayudas para empresas afectadas por la crisis y de crditos de emergencia. 230 La automotriz alemana OPEL, filial de General Motors (GM), recibi US$ 428 millones de dlares del crdito de transicin que Alemania acord otorgarle tras su desplome despus de la insolvencia de su casa matriz, anunci el ministro alemndeFinanzas,PeerSteinbruck.231 Los veintisiete pases de la Unin Europea han dedicado 3,8 billones (millones de millones) de euros, el equivalente al 31,4% del PIB europeo, a rescatar bancos y entidades financieras para devolver la estabilidad al conjunto del sistema desde que empez la crisis, segn confirmaron los ministros de Economa y Finanzas de la Unin Europea. Un reciente informe del FMI cifraba en 427.000 millones de euros las necesidadesdecapitalquetendrnlosbancoseuropeoshastafinalesde2010. SegninformaelFinancialTimes,lacrisisdelastarjetasdecrdito,quehaoriginado prdidas por miles de millones de dlares en Estados Unidos, se est extendiendo al Viejo Continente, donde es de esperar tambin una oleada de impagos entre los consumidores que podra alcanzar los US$ 168.000 millones de dlares. Segn un informedelFMIcitadoporelFinancialTimes,aproximadamenteun14%delosUS$1.9 billones de dlares de deuda de los consumidores estadounidenses no podr ser
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La sombra del corralito financiero se cierne sobre Europa del Este, Libertad Digital, Espaa, 1 de junio de 2009. 230 El grupo alemn Arcandor presenta suspensin de pagos con 55.000 empleados, El Pas, Espaa, 9 de junio de 2009. 231 Alemania presta a OPEL 428 mdd, La Jornada, Mxico, 3 de junio de 2009.

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recuperada por los bancos acreedores. El FMI calcula que en Europa, los bancos no podrn tampoco recuperar un 7% de los US$ 2.4 billones de dlares que adeudan los consumidores, de los que una parte muy importante corresponde a Gran Bretaa, el paseuropeoconelmayornmerodetitularesdetarjetasdecrdito.232 En Estados Unidos, los impagos de tarjetas de crdito han aumentado drsticamente enlosltimosmesesdebidoalacrisisyalcrecimientodeldesempleo.Algunosbancos como el Citigroup, Bank of America, JP Morgan Chase y Wells Fargo, adems de American Express, han sufrido hasta ahora prdidas por miles de millones en sus carteras de tarjetas de crdito y saben que no sern las ltimas. El banco estadounidense JP Morgan ha pronosticado hoy prdidas de hasta el 9% en sus tarjetas de crdito durante el segundo trimestre del ejercicio fiscal. Estas previsiones no incluyena Washington Mutual (WaMu), cuyos nmeros rojos estaran entre el 18% yel24%.233TambinenGranBretaa,losanalistasesperannuevosimpagosconforme aumenta el ndice de desempleo y crece el nmero de quiebras de particulares, que totalizaron 29.774 en el primer trimestre del ao. Barclays, que tiene 11,7 millones de clientes de su servicio de tarjetas Barclaycard, dijo en mayo que los impagos haban aumentado en el primer trimestre del ao, fenmeno que tambin ha afectado al LloydsBankingGroup.234 DeutscheBankAGelevsusprovisionesporprdidascrediticiasdelsegundotrimestre de2009,conelfindeprepararseaunaeventualprofundizacindelacrisiseconmica. LasaccionesdelbancomsgrandedeAlemaniacaan,el28dejuliode2009,un7,9%, a 47,93 euros, debido a un cauteloso pronstico que dio cuenta de que an le preocupa la incidencia de la crisis mundial del crdito en la economa real. El presidente ejecutivo de Deutsche Bank, Josef Ackermann, dijo que el banco estaba bien preparado para un ambiente econmico incierto, pero que se mantena cauto respectoalasperspectivasparalaeconomamundial,particularmenteporelempleoy los mercados inmobiliarios. En el sector bancario en general, es posible que contine aumentando sustancialmente la presin sobre las carteras de crditos, debido al aumento de la morosidad y de las insolvencias, dijo Deutsche Bank. 235 Segn un informe que dio a conocer el FMI, cerca del 15% de los US$ 1,9 billones de dlares de los consumidores estadounidenses no se podrn recuperar, mientras que en Europa los Bancos tampoco podrn recuperar aproximadamente el 7% de los US$ 2,4 billones de dlares que forman la deuda global de los consumidores en todos los pases de la UninEuropea.236 Lacrisiseconmicamundialafecta,enmayoromenorgrado,atodoslossectores.Uno de ellos y de los que sufren ms las consecuencias de esta situacin es la industria siderrgica. Descienden las compras, se recorta la produccin y se producen, como es
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La crisis de las tarjetas de crdito llega a Europa, El Pas, Espaa, 27 de julio de 2009. JP Morgan espera prdidas trimestrales de hasta el 9% en sus tarjetas de crdito, Expansin, Espaa, 27 de mayo de 2009. 234 La crisis de las tarjetas de crdito se extiende a Europa, Expansin, Espaa, 27 de julio de 2009. 235 Edward Taylor, Deutsche Bank eleva provisiones por crisis econmica, Reuters, Alemania, 28 de julio de 2009. 236 Las tarjetas de crditos dejaron de ser aliadas de los usuarios y de los bancos, Mercadocontinuo.com, Espaa, 29 de julio de 2009.

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lgico, multitud de despidos. Y segn dicen los expertos, los tiempos que se avecinan serntodavamsdifciles.LaIndiaArcelorMittal,queeslamayorproductoramundial de acero, planea reducir su produccin en casi un tercio. En Brasil, la primera productoramundialdehierrohareducidosupersonalenun2,1%,debidoalacadade la demandadel metal, que es lamateria primaen la produccin de acero. La brasilea Companhia Vale Rio Doce elimino 1.300 empleos, de un total de 60.000 en todo el mundo. Otros 5.000 trabajadores se encuentran de vacaciones pagadas para frenar la produccin y 1.200 reciben entrenamiento para cambiar de tarea. Y todo esto sucede en un plazo de tiempo que no llega al ao. El acero de chatarra, usado principalmente enplantassiderrgicashacadoaunosUS$90dlaresportonelada,cuandosecotiz, hace muy poco tiempo a 550 dlares, este acero de chatarra, extrado de autos destruidos y otros deshechos es considerado un indicador del mercado. El acero laminado, usado en automviles, en muebles de oficina y equipos electrodomsticos, ha cado a US$ 785 dlares por tonelada, hace tan solo unas semanas cuando en el pasadojunio2009esteprecioeradeUS$1.080tambindlaresportonelada.237 IIILacrisisdeldlar ElPresidenteMedvdevafirm,alfinaldelareunindeloaBRIC238enYekaterinburgo (Rusia, ciudad ubicada al este de los Urales), que el dlar norteamericano "no cumple con sus funciones" como primera moneda de reserva mundial, y seal que la aparicin de "nuevas monedas de reserva" es un proceso largo, pero inevitable. 239 Aparte del dlar y el euro, "en el mundo prcticamente no existen otros instrumentos financieros",dijoyreitereldeseodequeelrublopuedallegararealizarlafuncinde divisa de reserva. Tambin se refiri a una posible unidad contable en el marco de la Organizacin de Shanghai para la Cooperacin (OCS) 240 inspirada en la experiencia europea anterior al euro, el ECU, que Medvdev calific de "un instrumento bastante interesante". "Podramos colocar una parte de nuestras reservas no solo en bonos del Tesoro norteamericano y europeos, sino tambin por ejemplo en instrumentos financieros emitidos por nuestros socios del BRIC", propuso Arkadi Dvorkovich, principal asesor econmico del Kremlin. 241 El Grupo Shanghai 242 (con observadores deenormepesocomoIndia,IrnyPakistn,ademsdeMongolia)fustiglapresente
Alberto Miguel Arruti, Crisis mundial siderrgica, AmricaEconmica.com, Espaa, 24 de julio de 2009. 238 El trmino BRIC fue acuado en el 2001 por el banco de Wall Street Goldman Sachs para describir cmo las cuatro crecientes economas emergentes podran rivalizar y superar a muchas de las principales economas de Occidente durante el prximo medio siglo. Los pases del llamado Grupo BRIC no constituan un bloque o alianza formal. El BRIC slo exista de nombre hasta antes del 16 de junio de 2009, que sera la partida de nacimiento del BRIC. Goldman Sachs espera que los BRIC crezcan en conjunto 4,8% este ao 2009, mientras que el mundo se contraer 1,1% y el Banco Mundial estima que los pases de ingresos altos decrecern 4,2% en el mismo lapso. Luz Mara Zambrana, Los pases "BRIC" salen fortalecidos de la crisis econmica mundial, El Mercurio, Chile, 27 de julio de 2009. 239 Michael R. Krtke, Hacia el fin del rgimen del dlar?, Rebelin, Espaa, 23 de junio de 2009. 240 La Organizacin de Cooperacin de Shanghai (OCS) fue fundada en la municipalidad oriental china de Shanghai, el 14 de junio del 2001. 241 Pilar Bonet, Rusia intenta liderar una alternativa al dominio econmico de EEUU, El Pas, Espaa, 17 de junio de 2009. 242 Sus miembros fundadores con plenos derechos son Rusia, China y cuatro pases, contiguos, de Asia central: Kazajstn, Kirguistn, Tadzhikistn y Uzbekistn. Irn y Pakistn solicitaron su membresa con plenos derechos, y eso est en discusin.
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estructura del sistema mundial de divisas, dominado por el dlar como la principal divisa de reserva global, lo cual se encuentra lejos de lo ideal, y consider que la aparicin de nuevas divisas de reservas era inevitable. 243 El objetivo de las discusiones en Ekaterimburgo es la creacin de una moneda de reserva que est desconectadadenacionesindividuales.244 El presidente de China, Hu Jintao, hizo una propuesta de cuatro puntos para enfrentar la actual crisis financiera mundial, en la primera reunin cumbre de pases BRIC. Primero, los pases BRIC deben comprometerse a lograr una recuperacin rpida de la economa mundial. Segundo, impulsar la reforma del sistema financiero internacional. Tercero, cumplir las Metas de Desarrollo del Milenio (MDM). Cuarto, garantizar la seguridaddealimentos,derecursosdeenergaydesaludpblica.245 Una exigencia absoluta de las autoridades chinas es evitar un colapso de los Bonos de Tesoro y de la divisa estadounidense antes de haberse evadido de la trampa del dlar. Desde fines de 2008, las autoridades chinas se propusieron desembarazarse cada mes de US$ 50 mil millones de dlares a US$ 100 mil millones de dlares de sus activos nominados en dlares. Sacando provecho de los precios histricamente bajos de numerosos activos necesarios a la economa china (minas, espacios agrcolas, energa, partes de empresas europeas o asiticas), Pekn hace sus compras, respetando as su primera limitacin: valorizar lo mejor posible sus activos nominados en dlares es decir, desembarazarse de estos cambindolos por otras clases de activos, independientes de EstadosUnidos. Entre fines de 2008 y finales del verano de 2009, China habr librado aproximadamente unos US$ 600 mil millones de dlares de sus reservas nominadas en dlares; y se habr negado a comprar un importe comprendido entre US$ 500 mil millones de dlares y US$ 1.000 mil millones de dlares de nuevos Bono del tesoro norteamericano que la administracin Obama comienza a tratar de colocar en el mercado internacional para financiar el gigantesco dficitpblico. Lademandamundialdeoroaumentun 38por cientointeranualamil15.5toneladas en el primer trimestre de 2009, debido a que mayores compras en productos de inversin del metal que compensaron el dbil consumo de joyas y el uso industrial. 246 Lo que nos est indicando que hay un cierto movimiento para ahorrar en oro. La divulgacin de que China ha incrementado de 600 a 1.054 toneladas sus reservas de oro ha sacudido la estantera. 247 Es que significa que el principal acreedor monetario de Estados Unidos est cambiando su cartera y puede llevar a otros pases a hacer lo mismo, en detrimento de la acumulacin de dlares o monedas de reserva. El acaparamiento de oro como reserva externa responde a los temores que genera el

Alfredo Jalife Rahme, Defuncin del G-7 y nacimiento del BRIC?, La Jornada, Mxico, 17 de junio de 2009. 244 Michael Hudson, Desdolarizacin o desmantelamiento del Imperio financiero-militar de EEUU, Rebelin, Espaa, 17 de junio de 2009. 245 Presidente chino hace propuesta para enfrentar crisis financiera mundial en cumbre de BRIC, Xinhua, China, 18 de junio de 2009. 246 Aument 38 por ciento la demanda de oro, La Jornada, Mxico, 21 de mayo de 2009. 247 Jorge Altamira, Hipotecas, dlar y oro, Rebelin, Espaa, 8 de mayo de 2009.

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crecimiento del endeudamiento de Estados Unidos para organizar rescates de su sistemafinancieroencrisis. China est poniendo el freno a la inversin de dlares en Estados Unidos; mientras en el primer trimestre de 2008 se agregaron US$ 200 mil millones de dlares a las reservas, en 2009 slo agregaron la cuarta parte, US$ 50 mil millones de dlares. La decisindeaumentarlasreservasdeoroestincluidaenuncambioestratgicodelas autoridades chinas: reducir su dependencia del dlar. El banco suizo UBS "calcula que las reservas de oro de EEUU son muy pequeas, relativas a su base monetaria, sera necesario un precio arriba de los US$ 6.000 dlares por onza para reintroducir una conversin al oro. Para implementar este estndar en Japn, China y Estados Unidos, el precio debera ser mayor de US$ 9.000 dlares por onza de oro. 248 Sera una gigantescadevaluacinmundialdetodaslasmonedas.Losprecioscorrientes,medidos enoro,quedaranreducidosacasiceroylasdeudasycrditosacenizas. El viceprimer ministro chino, Wang Qishan, advirti que la economa mundial todava no ha tocado fondo, y de que la situacin va continuar empeorando antes de poder mejorar. As lo afirma en un artculo publicado por el Financial Times, en el que declara que la crisis financiera internacional "todava se est expandiendo". "La economamundialvaairapeorantesdeiramejor,ylasituacinsiguesiendograve". 249 Porsuparte,LiHong,portavozoficiosodelgobiernochino,sealaquenosertarea sencilla desbancar a la divisa estadounidense de su privilegiado sitial: el dlar constituy64porcientodelasreservesdelosbancoscentralesdelmundoafinalesdel ao pasado. Li Hong aconseja al BRIC que diversifique sus reservas forneas de divisas, con el fin de controlar el riesgo de una pulverizacin catastrfica del dlar. 250 Por ejemplo, si la moneda de China sube en un 10% respecto al dlar, su banco centralsufrirelequivalentedeunaprdidade200millonesdedlaresrespectoasus posesionesde2billonesdedlaresdenominadasenyuan. Las cuantiosas reservas del BRIC paradjicamente en dlares y el 42% de las reservas totales de las divisas mundiales poseen la capacidad letal para sepultar al dlar, pero al precio quiz de su propio suicidio, ya que no existe todava una divisa alterna. 251 Y sta representa precisamente la gran tarea conjunta tanto del Grupo de Shanghai como del cuatripartita del BRIC. 252 El BRIC detenta 42% del total de las reservas mundiales, que ascienden a US$ 7.47 millones de millones de dlares: 253 Brasil posee US$ 206 mil millones de dlares (junio 2009); Rusia US$ 404 mil millones de dlares (mayo 2009); India US$ 262 mil millones (junio 2009); China US$ 1.95 millones de millones de dlares (marzo 2009). Lo trgico del asunto es que el BRIC tiene la mayor parte de sus reservas en dlares. La totalidad de la eurozona cuenta con US$ 531 mil
Jorge Altamira, Hipotecas, dlar y oro, Rebelin, Espaa, 8 de mayo de 2009. China advierte de que la economa mundial an no ha tocado fondo, CincoDas.com, Espaa, 9 de mayo de 2009. 250 Alfredo Jalife Rahme, Se qued corto el BRIC?, La Jornada, Mxico, 24 de junio de 2009. 251 Oleg Mityayev, Pases del BRIC alcanzan y sobrepasan al G-7, Rebelin, Espaa, 22 de junio de 2009. 252 Jorge Majfud, BRIC, la comunidad fantasma, ALAI AMLATINA. Ecuador, 17 de junio de 2009. 253 Lo cual es un importante motivo para que el BRIC pretenda influenciar las polticas econmicas y financieras internacionales.
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millones dedlares de reservas, febrero 2009. Las reservasde Hong Kong ostenta US$ 186 mil millones de dlares (marzo 2009); Macao, US$ 20 mil millones de dlares (diciembre2008);Taiwn,US$305milmillonesdedlares(abril2009),ySingapur,que cuenta con 70 por ciento de poblacin china, US$ 166 mil millones de dlares (marzo 2009).254 La exposicin de la banca europea en los pases emergentes (estimada en ms de US$ 4 billones (millones de millones) de dlares, cerca del 80% del total mundial) y, en especial, a los del Este de Europa, con serios problemas para hacer frente a sus obligaciones, aparece como otra preocupante amenaza para la estabilidad financiera europea,yparaelfuturodelpropioeuro.YelhechoquepasescomoAustria,Sueciao Blgica tengan prstamos al este que equivalen a elevadas proporciones de su PIB (un 80%paralaprimerayun25%paraSueciayBlgica)aademselementosderiesgo. Los pases de Europa oriental tienen una deuda externa impagable de US$ 1,7 billones dedlares,delosqueUS$400milmillonesdedlaresvencenen2009.Losalemanesy los franceses no quieren pagar la factura que recae en mayor medida sobre austracos eitalianos,cuyosbancossonlosquemsprestaronenlaregin.Entodocaso,saldrn aresponderporlasprdidasdesuspropiosbancos.Elproblemaesqueelcapitaldela Unin Europea ha acumulado deudas internas de casi el 100% del PIB, bastante ms queel70%delosendeudadosdeEstadosUnidos. El sistema unipolar artificialmente mantenido, dijo el Presidente Medvdev, se basa en un gran centro de consumo, financiado por un dficit creciente, y por lo tanto deudas acrecentadas, una moneda de reserva que sola ser fuerte, y un sistema dominantedeevaluacindeactivosyriesgos.255Alarazdelacrisisfinancieraglobal, concluy, Estados Unidos produce demasiado poco y gasta demasiado. Perturbadores son sus gastos militares, el gasto exagerado de los consumidores de Estados Unidos, las adquisiciones estadounidenses de compaas y bienes races extranjeros, y los dlares que el Pentgono gasta en el exterior que terminan todos en bancos centrales extranjeros. Estos organismos entonces enfrentan una decisin difcil: reciclar esos dlares de vuelta a Estados Unidos mediante la compra de bonos del Tesoro, o dejar que el libre mercado imponga un aumento del valor de su divisa respecto al dlar haciendoasquesusexportacionesnoseancompetitivasenlosmercadosmundialesy creandoalhacerlodesempleoeinsolvenciadenegociosenelinteriordesuspases. En trminos de la economa global, a lo largo de los ltimos aos, China y Estados Unidos han sido compaeros de baile. Los productos manufacturados de China se venden a los consumidores norteamericanos y China presta dinero a los Estados Unidos para mantener el ritmo de consumo de los ciudadanos norteamericanos. ste ha sido el baile de la economa global a lo largo de los ltimos aos. Sin embargo, debido al colapso del crdito del consumidor estadounidense, las industrias de exportacin chinas estn sufriendo. Creo que va a haber una lucha muy fuerte en
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Alfredo Jalife Rahme, Divisa BRIC para suplir al agnico dlar?, La Jornada, Mxico, 7 de junio de 2009. 255 Michael Hudson, Desdolarizacin o desmantelamiento del Imperio financiero-militar de EEUU, Rebelin, Espaa, 17 de junio de 2009.

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China entre dos corrientes de liderazgo distintas, aquellos que piensan que el pas tiene que volver a centrar su crecimiento en la demanda interna y aquellos que apuestan por esperar a que pase la crisis y los consumidores de Estados Unidos vuelvanacomprarcosas. La deuda pblica de Estados Unidos no ha parado de crecer y en junio de 2009 llega a US$11,5millonesdemillonesdedlares(equivalenteal80porcientodesuPIB)oms de US$ 37.000 dlares por cada habitante del pas. 256 Lo que es ms, sigue aumentando un billn por ao. La deuda pblica de Estados Unidos se ha incrementado en un promedio de US$ 3,860 millones de dlares por da desde septiembre de 2007. Los pagos de intereses de la deuda por s solos costaron US$ 452.000millonesdedlareselaopasadoyfueronelrenglnmsabultadodegastos despus de los seguros de salud Medicare y Medicaid, la seguridad social y la defensa nacional. La deuda est desplazando con rapidez a otros gastos del gobierno y al Tesorolecuestacadavezmsencontrarnuevosprestamistas.257 La proyeccin es que la deuda pblica ascienda a US$ 16,2 millones de millones de dlaresen2012.Esunagujeroquepreocupaalosinversoresextranjeros,comoChina, principal acreedor de Estados Unidos, y que resta soporte al dlar como moneda de reserva. Esta montaa de deuda podra con facilidad convertirse en la prxima crisis econmica si Washington no toma medidas, advierten los economistas. "A menos que mostremos un compromiso fuerte con la sustentabilidad fiscal en el largo plazo, no vamos a tener ni estabilidad financiera ni un crecimiento econmico saludable", dijo al Congreso el presidente de la FED, Ben Bernanke. En 1989, la deuda nacional norteamericanaeraapenasUS$2,7billones(millonesdemillones)dedlares. China, el mayor poseedor de reservas monetarias extranjeras, ha reiterado su peticin de un dlar estable y una diversificacin del sistema monetario internacional. El viceministro chino de Relaciones Exteriores, He Yaefi, ha declarado que "esperamos que, como principal moneda de reserva, el cambio del dlar ser estable". "Esta crisis financiera internacional ha expuestos las debilidades y las lagunas del sistema monetario internacional". "Esperamos que en el futuro, el sistema monetario internacional sea diversificado", declar He Yafei. 258 China inst a adoptar una nueva monedadereservainternacionalparareemplazaraldlar,enunsistemaqueestbajo la gida del FMI. "Para evitar las deficiencias inherentes de usar monedas soberanas como reservas, hay una necesidad de crear una moneda internacional de reserva que est desligada de las naciones soberanas", recomend el Banco Popular de China (BPCh) en su revisin de 2008. Al mismo tiempo, el Banco Popular de China (BPCh) reiter las demandas chinas para la creacin de una divisa de reserva alternativa al dlar que reduzca la dependencia del sistema monetario internacional respecto al billeteverde.259
Crisis fiscal de California, nuevo lastre para la recuperacin econmica de EEUU, La Jornada, Mxico, 4 de julio de 2009. 257 Tom Raum, Creciente deuda podra traer prxima crisis a EEUU, El Nuevo Herald, Estados Unidos, 4 de julio de 2009. 258 La crisis aupar a China como segunda potencia econmica y la acerca a EEUU, Finanzas.com, Espaa, 10 de junio de 2009. 259 China enfra al dlar, Expansin, Espaa, 26 de junio de 2009.
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 ChinasiguesiendoelprincipalacreedordeEstadosUnidos ytieneUS$1.5billones (en castellano, millones de millones) de dlares en sus reservas (lo que rinde unos US$ 50 mil millones de dlares de intereses al ao). De esas reservas, US$ 800 mil millones correspondenattulosdelTesoroestadounidense.Poreso elvalordeldlarestenel centro de las discusiones entre Estados Unidos y China. La administracin Obama proyecta que el dficit fiscal para este ao llegar a US$ 1.8 billones (millones de millones) de dlares y el Tesoro planea emitir unos US$ 2 3 billones de dlares de deuda adicional en los prximos dos aos. No se necesita ser un genio para ver en todoestounaclaraamenazaparaelvalordeldlar. El presidente de la FED pens que poda reducir los tipos de inters sobre valores del Tesoro comprando US$ 300.000 millones de dlares de esos valores. Sin embargo, el resultadofueunaagudacadaenlospreciosdelosbonosdelTesoroyunaumentoen las tasas de inters. Mientras sigue la monetizacin de la deuda federal, las tasas de inters de Estados Unidos seguirn subiendo, empeorando los problemas en el sector de bienes races. El dlar seguir perdiendo valor, haciendo que sea ms difcil que Estados Unidos financie su dficit presupuestario y comercial. La inflacin interior asomarsufeacaraapesardelaltodesempleo. La preocupacin por el futuro del dlar ha llevado a que losacreedoresextranjerosde Estados Unidos busquen alternativas en otras divisas. Segn un reciente informe del banco central de Rusia tiene ahora una mayor parte de sus reservas en euros que en dlares de Estados Unidos. El 18 de mayo de 2009 el Financial Times inform que China y Brasil consideran la posibilidad de dejar de lado el dlar y realizar su comercio mutuo en sus propias divisas. Otros informes dicen que China ha aumentado sus reservasdeoroenun75%enlosltimosaos. Elprimerministrochino,WenJiabao,haexpresadopblicamentesupreocupacinpor elfuturodeldlar.ParalosfuncionarioschinosesobvioqueniChinanitodoelmundo tienen suficiente dinero sobrante para comprar US$ 4 billones de dlares en valores delTesoroenlosprximosdosaos.260ElproblemaesqueChina,desdehacetiempo, ha cado en la "trampa del dlar" y no cuenta con un amplio margen de accin, ms que seguir incrementando el volumen de sus reservas provenientes del Tesoro estadounidense, nico mercado lo suficientemente grande y con liquidez capaz de soportarlasgrandesadquisicioneschinas.261 Porsulado,elgobernadordelbancocentraldeChinallamaaabandonareldlarcomo moneda de reserva, y que se utilicen los Derechos Especiales de Giro del FMI en su lugar.Eldlarvacayendoylastasasdeintersenaumento,apesardelosintentosde la Reserva Federal de mantener bajas las tasas de inters. Barclays Capital explica, en su ltimo informe, su preocupacin por la moneda norteamericana: El dlar ha sido un caso nico al compaginar su condicin de reserva principal, gran deudor internacional y un refugio financiero seguro, al mismo tiempo que la rentabilidad de sus bonos y sus billetes vena determinada por cuestiones domsticas. El
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Paul Craig Roberts, El dlar cae a un precipicio, Rebelin, Espaa, 4 de junio de 2009. China cae en la "trampa del dlar", Expansin, Espaa, 25 de mayo de 2009.

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cuestionamiento de esas caractersticas nicas supone un shock de primera magnitud paraelsistemafinancierointernacional.262 China ha lanzado un programa piloto que permite a los pases vecinos cerrar los negocios comerciales con el yuan, sin necesidad de convertir los pagos a otro tipo de divisa. Ya seis compaas de Shangai han firmado contratos con contrapartes en Hong Kong e Indonesia para comenzar los intercambios con la moneda china. Segn los contratos, si las partes tienen yuanes, no necesitan convertirlos ni ingresar al mercado internacional de divisas para cerrar las transacciones. Si la modalidad se expande, esa monedasepodrutilizarentreChinayelgrupodepasesdelASEAN(Brunei,Birmania, Camboya,Indonesia,Laos,Malasia,Filipinas,Singapur,TailandiayVietnam).263 La crisis econmica mundial, que afecta gravemente al continente africano segn el InformeAnual2009delPanelsobreProgresoenfrica(APP,siglaseningls).Segnel informe, lacrisis golpea a frica ms fuerte que a cualquierotra regin, por lo que "se necesitanmsinversionesenlaeconomarealdelcontinenteparaayudararesolverla situacin. Especialmente en infraestructuras, energa renovable, agricultura y comunicaciones". "Las crisis econmica, del cambio climtico y de la seguridad alimentaria estn todas vinculadas. No pueden ser afrontadas por separado, necesitamos un nuevo modelo de desarrollo que provea seguridad, estabilidad y responda a las necesidades de los pueblos", recalc. El informe seala, asimismo, que debe darse prioridad a la creacin de puestos de trabajo y la seguridad alimentaria y que los lderes africanos deben ponerse a la cabeza de una "fuerte posicin comn africanafrentealcambioclimtico".fricaes"vctimadelacrisismundialactual",que haprovocado"unaumentodelapobreza"enelcontinente.264 "Para la mayora de los pases africanos, que an estn muy endeudados y dependen de la ayuda para tener ingresos, la continuacin de la actual crisis significar el incremento del hambre, la pobreza y la mortalidad infantil", dijo el presidente sudafricano,JacobZuma.Paral,lacrisismundialhademostradoqueesnecesariauna "transformacin general del sistema financiero" mundial, que no debe auto regularse, sinotenerunsistemadegobiernoglobal.265 RusiaapoyalaexpansindelosDerechosEspecialesdeGiro(DEG)delFMIparaincluir el rublo, el yuan y el oro, sean la base de una nueva unidad de reserva, dijo un asesor del Kremlin. Sera lgico que el grupo de monedas (que componen el DEG) sea expandido, y podra incluir a otras divisas, entre ellas el rublo, el yuan y quizs otras, seal el asesor econmico del Kremlin Arkady Dvorkovich. China sugiri que el mundo se mova hacia un mayor uso de los Derechos Especiales de Giro del FMI, creadoporlaentidaden1969comounactivointernacionaldereserva.Algunoslderes del G20 han dejado en claro que el dlar mantendr por ahora su estatus de unidad

Alicia Gonzlez, La divisa de referencia pierde brillo, El Pas, Espaa, 5 de julio de 2009. Hdelberto Lpez Blanch, El dlar en terapia intermedia, Rebelin, Espaa, 22 de julio de 2009. 264 frica debe convertir la crisis en una oportunidad para el continente, Finanzas.com, Espaa, 10 de junio de 2009. 265 Implicaciones de la crisis en frica centran reunin Foro Econmico Mundial, Finanzas.com, Espaa, 10 de junio de 2009.
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de reserva dominante, pero la idea de crear un nuevo sistema de reserva monetaria basadoenelDEGnohasidodescartadadeltodo. Un dlar fuerte en un escenario de crisis profunda originada por el propio sistema financiero estadounidense en una economa de terribles dficits fiscal y externo en continuocrecimientoquesehavividoduranteelao2008,harepresentadounhecho por dems contradictorio. Abundaron las explicaciones de por qu los inversores confiaban en ese momento (y ahora tambin) en la moneda de un pas que esta virtualmente al borde del precipicio. Ciertamente no parece una decisin racional. La confianza que ha generado durante dcadas el dlar, sin dudas se ha mantenido a pesardetodo,enesteperodocrtico. Sin embargo, esta confianza se ha comenzado a debilitar y ya se han observado las primeras traiciones, las cuales se repiten cada vez con mayor frecuencia y seguirn en aumento haciendo cada vez ms incierto el futuro del dlar. Al dlar hay que mirarlo hoy por hoy bajo dos perspectivas: la de corto y la de largo plazo. En el corto plazo,eldlartieneargumentosparaevitarseguirdebilitndose.Laaltaexposicinde las reservas internacionales de las economas desarrolladas y emergentes a los activos denominados en moneda estadounidense, es uno de los elementos que frena una cada ms brusca de la moneda americana. La falta de una divisa global que la reemplacetambinjuegaafavordeldlar.Ylaalternativadeunacanastademonedas annoestbiendefinidayhacedudaralosBancosCentrales. En el largo plazo, la decisin est tomada. El dlar ha perdido su reinado y probablemente no se tengan tan en cuenta los fundamentos econmicos para ello. La valoracin de la moneda norteamericana se reducir en funcin de la demanda por parte de otras economas con otras monedas como reservas internacionales. La competencia de las monedas alternativas ser mayor. Otras divisas se han anotado en la competencia. China quiere al yuan como moneda internacional, aunque su poca liquidez y el nivel de intervencin que padece, hacen que deba esperar tiempo. Mientras tanto, China y Rusia plantean su postura de que el sistema cambiario global necesita la creacin de varias monedas de reserva regionales, que luego podran convertirseeninternacionales. "Hay una gran preocupacin con el futuro del dlar en el marco de la actual crisis financiera global", declar Roberto Mangabeira Unger, secretario de Asuntos EstratgicosdelaPresidenciabrasilea.Elfuncionarioindicquela"preocupacin"en relacin al dlar es compartida por los pases del BRIC, pero tambin que existe consenso en el sentido de que "no se puede permitir que el debate agrave la volatibilidad"266quehaprovocadolacrisisenladivisaestadounidense.Encuantoalas posibles alternativas futuras al dlar, que "no son para un corto plazo", Mangabeira Unger cit el establecimiento de una cesta de monedas o los Derechos Especiales de Giro del Fondo Monetario Internacional (FMI). Tambin dijo que, en un futuro, al menos los pases del BRIC podran usar mecanismos propios, como un "experimento"

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La volatilidad es el "termmetro del miedo" de los capitales.

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que Brasil y China han puesto en marcha este ao y que apunta a utilizar sus propias divisasenelcomerciobilateral.267 La junta ejecutiva del FMI aprob el lunes 20 de julio una expansin de los Derechos Especiales de Giro (DEG) acreditados a sus pases miembros por valor equivalente a unos 250.000 millones de dlares. Con ello, todos los miembros vern aumentar automticamente,enproporcina suscuotas, elvalorenDEGdesucuentaenelFMI. Los pases ricos, que tienen tres quintos de las cuotas, recibirn 150.000 millones de dlares y los pases en desarrollo 100.000 millones de dlares, de los cuales apenas 18.000 millones de dlares irn para los pases de menores ingresos. El efecto inmediato,en todos los casos, es un aumento sin costo alguno de las reservas de cada pas, lo que a su vez puede conducir a liberar otros fondos o a abaratar los prstamos que se reciben, al reducir el riesgo pas. Cada banco central es libre de convertir sus DEG en cualquier momento en monedas de reserva, ya sean dlares, euros, yenes o libras esterlinas y utilizarlos para pagar sus obligaciones. Se obtienen as divisas sin ninguna condicionalidad y a muy bajo costo. El inters que paga un pas mientras no vuelva a depositar en su cuenta los DEG que retir es calculado sobre la media de intersdelasprincipalesmonedasdereserva,queenestemomentoescasicero.Esel FMI y no el mercado quien establece a diario la tasa a la que se cambian los DEG por monedas duras, ya que los DEG slo son utilizables por los bancos centrales y no puedenservendidosenelmercadoniposedosporparticulares. La actual crisis econmica internacional est acompaada, de manera simultnea, por unacrisisdehambruna,unacrisisagrcola,unacrisisenergtica,unacrisisdematerias primas ylasamenazantes consecuencias de la catstrofe medioambiental. Los Estados queconformanelBRICnopuedendejardeverquetodasesascrisismundialesnoslo llaman a la puerta de su casa, sino que irrumpen en el seno mismo de sus pases. As quefcilmentepodranlosEstadosBRICreconvertirseenungrupodeEstadosBRIICSS, si Indonesia, Corea del Sur y Surfrica se incorporaran. Entonces podra hablarse con propiedad de un contra poder de alcance econmico mundial. La Unin Europea, ahora en situacin de espera, tendr que decidir con quin quiere ir de la mano: si hacia el abismo con los Estados Unidos, o con los pases BRIC, hacia un nuevo orden econmicomundial.268 DurantelareunindelG8(julio2009),elconsejeroestatalchino,DaiBingguo,hizoun llamamiento a que el mundo diversifique el sistema de reservas y apunte a tipos de cambio relativamente estables, en lo que representa un claro ataque a la moneda estadounidense. Todo el contexto econmico internacional atenta contra el dlar. Seguirdebilitndoseenelmedianoalargoplazo?Lafortalezadelamonedaesparte de la estrategia econmica del gobierno estadounidense. La cuestin pasa por saber cunto esfuerzo estar dispuesto a hacer Obama por lograr este objetivo y cunto podr soportar la tentacin que puede generarle un dlar dbil, beneficioso para la competitividaddelaeconomaestadounidense.
Lderes de Brasil, Rusia, India y china debatirn el futuro del dlar, adn.es, Espaa, 2 de junio de 2009. 268 Michael R. Krtke, Hacia el fin del rgimen del dlar?, Rebelin, Espaa, 23 de junio de 2009.
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El mundo sabe que en el corto plazo no puede soltarle la mano al dlar por dos motivos. El primero es el gran compromiso de las inversiones de las reservas internacionalesdelospasesenactivosdenominadosendlares.Elsegundomotivoes que el dlar est sirviendo de dique de contencin ante el aumento de la incertidumbreenlosmercados.Sieldlar,queesunodelospocosrefugiosconfiables para el inversor, cae, entonces la crisis econmica internacional puede alcanzar dimensiones inmensurables. En el mediano y largo plazo, sin embargo, el dlar ya ha perdido su liderazgo mundial que se traduceenuna menordemanda global de activos denominados en dicha moneda, lo cual ir debilitndolo frente a la imposibilidad de EstadosUnidosdesostenerlo. Por el momento, los bancos centrales del mundo no tienen mucho margen de maniobramsquecolocarsusexcedentesendlares.Estoesbastanteclaroenelcaso de China, el mayor acreedor del Tesoro. Salirse de las tenencias de dlares es precipitar una crisis fiscal ms general y devaluar las tenencias en esa moneda. Sin embargo, para el cuarto trimestre de 2009 se calcula que el dlar sufrir una devaluacinenrelacinaotrasmonedas.ChinayAlemaniatemenqueEstadosUnidos pueda optar por la depreciacin del dlar y una salida inflacionista de la crisis. La inflacin reducira el coste real de la deuda pblica estadounidense, que rebasar prontoel100%delPIB. China y Rusia continan con el debate sobre las monedas de reserva trayendo la posibilidad de desarrollar los derechos especiales de giro del FMI como base para una nuevamonedaglobal.Deberamospensarencrearunnuevosistemamonetario(...)El sistema actual no es ideal, dijo el presidente ruso, Dimitry Medvedev, en Berln. No nos podemos desarrollar en los prximos 10 aos si no creamos una nueva infraestructura incluyendo nuevos sistemas (monetarios), agreg. 269 Mientras tanto, Japn y China siguen acumulando bonos del Tesoro norteamericano que ahora tienen un rendimiento por debajo de la inflacin. Los chinos no pueden ahora hacer bsicamente nada al respecto puesto que si se deshacen de esos bonos van a precipitarladevaluacindeldlarygenerarcuantiossimasprdidasfinancieras.Estn atados por el cuello a las condiciones de la crisis y con un crecimiento menor de su economa,quepuedeprovocargrandespresionessocialesenesepas. Chinahavueltoareclamaruncambioenlasdivisasdereservaenelsistemafinanciero en L'Aquila (reunin del G8 de julio 2009), haciendo hincapi en la necesidad de "crear un rgimen de reserva de divisas diversificada y racional". Pero, pese a las repetidas quejas sobre el papel del dlar, China parece incapaz de forzar el reloj del cambio, en parte porque teme el impacto de una depreciacin del dlar sobre sus inversiones. Estamos en un momento que recuerda el periodo de entreguerras (1914 1939), cuando la vieja potencia del Reino Unido ya no poda garantizar el patrn oro pero Estados Unidos todava no estaba en condiciones no lo hizo hasta Bretton Woods,en1944detomarelrelevo.LatendenciaesquelosEstadosUnidosperdern el beneficio de atraer monedas de todo el mundo, de poder cubrir con flujos cambiarios las enormes diferencias en la balanza de pagos. En suma: debern
Francia se retirar del G-20 si no hay una nueva regulacin de las finanzas, La Jornada, Mxico, 1 de abril de 2009.
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adaptarse a ser un pas como los dems. Pero de esto, como de la crisis y de la emergenciasocial,nadasehadichoenelG8. Joseph E. Stiglitz piensa que el sistema de reserva del dlar se est deteriorando; la nica pregunta es si pasaremos del actual sistema a otro alternativo de manera desordenada, o de una forma ms cuidadosa y estructurada. Quienes ahora poseen grandescantidadesdereservassabenqueacumulardlaresesunmalnegocio:pocoo ningn beneficio y un alto riesgo de inflacin o devaluacin de la moneda, cosas que reduciran el valor real de los ahorros. 270 Entre el 23 y 25 de junio 2009, en una conferencia de Naciones Unidas que analiz la crisis econmica mundial y su impacto enlospasesenvasdedesarrolloenlaciudaddeNewYork,Chinarepetaunavezms que haba llegado la hora de empezar a trabajar en una moneda de reserva mundial. Dado que la moneda de un pas slo puede ser una moneda de reserva si otros estn dispuestosaaceptarlacomotal,puedequealdlarseleestagotandosutiempo. SegnHSBCHoldingsPlc.,hastalamitaddelcomerciochino,oseaunosUS$2billones (millones de millones) de dlares, se pagar en yuanes para el 2012, desde menos de un 10 por ciento actualmente, dijo Qu Hongbin, economista principal de China en HSBC, el mayor banco de Europa. China ha empezado a poner en prctica un ambicioso plan para convertir el renminbi en una de las principales monedas internacionales en el comercio mundial, y para reducir la dependencia del dlar de Estados Unidos, dijo Qu. Ser un proceso multianual y gradual. Mas creemos que el ritmoprobablementeseamsrpidodeloquemuchosesperan.271 Casi diez meses despus de que la Argentina y Brasil abrieran la posibilidad de concretar exportaciones e importaciones en monedas locales, los otros dos socios plenos del MERCOSUR Uruguay y Paraguay se incorporarn al sistema que busca morigerar la dependencia del dlar en el comercio regional y, a su vez, reducir los costos financieros de cada operacin. El compromiso poltico de avanzar en esa direccinsefirmodurantelareunindepresidentesdela37aCumbredelMERCOSUR del24dejuliode2009.272 "Estamosenlosiniciosdeuncambiodepoder(elaugedeChinayeldeclivedeEstados Unidos)ylosdesequilibriossonpartedeestatransicin",explicaMartinJacques,autor del libro When China rules the World (Allen Lane, 2009). Todo indica que las autoridades chinas creen que podrn volver a contar con el consumidor estadounidense. Pero el economista norteamericano, Nouriel Roubini, ya prev una doble recesin con dos baches en Estados Unidos tras un repunte efmero en el primer trimestre del 2010. "Los brotes verdes ya se han convertido en hierbas malas amarillentas y abono marrn", advierte. Aunque hay signos de estabilizacin, el consumo permanece constreido por la prdida de empleo, la cada en los ingresos y las rigideces en el crdito, explic Ben Bernanke, mientras indicaba que este factor

270 271

Joseph E. Stiglitz, La ONU coge las riendas, El Pas, Espaa, 19 de julio de 2009. A. Worrachate, El yuan se har ms importante para el comercio internacional, El Nuevo Herald, Estados Unidos, 22 de julio de 2009. 272 El MERCOSUR prescindir del dlar, La Nacin, Argentina, 23 de julio de 2009.

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representa un importante riesgo a la baja para las perspectivas futuras de crecimiento enEstadosUnidos.273

273

Sandro Pozzi, Recuperarse de la Depresin 2.0, El Pas, Espaa, 26 de julio de 2009.

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III.CooperacinInternacional
Los proyectos sociales redistributivos capaces de ofrecer oportunidades productivas y desarrollar las capacidades productivas de los sectores de menores ingresos de la poblacin a travs del acceso a activos tierra, crditos, formacin profesional, educacin,etctera,estnrelacionadospositivamenteconelcrecimientoeconmico. Lasreformasestructuralestienenunefectomspositivosobrelaigualdad,lainversin y la productividad cuando el capital humano est mejor distribuido; por lo que la desigualdad social y la pobreza no disminuirn si no se ampla el abanico de instrumentos de poltica activa para acelerar la educacin de la poblacin y hacer ms ampliosuaccesoalatenenciadeotrosactivosproductivos. Sin embargo, hasta la fecha la cooperacin internacional 274 en el alivio de la pobreza, en Nicaragua, se ha dirigido con los siguientes criterios: a) los intereses polticos y geoestratgicos de los donantes han coexistido, y todava lo hacen, con el objetivo de la lucha contra la pobreza; b) una dedicacin escasa a programas y proyectos de impactodirectoenlossectorespobres,porlotantonohanfavorecidonilaequidadni lareduccindelapobreza;c)seledapreferenciaalosprogramasquebeneficianalas zonasurbanassobrelasruralesoalosgrandeshospitalessobrelaatencinprimaria;o la construccin de hospitales urbanos en lugar de centros de salud rurales; d) apoyan proyectos con incidencia positiva en el crecimiento econmico general del pas pero reidos con la reduccin de la pobreza; e) no toman en consideracin la ausencia de polticas internas dirigidas a luchar contra la pobreza, las asignaciones ms generosos per cpita de la ayuda internacional no va necesariamente a los sectores sociales ms pobres; f) favorecen las polticas muy sesgadas hacia la liberalizacin financiera y liberacin econmica, y poco sensible a las necesidades de los desfavorecidos; g) una cantidad importante dela ayuda labilateral seotorga vinculada a lacompra de bienes yserviciosdeldonante. Laeconomanicaragensehadependidodeunflujoconstantederecursosexternosen forma de prstamos, donaciones y remesas familiares. Se calcula que las remesas familiares, por las vas oficiales y no oficiales, alcanzan la cifra de US$ 1,000 millones de dlares. Para el ao 2007, se esperaba que ingresen al pas, en materia de cooperacin externa, alrededor de US$ 604.8 millones de dlares, de los cuales US$ 334.6 millones de dlares correspondan a prstamos y US$ 270.2 millones de dlares adonaciones. Ayuda Oficial al Desarrollo recibida por Nicaragua durante el perodo enero a diciembre de 2008 alcanz la cifra de US$ 371.9 millones de dlares de los cuales el 55%(US$204.3millonesdedlares)correspondenaprstamosconcesionalesyel45% (US$ 167.6 millones de dlares) a cooperacin no reembolsable o donacin. En relacin al destino de estos recursos: el 37.7% fueron canalizados al sector infraestructura para la construccin, rehabilitacin y mantenimiento de la red vial, energa, agua y saneamiento; el 25.9% al sector social para el mejoramiento de los
Para el anlisis de la cooperacin internacional, se consideraron nicamente las donaciones y prstamos externos recibidos por el sector pblico, y no se tomaron en cuenta los desembolsos externos destinados a instituciones privadas, ni a organismos no gubernamentales (ONGs).
274

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servicios de educacin, salud y mejorar la atencin a grupos vulnerables de la poblacin; el 14.6% al sector productivo para financiar programas y proyectos agropecuarios y de desarrollo rural; el 12.9% al sector financiero para apoyar la balanzadepagos,recompradedeudacomercialyapoyopresupuestario;y,porltimo, el8.9%parafinanciarelfortalecimientoinstitucionaldiferentes.275 No es exageracin decir que Nicaragua depende de la ayuda externa y las remesas familiares, ambos elementos han ayudado a mantener la estabilidad macroeconmica del pas, el valor de la moneda y un control relativo de la inflacin. En el corto y medianoplazo,Nicaraguanopuedesubsistirsincooperacinextranjera.Conundficit encuentacorrienteyfiscalquerepresentanel13%y2.7%delPIB,respectivamente,es ms que claro que Nicaragua necesita del exterior para sostenerse, ya sea va inversionesextranjerasdirectas,remesasfamiliaresocooperacinextranjera.276 La Conferencia Episcopal emiti un comunicado recordando que el pas debido a su alto nivel de pobreza, necesita la cooperacin internacional. Nicaragua, advirti, no puede darse el lujo de rechazar la ayuda extranjera. 277 En el largo plazo, sera factible prescindir de ella si existiese una estrategia para una reduccin gradual de la dependenciadelacooperacinexterna,loquenoeselcaso. Ladependenciadelacooperacindatadelosaosochentaysobrevivehastalafecha. En el perodo 19902007, el pas recibi, como promedio, alrededor de US$ 500 millones de dlares anuales. Es decir, el pas recibe en promedio US$ 109 dlares por habitante. Adems, el 70% de la inversin pblica (construccin de puentes, carreteras, escuelas, hospitales, etctera) es financiada con el dinero que entra al presupuestodemanosdelospasescooperantes.278 Segn datos del BCN la cooperacin externa dirigidos al sector pblico superaron los US$ 500 millones de dlares desde 1998, y han promediado US$ 592.2 millones de dlares entre 2004 y 2008, contribuyendo a cubrir el dficit crnico de la cuenta corriente del pas. Cerca del 53% de la cooperacin oficial son donaciones y el resto son prstamos concesionales. El 40% de las donaciones provienen de los pases de Europa. CooperacinExterna:PrstamosyDonaciones20002008 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Prstamos 242.4 238.0 214.6 302.0 344.7 266.1 285.9 259.6 219.0 Donaciones 296.4 297.6 312.0 283.9 307.4 300.0 345.2 430.2 194.0 Total 538.8 535.6 526.6 585.9 652.1 566.1 641.1 689.8 413.0
Fuentes:MinisteriodeRelacionesExterioresyBancoCentraldeNicaragua,MemoriaAnual2008,p.93 100.Enmillonesdedlarescorrientes.
275

Gobierno de Reconciliacin y Unidad Nacional, Informe Anual del Presidente de la Repblica 2008. Sntesis, Nicaragua, enero de 2009, 67 pginas. 276 Natalia Michell, Cooperacin externa hace un alto en el camino, El Observador Econmico, Edicin N 188, Nicaragua, junio 2008, p. 27. 277 Jos Adn Silva, Ortega contra todos, IPS, junio de 2008. 278 Lourdes Arrliga, Rechazo a donantes: crimen contra pobres, Semanario Confidencial, Edicin N 590, Nicaragua, semana del 29 de junio al 5 de julio de 2008.

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 En el 2008 se produjo una contraccin importante en los flujos de la cooperacin oficial del orden del 32.8% con respecto al promedio de los cinco aos anteriores (20032007), cuando alcanz los US$ 626.8 millones de dlares. Este nivel tiende a mantenerse en el 2009 y los aos subsiguientes, si la cooperacin que proviene de la Unin Europea, Estados Unidos y otros cooperantes deciden suspender el apoyo presupuestario y otros programas de asistencia al gobierno, como producto de los resultadoselectoralesmunicipalesdenoviembrede2009.LaUninEuropearedujosu aporte en el 2008 a US$ 20 millones de dlares desde los US$ 60 millones de dlares que estaban aprobados para apoyar el presupuesto de gasto del gobierno. Por otra parte,otrafuentecanceladahasidoel25%delaCuentaRetodelMilenioqueproviene delgobiernodelosEstadosUnidos,equivalenteaUS$63millonesdedlares. La cooperacin internacional ha contribuido de manera determinante y positiva en el proceso de sostenimiento econmico del pas. Con la cooperacin externa se ha rehabilitado en algn grado la infraestructura de transporte, se han construido escuelas y centros de salud y se han creado programas para el combate a la pobreza. La cooperacin internacional es an indispensable en los prximos aos. Sin embargo, debe mencionarse, que parte de la cooperacin recibida se ha dilapidado en la corrupcin de algunos funcionarios. El pas tambin se endeud para pagar sumas sustanciales a consultores internacionales. Por otro lado, se ha financiado al consumo ms que a la produccin y las exportaciones y se ha financiado indirectamente a la mismacorrupcin. El pas se ha acostumbrado al subsidio de la cooperacin externa y de las remesas familiares. Para los bancos es ms rentable e implica menos riesgo el financiar el consumo que la produccin para mercado interno y las exportaciones de productos tradicionales (caf, azcar, carne, etctera). Y para los organismos internacionales que dan la luz verde a la cooperacin externa, es casi una hereja hablar de polticas decrditodirigidoqueprioricenlaproduccinagrcolaparaelmercadointerno. Nicaragua recibi US$ 7,304 millones de dlares entre 1994 y 2006, manteniendo la cooperacin en un promedio anual de US$ 561.9 millones de dlares, es decir el 14.3 por ciento del Producto Interno Bruto del pas. El 47.8% de la Cooperacin Externa desembolsada durante el perodo 19942006, por un monto de US$ 3,494.7 millones de dlares correspondi a Donaciones, y el 52.2% restante, por un monto de US$ 3,809.8 millones de dlares, correspondi a Prstamos. En promedio, las Donaciones representaronun6.9%delPIB,ylosprstamosunpromediodel7.5%delPIB.279 El aporte de los seis principales pases donantes (Unin Europea, Estados Unidos, Japn, Suecia, Dinamarca, Reino de los Pases Bajos) tiende a variar, aunque de manera conjunta el total de las donaciones est en tendencia creciente: 68.3% del totalen2005,69.3%deltotalen2006y76.5%deltotalen2007. Los pases europeos estn entre los que ms cooperacin ha dado a Nicaragua desde la dcada de los ochenta, poca en Nicaragua sufra el bloqueo comercial de los
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Adolfo Acevedo, 2007.

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Estados Unidos y una guerra alimentada por el gobierno norteamericano. En los aos ochenta, la cooperacin internacional era el oxgeno que le inyectaba divisas a un pas en dificultades. Fueron los europeos occidentales y los pases del bloque del socialismo real los que otorgaron ayuda alimentaria, financiaban proyectos de desarrollo agropecuario y apoyaban en salud y educacin. A un lado de los pases nrdicos (Suecia, Noruega, Finlandia, Dinamarca y Holanda) estn los donantes con intereses geopolticos (aquellos que otorgan dinero a cambio de obtener rditos polticosasufavor(Taiwn,EstadosUnidos,etctera).280 El sector social represent el 39.7% de las donaciones desembolsadas en el 2005, el 43.5%enel2006y32.0%enel2007.El49.4%delacooperacinfuecanalizadoparael apoyo presupuestario, el 38.2% a la educacin y el 12.4% al sector justicia en un intentodeapoyarlasolucindelosproblemasligadosalagobernabilidad. De acuerdo a la informacin que ofrece el Country Strategic Paper de la Unin Europea para Nicaragua 20072013 el monto de la cooperacin total ser de 214 millones de euros distribuidos de la siguiente manera: Gobernabilidad y Democracia 17.5%,Educacin35%,EconomayMercado,quecomprendeapoyomacroeconmico, 20%, e Inversiones y Clima Empresarial 22.5%. El 5 por ciento restante se destinar a apoyoinstitucionalparalaejecucindelosprogramassectoriales.281 Recientemente, han surgido algunas diferencias entre el gobierno y los donantes alrededor de la forma en que se debe manejarla cooperacin. El gobierno ha planteado estrategias para controlar hacia dnde deben dirigirse esos fondos. Los pases e instituciones internacionales que ayudan a Nicaragua amenazaron con revisar la cooperacin si el gobierno de Daniel Ortega persiste en recortar los espacios democrticos tras impedir a dos partidos polticos de oposicin que se presenten en losprximoscomiciosmunicipales.282 Los cooperantes mantienen la idea de mantener la ayuda a las organizaciones de la sociedad civil y en temas de gobernabilidad. Suecia, Alemania y el Reino Unido anunciaron el retiro de su ayuda como parte del grupo de apoyo presupuestario. 283 Hay que interpretar el retiro como expresin de un desacuerdo con el gobierno del Presidente Ortega. El retiro de algunos pases podra tener un efecto negativo en el mediano y sobre todo es que la cooperacin que se va, no regresa. El gobierno del Presidente Ortega se vera en problemas si aumentan la lista de pases donantes que decidanretirarsuayuda.284
280

Carlos Salinas Maldonado / Lesly Medina Aguirre, Garrote a los donantes, La Prensa de los Domingos, Edicin N 56, Nicaragua, 29 de junio de 2008. 281 European Union, Country Strategic Paper, Nicaragua, 2007. 282 Comunidad internacional preocupada por democracia en Nicaragua, La Prensa, Honduras, 20 de junio de 2008. 283 El apoyo presupuestario en el 2008 es de US$ 165 millones de dlares, con recursos de libre disponibilidad. La ventaja de esta cooperacin es que se destinan a las reas ms vulnerables como educacin, salud, caminos y carreteras. 284 Jos Adn Silva / Ary Neil Pantoja, Quieren imponer censura a donantes, El Nuevo Diario, Edicin N 10,000, Nicaragua, 17 de junio de 2008.

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Los fondos que los donantes tradicionales desembolsen en el 2008 ayudar a cerrar la brecha de un 8% entre gastos e ingresos en el Presupuesto General de la Repblica, permitiendo que ste no se maneje en nmeros rojos y pueda garantizar los fondos necesarios para el manejo del Estado, la atencin a los ms pobres y al sector productivo. Sin embargo, existencia una tendencia de menores desembolsos en los prximos aos, porque la cooperacin tiene problemas de afinidad poltica con el gobierno. Comoconsecuenciadelfraudeenlaseleccionesmunicipalesdenoviembrede2008,se estima que Nicaragua perdi cerca de US$ 400 millones de dlares tanto en concepto de cooperacin internacional como en inversiones extranjeras. Al mismo tiempo, que se implement el retiro definitivo de la Cuenta Reto del Milenio (CRM), alrededor de US$ 64 millones de dlares quedaron sin ejecutar de un total de US$ 175 millones de dlares.Porotrolado,elGrupodeApoyoPresupuestariocongelUS$100millonesde dlares destinados al presupuesto, los que se sumaron a los US$ 64 millones de dlares de la CRM. El retiro de la ayuda de Suecia, consistente en US$ 30 millones de dlares anuales. Para el 2010, Suecia destinar nicamente US$ 5 millones de dlares aunque se finalizarn los proyectos que ya estaban iniciados. 285 El FMI prev una disminucindelaAODparael2010. Cooperacinespaola Espaa otorg a Nicaragua US$ 1.051 millones de dlares durante el perodo 2000 2008 para invertirlos en programas sociales como salud, educacin y agua potable, as como en proyectos de gobernabilidad. El embajador de Espaa en Managua, Antonio PrezHernndez,dioaconocerelmontodelacooperacinduranteunencuentrocon el presidente de Nicaragua, Daniel Ortega, realizado en la Secretara del gobernante Frente Sandinista de Liberacin Nacional (FSLN), que el mandatario nicaragense ocupacomoCasadeGobierno. Es una cooperacin, en trminos de volumen, muy importante. Nicaragua es uno de los primeros receptores de la cooperacin espaola en el mundo, destac el embajador PrezHernndez. Recalc que la ayuda oficial al desarrollo de Espaa a Nicaragua durante el 2008 fue de US$ 118 millones de dlares. Hay que destacar, adems de la importancia de los volmenes de ayuda, tambin la presencia en todos los sectores, sobre todo en los servicios sociales bsicos y lucha contra la pobreza, indic. Entre esos sectores PrezHernndez mencion proyectos de salud, educacin, agua potable, gobernabilidad, cultura y desarrollo. El embajador sostuvo que Nicaragua es "un pas prioritario para la cooperacin espaola" y record que desde hace 25 aos viene trabajando en este pas centroamericano la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID). Adelant que Espaa tratar de responder a lasnecesidadesmsprioritariasdeNicaragua,comosoneltemadelaenergaelctrica y agua potable. Observ que Espaa don 11 millones de euros (unos US$ 16,07 millones de dlares) para la reparacin de centrales elctricas de Nicaragua. El
285

Informe Pastrn, 21 de diciembre de 2009.

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presidenteOrtega, porsu lado, pas revista delos proyectos que Espaa financiaren Nicaraguadurantelosprximostresaos,entrelosquedestaclosproyectosdeagua potableyenerga. EvolucindelaCooperacindeEspaa(20052008) 2005 2006 2007 2008 Volumentotal 48,341.279 29,370.049 84,098.324 92,931.685 AdministracindelEstado 33,093.397 11,995.195 58,945.147 55,129.326 ComunidadesAutnomas 10,222.683 11,166.145 17,795.554 27,867.254 Entidadeslocales 5,272.140 6,694.141 7,491.532 5,471.340
Fuente: Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID) Nicaragua, noviembre2009.

Cooperacinvenezolana Al parecer el gobierno del Presidente Ortega apuesta a un creciente apoyo de la cooperacinvenezolana.Sinembargo,laayudavenezolananovecomounasolucina los problemas del pas. Aunque Venezuela sea la alternativa ms viable, tambin es la ms difcil porque depende de la capacidad que tenga Nicaragua para almacenar, refinar y distribuir el petrleo. Segn el informe de PETRONIC slo se importaron 3.5 millones de barriles de petrleo, de una demanda de 10.0 millones de barriles al ao. Es decir, Nicaragua tiene problemas de absorcin. Si Nicaragua pudiera procesar los diez millones de barriles, el pas tendra como ayuda la cantidad de US$ 550 millones dedlares,equivalenteal10%delPIB. El 14 de mayo de 2008, el Presidente Ortega revel que hasta esa fecha la ayuda venezolana ascenda a ms de US$ 520 millones de dlares (equivalente al 8.6% del PIB). 286 Las autoridades del Gobierno les inform al Fondo Monetario Internacional que los US$ 520 millones de cooperacin recibidos de Venezuela, revelados por el presidente Daniel Ortega, son proyecciones relacionadas principalmente con donaciones directas e inversiones que la empresa petrolera de Venezuela, PDVSA, ha hecho en Nicaragua, por lo que no constituye ningn tipo de deuda. 287 Si la cifra del Presidente es correcta, Venezuela se transforma en el principal donante de Nicaragua y dobla a las donaciones de la cooperacin total de todos los otros pases. La cooperacinvenezolanasemanejaadiscrecin,comocapitalprivadoybajosintereses polticos. El monto de US$ 520 millones de dlares; es decir, C$ 9,700 millones de crdobas es superioratodoelprogramadeinversionespblicasdeNicaraguaenel2008(C$8,343 millones de crdobas). Esta ayuda no est incluida en el Presupuesto General de la Repblica(PGR),porloquesehacedifcilfiscalizarla.Unainversindeesamagnitudse tendraquereflejarenmayorestasasdecrecimiento,quenoseobserva.
Luis Galeano / Eduardo Marenco, Confesin inverosmil, El Nuevo Diario, Nicaragua, 16 de mayo de 2008. 287 Luis Nez Salmern, Negociacin con FMI se traslada a Washington, La Prensa, Edicin N 24,933, Nicaragua, 26 de junio de 2008, p. 4-B.
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La cooperacin ALBA ha contribuido a impedir cierta presin al dficit de la balanza comercial a travs del 50% de importaciones concesionales de petrleo que el pas recibe de Venezuela, pero este sistema no funciona en el marco de la ayuda oficial directa para el Estado, sino ms bien que opera de forma privada. Segn el BCN la cooperacinvenezolanaenel2008registralrededordelUS$457millonesdedlares, lo que significa un incremento sustancial en relacin a 2007 cuando alcanz US$ 187 millones de dlares. La cooperacin ALBA ha estado ligada a las importaciones de petrleoymuypocoenrecursoslquidos.Parael2009yaossucesivosseestimaque la ayuda venezolana no variar significativamente de los US$ 300 millones de dlares anuales. Por lo tanto, la cooperacin ALBA alcanzar entre 2007 y 2009 la cantidad de US$944millonesdedlares,aproximadamente. Elproblemaesquealalargaseirhaciendocadavezmsevidenteelcansanciodelos cooperantes externos y en algn momento habr que restringir el consumo al nivel realdeingresosdelpas.Mientrasesemomentollega,resultafundamentalquelaan indispensableayudaexternaprioriceelensearapescarynolaentregadelpescado,y que contine contribuyendo de manera decidida en el combate a la corrupcin, para que la cooperacin internacional no sea, como algunos afirman, que el dinero de los pobresdelospasesricos,queterminaenlasmanosdelosricosdelospasespobres. Nicaragua no ha podido superar los bajos niveles de ahorro, los flujos negativos de comercio exterior (dficit comercial) y la fragilidad del balance fiscal del gobierno, que hace imprescindible la cooperacin oficial extranjera 288 como una fuente importante de recursos para un pas de bajo ingreso, en cuya ausencia se podran presentar desequilibrios macroeconmicos importantes. La cooperacin oficial ha sido un factor importante para cubrir los desajustes socioeconmicos y estructurales del pas, a la vez que ha servido de apoyo para reducir y/o estabilizar la magnitud de la pobreza existenteyesimprescindibleparaalcanzarlasmetasdedesarrollodelmilenio. Mientras Nicaragua siga mostrando desajustes estructurales y macroeconmicos considerables es difcil que se reduzca la dependencia de la cooperacin internacional tradicional, pese a que se ha logrado otros flujos de capital extranjero en el marco del ALBA. La cooperacin internacional contina siendo importante junto con las remesas familiares y la inversin extranjera directa para cubrir la brecha entre el ahorro y la inversin. La cooperacin ALBA ha contribuido a impedir cierta presin al dficit de la balanza comercial a travs del 50% de importaciones concesionales de petrleo que el pas recibe de Venezuela, pero este sistema no funciona en el marco de la ayuda oficial directa para el Estado, sino ms bien que opera de forma privada. Segn el Banco Central de Nicaragua (BCN), en el ao 2008, la cooperacin venezolana ascendi alrededor de US$ 457 millones de dlares, lo que significa un incremento sustancial conrespectoalao2007quefuedeUS$187millonesdedlares.
Cooperacin oficial es toda aquella cooperacin externa proporcionada directamente por fuentes bilaterales y multilaterales, dirigidas a instituciones pblicas y privadas en Nicaragua, ya sea a travs de prstamos o de donaciones, en recursos lquidos o atados a proyectos especficos.
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La cooperacin venezolana ha estado ligada a importaciones en el sector energtico. En 2008, se recibi financiamiento por US$ 293 millones de dlares dirigidos al sector privado,deloscuales,US$147millonesdedlaresseregistraroncomofinanciamiento no retornable de los Fondos ALBA y los restantes US$ 146 millones de dlares se registraron como prstamos canalizados por ALBACARUNA. Para el 2009, se estima que la ayuda venezolana andar por el orden de los US$ 300 millones de dlares, ya que estos ingresos provienen de la cooperacin petrolera y muy poco en recursos lquidos. En general la ayuda venezolana contribuye a distensionar un poco el Presupuesto de Gastos del Gobierno en varios sectores que reciben subsidio, como el transporte urbano y las cooperativas de transporte suburbano, la inversin en infraestructura socialdeproyectoslideresdelgobiernocomosonCallesparaelPuebloyCasasparael Pueblo, etctera. Bajo ambos esquemas, tambin se apoya la estrategia del Gobierno para la seguridad alimentaria mediante la capitalizacin del sector agropecuario, financiamiento a la comercializacin agrcola y el financiamiento a infraestructura productiva. Conclusiones Los recursos de cooperacin internacional que recibe Nicaragua provienen de fuentes bilaterales, que corresponden a los recursos que los pases ms desarrollados y de fuentes multilaterales que conforman los fondos provenientes de los organismos financieros internacionales, la Unin Europea y los Organismos que forman parte del Sistema de Naciones Unidas y de la Organizacin de Estados Americanos. La cooperacin internacional que recibe Nicaragua llega en forma de: donaciones, prstamos en trminos concesionales, en recursos lquidos, recursos atados a programas y/o proyectos. Tambin se recibe en forma de donaciones en especie que posteriormente son comercializadas en el mercado nacional, generando recursos de contravalorquesonutilizadosparafinanciarproyectosespecficos. Actualmente, existe un amplio consenso sobre la necesidad de complementar los esfuerzosdeestabilizacinconpolticasquepersiganeldesarrollosocialycrecimiento. En estas condiciones la cooperacin internacional debiera, en el futuro, de dirigir sus inversionesparacombatirlapobrezaensietedireccionesprincipales: Apoyarloscambiosdepolticaeconmicaysocialencaminadosamejorarelacceso abienesproductivosporpartedelascapaspobresdelasociedad.Enestesentido, los dos principales instrumentos son el acceso a la tierra y al crdito, a los que hay que aadir el acceso a la educacin para conseguir una redistribucin con crecimiento. La realizacin de proyectos de desarrollados relacionados con la prestacin de servicios sociales bsicos, como la salud y educacin primarias, la formacin profesional, el acceso al agua potable, los sistemas de saneamiento y la mejora de lanutricinconelobjetivodeprotegerelcapitalhumano. La realizacin de proyectos especficos y sectoriales dirigidos directamente a beneficiar a la poblacin ms desfavorecida. La dimensin de los proyectos es

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crucial para que lleguen a beneficiar a los pobres; pues las grandes obras, incluso lasdirigidasalsectoragrcola,raravezloconsiguen,reestructurandolaproduccin sindiscriminaralsectorinformalypermitiendoelaccesoalcrdito. Proyectos dirigidos a incrementar la tasa de crecimiento econmico, pues as se crean (indirectamente) mejores condiciones para aumentar la renta de la poblacinmspobre.Elapoyoalasmicroempresasyempresasdeeconomasocial tendr mayor influencia en el mejoramiento de la distribucin de la renta y en la luchacontralapobrezaquemedidasquemedidasquefavorezcan,principalmente, alagranempresa. Los programas especficos a la mujer, que adems de cumplir con imperativos de solidaridad humana y de dignidad para quienes constituyen la mitad de la poblacin, tienen un efecto notable sobre la reduccin de la pobreza debido a sus efectos multiplicadores en el aumento de la renta familiar, la educacin y la planificacinfamiliar. Las acciones que favorezcan el empoderamiento de la poblacin empobrecida. Aqu es relevante el papel de las Organizaciones No Gubernamentales en el procesodeorganizacinyfortalecimientodelasociedadcivilanivelmunicipal,con un impacto positivo sobre la equidad social a travs de la presin poltica e institucionalquepuedanejercer. Elalivioalapobrezaquesuponenlosprogramasdereduccindeladeudaexterna, puestoqueliberanimportantesrecursosquepuedendestinarseacualquieradelos mbitossealadosanteriormente. Debido a que el crecimiento econmico no desparrama sus frutos de forma automticaentrelosdistintossectores,gruposyclasessociales;elEstadojuegaun papel crucial en la distribucin de la renta, el desarrollo de los servicios sociales bsicos,lacreacindeoportunidadesparalapoblacinpobreylasposibilidadesde participacinciudadana. A travs del dilogo de polticas, entre la economa y lo social, se debera de buscar la integracin de medidas de ajuste que se requieran en el corto plazo con lasdecrecimientoeconmicoydesarrollosocialenelmedioylargoplazo.

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IV.Crisisalimentariamundial

Controlaelpetrleoycontrolarsalasnaciones;controlaelalimentoycontrolarsalagente. HenryKissinger

Introduccin Las polticas neoliberales aplicadas indiscriminadamente en el transcurso de los ltimos treinta aos a escala planetaria son las responsables de la situacin actual. Instituciones como la Organizacin Mundial del Comercio (OMC), el Banco Mundial (BM), el Fondo Monetario Internacional (FMI), con los Estados Unidos y la Unin Europea al frente, han sido sus mximos promotores. La aplicacin sistemtica en los pases del Sur de polticas de ajuste estructural, el cobro de la deuda externa y la privatizacindelosserviciosybienespblicoshansidounaconstanteenesteperiodo, junto con la liberalizacin comercial fruto de las negociaciones en la OMC y los tratadosdelibrecomercioconEstadosUnidosylaUninEuropea. Durante los aos 80 y 90 las polticas del BM y del FMI obligaron a los pases del Sur a seguir los dictados neoliberales en forma de polticas de ajuste estructural: reduccin de las superficies destinadas a cultivos alimentarios y especializacin en produccin para la exportacin, fin de los sistemas de estabilizacin de los precios, abandono del autoabastecimiento de cereales, debilitamiento de las economas por una extrema dependencia de la evolucin de los mercados mundiales, fuerte reduccin de los presupuestos sociales, supresin de las subvenciones para los productos bsicos, apertura de los mercados y establecimiento de la competencia, injusta para los pequeosproductoreslocalesfrentealasempresastransnacionales. Con ello, se ha colocado a la poblacin en una situacin de riesgo que hoy est dando muestras de su magnitud, y que en los meses siguientes pudiera profundizarse con ms incrementos a los precios de los alimentos y el desabasto de los mismos. Como ocurresiempreenestoscasos,quienesmsresientenestassituacionessonlospobres, que destinan proporciones muy altas de sus ingresos a la compra de productos alimenticios. En suma, queda de manifiesto la necesidad de un viraje a una poltica agrcola desoberana, que se base en la produccin nacional de los alimentos, a fin de quelospasesendesarrolloysushabitantesdejendedependerdelasimportaciones. Elalzadelospreciosdecarnes,lcteos,cerealesyoleaginosas(tambindelpetrleolo queencareceloscostosdelosfertilizantes).Estoobedeceaunacombinacincompleja de procesos de larga duracin como es la reestructuracin del comercio internacional de alimentos desde los aos ochenta que liquid buena parte de las economas regionales para favorecer la colocacin de los excedentes agrcolas de los pases centrales; el cambio climtico que desertific regiones enteras e impuls las migraciones masivas de hambrientos en busca de tierra y comida, y que en la coyuntura se expresa en la sequa en Australia, uno de los principales proveedores mundiales, y en las inundaciones en Estados Unidos que disminuyen fuertemente las cosechasHaytambinunfuerteincrementodelademandagenuinaporlaemergencia de China y la India. Ahora se agrega el capital especulativo que huye de la burbuja

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inmobiliaria para refugiarse en los productos agrarios y energticos haciendo crecer artificialmentemsanlosprecios. Elincrementodelospreciosdelosalimentospuedecausarhambrunaymalnutricina millonesdepersonasyperjudicarelcrecimientoeconmicomundial.Elincrementode lospreciostieneunacrudadimensinhumanayhaafectadogravementeamillonesde personaspobres,paraquieneselpoderdecomprasehavistoperjudicadoytienenun riesgo mayor de caer en el hambre y la malnutricin. El incremento de los precios ha causado el aumento de la inflacin y se prev que los dficits presupuestarios de los pases en desarrollo aumenten, debido a que los gobiernos debern paliar la crisis alimentaria. Principalesfactoresdelospreciosdelosalimentos SegnNacionesUnidas,algunosdelosprincipalesfactoresquepodranexplicarelalza son: malas cosechas, bajas reservas de cereales, aumento del precio del petrleo, crecimiento de la demanda de biocombustibles, disminucin de las ayudas a la agricultura y especulacin financiera. Segn la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO), seran necesarios al menos US$ 1.700 millones de dlares para enfrentar momentneamente la actual crisis alimentaria. Al mismo tiempo, la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE) ha anunciado que los precios de los bienes agrcolas continuarn subiendo durante la prximadcada. El alza de los precios de los alimentos bsicos ha despertado la inquietud de muchos gobiernos e incluso de organismos internacionales como la propia Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), que ha advertido que la situacin representa ya una emergencia que afecta a millones de personas en el mundo, por cuanto el derecho fundamental a la alimentacin se encuentra bajo seria amenaza. A nuestro criterio el alzaenlospreciossedecideenlasbolsasmercantilesdeNuevaYorkyChicago289yes elresultadodeunacombinacindevariosfactores: 1. Malas cosechas a causa de las sequas en pases productores clave han provocado que la produccin no haya sido suficiente para satisfacer el aumento de la demanda, como por ejemplo en Australia. Entre el 2005 y 2007 el rendimiento en Australia y Canad disminuy en aproximadamente una quinta parte en conjunto, yenotrospaseslatendenciafueigualoinferior.290Enel2008,lasintensaslluvias enelcentrooestedeEstadosUnidoscausarondaosalaagriculturacalculadosen ms de US$ 3 mil millones de dlares. Los expertos anticiparon desabasto y mayor encarecimiento de los alimentos a escala mundial, debido a que ese pas exporta 54% del maz del mundo, 36% de soya y 23% de trigo. 291 Las inundaciones han
Juan Limache, Los verdaderos responsables de la crisis alimentaria estn en Chicago, Rebelin, Espaa, 14 de mayo de 2008. 290 FAO, Aumento de los precios de los alimentos: hechos, perspectivas, impacto y acciones requeridas, Conferencia de Alto Nivel sobre la Seguridad Alimentaria Mundial, Roma/ Italia, 3-5 junio 2008, p. 5. 291 Provocan lluvias en el centro-oeste de EU daos al agro por 3 mil millones de dlares, La Jornada, Mxico, 23 de junio de 2008.
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afectado a ms de 2 millones de acres de maz y soya en Iowa, Indiana, Illinois y otros estados agrcolas importantes, lo que ha hecho subir el precio de los granos en todo el mundo. Por ejemplo, el bushel de maz cuesta casi US$ 8, cuando hace un ao era unos US$ 4. Se espera que la carne de res, de cerdo, los pollos y los huevos, adems del queso y la leche, aumenten de precio. Los aumentos de precios tambin se reflejarn en la leche, el queso y el yogurt porque entre 65% y 75%delcostodeproduccinesenalimentos.292 2. Altos precios de los combustibles. El precio del petrleo se ha disparado y, por tanto, los costes de produccin y transporte de los alimentos son ms caros. En 2008, el precio de los combustibles acumulan un avance de ms de 40%, pero contra las mismas fechas del ao pasado el alza ya es de ms de 100%. Goldman Sachs estima el precio promedio del petrleo en US$ 160 dlares para el 2009. Morgan Stanley habla de US$ 150 dlares por barril para finales de julio o comienzodeagostode2008.293Elmovimientoenlospreciosglobalesenlasbolsas mercantiles de Nueva York y Chicago no tiene nada que ver con los costes de produccindelpetrleo.SecalculaqueelcostedeunbarrildepetrleoenOriente Medio no excede los US$ 15 dlares. Los costes de un barril de petrleo extrado de las arenas bituminosas de Alberta, Canad, es del orden de US$ 30 dlares. El precio del petrleo crudo es actualmente ms de US$ 135 dlares por barril. El preciodemercadoesengranparteelresultadodelaacometidaespeculativa.294El continuo incremento en los precios del petrleo slo beneficia a las grandes empresas petroleras que duplicaron sus ganancias, y a los especuladores que invierten en el mercado de derivados. La incertidumbre mundial se refleja en factorescomoqueelgastodelconsumosehadesaceleradoporlamenoractividad econmicayporelespiralinflacionarioqueestprovocandoelalzaenelpreciode la gasolina y los alimentos. 295 El presidente de la Organizacin de Pases Productores de Petrleo, Chakib Jelil, asever que alrededor del 60% de la subida del precio del crudo se debe a la fuerte especulacin de los mercados, consecuenciaasuvezdeladebilidaddeldlararazdelacrisisdelashipotecasde alto riesgo ("subprime"). 296 El alto precio del petrleo tiene efectos en los precios de los alimentos, de losfertilizantesy de los fletes, que sereflejan en el costo final delaagricultura. 3. Especulacin con productos agrcolas. Hay una especulacin mundial sobre los alimentos, no es que falten alimentos, el problema es la distribucin de los alimentos,ycuandosondistribuidosmuchaspersonasnotienenaccesoporqueno tienen el mnimo de centavos de dlar para comprar su alimento, dada la degradacindelapobreza.Demodoquenoesquenohayaalimentos,sinoquese
Stevenson Jacobs, Inundaciones en Estados Unidos aumentarn precios de alimentos, El Nuevo Herald, Miami, Estados Unidos, 23 de junio de 2008. 293 Israel Rodrguez, Se agrava la inestabilidad de mercados financieros por el alto precio del crudo, La Jornada, Mxico, 9 de junio de 2008 294 Michel Chossudovsky, La crisis global: Alimento, agua y combustible, Rebelin, Espaa, 10 de junio de 2008. 295 Miriam Posada Garca, Petroleras, nicas que se benefician del alto precio del crudo, La Jornada, Mxico, 30 de junio de 2008. 296 Presidente de OPEP: Un 60 por ciento de alza en precio del crudo es especulacin, Rebelin, Espaa, 2 de julio de 2008.
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los retienen para hacer negocio y como la lgica del mercado es hacer de toda mercanca y hacer de todo ganancia, la alimentacin entra en esa lgica. 297 La especulacin con productos agrcolas, como la compra de cosechas a futuro, ha ganadoatractivoantelacadadelarentabilidaddeotrasinversionesfinancieras.El capital que antes especulaba en inmobiliarias est hoy en la compra de futuros de materias primas. Se estima que la cantidad de dinero especulativo en el mercado de futuros de commodities aument de 3.172 millones de euros en el ao 2000 a 111.000 millones de euros en 2007. 298 Esta demanda ha disparado el precio de las materias primas, en especial del petrleo. Jean Ziegler, el saliente Relator Especial de las Naciones Unidas para la Alimentacin, estima que la especulacin financiera es responsable del 30% de la explosin de los precios de los alimentos. 299 En el mercado de materias primas de Chicago, el nmero de contratos ha aumentadoun20%desdeprincipiosdeaoy,actualmente,senegocianmsdeun milln de contratos diarios. Por ofrecer otro dato que refuerce el argumento: en torno al 50% y 60% de la produccin de trigo comercializada en los mercados de materias primas est controlada por fondos de inversin especulativos. La crisis internacional por el alza de los precios de los alimentos fue generada por la especulacin,yaquesediolasimultaneidadconqueocurrieron,enelao2007,la disparada de los precios de los alimentos y la crisis en el sector financiero en materia hipotecaria. Cuando los bancos comienzan a hacer agua, cuando ningn banco es confiable, comienzan los movimientos especulativos en el sector de los alimentos. La especulacin, que estaba circunscrita al mbito financiero, comienza a trasladarse al mundo de los alimentos. Los fondos especulativos (hedge funds) salieron del sector inmobiliario en crisis y entraron agresivamente a la compra de stockspresentesyfuturosdegranos,empujandoelalzadelosprecios,comoparte de las apuestas financieras. Actualmente, ms de 60 por ciento de las reservas y produccin futura de maz, trigo y soya han sido compradas por este tipo de fondos.300 4. Polticas de ajuste estructural. El error estratgico de los organismos internacionales (BM, FMI, etctera) fue que instaron a los pases pobres a intensificar la agricultura para la exportacin y a dejar de lado sus modelos agrcolas propios, basados en el cultivo de subsistencia; en lugar de ayudar a los pases ms pobres a dotarse de agriculturas modernas que les permitan la suficiencia alimentaria. Los pases capitalistas desarrollados tienen una indiscutible responsabilidad en el hambre y la desnutricin de millones de personas. Ellos impusieron la liberacin comercial entre actores claramente desiguales y las recetas financieras de ajuste estructural. Provocaron la ruina de muchos pequeos productores en los pases capitalistas atrasados y convirtieron en importadores netos de alimentos a pases que antes se autoabastecan e, incluso, exportaban. Los gobiernos de los pases capitalistas desarrollados se niegan a eliminar los subsidios agrcolas, mientras imponen sus reglas al comercio internacional. Sus
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Osvaldo Len, El hambre no puede esperar: "Es un problema tico", Amrica Latina en Movimiento, N 433, Ecuador, 24 de junio de 2008. 298 Mnica Vargas Collazos, Cumbre de la FAO: Mea culpa?, Rebelin, Espaa, 10 de junio de 2008. 299 Alberto Montero Soler, Lecciones desde la India, Rebelin, 7 de mayo de 2008. 300 Silvia Ribeiro, Agrocombustibles: secretos y trampas del Banco Mundial, La Jornada, Mxico, 5 de julio de 2008.

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voraces transnacionales establecen precios, monopolizan tecnologas, imponen injustas certificaciones y manipulan los canales de distribucin, las fuentes de financiamiento, el comercio y los insumos para la produccin mundial de alimentos. Controlan, adems el transporte, las investigaciones cientficas, los fondosgenticosylaproduccindefertilizantesyplaguicidas.301 5. Aperturascomercialesconcretadasenlostratadosdelibrecomercio(TLC).LosTLC ha tolerado la liberalizacin de los productos agrcolas la que ha permitido dos fenmenosquesonengranparteresponsablesdelacrisisalimentaria:lacreciente especulacin en el mercado de futuros de los alimentos bsicos y la concentracin corporativa en este sector. Los tratados de libre comercio legalizan el dumping vender por debajo de los costos de produccin para quebrar nuestra produccin, legalizan la competencia desleal, provocan la triangulacin de productos, distorsionan los precios de los productos de Norteamrica que importamos y que estn subsidiados, desmantelan la proteccin a la agricultura al obligarnos a aranceles cero y a una flexibilizacin mxima de las barreras no arancelarias. Todo esto provoca la quiebrade los agricultores y,en el mejor de los casos, los motiva a no seguir sembrando, los vuelve consumidores. 302 Uno de los casos ms representativosdeestasituacineseldeMxico,queseagudiztraslaentradaen vigordelTratadodeLibreComerciodeAmricadelNorte(TLCAN)firmadoen1994 con Estados Unidos y Canad. El Tratado ha ampliado la enorme brecha existente enlanacinaztecaentreunaminoraricayunamayoracadavezmspobre.303El TLCAN, al permitir la entrada libre o a bajos impuestos de cereales y gramneas como maz y frijol procedentes de Estados Unidos, estimul la quiebra de miles de campesinosmexicanosquenoresistieronladesigualcompetencia. 6. Uso de cultivos para producir agrocombustibles (o biocombustibles). En 2005, el Congreso de los Estados Unidos empez a promover un uso extendido de etanol como combustible. Esta ley, combinada con un subsidio para esos usos, ha creado unflorecientemercadodelgranoenlosEstadosUnidos,perohadesviadotambin recursos agrcolas de los alimentos a los combustibles. El BM ha llegado a la conclusindequeel65%delassubidasdepreciossedebealosbiocombustiblesy a factores relacionados con el rpido aumento de la demanda de biocombustibles para materias primas. 304 El FMI seala que la cada vez mayor demanda de agrocombustiblesexplicaentreel20%yel30%delarecientecrisisdelosprecios de los alimentos, ya que una parte de la produccin alimentaria (caa de azcar, girasol, colza, trigo, remolacha) se destina ahora a la produccin de agrocarburantes. Las tierras y los cultivos que se dedican aesa actividad ya no dan alimentos para los seres humanos. 305 Ante los altos precios del petrleo, Estados
Hedelberto Lpez Blanch, Compaas ricas, hambre para pobres, Rebelin, Espaa, 1 de julio de 2008. 302 Sinforiano Cceres, Ante la crisis alimentaria: Necesitamos ms acciones y menos discursos, Revista Envo, Nmero 315, Universidad Centroamericana, Nicaragua, junio de 2008. 303 Oscar-Ren Vargas, Qu es el CAFTA? Un tratado entre desiguales. Centroamrica-Estados Unidos, Universidad Politcnica, Managua, Nicaragua, 2003, p. 127-155. 304 FAO, Aumento de los precios de los alimentos: hechos, perspectivas, impacto y acciones requeridas, p. 4. 305 Ignacio Ramonet, Motines del hambre, Rebelin, Espaa, 6 de mayo de 2008.
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UnidosylaUninEuropeaalientanlaproduccindeetanol.Washingtonotorgaun subsidio de US$ 0.51 dlar por galn a las plantas procesadoras e impone un arancel de US$ 0.54 dlar por galn a la importacin, mientras que la mayora de lospaseseuropeosexoneranalosbiocombustiblesdealgunosimpuestosyaplican un arancel equivalente a ms de US$ 0.70 dlar el galn de etanol importado, segn report el diario The New York Times. El diario agreg, basndose en informes del FMI, que la produccin de etanol de maz en Estados Unidos, era responsable de la disminucin de la mitad de la oferta del cereal en el mercado mundial en los ltimos tres aos. 306 Por otro lado, un informe interno del Banco Mundial, obtenido por el diario britnico The Guardian (04/07/2008), expresa que la asignacin de grano para la produccin de biocombustibles es responsable deun75%delasubidadelpreciodelosalimentosdesde2002.Elinformeconcluye que sin el auge de los biocombustibles, las reservas mundiales de trigo y maz no habran decrecido de forma considerable y los incrementos debidos a otros factoreshabransidomoderados.Enconcreto,elinformeexplicaelimpactosobre el precio de los alimentos por tres factores. En primer lugar, los biocombustibles han desviado grano destinado al consumo humano hacia el refinado de fuel. Segundo, los productores han recibido incentivos para destinar ms superficie cultivable a la produccin de granos adecuados para fabricar biocombustibles. El informe cita como tercer factor para la subida de los precios de los alimentos la especulacin que el mercado de los nuevos fuel ha generado. 307 Segn datos del Financial Times (30/10/2007), el subsidio anual de los pases de la OCDE a los combustiblesagroindustrialesesdeUS$15milmillonesdlaresanuales. 7. Incremento de los precios amenaza con privar de comida a millones de personas y desestabilizar gobiernos de los pases en desarrollo. Por ejemplo, el precio del arroz se ha triplicado durante un perodo de cinco aos, de aproximadamente US$ 600 dlares por tonelada en 2003 a ms de US$ 1.800 dlares por tonelada en mayo de 2008. 308 De acuerdo a la Organizacin de las Naciones Unidas para la AgriculturaylaAlimentacin(FAO),elpreciodelasmateriasprimasalimenticiasha subido un 150% entre 2002 y 2008, pero un 50% solamente desde 2006 y un 20% en el 2007. Actualmente, el aumento del promedio del ndice del primer trimestre de 2008, frente al primer trimestre de 2007, se sita en el 53%. Los aceites vegetales, que se encarecieron de media en ms del 97% durante el mismo periodo, encabezan la subida continuada de los precios, seguidos por los cereales conunencarecimientodel87%,losproductoslcteosconun58%yelarrozconun 46%. Los precios de los productos crnicos y el azcar tambin aumentaron, pero en un grado menor. 309 Es decir que el aumento de los precios se ha ido acelerando, y lo ha hecho a un ritmo creciente que tampoco guarda ninguna

Hedelberto Lpez Blanch, Compaas ricas, hambre para pobres, Rebelin, Espaa, 1 de julio de 2008. 307 Los biocombustibles, responsables de un 75% de la subida del precio de los alimentos, El Pas, Espaa, 4 de julio de 2008. 308 Michel Chossudovsky, La crisis global: Alimento, agua y combustible. 309 FAO, Aumento de los precios de los alimentos: hechos, perspectivas, impacto y acciones requeridas, p. 2.

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proporcinconlaevolucindelaofertaylademandadealimentos.310Deacuerdo a la FAO en los prximos diez aos los productos bsicos por los que ahora se ha entrado en la etapa crtica sufrirn importantes aumentos. Se estima que el aceite vegetalseincrementehasta80%;elmaz,lalecheyotrosgranos,entre40%a60%; la mantequilla 60%; el arroz y azcar 30%, y la carne 20%. 311 Los incrementos de losprecioshapermitidoquelasgananciasobtenidasenlostresprimerosmesesde 2008 por varias transnacionales en el comercio de granos son la Archer Daniels Midland(ADM)conunbeneficiobrutodeUS$1.150millonesdedlares,osea,un aumento de un 55 por ciento en comparacin con el mismo perodo del ao pasado; La Cargill con US$ 1.030 millones de dlares y un crecimiento del 86%; la Bunge con US$ 867 millones de dlares y con un incremento de 189% de ganancias. 312 Entre las transnacionales distribuidoras y comercializadoras de semillas y herbicidas se hallan la Monsanto que ha tenido un beneficio bruto de US$ 2.230 millones de dlares para una crecida del 54% y la Dupont Agriculture and Nutrition con US$ 786 millones de dlares, 21% de crecimiento en sus dividendos. En cuanto a las que dominan el monopolio de los fertilizantes se destacan la Potash Corporation con ingresos netos de US$ 66 millones de dlares, los que significa una ampliacin de 185,9% en sus ingresos y la Mosaic (pertenecientealaCargill)conUS$528,8millonesdedlaresyaumentodemsde 1.200%ensusutilidades. 8. Control del comercio de los productos agrcolas. El dominio de las corporaciones transnacionales se manifiesta en elhecho de que unas 500 empresas monopolicen el70%deltotaldetransaccionescomercialesenelmundo.Situacinqueafectade manera especfica al comercio de alimentos controlado, entre otras, por Cargill, Nestl,CocaCola,PepsiCola,Heinz,GuinessyKellog.Seiscompaas,porejemplo, controlan el 85% del comercio mundial de granos; tres el 83% del comercio de cacao y tres el comercio de pltanos. ADM, Cargill y Bunge, adems, dominan a nivelmundialelcomerciodemaz.Estosignificaquedecidenlaoferta,lospreciosy eldestinodelosbienessegnelintersdesumximobeneficio.313 9. Cooperacin. Los pases ricos se comprometieron hace tiempo (desde 1970) a consagrar el 0,7% de su Producto Interior Bruto (actualmente no sobrepasa el 0,28%comopromedio)alapoyodelospasespobres.Muypocoshancumplidoesa promesa. En su conjunto, el ao pasado la ayuda al desarrollo disminuy un 8,4%. Y la asistencia a la agricultura de los Estados del Sur baj, en los ltimos veinte aos,un50%. 314Porejemplo,en2007,losfondosaportadosporUEdescendieron por primera vez a 4,087 millones de euros (0.38% del PIB) frente a los 47,676 millones de euros (0.41% del PIB) del ao 2006. Los inmensos subsidios que
Jorge Altamira, Una gigantesca confiscacin capitalista mundial, Argenpress, Info, Argentina, 9 de junio de 2008. 311 Cynthia Rodrguez, Cumbre de la FAO: puras palabras, Revista Proceso, Edicin 1650, Mxico, junio de 2008. 312 Hedelberto Lpez Blanch, Compaas ricas, hambre para pobres, Rebelin, Espaa, 1 de julio de 2008. 313 Mailer Matti, Crisis de subsistencia: economa y oiko-anomia, Rebelin, Espaa, 4 de julio de 2008. 314 Ignacio Ramonet, Motines del hambre, Rebelin, Espaa, 6 de mayo de 2008.
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Estados Unidos y la Unin Europea han venido otorgando a sus agriculturas han debilitado a las de los pases en vas de desarrollo, en los que slo una parte muy pequea de la ayuda internacional ha ido dirigida a mejorar su productividad agrcola. La ayuda a la agricultura ha bajado del 17% del total de la ayuda al desarrollo, el mximo alcanzado, al 3% de hoy, e incluso algunos donantes internacionalesexigenquesesuprimanlossubsidiosalosfertilizantes,loquehace an ms difcil que el agricultor sin recursos pueda llegar a competir. Los pases ricos deben reducir, si no eliminar, las polticas agrcolas y energticas que dan lugar a este tipo de distorsiones y ayudar a los pases ms pobres a mejorar su capacidaddeproduccindealimentos.315 10. Cada del dlar en relacin a otras monedas. La causa inmediata de la cada del dlar no es difcil de ver, se trata del dficit estadounidense con el resto del mundo. El ao pasado Estados Unidos import casi dos veces ms de lo que export. Su dficit por cuenta corriente est en el 6% de la renta nacional. Las autoridades monetarias estn dejando que el dlar se deslice hacia abajo y es inevitable que, cuando la economa mundial se desacelere, estallen conflictos no slo entre las clases, sino tambin entre los distintos estados nacionales capitalistas. Como dice Richard Wachman (The Observer, 30/3/2008): "Si el dlar contina perdiendo terreno, ha cado un 52% frente a la canasta de divisas desde 1985, otros pases puede que no encuentren ningn sentido a invertir en activos dominados en dlares (que ayuda a compensar el dficit por cuenta corriente norteamericano)". Por otro lado, la cada del dlar se debe a otros factores como: la crisis de las hipotecas de alto riesgo (subprime), la especulacin burstil con las acciones energticas, la sobredemanda de combustibles y la posibilidad real de conflictos geopolticos en reas ricas en carburantes de Asia, frica y el Oriente Medio.Alamsquevisibledebilidaddeldlar,pocoapocodesplazadoporeleuro y otras divisas en las transacciones comerciales, le es inherente la prdida del poderadquisitivo. 11. Subsidios agrcolas. Los pases ricos, Unin Europea y Estados Unidos sobre todo, dedicaron US$ 125.000 millones de dlares en 2006 a subsidiar a sus campesinos. Encambio,laayudainternacionalalaagriculturanopasadeUS$4.000millonesde dlaresanuales.LossubsidiosestatalesdelPrimerMundoimpidenalospasesms pobres desarrollar sus mercados agrcolas, exportar, competir en igualdad de condiciones. Slo si se eliminan o reducen los subsidios agrcolas y se abre de manera generosa el acceso de todos a los mercados, podrn los pases en desarrollo ampliar su produccin para evitar el hambre de sus poblaciones. Los productores de las naciones pobres deben competir con los alimentos importados y subvencionados de los pases ricos sin recibir tampoco ayuda para pagar implementos, combustible, fertilizantes y otros insumos necesarios para la produccin. Como colofn se ha ido eliminando la agricultura tradicional en beneficio de las comunidades y las familias, y se ha reemplazado en muchos lugaresporunaagriculturaindustrialafavordelagronegocio.Mientrasestoocurre

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Joseph E. Stiglitz, Todo el mundo busca recetas contra la crisis, Revista Sin Permiso, Espaa, 29 de junio de 2008.

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las grandes compaas transnacionales obtienen fabulosas ganancias y acumulan enormesfortunas. 12. Inversin productiva en la agricultura. La poltica de acumulacin de reservas de divisasparaafrontareventualeschoquesexternosharesultadodemasiadoonerosa para los pases que la aplican, como en Nicaragua, pues esos recursos prcticamente estn congelados y dejaron de invertirse en actividades productivas y tiene un costo de oportunidad sumamente alto, que afecta sobre todo a los pases menos diversificados en su produccin y exportaciones. 316 Detrs del incremento de los precios de los alimentos, la razn de fondo ha sido la falta de inversin por dcadas en la agricultura, mientras las polticas en Amrica Latina se dirigan a acumular reservas de divisas. La falta de inversin en el campo propici una restriccin de la oferta de alimentos frente a una demanda en ascenso. Los pasestienequerevisarlosobjetivosmacroeconmicosdesuspolticasparaelevar los recursos destinados a la inversin productiva y dejen atrs el mito de la autorregulacin del mercado. La inversin productiva es tan importante como la estabilidad macroeconmica. La inestabilidad de los mercados financieros y de las corrientes de capital pone en peligro la subsistencia econmica a escala mundial debido a sus efectos negativos en la inversin productiva, el crecimiento econmico y la creacin de puestos de trabajo. Las condiciones actuales, la conjuncin de las tres crisis (financiera, alimentaria y energtica), implica un puente grande de oportunidades para revisar el contrato social en que se sustenta la economa de mercado y avanzar hacia un nuevo entendimiento que garantice la universalidad de los servicios bsicos como salud, educacin, pensiones y alimentacin.Lapobrezanopuedeerradicarsesinohayempleosdebuenacalidad para la poblacin. 317 El porcentaje destinado a la agricultura dentro de la ayuda oficialaldesarrollohadisminuidodeun17%en 1980atansloun3%en2006.La inversineninvestigacinagrcolaenlospasesendesarrolloesinferioral0,6%de su PIB, en comparacin con valores superiores al 5% de los pases de la OCDE. La FAO estima las necesidades de inversin pblica en unos US$ 24,000 millones de dlaresanualessuplementarios.Estacifraincluyemayoresrecursosparalagestin del agua, carreteras rurales, instalaciones de almacenamiento, as como investigacin y extensin agraria. El apoyo a los agricultores de los pases en desarrollo mediante el suministro de semillas y fertilizantes debera de ser una prioridadparaaumentarlaproduccinagrcolaenlospasesmspobres.318 13. Recesin econmica. La relacin crisis financieradlar dbilpetrleo y su interaccin con una escalada mundial del precio de los alimentos configuran las lneas matrices y las variables clave de una crisis recesiva mundial en gestacin. El FMI evala el estado de cosas como el peor desde la crisis de 1929 y cifra en US$ 945milmillonesdedlareselcostopotencialdelacrisisparaelsistemafinanciero mundial. Por otro lado, The Daily Telegraph, (01/07/2008) expresa que el Banco
Juan Antonio Ziga, La poltica de acumulacin de divisas obstaculiza la inversin productiva, La Jornada, Mxico, 2 de julio de 2008. 317 Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales, Estudio Econmico y Social Mundial 2008. Sinopsis, Naciones Unidas, Nueva York, julio de 2008, 32 pginas. 318 El Mercurio Digital, La cifra de hambrientos aument en 50 millones en 2007, Rebelin, Espaa, 4 de julio de 2008.
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de los Bancos Centrales (Banco Internacional de Pagos, BIP) renueva el temor de una segunda depresin. Bill White, saliente jefe de economistas del BIP, en el Reporte Anual nmero 68, expresa: las presentes turbulencias de los mercados no tienen precedente en el periodo del posguerra. Con un riesgo significativo de recesin en Estados Unidos, complicado por una abrupta inflacin creciente en varios pases, se construyen temores de que la economa global se encuentra al borde del precipicio. 319 Estados Unidos se encamina a una fuerte recesin: el crecimiento del ao 2007 deja mucho que desear y la cada en el empleo alcanza niveles alarmantes. Coincidentemente, el ndice de precios experimenta aumentos inquietantes. Para mayo 2008, la tasa anualizada en el ndice de precios al consumidor haba alcanzado 6.8%. La Eurozona tambin se aproxima a un escenariodeestanflacin,conunacontraccinfuerteytasasdeinflacinasunivel ms alto en 16 aos. El Banco Central Europeo (BCE) increment la tasa de inters a 4.25%, lo que podra difundir el fenmeno a escala mundial. En Estados Unidos. las presiones inflacionarias podran agravarse por una poltica monetaria relajada, motivada por el miedo del banco central a la recesin y por la necesidad de entrar alrescatedelsistemafinancierodespusdeladebacledelmercadohipotecario.320 Despus de la quiebra del banco californiano Indymac, Wall Street teme que otras instituciones financieras declaren bancarrota y varios de los eventuales candidatos parecen entrar en una peligrosa espiral de hundimiento de cotizaciones y fuga de clientes. Un ao despus del comienzo de la crisis de los crditos hipotecarios a riesgo (subprime), las sospechas son generalizadas en el sector y los inversionistas sepreguntanculserelprximoenhacersonarlaalarma.Entre100y150bancos comerciales pequeos o medianos, sepultados bajo una montaa de malos crditos, que superan sus reservas financieras, podran acogerse a la ley de quiebras (Chapter 11) en los prximos 12 a 18 meses, segn estimaciones. El origen de la crisis se encuentra en el hundimiento del sector inmobiliario en Estados Unidos. Muy activos en el mercado hipotecario, los bancos regionales enfrentan ahora una multiplicacin de los casos de mora de las financieras, a lo que se suman los prstamos no pagados a particulares, otorgados a estudiantes o para la compra de automviles. 321 La economa estadounidense sigui destruyendo empleo en junio de 2008, y por sexto mes consecutivo. En total se eliminaron 62.000 puestos de trabajo, mientras que la tasa de paro se mantuvo estable en el 5,5 por ciento. El primer semestre de 2008 se cerr as con 438.000 empleos destruidos, a una media de 73.000 al mes, cuando hace un ao se creaba una media de 91.000 puestos de trabajo. 322 La debilidad del empleo, combinada con el alto precio de la gasolina y el sector de la vivienda en convulsin, est minando la confianza y afectando al consumo de los norteamericanos. 323 La tasa de desempleo real (incluyendo los que ya dejaron de buscar un empleo) llega a

Alfredo Jalife-Rahme, El cncer bancario monetarista y su metstasis global, La Jornada, Mxico, 2 de julio de 2008. 320 Alejandro Nadal, Estanflacin: regresa el fantasma, La Jornada, Mxico, 2 de julio de 2008. 321 Temen en Wall Street que quiebren ms bancos tras colapso de Indymac, La Jornada, Mxico, 20 de julio de 2008. 322 Charlotte Raab, Se pierden 438,000 empleos en el semestre, El Nuevo Herald, Miami, 4 de julio de 2008. 323 Sandro Pozzi, La economa de EE.UU. vuelve a destruir empleo en junio, El Pas, Espaa, 4 de julio de 2008.

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9.9%. 324 Seis meses consecutivos de prdidas de empleo son la seal ms clara de que la economa ha cado en una recesin de una profundidad y de una duracin incierta. Expresionesdelacrisisdelosalimentos La falta de alimentos no es sino consecuencia de esas polticas, que han obligado a los pases pobres a importar los productos agrcolas al precioque seles impone yante las cuales es difcil competir por los altos subsidios con los que se exportan. Todos estos elementos han venido a influir, en menor o mayor medida, en un sistema agroproductivo que antepone los intereses econmicos privados a las necesidades alimenticias de las personas. 325 La crisis alimentaria no debe ser ajena a la agenda de gobierno. Al contrario, debe ser un punto estratgico de discusin y anlisis para protegerlaeconomadelasfamiliasmspobres. Otrosproblemasquehaninfluidoenelincrementodelospreciosdelosalimentosson: la distribucin y acceso de las diferentes comunidades a los alimentos a precios sostenidos. Al mismo tiempo, la poltica proteccionista que han llevado a cabo desde hace aos los pases desarrollados que se han apropiado de los recursos de los pases en desarrollo, el carcter oligoplico que existe en algunos canales de distribucin, en la concesin de patentes y en el acceso a las tecnologas y por el fuerte movimiento especulativo que se ha creado tras la crisis de los crditos hipotecarios, y que ha afectadosobretodoalsectordelosproductosagrcolas. Los capitales especulativos despus de abastecer la burbuja de Internet, la poltica monetaria de la Reserva Federal (FED) animaron a los estadounidenses a endeudarse. E infl la burbuja inmobiliaria. La burbuja inmobiliaria estall. Actualmente hay en Estados Unidos 18 millones de viviendas vacas: invendibles o prcticamente carentes de valor, tambin para los bancos. 326 Entonces los especuladores rehabilitaron un viejo filn: los mercados de cereales. Todo se recicla; una especulacin sustituye a otra. Compran contratos de entrega de trigo o arroz para el futuro y esperan para revenderlos mucho ms caros. Lo que mantiene la subida de los precios y el hambre. 327 La lgica de la poltica neoliberal ha sido arrojar a los campesinos a la dependencia masiva de semillas industriales y agroqumicos patentados, destruyendo sus frgiles suelos y su biodiversidad, contaminando sus fuentes de agua con agrotxicos, todo condimentadoconlaimposicindenuevasleyesdesemillasydepropiedadintelectual para proteger a las empresas a las que les vendern las semillas que nunca pidieron. Los neoliberales olvidaron que la solucin real a la crisis alimentaria y los efectos agrcolas del calentamiento global, quienes tienen el conocimiento y experiencia en

David Brooks, Sombro festejo de la independencia en EU con una tasa de desempleo real de 9.9%, La Jornada, Mxico, 4 de julio de 2008. 325 Esther Vivas, El tsunami del hambre, Rebelin, Espaa, 6 de junio de 2008. 326 Michael R. Krtke, Escenas de crisis en los Estados Unidos, Rebelin, Espaa, 6 de mayo de 2008. 327 Serge Halimi, El FMI y el hambre, Rebelin, Espaa, 3 de mayo de 2008.

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crearalimento,cultivosadaptadosalosdiferentesclimasysituaciones,accesiblespara todos,sonloscampesinosycampesinas. Por su parte el Presidente Lula seal otras causas que ayudaron a la subida de los precios agrcolas: la "especulacin" del precio del petrleo y los subsidios a la agricultura328queatrofiaydesorganizalaproduccinagrcoladelospasespobres, ya que crean distorsiones en los mercados y dan una ventaja injusta a los pases desarrollados(EstadosUnidos,UninEuropea,Japn,etctera). El Tratado de Libre Comercio con los Estados Unidos (CAFTA) tiene como objetivo entregar el mercado centroamericano de alimentos a unos cuantos conglomerados trasnacionales a travs de los siguientes mecanismos: Primero, destruir las bases de la produccin de alimentos para explotar las ventajas comparativas. Segundo, perturbar las redes locales de comercializacin para entregarlas a grandes conglomerados trasnacionales. Tercero, eliminar la intervencin de agencias pblicas que anteriormente permita estabilizar precios mediante la administracin de inventarios.329 La funcin primordial de los alimentos, alimentar a las personas, ha quedado supeditado a los objetivos econmicos de unas pocas empresas multinacionales que monopolizanlacadenadeproduccindelosalimentos,desdelassemillashastalagran superficie, y han sido stas las mximas beneficiarias de la situacin de crisis. Mirando las cifras: a finales del 2007, cuando empezaba la crisis mundial de alimentos, corporaciones como Monsanto y Cargill, que controlan el mercado de los cereales, aumentaron sus beneficios en un 45% y un 60% respectivamente; las principales empresas de fertilizantes qumicos como Mosaic Corporation, perteneciente a Cargill, dobl sus beneficios en tan slo un ao. Y as podramos poner ejemplos de otras multinacionales que monopolizan cada uno de los tramos de la cadena alimentaria desde las procesadoras hasta las grandes cadenas de distribucin, todas ellas con gananciascrecientesaotrasao.330 La actual crisis alimentaria se debe a la escasez de recursos asignados al sector agrcola. En su informe de 2008 titulado La agricultura al servicio del desarrollo, el Banco Mundial (BM), sin asumir la responsabilidad, seala que esta crisis se debe a la escasa financiacin de la agricultura en los pases pobres. Slo el 4% de la ayuda pblica al desarrollo va a la agricultura en los pases pobres y un 4% de los gastos pblicos totales se destina al sector agrcola, destaca el informe. Y no olvidemos que una buena parte de esta suma no llega a los beneficiarios debido a la corrupcin. Efectivamente, la corrupcin bati marcas desde que se comenzaron aplicar las polticasneoliberalesaprincipiosdeladcadadelosnoventa.

Miguel Mora, Lula defiende el etanol y culpa al petrleo de la caresta, El Pas, Espaa, 3 de junio de 2008. Oscar-Ren Vargas, Despus del CAFTA Qu?, PAVSA, Managua, Nicaragua, septiembre 2007, p. 193-249. 330 Esther Vivas, Cmo nos afecta la crisis alimentaria mundial?, Rebelin, Espaa, 20 de junio de 2008.
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La escasa financiacin del sector agrcola se debe a la aplicacin de las polticas neoliberales impuestas por las Instituciones Financieras de Bretton Woods (BM, FMI, etctera), a todos los pases centroamericanos. En su informe 2008, el BM hace la siguiente constatacin: Muy a menudo, la potencialidad de la agricultura para el desarrollo se ha infrautilizado () En muchos casos, el desarrollo de la agricultura ni siquiera se tuvo en cuenta. Los pases en desarrollo, con demasiada frecuencia, experimentan una infrainversin y una mala inversin. La mala inversin significa la malaorientacindeloscrditos. Ms all del objetivo de obligar al reembolso de la deuda, para los Estados Unidos se tratabadeaniquilarlaagriculturadelospasescentroamericanos,queenlosaos80y 90 constitua el pilar de la poltica de autosuficiencia alimentaria, y de destruir la base deindustrializacin,especialmenteenelsectoragroalimentario,quehabaempezado; con el fin de poner a Centroamrica en una situacin de dependencia de las grandes empresas agroalimentarias de los Estados Unidos Este objetivo tambin se consigui. Realmente, si los pases centroamericanos fuesen soberanos en cuanto a la alimentacin, la crisis de los precios de los alimentos sera de mnimas consecuencias. Las mismas causas producen los mismos efectos: en la actualidad, todos los pases centroamericanos que se hallan bajo el control de las instituciones financieras internacionalesestnexpuestosalhambre. Por otro lado, frente a la crisis financiera e inmobiliaria (debido a la debacle de las hipotecas subprime y el alto nmero de remates de viviendas por incumplimiento de pagos hipotecarios) los grandes fondos de inversin especulativa trasladaron millonarias sumas para controlar los productos agrcolas. Estos fondos controlan el 60% del trigo y de otros granos bsicos. La mayor parte de las cosechas estn compradas a futuro. Es decir, ha habido una creciente actividad de inversionistas especulativos en los mercados financieros relacionados con los alimentos. La Reserva Federal ha salido al rescate de los bancos con problemas, entregndoles bonos del Tesoro norteamericano a cambio de los ttulos hipotecarios que los bancos no pueden vender o cobrar. Los bancos han vendido esos bonos del Tesoro e invertido el dinero en los mercados de ndices de materias primas, con la finalidad de compensar con estas operaciones las enormes prdidas provocadas por la cada del mercado hipotecariodevivienda. La reestructuracin econmica neoliberal a nivel global afect a tres necesidades fundamentales de la vida: el alimento, el agua, y el combustible. El suministro de alimento, agua y combustible es un prerrequisito para la sociedad civilizada: son factores necesarios para la supervivencia de la especie humana. En los ltimos aos, los precios de esas tres variables han aumentado en el mbito global, con devastadoras consecuencias econmicas y sociales. Esos tres bienes o artculos de consumo esenciales, que en sentido real determinan la reproduccin de la vida econmica y social en el planeta Tierra, estn bajo el control de un pequeo nmero decorporacioneseinstitucionesfinancierasglobales. Tanto la crisis alimentaria como la crisis del petrleo son el resultado de la manipulacin especulativa de valores del mercado por parte de poderosos

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protagonistas econmicos. No se trata crisis distintas y separadas de los alimentos, el combustible y el agua, sino de un proceso global de reestructuracin econmica y social neoliberal. Los dramticos aumentos de los precios de estos tres recursos esenciales no son algo casual. Estas tres variables, incluyendo los precios de de alimentosbsicos,delaguaparalaproduccinyelconsumoydeloscombustiblesson objeto de un proceso de manipulacin deliberada y simultnea del mercado. Al centro de la crisis alimentaria estn los crecientes precios de alimentos bsicos, combinados conunaumentodramticodelpreciodelcombustible. Al mismo tiempo, el precio del agua que es un insumo esencial para la produccin agrcola e industrial, la infraestructura social, la higiene pblica y el consumo domstico, ha aumentado como resultado de un movimiento a escala mundial para privatizar los recursos acuferos. Estamos frente a una gran agitacin econmica y social, una crisis global, caracterizada por la relacin triangular entre el agua, los alimentos,yelcombustible:tresvariablesfundamentales,queafectanenconjuntolos medios mismos para la supervivencia humana. En trminos muy concretos, estos aumentosdepreciosempobrecenydestruyenvidashumanas.331 La crisis alimentaria de 2008 es el resultado de un aumento pronunciado, a escala mundial,delospreciosdelosalimentosdeconsumomasivo.Deacuerdoconlascifras del BM, el precio de los alimentos bsicos se increment 80% entre 2005 y 2008. Segn la FAO informa que entre agosto de 2007 y abril de 2008 los precios mundiales de los alimentos aumentaron 45%. 332 Entre marzo 2007 y marzo 2008, el maz aument31%,elarroz74%,lasoya83%yeltrigo130%.333Porlotanto,puedendarse conflictos sociales, en la regin centroamericana, por los precios de los alimentos. La crisis alimentaria amenaza con destruir la gobernabilidad por la consecuencia del empobrecimientodelapoblacinyladestruccindelaparatoproductivoagropecuario nacional. La Naciones Unidas compraba en mayo 2008 a 780 dlares la tonelada de alimentos,mientrasqueenelmesdemarzo2008comprabaa460dlares.334 Las Naciones Unidas y la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE) aseguraron en la presentacin del Informe 2008 sobre la situacin del agro en el mundo que los precios internacionales de los alimentos continuarn aumentando en los prximos diez aos. Los precios de los alimentos seguirn altos al menos durante los prximos siete u ocho aos, por lo que se requiere incrementar la produccin, dijo la vicepresidenta del BM para Amrica Latina, Pamela Cox. 335 Para la FAO,lacarnevacunaydecerdoser,enelperodo20082017,un20%mscaraquela dcadaprevia.Elaumentodelazcarsesituarenun30%,mientrasqueeldeltrigo,el

Michel Chossudovsky, La crisis global: Alimento, agua y combustible, Rebelin, Espaa, 10 de junio de 2008. 332 Ian Angus, Crisis alimentaria (I), Rebelin, Espaa, 17 de mayo de 2008. 333 Fernando Spiritto, Ms mercado o ms Estado?: la crisis alimentaria de 2008, Ultima Hora Digital, Espaa, 30 de mayo de 2008. 334 Boaventura de Sousa Santos, El hambre infame, Rebelin, Espaa, 16 de mayo de 2008. 335 BM: los precios de alimentos no bajarn en al menos 8 aos, La Jornada, Mxico, 15 de mayo de 2008.

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maz y la leche en polvo oscilar entre 40% y 60%. La subida de los aceites vegetales superarel80%.336 LosprogramasdeajustedelFMIobligaronalospasespobresaabandonarlaspolticas que protegen a sus agricultores, su produccin y sus mercados. Las polticas neoliberales socavaron las producciones nacionales de alimentos y obligaron a los campesinos a producir cultivos para las empresas trasnacionales; redujeron los aranceles a la importacin y aceptaron productos agrcolas extranjeros subsidiados. La eliminacin de aranceles en algunos alimentos simplemente desalienta la produccin local, colocando a los pases pobres aun ms a la merced de los mercados internacionales sobre los que no tienen ningn control. Es decir, deja a los pases pobres ms dependientes de las importaciones de alimentos y sin defensa ante los aumentos de precios en el mercado internacional. Nuestro pas se volvi adicto a las importacionesdealimentosdelosEstadosUnidos. El problema principal de la crisis es la prdida de la autosuficiencia alimentaria debida a la aplicacin de las polticas neoliberales an en vigor. Lejos de ser una solucin, la exencin o reduccin de impuestos a las importaciones, favorecer a los exportadores extranjeros de alimentos, a los grandes distribuidores e intermediarios privados, y ahondarlaalarmantepostracindelagro. En 2003, los productores de arroz de Estados Unidos recibieron 1.700 millones de dlares en subsidios del gobierno, un promedio de 232 dlares por hectrea de arroz cultivada. 337 Ese dinero, la mayor parte del cual termin en las manos de un puado de muy grandes terratenientes y corporaciones del agronegocio, permiti que los exportadores de Estados Unidos vendieran el arroz entre un 30% y un 50% por debajo de sus costes reales de produccin. Los subsidios gubernamentales representan un 30% de los ingresos agrcolas de los 30 pases ms ricos del mundo, un total de 280.000millonesdedlaresalao,338unaventajaimbatibleenunmercadolibreen elquelosricosfijanlasreglas. Eliminar los aranceles a las importaciones de maz, trigo, arroz y soya, reducir los impuestos a la leche en polvo procedente del extranjero y eliminarlos para las importacionesdefertilizantesyabonos,yfijarcuotasfijasparalaimportacindearroz libre de arancel, son meros paliativos que posiblemente contengan a corto plazo la exasperante escalada de precios, pero a la larga resultarn insuficientes porque no atacan el problema de fondo, que es la prdida de autosuficiencia alimentaria. El abandono de la soberana alimentaria por parte de los pases centroamericanos, augurabaque,algnda,ladependenciadelasimportacionessepagaramuycara.Ese dayahallegado.

Alimentos ms caros por una dcada, Pgina 12, Argentina, 30 de mayo de 2008. Oxfam International Briefing Paper, April 2005, Kicking Down the Door http://www.oxfam.org/en/files/bp72_rice.pdf. 338 OECD Background Note: Agricultural Policy and Trade Reform. http://www.oecd.org/dataoecd/52/23/36896656.pdf.
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De acuerdo a la FAO, la comida representa hasta el 60% y 80% del gasto de los consumidores pobres. 339 Un brusco aumento de los precios condenara a las grandes mayorasempobrecidasalhambre.Lospobresseenfrentanaunacrisisalimentariade grandes proporciones. Detrs del hambre se encuentra el fracaso del neoliberalismo. Latijeraentrepobresyricossehaabiertomsan;almismotiempo,lasgananciasde los ricos crecieron y la clase media se ha estancado. Las capas ms pobres de la poblacin, especialmente aquellos que abandonaron el campo y que hoy pueblan los cinturones las ciudades, son quienes estn sufriendo las graves consecuencias de este aumentosinparangndelospreciosdelosalimentosbsicos. El Programa Mundial de Alimentos (PMA) calific la actual crisis alimentaria como un tsumani alimentario silencioso que sumir en el hambre a millones de personas en Centro Amrica debido a que la alta dependencia agroalimentaria no le permite proteger a su poblacin de los estragos del hambre y de los altos precios de los alimentos.LanicamaneradecontrarrestarelhambreenCentroamricaesayudando a los agricultores pobres a producir ms alimentos y evitar, de esa manera, que millonesdepersonascaiganenelhambre. Hemos observado, a nivel internacional, que cuando el precio de los alimentos ha subido, la ayuda alimentaria de los pases desarrollados se frena. La proporcin de la ayudaextranjeradestinadaalaagriculturahacadoaun3%,desdeel17%en1980.340 Porejemplo,enplenoagravamientodelacrisisalimentaria,variosmiembrosdelaUE, encabezados por Francia e Italia, se resisten a fijar un calendario para cumplir sus compromisos de ayuda al desarrollo para los pases pobres. La Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) y los crditos baratos de la Unin Europea son vitales para muchos pases pobres. En 2007, los fondos aportados por la Unin Europea descendieron por primeraveza46.087millonesdeeuros(0,38%delPIB)frentealos47.676millonesde euros (0,41%) del ao anterior. 341 Por su lado, los Estados Unidos tendra que aprender que la nica salida humana para retener la ola de pobres que va inundando su pas desde el Centroamrica es invirtiendo en esos pases, creando nuevas fuentes detrabajo. El Director General de la FAO, Jacques Diouf, dijo que los pases ricos han estado invirtiendo miles de millones de dlares en subsidios agrcolas, en un consumo excesivo de alimentos y de armas. Mientras que apenas US$ 30 mil millones de dlares anuales seran necesarios para extinguir el hambre y la desnutricin. 342 Los gastos en armamento en todo el mundo en el 2007, alcanzaron unos US$ 1,399 billones de dlares, segn dio a conocer el Instituto de Investigacin por la Paz de Estocolmo. 343 Una cantidad pequea, en comparacin con los ms de un billn de
Wim Dierckxsens, Desafos para el movimiento social ante la especulacin con el hambre, ALAI, Amrica Latina en Movimiento, Ecuador, 20 de mayo de 2008. 340 Ayudar a agricultores pobres, la nica manera de resolver el hambre: FAO, La Jornada, Mxico, 24 de mayo de 2008. 341 Andreu Miss, La UE relaja su compromiso de ayuda a los pases pobres, El Pas, Espaa, 26 de mayo de 2008. 342 Repudio en conferencia de la FAO a polticas que provocan hambre, La Jornada, Mxico, 4 de junio de 2008. 343 Sigue creciendo el gasto en armas en todo el mundo, sostiene el SIPRI, La Jornada, Mxico, 9 de junio de 2008.
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dlares que la Reserva Federal de Estados Unidos (FED) y el Banco Central Europeo (BCE) 344 han inyectado en los sistemas financieros para intentar evitar la crisis econmicadelosltimosseismeses.345 Los pases ricos, Unin Europea y Estados Unidos sobre todo, dedicaron US$ 125.000 millones de dlares en 2006 a subsidiar a sus campesinos. En cambio, la ayuda internacionalalaagriculturanopasadeUS$4.000millonesdedlaresanuales.346Los subsidios estatales del Primer Mundo impiden a los pases ms pobres desarrollar sus mercadosagrcolas,exportar,competirenigualdaddecondiciones.Slosiseeliminan o reducen los subsidios agrcolas yse abre demanera generosa el acceso de todos a los mercados, podrn los pases en desarrollo ampliar su produccin para evitar el hambre de sus poblaciones. Pero nadie tiene gran esperanza en que los pases proteccionistasdensubrazoatorcer. Durante la cumbre de Gleneagles (Gran Bretaa) en 2005, los pases del G8 se comprometieron a elevar a US$ 130 mil millones de dlares su ayuda anual a las nacionesmspobresenelhorizontede2010,contraUS$80milmillonesdedlaresen 2004. Sin embargo, un informe de la OCDE publicado en abril 2008 evidencia una baja de un 8,4% anual en la ayuda al desarrollo otorgada por 22 pases ricos a los pases pobres,en2007.347 Los precios de los alimentos han subido un promedio de 83% en los ltimos tres aos. 348 Los precios de los alimentos seguirn altos por varios aos, hasta el 2015. 349 La situacin es preocupante a causa del constante incremento del gasto en las importaciones de alimentos. La cesta anual de alimentos importados podra costar, en el2008,cuatrovecesmsqueenelao2000.Solamenteenel2008,lasnacionesms pobres pagarn 65% ms por sus importaciones de cereales en relacin al 2007; en algunospasesafricanoselincrementoserde74%.350Estacrisisalimentariaamenaza con romper la disciplina macroeconmica y disparar la inflacin, lo que puede derivar enungraveproblemasocialquepuedaponerenjaquealgobierno. Los grandes ganadores de la crisis alimentaria son las trasnacionales que acaparan el comercio nacional e internacional de cereales, las empresas productoras de semillas
El BCE calcula que las depreciaciones de activos causadas por las subprime ascienden a unos US$ 320.000 millones de dlares, segn ha adelantado el semanario alemn Die Zeit. Para mayor informacin ver: La UE pone fecha de caducidad a las prdidas por las 'subprime', El Pas, Espaa, 7 de mayo de 2008. 345 Llama Oxfam a ayudar con 15 mil mdd a sectores amenazados con hambruna, La Jornada, Mxico, 4 de junio de 2008. 346 Miguel Mora, Las ONG piden en la cumbre de la FAO en Roma el fin de los subsidios, El Pas, Espaa, 5 de junio de 2008. 347 Oxfam pide al G8 preocuparse menos de los bancos y ms de los pobres, Rebelin, Espaa, 15 de junio de 2008. 348 Llama Oxfam a ayudar con 15 mil mdd a sectores amenazados con hambruna, La Jornada. 349 El presidente del Banco Mundial, Robert Zoellick, afirm categricamente que los precios de los alimentos se mantendrn al alza hasta 2010, pero hasta 2015 el precio de los alimentos seguir siendo superior a lo que era antes de 2004. Para mayor informacin ver: Roberto Gonzlez Amador y Antonio Castellanos, Se mantendrn al alza precios de alimentos hasta 2010: Zoellick, La Jornada, Mxico, 8 de mayo de 2008. 350 Luis Hernndez Navarro, Alimentos: silencioso asesinato en masa en pases en desarrollo, La Jornada, Mxico, 12 de mayo de 2008.
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certificadas y los fabricantes de los agrotxicos. El costo de los fertilizantes se ha elevadohastaseisvecesrespectoalnivelquetenanen2006.Unatoneladadefosfato deamonio,compuestoempleadoparafertilizarloscultivosdemaz,sevendiafinales de 2007 en US$ 432.5 dlares, 66% ms que en 2006. Algo similar ocurre con la urea, otro compuesto bsico para fertilizar suelos agrcolas. La tonelada se vende en US$ 309.4 dlares, US$ 86 dlares ms que en 2006. 351 Con los precios que han alcanzado los fertilizantes, semillas y agroqumicos los pequeos agricultores quedan fuera de la posibilidad de adquirirlos. 352 El alza de los precios es ahora un gran problema para el campo. El incremento de precios 20062007 ha sido del 40% en el trigo, 32% en el maz y un 44%enlacebada.Elpollosubiun30%enlosEstadosUnidosporquelaproduccinde maz est casi toda destinada al etanol. La leche ha subido un 14% a lo largo de 2007. La mantequilla ha subido un 40% en un ao. El proceso se acelera: a finales de marzo 2008 los precios de arroz y trigo eran el doble de un ao atrs. Los del maz eran el triple. Las previsiones de incremento de precios de los productos agrcolas es del 20 al 30% entre 2007 y 2010 y del 26 al 135% entre 2007 y 2020. 353 Estos incrementos son catastrficosparalaspersonasque vivenconmenosde2dlarespordayquegastan entre un 60 a un 80% de sus ingresos en comida. Cientos de millones no tienen para comprarseelalimentodiario. El aumento de la demanda de biocombustibles es otro factor que contribuye a la subida de precios. La produccin mundial de etanol se triplic entre 2000 y 2007, y se espera que se duplique de nuevo desde ahora a 2017, para alcanzar los 127.000 millones de litros anuales. La produccin de biodiesel aumentar desde 11.000 millones de litros anuales en 2007 a cerca de 24.000 millones de litros en 2017. El crecimiento en la produccin de biocombustibles provoca mayor demanda de cereales, semillas oleaginosas y azcar, con lo que se contribuye a mantener altos los precios, seala el informe de la FAO titulado Aumento del precio de los alimentos: hechos, perspectivas, impacto y acciones requeridas que analiza la coyuntura actual. 354 En Estados Unidos el crecimiento de la industria del agrocombustible ha dado lugar a incrementos no solo en los precios del maz, las semillas oleaginosas y otros granos, sino tambin en los precios de los cultivos y productos que al parecer no guardan relacin. El uso de la tierra para cultivar el maz para producir etanol est reduciendo el rea destinada a otros cultivos. Los procesadores de alimentos que utilizan cultivos como los guisantes y el maz tierno se han visto obligados a pagar precios ms altos paramantenerlossuministrosseguros,costoquealalargapasaralosconsumidores. El aumento de los precios de los alimentos tambin est golpeando las industrias
Roberto Gonzlez Amador, Por las nubes, el costo de fertilizantes; agricultores pequeos no podrn sembrar Intueft, La Jornada, Mxico, 22 de mayo de 2008. 352 El costo de algunos fertilizantes subi a ms de mil dlares por tonelada, de unos 300 dlares por tonelada hace dos aos. 353 Andreu Mart, La prxima burbuja ser la burbuja alimentaria, Argenpress Info, Argentina, 5 de junio de 2008. 354 Cumbre mundial de alto nivel analizar medidas para enfrentar la crisis alimentaria, Radio Erbol, Bolivia, 30 de mayo de 2008.
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ganaderas y avcolas, lo que aumentarn los precios del pollo, cerdo, leche y huevos. Los economistas neoliberales han establecido que la fabricacin de biocombustibles incide en entre 25% y 30% en los incrementos de precios de los alimentos. El etanol, pues,contribuyealasubidadeprecios,peronolaexplicaensutotalidad.355 La produccin de biocombustible es uno de los factores de la crisis alimentaria. Es un elemento que obstruye la alimentacin y hace aparecer la competencia entre la necesidadhumanaylaanimal.Siantes,porejemploel80%delaproduccinagrcolao de los capitales se dedicaban a la agricultura destinada a la alimentacin humana y un 20% a la produccin de alimentacin ganadera, actualmente la produccin de biocombustibleviene,hastaciertopunto,aobstruirlaproduccinalimentariayorigina unenormedficit.356 Al estallar la burbuja inmobiliaria, entre US$ 150.000 millones de dlares y US$ 270.000 millones de dlares se lanzaron a especular con los precios a futuros (commodities)delasmateriasprimasagrcolas,enlosltimosmesesde2007.357Enel primer bimestre de 2008 la especulacin sum otros US$ 40.000 millones de dlares ms.Porcontra,enelao2000solamenteUS$5.000millonesdedlaresespeculaban con los precios de los alimentos. 358 La mitad del trigo que se comercializa ahora en la bolsa de commodities de Chicago est controlada por los fondos de inversin. En la BolsadeFuturosAgrcolasdeTailandia,laespeculacinsobreelarrozhatriplicado,en un ao, el nmero promedio de contratos diarios y los fondos de cobertura y otros especuladores representan ahora la mitad de los contratos comercializados diariamente. 359 La debilidad del dlar asociada a la crisis del mercado inmobiliario estadounidense ha empujado a los fondos de inversin a refugiarse en la compra de materias primas, desde petrleo y metales hasta alimentos, llevando los precios a nivelesrcord.360 Con el estallido de la burbuja inmobiliaria a partir de agosto 2007, pues, muchos capitales especulativos se han trasladado a los futuros de los precios de los alimentos. Y estos precios se han disparado. La mayora de las cosechas de los prximos aos ya estn cotizadas a futuro como commodities y, lgicamente, a precios cada vez ms altos. Hoy se calcula que al menos un 55% de la inversin financiera en el sector agrcola responde a intereses especulativos y sta tiene una vinculacin directa con el aumento y la volatilidad de los precios. 361 Actualmente, se estima que estos fondos controlan60%deltrigoyaltosporcentajesdeotrosgranos bsicos.La mayorpartede la cosecha de soya de los prximos aos, ya est comprada como futuro. Estos alimentossehanconvertidoenunobjetomsdeespeculacinburstil,cuyopreciose modifica (y aumenta) en funcin de los jaloneos especulativos, no de los mercados localesolasnecesidadesdelagente.362
355 356

Andreu Mart, La prxima burbuja ser la burbuja alimentaria, Argenpress Info. Rock Nianga, Lo que tena que llegar lleg, Rebelin, Espaa, 7 de junio de 2008. 357 Amy Goodman, Las acciones burstiles no son comestibles, Rebelin, Espaa, 10 de mayo de 2008. 358 Andreu Mart, La prxima burbuja ser la burbuja alimentaria, Argenpress Info. 359 Grain, Para salir de la crisis alimentaria, 5 de junio de 2008. http//www.grain.org. 360 Humberto Mrquez, Arabia Saudita sale al rescate, Rebelin, Espaa, 18 de junio de 2008. 361 Esther Vivas, El tsunami del hambre, Rebelin, Espaa, 6 de junio de 2008. 362 Silvia Ribeiro, El hambre de los agronegocios, La Jornada, Mxico, 10 de mayo de 2008.

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 Lo mismo est sucediendo con el petrleo, con compras a futuro lideradas por la TEXACO, ESSO y SHELL. ESSO, por ejemplo, el segundo mayor grupo petrolero del mundo, ya que Petrochina es actualmente el primero, tuvo en el 2002 una ganancia neta de US$ 12.000 millones de dlares. Con el aumento del precio del petrleo, las ganancias de la transnacional ESSO treparon en el 2007 a US$ 40.000 millones de dlares. 363 El precio del petrleo incide a su vez en el precio de los alimentos: los costos de los fertilizantes, la puesta en marcha de la maquinaria, la cosecha, el almacenamientoylaentregadealimentos. El neoliberalismo ha permitido que los alimentos pasen a ser una mercanca ms, expuestaalaespeculacininternacionalyaljuegodelmercado.Elmercadodevalores no da de comer a los hambrientos, sino que los condena a muerte. El FMI seal que los altos precios del petrleo y los alimentos podran estancar el crecimiento econmico de la regin centroamericana. Los grandes ganadores de la crisis alimentaria son las trasnacionales que acaparan el comercio nacional e internacional de cereales, las empresas semilleras, los fabricantes de agrotxicos. Estas empresas monopolizan a travs de patentes, los caracteres genticos que consideran tiles para hacerplantasresistentesalasequa,salinidadyotrosfactoresdeestrsclimtico.364 Repercusionesdelacrisisenlospasespobres El impacto de las mltiples y convergentes crisis que el mundo enfrenta en la actualidad ser particularmente severo en los pases pobres y en medio de la inmensa crisis financiera global y del desplome sincronizado en la actividad econmica, el mundo est cambiando de nuevo. 365 El Banco Mundial (BM) calcula que el impacto sobre las naciones ms pobres ser grave y pronostic que las 129 naciones ms pobres del mundo enfrentarn un dficit de cerca de US$ 700.000 millones de dlares en el 2009. Los pases del este asitico sern los ms afectados. En ese sentido, el Banco Asitico de Desarrollo estim que las economas asiticas ya perdieron US$ 9,6 billones (millones de millones) de dlares desde el estallido de la crisis, mientras que las de Amrica Latina perdieron US$ 2,1 billones de dlares. El BM advierte, en el estudio Financiacin para el desarrollo 2009: los derroteros de la recuperacin, del desplome sin precedentes de los flujos de capital a los pases en desarrollo: de los 850.000millonesdeeurosde2007sepasen2008a505.000millonesdeeuros.Enel 2009 se cerrar con una inversin de 260.000 millones de euros, segn las proyecciones de la institucin. Es una cada del 70% en slo dos aos: ni la crisis latinoamericana de los ochenta del siglo pasado ni la crisis asitica a finales de los
Paola Visca, La escalada del petrleo. Escasez o especulacin?, Rebelin, Espaa, 6 de junio de 2008. 364 Esther Vivas, Quin gana con la crisis alimentaria mundial?, Rebelin, Espaa, 13 de mayo de 2008. 365 Cambio climtico y deterioro ambiental significan escasez global de recursos naturales; crisis energtica remite a la progresiva escasez de los combustibles fsiles; crisis alimentaria es sinnimo de escasez y caresta de granos bsicos; lo que est detrs de la disyuntiva comestibles-biocombustibles, generada por el boom de los agroenergticos, es la escasez relativa de tierras y aguas por las que compiten; tras de la exclusin econmico-social hay escasez de puestos de trabajo, ocasionada por un capitalismo que al condicionar la inversin a la ganancia deja sin opciones de trabajo social a sectores cada vez ms numerosos.
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noventa golpearon as a las regiones emergentes. El batacazo de la inversin extranjeraenlospasesendesarrollotendrgravesconsecuencias,segnelBM.366 El precio de los alimentos se encuentra en una nueva espiral ascendente desde abril de 2009, lo que hace prever que la crisis alimentaria empeorar en los siguientes meses sin que los pases de Amrica Latina y el Caribe cuenten hasta el momento con polticas de largo plazo para hacerle frente, advirti el Sistema Econmico Latinoamericano y del Caribe (SELA), a travs de una investigacin titulada Crisis alimentaria en Amrica Latina y el Caribe. Habr, seal, una mayor cantidad de personas con insuficiencia alimentaria por la menor capacidad de compra de la poblacin ante los altos precios de los alimentos, principalmente en aquellas naciones deficitarias en alimentos. Al mismo tiempo, advirti que el impacto de la crisis econmica no se ha sentido con toda su fuerza en los pases latinoamericanos y es de esperarsequeestosucedaenlosprximosmeses,ancuandoyasetenganefectosde otros indicadores como la cada de las remesas, la disminucin de la inversin extranjera y de la demanda internacional. No existen estrategias a largo plazo que apunten a garantizar la seguridad alimentaria para las generaciones futuras porque el hambre no se ha tomado como una prioridad poltica, y mientras no lo sea seguir siendo un tema de baja prioridad en las agendas nacionales, regionales y globales, sentenci. Por ejemplo, la ayuda para el desarrollo destinada a la agricultura se ha desplomadoenun58%desdelosaosochenta.367 Lainvestigacindestacelincesanteaumentoenlospreciosdelosfertilizantes,enlos costos de transporte y en la demanda de cultivos para biocombustibles, pero tambin la especulacin con los alimentos en los mercados financieros, as como la concentracin mundial en la produccin y comercializacin de los productos bsicos, como otros factores que explican la nueva alza. El SELA consider que la abundancia dealimentosyelincrementodepersonasconhambresugierenquelarelacinentrela oferta y la demanda ha sufrido un cambio estructural, que generar un equilibrio a niveles de precios ms altos, as como un mayor desafo para el logro de la seguridad alimentaria.368 DeacuerdoconeldocumentoElestadodelainseguridadalimentariaenelmundo, delaOrganizacindelasNacionesUnidasparalaAgriculturaylaAlimentacin(FAO)y del Programa Alimentario Mundial (PMA), ms de mil millones de personas, una sexta parte de la poblacin mundial, sufre hambre y subnutricin como resultado de la crisis econmica mundial y a los precios elevados de los alimentos. Hoy hay ms personas desnutridas que hace una dcada, la cifra se ha estado incrementando de forma lenta pero constante desde 1997 y que la ltima crisis econmica mundial ha llevado la cifra de hambrientos a niveles histricos. El nmero de hambrientos quienes consumen menos de 1.800 caloras diarias super al del ao 2008 en unos 100 millones, seal el PMA. La Directora Ejecutiva del PMA, Josette Sheeran, ha
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Claudi Prez, La inversin extranjera en los pases en desarrollo cae un 70%, El Pas, Espaa, 22 de junio de 2009. 367 Se agravar crisis alimentaria en AL, segn SELA, La Jornada, Mxico, 29 de septiembre de 2009. 368 Susana Gonzlez, El precio de los alimentos, en nueva espiral ascendente desde abril, alerta el SELA, La Jornada, Mxico, 30 de septiembre de 2009.

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avisadodequeelPMAafronta"ungravedficitpresupuestario",puesesteaosloha recibido US$ 2.600 millones de dlares de un total de US$ 6.700 millones de dlares necesarios para dar de comer a 108 millones de personas en 74 pases. 369 Resulta urgente obtener US$ 3.000 millones de dlares adicionales para atender estas necesidades, una cantidad que representa menos del 0.01% de lo que se proporcion paraestabilizarelsistemafinanciero.Elnmerodehambrientosesde642millonesen Asia y el Pacfico y 265 millones en el frica subsahariana. En tanto, la FAO, advirti que en Amrica Latina y el Caribe se registraron 53 millones de personas con hambre, un aumento del 12,8% con respecto al ao anterior. 370 Para la FAO el deterioro de la seguridad alimentaria se vincula con la disminucin del poder de compra de las familias, tras los drsticos aumentos en los precios de los alimentos el ao pasado y la creciente cesanta que han mermado el poder adquisitivo de los ncleos familiares empujando a millones de personas a una situacin de inseguridad alimentaria, y muchos pases afectados no tienen los recursos propios para responder. Para los ms desamparados,latormentaperfectalosestazotandocondureza. Son 3.000 millones de desnutridos, esto es: casi la mitad de la poblacin mundial, de 6.500 millones de personas. La principal causa de malnutricin en el mundo no es la falta de alimentos, sino la dificultad de mucha gente para acceder a ellos o, en realidad, la escasa voluntad de los lderes para repartirlos mejor. Casi todos los desnutridos en el mundo viven en pases en desarrollo, donde los precios de los alimentos han bajado ms lentamente que en el de las naciones ms ricas, dice un informe de la FAO. Los pases pobres necesitan ms ayuda e inversiones agrcolas, agreg. 371 Esta crisis silenciosa del hambre, que afecta a uno de cada seis seres humanos, supone un serio riesgo para la paz y la seguridad mundiales. Necesitamos crear con urgencia un amplio consenso para la erradicacin rpida y completa del hambreenelmundoyparadarlospasosnecesarios,expreseldirectorgeneraldela FAO, Jacques Diouf. 372 El informe de la FAO titulado Observatorio del Hambre augura que la desnutricin en la regin latinoamericana superar los niveles que tena en la dcada de los 90 y, prcticamente, da por sentado que la mayora de las Metas del Milenio de la Organizacin de Naciones Unidas (ONU) para el ao 2015 sern inalcanzables,yofrecedeplazohasta2025paraerradicarelhambreenelmundo. El Banco Mundial (BM) no se queda atrs en estas negativas proyecciones al anunciar en su Informe sobre el desarrollo mundial 2010; desarrollo y cambio climtico que lapobrezaascenderenlareginlatinoamericanaygolpearnosoloalasclasesbajas sino tambin a las de nivel medio, debido a la cada en la demanda por exportaciones no tradicionales, en cuyas industrias se emplean a trabajadores formales, urbanos y tecnolgicamente ms avanzados. El BM puntualiz que de los nuevos pobres en Amrica Latina, 3,6 millones sern personas que caern en extrema pobreza, una
Las personas que pasan hambre en el mundo superan por primera vez los 1.000 millones, El Pas, Espaa, 16 de septiembre de 2009. 370 Para la ONU, casi la mitad de la poblacin mundial est desnutrida, Clarn, Argentina, 17 de septiembre de 2009. 371 La crisis mundial ha agravado el problema del hambre, El Carabobeo, Venezuela, 22 de junio de 2009. 372 La crisis eleva el hambre a 1.020 millones de personas, El Economista, Espaa, 19 de junio de 2009.
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manera de decir que no dispondrn de ingresos suficientes para comprar la comida mnima necesaria. Si en 2008, segn el BM, la cifra de pobres en Amrica Latina se elevaba a 181,3 millones de personas y de ellos 73,3 en pobreza extrema, al final del presente ao 2009 los nmeros llegarn a 234,3 millones y 76,9 millones de personas, respectivamente. 373 La desigualdad, como dijo Vctor Hugo, se ve en las alcantarillas desutiempo,lasfronterasdelnuestro.Laquintapartedelapoblacinmundialposee, en conjunto, menos patrimonio que un solo rico. Tan desigual termina siendo el mundo que millones mueren de hambre mientras dos de cada tres norteamericanos tienen exceso de peso o son obesos. Desde la poca del Quijote, observa Sancho Panza, dos linajes hay en el mundo, como deca una abuela ma, que son el tener y el no tener. El hambre, como la corrupcin y otras lacras, no es de derecha ni de izquierda.Eshambre. Hoyel14% delapoblacinmundial sufrehambre,locualesunamuestraclaradeque "elsistemaalimentarionosirve".Lasituacinalimentariaen2009estanmalacomola de hace un ao. El precio promedio de los alimentos permanece an un 17% ms alto que en 2006, y el 24% por encima respecto a 2005. Adems, la proporcin de reservas/utilizacin de cereales en 2007/2008 se situaba en el 20,2%, su nivel mnimo en los ltimos 30 aos. Durante la celebracin de una conferencia internacional sobre el impacto de la crisis econmica mundial en las mujeres de frica, la vicepresidenta del BM para esa regin seal que a medida que avanza la crisis, crece la cantidad de mujeres que pierden su empleo y se ven obligadas a arreglrselas con ingresos familiares que se reducen aceleradamente. Se advirti que es probable que mueran otros700.000niosafricanosantesdequecumplanelprimerao,comoconsecuencia de la crisis. 374 Es claro que en la escalada mundial de los precios de productos bsicos que se inici a mediados del ao 2007 y que no ha podido revertirse influyeron factores estrictamente coyunturales (las sequas, las reducciones en los inventarios y las altas cotizaciones internacionales del petrleo, 375 entre otros). Pero no puede negarse que dicho fenmeno ha sido tambin efecto de la poltica alimentaria dominanteenelplaneta,lacualpreconizaunavisinglobaldelibremercadoy,enesa lgica, aborda las necesidades de la poblacin como una enorme oportunidad de negocios. Al mismo tiempo, la crisis alimentara se ha visto potenciada en los ltimos aos por factores como la especulacin en los mercados de valores un factor decisivo para que los precios de alimentos llegaran a los altos niveles alcanzados en 2007 y 2008 y la creciente utilizacin de granos bsicos para la elaboracin de agrocombustibles, cuya produccin incentivada por distintos gobiernos a travs de la entrega de cuantiosas sumas de dinero en subsidios encierra un despropsito maysculo, pues se privilegia el desplazamiento de vehculos motorizados por encima de las necesidades de los seres humanos. De acuerdo a la FAO, en junio de 2008 los precios de los alimentos bsicos en los mercados internacionales alcanzaron el nivel ms alto
Hedelberto Lpez Blanch, Amrica Latina: Pagan justos por pecadores, Rebelin, Espaa, 1 de septiembre de 2009. 374 Sara Ms, La crisis econmica mundial: ganadores versus perdedores, Mujeres, Cuba, 19 de junio de 2009. 375 Las alzas del petrleo que de un precio de US$ 33 dlares el barril en diciembre 2008, en septiembre 2009 oscila cercano a los US$ 70 dlares el barril.
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en los ltimos 30 aos, y amenazaron la seguridad alimentaria de la poblacin ms pobre en todo el mundo. Al cierre de 2008 el precio promedio de un conjunto de 55 alimentos bsicos fue superior en 24% al de finales de 2007, y 57% al de diciembre de 2006, el ltimo ao de precios relativamente estables, abund el reporte. En el caso del maz, por ejemplo, el precio de 2008 duplic al de 2006; el del arroz subi 2.5 veces, y el del trigo 1.9 veces, por mencionar los tres granos que conforman la pirmide alimentaria en el mundo. 376 Desde finales de 2008, los precios han disminuido a causa de la crisis financiera, la recesin mundial y la cada en las cotizacionesdelpetrleo,queinfluyenenelcostodelosfertilizantes.Noobstante,los precios de alimentos siguen siendo altos en comparacin con los niveles histricos, y persisten los problemas estructurales que colocan en situacin vulnerable a los pases endesarrolloanteelaumentodelospreciosinternacionales. Para la FAO, las repercusiones de los precios de los alimentos son, obviamente, ms gravesparalapoblacinpobrequedependedelosalimentosadquiridos,esdecir,que no est en condiciones de producirlos. La poblacin pobre de los pases en desarrollo destina al menos 50% y hasta 80% de su presupuesto a la alimentacin. Por ello, el aumento de los precios no afecta solamente el consumo de alimentos en lo que respectaacantidadycalidad,sinotambinasugastogeneral.Lasrepercusionesdel aumento de los precios de los alimentos sobre la poblacin pobre dependen principalmente de si son vendedores netos de alimentos, en cuyo caso tales repercusiones podran ser, en principio, positivas, o compradores netos, en cuyo caso las repercusiones sern irrevocablemente negativas, apunta. El panorama actual del hambre en el mundo da cuenta de un retroceso civilizatorio y humano sumamente grave y vergonzoso, que resulta equiparable como lo llam Jean Ziegler, a un asesinato en masa silencioso. La adopcin de una nueva poltica agraria y comercial a escala planetaria que privilegie a las personas sobre los capitales, que suspenda el impulsoalaelaboracindebiocombustibles,quedevuelvalaatencinalaproduccin domstica, que reivindique el derecho humano a la alimentacin y que contribuya, en suma, a combatir el flagelo del hambre es un punto que los gobiernos de todos los pasesdebenabordarconurgencia. Ms de la mitad de la poblacin activa mundial, es decir 1,800 millones de personas, trabaja sin contrato ni prestaciones sociales, cifra rcord que podra provocar un aumento de la pobreza en los pases emergentes, segn un estudio de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE). 377 Un total de mil 800 millonesdeindividuos,esdecirmsdelamitaddelapoblacinactivamundial,trabaja sin contrato de trabajo ni beneficios sociales. Esta cifra aumentara para alcanzar en 2020 a los dos tercios de la poblacin activa e incluso ms si se agrava el impacto de la crisis sobre el empleo, indic el estudio. En los pases en desarrollo donde la indemnizacin por desempleo no existe, aquellos a los que la crisis financiera priva de su empleo se ven obligados a aceptar empleos informales, seal la OCDE, al explicar el nivel rcord alcanzado. Aparte de la actividad agrcola, el trabajo informal
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Roberto Gonzlez Amador, Persisten problemas estructurales que elevaron precios de alimentos, La Jornada, Mxico, 17 de septiembre de 2009. 377 L. Abelln, El 60% de los trabajadores del mundo carece de contrato, El Pas, Espaa, 9 de abril de 2009.

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representa tres cuartos de los empleos en frica Subsahariana, ms de dos tercios en elsuryelsudestedeAsia,lamitadenAmricaLatina,enMedioOrienteyenfricadel Norteycasiuncuartoenlospasesentransicin,segneldocumento.378 Ms de 600 millones de personas padecen hambre en el sureste asitico, es decir cien millones ms que hace dos aos, por la crisis econmica mundial y el aumento de los precios de los alimentos y la energa, inform UNICEF. UNICEF ha identificado lo que llama el 'factor de las tres F', que designa, en ingls, la alimentacin ('food'), los carburantes ('fuel') y la crisis financiera ('financial crisis'). El alza de los precios de los carburantes ha repercutido en el coste de los transportes, del flete, de la electricidad, de los abonos y finalmente en alimentos de base comoelarroz,el trigoy los cereales, segn la agencia379. La actual crisis econmica no hace ms que aumentar un sentimiento creciente de complejidad e impotencia ante el cambio climtico y el peligro de escasez mundial de alimentos y energa. Es evidente que la sociedad moderna debe revisar un sistema que desperdicia de manera brutal los limitados recursos naturales de la Tierra y, al mismo tiempo, condena a miles de millones de personasalapobrezayladesesperacin. La crisis econmica global tiene consecuencias fatales para los ms pobres entre los pases en vas de desarrollo. Entre 30 mil y 50 mil bebs morirn este ao adicionalmente slo en frica, calcul el Banco Mundial (BM) en un estudio. La crisis econmica mundial ms grave desde la Gran Depresin hace 80 aos afecta con ms dureza a los pases en vas de desarrollo, sin que tengan ninguna responsabilidad en ella.Silasituacinenlasnacionesricasesdifcilporeldesempleoylosrecortesenlos crditos, en muchos pases en desarrollo se trata directamente de supervivencia. Y no slo entre los ms pobres en frica. La crisis econmica afect a los pases en desarrollo cuando stos trataban de manejar la crisis de los alimentos y los altos precios del petrleo. El BM considera que son 40 los pases especialmente afectados. Elcomerciosedesplom,sobretodoenlospasesexportadoresdemateriasprimas.El turismo cay. Los trabajadores que encontraron trabajo en otros pases transfieren menos dinero a sus familias. Si el crecimiento de los pases en vas de desarrollo en 2007anestabaen7.7%,seprevqueesteao2009caera1.2%,incluyendoaIndia yChina.Lacooperacininternacionalesurgenteparasalirdelembrollo.Lasnaciones donantes no slo deben mantener las ayudas que prometieron, sino aumentarlas, concluyeljefedelBM,RobertZoellick.380 La combinacin de crisis econmica y alimentaria ha empujado la cifra de vctimas del hambreenelmundoaniveleshistricos.Unavezms,elcontinenteafricanoeselms afectado,especialmenteelfricasubsahariana,concercade265millonesdepersonas afectadas por esta nueva crisis alimentaria. Pases como Kenia, Somalia, Uganda, Sudn o Chad, entre otros, se encuentran en una delicada situacin humanitaria por culpa del hambre. El hecho de que millones de hombres, de mujeres y de nios estn
Ms de la mitad de la PEA mundial trabaja sin prestaciones: OCDE, La Jornada, Mxico, 9 de abril de 2009. 379 Unos 400 millones pasan hambre en el sureste asitico por la crisis, AFP, India, 3 de junio de 2009. 380 La crisis global afecta con ms dureza a los pases pobres, reconoce el Banco Mundial, La Jornada, Mxico, 7 de septiembre de 2009.
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gravemente subalimentados y pueden morirse de hambre, mientras que enormes cantidades de recursos en mquinas, materias primas y mano de obra sigan inutilizados, confirma mejor que nada el carcter irracional e inhumano del sistema capitalista. Con estas reservas, se podra producir tractores, los abonos, las bombas elctricas, los canales de irrigacin, para incrementar la produccin de vveres y nutrir a los hambrientos, si la produccin fuera regida por la satisfaccin de las necesidades fsicasdelaspersonasynoporlagananciadeunospocos. Es un insulto a la inteligencia y a la dignidad humana ver la desproporcin de recursos quelospasesdonanteshandestinadoasalvarsubancadelacrisisfinancierayloque han destinado en ayuda al desarrollo. Segn los datos hechos pblicos por el Comit deAyudaalDesarrollo(CAD)delaOCDE,lospasesricosdierondemediaun0,30%de suPIBcombinado,unporcentajeidnticoalquesealcanzhacemsde15aos,hasta rozar los US$ 120.000 millones de dlares381. Un ascenso que revierte la tendencia descendente de los ltimos dos aos, pero est a aos luz de los millones de millones dedlaresmovilizadosporesosmismospasesparaapuntalarsusistemafinancieroen los ltimos 18 meses (diciembre 2007 mayo 2009). Los pases ms ricos han gastado en los ltimos meses 360 veces ms dinero en rescatar a sus bancos que lo que destinaronelao2008enayudaaldesarrollo,yellogrodelosObjetivosdeDesarrollo del Milenio (que prevean rebajar a la mitad las personas viviendo en la miseria en 2015)comienzaadesvanecerse382. Por ejemplo, la FAO solicit a los lderes mundiales, en junio de 2008, la cantidad de US$ 30 mil millones de dlares anuales para relanzar la agricultura y evitar amenazas futuras de escasez de los alimentos. Slo recolect US$ 7,500 millones de dlares pagaderos en cuatro aos, cifra que se traduce en unos US$ 1,875 millones de dlares anuales. Dicho monto representa tan slo unos dos dlares anuales por cada persona hambrienta en el planeta. Contraste con los US$ 700 mil millones del plan de rescate deEstadosUnidosdeseptiembrede2008,sinincluirlosdeEuropa.Alemaniasalvun banco inyectndole unos US$ 70 mil millones de dlares, adems de la decisin de Gran Bretaa de comprar acciones en siete bancos por unos US$ 90 mil millones de dlares, as como poner a disposicin de los bancos unos US$ 350 mil millones de dlares en garantas crediticias. Es decir, los gobiernos de Estados Unidos y Europa gastaron en una semana (finales de septiembre comienzos de octubre de 2008) el equivalente al monto que se necesita para paliar el hambre en el mundo por casi 50 aos. Cada ao el apoyo a la agricultura en los pases de la OCDE es de US$ 365 mil millones de dlares, mientras el gasto militar es de US$ 1.34 billones de dlares, deploreldirectordelaFAO,JacquesDiouf. Elmundotendraqueproducir70%msdealimentospara2050siquierealimentara2 mil 300 millones de personas ms, dijo la FAO. Se espera que la demanda mundial de cereales para alimentacin humana y animal crezca hasta 3 mil millones de toneladas en 2050. La produccin anual de cereales tendra que subir en casi mil millones de toneladas, desde las 2 mil 100 millones de toneladas actuales, para cumplir con la
Los pases ricos salvan a sus bancos y dejan a los ms pobres en la estacada, El Pas, Espaa, 30 de marzo de 2009. 382 Ariane Arpe, Dnde estn los brotes verdes?, El Pas, Espaa, 24 de septiembre de 2009.
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proyeccin de la demanda de alimentos y piensos en 2050, agreg la FAO. La produccin de carne debera crecer en ms de 200 millones de toneladas hasta 470 millones en 2050. El mundo seguir necesitando aumentar las inversiones en agricultura y tambin impulsar las inversiones para mejorar el acceso a los alimentos, oalrededorde370millonesdepersonaspodranseguirhambrientasen2050,casi5% de la poblacin global, indic la FAO. El nmero de hambrientos en el mundo superarlosmilmillonesesteao,perolaayudaalimentariaestensunivelmsbajo en 20 aos, segn los datos del PMA. 383 A nivel social, casi la mitad de la humanidad vive hoy por debajo del nivel de miseria. Las cifras son aterradoras. El 20% ms rico consume el 82.49% de todas la riqueza de la Tierra y el 20% ms pobre, se tiene que contentarconunminsculo1.6%.384 Laseguridadalimentariaesindispensableparalareduccindelapobreza,laeducacin de los nios, la salud de la poblacin y la seguridad del mundo, pero tambin para un crecimiento econmico duradero. La inseguridad ha aumentado en todo el mundo durantelosltimostresaosdebidoalacrisismundialde2007y2009,impulsadapor los precios de los alimentos y exacerbada por la crisis financiera y econmica. La crisis econmica mundial est agravando la situacin, al afectar al empleo y profundizar la pobreza. Por primera vez en la historia de la humanidad, el nmero de personas que padecenhambrehallegadoalosmilmillones,el15%delapoblacinmundial.Lacrisis econmica internacional ha enmascarado la crisis de precios, de suministro de alimentos y de materias primas que tuvo su punto lgido en julio de 2008 y cuyos problemasyconsecuenciassiguenlatentes. La extrema pobreza o indigencia aumentar en tres millones de personas en Amrica LatinayelCaribeen2009,alcanzandoa71millonesdehambrientos,segnelinforme de la FAO titulado El Panorama de la Seguridad Alimentaria y Nutricional en AmricaLatinayelCaribe2009.Laregin,alenfrentarunacrisisalimentariaconuna econmica,desembocarafindeao2009enunretrocesodelossubnutridosalnivel que tenan hace 20 aos: de 45 millones entre el 20042006, a los 53 millones que haba a comienzos de los noventa, afirm la FAO. Es decir, los avances de los ltimos 20 aos, simplemente se borraron de una plumada por la crisis econmica global. La FAO cita a la CEPAL que estim que la crisis econmica impidi que entre 10 y 11 millonesdepersonasdejarandeserpobresenel2008. Un estudio reciente de la Unin Europea indica que los gobiernos europeos han dedicado, hasta marzo 2009, unos US$ 5,3 billones (millones de millones) de dlares a evitar el hundimiento de sus bancos. Y esa cifra va en aumento a medida que pasa el tiempo sin que los bancos reconozcan todas las prdidas. El Reino Unido es el que ha dedicado una mayor proporcin, seguido de Dinamarca y Alemania y finalmente por Espaa; que seguramente aumenten muy pronto. 385 Ahora bien, aunque es una cantidad enorme tambin sabemos que, seguramente, resultar insuficiente. Lo son,
Para 2050 la produccin de alimentos deber ser 70% superior, alerta FAO, La Jornada, Mxico, 24 de septiembre de 2009. 384 Sergio Ferrari, Leonardo Boff: La tierra no aguanta ms, Wordpress, Suiza, 9 de noviembre de 2009. 385 Juan Torres Lpez, Dnde est el dinero, qu pasar cuando aparezca?, Rebelin, Espaa, 5 de julio de 2009.
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sobre todo, en Europa como se deduce simplemente comparando los US$ 5,3 billones de dlares que se han gastado con los US$ 12,8 billones de dlares en los Estados Unidos. Insensibles a los resultantes sociales de la crisis (ms pobreza y desempleo a escala masiva queafecta a lossectores ms vulnerables de la sociedad mundial), los lderes y gobernantes de Estados Unidos y la Unin Europea ya llevan utilizados US$ 18.1 billonesdedlares(hastamarzo2009)parasalvaralsistemafinancieroquedepredy quebr a la economa mundial con la "burbuja financiera". 386 Tan slo la aseguradora estadounidense American International Group Inc. (AIG) recibi US$ 175.000 millones de dlares para su rescate, equivalente a US$ 50.000 millones de dlares ms que la sumadelaAyudaOficialalDesarrollo(AOD)delos22pasesdonantes.EstadosUnidos slo dedic US$ 26.000 millones de dlares a AOD, un 0,18% de su PNB; 387 mientras que el Plan Obama aporta US$ 800.000 millones de dlares a los banqueros, equivalentea31vecesmsqueeltotaldeAODdelosEstadosUnidos. La crisis econmica mundial, que afecta gravemente al continente africano segn el Informe Anual 2009 del Panel sobre Progreso en frica. Segn el informe, la crisis golpea a frica ms fuerte que a cualquier otra regin, por lo que "se necesitan ms inversiones en la economa real del continente para ayudar a resolver la situacin. Especialmente en infraestructuras, energa renovable, agricultura y comunicaciones". "Las crisis econmica, del cambio climtico y de la seguridad alimentaria estn todas vinculadas. No pueden ser afrontadas por separado, necesitamos un nuevo modelo de desarrollo que provea seguridad, estabilidad y responda a las necesidades de los pueblos", recalc. El informe seala, asimismo, que debe darse prioridad a la creacin de puestos de trabajo y la seguridad alimentaria y que los lderes africanos deben ponerse a la cabeza de una "fuerte posicin comn africana frente al cambio climtico". frica es "vctima de la crisis mundial actual", que ha provocado "un aumento de la pobreza" en el continente. 388 "Para la mayora de los pases africanos, que an estn muy endeudados y dependen de la ayuda para tener ingresos, la continuacin de la actual crisis significar el incremento del hambre, la pobreza y la mortalidad infantil", dijo el presidente sudafricano, Jacob Zuma. Para l, la crisis mundial ha demostrado que es necesaria una "transformacin general del sistema financiero" mundial, que no debe auto regularse, sino tener un sistema de gobierno global.389 El sector financiero recibi en un ao casi diez veces ms dinero que los todos pases en desarrollo en los ltimos 49 aos, segn la Campaa del Milenio de Naciones Unidas. Segn esta organizacin, desde que se puso en marcha la ayuda al desarrollo hace casi 50 aos, los pases donantes han facilitado cerca de US$ 2 billones (millones
EE.UU. y la UE ya utilizaron US$ 8 billones de fondos pblicos para salvar a la banca privada, IAR Noticias, 8 de abril de 2009. 387 Los pases ricos salvan a sus bancos y dejan a los ms pobres en la estacada, El Pas, Espaa, 30 de marzo de 2009. 388 frica debe convertir la crisis en una oportunidad para el continente, Finanzas.com, Espaa, 10 de junio de 2009. 389 Implicaciones de la crisis en frica centran reunin Foro Econmico Mundial, Finanzas.com, Espaa, 10 de junio de 2009.
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demillones)dedlaresenayuda,loquecontrastaconlosUS$18.1billonesdedlares que durante el pasado ao se movilizaron a nivel mundial para ayudar a las instituciones financieras. As, la Campaa del Milenio puso de manifiesto que el importe total de la ayuda al desarrollo facilitada durante los ltimos 49 aos slo representa el 11% del dinero facilitado a estas instituciones. 390 Es decir, mientras los Estados Unidos y la Unin Europea financian con dinero pblico el rescate de sus sistema capitalista privado, la crisis impacta fundamentalmente en el eslabn ms dbil de la sociedad mundial: los 3 mil millones de pobres (incluidos 963 millones de hambrientos) y 190 millones de desempleados,registrados en situacin precaria antes delcolapsofinancieroenlasmetrpolisimperialistas. La necesidad de elevar el importe de las ayudas pblicas a los pases pobres es un asunto recurrente en las cumbres del G8. Y tambin uno de los que ms frustracin genera. Los acuerdos para invertir ms dinero en programas internacionales contra el hambre se saludan con toda la retrica de la que los mandatarios son capaces, que es mucha. Al poco tiempo se comprueba que lo prometido se queda en mucho menos y el club de los pases ms ricos vuelve a perder credibilidad. El Instituto Britnico de Desarrollo Extranjero reconoce que la ayuda oficial caer una quinta parte este ao 2009, luego de haber permanecido estable en el periodo 20052007. La cada es en parte resultado de la recesin en los pases donantes y en parte de cambios en las divisas, que ocasionan que la ayuda en libras y en euros valga menos en trminos locales. Italia e Irlanda estn disminuyendo la ayuda. Otros la estn anticipando (a cuenta de aos futuros para mantenerla estable por ahora), por lo que el monto podracaerdespusde2009.391 Al final de la cumbre de Gleneagles (Escocia en 2005), 392 los siete pases ms ricos (Rusia no haba entrado an formalmente en el club), se comprometieron a elevar en US$ 28.300 millones de dlares su aportacin anual a la ayuda al desarrollo de frica antes de 2010, casi el doble de lo que invertan entonces. Para 2008, apenas haban sumado US$ 9.400 millones de dlares, 393 segn un reciente informe de la ONG britnica ONE y el panel para el progreso de frica, liderado por Kofi Annan, ex secretario general de las Naciones Unidas. Un informe de la OCDE de abril 2008 evidencia una baja de un 8,4% anual en la ayuda al desarrollo otorgada por 22 pases ricos a los pases pobres, en 2007 394. Por su lado, la FAO, recordaba que slo se haba recaudado una cuarta parte de los millones de dlares previstos en donaciones para 2009. Reforzar el programa mundial de alimentos de la FAO fue la promesa de la anteriorcumbredelG8,celebradaelao2008enToyako(Japn).

El sector financiero recibe en un ao casi 10 veces ms dinero que los pases en desarrollo en 50 aos, Europa Press, Espaa, 24 de junio de 2009. 391 Economist Intelligence Unit, Los pobres pagarn el precio, La Jornada, Mxico, 14 de abril de 2009. 392 Alejandro Bolaos, Un largo historial de promesas incumplidas, El Pas, Espaa, 11 de julio de 2009. 393 El sector financiero recibe en un ao casi 10 veces ms dinero que los pases en desarrollo en 50 aos, Europa Press, Espaa, 24 de junio de 2009. 394 Oxfam pide al G-8 preocuparse menos de los bancos y ms de los pobres, Rebelin, Espaa, 15 de junio de 2008.

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En su informe ms reciente la FAOseala queestamos ante una crisis del hambreque genera graves riesgos para la paz y la seguridad del mundo, pues la falta de empleo e ingreso presionar negativamente las estructuras sociales y polticas vigentes en el sectorrural.Igualsucederenlasciudades,dondeemigranmillonesdecampesinossin empleoenelagroyquevivenencondicionesmuydesfavorables.Adems,adviertedel empeoramiento de la situacin, pues la prioridad para las naciones industrializadas es salir de la crisis que padecen por el manejo irresponsable de sus economas, por abandonar y pasar a los grandes consorcios, a los intereses privados, las tareas que corresponden al Estado. Habr, entonces, menos ayuda para el mundo pobre, no obstante que en la reciente reunin del G8 se acord destinar US$ 20 mil millones de dlares para combatir el hambre y alentar la agricultura. Mientras llega esa ayuda, no olvidemos que los pases que conforman las Naciones Unidas prometieron para el ao 2015reducira420milloneslagenteconhambre.395 La directora del PMA, Josette Sheeran, ha apuntado que la crisis alimentaria mundial podra estabilizarse con slo un 1% o menos de los paquetes de estmulo que los gobiernosdetodoelmundohandiseadoparasalirdelacrisis.Laprevisindeenvos de ayuda para 2009 no se ha cumplido, de los 4.585 millones de euros necesarios para alimentar a 108 millones de personas en 74 pases, slo se han enviado 1.779 euros, menos de la mitad. Tres cuartas partes de las personas que padecen hambre son campesinos y pescadores. La FAO estima que se necesita una inversin anual de US$ 30.000 millones de dlares, pero actualmente la asistencia oficial para la agricultura apenas asciende a US$ 5.000 millones de dlares. As pues, es necesaria una inversin en agricultura, pero tambin formacin para mejorar las tcnicas, de maneraquelasregionesmsvulnerablespuedanserautosuficientesynodependerde lasayudaspuntualesdelPrimerMundo. El dinero que, por la intermediacin de los parasos fiscales, sale de los pases en desarrollo corresponde aproximadamente a diez veces la ayuda al desarrollo que reciben. Lo afirma un Informe de la Comisin del gobierno noruego publicado el 18 de junio de 2009 sobre Fuga de capital desde los pases pobres, que hace un ao recibi tal encargo del gobierno de Noruega; que tambin reconoce que el dinero ilcitoquefluyedesdelospasesenvasdedesarrollohacialosparasosfiscalesexcede con mucho, por ejemplo, a la ayuda al desarrollo o a las inversiones directas en esos pases. As se explica el enorme sector bancario de las Islas Caimn que disponen de unos activos internacionales que totalizan 700 veces su PIB; mientras los activos nacionales e internacionales de los bancos noruegos se corresponden con 1,3 veces el PIBylosdelosbancosdelaEurozonaalcanzan2,5veceselPIBconjunto.396 Las perspectivas a corto plazo con respecto a las inversiones extranjeras directas (IED) sonpesimistas,alpuntoquepodranestarpordebajodelosUS$1,2billones(millones de millones) de dlares en 2009, con respecto a los US$ 1,67 billones de dlares del ao 2008, revel el informe anual de la Conferencia de Naciones Unidas para el
Ivn Restrepo, Mil millones de seres humanos con hambre, La Jornada, Mxico, 3 de agosto de 2009. 396 Juan Hernndez Vigueras, Parasos fiscales y desarrollo: un resumen del Informe noruego, Tax Justice Network, 17 de julio de 2009.
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Comercio y el Desarrollo (UNCTAD). Con el mundo sumido en plena crisis econmica y financiera, esas inversiones extranjeras directas disminuyeron un 14% en 2008 con respecto a 2007, pero los datos apuntan a que la cada se acentuar este ao 2009, con una bajada estimada del 44% en el primer trimestre. Segn ese anlisis, las IED podran subir el prximo ao 2010 a US$ 1,4 billones de dlares y llegar a US$ 1,8 billones de dlares en 2011, acercndose as a su nivel histricamente alto de 2007 (US$1,97billonesdedlares)397. EneldocumentoLacrisisglobal:lopeorpas,AmricaLatinaestpreparadaparala recuperacin, presentado por Augusto de la Torre, economista para Amrica Latina y el Caribe del BM asegur que en la regin persisten fragilidades latentes que hacen que la recuperacin se encuentre en etapa incipiente. Plante que entre 2002 y 2008 al menos 60 millones de latinoamericanos salieron de la pobreza. Con la recesin de este ao, entre 9 y 10 millones de habitantes de la regin volvern a entrar a una situacin de pobreza, apunt. 398 El incremento del desempleo creciente y la contraccindelflujoderemesasamenazanlasgananciassocialeslogradasenlaregin durante la ltima dcada como resultado de la crisis mundial. sta es una de las conclusiones con las que cerr la Segunda Reunin Anual de Ministros de Haciendade laregin. De acuerdo con el presidente del BM la crisis mundial incrementar el nmero de pobres en todo el planeta hasta en 20 millones ms. Segn el director del hemisferio oeste del FMI, Nicols Eyzaguirre, la destruccin de empleos en la regin latinoamericana continuar propagndose hasta la primera parte del ao 2011. En vista de los pronsticos sobre el crecimiento econmico de 2009 se estima que la tasa media anual de desempleo urbano aumentar a un rango que va de 8,7% a 9,1%, un aumentoimportantefrentea7,5%registradopara2008.Estosignificaraqueentre2,8 y 3,9 millones de personas podran sumarse a los 15,9 millones de personas desempleadasquehabaen2008enlaszonasurbanasdeAmricaLatina399. En un discurso de Alicia Brcena, Secretaria Ejecutiva de la CEPAL durante un seminario titulado "El impacto "real" de la crisis econmica global: una visin desde Amrica Latina y el Caribe", nos seal las consecuencias de la crisis econmica internacional para Amrica Latina son las siguientes: Dificultades financieras, mayor desempleo, menor crecimiento econmico, contraccin comercial y dficits fiscales difcilesdesuperar.As,losefectossepropagarntantoanivelmacroeconmicocomo microeconmico y los grupos sociales ms vulnerables sern los ms afectados. Se espera un aumento de la pobreza, sobre todo debido al incremento de los precios de los alimentos y la energa y al deterioro de las condiciones del mercado laboral. El empleo ser la variable de ajuste y el resultado final depender del marco econmico,

Malas perspectivas a corto plazo para las inversiones extranjeras directas, finanzas.com, Espaa, 17 de septiembre de 2009. 398 Roberto Gonzlez Amador, En Mxico, la mayora de nuevos pobres de AL que gener la crisis, La Jornada, Mxico, 29 de septiembre de 2009. 399 CEPAL: la crisis mundial golpea los mercados laborales, Revista Mercado, Argentina, mayo de 2009.

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socialeinstitucionalpropiodecadapas400.Cuantomsempleoinformaltieneunpas endesarrollomenoressucapacidaddebeneficiarsedelaaperturadelcomercioyms vulnerable es a las crisis econmicas. El empleo informal incluye a empresas privadas noregistradasyqueporlotantocarecencasiporcompletodeseguridadenelempleo, tengan un bajo nivel de ingresos y no cuentan con ninguna proteccin social y las personas trabajan por cuenta propia. Se calcula que en algunos pases Amrica Latina elempleoinformalsuperael30%. La crisis financiera mundial dejar "secuelas perdurables" sobre las economas latinoamericanas, advirti la secretaria ejecutiva de la CEPAL, Alicia Brcena. La crisis econmica internacional tendr un duro impacto sobre el comercio, las inversiones, el desempleo y las remesas en Latinoamrica. "Estamos frente a una crisis sin precedentes, que dejar secuelas perdurables sobre distintos aspectos de la economa internacional y regional", lo cual se expresar "en un amplio desempleo, menor crecimiento, contraccin comercial y dficit fiscales", asever. Entre los principales efectos de la crisis, la titular de la CEPAL mencion que el comercio a nivel regional cayenabril2009un31.8%envalory19.7%envolumen.Lasexportaciones,entanto, retrocedieron en el mismo mes un 29.2% en valor y 9.2% en volumen, mientras las importacionescayeronun34.6%envalory29.9%envolumen. La tasa de desempleo en la regin aumentar hasta 9.0%, lo que equivale a cuatro millones de nuevos desempleados, que se sumarn a las 15 millones de personas que ya se encuentran sin trabajo. El PIB de la regincaer un promedio de 1.9%, cifra muy inferior al 4.2% de expansin con que cerr ese indicador en 2008. Brcena advirti que todos estos indicadores negativos "tendrn un impacto negativo sobre la pobreza en una regin. 401 "Otro efecto ser una baja en las remesas, que el ao 2008 tuvieron unmontodeUS$69milmillonesdedlaresyahorasehabladeunmontodeUS$60a US$ 61 mil millones de dlares, es decir, 10% menos a nivel regional", abund la secretariaejecutivadelaCEPAL. AlhablardeAsiayfricalascifrassiempresonastronmicas.Entreamboscontinentes suman una poblacin de 4.500 millones de personas la mundial se estima en 6.771 millones, slo las regiones meridional, oriental y el sudeste asitico concentran el 57 por ciento del empleo en el mundo, 200 millones de africanos tienen entre 15 y 24 aos. El paro juvenil se ensaa con frica tres de cada cinco parados son jvenes, mientras que en Asia la tasa de desempleo, aunque crece, an es la ms baja del mundo y afecta ms a la poblacin urbana. El trabajo informal precario o de autosuficiencia, como el de los vendedores callejeros y la explotacin infantil atacan por igual a estas zonas. 402 Sin embargo, la vida de la gente no figura en la agenda del G8 y la prueba de ello es que no se ha discutido sobre el tema. El jefe del Fondo InternacionaldeDesarrolloAgrcoladelaOrganizacindelasNacionesUnidas,Kanayo Nwanze, subray que los pases en desarrollo sentirn de manera ms aguda el
Carlos Fernndez Vega, Ms miseria en Amrica Latina. La crisis, problema de estructura y no de coyuntura, La Jornada, Mxico, 11 de marzo de 2009. 401 Dejar crisis "secuelas perdurables" en Latinoamrica: CEPAL, El Financiero, Mxico, 5 de agosto de 2009. 402 Cristina M. Frutos, Entre 210 y 239 millones de parados, lasprovincias.es, Espaa, 19 de julio de 2009.
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impacto de la crisis financiera hacia finales de 2009. Veremos una situacin de mayor presin financiera y los gobiernos (de esos pases) tendrn mayores dificultades para cumplir sus compromisos presupuestarios para pagar los salarios de sus funcionarios, agreg.403 En la actualidad, los sistemas de proteccin pblica de las poblaciones (seguridad social,desempleo,jubilacin)estnreducidosalmnimoenmuchospasesafricanos. Hay que sealar que a eso se aade la crisis alimentaria, como lo demuestran las numerosas revueltas populares por la caresta de la vida en el continente. 404 El crecimiento de frica caer a 1,7% este ao desde el 4,9% alcanzado en el 2008, debido a la cada en los precios de las materias primas, en la ayuda extranjera, el menor flujo de capital privado y la reduccin de las remesas de los trabajadores en el extranjero,explic.ElBancoMundialcalculaque700.000niosafricanosmsmorirn cada ao antes de su primer ao, si el colapso sigue el mismo patrn que las crisis pasadas.405 frica est siendo golpeada con mucha dureza por la crisis y ser la regin que ms tardar en salir de la crisis, debido a que los flujos de inversiones hacia el continente negro se han visto muy reducidos a causa de los apuros por los que pasan los pases desarrollados. El Banco Mundial (BM) advierte de que los objetivos del milenio en la luchacontralapobrezaycontraenfermedadesenlospasessubdesarrolladospeligran a causa de la crisis. La economa mundial se ha deteriorado de manera espectacular. Lospasesendesarrolloenfrentanconsecuenciasespecialmenteseriasamedidaquela crisis financiera y econmica se convierte en un desastre humano y de desarrollo, indicaronelBMyelFMIenuncomunicadoconjunto. Los buenos resultados alcanzados por el continente africano en los ltimos aos (su crecimiento haba pasado del 3,7% en 1996 al 6,3% en 2007) se estn viendo perjudicados por la actual coyuntura econmica internacional. Segn el estudio Social Watch, al ritmo actual, frica subsahariana no alcanzar un nivel aceptable en educacin, salud e igualdad hastael ao 2353. Adems,elBM advierte de que la crisis actual podra sumir an ms en la pobreza a 53 millones de personas en los pases en vas de desarrollo, la mayora africanos. 406 La pobreza afecta a cerca de 400 millones de personas en el continente africano. No en vano, en frica, el tercer mayor continente en extensin, estn los 24 pases con el ndice de desarrollo humano ms bajodelos177queestudiaelProgramadeNacionesUnidasparaelDesarrollo(PNUD). 407
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An no es momento de relajar planes de impulso econmico: Geithner, La Jornada, Mxico, 14 de junio de 2009. 404 Renaud Savan, frica: La zona del franco CFA en la crisis financiera internacional, Rebelin, Espaa, 27 de mayo de 2009. 405 G-20 debe ayudar a frica durante la recesin: Banco Mundial, Reuters, Inglaterra, 15 de mayo de 2009. 406 La crisis puede minar los logros y avances obtenidos en frica durante los ltimos aos, Fundacin Eroski, Espaa, 25 de mayo de 2009. 407 La pobreza afecta a cerca de 400 millones de africanos, El Economista, Espaa, 24 de mayo de 2009.

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El presidente del BM pidi cautela respecto de los pronsticos sobre la recuperacin econmicaglobal.Esunambientedeincertidumbrealta.Debemossercuidadososcon laspredicciones,dijoalmargendelacumbredelG8.Porsuparte,eldirectorgerente del FMI, Dominique StraussKahn, ha afirmado que el desempleo seguir aumentando en 2010 y ha dejado tambin la puerta abierta a que el crecimiento se prolongue a 2011. "Pase lo que pase con los tiempos de la recuperacin, ms largos sern los efectos sobre el mercado del trabajo. El desempleo aumentar en 2010 y quiz tambin en 2011, depende de los pases", ha declarado StraussKhan. Por esta razn, ha explicado que el pico de desempleo "an se puede retrasar hasta un ao" con respectoalatendenciadelPIBdelospases.Anteestacoyuntura,StraussKhanhaido an ms lejos y ha advertido que "si no se disponen esfuerzos enrgicos contra el desempleo, podramos ser incapaces de afrontar sus efectos" polticossociales. Las masas asalariadas (la fuerza laboral mayoritaria) y los sectores ms desposedos de la sociedad(lospobresestructurales)paganelgruesodelacrisiscapitalistapormediode los ajustes sociales, despidos, suspensiones, reduccin de salarios, supresin de beneficios sociales, abolicin de indemnizacin por despidos, reduccin de aportes patronales,etctera. Las empresas mantienen sus rentabilidades, sube la recesin, sube la desocupacin, cae el consumo, y se expande la pobreza y la exclusin social. Hay una estimacin alimentada por nmeros oficiales de los organismos internacionales que expresa que lapresentecrisisrecesivaglobalva aarrojar(comoconsecuenciadelosdespidosydel achicamiento del consumo) a ms de 1000 millones de personas a la pobreza y a la marginalidad.Losanalistasyperiodistassepreocupanporlasprdidasempresarialesy porlosefectosdelacrisisenlospasescentrales,obviandoquelacrisismsagudadel consumoydeladesocupacin,tantoenelmundodesarrollocomoelsubdesarrollado, la sufren los empleados y obreros de baja calificacin que estn conformando un peligrosobolsnmasivodeprotestasyconflictossociales.

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V.TratadosdeLibreComercio
ElCAFTAyelSectorAgrcola Es importante para nuestra nacin cultivar alimentos, alimentar a nuestra poblacin. Pueden Uds. imaginar un pas que no fuera capaz de cultivar alimentos suficientes para alimentar a su poblacin? Sera una nacin expuesta a presiones internacionales. Sera una nacin vulnerable. Y por eso, cuando hablamos de la agricultura norteamericana, en realidad hablamos de una cuestin de seguridad nacional. Este slido y veraz concepto fue expresado por el presidente de Estados Unidos, el 27 de julio del 2001. Comparto estas ideas sobre la produccin de alimentos del presidente George Bush y veo cmo las cumplen en Estados Unidos. Ellos imponen subsidios sin plazo a su favor, y a nosotros nos obligan a quitar toda proteccin a nuestros productoresaplazofijo.408 El presidente Bush quiere que su pas produzca lo que se come, pero nos obligan, a travs de subsidios, que eliminemos impuestos de aduana, a que traigamos lo que Nicaragua consume. La nacin poderosa otorga subsidios a su produccin y exportacin, Nicaragua abre sus fronteras arancelarias y se convierte en importadora crecientedeloquesupueblocome.Nosnieguenelderechoaproducirloquenuestra poblacin necesita y nos presionen a cultivar flores, frutas y postres. La rama agropecuaria es un sector estratgico dentro de cualquier economa, ms cuando se trata de pases en desarrollo. Este sector incide en varios aspectos de la economa, entre estos cabe destacar la seguridad alimentaria, reduccin de la pobreza, estabilidad poltica y econmica, externalidad positiva sobre el medio ambiente, generacin de empleos, ayuda a corregir problemas de balanza de pagos y por ultimo contribuyeconelcrecimientoeconmico. Introduccin Los cambios que se observaran a partir de la etapa de maduracin del CAFTA, entre cincoadiezaos,esladeunfortalecimientodelaunidadesdeplantacionesmodernas ymsdesarrolladas,contrarioalatendenciadelospobresdeunamayorproliferacin deunidadespequeasyatrasadasenmanosdepequeosymedianoscampesinospor lafaltadecrditoalargoplazo.Elmercadoagropecuarioexperimentarunprocesode diferenciacin estructural ms profundo producto del desarrollo de unidades productivas ms competitivas y con acceso a infraestructura. La produccin localizada y dispersa no obtendra ningn tipo de beneficio. Solamente el 32.4% de las plantacionesdeNicaraguatienenungradoapropiadodeaccesoalainfraestructurade caminos y puentes de todo tiempo, condicin que definira el rumbo estructural de la pequeaymedianaproduccindelcampo. Se espera que el crecimiento econmico y productivo se produzca en plantaciones de productosnotradicionalesyqueobtenganciertobeneficiodelaaperturacomercialde los Estados Unidos; tambin en aquellos productos protegidos en el mediano plazo
Rodrigo Carazo Odio, Resulta irresponsable politizar algo de tan profundo inters para el pas, Costa Rica Solidaria, San Jos, Costa Rica, lunes, 25 de septiembre de 2006.
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bajoelsistemadecuotas(azcar,arroz,carnebovina,quesos,etctera).Laproduccin de maz, frjol y arroz, proveniente de productores con rendimientos estancados experimentaran una de reduccin de su patrimonio agrcola y de su nivel de vida. Esta situacin estara siendo determinada por las bases y correlacin de intercambio comercial entre la produccin moderna y avanzada a costa de la atrasada. Se estima queel78.3%delasunidadesproductivasbsicasexperimentaranesteprocesoapartir delaentradaenmaduracindelCAFTA,entreunoscincoadiezaos. Uno de los asuntos ms difciles en el CAFTA es la agricultura en parte a causa de los diferentesrolesquejuegaenlaseconomasdeCentroamricaydelosEstadosUnidos. En Centroamrica un promedio de 38% de la poblacin depende de la agricultura frente al tan slo 2% en los Estados Unidos. Por esto, mientras que para los Estados Unidos. la negociacin agrcola solo implic efectos potenciales pequeos en trminos de produccin y empleo agrcola, para Centroamrica los efectos potenciales de la liberalizacin agrcola sobre, produccin, empleo y patrn de desarrollo son drsticos, aunqueestonoquieredecirquenicamentenegativos. La agricultura en Centroamrica est caracterizada por un importante grado de dualismo. Por un lado hay un sector agroempresarial moderno y orientado a la exportacin que no result amenazado por el CAFTA, sino todo lo contrario, es el principal beneficiado y sali ganando con un acceso agrcola ampliado al mercado de los Estados Unidos. As que una parte de ese 38% de la poblacin centroamericana vinculada a la agricultura exportacin son potenciales ganadores en el CAFTA, dadas las ventajas comparativas de Centroamrica en sectores como caf, banano, avicultura,azcar,plantasornamentalesyotros,siempreycuandoelCAFTAlepermite acceso al mercado norteamericano en estos productos. Por otro lado se encuentra un sector ms tradicional y orientado al mercado interno y es aqu donde se encuentran los retos ms importantes en trminos sociales, polticos y de desarrollo. El CAFTA inducir movimientos migratorios campociudad y dado la capacidad de absorcin por parte de los sectores de la industria y de los servicios es insuficiente, se va a generar mayoresnivelesdedesempleoypobrezaenCentroamrica. Para evitarestos resultados, hay retos. En el frente interno, es necesario manejarmuy bien la transicin agrcola lo que incluye hacer inversiones en desarrollo rural, educacin, comunicaciones, infraestructuras de transporte, diversificacin de exportaciones, normativa sanitaria, fitosanitaria y alimentaria. Sin embargo, hasta el ao 2005, solamente el 2.4% del gasto del Gobierno Central se invierte en el sector agropecuario, a pesar de que el sector agroalimentario gener el 30% del PIB en ese ao. 409 En el frente externo una de las preguntas ms importantes es que: debi Centroamrica liberalizar su proteccin arancelaria para la agricultura sin tener ninguna garanta sobre la direccin, profundidad y mbito de las negociaciones en la OMC sobre apoyos internos y subsidios a la exportacin? En los casos de productos sensibles para Centroamrica donde los Estados Unidos mantuvieron programas de subsidiosinternosparecieraquelomsconvenienteeravincularohacerdependerlos

Loy Van Crowder, Agricultura y seguridad alimentario, La Prensa, Edicin N 24324, Managua, Nicaragua, lunes, 16 de octubre de 2006, p. 17-A.

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calendarios de rebajas arancelarias de Centroamrica con el desmantelamiento de los apoyosinternosylossubsidiosalaexportacinenlosEstadosUnidos. El organismo norteamericano llamado Food First afirma que: La agricultura orientadahacialaexportacinhacontribuidoagenerarmshambreypobrezaglobal, yhaenajenadoamillonesdepersonasdelatierra,elaguaylassemillas.Laproduccin para la exportacin se ha promovido a costa de la seguridad alimentaria domstica y hallevadoaunamayorconcentracindelsistemaalimentario.Esdecir,mientrasms se produce y ms se exporta ms perdemos. La premisa es muy sencilla. Si un empresario o un campesino producen a un costo de US$ 100 dlares y vende a un precio de mercado de US$ 70 dlares, est perdiendo por cada unidad del producto exportado US$ 30 dlares, y su crecimiento ser perverso, pues mientras ms produzcayexporte,msseempobrece. El caf, principal producto de exportacin, tiene un costo de produccin de US$ 80 dlares por quintal; sin embargo, en algunos aos su precio de mercado no pas de US$ 60 dlares el quintal. Esto quiere decir que por cada quintal de caf producido y exportado, Nicaragua pierde US$ 20 dlares. En esas condiciones los cafetales comienzan a ser abandonados por quebrados productores y pequeos y medianos campesinos. El azcar tiene un costo de US$ 14 dlares por quintal. El precio en el mercado mundial se encontraba alrededor de US$ 10 dlares. Esto quiere decir que por cada quintal de azcar producido y exportado, Nicaragua pierde US$ 4 dlares. Esta diferencia tiene que ser compensada con el subsidio interno, ya que a los nicaragenses se les vende el mismo quintal alrededor de los US$ 24 dlares, para compensareldiferencialnegativodeprecioenelmercadointernacional. El rea de siembra de tabaco que en aos recientes alcanzaba un promedio de 5,400 manzanas,hoyendasesiembraunpocomsde1,000manzanas,debidoalacadade los precios internacional. En los buenos aos, el quintal de tabaco se pagaba a ms de US$300dlares,hoytienenquevenderloaUS$140dlareselquintal.Elresultadoha sido: de las 35 fbricas en rea tabacalera deNicaragua (Estel), hoyslo quedan 5. En lo que respecta al ajonjol, su produccin ha venido disminuyendo, pasando de 60,000 manzanas a finales de la dcada de los ochenta, a 20,000 manzanas a finales de la dcada de los noventa, y a 5,000 manzanas en los ltimos aos. En los aos recientes, el costo deproduccin del ajonjoles US$ 25 dlares el quintal, mientras que el precio enelmercadointernacionalapenasllegaUS$7dlareselquintal. La soya ha perdido prcticamente su demanda. De tal manera que de 25,000 manzanasdesoyasembradasenlosltimosaos,actualmentesellegaapenasa2,000 manzanas. Junto a la soya han quebrado las fbricas de aceite de occidente, de tal manera que Nicaragua depende del aceite importado para su consumo interno. El banano ha bajado su produccin y su exportacin en ms del 50 por ciento en las ltimas dcadas, cultivndose 2.8 miles de manzanas, con un precio de mercado internacional que apenas alcanza su punto de equilibrio; el precio baj de US$ 4 dlares a US$ 3.5 dlares la caja. Elcamarn,elcosto de produccin gira alrededorde US$ 2.5 dlares la libra; mientras que el precio internacional baj de US$ 4 dlares a menos de US$ 3 dlares la libra; llegando a cotizarse, en algunos aos, alrededor de

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US$ 1 dlar la libra, lo que ocasion la quiebrade muchoscamaroneros. En sntesis, el rea de produccin agroexportadora ha descendido alrededor del 50 por ciento, pasando de 170,000 manzanas a 82,000 manzanas en los ltimos aos. Lo que explica que el comercio exterior siga siendo desastroso y se encuentre en crisis. En el 2005, Nicaragua export US$ 800 millones de dlares e import cerca de los US$ 2,000 millonesdedlares,paraundficitcomercialdeUS$1,200millonesdedlares.410 ElCAFTAylaagricultura Elapoyodelosgobiernosalsectoragrcolaenelllamadoclubdelospasesricos(los 30 pases pertenecientes a la OCDE) totaliz en US$ 283 mil millones de dlares en 2005, el 29% del ingreso del sector. Un estudio de la OCDE sobre polticas de agricultura de los estados miembros muestra que el sector agrcola ms protegido en 2005 fue en Suiza, donde el 68% del ingreso a los granjeros provino del apoyo del gobierno, Noruega (64%), Corea del Sur (63%), Japn (56%) y los pases de la Unin Europea (32%). Ms de la mitad del respaldo estuvo en medidas para elevar el precio de los productos agrcolas. A saber, impuesto a la importacin, subsidio a la exportacin y subsidios domsticos a la produccin, que distorsionan la produccin, los mercados y el comercio, dice el estudio. Y no es el pequeo agricultor del norte el mayor beneficiado: el apoyo va mayormente a aquellos con las granjas ms grandes. En la Unin Europea 80% del dinero es para el 20% de las empresas, habitualmente grandes agro industrias. El da que fracasaron las conversaciones de Doha, el Ministro de Agricultura de Estados Unidos admiti que el 60% de los pequeos granjeros de EstadosUnidosrecibenprcticamentenadadelgobierno. EnlaUninEuropeagranpartedeldineroescanalizadoatravsdelaPolticaAgrcola Comn(PAC).ElmayorbeneficiariofuelacompaabritnicalecheraFayrefieldFoods, que recibi un apoyo de ms de 22 millones de libras esterlinas (US$ 40.7 millones de dlares) durante 20042005. Porqu los gobiernos de los pases del norte protegen tanto la agricultura de sus pases? Y por qu es tan difcil que cambien? Por qu el sector, que contribuye solo con un pequeo porcentaje en los ingresos nacionales, tiene tanto peso sobre los gobiernos? El estudio de la OCDE dice que la reforma de una poltica de agricultura es difcil quiz en parte porque aquellos que temen perder algotienenlacapacidadparabloquearlasiniciativasdereforma.411 ConbaseenelanlisisdelCAFTA,esposibleaseverarqueesnocivoparalaproduccin agropecuaria nacional, y que con el mismo se pact la extincin de una parte sustancial de agricultores nacionales, la disminucin de la produccin y el creciente deterioro de nuestra seguridad y soberana alimentaria. El TLC amenaza y atomiza la organizacincampesina,eimpulsaunaagriculturasincampesinosqueconsideramos inaceptable. Agudiza la tendencia de concentracin de tierras en manos transnacionales. En el plano social, esto significa la desaparicin de dos elementos fundamentales de nuestra estructura social, el pequeo y mediano productor
Orlando Nez Soto, La Oligarqua en Nicaragua, Coordinadora Social de Nicaragua, Managua, Nicaragua, octubre 2006, p. 177-183. 411 John Madeley, Por qu los ricos se empean en mantener los subsidios agrcolas, Rebelin, Madrid, Espaa, lunes, 4 de septiembre de 2006.
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agropecuarioyelcampesino,quesesustentanprincipalmenteenlaproduccinparael mercado interno. En el Captulo 3 sobre el Trato Nacional y Acceso de Mercancas al Mercado, en la Seccin F, se aborda el tema Agricultura, 412 a partir del anlisis del tema agrcola haremos referencia a los retos que enfrentar el agro nicaragense con elCAFTA: Las propuestas del sector agropecuario no fueron aceptadas por el equipo negociador. El equipo negociador no tena ningn mandato del Poder Legislativo.NoexistitransparenciaenlamaneraquesenegocielCAFTA. Dadas las enormes asimetras en subsidios, servicios gubernamentales de apoyo y productividad, los plazos establecidos para la desgravacin de productos nacionales en competencia o con sustitutos cercanos son insuficientes. Las salvaguardias agrcolas dejarn de aplicarse cuando termine el perodo de proteccinarancelaria. Los apoyos directos a la produccin (subsidios) quedaron fuera de la negociacin, favoreciendo claramente el inters de los Estados Unidos y sin ningn tipo de compensacin a cambio para Nicaragua o a la regin centroamericana. Sereniegadelossistemasdecuotasconderechoaexcluirdelosprogramasde desgravacin arancelaria los productos agropecuarios sensibles de una manera radical. Al mismo tiempo, se prohbe la exclusin de un producto del programa dedesgravacinarancelariacomounaopcindedefensadelaproduccin. Solo se establecen perodos de gracia y de transicin para ciertos productos sensibles y se renuncia a cualquier tipo de exclusin del programa de desgravacin arancelaria al desestimar o ignorar las distorsiones por competencia desleal que enfrentan algunos de los ms importantes productos agropecuarios. En algunos productos como el arroz limpio, el maz y la carne de cerdo, las cuotas de importacin libres de arancel contempladas a favor de las importaciones desde los Estados Unidos, equivalen prcticamente a un acceso libre inmediato. En otros casos, la posibilidad de aplicar la salvaguardia deja un ampliomargenalasimportacionesprocedentesdeEstadosUnidos. Eventuales problemas de triangulacin de productos entre los pases centroamericanos son totalmente posibles, dada la insuficiente armonizacin arancelariaimperantealafecha. La apertura del mercado interno a la importacin de productos agrcolas de Estados Unidos causar un efecto muy negativo sobre la produccin nacional, debido a que el pas no est preparado para una competencia con los productores norteamericanos, quienes cuentan con facilidad de crdito, importantes subsidios y ayudas internas, transferencia tecnolgica e investigacinaplicada,recursosparaelfomentoymercadeo. En lo que respecta a Propiedad Intelectual, el CAFTA amplia las patentes de los medicamentos y los agroqumicos. El Tratado va a encarecer el costo de los agroqumicos,delcualdependenlosagricultoresparasercompetitivos.
412

Captulo 3, Artculos 3.13 al 3.19 del Tratado del CAFTA.

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Secambialadefinicindeproteccindeinformacinnodivulgadaaproteccin de datos de prueba, por que en el CAFTA se puede proteger informacin que est en el dominio pblico; en la OMC, si algo est divulgado, no hay que protegerlo. Se le fijan plazos de proteccin a esos datos, cinco aos para medicamentosydiezaosparaagroqumicos. No resulta lgico que el pas se abra a las exportaciones subsidiadas de los Estados Unidos; es decir, mientras que nosotros aplicamos leyes de libre mercado;EstadosUnidosaplicaleyesdeproteccionismoestatal. El CAFTA se establece el libre comercio en materia de importaciones y exportaciones,413conalgunasexcepcionesestipuladasenelAnexo3.2.414 En materia de cuotas, los Estados Unidos mantuvieron su sistema de cuotas tantoparaelazcarcomoparaeletanol.415 Los mecanismos de proteccin contemplados en el CAFTA son exiguos e insuficientesparalograrunaproteccinefectivadelaproduccinnacionalyde los productores, frente a las importaciones provenientes de Estados Unidos. Estos se reducen simplemente a dos herramientas: los plazos de desgravacin arancelariaylassalvaguardias. El equipo negociador del CAFTA, renuncio explcitamente a la Salvaguardia Especial Agrcola (SEA) de la OMC y acept una salvaguardia especialpero de menor cobertura, para el trasiego de productos agrcolas con esa nacin. Con el CAFTA, la agricultura nicaragense quedo ms expuesta al desbalance comercial,quesisehubieramantenidolasalvaguardiadelaOMC.Esto,porque la salvaguardia pactada bilateralmente, con Estados Unidos, es menos protectora que la SEA de la OMC, a la cual el equipo negociador renunci. Con esta ltima, un pas puede imponer un arancel ilimitado de proteccin. Por ejemplo, puede ser, incluso, de 100%, de 200%, etctera, en coyunturas en las que, por razones de precios o de volumen, la agricultura local pueda verse amenazada ante un ingreso masivo de productos importados. En contraste, la salvaguardia del CAFTA, obvia la aplicacin de este principio general de equilibrio y proteccin de la OMC, pues si bien permite, en caso de necesidad, imponerarancelesmsaltos,estos nuncapuedensersuperioresalarancelcon elcualseiniciladesgravacin. Los mecanismos de proteccin establecidos por medio de los itinerarios de desgravacin, son insuficientes para contrarrestar el efecto de los subsidios en EstadosUnidos.Elproblemadefondonoestenlosplazosdedesgravacin,ni en los de gracia, ni en las cuotas de transicin, ni en los derechos compensatorios,nienlosvolmenesdeactivacindelassalvaguardias,sinoen el hecho mismo de haber llegado a un acuerdo de desgravacin, que se inicia engravescondicionesdedesigualdad(asimetra),porqueEstadosUnidosnose comprometi a desmantelar su esquema de subsidios al productor, mientras que Nicaragua si se comprometi a desarmar las barreras de proteccin arancelariaparalosproductossensiblesnacionales. Se ve amenazada la posibilidad de establecer una poltica de soberana alimentaria, si el pas decidiera su conveniencia, con el consiguiente efecto

413 414

Captulo 3, Artculo 3.8 sobre las Restricciones a la Importacin y a la Exportacin del CAFTA. Para el caso de Nicaragua ver Anexo 3.2 Seccin F. 415 Captulo 3, Artculos 3.8 al 3.11, Seccin D sobre las Medidas No Arancelarias del CAFTA.

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destructivo sobre la agricultura de pequeos productores y la vida rural nicaragense. El Captulo 4, relacionado con las Reglas y Procedimientos de Origen, corresponde plenamente a las propuestas presentadas por los Estados Unidos en el ALCA, con un detalle en los procedimientos que pretenden consolidar el papel de las economas centroamericanas como economas maquiladoras, estrategia a la que los gobiernos centroamericanos se han acoplado plenamenteysincrticaalguna. Por su parte en el Captulo 6, Medidas Sanitarias y Fitosanitarias, una vez ms no se contempla el principio de trato especial y diferenciado, ms all de lo establecido en el Acuerdo sobre MSF de la OMC. Aunque segn lo negociado en el Captulo 3 en materia agrcola, el acceso al mercado estadounidense puede hacerse de manera inmediata en muchos rubros, los estrictos controles de sanidad y calidad usualmente exigida y recientemente endurecida (Ley contra el bioterrorismo), son una limitante fundamental para las exportaciones centroamericanas. En el Captulo 8, referido a la Defensa Comercial, el principal problema es que, nuevamente, no contempla un tratamiento preferencial de acuerdo con el tamao y nivel de desarrollo de las economas, ms all de las temporales medidas de salvaguardia y sus mecanismos de ejecucin (10 aos). Estados Unidos exigi la regla de la no exclusin, aunque las exclusiones que el CAFTA de hecho contiene fueron las exigidas por los Estados Unidos, como en el caso delazcar,lossubsidiosyelmovimientodepersonas(migraciones). Los Captulos del 3 al 8, abarcan la parte propiamente comercial del CAFTA, y en su conjunto representan beneficios mnimos para Centroamrica, pues en sugranmayoralaspreferenciasarancelariasnegociadasyaestabancontenidas en la ICC y sus reformas, o en los acuerdos del GATT de la OMC. Por ello, una negociacin verdaderamente exitosa en el campo comercial debi haber logrado avances sustanciales en las diversas reas de las barreras no arancelarias, lo que no ocurri (subsidios internos, eliminacin de cuotas, flexibilizacindeobstculostcnicos,aplicacindenormasantidumping). Los acuerdos contemplados en el Captulo 15 del CAFTA, Derechos de Propiedad Intelectual son perjudiciales para el aparato productivo del pas, porque: i. Introducen barreras al registro de productos genricos, creando mecanismos para extender los plazos de monopolio que disfrutan las empresas transnacionales en productos agroqumicos, ms all del plazo de las patentes, en lo que a derechos de comercializacin se refiere.Aslosagroqumicosconlaproteccinde10aosalosdatosde prueba, junto con el plazo de cinco aos para registrar en el pas, llevaraalaspatentesde20a25aosdeproteccin.416

416

Si una Parte exige, como condicin para aprobar la comercializacin de nuevos productos farmacuticos y qumicos agrcolas, la presentacin de datos no divulgados sobre la seguridad y eficacia, esa Parte no permitir que terceros, que no cuenten con el consentimiento de la persona que proporciona la informacin, comercialicen un producto sobre la base de (1) la informacin o (2) la aprobacin otorgada a la persona que present la informacin, por un perodo que al menos cinco aos para productos farmacuticos y diez aos para productos qumicos agrcolas desde la fecha de aprobacin en la Parte. Captulo 15, Artculo 15.10.1 (a) del CAFTA.

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Establecen compromisos que superan los estndares internacionales establecidos por la OMC, en beneficio nico de las empresas norteamericanas. iii. Se daa al sector agropecuario al introducir barreras no justificadas del doble de plazo en trminos de la posibilidad de registrar un agroqumico, con los datos de prueba del producto original. En los pases en donde se han implementado estas reglas, los agroqumicos quesonunodelosinsumosmsimportantesenlaestructuradecostos delaproduccinagrcola,lleganaservariasvecesmscaros. iv. Losplazosdeproteccinparaagroqumicosaseguranpormstiempoel control de las frmulas por parte de las empresas que los producen originalmente, impidiendo la entrada al mercado de agroqumicos genricosqueusualmentesonmuchomsbaratos. Mediante la obligacin de suscribir el Convenio UPOV, 417 el CAFTA niega y lesiona el derecho de los agricultores, del campesinado y pueblos indgenas a guardar semilla y sembrar con fines no privados, intercambiar y vender las semillas de su propia cosecha y, por lo tanto, la prctica de esos derechos se convertir en un delito. Con esto, el TLC nos obliga a otorgar propiedad intelectualsobreformasdevidasuperiorescomolasplantas.

ii.

En consecuencia, el CAFTA deja sin un mecanismo de control frente al uso indiscriminado de recursos naturales fundamentales para la produccin alimentaria y, especialmente, frente a la apropiacin privada de estos recursos y del conocimiento campesino e indgena desarrollado alrededor de ellos. La obligacin de dar patentes sobre plantas que Nicaragua acepta en el CAFTA, tambin significa abrir las puertas para el ingreso de las variedades transgnicas al pas, garantizando sus ganancias a las empresas y el fortalecimiento de una tecnologa que no tiene el objetivo de resolver los problemas de los agricultores sino que, por el contrario, aumenta su dependencia de las empresas semilleras y agroqumicas, e incluso promueve la concentracin de la tierraporlasinversionesintensivasdecapitalquedemanda. No se incluy en el CAFTA disposicin alguna sobre el deber de las Partes de aprobar una serie de Acuerdos Multilaterales Ambientales, de gran importancia para nuestro pas y que Estados Unidos se ha negado a aprobar (Convenio de Diversidad Biolgica, Protocolo de Kyoto de la Convencin Marco sobre Cambio Climtico, Convencin de Basilea, Convenio 169 de la OIT sobre Pueblos Indgenas y Tribales, entre otros). Esto dista mucho del trato que recibe Centroamrica en el Captulo de Propiedad Intelectual, donde se le impone la obligacin de aprobar ms de diez tratados de intersdelasempresasestadounidenses.418 Subsidiosagrcolas
El TLC obliga a Nicaragua a suscribir UPOV para el 1 de enero del 2010. Captulo 15, Artculo 15.1.5 (a) del CAFTA y, adems, a hacer todos los esfuerzos razonables por generar patentes sobre plantas. Ambas obligaciones van mucho ms all de los acuerdos en propiedad intelectual vigentes en el marco de la OMC. (ADPIC, artculo 27.3.b.). El UPOV es un convenio daino porque permite patentar las semillas mejoradas y hacerlas propiedad privada de grandes compaas transnacionales como Monsanto y Dow Chemical, que podrn cobrar por ellas lo que quieran. 418 Captulo 15, Artculo 15.1, incisos 1, 2, 3, 4, 5 y 6 del CAFTA.
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 Estas prcticas aplicadas y defendidas por los Estados Unidos, son la causa bsica de que en el tema agropecuario se genere una asimetra inaceptable de lo negociado en el CAFTA, a favor de la economa ms poderosa del mundo y atentatoria contra la agricultura de Centroamrica. El nivel de subsidios a la agricultura en los pases desarrolladoshaaumentadoenlugardedisminuirdesdelasuscripcindelAcuerdode la Ronda Uruguay (1994). Segn datos del Banco Mundial (BM), los subsidios a la agriculturaenlospasesdesarrolladosenel2001ascendieronaUS$311.000millones, loquesignificaronalrededordemilmillonesdedlaresdiarios.419 Estados Unidos es el pas que ms ha elevado los subsidios a la agricultura recientemente, el aumento ms espectacular se da con laaprobacin del denominado Farm Bill en mayo del 2002 que signific un aumento de los mismos en el orden del 80%.EstaLeydeSeguridadAgrcolaydeInversinRural,fuefirmadael13demayode 2002yentrenvigorapartirdeseptiembredelmismoao.Endichaleysemantienen algunos de los programas de apoyo contemplados en la Ley Federal de 1996 de Reforma y Mejoras a la Agricultura (FAIR Act), pero se establecen otros nuevos. En la ley de 1996, promulgada poco despus de la creacin de la OMC, las disposiciones estaban orientadas hacia la reduccin progresiva de la asistencia financiera a los agricultores,mientrasquelapromulgadaen2002expandedichoapoyohasta2007. Los subsidios previstos en la Farm Bill deben redefinirse en el 2008, sin embargo la estructura de ayudas ya tiene fijados sistemas de transferencia de recursos hasta el ao 2012. La principal caracterstica del rgimen de subsidios de la nueva ley es su carcter contracclico, o sea que los productores agrcolas estadounidenses continuarn sobre produciendo en tiempos de excedentes. Segn informaciones del Departamento de Agricultura de los Estados Unidos, en 2003, los productores agropecuarios recibieron US$ 11.8 mil millones de dlares en programas de pagos agrcolas, a los cuales se suman US$ 3.1 mil millones de dlares, que fueron pagos por medio de la Ley de Asistencia Agrcola de 2003, y US$ 7.1 mil millones de dlares en prstamosdirectosydegaranta,enlosprogramasdeprstamosagrcolas. Los productos agropecuarios ms fuertemente subsidiados son los que se exportan, destacndose las oleaginosas, algodn, productos lcteos y cereales (maz, trigo y arroz). Para algunos productores esas ayudas internas representan porcentajes elevados. Tal es el caso, por ejemplo, del arroz en Estados Unidos, donde la ayuda estimada como porcentaje del valor de la produccin supera el 30%. En productos lcteos y azcar sobrepasa el 50%. La parte sustancial de los subsidios no va al productor agropecuario pequeo y mediano, sino ms bien a las grandes corporaciones y a los grandes consorcios exportadores. Estados Unidos plantea llevar lanegociacindelossubsidiosalsenodelaOMC,esdecir,quecualquiermodificacin del esquema depende del acuerdo que se logre en el seno de esa organizacin, y el cual depende, a su vez, de los acuerdos a que se lleguen entre Estados Unidos y la Unin Europea. El fracaso y estancamiento de la Ronda de Doha implica que el fin de

Oscar-Ren Vargas, Libertad de comercio y la agricultura, El Nuevo Diario, Ao XXIV, Edicin N 8289, Managua, Nicaragua, lunes, 15 de septiembre del 2003, p. 11.

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los subsidios en el sector agropecuario est lejos. Esa realidad es improbable que cambieenunplazoprevisible. Dumping.Lapalabradumping,significaaniveldelcomerciomundial,elprocedimiento por el cual un producto es vendido en el mercado por debajo de su costo de produccin. O sea es una prctica de comercio desleal, aplicada con la finalidad de vender productos en mercados en los que, de otra forma, no se es considerado competitivo, y para crear un proceso de apropiacin de ese mercado y constituirse en el proveedor nico del mismo, generando la ruina o desplazamiento de los competidores. Diversos anlisis indican que Estados Unidos aplica usualmente el dumpingdentrodesuestrategiadecomercializacindeproductosagropecuarios.Para el ao 2002 los porcentajes de dumping de algunos productos en las exportaciones de Estados Unidos fueron: trigo 43%, soya 25%, maz 13%, algodn 61% y arroz 35%. El porcentaje de dumping en el caso de maz ha ido disminuyendo por hecho de que variospaseshandejadodeproduciresteproducto.EstadosUnidosestpasandoaser proveedornico. Estados Unidos protege sus propios mercados mediante estrictas leyes contra el dumping. Estas leyes contienen medidas para imponer obligaciones y compensaciones antidumping a otros pases y concede una capacidad discrecional considerable al Representante Comercial de los Estados Unidos (USTR), para determinar unilateralmentequcosaconstituyedumping.Estaprcticanotienenadaquevercon el denominado comercio justo (fair trade), sino con una poltica clara de dominio de mercados. 420LadesgravacinarancelariaimpuestaeneltextodelTLCrepresentauna virtual liberalizacin a ultranza de la poltica comercial, ya que se reducen a cero los aranceles y se reniega de los sistemas de cuotas de una manera radical. Nuestros negociadores aceptaron en el CAFTA que: Las Partes comparten el objetivo de la eliminacin multilateral de los subsidios a las exportaciones de mercancas agrcolas y trabajarnjuntashaciaunacuerdoenelmarcodelaOMCparaeliminaresossubsidios yprevenirsureintroduccindecualquiermanera.421 En el sector agropecuario, una dificultad residi en encontrar mecanismos adecuados para compensar las diferencias entre los mercados estadounidense y regional y entre los propios centroamericanos, a fin de elevar las posibilidades de acceso en ambos sentidos. El asunto es altamente complejo, ya que en este punto varios factores establecen asimetras entre los sectores agrcolas nacionales y el de los Estados Unidos. No solo se trata de la cuestin de los subsidios a la produccin y el dumping por parte de los Estados Unidos, sino la gran diferencia en tecnologa, y por ende en productividad; la multiplicidad de servicios con que cuentan los productores estadounidenses, los programas gubernamentales de apoyo para sanidad y proteccin ambiental, asistencia tcnica y financiera, barreras no arancelarias, licencias, as como ladistanciaexistenteeneldesarrollodesuscanalesdedistribucin.
Henry Mora Jimnez. 101 razones para oponerse al Tratado de libre comercio entre Centroamrica y Estados Unidos, p. 12-13. 421 Captulo 3, Artculo 3.14.1 del CAFTA sobre el tema de los Subsidios a las Exportaciones Agrcolas.
420

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Los pases centroamericanos, en general, mantuvieron las tasas arancelarias preexistentes como referencia para iniciar el proceso de desgravacin; y los Estados Unidos por su parte, otorgarn un tratamiento arancelario igual al actual a todos los pases,estableciendosoloalgunasdiferenciasentreestosensuesquemadecuotas.Se elimina una medida proteccionista consolidada como los aranceles para adoptar las salvaguardas, que es un mecanismo de carcter compensatorio y temporal; lo cual debilita seriamente la posicin de los productores nacionales frente a los estadounidenses. Al desaparecer gradualmente los aranceles, las salvaguardas quedarn en cero porque se calculan sobre stos, lo que, en consecuencia, ser el fin delosproductoresnacionales. ElCAFTAyelAzcar En Nicaragua la en caa de azcar es altamente competitiva. Si nos enfrentramos a los Estados Unidos bajo los trminos de libre comercio que pregona ese pas, nuestro pas podra exportar toda su produccin de azcar a los Estados Unidos Aqu es donde est la injusticia y la falacia. Estados Unidos limita a Nicaragua, a pesar de su ventaja competitiva, a una cuota para proteger a sus productores y bajo este esquema de negociacin final sali ganando, porque estableci mecanismos ambiguos referentes a como excluir finalmente este producto. Los negociadores del TLC nos han dicho que a cada una de las partes solamente se le permiti excluir un nico producto sensible del proceso de eliminacin de aranceles. Han afirmado que, mientras Estados Unidos excluy el azcar, Nicaragua, Honduras, Guatemala y El Salvador excluyeron el maz blancoyCostaRicalapapaylacebolla. Sinembargo,enelcasodeEstadosUnidoslarealidadesotra.Estepasnosloexcluy el azcar. Tambin se le permiti mantener indefinidamente sus impuestos para otras 47 lneas arancelarias. Adems de la caa de azcar en bruto y del azcar refinada, Estados Unidos excluy una amplia variedad de productos sustitutos o derivados del azcar como: el azcar de remolacha, el jarabe de maple, la glucosa y el jarabe de glucosa, la fructuosa y el jarabe de fructuosa, los jarabes mezclados, la confitera "con altocontenidoenazcar",elcacaoenpolvoconadicindeazcaruotroedulcorante, el chocolate y dems preparaciones con cacao "con alto contenido de azcar", las mezclas y pastas para preparacin de panadera, pastelera o galletera, las preparacionesalimenticiasdeharina"conaltocontenidodeazcar",laspreparaciones de jarabe mezclado a base de extractos o esencias de caf o de t, los condimentos y sazonadores mixtos, y las preparaciones alimenticias con contenidos de slidos de lechesuperioresal10porciento,entreotros. Todos estos productos quedaron sujetos a la categora de desgravacin H, que significa que las importaciones de los pases centroamericanos debern seguir pagando los aranceles establecidos por Estados Unidos, de forma indefinida. No satisfechos con lo anterior, los Estados Unidos podr, a su escogencia, aplicar un mecanismo que resulte en compensacin para los exportadores de mercancas con alto contenido de azcar de una Parte, en lugar de acordar un tratamiento libre de aranceles. 422 De esta forma, el gobierno estadounidense no slo protegi a los
422

Captulo 3 Artculo 3.16 del CAFTA sobre el Mecanismo de Compensacin del Azcar.

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productoresdecaadeazcaryremolachadesupas,asegurndoleslaposibilidadde seguir vendiendo sus productos como materia prima, sino que adems, busc garantizarles su participacin en las cadenas agroindustriales y la oportunidad de dar valor agregado a sus productos. Centroamrica, por su parte, ni siquiera recibi un trato igualitario para los productos sensibles que excluy. No se estableci consideracinalgunapararesguardarlafacultaddelosproductorescentroamericanos departiciparenlascadenasproductivasvinculadasconsuactividad.Porejemplo,enel caso del maz centroamericano, no se excluy ningn derivado de este producto, a pesar de su importancia para la alimentacin de la poblacin. Ni la harina de maz, ni lospreparadosabasedemaz.Nisiquieralastradicionalestortillasfueronprotegidas. NicaraguayelAzcar Apesardequelas99,000toneladasmtricasdeazcarnegociadasbajoCAFTAparael primer ao, que generarn un ingreso cercano a los US$ 42 millones de dlares, la cuota asignada por los Estados Unidos en el marco del referido acuerdo comercial no es suficiente, si se toma en cuenta el potencial de la agroindustria azucarera centroamericana, que presenta altos niveles de productividad y competitividad. La posibilidad de ingresar azcar libremente al mercado norteamericano fue el dulce que disimullosvenenosdurantelanegociacindelCAFTA.Enestesentido,losAzucareros del Istmo Centroamericano lamentan el hecho de no haber logrado bajo el CAFTA una apertura total del mercado estadounidense al azcar, obteniendo a cambio, un acceso adicional negociado con lmites especficos que restringen el potencial de exportar mayoresvolmenesdelendulzantecentroamericano. La agroindustria azucarera centroamericana es uno de los sectores ms dinmicos en el istmo, ya que los 54 ingenios que operan en toda la Regin centroamericana son importantes generadores de empleo, y producen adems del azcar, melaza, energa elctrica y alcohol para licores y combustibles. Adems de la cuota adicional otorgada para el azcar centroamericano en el marco del CAFTA, los ingenios azucareros del istmo tienen una buena oportunidad en el alcohol carburante conocido como etanol. El alza en los precios internacionales del petrleo, y la bsqueda de combustibles ms limpios, han popularizado el uso de etanol en la mezcla de combustibles en varios pasesdelmundo,entreellosEstadosUnidos. Cada vez ms queda ms claro que los agrocombustibles no solamente no son una panacea ambiental para enfrentar el cambio climtico, sino por el contrario, lo van a empeorar. 423 Al mismo tiempo van sentando las bases para nuevas crisis alimentarias ydeescasezdeagua,424juntoalaexpulsindecampesinoseindgenasdesustierras, todo ello con amplias repercusiones econmicas, sociales y ambientales negativas, principalmente para las poblaciones del tercer mundo. 425 En los ltimos tres aos
El transporte mundial es un importante productor de gases de efecto invernadero, con 14 por ciento de emisiones del total, pero la agricultura industrial per se es responsable de exactamente el mismo porcentaje de emisiones. 424 La agricultura industrial es el principal consumidor de agua dulce, con 70 por ciento del uso de agua a nivel global. 425 Silvia Ribeiro, La locura de los agrocombustibles, La Jornada, Mxico DF, sbado, 21 de julio de 2007.
423

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NicaraguaexportaEstadosUnidos22mil146toneladasdeazcar,loestablecidopor la OMC. Con la firma del CAFTA, Nicaragua duplicar a 44 mil toneladas su cuota azucarera.Cuandovoslograscolocar22miltoneladas(480milquintales)quesonel5 por ciento de tu produccin, a un precio preferencial en el mercado norteamericano, entonces tu nivel promedio se eleva y te produce una rentabilidad, seala Mario Amador,presidentedelComitNacionaldeProductoresdeAzcar(CNPA). La aspiracin era lograr 30 mil toneladas adicionales, pero desgraciadamente los EstadosUnidosfuerondursimosenlanegociacinydespusdenuevemesesderonda, el azcar se defini en los ltimos das, agrega Amador. El resto de pases qued as: Guatemala con 85 mil toneladas, El Salvador 51 toneladas y Honduras con 17 mil toneladas ms. Estados Unidos es un pas deficitario del producto, produce 8.1 millones de toneladas mtricas (unos 176 millones de quintales) ante un consumo de nueve millones de toneladas (198 millones de quintales), segn los datos de la CNPA. Actualmente Estados Unidos slo importa el 10 por ciento del azcar que consume y losconsumidoresamericanosestnpagandocasieldobledelospreciosmundialesdel azcar. En las ltimas dos dcadas Estados Unidos redujo su cuota de importacin de azcar de Colombia de 61 mil toneladas a 25 mil toneladas, la de Per de 104 mil toneladasa43mil,ladeArgentinade109miltoneladasa45mil,ladeNicaraguade43 mil toneladas a 22 mil, y la de Mxico de 15 mil toneladas a 7 mil, segn cifras del BancoMundial(BM). La industria azucarera de Estados Unidos (que segn algunos estimados emplea apenas 6,000 personas). El CAFTA incluye un aumento del 1.2% en las importaciones de azcar, equivalente a una cucharada y media por consumidor norteamericano por semana. Es decir, el azcar extra importado de los pases de CAFTA constituira la pequeacantidaddeundcimodeonzapordaporcadahogarestadounidense,osea uno de esos pequeos paquetes de azcar utilizados para endulzar una sola tasa de caf. En el primer ao el aumento bajo CAFTA del acceso a mercado para los pases Centroamericanos equivale a cercadel 1.2% dela produccin de azcarde los Estados Unidosycercadel1.1% delconsumodeazcar.Estocrecermuylentamentedurante 15aoshastallegaral1.7%delaproduccinyal1.6%delconsumoparaelao15.Las importacionesdeazcarcentroamericanashandisminuidoencercadeunterciodesde mediadosdelosaosnoventa. Los aranceles del azcar no fueron cambiados con el CAFTA. El arancel de Estados Unidos fuera de cuota es prohibitivo, por encima del 100 por ciento, uno de los ms altos en la lista de Estados Unidos. Los Estados Unidos establecern cuotas arancelarias para los pases centroamericanos comenzando con 99,000 toneladas mtricas el primer ao (2000 TM del total es azcar orgnico, que no compite con el producto bajo la cuota arancelaria), para crecer hasta 140,000 toneladas mtricas en 15 aos. Las toneladas mtricas adicionales de azcar con que se premia a los pases deAmricaCentralyRepblicaDominicanaporlaentregadesuagriculturasereparte delasiguientemanera.
CAFTA: Propuesta de Estados Unidos para el aumento en la cuota arancelaria. Toneladas Mtricas. ValordemercadointernacionalestimadoenUS$160/TMPreciomximo19952004 Ao Dominicana CostaRica Guatemala Honduras Nicaragua Salvador

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Ao1 10,000 11,000 32,000 8,000 Ao15 12,800 14,080 49,820 10,240 ValorUS$ 1,600.000 1,760,000 5,120,000 1,280,000 ao1 ValorUS$ 2,048,000 2,252,800 7,971,200 1,638,400 ao15 Fuente:TextoCAFTADR,Anexo1,versinUSTR:www.ustr.gov

22,000 28,160 3,520,000 4,505,600

24,000 36,040 3,840,000 5,766,400

Como puede sumarse, la nica apertura agrcola adicional que ofrece el CAFTA suma en su totalidad US$ 17 millones de dlares el primer ao y llegara a valer US$ 24 millonesdedlares,15aosdespus.Lascifrasparacadapassonirrelevantes,queno bastaran para pagar una sola multa millonaria, de las contempladas por incumplimiento en CAFTA sobre los temas laboral o ambiental; unos temas extra comerciales que Estados Unidos ni siquiera ha logrado hacer considerar en la OMC. Nicaraguaprodujoenlazafra2004/2005,cercade10.2millonesdequintales,frentea un consumo interno anual por el orden de los 4.2 millones de quintales, segn las estimaciones del CNPA. Lo que significa una reduccin de casi 52 mil quintales respecto al ciclo anterior (2003/2004), segn los datos del CNPA. En Nicaragua existen cuatroingeniosazucarerosqueenconjuntoduranteestazafraprodujeron4.8millones de quintales para el mercado nacional, de los cuales, el 90 por ciento son para el consumo, el resto pasa a reservas a fin de garantizar el producto ante situaciones de emergencias. En la zafra, los ingenios San Antonio y Monte Rosa (ambos en Chinandega), Benjamn Zeledn (Rivas) y Montelimar (Managua) contratan de manera directaunas10milpersonas. Azcar:ProduccinNacionalTotal2003/2004
Ingenio SanAntonio MonteRosa BenjamnZeledn Montelimar TotalGeneral Produccin2003/2004 5,537,964 3,681,414 598,892 504,951 10,323,221 Porcentajedeltotal 53.64 35.66 5.80 4.90 100.00

Enelcasodelasexportaciones,Amadordijoquesehanlogradonuevasexportaciones. TaleselcasodeHaityaunmercadoespecialdelestadodeCalifornia,EstadosUnidos. Segn los datos preliminares, las exportaciones totales ascienden a 169 mil toneladas mtricas (unos 7,680 quintales). La mayora de exportaciones tienen como destino el llamado mercado mundial (148 mil toneladas), el saldo (21,366 toneladas) son comercializadasbajolacuotanegociadaconEstadosUnidos.Elpreciointernoequivale a los US$ 20.66 dlares por quintal, aunque es el precio ofertado por los ingenios, sobre el camino de la comercializacin hasta llegar al consumidor, generalmente el precio va en aumento. Los precios en el istmo estn de la siguiente manera: Guatemala, similar a Nicaragua; Honduras, US$ 24 dlares por quintal y El Salvador y CostaRicaaunosUS$28dlares. En Nicaragua, el 42% de la poblacin trabaja directamente en el sector agrcola y la agricultura genera ms del 33% de su PIB. En Guatemala, ms del 50% de la poblacin depende de la agricultura, y en Costa Rica, el nico pas con ingresos medio entre los cinco pases centroamericanos, el 20% de todo el empleo deriva del campo, que

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genera el 10% de su PIB. Con la ratificacin del CAFTA la mayora de los aranceles que protegen la agricultura de la regin desaparecern. Slo unos cuantos productos quedarn protegidos hasta la apertura total del tratado en el 2015, como el maz blanco para Guatemala, Honduras, Nicaragua y El Salvador; cebolla y papa en Costa Rica, y azcar en los Estados Unidos. Esto significa que a partir de la ratificacin del CAFTA, el resto de los pequeos productores empezarn a competir en condiciones muy desiguales contra agroindustrias altamente tecnificadas y subsidiadas de los EstadosUnidos. Nicaragua exporta 5,5 millones de quintales de azcar, de los diez millones que produce. De las exportaciones, medio milln de quintales se destinan al mercado norteamericano y los otros cinco millones, unas 240 mil toneladas, se destinan al mercado mundial. De llegar a eliminarse los subsidios europeos, inmediatamente su produccin desciende y esas 240 mil toneladas que destinamos al mercado mundial, podran entrar a ese mercado a un mejor precio que el obtenido actualmente, seal Amador. El precio de referencia del azcar, a nivel internacional, es de US$ 9.5 dlar porquintal.EnEuropaelpreciointernorondalosUS$40dlaresporquintal. La produccin de azcar pas de 3.9 millones de quintales en la zafra 1992/1993 a 10,323.221 de quintales de azcar en la zafra 2003/2004, produccin rcord en la historia de nuestro pas. En el rea del rendimiento agrcola, tenemos que despus de alcanzar rendimientos de 47.68 toneladas por manzana en la zafra 1993/1994, para el ciclo 2003/2004 ste rendimiento agrcola fue de 71.99. En cuanto al Rendimiento Industrial, se ha logrado un incremento significativo, pasando de niveles de 186.34 libras por tonelada de caa en la zafra 1993/1994 a niveles de 218.75 libras por tonelada de caa en la zafra 2001/2002, mejorndose este a los niveles de 220.75 libras por tonelada en la zafra 2002/2003, manteniendo esta tendencia en 2003/2004 cuandoselogrunrendimientode228.64librasdeazcarportoneladadecaa. MedidasSanitariasyFitosanitariasenelCAFTA Las medidas fito y zoosanitarias son el mecanismo fundamental que se estn estableciendoenlasnegociacionescomercialesyrelacincomercialparasustituiralos aranceles. El CAFTA negociado en esta materia es insuficiente e implicar riesgos y costos elevados para los intereses de Nicaragua. El Captulo 6 del Tratado (Medidas Sanitarias y Fitosanitarias), es un captulo muy general y breve (tres artculos), lo que pone en evidencia la escasa prioridad asignada a los objetivos enunciados al inicio del captulo. No se incorpor el principio de trato especial y diferenciado que dispone el Artculo XVIII del GATT 1994. Se limita las Partes a lo que establece el Acuerdo sobre MSF de la OMC. El condicionamiento a ese nico mecanismo implica una gestin muy carayonerosa,ydelmuylargoplazoensutrmiteyresolucin. Al no quedar contemplado, en la negociacin, una va bilateral efectiva, por medio del CAFTA, que permita resolver los problemas de las barreras sanitarias al comercio, y aunque el acceso al mercado estadounidense puede hacerse de manera inmediata en muchos rubros, los estrictos controles de sanidad y calidad usualmente exigidos y recientemente endurecidos (Ley contra el bioterrorismo), son una limitante

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fundamental y un importante riesgo para las exportaciones de los pases centroamericanos. Nicaragua en la actualidad tiene una completa ausencia de poltica de Estado. igase bien, no de gobierno, sino de Estado, y padece importantes niveles de corrupcin que rodean el aparato encargado de desarrollar los servicios fito y zoosanitarios del pas. A eso se agrega la debilidad demostrada en el soporte institucional del Estado a los sectores productivos en materia de cumplimiento de MedidasSanitariasyFitosanitariasantelosestrictoscontrolesdesanidadycalidadque el mercado est exigiendo y que sern endurecidos, especialmente por los Estados Unidos. A lo que se suma, la dbil armonizacin aduanera centroamericana y la obligacindepediraotraPartecomomximoloquedemandaalointernodelpas. Todo remite a la necesidad de una fuerte inversin de recursos en reforzar sustancialmente todo el aparato nacional para el cumplimiento de este servicio del Estado y proteccin eficaz del patrimonio agropecuario nacional y el permanente acceso y xito sanitario y fitosanitario de nuestras exportaciones. Los negociadores no plantearon en el Captulo 6, el imperativo de una agenda de cooperacin de recursos procedentes desde los Estados Unidos para superar este factor crtico de xito. En el CAFTA, los negociadores nicaragenses concedieron a la contraparte estadounidense condicionesmsalldelaspactadasynegociadasenacuerdosmultilateralescomolos acordados con la OMC; tambin, se cedieron puntos lgidos, como propiedad intelectual,servicios,subsidioseinversiones,quesedebandiscutirenlasrondasdela OMC, y que son parte fundamental de los desacuerdos entre los pases que participan enlanegociacininternacional,objetoderevisinyrenegociacinenelmbitodeesa instancia. El CAFTA no introduce explcitamente el principio de trato especial y diferenciado, tal como este se entenda anteriormente en los debates sobre comercio y desarrollo (GATT, UNCTAD, OMC). Slo se hace mencin al reconocimiento de las diferencias en los niveles de desarrollo y el tamao de las economas, sin que tal reconocimiento conlleve un trato especial en materia de polticas de desarrollo. En la negociacin del CAFTA, Nicaragua renunci a las disposiciones como Trato Especial y Diferenciado y sobrePasesMenosAdelantadosreconocidosenelmbitodelaOMC.Unagravante a lo anterior es que se elimina toda posibilidad de invocar medidas para favorecer el desarrollo econmico de zonas especficas, las cuales s estn contempladas en el ArtculoXVIIIdelGATT. ComercioAgrcolaentreCentroamricayEstadosUnidos Laestrategianorteamericanaderecuperacindesudominiocomercialmundial,frente a la competencia internacional, est basada en tres ejes: el mercado de armas, las patentes y el agro, especialmente, los granos bsicos. 426 Para el agro, adopt una poltica de precios bajos, mediante subvenciones a los productores, para que puedan venderpordebajodelcostodeproduccinalasgrandesmultinacionalesexportadoras como Cargill y ABM. Al mismo tiempo, presiona para que los dems pases abran sus mercados a estos productos. Las instancias encargadas de lograrlo fueron inicialmente el FMI y el BM, con las polticas de ajuste estructural. Pero en los ltimos aos, los
426

Sally Burch, ALCA versus desarrollo en el agro, Rebelin, Madrid, Espaa, 31 de octubre de 2002.

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mecanismos para asegurar la apertura de los mercados a los productos norteamericanos son, sobre todo, los acuerdos comerciales internacionales, como el TLCANoNAFTA,losqueseadoptenenelmarcodelaOMCyahoraelCAFTA.427 El CAFTA se basa en premisas falsas pues ignora la concentracin del poder del mercado agrcola internacional en manos de las grandes empresas agroindustriales. A menos que se aborde el problema de la concentracin del mercado en el comercio agrcola transnacional y los intereses de las transnacionales norteamericanas, no se ayudaralosagricultorescentroamericanosnisepromover undesarrolloeconmico de base amplia. Un pequeo grupo de grandes empresas de granos Cargill, Continental, Louis Dreyfus, Andre y Bunge desempean un papel central en el sistema alimentario. Estas cinco empresas, que segn estimaciones de la UNCTAD en 1986 controlaban el 85% del comercio mundial de productos agrcolas, siguen siendo dominantes hasta ahora. 428 Cada compaa est presente en decenas de pases en todos los continentes. Sus actividades tambin estn diversificadas. Cargill, por ejemplo, posee ahora una enorme unidad de servicios financieros, junto con sus negociosdesal,acero,algodn,semillasyfertilizantes. El comercio internacional puede aumentar la opcin de productos disponibles para el consumidor, pero no necesariamente entregar esos productos a bajo costo, especialmente en trminos locales. Los consumidores siguen atados a los mercados locales,ysupoderadquisitivosemideenmonedaslocalesynoendlaresLacadade los precios internacionales de los productos bsicos no se ha traducido necesariamente en alimentos ms baratos para los consumidores. Por la debilidad poltica y econmica de la mayora de los agricultores, por la integracin vertical del sistema agrcola, y por el hecho de que los pases no comercian, los agricultores no comercian, slo las transnacionales agroindustriales comercian, las distorsiones del mercado continuaran alterando la agricultura de los pases centroamericanos. El mercado no puede reflejar la demanda de los consumidores que no tienen el poder adquisitivo como para estar presentes en el mercado. Lamentablemente, el CAFTA ha puesto un nfasis abrumador en los gobiernos, los agricultores y, en menor grado, los consumidores.Lascompaasnoestnmencionadasenningnlado. Lamayorpartedelapolticaagrcolaestimpuestaennombredelosagricultoresylos agricultores son, generalmente, objeto de crtica cuando se cuestionan las polticas agrcolas de los pases desarrollados. Sin embargo, los agricultores son el eslabn ms dbil de la cadena que lleva los alimentos del campo a la mesa. Ellos dependen de industrias muy concentradas para los insumos y la venta de sus productos. Los agricultores centroamericanos, que dependen del maz para su sustento, no compiten con los agricultores estadounidenses sino con las compaas que exportan el grano a sus mercados, y estas compaas son las principales beneficiarias de la poltica agraria delosEstadosUnidos.
Peter Rosset, ALCA y OMC: un solo frente en la lucha contra la globalizacin neoliberal, La Insignia, 14 de noviembre de 2002. 428 Chakravarthi Raghavan, Acuerdo sobre Agricultura de la OMC. Conversaciones no ayudarn al desarrollo econmico, Revista Tercer Mundo Econmico, N 158, Montevideo, Uruguay, julio de 2002.
427

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El comercio agroalimentario latinoamericano sufre una fuerte transnacionalizacin, por la cual las empresas extranjeras se convierten en un nuevo actor de relevancia. Entrelas500empresasmsgrandesdeAmricaLatina,lascompaastransnacionales aumentaron su participacin del 27.0% (en 19901992) al 43.0% (19981999), segn la CEPAL. El sector de alimentos y bebidas es el segundo en presencia extranjera (11.0% de las ventas), por detrs del automovilstico, pero por delante de las telecomunicacionesyelpetrleo.Suimportanciaestodavamayorsiseconsideraalas empresas de comercializacin de alimentos, como Carrefour y Walmart, que tambin son transnacionales. 429 Los pases centroamericanos exportan algunos productos, pero deben importar muchos otros. A pesar de esta diversidad, la tendencia es preocupante: la regin centroamericana ha aumentado sus exportaciones agroalimentarias,perohaincrementadomuchomslasimportacionesdealimentos;el ndicededependenciaalimentariasubide5.2en19861988a11.5en19951997.430 Los subsidios y protecciones que los Estados Unidos destinan al sostenimiento de su agricultura se manifiestan de diversas formas, ya sea como barreras arancelarias, subsidios a las exportaciones, apoyos internos a la produccin y otras formas indirectas como seguros y crditos a las exportaciones. Estas medidas ocasionan graves distorsiones en el comercio internacional de productos agrcolas, vendindolos a bajsimo precio en terceros mercados y, por lo tanto, compitiendo deslealmente con la produccin centroamericana, mientras que simultneamente impiden importaciones. En diferentes grados esta situacin se observa con la UE, Canad y Japn. Los pases ricos gastaron en el 2000, casi mil millones de dlares por da en subsidios. Nadiepuedenegarquelossubsidiosalasexportaciones,cuotasyayudasinternaspara la agricultura de los pases ricos incidan negativamente en las posibilidades de desarrollo de los pases centroamericanos. Algunos productos estn fuertemente subvencionados; un claro ejemplo son los lcteos, donde la UE brinda enormes subsidios a las exportaciones. Otros estn fuertemente regulados por cuotas o restricciones sanitarias (por ejemplo la carne vacuna). Muchas de estas medidas estn justificadas en trminos ambientales o sociales (como ocurre con el uso del concepto demultifuncionalidadporlosgobiernoseuropeos). En enero de 2002, se dieron a conocer todos los subsidios otorgados por los Estados Unidos, a sus granjeros, que entre 1996 y 2000 superando los US$ 71,529 millones de dlares, y de manera muy inequitativa (favoreciendo claramente a las grandes empresas agroindustriales, donde el 10% de las granjas ms grandes se llevaron ms del 60% de la asistencia). 431 Es comprensible la importancia que se le otorga al sector agropecuario (incluyendo la produccin agrcola, ganadera y forestal). Si bien el comercio agropecuario mundial alcanz apenas el 9% del comercio mundial de mercancas en 2001, para los pases exportadores de productos primarios, como es
429

Eduardo Gudynas y Gerardo Evia, Comercio internacional y agricultura latinoamericana Temas recurrentes, objetivos olvidados, Revista Tercer Mundo Econmico, N 154, Montevideo, Uruguay, marzo de 2002. 430 dem. 431 dem.

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Centroamrica, la proporcin es mucho ms alta: 37% de las exportaciones totales de mercancas. ComercioentreCentroamricaylosEstadosUnidos(2002) ImportanciadelSectorAgropecuarioyAgroindustrial
Exportaciones CostaRica Totales 5,487 Agropecuarias 1,815 %Agropecuaria/Total 33.1 AgropecuariasaUSA 813 % Agropecuaria a USA 44.8 /Agropecuaria ElSalvador Guatemala 1,325 2,699 579 1,580 43.7 58.5 210 637 36.3 40.3 Honduras 1,322 871 65.9 551 63.3 Nicaragua 629 538 85.5 223 41.4

Fuente: Ricardo Monge, Retos y Oportunidades para los Sectores Agropecuario y Agroindustrial de Centro Amrica ante un Tratado de Libre Comercio con los Estados Unidos, Estudio elaborado para el BancoMundial,julio2003.EnmillonesdedlaresFOB.

El sector agropecuario representa una proporcin muy baja de las economas de los pases desarrollados. Por ejemplo, slo representa el 1.4% del PIB total de los Estados Unidos; 432 pero representa el 31.55% del PIB de Nicaragua en el 2002. 433 Las importaciones agropecuarias que hacen los Estados Unidos desde Centroamrica representan el 5.1% de las importaciones agropecuarias totales. Sin embargo, para Centroamrica representan una variacin del 36.3% para El Salvador hasta el 63.3% paraHonduras. ImportacionesAgropecuariasdelosEstadosUnidosdesdeCentroamrica
CostaRica ElSalvador Guatemala Honduras Nicaragua Centroamrica 19891992 581 155 548 391 36 1,712 %Total 1.8 0.5 1.7 1.2 0.1 5.4 19931997 812 166 726 459 154 2,317 %Total 2.0 0.4 1.8 1.1 0.4 5.8 19982000 1,060 162 789 451 203 2,664 %Total 2.0 0.3 1.5 0.9 0.4 5.1

Fuente: Ricardo Monge, Retos y Oportunidades para los Sectores Agropecuario y Agroindustrial de Centro Amrica ante un Tratado de Libre Comercio con los Estados Unidos, Estudio elaborado para el BancoMundial,julio2003.EnmillonesdedlaresCIF.

Los pases centroamericanos son exportadores de productos agrcolas primarios, pero, al mismo tiempo, importadores de productos primarios y alimentos procesados. Por ejemplo, en Nicaragua, el 20.6% de las importaciones totales son de productos agropecuariosquesepudieranproducirenelpas. Conclusiones La agricultura y la seguridad alimentaria son elementos esenciales para la redistribucin de los recursos de la sociedad y para combatir la pobreza. El tipo de agriculturapromovida por el CAFTA es la delos monocultivos, la produccin orientada
432 433

Organizacin Mundial de Comercio, Informe Anual 2003, p. 23. Banco Central de Nicaragua, Indicadores Econmicos Diciembre 2002, BCN, Managua, Nicaragua, p. 5.

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a la importacin y la exportacin de productos subsidiados. Esto amenaza seriamente la seguridad alimentaria, fundamental para la supervivencia de las personas, y la produccin agrcola en pequea escala que es un elemento constitutivo del desarrollo nacional.ElgranpecadodeNicaraguaenlanegociacin,yquesereflejaclaramenteen loestablecidoenelTratado,eshaberaceptadounostrminosporloscualeslospases centroamericanos se obligaron a negociar todos los sectores sin exclusiones, en tanto que Estados Unidos sac de la negociacin todo lo relacionado con los subsidios a la produccin, los cuales quedan en el marco de las negociaciones de la OMC. En este sentido Estados Unidos no perdieron la seguridad alimentaria; ya que para ellos este temaesdeseguridadnacional. Habernegociadoenestascondicionessignifica,prcticamente,ladesaparicingradual delosproductoresnacionalesdedicadosalaproduccindealimentos,paraquieneses imposible competir con productos tan altamente subsidiados; por lo tanto renunciamos a nuestra soberana alimentaria. Nuestros productores no pueden competir contra el dumping que aplica Estados Unidos. La combinacin de polticas que apoyan los bajos precios y medidas directas de ayuda a la exportacin, hace posible exportar granos con precios que se derivan de hasta un 40 por ciento de subsidios en sus reales costos de produccin. El productor agropecuario nicaragense podra ser eliminado no por ineficiente, sino por competencia desleal. Los precios norteamericanos son bajos no por ser ms competitivos sino por subsidios. Para mantenerse en el mercado nacional los productores tendrn que reducir primero sus yaaminoradosmrgenesdeutilidad(queenunaltoporcentajesequedaenlacadena de comercializacin), luego sus mnimos de vida y subsistencia y, finalmente, en bancarrota,tendrnqueabandonarlasactividadesagrcolas. Cuando la desgravacin total de los productos sensibles se alcance, luego de 10 20 aos, Centroamrica y probablemente muchos otros pases con los que se firmen Tratados, dependern de las importaciones de Estados Unidos para asegurar la alimentacin bsica de su poblacin (carne bovina, de cerdo, pollo, arroz, maz, productos lcteos, aceites, cebolla, papa y hortalizas, etctera); lo cual coloca a nuestros pases en una condicin vulnerable a las decisiones econmicas y polticasde ese pas. Segn el informe de Robert Zoellick, 434 dentro de los productos estadounidenses que se beneficiarn del mayor acceso al mercado centroamericano estn: carne de cerdo, res y ave, arroz, frutas y hortalizas: Los agricultores y ganaderos estadounidenses tendr mejor acceso al mercado centroamericano que los deCanad,EuropaySudamrica.NtesequeZoellicksealaconventajaparaEstados Unidos, los mismos productos en los que los negociadores nicaragenses dicen que se logrunabuenanegociacinparaelpas. Adicionalmente, surge en este contexto la preocupacin que como los tratamientos por productos varan entre los pases de Centroamrica, en la medida en que no se avance hacia el perfeccionamiento de la unin aduanera, surgiran problemas de desvo o triangulacin de los productos. Si por la competencia desleal en precios que afectaramilesdeproductoresnacionalesdeproductossensibles,unsectordeellos abandona un cultivo o una actividad productora, volver a impulsar dicho cultivo o
434

Hoja informativa de la Embajada de Estados Unidos en Nicaragua del 23-12-2003.

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actividad, y llevarla al nivel de productividad presente en el momento del abandono, resultar lento y oneroso. Si bien es cierto los impuestos a las importaciones se van a reducir, la predominancia de mercados oligoplicos y monoplicos; har que las reducciones de impuestos ms bien se expresen en mayores ganancias para los importadores y/o comercializadores. Por ejemplo, los Programas de Ajuste Estructural implicaron una reduccin masiva en impuestos, que finalmente no se expresaron en menorespreciosalosylasconsumidores. Las mayores oportunidades de consumo estn estrechamente ligadas a la capacidad de compra de las personas consumidoras y sta depende de la existencia de empleo adecuadamente remunerado. Si este TLC afecta negativamente la competitividad de importantessectoresproductivosgeneradoresdeempleoyriquezanacional,perdern sus empleos y su capacidad de compra, entonces resulta claro que ser una minora quines podrn adquirir una mayor variedad de productos y no necesariamente a mejores precios. Como se negoci el CAFTA, puede echar por la borda un logro de consolidacin legal en beneficio precisamente de muchos de los perdedores con el TLC: los pequeos y medianos productores. Se obliga al pas a dar trato nacional de acceso de mercancas al mercado lo que automticamente pone en iguales condiciones de acceso a empresas y consorcios extranjeros o sus representantes en el pas a este tipo de mercado. El TLC implica la imposibilidad de generar una poltica de soberana alimentaria con el consiguiente efecto destructivo sobre la agricultura de pequeos productores y la vida rural nicaragense. Lo que implica tambin la total inseguridaddelpasalcarecerdeunafuentedealimentospropia.

AcuerdodeAsociacinentreCentroamricaUninEuropea
Introduccin El acuerdo de Asociacin entre Centroamrica y la Unin Europea consistira principalmente en la negociacin de un Tratado de Libre Comercio (en adelante, TLC) que complementar los acuerdos de cooperacin y dilogo poltico entre las partes. Los gobiernos de Centroamrica y de la Unin Europea han expresado la voluntad de dar comienzo a las negociaciones conducentes a la firma de un Acuerdo de Asociacin (en adelante, AdA) que incluya un TLC. Este AdA complementara el actual Acuerdo de Cooperacin y Dilogo Poltico, y sustituira con un TLC el actual Sistema General de Preferencias (SGP) que rige las relaciones comerciales entre la Unin Europea y Centroamrica. Un futuro Acuerdo de Asociacin entre la Unin Europea y Centroamrica se inscribe en el objetivo ms amplio de alcanzar una zona de Libre Comercio entre la Unin Europea, Amrica Latina y el Caribe para el 2010. Este ambicioso objetivo debe ser visto a la luz del fracaso del ALCA, as como de la estrategia paralela que Estados Unidos ha empleado para avanzar en su propsito por medio de la firma de TLC bilaterales como el firmado CAFTA. De esta manera, la UE priorizacompetirenelplanocomercialconEstadosUnidos. El principal foro que enmarca la relacin entre la Unin Europea y los pases centroamericanos, es el que se ha denominado como el dilogo de San Jos, que es esencialmente un foro de discusin poltica, iniciado en 1984 y que fue en su origen

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dirigido a contribuir en la solucin de conflictos, la democratizacin y el desarrollo de Centroamrica. El dilogo se ha renovado varias veces, ampliando su cobertura e incluyendo aspectos de integracin regional, desastres naturales y ambientales, relaciones biregionales y concertacin poltica en temas internacionales de inters comn y en particular tras la decisin. Los Jefes de Estado y de Gobierno de CentroamricaylaUninEuropeasereunieronenGuadalajara,Mxicoel29demayo de 2004. Acordaron poner en marcha un proceso que conduzca a un Acuerdo de Asociacin.Enesteprocesodevaloracinseconsideracomoindicadoresprincipalesel marco institucional de la integracin econmica, la Unin Aduanera; el marco reglamentario comercial y la reduccin de los obstculos no arancelarios al comercio intrarregional. En la III reunin del Grupo de Trabajo Conjunto AdHoc Unin Europea Centroamrica,PanamexpressuvoluntaddeintegrarseconCentroamricaatravs deTLC. Los gobiernos centroamericanos acordaron en la Declaracin de Panam trabajar para asegurar que en la Cumbre de Viena se anuncie oficialmente la decisin de iniciar las negociaciones de un Acuerdo de Asociacin que incluya un TLC. 435 En un comunicado del Consejo Europeo se afirma la voluntad de la Unin Europea de negociar con Centroamrica. 436 Los gobiernos centroamericanos ven un TLC con la Unin Europea como un complemento del CAFTA, tanto para su estrategia exportadora como para la captacindeinversin.ParalaUninEuropea,unTLCconCentroamricasignificarael haber escalado un peldao ms en su intencin de llegar una zona que le permita competir econmicamente con Estados Unidos. La voluntad de llegar a este AdA se inscribe en el objetivo ms amplio de la Unin Europea y pases de Latinoamrica de llegar a una asociacin biregional ms estrecha, segn consta en la declaracin de la III Cumbre Unin EuropeaLatinoamrica y el Caribe en Guadalajara (Mxico) en el 2004. 437 Enesa misma declaracin sehizo explcita la intencin de la Unin Europea y CentroamricadealcanzarunAdAqueincluyaunTLC.438 El lanzamiento de las negociaciones para el Acuerdo de Asociacin entre Centroamrica y Unin Europea que incluye un TLC, fue oficializado el 15 de mayo de
Declaracin de Panam, 9 de marzo de 2006. Los Jefes de Estado y de Gobierno de los pases del Sistema de la Integracin Centroamericana (SICA). (Acordamos) instruir al Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores a que, contine con las acciones y gestiones necesarias tendientes a lograr que, () se anuncie el lanzamiento de las negociaciones del Acuerdo de Asociacin entre Centroamrica y la Unin Europea, que comprende un Tratado de Libre Comercio. 436 Consejo Europeo, Comunicado de Prensa, Sesin 2711 del Consejo, Bruselas, 27 de febrero de 2006. Articulo 8 (): El Consejo reafirma su llamado para llevar a trmino cuanto antes las negociaciones sobre un acuerdo de asociacin equilibrado y ambicioso entre la UE y el MERCOSUR. Espera asimismo que se puedan tomar las decisiones adecuadas respecto de la apertura de negociaciones relativas a los acuerdos de asociacin, incluidos los acuerdos de libre comercio, con la Comunidad Andina y Amrica Central. 437 Declaracin de Guadalajara. Artculo 51. Subrayamos la importancia de los acuerdos proyectados entre la Unin Europea y las subregiones de Amrica Latina y el Caribe que, junto con los acuerdos existentes y los que estn en negociacin, permitirn seguir construyendo nuestra asociacin estratgica birregional. 438 Declaracin de Guadalajara. Artculo 52. En vista del avance logrado, reconfirmamos la seal positiva dada por la Declaracin de Madrid respecto a la negociacin de los Acuerdos de Asociacin, incluyendo acuerdos de libre comercio. Esos Acuerdos de Asociacin son nuestro objetivo estratgico comn. Las Partes reconocen que la perspectiva de los Acuerdos de Asociacin deber dar un nuevo mpetu para fortalecer los procesos de integracin econmica regional.
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2006 en la IV Cumbre de Presidentes y Jefes de Estado y de Gobierno realizada en Viena,Austria.439LapolticacomercialcomndelaUEfuncionaadosniveles.Poruna parte, en la Organizacin Mundial del Comercio (OMC), donde la Unin Europea participa activamente en el establecimiento de las normas del sistema multilateral de comercio mundial y, por otra, la Unin Europea negocia sus propios acuerdos bilaterales con pases o grupos regionales de pases. El 15 de marzo del 2006, se aprob en el Pleno del Parlamento Europeo el Informe de Recomendacin al Consejo sobre las negociaciones para un posible Acuerdo de Asociacin entre, la Unin EuropeaCentroamrica (Mandato de Negociacin). Entre los objetivos del acuerdo de asociacin estn: desarrollo sostenible, avances en la integracin regional y aportar a las buenas relaciones entre los pases centroamericanos. Las negociaciones sern estrictamente de regin a regin y esperan que no tardaran ms que 2 aos, para finalizarantesdel2010. La parte sobre comercio es lo ms desarrollada y detallada, lo cual demuestra que es prioritaria. Siendo parte de la agenda comercial de la Unin Europea, no sorprende que encontramos toda la agenda de temas relacionados con comercio: servicios e inversiones; estndares tcnicos y fitosanitarios, derechos de propiedad intelectual, compras gubernamentales etctera. No cabe duda que la Unin Europea est buscando un acuerdo muy completo. Esto puede tener consecuencias grandes. La Unin Europea ha sido muy criticada en el pasado por buscar negociar ms de lo que seofrecebajolasreglasdelaOMCyelacuerdodeasociacinnoserunaexcepcin. CentroamricaUninEuropea El comercio puede ser un motor para el desarrollo que podra sacar a millones de personas de la pobreza, pero evidentemente no con las reglas que han predominado en los TLC que la Unin Europea ha firmado anteriormente en Amrica Latina. La UninEuropeahaseguidolospasosdeEstadosUnidosenAmricaLatinayhafirmado TLC bilaterales con dos pases con los que Estados Unidos ya haba alcanzado un TLC: Mxico y Chile. Con estos dos pases la Unin Europea logr Paridad con el TLCAN y Paridad con TLCEstados UnidosChile; es decir, obtuvo los mismos privilegios que los alcanzados por Estados Unidos. De la misma manera, el CAFTA es el antecedente y modelo a seguir para las negociaciones de un TLC entre la Unin Europea y Centroamrica. Es decir, es muy probable que la Unin Europea exija ahora Paridad CAFTA. Un Acuerdo de Asociacin Unin EuropeaCentroamrica se inscribe tambin en el contextodelabsquedadelaUEdealcanzarAcuerdosdeAsociacinEconmica(EPA, por sus siglas en ingls) con sus ex colonias. Estos EPAs han recibido severos cuestionamientos porque se centran en el objetivo de alcanzar TLC recprocos que no tomanencuentalasasimetrasentrelaUninEuropeaysusexcolonias,ypormedio de ellos la Unin Europea intenta introducir los temas Singapur e ir ms all de los

Acuerdo de Asociacin Centroamrica Unin Europea, Ministerio de Relaciones Exteriores, San Salvador, El Salvador, 15 de mayo de 2006.

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acuerdos de la OMC. 440 Es muy probable que la UE y Centroamrica sigan el modelo de apertura comercial recproca de bienes y servicios. Es de esperar que la Unin Europea pretenda un TLC OMCPlus e incluir en las negociaciones los llamados temas Singapur (inversiones, compras de gobierno y polticas de competencia) as comoirmsallenladesregulacinhastaahoraacordadaenlosacuerdosdelaOMC, particularmente en lo relativo al Acuerdo sobre Derechos de Propiedad Intelectual relacionados al Comercio (ADPIC), al Acuerdo General sobre el Comercio en Servicios (AGCS) y al Acuerdo sobre Agricultura (ASA). Los requisitos que impuso la UE para avanzarenlanegociacindeunAcuerdodeAsociacinconCentroamricason: En primer lugar, el avance de la Ronda de Doha en la OMC, 441 para que un eventual TLC quedara deconformidad con estos acuerdos. El requisito deavanzaren la OMC se explicaba dado que la Unin Europea es un bloque comercial que espera muchos cambios en la Ronda de Doha a su favor. La Conferencia Ministerial de la OMC celebradaenHongKonghasidounaoportunidadperdidaparalograruncomercioms justo para los pobres de todo el mundo. Los pases ricos han puesto sus intereses comerciales por encima de los de los pases en desarrollo. Los pequeos avances logrados en agricultura quedan ms que anulados por unos textos sobre servicios y aranceles industriales que van en contra del desarrollo. 442 Este avance en la Ronda de Doha significa un retroceso para los pases en desarrollo que han tenido que ceder enmateriadeaccesoamercadosdeproductosindustriales,acambiodeunapromesa a futuro de la Unin Europea y Estados Unidos de reducir sus subsidios agrcolas. Los objetivos de desarrollo de la Ronda de Doha, como la aplicacin de un trato diferenciado para los pases en desarrollo, la posibilidad de producir medicamentos genricosyunareduccinnotablealossubsidiosagrcolasyayudasinternas,contina como asignatura pendiente de los pases desarrollados, mientras europeos y estadounidenses se echan la culpa mutuamente de esta situacin. 443 En el futuro TLC conCentroamricalaUninEuropeatieneelobjetivodeconseguirlostemasSingapur, presionar a lo pases de Centroamrica a ir ms all de lo acordado en materia de desregulacinenelADPIC,AGCSyASAyalcanzarlaparidadconelCAFTA.
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La negociacin de EPA se basa en el Acuerdo de Cotonou (20002020). En el Ttulo II se define que las partes acordarn acuerdos compatibles con la OMC para remover las barreras al comercio y aumentar la cooperacin en todas las reas relacionadas al comercio. El problema para muchos pases del Sur es que los acuerdos de la OMC an estn en negociacin y la UE pretende incluir los Temas Singapur (inversiones, polticas de competencia, compras de gobierno, facilidades al comercio). Los EPA sustituiran, al igual que un TLC-UE-CA, los sistemas de preferencias no recprocos establecidos en la Convencin de Lom. Hay una gran preocupacin de que no sea posible que los TLC contribuyan al objetivo general de erradicar la pobreza, entre otras cosas por el temor de que el abrir los mercados de los pases del Sur ocasione desempleo en reas crticas incluyendo el sector agrcola. Asimismo, se estima que estos pases perdern importantes ingresos fiscales (con la remocin de aranceles) que podran ser usados para servicios sociales y programas anti pobreza. 441 La OMC lanz la Ronda de Doha en 2001 bajo el pretexto de reducir las barreras comerciales internacionales como una forma de sacar de la pobreza a millones de personas y desarrollar la economa de todo el mundo. Sin embargo, todava son fuertes las diferencias entre los pases y que parece muy poco probable que se puedan resolver a mediano plazo. 442 OXFAM Internacional, Qu pas en Hong Kong? Anlisis Preliminar de la Conferencia de la OMC, diciembre de 2005. 443 Decio Machado, Acuerdo de Asociacin Unin Europea Centroamrica, ALAI, Amrica Latina en Movimiento, 11 de abril de 2007.

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El segundo requisito impuesto por la Unin Europea ha sido la profundizacin del proceso de integracin centroamericana; 444 un marco institucional que permita a Centroamrica negociar como un bloque; la creacin de una Unin Aduanera; 445 y la reduccin de los obstculos no arancelarios al comercio intrarregional. El inters expreso de la Unin Europea es la creacin de un mercado ms amplio y menos fragmentado, pues considera que las inversiones europeas a Centroamrica fluiran ms libremente con la existencia de una Unin Aduanera, un marco reglamentario para el comercio y la reduccin de obstculos no arancelarios al comercio intrarregional. Los gobiernos de pases Centroamericanos han insistido en su voluntad poltica de avanzar en una Unin Aduanera y medidas relacionadas y se encuentran satisfechos con los avances alcanzados. Sin embargo, la viabilidad de la integracin en el corto plazo es imposible y en la actualidad se trata ms de una voluntad de llegar a la integracin por factores exgenos, como la condicionalidad por parte de la Unin Europea, que por factores endgenos. A pesar de que la premisa de la integracin no sea una opcin sino una necesidad imprescindible para Centroamrica, sta sufre una serie de graves problemas que le impedirn responder exitosamente. Las persistentes desigualdades econmicas entre los pases del Istmo, los conflictos territoriales y de inmigracin, la divergencia de posturas y compromisos frente a las metas de la integracin y la ejecucin parcial de los acuerdos regionales, hacen que la regin siga presentadounniveldeintegracinsumamentebajo.446 La integracin centroamericana requiere mucho ms que libre comercio, necesita que los fondos para la integracin y transformacin de Centroamrica salgan de la condonacin de la deuda externa de los pases de la regin y que los nuevos crditos que se otorguen y lneas de cooperacin que se aprueben combinen de manera equilibrada tanto los aspectos econmicos como los sociales. 447 Con la firma del CAFTA el proceso de integracin centroamericana se ha hecho an ms vulnerable. Estados Unidos logro lo que se conoce como una triangulacin facilitada por el hecho de que Centroamrica no cuenta con un arancel externo comn. En efecto, Estados Unidos cre las condiciones para poder introducir los productos que ms le interesan por el pas donde paguen menos aranceles. Y como somos territorialmente un mercado comn lo que entre con arancelesbajos por un pas circular despus por todaCentroamrica. En las negociaciones del CAFTA Centroamrica tuvo un error inicial: acept negociar conEstadosUnidoscomounsoloequipo.PeroenCentroamricasomoscincoparcelas donde cada quin hala agua para su molino. Negociamos como regin no siendo
lvaro Murillo, La unin a la fuerza de Centroamrica, El Pas, Madrid, Espaa, lunes, 10 de julio de 2006. 445 La unin aduanera centroamericana tiene importantes tareas pendientes: un acuerdo regional tributario; la homogeneizacin de infracciones y sanciones; la construccin de un sistema de cobro de aranceles y la armonizacin o unificacin de aranceles para 5 por ciento de las partidas, donde se incluyen algunas altamente sensibles, como los bienes agropecuarios. 446 Corredor del Dilogo Mesoamericano, Recomendaciones para el Mandato Negociador del Futuro Acuerdo de Asociacin Unin Europea. Centroamrica, septiembre 2005. 447 CIFCA, Sobre el Nuevo Acuerdo de Dilogo poltico y Cooperacin entre la UE y AC: en el espritu del Dilogo de San Jos, Posicionamientos de CIFCA, 29 de enero de 2004.
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regin. La Unin Aduanera era un muy importante proceso previo al CAFTA, que le hubiese permitido a Centroamrica negociar como regin. Pero este proceso se estancyfuedejadoaunladoporlosgobiernosdelareginquepriorizaronelCAFTA, porsobrelaintegracinregional.CreemosquelaUninEuropeaestadispuestaadejar de ser tan exigente sobre los avances de la integracin econmica para negociar lo ms rpido posible un Acuerdo de Asociacin con Centroamrica. Es probable que la Unin Europea vaya a seguir los pasos de Estados Unidos y busque aprovechar las ventajas que dan la triangulacin de productos a travs de pases centroamericanos mediante la exigencia de un Trato de Nacin Ms Favorecida, as como la paridad CAFTA. ComercioentreCentroamricaylaUninEuropea El intercambio de bienes entre la UE y Centroamrica est caracterizado por el otorgamiento de una serie de beneficios unilaterales a las importaciones de los pases latinoamericanos por parte de la UE. Centroamrica es un socio comercial marginal dentro del comercio de la Unin Europea (tomados conjuntamente Centroamrica y Panam suman cerca del 0.4% de las exportaciones y 0.3% de las importaciones europeas en el 2005). 448 Es decir, las ventas totales de Centroamrica hacia la Unin Europea son pequeas, solo representan el 12% de todo lo que la regin vende en el mundo. El 45% del comercio de Centroamrica se realiza con Estados Unidos y casi el 30%entrelosmismospasesdelaregin.Alrestodelmundovael13%restante. Para Centroamrica, el comercio de bienes con la Unin Europea pas de representar alrededor del 15% a cerca del 10%, de 1994 a 2004, lo cual implica que la Unin Europea dej de ser el segundo socio comercial, lugar ocupado actualmente por el comercio intrarregional centroamericano. A pesar de que el saldo de la balanza comercial entre ambas regiones fue positivo para Centroamrica en los aos noventa del sigo XX, no est claro si esta situacin se volver a repetir dado que las importaciones desde Europa han aumentado mucho ms rpido (5.9% anualmente) quelasexportaciones(0.7%anualmente)enelperiodocitado.Locualhatenidocomo consecuencia la aparicin de un amplio dficit comercial de Centroamrica respecto a la Unin Europea. El 45% de las exportaciones de Centroamrica a la Unin Europea entranlibresdearancelesyun23%tienelibreaccesoorebajasarancelarias,debidoal Sistema Generalizado de Preferencia (SGP, que elimina los aranceles de muchos productos que entran en la Unin Europea provenientes de pases dependientes, comolosdeCentroamrica,Caribe,fricayotros). Los condicionantes ms importantes que hacen que Centroamrica no tenga capacidad exportadora a la Unin Europea son: por un lado, que los productos centroamericanos no han desarrollado estndares de calidad para que sus productos sean aceptados en el competitivo y exigente mercado europeo; y por otro lado, porque los productos agropecuarios europeos reciben subsidios de sus gobiernos para que sean competitivos y no se vean amenazados los puestos de trabajo del sector debido a la competencia extranjera (el subsidio anual de la Unin Europea a su
Comisin Europea. (s/f), Trade Relations between the EU and Central America, Consultado el 14 de marzo en http://europa.eu.int/comm/trade/issues/bilateral/regions/central_america/index_en.htm.
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agricultura es de US$ 134.000 millones de dlares, esta cifra es similar al total de la produccincentroamericanadurantedosaos). ComercioentreCentroamricayUninEuropea2005 Pases Exportaciones Importaciones SaldoComercial CostaRica 1,145 1,282 137 Honduras 339 334 5 Guatemala 185 678 493 ElSalvador 165 459 294 Nicaragua 108 171 63 Total 1,942 2,924 982
Fuente:www.sica.org.gt/SistemadeEstadsticasdeCentroamrica.Datosenmillonesdedlares.

Dentro de las razones que explican la prdida del dinamismo en el intercambio comercial, podramos considerar, inicialmente, la composicin de los flujos comerciales entre ambas regiones. Centroamrica (con la excepcin de Costa Rica) exporta hacia la Unin Europea primordialmente bienes primarios, mientras que importa bienes manufacturados. En segundo lugar, la estrategiacomercial seguidapor ambas regiones en los ltimos aos ha propiciado la celebracin de acuerdos comercialesconsociosnaturalesregionales. En tercer lugar, barreras comerciales en el mercado de la Unin Europea han persistido, mientras que en general los pases centroamericanos han profundizado un proceso de apertura unilateral. Dentro de las barreras comerciales se pueden citar crestas arancelarias, contingentes y altos aranceles promedio en productos de exportacin clave para Centroamrica, como los agrcolas. Tambin persisten barreras no arancelarias, escalamiento arancelario, y el otorgamiento de ayudas internas y subsidios a la exportacin que no solo afectan a las exportaciones centroamericanas enelmercadoeuropeosinoeneldeterceros.449 En cuarto lugar, la falta de iniciativa y desarrollo empresarial del sector privado centroamericano450, lo cual incide negativamente en su desempeo comercial en el mercado mundial. Esto adems se ve afectado por un entorno competitivo poco favorable dadas las carencias en infraestructura para la exportacin, un entorno macroeconmico inestable, mercados ineficientes, ausencia de sistemas nacionalesde innovacinyescasacalificacindelamanodeobra(exceptoenCostaRica).451 En los ltimos ocho aos la exportacin de Centroamrica hacia la Unin Europea ha crecido un 50 por ciento; lo que podra parecer una cifra satisfactoria se desvanece cuandosalenarelucirlosdatoscontrarios.LasimportacionesdeCentroamricadesde la UE se han incrementado un 300 por ciento en ese mismo periodo. De todo lo que Centroamrica vende en la Unin Europea, Costa Rica exporta casi el 60 por ciento, es
BID, Integracin y comercio en las Amricas, Washington DC, Estados Unidos, 2002. Guillermo Prez, Situacin actual y perspectivas del desarrollo agropecuario y rural en Centroamrica y Panam, Boletn Econmico Social, 2002, p. 205. 451 World Economic Forum, The Latin America Competitiveness Review 2006 Paving the Way for Regional Prosperity, Ginebra, Suiza, 2006.
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decir, vende ms que todos los otros pases juntos. Y compra el 44 por ciento; siendo este un indicador importante del escaso comercio existente entre Centroamrica y la Unin Europea. Costa Rica vende banano y productos industriales, sobre todo electrnicos. Los dems pases venden caf, banano, mariscos y azcar; en estos productos se concentra el 90 por ciento de las exportaciones. Eso es as desde hace msdecincuentaaos. ComercioentreCentroamricaylaUninEuropea2005 Pases Exportaciones Importaciones CostaRica 59 44 Honduras 17 11 Guatemala 10 23 ElSalvador 8 16 Nicaragua 6 6 Total 100 100
Fuente:EquipoMaz.Enporcentajes.

El tema de las barreras comerciales donde los pases de Centroamrica buscaran lograr mayores concesiones por parte de la Unin Europea a travs de un TLC. Sin embargo, las perspectivas no son muy halageas si tomamos en cuenta la poca ambicindelasofertasdeliberalizacinagrcolaquelaUninEuropeahamostradoen lasnegociacionesbajolaRondadeDoha. Los pases de Centroamrica, aun cuando ven las bondades de los regmenes preferencialesdelaUninEuropea,tambinhanexpresadosuscrticasalaerosinde los mismos respecto a otras regiones, as como a una serie de debilidades propias del SGP. Mientras que en 2002 los beneficiarios del mismo exportaron en promedio la mitad de sus productos beneficindose de este rgimen, la tasa de utilizacin de Centroamricafuede83porciento. Sin embargo, el goce de las preferencias del SGP est sujeto a una serie de criterios impuestos por la Unin Europea, y revisados cada tres aos, lo cual no da plena seguridad de la presencia de los mismos a los inversionistas, y los inhibe de establecer proyectos de inversin de largo plazo, lo cual reduce la competitividad de Centroamrica como destino de esta inversin. Existe la posibilidad de retirar el SGP ampliado a los pases que incumplan alguna de las 27 convenciones internacionales que promueven el desarrollo sostenible y el buen gobierno. Finalmente, a pesar de la amplia cobertura de bienes del SGP, algunos productos agroindustriales de exportacin de gran importancia para Centroamrica, no estn incluidos en el mismo: bananoyazcar. La mayora de las exportaciones centroamericanas se encuentran exoneradas de aranceles de importacin en la Unin Europea dado que no constituyen bienes sensiblesparaestebloque,porserproductosdeorigentropical,otenerescasovalor agregado. Dentro de las pocas excepciones estn el banano, el cual es producido con menores niveles de competitividad por Espaa, Francia y Portugal, y adems es un bien de exportacin muy importante para los pases ACP (Pases de la regin frica, el

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Caribe yel Pacfico),a los que la Unin Europea les brinda mayores preferencias que a Centroamrica. La otra excepcin es el azcar de caa, producto que compite con azcar europea de menor competitividad. Los productores de azcar europeos gozan de cuantiosas ayudas internas que en ocasiones los han ayudado a exportar sus excedentes al mercado mundial e, incluso, subsidiar la exportacin de la azcar importadalibredearancelesdelospasesACP. Estos dos bienes (banano y azcar) podramos clasificarlos dentro de un primer grupo de productos con altas barreras a la exportacin al mercado de la Unin Europea y paralosqueunanegociacincomercialconlaUninEuropeapodra,hipotticamente, deparar grandes beneficios para Centroamrica. En este sentido los mayores beneficiarios seran Costa Rica y Honduras, dado que el banano representa un 41% y 14% de sus exportaciones totales de bienes agroindustriales hacia la Unin Europea, respectivamente. El otro potencial ganador de la negociacin sera El Salvador, pues sus exportaciones de azcar a la Unin Europea sumaron casi US$ 900 mil dlares, en promediode2002a2004. El segundo subgrupo de productos que se vera beneficiado por la negociacin, corresponde a bienes con un mayor grado de valor agregado a los que la Unin Europea les brinda acceso libre de aranceles mediante el SGP, pero para los cuales el arancel vigente para los pases que no son beneficiarios deeste rgimenes alto (entre 10% y 20%), lo cual evidencia el escalamiento o progresividad de la estructura arancelaria de la Unin Europea. Dentro de ellos destacan las pastas y conservas de frutas, el palmito procesado, el jugo de pia, la miel natural, los cigarros y las preparaciones a base de caf. Tambin dentro de este grupo podramos colocar productos con escaso valor agregado, donde la Unin Europea registra cierto volumen de produccin, pero para los que es un importador neto, como es el caso de las langostas. La ganancia para los pases de Centroamrica de la consolidacin de estas preferencias, se deriva del hecho de brindarle mayor seguridad al sector productivo sobre las condiciones de acceso al mercado europeo en el largo plazo, con lo que se estimulara el establecimiento de proyectos de inversin para exportar este tipo de productos. Los mayores beneficiarios de la consolidacin de estas preferencias seran CostaRica,ElSalvadoryNicaragua,dadoquelosbienesmencionadossumanun5%de sus exportaciones a la Unin Europea. Guatemala consolidara un 3% y Honduras casi US$700mildlaresenexportaciones. Los productos que pueden ser exportados competitivamente a la Unin Europea son: Atunes, semillas de algodn; pimienta; plantas y sus derivados para diversos usos, otros animales vivos, cacao y sus derivados en el caso de Costa Rica. Para El Salvador: pescados congelados; filetes y dems carne de pescado; camarones y langostinos. Macadamia, habas de soja; cocos; otras materias vegetales utilizadas para cestera; otras hortalizas de vaina; salsa de soja; y aguacates, para Guatemala. En el caso de Honduras: langostas; frutos y dems partes comestibles de plantas preparados o conservados; desperdicios de tabaco; melones; jugo de frutas u hortalizas; sandas y jugo de pia. Por su parte en Nicaragua encontramos las dems semillas y frutos

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oleaginosos y pescado fresco o refrigerado. No encontramos mayores restricciones a lasexportacionescentroamericanasdeestosproductosporpartedelaUninEuropea, dadoquelagranmayoraestnexoneradosdeimpuestosgraciasalSGPy,elresto,no enfrentan aranceles de importacin dado que son productos de origen tropical o bienesconsideradoscomonosensiblesporlaUninEuropea. La Unin Europea es responsable del otorgamiento del 90 por ciento de las subvenciones a la exportacin que brindan los pases miembros de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE). Por ejemplo en 20012002 el total de las subvenciones a la exportacin otorgadas por la Unin Europea alcanz los 2.500 millones de euros. 452 Dentro de los productos de la Unin Europea que reciben este tipo de beneficio se encuentran el trigo y la harina de trigo, cereales secundarios, arroz, colza, aceite de oliva, azcar, mantequilla, aceite de mantequilla, leche desnatada en polvo, quesos, otros productos lcteos, carne de vaca, de porcino y de aves de corral, huevos, vinos, frutas, legumbres y hortalizas frescas y elaboradas, tabaco en rama y alcohol. Sin embargo, dentro de este grupo los productos que recibieron el mayor porcentaje de subvenciones a la exportacin fueron el azcar (18.8%), los productos agropecuarios como el trigo (16%), los productos lcteos (15.6%), la carne de vaca (15.1%), la mantequilla y el aceite de mantequilla (12.6%) y losquesos(7.3%).453 Otra poltica que afecta el comercio internacional de productos agroindustriales y que incide negativamente sobre el desempeo competitivo de las exportaciones centroamericanas en la Unin Europea es el otorgamiento de ayudas internas. En la cosecha de 20002001, la distribucin de la ayuda interna estimada anualmente en trminos monetarios entre los principales productos agropecuarios de la Unin Europea se distribuy de la siguiente manera: carne de vaca (25.6% del total), azcar blanca (13.3%), mantequilla (10.2%), tomates (6.1%), trigo comn (5.2%), manzanas (5.1%),cebada(5.0%),yaceitedeoliva(4.7%). DesarrolloSostenibleeInversionesEuropeas Nopodemoshablardedesarrollosostenibleenunareginquenoinviertelosuficiente o casi nada en educacin, salud, investigacin, infraestructura e inversin para el apoyo tcnico a los pequeos emprendimientos productivos. Si partimos del principio de que la educacin y el acceso al conocimiento son las principales herramientas para un desarrollo integral de los ciudadanos y de la sociedad, en esto hay una gran deuda con la poblacin de nuestra regin. La cooperacin europea debera contribuir al financiamiento de programas que permitan el acceso de nuestra poblacin al conocimientoyalaapropiacindelatecnologa.
Organizacin Mundial del Comercio, Examen de las polticas comerciales de las Comunidades Europeas: Informe de la Secretara, Ginebra, Suiza, 2004. 453 dem, p. 32.
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El esquema(libre mercado), tal y como est planteado, absolutamente, se contrapone a una concepcin de desarrollo sostenible. Adems, debemos indicar que, precisamente, el modelo conlleva la exoneracin de impuestos y otros incentivos para a la inversin extranjera; por tanto, sta no contribuye, si acaso con los empleos, con un plan de desarrollo local o regional. Un Acuerdo de Asociacin (AdA) que ayude al desarrollo de los pases centroamericanos tiene que mejorar el acceso a mercados y condiciones comerciales para los pequeos productores y los trabajadores en plantaciones agrcolas. Para alcanzar esto, el AdA tiene que contemplar un precio mnimo garantizado por el producto que se exporta, ms un premio, que es un dinero quelasorganizacionesdeproductoresdebernusarparamejorarlascondicionesdela comunidad. ElAdAtienequetomarencuentaelArtculoXXXVIIIdelGATT,Prrafo2,letra(a),para disearmedidasparaestabilizarymejorarlascondicionesdemercadoparaproductos primariosdeparticularintersparalospasescentroamericanos,menosdesarrollados, incluyendo medidas diseadas para alcanzar precios estables, equitativos y bien remunerados para las exportaciones de dichos productos. Las polticas de comercio europeas, contempladas en el AdA, deben mejorar el acceso de mercado a los pequeos productores centroamericanos al tiempo que se les garantice precios remunerativos que garantice la efectividad en la lucha para reducir la pobreza y el desarrollosustentable. El inters comercial de la Unin Europea para negociar con Centroamrica se fundamenta en la hiptesis de que una integracin fuerte aumenta la probabilidad de quelosbeneficiosdelcomercioylainversinseanduraderosydecrecienterelevancia para ambas partes. Se prev que un AdA brindara el marco jurdico necesario para garantizar los derechos de los inversionistas y eliminara disposiciones gubernamentales que pudieran desmotivar la operacin de empresas extranjeras. AlgunosgruposeconmicoshansidooptimistasenquelasnegociacionesconlaUnin Europea sern ms fciles que las que se tuvieron con Estados Unidos en el marco del CAFTA. Sin embargo, eso no parece ser realista. Es de esperar que la Unin Europea tomar el CAFTA como un piso de negociacin, pues no tendran porque esperar algo menorqueloquelospasescentroamericanosyaconcedieronaEstadosUnidos. Otro tema de relevancia es el flujo de inversiones. La Unin Europea es la principal fuente de Inversin Extranjera Directa (IED) a escala mundial. La IED europea ha crecido significativamente en los ltimos aos en Centroamrica. Los montos pasaron de un promedio de US$ 633.5 millones de dlares en los aos de 1990 a 1995, a montos cercanos a los US$ 2,000 millones de dlares en 2003 y 2004. Sin embargo, el porcentaje captado en relacin con los totales de IED en Amrica Latina y el Caribe no varasignificativamente,ysemantieneenalrededorde3.5%. Si a fines de los 90 los pases centroamericanos solo reciban 2% del total de la inversin directa de la Unin Europea en el mundo, en los aos siguientes el porcentaje creci a ms del doble y lleg a 5% del total de la inversin europea en el

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mundo. En 2004, ya representaba 10.34%. 454 Al preguntarle al seor Toms Abada Vicente, Delegado de negocios de Unin Europea en Costa Rica, sobre el inters de la Unin Europea por el acuerdo de asociacin con Centroamrica, respondi La consolidacin de un mercado ampliado, comercio con reglas claras y ventajas para poder participar en grandes obras de infraestructura, compras gubernamentales y en servicios. 455 Esto confirma que los intereses de la Unin Europea en un AdA van muchomsalldelsimpleintercambiodebienes. Los principales receptores de IED son Costa Rica, El Salvador y Panam, y las inversiones se vinculan principalmente a los sectores de tecnologas de la informacin ydenuevosservicios.Centroamricahasidoundestinotradicionaldeinversionesque buscan acceder al mercado de Estados Unidos, de modo que la posibilidad de un TLC con la Unin Europea da lugar a buenas perspectivas a los inversionistas europeos. 456 La atraccin de inversiones ha sido parte muy importante de la estrategia seguida en toda la regin. Aunque los porcentajes de IED en Centroamrica respecto a Amrica Latina no han cambiado, los porcentajes de Amrica Latina con respecto a los flujos mundiales si presentan cambios significativos. De hecho, Amrica Latina ha perdido participacin relativa como destino de inversiones forneas. Quienes han ganado ms anivelmundialsonlaseconomasdeAsiayelPacfico,ascomolasdeChinaeIndia,y lasdeEuropadelEste. Entrminosdedistribucinsectorialdelosrecursos,elsectorserviciossiguecaptando la mayor parte de la IED en Centroamrica, concretamente el 60%. Las destinadas al sector manufacturero han vuelto a aumentar en cierta medida (30%) en los ltimos aos.Aunqueelaportedelosprogramasdeprivatizacinesmuchomenosimportante actualmente como factor de atraccin de IED, la compra de activos del sector privado lo sigue siendo. 457 Segn datos de la CEPAL, para el ao 2003 operaban en Centroamrica un total de 170 empresas en el sector elctrico, de las cuales 12 son estatales, al menos 7 grandes empresas son municipales y el resto (151) son privadas, de las cuales 12 son empresas transnacionales. De estas 12 empresas 4 son de origen europeo (Iberdrola, Unin Fenosa y ENDESA de capital espaol, y ENEL Green Power decapitalItaliano),9estadounidensesyunadecapitalcanadiense. Los Acuerdos para la Promocin y Proteccin de las Inversiones (APPRI)) son preocupantes por que dotan a las transnacionales de una serie de clusulas que les alientan a desentender las regulaciones nacionales y los derechos humanos. En ltima instancia, los APPRI facilitan que una empresa pueda demandar directamente a un Estado o poder retirar sin contratiempos su capital de un pas. Los pases centroamericanos han firmado un total de cuarenta y nueve acuerdos bilaterales de inversin (APPRI) con pases europeos. El hecho de que la Unin Europea promueva la integracincentroamericanacomounrequisitoparalanegociacindeunAdA,parece indicar, desde el punto de vista econmico, que la regin no es atractiva como
Jorge Balbis, Algo ms que un TLC? El Acuerdo de Asociacin Centroamrica Unin Europea, Revista Nueva Sociedad, N 209, Buenos Aires, Argentina, mayo-junio de 2007, p. 5. 455 lvaro Murillo, La Nacin, San Jos, Costa Rica, lunes, 27 de marzo, 2006. 456 CEPAL, La inversin extranjera en Amrica La Latina y el Caribe 2004, Naciones Unidas, Santiago de Chile, p. 42. 457 dem.
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mercado y como captadora de IED, si no es en forma de mercado ampliado. Los principales montos de IED europea se centraron en adquisiciones de empresas ya establecidas. Gran parte de la explicacin del crecimiento de las inversiones en Centroamrica est basada en las privatizaciones. Desde el punto de vista de la IED europeapuedendarsevariasoportunidades. 1. Tratar de que empresas europeas capten el mercado centroamericano de algunos bienesyservicios. 2. Captar otros mercados para los que los pases de la regin tienes ventajas negociadas y de experiencia. El caso ms claro es el de llegar al mercado norteamericano.Podraserelcasodeempresasenlaindustriafarmacutica. 3. Empresas europeas se instalen en la regin para exportar a Europa. Esta sera una estrategiadedisminucindecostos,especialmentelosdemanodeobra. 4. Empresas insertas en algunos servicios a nivel regional pero que captan clientes a nivel internacional. El caso tpico es el de empresas que invierten en el sector turismo. El hecho de que haya una tendencia a limitar la posibilidad de requisitos de desempeo para las inversiones extranjeras o la llamada clusula de prohibicin de requisitos de desempeo a la inversin, lo cual es muy marcado en el CAFTA y probablemente sera tomando como punto de referencia en la negociacin con la Unin Europea genera dudas sobre la contribucin real que podra hacer la IED en las economas de la regin. 458 Los pases centroamericanos han asumido la IED prcticamente como una panacea para resolver todos los problemas, pero eso podra ms bien aumentar algunos. Por ejemplo, el riesgo de que la IED genere un impacto negativosobrelosahorrosdomsticos,alfomentarelconsumoyaldesplazarelahorro nacional,sustituyndoloporahorroextranjero. Elposibleimpactoenelsectoragropecuario En el mbito del comercio agrcola internacional, el debate est centrado en buena partesobreelproteccionismoqueseaplicaenlospasesconmayordesarrolloyenlos subsidios que Estados Unidos, Europa y Japn otorgan a sus agricultores. O sea, que por un lado, los pases pobres abren sus mercados a los productos manufacturados, pero no pueden ingresar sus productos agrcolas a los pases desarrollados por encontrardiversasformasdeproteccin,comobarrerasarancelariasynoarancelarias, cuotas, subsidios, apoyos a las exportaciones, crditos preferenciales, ayudas internas a la produccin, seguros contra los precios cclicos, etctera. Estas medidas ocasionan graves distorsiones en el comercio internacional de productos agrcolas, vendindolos abajsimoprecioentercerosmercadosyporlotantocompitiendodeslealmenteconla produccin agrcola local, mientras que simultneamente impiden las importaciones. 459
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Los requisitos de desempeo consisten en exigir al inversor, para autorizar la inversin, determinadas conductas destinadas a proteger la economa nacional: utilizar materia prima nacional, exportar parte de la produccin para incrementar el ingreso de divisas, etctera. 459 Eduardo Gudynas / Gerardo Evira, Temas recurrentes y objetivos olvidados. Revista Agropecuaria, marzo 2002. En http://www.agropecuaria.org

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 LospasesmsricosdelmundohantotalizadomsdeUS$225milmillonesdedlares de subsidios al sector agrcola en el 2005, lo que representa el 29% del total de ingresos de la agricultura. Entre los pases que ms han protegido su agricultura estn Suiza, en donde el 68% del ingreso de los agricultores provino de las ayudas gubernamentales y Noruega con un 64%; ambos pases no pertenecen a la Unin Europea.EnsuconjuntolaPolticaAgrcolaComnPACdelaUninEuropeadio32% de ingresos a sus agricultores provenientes de los subsidios, siendo la compaa lechera britnica Fayrefield Foods, que recibi un apoyo de ms de US$ 40.7 millones de dlares durante 20042005, de acuerdo a la informacin del grupo de campaas farmsubsidy.org.460 ElsectoragropecuariosersindudaunodelossectoresmsafectadosporelTratado. De hecho, este sector ya vive una crisis profunda que afecta de forma esencial a la pequeaymedianaproduccincampesina.Espreocupanteporelenormevolumende subsidios que reciben (los productores) en la Unin Europea y que tienden a distorsionar los precios internacionales y a hacer inestables los umbrales de seguridad alimentaria a nivel mundial. En agricultura se mantiene una tendencia a exportar productosconbajovaloragregado,loqueprovocaelsiguientefenmeno:Sefortalece el control corporativo sobre el proceso agro industrial para las exportaciones y las mejores tierras de los valles de Nicaragua continan acentuando la tendencia a cultivos de exportacin por sobre la produccin de bienes que garanticen la seguridad alimentariadelterritorionacional. El descenso de la produccin agrcola y ganadera en Centroamrica se debe a la disminucin por parte de los distintos gobiernos, de los recursos destinados al agro, reduciendo a su vez los aranceles consecuencia de los CAFTA firmados con Estados Unidos, que facilitaron la entrada de productos importados en clara competencia con los sectores nacionales. Tan solo Nicaragua tiene una situacin algo diferente, que segn anlisis realizados por la CEPAL, es debido a la reforma agraria de los aos ochenta, que permiti crear importantes cooperativas, con financiacin y apoyo tcnico.Dehecho,Nicaraguaeselnicopasdelareginqueaumentsuinversinen elagro.Elniveldepobrezadelcampesinadocentroamericanohahechoquelasvacasy cerdos existentes hayan disminuido en 224.000 y 189.000 cabezas, respectivamente, desde el ao 1990. Si ya el TLC con Estados Unidos ha significado un importante impactoenelsector,setemequeelacuerdoconlaUninEuropeatermineporarrasar buena parte de la produccin de la regin. Por su parte, la produccin de cereales y hortalizasnoseencuentraconunamayorvitalidad. En Honduras, El Salvador y Guatemala la produccin de arroz est por los suelos. Sus cuotas de produccin no alcanzan ni el 50 por ciento de las que fueron en 1990. A modo de ejemplo, el caso salvadoreo es significativo. En el ao 1990, en El Salvador se producan 62.000 toneladas de arroz y se traan del exterior 5.000. En el ao 2005, se produjeron 26.000 toneladas y se trajeron de fuera 89.000. La situacin de Honduras y Guatemala no es diferente. El caso del maz es muy similar. Por su parte,
John Madeley, Porque los ricos se empecinan en mantener los subsidios agrcolas, Red del Tercer Mundo, 31 de junio del 2006.
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las hortalizas han sufrido una bajada en su produccin en pases como Nicaragua, El Salvador y Honduras. En Costa Rica apenas crece y en este sentido Guatemala es el nicopasenelquesemantienen. Sin embargo, los gobiernos locales pretenden poner a competir estos productos entre s a travs del Acuerdo de Asociacin con la Unin Europea. Volviendo al caso del arroz, los arroceros de Centroamrica estn gravemente amenazados por el TLC firmado con Estados Unidos, pas donde el subsidio a este producto cubre el 65 por cientodelcosto.ElTLCconlaUninEuropeavendraaempeoraranmslasituacin. 461 A todo esto hay que aadir que en Centroamrica hay 80.000 personas que producenarrozygeneran1.500.000puestosdeempleosentredirectoseindirectosen el sector. La pregunta obligada es Pueden competir los pequeos y medianos productores agrcolas nacionales en esas condiciones? La respuesta es obvia para algunos,perootrosinsistenquesesposiblecompetir,acostadereducirlossalarios,a costa de condenar a la pobreza a los agricultores, a costa de degradar los recursos naturalesyengeneral,acostadecondenaralapobrezaamilesdesereshumanosque sededicanalaagricultura. Viendo los ejemplos del acuerdo en Mxico y comparando con CAFTA, un futuro acuerdo de asociacin en Centroamrica podra tener los siguientes efectos para la poblacin:a)Menosempleoycambiodeltipodeempleo.b)Menosaccesoaservicios bsicos (por privatizacin). c) Mayor costo de la vida entre otros por efectos macroeconmicos como balance comercial ms desfavorable (aumenta las importacioneseuropeas,disminuyenexportaciones).UnadiferenciaconCAFTAesque el acuerdo con la Unin Europea tendr menos impacto en la agricultura. Europa no produce maz ni otros productos agrcolas que podran invadir los mercados centroamericanos. En cambio las consecuencias en el sector de servicios pueden ser considerables. Es difcil pronosticar si el acuerdo va a tener impacto sobre derechos laboralesymedioambientepuesdependetambinsilosacuerdosincluyenclusulaso condicionamientosalrespecto.462 LasexperienciasdelosTLCdelaUEconotrospaseslatinoamericanos Una evaluacin ms profunda y exhaustiva de los impactos, tanto negativos como de los impactos positivos que estos TLC en operacin pueden tener, son una herramienta esencialparaasegurarqueunAdAentrelaUninEuropeayCentroamricacontribuya a un desarrollo sustentable y a la promocin de los derechos humanos. Antes del comienzo de cualquier AdA entre la Unin Europea y Centroamrica, sera deseable que existieran evaluaciones objetivas, integrales y participativas sobre los impactos que los TLC entre la UE y pases de la regin han tenido; en concreto el TLCUnin EuropeaMxico y el TLCUnin EuropeaChile. Lamentablemente no existen evaluaciones en las que participen los grupos afectados de la sociedad. Los dos TLC firmadoshastalafechaporlaUninEuropeaconMxicoyChiletienenencomnque fueron firmados con los dos pases que han privilegiado su relacin con Estados
www.unctad.org Suzan Van der Meij, El Acuerdo de Asociacin entre la Unin Europea y Amrica Central, Forum Europen de Coopration Internationale, Maastricht, Pay-Bas, enero de 2006.
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Unidos, a travs de la firma de TLC, por encima de la promocin de la integracin latinoamericana. Ambos TLC siguen el modelo de los TLC con Estados Unidos y no reconocen las asimetras entre las partes. En cuanto a los impactos econmicos, una diferencia entre ambos TLC es que Mxico se ha visto incapacitado de diversificar sus exportacionesconelTLCUninEuropeaMxicoysiguedependiendofuertementedel mercado de Estados Unidos. Chile en cambio exporta fuertemente a la Unin Europea que es su principal socio comercial. Sin embargo, la gran mayora de las exportaciones chilenas son productos primarios basados en la minera, al igual que Mxico, que lo que ms exporta a Estados Unidos y la Unin Europea son productos petroleros y sus derivados. En este sentido, Mxico y Chile siguen dependiendo de exportaciones primarias, y en el caso de exportaciones de productos manufactureros tienen un escasocontenidonacional. El TLC entre la Unin Europea y Mxico (TLCUEM), entr en vigor en el ao 2000. 463 Para la Unin Europea los objetivos econmicos de este acuerdo han sido alcanzados: equiparar los privilegios que Estados Unidos obtuvo a travs del TLCAN y lograr una mayor apertura a los mercados de ese mismo pas, al servir Mxico de plataforma de exportacin. Tambin se ha alcanzado el objetivo poltico de servir de modelo para otros acuerdos entre la Unin Europea y Centroamrica. Para el gobierno de Mxico, el objetivo era incrementar y diversificar las exportaciones hacia la Unin Europea, incrementar las inversiones directas de la Unin Europea en Mxico y generar ms empleos. A sus seis aos de entrada en vigor el saldo del TLCUEM ha sido negativo paraMxico.EldficitcomercialqueMxicoguardaconlaUninEuropeahacrecidoa ritmos mayores desde la entrada en vigor del TLCUEM, 464 la participacin de las exportaciones mexicanas hacia la Unin Europea contina siendo muy baja (7% del total); el total de las exportaciones se ha concentrado en menos productos, particularmenteproductospetrolerosysusderivados.465 En Mxico, las MPYMES se han mostrado incapaces de exportar a la Unin Europea y realizar encadenamientos productivos con las grandes empresas europeas. 466 Tomando en consideracin la experiencia mexicana, Centroamrica debe buscar en el TLC con Unin Europea la posibilidad de revertir la tendencia de maquilizacin (establecida en el CAFTA) y concretar un acuerdo que garantice que las empresas centroamericanas puedan integrar partes y componentes, as como desarrollarse e insertarse en mejores condiciones al intercambio comercial con la Unin Europea creandomsymejoresempleos.Tampocohasidoalcanzadoelpropsitodelgobierno
El TLCUEM es la parte sustancial del Acuerdo de Asociacin Econmica, Concertacin Poltica y Cooperacin (mejor conocido como el Acuerdo Global) entre las partes. 464 El dficit comercial en el ao 1999, antes de entrada en vigor del TLCUEM fue de US$ 7,540 millones de dlares; en el 2005 el dficit comercial fue de US$ 16,796 millones de dlares. Datos del Banco de Mxico. 465 El objetivo de diversificar los mercados del pas se ha visto igualmente incumplido. La concentracin de las exportaciones de Mxico se mantiene pues ms del 50 por ciento de estas a la UE son productos petroleros, vehculos y maquinaria; al tiempo que en las importaciones tambin son tres tipos de productos que concentran ms de un 50 por ciento: maquinaria, vehculos y aparatos para el sector elctrico. Es notorio que tan slo las exportaciones petroleras de Mxico muestran un supervit con respecto a las importaciones desde la Unin Europea. Datos de la Secretara de Economa de Mxico. 466 Andrs Pealoza, Acceso al mercado de bienes; equiparacin con el TLCAN, en Derechos humanos y Tratado de Libre Comercio Mxico-Unin Europea, RMALC, 2001.
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mexicanodeatraermsinversinproductivamedianteelTLCUEMylafirmadeAPPRI. La tendencia de la IED europea en Mxico no ha sido la de crear nuevas empresas y generarempleo,sinolacompradeactivos;esdecir,lamayorpartedelcapitaleuropeo ha absorbido empresas ya existentes sobre todo en el sector servicios y en particular enlosserviciosfinancieros. El TLC entre la Unin Europea y Chile (TLCUEChile) entr en vigor en el 2002 y se firm bajo la premisa de permitir una liberalizacin gradual y recproca del comercio, sin excluir ningn sector y en conformidad con las normas de la OMC. El tratado incluye captulos para la liberalizacin progresiva de inversiones, flujos financieros, compras del Estado, as como el ir ms all que el ADPIC en materia de liberalizacin de servicios, lo que hacen que el TLCUEChile sea OMCPlus y que este Acuerdo fortalezca un modelo que estructuralmente genera un alto nivel de inequidad y concentracin de la riqueza. 467 El TLCUEChile no toma en cuenta las asimetras entre las partes que se expresan en que el pas sudamericano es exportador de productos mineros y agrcolas con escaso valor agregado, y cuando mucho de algunos productossemimanufacturados.Encambio,esreceptordemaquinariayequipocon alto valor agregado. La sostenida alza del desempleo en Chile, por una parte, y el fuerteincrementodelasexportaciones,porotro,demuestraladesconexinqueexiste entre laestrategia de aperturacomercialy la generacin deempleo. Segn la Alianza Chilena por un Comercio Justo y Responsable (ACCJR), este fenmeno reviste mayor gravedad al recordar que el gran argumento del gobierno por la suscripcin de estos acuerdosfue,precisamente,lacreacindepuestoslaborales.468 AcuerdodeAsociacinigualalCAFTA? ElCAFTA,elTLCAN(msconocidoporNAFTA,firmadoentreCanad,EstadosUnidosy Mxico), el TLCUEMxico o el TLCUEChile han tenido impactos econmicos sociales negativos, al tiempo que han beneficiado a un reducido grupo de la poblacin contribuyendo as a la generacin de desigualdades sociales y de violaciones de los derechos humanos. Los mximos beneficiarios de los TLC, como siempre, han sido las grandesmultinacionalesdelospasesdesarrollados,enestoscasosEstadosUnidosyla Unin Europea, aunque tambin los grandes empresarios importadores locales, es decir, los que traen productos desde los pases desarrollados a las grandes superficies, los sectores financieros y los productores de los productos ganadores en la negociacin. El BM han aceptado que los TLC y el conjunto de polticas de ajuste estructural conocido como el Consenso de Washington, no han tenido xito ni siquiera en el objetivo especfico de lograr mayores ritmos de crecimiento econmico en los pases en desarrollo. 469 A pesar de los indicadores sociales y econmicos que muestranqueelmodeloneoliberalhafracasado,ylacrecientebrechaentrelospases
Ignacio Ruy / Bernardo Reyes, Seguimiento del Tratado de Libre Comercio Chile Unin Europea: a seis meses de implementacin del Acuerdo, en Chile y MERCOSUR frente a la Unin Europea: Hacia la alianza estratgica o integracin restringida?; Alianza Chilena por un Comercio Justo y Responsable, 2004. 468 Boletn, TLCs reflejan nulo impacto en el empleo, ACCJR, Santiago de Chile, 28 de septiembre de 2004. 469 Eduardo Gudynas, Banco Mundial alienta tratados comerciales contrarios al desarrollo, Revista Amrica Latina, N 181, junio 2004.
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del Norte y el Sur, la Unin Europea pretende actualmente competir con Estados UnidosenimponersusinteresescomercialesyfinancierosenCentroamrica. La Unin Europea pretende alcanzar un TLC promoviendo la idea de que se pueden alcanzar acuerdos ms integrales; que incluyan, adems de la dimensin econmica y comercial, la dimensin de un dilogo poltico reforzado y la dimensin de la cooperacin. Sin embargo, los aspectos de dilogo poltico y de la cooperacin, antes centrales en la poltica exterior de la Unin Europea particularmente hacia Centroamrica, corren el riesgo de convertirse en apndices dependientes de los interesesprimordialesdeordeneconmico.LaUninEuropeapretendeavanzarenun TLC con Centroamrica por medio de la firma de TLC bilateral, argumentando que es diferente a CAFTA. Sin embargo, si hace una dcada o ms la Unin Europea pareca ser una especie de alternativa o contrapeso al poder hegemnico de Estados Unidos en la regin, hoy no parece tan claro cual es su ventaja comparativa. Surgen dudas legtimas sobre si el enfoque europeo sea diferente al estadounidense. En efecto, por mucho que la Unin Europea habla de acuerdos de asociacin como algo que va ms all del comercio un CAFTA con alma , el hecho es que el ncleo de los mismos siguesiendolosacuerdosdelibrecomerciotradicional.470 Desde los aos ochenta la Unin Europea ha sido un actor muy importante en Centroamrica para el impulso a una transicin a sistemas democrticos pluralistas y en el fomento a la cooperacin para el desarrollo. Sin embargo, en el afn de alcanzar una serie de TLC, parece abandonar la promocin de los derechos humanos y la democracia como objetivo central de la poltica exterior europea, para convertirse en uncomponentedelapromocindelacooperacineconmica.Desdeladcadadelos aos 90, la Unin Europea se ha dedicado a auspiciar una apertura comercial y a las inversiones, tanto a nivel multilateral como a nivel bilateral a travs de TLC, APPRI y peticiones de liberalizacin de servicios a pases del sur en el marco del AGCS. La Unin Europea se ha enfocado en tratar de garantizar los derechos de los inversionistas mediante reglas que inhiben la capacidad de los Estados de promover polticas en favor de los derechos humanos (incluyendo los econmicos, sociales y culturales). Porejemplo,lasreglassobrepropiedadintelectualenelADPIC(OMC)yenlosTLCque van incluso ms all que lo pactado en la OMC, tienen como objetivo defender los derechos de las compaas farmacuticas transnacionales y de la agroindustria (por medio de la extensin de patentes), en detrimento del derecho humano a la salud y a la alimentacin, entre otros derechos. Las dificultades que enfrenta actualmente la industria guatemalteca de medicamentos genricos son parte de los efectos por la implementacin del CAFTA. Con el TLC se robustecieron las restricciones para la produccindegenricos,nosloenelmbitodelosmedicamentos,sinoademsenel de los insumos agrcolas y en la esfera de otros productos. La gremial de Fabricantes de Productos Farmacuticos de Guatemala (ASINFARGUA) denunci que hay un plan de las empresas transnacionales para sacar del mercado los medicamentos genricos
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Christian Freres, La Asociacin Euro-Latinoamericana. Entre el Proceso Actual y Otra Asociacin Posible, Presentacin ante el III Foro Euro Latinoamericano Caribeo de la Sociedad Civil, Viena, Austria, 2006.

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producidos en Guatemala. En Guatemala hay empresas farmacuticas que tienen un alto nivel de produccin, generan empleo y prcticamente abastecen a todo el mercado regional, seal el entrevistado, quien record que el pas concentra casi el 50 por ciento de la industria de frmacos genricos de Centroamrica. 471 La Unin Europea pretende facilitar a travs de los TLC que haya una mayor apertura a los servicios pblicos, por ejemplo los servicios energticos y servicios ambientales. Dentro de estos ltimos se incluyen el manejo y administracin de los recursos naturales que incluyen el agua, servicios forestales, etctera. Como se ha visto en varios casos en Amrica Latina, en la prctica la privatizacin de servicios pblicos ha puestoenriesgolacapacidaddelosEstadosdegarantizarlosderechoshumanoscomo elderechoalaguayelderechoaunmedioambientesanto. Todo lo anterior indica que a pesar de incluir una clusula democrtica en sus acuerdos, la Unin Europea y los terceros pases partes de los acuerdos hacen caso omisoalaprimacadelasobligacionesrelativasalosderechoshumanosenvirtuddel derechointernacionalsobrelaspolticasyacuerdoseconmicosynoaseguranqueal formular polticas econmicas internacionales tengan plenamente en cuenta las obligaciones y principios internacionales de derechos humanos. 472 La Unin Europea ha defendido al sistema multilateral de comercio frente al unilateralismo estadounidense de los ltimos aos, y ha enfatizado el papel de la OMC como el foro principal para acordar los trminos de las relaciones comerciales con terceros pases. En contradiccin con esto, la Unin Europea impulsa TLC bilaterales mediante los cuales busca una desregulacin ms all de lo que ya ha sido pactado de manera multilateral en la Ronda de Doha. La Unin Europea espera que sus TLC bilaterales sean OMCPlus, que vayan ms all que lo hasta ahora acordado en acuerdos como AGCS, ADPIC y ASA, e introduzcan los llamados Temas Singapur (inversiones, compras degobiernoyreglasdecompetencia).473 Con el CAFTA, Estados Unidos logr introducir la agenda OMCPlus en el nuevo acuerdo comercial con Centroamrica, y es de prever que la Unin Europea tratar de imponerestostemasdurantelasnegociacionesdeunTLCconCentroamrica.Yaseve en las negociaciones de los EPA con los pases ex ACP el nfasis impuesto por la Unin Europea en materia de desregulacin a favor de inversionistas europeos, e ir ms all de lo que en un momento se consider en la OMC. En la prctica, esta estrategia de la Unin Europea, al igual que la de Estados Unidos, puede contribuir a generar tensiones y rivalidades entre pases centroamericanos, hacerles competir por atraer inversiones europeas, y contribuir a erosionar procesos de integracin regional o subregional. Centroamrica tiene muy poca posibilidad de un intercambio econmicoequitativoconungiganteeconmicocomolaUninEuropea. La Unin Europea implementa ya sea una estrategia para la promocin de intereses comerciales, o de una estrategia multiforme, que tiene el objetivo primordial de
CERIGUA, La industria de medicamentos genricos enfrenta dificultades por efectos del TLC, Costa Rica Solidaria, San Jos, Costa Rica, viernes, 27 de julio de 2007. 472 Subcomisin para la Promocin y Proteccin de los Derechos Humanos de las Naciones Unidas, Derechos de propiedad intelectual y derechos humanos, Resolucin 2001/21. 473 El otro tema Singapur, facilidades al comercio, fue lanzado en julio del 2004 cuando se adopt la Decisin sobre el Programa de Trabajo de Doha (el paquete de julio).
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competir con el poder econmico y poltico de Estados Unidos en la regin. Aunque estas estrategias sean complementarias, dan cuenta de un doble discurso; por un lado el impulso a la integracin, y por el otro el de explotar las ventajas que otorgan algunos pases latinoamericanos, as como sus diferencias y rivalidades. La Unin Europea orienta su poltica exterior para reproducir el modelo del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN). La Unin Europea ha tratado de alentar un camino superior al desarrollo, en lugar de una competencia basada en la explotacin en reas de menores estndares. 474 Algunos de los aspectos centrales que hacen de laexperienciaeuropeaunmodelodeintegracinnicoymsavanzadoson: Fondosestructurales475yFondosdeCohesin476paralatransferenciaderecursos que reduzcan las disparidades entre los pases ms pobres y los ms ricos de la Unin Europea y al interior de estos, y equiparar niveles de vida, derechos y condiciones sociales. Estos fondos son diferentes a la Ayuda Oficial para el Desarrollo(AOD),quemuchasvecessedacondicionadaalospasesendesarrolloo en calidad de prstamo, y quees raqutica al ser comparadas a sus altos niveles de endeudamiento. La Unin Europea ha invertido US$ 325 mil millones en subvenciones para el gasto pblico y social, y para la reconversin industrial de pasesmspobresyderegionesmspobresdentrodepasesricos. Armonizacin de estndares laborales y ambientales siempre hacia arriba, en lugar de acuerdos basados en permitir y alentar el dumping social y ambiental. La Unin Europea requiere a sus Estados miembros cumplir con altos estndares de derechos laborales, equidad de gnero, discriminacin racial, salud y seguridad, medioambienteyotrascuestiones. Un Captulo Social que incluye una carta de Derechos Fundamentales que a su vez incluye extensas protecciones para los trabajadores al promover una serie de derechoseconmicosysociales,porejemplounsegurosocialdedesempleo. Libremovilidaddepersonasynoslodecapitales,bienesyservicios,lacualotorga a los ciudadanos de la Unin Europea el derecho de vivir y trabajar en cualquier Pasmiembroyunconceptodeciudadanaeuropea. PolticasdecompetenciaantimonopoliosydefomentodeaMPYMES. Conceptodesubsidiaridadqueimplicaquelasdecisionessehandetomarsiempre alniveldegobiernomscercanoalciudadano. El combate a la pobreza y la desigualdad, as como el impulso al desarrollo y el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), son objetivos explcitos tanto de la Unin Europea como de los pases de Centroamrica. 477 La
Sarah Anderson y John Cavanagh, Despus del ALCA Lecciones de Europa para las Amricas, Institute for Policy Studies, Washington, junio de 2005. 475 Incluyen el Fondo Europeo de Desarrollo Regional, el Fondo Social Europeo, el Fondo Europeo de Orientacin y Garanta Agrcola y un Instrumento Financiero de Orientacin Pesquera. 476 Consisten en inversiones pblicas en infraestructura de transporte y para el medio ambiente en Estados de la UE que tienen un PNB per capita menor al 90 por ciento de la media comunitaria. 477 En la Declaracin de Guadalajara se asienta en el Artculo 39 lo siguiente: Destacamos que la pobreza, la exclusin y la desigualdad son afrentas a la dignidad humana; que debilitan la democracia y amenazan la paz y la estabilidad. Reiteramos nuestro compromiso para alcanzar las Metas de Desarrollo del Milenio para el ao 2015 y subrayamos nuestra determinacin de construir sociedades ms justas a travs del fortalecimiento de la cohesin social, especialmente teniendo en consideracin el principio de responsabilidad global comn; y en el Artculo 40: Reiteramos la responsabilidad primaria de nuestros
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ComisinEuropeanotaqueelobjetivodelaluchacontrapobrezaconstituyeelncleo delapolticadeayudaydecooperacindelaComisinparaelperodo20072013.478 Pero en ningn momento se promete una cancelacin total de la deuda externa sin condicionamientos econmicos, especialmente de los pases menos desarrollados de la regin (Nicaragua y Honduras). El TLC entre Unin Europea y Centroamrica implica que los pases centroamericanos se abran a la competencia antes de ser capaces de competir. Para Centroamrica esto puede ser devastador, particularmente para los sectores agrcolas en los que la Unin Europea mantiene subsidios a sus productores, bajo la Poltica Agrcola Comn, de millones de Euros diarios y un desarrollo acumulado en el sector agroindustrial frente al cual es sumamente difcil sobrevivir. Por esto es necesario que la UE que elimine los subsidios directos e indirectos a la exportacin de productos agrcolas, as como a ayudas internas que distorsionan el comercio. Si se sigue el modelo del Captulo 10 de inversiones del CAFTA, cuyas clusulas son prcticamente las mismas que se encuentran en los mltiples APPRI (y en particular a clusulascomolaProhibicindeRequisitosdeDesempeo),seseguirfomentandoun clima de falta de predecibilidad y de discriminacin en contra de los agentes nacionales del desarrollo econmico, expuestos a una competencia injusta con las empresas transnacionales europeas. Existen a la fecha una gran cantidad de estudios en torno al efecto adverso que los captulos de inversiones con un clausulado tipo AMI puede tener en el desarrollo nacional y en la capacidad de los Estados de asegurar que la inversin extranjera sirva para objetivos de desarrollo, el combate ala pobreza y la desigualdad, y el cumplimiento de los ODM. Tambin es preocupante la inclusin del Captulo 9 del CAFTA (Contratacin Pblica) en el TLC con la Unin Europea,paralaspolticasdedesarrollonacional,siesqueenestossedemandaTrato Nacional para los inversionistas extranjeros. Uno de los instrumentos estatales ms importantes para el fomento econmico es su capacidad de compra y su capacidad de decidir a quin le compra. Bajo una apertura recproca a estos mercados quienes ms tendran se beneficiaran seran las grandes empresas, en detrimento de productores nacionalesylocalesquepuedenserigualdeeficientesquesuscompetidoresexternos peroincapacesdereducirlospreciosartificialmenteparaganarunalicitacin. Con estas polticas serdifcil para los Estados combatir la desigualdad,aunque seaun objetivo ms de los gobiernos de la Unin Europea y Amrica Latina. Como dice la Comisin Europea, la desigualdad compromete el crecimiento y el desarrollo econmico; sin embargo, muchas veces es al contrario; las polticas que tienen en la mira el crecimiento y el desarrollo econmico como un fin en si mismos, son el origen de una mayor desigualdad. 479 La Unin Europea ha realizado adems pedidos en el marco del Acuerdo General en Comercio y Servicios (AGCS) de la OMC a diferentes
Gobiernos, junto con sus sociedades civiles, de dirigir procesos y reformas orientadas a aumentar la cohesin social, a travs del combate a la pobreza, la desigualdad y la exclusin social. 478 Comisin Europea, Trade Relations Between the EU and Central America, http://europa.eu.int/comm/trade/issues/bilateral/regions/central_america/index_en.htm. 479 Declaracin de Guadalajara. Artculo 43. Promoveremos polticas econmicas que alienten la inversin y una mejor distribucin del ingreso para reducir las brechas existentes de desigualdad y falta de equidad, de tal manera que los logros macroeconmicos beneficien a los grupos de poblacin en situacin de desigualdad, pobreza y exclusin, fortaleciendo con ello la gobernabilidad democrtica.

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pases en el mundo presionando a favor de la privatizacin de una gran cantidad de serviciospblicos;entreelloseducacin,transporte,salud,turismo,energayservicios ambientales. En este ltimo se incluye el manejo y la distribucin del agua. Es de esperar que la Unin Europea haga estos mismos pedidos para la desregulacin en servicios en el marco del TLCUnin Europea con CA, y ejerza presin para su cumplimiento,talycomohasucedidoenelmarcodelTLCUEMxico. Conclusiones Los intereses econmicos y geopolticos que tiene la Unin Europea en Centroamrica se centran en cinco puntos: i) acceso a los mismos privilegios que se otorgaron a Estados Unidos dentro del CAFTA; ii) acceso a importantes recursos naturales de la regin, incluyendo minerales, energa, biodiversidad, construccin, obras pblicas y agua; iii) imposicin de la agenda comercial que representa los intereses de la UE dentro de las negociaciones comerciales de la OMC, con apertura del mercado de servicios, proteccin de inversiones, compras gubernamentales y derechos de propiedadintelectual;iv)accesoalaplataformadecomerciointermodalconstruidaen Centroamrica bajo la modalidad del Plan Puebla Panam; v) Consolidar la hegemona econmicadeEuropa,impulsandoacuerdoscomercialesconlaCentroamrica.480 Si los sectores empresariales centroamericanos estn interesados en abrir el mercado europeo para sus productos, lo ms lgico sera luchar por la reduccin de los subsidiosylasayudasinternas,protegerlaproduccinlocalquegaranticelaseguridad alimentaria,ypropiciarunintercambiobasadoenreglasdecomerciojusto.Pensarque con este acuerdo se incrementan las inversiones europeas es especular. La evidencia muestra que las inversiones europeas ya estn en la regin. Y la inversin sin ninguna regulacin, ni garantas, ni exigencias de rendimientos, no traen nada bueno a los pases. Es una inversin que solamente aprovecha las ventajas y especula con la tasa deretornoyganancia,dejandoasupasomayorpobreza. En conclusin la Unin Europea busca lo mismo que Estados Unidos. Un tratado comercialenmarcadodentrodelesquemadeaperturaneoliberalquepermitaafianzar sus intereses geopolticos y econmicos en el continente. No hay diferencia entre el CAFTAyelAdA.Talvezloquevareseaellenguajepolticoutilizadoylosinstrumentos de cooperacin que pueda generar, para quedar bien con la opinin pblica del viejo continente. Lo dems es ms de lo mismo. Entonces, un acuerdo de asociacin que privilegia intereses de grupos econmicamente poderosos, alejados de los intereses colectivosdelaspoblacionesnopuedeserbeneficiosoparaningunaregin. Las negociaciones con la Unin Europea se han estancado por el factor poltico de Honduras y esperan reanudarse una vez superada la situacin del pas. El AdA que se negocia con la UE ofrece oportunidades muy restrictivas para los productores nicaragense, especialmente para el azcar, la carne bovina, banano, etanol, lcteos y textiles que son productos en expansin en Nicaragua. La Unin Europea esta empaadaporunsistemareducidodecuotasparatodoslosestosproductosloqueno
Mario Rodrguez, Alcances de un Acuerdo de Asociacin entre Unin Europea y Centroamrica, Consejo de Investigaciones e Informacin en Desarrollo, Guatemala, s/f, p. 23.
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estara representando ingresos importantes para los exportadores nacionales por la lejana del mercado, los requisitos tcnicos y fitosanitarios que se tienen que incurrir. Hay oportunidades de acceso al mercado europeo en productos no tradicionales como:tubrculos,madera,flores,frutas,mieldeabeja,etctera.Perolosproductores y exportadores nicaragenses necesitan acondicionar volmenes importantes y con calidad para entrar a este mercado. El AdA, una vez terminado su proceso de negociacin esperara al menos dos aos para entrar en funcionamiento y la fecha probablepodraserdespusde2012.

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VI.ContribucindelSectorAgropecuarioalaEconomaNacional
Nicaragua padece una vulnerabilidad alimentaria crnica. No slo porque elrepunte depreciosdelosltimosaosagravlasituacindepobrezadeunafranjaimportante de la poblacin, sino porque esta alza ocurre cuando se acumulan dcadas de deteriorodelingresodelamayoradelapoblacin.Laconsecuenciadeestamezclaes el deterioro nutricional y de las condiciones sociales en que vive ms del 80% de los habitantes del pas. Al mismo tiempo, todos los pases centroamericanos han sido afectados por la crisis alimentaria, millones de personas no tienen acceso a los alimentos bsicos. En las ciudades, las repercusiones de la crisis econmica global han hecho que cada vez ms familias tengan dificultades para llegar a final de mes y recurran a la bsqueda de las sobras de la comida en los mercados, supermercados o entrelosdeshechosdelosrestaurantes. La reciente crisis alimentaria mundial se explic como el resultado del incremento en el precio de granos en los mercados internacionales, la utilizacin de granos para producir biocombustibles en Estados Unidos, el repunte en el consumo en China e India que renen a un tercio de la poblacin mundial y el dao a las cosechas por desastres naturales. 481 Si bien diversos de esos elementos que llevaron en un lapso muy corto a una espiral de precios sin precedentes de los alimentos bsicos pueden ser vlidos, lo cierto es que se trata de una nueva crisis superpuesta a otra de tipo estructural que se presenta en Nicaragua desde hace 30 aos, por lo menos, relacionada con la falta de modelo econmico alternativo a la crisis del modelo neoliberal. Lo ms grave de esto ha sido el incremento de la pobreza rural, la prdida del poder adquisitivo de los salarios, la dependencia externa y una vulnerabilidad manifiestaenlosnivelesdeseguridadalimentaria. Tambin es una crisis alimentaria nacional relacionada con el papel marginal que se asign a la agricultura en el modelo neoliberal de crecimiento, en el que se opt por importar granos para aprovechar una baja del ciclo internacional de precios. Sin embargo, esta decisin llev a la postre a una crisis de produccin para el mercado interno, a la descapitalizacin del campo, al abandono de la asistencia tcnica agropecuarias, el desmantelamiento del sistema de crdito al agro y un atraso evidente en la productividad y los costos de produccin, que se volvieron ms notorios con la entrada en vigor del Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos (CAFTA)acomienzodelnuevomilenio. Introduccin Los alimentos no son un bien accesible a todo el mundo y la crisis alimentaria lo ha puesto en evidencia. El problema es que, en la medida en que el precio de los alimentossubi,alolargodelosaos2007y2008,enelmarcodelacrisisalimentaria global, amplias capas de poblacin, especialmente en los pases de la regin centroamericana,nopodanpagarelpreciodelacomida.Hayquetenerencuentaque enestospasessepuedellegaradestinarhastaun80%delosingresosdelospobresa
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Analizado extensamente en el captulo IV de este trabajo.

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la compra de alimentos y se encuentran muy alejados de una calidad de alimentacin deseable. Si los precios suben los sectores sociales marginales no hay capacidad para adquirirlos.Encambio,losestratos demayoringresohanincrementadodetalmanera susrecursosdisponiblesenlosltimosaos,quelaporcindesugastoquedestinana la compra de alimentos se ha mantenido relativamente constante, sin que se influya demanerasignificativaporelalzaenelpreciodelacomida.Esimportantesealarque en el momento lgido de crisis alimentaria global, los beneficios de las principales empresas de semillas, fertilizantes, transformacin y distribucin de alimentos no pararondecrecer.Hayquieneshacennegocioconelhambre.482 Nicaragua:Superficietotaldelatierra Totalde Cultivos Cultivos Pastos Bosques Otrastierras Tierras Temporales Permanentes 6,254.511 670.317 295.915 2,984.609 889.273 1,414.398
Fuente: Instituto Nacional de Estadsticas y Censos de Nicaragua, III Censo Agropecuario (CENAGRO) 20002001,INEC,Nicaragua,2005,p.243.Enhectreas.

El desarrollo del sector rural es fundamental para Nicaragua: por su aporte de alimentos bsicos a la poblacin del pas, por su contribucin a los servicios ambientales, por la generacin de empleos y por el aporte de divisas mediante la exportacin.Todosestoselementospuedencontribuiralamitigacindelapobreza,o bien, a su incremento. No obstante, en los ltimos treinta aos las inversiones de los recursos financieros reales para el desarrollo del mismo han disminuido sustancialmente; por lo tanto, se est dilapidando recursos importantes como: la potencialidad del campo de nicaragense de producir alimentos, la fuerza de trabajo sobre todo en las zonas con mayor pobreza y persistencia de una importante transferenciaderecursos,vaprecios,delmedioruralalaszonasurbanas. La crisis alimentaria en Nicaragua aparece en los primeros meses del 2007, con el incremento del precio del maz y el frijol, alimentos fundamentales en la dieta nicaragense. Por ejemplo, en el segundo semestre de 2007 el precio de los frijoles subi desde C$ 9 crdobas la libra hasta C$ 25 crdobas. 483 Le siguieron a estos, el aumento de precios de la leche, la carne, los aceites comestibles as como de otros cereales como son el trigo (para la fabricacin del pan) y el arroz. Todos ellos forman parte de la canasta bsica alimentaria. El impacto negativo de tales aumentos en la poblacin con menores ingresos no se ha detenido hasta la fecha, profundizando con ellolapobreza,ladesnutricinyeldesempleo. Las mujeres, junto con los nios y nias, son las ms afectadas por el hambre, a pesar de ser las principales productoras de alimentos. Muchas campesinas sufren una total inseguridad jurdica, ya que la mayora de ellas trabajan en explotaciones familiares donde los derechos administrativos estn en manos de los hombres. Asimismo, las y
Las principales empresas que monopolizan cada uno de los tramos de la cadena agroalimentaria, desde la produccin en origen hasta la distribucin final, quienes acaban determinando nuestro modelo de alimentacin y consumo. Hoy, la comida ha perdido su valor fundamental, alimentarnos, y se ha convertido en un bien mercantil. 483 Gobierno de Reconciliacin y Unidad Nacional, Informe Anual del Presidente de la Repblica 2008. Sntesis, Nicaragua, enero de 2009, 67 pginas.
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los campesinos, paradjicamente, son tambin quienes pasan ms hambre, al trabajar en grandes latifundios o explotaciones agroindustriales, en condiciones extremas, sin serdueosdeaquelloqueproducen. Todo lo mencionado obliga a la bsqueda de nuevas directrices a fin de impulsar el crecimiento econmico y el desarrollo social que los hagan posible. En consecuencia, habr que sustituir el actual modelo econmico neoliberal, por otro acorde con las necesidades de la mayor parte de la poblacin, entre las que destaca la produccin y provisin de alimentos para asegurar de este modo la Soberana y Seguridad Alimentaria.484 ParacontrarrestarlacadadepreciosNicaraguadebe,anivelinternacional,impulsarel comerciojusto.Elcomerciojustoimplicaunasrelacionesdecomercializacinjustasde origen a fin, del productor hasta el punto de venta pasando por cada uno de los actores de la cadena comercial. Unos criterios que deben de aplicarse tanto en el comerciointernacional(caf,cacao,azcar,etctera)comoenellocal.Nicaraguatiene que impulsar un comercio justo vinculado a la soberana alimentaria, donde prima el mercadointernoyelcomerciointernacionaldebeseruncomplementoalprimero. Por otro lado, los pases centroamericanos tienen que reapropiarse de la produccin, la transformacin, la distribucin y el consumo de los alimentos bsicos, actualmente en manos de muy pocas empresas. Eso significa soberana alimentaria: es decir, recuperar el control sobre la produccin de nuestra alimentacin. Para eso es necesario que la tierra este en manos de quien la trabaja; el agua y las semillas tienen que ser bienes pblicos; promover relaciones de solidaridad entre el campo y la ciudad; favorecer la comercializacin directa entre productor y consumidor, a travs demercadocampesinos;yentablarpolticas,queponganenelcentrodelaproduccin la distribucin y el consumo de alimentos, a las y los campesinos, al bienestar de las personasyelrespetoalmedioambiente. La agricultura tradicional requiere de grandes cantidades de insumos qumicos externos, que acaban agenciando grandes beneficios a la industria agroalimentaria, mientras que se produce un empobrecimiento cada vez mayor del pequeo campesinado. La agroecologa, en cambio, no utiliza fertilizantes ni fitosanitarios y busca la interaccin entre todos los elementos que forman parte del campo, desde un enfoque econmico, tcnico, ambiental, social, cultural y tico. Varios estudios demuestran que la produccin campesina a pequea escala puede tener un alto rendimiento. En consecuencia, invertir en la produccin campesina familiar y agroecolgica es una estrategia importante para reducir y/o acabar con la pobreza y el hambre, y ms cuando tres cuartas partes de las personas ms pobres de la regin centroamericana son pequeos campesinos. Los gobiernos centroamericanos deben apoyar la
La soberana alimentaria se define como el derecho de las comunidades y los pueblos a decidir sus polticas agrcolas y alimentarias, a proteger y regular la produccin y el comercio agrcola interior con el objetivo de conseguir un desarrollo sostenible y garantizar la seguridad alimentaria. Alcanzar esta soberana requiere una estrategia que rompa con las polticas agrcolas neoliberales.
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produccin a pequea escala y sostenible, no por una mistificacin de lo pequeo o porformasancestralesdeproduccin,sinoporquestapermitirregenerarlossuelos, ahorrar combustibles, reducir el calentamiento global y ser soberanos en lo que respectaanuestraalimentacin. CaractersticasGenerales Seestimaqueel45%delapoblacinnicaragensehabitaenlasreasrurales,elsector agropecuario genera la mayor parte de los alimentos y dentro del sector agropecuario sobresalen los medianos y pequeos productores. A pesar de lo cual existen una gran inequidad social, cada vez ms dificultades productivas, descapitalizacin y empobrecimiento de los sectores rurales. Todos estos problemas presionan y producen en la poblacin rural una dinmica migratoria hacia los centros urbanos del pas y hacia pases de Centroamrica (Costa Rica, El Salvador, Panam) y Estados Unidos. En los ltimos cuarenta aos, Nicaragua ha transitado por diferentes modelos de desarrollo econmico que han provocado cambios radicales tanto en su estructura econmica como social. Encontramos modelos de concentracin de riqueza bajo rgimen dictatorial (19361979), pasando despus a una economa centralizada que fortaleci la capacidad del Estado (19791990). 485 Posteriormente se dio paso a una nueva concentracin de la riqueza en un modelo neoliberal que trajo la transnacionalizacindelaeconoma,conmayordesigualdad,pobrezaymarginacin. A partir de 1990, las polticas del Estado hacia el sector rural ha sido que el mercado resuelva por s solo los problemas estructurales de la agricultura, avanzando demasiado rpido sin consolidar una base social rural que proporciones sustento al modelo neoliberal. La carencia de polticas, proyectos y acciones especficas en el sectorruralimpactaronnegativamenteeneldesarrollodelsector. A partir de 1990, se pusieron en marcha una poltica de liberacin comercial y desregulacin de la economa que a nivel agrario se tradujo en: un proceso de contrarreforma agraria, devoluciones de propiedades, privatizaciones de las empresas agropecuarias estatales, eliminacin del crdito estatal, retiro gubernamental en insumos, maquinarias a los pequeos y medianos productores. Es decir, el Estado experimentunaretiradaprofundadelsectorproductivorural. En Nicaragua, las principales caractersticas del modelo neoliberal han sido: aunque la baseeconmicadelpasesagroindustrial,lasmayorescontribucionesalaeconomala realiza el sector servicios. Por ejemplo, se presenta una tercerizacin de la economa nacional reflejada por una proporcin del 60% del sector comercial respecto a los sectores productivos. Los indicadores de pobreza indican una ampliacin entre ricos y pobresymayorempobrecimientodelasfamilias.
El Estado provea el crdito, la capacitacin, la maquinaria, los equipos y el acopio estatal de la produccin. La tierra expropiada fue distribuida a miles de campesinos en cooperativas, individuales y propiedades estatales.
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Ante las distintas percepciones sobre el desarrollo social y econmico entre 1990 y 2008, la reduccin de la desigualdad en la distribucin del ingreso ha quedado pendiente en la agente del pas. El Estado debiera de priorizar la autosuficiencia y soberana alimentaria para que sea capaz de revertir la tendencia importadora de alimentos, que en los ltimos aos ha rodado los US$ 300 dlares anuales en un pas con capacidad productiva suficiente, recursos naturales abundantes (tierra, agua, etctera) y que destina 6.6 millones de manzanas (el 75%) de sus 8.9 millones de manzanas (ms de una manzana por habitante) a la produccin agropecuario y que pudieratransformarseenunexportadordealimentos. El crecimiento del PIB comparado a la tasa de crecimiento poblacional y al ingreso per capita presenta un saldo negativo para los estratos de ingresos ms bajo, particularmente en el sector agropecuario, que es donde se agudiza la problemtica debido a que no ha sido la prioridad de las polticas impulsadas entre 1990 y 2008. Sin embargo, la pequea y mediana produccin ha logrado subsistir, an cuando ha estado desprovista de una estrategia estatal concreta para brindar oportunidades de crecimientoydesarrollo. En los ltimos 15 aos, el crecimiento de la actividad econmica agrcola creci solamente un 56.6%; en ese mismo perodo la poblacin aument alrededor del 45%. Al mismo tiempo, el crecimiento de la actividad agrcola para abastecer el mercado interno fue mucho menor que el incremento de los rubros para la exportacin. Sin tomar en cuenta la distribucin de los ingresos y del consumo de los alimentos que se concentraenlossectoresconmayoresrecursosdelasociedad. ndicedelaActividadEconmica(19942008) 1994 2005 2005 2007 2008 Agrcola 100 150.9 158.3 138.8 156.6 Pecuario 100 173.5 178.0 192.9 194.4 Total 100 171.6 178.3 186.3 190.8
Fuente: Banco Central de Nicaragua, Indicadores Econmicos, BCN, Nicaragua, marzo 2009, Cuadro I7, p.9.

Una gran parte de la pequea y mediana produccin es proveedora y suplidora de materiasprimasaempresasdealimentosyalaexportacin,sinpoderserfijadoresde precios y, en muchos casos se mantienen por debajo del punto de equilibrio. Este proceso negativo da como resultado una transferencia de valor, un mayor empobrecimiento, marginacin social y migracin del campo a la ciudad. Por ejemplo, en este ltimo aspecto, la composicin de la poblacin ha pasado del 60% en el sector ruraly40%enelsectorurbanoenelaode1979:al45%delapoblacinqueviveenel campo y 55% en las ciudades en el 2000, lo que ha provocado altos niveles de desintegracinsocialydedescapitalizacinenlasfamiliasrurales. Porlogenerallapequeaymedianaproduccinadolecedecapacidadescomercialesy administrativas para competir con el sector de empresas privadas fuertes, ya que desconocen, en la mayora de los casos, mecanismos de fijacin de precios, permitiendo as que los agentes intermediarios tomen ventajas, que en la mayora de los casos son los grandes empresarios. Otro aspecto principal en las restricciones del 173

sector agropecuario es la falta de infraestructura para el procesamiento de los productos y de medios de transportes en manos de la pequea produccin para llevar el producto con mayor valor agregado a los mercados locales y/o a la regin centroamericana. En el perodo 20002008 el sector agropecuario creci a una tasa promedio de 2.8% anual, mientras que el forestal lo hizo a un ritmo de 5.6% anual. Conjuntamente, crecieron a un ritmo de 3.0% anual. Sin embargo, los productos agrcolas crecieron a una tasa promedio de 1.36% y los productos pecuarios a 5.27%. Por ejemplo, la agricultura y ganadera registraron para el ao 2005, un aporte al Producto Interno Bruto (PIB) del 17.0%, de igual forma el 59.2% del total de las exportaciones FOB, correspondiaproductosdeorigenagropecuario. Contribucionesdelosactoreseconmicosysocialesalsectoragropecuario LadistribucindelPIBAgropecuariosegnlasreasdegestinadministrativaponede relieve que la regin VI (Matagalpa y Jinotega) aporta el 24% del valor agregado generado por el sector agropecuario y forestal, reflejando la preponderancia de la produccin cafetalera, ganadera y una concentracin importante de rubros de consumo interno (maz y frijol) producidos por pequeos y medianos productores. De ah el origen de las repercusiones econmicas y sociales que se generan cuando los precios del caf caen en el mercado internacional. Cabe sealar que el 70% de la produccincafetaleraestenmanosdepequeosymedianosproductores. Al analizar el comportamiento del PIB agropecuario por rubro, notamos que en los productosdeagroexportacinsobresalenMatagalpayJinotega(ReginVI)conelcaf; Len y Chinandega (Regin II) con el banano, el man, el ajonjol y la caa de azcar. A pesar de la importancia agroexportadora de la Regin II, la misma no ha podido recuperarsedelcolapsodelalgodn. En el caso de la ganadera vacuna sobresale la Regin IX (Caribe Suroeste). En el caso deaviculturasobresalelaManagua,Masaya,CarazoyGranada,sededelasprincipales granjas avcolas del pas. En el caso del rubro forestal sobre la Regin I (Madriz, Nueva SegoviayEstel),conbosquesdepinosexplotadosporcompaasprivadas. En cuanto al nmero de productores, la mayor concentracin de pequeos productoresseencuentraenlareginVI;caf,mazyfrijol.Losmedianosproductores se encuentran particularmenteen los departamentos de Boaco y Chontales (Regin V) por el peso que tienen los medianos ganaderos. Los grandes productores se encuentran en la regin III y los productores asociativos tienen su mayor representatividad en la regin II y VI. El 53.87% del valor agregado agropecuario y forestalesaportadoporlospequeosymedianosproductores.Mientrasqueelsector empresarial y grandes productores aportan el 39.69%. Tanto el sector asociativo e indgena,esmarginalsuaportealPIBagropecuario. ContribucinalValorAgregadoAgropecuariodelosSectoresProductivos ValorAgregadoTotal PorcentajedelTotal

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SectorEmpresarial GrandesProductores MedianosProductores PequeosProductores SectorAsociativo EtniaseIndgenas InstitucionaldeApoyo Total

856.4 1418.1 940.7 2145.8 204.8 146.8 15.9 5728.7

14.94 24.75 16.42 37.45 3.57 2.56 0.02 100

Fuente:CIPRES,PequeosyMedianosProductoresAgropecuarios.SoberanaAlimentariayDesarrollo AgroIndustrial, Tomo I, CIPRES, Nicaragua, 2006, p. 144. Valor Agregado en millones de crdobas de 1994.ValorAgregadoAgropecuarioenmillonesdecrdobasde1994.

Atendiendo a la contribucin de las distintas regiones al valor agregado a la economa nacional se encuentra principalmente los departamentos de Jinotega y Matagalpa; en segundo lugar, los departamentos del Pacfico desde Granada hasta Chinandega; en tercer lugar de importancia corresponde a los municipios del Caribe Suroeste (Regin IX): desde La Cruz de Ro Grande, Piawas, El Rama, Nueva Segovia, El Ayote, El Tortuguero y Muelle de los Bueyes; en cuarto lugar, los departamentos de Nueva Segovia,EstelyMadriz. Los 20 municipios con mayor participacin en la economa agropecuaria son: en el departamento de Jinotega: 1) Jinotega, 2) Wiwil, 3) El Cu. En el departamento de Matagalpa: 4) Matagalpa, 5) Tuma La Dalia, 6) Matigus. En el departamento de Chinandega:7)ElViejo,8)Chinandega,9)Chichigalpa.EneldepartamentodelaRAAS Oeste: 10) Nueva Guinea, 11) Paiwas, 12) El Rama, 13) Suina. En el departamento de Carazo: 14) San Marcos, 15) Jinotepe. En el departamento de Masaya: 16) Masatepe, 17) Nindir. En el departamento de Granada: 18) Granada. En el departamento de NuevaSegovia:19)Jalapa.EneldepartamentodeLen:20)Len.486 A nivel general, la regin VI (Jinotega y Matagalpa) es la regin que ms personas labora en toda Nicaragua. El mayor nmero de personas ocupadas por el sector empresarial,elmayornmerodetrabajadoresporcuentapropia,elmayornmerode trabajadoresfamiliaresnoremunerados,elmayornmerodeasalariadostemporalesy permanentes se encuentran en la Regin VI. Por otro lado, la mayor concentracin de productores, correspondientes en gran mayora a pequeos y medianos productores se encuentra en gran parte de los territorios de Jinotega, Matagalpa, Madriz, Nueva Segovia,Estel,CaribeSuroesteyRoSanJuan,zonasdegranimportanciaeconmicay social. Elfinanciamientodelsectoragropecuario Desde 1990, el crdito al sector agropecuario ha tenido un comportamiento inestable y restrictivo para aquellos que presentan problemas de garantas reales y de propiedad. En los ltimos aos solamente el 15% de la cartera total de los bancos privados comerciales se dirigen al sector agropecuario, del cual el 87.2% es crdito de
486

CIPRES, Pequeos y Medianos Productores Agropecuarios. Soberana Alimentaria y Desarrollo AgroIndustrial, Tomo I, CIPRES, Nicaragua, 2006, p. 150.

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cortoplazo.LaausenciadeunBancodeDesarrollo,eliminadoenlosaosnoventapor un gobierno neoliberal, para el sector agropecuario ha generado muchas complicaciones y ha profundizado los obstculos para una reconversin del sector productivo rural. Los ms afectados por el abastecimiento de crdito a travs del mercado bancario privado son los pequeos productores que no pueden cumplir con losrequisitosestablecidos. Segn el III Censo Nacional Agropecuario (CENAGRO), el ltimo censo realizado en Nicaragua en el ao 2001, el 23.7% de los propietarios rurales gestionaron crdito, el 15%recibieronalgntipodecrditocondicionadoyel8.7%recibicrditoenefectivo. De igual forma, el 24.1% de los productores pequeos gestion crdito, el 15.8% recibialgntipodecrditocondicionadoyel8.9%recibicrditoenefectivo.487Esta situacin no ha evolucionado favorablemente hacia el sector rural, pues los mecanismos crediticios siguen siendo los mismos. Se calcula que el 77% del crdito otorgado por los bancos privados para la agricultura, corresponde a transacciones de las grandes empresas comercializadoras de caf, azcar, ajonjol, man, etctera; que seencuentrancontroladasporfamiliaresy/odirectivosdelosbancoscomerciales.488 Hasta el 2009, una complicada madeja burocrtica acta en la canalizacin de los fondos estatales. Los fondos del Estado son transferidos a las instancias bancarias privadas para ser regidos segn los requisitos de esas instituciones, no obstante las instituciones del Estado supervisan a la banca comercial privada para aprobar los requisitos establecidos por la poltica rural. La burocracia de la intermediacin, los elevados costos de transaccin y los requisitos de acceso al crdito, tasas de inters y garantas reales son entre otros, los factores que impiden una adecuada ejecucin de losrecursosqueelEstadodisponeparaelsectorrural. Todos estos aspectos son restrictivos para los productores pequeos y medianos pues las dificultades de acceso a dichos recursos aumentan ms los costos de transaccin. Estos obstculos han estado conduciendo a un bajo cumplimiento en la ejecucin de recursos por parte del Estado. En efecto, segn estimaciones del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), en base a un estudio realizado para analizar la ejecucin de los fondos de la cooperacin, ha habido un cumplimiento del 64.3%anualenlosltimostresaos.489 La tendencia del crdito agropecuario est disminuyendo y/o estancada, segn los aos, en relacin al crdito total de la banca comercial nicaragense. Esta tendencia a labajaseapreciaconmayornfasisapartirdelao2002.Estatendenciarespondeala lgica de la bsqueda de rentabilidad de la banca privada en el sector terciario de la economa. Del total del crdito agrcola, entre el 93.3% y 80.4%, dependiendo de los aos, es crdito para el sector exportador; solamente entre 19.6% y el 6.7%, dependiendo del ao, es para financiar los productos para el mercado interno. El crditoagrcolasedirigehacialossectoresempresarialesydelagranproduccin.Siel
487 488

En base a datos del CENAGRO 2001. CIPRES, Pequeos y Medianos Productores Agropecuarios. Soberana Alimentaria y Desarrollo AgroIndustrial, Tomo I, CIPRES, Nicaragua, 2007, p. 176. 489 Datos obtenidos en la Asamblea Nacional.

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crdito agrcola de corto plazo presenta serias dificultades para los pequeos productores,elcrditodelargoplazoloesmuchoms. DestinodelacarteradecrditodelaBanca20002008 (enmillonesdecrdobascorrientes) Agrcola % Ganadero % Total % 2000 2228.0 17.29 350.5 2.71 12889.1 100 2004 2307.7 12.29 439.7 2.34 18776.3 100 2005 2689.5 11.02 796.0 3.26 24415.5 100 2006 2971.6 9.30 1380.3 4.32 31941.8 100 2007 3538.4 8.42 2075.1 4.93 42026.3 100 2008 4446.8 9.42 1652.5 3.50 47198.6 100
Fuente: Banco Central de Nicaragua, Indicadores Econmicos, BCN, Nicaragua, marzo 2009, Cuadro V 10,p.105.

De acuerdo a los estudios realizados por el CIPRES, 490 basado en los resultados del III Censo Nacional Agropecuario, quedan relegados, del crdito bancario comercial, gran parte de los cultivos para el mercado interno controlados principalmente por los pequeos productores quienes controlan el 82% de la produccin de maz, el 83% de frijol, el 81% de arroz de secano, el 80% de la produccin de hortalizas, el 62% de ajonjol y el 51% del caf. Es decir, los recursos crediticios facilitados a los pequeos productoressonmarginales. El crdito ganadero ha experimentado un comportamiento oscilante a lo largo del perodo 19902008, explicado por un exceso de crdito en los primeros aos de la dcadadelosnoventa,quedespusseconvirtieronensobreendeudamientoquetrajo como consecuencia una contraccin del crdito hacia el sector. A partir del ao 2005, el crdito se mejora a consecuencia de mejores precios de la carne en el mercado internacional, nuevos mercados de acceso, un proceso de saneamiento parcial de la deuda y un ordenamiento productivo de las fincas ganaderas. El mejoramiento del crditoalsectorganaderoconsisteenfinanciamientoparaelacopiodeganadovacuno destinadoparasucomercializacinenpieyparaexportacindecarne. Este esquema de financiamiento significa que los productores pequeos que se dedican al desarrollo y lechera, no participan de los recursos cedidos por la banca comercial, pues la actividad ganadera comercial esta vinculada con los monopolios de los mataderos y a un grupo reducido de comerciantes de ganado en pie donde los productorespequeosnotienenparticipacin. Debido a que los pequeos productores no tienen acceso directo al crdito agropecuario segn las modalidades en que se desarrollan los programas gubernamentales y los requisitos de la banca comercial privada. La nica opcin son las instituciones financiera privadas denominadas microfinancieras constituidas por empresas, sociedades mixtas y cooperativas. Este sector financiero ha suplido

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CIPRES, Pequeos y Medianos Productores Agropecuarios. Soberana Alimentaria y Desarrollo AgroIndustrial, Tomo I, CIPRES, Nicaragua, 2007, p. 179.

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parcialmente el vaco dejado por el Estados y la indiferencia de la banca comercial privada. De acuerdo a la informacin obtenida de las 294 microfinancieras, existentes en el pas, la cartera crediticia ascenda a US$ 73.45 millones de dlares. El 70% de estos recursossondirigidosafinanciaractividadesproductivasyagroindustrialesyel30%en servicios vinculados al sector rural. Sin embargo, para acceder al crdito se debe de cumplir algunos requisitos que para la mayora de los pequeos productores resulta imposible de alcanzar. El sector de las microfinanzas se ha constituyendo en una alternativa para el sector agropecuario, especialmente para los sectores medios y pequeos.491 Los productores de los departamentos de Len, Chinandega y Managua obtienen el 40.5% de total de la cartera crediticia de las microfinancieras, ya que estos departamentos se concentra la produccin de agroexportacin ms rentable. De acuerdoaFENACOOPRL,lamayorpartedelcrditosecanalizahaciacultivosrentable como el man, la caa de azcar, ganado, leche y soya en la zona occidente (Len y Chinandega).Enlazonanorte(MatagalpayJinotega)haciaelcafyhortalizas;yenlos departamentos de Boaco y Chontales se financia la ganadera, la produccin de queso yelarroz. No existe una cifra exacta acerca del monto del crdito que pudieran estar recibiendo los pequeos productores a travs de las microfinancieras y del sector estatal. FENACOOP RL estima que aproximadamente un 12.4% de su cartera crediticia corresponde a los pequeos productores. Se estima que entre US$ 4.5 y US$ 6.8 millones de dlares podran estar llegando a los pequeos productores. 492 En resumen, el financiamiento agropecuario es insuficiente para el sector agropecuario y crticoparalospequeosymedianosproductores. En Nicaragua, la banca privada y las microfinancieras dependen fuertemente de crditos externos (comerciales o concesionales) o donaciones externas. Se estima que a mediados de marzo de 2009, el ciclo agrcola de este ao requerir de un financiamiento de corto plazo de alrededor de US$ 400 millones. Segn declaraciones del Ministro de Agricultura, el Estado est en condiciones seguras de ofrecer cerca de US$ 110 millones, a travs del Fondo de Crdito Rural y otros fondos manejados por un programa del MAGFOR. 493 Dentro de la banca privada y las microfinancieras (que entre los pequeos productores tienen mayor cobertura que los bancos comerciales), se supone que habr restricciones en la oferta crediticia y se elevarn las tasas de inters, por lo que sern mucho ms estrictos para evaluar la capacidad de pago y las garantasofrecidasporlosdeudores. A travs de programas como Hambre Cero, Programa Nacional de Semilla y el Fondo de Crdito Rural, el gobierno Ortega (20072012) trata de ejecutar acciones que mejoren la capacidad productiva de los estratos con algn acceso a la tierra (70% de
491 492

En base a informacin de FENACOOP RL que afilia a 260 cooperativas. dem. 493 Declaraciones publicadas en el diario La Prensa, Nicaragua, 17 de marzo de 2009.

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loshogaresruralestienenalgunaparceladetierraparafinesagropecuarios),haciendo transferenciasdeanimales,semillas,ocrditoscontasasdeintersinferioresalasdel mercado. En 2009 estos intentos de poltica pblica enfrentan fuertes restricciones presupuestariasporlasrazonesapuntadasanteriormente. PrincipalesproductosagrcolasparalaExportacin Algodn. Es habitual en Nicaragua decir que el colapso de la economa agropecuaria, particularmentedelalgodn,fuedebidofundamentalmentealafaltaderentabilidado competitividaddelosproductores,debidoaqueloscostosdeproduccinalcanzarony superaron a los precios del mercado. Si en 1977, costaba US$ 200 dlares cultivar una manzana de algodn, a principios de los noventa sobrepasaba los US$ 700 dlares el costopormanzana. Los bilogos del monocultivo precitaron el desequilibrio ecolgico y por ende econmico al enfrentar a punta de pesticidas la cada de los rendimientos. Si en 1978 se hacan entre una o dos aplicaciones de pesticidas o plaguicidas, parael ao 1990 se hacan ms de 20 aplicaciones. Desde 1990, los gobiernos no han podido sustituir el reaociosaquedejelalgodn. El algodn lleg a ser uno de los productos ms importantes para la economa centroamericana, pero mucho ms para la economa nicaragense. Por ejemplo, para el ao de 1974, el rea sembrada de algodn significaba ms del 50% del rea de productos dedicados a la exportacin, proporcin que aumentaba a medida que avanzaba la dcada de los aos setenta del siglo XX, donde el algodn aument significativamente el rea sembrada, hasta llegar a 300 mil manzanas cultivadas en 1977,enparteporunincrementodelospreciosinternacionales. Para 1974, el algodn era ya el primer rubro en importancia para Nicaragua. En 1962, el algodn con 134 mil manzanas sobrepasa el rea sembrada del caf que tena 128 mil manzanas. En 1950, el caf alcanzaba el 50% de las exportaciones totales del pas, en 1974 representaba solamente el 13%. Mientras que el algodn, en 1950, slo contribuaconel5%delasexportaciones,alcanzabael25%en1974. Desde comienzos de 1990 hasta nuestros das, la superficie de cultivos llamados de exportacin baj de 600 mil manzanas a 300 mil manzanas, debido en su mayor parte a la desaparicin del algodn. En el caso de los derivados del algodn, como el aceite, el balance es mucho peor, pues ahora no producimos aceite para cocinar, sino que importamoslamayorpartedelaceitequeseconsume. reayProduccindelosPrincipalesProductosAgrcolas20052008 Caf CaadeAzcar Ajonjol Banano
2005 2006 2007 2008 rea Produccin 182.0 2074.6 163.8 1216.2 182.0 1992.1 166.2 1662.0 rea 66.5 70.6 67.3 69.9 Produccin 4198.2 4955.5 4706.4 4707.3 rea 19.0 13.2 13.1 11.9 Produccin 156.6 144.5 103.0 109.3 rea 1.6 1.2 1.2 1.4 Produccin 2614.6 2346.2 2410.3 1897.6

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Fuente: Banco Central de Nicaragua, Indicadores Econmicos, BCN, Nicaragua, marzo 2009, Cuadro I 11,p.13.readesiembraenmilesdemanzanas.Produccinenmilesdequintales.

Caf. El caf es un producto destinado fundamentalmente destinado al mercado externo y es producido principalmente por pequeos y medianos productores. Despus de la cada del algodn, el caf ocupa el primer lugar en cuanto a las exportaciones y en cuanto al empleo en el sector agropecuario forestal, desplazado ltimamente por la ganadera vacuna. Otras de las bondades del caf es su contribucin a la estructura forestal del pas, pues gran parte de los cafetales son de sombra.494El27%delasuperficiedelterritorionacionalestacubiertadebosques.495 Por lo general, el valor de las exportaciones del caf est determinado ms por el preciointernacionalqueporelvolumen,sinembargoalgunasveceselcrecimientodel volumenesquiendeterminaelaumentodelvalor.Elpreciointernacionaldelcafsube a partir de 1976, situacin que dura hasta 1986 en que comienza a descender hasta llegar a 1993; a partir de 1994 vuelve a subir hasta el ao 1998, ao que retoma su ritmo descendente hasta el 20012002, a partir del 2003 vuelve a comenzar a subir hastalafecha.Aniveldepartamental,lamayorproduccincorrespondiaJinotega,le siguen Matagalpa, Nueva Segovia y Madriz. En estos cuatro departamentos se produjeronel90.9%delaproduccinnacional. Resultados del 2006 sealan, que a nivel nacional la produccin de caf alcanz un volumen de 2,100.0 miles de quintales oro, en una superficie en produccin de 181,9 manzanas. La produccin exportada registr aproximadamente 1.8 millones de quintales oro, destinndose en un 51% al mercado de los pases Europeos, un 44% al mercado de Norte Amrica y un 5% al mercado de otros pases entre los que sobresalen Japn, Australia, Rusia, Emiratos rabes Unidos e Israel. La produccin destinadaalconsumointernoolocalseestimenunos25.4milesdequintalesoro.496 EvolucindelCaf20002004 Ao rea Volumen Exportaciones Precio 2000 154.7 1808.5 160.9 93.3 2001 156.1 1469.6 103.3 56.3 2002 165.2 1325.2 73.6 55.8 2003 165.2 1820.0 85.6 64.7 2004 165.2 1125.8 126.8 72.0
rea sembrada: en miles de manzanas. Volumen de produccin: en miles de quintales. Valor de las Exportaciones:enmillonesdedlares.Precio:endlaresporquintal.

Lospreciosinternacionalesdelcafhansufridooscilacionesbruscas,queporsupuesto no tienen nada que ver con las polticas internas de los diferentes gobiernos. Por ejemplo, mientras que en 1977 alcanzaron los US$ 184 dlares por quintal, en el 2002 bajaron hasta US$ 55.8 dlares por quintal, oscilaciones que se reflejan en el
IICA / MAGFOR / JICA, Cadena agroindustrial. Caf, Nicaragua, 2004, 77 pginas. Naciones Unidas, Objetivos de Desarrollo del Milenio: una mirada desde Amrica Latina y el Caribe, LC7G.2331, Chile, 2005, p. 318. 496 Ministerio Agropecuario y Forestal, Informe Anual de Produccin Agropecuaria Ciclo Agrcola 2005/2006 y perodo Pecuario 2005, Gobierno de Nicaragua, Nicaragua, diciembre 2006, p. 1 y 2.
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comportamientodelrubro.Elvolumendeproduccin,tambin,hasufridooscilaciones en dependencia del precio internacional, cuando el precio es bajo los productores prefierennorecogerelcafporqueelcostoesmayoralpreciointernacional. Este rubro ha representado consistentemente cerca del 25% del valor total de las exportaciones agrcolas del pas (un 85% de la produccin se vende en el mercado externo y un 15% se consume localmente). Adems, la cadena nacional de caf es un conglomerado de agroindustrias conformado por miles de agentes (pequeos, medianosygrandesproductores,procesadoresprimarios,industriales,exportadores;y empresas proveedoras de insumos para la produccin primaria y trabajadores) por lo quesupesoenlaeconomanacionalessignificativo. Existen unas 43 mil fincas que cultivan un rea aproximada de 186 mil manzanas de caf.Estorepresentael26%delasfincasenNicaraguayel15%delreatotalcultivada enelpasrespectivamente.Aproximadamentegeneraunpromediode180milpuestos de trabajos (mano de obra directa e indirecta) para cada ciclo agrcola, lo cual represent el 31.5% de los ocupados en el sector agrcolay13% del total de ocupados enelmbitonacional. El estrato de pequeos productores que poseen entre 0 y 20 manzanas cultivadas comprende a unos 29.1 mil productores que representan el 67% del total de productores de caf y poseen el 29% del rea total cultivada de caf. El estrato de medianosproductoresquecultivanentre20y50manzanas,comprendenaunos8 mil productores que representan al 19% del total y poseen el 18% del rea cultivada. El estratodeproductoresgrandesquecultivanmsde50manzanascomprendeaunos6 milproductoresquerepresentanel13%deltotalyposeenel53%delreacultivada. El caf se cultiva en las zonas Norte, Central y Pacfico. De estas zonas, las mejores condiciones agroecolgicas para el cultivo son las del Norte y Central (Jinotega y Matagalpa). En Matagalpa, Jinotega y Las Segovias se produce el 37%, 39%, y 15% respectivamente de la produccin nacional. Estos resultados estn estrechamente ligados al uso de las tecnologas productivas. La tecnologa tecnificada se encuentra desarrollada en: Jinotega el 64% y Matagalpa, igual que el promedio nacional con un 46%. Los rendimientos promedio por manzana respaldan este resultado. Jinotega y Matagalpahanmantenidosusrendimientosporarribadelaproductividadnacionalde 11quintalesoropormanzana.Sonlasregionesdemayorproduccin,productividad,y geogrficamente, con alturas similares. El gran productor, ubicado principalmente en Jinotega y Matagalpa, produce 35 veces ms que el productor pequeo con menos de 5 manzanas. 497 En el ao 2005, el aporte del rubro caf al valor agregado por la agricultura fue del 17.9% del total correspondiente al subsector agricultura. En una serie desde 1996 al 2005 se observa, que la participacin porcentual del caf en el valoragregadodelaagriculturaseincrementa,alpasarde16.1%a17.9%.498 Tabaco. El tabaco es un producto destinado a la exportacin y es producido en gran por los grandes productores, aunque tambin hay productores pequeos y medianos.
497 498

dem. dem, p. 3.

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Sin embargo, la comercializacin la hacen los grandes distribuidores. Su produccin se ubica en el norte del pas, en la regin de Estel y Nueva Segovia. Existen dos tipos de tabacos, el tabaco habano y el tabaco rubio. El rea del tabaco rubio muestra un ascenso entre 1983 y 1986, desciendo hasta desaparecer a partir de 1995, a raz de que la empresa tabacalera britnica TANIC traslad sus operaciones a Honduras. El readecultivoalcanz2,500manzanasensupocadeoro. El rea de tabaco habano ha venido aumentando a partir de 1990, alcanzado su pico en 1997 (5 mil manzanas), mantenindose en la actualidad con un promedio de 2500 manzanas cosechadas. Los precios de exportacin del tabaco habano tuvieron un fuerte ascenso entre 1981 y 1986, recuperando en 1987 un nivel de precios relativamente constantes. El 98% de la produccin nacional se ubica en la regin I y el resto en la IV regin. El departamento donde se cultivaron las mayores reas durante el ciclo 2005/2006, fue Nueva Segovia con el 50.3% del total nacional, seguido por el departamentodeEstelconel47.8%yelresto(1.9%)eneldepartamentodeRivas. EvolucindelTabacoHabano20002004 Ao rea Volumen Exportaciones Precio 2000 1.3 32.5 4.3 199.7 2001 1.9 40.3 4.7 231.2 2002 1.9 43.9 4.8 257.4 2003 2.2 49.9 7.1 196.6 2004 2.5 56.0 7.3 205.9
rea sembrada: en miles de manzanas. Volumen de produccin: en miles de quintales. Valor de las Exportaciones:enmillonesdedlares.Precio:endlaresporquintal.

Las exportaciones de tabaco realizadas en el ao 2005, generaron divisas a la economadelpasporelordendelosUS$7.0millonesdedlares;quecomparadocon eltotalgeneradoenelao2004,significunadisminucinaproximadadel4.8%enlos niveles de aportacin de divisas a la economa del pas. Las exportaciones de tabaco alcanzaron5.8millonesenel2008.499 Ajonjol. El ajonjol es una oleaginosa que provee ms hierro que el huevo, es una fuentedelecitina(mayorquelasoya),esdefcildigestinparaelorganismohumano, sabor agradable, y rico en potasio y sodio. Se utiliza como especia para la preparacin de pan, galletas, confitera, aceite comestible, aderezo para ensaladas, en la elaboracin de margarinas, en la industria farmacutica, en la fabricacin de jabones, cosmticos y pinturas. Despus de la extraccin del aceite la parte residual (pasta) se puede usar para la alimentacin del ganado y aves de corral. El aceite de ajonjol es apetecido por ser de larga duracin, debido a que contiene un antioxidante llamado Sesamol.500 EnNicaragua,laproduccindeajonjolesunproductodestinadoalmercadoexternoy es producido en gran parte por los pequeos y medianos productores de la regin de
Banco Central de Nicaragua, Indicadores Econmicos, BCN, Nicaragua, marzo 2009, Cuadro VI-3, Cuadro VI-4, Cuadro VI-7, p. 124, 125 y 128. 500 IICA / MAGFOR / JICA, Cadena agroindustrial. Ajonjol, Nicaragua, 2004, 91 pginas.
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occidente. La evolucin del ajonjol, tanto en manzanas sembradas como en volumen de produccin est influenciada por el precio internacional, el que muestra grandes oscilaciones. Una cada del precio internacional se refleja en una cada del volumen y en el descenso del valor de las exportaciones. En los ltimos aos observamos un fenmeno del rezago del crecimiento del valor con respecto al ndice de crecimiento delvolumen. EvolucindelAjonjol20002004 Ao rea Volumen Exportaciones Precio 2000 16.7 114.7 3.7 41.1 2001 16.4 153.2 2.4 26.4 2002 4.5 34.8 2.1 19.9 2003 9.2 81.3 1.3 24.0 2004 25.7 225.1 2.6 28.0
rea sembrada: en miles de manzanas. Volumen de produccin: en miles de quintales. Valor de las Exportaciones:enmillonesdedlares.Precio:endlaresporquintal.

Nicaragua dispone de tierras bajo condiciones agroecolgicas aptas para la produccin de ajonjol de alta calidad. Actualmente, el ajonjol se considera un cultivo marginal por su baja contribucin al PIB (alrededor del 1%) y a las reas cultivadas. Este cultivo es producido por pequeos productores que implementan una tecnologa tradicionaldebidoalafaltaderecursosparasumodernizacin.Soncuatromilfamilias campesinas, aproximadamente, las que se dedican a este cultivo. Los factores que explicanlasupervivenciadeestospequeosagricultoresson:lautilizacindemanode obra familiar, el acceso a la tierra, la disponibilidad de semilla (a pesar de que en muchos casos sea de baja calidad), la resistencia del cultivo a la sequa, la disponibilidaddealimentoparaanimalesdecorralycerdosprincipalmente.501 El mayor peso de la produccin local corresponde a la regin II (Len y Chinandega), con el 83.8 % del total nacional, seguido de la IV (Masaya, Carazo y Granada) con el 16.2%. Los principales pases productores de la regin son Guatemala y Nicaragua. El aporte de estos pases en la produccin centroamericana fue del 56% y 21% respectivamente. El aporte de Guatemala y Nicaragua en la produccin mundial ha sido del 1% y 0.45% respectivamente. En general, el peso de Centroamrica en la produccin mundial de ajonjol ha sido alrededor del 2%. En el 2005, el valor de las exportaciones de ajonjol alcanz los US$ 8.3 millones de dlares, para el 2008 haba descendidoaUS$6.6millonesdedlares.502 Man. El man es un producto destinado al mercado externo y es producido mayoritariamente por los grandes productores, debido a los altos costos de produccin por manzana y por la alta tecnificacin que implica cultivar sin riesgos. La produccindemanseubicaeneloccidentedelpas,regindondesesembrabaantes el algodn. En las ltimas dcadas ha pasado de tener una produccin insignificante, para convertirse en uno de los rubros ms dinmicos de la produccin agropecuaria.
Cuenta Reta del Milenio, Manuel de Ajonjol, Nicaragua, noviembre 2009, 40 pginas. Banco Central de Nicaragua, Indicadores Econmicos, BCN, Nicaragua, marzo 2009, Cuadro VI-3, Cuadro VI-4, Cuadro VI-7, p. 124, 125 y 128.
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Actualmente, las exportaciones de man se dirigen a Estados Unidos, Mxico, Canad, Inglaterra,yAustralia.503 La composicin protenica y de grasas del man es muy favorable para la alimentacin humana. Las semillas se consumen crudas, cocidas o tostadas, se las procesa para producir mantequilla de man, dulces y bocadillos o se las utiliza para sopas y salsas. Tambin se utiliza para el procesamiento de aceites. La torta prensada de man contiene 4050% de protena. Se procesa para la produccin de harina que sirve, a su vez,paraelenriquecimientoprotenicodealimentos.Elforrajeylatortaprensadason utilizados como alimento rico en protena para animales. Las cscaras sirven como combustible, fibra cruda para forraje, materia cruda, tableros alivianados, produccin decelulosaoparacompota. A partir de 1993, ao en que el algodn comienza a desaparecer, el man inicia un aumento sostenido y precios favorables para su desarrollo, tanto en nmero de manzanas sembradas, rendimientos, produccin, como el valor de las exportaciones; sinllegaratransformarseenunmotordelaeconomanicaragense,yaqueelreade siembra alcanza las 43 mil manzanas mientras el algodn llegaba a las 300 mil manzanas.LospreciosinternacionalesdelmansubierondeUS$11dlaresporquintal en 1979, a US$ 17 dlares por quintal en 1990, para mantenerse alrededor de los US$ 30dlaresporquintaldesde1991hastanuestrosdas. El volumen de las exportaciones de man del ao 2005, registr 1,430.6 miles de quintales, lo que resulta mayor en 15.4%, con relacin a lo exportado en el perodo anterior. El valor de las exportaciones, por su parte, se increment en un 9.6%, logrndose aportar una mayor generacin de divisas al pas (US$ 43.5 millones de dlares);noobstante,seobservaqueesamayoraportacinsedebealmayorvolumen exportado, ya que el precio promedio internacional del rubro experiment una baja del5%,conrelacinalalcanzadoenelperodoanterior. EvolucindelMan20002004 Ao rea Volumen Exportaciones Precio 2000 32.3 1493.8 29.8 28.3 2001 30.8 1774.2 30.7 30.1 2002 22.9 1328.0 24.0 26.1 2003 33.0 2065.0 28.4 31.1 2004 38.0 2296.2 39.7 32.0
rea sembrada: en miles de manzanas. Volumen total de produccin: en miles de quintales. Valor de lasExportaciones:enmillonesdedlares.Precio:endlaresporquintal.

El comportamiento de las exportaciones de man, durante el perodo comprendido de 1996 al 2005, se observa una tendencia hacia el crecimiento en los volmenes de exportacin del rubro, el cual cuenta con un mercado diversificado de pases de destino para sus exportaciones, entre los cuales se encuentran, Mxico, Inglaterra, Australia, Holanda, NorteAmrica, y Sudamrica. Desde 2006 al 2008, el valor de las

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IICA / MAGFOR / JICA, Cadena agroindustrial. Man, Nicaragua, 2004, 52 pginas.

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exportaciones de man pas de US$ 43.0 millones de dlares a US$ 90.2 millones de dlares.504 A nivel interno se comercializa el man de rechazo que sale quebrado y manchado (aproximadamente el 20% de la produccin). Este producto es dirigido fundamentalmente a la industria artesanal de man, compuesto por confiteras, dulceras y otros. Las empresas grandes productoras de man venden su produccin a losexportadoresy/olasplantasagroindustrializadoras.Estasltimasluegoderealizar el procesamiento del grano, lo entregan a los exportadores para que realicen su funcinenlacadenainternacional. La produccin de man se desarrolla bajo una cierta dicotoma productiva: la regin II (Len y Chinandega) que se caracteriza por el predominio de medianos y grandes productores, que destinan la produccin a la exportacin, altamente mecanizados, y uso de tecnologa avanzada (semilla mejorada, asistencia tcnica, cercana a puertos, red de insumos); y la regin IV (Masaya, Granada y Carazo) donde predomina la pequea produccin, destinada al consumo interno, bajo uso de tecnologa, semilla criollaybajoonulousodeasistenciatcnica,entreotros. En la regin II (donde se genera el 90% de la produccin total del pas), sin embargo, existen limitaciones como son los fenmenos climticos, pues es una zona seca, afectada anualmente por las severas sequas, lo que genera una merma en los rendimientos y calidad del producto. En la regin IV se presentan limitaciones mayores.Aniveltcnicohayunelevadoporcentajedeagricultoresquetienenunbajo nivel formativo; hay falta de informacin tcnica sobre el cultivo y su manejo; desconocimiento de mtodos de almacenamiento, transporte y tratamiento al cultivo hastasucomercializacin;pocaoningunautilizacindesemillamejorada. Banano. El banano es un producto destinado fundamentalmente a la exportacin y es producido por grandes productores. Su produccin se ubica fundamentalmente en el occidente en la regin del Pacfico. A comienzos del siglo XX (19001940) el cultivo del banano se desarrollaba en la Costa Caribe del pas. A partir de 1980, el precio internacionalsubedeunoacuatrodlaresporcaja. Desde 1990 hasta nuestros das, el precio internacional ha fluctuado entre tresy cinco dlares por caja, lo que permiti incrementar el valor de las exportaciones, an manteniendo la misma rea cultivada. En el caso del banano las exportaciones no dependen solamente de la capacidad productiva del pas, sino de las cuotas de exportacinobtenidasporNicaraguaenlospasesdelnorte;algunasveceselvolumen exportado supera la produccin nacional, lo que se logra comprando banano en otros pases que tienen una sobreproduccin, vendindolo y registrndolo como si fuera bananonicaragense. Por ejemplo, en los aos 70 se cultivaba ms el banano y se produca ms, ahora se siembra menos y se reciba ms dinero. Eso es debido, en parte, porque los
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Banco Central de Nicaragua, Indicadores Econmicos, BCN, Nicaragua, marzo 2009, Cuadro VI-3, Cuadro VI-4, Cuadro VI-7, p. 124, 125 y 128.

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productores se volvieron rentistas y dejaron de producir y reciben ganancias sin riesgos:vendenelderechodepoderllenarlacuotadeexportacinquelecorresponde a Nicaragua a los productores de otros pases, sin los problemas de lidiar con los trabajadores enfermos por los pesticidas utilizados. Esto ha creado ms desempleo y mayoresproblemassociales. En el 2005, el volumen de las exportaciones de banano alcanz los 45,521.6 miles de kilos; para el 2008 el volumen baj a 34,748.3 miles de kilos. 505 Este descenso no se reflej en el valor de las exportaciones que se mantuvo alrededor de los US$ 9.9 millones de dlares, debido fundamentalmente a la triangulacin de banano que hacen los grandes productores (son los que tienen las cuotas asignadas): al comprar bananoyvenderloenelmercadointernacionalcomobananonicaragense. EvolucindelBanano20002004 Ao rea Volumen Exportaciones Precio 2000 2.7 2533.1 8.3 4.4 2001 1.7 3349.1 11.6 4.5 2002 1.7 2952.5 11.1 4.4 2003 1.4 3089.6 12.2 4.5 2004 1.3 2738.7 10.7 4.4
rea sembrada: en miles de manzanas. Volumen de produccin: en miles de cajas. Valor de las Exportaciones:enmillonesdedlares.Precio:endlaresporcaja.

Cabe destacar que del total de banano cosechado, aproximadamente el 82.6% corresponde a produccin de exportacin y el resto, a produccin destinada al consumo del mercado local. El 100% de la produccin total del rubro est ubicada geogrficamenteenlareginII,departamentodeChinandega. Azcar. Desde noviembre de 2008 los precios mundiales del azcar han ido aumentando constantemente, hasta alcanzar en mayo de 2009, 16.06 centavos de dlarporlibra,elnivelmsaltodelosltimostresaos. PreciopromediodelAzcar(centavosdedlarporlibra) 2007 2008 2009 10.08 12.80 13.78
Fuente: FAO, Perspectivas Alimentarias. Anlisis de los mercados mundiales, FAO, Roma, Italia, junio 2009,p.7.

La produccin de azcar en el ciclo agrcola 2005/2006 se estim en alrededor de 9.4 millones de quintales, situndose muy cercana a la obtenida en la zafra anterior, en que se obtuvieron 9.9 millones de quintales. A nivel regional se registra, que el 86.8% de la produccin nacional de azcar proviene de la regin II, donde se ubican los ingeniosSanAntonioyMonterosa;el8.0%delareginIVyun5.2%delareginIII.

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Banco Central de Nicaragua, Indicadores Econmicos, BCN, Nicaragua, marzo 2009, Cuadro VI-3, Cuadro VI-4, Cuadro VI-7, p. 124, 125 y 128.

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Enelao2005,elaportedelrubrocaadeazcaralvaloragregadoporlaagricultura, fue de un 10.8% con relacin al total, registrando C$ 333.0 millones de crdobas constantes de 1994. Se observa en una serie desde 1996 al 2005 que la participacin porcentual en el valor agregado del sector agrcola se incrementa, al pasar de 9% en 1996a10.8%enel2005. La produccin del azcar esta en manos de las grandes empresas agropecuarias y grandes productores, siendo insignificante la produccin de los pequeos y medianos productores. La siembra de caa y los ingenios se ubican prcticamente en la regin del Pacfico. En el caso del azcar no existe siempre una correspondencia entre el preciodelazcarinternacionalyelreaoelvolumendeproduccin,yaqueunaparte considerable se coloca en el mercado interno, donde el precio siempre han favorecido a las grandes familias dueas de los ingenios de azcar. Por lo general, el precio de exportacin es menor que los costos de produccin, teniendo los productores que recurriralgobierno,quiendesdesiempremantieneunpreciointernomayoracostade losconsumidoresnacionales. Porejemplo,mientraselcostodeproduccinasciendeaUS$14dlaresporquintal,el precio del mercado internacional ronda alrededor de US$ 10 dlares, pero el precio interno del azcar gira alrededor de US$ 30 dlares por quintal para el consumidor nacional. Es decir, los grandes productores son subsidiados por la poblacin nicaragense. Sin embargo, cuando el precio internacional sube el precio en el mercado interno no baja, lo que significa que los grandes productores tienen gananciasextraordinarias. EvolucindelAzcar20002004 Ao rea Volumen Exportaciones Precio 2000 74.5 3877.0 41.3 9.2 2001 57.5 3459.6 49.1 9.4 2002 58.5 3431.1 28.6 9.3 8.9 2003 58.7 4510.5 25.6 2004 65.0 4429.7 36.7 8.5
rea sembrada: en miles de manzanas. Volumen de produccin: en toneladas de caa. Valor de las Exportaciones:enmillonesdedlares.Precio:endlaresporquintal.

En el ao 1970, el rea sembrada del banano alcanza 600 manzanas, en el 2005 alcanz las 1,300 manzanas, lo mismo sucede con el ajonjol, el man y el azcar (que pas de 46 mil manzanas en 1970 a 66 mil manzanas en el 2005); sin embargo, su contribucin no logra compensar la estrepitosa cada de las manzanas sembradas del algodn, ni en el valor de las exportaciones, generacin de empleo, valor agregado, etctera. Principalesproductospecuarios Los pequeos productores generan ms del 60% de la produccin total de carne, que incluye ganado vacuno, aves y cerdos. Los animales domsticos constituyen una importante fuente de alimentos en muchas comunidades rurales. Los productores familiares y los pequeos campesinos son muy vulnerables al impacto del cambio 187

climtico, que los grandes ganaderos, dado que generalmente sus animales pastan en tierras marginales en donde la calidad de los suelos y los pastos suelen ser precarios. La produccin ganadera familiar y lo productores ganaderos pequeos es importante paraeldesarrollorural,laseguridadalimentariaylareduccindelapobreza. Despus de haber alcanzado niveles de precios mximos en octubre de 2008, los preciosinternacionalesdelacarnehanidodisminuyendoperotodavanohanvueltoa los niveles observados en los primeros meses de 2007. El descenso de precios de la carne se debe principalmente al debilitamiento de la demanda, ya que la crisis econmica global atenu el crecimiento del consumo, especialmente en los pases capitalistasdesarrollados. ndicedelaFAOparaelpreciodelacarne 2007 2008 2009 112 128 115.7
Fuente: FAO, Perspectivas Alimentarias. Anlisis de los mercados mundiales, FAO, Roma, Italia, junio 2009,p.8.Preciobase20022004=100.

Ganadera Vacuna. La ganadera se ha transformado como el producto lder de la economa agropecuaria nicaragense. Actualmente, la ganadeara vacuna y sus derivados generan la mayor parte de los alimentos exportables, la mayor parte del valor agregado agropecuario, la mayor parte del empleo y la mayor parte de las exportacionesdelaeconomanicaragense.Losderivadosdelasganaderason:carne, leche, queso cuajada, yogur, quesillo, moronga, suero, empleo, cuero para la industria local y divisas; al mismo tiempo, fomenta la produccin de alimentos procesados y estimula la produccin de sorgo, consumo de melaza y otras materias primas. Es un producto que fcilmente faculta su reproduccin vegetativa o crecimiento natural, lo quepermitequeanfamiliaspobresodescapitalizadaspuedanmanteneranimalesen supequeaparcela. La produccin ganadera en Nicaragua se basa en la utilizacin extensiva de tierra dedicada fundamentalmente al pastoreo del ganado como fuente bsica de alimentacin. El aprovechamiento de la tierra es relativamente bajo tenindose aproximadamenteunacabezadeganadopormanzana.506Laganaderaesextensiva se ocupan grandes reas de terreno para que los animales pasten, lo que implica baja produccindecarnepormanzanaybajarentabilidadeconmica. El58%delasuperficieagrcolatotalsonutilizadasparapraderasypastos.507Almismo tiempo, existe una inquietud acerca del impacto de la produccin ganadera en el medio ambiente, lo que incluye la deforestacin, la degradacin del suelo, la prdida de la biodiversidad y las emisiones de gases (emisiones de gas metano) de efecto invernadero.

IICA/ MAGFOR / JICA, Cadena agroindustrial. Carne Bovina, Nicaragua, 2004, 104 pginas. CEPAL / FAO / IICA, Perspectivas de la agricultura y del desarrollo rural en las Amricas. Una mirada hacia Amrica Latina y el Caribe, IICA, San Jos, Costa Rica, 2009, p. 145.
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La ganadera bovina se desarrolla en unidades de produccin (fincas) de pequea a mediana escala (de menos 0.5 manzanas a 200 manzanas). Este estrato de fincas manejan un hato ganadero aproximado de 1.7 milln de cabezas de ganado bovino, distribuidas en 91 mil fincas. Este estrato (pequea y mediana produccin) representa el94%deltotaldelasfincasganaderasdelpas. De acuerdo al III Censo Agropecuario (CENAGRO) 20002001, el estrato de pequeos y medianos productores poseen el 68% del total del hato ganadero nacional, equivalentea2.6millonesdecabezas.Estosignificaquelacontribucinalcrecimiento delaindustriadelacarnedeesteestratodeproductoresessignificativa.Sinembargo, el6%delasfincasganaderas(consideradasgrandes),poseenel32%delhatoganadero nacional. EvolucindelaCarneVacuna20002004
Ao ProduccinCarne Matanza TotalCarne ExportacinCarne Volumen Valor ExportacinGanadoenPie Volumen Valor

2000 2001 2002 2003 2004

353.0 362.3 388.9 423.6 484.5

115.8 118.9 132.1 144.2 164.6

50.1 58.9 69.4 76.8 91.9

52.2 65.6 78.2 83.9 110.3

86.2 81.6 70.0 71.1 103.6

24.3 27.6 23.3 25.8 35.8

Matanza:encabezadeganado.TotaldeCarne:millonesdelibras.Exportacindecarne:enmillonesde libras.VolumendeGanadoenPie:enmilesdecabezas.Valor:enmillonesdedlares.

La produccin de carne ha ido aumentando paulatinamente de manera sostenida. Por otro lado, a partir de 1992, comienza a desarrollarse las exportaciones de ganado en pie, lo que puede por un lado es beneficioso, en plazo inmediato, en trminos de divisas; pero puede ser desventajoso en cuanto al consumo nacional (en relacin a los incrementos de los precios de la carne) y en cuanto a la reproduccin del hato ganadero. Sin embargo, si se prolonga la actual crisis econmica internacional, podra reducirse la demanda mundial de carne vacuna, dado que los consumidores buscaran alternativasms baratas, lo que puede tener unimpacto negativo en la produccin en el largo plazo. Sin embargo, se espera que para el 2017 el precio de la carne bovina aumenteun50%respectodesuactualnivel.508 La ganadera es una actividad extendida a nivel nacional. De acuerdo al censo agropecuario 2001 realizado por el MAGFOR, indica que la ganadera usa el 48% de la tierra dedicada a la actividad agropecuaria. Se destaca tambin la existencia de cerca de 97 mil fincas con ganado, y de ellas, cerca de 24 mil fincas que cuentan con 10 manzanas como mximo. La base productiva del pas, conformada por pequeos y medianos productores, se basan en su mayora en sistemas de produccin agropecuariosenlosqueseincorporalacrianzadeganadovacunoenpequeaescala, principalmente para laproduccin de leche. La produccin ganadera apequea escala esunaimportantefuentedeempleoyalimentosenmuchasreasrurales.

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OECD-FAO, Perspectivas de la Agricultura 2009, Francia, 2009, 5 pginas.

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En el 2001, el sector pecuario represent el 31% del PIB agropecuario y el 9% del PIB total de la economa. La agroindustria ganadera por su parte, tiene una participacin significativa en el PIB y en las exportaciones del pas. La participacin de la produccin decarneenelPIBagropecuariooscilentreel14%y15%enelperodo19992001.La participacinenelPIBtotalalcanzel4%paraelmismoperodo.Debidoalsistemade ganadera extensiva practicado en el pas, la productividad por manzana est por debajodelpromediomundial. En Nicaragua, el 90% de las explotaciones ganaderas son de doble propsito. Estas producen carne y leche. El nfasis en carne o leche lo determinan las ventajas comparativas derivadas de la cercana a mercados e infraestructura de comunicacin. En el sistema de doble propsito, los pequeos productores se concentran ms en la produccin de leche. El 54% de sus ingresos proviene de la produccin de leche. A medida que aumenta el tamao de la unidad de produccin, la participacin de la carneenlageneracindeingresosaumentahastaun58%. Existen tres tipos de plantas (mataderos) con niveles de desarrollo muy particulares. Losmataderosrurales,losRastrosMunicipales(quehacenuntotalde467plantas)que procesan artesanalmente la produccin de carne y las Plantas industriales (tres) que cumplen con una serie de normas estrictas de control de calidad requeridas para la exportacindelacarne. Una de las grandes limitaciones de la ganadera de carne de Nicaragua es la ausencia deunplanintegralquepromuevalaaperturademayoresmercadosdeexportaciones, por una parte y el fomento de una reconversin productiva orientada a incrementar los ndices productivos y reproductivos, la calidad de los productos y la gentica animal, por el otro. Asimismo, el uso extensivo de la tierra representa una limitante seriadesdeelpuntodevistadelaproductividadytambindelimpactoambiental.Las enfermedades de los animales son otra limitante para pequeos ganaderos, quines no lacapacidaddepagaraunveterinariodemaneraregular. Anivelnacional,duranteelao2005sesacrificaron504.2milesdecabezasdeganado bovino, correspondiendo el 66.3% de este total, a matanza industrial y el 33.7% a matanza municipal. En el perodo de 19962005 se observa una tendencia ascendente enlasexportacionesdebovinosenpi.Enelperodo19962005seregistraalinicioun comportamiento fluctuante en la produccin de carne de ganado bovino, con una tendencia hacia el crecimiento en el resto del perodo. La produccin de carne bovina del ao 2005 alcanz un volumen de 167.2 millones de libras, reflejndose un incremento del 1.5% con relacin al volumen obtenido en el ao anterior. El 68.4% de la produccin nacional de carne proviene de los mataderos industriales y el 31.6% de losmataderosmunicipales. Las exportaciones de carne del ao 2005 registraron 93.6 millones de libras, reflejndose un incremento del 1.7% con relacin al perodo anterior. Los principales compradores en el 2005 fueron El Salvador y los Estados Unidos, los que juntos acopiaron aproximadamente el 75.1% del total exportado. El valor de las exportaciones efectuadas en el ao 2005 fue de US$ 119.0 millones de dlares, lo que

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signific un crecimiento de aproximadamente el 7.9%, con relacin al valor obtenido en el perodo anterior. En el 2008, el valor de las exportaciones de carne vacuna alcanz los US$ 210.7 millones de dlares; y se calcula que en el 2009 el valor de las exportacionesdecarnelleguenalosUS$230.39millonesdedlares.509 Con una reduccin de un 43.5% en la colocacin de crditos pecuarios, una descapitalizacincercanaal10%yunacadadeun25%enlospreciosdelosproductos crnicos y ganado en pie a nivel internacional, cerrar el ao 2009 la actividad ganadera, uno de los principales generadores de divisas al pas. Las cifras del Ministerio Agropecuario y Forestal (MAGFOR) confirman que al 31 de agosto del 2009 los desembolsos por el orden de C$ 269.9 millones de crdobas para la ganadera. Estos datos reflejan una baja del 43.5% con relacin a lo desembolsado en igual fecha del perodo anterior. La inversin estatal debe contemplar prstamos con bajos intereses a los pequeos y medianos ganaderos y mejorar el acceso al crdito y abrir nuevosmercados. Lamayorreduccindecrditoslasufrieronlosganaderosqueoptanporelprstamoa largo plazo, que pas de C$ 138.28 millones de crdobas a C$ 72.52 millones de crdobas hasta agosto del 2009, segn el informe del MAGFOR. En el caso de la colocacin de crditos a corto plazo, hasta agosto se registra un desembolso de C$ 196.77millonesdecrdobasfrentealosC$336millonesdecrdobasreportadosenel mismos periodo del ao 2008. La Comisin Nacional de Ganaderos de Nicaragua (CONAGAN),sealquetaleslafaltadefinanciamientoquelosganaderoshanoptado porvendersusanimalesalprecioqueseacontaldeobtenerfondos. De acuerdo con informes preliminares del Instituto Nicaragense de Estudios Territoriales (INETER), los niveles de lluvia del 2010 podran experimentar una reduccin mayor en comparacin con el mismo perodo del ao 2009. Por lo tanto, el panoramaparael2010estodavasombroporqueelsectortemelamuertemasivade sus animales, debido a que no pudieron cultivar y producir suficiente alimento para ellos por la presencia de la sequa que azot al pas desde mediado del ao 2009. Debidoalainminentefaltadealimentoparaelganado,losproductorestambinestn vendiendosusanimalesantesqueelveranoentredellenoelprximoao2010. Adems de enfrentar la cada en el precio del ganado en pie, principalmente de terneros,losganaderostambinestnsufriendoelcierredelmercadomexicanocomo consecuencia de la crisis internacional que redujo la demanda de este producto. La Federacin de Asociaciones de Ganaderos de Nicaragua (FAGANIC), manifest que en promedio han dejado de mover cerca de US$ 100 millones de dlares debido al desplome del precio a nivel internacional. Slo a Mxico, el sector dej de exportar cerca de 35 mil animales. La mayor preocupacin radica en que si los precios del ganado en pie a nivelinternacional no se recuperan, el prximo ao dejarn de mover millonesdedlares,porqueel40%delacabezadeganadodelpassonterneros.

Giselle Canales Ewest, Exportaciones caen un (-6.7%) en el 2009, La Prensa, Nicaragua, 29 de diciembre de 2009, p.4B.

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La poltica estatal debe de estar orientada a mejorar la nutricin y la seguridad alimentaria de los sectores rurales y urbanos vulnerables, para lograr ese objetivo es necesario fortalecer la produccin pecuaria familiar y a los productores ganaderos pequeos, con el fin de aumentar la productividad, incrementar el consumo a precios mdicos y acrecentar los ingresos. Al mismo tiempo, pequeos ganaderos necesitan establecer alianzas o conformar asociaciones con otros ganaderos para acceder a los mercadosnacionaleseinternacionalesyaumentarsucapacidaddeproduccin. Leche. El acopio total de leche en el ao 2005 registr 24,427.1 miles de galones, observndose un incremento del 14.1% con relacin al total acopiado en el ao anterior. En los aos 19962000 se registra un comportamiento irregular, pero a partir delao2001latendenciaescreciente.Enelao2005laproduccinnacionaldeleche fue de 156.7 millones de galones, lo que implica un incremento del 5.0% con relacin al ao anterior. Durante el perodo 19962005, la produccin de leche refleja una tendenciacreciente,alpasarde104.6millonesdegalonesen1996a156.7millonesde galonesenel2005,loquerepresentaunincrementodel49.9%. ProduccindeLeche(millonesdegalones) 2004 2005 2006 2007 2008 150.2 156.7 170.0 176.8 183.9
Fuente:InformedeProduccinAgropecuaria,MAGFOR;Nicaragua,enerode2009.

En el perodo 19962005, los precios pagados al productor por galn de leche cruda muestranunatendenciacreciente,loqueenparteseexplicaporeldeslizamientodela moneda. Por otra parte en los ltimos aos, grandes volmenes de leche han sido utilizados en la elaboracin de quesos para la exportacin hacia los pases vecinos, debido a la creciente demanda de este producto en esos pases, principalmente del mercado Salvadoreo, lo que viene a generar incrementos de precios en el producto quequedaparaelconsumolocal. Queso. El hato nacional es de 2.6 millones de cabezas (Segn el Censo Agropecuario III). El hato dedicado a la produccin de leche es de 616 mil vacas paridas, distribuidas de la siguiente manera: La produccin anual de leche cruda es de 230 millones de litros.LasQueserasartesanalesysemiindustrialesconsumenel60%delaproduccin deleche.Elconsumodelechecrudaesdel20%.Lasindustriaspasteurizadorasgrandes consumen el 20% de la produccin de leche. Las exportaciones de quesos5 aumentaronde16millonesdelibrasa28millonesde1997al2001.510 Los agentes de la cadena del queso de Nicaragua, por eslabn o fase principal son: Produccin primaria: 97,000 fincas ganaderas, 616,000 vacas paridas. La industria del queso: 10 pequeas plantas pasteurizadoras, 29 pequeas y medianas empresas que producen quesos de exportacin (Morolique), y una pequea proporcin de productores artesanales de queso para consumo local. En la comercializacin del queso intervienen los siguientes agentes: productor acopiador procesador (o quesero),exportadores,intermediariosdeimportadores.
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IICA/ MAGFOR / JICA, Cadena agroindustrial. Queso, Nicaragua, 2004, 64 pginas.

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Otros agentes que intervienen en la cadena: proveedores de insumos ganaderos: 315 pequeos y medianos comerciantes, y unos 25 grandes comercializadores, para un totalde340agentescomercializadores.Comerciodetallistadelcteosycarnes:4.3mil pequeos y medianos detallistas, yunos 150 grandes, para un total de 4.5 mil agentes detallistas a nivel nacional. Se estima que existen unas 98 mil pequeas y medianas empresas que estn involucradas en lacadenadel queso de Nicaragua, representando el97%deltotaldeagentesinvolucradosenlacadenanacionaldelqueso. La produccin de queso en el ao 2005 registr 61,387.1 miles de libras, presentando unleveincrementodel0.7%,conrelacinalaproduccinobtenidaenelaoanterior. En el perodo 19962005, se observa una variacin positiva del 49% a lo largo de la seriedeaosproductivossealados,loqueenvolumenfsicoequivaleaunas20,214.5 milesdelibrasdequeso. En el ao 2005 se lograron exportar 343.8 miles de quintales de queso, lo que aport divisasalaeconomadelpasporunmontodeUS$23.9millonesdedlares.Elaporte en divisas por las exportaciones de queso en los aos considerados, muestra una tendenciacreciente.Elrepuntedelaindustriadelqueso,estintrnsicamenteligadaal aumento en la produccin de leche que pas de 45 a 63 millones de galones de leche de1990al2001. El queso fresco es la forma de consumo de aproximadamente el 87% de los lcteos producidos enCentroamrica.Unodelosprocesosdecambiomsgeneralizadosenla cadenaganaderaenlosltimosdiezaos,hasidolaseparacinentrelaproduccinde leche en finca y la transformacin quesera. Las queseras surgieron masivamente y se hanconsolidadocomopequeasymedianasempresasespecializadasenlaproduccin de queso, y con ello, la transformacin en fincas ha disminuido. Actualmente, solo el 8%delalecheacopiadaenlasqueserasprovienedelospropietariosdelaquesera. LaproduccindequesoenNicaraguahaaumentadoconsistentementedesde1990.Se pas de producir 15 millones de libras en 1990 a 44 millones en el 2001. Este crecimiento ha sido impulsado por el aumento de la produccin en las queseras artesanales y semiindustriales. En promedio, estas queseras producen anualmente unos 29 millones de libras de queso. Por su parte, la produccin de las plantas Pasteurizadoras ha sido variable. Su produccin ha variado de entre 287 y 557 mil librasenesemismoperodo. Lospasesdelaregincentroamericanasonimportadoresnetosdeproductoslcteos. El Salvador, como el principal socio comercial de Nicaragua en lcteos, consume ms del 75% de la produccin nicaragense. Nicaragua se est transformando en exportador neto de productos lcteos. Del grupo de productos lcteos que Nicaragua vendeaCentroamrica,elquesoeselproductomsrepresentativo. En productos lcteos, en el ao 2006 fueron producidos 165 millones de galones de leche; este ao se prev que la produccin llegue 188 millones de galones de leche, lo que significa un pequeo incremento de la productividad de ganado local, que apenas produce alrededor, como promedio, de 2.5 litros de leche diario por vaca. En 1996,

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Nicaragua export US$ 300 mil dlares en productos lcteos y para 2007 son de unos US$ 70 millones de dlares en exportaciones, lo que significa que anualmente las ventas de lcteos se han venido incrementando en un 40 por ciento. 511 Los productos de la ganadera han experimentado un fuerte crecimiento en produccin y exportaciones,generandocasiUS$200millonesdedlaresalao,peroelpotenciales tan grande que Nicaragua debera estar exportando US$ 1,000 millones de dlares entretodoslosrubrosganaderos.512 Mantequilla. La produccin de mantequilla en el ao 2005 registr 1,024.5 miles de libras, presentando una disminucin del 15.3%, con relacin a la produccin obtenida en el ao anterior. En el perodo 19962005, se observa un crecimiento sostenido hastaelao2003,paraluegodescendersuavemente. Crema. La produccin de Crema en el ao 2005 registr 15,538.4 miles de libras, presentando una leve disminucin de 0.5% con relacin a la produccin obtenida el ao anterior. En el perodo 19962005, el comportamiento de la produccin de crema esfluctuante. Ganadera Porcina. A nivel nacional durante el ao 2005, el sacrificio de ganado porcino registr aproximadamente 161.3 mil cabezas, reflejndose un incremento del 2.1% con relacin al total sacrificado en el perodo anterior. Alrededor del 23.3% del sacrificio total, corresponde a los mataderos industriales y el 76.7% proviene de matanzamunicipalyartesanalenelrestodelpas. Elsacrificionacionaldeganadoporcinosecomportadeunaformaascendente.Anivel nacional,laproduccindecarneporcinaregistr14.6millonesdelibras,loqueimplica un incremento del 2.1% con relacin a la produccin obtenida en el perodo anterior. En la serie estudiada, se registra un comportamiento creciente en la produccin de carneporcina. Avcola. El sacrificio nacional de aves durante el ao 2005 alcanz los 40.3 millones de aves, de los cuales 38.0 millones corresponden a matanza industrial y el resto a matanza artesanal. Con relacin al sacrificio registrado en el 2004 se observ un incremento del 7.2%. El sacrificio nacional de aves en la serie de 1996 al 2005, refleja un comportamiento siempre ascendente; de manera similar se comportan los volmenes de produccin de carne de pollo, al pasar de 62.6 millones de libras en 1996a155.3millonesdelibrasenel2005. Aves(enmilesdeunidades) 2004 2005 2006 2007 2008 37.424.1 40.164.8 41.223.1 47.134.9 45.850.7
Fuente: a) Banco Central de Nicaragua, Indicadores Econmicos, BCN, Nicaragua, septiembre 2008, Cuadro I13, p. 15. b) Banco Central de Nicaragua, Indicadores Econmicos, BCN, Nicaragua, marzo 2009,CuadroI13,p.15.

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Gustavo lvarez, Potencial ganadero de Nicaragua es muy alto, El Nuevo Diario, Edicin N 9653, Nicaragua, 29 de junio de 2007. 512 dem.

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El crecimiento sostenido en la produccin de carne de pollo, refleja una inclinacin de lapoblacinhaciaelincrementodelosnivelesdeconsumodecarnedepollo,loquese explica por dos motivos principales : el efecto sustitucin de carne roja (res y cerdo), por carne blanca (pollo), considerada ms saludable para el consumidor y por otra parte, el factor econmico, influenciado por la etapa de recesin de la economa; lo quehaceque,consumircarnedepolloresultemsbarato,queconsumircualquierade lasdoscarnes(resy/ocerdo),yaqueconelpreciodeunalibradecarnederesocerdo, sepuedencomprarcasidoslibrasdecarnedepollo. Huevos. La produccin nacional de huevos para el ao 2005 registr 29.1 millones de docenas,reflejandounadisminucindel7.9%conrelacinalvolumenobtenidoelao anterior. Aproximadamente el 97.3% del volumen producido, corresponde a huevos comestibles y el resto es produccin de huevos frtiles, destinados a la reproduccin deavesdelasdoslneas:pollosdecarneygallinasponedoras.Enelperodoestudiado seobservuncomportamientofluctuantedelaproduccindehuevoscomestibles. Huevos(enmilesdedocenas) 2004 2005 2006 2007 2008 31.565.1 29.047.9 29.993.7 30.536.8 30.689.0
Fuente: a) Banco Central de Nicaragua, Indicadores Econmicos, BCN, Nicaragua, septiembre 2008, Cuadro I13, p. 15. b) Banco Central de Nicaragua, Indicadores Econmicos, BCN, Nicaragua, marzo 2009,CuadroI13,p.15.

GranosBsicos En los ltimos meses se han ido debilitando los precios internacionales de las principalesvariedadesdearrozcomercializadas.Elcomerciomundialdelarrozen2009 se recupera en un 2% para alcanzar 30.9 millones de toneladas, el segundo volumen mayorhastaahora. ndiceFAOdelpreciodelarroz 2007 2008 2009 161 295 270
Fuente: FAO, Perspectivas Alimentarias. Anlisis de los mercados mundiales, FAO, Roma, Italia, junio 2009,p.27.Preciobase20022004=100.

Los resultados preliminares del ciclo agrcola 2005/06 indican, que se cosecharon 1,164.6 miles de manzanas de granos bsicos (arroz, maz, frijol, sorgo rojo, sorgo blanco y sorgo milln), lo que represent un crecimiento del 20.1% con relacin a la superficie cosechada en el ciclo anterior. La produccin de granos bsicos del ciclo agrcola2005/06,medidaentrminosmonetarios(cuadro25),aportel36.8%alvalor agregado total de la agricultura del ao 2005. Este present una expansin del 18.1% conrelacinalobtenidoenelao2004. El volumen registrado de importaciones de granos bsicos en el ao 2005, es de 4,776.9 miles de quintales, lo que resulta mayor en 9.7% con respecto a lo importado el ao anterior. As mismo, el valor de las importaciones (US$ 52,496.2 miles de dlares) fue ligeramente mayor en un 0.2%, significando esto, que el pas necesit

195

invertir ms divisas en la compra de granos bsicos, para cubrir en parte, su dficit alimentario. reayProduccindelosPrincipalesProductosAgrcolas20052008 Arroz FrijolRojo MazBlanco SorgoIndustrial
rea 2005 89.1 2006 72.3 2007 60.3 2008 55.6 Produccin 2016.8 2116.0 1311.0 1581.1 rea Produccin 416.2 2270.1 352.9 5912.3 349.0 3511.3 421.0 3933.2 rea 574.9 515.2 517.7 526.1 Produccin 11286.9 11600.9 10723.9 9304.7 rea 23.2 18.3 23.1 16.0 Produccin 851.2 681.5 999.2 594.7

Fuente: Banco Central de Nicaragua, Indicadores Econmicos, BCN, Nicaragua, marzo 2009, Cuadro I 12,p.14.readesiembraenmilesdemanzanas.Produccinenmilesdequintales.

Las exportaciones efectuadas en el ao 2005 fueron de 943.9 miles de quintales de granos alimenticios, lo que refleja un incremento del 9.9% con relacin a lo exportado en el ao anterior. El valor de estas exportaciones fue de US$ 28,515.1 miles de dlares, lo que representa un crecimiento del 49.5%, con respecto al valor registrado enelaoanterior. Los volmenes de produccin obtenidos, no impidieron que las importaciones se incrementaran, debido a las necesidades insatisfechas de la poblacin; por otra parte, el crecimiento en las exportaciones se explica, por los mejores precios que ofrecen los pases compradores, los que resultan ms atractivos a los productores que los del mercadolocal.Loanteriordenota,queenelpassesigueadoleciendodemecanismos expeditos, que por una parte, garanticen un margen razonable de ganancias al productoryalavez,coadyuvenadisminuireldficitalimentariodelanacin. Arroz. La produccin de arroz esta destinado al mercado interno principalmente, sus exportaciones nunca han sido importantes y su tendencia es aumentar las importaciones, particularmente a partir de la apertura comercial con los Estados Unidos con el Tratado de Libre Comercio, CAFTA. El arroz de riego es producido fundamentalmente por los grandes productores, mientras que el arroz de secano es producido en su mayor parte por los pequeos y mediano productores. El rea y la produccin de arroz han venido subiendo poco a poco, pero a partir de 1993 se mantieneestable.513 El arroz se cultiva bajo las modalidades de Riego (con uso de energa elctrica) y de Secano, es decir, aprovechando el rgimen de lluvias del invierno. En el ltimo ciclo agrcola,un66.37%delreadestinadaaestecultivofuecosechadobajoelrgimende secano y el 33.63% restante bajo riego. La produccin de secano representa la mayor rea cultivada debido a que se obtiene menores rendimientos en relacin a la tecnologabajoriego.Anas,laproduccindesecanoeslademayorrelevancia.Enel ao 2005 el precio promedio pagado al productor de arroz fue de C$ 183.05 crdobas porquintalgranza;estoimplicaquelospreciosdeesteproductosehanincrementado en un 28.2%, con relacin al precio promedio del ao anterior que fue de C$ 142.74 porquintalgranza
513

Christian Rivas A., El arroz en Nicaragua. Anlisis y descripcin, Nicaragua, 2008, 52 pginas.

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 EvolucindelArroz20002004
Ao ProduccinArrozGranza Siembra Volumen Exportacin Volumen Valor Importacin Volumen Valor

2000 2001 2002 2003 2004

133.1 120.6 132.3 133.3 105.6

3877.4 3520.7 4196.4 3826.8 3326.5

4.5 0.7 71.0 30.6 22.7

0.02 0.02 0.94 0.22 0.14

1496.2 2004.5 2749.6 1857.7 3268.0

19.6 27.2 24.9 20.3 35.0

Siembra: en miles de manzanas. Volumen: en miles de quintales. Exportaciones e Importaciones: en milesdequintales.Valor:enmillonesdedlares.

Segn datos del III Censo Agropecuario Nacional (CENAGRO), el cultivo del arroz bajo riego se produce mayormente en las zonas de Matagalpa, Granada y Boaco. En el sistemadesiembraaSecanolaszonasproductorasmsimportantesson:RoSanJuan, la RAAS y RAAN; seguidas por Matagalpa y Len. El resto de las zonas lo componen Chontales,Jinotega,Managua,NuevaSegovia,Rivas,CarazoyMasaya. En Nicaragua para el ciclo agrcola 2007/2008 se registro una contraccin de la produccin en un 15.6% con respecto al ciclo agrcola anterior. El consumo aparente nacional ha decrecido en forma importante (11.8%), y se explica casi en su totalidad por la dinmica de la produccin nacional, y los altos costos del grano, adems que se observa que los volmenes importados representan casi la mitad del consumo nacional (41.2% del consumo). El arroz oro en Nicaragua cuesta US$ 965 dlares la toneladamtrica,elpreciopromediocentroamericanoesdeUS$995dlares.514 Aunque el arroz forma parte de la dieta alimentaria de los centroamericanos, los niveles de cultivo se han mantenido constantes en esta ultima dcada con leves variaciones, pero aun as representa un 0.1 por ciento de la produccin mundial de arroz, lo cual es nfima su participacin a nivel global (566 miles de toneladas en el 2007). Los principales productores, a nivel de la regin, son en primer lugar Nicaragua (51.6%), seguido de Costa Rica (36.7%), Guatemala (6.5%), El Salvador (3.2%) y Hondurasel(1.9%). La produccin de arroz se encuentra en manos de pequeos y medianos productores en el caso en que se utiliza la tcnica de Secano; y en manos de los grandes productores con respecto a la tcnica de Riego. Los productores arroceros de Riego poseen caractersticas ms empresariales y estn en su mayora integrados verticalmente,estoquieredecir,queposeentrillosycomercializandirectamenteenel mercadomayorista. Elproductordesecanosehatipificadotradicionalmentecomopequeoymediano,de acuerdo al rea dedicada al cultivo y el tamao de su explotacin; pues las reas que cultivansonmenoresalastresmanzanas,conunrendimientomenoralamitaddelos logrados en las explotaciones ms grandes. El estrato de productores mayor a 5
514

lvaro Snchez, Productos de primera necesidad bajaron de precio, La Voz del Sandinismo, Nicaragua, 6 de enero de 2009.

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manzanas, concentran el 68% de la produccin de secano, los cuales producen mayoritariamente con maquinaria. Los productores de Secano se caracterizan principalmente, por integracin vertical en el sistema, compran la mayor parte de los serviciosagrcolasyvendenelarrozengranzahmedoysucio. Las importaciones y por lo tanto la dependencia sube rpidamente, en parte debido a la desproteccin arancelaria y en parte a la desventajosa y artificial diferencia de precios del arroz trado del mercado norteamericano, el que al igual que muchos productos es subsidiado por el gobierno estadounidense. El arroz es uno de los productos de la canasta bsica en Nicaragua. Sin embargo, el ndice de dependencia externa de productos nos muestra el porcentaje en el cual el producto consumido es productodelaimportacindelmismo.ElndicedeDependenciaExternadealimentos, demuestra claramente las necesidades de recurrir a importaciones para resolver los problemas de abastecimiento. En el caso especfico del arroz ha aumentado su ndice dedependenciade42%a58.2%delao2002al2005.Porotrolado,elarrozesunode los productos agrcolas que ha entrado en el mundo de la maquila, pues se importa la materiaprimaengranzaysetrillaenNicaragua. Laregincentroamericanaimportoenel2007untotalde629,372Toneladasdearroz, delascuales367,302.32toneladassondearrozconcscaraparaprocesamientoy420 toneladasdearrozconcscaraparasiembra,elrestanteesarrozelaborado.El96%de las importaciones de arroz efectuadas por la regin Centroamericana provinieron de los Estados Unidos de Amrica, el restante 4% se distribuye entre Centroamrica, Mxico y Argentina, los mayores importadores de la regin en orden de importancia fueron:CostaRica(29.7%),Nicaragua(26.4%),Guatemala(15.3%),Honduras(15.2%)y ElSalvador(13.4%). En arroz de riego y secano, la produccin para el ao agrcola 2008/2009 se calcula en 3.8 millones de quintales. El ao pasado, la produccin fue de 2.5 millones de quintales, lo que nos da un crecimiento del 52% en relacin al ciclo agrcola anterior. Seplaneaobtenerlos1.3millonesdequintalesms,sembrandounas10milmanzanas adicionales con inversin de empresarios guatemaltecos. Como los precios van a permaneceraltosporunos8aos,elEstadodebertomarmedidasypolticasdelargo plazo para incrementar la produccin, fomentar el uso de semillas certificadas, garantizar el abastecimiento de semillas mejoradas, incrementar la productividad e importar menos, lo que ayudar a garantizar la seguridad alimentaria. A nivel centroamericano, solamente Nicaragua y Costa Rica producen el 60 por ciento del arrozqueconsumen,elrestodepasesimportantodalademandainterna.515 Maz. La mayor parte del maz cultivado en todo el mundo es amarillo. El maz destinado a alimentar a los animales triplica el maz blanco usado para el consumo humanodirecto.Enalgunasregionesdelmundoendesarrollo,aumentaconrapidezla demanda de maz para alimentar a los animales. Sin embargo, el maz sigue siendo un elementoimportantedelaalimentacindelhombreenCentroamrica.Elmazblanco se cultiva casi exclusivamente para el consumo humano y tiene una enorme
515

Gustavo lvarez, Arroceros del istmo buscan reducir importaciones del grano, El Nuevo Diario, Edicin N 10,014, Nicaragua, 1 de julio de 2008.

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trascendenciaparalanutricinylaseguridadalimentaria.Seestimaquelaproduccin mundial actual de maz blanco es de unos 6570 millones de toneladas, cantidad que representael1213%delaproduccinmundialanualdetodoslostiposdemaz. El maz blanco es un producto dedicado al mercado interno y es producido en su mayorparteporlospequeosproductores.516Juntos:elmazblanco,elarroz,elfrijol, la carne, derivados lcteos y verduras, constituyen la base de alimentacin de la poblacin nicaragense. Al igual que todos los productos cultivados por el campesinado (pequea produccin), los precios del maz son bajsimos tanto en trminos absolutos como relativos, en parte por la abundante produccin, en parte debido a la falta de infraestructura de almacenamiento, lo que influye en que la venta serealiceenlosmesesenquesalelacosechayportantoesmsabundante;tambin, en parte por una falta de estructura para el comercializar el grano en los pases de Centroamricadondeseconsumecopiosamenteysuproduccinlocalesdeficitaria. En el ciclo 2008/09, el cultivo del maz tiene una participacin del 36.7% en el rea nacional sembrada, muy similar a lo proyectado para el ciclo 2009/10. En relacin al precio pagado al productor de maz blanco, se reporta en la tercer semana de enero 2009, un promedio nacional de C$ 226.3 crdobas por quintal. La oferta de maz blanco en nuestro pas, se destaca por ser mayoritariamente de origen nacional, a diferencia de la de maz amarillo que represent el 99.7% del total de las importacionesdel2008,utilizadoprincipalmenteporlaindustriaavcola. EvolucindeMaz20002004
Ao ProduccinNacional Siembra Volumen Importacin MazBlanco Volumen Valor ImportacindeHarina Volumen Valor

2000 2001 2002 2003 2004

466.3 454.7 535.8 564.3 451.7

9068.3 9236.9 10988.0 12949.1 9590.0

315.3 56.4 159.3 38.9 48.8

2.1 0.4 1.8 0.2 0.7

459.7 238.6 330.8 278.1 303.7

7.1 4.6 4.4 4.1 4.5

Siembra: en miles de manzanas. Volumen: en miles de quintales. Exportaciones e Importaciones: en milesdequintales.Valor:enmillonesdedlares.

En el istmo centroamericano las mayores superficies cultivadas y cosechadas de maz se encuentran en orden de importancia, Nicaragua, Guatemala, Honduras y el Salvador. Los de menor importancia relativa, son Costa Rica Belice y Panam. Los que concentranlaproduccindeestegranosonNicaraguaparaelcasodelmazblancocon un 38%. En Nicaragua, existen 141,300 productores que siembran maz, de estos el 25%tienenfincasmenoresa3hectreas.517Enelcasodelmaz,igualqueeldelarroz, enfrenta un gran riesgo dentro de la poltica comercial desarrollada a partir de 1990 y por el tratado de libre comercio con los Estados Unidos (CAFTA). Desde 1996, se ha venidoincrementandosignificativamentelaimportacindeharinademaz.
El maz blanco en Nicaragua est a US$ 263 dlares la tonelada cuando el precio promedio centroamericano es de US$ 343 dlares. 517 Mapeo de la cadena agroalimentarias de maz y frjol en Centro Amrica, IICA, Nicaragua, junio, 2007.
516

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Para el ao agrcola 20082009, la meta es cultivar un rea de 560 mil manzanas de maz en los tres perodos de siembra, elevndose un poco por encima de lo cultivado en el ao agrcola 20062007, cuando fueron sembradas un total de 525 manzanas de maz,loquenosdaunincrementodesolamentede6.66porciento.Sepiensaobtener unos 13 millones de quintales, y el consumo nacional de este alimento est calculado en unos 8 millones de quintales, por lo cual se podr exportar unos 5 millones de quintales. Frjol. El frjol es un producto destinado principalmente para el mercado interno y es producidoensumayorparteporlospequeosproductores.Entre1979y1989,elfrjol tuvo un crecimiento importante en el rea sembrada, al pasar de 95 mil manzanas a 150milen 1989,aumentandoen57.8%sureacultivadayportanto suproduccin.El aumento de la produccin de frjol entre 1970 y 2005 es debido fundamentalmente al aumentodelreamsquedelrendimientopormanzana.518 El frijol es uno de los alimentos bsicos en la dieta de la poblacin nicaragense. A diferencia de otros granos, la produccin de frijol se ha caracterizado, en los ltimos aos, por ser autosuficiente. La participacin del frijol en el PIB se ha incrementado en losltimosaos.SuparticipacinenelPIBAgropecuarioesde8.8%,menorqueelmaz con14%,ymayorqueelarrozcon7.4%.519 Lageneracindeempleoestimadaparaelcultivodelfrijolenelciclo2001/2002fuede 211 mil puestos de trabajo, que salen de dividir el nmero de das hombre empleados encultivarunamanzanadefrijolentreelnmerodedasqueduraelciclovegetativo,y el resultado es multiplicado por el total de manzanas cosechadas en el perodo referido. No se consideran en estos datos los empleos generados despus de la cosechadelfrijol,esdecir,durantelacomercializacindelgrano. La produccin de frjol ha mostrado una tendencia creciente, aunque en algunos casos irregular;yenlosltimos10aoshapasadodeaproximadamente1.200,000quintales a casi 5 millones de quintales. La tendencia positiva que experimenta la produccin se debe al aumento sustancial del rea cosechada, sin embargo el rendimiento por manzana no ha variado mucho en los ltimos 10 aos mantenindose entre los 8 y 13 quintales lo cual se deriva de la susceptibilidad del rubro a daos climticos y plagas, como tambin de la falta de tecnificacin y de manejo del cultivo. La tonelada mtrica de frjol rojo seda cuesta US$ 1.053 dlares en Nicaragua y el precio promedio centroamericanoesdeUS$1.173dlares.520 Segn datos del tercer censo agropecuario (CENAGRO) realizado por el Ministerio AgropecuarioyForestal(MAGFOR)enel2001,enNicaraguaexisten114,976fincasque producen frjol, es decir que el 58% de las fincas que se encuentran en el pas. El 25% de las fincas que producen frjol en el pas tienen una extensin de 05 manzanas. En
518 519

IICA / MAGFOR / JICA; Cadena agroindustrial. Frijol, Nicaragua, 2004, 66 pginas. Tania Paz Mena / Selmira Flores / Guy Delmelle, Informe de cadena de frijol rojo en Nicaragua, NITLAPAN / UCA, Nicaragua, mayo 2007, 35 pginas. 520 lvaro Snchez, Productos de primera necesidad bajaron de precio, La Voz del Sandinismo, Nicaragua, 6 de enero de 2009.

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estoscasoslaproduccindefrjol(ydelamayoradelosgranosbsicos)esproduccin que se divide entreel autoconsumo familiar y la comercializacin. Por su parte un 38% perteneceafincasconunaextensinde10a50manzanas,enlascualesgeneralmente serealizanotrasactividadescomolaganaderay/ocaficultura. Segn datos del MAGFOR, en su informe sobre el ciclo agrcola 2005/2006 se registra un rea cosechada de 387.6 miles de manzanas y una produccin de 4,661.9 miles de quintales, para un rendimiento promedio de 12.0 quintales por manzana. Estos resultadosencomparacinconelcicloanterior,muestranuncrecimientodel22.3%en la produccin. Del total de rea cosechada el 99.6% (386.1) de las manzanas corresponden a frjol rojo y solamente el 0.4% (1.5 miles) a frjol negro. Del volumen total obtenido de este rubro, el 59.1% corresponde a la poca de apante, el 24% a la pocadepostrerayel16.9%restantealapocadeprimera. Por otro lado, en los ltimos aos las exportaciones han subido, pero tambin las importaciones, debido a la falta de almacenamiento del grano, lo que hace que en un momento del ao se exporte y en otro momento del ao se importe el frjol que se haba exportado a los pases vecinos. En trminos generales, la siembra de frijoles es una actividad que est en manos de pequeos productores, muchos de los cuales son de subsistencia, caracterizndose por contar con pocos recursos y bajos niveles de tecnologa, poca o ninguna organizacin y poco conocimiento del mercado nacional e internacional. EvolucindeFrjol20002004
Ao ProduccinNacional Siembra Volumen Exportaciones Volumen Valor Importaciones Volumen Valor

2000 2001 2002 2003 2004

319.2 330.0 357.8 414.5 325.9

3809.9 3890.3 4332.7 5044.1 3759.1

165.7 552.0 893.2 950.0 820.1

6.2 13.0 18.1 20.2 18.9

60.9 74.7 37.5 41.7 48.3

1.4 1.8 1.2 1.0 1.2

Siembra: en miles de manzanas. Volumen: en miles de quintales. Exportaciones e Importaciones: en milesdequintales.Valor:enmillonesdedlares.

Durante el ao 2005, el precio promedio pagado al productor de frijol fue 493.82 crdobas por quintal, reflejando un incremento del 19.6% con relacin al precio promedio obtenido en el perodo anterior. Este comportamiento de los precios se explica en parte, por la mayor demanda que este rubro est presentando de parte de los pases compradores de frijol nicaragense, siendo los socios comerciales ms relevantes: El Salvador (capta aproximadamente el 53% de las exportaciones de frijol nicaragense),CostaRica(25%),Honduras(15%)ylosEstadosUnidos(7%). El frjol es uno de los productos principales de la dieta diaria de miles de centroamericanos y la principal fuente de protenas a nivel regional. Los pases Centroamericanos, se diferencianen cuanto al tipo de frjolque consumen. Nicaragua, Honduras y El Salvador producen y consumen frjol rojo, mientras que Guatemala y Costa Rica producen y consumen mayoritariamente frijoles negros. La produccin de frijol de la regin se estima en 8.8 millones de quintales, siendo los mayores

201

productores Nicaragua (38 por ciento) y Guatemala (23 por ciento). El Salvador y Hondurasproducencadaunoel17porciento,yCostaRicael5porciento. A pesar de la importancia del frjol en Centroamrica, la produccin de este rubro se caracteriza por tener niveles de rendimiento y productividad bajos, sobre todo en Nicaragua. El cultivo se muestra altamente vulnerable a daos climticos (propios del trpico) e incidencias de plagas, y no ha alcanzado un buen desarrollo tecnolgico. De igual forma la produccin se encuentra marcada por una alta estacionalidad, la cual crea una serie de problemas para su almacenamiento, debido a la falta de infraestructuraadecuadayaloselevadoscostosfinancierosqueimplica Enelfrijol,elaoagrcola2008/2009fueronexportados1.167milesdequintales.Esta cifra se puede incrementar dado que Nicaragua es el principal abastecedor de ese productoenCentroamrica.Lasiembradefrijolrojosepiensaincrementarde330 mil manzanas a 395 mil manzanas el presente ao agrcola. Adems, se piensa elevar la produccindefrijolnegroparaexportarloaCentroamrica,MxicoyVenezuela. Sorgo. El sorgo es un producto destinado al mercado interno y es producido en su mayor parte por los pequeos y medianos productores, sobre todo el sorgo industrial (rojo y blanco) y el sorgo milln; 521 lo contrario pasa con el sorgo rojo o sorgo industrialqueesproducidofundamentalmenteporlosgrandesproductores.Elusodel sorgo est encaminado para alimento de los animales domsticos, alimentos balanceados y en menor medida para alimento humano. En Nicaragua, el sorgo de grano blanco es un cultivo alimenticio (grano bsico) importante para la seguridad alimentariade las famillas campesinas viviendo en las regiones ms secas y pobres del pas. El precio promedio pagado al productor de sorgo industrial durante el ao 2005, fue de C$ 120.00 crdobas por quintal, que representa un incremento del 32.7% con relacin al precio promedio recibido por el productor en el perodo anterior. Este comportamiento en los precios se explica por la baja registrada en la produccin. Se observa que las importaciones de maz amarillo, sustituto del sorgo industrial para la elaboracindealimentosbalanceados,hanfluctuado. EvolucindeSorgo20002004
Ao ProduccinNacional Siembra Volumen ImportacionesdeSorgo Volumen Valor ImportacinMazAmarillo Volumen Valor

2000 2001 2002 2003 2004

66.3 64.2 89.4 80.6 60.1

1797.1 1943.1 2647.5 2525.7 1958.5

22.7 25.5 9.5 9.5 5.8

10.0 79.7 71.2 59.0 14.5

504.8 2039.9 3540.0 4185.0 1370.0

4.5 17.1 23.2 28.5 10.5

Siembra: en miles de manzanas. Volumen: en miles de quintales. Exportaciones e Importaciones: en milesdequintales.Valor:enmillonesdedlares.

Un alto porcentaje de agricultores cultiva ahora variedades de sorgo de grano blanco y ciclo corto (conocidas localmente como sorgo tortillero), adems de aquellos que cultivan las variedades sensibles al fotoperodo (denominadas sorgo milln), que han quedado ahora restringidas a las parcelas menos frtiles.

521

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A partir de 1990 y a pesar del aumento de los rendimientos, el rea y la produccin descienden significativamente, debido principalmente al aumento de las importaciones de maz amarillo proveniente de Estados Unidos (producto subsidiado en ese pas), utilizado por las granjas avcolas para procesar el alimento balanceado paralasaves. Soya. La soya es considerada en la agricultura del mundo moderno como uno de los cultivos ms rentables, debido a la importancia estratgica que tiene para los esquemastecnolgicosdeproduccindealimentosconcentradosparalaalimentacin de aves y cerdos, dado su alto contenido proteico (alrededor de 40%). Adems, posee enelgranohasta20%deaceitedeexcelentecalidadparaelconsumohumano.522 En Nicaragua, el cultivo de la soya se inicia en la dcada de los ochentas con la reduccin de las reas de algodn y la creciente demanda de las industrias locales de aceite y de harina de soya para el procesamiento de alimentos balanceados, empleados en granjas avcolas y porcinas. Este cultivo ha tenido baja rentabilidad en los ltimos aos debido al poco desarrollo del mercado. La mayora de la produccin, caracterizada por la utilizacin de bajos niveles de insumos durante todas las fases del cultivo, se realiza en terrenos marginales, donde la mitad del rea muestra signos de severa degradacin ambiental. La cadena productiva de la Soya se concentra en la mediana y gran produccin privada, que implementa la tecnologa tecnificada con maquinaria.EstaactividadserealizaenlosdepartamentosdeLenyChinandegayuna bajaparticipacindelasRegionesIIIyIV. Los intentos de los agricultores de cultivar usando mtodos tradicionales, tienden a acelerarelprocesodeprdidadefertilidaddelossuelos.Loquesugiereclaramentela necesidad de tener un mejor acceso a tecnologas apropiadas, informacin y otros servicios de apoyo a la agricultura. Estos factores se reflejan en la tendencia hacia la bajadelaproduccindesoyaenelpas.Sepasdeproducirunas29milTMen1997a unas 4 mil en el 2002, con disminuciones continuas en ese perodo. Esta cada en la produccineselresultadodeunadisminucincontinuaenelreacultivadaduranteel mismoperodo.Sepasdecasi14milhectreascultivadasen1997a2milenel2002. Respectoalvaloragregadoincorporadoporesterubroalaagricultura,setienequeen el 2001 la soya contribuy con C$ 9.2 millones (de 1980), representando el 0.18% del total de la Agricultura. Las exportaciones nicaragenses de frijol de soya muestran un comportamiento variable y poco significativo en trminos de ingresos generados. En 1999, se exportaron un poco ms de US$ 58 mil dlares, creciendo hasta los US$ 172 mil dlares en el ao siguiente. En los aos siguientes (2001, 2002 y 2003), las exportacionescaenhastalosUS$29,US$47,yUS$25mildlaresrespectivamente. Resultados preliminares del ciclo agrcola 2005/2006 indican, que se cosecharon 3.8 miles de manzanas de soya, obtenindose un rendimiento promedio de32.6 quintales por manzana y una produccin de 123.7 miles de quintales. En comparacin con los resultados de la cosecha del ciclo 2004/2005, se refleja una baja del 28.4% en los niveles de produccin, al pasar de 172.8 miles de quintales en 2004/05 a 123.7 miles
522

IICA / MAGFOR / JICA; Cadena agroindustrial. Soya, Nicaragua, 2004, 81 pginas.

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de quintales en el ciclo 2005/2006. Este comportamiento se debi, a la fuerte reduccin observada en el rea cosechada (28.5%), pues el rendimiento promedio por manzanaobtenidosemantuvoaigualnivelqueelaoanterior. Enunaseriedeciclosproductivosqueincluyedesde1996hastael2005,laproduccin de soya muestra un comportamiento ascendente hasta el ciclo 1997/1998, en que alcanza su punto mximo, con una produccin de 638.1 miles de quintales. Posteriormente la produccin desciende hasta el ciclo 2001/2002, en que registra su punto ms bajo de la serie (91.5 miles de quintales);en el perodo 2002/2003 se inicia una recuperacin, que contina durante 2003/2004 y el 2004/2005, para luego mostrarundescensoduranteelciclo2005/2006. ComercioexteriordeproductosagropecuariosdeNicaragua Aunque el crecimiento econmico constituye una condicin necesaria para reducir la pobreza, no es una condicin suficiente ya que no hay una relacin automtica entre ambas variables. La efectividad con que lo consiga depender de otros factores, como su impacto en elempleo formal o informal, laexistencia de un salariomnimo o el uso de los recursos pblicos para favorecer el desarrollo humano, sobre todo en el campo educativo. Otro factor importante es la desigualdad social existente: la pobreza se reduce con ms facilidad cuanto ms equitativo es la distribucin del ingreso. Otro factor es el servicio de la deuda externa, que puede dificultar la reduccin de la pobreza, incluso ante tasas de crecimiento elevadas, al distraer recursos de las partidassociales. EldficitcrnicodelabalanzacomercialdeNicaraguafueimpulsadoporelprocesode desgravacinarancelaria,queseiniciaprincipiosdeladcadadelosnoventa,locual implic un subsidio implcito a las importaciones y un impuesto tcito a las exportaciones. La no reactivacin de las exportaciones es un problema central para la estrategiadedesarrollodeNicaragua. En una economa altamente abierta dependiente del comercio internacional, el actual estancamiento exportador puede llevar a gravsimas repercusiones para el futuro. De hecho, la elevada carga impositiva afectael proceso de produccin y comercializacin, esconjuntamenteconloselevadoscostosdeproduccin,unodelosprincipalessesgos antiexportadores que an predominan en la economa nicaragense. Podemos afirmar que, el desequilibrio de la balanza comercial continuar siendo, en los prximosaos,unodelosprincipalesproblemaseconmicosdelpas. En2008,almomentodelosmejorespreciosexternos,lasexportacionesagropecuarias y alimentarias sumaron US$ 946 millones de dlares y las importaciones sectoriales pueden ser estimadas en US$ 547 millones de dlares aproximadamente. Esto arroja un saldo comercial sectorial del orden de los US$ 399 millones de dlares, 19,5 % superior al alcanzado en 2007. El sector externo de Nicaragua refleja graves inconsistencias estructurales producto del bajo nivel de desarrollo, competitividad externaydependenciadelahorroexterno.

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El desequilibrio ms importante lo constituye el dficit en cuenta corriente que ascendi en el ao 2008 a US$ 1,474.5 millones de dlares, equivalente al 23.2% del PIB (17.6% en el 2007). Por otra parte, el dficit comercial (exportaciones menos importaciones) ascendi en el 2008 a US$ 2,172.9 millones de dlares equivalente al 34%delPIB. Nicaragua:ExportacioneseImportaciones20062008 2006 2007 2008 ExportacionesFOB 2034.1 2335.7 2674.6 ImportacionesFOB 3485.1 4094.3 4847.5 Ocupadosactividadagropecuaria 568.4 582.3
Fuente: Banco Central de Nicaragua, Nicaragua en cifras 2008, BCN, Nicaragua, 2009, p. 10. ExportacioneseImportacionesenmillonesdedlares.Ocupadoenmilesdepersonas.

Nicaragua ha podido cubrir ese dficit comercial (la diferencia entre lo que se importa yloqueseexporta),graciasalacooperacininternacional,alasremesasfamiliaresde los nicaragenses residentes en el extranjero y a los flujos positivos de la inversin extranjera. Esta situacin no es sostenible en el largo plazo dentro de una perspectiva de una reduccin de los niveles de ayuda internacional en el marco de la crisis econmica global. Adems el desequilibrio externo amenaza permanentemente de aumentar la deuda externa. En los ltimos aos, la produccin exportable se ha recuperado y su comportamiento inestable ha estado influido por las variaciones en lospreciosinternacionalesdelosprincipalesrubros. De acuerdo aun reporte preliminar del Centro de Trmites de las Exportaciones (CETREX) hasta el 27 de diciembre de 2009 las exportaciones alcanzaron un valor de US$ 1,438 millones de dlares. En cuanto al volumen exportado se reportan 1,360 toneladas de productos. El principal motivo de la cada en las exportaciones fueron la cada de los precios internacionales de los principales productos nicaragenses y una reduccin en el volumen. El crecimiento de las exportaciones a Venezuela, convertido en el quinto socio comercial ms importante, fue un factor determinante para evitar una reduccin mayor en el total de las exportaciones. Entre los diez principales productos de exportacin se encuentra los siguientes productos agropecuarios; caf, carnedebovino,queso,man,frijoles,lecheyazcar.523 El deterioro de la balanza comercial y la balanza de cuenta corriente, se debe en gran parte a la prdida de valor que sufre los productos que exporta el pas a travs de las relacionesdeintercambiocomercial,lafuertedependenciadelaestructuraproductiva y comercial domstica de los bienes de consumo importados, bienes intermedios importados y petrleo que son los factores que agrandan el dficit comercial. Por otra parte,elcomercioexteriordeNicaraguaseapoyobsicamenteenunlimitadonmero de productos como el caf, la carne vacuna, el azcar, lcteos y recientemente otros rubroscomoeletanolylosfrijoles.

523

Gisella Canalla Ewest, Exportaciones caen un (-6.7%) en el 2009, La Prensa, Nicaragua, 29 de diciembre de 2009, p. 4B.

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PoragrupacinCIIU(ClasificadorInternacionalIndustrialUniforme)prevaleceelsector de productos primarios agrcolas con el 32.4% de las exportaciones totales. Le siguen enimportancialaagroindustria(21.0%)ylosproductosquesederivandelaganadera, carne, leche, cueros, etctera (20.0%). Por otra parte el 90% del valor exportado se concentra en manos de 567 exportadores, es decir el 20% del total del pas. Lo que es igualadecirqueel80%delosexportadoresexportansolamenteel10%delvalortotal exportadodelpas. Entre enero y mayo del ao 2009, el comercio bilateral entre Nicaragua y Estados Unidos ha experimentado una contraccin de (18.7%). Por el lado de las exportaciones Nicaragua experimenta una contraccin del (14.0%) y por importacionesprovenientesdeEstadosUnidoslacadahasidode(28.0%). Nicaragua:ValorExportacionesdelos9PrincipalesProductosAgropecuariasFOB (enmillonesdedlares) 2005 2006 2007 2008 Caf 125.9 207.2 188.1 278.3 Man 43.6 43.0 56.0 90.2 Ajonjol 8.3 4.4 6.9 6.6 Banano 11.6 9.6 9.9 9.6 Tabaco 7.1 8.2 4.8 5.4 Frijol 28.0 37.0 39.9 79.8 Ganadoenpie 43.4 39.3 42.4 26.8 CarneVacuna 119.1 148.0 179.5 210.7 Queso 24.0 34.5 49.7 66.2
Fuente: a) Banco Central de Nicaragua, Indicadores Econmicos, BCN, Nicaragua, septiembre 2008, Cuadro VI3, Cuadro VI4, Cuadro VI7, p. 124, 125 y 128. b) Banco Central de Nicaragua, Indicadores Econmicos,BCN,Nicaragua,marzo2009,CuadroVI3,CuadroVI4,CuadroVI7,p.124,125y128.

Aunqueesteao2009lasexportacionesporvolmenesdecarneylechemostraronun repunte en sus exportaciones, el sector no logr obtener los millones de dlares que proyectaba.Elao2009sepodrcerrarconUS$350millonesdedlares,esdecirUS$ 20 millones de dlares menos de lo proyectado. Se produjo ms carne, pero a menor precio. Datos del Centro de Trmites de las Exportaciones (CETREX) indican que hasta noviembrede2009lasexportacionesdecarnesumaronUS$212.83millonesdlaresy US$121.83 millonesdedlaresdeproductoslcteos.Enelcasodelganadoenpie,las exportaciones registran una cada de un 23% en volumen y un 32% en generacin de divisas.524 Nicaragua;VolumendelasExportacionesFOB(enmiles) 2005 2006 2007 2008 Caf(qq) 1242.8 1889.9 1599.0 2101.4 Man(qq) 1433.2 1483.9 1577.4 1729.5 Azcar(kg) 6085.3 4919.8 5241.3 3522.2 Banano(kg) 45521.6 38000.8 38918.8 34748.3
524

Wendy lvarez Hidalgo, Ganadera nacional se descapitaliza, La Prensa, Nicaragua, 19 de diciembre de 2009.

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Tabaco(kg) Frijol(kg) Ganadoenpie (kg) CarneVacuna (kg) Queso(kg)

1732.8 40084.4 46129.3 42484 15660.4

2075.3 54085.9 30134.3 48785.5 18552.5

776.6 53221.8 31758.1 59293.7 27252.8

896.5 57851.0 18124.6 63269.3 29779.1

Fuente: a) Banco Central de Nicaragua, Indicadores Econmicos, BCN, Nicaragua, septiembre 2008, Cuadro VI8, p. 129. b) Banco Central de Nicaragua, Indicadores Econmicos, BCN, Nicaragua, marzo 2009,CuadroVI8,p.129.

DeacuerdoconlaUninNicaragensedeProductoresAgropecuarios(UPANIC),afalta definanciamientoylasafectacionesdelasequaprovocadadurantelamayorpartedel ao 2009 por el fenmeno climatolgico El Nio dejaron como resultado fuertes reducciones en la produccin de granos en el pas, en algunos casos hasta de un 50%. Entre los granos con mayores afectaciones se encuentran el sorgo y el maz, cultivado en la zona occidental de Nicaragua. Otro aspecto que jug en contra del sector agropecuario durante el ao 2009, fue la contraccin del financiamiento por parte de labancaprivadaydelasinstitucionesdemicrofinanzas.525 ParadisminuireldficitcomercialesnecesarioelaborarunPlanNacionaldeDesarrollo que incluya el incremento de la oferta exportable e incrementar los impuestos a las importaciones suntuarias, debido a que se estn importando muchos productos de consumo suntuario o de lujo. La economa nicaragense no tiene la capacidad para soportar ese tipo de consumo. Hay que reorientar las importaciones a aquellos sectores productivos. Mientras no se elabore un Plan el problema del dficit seguir y porlotantoseguiremosdependiendodelacooperacininternacional Nicaragua exporta el 85.4% de sus productos a tres regiones: Centroamrica, Amrica del Norte y la Unin Europea. Mientras que solamente 1.4% a los pases de Amrica del Sur y el 3.0% al Asia Pacfico la regin con mayor desarrollo a nivel mundial en la actualidad. Por eso que la crisis econmica norteamericana repercute de forma contundenteenlaregincentroamericanayenNicaraguaenparticular. Nicaragua:evolucindelasexportacionesagropecuarias 2006 2007 2008 Volumen ValorFOB Volumen ValorFOB Volumen ValorFOB 671.8 675,842 719.0 760,468 634.3 946,304
Fuente:CETREX.http://www.cetrex.com.ni.VolumenenmilesdeTM.ValorFOBenmilesdedlares.

Las exportaciones agropecuarias nicaragenses tienen tres grandes destinos: Amrica Central,querepresentacercadel40.7%deltotalyelrestodelmundoquesedivideen dos, Estados Unidos con un 34.2% y el restante25.1% conformado principalmente por cafs destinados a Europa y otros pases de Amrica Latina. En los ltimos aos se observa un incremento de las exportaciones agropecuarias; sin embargo, las
525

Cristhian Marenco, Ao que termina dej fuertes reducciones en cosechas, El Nuevo Diario, Nicaragua, 19 de Diciembre de 2009.

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importacionesdelsector(fundamentalmentealimentos)tambinseelevaron,alpasar de US$ 426.7 millones de dlares en 2007 a una estimacin del orden de los US$ 547 millonesdedlares. Las importaciones tienen dos grandes orgenes, Amrica Central que representa cerca del 45% del total de las importaciones sectoriales, y el resto, que proviene fundamentalmente de Estados Unidos. En 2009 se observa una tendencia a la reduccin de las exportaciones sectoriales debida a varios factores: a) reduccin de preciosenrubroscomocaf;b)reduccindelademandaderubroscomoelganadoen pie,comprado,entreotras,porempresasmexicanasqueadquierenganadovacunoen desarrollo y completan su engorde en suelo mexicano y c) reduccin en general de las exportaciones agrarias debido a los altos precios de los insumos qumicos y la menor disponibilidaddecrditoparalaformacindecapitaldetrabajo. NicaragualogrexportarmsdeUS$123millonesdedlaresaVenezuela,mediantela empresa Alba Alimentos de Nicaragua (Albalinisa), desde el mes de junio del 2008 al mes de noviembre del 2009, asegur Antonio Jos Contreras, Vicepresidente de Albalinisa. En dicho periodo, Nicaragua logr exportar 16 mil toneladas de carne, ms de tres mil toneladas de frijol negro, ms de quince mil toneladas de leche, cinco mil quinientos novillos, cinco mil 673 toneladas de caf y el 19 de diciembre de 2009 finaliz el ltimo embarque de vaquillas, para totalizar seis mil reses exportadas. El Alba logr beneficiar a ms de 22 mil pequeos y medianos productores. Slo con el Programa Nacional de Arroz, se compr 183 mil quintales a Nicaragua, para un valor exportado de US$ 6.9 millones de dlares. El Programa de Abono para el Pueblo, por otro lado, distribuy 21 mil toneladas mtricas de urea, a un precio favorable que a partir de diciembre se cotiza en C$ 320 crdobas el quintal y tiene disponible 16 mil toneladas de urea para la siembra. Nicaragua podra exportar US$ 229 millones de dlareshaciaVenezuelaelprximoao2010,mediantelaventadecarne,frijolnegro, leche,vaquillas,entreotrosrubros,dijoContreras.526

526

Informe Pastrn, Nicaragua, 21 de diciembre de 2009.

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VII.CrisisAlimentariaysusrepercusionesenNicaragua
Introduccin El sector agropecuario es la base de la economa nicaragense y representa, con respecto alPIB, el 20% y genera el45% del empleo nacional. Es decir,Nicaragua posee una base agrcola y ganadera orientada primordialmente al comercio exterior, la industria domstica de alimentos y el mercado interno. El medio rural se caracteriza por el desigual desarrollo de sus territorios con una alta dispersin poblacional, escasa integracin horizontal y vertical de las cadenas productivas, rezago tecnolgico, sistemasdeproduccinquedegradanelambienteylosrecursosnaturales.527 En cuanto a los recursos forestales, se ha estimado una tasa de deforestacin de 75,000 hectreas anuales en el periodo de 1980 al 2008. Esta deforestacin ha sido provocada por el avance de la frontera agrcola, la explotacin maderera que se basa en el despale y no en el manejo de los bosques, los efectos de los huracanes y los incendios forestales que derivan de todo ello. De lo anterior result mayor vulnerabilidad ambiental, pobreza, inequidad e inseguridad alimentaria en los hogares rurales. La deforestacin ya muestra efectos indirectos importantes como la disminucin de la cantidad y la calidad de los recursos hdricos, el incremento de la erosin del suelo y las repercusiones sobre la diversidad biolgica. En la Costa Caribe del pas, donde existen remanentes de bosques primarios y las ms importantes reas protegidas, contina el proceso de conversin de bosques a campos y pastos a pesar que se han promovidoysedifundenprcticasproductivassostenibles. Entrminosrelativos,larepresentatividaddelsectoragropecuario/PIBdeNicaraguaes similar a la que poseen algunos pases de la regin centroamericana, como Costa Rica (24.5%) y Guatemala (22.4%). El sector agropecuario nicaragense descansa en varios rubros como son: el caf, la ganadera, lcteos, granos bsicos, soya, etctera. En los ltimos aos se ha logrado una diversificacin ms amplia en nuevos productos como: lasfrutastropicales,vegetales,mieldeabeja,esprragos,etctera;peroquenotienen unpesoimportanteeneltotaldelasexportacionesdelpas. Entre algunos aspectos positivos desarrollados por el gobierno de Daniel Ortega, a partir de enero de 2007, se encuentra la reorientacin de diversos programas agropecuarios,hacindolosconvergerenunsoloprogramadegranescaladenominado ProgramaSectorialdeDesarrolloRuralProductivoSostenible(PRORURAL),quienune las acciones de diversas instituciones del Sector Pblico Agropecuario y Rural (SPAR). 528 Esteprocesoinstitucionaldeapoyoalsectoragropecuarioestcontribuyendo,poco
527

Gobierno de Reconciliacin y Unidad Nacional (GRUN), Plan Nacional de Desarrollo Humano de Nicaragua 2008-2012, Nicaragua, 2009, p. 119. 528 El SPAR lo integran las siguientes instituciones: Ministerio Agropecuario y Forestal (MAG-FOR), Instituto Nicaragense de Tecnologa Agropecuaria (INTA), Instituto Nacional Forestal (INAFOR), Instituto de Desarrollo Rural (IDR), Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales (MARENA), el Fondo de Crdito Rural y la Empresa Nacional Alimentos Bsicos (ENABAS).

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enmicriteriopersonal,amejorarlarelacindelEstadoconelsectorrural,encuantoa focalizar las inversiones pblicas y el apoyo en recursos financieros. Uno de los ms importantescomponenteseslasostenibilidadambiental,latransferenciadetecnologa yeldesarrollodelainfraestructura. El sector agropecuario en su conjunto crece a tasas cercanas, en trminos reales, del ordendel4.5%anualyelGRUNsehapropuestocomometaqueelPRORURALempuje al sector a tasas de crecimiento cercanas al 7%, en el perodo 20082012, a travs de mejoras en rendimientos, un mejor sistema de comercializacin y reduccin de prdidas postcosechas. 529 La manera de lograr este empuje del sector es inyectando recursos en diversos frentes. En efecto, en comparacin con la administracin de gobierno de Enrique Bolaos (20022007), se valora cambios sustantivos en el sector siendo el ms importante haber logrado la convergencia de polticas con el respaldo directo del 7% del presupuesto de la Repblica, alrededor de los US$ 100 millones de dlares anuales. No obstante, hay que destacar que el 64.5% de los recursos que respaldan el PRORURAL provienen de fuentes externas de la cooperacin y prestamos concesionales.530 En el ao 2009, el Gobierno de Reconstruccin y Unidad Nacional (GRUN) haba previsto un aumento de financiamiento al SPAR de US$ 160 millones de dlares como medidaanticclica.Sinembargo,losdatosoficiales,amayode2009,sealanunavance desolamenteun12%.Elrezagosedebefundamentalmentealosproblemasexistentes con las fuentes de lacooperacin llamada tradicional representada por los pases de la Unin Europea y Estados Unidos (por el asunto de las elecciones municipales de noviembre de 2008), la cada de los ingresos tributarios y la contraccin del crdito agropecuario.Esteltimoharetrocedidoenel2009un12.4%enrelacina2008. El sector agropecuario sufre, tambin, de los efectos de la crisis global a travs de las fuentes de financiamiento privado, el recorte del financiamiento estatal, la inmovilizacin de las inversiones pblicas en infraestructura, etctera; que afectaran las metas y programas que el gobierno Ortega desea alcanzar y las probabilidades de que el sector crezca a mayores tasas de las histricas, se observan difciles de alcanzar antes que esta administracin concluya en el 2011. Por consiguiente, las tasas probables de crecimiento, hiptesis alta, del sector podran ser las alrededor del 4% anualentrminosreal. Segn el VIII Censo de Poblacin y IV de Vivienda de 2005, la poblacin rural de Nicaragua es de 44.1%, equivalente a 2,271.071 habitantes. La poblacin urbana es de
GRUN, Programa Sectorial de Desarrollo Rural Productivo Sostenible PRORURAL; Documentos e informes alojados en la pgina web: http://www.prorural.net.ni. Las tasas de crecimiento proyectadas no han sido cumplidas en el 2008 ni en el 2009. 530 El PRORURAL naci con la administracin del Ing. Enrique Bolaos G, como sustituto y concentrador de ms de 120 programas dispersos para el campo. Durante la administracin Bolaos no se pudo lograr una adecuada institucionalidad y eficiencia en la canalizacin de alrededor de US$ 84.6 millones de dlares, que fue el promedio anual invertido en el sector durante su periodo. Cifra muy importante para haber impactado en la estructura productiva y la cadena de valor de los principales rubros, sin embargo, los rendimientos y avances en el proceso de encadenamientos logrados fueron dbiles. Actualmente, en el gobierno Ortega, la inversin promedio es casi semejante, pero ms focalizada y apoyada por pases europeos principalmente.
529

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un55.9%dehabitantesosea2,871.027personas.531LaregindelPacficorenecerca del15%delterritorionacionalperosumael54%deloshabitantesalagregarManagua y el resto del Pacfico; la regin Central est constituida aproximadamente por el 28% del territorio, sumando un 32% de los habitantes: y el Atlntico, con el 56% del territorio y slo tiene el 14% de la poblacin. El agro en Nicaragua representa un poco ms del 35% de toda la poblacin econmicamente activa (PEA) nacional (urbana y rural). En las zonas rurales, el agro representa ms del 71.3% del empleo total, mientras que las otras actividades estn constituidas por pequeos comercios y servicios. El desmantelamiento del sistema productivo nicaragense promovido por los gobiernos neoliberales (Chamorro, Alemn y Bolaos) en acatamiento a lo que dictabanlosorganismosfinancierosinternacionales;elpasseveenfrentadoalosaltos precios internacionales de los granos bsicos y a una produccin local insuficiente. Hace 18 aos se comenz a promover la poltica de la ventaja comparativa, que consista en comprar los granos bsicos y otros productos en pases donde fueranms baratos, gracias a los subsidios y a sus tecnologas de produccin ms avanzadas y reorientarlaproduccinagrcolahaciaotrosbienes. Losgobiernosneoliberales(19902007)defendieronlatesisquelamejordefensadela soberana alimentaria del pas consista en buenas cuentas en dlares para importar arroz, frijoles, trigo, maz, soya. Mejor no sembrar para el consumo interno, sino para exportar flores, frutas exticas, frutas tropicales, helechos. En el fondo de esa poltica habaunprofundodesprecioporlosagricultoresnacionales,porsuculturayesfuerzo. SeignorabaadredequelosproductoresdegranosdeEstadosUnidoseransubsidiados porsugobierno,yquealosnacionaleslosgobiernosneoliberaleslesdabanlaespalda, yaquenisiquieralefacilitabancrditoniapoyotcnicoparaalmacenarlaproduccin. Los campos se fueron despoblando poco a poco. Las parcelas mal vendidas. La concentracindelatierravolviaimplementarse.Muchoscampesinosemigraronalas ciudades, a engrosar los barrios pobres. Unos se marcharon a Estados Unidos, otros a Costa Rica, El Salvador u otro pas centroamericano, en situacin de ilegalidad, casi siempre,yotrossonahoratrabajadoresasalariadosenlastierrasquehastahacepoco eran de su propiedad: Siembran helechos para la exportacin, donde antes cosechaban para granos bsicos para el consumo interno nacional. Nicaragua es deficitariaenlaproduccindealimentosparaelabastecimientodelapoblacin. Laelevadadependenciadelaimportacindelosproductosalimenticiosenelmercado internacional ha colocado al pas en una posicin en que podra enfrentar una situacin de alto riesgo, ante la escasez y los precios de los alimentos que empieza a presentarse en el mundo. Al importar ms de un tercio de las necesidades de los bienes comestibles bsicos, lo cual redunda en un aumento de la dependencia alimentaria y en una cada de la produccin nacional. Esto ltimo debido tambin al descenso, en los ltimos 18 aos, en la inversin pblica, la reduccin del crdito, el

531

Instituto Nacional de Informacin de Desarrollo (INIDE), VIII Censo de Poblacin y IV de Vivienda de 2005, Nicaragua, 2007.

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desmantelamiento de las instituciones que fomentaban la actividad agrcola en materiadealmacenamientoyladisminucindeobrasdeinfraestructuravial. El incremento de los precios de los alimentos pone en riesgo el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio para la regin centroamericana. 532 En las condiciones actuales (altos precios del petrleo y de los alimentos) no hay que reducir lainversinsocial,hayqueaumentarla.Losprecioscrecientesdelosalimentostienden aempeorarelniveldeprivacinalimentariaamillonesdepersonasenCentroamrica. Enfrentamos el riesgo que el nmero de desnutridos se incremente en los prximos aos,yaquelacomidahadejadodeserelproductobaratodeantao. Lafaltadeinversinenelcampohasignificadoperdidaimportanteenelempleo,enla produccin agrcola y aumento de la pobreza rural. El encarecimiento en el precio de los alimentos va a manifestarse a travs de un incremento de la pobreza en la regin centroamericana. Los pases que no cuenten con una poltica que impulse el sector agropecuario,nopodrnprotegerasupoblacindelaagroinflacin,nidelhambreyni del incremento de la pobreza. Para amortiguar los efectos negativos de la crisis alimentaria es necesario invertir en el campo para aumentar la produccin agrcola, reducir los impuestos y los aranceles a los alimentos de produccin nacional y aumentarlosapoyosalossectoresdelapequeaymedianaproduccin. En este escenario de precios altos de los alimentos bsicos, veo una oportunidad para el campo nicaragense. Existen los factores que garantizaran una mayor productividad: capacidad en el manejo de granos bsicos, gente, tierras, clima y trabajo. Para elevar la productividad se deben canalizar mayores recursos y en este sentido la coyuntura actual sera una oportunidad, siempre y cuando fluyan mayores apoyos econmicos para el campo y se ejerza a cabalidad el presupuesto para el sector, de lo contrario esta circunstancia amenaza con convertirse en una tragedia. Nicaragua bien podra aprovechar la cooperacin internacional para impulsar la produccin de bienes alimenticios y transformarse en un abastecedor de alimentos paralaregincentroamericana. El asistencialismo (de inequvocos tintes electoreros y de control social) es un mero atenuante circunstancial de la miseria rural, pero en nada contribuye a combatir la extendida pobreza que se abate sobre los campesinos sobrevivientes del abandono gubernamental de los gobiernos neoliberales, del entusiasmo privatizador, del desmantelamiento de instituciones. Ante la caresta alimentaria mundial, el pas debe fijarse como objetivo necesario, e incluso prioritario, recuperar las capacidades productivasdelagro,incrementandoelcrditoagropecuario. Elmejorantdotoparaenfrentarlacrisisalimentariaesincentivarlaproductividad,y eso no se puede hacer con las manos vacas se requieren crditos a largo plazo, subsidios a la produccin, especialmente de cultivos estratgicos de la canasta bsica alimenticia, infraestructura vial, silos de almacenamiento de granos, apertura de nuevos programas de capacitacin para el campo, establecer una reserva de granos,
532

Joyce Mulama, Metas del Milenio: crisis alimentaria puede devorar avances, IPS, 20 de junio de 2008.

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castigar a los intermediarios y especuladores que han encarecido los insumos. No son los subsidios directos a los consumidores los que ayudarn a remediar el problema, sino el incentivo a los productores. Se requiere poner fin a la poltica de apostar a las importacionesycanalizarrecursosnecesariosparafomentarlaproduccin. La riqueza de la biodiversidad es clave para enfrentar riesgos de hambruna en el campo. Nicaragua rebosa de riqueza biolgica y esta gran biodiversidad para afrontar la peor crisis alimentaria del Siglo XXI. Por eso la agrobiodiversidad es el mejor amigo demilesdeproductoresindependientesdelmundo.Actualmente,slo12cultivosy14 especiesanimalesconstituyen80%delaofertamundialdealimentos.533 La tendencia al monocultivo es uno de los principales peligros para la humanidad: la destruccindeagrobiodiversidadylaerosinderecursosgenticosson unacatstrofe silenciosa que en el futuro alimentar la crisis de los alimentos. Las inversiones para mejorar la tecnologa de riego y utilizar cultivos ms resistentes a la sequa ayudan a reducir la variabilidad de los ingresos al mitigar los efectos del cambio climtico. Los bajos niveles de inversin en tecnologa y desarrollo agrcola financiado con fondos estatales han obstaculizados el acceso de los pequeos productores a las tecnologas quemejorenlaproductividad. Enlamedidaenquelaagriculturasehamercantilizado,priorizandolaproduccinpara la exportacin en lugar del abastecimiento local o abandonando sistemas de cultivo tradicionales en aras de una agricultura industrial y dependiente del uso de pesticidas y qumicos, hemos visto incrementarse una creciente inseguridad alimentaria, donde nuestras necesidades alimenticias han quedado en manos de multinacionales de la agroindustria. Las polticas neoliberales aplicadas sistemticamente, en Nicaragua, desde los aos 90 han contribuido, sin lugar a dudas, aello. Es urgente que el pas se fije como objetivo la recuperacin de sus capacidades productivasenmateriaagrcola,mediantepolticasqueimpulseneldesarrolloruralya lospequeosproductores,entantoquesonstos,ynolas grandestrasnacionales,los que pueden resolver los problemas de desabasto de alimentos que se viven los pases centroamericanos. En suma, resulta impostergable emprender una poltica agraria viable y conveniente para el desarrollo agropecuario, pensada, no en trminos de rentabilidad electoral inmediata, sino de beneficios nacionales a mediano y largo plazo; que no deje las necesidades de abasto de la poblacin a los vaivenes del libre mercado internacional ni obligue a los gobiernos a destinar sumas cuantiosas de recursos a la compra de alimentos en el extranjero. Acabar con la situacin de crisis alimentaria implica poner fin al modelo de agricultura y de alimentacin actual que antepone los intereses econmicos de las grandes empresas multinacionales a las necesidadesalimentariasdemillonesdepersonas.534

533

Alejandro Nadal, Crisis alimentaria: regresa el holocausto olvidado, La Jornada, Mxico, 4 de junio de 2008. 534 Esther Vivas, FAO: ms libre comercio, ms hambre, Rebelin, Espaa, 7 de junio de 2008.

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La salida de la crisis agrcola pasa por regular el mercado y el comercio interno; reconstruir las economas nacionales; devolver el control de la produccin de alimentos a las familias campesinas y garantizar su acceso libre a la tierra, a las semillas, al agua; sacar la agricultura bienes alimenticios de los tratados de libre comercio;yponerfinalaespeculacinconelhambre.Elmercadonopuederesolverel problema. No hay una crisis de produccin de alimentos, sino una imposibilidad para acceder a los mismos por parte de amplias poblaciones que no pueden pagar los precios actuales. La solucin no puede ser ms libre comercio porque, como se ha demostrado,mslibrecomercioimplicamshambreymenoraccesoalosalimentos. La salida de la crisis agrcola implica otorgar un financiamiento accesible para los productores rurales de todos los estratos, sus organizaciones y empresas que permita el desarrollo de las actividades productivas, el fortalecimiento de las cadenas productivas. Nicaragua tiene que tener como estrategia apoyar la produccin de los principales bienes alimenticios para evitar la escasez; el gobierno debe de impulsar un programa masivo de inversin en investigacin agrcola e infraestructura, propiciando el desarrollo de semillas de alto rendimiento y una expansin del uso de riego; estos sonalgunosdelosejescentralesquedebenatenderseenloinmediato. Entre 1990 y 2007, Nicaragua ha invertido slo un 4% de su presupuesto en la agricultura. Las organizaciones internacionales y los donantes le dieron poca prioridad al desarrollo de la produccin agropecuaria. Esta situacin tiene que cambiar. Sin las carreteras o la infraestructura bsica, los agricultores no pueden recibir los insumos esenciales o llevar sus productos hasta los mercados. Sin una tenencia de la tierra segura y sin equipos modernos para la produccin y transformacin en la explotacin agrcola, el rendimiento continuar siendo bajo, las prdidas postcosecha seguirn siendo altas, y no habr creacin de empleos y la miseria se mantendr en los niveles actuales. Almismotiempo,esnecesariocrearunareservaestratgicadealimentos,locualsera un instrumento que podra controlar a los especuladores, porque ellos sabran que el gobierno tiene una reserva y si incrementan los precios, entonces el gobierno sacara esa reserva al mercado local. Por ese motivo, hay que establecer un sistema de planeacin agroalimentaria a 20 aos plazo, para dar certidumbre a los productores y garantizarlaseguridad535ysoberanaalimentarias.536 El gobierno, los campesinos, los productores agrcolas en general y las agencias internacionales debenconcebir una respuesta que conduzca a un saltocuantitativo en la productividad y produccin agrcola, de manera que el espectro de la escasez de alimentos se destierre del horizonte. El gobierno tiene que sentarse a disear una
El concepto de seguridad alimentaria hace referencia a la disponibilidad as como al acceso a alimento en cantidad y calidad suficiente. La FAO la define que existe seguridad alimentaria si: "...todas las personas tienen en todo momento acceso fsico y econmico a suficientes alimentos inocuos y nutritivos para satisfacer sus necesidades alimentarias". 536 Se entiende como el derecho de cada pueblo a definir sus propias polticas agrarias y alimentarias de acuerdo a objetivos de desarrollo sostenible y seguridad alimentaria. Ello implica la proteccin del mercado domstico contra los productos excedentarios que se venden ms baratos en el mercado internacional, y contra la prctica del dumping (venta por debajo de los costos de produccin).
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poltica, con la participacin de todo el sector productivo ydel Estado.Si Nicaragua no aumentasuproduccin,lagentepasarhambreenunfuturoprximo. Asdesencillo. Esnecesariaunaestrategiaalargoplazoparaestimularlaproduccinagrcolanacional y generar empleos en actividades de mano de obra intensiva, as como inversin para construir la infraestructura faltante. Sin esto, el nivel de vida de la mayora de los nicaragenses podra seguir deteriorndose, los trastornos sociales podran convertirseenunriesgoylaestabilidaddelEstadopodraestarcomprometida. SoberanaAlimentaria537 El 16 dejulio del ao 2009 fue publicada la Leyde Soberana y Seguridad Alimentariay Nutricional, que tiene por objeto, garantizar el derecho de todas y todos los nicaragenses de contar con los alimentos suficientes, inocuos y nutritivos acordes a las necesidades vitales; que estos sean accesibles fsica, econmica, social y culturalmente de forma oportuna y permanente, asegurando la disponibilidad, estabilidad y suficiencia de los mismos a travs del desarrollo y rectora por parte del Estado, de polticas pblicas vinculadas a la soberana y seguridad alimentaria y nutricional,parasuimplementacin. La ejecucin de dicha Ley est en manos de la Comisin Nacional de Soberana y Seguridad Alimentaria y Nutricional (CONASSA), que hasta la fecha no ha sido creada, mientras el pas se ve amenazado por un posible empeoramiento de la crisis alimentaria, como consecuencia de las sequas provocadas por el fenmeno meteorolgico El Nio, que ha afectado gran parte del territorio nacional. Por otro lado,lavulnerabilidaddelpasantelascondicionesambientales,desastresnaturales,la crisis mundial y los precios de los alimentos, han repercutido en el crecimiento de la inseguridadalimentaria. Los expertos prevn que debido a las afectaciones del fenmeno de El Nio, habr ms hambre en Nicaragua en el 2010. Segn datos de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO), la inseguridad alimentaria y nutricional ya alcanza a 59 municipios en el Pacfico y Centro, adems de todos los municipios de las Regiones Autnomas que se encuentran en situacin de extrema y muyaltavulnerabilidad. En ese listado de municipios se encuentran las zonas ms afectadas por la sequa actual,yaqueabarcaelnortedeChinandega,norteysurestedeEstel,NuevaSegovia, el filo de la Costa Caribe, Chontales, Boaco y Managua. 538 Segn el presidente de la Unin Nacional de Agricultores y Ganaderos (UNAG), lvaro Fiallos, en caso de incrementarselasafectacionesporElNio,elgobiernodebeformulareimplementar un plan de emergencia para el suministro de alimentos. La sequa tendr efectos
Existe seguridad alimentaria cuando todas las personas tienen en todo momento acceso fsico, social y econmico a suficientes alimentos inocuos y nutritivos para satisfacer sus necesidades alimentarias y sus preferencias en cuanto a los alimentos, a fin de llevar una vida activa y sana. La seguridad alimentaria del hogar es la aplicacin de este concepto al hogar, al ser los miembros del hogar el objeto de esta preocupacin. 538 Alejandra Mora, Nicaragua bajo amenaza de hambre, El Observatorio Econmico, Nicaragua, noviembre de 2009.
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negativos en la produccin, as como en el ingreso de divisas generado por las exportaciones. Nicaragua aparece como una ubicacin de inseguridad alimentaria severa 539 en una lista de 37 pases del mundo que ahora enfrentan crisis de alimentos, en el informe de laFAO,denominadoPerspectivasAlimentarias.Anlisisdelosmercadosmundiales. 540 Los altos precios de combustible y alimentos bsicos han perjudicado a muchos pases, entre ellos a Nicaragua. Considerando el alto ndice de pobreza de Nicaragua, donde tres cuartas partes de la poblacin viven con menos de dos dlares diarios, su exposicin a la subida de los precios de la comida es mayor. Los nicaragenses indigentes tienen pocos mecanismos de defensa ante la crisis y parecen estar en un puntocrticoporlonivelesdemalnutricinexistentes. Al mes de junio de 2008, el 98% del salario promedio nacional es absorbido por el costo de los alimentos. En el marco de la economa nicaragense, una inflacin que pasa del 10% anual es preocupante y limita poder desarrollar polticas econmicas de crecimientomssostenible.LaproductividadenNicaragualaestasumiendolafuerza laboral, debido a que los salarios estn cayendo y los avances para el desarrollo se estancan. 541 Segn la IV Encuesta de Consumo de Alimentos de Nicaragua de 2004, mostr que el 75% de los hogares encuestados no alcanz un nivel de disponibilidad energticasuficienteyqueel50%deloshogaresseencontrabanenunnivelcrtico,lo que que significa que apenas contaban con el 89% o menos del requerimiento energticorecomendado.542 En Nicaragua la productividad del trabajo es muy baja en comparacin a las naciones industrializadas. Segn la World Productivity Database, creada y mantenida por la United Nations Industrial Development Organization, Nicaragua obtuvo en el periodo de2002a2007unaproductividaddel0.18%conrespectoaladelosEstadosUnidos.Es decir, que Nicaragua produce con una eficiencia 82 veces menor que la del pas del norte. Lo peor es que en el periodo de 2008 a 2010, se espera que nicamente crezca unacentsimanuestraproductividad,paraubicarseenun0.19%enpromediodurante esostresaos. La tasa de crecimiento de nuestra productividad de hecho fue negativa en los aos entre 2006 y 2007, al ubicarse entre el (0.27%) y el (0.20%) con respecto a los aos anteriores. Y se espera que en promedio, nuestra productividad crezca solamente un 0.5 por ciento en el periodo de 2008 a 2010. Esta baja productividad es en parte la responsable de que tuviramos tasas de crecimiento econmico tan bajas en los aos anteriores. La mejor manera para incrementar la productividad es a travs de la
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Existe inseguridad alimentaria cuando las personas no disponen de acceso fsico, social o econmico a los alimentos inocuos y nutritivos para satisfacer sus necesidades alimentarias y sus preferencias en cuanto a los alimentos, a fin de llevar una vida activa y sana. La seguridad alimentaria del hogar es la aplicacin de este concepto al hogar, al ser los miembros del hogar el objeto de esta preocupacin. 540 FAO, Perspectivas Alimentarias. Anlisis de los mercados mundiales, FAO, Roma, Italia, junio 2009, 100 pginas. 541 Oliver Gmez, Nicaragua en alertan de FAO sobre crisis alimentaria severa, El Nuevo Diario, Edicin 9825, Nicaragua, 19 de diciembre de 2007. 542 Gobierno de Reconciliacin y Unidad Nacional, Poltica de Seguridad y Soberana Alimentaria y Nutricional, MAGFOR, Nicaragua, mayo 2009, p. 19.

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inversin en capital. Tanto capital humano como capital productivo es necesario para sostenerunaumentocontinuodelaeficienciadeltrabajo.543 Elenormeaumentoenelcostodelacomidaesresultadodeladependenciadelpasde lasimportacionesdealimentos,enunmomentoenquesubenlospreciosdelmercado internacional, y del alto precio del petrleo. La dependencia de combustible importado, de los fertilizantes e insumos agrcolas y el predominio del transporte carretero para mover mercancas provocan que el precio de la gasolina tenga un impactodirectoysignificativoenlasmercancasalimentarias. LaspolticasdelBancoMundialyelFondoMonetarioInternacional,implementadasen Nicaragua en los aos noventa, 544 han hecho que los pases pobres cultiven para la exportacin aquellos artculos que les convienen a las multinacionales e importen los alimentos que necesitan. La agricultura de los pases de la OCDE recibe US$ 350.000 millones de dlares en subvenciones al ao, con lo que colocan sus productos en todo el mundo a unos precios con los que los agricultores de Centroamrica no pueden competir. Nicaragua dispone del 7% de las reservas de agua del mundo. 545 La poblacin del planeta necesita cada vez ms alimentos y para producirlos se necesita agua; en esas condiciones Nicaragua se puede transformar en el granero de Centroamrica y transformarse en exportador de bienes alimenticios. Se dispone de granos ricos en protenas, aceites y carbohidratos que pueden ser frutos, como la semilla del maran, la almendra, el pistacho; races, como el man; la soya, con ms del 35% de protena,elgirasol;ocereales,comoelfrijolyelmaz;tambinesposibleproducirla carneolalechequesenecesitaenlaregin. A partir de 1990, en el campo se desmantelaron todas las redes protectoras que sostenan la produccin de los alimentos bsicos en manos de pequeos y medianos productores, en especial aquel tejido que lo resguardaba contra las extendidas prcticasdelaespeculacin.Desaparecieronlosalmacenes,sefueronextinguiendolos centros de investigacin, el crdito asequible se redujo al mnimo y aumentaron las tasas al liquidarse los bancos estatales quedando solo los bancos comerciales. Los paquetes tecnolgicos, semillas, equipos y de comercializacin se dejaron, como las dems,enlasmanosdelasempresasnacionalesytrasnacionalesdelaalimentacin. Durante los aos 1990 a 2007, se dej a los pequeos y medianos productores sin ningn apoyo. Aquellos que no pudieron sobrevivieron a la competencia desigual emigraron. Poblaron los barrios marginales de las principales ciudades, engrosaron el empleoinformalosealquilarondealbailesenunaindustriaquelosusayabusahasta con desprecio. Se predic por parte de los altos funcionarios, con vehemencia, que todo lo que en otras partes se produjera a costos ms bajos se tendra que dejar de
Ral Isaac Surez, La productividad y nuestras dificultades econmicas, El Nuevo Diario, Edicin 10003, Nicaragua, 20 de junio de 2008, p. 13-B. 544 Oscar-Ren Vargas, Once aos despus del ajuste, Universidad Nacional Autnoma de Nicaragua, Nicaragua, 2001, 207 pginas. 545 Oscar-Ren Vargas, Qu es el CAFTA?, Universidad Politcnica de Nicaragua, Nicaragua, 2003, 311 pginas.
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hacerlo en el pas. Era conveniente se dijo traer del exterior lo ms barato, o de mejorcalidad,antesquesubsidiaralineficienteproductornicaragense. Actualmente,paraecharandarunproyectodelaproduccindealimentosesnecesario resolver el problema de la tierra. En Nicaragua hay muchas tierras productivas an sin producir (por la falta de legalizacin de la propiedad), y, por el otro lado, dos de cada cinco familias rurales no tienen acceso a tierra. Un dato del Ministerio de Agricultura en 20062007 afirma que existen en el pas 620 mil manzanas potencialmente productivas para la agricultura que estn subutilizadas y hasta abandonadas. En esas condicionesunareformaagrariavuelveasernecesariaenNicaragua.546Despusdela reforma agraria sandinista (19791990) con sus diferentes etapas, despus de las piatas (obtencin de propiedades rurales a precio regalado por parte de la alta burocracia estatal y empresarios privados) y de la contrarreforma agraria iniciada en los aos 90, la tierra en Nicaragua vuelve a estar muy injustamente repartida: el 75% delasfamiliasruralesqueesdueadetierrassloloesdel20%delatierraproductiva. 547 El Programa Productivo Alimentario, impulsado por el gobierno Ortega, a travs del BonodelProgramaHambreCero,impulsalacapitalizacinysostenibilidadde75,000 mujeres en cincos aos 20072011, mediante una inversin prevista de US$ 150 millonesdedlares.Estacifraesmnimasicomparamosconaproximadamenteconlos US$ 500 millones de dlares que ha venido recibiendo Nicaragua en donaciones y prstamos anualmente de la cooperacin internacional y los US$ 900 millones de dlares anuales de las remesas familiares y los US$ 300 millones de dlares que Nicaragua importa anualmente en bienes alimenticios. Por otro lado, este programa slo beneficia a quienes tienen propiedad, aunque sea pequea. No a quienes estn msatrapadosenlapobrezaosumidosenlamiseria. Uno de los problemas del campo nicaragense es que la tierra apta para la produccin degranosbsicos,seencuentradedicada,unabuenapartedeella,apastizales,enuna poltica ganadera an muy irracional. Por otro lado, entre los productores rurales, prcticamente slo uno de cada tres tiene acceso a crditos para poder producir. Es decir, la capacidad para producir alimentos es bastante buena pero falta una poltica agraria que favorezca la iniciativa de los pequeos y medianos productores que permita disminuir las importaciones de bienes alimenticios. Por ejemplo en el 2007, la importacin de alimentos (que se pueden producir en el pas) alcanz la cifra de US$ 300 millones de dlares. 548 El costo de importar alimentos en vez de producirlos localmente implic para Nicaragua una transferencia de divisas al exterior por el equivalenteaunacuartapartedelasexportacionestotales. El balance de las exportaciones e importaciones de granos bsicos, muestra el dficit en la balanza comercial de stos; lo que refleja la falta de orientacin de polticas
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Mauricio Miranda / Luis Galeano, Poltica agropecuaria, otro secreto de Estado, El Nuevo Diario, Edicin 9943, Nicaragua, 21 de abril de 2008. 547 Equipo Nitlpan-Envo, Nicaragua: El mar, el barco y los timoneles, Revista Envo, Nmero 314, Universidad Centroamericana, Nicaragua, mayo de 2008. 548 Gobierno de Nicaragua, Plan Nacional de Desarrollo Humano, p. 164/165.

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encaminadas a mejorar la Seguridad Alimentaria y Nutricional. A pesar que la produccin ha crecido, el balance negativo responde adems a que la poblacin tambin crece. Es decir, los volmenes de la produccin interna no son lo suficientementegrandescomoparahaceruncambioradicalenlabalanzacomercialde alimentos,oalmenosreducirlasimportaciones. Enalgunosproductoscrticoslaproduccinestenmanosdelospequeosymedianos productores:el60%delaproduccinnacionaldecaf,el65%delacarne,el80%dela de granos bsicos (frijoles, maz, ajonjol y sorgo), el 90% de la de frutas y hortalizas (frutas, ctricos, verduras y otros), el 90% de la miel de abeja, generan el 56% de las exportaciones agropecuarias y representan alrededor del 80% de la poblacin econmicamenteactiva agropecuaria. 549 Sin embargo, una de las mayores debilidades delpequeoymedianoproductorruralesquenoposee,domina,nicontrola,elcapital de trabajo, los insumos, los equipos necesarios; ni dispone de mecanismos de acopio, transporte, ni procesamiento, tampoco la investigacin agrcola, ni la diseminacin del conocimiento;muchomenosderedesycadenasparacomercializaryexportar. Por estas razones, tenemos un sector campesino extremadamente dependiente del recursofinancieroydelmercado,convirtindoseenunproductordemateriaprima,sin valor agregado y en manos de un mercado incontrolable y especulativo. El gobierno actual puede incidir en los principales cuellos de botella ya sealados: financiamiento (se requiere fondos muchos mayores a los acordados en el presupuesto general de 2009), asistencia tcnica que permita generalizar las tecnologas limpias y de bajo costo, 550 comercializacin (buscar alianzas para colocar en mejores condiciones los productos), dar valor agregado a la produccin primaria, disminuir costos e impulsar una visin empresarial (formacin agroempresarial) para administrar eficientemente los recursos: tierra, mano de obra, equipos y herramientas; en vista de garantizar el consumointernodelosbienesalimenticiosalapoblacin. La falta de suficiente semilla certificada y los altos precios de los insumos impiden el crecimiento de la produccin alimentaria, perdiendo de esa forma una excelente oportunidad para una nacin con gran potencial productivo. Actualmente, solamente el 22% del total de semilla que anualmente se requiere para la siembra de granos bsicos es certificada. 551 Es necesario que el gobierno impulse a los agricultores a producir semillas para siembras a fin de elevar la oferta de este producto a nivel nacional, y que la productividad del agro se pueda elevar rpidamente. Si no hay semilla certificada la produccin agroalimentaria no puede crecer agresivamente, el cultivo de semilla debe ser un eje central para el desarrollo agrcola del pas. La actual produccin de semillas certificadas para los rubros bsicos (frijol, maz, soya, sorgo y leche) es insuficiente para cubrir las necesidades de siembra, por lo cual no se puede aprovechar los altos precios que tienen esos productos en el mercado internacional e incrementarconsiderablementelosvolmenesexportables.
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dem, p. 32. Como por ejemplo: la produccin orgnica, semillas mejoradas, la conservacin de suelos y aguas, la agroforestera y la silvicultura, los abonos orgnicos y manejo integrado de plagas, entre otras. 551 Erving Snchez, Falta de tecnologa afecta el desarrollo del agro nicaragense, El Nuevo Diario, Edicin N 10,001, Nicaragua, 18 de junio de 2008, p. 9-B.

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 Por otro lado el Estado debera de jugar un papel regulador de los precios, garantizando precios mnimos, de tal forma que el productor no caiga en manos de especuladores o vender a precios extremadamente bajos; adems debera de mantener las reservas de granos para incidir sobre los precios al consumidor, disponer de alimentos en pocas de de escasez y atender las necesidades que se presentan a la horadelosdesastresnaturales. Una evaluacin realizada en Nicaragua, por proyecto RIGA de la FAO, en marzo de 2009,entrelosgruposvulnerablesdelapoblacindevariaszonasconfirmolosefectos negativos esperados, por crisis econmica global, respecto a la economa nicaragense,elempleo,laagriculturaylasremesas.552Paraunaparteimportantede la poblacin, la migracin 553 y el envo de remesas representan una importante estrategiarelativaalosmediosdevidayunafuentedeingresosparalosmiembrosde lafamiliaquepermanecenenelpas.Loshogaresquesevernafectadossonaquellos cuyos ingresos dependen fundamentalmente de las remesas, de salarios por trabajos enelsectordelaexportacinodelaventadeproductosartesanales.Loshogaresque reciben remesas las utilizan para costear los insumos agrcolas, invertir en tierra y animales, sufragar los costos de educacin y realizar reparaciones y mejoras en las casas. Los flujos de remesas han disminuido debido a las menores oportunidades de empleoenelextranjero. La inseguridad alimentaria de los hogares de Nicaragua, de acuerdo a los precios del Sistema mundial de informacin y alerta sobre la alimentacin y la agricultura (SMIA) delaFAO,esfundamentalmenteunproblemadeaccesoeconmicoalosalimentos.A finales de 2008, los precios nacionales de los alimentos bsicos seguan siendo superiores en trminos reales a los precios de dos aos antes. Esto supuso una reduccin del poder adquisitivo real de los consumidores pobres, que destinan una parte importante de sus ingresos a adquirir los alimentos principales; por ejemplo, el preciodelarroznacionalenel2008fueun29%superioralde2007entrminosreales. La disponibilidad de alimentos es un problema en algunas zonas rurales aisladas y en algunos periodos del ao, debido a las grandes distancias que se deben recorrer hasta los mercados y a las carreteras e infraestructuras de transporte deficientes. Por otro lado, se han producidos cambios en los patrones de consumo de alimentos en la mayora de los hogares medios y pobre, en concreto un menor consumo de carne y productos lcteos. Estos cambios se atribuyeron a los precios mas elevados. Muchos hogares,sehanvistoobligadosareducirsusactivos(financieros,fsicosohumanos)en un intento de evitar descensos drsticos del consumo. Los precios elevados de los

FAO, El estado de inseguridad alimentaria en el mundo 2009. Crisis econmicas: repercusiones y enseanzas extradas, Divisin de Comunicacin FAO, Roma, Italia, 2009, p. 38. 553 La mayor parte de los migrantes nicaragenses obtienen sus salarios en sectores agrcolas, trabajan en restaurantes y fabricas, trabajadoras domesticas y trabajadores de la construccin. Debido a la importancia que tienen las remesas en Nicaragua, cualquier disminucin provocada por la crisis econmica global podra perjudicar el crecimiento econmico nacional.

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alimentos afectan a los ms pobres de los pobres, especialmente a los pobres que carecendetierrasyaloshogaresencabezadospormujeres.554 Los cambios en la dieta (abandono de la carne y los productos lcteos) podran traducirse en mayores tasas de malnutricin crnica entre los nios menores de cinco anos (el retraso del crecimiento afecta ya a la quinta parte de los nios) y agravar las deficiencias de energa y micronutrientes de otros grupos vulnerables, como las mujeres embarazadas o lactantes, los ancianos y los enfermos crnicos. Al mismo tiempo, la crisis econmica limitara la capacidad del Gobierno de ampliar la cobertura de los servicios de agua y saneamiento y de mejorar la calidad de los cuidados de salud. El declive de la economa local tambin significa que los pequeos negocios cerraran, y se restringirn las condiciones del crdito que ofrecen los pulperos (tenderos), lo que limitara aun mas el acceso a los alimentos de los hogares pobres. Los mayores precios de los alimentos, los menores ingresos y el mayor desempleo hacen que, la disponibilidad de alimentos, para las personas pobres se haya visto perjudicada. El menor acceso econmico a los alimentos debido a los mayores precios se vio agravado por los menores ingresos derivados de las escasas oportunidades de empleo en el extranjero (reduccin de las remesas) y en el propio pas (incluso para los trabajadores agrcolas, de las minas y de fbricas orientadas a la exportacin). Las menores ganancias derivadas de la artesana, debido a la menor demanda y los mayores costos de las materias primas, tambin hicieron aumentar la inseguridad alimentaria de algunos grupos. Los daos causados por el huracn Flix y las inundaciones que se produjeron a finales de 2007 y principios de 2008 tambin contribuyeron a la reduccin de los ingresos y al aumento de los precios de los alimentos. LatasadecrecimientodelaagriculturaesmayorqueladelPIBdurantelacrisis.Porlo tanto, el crecimiento agrcola suele ser ms estable que el crecimiento de otros sectores. Por que se ve menos afectado el crecimiento agrcola que el de otros sectores? A medida que disminuyen los ingresos, la demanda de productos agrcolas, en especial alimentos, no desciende proporcionalmente; la poblacin sacrifica otros productos, como los industriales y los servicios, para asegurarse de poder adquirir suficientesalimentosotantoscomopuedanpermitirseconsusingresos. Los alimentos importados, incluidos los alimentos bsicos, como los cereales o los aceites vegetales, constituyen actualmente un componente importante de las dietas de la mayora de los consumidores nacionales. Dos factores que determinan la capacidad de importacin de alimentos son las ganancias por exportaciones y las entradas de capital (IED, remesas y ayuda externa). La disminucin de las exportaciones o reduccin de las entradas de capital obligan a reducir las importaciones, incluidas las de alimentos. Por lo tanto, incluso si no varia la disponibilidad mundial de alimentos, el acceso de Nicaragua a dichos alimentos se reducirenel20092010,loqueagravarsuseguridadalimentaria.
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FAO, El estado de inseguridad alimentaria en el mundo 2008. Los precios elevados de los alimentos y la seguridad alimentaria: amenazas y oportunidades, FAO, Roma, Italia, 2008, p. 30.

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 El incremento de la produccin de alimentos es una condicin necesaria pero no suficienteparaabordarelrecienteaumentodelainseguridadalimentariacausadopor la crisis econmica global, as como la inseguridad alimentaria estructural. Para incrementar la produccin de alimentos y mejorar la seguridad alimentaria, Nicaragua tiene que aprovechar su potencial (tierra y agua) y la productividad (estrechamente relacionada con la reduccin de la pobreza) a travs de polticas que capitalicen a los pequeos y medianos productores a travs de inversiones del gobierno como de los donantes internacionales. El no incluir a los pequeos agricultores en los futuros planes de desarrollo provocar ms marginacin social, un aumento de la pobreza rural y el crecimiento de la migracin del campo hacia las ciudades. El crecimiento agrcolaesmseficazenlareduccindelapobrezaquelainversinenotrossectores. Para evaluar el impacto probable de la crisis econmica global en el 2010 en la seguridadalimentariadeNicaraguaprevemosdoshiptesis. En la primera hiptesis, el crecimiento de las exportaciones de 2009 se reduce en relacin con el 2008. Esta hiptesis asume que el flujo financiero es constante (la IED, las remesas y la ayuda externa) de manera que se puedan financiar los dficits comerciales. La consiguiente reduccin de la capacidad de importacin resulta en una disminucin del consumo de alimentos. La proporcin de las importaciones de alimentos se ha incrementado con el tiempo, ya que la produccin nacional de alimentos para el mercado interno no ha podido crecer al mismo ritmo que la demanda. En la segunda hiptesis se asumereduccin de lasexportaciones y, adems, se reduce la entrada de capital (debido a recortes de la IED, las remesas y, la AOD). Las remesas proporcionan ingresos al segmento ms pobre de la sociedad, y que suelen utilizar para sufragar las necesidades ms bsicas; por ejemplo los alimentos. En esta hiptesis, se prev que la situacin de la seguridad alimentaria de Nicaragua se deteriore en mayor grado, debido a la mayor reduccin de las importaciones de alimentos. Es decir, ms de poblacin padecera inseguridad alimentaria. El gasto en alimentos se orienta hacia los alimentos ricos en caloras y que contienen mucha energa (por ejemplo, arroz y frijoles), y se dejan de lado los alimentos ricos en protenasynutrientes,quesonmscaros.555Loshogaresdeingresosbajos,conpocas o ninguna alternativa para reducir la diversidad de sus dietas, respondern simplementereduciendolascomidasdiariasylosgastosnoalimentarios.556 Entrminosgenerales,lashiptesisdescritasponendemanifiestolavulnerabilidadde miles de personas pobres cuyo consumo de alimentos es igual o no supera las necesidades nutricionales diarias. Esta vulnerabilidad se intensifica por factores internos, como la insuficiencia de la produccin nacional debido a factores meteorolgicosorespuestaspolticasnacionalesinadecuadas,oporfactoresexternos,
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La carne y los productos lcteos son ricos en protenas y micronutrientes de alta calidad, como el hierro, el zinc y la vitamina A. Las frutas y las hortalizas contienen precursores de la vitamina A, y los aceites son ricos en energa alimentaria. 556 FAO, El estado de inseguridad alimentaria en el mundo 2008. Los precios elevados de los alimentos y la seguridad alimentaria: amenazas y oportunidades, FAO, Roma, Italia, 2008, p. 29.

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como la crisis econmica global que se esta padeciendo actualmente. Revelan, tambin, un aspecto importante de la ecuacin de la seguridad alimentaria: la funcin delasimportacionesdealimentos. Desnutricin Un informe del Banco Mundial advierte de que a menos que se mejore la nutricin de unniodurantelosprimerosdosaosdesuvida,stesufrirundaoirreparableque, a la larga, afectar en forma negativa el crecimiento econmico del pas. El informe, titulado Repositioning Nutrition as Central to Development (Revalorizacin del papel fundamental de la nutricin para el desarrollo), sostiene que la malnutricin contina siendo uno de los problemas ms graves del mundo. 557 La malnutricin es la causa de msdelamitaddetodaslasmuertesinfantilesanivelmundial,unaproporcinqueno tiene parangn con ninguna otra enfermedad infecciosa. Alrededor del 30% de la poblacin infantil del mundo est desnutrida y, de hecho, el 60% de los nios que mueren por enfermedades comunes, como es el caso del paludismo y la diarrea, no habranmuertoenprimerlugarsinohubieranestadodesnutridos,sealaelestudio. El informe sostiene que si mejorara la nutricin, podran aumentar dos a tres por ciento los ndices de crecimiento de los pases pobres. Los nios anmicos rinden menos en la escuela, son ms propensos a abandonar sus estudios y tienen una productividad intelectual y fsica inferior cuando llegan a la adultez. El nfasis de cualquier programa encaminado a combatir la malnutricin debera ponerse en las mujeres embarazadas y en los nios menores de dos aos. El informe Repositioning Nutrition as Central to Development sustenta que Esa es la etapa cuando la malnutricincausaundaoprcticamenteirremediable.Porello,situviramossloun dlar para invertir en mejorar la nutricin, esa es precisamente la etapa en la que deberamoscentrarnuestraslabores. La nutricin es, tambin, una cuestin de inversin. Es algo que puede estimular el crecimiento econmico porque est demostrado que los nios que estn bien alimentadostienenunpotencialmuchomsaltodeingresosalllegaralaedadadulta. Elinformedejaenclaroquelamalnutricinlesestcostandoalospasespobreshasta el tres por ciento de su PIB anual. Teniendo en cuenta que las economas de muchos pases en desarrollo estn creciendo a un ritmo de dos a tres por ciento anual, la mejoradelanutricinpodrapotencialmenteduplicaresascifras. La Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO), entre el presupuesto ordinario y las donaciones voluntarias, no llega ni siquiera a US$ 1,000 millones de dlares al ao, mientras que los subsidios que los pases desarrollados le dan a su produccin agrcola son de mil millones de dlares por da, para que tengamos sentido de la comparacin; en un da se invierte ms en subsidios quetodoloquetienelaFAOparainvertirenunao.

Banco Mundial, Revalorizacin del papel fundamental de la nutricin para el desarrollo. Estrategia para una intervencin en gran escala, Washington, Estados Unidos, marzo 2006.

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Debido al proteccionismo y los subsidios a la agricultura, las naciones subdesarrolladas pierden cada ao US$ 24 mil millones de dlares, simultneamente, esta misma poltica proteccionista aplicada al resto de los sectores del comercio mundial, ocasiona altercermundoprdidasporvalordeUS$100 milmillonesdedlaresalao.Esacifra deUS$100milmillonesdedlaresqueperdemoslospasesdeltercermundoslopor los subsidios y la poltica proteccionista, es el doble de lo que se recibe como ayuda oficialaldesarrollo. Elhambreyladesnutricin558ensuscausasesmultifactorial,yentrelasmsclavesse encuentran la desigualdad de acceso a recursos, la pobreza prolongada, y la discriminacin social. Los cambios en el sistema de produccin de alimentos en el marco de la economa neoliberal, no solo no alteraron positivamente estas condiciones, sino que las agravan. Los pases pueden ser exportadores de algunos alimentoseigualmentemantendrnzonasconriesgodedesnutricincrticaeinclusive propensaaexponersealhambre. Lainseguridadalimentaria559yelhambre560sonfenmenosqueestnestrechamente asociados a la pobreza extrema, pero no se confunden con ella. Una alimentacin insuficiente para el desarrollo de una vida normal es inadecuada desde el punto de vista nutricional, afecta no slo a quienes viven en condiciones de pobre extrema sino tambin a los estratos pobres que residen en determinadas zonas del pas. Entre la multiplicidad de carencias que enfrentan los hogares en situacin de extrema pobreza, la falta de alimentos es, por sus consecuencias, la ms grave y ms urgente de erradicar. La insuficiencia aguda y permanente de alimentos para satisfacer las necesidades energticas mnimas de toda la poblacin (subnutricin) 561 tiene su manifestacinmsgraveenladesnutricin,562enparticularlainfantil. De acuerdo a la Encuesta Nacional del Nivel de Vida, realizada en 2005 por el Instituto NacionaldeEstadsticasyCensos(hoyINIDE),enlafamiliarural,el56%delosingresos van dirigidos a la provisin de alimentos, este porcentaje se incrementa en la medida que aumenta el nivel de pobreza, llegando hasta el 64% del ingreso total. Estos resultados muestran el nivel de inversin que requieren las familias pobres para su alimentacin en funcin de sus ingresos. Por lo tanto, en la medida que se encarecen lospreciosdelosalimentos,elniveldeaccesoesmslimitado,agudizandoelhambrey lapobrezaenelpas.
Existe subnutricin cuando la ingesta de caloras es inferior a la necesidad mnima de energa alimentaria. La necesidad mnima de energa alimentaria es la cantidad de energa necesaria para realizar una actividad ligera y mantener un peso corporal mnimo aceptable para la altura alcanzada. 559 La inseguridad alimentaria se representa mediante estimaciones de la cantidad cuya ingesta alimentaria no les proporciona suficiente caloras como para satisfacer el aporte energtico necesario. Es decir, son personas subnutridas. 560 La magnitud del hambre se mide por el dficit medio de energa diettica de las personas subnutridas, no del conjunto de la poblacin, expresado en kilocaloras por persona al da. Cuanto mayor es la cifra, mayor es la magnitud del hambre. 561 La subnutricin se estima a partir de los datos obtenidos de la poblacin y de los alimentos de los que las personas disponen. 562 La desnutricin se estima a partir de mediciones directas del peso, la estatura y la edad de la poblacin que se estudia. Los ndices que se calculan con estas medidas indican los efectos que tienen tanto una ingesta alimentaria insuficiente como las precarias condiciones de salud y saneamiento que posiblemente impiden a las personas obtener el mximo beneficio nutricional de los alimentos que consumen.
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 Otradelasprincipalesdificultadeseslafaltadeconsensoentrelosprincipalesactores: el gobierno, los productores, consumidores y la cooperacin internacional, el mejor ejemplo de esto es que a la fecha, no se ha podido realizar un dilogo social y poltico de Seguridad Alimentaria en Nicaragua. Lo ms preocupante para Nicaragua, con respecto a Seguridad Alimentaria, es la ausencia de polticas pblicas que logren impulsarla,y aunque existan leyesy programasrelacionados, su nivel de cumplimiento no es eficiente ni de mayor impacto. En Nicaragua, si bien el nivel de desnutricin ha disminuido casi a la mitad desde los aos 90, existe el temor justificado de que esos indicadores suban nuevamente, como resultado de las diferentes crisis del pas, las basesdelaseguridadalimentariahancomenzadoatambalearse. Nicaragua:nmerodepersonassubnutridas Aos 19951997 20002002 20042006 Personas(millones) 1.9 1.4 1.2 Porcentaje(%) 40 27 21
Fuentes: a) FAO, El estado de inseguridad alimentaria en el mundo 2009. Crisis econmicas: repercusiones y enseanzas extradas, Divisin de Comunicacin FAO, Roma, Italia, 2009, p. 53. b) Consejo Agropecuario Centroamericano, Seguridad alimentaria en Centroamrica, del manejo de la crisis en el corto plazo, al manejo de riesgos y reduccin de la vulnerabilidad en el largo plazo, junio 2002,p.15.

Ladesnutricininfantilyladeficienciademicronutrientessiguensiendolosprincipales problemas de nutricin en Nicaragua. La desnutricin crnica est asociada a la pobreza. El nivel de consumo, ha decrecido ligeramente entre los nicaragenses de 1998 a 2005. A nivel nacional, el agregado de consumo del 2001 representaba en promedio, el 90.1% del correspondiente a 1998 y para 2005, esa proporcin baj a 88.5%. 563 Los datos sobre desnutricin crnica reflejan una intensidad del 27.2% y un 6.5% de desnutricin severa, y no porque haya habido o est habiendo escasez de algn alimento bsico, sino porque la gente no tiene capacidad para comprar la comida.Eldesempleoylafaltadeoportunidadesgenerannuestrahambre. Los datos para los indicadores sealados son los siguientes: Desnutricin Crnica por Talla: 1,524.081 habitantes (27.2% de la poblacin total) y la Desnutricin Severa por Talla: 364,210 habitantes (6.5% por ciento de la poblacin). Por lo tanto, la tasa de desnutricin medida por el retardo de talla de nios de primer grado a base de la encuesta realizada en el 2004 es el 27.2%, entre un 20.7% que sufre retardo de talla moderado y 6.5% que tienen desnutricin severa. 564 Es decir, Nicaragua tiene problemasgravesdemalnutricinycrecimientoatrofiadoenlosnios,comoresultado de la crisis de alimentos que ha retrado los esfuerzos contra la pobreza efectuados durante aos de los gobiernos anteriores. La desnutricin crnica es ms alta en los hogaresruralesqueenlosurbanos.565
Gobierno de Nicaragua, Plan Nacional de Desarrollo Humano, Managua, Nicaragua, abril 2008, p. 53. 564 dem, p. 46/47. 565 Guillermo Paraje, Evolucin de la desnutricin crnica infantil y su distribucin socioeconmica en siete pases de Amrica Latina y el Caribe, Naciones Unidas, Santiago de Chile, marzo 2008, p. 24.
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En Nicaragua los hbitos alimentarios son propensos a la desnutricin. En total, el patrn alimentario de la poblacin nicaragense provee 1.598 Kilocaloras y 41.3 gramos de protenas, muy por debajo de la norma establecida en la Canasta Bsica Alimentaria, que es de 2.455 Kilocaloras y 62 gramos de protenas totales. Las estimaciones de la ONU indican que al menos uno de cada cinco nios nicaragenses estdesnutrido,especialmenteenloshogaresmspobres.Porsuparte,laIVEncuesta deConsumodeAlimentosdeNicaragua,realizadaenel2004,indicquealrededordel 75% de los hogares encuestados no alcanz un nivel de disponibilidad energtica suficientey; que el 50% de los hogares se encontraba en niveles deficiente y crtico, lo que significa que apenas contaban con 89% o menos del requerimiento energtico recomendado.566 En el grupo de los diez productos alimentarios consumidos en mayor cantidad por los pobresextremos,prcticamentemsdelamitaddesuingesta(55.9%),secomponede cuatroproductos:maz,arroz,lecheyfrijoles(elmaz,ocupalaquintaparte(21.1%)de dicho consumo total alimentario). Si se agrega el pltano (junto con el maduro y el guineo), el azcar ylas tortillas, se completan las tres cuartas partes delconsumo total alimentario de los pobres extremos. En los pobres generales, el producto de mayor importancia en el consumo es la leche (15.1%), pero siguen siendo fundamentales, el maz(13.9%)yelarroz(12.5%).567 A nivel nacional, el 20% ms rico de la poblacin acumula el 47.2% del total del consumo(paraunvalorpromedioanualpercpitadeC$23,804crdobas),mientrasel 20% ms pobre, apenas acumula el 6.2% (para un valor promedio anual per cpita de C$ 3,131 crdobas). El consumo promedio de los hogares no pobres, es cinco veces mayor que el de los pobres extremos y tres veces el de los hogares pobres; mientras que a nivel nacional, el 40% ms rico de la distribucin, acumula el 68.9% del total del consumoyel60%complementario,lohaceconel31.1%.568 SegnlaFAO,desdemarzode2007amarzode2008,elpreciodeltrigoseincrement en 130%, la soja en 87%, el arroz en 74% y el maz en 53%. 569 Por lo tanto, el alza de precios de los comestibles pone en riesgo la vida de las personas enfermas, las embarazadasylosnios.Paralaspersonassaludableslacrisisalimentariaimpactaren los bolsillos, pero en las personas pobres implica falta de comestibles. Enfrentamos el riesgo que el nmero de desnutridos se incremente en los prximos aos, ya que la comida ha dejado de ser el producto barato de antao. Las dificultades econmicas paracompraralimentosserncrecientes. Nicaragua que tiene problemas graves de malnutricin y crecimiento atrofiado en los nios, como resultado de la actual crisis de alimentos se va retraer todos los esfuerzos contra la pobreza efectuados durante los ltimos aos. Ms personas morirn por distintos tipos de morbilidades si el problema del hambre empeora. Los pobres
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MAGFOR /PMA /FAO INCAP / OPS, IV Encuesta de Consumo de Alimentos de Nicaragua 2004, MAGFOR, Nicaragua, 2005, 98 pginas. 567 Gobierno de Nicaragua, Plan Nacional de Desarrollo Humano, p. 54/55. 568 dem, p. 56. 569 FAO, Perspectivas Alimentarias. Anlisis de los mercados mundiales, Roma, Italia, junio 2008, 101 pginas.

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necesitan una buena alimentacin para mantenerse saludables; quienes estn debilitados por condiciones como diarrea, neumona, malaria y sarampin enfermarn o morirn si no comen bien. Una alimentacin adecuada tambin es clave para manteneralasembarazadas,lasmujereslactantesysusbebsconvida,ademsdeser necesarios para evitar la malnutricin que puede atrofiar el crecimiento futuro de los nios. Por otro lado, la Encuesta Nacional de Micro Nutrientes realizada en el 2000, muestra que el porcentaje de nios con deficiencia de Vitamina A es del orden del 8.8% en el grupo de nios comprendidos entre los 6 y 59 meses de edad. Con respecto a la anemia,lamismaencuestamuestraquestasepresentaenel33.5%delosniosde6 a 59 meses de edad. 570 Una de las expresiones ms extrema de la combinacin desempleosubempleopobreza es la presencia de desnutricin. En Nicaragua, estimaciones del Ministerio de Salud, indican que el 59% de las familias cubren solamente el 70% de las necesidades de hierro que requiere el organismo; el 28% de los nios menores de 5 aos padecen anemias por el poco hierro que consumen, 66 nios de cada 100 presentan deficiencias de Vitamina A y el 80% de la poblacin consumeslo1,700calorasdiarias.571 La desnutricin (insuficiencia de peso y el retardo en el crecimiento asociado a un consumo energtico inferior al mnimo requerido para satisfacer las necesidades corporales) y la malnutricin (dietas pobres en nutrientes esenciales) son las manifestaciones ms directas del problema del hambre. En la desnutricin infantil, adems de la insuficiencia de alimentos, intervienen normalmente otras circunstancias asociadas a la situacin de pobreza extrema, como la falta de agua potable y medios sanitarios, que se traducen en enfermedades infecciosas y diarreas; stas, a su vez, derivanenunarpidaprdidadepeso. Nicaraguatieneunapronunciadadesigualdaddeaccesoalosalimentos,unadelams alta en promedio de la regin latinoamericana. Esta situacin conduce a que una proporcin de la poblacin no accede a los necesarios alimentos, debido a la falta de recursosparaadquirirlosynoaundficitenlaofertadelosalimentos.572Porlotanto, un de las causas principales de la inseguridad alimentaria y del hambre es el muy bajo ingreso de amplios sectores de la poblacin y la consecuente falta de acceso al consumodealimentosencantidadycalidadadecuadas. En Nicaragua, el coeficiente de Gini, medido segn el consumo es igual a 43.0. La desigualdad en el consumo es elevada. Esto revela la enorme disparidad entre el consumo de los ms ricos y el de los ms pobres, lo que afecta en el proceso de aprendizaje de los nios. El 20% de la poblacin ms rica consume el 49.2% del consumo total del pas, mientras que el 20% ms pobre consume el 5.6%. 573 La
Gobierno de Nicaragua/ Ministerio de Salud, Plan Nacional de Salud 2004-2015, p. 17. Naciones Unidas, Objetivos de Desarrollo del Milenio: Una mirada desde Amrica Latina y el Caribe, LC/G.2331, Santiago de Chile, junio del 2005, p. 313. 572 Una oferta alimentaria es suficiente si permite satisfacer tanto la demanda efectiva existente como las necesidades alimentarias bsica en aquellos sectores que, por problemas de ingreso, no pueden traducirlas en demanda de mercado. 573 Repblica de Nicaragua, Propuesta de Plan Nacional de Desarrollo, primera edicin, p. 172.
571 570

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persistencia de la desigualdad en la distribucin del ingreso y, por consiguiente, en el accesodelosalimentoshaimpedidoelmejoramientodeladistribucindelconsumo. DistribucindelConsumoenQuintiles2001 Quintil1 Quintil2 Quintil3 Quintil4 Quintil5 Urbana 6.1 10.3 14.6 21.1 47.9 Rural 7.2 11.9 16.3 22.5 42.1 Nacional 5.6 9.8 21.1 21.1 49.2
Fuente: Repblica de Nicaragua, Propuesta de Plan Nacional de Desarrollo, primera edicin, Managua, Nicaragua,s/f,p.171.Enporcentajedeltotalagregadodeconsumo.

En el escenario internacional actual es necesario incrementar la produccin de alimentos en Nicaragua para asegurar el control de la inflacin y exportar para paliar las necesidades de la regin centroamericana. Es necesario aumentar la produccin de alimentos, aumentar laproduccin de carne, de leche, de frijol, de arroz, porque entre ms producimos ms tendremos seguridad alimentaria, ms vamos a tener precios justos y ms podremos exportar a Centroamrica, Venezuela y Cuba que necesitan comprar alimentos. La solucin sostenible al problema de la inseguridad alimentaria consisteen: Aumentar la produccin y la productividad de los pequeos y medianos productoresygarantizarquelaspersonaspobresyvulnerablestenganaccesoalos alimentos que necesitan. Para eso, el desarrollo de la agricultura y la economa rural ofrece oportunidades a la poblacin pobre para mejorar sus medios de subsistencia, lo cual es una condicin necesaria para lograr una reduccin de la inseguridad alimentaria. Dado que la mayora de la poblacin pobre vive en las reas rurales, centrar el inters en la agricultura y el desarrollo rural es fundamentalparalograrunareduccindelhambreylapobreza. Aumentar el suministro de alimentos y mejorar la capacidad de generacin de ingresos de la agricultura y la economa rural, como medio para fomentar el desarrolloruralensuconjunto.Paraquelaspolticasreduzcanlapobrezadeforma considerable,esfundamentalcentrarlaatencinenlacapacidadproductivadelos pequeosagricultores. Asegurarelaccesoinmediatoalosalimentosdelaspersonaspobresyvulnerables, tanto en reas rurales como urbanas, a travs de la provisin de redes de seguridad y medidas de proteccin social. Los aumentos de la produccin alimentaria y agrcola como de la productividad sern imprescindibles para satisfacerenlosprximosaoslosincrementosadicionalesdelademandaefectiva dealimentosparalaspersonasypiensosparalosanimales. Preciosactualesdelosalimentos En Nicaragua, un 80% de poblacin que vive con menos de US$ 2 al da (equivalente a un poco ms de 4.4 millones de individuos). Por ello ocupa una posicin muy baja (110) en el ranking del ndice de Desarrollo Humano 20072008, reflejando no slo un mayor deterioro de sus condicionesde vida, sino tambin una desigualdistribucin de las diversas oportunidades econmicosociales de sus individuos y hogares. De igual

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manera, se observan altas tasas de malnutricin infantil en menores de cinco aos y subnutricin general, que se relacionan con una prolongada dificultad para subsistir y generaringresosporpartedeunasignificativaproporcindehogares. En relacin con la evolucin de la pobreza general, los datos oficiales proporcionados por las Encuestas de Medicin de Nivel de Vida correspondientes a 2001 y 2005, indicanqueelporcentajedepobresgeneralesfuede45,8%y48,3%,respectivamente, observndose un aumento de 2,5% entre los dos ltimos aos. 574 En 1993, la pobreza en las zonas urbanas abarcaba el 31,9 %; en 2005, baj al 30,9%; en consideracin al crecimiento demogrfico y el ritmo de las migraciones internas, el nmero de pobres urbanoscreci.Enlaszonasrurales,laproporcindepobreseraen1993del76,1%;en el2005cayaun70,3%.Lapobrezaesfuerteenlaszonasrurales,dondeconcentraal 64,3% de todos los pobres. Por lo tanto, podemos asegurar que la reduccin de la pobrezaentre1993y2005hasidomuylimitada.575 Es altamente probable que en el perodo 20062009 se hayan deteriorado las condiciones de los pobres y las brechas de pobreza hayan crecido; ello debido al aumento general de los precios relativos de los alimentos bsicos y al hecho que los salariosrealeshancrecidoamenorritmo;porlotanto,losingresosdelasfamiliashan crecido menos. Como referencia, entre 2005 y enerofebrero de 2009, los precios de los alimentos importados se incrementaron en 97%. Los precios de rubros como maz blanco, frijol rojo, leche para las plantas industriales y carne vacuna an muestran precios relativamente altos (inferiores a los del boom de 2008, pero superiores o similaresalosde2007). Nicaragua:Valorunitariodelasimportacionesdegranosbsicos 2005 2006 2007 2008 2009 US$porTMdegranosimportados 178 210 268 444 351 IPCAlimentos 100 111.3 139.0 174.4
Fuente: Eduardo Baumeister / Juan Francisco Rocha, Crisis y pobreza rural en Amrica Latina: el caso de Nicaragua, Centro Latinoamericano para el desarrollo rural, Chile, 2009, p. 9. Los datos de 2009 correspondenalosmesesdeeneroyfebrerodeeseao.

Durante 2008 los precios de los principales productos agropecuarios de Nicaragua crecieron, y la demanda regional centroamericana y mundial hizo elevar las exportaciones, con lo que se mantuvo el empleo, los salarios agrcolas y el ingreso de los trabajadores independientes. A partir de 2009, con la tendencia a la cada de las exportaciones, tanto debido a la disminucin de precios (caf, carne, leche y frijoles, principalmente) como a la contraccin de la demanda, produjo una contraccin en los niveles de produccin e ingresos; sin embargo, en Nicaragua una buena parte del empleorural(60%)estconstituidoportrabajadoresporcuentapropiayfamiliaresno remunerados con alguna capacidad de producir alimentos de subsistencia. Las importacionesdeaceite,trigoygranosbsicos,principalmente,tiendenacompletarla disponibilidad de alimentos en Nicaragua, sumadas a las donaciones. La balanza
Instituto Nacional de Informacin de Desarrollo (INIDE), Encuestas de Medicin de Nivel de Vida correspondientes a 2001 y 2005, Nicaragua, 2008. 575 Instituto Nacional de Informacin de Desarrollo (INIDE), Perfil y Caractersticas de los Pobres en Nicaragua 2005, Nicaragua, 2008.
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comercial agrcola presenta una tendencia negativa, indicando que cada vez se importanmsalimentos. A partir de 2007, a travs de los programas Hambre Cero, Programa Nacional de Semilla, Fondo de Crdito Rural y Seguridad Alimentaria y Nutricional, el gobierno Ortega (20072012) busca ejecutar acciones que mejoren la capacidad productiva de los estratos con algn acceso a la tierra (70% de los hogares rurales tienen alguna parcela de tierra para fines agropecuarios), haciendo transferencias de animales, semillas, alimentos o crditos con tasas de inters inferiores a las del mercado. En 2009, estas intenciones de poltica pblica enfrentan restricciones presupuestarias y conflictos polticos con una parte de la cooperacin internacional (pilar principal de una parte importante de la inversin pblica), las que plantean interrogantes sobre la efectivaejecucindeestaspolticas. El ao agrcola 20092010, comienza en mayo de 2009, se habla de retraccin del crdito; si a esto se suma el incremento de los precios de los insumos (que se han mantenido con precios relativamente elevados con respecto a los precios de los commodities), podemos pensar en una disminucin relativa de la produccin agrcola. En2008engenerallospreciosdelosproductosdepequeosymedianosproductores, tales como caf, ganado vacuno (donde tienen un peso mayor los medianos y grandes quepequeos),lecheyfrijolesseelevaron.Elaumentoenestosdosltimossedebeal incremento de la demanda regional. Como contrapartida, los sectores rurales que no producen sus granos bsicos de manera directa (asalariados sin tierra), vieron mermadossusingresosrealesporelincrementodelmazylosfrijoles. Con el aumento de los precios del petrleo los precios de los fertilizantes y de otros insumos se elevaron sustancialmente. Por ejemplo, el precio de los fertilizantes pas de US$ 16 por quintal a cerca de US$ 28 en 2008. Se supone que en 2009 (el ao agrcola comienza en mayo), los precios pueden bajar un poco, pero una parte de los fertilizantesqueseusarnenelpresentecicloagrcolafueronadquiridosenelexterior durante el ao 2008, y es muy probable que persistan precios relativamente altos. Sin embargo,unapartedelosfertilizantesfueronimportadosporelEstadoatravsdelos Fondos ALBA (provenientes de Venezuela) y se cree, aunque an no se han fijado precios al productor, que esos fertilizantes puedan llegar al productor a precios inferiores. La inversin pblica en 2009 se encuentra fuertemente tensionada debido a los siguientesfactores: i) Conflictos con algunos donantes externos, a raz de las elecciones municipales de2008,estnrestringiendoelapoyoalpas; ii) reduccin de la recaudacin impositiva dada la disminucin de la actividad econmica en la medida en que las cifras oficiales ms recientes (a mediados de diciembre de 2009) suponen que la tasa del PIB este ao ser de (1.5%) contrael3%quehuboen2008; iii) una parte de la inversin pblica en 20072009 se financia mediante el fondo petrolero aportado por Venezuela a travs de los Fondos ALBA, por el cual una

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iv)

proporcin del precio final del petrleo importado queda en Nicaragua como uncrditoa25aosyesutilizadoparadistintosfines.Elpreciodelpetrleoen el 2009 fue inferior (US$ 75 dlares el barril) al observado en 2008 (US$ 140 el barril). la produccin de caf, maz, frijoles, leche y carne vacuna implica tener acceso a insumos importados; mantenimiento mnimo de una red de caminos muy precaria; provisin de servicios bsicos, como energa elctrica; crditos en dinero para capital de trabajo, entre otros. Todos ellos presentan distintos grados de restriccin en el contexto nacional, y particularmente en la situacin de2009.

En 2007, las instituciones dedicadas al sector productivo rural sumaron un gasto de US$ 95 millones de dlares equivalentes, aproximadamente, al 9,8% del PIB agropecuario de ese ao; en 2008, el gasto se elev a cerca de US$ 138 millones de dlares.Lainversinde2009suponeungastosectorialcercanoaUS$158millonesde dlares.Dentrodelgastopblicodestinadoazonasrurales,sedestacanlasactividades del Ministerio Agropecuario y Forestal (MAGFOR), Instituto de Desarrollo Rural (IDR), Instituto Nicaragense de Tecnologa Agropecuaria (INTA), Empresa Nicaragense de Alimentos Bsicos (ENABAS), Fondo de Crdito Rural (FCR); particularmente los programas llamados Hambre Cero, Seguridad Alimentaria y Nutricional, y el Programa NacionaldeSemilla. Las inversiones pblicas, particularmente en el MAGFOR, IDR y el Ministerio de Transporte Pblico e Infraestructura, dependen en gran medida de donaciones externasoprstamosexternosdetipoconcesional.Enelconjuntodelgasto(corriente y de capital), los prstamos y donaciones representan el 64% del gasto total segn el Proyecto de Presupuesto General de la Repblica 2009. Si se tienen en cuenta las fuertes tensiones de los recursos pblicos y, en particular con varios de los pases donantes, es muy difcil estimar qu actividades de inversin se ejecutarn en el ao encursoyculessernpostergadas. Sin embargo, los programas como el Bono Productivo Alimentario (transferencia de animales a familias pobres) y el Programa Nacional de Semilla de granos bsicos (facilitar el acceso a semillas para siembras de productos alimenticios bsicos), beneficiarn a cerca de 132.000 familias de productores (15.000 en el caso del Bono Productivo Alimentario y 117.000 en el programa de semillas), lo que equivale, aproximadamente, al 38% de las familias de productores agropecuarios (si asumimos untotalde350.000familiasproductoras). Segn la Encuesta de Medicin de Nivel de Vida (EMNV 2005), cerca del 68% de los hogares con alguna actividad agropecuaria independiente son considerados pobres; producen granos bsicos, hortalizas y frutas, animales menores, y ganado vacuno (en pequea escala); tienen los siguientes destinos principales: a) autoconsumo en fincas; b) ventas para el mercado interno; c) ventas para el mercado regional centroamericano; d) venta en el mercado internacional. Es necesario sealar que las ventas, en la mayora de los casos, las hacen los comerciantes de productos

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agropecuarios.Conlaexcepcin,lasrealizadasporlosacuerdoscomercialesbilaterales conVenezuelaparalaventadealimentosnicaragensesenesepas. Un anlisis de los datos de la FAO de finales de octubre de 2009 muestra que en Nicaragualospreciosinternossiguensiendoaltos,encomparacinalospreciosdelos alimentosdelsegundosemestrede2007.Encambio,enlosmercadosinternacionales, los precios de todos los cereales, salvo el arroz, han retrocedido y se encuentran por debajodelospreciosalcanzadosenelprimersemestrede2008.576Lasituacindelos precios altos de los alimentos contina siendo un motivo de preocupacin por la seguridad alimentaria de los sectores vulnerables de la sociedad nicaragense. La FAO pronostica una produccin total de cereales de Centroamrica y El Caribe en 41.2 millones de toneladas, o sea 1.4 millones de toneladas menos que el volumen del ao 2008(alrededordeun3porcientomenos). CentroamricayElCaribe:produccindecereales(millonesdetoneladas) 2007 2008 2009 40.2 42.6 41.2
Fuente:FAO,Perspectivasdecosechasysituacinalimentaria,nmero4,FAO,Roma,Italia,noviembre de2009,p.44.

En Nicaragua, los precios del maz han disminuido a niveles ms bajas que a los aos anterioresalacrisisdelosalimentos.Porelcontrario,elpreciodelastortillasdemaz ha subido en los ltimos 12 meses. Los precios mayoristas del arroz (de segunda calidad) en la ciudad de Managua, la capital, han bajado aproximadamente el 10% en el ltimo ao; pero todava es casi un 53% ms alto que antes de la crisis. 577 El maz (21% del consumo total de caloras) y el arroz (16%) son las principales fuentes de energaenladietanicaragense. Tendenciasdelospreciosdelosalimentos Alimentos bsicos para la supervivencia de medio mundo como el arroz o el maz llegaron a doblar su precio en 2008, provocando revueltas, hambrunas, cierres de fronteras comerciales. Un ao despus, los precios casi han vuelto a su cauce. Han terminadolosproblemas?OlivierDeSchutter,relatorespecialdelaONUparaDerecho a la Alimentacin, asegura que el hambre crece y la especulacin sigue ah, porque los problemasestructuralesnoseabordaron. El precio de la tierra est subiendo y cada vez se escuchan ms historias sobre empresas que compran enormes terrenos para biofuel o sobre granjeros en la miseria que descubren que las tierras que cultivaban desde hace aos han sido vendidas a un inversorextranjero.Pasesricosyempresashancompradoya30millonesdehectreas decultivoenpasespobres.EnlareunindelG20enPittsburghsetomladecisinde pedirlealBancoMundialqueestablezcaunfondofiduciariomultilateralparaapoyarla

576

FAO, Perspectivas de cosechas y situacin alimentaria, nmero 4, FAO, Roma, Italia, noviembre de 2009, p. 14. 577 dem, p. 44.

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agriculturay que sea elBanco Mundial quien proponga cmo gestionarlo y dnde ser destinado. La OCDE y la FAO han presentado un informe en el que aseguran que los alimentos seguirn elevados durante la prxima dcada, 578 aunque los actuales rcords no perduren. As, calculan que productos bsicos como los cereales o el arroz podran subir entre un 60% o un 80% en este periodo, niveles sustancialmente superiores a los quehanprevalecidodurantelospasadosdiezaos. Concretamente, la media de precios nominales de los alimentos entre 2008 y 2017 estableceunincrementodelosmismosdel20%paralacarnedevacunoyporcinocon respecto a los niveles de entre 1998 y 2007. La subida es del 30% en el caso del azcar blanca, del 40% al 60% para trigo, maz y leche en polvo, del 60% para mantequilla y productosoleaginosos,ydel80%paraaceitesvegetales.Enestesentido,detrsdeese salto se calcula que el consumo ser del 50% durante esos diez aos para los cultivos oleaginosos.579 La FAO propone soluciones a corto, medio y largo plazo: ms dinero, ms ayuda a los pases pobres, un comercio ms justo, mejor coordinacin entre las instituciones y las ONG, potenciar la produccin a pequea escala, orientada al consumo local y regional. Entretanto, los precios cada vez ms altos de los alimentos estn agravando el problemaporlapartemsdbildelacadena,lainfancia.580 Por ejemplo, el costo de importar alimentos en vez de producirlos localmente implica para Nicaragua una transferencia de divisas al exterior por el equivalente a una cuarta parte del total delas exportacionesdel pas(alrededor de US$ 300 millones de dlares anuales).Sinembargo,enlacoyunturadealzadeprecios,quedeacuerdoconelBanco Mundial se mantendr por al menos cinco aos ms, Nicaragua puede mejorar su balanza comercial al incrementar su oferta de alimentos en el mercado centroamericano. La capacidad de producir alimentos es mayor que nunca, se tiene la capacidaddeproduciralimentosdesobraparatodalapoblacincentroamericana. Organizaciones multilaterales, como el Banco Mundial, y los pases capitalistas desarrollados redujeron la parte destinada a la inversin en agricultura dentro de su ayuda parael desarrollo a menos de 3% en 2004, por debajo de un mximo de 18%en 1979, segn la OCDE. La mengua de inversiones se tradujo en una desaceleracin del crecimientodelaproductividad.Los rendimientosdelascosechascrecieronaunatasa anualpromediode1.1%entre1990y2007,comparadaconlatasade2%logradaentre 1970y1990.581 Seabreunaexpectativadeunafuertepresinalalzadepreciosdeloscommoditiesa partir de 20102011. Dada la tremenda necesidad de alimentos, combustibles, energa
578

OCED / FAO, Perspectivas agricoles de lOCDE et de la FAO 2008-2017. Synthse, Paris, France, 2009, 83 pginas. 579 La continuada subida de los alimentos hasta 2017 causar la hambruna de millones de pobres, El Pas, Espaa, 29 de mayo de 2008. 580 Miguel Mora, Un planeta de famlicos y obesos, El Pas, Espaa, 3 de junio de 2008. 581 Economist Intelligence Unit, Urge otra revolucin verde, La Jornada, Mxico, 17 de junio de 2008.

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y metales duros por el desarrollo de la infraestructura, el crecimiento poblacional y el consumo en los mercados emergentes, el auge de las materias primas claramente va a seguir.Lacrisismundialyelclimaagravanlasituacinalimentaria.Elvicepresidentede Bank of China, Zhu Min, ha alertado del riesgo potencial de que una ingente liquidez vaya a los mercados. Dejando a un lado las previsiones, y mirando al presente, ha afirmado que ya se pueden observar burbujas en commodities, bolsas y activos inmobiliarios, no slo en China, sinoen todo el mundo. El mayor banco del pas, China Construction Bank, tambin haba avisado con anterioridad de las nuevas burbujas queseestngenerando,sincuraranlasheridasdejadasporlacrisisactual.582 Tras subir y bajar de forma coordinada hace unos meses a medida que mejoraba o empeorabaelpanoramaeconmicoglobal,lospreciosdelasmateriasprimastomaron rumbosdivergenteseneltercertrimestrede2009,afectadosporfactoresespecficosa cada sector. El precio del petrleo se mantuvo la mayor parte de los ltimos meses (julio a septiembre de 2009) en un rango de unos US$ 75 dlares por barril, aunque muchas materias primas se negociaron a la mitad de su precio comparado con los niveles de mediados de 2008. Animado por informes econmicos ms optimistas de lo esperado, el cobre, un metal con muchos usos industriales, ampli su repunte del primersemestreysedispar25%entrejulioyseptiembrede2009. Los temores a la inflacin llevaron a muchos inversionistas a buscar un recurso con la mejor relacin de precio y calidad, el oro, que no slo rompi su rcord de 2008 al alcanzar el 16 de septiembre de 2009 los US$ 1.018,90 dlares por onza troy sino que se ha mantenido por encima de la barrera de los US$ 1.000 dlares la onza troy. El metalpreciosofinalizeltercertrimestre2009conunalzadel9%,aUS$1.008dlares. Brad Zigler, editor gerente de Hard Assets Investor, un sitio Web de investigacin de materias primas dijo: "Mirando hacia adelante, la posibilidad de inflacin serun tema crucial para los bienes bsicos, lo que se est reflejando en la capacidad para sostenersedelospreciosdeloroyqueayudaralosproductosagrcolas". El entusiasmo sobre los mercados emergentes, principalmente China, hizo subir los preciosdelamayoradeloscommoditiesenelprimersemestredelao2009,sibien la incertidumbre sobre una recesin generalizada a nivel mundial atemper el avance. Los precios del azcar alcanzaron en agosto de 2009 un mximo de 28 aos y continuaron subiendo ante los temores de escasez debido a la menguante produccin en India y Brasil. Durante el tercer trimestre de 2009, los precios del azcar subieron 43% para negociarse a US$ 24,12 centavos de dlar por libra en el ICE Futures U.S. "Probablemente,elrestodelmundoentrarprontoenunciclodereposicin,yaquelos inventarios mundiales se encuentran muy bajos en la actualidad", dijo Theresa Gusman, directora global de materias primas en DB Advisors, una filial de gestin de activos de Deustche Bank. Dada la magnitud de la cada de las reservas debido a la menorproduccindurantelarecesin,Gusmanprevunfuerterepuntedelosprecios

582

El Banco de China ve nuevas "burbujas" en commodities, bolsa y activos inmobiliarios, Expansin, Espaa, 10 de septiembre de 2009.

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de los commodities, a medida que las compaas comienzan a aumentar el volumen deinventariosenpreparacinparaunarecuperacindelademanda.583 Paralospasescapitalistasatrasadoslacombinacindelarecesineconmicamundial con las alzas importantes de los precios del petrleo, de los productos alimenticios, de los fertilizantes y la baja de sus propias exportaciones, se convierten en un desastre econmico importante. Al mismo tiempo, la baja de su propia produccin industrial, junto con todos los fenmenos sealados, ocasiona, a su vez, dificultades serias para comprar las materias primas necesarias para la actividad normal de su economa. Las gananciasexcesivasylaacumulacindelasreservasdealimentoshechasporlasclases dominantes locales, el incremento de los costos de la energa, etctera; todos estos factores han generado un aumento explosivo de la miseria, de la subocupacin y el hambre en el campo y en las ciudades a la vez. Estn, pues, reunidos los ingredientes deunaexplosinsocial. Decir que la crisis golpea a los pases pobres es algo predecible. Los propios dirigentes de los pases desarrollados entonaron ese mea culpa en el comunicado final de la reunin del G20 584 de Londres (abril 2009) al subrayar que la crisis tiene un impacto desproporcionado en la vulnerabilidad de los pases pobres y reconocieron una responsabilidadcolectivaenmitigarelimpactosocialdelacrisis.Loquessorprende es que precisamente en el reparto de las ayudas vuelvan a perder los de menos renta. De los US$ 1,1 billones (millones de millones) de dlares de ayudas anunciados por el G20, slo un 5% irn a los pases ms pobres, segn la Red Europea de Deuda y Desarrollo(Eurodad),queagrupaa59ONG.585 De esos US$ 1,1 billones de dlares, los lderes del G20 prometieron destinar US$ 240.000millonesdedlaresalospasesendesarrolloyUS$50.000millonesdedlares a los ms pobres, de los que slo se ha entregado una parte. Alex Wilks, director de Eurodad, subraya que la ayuda a los pases de menos rentas es 360 veces menor que los US$ 18 billones de dlares que los Gobiernos de los pases ricos han destinado para socorrer y garantizar a sus instituciones financieras. Por el momento slo se han entregado US$ 20.000 millones de dlares, sujetos a intereses variables. Del resto apenashayentregasparciales.586 Lospreciosmundialesdealimentosvolvieronasubir,informelndicedePreciosdela Organizacin de Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO). Seal que una cesta compuesta por cereales, semillas oleaginosas, productos lcteos, crnicos y azcar registra cuatro meses seguidos de incrementos. Sin embargo, la FAO apuntquelascondicionesdelmercadosondiferentesquelasqueprovocaronlacrisis
Carolyn Cui, Los commodities se desacoplan del rumbo de la economa global, The Wall Street Journal, Estados Unidos, 30 de septiembre de 2009. 584 El G-20 agrupa el 90% del PIB mundial, el 80% del comercio global y dos tercios de la poblacin mundial. 585 Eurodad: La Red Europea sobre Deuda y Desarrollo es una plataforma que analiza y defiende las polticas de ayuda oficial al desarrollo. Cuenta con 59 ONG miembro. Sus funciones son: investigar los asuntos relacionados con los fondos para el desarrollo, sintetizar e intercambiar informaciones y experiencias de ONG e instituciones, promover encuentros y procesos que mejoren la accin concertada de las ONG en Europa y en el Sur. 586 La cara fea de la cumbre, El Pas, Espaa, 20 de septiembre de 2009.
583

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de precios alimentarios de hace dos aos. En su informe de diciembre de 2009, Perspectivas alimentarias, la FAO dice que el ndice de precios mantuvo una media de 168puntosennoviembre2009,lamsaltadesdeseptiembrede2008.587 Antesdesunivelrcordde20072008,elndicenuncaexceda120puntosydurantela mayor parte del tiempo se encontraba por debajo de 100 puntos. En el inicio del alza depreciosde2007,laFAOidentificunaseriedecausasposiblesquecontribuyeronal alzadeprecios,indicelreporte.Entreellaselbajoniveldelasreservasmundialesde cereales, las malas cosechas en los principales pases exportadores, el rpido aumento delademandadeproductosbsicosagrcolasquesirvendebasealosbiocombustibles y el alza de los precios del petrleo. Lo que hizo excepcional el alza de 20072008 fue la concurrencia de gran cantidad de factores que culminaron en la alza de precios sin precedentesyquesefomentarasuvolatilidad,diceelreportedelaFAO. Los factores macroeconmicos, como las tasas de cambio, la volatilidad de los precios del petrleo y los bajos tipos de inters estn llevando a los inversionistas a situar su dineroenlosmercadosdeproductosbsicos.Mientrasseacelerabalafortalezadelos precios, emergan otros factores para reforzar la tendencia alcista, aadi. Entre dichos factores estn las restricciones a las exportaciones impuestas por los gobiernos y la debilidad del dlar. As como un creciente apetito por parte de los especuladores por los fondos indexados, que permiten ampliar su cartera de inversiones en un contextomundialdeexcesodeliquidez.Aunquelosprincipiosbsicosdelsuministroy demanda continuarn configurando en el mercado de los productos bsicos, se ha afianzado la susceptibilidad del sistema alimentario mundial a factores econmicos externosnorelacionadosconelsector,yelloobligaaunavigilanciaconstante,seal laFAO.588 El mundo necesita invertir US$ 83 mil millones de dlares al ao en agricultura en los pases en vas de desarrollo para alimentar a 9 mil 100 millones de personas en 2050, inform la FAO. La agricultura mundial necesita inversiones masivas para incrementar 70% la produccin general en los prximos 41 aos, precis la FAO. Entre las inversiones necesarias proyectadas se encuentran unos US$ 20 mil millones de dlares para la produccin de cosechas y US$ 13 mil millones para ganado, detall el organismo. Haran falta otros 50 mil millones para mejorar servicios como el almacenamientoylosprocesamientos,agreg. Repercusionesdelacrisisenlospequeosymedianosproductores LaeconomadeNicaraguadependeengranmedidadelosEstadosUnidos,nosolopor las remesas, sino tambin por la Inversin Extranjera Directa (IED) y las exportaciones (especialmente las relativas a las maquilas de prendas de vestir y de equipamientos para vehculos, as como de caf y marisco). La recesion en los Estados Unidos ha afectadonegativamentealcomercio,elcrdito,laIEDylaayudaexterna.LaIEDpodra disminuir ligeramente (del 7.1% del PIB en 2008 al 6.1% en 2009). Como podemos
FAO, Food Outlook. Global market analysis, Rome, Italy, December 2009, 104 pginas, Se disparan de nuevo los precios mundiales de alimentos, reporta la FAO, La Jornada, Mxico, 10 de diciembre de 2009.
588 587

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observar en el siguiente cuadro las remesas, la ayuda oficial al desarrollo (AOD) y las IED representan alrededor, dependiendo del ao analizado, del 30% del PIB. Por lo tanto, podemos inferir que la crisis econmica global tendr una repercusin considerableenlosprximosaos. NicaraguaIndicadoresenrelacinalPIB Indicadores Porcentaje Remesas/PIB(2007) 12.1 AOD/PIB(2006) 13.8 IED/PIB(20032007) 5.0 Total 30.9
Fuente:FAO,Elestadodeinseguridadalimentariaenelmundo2009.Crisiseconmicas:repercusiones yenseanzasextradas,DivisindeComunicacinFAO,Roma,Italia,2009,p.56.

SeesperaquelaralentizacindelaeconomadelosEstadosUnidosafectealempleoy a los resultados de las empresas de capital estadounidense que operan en Nicaragua (alrededor de 100 empresas). Se prev que se reduzca el empleo en el sector de las maquiladoras (las empresas de este sector importan materias primas sin pagar aranceles para montarlos o manufacturarlos y despus reexportan el producto finalizado a los Estados Unidos), en particular en el sector de la industria textil, debido alamenordemandadelosclientesestadounidenses. En Nicaragua se presentan grandes brechas tecnolgicas entre la gran agricultura comercial y la agricultura de pequea escala, en la cual todava hay una presencia importante de sistemas productivos que utilizan tecnologas tradicionales. Tambin se da una mezcla entre la produccin de granos bsicos, dirigida al consumo interno realizada por los pequeos y medianos productores y la produccin de frutas tropicales, races, tubrculos, hortalizas, flores y caf, para la exportacin efectuada por medianos y grandes productores. La agricultura es tambin un sector importante en la generacin de empleo e ingresos en las zonas rurales, especialmente entre los estratos pobres. Adems, la contribucin real de la agricultura ampliada a la produccin nacional es mayor de lo que se deriva de las cifras de las cuentas nacionales, en las que nicamente,si se suman los encadenamientos hacia adelante yhaciaatrsdelasactividadesagrcolasypecuarias. El papel de la agricultura y del sector rural como generadores de empleos y motores delcrecimientoesfundamentalencontextoseconmicosrecesivos.Sinembargo,enla actualidad la capacidad de la agricultura y del medio rural para aminorar los impactos negativos de la crisis y contribuir a la recuperacin se ve limitada por la baja inversin que durante dcadas se ha realizado en el sector rural. Nicaragua tiene un gran potencial para incrementar la produccin agrcola y, por lo tanto, contribuir a la seguridad alimentaria de la regin centroamericana, pues es uno de los pases con suficientedisponibilidaddetierrasyaguasparaincrementarlaproduccinagrcola.Sin embargo,lafaltadecrditodelargoplazo,redvial,silosdealmacenamiento,etctera; limitansupotencial.

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La elevada volatilidad de los precios de los productos bsicos, los altos costos de produccinydelosinsumos,juntoalasrestriccionesdecrdito,desincentivantantola produccin como la inversin agrcola de largo plazo. Frente a la incertidumbre y la falta de capital, las instituciones financieras privadas restringen el crdito, lo que reducelasposibilidadesdefomentarlasinversionesdeimportancia.Lacontraccindel crdito se vincula, tambin, con la cada en la tasa de crecimiento de la productividad de algunos cultivos, y es uno de los factores para que el crecimiento de la oferta sea insuficienteparasatisfacerelincrementodelademanda. Nicaragua:Destinodelacarteradecrditocomercial Ao 2005 2006 2007 2008 Sector Monto % Monto % Monto % Monto % Agrcola 2689.5 11.01 2971.6 9.30 3538.4 8.42 4446.8 9.42 Ganadero 796.0 3.26 1380.3 4.32 2075.1 4.94 1652.5 3.50 Total 24415.5 100 31941.8 100 42026.3 100 47198.6 100
Fuente: Banco Central de Nicaragua, Indicadores Econmicos, BCN, Nicaragua, marzo 2009, Cuadro V 10,p.105.

A fines del 2008 el financiamiento agropecuario ascendi a C$ 4,465 millones de crdobas,un26%superiorconrespectoaigualperodode2007.Unadelasprincipales fuentes de financiamiento para 2008 estuvo constituida por el programa de ALBA CARUNA por un monto de C$ 1,445.1 millones de crdobas. La banca privada canaliz apenasel13%desuscolocacionesalsectoragropecuario,dandomayorprioridadalas operaciones de fcil recuperacin y de mayor rentabilidad como los crditos comercialesytarjetasdecrditos.589 Todos los sectores econmicos de Nicaragua tienen que hacer frente a los mayores costos del crdito externo, ya sea de fuentes privadas como pblicas, ya que la prima de riesgo de los prstamos externos se ha incrementado. Los bancos extranjeros y nacionales lo limitan y solo lo conceden a los prestatarios ms fiables. 590 Las instituciones de microfinanzas (IMF) estn atravesando dificultades. Las microfinanzas se consideran por lo general como una fuente importante en la lucha contra la pobreza. La crisis actual ha afectado, tambin, a las instituciones de microfinanzas (IMF).Unadelasrazonesesquelosinversionistasprivadosestnretirandosusfondos, lo que obliga a las IMF a reducir su nivel de prstamo. Ello, a su vez, puede tener efectos adversos en la pobreza, porque la base de clientes de las IMF son principalmentelaspersonaspobres,entreelloslosconsumidores,lostrabajadorespor cuenta propia y los pequeos agricultores de las zonas rurales. Las IMF luchan por sobrellevarlascrisisdeliquidezmientrasaumentanlosimpagosdeprstamos. Las microfinanzas venan creciendo a un ritmo de 30% por ao desde el 2000 hasta el 2007; sin embargo, en el 2008 decreci. El ao 2009 ha sido el peor ao de la dcada, con una reduccin de cartera del 12% yen clientes en un 15%. En 2009 se cerraron 15 oficinas, varias de ellas en el sector rural (Norte, Centro y Pacfico del pas) como
589

Gobierno de Reconciliacin y Unidad Nacional, Informe Anual del Presidente de la Repblica 2008. Sntesis, Nicaragua, enero de 2009, 67 pginas. 590 Rosa Pasos, Microfinanzas en Nicaragua, CEPAL, Santiago de Chile, noviembre de 2009, p. 10.

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producto del impacto de la crisis econmica global, lo que provoc que muchos clientesdejarandepagarlasdeudasquetenan.LasmicrofinanzasenNicaraguatienen un 50% de sus clientes en la zona rural en el sector agropecuario principalmente en la produccin cafetalera y ganadera. Actualmente, hay alrededor de 30 mil cafetaleros entre pequeos y medianos. El objetivo para el 2010 es sostener lo que se tiene y estabilizar las instituciones microfinancieras. Las microfinancieras mueven alrededor de US$ 350 millones de dlares y el nmero de clientes oscila entre 450 y 480 mil personas.591 El cambio climtico es otro factor que aumenta la incertidumbre sobre la actividad agrcola,debidoalosriesgosquesuponeelcambioenlastendenciasdelargoplazode precipitacin y temperatura, as como la mayor incidencia de condiciones climticas extremas. Los pases centroamericanos son los que sufren los mayores impactos negativos. Para Centroamrica la prioridad en materia de cambio climtico y agricultura es la adaptacin; sin embargo, generalmente son los que estn menos preparados para adaptarse. 592 El aumento de los riesgos ambientales afecta a todos los productores agrcolas del pas. Muchos de los pequeos y medianos productores estn ubicados en tierras de alta vulnerabilidad y no cuentan con recursos propios para contrarrestar los efectos del cambio climtico. El Estado debe de promover variedades resistentes a la sequa y las altas temperaturas, as como tecnologa para laszonasinundablesconsistemasdedrenaje. El fenmeno de El Nio es un recalentamiento de las aguas superficiales de la parte central y oriental del Ocano Pacfico, unido a cambios atmosfricos que afectan al rgimen meteorolgico en una gran parte del Ocano Pacfico. Durante el fenmeno suelen producirse variaciones importantes en las temperaturas en los regmenes pluviales, con efectos positivos o negativos en la agricultura. Desde principio de junio de 2009 se han observado indicadores del fenmeno de El Nio. Los pronsticos indicanquesuscaractersticassemantendrnhastaprincipiosde2010. En Centroamrica, el fenmeno de El Nio da lugar a precipitaciones inferiores a lo normal en algunas partes, o bien provoca una cantidad menor de huracanes o huracanes menos intensos. En septiembre y octubre de 2009 se registr un dficit de precipitaciones en toda la regin, que perjudic la plantacin de cereales y frijoles de 2009 en algunas partes de Nicaragua, Guatemala, Honduras y El Salvador. En cambio, las precipitaciones intensas cadas a principios de noviembre de 2009, en conjuncin con el paso del huracn Ida, han causado graves daos a la infraestructura y a la agricultura. Aunque la sequa qued superada, las lluvias llegaron demasiado tarde paraevitarqueseredujeralasuperficiedeloscultivosqueseperdieron. La vulnerabilidad ante los efectos del cambio climtico tiene mayor importancia en la produccin agrcola nacional, ya que la temperatura est cerca del lmite de tolerancia de la agricultura comercial y, son pases que tienen dificultades para adaptarse a las
Luis Nez Salmern, 2009 ha sido el peor ao de las microfinanzas, La Prensa, Nicaragua, 28 de diciembre de 2009, p. 4B. 592 CEPAL, Istmo Centroamericano: efectos del cambio climtico sobre la agricultura, LC/MEX/L.924, Mxico, noviembre 2009.
591

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consecuencias del cambio climtico, debido a los costos y a las deficiencias institucionales. Evaluaciones de desastres realizadas por la CEPAL muestran que la agriculturaesunodelossectoresmsafectadosporesetipodefenmenosextremos. Por ejemplo, los daos y prdidas en la agricultura y la ganadera causados por el Huracn Mitch en Centro Amrica, por ejemplo, representaron el 21% de las prdidas totalesenNicaragua.593 El impacto de la recesin econmica internacional perjudicar en mayor medida a la agricultura de los pases centroamericanos. Esto se debe a que la demanda de las exportaciones de frutas, caf, flores, tubrculos y vegetales se deprimen ante la cada de los ingresos (ya sea por congelacin de los salarios y/o el desempleo en el receptor mayor de las exportaciones nicaragenses). El impacto de la crisis econmica global sobre la demanda de los productos agrcolas depender, entre otros factores, de los siguienteselementos: Duracin de la recesin. Lo ms probable la crisis econmica internacional va a duraralgunosaos.594Lareduccindelosingresosdelosconsumidoresvaobligar a variar los gustos y preferencias de los consumidores. Como las exportaciones agrcolas de los pases centroamericanos forman parte del postre, se puede producirsustitucionesenelconsumoyafectar,deesamanera,lademandadeesos productos. En funcin de la duracin de la crisis, una menor inversin familiar podra perjudicar las oportunidades futuras relacionadas con los medios de vida y contribuir a que se cree un ciclo intergeneracional de pobreza, debido estrecha relacinentrelosnivelesdeeducacin,ingresosylastasasdepobreza.595 Incorporacin en las dietas alimenticias. Una mayor conciencia sobre la alimentacin sana (bajo en carbohidratos y grasas), hace que algunos productos tropicales como el banano, otras frutas tropicales, vegetales, etctera puedan ser incorporados como parte integral de la dieta alimenticia de los estadounidenses y/o europeos; y, lo por lo tanto, impacte menos en la cada de la demanda de los productostropicalesnotradicionales. Posicionamiento en los mercados nichos. Los mercado nichos (produccin orgnica, mercado tnicos, comercio justo, etctera) tienden a incrementar su demanda, es posible que los productos agrcolas ah colocados sufran una menor cada en la demanda. La consolidacin de esos nichos para los productos agrcolas centroamericanos depender de la capacidad que tengan los productores para cumplir con las normas sanitarias y de calidad, y lograr los volmenes de produccinrequeridos. Descenso de la produccin. La produccin estimada para el 2009 probablemente se reducir en relacin a 2008 debido fundamentalmente a cuatro factores: (a) reduccin del rea de siembra que influye en la produccin agrcola total; (b) una

Oscar-Ren Vargas, Nicaragua: despus del Mitch qu?, CEREN, Nicaragua, marzo 1999, 188 pginas. 594 Joseph E. Stiglitz, El desplome. Sin produccin, sin ideas nuevas, en que se basa nuestra economa?, Revista Sin Permiso, Espaa, 7 de septiembre de 2009. 595 Oscar-Ren Vargas, La educacin en Nicaragua 1990-2005, EDIARTE, Managua, Nicaragua, 2005, 424 pginas.

593

240

sequa prolongada durante 2009 que hace que los rendimientos sean menores; 596 (c) a partir del 2009 se produjo una fuerte contraccin del crdito (en algunos casoselcierretotaldelneasdecrdito,yaquelosbancosreportaronunaumento de la cartera vencida con respecto al crdito total) e incrementos en las tasas de inters activas; 597 y (d) tambin se vio afectada por el alza de los precios de los principalesinsumosagrcolas. 2005 6.3 2006 4.8 Centroamrica:existenciasdecereales 2007 2008 2009 5.0 5.0 4.8 2010 4.3

Fuente: FAO, Perspectivas de cosechas y situacin alimentaria, nmero 4, Roma, Italia, noviembre de 2009,p.51.Cifrasenmilesdetoneladas.

Rentabilidad agrcola. El productor agrcola se enfrento a mayores costos, por el aumento en los precios de los insumos agrcolas (fertilizantes, herbicidas, insecticidasyfungicidas).598Estasituacinsepuedeagravar,silaaltadependencia en las importaciones de fertilizantes facilita la transmisin de estos precios a los mercadosnacionales. Produccin de biocombustibles. En Nicaragua se est produciendo etanol a partir de la caa de azcar en cantidades modestas, el peligro es se pueda desarrollar de la industria de los biocombustibles utilizando tierras aptas para la produccin de alimentos yde esa forma impacte negativamente en la seguridad alimentaria de la poblacinyenlospreciosdelosalimentos. Integrar el mercado nacional. A pesar que los pequeos y medianos productores cuentan con un gran potencial comercial y tiene la posibilidad no solo de reducir los impactos negativos de la crisis econmica global en el sector rural; presentan limitaciones y no han logrado integrarse en el mercado nacional y regional. Necesitan una infraestructura vial que les permita mejorar la conexin y los tiempos de trnsito entre el productor y el mercado nacional, mayor acceso al capital financiero (banca de desarrollo), as como el apoyo institucional para la promocindeexportaciones. Potenciar la seguridad alimentaria. Es necesario potenciar el papel de la pequea y mediana produccin para consolidar la seguridad alimentaria. Aunque su rendimientoesbajo,encomparacinconlaagriculturacomercial,cumpleunpapel importante para asegurar el acceso y la disponibilidad de alimentos para la poblacin rural. Juega, tambin, una tarea importante en la sustitucin de las importaciones de alimentos y en la generacin de ingresos de la poblacin rural, especialmentelamspobre. Nicaragua:participacinpromediodelasimportacionesdealimentosenlaoferta domsticacalrica 20002005 20052007

FAO (Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin), Perspectivas de cosechas y situacin alimentaria, Roma, Italia, nmero 2, abril 2009. 597 CEPAL, Enfrentando la crisis. Istmo Centroamericano y Repblica Dominicana: evolucin econmica en 2008 y perspectivas para 2009, LC/MEXC/L.904/Rev.1, Mxico, noviembre 2009, p. 45. 598 FAO (Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin), Current world fertilizer trends and outlook to 2012, Roma, Italia, 2008.

596

241

23.02%

25.54%

Fuente: CEPAL / FAO / IICA, Perspectivas de la agricultura y del desarrollo rural en las Amricas. Una miradahaciaAmricaLatinayElCaribe,IICA,SanJos,CostaRica,2009,cuadroA8,p.138.

Promover la asociatividad. El Estado tiene que promover la asociatividad como un mecanismo para contrarrestar la crisis y para aumentar los volmenes de produccin, agrandar los mrgenes de ganancia, mejorar los precios en la compra de insumos y maquinaria y optimizar la capacidad de integrarse al mercado local y/o regional. Se debe impulsar la autosuficiencia y soberana alimentaria para aprovechar la capacidad productiva, recursos naturales abundantes (tierra, agua, etctera). Actualmente destina 6.6 millones de manzanas (el 75%) de sus 8.9 millones de manzanas utilizable (ms de una manzana por habitante) a la produccin agropecuaria. La asociatividad tiene como finalidad de acelerar mecanismos de capitalizacin en el campo y apurar el proceso de transferencia de tecnologa. Nicaragua:necesidadesdeimportacindecereales20072008 Comprascomerciales AyudaAlimentaria Totalcompras+ayuda 343.1 43.9 387.0

Fuente: FAO, Perspectivas de cosechas y situacin alimentaria, nmero 4, Roma, Italia, noviembre de 2009,p.54.Cifrasenmilesdetoneladas.

Reducir la pobreza y la pequea y mediana produccin. La produccin de alimentos, tanto para el autoconsumo como para el mercado interno, su potencial para la generacin de empleo rural (autoempleo), la pequea y mediana produccin se transforma en un factor reductor de la pobreza rural. Para cumplirloesnecesarioqueselespermitaqueestosagricultoresunmayoraccesoa recursos (tierra, agua, financiamiento, asistencia tcnica, salud, vivienda, educacin y servicios bsicos). En caso contrario, podra incrementarse sus niveles de pobreza, desnutricin y desempleo. La merma de los ingresos, en particular de los agricultores campesinos, implicara una contraccin de la demanda de otras actividades rurales, como el comercio, el transporte, la construccin y otros, y con ello declinara la actividad productiva del medio rural y prolongara los efectos negativosdelacrisiseconmicaglobal. Ineficiencia de los factores productivos. La ineficiencia en el uso de los factores productivos, tales como suelo, agua, semillas, material reproductivo y financiamiento,sereflejaenelaprovechamientolimitadodelpotencialagrcoladel pas. Por ejemplo, el potencial productivo de la zona del Pacfico con irrigacin es de alrededor de 897,000 manzanas de las cuales solo se utiliza a nivel nacional 110,000 manzanas, lo que equivale al 12% del rea disponible. 599 La ineficiencia tecnolgica de los sistemas productivos, la falta de adopcin de tecnologas, las limitaciones en la oferta tecnolgica, la dbil infraestructura productiva (carreteras, centros de acopio) son algunos de los factores que influyen en Nicaragua para mantener un rezago considerable en la produccin de alimentos paraelmercadointerno.

599

Gobierno de Reconciliacin y Unidad Nacional, Poltica de Seguridad y Soberana Alimentaria y Nutricional, MAGFOR, Nicaragua, mayo 2009, p. 19.

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 PolticasdeEstadofrentealacrisisalimentaria Para el gobierno, la implementacin de una poltica de seguridad alimentaria y nutricionalesimportante,yaqueenel21%depoblacinnicaragenseestsubnutrida segn cifras de la FAO. El Gobierno de Reconciliacin y Unidad Nacional (GRUN) ha elaborado varios documentos de programas; sin embargo, en la prctica el tema se ha mantenidoenbuenasintenciones,conexcepcindelProgramaProductivoAlimentario (PPA),mejorconocidocomoHambreCeropararealizarseentreel20072011. Este programa estrella del gobierno fue inaugurado en el mes de mayo de 2007 y busca crear un colchn socioeconmico y alimentario para los estratos ms empobrecidos del pas. El objetivo central del PPA es erradicar el hambre, la desnutricin crnica, la pobreza extrema y el desempleo en 75 mil familias rurales pobres, mediante el incremento cuantitativo y cualitativo de la produccin y el consumo de alimentos proteicos, favoreciendo a la vez la sustitucin del consumo de lea por el biogas. En enero de 2009, la meta se cambi hasta 80 mil familias beneficiadasalfinaldelPrograma. El instrumento principal del Programa Hambre Cero es el Bono Productivo Alimentario, que consiste en un cierto nmero de bienes como son: vacas, cerdas, aves,semillas,materialvegetalymaterialesdeconstruccinhastaporunvalordeUS$ 1,500dlares.ElBonoseentregaprincipalmentealamujerruralquedebecumplircon ciertos requisitos; por ejemplo, la disponibilidad de un patio o una parcela para los animales, organizarse en ncleos y ahorrar y/o contribuir a un Fondo Revolvente con unmontoequivalenteal20%delvalordelBono(US$300dlares). El clculo del costo total del programa en los 5 aos es US$ 160 millones de dlares para beneficiar a 80 mil familias campesinas. Del total de estos Bonos, un 30% estn asignados a los departamentos de Matagalpa y Jinotega. Los fondos provienen del Presupuesto de la Repblica, ALBACARUNA y otros donantes. Para la seleccin de las beneficiada se monto una estructura a nivel departamental, municipal y comarcal; donde participan representantes del Ministerio de Agricultura y Forestal (MAGFOR), los Comits de Poder Ciudadano (CPC) y los secretarios polticos del partido de gobierno(FSLN). Tomando en cuenta el nmero de reducido de Bonos y el gran nmero de familias rurales y semiurbanas que viven en extrema pobreza, la seleccin de las beneficiadas se convierte en un componente muy sensible. La discrecionalidad con que se ha manejado los fondos ALBACARUNA, podra facilitar la corrupcin en los diferentes niveles, disminuir el impacto del mismo y afectar la credibilidad de la lucha por la seguridadalimentaria. CoberturadelProgramaProductivoAlimentariooHambreCero Bonosasignados Nmerode Nmerode Porcentajede mujeresrurales mujeresrurales coberturadelPPA pobres

243

80.000

1,100.679

392.942

20.36

Fuente:PaulKester,Informeevaluativo(20072008).ProgramaProductivoAlimentario(PPA).Hambre Cero,EmbajadadelReinodelosPasesBajos,Nicaragua,febrero2009,p.42.

ElalcancedelprogramaHambreCeroesunmuylimitado.Enelmejordeloscasosvaa beneficiar al 20.36% del total de las mujeres rurales pobres. Beneficiar a una familia pobre con un paquete de bienes de capitalizacin como animales y plantas puede ayudarlesasalirdelamiseria.Sinembargo,esafamiliatienequetenerlacapacidadde poderalimentaralosanimalesquerecibe.EntregarelBonoalamujeresunelemento positivo para lograr mayor equidad de gnero en el campo, ya que les permite a las mujeres involucrarse ms en la economa familiar y tener un papel activo en el mejoramientodelasposibilidadesdesalirdelapobreza. Otra estrategia implementada por el GRUN es el Programa integral de nutricin en la escuela (apoyado por el Banco Mundial y el PMA), los programas de semillas mejoradas y alimentos productivos (apoyados por el Banco Mundial y la FAO) y la apertura de tiendas en los barrios pobres de las ciudades para proporcionar alimentos bsicosaunpreciojusto.Elgobiernoestaclaroquelacrisiseconmicamundialpuede agravar la situacin, ya existente, de pobreza crnica generalizada, inseguridad alimentariaymalnutricin. El GRUN debe de tomar en cuenta los factores bsicos agroecolgicos y socioeconmicos que son agravados por la alta vulnerabilidad de Nicaragua ante las catstrofes naturales. Por eso las respuestas ante la crisis econmica y alimentaria no convienen que sean dirigidas nicamente a mitigar los efectos inmediatos en grupos especficos de la poblacin (pequeos productores agrcolas, personas pobres del medio rural que no disponen de tierras, nuevos desempleados de las zonas urbanas, nios de hogares pobres), sino tambin a seguir abordando las causas bsicas de la pobreza y la inseguridad alimentaria. Por lo tanto, ser importante mejorar los servicios (la salud, el suministro de agua, el saneamiento y la educacin), las infraestructuras (las carreteras y la red elctrica), la productividad agrcola y el acceso alcrdito. Los pases de Centroamrica no cuentan con polticas de largo plazo para hacer frente al aumento de la demanda mundial de productos agrcolas y al alza de precios que se desatarn cuando la economa mundial se recupere, advierte una investigacin de la RedLatinoamericanadePolticaComercial(LATN).Sermuydifcilsostenerlatasade crecimiento de la produccin global que existi en las ltimas dcadas a precios constantes.Loscrecienteslmitesalaexpansindelafronteraagrcola,ladisminucin de la tasa de aumento de los rendimientos por hectrea y el deterioro ambiental, incluyendo el calentamiento global, representan lmites a la produccin que aumentarnloscostosdeproduccin,indicLATN.600

Martn Pieiro / Eduardo Bianchi / Valeria Pieiro / Mario Trucco, Respuestas de polticas en Amrica Latina al incremento en los precios internacionales de los alimentos y el escenario postcrisis, Latin American Trade Network, Canad, noviembre 2009, 58 pginas.

600

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Elestudioindicaquelaofertamundialdealimentoshacrecido1.6%alaodesde1997 y as se mantendr hasta 2015, en contraste con el aumento sostenido de 2.2% que tuvo anualmente en el periodo 19691999. A pesar de que durante medio siglo la aplicacindelatecnologaenlaagriculturahalogradoelevaren70%losrendimientos agrcolas, mientras la expansin territorial lo ha hecho en 20%. Ante un nuevo incrementoenlademandaylospreciosdelosalimentos,laredadvirtiquelospases de Centroamrica no cuentan con polticas pblicas encaminadas a aumentar la produccin agrcola a mediano y largo plazos, tanto para garantizar su seguridad y soberana alimentaria como para reforzar su posicin en el mundo como abastecedoresdealimentos. El aumento de la proporcin de tierras agrcolas de regado es una estrategia fundamental para mejorar la productividad por manzana y reducir la volatilidad de los rendimientos agrcolas. En esa estrategia la gestin de los recursos hdricos se vuelven una condicin necesaria tanto para el incremento de la productividad agrcola como para la seguridad alimentaria. La degradacin de la tierra es una consecuencia del uso ineficiente de los recursos hdricos que genera descensos en la productividad y un aumento de prdidas de las tierras de cultivo. Los pequeos agricultores son los ms afectados por estas prcticas, ya que carecen de la capacidad econmica para invertir en maquinaria de bombeo para garantizar, de manera permanente y eficaz, el agua parasuscultivos.

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VIII.ConclusionesyRecomendaciones
El aumento en los precios internacionales de los productos agrcolas bsicos ocurrido durante el 2007 y el primer semestre del 2008 tuvo impactos muy diferenciados. Durante ese perodo, los precios de los cereales y las oleaginosas mostraron el mayor crecimiento, mientras que los de las frutas tropicales y azcar aunque tambin se incrementaronlohicieronenmuchamenormedida. Centroamrica no se beneficio con un aumento significativo en los precios de sus principales productos agrcolas de exportacin frutas tropicales, flores, races y tubrculos, caf y azcar, pero tuvieron que pagar mucho ms por sus principales importaciones agrcolas, principalmente cereales y oleaginosas que incrementaron sus precios significativamente. Por tanto, los pases centroamericanos se vieron perjudicadosensustrminosdeintercambioagrcola,loqueagravlascondicionesde accesoydisponibilidaddealimentosdesupoblacin. En Nicaragua, la produccin de alimentos para abastecer el mercado interno esta dominadaporpequeosagricultoresqueposeenentre1y2manzanasdetierra.Estos productores no disponen de acceso a los mercados crediticios y no pueden permitirse adquirirfertilizantesninuevasvariedadesdesemillasdealtacalidad.Estasituacinha conducidoaundescensodelafertilidaddelatierraydelacalidaddeloscultivos. El mercado de alimentos (con la excepcin del azcar en manos de grandes productoresquetrabajancomounoligopolio)estacompletamenteliberalizado,loque implica que no existen subvenciones para insumos ni para la produccin ni aranceles quecarguenlasexportacionesnilasimportaciones.Losproductosdelacanastabsica alimentaria tienen que competir con los subsidios que el gobierno de los Estados Unidos da a sus productores. El gasto pblico en agricultura represento alrededor del 1.5%delgastototalentre2006y2007. La informacin ha permitido conocer determinados hechos en el sector agropecuario, permitiendo mostrar algunos aspectos pocos conocidos de manera cuantitativa. Ahora,trataremosdesealarlosyrelacionarlos. 1. Lospequeosymedianosproductorescontribuyenconmsdel50%enelvalor agregado de la produccin agropecuaria, as como en la oferta de productos exportables a nivel nacional. Sin embargo, por su alta atomizacin son altamentevulnerables. 2. Los pequeos productores han sido los menos favorecidos por las polticas estatales. Este sector est en desventaja respecto a los sectores econmicamente ms fuertes en el medio rural, como son los medianos y grandesproductores,ascomoloscomerciantesqueinteractanenelcampo. 3. El 77% del crdito agropecuario lo utilizan los comerciantes agropecuarios conformados por las grandes empresas nacionales y extranjeras, lo que incide eneldrenajedelosexcedentesdelpequeoproductor. 4. Los pequeos productores no cuentan con recursos para desarrollar una transformacindelasituacinproductivaactual.

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5. No hay banca de desarrollo especializada y el acceso al crdito conlleva no solamente elevados costos de transaccin, sino que los pequeos y medianos productores estn considerados por la banca comercial, como un sector de elevadoriesgo. 6. Cerca de 294 microfinancieras estn ligadas al sector rural. Muchas de estas microfinancieras son cooperativas afiliadas a diferentes estructuras de empresas nacionales o formas organizativas como ONGs, asociaciones y cooperativas de mayor tamao. Hay que sealar que la carencia de un banco rural de desarrollo en Nicaragua ha propiciado la expansin de estas formas financierasempresariales. 7. La inversin pblica general hacia el sector rural, sin incluir educacin formal, salud y defensa, representa alrededor de los US$ 140 millones de dlares anuales,deloscualesseestimaqueun12%podraimpactardirectamentealos pequeosproductores. 8. El mercado agropecuario se rige por la oferta y la demanda. Los pequeos productores no gozan de especializacin y canales apropiados para realizar su produccin. 9. Las transferencias dentro del mercado interno son favorables a los medianos y grandes productores de azcar, pollo, sorgo y arroz, favorecidos por tasas arancelarias. Gran parte de este apoyo recae sobre los hombros de los consumidores, va precios internos, quienes mantienen a los grandes productores. 10. La poltica agraria no ha logrado superar los factores claves del estancamiento, tanto en la produccin como en el bienestar social del sector agropecuario, particularmentelospequeosymedianosproductores. 11. ElapoyodelEstadoaparececomolasumadeprogramaseinstituciones.Noha logrado con claridad una forma de articular al conjunto de instituciones del sectoragrarioparamodernizarlo. 12. Los pequeos y medianos productores son los que padecen y la orientacin quetienenlosprogramas. 13. Existeunaatomizacinydispersingeogrficadelamayoradelospequeosy medianosproductores.Laestrategiadedesarrolloruralnoprecisamecanismos concretos de articulacin del conjunto de actores para que pueda impulsarse undesarrollomsintegral. 14. Semantienelamigracinylavulnerabilidaddelmedioambiente. 15. La burocracia estatal absorbe gran parte de los recursos, lo que provoca que granpartedelaspolticasalsectorruralproductivonoseantanefectivascomo deberaesperarse.Elgastopblicocumplefuncionesrectorasyadministrativas yunaproporcinmuybajaesdestinadaparaimpactaralsectormeta. 16. Los principales actores gubernamentales del sector rural enfocan sus actividadesenelreadelosservicios,lascooperativaspredominanenlaesfera de la produccin y el comercio, las ONGs apoyan actividades de servicios y componente de gnero, los bancos comerciales prestan recursos para el comercio. 17. La parte de la cadena de valor en la transformacin industrial es incipiente y con poco financiamiento, excepto productos como el caf, los lcteos y la

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carne. Los proyectos en este tipo de transformaciones son escaso y de bajo niveltecnolgico. 18. Como consecuencia del bajo nivel de desarrollo, los pequeos productores son los menos organizados y los ms vulnerables a los cambios operados por las polticaseconmicasyalosplanesdedesarrolloimplementadosenlosltimos treintaaos. 19. Las acciones de los gobiernos neoliberales, a partir de 1990, encaminadas a debilitar a los pequeos, medianos productores y cooperativas agropecuarias incidieron en la vulnerabilidad debido al desgaste sufrido por dedicarse una buenapartedeltiempoaladefensadelatierraypornoteneraccesoalcrdito paraproducir. 20. Laformacindecapitalhumanoenlossectorespequeosymedianosrequiere delfortalecimientodesuspropiasorganizacionesgremiales,perotambindela cooperacin de todas las instituciones de carcter pblico, privado, religioso y delasociedadcivilqueoperanenelsectorrural. 21. El nivel de desarrollo de capital humano de los pequeos productores agropecuarios est relacionado con la baja competitividad del eslabn que estosproductoresocupanenlacadenaproductivaydevalordesusproductos. 22. El bajo nivel de desarrollo de capital humano de los pequeos y medianos productores los hace que sean solamente suministradores netos de materias primas.Porejemplo,ellossonlosquetienenelcontroldelacrianzadeganado y la produccin de leche, pero no tienen influencia en los eslabones ms especializadosdelacadena. 23. El actor que ms estrechamente trabaja con el sector rural son las microfinancieras, que son estructuras empresariales con desarrollo administrativo, cuentan con activos lquidos y una importante cartera crediticia, lo que ayuda a solventar, en parte, los problemas financieros de los pequeosproductores. 24. La vulnerabilidad y el bajo nivel de organizacin de los pequeos productores agropecuarios los coloca en desventaja frente a la competencia a travs de los tratadosdelibrecomercio,yaquesonlosmsendeblesfrentealospreciosdel mercadointernacional. 25. La poca capacidad de generacin de un mayor contenido de valor agregado incide en que las exportaciones estn expuestas a los vaivenes y la estacionalidaddelospreciosinternacional. 26. Los ndices de productividad y de rentabilidad son por lo general bajos en las actividadesde los pequeos productores agropecuarios, loque limitael ahorro y/oelautofinanciamiento. Labajacapacidaddelpasparaenfrentarlosriesgosdetipoclimtico,lavulnerabilidad en la oferta del sector agropecuario tiene incidencia directa en la seguridad alimentaria del pas. Los procesos de degradacin de los suelos, la expansin de la frontera agrcola, las tcnicas tradicionales de cultivo, etctera; aumentan la posibilidad de desastres y ponen en peligro la oferta alimentaria para la poblacin. A todo ello hay que sumarle la deficiencia en los sistemas de acopio, ausencia de ahorro en los sectores pobres rurales acentan la inseguridad alimentaria. Los sectores socialesruralesmsafectadosporlacrisisalimentariaycrisiseconmicaglobalson:

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 Loshogaresdeasalariadossintierra,dependientesdelosingresossalariales,ya que los granos bsicos que consumen y otros alimentos bsicos siguen teniendo precios elevados en comparacin al 2007, sin que hayan tenido un incrementosalarialproporcionalalcrecimientodelosprecios. Los hogares de los trabajadores no agrcolas desempleados, debido a la contraccin de las actividades como la construccin, el comercio, los servicios, etctera; estos hogares van a reducir ingresos. Un sector rural directamente afectado sern los migrantes temporales a Costa Rica y El Salvador, debido a la contraccineconmicaquesufren,tambin,esospases.

Distribucindelosmigrantesnicaragensesenelexterior EstadosUnidos Canad Centroamrica Europ 61 5 29 2 Los hogares basados en ingresos compuestos por pequeos y medianos comerciantes, vendedores de productos bsicos (alimentos de origen urbano o importados, ropa, insumos para la agricultura) y muchas veces compradores locales de productos agrcolas, que actan como intermediarios de cadenas ms amplias de comercializacin. Este estrato se ve afectado por la cada de la demanda de productos bsicos y por el menor acceso a formas variadas de crdito (otorgados por otros comerciantes de mayor escala, o por microfinancieras). Hogares que tienen acceso limitado a la tierra y pueden producir pocos alimentosbsicos,vendenpocoytienenquecomprarenelmercadoalimentos y otros bienes. Son un grupo numeroso, ya que el 54% de los productores venden fundamentalmente granos bsicos y otros rubros de mercado interno. En consecuencia, al ver elevados los precios de los alimentos, su situacin se deteriora. Esmuyprevisiblequelatasadepobrezaseestincrementandoporqueelvalor de la canasta de bienes de consumo ha crecido a un ritmo superior a la inflacin general, y particularmente por encima del crecimiento del nivel de ingresosdeestossectores. La canasta bsica alimenticia est compuesta por maz blanco, frijol rojo, arroz, aceite vegetal, azcar, harina de trigo y sus derivados como el pan son todos adquiridosenelmercado.Deestosrubros,lospequeosproductoresproducen maz blanco y frijol rojo para el autoconsumo y/o vender una parte que les permitahacerlascomprasconpreciosincrementadoslosotrosproductos. Losproductoresquetengansuficientetierraparaproducirsusalimentos,yque posean la capacidad de generar un excedente que les permite adquirir los Otros 3

Fuente:LosdatosprovienendelMIF,RemesasenCentroamrica,presentadoenMiami,Florida,el6de noviembrede2007.

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bienesquehanincrementadosusprecios,tantoenalimentoscompradoscomo insumos para la produccin, podrn hacer frente a la crisis de mejor manera. Estodeberadarseenlosestratosintermediosdelcampo,queproducengranos bsicos,leche,ganadovacunoyderivados,ycafparaelmercado. Si la agricultura comercial de mayor escala, como el caf, llegara a tener dificultades,esprobablequedisminuyalademandademanodeobraquevive, generalmente,encondicionesdepobrezayextremapobreza. Sielgastopblicosereducedebidoalacontraccindelpresupuestonacionaly la disminucin de la cooperacin internacional (por las causas sealadas), puede caer la inversin y el mantenimiento de la red de caminos, que son vitales para los que producen bienes agropecuarios como para quienes procesanbienesagrcolasosededicanalcomercioenesaszonas. El principal problema es que el producto anual (rendimiento) por hectrea es muylimitadodebidoalassiguientesrazones: Enlaproduccintradicionaldemazyfrijol,losrendimientospor unidad de superficie prcticamente no se han incrementado en lasltimasdcadas. En los sectores pobres del campo no existe una estrategia de autoconsumo que abarque animales menores, abejas para miel, hortalizas, frutas y formas artesanales de conservacin de alimentos. Tanto este punto como el anterior se superaran mediante capacitacin y transferencias menores en insumos y semillas. Debidoalescasoaccesoalaguaparaconsumohumanoyanimal, yaqueexistenlimitacionesparaelriegocomplementarioparala produccin durante la estacin seca. De igual modo, hay limitaciones en el acceso a energa elctrica, lo que dificulta la vida diaria y la produccin. En Nicaragua slo el 43% de los hogares rurales tiene energa elctrica. En relacin con el agua, deberan desarrollarse mtodos artesanales con pozos, usando bombas manuales y formas de cosecha de agua que requieren capacitacin, transferencias y aportes de las familias (trabajo directo, transporte local, etc.). En el caso de la energa elctrica, puede ampliarse la red convencional, fundamentalmente, por mediodedesarrollarycapacitarlainstalacindepanelessolares y, en lugares donde existen saltos de agua, impulsar pequeas turbinas, particularmente en las zonas montaosas de MatagalpayJinotega,zonasaltasdeBoacoydelasSegovias.

Durante la temporada de lluvias, que dura por lo menos 6 meses del ao, una parte sustantiva de los caminos rurales se deteriora. Eso interrumpe el movimiento de mercancas, particularmente productos perecederos (leche)

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y encarece el abastecimiento urbano de granos bsicos, generando perodosdefuerteespeculacin. Impulsar la reforestacin al interior de fincas incluyendo rboles forrajeros y para lea, rboles frutales, sombra para los animales, manejo de fuentes de agua. Todo esto se puede hacer desde una parcela de media manzana hastaunafincade100manzanas. Diversificar, en pequea escala, la produccin comercial de frutas y hortalizasparaautoconsumoyparaelmercadonacionaly,enlamedidade loposible,paraexportar. Es importante que se realicen procesos intensos de formacin y capacitacin, as como transferencias en tecnologas. Esto exige una amplia alianza que incluya a todos los actores posibles y darles prioridad a los ms pobres, en el sentido de desarrollar alimentos autoproducidos que diversifiquenymejorenladietatradicional. En sntesis, todo esto requiere capacitacin, transferencia de semillas, insumos, herramientas y equipos simples, junto con la mejora de los caminos rurales y el acceso a la electricidad, incluyendo energas alternativas. Recomendaciones En tiempos de crisis econmica, histricamente, la agricultura ha actuado como colchn y/o amortiguador de la economa, ya que no solo absorbe una cantidad importante de desempleados, sino que su nivel de actividad disminuye en menor medida que el resto de los sectores econmicos. Sin embargo, si no se aumentan los niveles de produccin agrcola lo que generara sera un proceso de redistribucin de la pobreza. Por lo tanto, las polticas anticrisis, de corto plazo, deben incluir un aumentodelainversinenelcampo.Solodeesamaneraserposibleincrementarlos rendimientos e ingresos de cada trabajador, incrementando la participacin de la agriculturaenlaproduccinnacional. Lapolticaanticrisisdebedefomentarlaparticipacindelamujeratravsdeltrabajo participativo y en la planificacin estratgica en los programas de desarrollo municipales y departamentales. El objetivo principal es el empoderamiento de las mujeresyproducirlosuficienteparacomerensuhogar. Los pequeos y medianos productores son los pueden, de manera inmediata, hacer la diversificacin de productos de ciertos alimentos y productos exportables con pocos recursosylasposibilidadesdelmercadolocal. Orientar el proceso de apoyo de la cooperacin internacional para atender de forma ms eficaz las necesidades y solucionar las deficiencias actuales, con el objetivo de concordarlaproduccinparaelmercadoexternoconladelmercadointerno.Esdecir,

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armonizar una estrategia de comercio exterior con la produccin nacional para el mercadointerno. Afianzamiento y construccin de empresas asociativas para la integracin de las economas familiares en base a sus caractersticas, a fin de desencadenar procesos de crecimiento de las economas locales, a nivel municipal y/o departamental. Con el objetivo de apropiarse de los distintos mrgenes que se generan en la cadena productiva, comercial y de servicios, a travs de centros de servicios, comercios alternativosyagroindustriasartesanales. Alargoplazo,sisequierequelaagriculturaproduzcalosuficienteparalaalimentacin de la poblacin y poder exportar alimentos a Centroamrica, es necesario impulsar polticas integrales que tomen en cuenta la diversidad del pas. El Estado debe de priorizarlaproduccindealimentos,comobasedelaseguridadalimentarianacionaly transformarseenexportador. El Estado debiera de promover, a travs de lneas de crdito, las potencialidades de desarrollo de los mercados locales e identificar los proyectos estratgicos del sector agropecuario para incrementar sus volmenes de exportacin para alcanzar el volumen de ventas adecuados para mantener el punto de equilibrio y agroindustrias enpequeaymedianaescalaenlossiguientesrubros: Ganado(crianza,desarrolloyengorde) Derivadosdelaleche Caforgnico Granosbsicos(maz,frijolyarroz) Oleaginosas(man,ajonjolysoya) Hortalizas Desarrollarlainformacindemercadohacialospequeosymedianosproductores,en cuanto a la identificacin de los productos con demanda y volmenes realizables, tendencias del mercado y bsqueda de fuentes de financiamiento. Por lo tanto, es necesario fortalecer una poltica de colaboracin con el sector asociativo para optimizarlosrecursosexistentes. La poltica sectorial agrcola tiene que generar las condiciones para el desarrollo de toda la agricultura, especialmente la pequea y mediana produccin. La mediana y pequea produccin debe de tener acceso a la inversin pblica y servicios de apoyo enfuncindesusnecesidades.Solodeestamanerasepodrpotenciarlacontribucin delospequeosymedianosproductoresalaeconomanacional.ParalocualelEstado debe de apoyar, con crdito a largo plazo, plantas agroindustriales de pequea y medianaescala. En los prximos aos ser necesario aumentar la siembra, los rendimientos y las variedades de los cultivos, de manera que satisfagan los requerimientos de la alimentacin humana y animal. Entonces la regin centroamericana debe incrementar la oferta de cultivos alimenticios, mejorar las condiciones socioeconmicas de su

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poblacin rural y aumentar la inversin agrcola. Los beneficios del desarrollo tecnolgicodebendellegar,principalmente,alapequeaymedianaproduccin. Existe un elevado grado de erosin y degradacin de la tierra que en conjunto con el agotamiento de las tierras ms frtiles y del impacto de la siembra del algodn, han reducido las tasas de crecimiento de los rendimientos de los cultivos. La irrigacin, aprovechando el lago de Nicaragua, es una alternativa que puede compensar el impacto de la erosin y la degradacin. Si Nicaragua quiere aprovechar el potencial agroecolgico que tiene, es indispensable ordenar los recursos hdricos, para lo cual deben realizarse fuertes inversiones en infraestructura, instituciones y capacidad de gestin,todasellassumamentedbiles. Es necesario que la implementacin de los proyectos de irrigacin resuelvan las necesidades de la pequea y mediana produccin agropecuaria, que tiene gran potencial para aumentar los rendimientos, pero que no cuenta con los recursos financierosnecesariosparacostearlasinversionesrequeridasenriegoydrenaje. La economa nicaragense se enfrenta a un perodo de alta volatilidad y bajo crecimiento. Actualmente se desconoce la duracin de esta fase, pero muy probablemente no ser corta. Por esta razn, sera grave subestimar los efectos adversos de la crisis econmica global y no tomar las medidas adecuadas para mitigarlos. Es necesario aumentar la participacin del Estado en la generacin y difusin de las tecnologas genticas aplicadas en el sector agropecuario ocasiona un serio problema para su acceso y disponibilidad para los pequeos y medianos productores puedan abastecerelmercadonacional,loquelimitasignificativamenteelaprovechamientodel potencialdeesosproductores. Impulsar la capacitacin en asistencia tcnica gerencial causa de muchos proyectos agropecuarios. Por lo tanto, se hace necesario cambiar el pensum de los colegios y las universidades que no tienen en cuenta al sector rural, al campesinado y tampoco promueven los conocimientos bsicos para fomentar una agroindustria de pequea y mediana escala. El bachillerato debiera de estar orientado a oficios productivos, como seestilaenalgunospases. Los problemas estructurales como la descapitalizacin rural, el costoso y poco accesiblefinanciamiento,ascomolatradicionalmenteescasaproductividadylasbajas eficiencia y eficacia del gasto pblico agropecuario, afectan al sector. El gasto gubernamental de Nicaragua y de la regin centroamericana en apoyo al sector agropecuariohasidoinsuficiente.Esmuyposiblequeestasituacinseagrave,dadala restriccinderecursostantodelsectorpblicocomodelosprincipalesdonantes. Debieradeexistirunaprioridadencuantoalaspolticasparaelsectordelospequeos y medianos productores, no solamente por su nmero, sino por su aporte a la economa agropecuaria y nacional, concretamente en lo que respecta a alimentos, divisasyocupacinempleo.

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 Es preferible tratar a los pequeos y medianos productores, como productores que tratarlos como pobres. Una poltica antipobreza, se convierte en una poltica asistencial, incluso contraproducente. Ciertamente los pequeos y medianos productoresestnempobrecidos,peronohandejadodeserproductoresyhabraque mejorarsuniveldevidaapartirdesuidentidadproductiva. La principal causa del empobrecimiento de los pequeos y medianos productores agropecuarios proviene de su ubicacin en los eslabones inferiores de la cadena de valor y en la falta de organizacin, lo que los imposibilita para presionar al gobierno parapromoverlainversinestatalenelcampo. Es necesario diferenciar a los pequeos y medianos productores, de los grandes productores y empresas agropecuarias, tanto nacionales como extranjeras, con el fin deorientarpolticaseconmicasapropiadasparacadaunodesectoresproductivos. Esimportanteagilizarlosprstamosyproyectosenejecucin,yelevarlacapacidadde ejecucin. Uno de los principales desafos del gobierno se encuentra en la superacin del nivel de ejecucin de los proyectos, as como en la disminucin de los gastos corrientesenqueincurrenlasinstitucionesestatales. Promover la capitalizacin del agro y del medio rural, concentrando el capital hacia sectores que permitan el desarrollo de zonas especficas. Se espera, para el 2010, una inversin privada y produccin agropecuaria muy baja, lo que exigir un programa especial de inversin pblica y de proteccin social que ayude al agro a aliviar la cada delosingresosyevitarelensanchamientodelapobreza. La inversin en infraestructura rural impulsa a la economa y alivia la pobreza. La inversin en la infraestructura rural debe ser preponderante e intensiva en mano de obra, para reducir los costos de acceso al mercado de los productores. Tambin son importantes las inversiones en instalaciones de acopio, procesamiento, almacenamiento y pequeas silos, acompaadas de medidas encaminadas a disminuir las considerables prdidas poscosecha, en especial para los agricultores pobres. Adems, se deben crear condiciones para un aumento significativo a corto plazo del crditoruralagropecuario. Fortalecimiento del capital humano, asociado a las cadenas productivas. No puede haber una agricultura moderna sin formacin de capital humano. No pueden elevarse los rendimientos y, por ende, las remuneraciones, sin el capital humano rural, lo cual tendratambinimpactospositivosentrminosdelosndicesdedesarrollohumano. Ser difcil mejorar la salud e inocuidad agropecuaria sin incrementar la educacin y mejorar la nutricin de la poblacin rural. Se requiere un mayor y mejor gasto en educacin de la poblacin rural. Por lo tanto, educar, formar capacidades, a la mayor parte de la poblacin rural tiene la posibilidad de disminuir la pobreza y mejorar la produccinagrcolasostenible.

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La eficiente irrigacin y la adaptacin al cambio climtico deben ser de alta prioridad. Si bien ya hay ciertos avances, en el corto plazo urge darle prioridad a la irrigacin. Conviene promover la intensificacin en el uso de la tierra y su diversificacin, incorporando nuevas reas a la produccin; es importante recordar que 600 mil manzanas de la superficie arable no son cosechadas. El gran potencial de irrigacin alcanza las 800 mil manzanas, y debera ser aprovechado al ampliar las reas bajo riego,estoesdeespecialrelevanciaparabeneficiaralosagricultorespobres. Desarrollo de sector forestal y su industrializacin. Actualmente hay una dbil integracinde las industrias relacionadas con las principales zonas productivas. Es uno delosprincipalesproblemasdelacadena,almismotiempohayeslabonamientoentre productoresydueosdelosbosques. Nicaragua recibe de la cooperacin internacional entre US$600 y US$ 900 millonesde dlares, al incluir la cooperacin tradicional (instituciones financieras internacionales, Estados Unidos y Unin Europea) y la nueva cooperacin (venezolana). Si el gobierno destinara US$ 300 millones anuales, en los prximos aos, para la construccin de carreteras, silos, irrigacin, energa renovables (elica, hdrica, geotrmica, solar) escuelas,centrosdesalud,lneasdecrdito,etctera;parafavorecerlainversinenel campo focalizando el mejoramiento de las condiciones de los pequeos y medianos productores (indirectamente se veran beneficiados los grandes) la capacidad de produciralimentosseincrementararpidamente. Managua,30dediciembrede2009

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Bajo el ttulo Avances de Investigacin, se editan en formato electrnico, para su acceso libre desde la pgina web de la Fundacin, los resultados iniciales de los proyectos que han sido objeto de nanciacin a travs de la Convocatoria de Ayudas a la Investigacin, Becas de Estancias Cortas o informes realizados por encargo directo de la Fundacin y de su Centro de Estudios.

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