DAD Aula 05 Agentes Publicos Lei 8 112 de 1990

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Curso: Noes de Direito Administrativo p/ INSS (todos os cargos)
Professor: Cyonil Borges
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Agentes Pblicos Lei 8.112, de 1990 E a Pessoal? Tudo bem? Mas preciso ter raa, preciso ter fora, sempre... No isso que diz a msica? Ento... Isso ter: RAA, FORA! Depois que voc vencer no se preocupe tudo voltar ao normal: famlia, enfim, tudo voltar. S que, ento, cargo almejado! que concurseiro precisa essa fase de sua vida, sua vida, seus amigos, voc ser servidor, no
Bom, hoje, damos incio ao trato da Lei 8.112/1990, que ser a Lei que reger boa parte dos amigos, no ? Ento, tem de gostar dela.
Observao: como disse, na aula anterior, a FUNRIO tem uma predisposio para as questes de servidores. Assim, depois da leitura da presente aula, dirija-se, novamente, ao arquivo complementar e veja que o formato das questes p no cho! E, ao fim, questes de fixao de FCC.
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Abrao no corao de todos,
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Sumrio
1. Introduo: Aspectos Preliminares e Campo de Abrangncia da Lei 8.112, de 1990 .......................................................................... 3 2. Provimento de Cargos Pblicos ................................................. 7 3. Posse X Exerccio .................................................................. 18 4. Remoo, Redistribuio e Substituio ................................... 20 5. Vacncia .............................................................................. 25 6. Sistema Remuneratrio ......................................................... 26
6.1. Vencimento e remunerao .............................................................26 6.2. Indenizaes .................................................................................26 6.3. Gratificaes e Adicionais ................................................................33 6.4. Outros direitos e vantagens dos servidores pblicos frias, licenas, afastamentos e concesses ....................................................................38
6.4.2. Licenas (arts. 81 a 92 da Lei) ......................................................................... 39 6.4.3. Afastamentos .......................................................................................................... 44 6.4.4. Concesses .............................................................................................................. 46
7.3. Das Responsabilidades (Arts 121 a 126) ...........................................53
8. Meios de Apurao da Responsabilidade dos Servidores ............. 60

8.2. Sindicncia ....................................................................................61 8.3. Processo Administrativo Disciplinar (PAD)..........................................64 8.4. Processo Administrativo de Rito Sumrio ...........................................71 8.5. Reviso dos Processos Disciplinares ..................................................73
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8.1. Introduo ....................................................................................60
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7.4. Das Penalidades Administrativas ......................................................55
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7.2. Das Proibies (art. 117 da Lei) .......................................................50
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7.1. Dos Deveres (art. 116 da Lei) ..........................................................49
7. Do Regime Disciplinar dos Servidores Pblicos (arts. 116 a 142 da Lei 8.112, 1990) ...................................................................... 49
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6.5. Limites de Despesa com Pessoal .......................................... 47
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6.4.1. Frias (inc. XVIII do art. 7 da Constituio Federal e arts. 77 a 80 da Lei 8.1112/1990) .......................................................................................................... 38
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Curso Terico de Direito Administrativo Prof Cyonil Borges 1. Introduo: Aspectos Preliminares e Campo de Abrangncia da Lei 8.112, de 1990 A primeira parte do tpico agentes pblicos foi reservada ao estudo dos aspectos constitucionais. Tais diretrizes sero vlidas para quaisquer concursos pblicos, em mbito Nacional. Hoje, no entanto, teremos contato com os pormenores da Lei 8.112, de 1990, e, portanto, regras e princpios restritos aos servidores civis Federais. A Lei Federal 8.112/1990 trata do chamado Regime Estatutrio dos servidores pblicos civis da Unio. Mais especialmente, a Lei vlida para as pessoas jurdicas de Direito Pblico da Unio. um sistema legal/institucional, e no de natureza contratual (exemplo da Consolidao das Leis Trabalhistas), por se tratar de uma Lei, qual os ocupantes de cargos, em nvel federal, aderiro. Professor, ento quer dizer que a Lei 8.112, de 1990, no se aplica aos demais entes polticos (E, DF e M)? Verdade. O campo de abrangncia restrito Unio. Os Estados e Municpios detm competncia para editar suas prprias leis referentes aos servidores de sua esfera, em razo da autonomia concedida pelo art. 18 da CF/1988. E, como decorrncia da autonomia, no haveria bice de o ente poltico, por exemplo, editar Lei e recepcionar, facultativamente, a Lei 8.112, de 1990. Interessante questo saber a quem compete o encaminhamento do projeto de Lei para se estabelecer o regime jurdico dos servidores pblicos. Na Unio, ao Presidente da Repblica. Nos demais entes federativos, por simetria, a competncia para se estabelecer o regime prprio aplicvel aos servidores pblicos, ou mesmo alterar o que j fora estabelecido, do respectivo Chefe do Poder Executivo. Nesse contexto, j decidiu o STF (ADI 3167): EMENTA: AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. LEI COMPLEMENTAR N. 792, DO ESTADO DE SO PAULO. ATO NORMATIVO QUE ALTERA PRECEITO DO ESTATUTO DOS SERVIDORES PBLICOS CIVIS ESTADUAIS. OBSERVNCIA DOS PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS NO PROCESSO LEGISLATIVO ESTADUAL. PROJETO DE LEI VETADO PELO GOVERNADOR. DERRUBADA DE VETO. USURPAO DE COMPETNCIA EXCLUSIVA DO CHEFE DO PODER EXECUTIVO. AFRONTA AO DISPOSTO NO ARTIGO 61, 1, II, C, DA CONSTITUIO DO BRASIL. 1. A Constituio do Brasil, ao conferir aos Estados-membros a capacidade de auto-organizao e de autogoverno [artigo 25, caput], impe a observncia obrigatria de vrios princpios,
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Curso Terico de Direito Administrativo Prof Cyonil Borges Professor, e a histria de quebra de regime jurdico? H ou no a flexibilidade para que, por exemplo, as Agncias Reguladoras (Autarquias em Regime Especial) contratem servidores sob o regime celetista? Ento, com a cautelar proferida nos autos da ADI-STF 2135, no cabe mais a contratao de empregados pblicos na Administrao Direta, Autrquica e Fundacional. Portanto, refora-se a concluso de que, em mbito federal, o Regime Jurdico nico dos servidores pblicos o estabelecido pela Lei 8.112/1990, a qual, contudo, no se aplica s sociedades mistas, empresas pblicas e demais empresas controladas direta ou indiretamente pela Unio.
Comentrios:
Gabarito: ERRADO.
(CESPE-JUIZ-TRT-1aR-2010) Em 2007, o STF deferiu medida cautelar, com efeitos retroativos, restabelecendo a eficcia da redao original do art. 39, caput, da CF, que previa o regime jurdico nico. Com essa deciso, no mais se admite a criao de empregos pblicos no mbito da administrao direta, autrquica e fundacional, devendo ser invalidadas as situaes constitudas anteriormente a 2007 que ignorem a existncia do regime nico.
Comentrios: O erro est em dizer que as situaes anteriores prolao da ADI 2135 deveriam ser desconstitudas. Desnecessrio! Em sede de cautelar, os efeitos so ex nunc, isto , efeitos proativos, a no ser que o STF modulasse os efeitos.
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O Regime Jurdico deve ser nico, porm no mbito das pessoas jurdicas da Federao. O item sugere que TODOS os entes teriam um s regime jurdico, para o universo dos servidores. Isso est ERRADO.
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Atualmente, em razo de deciso do Supremo Tribunal Federal, a Unio, os estados, o Distrito Federal (DF) e os municpios devem instituir, no mbito de suas competncias, regime jurdico nico e planos de carreira para os servidores da administrao pblica direta, das autarquias e das fundaes pblicas.
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Acerca da administrao pblica, julgue os itens que se seguem.
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(CESPE-AUDITOR FEDERAL DE C. EXTERNO-AUDITORIA DE OBRAS PBLICAS-TCU- JUL-2009)
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Gabarito: ERRADO.
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(CESPE-TCNICO ADM.-TRE-GO-FEV-2009) Tendo em vista o regime jurdico aplicvel aos servidores pblicos federais, assinale a opo correta. A) O regime estatutrio o regime jurdico aplicvel aos servidores da administrao direta, mas no aos das autarquias e fundaes pblicas, pois estas, como entidades que integram a administrao indireta, submetem-se ao regime celetista. B) Com a Emenda Constitucional n. 19/1998, no mais se exige, para os servidores da administrao direta, autrquica e fundacional, que seja observado unicamente o regime estatutrio, podendo esses servidores, alm do disposto nos estatutos, ter suas relaes laborais norteadas tambm pela CLT. C) Os rgos da administrao direta tm de observar unicamente o regime estatutrio, no qual constam todos os requisitos necessrios para investidura, remunerao, promoo, aplicao de sanes disciplinares, entre outros. D) A Lei n. 8.112/1990 aplicvel tanto aos servidores da administrao direta quanto aos empregados das empresas pblicas. Esto sujeitos ao regime geral das empresas privadas apenas os servidores das sociedades de economia mista, que tm a natureza de pessoa jurdica de direito privado.
Comentrios:
O interessante dessa questo foi a alterao do gabarito de letra B para letra C. A opo B est, de fato, errada, pois o STF deferiu medida cautelar na ADI 2135, para o fim de suspender a eficcia do caput do art. 39 da Constituio, fazendo voltar a valer a redao anterior do dispositivo, pelo qual havia sido institudo o regime jurdico nico. E a opo C est certa, uma vez que os rgos da Administrao Direta tm de observar unicamente o regime estatutrio. bem provvel que a expresso TODOS tenha chamado a ateno. A Lei 8.112/1990 estabelece, de modo geral, TODOS os requisitos necessrios investidura, remunerao, promoo, etc., o no impede que, de modo mais especfico, normas cuidem de outros requisitos. Gabarito: alternativa C.
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Curso Terico de Direito Administrativo Prof Cyonil Borges 2. Provimento de Cargos Pblicos O incio da relao do candidato com o cargo pblico e com a Administrao Pblica se d com o provimento. Provimento o ato administrativo mediante o qual uma pessoa passa agrega ao cargo pblico, ou seja, o ato de preenchimento de lugar na estrutura da Administrao. O provimento pode ser originrio ou derivado. A forma originria de provimento a nomeao. Antes dela, a pessoa mera pretendente a um cargo, dizer, um concursando. Observa-se que os cargos em comisso tambm tm provimento, porm apenas originrio (nomeao). No h aplicao das demais formas de provimento (derivado, no caso) aos detentores de cargos comissionados. Todas as formas de provimento sero explicadas. Abaixo as formas de provimento previstas na Lei:
Nomeao Aproveitamento Promoo
Provimento Originrio
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Reintegrao
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Readaptao Reverso Portanto, so sete as formas de provimento: nomeao, aproveitamento, promoo, reintegrao, reconduo, readaptao, e reverso. Guarda a expresso: NAP + 4 RE. O que isso? As iniciais de cada uma das formas de provimento. Fazer o qu? Tem que dar um jeito de lembrar! Veremos que, para cada uma das formas de provimento que comeam com RE, h uma palavra-chave para memorizao. Exemplo: reintegrao palavra chave: DEMISSO.
Reconduo
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Provimento Derivado
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Curso Terico de Direito Administrativo Prof Cyonil Borges Voltando ao quadro acima, nota que APENAS A NOMEAO chamada de provimento originrio. Pois . As demais so DERIVADAS, isto , dependem que, primeiro, a nomeao ocorra. Professor, a Lei 8.112, de 1990, previa a transferncia e a ascenso como formas de provimento. Por que foram revogadas? Sobre o tema, veja a questo a seguir. (2013/CESPE/TRE-MS/Analista Judicirio) De acordo com a legislao vigente, a ascenso e a transferncia so consideradas formas de provimento de cargo pblico.
Comentrios: O item est ERRADO.
H bons concursandos que confundem a nomeao com a posse. Isso no pode acontecer, afinal so coisas distintas. NOMEAO o primeiro provimento. POSSE o ato formal em que o candidato nomeado firma o compromisso de exercer o cargo, ou seja, o ato solene em que o candidato declara aceitar o cargo. Como sobredito, h nomeao e posse para cargos efetivos e comissionados. Sobre o tema, vejamos o teor da Lei 8.112/1990: Art. 9o A nomeao far-se-: I - em carter efetivo, quando se tratar de cargo isolado de provimento efetivo ou de carreira; II - em comisso, inclusive na condio de interino, para cargos de confiana vagos. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Pargrafo nico. O servidor ocupante de cargo em comisso ou de natureza especial poder ser nomeado para ter exerccio, interinamente, em outro cargo de confiana, sem prejuzo das
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A nomeao a nica forma de provimento originrio, com ela que se inaugura o vnculo do pretenso servidor com a Administrao.
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Vejamos, abaixo, os detalhes das principais formas de provimento.
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Gabarito: ERRADO.
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No h previso de ascenso ou transferncia como formas de provimento. Na realidade, essas duas figuras j foram tratadas pela norma como formas de provimento. Entretanto, por ofenderem o princpio do concurso pblico, permitindo o ingresso a cargo pblico diverso do qual se concorreu, foram declaradas inconstitucionais pelo STF, e, bem por isso, revogadas da Lei 8.112/1990.
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Curso Terico de Direito Administrativo Prof Cyonil Borges atribuies do que atualmente ocupa, hiptese em que dever optar pela remunerao de um deles durante o perodo da interinidade. Aproveitando o artigo da Lei, nota a possibilidade de interinidade, em que o comissionado responde provisoriamente por outro cargo de confiana. Inclusive, o assunto costuma ser exigido em prova. Abaixo: FCC - TJ TRF2/Administrativa/2007 De acordo com a Lei n. 8.112/90, a nomeao far-se- em a) comisso, quando se tratar de cargo isolado de provimento efetivo ou de carreira.
I) h quem critique a insero da promoo como forma de provimento. De fato, ao ser promovido, o servidor continua ligado ao cargo pblico, sendo discutvel, doutrinariamente, ver-se a promoo como forma de provimento. Todavia, para fins de concursos pblicos, a discusso estril, uma vez que a Lei 8.112/1990 prev, textualmente, a promoo; II) no h que se falar de promoo de uma carreira para outra, como de Tcnico para Auditor, por exemplo. Esse um caso de ascenso, o que, na viso do STF, inadmissvel;
Gabarito: Letra C.
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A promoo , tambm, forma de provimento prevista na Lei 8.112/1990. Trata-se de movimento vertical na estrutura de carreira, com a adio de vencimentos e responsabilidades. Nesse caso, depois de percorrer padres dentro de uma determinada classe, o servidor muda de classe. A promoo, portanto, s existe nos cargos organizados em carreira. No h promoo em relao a cargos isolados. A promoo d-se por merecimento e por antiguidade (tempo de servio). Chama-se a ateno:
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e) carter efetivo, exceto na condio de interino, para cargos de confiana vagos.1
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d) carter transitrio, quando se provimento efetivo ou de carreira.
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c) comisso, inclusive na condio de interino, para cargos de confiana vagos.
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b) comisso, exceto na condio de interino, para cargos de confiana vagos.
cargo
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Curso Terico de Direito Administrativo Prof Cyonil Borges III) a promoo acarreta, simultaneamente, promoo e vacncia. Atenta para essa informao, uma vez que o examinador adora brincar com as formas simultneas de vacncia e de provimento. Por fim, esclarea-se que os requisitos para a promoo devem estar dispostos em Lei. No h impedimento de a Administrao regulamente o instituto por meio de atos normativos prprios. Vejamos o aproveitamento. O aproveitamento, em regra, diz respeito ao retorno ao servio pblico de servidor estvel que estava em disponibilidade (art. 30 da Lei 8.112/1990). Disponibilidade no nada mais que estar sem trabalhar, ocorrendo em razo da extino do cargo ou da declarao da desnecessidade. H outras hipteses de aproveitamento, como, por exemplo, na hiptese de reintegrao do titular de um cargo, o qual havia sido demitido anteriormente. Mas vamos falar disso mais adiante, ok? Nota que foi destacado no pargrafo acima o estvel. Pois . De acordo com a Lei, apenas os servidores j estveis tm direito de serem postos em disponibilidade, e, por conseguinte, de serem aproveitados.
- se o servidor, em disponibilidade, no entrar em exerccio, para o aproveitamento, sem justo motivo (exemplo de doena comprovada por junta mdica oficial), a disponibilidade ser cassada, e - o aproveitamento ato vinculado, ou seja, por mais que o servidor esteja recebendo proventos proporcionais, o fato que est ganhando sem trabalhar, e, bem por isso, deve retornar ao cargo.
Fixao
(2012/FCC/TRE-SP/Analista-Contabilidade) Para responder questo, considere a Lei no 8.112/1990. Miguel servidor pblico federal, ocupava o cargo de analista judicirio
Duas ltimas observaes em relao ao aproveitamento:
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Para boa parte da doutrina, caber exonerao do servidor. De toda forma, admitida a exonerao, devero ser observados os critrios objetivos para tanto, isto , o ato, alm de motivado, deve contar com amparo em razes plausveis (Recurso Extraordinrio 378041). Durante o perodo de disponibilidade, o servidor far jus remunerao proporcional ao tempo de servio ( 3 do art. 41 da CF, de 1988).
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E se o servidor no for estvel?
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Curso Terico de Direito Administrativo Prof Cyonil Borges da rea administrativa, junto ao Tribunal Regional Eleitoral. Atualmente encontra-se em disponibilidade. Entretanto ser possvel seu retorno atividade, a ser feita por a) remoo, de ofcio ou a pedido, para cargo de atribuies correlatas e vencimentos assemelhados, ou no, com o anteriormente ocupado. b) redistribuio obrigatria em funo de atribuies e remunerao assemelhadas com o anteriormente ocupado. c) substituio facultativa, em qualquer cargo com atribuies e vencimentos correlatos com o exerccio da funo. d) aproveitamento facultativo em cargo de atribuies e vencimentos superiores com o exerccio da funo anterior. e) aproveitamento obrigatrio em cargo de atribuies e vencimentos compatveis com o anteriormente ocupado.
fato que o servidor demitido no pediu para sair do cargo. Retiraram-lhe da funo. Por isso, se o cargo do reintegrado estiver ocupado, o ocupante, se estvel, dever ser reconduzido ao seu cargo de origem (se ainda estiver vago), aproveitado em outro cargo, ou mesmo posto em disponibilidade, sem direito a qualquer indenizao. Perceba que, na reintegrao e reconduo, o servidor pblico deve ser estvel. Apesar de extremamente criticvel, o que dispe a CF/1988 ( 2 do art. 41). Duas outras importantes observaes: - caso o servidor no estvel seja injustamente demitido, deve, tambm, retornar ao cargo ocupado. Entretanto, tecnicamente isso no pode ser chamado de reintegrao, a qual exige, como condio,
Professor, e se o cargo do sujeito que foi demitido estiver ocupado? Vai ser reintegrado onde?
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A reintegrao, por sua vez, ocorre no caso de desfazimento de deciso que levou demisso de servidor estvel. A palavra-chave para a reintegrao , portanto, DEMISSO. A invalidao da deciso pode ser administrativa ou judicial.
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Gabarito: alternativa E.
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Ento, est resolvida a questo o gabarito a Letra E.
Art. 30. O retorno atividade de servidor em disponibilidade far-se- mediante aproveitamento obrigatrio em cargo de atribuies e vencimentos compatveis com o anteriormente ocupado.
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Nessa questo, a grande sacada saber se o aproveitamento facultativo ou obrigatrio. A resposta dada pela Lei 8.112/1990. Vejamos:
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Comentrios:
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Curso Terico de Direito Administrativo Prof Cyonil Borges a estabilidade do servidor. O retorno do no estvel, portanto, forma inominada de provimento derivado. - ao ser reintegrado, o servidor far jus a todas as vantagens e direitos. Enfim, ter direito a tudo que deveria ter recebido durante o perodo em que permaneceu fora da Administrao. E, para o STJ, os direitos pecunirios devem ser reconhecidos para o servidor desde a data de sua demisso injusta, e no apenas a partir do ajuizamento da eventual ao judicial (RMS 32257). Professor, e se o servidor demitido morrer previamente reintegrao? A demisso, especialmente na esfera administrativa, costuma ser feita de forma apressada, mas a reparao no Judicirio, infelizmente, lenta, logo bem provvel que o servidor morra antes de conseguir a reintegrao. Ocorre que, para o STJ (Recurso Especial 1239267), a reintegrao no cargo pessoal. A anulao de demisso, no entanto, tem reflexos para os herdeiros, isto , as remuneraes e a penso devero ser legadas aos sucessores/herdeiros do servidor. Vamos reconduo.
Tal situao juridicamente possvel, afinal o ato menos gravoso do que a reprovao do servidor no estgio probatrio. Inclusive, esse foi o entendimento do STF no RMS 22.933-DF. Portanto, no h dvida de que se reconhece o direito do servidor estvel reconduo enquanto durar o estgio probatrio do novo cargo. Seja pela inabilitao no novo cargo, ou mesmo em razo de pedido do servidor, o STF tem resguardado esse direito do servidor, enquanto dura o estgio probatrio no novo cargo.
Fixao
(2006/JUIZ FEDERAL SUBSTITUTO DA 5. REGIO) Com referncia ao regime dos servidores pblicos, julgue os itens seguintes. Conforme entendimento do STF, o servidor pblico federal
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Interessante questo diz respeito possibilidade da reconduo a pedido. Por exemplo: um Analista Judicirio logrou xito no concurso para Auditor da Receita Federal. O Analista, que j era estvel no servio pblico federal, resolve tomar posse e entrar em exerccio no cargo de Auditor. Posteriormente, descontente com o novo cargo, resolve pedir para ser reconduzido.
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Nos termos da Lei, a reconduo ocorre em duas hipteses: na reintegrao do ocupante do cargo e na inabilitao de estgio probatrio.
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Curso Terico de Direito Administrativo Prof Cyonil Borges tem direito de retornar a cargo federal anterior, mesmo aps o estgio probatrio de novo cargo assumido.
Comentrios: Como sobredito, o direito reconduo do servidor retornar ao cargo anteriormente ocupado perdura enquanto no transposto o estgio probatrio no novo cargo. Vejamos o entendimento do STF a respeito: O direito de o servidor, aprovado em concurso pblico, estvel, que presta novo concurso e, aprovado, nomeado para cargo outro, retornar ao cargo anterior ocorre enquanto estiver sendo submetido ao estgio probatrio no novo cargo: Lei 8.112/90, art. 20, 2. que, enquanto no confirmado no estgio do novo cargo, no estar extinta a situao anterior.. E mais um detalhe: para que se garanta o direito de reconduo, o servidor h de ser ESTVEL, ok? O item omite tal informao, e se torna, no mnimo, dbio. Gabarito: ERRADO.
b) reintegrao.
d) reconduo.
Professor, se o servidor da Unio passa para o Estado. E, durante o estgio, inabilitado, ou, ainda, desiste. O servidor ter direito reconduo? Sim! O Tribunal de Contas da Unio, a Advocacia-Geral da Unio e a jurisprudncia dos Tribunais admitem a reconduo entre esferas federativas distintas. Contudo, a doutrina oscila, pois quando o servidor muda de esfera (da federal para estadual, por exemplo), haveria o rompimento do regime jurdico aplicvel (no ser mais a Lei 8.112/1990), e, com isso, o elo do servidor com o cargo anterior se quebra, no permitindo seu retorno.
Gabarito: Letra D.
Prof. Cyonil Borges
e) readaptao.2
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c) redistribuio.
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a) reverso.
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(2013/CESPE/TRE-MS/Tcnico Judicirio) Ao funcionrio pblico federal estvel aprovado em novo concurso pblico, para outro rgo, mas no habilitado no estgio probatrio desse novo cargo aplica-se, para que retorne ao cargo por ele anteriormente ocupado, o instituto da
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Curso Terico de Direito Administrativo Prof Cyonil Borges Detalhe doutrinrio de relevo que a reconduo entendida pela doutrina como hiptese de vacncia. Ou seja, ao tempo em que a reconduo provimento, no caso de inabilitao em estgio probatrio (reprovao ou voluntria), tambm seria gerada vacncia. Explica-se. O sujeito Auditor do TCU (estvel), passa para o concurso de auditor da Receita Federal. reprovado no estgio probatrio e reconduzido para o cargo do TCU. Resultado: vacncia na Receita; provimento no TCU. Esse um entendimento doutrinrio, afinal o art. 33 da Lei 8.112/1990 no lista a reconduo como forma de vacncia.
Fixao
(AGU/94) O ato, relativo a servidor, que configura caso simultneo de provimento e vacncia do cargo pblico a a) readmisso
d) reintegrao
Por exemplo: um professor, aps anos de magistrio, acaba ficando com as cordas vocais prejudicadas. Com isso, acaba sendo readaptado num cargo administrativo, compatvel com o novo estado laboral em que encontra. A doutrina entende, ainda, que a readaptao ato vinculado, ou seja, sendo possvel, deve ser realizada, na ocasio de o servidor ter atravessado limitao em sua capacidade laboral. Caso no seja possvel, o servidor deve ser aposentado por invalidez. Para que possa ocorrer a readaptao, o novo cargo ter que ser compatvel com o anterior, dizer, com atribuies afins, nvel de escolaridade compatvel. Desse modo, no pode, por exemplo, um auditor do INSS (cargo de atribuio de nvel superior) ser
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Gabarito: letra B.
Prof. Cyonil Borges
A readaptao a possibilidade de recolocao do servidor que tenha sofrido limitao (que nossa palavra-chave para esta forma de provimento), fsica ou sensvel (mental), em suas habilidades, impeditiva do exerccio das atribuies do cargo que ocupava. Portanto, pela readaptao, o servidor ser remanejado para um cargo compatvel com sua nova situao laboral.
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Vejamos a readaptao.
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e) reverso
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c) redistribuio
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b) reconduo
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Curso Terico de Direito Administrativo Prof Cyonil Borges readaptado na condio de motorista (cargo de nvel mdio, com atribuies nitidamente diferenciadas). Ressalta-se que, na hiptese de inexistncia de cargo vago, o readaptando exercer suas atribuies na condio de excedente. Excedente no se confunde com disponibilidade. O excedente trabalha, e, por isso, recebe normalmente sua remunerao. O servidor em disponibilidade no est trabalhando, e, por isso, recebe remunerao proporcional ao tempo de servio. A readaptao instituto que atende servidor detentor de cargo efetivo. Com outras palavras, os servidores exclusivamente comissionados no so amparados pela readaptao. Sobre o tema, j decidiu o STJ (Recurso Especial 749852): Agravo Regimental. Administrativo. Servidor Pblico ocupante de cargo comissionado sem vnculo efetivo com a Administrao Pblica. Readaptao. Impossibilidade.
Nota que o excedente pode surgir em duas circunstncias: na readaptao e na reverso de ofcio. Atenta pra isso, pois, a princpio, o revertido no ficar na condio de disponvel, mas sim excedente, trabalhando e recebendo integralmente sua remunerao. J na reverso no interesse da Administrao (a pedido), os seguintes requisitos devem ser satisfeitos (de acordo com o art. 25 da Lei 8.112, de 1990): a) o servidor aposentado requer a reverso e no ter completado 70 anos (idade da aposentadoria compulsria); b) a aposentadoria tenha sido voluntria, afinal se aposentadoria foi por invalidez, a reverso ser de ofcio; c) o servidor era estvel;
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Na insubsistncia de motivo de invalidez (reverso DE OFCIO), a causa que levou aposentadoria (uma enfermidade) no existe mais. Em tal situao, o servidor em processo de reverso dever ser submetido ao exame da junta mdica oficial, a qual dever declarar que inexiste o fato motivador da aposentadoria. Estando provido o cargo do servidor revertido, este exercer suas atribuies como excedente, at a ocorrncia de vaga.
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A reverso o retorno do servidor aposentado atividade. Pode ser de dois tipos: por insubsistncia de motivo de invalidez (de ofcio) ou no interesse da Administrao (a pedido).
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Por fim, destaca-se que, semelhana da promoo, a readaptao forma de simultnea de vacncia e provimento.
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Curso Terico de Direito Administrativo Prof Cyonil Borges d) a aposentadoria tenha ocorrido nos cinco anos anteriores solicitao; e) existncia de cargo vago (na reverso no interesse da Administrao no h exerccio na condio de excedente). Enfatiza-se que, embora preenchidos todos os requisitos legais, no h direito adquirido reverso, ficando a deciso a critrio da Administrao. Outro ponto importante o prazo mximo (prescricional) no qual poderia ocorrer a reverso de ofcio (invalidez do servidor). Os cinco anos, acima citados, so vlidos para a reverso a pedido. Sobre o tema, decidiu o STJ (Recurso Especial 830116): Direito Administrativo. Processual civil. Agravo Regimental no Recurso Especial. Servidor pblico federal. Aposentadoria por invalidez. Reverso ao servio pblico. Fundamento exclusivamente constitucional. Prescrio. No ocorrncia. Ofensa ao art. 535 do CPC no demonstrada. Agravo improvido. Enfim, no h, na opinio do STJ, prazo prescricional para a reverso de ofcio. Por fim, digno de nota que o servidor que retornar atividade por interesse da administrao perceber, em substituio aos proventos da aposentadoria, a remunerao do cargo que voltar a exercer, inclusive com as vantagens de natureza pessoal que percebia anteriormente aposentadoria. Ou seja, ao ser revertido, o servidor fica recebendo APENAS a remunerao ou o subsdio correspondente ao desempenho do cargo, deixando de receber os proventos de aposentadoria.
(2011/FCC/TRF1/Analista) - Joo, servidor pblico federal, estvel, retorna a cargo anteriormente ocupado em virtude de inabilitao em estgio probatrio relativo a outro cargo. Maria, servidora pblica federal, aposentada por invalidez, retorna atividade, tendo em vista que a junta mdica oficial declarou insubsistentes os motivos de sua aposentadoria. Os exemplos narrados correspondem, respectivamente, s seguintes formas de provimento de cargo pblico: a) readaptao e aproveitamento. b) reintegrao e reconduo. c) reverso e readaptao. d) reconduo e reverso. e) aproveitamento e reintegrao
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Comentrios: Analise, primeiramente, a situao de Joo: foi inabilitado em estgio probatrio. Agora, vejamos o que informa a Lei 8.112/1990: Art. 29. Reconduo o retorno do servidor estvel ao cargo anteriormente ocupado e decorrer de: I - inabilitao em estgio probatrio relativo a outro cargo; Ento, s com isso, a questo est resolvida. A situao de Joo hiptese de reconduo. J a segunda situao, de Maria, que estava aposentada, amolda-se ao seguinte dispositivo: Art. 25. Reverso o retorno atividade de servidor aposentado: I - por invalidez, quando junta mdica oficial declarar insubsistentes os motivos da aposentadoria; ou
IV. Existncia de solicitao de reverso. Para a Reverso de servidor aposentado no interesse da administrao, so necessrios, dentre outros requisitos, os indicados APENAS em a) I, II e III. b) I e II. c) II e IV. d) I, II e IV. e) III e IV.
Comentrios: O erro do item III que, no caso de reverso a pedido, a aposentadoria deve ter ocorrido nos ltimos cinco anos.
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III. Aposentadoria tenha ocorrido nos sete anos anteriores solicitao.
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II. Funcionrio estvel quando na atividade.
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I. A aposentadoria tenha sido voluntria.
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(2012/FCC/2012/TRE-CE/TCNICO JUDICIRIO - OPERAO DE COMPUTADOR) Considere os seguintes requisitos:
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Gabarito: alternativa D.
Ento, a situao de Maria de reverso. Com isso, est certa a Letra D.
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Gabarito: alternativa D.
A seguir, sntese das formas de provimento: FORMA DE PROVIMENTO Nomeao Aproveitamento RAZO/PALAVRA-CHAVE Provimento originrio Em regra, retorno atividade do servidor que estava em disponibilidade Crescimento na carreira Demisso. Voltou. Reintegrou. Voltar ao cargo anteriormente ocupado. Servidor sofreu limitao em sua capacidade de trabalho. Sendo possvel, ser readaptado. ao
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3. Posse X Exerccio A posse o ato administrativo que aperfeioa a nomeao, dizer, sem a posse, de nada vale a nomeao. Bem por isso a Lei 8.112/1990 registra que a investidura do servidor ocorrer com a posse. Alm disso, a doutrina sinaliza que se o nomeado no tornar posse, o ato jurdico [de nomeao] ser tornado sem efeito. O prazo para a posse improrrogvel e de trinta dias, contados da nomeao. Vejamos algumas informaes de interesse:
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OBSERVAO: remoo/redistribuio
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Reverso
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O aposentado voltou exerccio de cargo ativo.
No so formas de provimento, e sim de deslocamento de servidor ou cargo
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Curso Terico de Direito Administrativo Prof Cyonil Borges 1 - Na posse, no h que se falar em assinatura de contrato. assinado um termo, no qual so firmados os compromissos do servidor; 2 - possvel a posse mediante procurao especfica ( 3 do art. 13, Lei 8.112/1990); 3 - No se pode confundir posse com exerccio. O exerccio quer dizer comear a trabalhar. Pode no coincidir com a posse. Olha o que nos informa o 1 do art. 15 da Lei 8.112, de 1990: de quinze dias o prazo para o servidor empossado em cargo pblico entrar em exerccio, contados da data da posse. Bom, s para registro: o servidor s far jus remunerao a partir do EXERCCIO e no da POSSE. Tem de trabalhar para receber! Existem circunstncias que, caso incorridas por algum que seja servidor, prorrogam sua posse. So elas (art. 12, 3, da Lei 8.112/1990): Licenas: art. 81
I- por motivo de doena em pessoa da famlia
I- frias
VI- jri e outros servios obrigatrios por lei VIII- licena: "a" gestante, adotante e paternidade "b" para tratamento da prpria sade, at o limite de vinte e quatro meses, cumulativo ao longo do tempo de servio pblico prestado Unio, em cargo de provimento efetivo "d" por motivo de acidente em servio ou doena profissional "e" para capacitao, conforme dispuser o regulamento "f" por convocao para o servio militar
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IV- participao em programa de treinamento regularmente institudo ou em programa de ps-graduao stricto sensu no Pas, conforme dispuser o regulamento;
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Afastamentos: art. 102
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V- para capacitao
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III- para o servio militar
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Curso Terico de Direito Administrativo Prof Cyonil Borges IX- deslocamento para a nova sede em razo de ter sido removido, redistribudo, requisitado, cedido ou posto em exerccio provisrio X participao em competio desportiva nacional ou convocao para integrar representao desportiva nacional, no Pas ou no exterior, conforme disposto em lei especfica. Detalhe s h de se falar em posse no caso de nomeao para cargo pblico, seja ele efetivo ou em comisso. No caso de funes de confiana, h mera designao. De toda forma, caso um servidor seja designado para o desempenho de funo de confiana, aplicam-se as possibilidades de prorrogao do exerccio dela, em face do que diz a Lei 8.112/1990. Entretanto, h algo muito prprio no caso daquele que designado para o desempenho de funo de confiana: a licena ou afastamento no poder exceder a trinta dias da publicao, sob pena de tal designao ser tornada sem efeito.
Fixao
Comentrios:
Ento, para que servidor pblico tome posse DEPENDER de inspeo mdica. Gabarito: ERRADO.
4. Remoo, Redistribuio e Substituio De incio, esclarea-se que a remoo e a redistribuio (ou relotao) no so formas de PROVIMENTO, mas sim de DESLOCAMENTO do servidor ou do cargo pblico, nessa ordem. A remoo deslocamento do servidor, com ou sem mudana de sede, para desempenhar suas atribuies em outra unidade do mesmo quadro (art. 36 da Lei 8.112, de 1990). Redistribuio o deslocamento do cargo efetivo, ocupado ou no, no mbito do quadro geral de pessoal, para outro rgo ou atividade.
Pargrafo nico. S poder ser empossado aquele que for julgado apto fsica e mentalmente para o exerccio do cargo.
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Art. 14. oficial.
A posse em cargo pblico depender de prvia inspeo mdica
Analise o que dispe a Lei 8.112/1990:
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(2012/Anatel/Tcnico) Julgue o prximo item com base nos dispositivos da Lei n. 8.112/1990. A posse, por meio da qual se d a investidura em cargo pblico, dispensa prvia inspeo mdica oficial.
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Curso Terico de Direito Administrativo Prof Cyonil Borges Duas coisas podem ser destacadas: - a remoo se faz dentro do mesmo quadro funcional. Por exemplo: servidor lotado em unidade do rgo X em Braslia removido para a unidade do rgo X em So Lus; - a redistribuio se faz no mbito do quadro geral de um Poder, para outro rgo ou atividade. Por exemplo: o rgo X precisa de novos cargos na unidade administrativa no Estado do Acre. E, como vimos, a criao de cargos depende de lei. Ocorre que, dos 12 cargos no Estado de Pernambuco, apenas sete esto providos, restando cinco ociosos. No lugar de criar novos cargos, a Administrao desloca os cinco cargos de Pernambuco para o Acre . Um caso real de redistribuio deu-se na criao da Super Receita, em que cargos do INSS foram redistribudos para a Receita. Na ocasio, servidores do INSS (Autarquia Federal) passaram a exercer atribuies na Receita (rgo do Ministrio da Fazenda). Nota que, tanto na remoo, quanto na redistribuio, no houve reduo ou acrscimo do quantitativo de servidores, no sendo, portanto, o caso de se falar em vacncia ou em provimento. A remoo d-se: de ofcio (no interesse da Administrao) ou a pedido do servidor. Na remoo de ofcio, caso seja necessria a mudana de sede do servidor, este far jus ajuda de custo (mximo de at trs remuneraes, conforme regulamento), para compensar despesas ocorridas. Na remoo de ofcio, fica garantido, ainda, o direito do servidor e de seu cnjuge, filhos, enteados ou menor sob sua guarda, de se matricular em instituies de ensino congnere, em qualquer poca, independente de vaga ou de poca. A matrcula em instituies congneres. No tem o filho do servidor, civil e militar, estudante de faculdade particular direito de matricular-se em Universidade Pblica, em razo da remoo de ofcio, a no ser, obviamente, que o curso s seja oferecido pela instituio pblica. A remoo a pedido, por sua vez, ocorre: a critrio da Administrao ou independente do interesse da Administrao. Na primeira hiptese, o servidor faz o pedido e a Administrao avalia a convenincia ( ato discricionrio). J remoo a pedido, que independente do interesse da Administrao, ocorre nas seguintes hipteses: Para acompanhamento do cnjuge, que tambm deve ser servidor, ou militar, de qualquer dos poderes da Unio, dos
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Curso Terico de Direito Administrativo Prof Cyonil Borges Estados, dos Municpios, que foi deslocado no interesse da administrao. Detalhe: se o cnjuge passou em concurso ou solicita a remoo, ele quem criou o problema, no tendo a Administrao o dever de remov-lo, assim entende o STJ. Professor, se o empregado da Caixa Econmica Federal (empresa pblica federal) removido, h direito de o servidor estatutrio acompanhar o cnjuge? Sim. O conceito de servidor, para efeito de acompanhamento por parte do cnjuge, deve ser visto em sentido amplo, isto , o acompanhado ou acompanhante pode ser empregado pblico. Sobre o tema, decidiu o STF (MS 23.058): Havendo a transferncia, de ofcio, do cnjuge da impetrante, empregado da Caixa Econmica Federal, para a cidade de Fortaleza/CE, tem ela, servidora ocupante de cargo no Tribunal de Contas da Unio, direito lquido e certo de tambm ser removida, independentemente da existncia de vagas. A alnea a do inciso III do pargrafo nico do art. 36 da Lei 8.112/1990 no exige que o cnjuge do servidor seja tambm regido pelo Estatuto dos servidores pblicos federais. A expresso legal servidor pblico civil ou militar, de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios no outra seno a que se l na cabea do art. 37 da Constituio Federal para alcanar, justamente, todo e qualquer servidor da Administrao Pblica, tanto a Administrao Direta quanto a Indireta. O entendimento ora perfilhado descansa no regao do art. 226 da Constituio Federal, que, sobre fazer da famlia a base de toda a sociedade, a ela garante especial proteo do Estado. Outra especial proteo famlia no se poderia esperar seno aquela que garantisse a impetrante o direito de acompanhar seu cnjuge, e, assim, manter a integridade dos laos familiares que os prendem. Por motivo de doena do servidor, cnjuge, ou dependente que viva s suas expensas, sendo que dever constar do assentamento funcional do servidor; Em virtude de concurso de remoo, em que o nmero de interessados superior ao nmero de vagas na unidade de destino.
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Curso Terico de Direito Administrativo Prof Cyonil Borges (2011/FCC-ANA_ADM-TRT-4R-MAR) cabvel remoo a pedido, para outra localidade, independentemente do interesse da Administrao, em virtude de processo seletivo promovido, na hiptese em que o nmero de interessados for (A) superior ao nmero de vagas, de acordo com normas preestabelecidas pelo rgo ou entidade em que aqueles estejam lotados. (B) inferior ao nmero de vagas, em conformidade com normas estabelecidas pelo Poder Pblico em que aqueles estejam designados. (C) superior ao nmero de vagas, a critrio da autoridade competente, desde que presente o interesse pblico, independentemente da respectiva lotao. (D) inferior ao nmero de vagas, a critrio da autoridade competente, quando necessrio ao atendimento de situaes emergenciais do rgo ou entidade. (E) igual ao nmero de vagas, de acordo com normas estabelecidas pelo rgo pblico independentemente do local da respectiva designao4. Ainda acerca do instituto da remoo, interessante situao foi examinada pelo STJ. Vejamos trecho do julgado (AgRg no REsp 1.209.391-PB): SERVIDOR PBLICO. REMOO. ACOMPANHAMENTO. CNJUGE. IMPOSSIBILIDADE. INEXISTNCIA. COABITAO. Servidor pblico federal lotado no interior do Estado da Paraba requereu a sua remoo para a capital do estado ou, alternativamente, a lotao provisria em qualquer outro rgo da Administrao Federal direta, autrquica ou fundacional para acompanhar a esposa, servidora pblica federal, removida de ofcio de Campina Grande para Joo Pessoa. Apesar de a esposa do autor ter sido removida de ofcio, o apelante no faz jus remoo para a sede do TRE/PB, visto que o casal no residia na mesma localidade antes da remoo da esposa. Portanto, o Estado no se omitiu do seu dever de proteger a unidade familiar, que ocorre quando h o afastamento do convvio familiar direto e dirio de um dos seus integrantes. Nota que, na situao, foi denegada a remoo do homem para acompanhar sua esposa, tambm servidora e removida de ofcio, uma vez que eles no moravam na mesma localidade antes de
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Gabarito: Letra A.
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Curso Terico de Direito Administrativo Prof Cyonil Borges serem removidos. No fosse isso, ou seja, se o casal residisse na mesma localidade, o servidor teria direito a acompanhar sua esposa, para que fosse preservada a unidade familiar, preceito consagrado pela CF/1988 (art. 226). Lembre-se, ainda, de que as formas de deslocamento no so penalidades disciplinares, apesar de, infelizmente, isso acontecer bastante no mundo real (uso da remoo, sobretudo, com carter punitivo). Na realidade, quando a remoo assim utilizada, padece de grave desvio de finalidade, devendo ser invalidada pela Administrao (princpio da autotutela) ou pelo Poder Judicirio (princpio da inafastabilidade da tutela jurisdicional).
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(CESPE-ANA_ADM-STM-JAN-2011) Considere que um servidor pblico tenha sido removido, de ofcio, como forma de punio. Nessa situao, o ato de remoo nulo, visto que configura desvio de finalidade.5 Em todas as hipteses, sempre que a remoo/redistribuio implicar o exerccio de atribuies do servidor em outro municpio, ser concedido um prazo de 10 a 30 dias, contados da publicao do ato para a retomada do efetivo desempenho de suas atividades, estando incluso, nesse prazo, o tempo de deslocamento para a nova sede. Estando o servidor afastado, ou de licena, o prazo aqui referenciado dever ser contado a partir do trmino do impedimento. Por fim, fica o registro de que a remoo pode ocorrer sem mudana de sede. Por exemplo: servidor lotado no posto fiscal em Recife, em Pernambuco, removido para a Delegacia da Receita Federal, tambm no Recife.
(2012/CESPE/MPOG/Analista de Infraestrutura) Considere a seguinte situao hipottica. Uma servidora pblica em estgio probatrio solicitou remoo para acompanhar seu cnjuge, tambm servidor pblico, removido, em decorrncia de aprovao em concurso de remoo, para unidade de lotao em outro estado da Federao. Nessa situao hipottica, a servidora no preenche os requisitos legais necessrios obteno da remoo, visto que ainda cumpre estgio probatrio, circunstncia essa que condiciona sua remoo ao interesse da administrao pblica.
Comentrios:
Gabarito: Certo.
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Em nenhum momento a Lei 8.112/1990 condiciona remoo ao cumprimento do estgio probatrio. Na realidade, h normativos do Poder Executivo que condicionam a remoo a pedido ao cumprimento do estgio probatrio ( o exemplo do Policial Federal). Mas no se cuidou disso no item! Gabarito: ERRADO.
5. Vacncia Vacncia a situao (ato ou fato administrativo) em que o cargo pblico est vago, sem ocupante, tornando-o passvel de ser provido por algum. As formas de vacncia previstas na 8.112/1990 so (art. 33): exonerao, demisso, promoo, readaptao, aposentadoria, posse em outro cargo inacumulvel e falecimento. De incio, pede-se que no confunda exonerao e demisso. Esta uma penalidade, prevista na Lei 8.112/1990, bem como no Cdigo Penal. Os casos de exonerao, por sua vez, no decorrem de punio. Vejamos: Art. 34. A exonerao de cargo efetivo dar-se- a pedido do servidor, ou de ofcio.
Art. 35. A exonerao de cargo em comisso e a dispensa de funo de confiana dar-se-:
II - a pedido do prprio servidor.
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(2012/CESPE/PC-CE/Inspetor) No que se refere a agentes pblicos, julgue o item seguinte. A exonerao de servidor pblico em consequncia de inabilitao em estgio probatrio no configura punio.
Comentrios: Guarda para sua prova: a exonerao no possui natureza punitiva. Na realidade, o servidor ocupante exclusivamente de cargo comissionado pode ser exonerado a pedido ou a juzo da autoridade competente (art. 35 da Lei 8.112/1990). No caso de eventual penalidade a ser aplicada ao servidor, a
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I - a juzo da autoridade competente;
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II - quando, tendo tomado posse, o servidor no entrar em exerccio no prazo estabelecido.
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I - quando no satisfeitas as condies do estgio probatrio;
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Pargrafo nico. A exonerao de ofcio dar-se-:
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Lei prev punio especfica: a destituio do cargo (art. 127 da Lei 8.112/1990). Gabarito: CERTO.
J foi falado, mas no custa repetir: promoo , a um s momento, vacncia, em cargo em classe inferior, e provimento, em cargo de classe superior, no mbito de uma carreira. E, alm da promoo, h outras formas de vacncia/provimento concomitante: a readaptao, a posse em outro cargo inacumulvel, quando o servidor dever pedir vacncia do primeiro, ao passo que toma possa no segundo cargo, sem interromper o vnculo com a administrao pblica; e a reconduo6, em decorrncia de inabilitao em estgio probatrio. Nessa ltima hiptese, o servidor, caso estvel, dever ser reconduzido ao cargo anteriormente ocupado, provendo-o de forma derivada.
O tema foi objeto da aula anterior. Hoje s para informar que os ocupantes de cargo pblico no recebem salrio estrito senso, que figura pecuniria prpria para quem ocupa emprego, regido pela CLT, ok? Releia o assunto na aula anterior. De toda forma, para no se perder a prtica, seguem algumas questes, para treino: 6.2. Indenizaes As indenizaes so devidas ao servidor em virtude de gastos decorrentes de exigncias especficas do trabalho. Nada mais do que a restituio desses gastos. So indenizaes: ajuda de custo, dirias, e auxlios transporte e moradia. Abaixo cada uma dessas indenizaes, de modo bem objetivo. a) Ajuda de custo:
6 Ressalte-se que a reconduo no se encontra elencada como hiptese especfica de vacncia, de acordo com o art. 33 da Lei 8.112/1990. Contudo no h dvida que a reconduo do servidor estvel, em virtude de inabilitao em estgio probatrio, forma concomitante de provimento/vacncia. Assim entende a doutrina majoritria. 7 Gabarito: Certo.
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6.1. Vencimento e remunerao
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6. Sistema Remuneratrio
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(2012/CESPE/STJ/Tcnico/ Telecomunicaes e Eletricidade) Se o servidor que ocupa determinado cargo pblico tomar posse em outro cargo inacumulvel, haver vacncia do cargo de origem7.
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Curso Terico de Direito Administrativo Prof Cyonil Borges Destina-se a custear despesas do servidor que, no interesse do servio, passa a ter exerccio em nova sede, com carter permanente. Ou seja, o servidor pblico, removido de ofcio, tem direito a este adicional. Nas outras hipteses de remoo no h direito ajuda de custo, portanto. Esta verba de carter indenizatrio tambm devida quele que, no sendo servidor da Unio, for nomeado para cargo em comisso (com mudana de domiclio). Por exemplo: o sujeito mora no Rio de Janeiro, no servidor pblico, mas nomeado para um cargo em comisso em Braslia. Ter direito ajuda de custo. Na remoo de ofcio, correm por conta da Administrao, ainda, as despesas de transporte do servidor, de sua famlia, bagagens e bens pessoais. A ajuda de custo , portanto, um plus. como se fosse uma compensao, decorrente do desgaste da mudana, ocorrida no interesse da Administrao. O valor da ajuda de custo deve ser calculado com base no valor da remunerao, no podendo exceder o correspondente a trs meses. Destaque-se que o servidor ser obrigado a restituir o que recebeu caso, de maneira injustificada, no se apresente na nova sede em 30 dias. famlia do servidor que morrer na nova sede garantida ajuda de custo/transporte para volta localidade de origem, no prazo de um ano contado da data de falecimento. Por fim, veda-se o duplo pagamento: ou seja, se o casal de servidores, e houver a remoo, passando, ambos, a ter exerccio na mesma sede nova, a ajuda de custo ser devida apenas a um membro do casal.
Essa, sem dvida, a indenizao mais conhecida. As dirias destinam-se a indenizar as despesas extraordinrias com alimentao, pousada e locomoo urbana e deve ser paga ao servidor que se afastar de seu local de lotao (sede) em carter eventual/transitrio (o deslocamento pode ser para localidades no Brasil ou exterior). Aqui cabe um aviso para os amigos que vem da iniciativa privada. Normalmente, em empresas privadas, quando o sujeito, para fazer um trabalho para a empresa, recebe uma ponta, enfim, uma quantia para as despesas que surjam na viagem, na qual juntam comprovantes, e, quando retornam, prestam contas desse dinheiro. Se sobrar dinheiro, devolve. Se faltar, depois recebe a diferena. No caso das dirias dos servidores, diferente. O sujeito recebe a diria, se sobrar, dele a sobra. Se faltar, tem de se virar...
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Dirias:
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Curso Terico de Direito Administrativo Prof Cyonil Borges Vamos prosseguir. Se o deslocamento for exigncia do cargo, no sero devidas dirias. Tambm no sero devidas dirias se o deslocamento ocorrer dentro de uma mesma regio metropolitana (ou assemelhada) ou em reas de controle integrado, mantidas com pases limtrofes. A diria , evidentemente, devida por dia de afastamento, sendo paga pela metade quando o pernoite do servidor no for necessrio, ou quando a Unio custear, de outro modo, despesas que deveriam ser arcadas com dirias. No havendo deslocamento da sede, ou no caso de retorno antecipado, o servidor tem cinco dias de prazo para o recolhimento proporcional das dirias.
c) Transporte:
Conhecido como "auxlio-transporte", devido ao servidor que utiliza meio de transporte prprio para a execuo de servios externos, em decorrncia das atribuies prprias do cargo. No deve ser confundido com a diria, cujo fundamento jurdico outro: o afastamento eventual e temporrio do servidor com relao ao local de sua lotao. E no tem qualquer ligao, ainda, com o vale transporte. A indenizao no para custear os meios transportes urbanos ou rurais (nibus, trens ou metrs, por exemplo). d) Auxlio Moradia (arts. 60-A a 60-E e art. 158, da Lei 8.112/1990): Essa a indenizao mais nova na Lei 8.112/1990. Conhecida, vulgarmente, como ressarcimento de moradia funcional, o auxlio moradia consiste no ressarcimento das despesas comprovadamente realizadas pelo servidor com aluguel de moradia ou com meio de hospedagem administrado por empresa
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Os incisos citados so os que falam de ajuda de custo, dirias e transporte. Por isso, possvel diferenciao de valores entre Poderes.
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Art. 52. Os valores das indenizaes estabelecidas nos incisos I a III do art. 51, assim como as condies para a sua concesso, sero estabelecidos em regulamento.
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No bem assim! H diferena entre os valores das dirias pagas aos servidores, conforme o Poder do qual faam parte. Isso decorre do que dispe o art. 52 da Lei 8.112/1990. Vejamos:
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Professor, os valores das dirias seguem um padro entre os rgos da Administrao Pblica?
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Curso Terico de Direito Administrativo Prof Cyonil Borges hoteleira, no prazo de um ms aps a comprovao da despesa pelo servidor. Para concesso do adicional, devero ser atendidos os seguintes requisitos previstos no art. 60-B da Lei 8.112/1990, a saber: I - no exista imvel funcional disponvel para uso pelo servidor; II - o cnjuge ou companheiro do servidor no ocupe imvel funcional; III - o servidor ou seu cnjuge ou companheiro no seja ou tenha sido proprietrio, promitente comprador, cessionrio ou promitente cessionrio de imvel no Municpio, onde for exercer o cargo, includa a hiptese de lote edificado sem averbao de construo, nos doze meses que antecederem a sua nomeao; IV - nenhuma outra pessoa que resida com o servidor receba auxlio-moradia; V - o servidor tenha se mudado do local de residncia para ocupar cargo em comisso ou funo de confiana do Grupo-Direo e Assessoramento Superiores - DAS, nveis 4, 5 e 6, de Natureza Especial, de Ministro de Estado ou equivalentes; VI - o Municpio no qual assuma o cargo em comisso ou funo de confiana no se enquadre nas hipteses do art. 58, 3 o, em relao ao local de residncia ou domiclio do servidor; VII - o servidor no tenha sido domiciliado ou tenha residido no Municpio, nos ltimos doze meses, onde for exercer o cargo em comisso ou funo de confiana, desconsiderando-se prazo inferior a sessenta dias dentro desse perodo; e VIII - o deslocamento no tenha sido por fora de alterao de lotao ou nomeao para cargo efetivo. IX - o deslocamento tenha ocorrido aps 30 de junho de 2006. J o art. 60-C estabelece que o auxlio-moradia no ser concedido por prazo superior a oito anos dentro de cada perodo de doze anos, ainda que o servidor mude de cargo ou de Municpio de exerccio do cargo. Assim, a cada doze anos, independente do municpio de sua lotao, o servidor s faz jus ao auxlio-moradia por um perodo mximo de oito anos. Aps o transcurso do perodo citado (doze anos), o pagamento do auxlio moradia pode ser retomado, desde que cumpridos, reitere-se, os requisitos do art. 60-B da Lei. O valor do auxlio-moradia limitado a 25% do valor do cargo em comisso ocupado pelo servidor e, em qualquer hiptese, no poder
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Curso Terico de Direito Administrativo Prof Cyonil Borges ser superior ao auxlio-moradia recebido por Ministro de Estado. A Lei informa, ainda, que, independente do valor da retribuio pelo cargo em comisso, o auxlio-moradia no ser menor que R$ 1.800,00. Por fim, no caso de caso de falecimento, exonerao, colocao de imvel funcional disposio do servidor ou aquisio de imvel, o auxlio-moradia continuar sendo pago por um ms.
Fixao
(FCC-2012-TRE-CE-Analista Considere: Judicirio-rea Judiciria)
I . Nenhuma outra pessoa que resida com o servidor receba auxliomoradia.
IV . O cnjuge do servidor ocupe imvel funcional. De acordo com a Lei n. 8.112/1990, conceder-se- auxlio-moradia ao servidor se atendidos, dentre outros, os requisitos mencionados APENAS em (A) I , III e IV. (B) II e IV. (C) I e III. (D) I e IV. (E) II e III8
Fixao
(CESPE-TCNICO JUD.-TSE-JAN-2007) Na semana passada, Fbio, que ocupava cargo em comisso no TRE-RJ, tomou posse em cargo comissionado no TSE, motivo pelo qual ele se mudou para Braslia, onde aluga um apartamento juntamente com sua companheira e um amigo que servidor federal. Nessa situao, no obstaria o direito de Fbio a obter auxlio-moradia o fato de A) o amigo que reside com ele receber auxlio-moradia.
Gabarito: Letra C.
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III . O deslocamento tenha ocorrido aps 30 de junho de 2006.
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II . O deslocamento tenha sido por fora de alterao de lotao ou nomeao para cargo efetivo.
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Curso Terico de Direito Administrativo Prof Cyonil Borges B) a companheira de Fbio ser proprietria de imvel residencial em Braslia. C) ele ter recebido auxlio-moradia durante os dois anos em que ocupou cargo em comisso no TRE-RJ. D) ele recusar-se a residir em imvel funcional posto sua disposio, por considerar prefervel habitar um apartamento mais prximo ao local de trabalho.
Comentrios: Item bem interessante, pois pe em prtica o que vimos acerca do auxliomoradia. Vejamos os erros: - letra A: o amigo de Fbio j faz jus ao auxlio, o que impede do duplo pagamento. No interessa se amigo, colega, marido, mulher! Se algum j recebe, o outro no pode receber. - Letra B: se o sujeito casado com algum que j tem um imvel na localidade, por que se pagar o auxlio moradia? A Lei impede que isso acontea, de modo muito acertado. - Letra D: se h um imvel colocado disposio do servidor, ou ele mora l, ou no recebe o auxlio moradia, caso se recuse. A lgica bem diferente das dos Deputados, por exemplo, que podem optar ou recebem o auxlio moradia ou habitam no imvel da Cmara colocado a sua disposio. Lembre-se de que para os servidores pblicos (agentes administrativos) a histria outra. A letra C est certa. Ter recebido auxlio moradia por apenas dois anos no impede o servidor de receber tal valor. Haveria o impedimento se o servidor tivesse recebido por 8 anos no perodo de 12 anos.
Fixao
(2010/CESPE/TRE-MT/An. Admin) Os servidores pblicos podem, alm do vencimento, receber como vantagens indenizaes, gratificaes e adicionais. As indenizaes referem-se a ajuda de custo, dirias e indenizao de transporte. O auxlio-moradia categorizado como vantagem adicional.
Comentrios: O auxlio-moradia, assim como as demais figuras citadas no item, uma das indenizaes citadas no art. 51 da Lei 8.112/1990. ERRADO o item, portanto. Gabarito: ERRADO.
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Gabarito: alternativa C.
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Curso Terico de Direito Administrativo Prof Cyonil Borges (2010/CESPE/TRE-MT/An. Admin.) As gratificaes e os adicionais incorporam-se ao vencimento, nos casos e nas condies indicados em lei.
Comentrios: Boa! a literalidade da Lei 8.112/1990, que diz exatamente isso no 2 do art. 49 da Lei. Mas serve para reforar que as indenizaes no so incorporveis. Gabarito: ERRADO.
Fixao
(2010/CESPE/TRE-MT/An. Admin.) O servidor que, a servio, afastar-se da sede, em carter eventual ou transitrio, para outro ponto do territrio nacional far jus a ajuda de custo destinada a indenizar as parcelas de despesas com pousada, alimentao e locomoo urbana.
Comentrios:
Gabarito: ERRADO.
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Ento, no afastamento da sede, com carter eventual e transitrio o servidor faz jus a DIRIAS e no a ajuda de custo, como diz o item, que, claro, est ERRADO.
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Art. 58. O servidor que, a servio, afastar-se da sede em carter eventual ou transitrio para outro ponto do territrio nacional ou para o exterior, far jus a passagens e dirias destinadas a indenizar as parcelas de despesas extraordinrias com pousada, alimentao e locomoo urbana, conforme dispuser em regulamento.
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Abaixo, o art. 58 da Lei 8.112/1990:
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Curso Terico de Direito Administrativo Prof Cyonil Borges 6.3. Gratificaes e Adicionais Tais vantagens pecunirias esto enumeradas no art. 61 da Lei 8.112/1990. A Lei registra trs gratificaes: a Retribuio pelo Exerccio de Funo de Direo, Chefia e Assessoramento, a Gratificao Natalina (13 salrio) e por encargo de curso ou concurso. J os adicionais so os seguintes: Adicional pelo exerccio de atividades insalubres, perigosas ou penosas, Adicional pela prestao de servio extraordinrio, Adicional noturno, Adicional de frias e Outros, relativos ao local ou natureza do trabalho. Vejamos um a um.
b) Gratificao Natalina (13 salrio) Equivale ao 13 da iniciativa privada, devendo ser paga na proporo de 1/12 avos por ms trabalhado no ano. Para efeito de clculo, a frao de ms superior a 15 dias considerada ms. Sua base de clculo a remunerao do ms de dezembro, sendo que a gratificao natalina deve ser paga at o dia 20 de cada ano. Ao servidor exonerado ser devida parcela proporcional, ou seja, se trabalhou seis meses, receber 6/12 avos, a metade da gratificao natalina. c) Adicional de Insalubridade (risco sade) Periculosidade (risco vida), ou atividade penosa (em decorrncia da lotao do servidor). Tais adicionais so devidos a servidores que trabalham em condies insalubres, ou em contato permanente com substncias txicas, radioativas ou com risco de vida. Sobre o tema, interessante deciso do Tribunal de Contas da Unio (Acrdo 2769/1 Cmara): Os adicionais de insalubridade e de periculosidade constituem vantagens pecunirias de carter transitrio e condicional, devidas apenas a quem presta o servio em situaes anormais, cessando o direito a esses benefcios com a eliminao das condies ou dos riscos que deram causa sua concesso, razo por que no h justificativa legal para a
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devida ao servidor ocupante de cargo efetivo investido em funo de direo, chefia ou assessoramento, cargo de provimento em comisso ou de natureza especial. a compensao pelo esforo maior, decorrente da atribuio.
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a) Retribuio Pelo Exerccio de Funo de Direo, Chefia e Assessoramento
Curso Terico de Direito Administrativo Prof Cyonil Borges continuidade do pagamento servidores inativos. das referidas vantagens aos
A razo do julgado facilmente perceptvel: quando o sujeito se aposenta, deixa de ter contato com as situaes que determinavam o pagamento dos adicionais, os quais, em consequncia, deixam de ser pagos. No constituem, portanto, vantagens indiscriminadas de uma categoria, devendo-se analisar a situao de cada servidor, de modo a aferir se os adicionais em questo devem ser pagos ou no. Vejamos o que o STF j disse a respeito disso (RE 197915): Servidor pblico: adicional de insalubridade: inaplicao do art. 40, 4, CF. Precedentes. O adicional de insalubridade no vantagem de carter geral, pressupondo atividade insalubre comprovada por laudo pericial. No pode ser estendida indiscriminadamente a todos os servidores da categoria, ativos e inativos, no se aplicando o art. 40, 4, da Constituio. Aquele servidor que fizer jus aos adicionais de insalubridade ou periculosidade tem que optar por um deles, sendo que se a causa que deu razo ao adicional for extinta, tambm extinto ser o adicional. A servidora gestante ou lactante dever ser afastada de locais insalubres, perigosos ou penosos enquanto durar o perodo de lactao/gestao. Caracteriza-se atividade penosa a situao de servidores em exerccio em zona de fronteira ou em localidade cujas condies de vida justifiquem. Detalhe! Servidores que operam com Raio X ou substncias radioativas sero submetidos a exames mdicos a cada 6 meses. Registra-se que o impedimento de pagamento cumulativo quanto aos dois adicionais (insalubridade e periculosidade). Isso mesmo. A vedao no atinge o de penosidade. Abaixo, trecho de deciso do STJ (Recurso Especial 951.633): possvel a percepo cumulativa do adicional de insalubridade e da gratificao de raio X, pois o que o art. 68, 1, da Lei 8.112/90 probe a cumulao dos adicionais de insalubridade e periculosidade, nada prevendo quanto cumulao de gratificaes e adicionais, vantagens que no podem ser confundidas. Precedentes do STJ. d) Adicional pela prestao de servio extraordinrio: decorrente da atividade laboral exercida alm da jornada normal de trabalho. Deve ser pago com acrscimo de 50% em relao a hora normal de trabalho.
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Curso Terico de Direito Administrativo Prof Cyonil Borges Visa ao atendimento de situaes excepcionais e temporrias, sendo sua durao mxima, de acordo com a Lei 8.112/1990, de duas horas por jornada diria de trabalho. e) Adicional noturno: Devido pelo exerccio de atividade compreendida entre 22 horas de um dia e 5 horas do dia seguinte, sendo o valor da hora trabalhada acrescida de 25%. Observe-se que cada hora computada com 52 minutos e 30 segundos ATENO: em se tratando de servio extraordinrio, incide sobre o valor da remunerao da hora acrescida daquele adicional. Exemplificando: imagina que o valor da hora normal de trabalho de 10 reais. Caso ocorra trabalho noturno, o valor da hora ser de 12,50 reais (25% de adicional noturno). Caso o trabalho seja noturno e, alm disso, extraordinrio, valor da hora ser de 18,75 reais. O clculo realizado da seguinte forma: valor da hora normal (10 reais) + adicional do servio extraordinrio (5 reais) = 15 reais. Sobre esse valor, ento, incide o adicional noturno, alcanando os 18,75 reais. f) Adicional de frias:
g) Gratificao por Encargo de Curso ou Concurso Tal benefcio pecunirio devido ao servidor que, em carter eventual: I - atuar como instrutor em curso de formao, de desenvolvimento ou de treinamento regularmente institudo no mbito da administrao pblica federal; II - participar de banca examinadora ou de comisso para exames orais, para anlise curricular, para correo de provas discursivas, para elaborao de questes de provas ou para julgamento de recursos intentados por candidatos; III - participar da logstica de preparao e de realizao de concurso pblico envolvendo atividades de planejamento, coordenao, superviso, execuo e avaliao de resultado, quando tais atividades no estiverem includas entre as suas atribuies permanentes;
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Observao! No caso do servidor ocupante de cargo em comisso ou funo de direo, chefia ou assessoramento, deve ser considerada a vantagem no clculo do adicional de frias.
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Corresponde a 1/3 da remunerao do perodo de frias e independe de solicitao do servidor.
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Curso Terico de Direito Administrativo Prof Cyonil Borges IV - participar da aplicao, fiscalizar ou avaliar provas de exame vestibular ou de concurso pblico ou supervisionar essas atividades. A ideia retribuir ao servidor que, alm de suas atribuies decorrentes do cargo, participa desses importantes eventos de seleo, treinamento e desenvolvimento. Isso, claro, fora da jornada de expediente. Portanto, para que a referida gratificao seja paga, no sero computados tais trabalhos na jornada habitual do servidor (deve fazer fora da jornada de trabalho habitual). Os critrios de concesso e os limites da gratificao de que ora tratamos devem ser fixados em regulamento, observados os seguintes parmetros:
a) 2,2% (dois inteiros e dois dcimos por cento), em se tratando das situaes em que ele atuar como instrutor em curso de formao, de desenvolvimento ou de treinamento regularmente institudo no mbito da administrao pblica federal e componente de banca examinadora ou de comisso para exames orais, para anlise curricular, para correo de provas discursivas, para elaborao de questes de provas ou para julgamento de recursos intentados por candidatos; b) 1,2% (um inteiro e dois dcimos por cento), em se tratando de participao da logstica de preparao e de realizao de concurso pblico envolvendo atividades de planejamento, coordenao, superviso, execuo e avaliao de resultado, quando tais atividades no estiverem includas entre as suas atribuies permanentes ou participao na aplicao, fiscalizao ou avaliao de provas de exame vestibular ou de concurso pblico ou supervisionar essas atividades.
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III - o valor mximo da hora trabalhada corresponder aos seguintes percentuais, incidentes sobre o maior vencimento bsico da administrao pblica federal:
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II - a retribuio no poder ser superior ao equivalente a 120 (cento e vinte) horas de trabalho anuais, ressalvada situao de excepcionalidade, devidamente justificada e previamente aprovada pela autoridade mxima do rgo ou entidade, que poder autorizar o acrscimo de at 120 (cento e vinte) horas de trabalho anuais;
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I - o valor da gratificao ser calculado em horas, observadas a natureza e a complexidade da atividade exercida;
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Curso Terico de Direito Administrativo Prof Cyonil Borges (2012/FCC/TRE-SP/Analista-Contabilidade) - Mariana, servidora pblica federal, participa de uma Comisso para a elaborao de questes de provas, enquanto Lucas, tambm servidor pblico federal, supervisiona a aplicao, fiscalizao e avaliao de provas de concurso pblico para provimento de cargos no mbito do Tribunal Regional Eleitoral. Ambos os servidores tm direito gratificao por encargo de concurso, sendo que o valor mximo da hora trabalhada corresponder a valores incidentes sobre o maior vencimento bsico da Administrao Pblica Federal, respectivamente, nos seguintes percentuais: a) 1,2% (um inteiro e dois dcimos por cento) e 2,2% (dois inteiros e dois dcimos por cento). b) 1,5% (um inteiro e cinco dcimos por cento) e 2,5% (dois inteiros e cinco dcimos por cento). c) 2,1% (dois inteiros e um dcimo por cento) e 1,1% (um inteiro e um dcimo por cento). d) 2,2% (dois inteiros e dois dcimos por cento) e 1,2% (um inteiro e dois dcimos por cento). e) 2,5% (dois inteiros e cinco dcimos por cento) e 1,5% (um inteiro e cinco dcimos por cento).
(...)
Releia o comando da questo e observa que a situao de Mariana abrangida pelo inciso II e de Lucas pelo inciso IV. Agora, analise o que diz o 1 do art. 76-A: 1o Os critrios de concesso e os limites da gratificao de que trata este artigo sero fixados em regulamento, observados os seguintes parmetros: (...)
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II - participar de banca examinadora ou de comisso para exames orais, para anlise curricular, para correo de provas discursivas, para elaborao de questes de provas ou para julgamento de recursos intentados por candidatos; (...) IV - participar da aplicao, fiscalizar ou avaliar provas de exame vestibular ou de concurso pblico ou supervisionar essas atividades.
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Art. 76-A. A Gratificao por Encargo de Curso ou Concurso devida ao servidor que, em carter eventual:
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O examinador j deu uma dica a respeito de qual benefcio pecunirio ser pago aos servidores. Vejamos o que diz a Lei 8.112/1990:
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Comentrios:
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III - o valor mximo da hora trabalhada corresponder aos seguintes percentuais, incidentes sobre o maior vencimento bsico da administrao pblica federal: a) 2,2% (dois inteiros e dois dcimos por cento), em se tratando de atividades previstas nos incisos I e II do caput deste artigo; b) 1,2% (um inteiro e dois dcimos por cento), em se tratando de atividade prevista nos incisos III e IV do caput deste artigo. Os valores mximos/hora a serem pagos a Mariana e Lucas so, respectivamente, de 2,2% e 1,2% do maior vencimento bsico pago na Administrao Pblica. Est certa, portanto, a Letra D. Gabarito: alternativa D.
6.4.1. Frias (inc. XVIII do art. 7 da Constituio Federal e arts. 77 a 80 da Lei 8.1112/1990) Os servidores, efetivos ou comissionados, tm direito a frias anuais de 30 dias. Para o 1 perodo, sero exigidos 12 meses. Exemplo: servidor toma posse em 1 de junho de 2013. Ele s pode tirar suas primeiras frias a partir de 31 de maio de 2014 (1 perodo aquisitivo). J as frias de 2015, podero ser gozadas a partir de janeiro, j que as frias passam a ser ento NO exerccio, no sendo mais necessrio o cumprimento de novo perodo aquisitivo para fruio do direito. A Lei 8.112/1990 d a possibilidade de acmulo das frias no caso de necessidade do servio at um mximo de dois perodos consecutivos. Por outro, probe que seja levado conta de frias qualquer falta ao servio. Isso implica dizer que caso um servidor
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6.4. Outros direitos e vantagens dos servidores pblicos frias, licenas, afastamentos e concesses
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Por fim, registre-se que a Gratificao por Encargo de Curso ou Concurso no se incorpora ao vencimento ou salrio do servidor para qualquer efeito e no poder ser utilizada como base de clculo para quaisquer outras vantagens, inclusive para fins de clculo dos proventos da aposentadoria e das penses.
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EMENTA: A Gratificao por Encargo de Curso ou Concurso, disciplinada no Decreto n 6.114, de 15 de maio de 2007, no deve ser concedida como forma de pagamento de atividades administrativas de carter permanente.
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Nota que todas as atividades que podem levar ao pagamento da gratificao por Encargo de Curso ou Concurso so eventuais. Por conta disso, j decidiu o TCU (Acrdo 3327/2007):
Curso Terico de Direito Administrativo Prof Cyonil Borges venha a faltar ao servio, a ausncia no poder ser descontada nas frias. O pagamento do tero de frias deve ser efetuado AT dois dias antes do incio do respectivo perodo. No caso de exonerao de servidor (efetivo ou em comisso), este far jus ao pagamento do perodo completo (vencidas) e ao perodo incompleto (em aquisio). Neste ltimo caso, na proporo de 1/12 avos por ms trabalhado. As frias, excepcionalmente, podem ser interrompidas. A Lei prev as seguintes hipteses para tanto: Calamidade pblica, Comoo interna, Convocao para jri, Servio militar ou eleitoral, e Por necessidade do servio (deve ser declarada pela autoridade mxima do rgo).
6.4.2. Licenas (arts. 81 a 92 da Lei) De modo didtico, sero analisadas uma a uma as licenas, em seus principais aspectos. Para tanto, optou-se pela abordagem esquemtica, construindo roteiros, que passaro a ser vistos logo a seguir. Por oportuno, cita-se que o item tempo de servio refere-se forma como este dever ser contado, bem como os efeitos decorrentes dessa contagem. So licenas que podem ser concedidas ao servidor: a) Por motivo de doena em pessoa da famlia; b) Por motivo de afastamento do cnjuge ou do companheiro; c) Para o servio militar; d) Para atividade poltica;
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Por fim, mas no menos importante, a situao daqueles que operam, habitualmente, com Raio X: tem direito a 20 dias de frias a cada semestre. Tais frias so inacumulveis, ok?
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Em mbito federal, no mais possvel a converso de 1/3 das frias em abono (diz-se que no mais possvel vender as frias). Contudo, permitido o parcelamento em at 3 parcelas, desde que requerido pelo servidor e autorizado pela Administrao.
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Aps o perodo de interrupo, o perodo restante deve ser gozado de uma s vez.
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Curso Terico de Direito Administrativo Prof Cyonil Borges e) Para capacitao; f) Para tratar de interesses particulares; g) Para desempenho de mandato classista; h) Licena para tratamento da prpria sade (arts. 202 a 206 da Lei); i) Licena gestante, adotante e paternidade (arts. 207 a 210 da Lei); e j) Licena por acidente em servio (arts. 211 a 214 da Lei) Nota Se uma licena for concedida no prazo de 60 dias do trmino de outra da mesma espcie considerada prorrogao.
Observaes Gerais: Veda-se o exerccio de atividade remunerada durante a licena. Considera-se como pessoa da famlia: cnjuge ou companheiro, dos pais, dos filhos, do padrasto ou madrasta e enteado, ou dependente que viva a suas expensas e conste do seu assentamento funcional, mediante comprovao por percia mdica oficial.
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CESPE - AUFC/Apoio Tcnico e Administrativo/Gesto de Pessoas/2008
Prorroga a posse? Sim.
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Concesso do Direito: concedida a servidor que comprove que indispensvel sua assistncia ao ente familiar, desde que no haja possibilidade de exerccio concomitante do cargo.
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Tempo de Servio: perodo remunerado, contado apenas para efeitos de aposentadoria e disponibilidade. Perodo no remunerado, no contado como tempo de servio.
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Remunerao: primeiros 60 dias, remunerados. 90 dias restantes, sem remunerao
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Limite de tempo: mximo de 150 dias
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a) Por motivo de doena em pessoa da famlia (art. 83):
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Curso Terico de Direito Administrativo Prof Cyonil Borges Julgue os itens a seguir, de acordo com a Lei n. 8.112/1990 e suas alteraes. Em caso de doena de padrasto ou madrasta de servidor, esse servidor no faz jus concesso de licena por motivo de doena em pessoa da famlia, ainda que o doente viva sob suas expensas.
Comentrios: Confira o que diz a Lei 8.112/1990: Art. 83. Poder ser concedida licena ao servidor por motivo de doena do cnjuge ou companheiro, dos pais, dos filhos, do padrasto ou madrasta e enteado, ou dependente que viva a suas expensas e conste do seu assentamento funcional, mediante comprovao por percia mdica oficial. Mesmo no caso de Padrasto/Madrasta possvel a concesso por conta de doena em pessoa da famlia. Gabarito: ERRADO.
Limite de tempo: Indeterminado. Remunerao: No h.
Prorroga a posse? No.
- concedida a critrio da Administrao ( ato discricionrio). Nesse contexto, a lei fala que poder ser concedida a licena ora abordada; - Poder ocorrer a lotao provisria do servidor licenciado se na localidade houver atividade compatvel com o seu cargo. c) Licena para o servio militar (art. 85) Limite de tempo: prazo indeterminado. Perdura enquanto durar o servio militar. Remunerao: Legislao Especfica Tempo de Servio: efetivo exerccio (art. 102, VIII, f, da Lei)
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Observaes Gerais:
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Concesso do Direito: ao servidor para acompanhamento do cnjuge que se desloque para outro ponto do territrio nacional, do exterior, ou para o exerccio de mandato eletivo dos poderes Executivo ou Legislativo.
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Tempo de Servio: no computado.
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b) Por motivo de afastamento do cnjuge (art. 84 da Lei):
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Curso Terico de Direito Administrativo Prof Cyonil Borges Concesso do Direito: Legislao Especfica Prorroga a posse? Sim. Observaes Gerais: Aps o trmino da licena, o servidor ter 30 dias, sem remunerao, para reassumir o exerccio do cargo do qual estivera licenciado.
d) Licena Para Atividade Poltica (art. 86) Limite de tempo: incio com a escolha do servidor em conveno partidria, com prazo final at o 10 dia depois da eleio. Perodo mximo de trs meses. Remunerao: a partir da escolha em conveno partidria at o dia anterior ao registro da candidatura: sem remunerao. A partir do registro at o 10 dia seguinte ao pleito, com remunerao, com o perodo mximo de 3 meses. Tempo de Servio: perodo sem remunerao no computado como tempo de servio. O restante contado para efeito de aposentadoria e disponibilidade.
Limite de tempo: at trs meses. Remunerao: far jus.
Concesso do Direito: aps cinco anos. No acumulvel. Prorroga a posse? Sim. Observaes Gerais: Sua concesso insere-se na competncia discricionria da Administrao. Substituiu, na Administrao Federal, a antiga licena prmio.
f) Licena para tratar de interesses particulares (art. 91 da Lei):
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Tempo de Servio: efetivo exerccio.
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e) Licena para capacitao (art. 87 da Lei):
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Concesso do Direito: concesso obrigatria.
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Curso Terico de Direito Administrativo Prof Cyonil Borges Limite de tempo: at 3 anos, podendo ser interrompida a qualquer tempo. Remunerao: No h. Tempo de Servio: no computado como tempo de servio para qualquer efeito. Concesso do Direito: ao servidor estvel. Prorroga a posse? No. Observaes Gerais: Pode ser interrompida a qualquer tempo, a pedido do servidor ou no interesse da Administrao.
Remunerao: No h.
Tempo de Servio: contado para todos os efeitos, exceto para promoo por merecimento. Concesso do Direito: servidores eleitos para o desempenho de mandato em confederao, federao, associao de classe de mbito nacional, sindicato representativo da categoria ou entidade fiscalizadora da profisso ou, ainda, para participar de gerncia ou administrao em sociedade cooperativa constituda por servidores pblicos para prestar servios a seus membros.
Observaes Gerais: Representao de acordo com o nmero de associados: at 5.000, um servidor; de 5.000 a 30.000, dois servidores; mais de 30.000, trs servidores. No haver remoo ou redistribuio para localidade diversa da qual o servidor exerce o mandato.
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Limite de tempo: perodo de durao igual ao do mandato, podendo ser prorrogada, uma nica vez, no caso de reeleio.
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g) Desempenho de mandato classista (art. 92 da Lei):
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Curso Terico de Direito Administrativo Prof Cyonil Borges 6.4.3. Afastamentos A Lei 8.112, de 1990, prev quatro situaes de afastamento: a) Servir outro rgo/entidade; b) Exerccio de mandato eletivo; c) Estudo ou misso no exterior; d) Participao em programa de ps-graduao stricto sensu no Pas. a) Para servir outro rgo/entidade (art. 93 da Lei) Limite de tempo: no h meno na Lei.
Concesso do Direito: a lei no especifica. Observaes Gerais: Servidor em estgio probatrio faz jus a este tipo de afastamento, desde que para o exerccio de cargos de DAS no mnimo 4, ou cargos equivalente.
b) Exerccio de mandato eletivo (art. 94 da Lei) Limite de tempo: enquanto durar o mandato. No h limite no caso de reeleio. Remunerao: Mandato federal ou estadual: subsdio referente ao cargo poltico, necessariamente; Servidor investido no mandato de Prefeito: pode fazer opo.
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Tempo de Servio: efetivo exerccio. O tempo de servio prestado a Estados e DF e Municpios contado para efeito de aposentadoria e disponibilidade (art. 103, inc. I, da Lei).
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No caso de empresas pblicas e sociedades de economia mista federais: o cedente paga o servidor, e depois obtm o ressarcimento da cessionria.
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Sendo para Estados (inclui Distrito Federal), Municpios, o nus para a cessionria (quem recebe). No caso de outro rgo/poder da Unio, para o cedente (quem emprestou);
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Remunerao:
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Curso Terico de Direito Administrativo Prof Cyonil Borges Servidor investido no mandato de Vereador: se houver compatibilidade de horrio, pode acumular. Se no, pode optar.
Tempo de Servio: efetivo exerccio. Concesso do Direito: Servidor pblico investido em mandato eletivo, federal, estadual ou distrital, bem com no mandato de Prefeito ou vereador. Observaes Gerais: Servidor aposentado pode acumular proventos com subsdios do mandato eletivo; Veda-se a remoo e redistribuio do eleito para localidade diversa daquela onde exerce o mandato.
Observaes Gerais: - Depois do trmino da licena, somente decorrido igual perodo poder ser concedida nova licena sob o mesmo fundamento; - No ser concedida exonerao ou licena para tratar de interesse particular antes de decorrer prazo igual ao do afastamento, salvo se o servidor ressarcir a despesa ocorrida; - No se aplica aos servidores da carreira diplomtica.
d) Participao em programa de ps-graduao stricto sensu no Pas (art. 96-A da Lei) Limite de tempo: a Lei 8.112/1990 no estabelece de modo claro qual limite mximo. Contudo, estatui uma espcie de pedgio: os servidores beneficiados por este afastamento tero que permanecer no exerccio de suas funes aps o seu retorno por um perodo igual ao do afastamento concedido.
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Concesso do Direito: a servidor pblico, sem meno se estvel ou no. A matria deve ser disciplinada em regulamento.
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Tempo de Servio: efetivo exerccio.
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Remunerao: a ser disciplinada em regulamento. No caso de afastamento de servidor para servir em Organismo Internacional de que o Brasil coopere/participe haver perda da remunerao.
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Limite de tempo: 4 anos.
c) Estudo ou misso no exterior (art. 95 da Lei)
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Curso Terico de Direito Administrativo Prof Cyonil Borges Remunerao: recebida normalmente. Tempo de Servio: efetivo exerccio. Concesso do Direito: para realizao de programas de mestrado e doutorado somente sero concedidos aos servidores titulares de cargos efetivos no respectivo rgo ou entidade h pelo menos 3 (trs) anos para mestrado e 4 (quatro) anos para doutorado, includo o perodo de estgio probatrio, que no tenham se afastado por licena para tratar de assuntos particulares para gozo de licena capacitao ou com fundamento neste artigo nos 2 (dois) anos anteriores data da solicitao de afastamento. Observaes Gerais: - Os afastamentos para realizao de programas de psdoutorado somente sero concedidos aos servidores titulares de cargos efetivo no respectivo rgo ou entidade h pelo menos quatro anos, includo o perodo de estgio probatrio, e que no tenham se afastado por licena para tratar de assuntos particulares ou com fundamento neste artigo, nos quatro anos anteriores data da solicitao de afastamento; - Caso o servidor venha a solicitar exonerao do cargo ou aposentadoria, antes de cumprido o perodo de permanncia (o pedgio, mencionado acima), dever ressarcir o rgo ou entidade, em 60 dias, dos gastos com seu aperfeioamento. O mesmo ocorrer, quando o servidor no obtiver o ttulo ou grau que justificou seu afastamento no perodo previsto, salvo na hiptese comprovada de fora maior ou de caso fortuito, a critrio do dirigente mximo do rgo ou entidade.
As concesses constituem-se em possibilidades de faltas justificadas do servidor, ou seja, o servidor no trabalha, mas tem a falta abonada, em virtude de previso legal. A Lei prev as seguintes concesses: a) Doao de Sangue concesso de 1 dia. No h limite no nmero de vezes que um servidor pode doar sangue em um ano; b) Alistamento eleitoral concesso de 2 dias; c) Casamento ou Morte em pessoa da famlia (cnjuge, companheiro, pais, madrasta ou padrasto, filhos, enteados, menor sob a guarda ou tutela e irmos) concesso de 8 dias consecutivos.
6.4.4. Concesses
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Curso Terico de Direito Administrativo Prof Cyonil Borges d) Horrio especial para servidor estudantes hiptese diferenciada de concesso. Na concesso do horrio especial, devem ser observadas as seguintes circunstncias: Quando comprovada a incompatibilidade entre o horrio de estudos do servidor e o de funcionamento da repartio; e, No deve haver prejuzo no exerccio do cargo. Desse modo, deve haver a compensao do horrio. A Administrao no pode negar a concesso, pois o ato vinculado. Se o servidor for removido, assegurado o direito de matrcula em instituio de ensino congnere a ele e a seus filhos, enteados, cnjuge ou companheiro. Ao servidor portador de necessidades especiais tambm ser concedido horrio especial, s que no haver a necessidade de compensao de horrio.
6.5. Limites de Despesa com Pessoal
Art. 169 A despesa com pessoal ativo e inativo da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios no poder exceder os limites estabelecidos em lei complementar. A Lei Complementar 101, a Lei de Responsabilidade Fiscal, que, atualmente, traz limites para as despesas de pessoal, da seguinte maneira: Art. 19. Para os fins do disposto no caput do art. 169 da Constituio, a despesa total com pessoal, em cada perodo de apurao e em cada ente da Federao, no poder exceder os percentuais da receita corrente lquida, a seguir discriminados: I - Unio: 50% (cinquenta por cento); II - Estados: 60% (sessenta por cento); III - Municpios: 60% (sessenta por cento). Note-se que tais limites so gerais, com vrias excluses e regramentos prprios, os quais, quando necessrios, devem ser
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A CF/1988 dispe:
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Questes envolvendo os limites de gastos com pessoal so mais frequentes em provas de Direito Financeiro e Oramentrio. No entanto, como em alguns Editais, h meno no contedo de Direito Administrativo, fazem-se necessrias breves consideraes.
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Curso Terico de Direito Administrativo Prof Cyonil Borges estudados mais pelos ares do Direito Financeiro do que pelo Direito Administrativo. Mas, para evitar surpresas, prossigamos em nossas anlises. H um conceito sobremodo importante para a apurao do excesso de despesa de pessoal constante do transcrito caput do art. 19: receita corrente lquida, que detalhado no inc. IV do art. 2 da LRF. Entretanto, mais uma vez, esse conceito deve ser investigado s se em seu concurso cair AFO, ok? Interessante questo que se pe em termos constitucionais se um dos entes da Federao extrapolar os limites de despesa de pessoal. O que fazer? A resposta encontrada no art. 169 da CF/1988. Vejamos: 3 Para o cumprimento dos limites estabelecidos com base neste artigo, durante o prazo fixado na lei complementar referida no caput, a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios adotaro as seguintes providncias: (EC n 19/1998) I - reduo em pelo menos vinte por cento das despesas com cargos em comisso e funes de confiana; (EC n 19/1998)
Portanto, possvel, em ltima medida, que at servidores estveis percam seus cargos, para adequao aos limites de gasto de pessoal. Entretanto, tais servidores no sairo de mo abanando. Sobre o tema, dispe o 5 do art. 169 da CF: 5 O servidor que perder o cargo na forma do pargrafo anterior far jus a indenizao correspondente a um ms de remunerao por ano de servio. E, para que tal situao no venha se tornar simplesmente medida que poderia ser utilizada indevidamente, observa o que diz a CF/1988: 6 O cargo objeto da reduo prevista nos pargrafos anteriores ser considerado extinto, vedada a criao de cargo, emprego ou funo com atribuies iguais ou assemelhadas pelo prazo de quatro anos.
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4 Se as medidas adotadas com base no pargrafo anterior no forem suficientes para assegurar o cumprimento da determinao da lei complementar referida neste artigo, o servidor estvel poder perder o cargo, desde que ato normativo motivado de cada um dos Poderes especifique a atividade funcional, o rgo ou unidade administrativa objeto da reduo de pessoal. (EC n 19/1998)
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II - exonerao dos servidores no estveis. (EC n 19/1998)
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Curso Terico de Direito Administrativo Prof Cyonil Borges E mais: os limites (e seu cumprimento) devem ser examinados por Poder (art. 20 da LRF). A ideia de todo esse arcabouo de que haja responsabilidade, na conduo dos gastos de pessoal, evitando algo to comum em nossa gesto pblica: os excessos! 7, Do Regime Disciplinar dos Servidores Pblicos (arts. 116 a 142 da Lei 8.112, 1990)
7.1. Dos Deveres (art. 116 da Lei) Antes falar, propriamente, dos meios de apurao e das consequncias do cometimento de infraes disciplinares, cumprenos apresentar alguns dos deveres do servidor pblico. O primeiro e clssico dever o de obedincia. Conforme previso legal, dever do servidor observar normas legais e regulamentares. Contudo o servidor no est obrigado a cumprir ordens superiores quando estas forem manifestamente ilegais, sendo dever, por fora do contido no inciso XII do art. 116, representar contra tal ato. A representao, em virtude da hierarquia que orienta a administrao pblica, dever ser encaminhada autoridade superior quela contra a qual est sendo formulada. Outros deveres do servidor que, genericamente, merecem destaque so os de: ser zeloso (diligente), leal, tico em sua conduta, obediente estrutura hierrquica, reservado quanto a assuntos da repartio, assduo, pontual, solcito (dever de urbanidade cortesia). Bom, apesar de ser meio chatinho, mas para evitar surpresas em prova, vejamos, na ntegra, todos os deveres constantes do art. 116 da Lei 8.112/1990:
Art. 116. So deveres do servidor: I - exercer com zelo e dedicao as atribuies do cargo; II - ser leal s instituies a que servir; III - observar as normas legais e regulamentares; IV - cumprir as ordens superiores, exceto quando manifestamente ilegais; V - atender com presteza: a) ao pblico em geral, prestando as informaes requeridas, ressalvadas as protegidas por sigilo; b) expedio de certides requeridas para esclarecimento de situaes de interesse pessoal;
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c) s requisies para a defesa da Fazenda Pblica. VI - levar as irregularidades de que tiver cincia em razo do cargo ao conhecimento da autoridade superior ou, quando houver suspeita de envolvimento desta, ao conhecimento de outra autoridade competente para apurao; VII - zelar pela economia do material e a conservao do patrimnio pblico; VIII - guardar sigilo sobre assunto da repartio; IX - manter conduta compatvel com a moralidade administrativa; X - ser assduo e pontual ao servio; XI - tratar com urbanidade as pessoas; XII - representar contra ilegalidade, omisso ou abuso de poder. Pargrafo nico. A representao de que trata o inciso XII ser encaminhada pela via hierrquica e apreciada pela autoridade superior quela contra a qual formulada, assegurando-se ao representando ampla defesa.
7.2. Das Proibies (art. 117 da Lei)
Art. 117. Ao servidor proibido: I - ausentar-se do servio durante o expediente, sem prvia autorizao do chefe imediato; II - retirar, sem prvia anuncia da autoridade competente, qualquer documento ou objeto da repartio; III - recusar f a documentos pblicos; IV - opor resistncia injustificada ao andamento de documento e processo ou execuo de servio; V - promover manifestao de apreo ou desapreo no recinto da repartio; VI - cometer a pessoa estranha repartio, fora dos casos previstos em lei, o desempenho de atribuio que seja de sua responsabilidade ou de seu subordinado; VII - coagir ou aliciar subordinados no sentido de filiarem-se a associao profissional ou sindical, ou a partido poltico; VIII - manter sob sua chefia imediata, em cargo ou funo de confiana, cnjuge, companheiro ou parente at o segundo grau civil;
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Incorrendo em situaes que lhe so vedadas, os servidores pblicos podem sofrer punies, de acordo com previso na Lei 8.112/1990. O interessante, de pronto, que as proibies so mais especficas (menor generalidade) que os deveres. Vejamos, ento, quais so as principais proibies que constam da 8.112:
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Vamos tratar do assunto em questes?
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IX - valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem, em detrimento da dignidade da funo pblica; X - participar de gerncia ou administrao de sociedade privada, personificada ou no personificada, exercer o comrcio, exceto na qualidade de acionista, cotista ou comanditrio; XI - atuar, como procurador ou intermedirio, junto a reparties pblicas, salvo quando se tratar de benefcios previdencirios ou assistenciais de parentes at o segundo grau, e de cnjuge ou companheiro; XII - receber propina, comisso, presente ou vantagem de qualquer espcie, em razo de suas atribuies; XIII - aceitar comisso, emprego ou penso de estado estrangeiro; XIV - praticar usura sob qualquer de suas formas;
Se h um inciso do art. 117 que merece ateno o X. Nota que, a princpio, o servidor no pode participar de gerncia ou administrao de sociedade privada, bem como exercer o comrcio. Entretanto, a Lei abre exceo: possvel o servidor ser acionista, cotista ou comanditrio da empresa. Enfim, no pode exercer o comrcio, mas, por exceo, podem ser scios de empresa. Outra coisa importante com relao ao inciso X que, durante o perodo de licena para tratar de interesses particulares, o servidor pblico poder assumir a gerncia de entidade privada e praticar o comrcio, uma vez que o inciso II do pargrafo nico do art. 117 abre tal exceo, observado o conflito de interesses.
Fixao
II - gozo de licena para o trato de interesses particulares, na forma do art. 91 desta Lei, observada a legislao sobre conflito de interesses.
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I - participao nos conselhos de administrao e fiscal de empresas ou entidades em que a Unio detenha, direta ou indiretamente, participao no capital social ou em sociedade cooperativa constituda para prestar servios a seus membros; e
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Pargrafo nico. A vedao de que trata o inciso X do caput deste artigo no se aplica nos seguintes casos:
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XIX - recusar-se a atualizar seus dados cadastrais quando solicitado.
XVIII - exercer quaisquer atividades que sejam incompatveis com o exerccio do cargo ou funo e com o horrio de trabalho;
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XVII - cometer a outro servidor atribuies estranhas ao cargo que ocupa, exceto em situaes de emergncia e transitrias;
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XVI - utilizar pessoal ou recursos materiais da repartio em servios ou atividades particulares;
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XV - proceder de forma desidiosa;
Curso Terico de Direito Administrativo Prof Cyonil Borges CESPE - TJ TRE RJ/Administrativa/2012 Com base nas normas aplicveis aos servidores pblicos federais, julgue o item a seguir. permitida a participao de servidor pblico nos conselhos de administrao e fiscal de empresas ou em entidades em que a Unio detenha, direta ou indiretamente, participao no capital social ou em sociedade cooperativa constituda para prestar servios de natureza social a seus membros.9
Fixao (2011/FCC/TRF-1A./Tcnico) - Dentre outras situaes, ao servidor proibido a) cometer a pessoa estranha repartio, ainda que em casos previstos em lei, o desempenho de atribuio que seja de sua responsabilidade ou de seu subordinado. b) retirar, ainda que com prvia anuncia da autoridade competente, qualquer documento ou objeto da repartio. c) opor resistncia justificada ao andamento de documento e processo. d) promover manifestao de apreo ou desapreo fora da repartio. e) participar de gerncia ou administrao de sociedade privada, personificada ou no personificada.
- Letra A: ERRADA. A proibio que consta da Lei quanto ao cometimento pessoa estranha repartio FORA dos casos previstos em lei do desempenho de atribuio que seja de sua responsabilidade ou de seu subordinado (veja o inc. VI do art. 117 da Lei 8.112/1990, abaixo). - Letra B: ERRADA. A 8.112 diz ser proibido retirar, SEM prvia anuncia da autoridade competente, qualquer documento ou objeto da repartio (veja o inc. II do art. 117 da Lei 8.112/1990, abaixo). - Letra C: ERRADA. proibido opor resistncia INjustificada ao andamento de documento e processo. - Letra D: ERRADA. Promover manifestao de apreo ou desapreo NO RECINTO da repartio proibido (inc. V do art. 117 da Lei 8.112/1990). Fora, no. - Letra E: CERTA. proibio literal constante do inc. X do art. 117 da Lei 8.112/1990. Gabarito: alternativa E.
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Gabarito: CERTO.
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Direto para os comentrios:
Comentrios:
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Curso Terico de Direito Administrativo Prof Cyonil Borges 7.3. Das Responsabilidades (Arts 121 a 126) Cargos pblicos devem ser exercidos com normalidade, ou seja, dentro dos limites da Lei. O indevido exerccio do cargo levar o seu ocupante, o servidor, a responder pelas infraes cometidas. Conhecidamente, a responsabilizao do servidor d-se em trs esferas: civil (prejuzo material), penal (crimes e contravenes) e administrativa, de acordo com o caso. Essas esferas, com as respectivas penalidades, ainda que independentes, podero ser cumulativas, dizer, um servidor que tenha sofrido uma sano na esfera administrativa poder tambm ser sancionado cvel e penalmente, em razo de um mesmo fato. Destrinche-se essa ltima assertiva, tendo em conta, sobretudo, a apurao criminal. A absolvio penal negando a autoria do crime ou a afirmando a inexistncia do fato interfere nas outras duas esferas (civil e administrativa).
De toda forma, se na esfera criminal houve a absolvio por insuficincia de provas, o resultado no interfere nas demais instncias, nas quais se poderia muito bem aplicar punies ao servidor infrator. Um pequeno exemplo simplifica. Suponha que haja desaparecido um notebook no rgo pblico X. Feita a denncia criminal e instaurado o processo judicial, o Juiz responsvel absolve o potencial infrator, pela falta de provas cabais que levassem concluso de aquele servidor seria, efetivamente, o culpado. A situao, que no to rara, ocorre, no essencial, por conta de dois princpios: na dvida, em benefcio do ru (in dbio pro ru); e, todos so inocentes at que se PROVE o contrrio (presuno de inocncia). Desse modo, havendo dvida se o servidor seria, ou no, culpado, resta ao Juiz absolv-lo. Pois bem. Instaurado um processo administrativo (de natureza disciplinar, ressalte-se), a Administrao estaria impedida de aplicar uma punio ao faltoso? NO. Por exemplo: adverti-lo, em razo de no ter guardado o equipamento em local adequado, no qual ficasse fora do alcance de
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Isso se deve apreciao das provas na esfera criminal, que muito mais ampla, mais minudente. De fato, o Juiz o mais cuidadoso possvel na conduo do processo de sua competncia e na aplicao da pena de sua alada, at tendo em conta que as penas capitais em nosso pas, praticamente, vm da esfera criminal (no h priso por dvida/civil no Brasil, salvo aquele caso bobo que o examinador quase no coloca mais em prova: no pagamento de penso alimentcia).
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Por que a esfera criminal repercute nas demais? Essa deve ter sido a pergunta feita por alguns.
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Curso Terico de Direito Administrativo Prof Cyonil Borges pessoas mal intencionadas. Em suma: possvel punio administrativa no caso de absolvio criminal POR INSUFICINCIA DE PROVAS, at em razo mesmo da natureza das punies administrativas, bem mais leves que as criminais. Alguns autores gostam de chamar essa situao de resduo administrativo: a infrao potencial no poderia ser punida criminalmente, ante a insuficincia de provas para tanto, mas poderia ser punida administrativamente, desde que haja provas para tal fim. Desnecessria, portanto, a concluso (ou sequer a instaurao) de processo criminal para que uma eventual punio administrativa seja aplicada a um servidor faltoso. H, inclusive, smula do STF acerca do assunto: Smula 18 - Pela falta residual, no compreendida na absolvio pelo juzo criminal, admissvel a punio administrativa do servidor pblico. H muita controvrsia doutrinria a respeito da CONDENAO na esfera penal. A controvrsia est em saber se sentena condenatria repercute, ou no, na esfera administrativa. No entendimento majoritrio da doutrina, no h influncia direta da esfera penal, nessa hiptese (condenao). Isso por conta do que diz o art. 92 do Cdigo Penal, que, para essa doutrina, no h aplicao automtica da punio de perda do cargo pblico, o que dependeria do juzo competente, noutras palavras, dependeria do que constasse da sentena penal condenatria. Desse modo, caso o judicirio condenasse o servidor, a sentena deveria especificar, se for o caso, quais os efeitos na esfera administrativa que iro ocorrer.
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(2013/CESPE/PC-BA/Delegado) A condenao criminal do servidor por meio de sentena transitada em julgado acarreta o reconhecimento automtico de sua responsabilidade nas esferas civil e administrativa.
Comentrios: Item complicado. Na doutrina, h muita controvrsia a respeito da CONDENAO na esfera penal. A controvrsia est em saber se sentena condenatria, afinal, repercute, ou no, na esfera administrativa. No entendimento majoritrio da doutrina, no h influncia direta da esfera penal, nessa hiptese (condenao). Isso por conta do que diz o art. 92 do Cdigo Penal, que, para essa doutrina, no h aplicao automtica da punio de perda do cargo pblico, o que dependeria do juzo competente, noutras palavras, dependeria do que constasse da sentena penal condenatria. Desse modo, caso o judicirio condenasse o servidor, a sentena deveria especificar, se for o caso, quais os efeitos na esfera administrativa que iro
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ocorrer. Entretanto, h corrente doutrinria que defende outra tese caso o servidor fosse condenado, nessa condio, criminalmente, haveria de ser punido tambm administrativamente. A tese compreensvel, uma vez que no faz muito sentido o sujeito estar condenado na esfera penal (mais minuciosa) e ser absolvido criminalmente. Por isso, ante a divergncia da doutrina, o CESPE anulou o item, com o seguinte argumento: Por haver divergncias entre legislao e doutrina no que tange ao reconhecimento automtico da responsabilidade nas esferas civil e administrativa, opta-se pela anulao do item. Gabarito: Anulada.
b) Suspenso;
d) Destituio de cargo em comisso ou funo comissionada; e, e) Cassao de aposentadoria ou disponibilidade. Duas informaes essenciais: I) Para os servidores pblicos, demisso punio. Assim, quando algum no deseja mais permanecer no cargo, no pedir demisso, mas sim exonerao; e, II) A exonerao no um ato punitivo, mas to s uma forma de vacncia prevista na Lei 8.112/1990 (arts. 33 e 34). Assim, servidor regido por esta norma no pode ser punido com exonerao.
c) Demisso;
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a) Advertncia;
A responsabilizao administrativa decorre de infraes com esta natureza. Em especial, a Lei 8.112/1990 indica as seguintes punies como passveis de serem aplicadas aos servidores (art. 127):
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7.4. Das Penalidades Administrativas
J a responsabilidade da Administrao OBJETIVA (6 do art. 37 da CF/1988).
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J a responsabilizao civil pressupe que houve um prejuzo, material ou moral, causado a algum e tem por fim a reparao do dano. No caso de falecimento do servidor que houver proporcionado o prejuzo, a obrigao de ressarcir se estende aos herdeiros (sucessores) at o limite do valor da herana recebida. ATENO: ainda no chegamos matria propriamente, mas bom registrar, desde logo, que o SERVIDOR responde subjetivamente, ou seja, s se culpado (em sentido amplo, envolvendo dolo e culpa) pelo prejuzo causado a algum.
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Curso Terico de Direito Administrativo Prof Cyonil Borges Bom, agora vamos fazer aquilo que concurseiro gosta: esqueminhas. Olha s: o trecho abaixo sintetiza o que h de mais importante no que diz respeito s punies aplicveis aos servidores. Ento, bastante ateno, ok? Mas, explicando um pouco mais o esquema. Natureza quer dizer qual a gravidade da punio. A mais leve a advertncia, a mais pesada a demisso. Para servidor diz respeito a quem pode receber a punio em questo. Prazo de prescrio em quanto tempo a punio prescreve. Mas, ATENO PARA A CONTAGEM DO PRAZO PRESCRICIONAL de acordo com a 8.112, a prescrio comea a correr QUANDO O FATO SE TORNA CONHECIDO!!!! (e no da ocorrncia do fato. Confiram no art. 142 da Lei 8.112/1990). Instrumento de apurao refere-se a qual tipo de processo deve ser utilizado para apurar, e, sendo o caso, punir a infrao. Detalhe: a abertura de sindicncia ou de PAD, com vistas apurao da potencial infrao administrativa INTERROMPER (no suspenso!) a contagem do prazo prescricional, at a deciso final proferida por autoridade competente. Interrompido o curso da prescrio, o prazo para a prescrio voltar a correr a partir do dia em que cessar a interrupo. Autoridade competente para aplicar: quem pode aplicar a pena. Registro em assentamento: indica quando a punio deve ser inscrita na ficha do servidor punido. Tal observao deve ser lida em conjunto com o cancelamento do Registro: caso o servidor no tenha praticado nova infrao disciplinar no perodo indicado nessa observao, voltar a ser primrio, isto , a infrao ser apagada de sua ficha.
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(2010/CESPE/TRE-MT/An. Admin.) A abertura de sindicncia contra o servidor no interrompe o curso do prazo prescricional da ao disciplinar. (Certo/Errado)
Comentrios: Vejamos o art. 142 da Lei 8.112/1990:
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3o A abertura de sindicncia ou a instaurao de processo disciplinar interrompe a prescrio, at a deciso final proferida por autoridade competente. Ficou moleza! A abertura dos processos que visem apurao de eventual responsabilidade do infrator interrompe o curso da prescrio. Logo, ERRADO o item. Gabarito: ERRADO.
Por fim, principal consequncia, que expresso autoexplicativa. Vamos ver as punies. a) Advertncia: Natureza: leve
Principal consequncia: Penalidade de Suspenso, no caso de reincidncia no perodo de 3 anos.
OBS: a mais branda das penalidades.
b) Suspenso Natureza: grave. Para servidor: efetivo, apenas. Hipteses de Infrao: caso de reincidncia em advertncia, exerccio de atividade estranha ao servio pblico, e entrega do exerccio de atribuio a outro servidor.
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Cancelamento do Registro: 3 anos de efetivo exerccio, caso o servidor no tenha praticado nova infrao disciplinar no perodo.
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Registro em Assentamento: Sim
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Autoridade competente para aplicar: chefe da repartio ou outras autoridades previstas em regulamento
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Instrumento de Apurao: Sindicncia
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Prazo de Prescrio: 180 dias. Chame-se ateno para o fato de que os prazos prescricionais, na 8.112, contam a partir do tempo em que o FATO SE TORNA CONHECIDO (no da ocorrncia do fato, ok?);
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Hipteses de Infrao: descumprimento do art. 117, inc. I a VIII e XIX (recusa de atualizao de dados cadastrais)
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Para servidor: Efetivo e no efetivo
Curso Terico de Direito Administrativo Prof Cyonil Borges Prazo de Prescrio: 2 anos (contados do conhecimento do fato, denncia formal). Instrumento de Apurao: Sindicncia, para um mximo de 30 dias. Processo Administrativo Disciplina (PAD) nos demais casos. Autoridade competente para aplicar: at 30 dias chefe da repartio ou outras autoridades previstas em regulamento. Mais de 30 dias, autoridade superior chefia imediata. Registro em Assentamento: sim. Cancelamento do Registro: aps 5 anos. Principal consequncia: suspenso da contagem do tempo de servio; cancelamento da remunerao.
Natureza: Gravssima. Para servidor: efetivo. Hipteses de Infrao: art. 132. Prazo de Prescrio: 5 anos. Instrumento de Apurao: PAD. Autoridade competente para aplicar: Os Chefes de Poder, por assim dizer. Entretanto, possvel delegao de competncia. Portanto, Ministros podem, eventualmente, demitir servidores (delegao do Presidente da Repblica). Registro em Assentamento: Sim.
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c) Demisso:
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Servidor que se recusa a submeter a exame mdico: caso especfico de suspenso (at 15 dias).
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Limite mximo de 90 dias. Havendo convenincia, poder ser convertida em multa na base de 50% por dia de vencimento ou remunerao. O servidor dever permanecer em atividade. (ATENO: MULTA, DECORRENTE CONVERSO DA SUSPENSO, NO PENALIDADE AUTNOMA! Ou seja, o servidor no pode, com base na Lei, ser multado. Pode ser SUSPENSO, e a suspenso, a critrio da Administrao, convertida em multa).
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Curso Terico de Direito Administrativo Prof Cyonil Borges Cancelamento do Registro: no haver. Principal consequncia: quando ocorrer no caso de a bem do servio pblico (hipteses dos incs. I, IV, VIII, X e XI, do art. 132 da Lei) impedem o servidor de retornar ao servio pblico para sempre (na mesma esfera). H quem diga ser inconstitucional por importar pena de natureza perptua. O STF, no entanto, tem precedentes que defendem a constitucionalidade da norma.
Observao: A cassao da aposentadoria ou da disponibilidade aplica-se ao inativo que tenha praticado, na atividade, falta punvel com demisso.
Comentrios:
Art. 141. As penalidades disciplinares sero aplicadas: I - pelo Presidente da Repblica, pelos Presidentes das Casas do Poder Legislativo e dos Tribunais Federais e pelo Procurador-Geral da Repblica, quando se tratar de demisso e cassao de aposentadoria ou disponibilidade de servidor vinculado ao respectivo Poder, rgo, ou entidade; possvel, a delegao de competncia para aplicao de penalidade de demisso por parte de outras autoridades, no Poder Executivo, alm do Chefe do Executivo. O item, com isso, est ERRADO. Gabarito: ERRADO.
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Nesse sentido MS 10.950, de 2012 e 13.523, de 2009. www.estrategiaconcursos.com.br 59
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Primeiro, vejamos o que diz a Lei 8.112/1990:
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(2013/CESPE/CNJ/Tcnico-Programao de Sistemas) Cabe ao presidente da Repblica aplicar a penalidade de demisso ao servidor pblico, sendo essa competncia no delegvel.
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Apesar de o art. 132 da Lei descrever as situaes que levam demisso do servidor, o STJ tem entendido10 que no h vinculao na aplicao da penalidade, uma vez que a Administrao deveria ter em considerao a vida pregressa do infrator para concluir qual a penalidade a ser aplicada, levando a certa discricionariedade nessa tarefa.
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A destituio de cargo em comisso ser aplicada nos casos de fatos punveis com suspenso ou demisso.
Curso Terico de Direito Administrativo Prof Cyonil Borges 8. Meios de Apurao da Responsabilidade dos Servidores
8.1. Introduo Em virtude do que aponta a doutrina, as sindicncias e os PADs podem ser entendidos como os instrumentos administrativos destinados apurao das eventuais infraes cometidas por servidores pblicos, desde que tais infraes sejam praticadas no exerccio das atribuies do cargo ou relacionadas a estas. Como nos demais processos, sempre que for necessrio, haver contraditrio/ampla defesa. Entretanto, nem toda sindicncia tem carter acusatrio. De fato, h sindicncias meramente inquisitoriais, isto , investigativas. Exemplo disso: some um bem da Administrao. No se sabe, ainda, quem o potencial autor da infrao. Deve-se fazer, preliminarmente, sindicncia, para que apontem aqueles que devero responder o processo. Nesta sindicncia, diga-se, no ser necessrio contraditrio, pois se tratava de mera investigao preliminar. Destaque-se que no transcurso do PAD bem como da sindicncia deve-se buscar, sempre, a verdade material (ou real). Assim, o julgamento dever ser proferido com base naquilo que REALMENTE ACONTECEU, e no apenas nas provas constantes dos autos. Em outras esferas, como na civil, por exemplo, o julgamento deve se ater ao vislumbrado nos autos, ou seja, verdade processual ou formal. Vejamos isso com um exemplo: um servidor acusado em um PAD. Opta por no produzir sua defesa (isso possvel, pois defesa direito, no dever). Ainda assim, ter defesa, feita por um defensor dativo (entenda como obrigatrio). No que diz respeito produo de provas, vale a regra de que incumbe a quem acusa provar a veracidade de suas afirmaes, ou seja, como a Administrao quem est acusando o servidor do cometimento de alguma infrao, cabe a esta provar a verdade de suas afirmaes. Conforme dispe o art. 143 da 8.112/1990, a autoridade que tomar conhecimento de eventuais irregularidades cometidas por servidores pblicos dever adotar as medidas necessrias com vistas imediata apurao, por meio da SINDICNCIA ou do PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR. Se no proceder assim, a autoridade estar agindo de maneira incorreta e poder acabar a prpria autoridade, sendo responsabilizada, em razo de omisso de dever (de determinar a instaurao do processo). Importante! Como o art. 143 da Lei determina que a autoridade deve apurar infraes potenciais das quais tome conhecimento, o STJ
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Curso Terico de Direito Administrativo Prof Cyonil Borges entende que o uso de tal poder (disciplinar) vinculado, ok? Entretanto, quanto extenso da penalidade, tem se entendido que h certa discricionariedade. Isso se d, pois a tipificao no Direito Administrativo Disciplinar no to fechada quanto no Direito Penal. L, as coisas so mais bem encaixadinhas, havendo menos margem para a autoridade responsvel pela penalidade. Aqui, no regime disciplinar dos servidores, a Lei 8.1112/1990 simplesmente fala que a reincidncia em hiptese de advertncia levar suspenso. Mas no estabelece prazos mnimos, agravantes, qualificadoras, etc. Assim, teramos duas vertentes para o Poder Disciplinar exercido pela Administrao sobre seus servidores: - USO: VINCULADO, j que no h escolhas para a autoridade, que deve determinar a instaurao do processo diante de potenciais irregularidades;
Vejamos o que diz o art. 143 da Lei 8.112/1990: Art. 143. A autoridade que tiver cincia de irregularidade no servio pblico obrigada a promover a sua apurao imediata, mediante sindicncia ou processo administrativo disciplinar, assegurada ao acusado ampla defesa. A partir disso, o STJ tem entendido que o uso do Poder Disciplinar VINCULADO, j que a autoridade que toma conhecimento de eventual infrao cometida por quem lhe seja subordinado no poder se furtar apurao do ilcito. O item est em exata conformidade com o que diz a Lei e a jurisprudncia, portanto. Gabarito: CERTO.
8.2. Sindicncia Por oportuno, tracemos as principais distines entre o PAD e a sindicncia. Em regra, a sindicncia constitui mero procedimento investigatrio, equivalente ao inqurito policial, sem a formalizao
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Comentrios:
(2013/CESPE/MPU/TCNICO/GABPREL) Considere que determinado tcnico do MPU tenha cometido infrao disciplinar e que seu chefe imediato tenha dela tomado conhecimento no dia seguinte ao da prtica do ato. Nesse caso, deve o chefe do servidor promover a apurao imediata da irregularidade, mediante sindicncia ou processo administrativo disciplinar.
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- APLICAO DA PENALIDADE: DISCRICIONRIO, j que h uma tipificao mais aberta.
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Curso Terico de Direito Administrativo Prof Cyonil Borges de acusao. Em tais casos, em que a sindicncia tem carter meramente investigativo (no punitivo), desnecessrio o contraditrio, e chamada, tal espcie de sindicncia, de INQUISITORIAL, como sobredito.
JURISPRUDNCIA IMPORTANTE: Mandado de Segurana n 22.888/STF: Voto: (...) No caso concreto, (...) teve-se a sindicncia, que chamei de procedimento unilateral inquisitivo. (...) o art. 143, ao prever a sindicncia, fala em ampla defesa. Mas, a meu ver, o sistema - se que se pode chamar de sistema esse aglomerado de dispositivos da Lei 8.112 - leva-nos a interpretar cum grano salis essa aluso ampla defesa. Ela frequentemente no pode ser facultada desde o incio, porque a sindicncia pode ter por objeto buscar, j no digo a prova, mas indcios, elementos informativos sobre a existncia da irregularidade de que se teve vaga notcia e de quem possa ser o seu autor, para que, a sim, resultar, se a falta grave, na instaurao do processo, com a imprescindvel notificao inicial para que o acusado acompanhe toda a instruo, esta, iniludivelmente contraditria. Nesse caso, no faria efetivamente sentido - que a essa sindicncia - que se destina unicamente a concretizar uma imputao, a ser objeto de uma instruo contraditria futura - que j se exigisse fosse ela contraditria. (...)
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Curso Terico de Direito Administrativo Prof Cyonil Borges Como se v, ento, a jurisprudncia do STF de que, quando a sindicncia tem carter meramente inquisitivo (no punitivo), desnecessrio o contraditrio. Alm disso, o julgado chama ateno para o fato da pouca regulamentao da matria (veja o destaque feito acima). De fato, muito pouca coisa se fala da sindicncia quanto a, por exemplo, quem poderia conduzi-la. Diferentemente do PAD, no se diz na Lei 8.112/1990 quantos servidores deveriam compor uma eventual comisso de sindicncia. Alm disso, a Lei sequer diz que tem de ser uma comisso. Contudo, em face de autorizao legal (art. 145, Lei 8.112/1990), a Administrao pode vir a aplicar penalidade ao servidor por meio de sindicncia, que, em tal situao, recebe outra nomenclatura sindicncia acusatria. Nesse caso, deve-se, obviamente, abrir-se ao implicado prazo para apresentao de defesa. A sindicncia difere do inqurito policial neste aspecto: neste ltimo, o investigado no pode ser punido NO inqurito; j na sindicncia, o investigado pode acabar vindo a sofrer punio no processo em si. Normalmente, a sindicncia instaurada para apurao de infraes de menor gravidade, que impliquem penas de advertncia ou de suspenso, esta com prazo de at 30 dias. No cabe tal tipo de processo, portanto, para aplicao de demisso ao servidor. A sindicncia vista pela doutrina como um processo mais clere e simples que o PAD.
II) aplicao direta das penalidades de advertncia ou de suspenso de at 30 dias; e, III) instaurao de PAD, quando for o caso da aplicao de penalidade mais grave. Nesta ltima hiptese, os autos (documentos) da Sindicncia integraro o PAD, como pea informativa daquele. Isso se d, dentre outras razes, por economicidade processual: para que comear a fazer tudo de novo, se possvel o aproveitamento do que j foi feito. Contudo, quando da sindicncia ocorrer um PAD como resultado, os autos daquele informaro este. Vejamos a Lei 8.112: Art. 154. Os autos da sindicncia integraro o processo disciplinar, como pea informativa da instruo. Pargrafo nico. Na hiptese de o relatrio da sindicncia concluir que a infrao est capitulada como ilcito penal,
I) arquivamento do processo;
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Os resultados possveis da sindicncia (mais uma vez, art. 145, Lei 8.112/1990) so:
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Curso Terico de Direito Administrativo Prof Cyonil Borges a autoridade competente encaminhar cpia dos autos ao Ministrio Pblico, independentemente da imediata instaurao do processo disciplinar. Observamos que, todavia, a sindicncia no constitui etapa do PAD, nem deve preced-lo obrigatoriamente. Assim, determinada apurao pode ser iniciada diretamente com um PAD. Basta que a Administrao conclua que o ilcito administrativo grave o suficiente para a instaurao do PAD. O prazo para a concluso da sindicncia de 30 dias, prorrogvel por igual perodo, a critrio da autoridade superior. 8.3. Processo Administrativo Disciplinar (PAD) O PAD o meio legal utilizado pela Administrao para a apurao de infraes, e, caso necessrio, aplicao de penalidades a servidores pblicos. Ateno! Lembre-se de que a sindicncia tambm pode ter carter punitivo. Em sntese, O PAD NO NICO MEIO DE PUNIO DE SERVIDORES, ok? A instaurao do PAD ser necessria para a aplicao das penalidades de demisso, cassao de aposentadoria /disponibilidade, destituio de cargo em comisso/funo comissionada ou aplicao de suspenso com perodo superior a 30 dias. O procedimento dividido em trs fases, que podem ser assim sintetizadas:
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Instaurao Inqurito Julgamento
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As fases do PAD so trs, portanto: instaurao, inqurito e julgamento. De sua parte, o inqurito se subdivide em trs fases: instruo, defesa e relatrio. O PAD tem durao de at sessenta dias, permitida sua prorrogao por igual prazo, quando as circunstncias exigirem. Vejamos, em detalhes, como se desdobram estas fases (e subfases, no caso do inqurito).
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Instruo Defesa Relatrio
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Curso Terico de Direito Administrativo Prof Cyonil Borges A instaurao do PAD ocorre com a publicao da portaria de designao da Comisso encarregada de proceder investigao. Referida comisso ser integrada por trs servidores estveis, designados pela autoridade competente, a qual indicar, dentre esses membros, o presidente, que dever ser ocupante de cargo efetivo superior ou de mesmo nvel que o acusado, ou ter nvel de escolaridade tambm igual ou superior ao acusado. Perceberam o destaque dado figura do Presidente? que tal sujeito muito importante para a conduo do procedimento, j que quem tratar mais diretamente com o investigado. Mas, seria possvel, por exemplo, um presidente de comisso de PAD ser tcnico, de nvel mdio, e o investigado ser ocupante de cargo de nvel superior? SIM, desde que o tcnico em questo seja graduado. que a Lei coloca como ALTERNATIVAS possveis o presidente ocupar igual OU superior ao do acusado OU ter formao igual ou superior a do acusado. Importante anotar que a autoridade responsvel pela determinao de instaurao do PAD e pela apurao do ilcito definida pelo momento de ocorrncia deste. Nesse contexto, decidiu o STJ (MS 16.530): ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO FEDERAL DA FUNASA. PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR. INSTAURAO. POSTERIOR REDISTRIBUIO AOS QUADROS DO MINISTRIO DA SADE. COMPETNCIA DISCIPLINAR. ALTERAO. DESCABIMENTO. MRITO ADMINISTRATIVO. CONTROLE JUDICIAL. IMPOSSIBILIDADE. 1. Servidora pblica federal impetra mandado de segurana preventivo com o escopo de obstar ato do Sr. Ministro de Estado da Sade consistente no eventual acolhimento do relatrio da Comisso de Processo Administrativo Disciplinar-PAD, a qual sugeriu a aplicao da pena de demisso autora em virtude de desrespeito aos arts. 116 e 117, da Lei n 8.112/90. (...) 4. Ocorrendo a transgresso, fixa-se imediatamente a competncia da autoridade responsvel pela apurao dos ilcitos, independentemente de eventuais modificaes de lotao dentro da estrutura da Administrao Pblica. 5. Ademais, justamente o rgo ou entidade pblica ao qual o servidor pblico encontra-se vinculado no momento da infrao que possui o mais imediato interesse na averiguao dessas condutas reprovveis, sem contar a segurana transmitida a todos os envolvidos, decorrente do estabelecimento de pronto da competncia disciplinar que perdurar at o resultado final e, no menos importante, a
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Curso Terico de Direito Administrativo Prof Cyonil Borges maior facilidade para a colheita de provas e outros elementos pertinentes aos fatos. A anlise do STJ muito pertinente: a autoridade que percebeu o fato, que estava mais prxima dele, em sua ocorrncia, a mais apropriada para conduzir as investigaes. Interessante questo que se pe: seria possvel um servidor estvel no servio pblico que logra xito em concurso pblico participe da comisso de PAD durante o estgio probatrio no novo cargo? O STJ quem nos apresenta a resposta (MS 17583) 6. O caput do art. 149 da Lei n. 8112/90, ao estabelecer que a Comisso de Inqurito deve ser composta de trs servidores estveis, a fim de assegurar maior imparcialidade na instruo, fez referncia a servidores que tenham garantido a sua permanncia no servio pblico aps a sua nomeao em virtude de aprovao em concurso pblico, nos termos do art. 41 da atual Carta Magna, ou seja, que tenham garantido a estabilidade no servio pblico, e no no cargo ocupado poca de sua designao para compor a comisso processante Noutras palavras: a estabilidade NO SERVIO PBLICO, e, por isso, caso o servidor j detenha, mesmo que esteja em estgio probatrio, isso no o impedir de tomar assento em comisso de PAD. DETALHE: o STJ compreende que a portaria que determina a instaurao do PAD no precisa ser minudente quanto aos fatos a serem apurados. Analisemos uma deciso que trata disso (MS 8834) Consoante entendimento do Superior Tribunal de Justia, a portaria de instaurao do processo disciplinar prescinde de minuciosa descrio dos fatos imputados, sendo certo que a exposio pormenorizada dos acontecimentos se mostra necessria somente quando do indiciamento do servidor. Precedentes. O entendimento do STJ bastante racional o prprio processo que vai levar ao detalhamento dos fatos, os quais sero devidamente informados ao investigado quando de seu indiciamento. No podem participar da comisso, seja de inqurito ou de sindicncia, cnjuge, companheiro ou parente do acusado, consanguneo ou afim, em linha reta ou colateral at 3o grau. As reunies e audincias a serem realizadas pelas comisses tero carter reservado, e, sempre que for necessrio, a comisso ficar dedicada em tempo integral aos seus trabalhos (os membros podem ter seu ponto dispensado, at a entrega final do relatrio). Bom, passemos ao inqurito.
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Curso Terico de Direito Administrativo Prof Cyonil Borges O inqurito divide-se em trs subfases: instruo, defesa e relatrio. A Instruo a fase essencialmente investigativa do PAD. Nela ser levantado o maior nmero possvel de fatos, evidncias, provas, enfim, tudo que possa confirmar ou desconstituir as acusaes que recaem sobre o servidor. Assim, na instruo sero realizadas, caso necessrio, diligncias, tomar-se-o depoimentos, sero promovidas acareaes, etc. Podem ser solicitados, ainda, laudos periciais, sendo que o pedido de percia somente dever ser aprovado pelo Presidente da comisso caso o fato a ser comprovado dependa de conhecimento tcnico especializado. De qualquer forma, nada impede que o acusado faa questionamentos quanto prova pericial produzida, haja vista a possibilidade de o investigado acompanhar todo o processo, pessoalmente, ou por intermdio de procurador, que no precisa ser necessariamente advogado. de se destacar que, no inqurito (especificamente na instruo), podero ser arroladas testemunhas, que devem ser ouvidas separadamente, com seus depoimentos reduzidos a termo (transcritos). Na ocorrncia de depoimentos contraditrios, a comisso pode promover acareaes entre aquelas testemunhas que se contraditaram. Depois de ouvidas as testemunhas, deve-se ouvir o(s) acusado(s), devendo ser observadas as mesmas regras vlidas para as testemunhas (depoimentos em separado, reduzidos a termo). Em regra, a Administrao deve ouvir as testemunhas ANTES dos acusados. Entretanto, a inverso dessa ordem, se necessrio, no invalida o procedimento. Sobre o tema, j decidiu o STJ: IV. A oitiva do acusado antes das testemunhas, por si s, no vicia o processo disciplinar, bastando, para atender a exigncia do art. 159 da Lei n 8.112/90, que o servidor seja ouvido tambm ao final da fase instrutria. No caso de a testemunha no se localizar na mesma localidade em que dever depor, a Lei assegura pagamento de dirias. Tal direito (de receber dirias) tambm assegurado aos indiciados e aos membros da comisso de PAD, quando for necessrio a estes a produo de atos necessrios ao bom andamento do processo fora de sua sede. Aps ouvir as testemunhas e os acusados, a comisso ter que, com base nos elementos probatrios, decidir se o servidor ser indiciado ou no. Caso decida pela indiciao, a comisso dever promover a citao do servidor, que nada mais que o seu chamamento oficial, para que apresente sua defesa.
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Curso Terico de Direito Administrativo Prof Cyonil Borges Caso o indiciado se recuse a apor o ciente na cpia da citao, a data dever ser declarada em termo prprio pelo membro da comisso que promoveu a citao, com a assinatura de duas testemunhas. Quando o servidor estiver em lugar incerto e desconhecido, a citao ser promovida por meio de edital, publicado no Dirio Oficial e em jornal de grande circulao na localidade do ltimo domiclio conhecido do servidor. Como o servidor estaria em local incerto? No abandono de cargo, ora! Caso a comisso conclua que a infrao cometida configura ilcito penal, cpia dos autos dever ser remetida ao Ministrio Pblico, para que este impetre a devida ao criminal contra o servidor, caso entenda necessrio.
Art. 161. Tipificada a infrao disciplinar, ser formulada a indiciao do servidor, com a especificao dos fatos a ele imputados e das respectivas provas. Detalhe: se na instaurao do processo no era necessrio que os fatos fossem minudentemente descritos, agora, na fase de defesas, ser, uma vez que o indiciado precisa saber o que ter de responder. Nesse contexto, j decidiu o STJ (MS 13110): 2. O delineamento ftico das irregularidades na indiciao em processo administrativo disciplinar, fase em que h a especificao das provas, deve ser pormenorizado e extremamente claro, de modo a permitir que o servidor acusado se defenda adequadamente. Apresenta-se inaceitvel a defesa a partir de uma conjuno de fatos extrados dos autos. [...]
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A Defesa a segunda subfase do inqurito. A Lei 8.112/1990 assim determina:
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Por isso, nada impede que se utilize de provas produzidas em processos criminais.
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Idem: STJ, Mandado de Segurana n 10.874 e Recurso em Mandado de Segurana n 20.066.
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Ementa: A doutrina e a jurisprudncia se posicionam de forma favorvel prova emprestada, no havendo que suscitar qualquer nulidade, tendo em conta a utilizao de cpias do inqurito policial que corria contra o impetrante. Constatado o exerccio do contraditrio e da ampla defesa.
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JURISPRUDNCIA IMPORTANTE STJ, Mandado de Segurana n 9.850:
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Curso Terico de Direito Administrativo Prof Cyonil Borges 4. Assim, h flagrante cerceamento de defesa e, portanto, violao ao devido processo legal e aos princpios da ampla defesa e do contraditrio, em razo da circunstncia de que a iminente pena de demisso pode vir a ser aplicada ao impetrante pela suposta prtica de acusaes em relao as quais no lhe foi dada oportunidade de se defender. So os seguintes, os prazos para apresentao da defesa (contados do ciente do servidor, ou da lavratura do termo, quando o indiciado se recuse assinar): - 1 indiciado: 10 dias. - Mais de 1 indiciado (no importa quantos): prazo comum de 20 dias, contados da data da cincia do ltimo acusado. - O prazo para apresentao de defesa pode ser prorrogado pelo dobro, pelo presidente da comisso, caso sejam necessrias diligncias indispensveis para a preparao da defesa. Ou seja: aos 10 dias firmados no caso de 1 acusado, podem ser acrescidos mais 20 de prorrogao, por exemplo. - Para a citao por edital, o prazo para apresentao de defesa diferenciado: ser de 15 dias, contados da publicao do edital.
Por outro lado, o acusado pode optar por no apresentar defesa. A esse fato, de no apresentao de defesa, d-se o nome de revelia. Em face do princpio da verdade material, a revelia produz efeitos diversos daqueles verificados na rbita do processo civil, no qual so tidos por verdadeiros os fatos invocados contra o acusado revel, o que equivaleria, praticamente, a uma confisso por parte deste. No PAD, caso o indiciado opte pela revelia, a Administrao dever designar um defensor dativo (necessrio, obrigatrio) para o servidor. Tal defensor dever ser ocupante de cargo efetivo superior ou de mesmo nvel, ou ter, ainda, nvel de escolaridade igual ou superior ao do indiciado (2 do art. 164 da 8.112/90). DICA: ao se lembrar do defensor dativo, recorde o PRESIDENTE DA COMISSO. Os requisitos para ambos so os mesmos serem
No preciso que a defesa do acusado, portanto, seja feita por bacharel em direito e muito menos por advogado. Com esse entendimento, o STF jogou p de cal sobre esse assunto, j muito controvertido na doutrina.
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A falta de defesa tcnica por advogado no administrativo disciplinar no ofende a Constituio
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MUITO IMPORTANTE: A smula vinculante n 5 do STF:
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Curso Terico de Direito Administrativo Prof Cyonil Borges detentores de cargo efetivo superior ou de mesmo nvel, ou ter, ainda, nvel de escolaridade igual ou superior ao do indiciado. No PAD, portanto, no h nenhuma presuno legal de culpa contra o revel, e a defesa ser sempre obrigatria, em face das disposies da Lei. O Relatrio a ltima subfase do inqurito. Sucede a defesa e dever conter um resumo com os principais pontos dos autos, nos quais a acusao baseou sua opinio. A principal caracterstica do relatrio a sua definitividade, ou seja, a comisso deve expressar opinio precisa quanto responsabilidade do servidor quanto aos fatos apurados. No pode haver relatrio de comisso do tipo: pode ser, mas pode tambm no ser.... Reconhecida a responsabilidade do servidor, a comisso deve indicar o dispositivo legal transgredido, bem como as circunstncias agravantes ou atenuantes. Com o fim da fase de relatrio, encerramse os trabalhos da comisso, devendo o relatrio ser encaminhado autoridade competente para o julgamento. O julgamento a fase final do PAD e dever ser proferido pela autoridade competente no prazo de vinte dias contados do recebimento do processo pela autoridade. De toda forma, o no cumprimento do prazo no leva anulao do que fora feito. Implica dizer: o prazo dito imprprio, ou seja, o julgamento fora do prazo (a destempo) no resulta na nulidade do processo. O relatrio produzido na fase de inqurito no vincula, de forma absoluta, a autoridade que proferir a deciso. A lei fala que a autoridade dever acatar o relatrio produzido, salvo se a sua concluso for contrria s provas nos autos. Desse modo, no caso de discordncia, h necessidade de a autoridade expor os motivos que levaram opinio com relao ao relatrio produzido pela comisso na fase de inqurito, podendo, assim, agravar, reduzir, ou mesmo isentar o servidor da responsabilidade levantada . Assim, a autoridade pode agravar a pena que lhe SUGERIDA pela comisso. No fosse desse modo, o agente pblico no seria autoridade e cumpriria prpria comisso julgar. O grau da autoridade responsvel pelo julgamento varia conforme a gravidade da conduta, conforme o art. 141 da 8.112, de 1990. Uma instigante questo surge: e se [o velho bom e se... rsrs...] o investigado ocupar uma posio relevante no rgo, de forma que, em razo de tal posio, possa vir a interferir no curso das investigaes? Neste caso, a Lei d a possibilidade do afastamento preventivo do servidor, que pode ser determinado pela autoridade instauradora do processo para que o servidor no venha a influir na apurao da
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Curso Terico de Direito Administrativo Prof Cyonil Borges irregularidade. O prazo de tal afastamento ser de AT 60 dias, sem prejuzo da remunerao, podendo ser prorrogado por igual perodo. Observaram que o prazo do afastamento preventivo coincide com o do PAD? Fcil de memorizar... Destaca-se que o afastamento em questo no constitui medida punitiva, mas CAUTELAR, logo, no h prejuzo quanto remunerao do servidor durante o perodo do afastamento. Um ltimo detalhe: caso o PAD j tenha sido instaurado, o servidor pblico investigado no poder ser exonerado a pedido ou aposentado voluntariamente, enquanto no tiver sido concludo o processo, e, se for o caso, cumprida a correspondente penalidade (art. 172 da Lei 8.112/1990). Tem de ser assim, para que o servidor pague o que devia, antes de deixar de ter vnculo efetivo com a Administrao.
H situaes em que o PAD rapidinho, ou seja, em rito sumrio PAD/RS, que conta com previso no art. 133 da Lei. O prazo total desse procedimento de trinta dias, contados da data de publicao do ato que constituir a comisso, admitida a sua prorrogao por at quinze dias, quando as circunstncias o exigirem. O PAD/RS adotado em trs hipteses: I) acumulao ilcita de cargos, empregos e funes pblicas: neste caso, para que o processo seja regido pela Lei h que se ter SEMPRE um cargo tambm regido pela norma. Ressalta-se que, aps a deteco da acumulao irregular, o servidor ser notificado para que faa opo pelo cargo em que permanecer. Fazendo a opo at o ltimo dia para a apresentao de defesa, o servidor ser visto como de boa-f, e o desligamento do cargo ocupado irregularmente ser tido como pedido de exonerao. O que? O sujeito pego com a boca na botija [em acumulao indevida], da, se fizer opo por um cargo, caracteriza a boa-f e fim? Que brincadeira essa? Pois , gente, no brincadeira, a lei... E no adianta ns criticarmos, o que est na Lei (vejam o 5 do art. 133); II) abandono de cargo: configurada pela ausncia intencional do servidor ao servio por mais de trinta dias consecutivos. Ressaltamos que, nesta hiptese, alm do ilcito administrativo h um crime configurado (art. 323 do Cdigo Penal). TENHA ATENO: o abandono de cargo hiptese de PAD/RS e demisso; III) inassiduidade habitual: configurada pela falta ao servio, sem causa justificada, por sessenta dias, interpoladamente, durante o
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8.4. Processo Administrativo de Rito Sumrio
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Curso Terico de Direito Administrativo Prof Cyonil Borges perodo de doze meses. ATENO: doze meses no corresponde, necessariamente, a 1 ano. Explicamos. De 1 de abril de um ano a 31 de maio de outro so doze meses, por exemplo. Se nesse perodo o servidor regido pela Lei faltar por sessenta dias (ou mais), ficar materializada a inassiduidade habitual. O PAD em rito sumrio tambm se desenvolve em trs fases: I instaurao: com a publicao do ato que constituir a comisso, a ser composta por dois servidores estveis, e simultaneamente indicar a autoria e a materialidade da transgresso objeto da apurao. Dois pontos importantes aqui a comisso aqui possui apenas DOIS servidores ESTVEIS; a materialidade, os fatos, portanto, j so devidamente descritos desde a publicao do ato que instaura o PAD em rito sumrio, uma vez que as hipteses so bastante especficas. II - instruo relatrio.
DETALHE: no caso de acumulao indevida de cargos, a opo pelo servidor at o ltimo dia de prazo para defesa configurar sua boa-f, hiptese em que se converter automaticamente em pedido de exonerao do outro cargo. como se fosse uma segunda chance de o servidor optar por um dos cargos, j que fora dado a ele, anteriormente, quando da instaurao do processo, essa mesma oportunidade. Entretanto, caracterizada a acumulao ilegal e provada a m-f, aplicar-se- a pena de demisso, destituio ou cassao de aposentadoria ou disponibilidade em relao a TODOS os cargos, empregos ou funes pblicas em regime de acumulao ilegal, hiptese em que os rgos ou entidades de vinculao sero comunicados.
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Apresentada a defesa, a comisso elaborar relatrio, tambm conclusivo, quanto inocncia ou responsabilidade do servidor. No prazo de cinco dias, contados do recebimento do processo, a autoridade julgadora proferir a sua deciso.
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De acordo com a Lei 8.112/1990, a comisso do PAD/RS lavrar, at trs dias aps a publicao do ato que a constituiu, termo de indiciao em que sero transcritas as informaes de que trata o pargrafo anterior, bem como promover a citao pessoal do servidor indiciado, ou por intermdio de sua chefia imediata, para, no prazo de cinco dias, apresentar defesa escrita, assegurando-se-lhe vista do processo na repartio.
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III - julgamento.
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sumria,
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Curso Terico de Direito Administrativo Prof Cyonil Borges Por fim, bom no esquecermos que o PAD em rito sumrio , no fim das contas, um PAD. Por isso, regido, subsidiariamente, pelas disposies aplicveis aos PAD ordinrios. 8.5. Reviso dos Processos Disciplinares Imagina o seguinte: em um processo disciplinar uma testemunha fundamental ao esclarecimento dos fatos, cujo depoimento provaria, cabalmente, a inocncia do acusado, no encontrada. Da, o servidor acusado vem a ser demitido. Muitos, mas muitos anos depois (no interessa quantos!), a testemunha reaparece. Ento, o que fazer? Simplesmente deixar para l, sabendo que a testemunha poderia provar a inocncia do acusado? No, claro que no! Surge, ento, a possibilidade da reviso do processo. Vejamos. Os processos de natureza disciplinar (PADs e sindicncias) que gerem sanes podem ser revistos A QUALQUER TEMPO, desde que surjam fatos, ou circunstncias novos que justifiquem a inocncia do punido, ou a inadequao da penalidade aplicada (princpio da autotutela da administrao vide art. 114 da Lei 8.112/1990). Contudo, na reviso o nus da prova invertido: cabe ao requerente provar a veracidade de suas afirmaes. Destacamos que a simples alegao da injustia da penalidade aplicada no motivo para abertura do processo revisional. O pedido de reviso pode ser feito pelo prprio servidor, ou, no caso de ausncia/falecimento/desaparecimento deste, por qualquer pessoa da famlia, ou, ainda, no caso de incapacidade mental do punido, pelo respectivo curador. O processo de reviso pode ser instaurado, ainda, de ofcio, ou seja, por iniciativa da prpria Administrao Pblica, como prev, expressamente, o art. 174 da Lei. O pedido de reviso, em nvel federal, deve ser dirigido ao Ministro de Estado ou autoridade equivalente. Autorizada a reviso, o processo deve ser encaminhado ao dirigente do rgo/entidade no qual teve origem o PAD. O prazo para a concluso dos trabalhos da comisso revisora de sessenta dias. Interessante que, neste caso, a Lei no previu prorrogao, diferentemente do PAD. J o prazo para julgamento (que deve ser proferido pela autoridade que aplicou a penalidade) de vinte dias, contados do recebimento do processo. Caso a autoridade conclua pela inadequao da penalidade anteriormente aplicada, proferir deciso revendo-a, contudo, no poder agravar a deciso anterior (diz-se que vedada a reformatio in pejus reforma em prejuzo). Destacamos, ainda, que no caso especfico de destituio de cargo em comisso (que uma punio veja o art. 127 da Lei), caso a
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Curso Terico de Direito Administrativo Prof Cyonil Borges penalidade aplicada seja desconstituda em decorrncia da reviso, simplesmente ser convertida em exonerao. Duas ltimas informaes quanto reviso: - Ser procedida por uma comisso, qual se aplica, no que couber, as normas e procedimentos prprios da comisso do processo disciplinar; - No uma segunda instncia de um processo administrativo, o qual, na realidade, de instncia. A reviso um NOVO PROCESSO, que deve correr apenso ao processo originrio. Galera! Chega por hoje. Muita informao, no foi? Mas no se preocupe. Se muito pra voc, muito para a concorrncia tambm! Consolida o estudado, treinando com as questes, certo? Grande abrao.
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Lista de Exerccios de Fixao

Fonte: www.tecconcursos.com.br Questo 1: FCC AJ TRT6/TRT 6/Judiciria/"Sem Especialidade"/2012 Joo, servidor pblico da Administrao direta federal, teve indeferido por seu superior hierrquico pedido de licena para tratamento de sade. Diante do que considerou um ato arbitrrio e entendendo estarem presentes os pressupostos legais para a concesso da licena, com base na Lei no 8.112/90, a) dever impugnar o ato judicialmente, observado o prazo prescricional de 120 dias, eis que descabe recurso administrativo para a situao em questo. b) poder interpor recurso diretamente perante a autoridade superior quela que praticou o ato, no prazo de 30 dias, a contar da publicao ou cincia da deciso, descabendo pedido de reconsiderao. c) poder solicitar a reconsiderao do ato pela autoridade que o praticou, no prazo de 30 dias, a contar da publicao ou cincia da deciso. d) poder apresentar pedido de reconsiderao perante a autoridade que praticou o ato, no prazo de 15 dias, a contar da publicao ou cincia da deciso, apenas se apresentar novas razes de fato ou de direito para sustentar o pleito. e) poder impugnar o ato administrativa ou judicialmente, neste ltimo caso apenas na hiptese de esgotar as instncias administrativas e observado o prazo prescricional de 5 anos. Questo 2: FCC - AJ TRT6/TRT 6/Judiciria/Execuo de Mandados/2012 De acordo com a Lei Federal no 8.112, de 11 de dezembro de 1990, que dispe sobre o regime jurdico dos servidores pblicos civis da Unio, das autarquias e das fundaes pblicas federais, a investidura em cargo pblico ocorre com a) a nomeao. b) a aprovao em concurso pblico. c) a posse. d) o provimento. e) a habilitao, aps a comprovao da aptido fsica. Questo 3: FCC TJ TST/TST/Administrativa/Segurana Judiciria/2012 Em relao Lei no 8.112/90, que dispe sobre o Regime Jurdico dos Servidores Pblicos Civis da Unio, das Autarquias e das Fundaes, correto afirmar que
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Curso Terico de Direito Administrativo Prof Cyonil Borges a) suas disposies aplicam-se, tambm, aos servidores pblicos civis dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, bem como s respectivas autarquias e fundaes. b) servidor a pessoa legalmente investida em emprego pblico. c) cargo pblico o conjunto de atribuies e responsabilidades previstas na estrutura organizacional que devem ser cometidas a um servidor. d) os cargos pblicos so acessveis a todos os brasileiros e estrangeiros. e) permitida a prestao de servios gratuitos, salvo os casos previstos em lei. Questo 4: FCC TJ TRE SP/TRE SP/Apoio Especializado/Programao de Sistemas/2012 Instrues: Para responder questo, considere a Lei no 8.112/1990. Beatriz servidora pblica federal aposentada e requereu a reverso. H interesse da Administrao no seu retorno atividade. Nesse caso, NO requisito para ocorrer a reverso que a) haja cargo vago. b) a aposentadoria tenha sido voluntria. c) a servidora tenha domiclio na mesma sede. d) a servidora tenha sido estvel quando na atividade. e) a aposentadoria tenha ocorrido nos cinco anos anteriores solicitao. Questo 5: FCC AJ TRE SP/TRE SP/Administrativa/Contabilidade/2012 Instrues: Para responder questo, considere a Lei no 8.112/1990. Miguel servidor pblico federal, ocupava o cargo de analista judicirio da rea administrativa, junto ao Tribunal Regional Eleitoral. Atualmente encontra-se em disponibilidade. Entretanto ser possvel seu retorno atividade, a ser feita por a) remoo, de ofcio ou apedido, para cargo de atribuies correlatas e vencimentos assemelhados, ou no, com o anteriormente ocupado. b) redistribuio obrigatria em funo de atribuies e remunerao assemelhadas com o anteriormente ocupado. c) substituio facultativa, em qualquer cargo com atribuies e vencimentos correlatos com o exerccio da funo. d) aproveitamento facultativo em cargo de atribuies e vencimentos superiores com o exerccio da funo anterior. e) aproveitamento obrigatrio em cargo de atribuies e vencimentos compatveis com o anteriormente ocupado.
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Curso Terico de Direito Administrativo Prof Cyonil Borges Questo 6: FCC TJ TST/TST/Apoio Especializado/Programao/2012 Determinado servidor pblico foi demitido do cargo que ocupava na Administrao Pblica. Irresignado, ajuizou ao requerendo a reintegrao no cargo, tendo obtido xito com definitividade. Em consequncia, e observado o disposto na Lei no 8.112/90, esse servidor dever ser a) colocado em disponibilidade caso o cargo que ocupava esteja provido, mantida sua remunerao integral. b) reinvestido no cargo anteriormente ocupado, sendo que o atual ocupante ser reconduzido ao cargo de origem, que continuava vago. c) nomeado para o cargo que antes ocupava o servidor que o substituiu. d) nomeado para cargo imediatamente superior, caso o cargo que ocupava tenha sido extinto. e) removido para cargo paradigma, caso o cargo anteriormente ocupado esteja provido por outro servidor. Questo 7: FCC TJ TST/TST/Apoio Especializado/Programao/2012 requisito bsico para investidura nos cargos pblicos em geral: a) nacionalidade brasileira ou estrangeira. b) nvel de escolaridade mnimo igual ou equivalente a ensino universitrio. c) idade mnima de vinte e um anos. d) aptido fsica e mental. e) aprovao em concurso pblico de provas e ttulos. Questo 8: FCC TJ TST/TST/Administrativa/"Sem Especialidade"/2012 Na literalidade da Lei no 8.112, de 1990, forma de provimento de cargo pblico a) a ascenso. b) a transferncia. c) o concurso interno. d) a readaptao. e) a contratao direta. Questo 9: FCC TJ TST/TST/Administrativa/Segurana Judiciria/2012 Pedro servidor pblico federal, exercendo suas funes na cidade de Campinas/SP, e removido de ofcio pela Autoridade Competente para a cidade de Ribeiro Preto. Neste caso, Pedro, em razo de sua remoo, ter, no mnimo a) dez e, no mximo, 30 dias de prazo, contados da publicao do ato, para a retomada do efetivo desempenho das atribuies do cargo, sem incluir, nesse prazo, o tempo de, no mximo, 48 horas para deslocamento para a nova sede.
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Curso Terico de Direito Administrativo Prof Cyonil Borges b) quinze e, no mximo, 45 dias de prazo, contados do ato da publicao do ato, para a retomada do efetivo desempenho das atribuies do cargo, includo nesse prazo o tempo necessrio para o deslocamento para a nova sede. c) dez e, no mximo, 30 dias de prazo, contados da publicao do ato, para a retomada do efetivo desempenho das atribuies do cargo, includo nesse prazo o tempo necessrio para o deslocamento para a nova sede. d) quinze e, no mximo, 45 dias de prazo, contados da publicao do ato, para a retomada do efetivo desempenho das atribuies do cargo, sem incluir, nesse prazo, o tempo de, no mximo, 48 horas para deslocamento para a nova sede. e) cinco e, no mximo, 20 dias de prazo, contados do ato da publicao do ato, para retomada do efetivo desempenho das atribuies do cargo, includo nesse prazo o tempo necessrio para o deslocamento para a nova sede. Questo 10: FCC - AJ TST/TST/Apoio Especializado/Taquigrafia/2012 O retorno atividade, a pedido do servidor pblico que ocupava cargo efetivo, com estabilidade, aposentado voluntariamente h menos de cinco anos, para ocupar cargo vago na Administrao Pblica, denomina-se a) readaptao. b) aposentao resolvel. c) reintegrao. d) reverso. e) exonerao. Questo 11: FCC AJ TST/TST/Apoio Especializado/Contabilidade/2012 No regime da Lei no 8.112/90, caracteriza-se caso de exonerao de ofcio de cargo efetivo quando: a) tendo tomado posse, o servidor no entrar em exerccio no prazo estabelecido. b) o servidor for condenado em processo administrativo, pela prtica de infrao funcional. c) em que pese satisfeitas as condies do estgio probatrio, no se houver estabelecido confiana por parte da autoridade superior. d) o servidor tomar a iniciativa de pedir a exonerao. e) o servidor for condenado em processo judicial, pela prtica de infrao funcional. Questo 12: FCC - Aud (TCE-SP)/TCE-SP/2013 De acordo com a Constituio Federal, a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico. Tal comando constitucional traz como consequncia a antijuridicidade do provimento de cargo pblico mediante a) transposio.
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Curso Terico de Direito Administrativo Prof Cyonil Borges b) readaptao. c) reverso. d) aproveitamento. e) reconduo. Questo 13: FCC - TJ TRE SP/TRE SP/Administrativa/"Sem Especialidade"/2012 Instrues: Para responder questo, considere a Lei no 8.112/1990. Ceclia, servidora pblica federal, foi reintegrada no cargo anteriormente ocupado. Porm, referido cargo estava provido por Francisco. Nesse caso, Francisco ser, dentre outras alternativas, a) reconduzido ao cargo de origem, sem direito indenizao. b) revertido ao cargo de origem, com direito indenizao. c) posto em disponibilidade remunerada, com indenizao a critrio da administrao. d) removido ao cargo de origem ou para outro cargo, vedada qualquer indenizao. e) redistribudo a outro cargo de provimento efetivo de maior remunerao. Questo 14: FCC - AFR SP/SEFAZ SP/Gesto Tributria/2013 No que concerne aos meios de apurao de infraes administrativas, correto afirmar que a) o relatrio da comisso disciplinar encarregada da apurao da infrao administrativa vincula a deciso da autoridade competente para aplicao da pena, salvo se esta acolher pedido de reconsiderao do servidor. b) dispensa-se o processo administrativo disciplinar para apurao de infrao sujeita pena de demisso, quando se tratar de verdade sabida, podendo ser instaurada sindicncia a critrio da autoridade competente. c) a sindicncia destina-se apurao de elementos para identificar a existncia da infrao administrativa ou sua autoria, sendo admitida, tambm, como meio sumrio para apurao de faltas punveis com penalidades outras que no a demisso. d) o processo administrativo disciplinar somente obrigatrio quando da sindicncia no resultar a apurao de elementos suficientes para concluir pela existncia da falta punvel com demisso ou a sua autoria. e) com base no princpio da oficialidade, a autoridade julgadora impedida de determinar o saneamento do processo administrativo disciplinar ou a realizao de novas diligncias para a formao probatria. Questo 15: FCC Especializado/Programao/2012
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Curso Terico de Direito Administrativo Prof Cyonil Borges Segundo a Lei no 8.112/90, a vacncia do cargo pblico, entre outras hipteses, decorrer de a) ascenso. b) transferncia. c) concurso interno. d) posse em outro cargo inacumulvel. e) contratao direta. Questo 16: FCC - AJ TST/TST/Apoio Especializado/Taquigrafia/2012 Nos termos da Lei no 8.112/90, uma hiptese de vacncia que pode se dar a pedido do servidor a a) aposentadoria compulsria. b) exonerao. c) readaptao. d) disponibilidade. e) redistribuio. Questo 17: FCC TJ TRE SP/TRE SP/Apoio Especializado/Programao de Sistemas/2012 Instrues: Para responder questo, considere a Lei no 8.112/1990. Vitria exerce o cargo de tcnico judicirio (rea de apoio especializado) e reside em Municpio vizinho ao local onde exerce suas funes para o Tribunal Regional Eleitoral. Em razo de um acidente climtico que comprometeu a execuo de alguns servios pblicos e o trnsito em rodovias, faltou ao servio durante trs dias. Nesse caso, certo que essas faltas, que foram justificadas por serem decorrentes de a) fora maior, no esto sujeitas a compensao e nem se consideram como se efetivo exerccio. b) fora maior, devem ser compensadas pela Diretoria-Geral, mas no sero consideradas como de efetivo exerccio. c) caso fortuito, no podem ser compensadas, mas sero consideradas como de efetivo exerccio. d) caso fortuito ou de fora maior, sero obrigatoriamente compensadas, e sero consideradas como de efetivo exerccio. e) caso fortuito ou de fora maior, podero ser compensadas a critrio da chefia imediata, sendo assim consideradas como de efetivo exerccio. Questo 18: FCC TJ TRE SP/TRE SP/Apoio Especializado/Programao de Sistemas/2012 Instrues: Para responder questo, considere a Lei no 8.112/1990. Celso, servidor pblico federal em So Paulo, foi designado para prestar servio no Rio de Janeiro, com afastamento em carter eventual. No caso, o servidor ter despesas extraordinrias, entre
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Curso Terico de Direito Administrativo Prof Cyonil Borges outras, com pousada. Esse deslocamento ocorre por fora de alterao de lotao. Assim, essas despesas sero ressarcidas com a concesso de a) dirias. b) auxlio-moradia. c) ajuda de custo. d) indenizao de transporte. e) gratificao por servios extraordinrios. Questo 19: FCC - AJ TST/TST/Apoio Especializado/Taquigrafia/2012 Nos termos da Lei no 8.112/90, constituem indenizaes pagas ao servidor, alm dos regulares vencimentos: a) adicional de periculosidade e auxlio-moradia. b) adicional de insalubridade e dirias. c) gratificao por resultado e ajuda de custo. d) adicional de insalubridade e gratificao por resultado. e) ajuda de custo e dirias. Questo 20: FCC AJ TRE SP/TRE SP/Administrativa/Contabilidade/2012 Instrues: Para responder questo, considere a Lei no 8.112/1990. Mariana, servidora pblica federal, participa de uma Comisso para a elaborao de questes de provas, enquanto Lucas, tambm servidor pblico federal, supervisiona a aplicao, fiscalizao e avaliao de provas de concurso pblico para provimento de cargos no mbito do Tribunal Regional Eleitoral. Ambos os servidores tm direito gratificao por encargo de concurso, sendo que o valor mximo da hora trabalhada corresponder a valores incidentes sobre o maior vencimento bsico da Administrao Pblica Federal, respectivamente, nos seguintes percentuais: a) 1,2% (um inteiro e dois dcimos por cento) e 2,2% (dois inteiros e dois dcimos por cento). b) 1,5% (um inteiro e cinco dcimos por cento) e 2,5% (dois inteiros e cinco dcimos por cento). c) 2,1% (dois inteiros e um dcimo por cento) e 1,1% (um inteiro e um dcimo por cento). d) 2,2% (dois inteiros e dois dcimos por cento) e 1,2% (um inteiro e dois dcimos por cento). e) 2,5% (dois inteiros e cinco dcimos por cento) e 1,5% (um inteiro e cinco dcimos por cento). Questo 21: FCC AJ TST/TST/Apoio Especializado/Contabilidade/2012 Considere as seguintes assertivas, no tocante ao regime da Lei no 8.112/90:
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I. Alm do vencimento, podero ser pagas ao servidor as seguintes vantagens: indenizaes; gratificaes e adicionais. II. As indenizaes no se incorporam ao vencimento ou provento para qualquer efeito. III. As gratificaes e os adicionais incorporam-se ao vencimento ou provento, nos casos e condies indicados em lei. Est correto o que se afirma em a) I, apenas. b) I e II, apenas. c) II e III, apenas. d) I e III, apenas. e) I, II e III.
Questo 23: FCC - AJ TST/TST/Apoio Especializado/Anlise de Sistemas/2012 Com base no processo disciplinar, previsto na Lei no 8.112/90, a) o processo disciplinar ser conduzido por comisso presidida pela autoridade hierarquicamente superior ao servidor indiciado, que melhor conhece a conduta do mesmo, podendo avaliar a penalidade mais adequada a ser aplicada em razo da infrao. b) havendo diversidade de sanes a serem aplicadas, o julgamento ser proferido por todas as autoridades competentes para aplic-las. c) quando a infrao tambm configurar ilcito penal, o processo administrativo ficar suspenso, aguardando a concluso do processo criminal. d) assegurado ao servidor o direito de acompanhar o processo pessoalmente ou por intermdio de procurador, sendo-lhe permitido
Questo 22: FCC - AJ TST/TST/Apoio Especializado/Anlise de Sistemas/2012 Assunto: Das gratificaes e adicionais (Lei 8.112 - arts. 61 a 76) Os adicionais de insalubridade e periculosidade, previstos na Lei n o 8.112/90, so devidos a) enquanto durarem as condies ou os riscos que deram causa sua concesso. b) aos servidores classificados em exerccio em zonas de fronteira ou em localidades inspitas. c) ininterruptamente aos servidores que tenham preenchido, em determinado momento, os requisitos legais de sua concesso. d) cumulativamente aos servidores que trabalhem em locais com contato permanente com substncias txicas. e) aos servidores que trabalhem espordica ou habitualmente em locais insalubres ou em contato permanente com substncias txicas, radioativas ou com risco de vida.
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Curso Terico de Direito Administrativo Prof Cyonil Borges arrolar testemunhas, vedada, contudo, a apresentao de quesitos a prova pericial. e) o servidor que responder a processo disciplinar s poder ser exonerado a pedido, ou aposentado voluntariamente, aps a concluso do processo e o cumprimento da penalidade, acaso aplicada. Questo 24: FCC - TJ TRE SP/TRE SP/Administrativa/"Sem Especialidade"/2012 Instrues: Para responder questo, considere a Lei no 8.112/1990. Alexandre, analista judicirio (rea judiciria), ausentou-se do Brasil, pelo perodo de 4 (quatro) anos, para a realizao de um trabalho cientfico de natureza jurdica em instituio de ensino superior na Inglaterra, com a regular autorizao do Presidente do Supremo Tribunal Federal. Referida situao diz respeito a) licena para capacitao. b) ao afastamento para servir em outra entidade. c) ao afastamento para estudo no exterior. d) licena para tratar de assuntos particulares. e) ao afastamento para participao em programa de ps-graduao stricto sensu. Questo 25: FCC TJ TRE SP/TRE SP/Apoio Especializado/Programao de Sistemas/2012 Instrues: Para responder questo, considere a Lei no 8.112/1990. Rogrio, na qualidade de servidor pblico federal, tem alguns problemas pessoais a serem resolvidos com urgncia e outros a mdio prazo. Diante disso, Rogrio ingressou com um pedido de licena para tratar de assuntos particulares. Nesse caso, a Administrao poder conceder a referida licena, desde que observe, dentre outros requisitos, a) ser o servidor ocupante de cargo efetivo. b) ser o servidor ocupante de cargo em comisso h pelo menos 3 (trs) anos. c) que a licena no poder ser interrompida em qualquer hiptese. d) que a licena ter o prazo de at 3 (trs) meses consecutivos. e) ter o servidor direito remunerao no primeiro ms da licena, cessando em relao aos demais. Questo 26: FCC TJ TRE SP/TRE SP/Apoio Especializado/Programao de Sistemas/2012 Instrues: Para responder questo, considere a Lei no 8.112/1990.
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Curso Terico de Direito Administrativo Prof Cyonil Borges Gabriela, Guilherme e Gilda, todos servidores pblicos do Tribunal Regional Eleitoral, necessitam ausentar-se do servio, sendo a primeira por motivo de casamento, o segundo para doao de sangue e a terceira para se alistar como eleitora. Nesses casos, os referidos servidores podero ausentar-se do servio, sem qualquer prejuzo, respectivamente, por a) 8 (oito) dias; 2 (dois) dias e 2(dois) dias. b) 8 (oito) dias; 1(um) dia e 2 (dois) dias. c) 6 (seis) dias; 1(um) dia e 1(um) dia. d) 8 (oito) dias; 2 (dois) dias e 1 (um) dia. e) 6 (seis) dias; 1(um) dia e 2 (dois) dias. Questo 27: FCC - AJ TRE SP/TRE SP/Administrativa/"Sem Especialidade"/2012 Instruo: Para responder questo, considere a Lei no 8.112/1990. Silvia exerce o cargo de analista judicirio (rea administrativa) h mais de dez anos no Tribunal Regional Federal. Concorrendo a eleies, foi eleita Deputada Federal. Seu marido Digenes tcnico judicirio, rea administrativa, no Tribunal Regional Eleitoral. Ambos residem no Municpio de So Paulo. Nesse caso, poder ser concedida licena a Digenes para acompanhar Silvia que tomou posse junto Cmara dos Deputados em Braslia, Distrito Federal. Diante disso, a licena de Digenes ser por prazo a) indeterminado, ou no, com ou sem remunerao, sempre a critrio da Administrao Federal, permitido o exerccio de atividade em rgo pblico ou particular. b) determinado, no excedendo a 8 (oito) anos, e sem remunerao, facultado o exerccio em rgo da Administrao Federal, em qualquer cargo disponvel. c) determinado, no excedendo a 8 (oito) anos, e com remunerao, vedado qualquer exerccio em rgo ou entidade da Administrao Federal. d) indeterminado e sem remunerao, vedado qualquer exerccio em rgo ou entidade da Administrao Federal, mas permitido nas esferas estadual e municipal. e) indeterminado e sem remunerao, facultado o exerccio provisrio em rgo da Administrao Federal direta, desde que para o exerccio de atividade compatvel com o seu cargo. Questo 28: FCC - AJ TST/TST/Administrativa/2012 A licena para capacitao, a licena para tratar de interesses particulares e a licena para o desempenho de mandato classista, no regime da Lei no 8.112/90, do-se, respectivamente, a) com remunerao, sem remunerao e com remunerao. b) sem remunerao, sem remunerao e sem remunerao.
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Curso Terico de Direito Administrativo Prof Cyonil Borges c) com remunerao, sem remunerao e sem remunerao. d) com remunerao, com remunerao e com remunerao. e) sem remunerao, com remunerao e com remunerao. Questo 29: FCC - AJ TST/TST/Apoio Especializado/Anlise de Sistemas/2012 A respeito das licenas previstas para os servidores na Lei no 8.112/90, tem-se que a) a partir do registro da candidatura e at o dcimo dia seguinte ao da eleio, o servidor far jus licena, assegurados os vencimentos do cargo efetivo, somente pelo perodo de trs meses. b) a partir do registro da candidatura e at o dcimo dia seguinte ao da eleio, o servidor far jus licena, sem qualquer remunerao. c) o servidor que exera cargo de direo ou chefia e que pretenda ser candidato a cargo eletivo na localidade onde desempenha suas funes, no poder pleitear afastamento, a fim de preservar o interesse pblico. d) o servidor que exera cargo de direo, chefia ou assessoramento, deve obrigatoriamente ser afastado do cargo desde o incio do ano eleitoral e at o fim do pleito, mantidos a remunerao do perodo. e) o servidor pblico que pretenda se candidatar a cargo eletivo na localidade onde desempenha suas funes poder optar entre o afastamento sem remunerao ou a manuteno da remunerao na ativa, com reduo de 50% (cinquenta por cento). Questo 30: FCC TJ TRE SP/TRE SP/Apoio Especializado/Programao de Sistemas/2012 Instrues: Para responder questo, considere a Lei no 8.112/1990. Vanda, analista judicirio (rea judiciria), ocupando cargo de direo, praticou grave infrao administrativa. Instaurado o processo administrativo disciplinar e para que a servidora no influa na apurao da irregularidade, a autoridade instauradora desse processo, dentre outras providncias, a) determinar o afastamento da servidora do exerccio do cargo pelo prazo de 30 (trinta) dias, prorrogvel por mais10 (dez), com prejuzo da remunerao. b) ficar impedida de afastar, preventivamente, do cargo a servidora, em face da natureza da funo de direo no rgo. c) representar ao dirigente do rgo para que a servidora seja afastada preventivamente at o final do processo administrativo. d) poder determinar seu afastamento do exerccio do cargo, pelo prazo de at 60 (sessenta) dias, sem prejuzo da remunerao. e) colocar a servidora em disponibilidade remunerada, redistribuindo seu cargo no mbito do mesmo quadro, pelo prazo de 90 (noventa) dias.
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Curso Terico de Direito Administrativo Prof Cyonil Borges Questo 31: FCC - TJ TRE SP/TRE SP/Administrativa/"Sem Especialidade"/2012 Instrues: Para responder questo, considere a Lei no 8.112/1990. A Walter, como servidor pblico federal, assegurado o direito de requerer do Poder Pblico, em defesa de direito ou interesse legtimo. Diante disso, Walter dever observar peculiaridades do direito de petio, dentre outras, o fato de que a) esse pedido e os recursos, quando cabveis, no interrompem a prescrio. b) no caber recurso das decises sobre os recursos sucessivamente interpostos. c) o prazo para a interposio do pedido de 10 (dez) dias, improrrogveis, a partir da deciso recorrida. d) esse pedido deve ser dirigido autoridade superior do rgo, podendo ser renovado por at duas vezes. e) no caso do provimento do pedido de reconsiderao, os efeitos da deciso retroagiro data do ato impugnado. Questo 32: FCC - TJ TRE SP/TRE SP/Administrativa/"Sem Especialidade"/2012 Instrues: Para responder questo, considere a Lei no 8.112/1990. Em matria de proibies aos servidores pblicos federais, analise a situao de cada um deles: I. Marclio distribuiu propaganda de uma associao profissional para servidores no subordinados. II. Miriam praticou usura destinada a uma entidade de assistncia social. III. Marta, na qualidade de cotista, participa de uma sociedade no personificada. IV. Manoel promoveu, no horrio de folga, manifestao de apreo no recinto da repartio. Nesses casos, NO constituem proibies as situaes apresentadas em a) I e II. b) I e III. c) I e IV. d) II e IV. e) III e IV. Questo 33: FCC TJ TRE Especializado/Programao de Sistemas/2012
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Curso Terico de Direito Administrativo Prof Cyonil Borges Instrues: Para responder questo, considere a Lei no 8.112/1990. Gilmar, no ocupante de cargo efetivo, exerce cargo em comisso na Administrao Pblica Federal. Tendo praticado infrao disciplinar, Gilmar foi exonerado a juzo da autoridade competente. Porm, constatou-se que a referida infrao estava sujeita penalidade de suspenso. Nesse caso, a exonerao de Gilmar a) ficar mantida por ter ocorrido sua consumao administrativa. b) ser convertida em destituio de cargo em comisso. c) ser convertida em pena de demisso, a bem do servio pblico. d) tornar-se- insubsistente para que, previamente, cumpra a pena de suspenso. e) o impedir de prestar servios na Administrao Pblica pelo prazo de 1(um) ano. Questo 34: FCC - AJ TRE SP/TRE SP/Judiciria/2012 Instruo: Para responder questo, considere a Lei no 8.112/1990. Andr titular de cargo em comisso de natureza gerencial no Tribunal Regional Eleitoral. Em razo de sua conduta inadequada foi responsabilizado por leso aos cofres pblicos. Assim, Andr foi punido com a destituio do cargo em comisso. Nesse caso, a penalidade aplicada implica a a) indisponibilidade de bens e o ressarcimento ao errio, com prejuzo da ao penal. b) indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, sem prejuzo da ao penal cabvel. c) instaurao de ao penal e multa pecuniria, com prejuzo das medidas de natureza cvel. d) incompatibilizao do servidor para nova investidura no cargo pblico federal, pelo prazo de 10 (dez) anos. e) incompatibilizao do servidor para nova investidura em cargo pblico federal, pelo prazo de 5 (cinco) anos. Questo 35: FCC - Tec (INSS)/INSS/2012 Srgio, servidor pblico federal, teve cincia de irregularidades ocorridas no mbito da Administrao Pblica Federal, em razo do cargo que ocupa. Por medo de retaliao, no relatou os fatos de que teve conhecimento. Nos termos da Lei no 8.112/1990, Srgio a) no descumpriu dever legal. b) deveria ter levado os fatos ao conhecimento da autoridade superior. c) agiu corretamente, pois omitiu-se para a salvaguarda de seus direitos.
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Curso Terico de Direito Administrativo Prof Cyonil Borges d) deveria obrigatoriamente ter levado os fatos ao conhecimento do Poder Judicirio. e) agiu expressamente nos termos da lei. Questo 36: FCC - PMP (INSS)/INSS/2012 Tratar com urbanidade as pessoas constitui a) regra de trato social, mas cujo descumprimento impede o servidor de ocupar cargo de provimento em comisso. b) regra de trato social, cujo descumprimento no acarreta sano administrativa para o servidor pblico. c) dever legal do servidor pblico, cuja violao sempre acarretar a pena de suspenso, mas no a de demisso. d) dever legal do servidor pblico, cuja violao pode acarretar a pena de advertncia. e) conduta irrelevante no servio pblico, no constituindo seu descumprimento infrao legal, nem de regra de trato social. Questo 37: FCC - JT TRT1/TRT 1/2012 De acordo com as disposies da Lei no 8.112/90, a alternativa que apresenta a correlao correta : Conduta de Sano aplicvel servidor pblico
d) coagir subordinado filiar-se a sindicato e) demisso e inabilitao participar de gerncia para investidura em ou administrao de novo cargo pblico pelo sociedade privada prazo de 5 anos
c)
cometer pessoa que no integra a repartio, fora dos casos previstos em lei, suspenso o desempenho de atribuio de sua responsabilidade a demisso
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manter sob sua chefia imediata, em funo de confiana, cnjuge ou demisso parente at o segundo grau
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b)
inassiduidade habitual
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a)
demisso
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III. A recusa do Servidor Pblico de atualizar seus dados cadastrais quando solicitado, ensejar a aplicao da penalidade de advertncia pela Autoridade competente. Est correto o que se afirma APENAS em a) I e II. b) II. c) III. d) I e III. e) II e III. Questo 40: FCC - AJ TST/TST/Apoio Especializado/Taquigrafia/2012
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II. Nenhum servidor poder ser responsabilizado civil, penal ou administrativamente por dar cincia autoridade superior ou, quando houver suspeita de envolvimento desta, a outra autoridade competente para apurao de informao concernente prtica de crimes ou improbidade de que tenha conhecimento, ainda que em decorrncia do exerccio de cargo, emprego ou funo pblica.
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I. O servidor vinculado ao regime desta lei, que acumular licitamente dois cargos efetivos, quando investido em cargo de provimento em comisso, ficar necessariamente afastado de ambos os cargos efetivos.
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Questo 39: FCC TJ TST/TST/Administrativa/Segurana Judiciria/2012 Considere as seguintes assertivas sobre o Regime Disciplinar dos Servidores Pblicos, de acordo com a Lei no 8.112/90:
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Questo 38: FCC TJ TST/TST/Apoio Especializado/Programao/2012 A Lei no 8.112/90, dispe que ao servidor pblico proibido a) ausentar-se do servio durante o expediente, com ou sem prvia autorizao do chefe imediato. b) retirar, com ou sem prvia anuncia da autoridade competente, qualquer documento ou objeto da repartio. c) promover manifestao de apreo ou desapreo no recinto da repartio. d) manter sob sua chefia imediata, em cargo ou funo de confiana, cnjuge, companheiro ou parente at o quarto grau civil. e) participar de gerncia ou administrao de sociedade privada, personificada ou no personificada, exercer o comrcio, inclusive na qualidade de acionista, cotista ou comanditrio.
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Curso Terico de Direito Administrativo Prof Cyonil Borges No exerccio de suas atribuies, o servidor pblico tomou cincia da prtica de ilegalidade por outro servidor. De acordo com o disposto na Lei no 8.112/90, ele deve a) encaminhar representao autoridade superior quela contra a qual formulada, denunciando a ilegalidade. b) guardar sigilo sobre assunto da repartio, salvo se o infrator for seu subordinado. c) advertir publicamente o infrator, tendo em vista que qualquer servidor pode aplicar advertncia a outro subordinado mesma autoridade hierrquica. d) denunciar judicialmente a ilegalidade, em razo de seu dever de zelo e dedicao s atribuies do cargo. e) apresentar denncia annima ao Ministrio Pblico, em razo de seu dever de sigilo sobre os assuntos da repartio. Questo 41: FCC - AJ TST/TST/Apoio Especializado/Taquigrafia/2012 A responsabilidade civil do servidor pblico, nos termos da Lei no 8.112/90, a) incide em ao regressiva, quando se tratar de danos causados a terceiros e tiver sido demandada a Fazenda Pblica. b) incide cumulativamente com a responsabilizao penal, afastando a sano administrativa em razo de sua menor gravidade. c) afasta a responsabilizao na esfera penal, salvo se tiverem sido praticados atos distintos. d) incide apenas pela prtica de ato comissivo, doloso ou culposo. e) afasta a responsabilidade administrativa, que fica absorvida em razo de sua menor gravidade. Questo 42: FCC - AJ TST/TST/Apoio Especializado/Taquigrafia/2012 Determinado servidor pblico recusou submeter-se inspeo mdica regularmente determinada pela autoridade competente. Instado a se explicar, no apresentou qualquer justificativa pela recusa. A autoridade competente pode, nos termos da Lei no 8.112/90, aplicar ao servidor a seguinte penalidade: a) multa no importe de 50% por dia de vencimento, enquanto durar a recusa, at o limite de 30 (trinta) dias. b) remoo ex officio, observando, contudo, o local de domiclio do servidor. c) suspenso de at 15 dias, cessando os efeitos da penalidade uma vez cumprida a determinao. d) advertncia verbal, seguida de multa na hiptese de manuteno da recusa por prazo superior a 30 dias. e) demisso, observado regular procedimento administrativo, garantido o contraditrio e ampla defesa. Questo 43: FCC - AJ TST/TST/Apoio Especializado/Taquigrafia/2012
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Curso Terico de Direito Administrativo Prof Cyonil Borges De acordo com a Lei no 8.112/90, obrigatria a instaurao de procedimento disciplinar quando o ilcito praticado pelo servidor for apenado com a) suspenso por mais de 15 dias. b) disponibilidade compulsria. c) cassao de aposentadoria. d) afastamento. e) exonerao. Questo 44: FCC AJ TST/TST/Apoio Especializado/Contabilidade/2012 Pelo regime da Lei no 8.112/90, NO caso de aplicao de penalidade de demisso a) o abandono de cargo. b) a reincidncia das faltas punidas com advertncia. c) a inassiduidade habitual. d) a incontinncia pblica e conduta escandalosa, na repartio. e) a acumulao ilegal de cargos, empregos ou funes pblicas. Questo 45: FCC - AJ TST/TST/Apoio Especializado/Anlise de Sistemas/2012 A prtica de infrao pelos servidores pblicos d lugar imposio de penalidades previstas na Lei no 8.112/90. Na aplicao dessas penalidades, a) sero consideradas a natureza e a gravidade da infrao cometida, os danos que dela provierem para o servio pblico, as circunstncias agravantes ou atenuantes e os antecedentes funcionais. b) a autoridade competente deve aplicar estritamente aquela capitulada na lei, no sendo possvel efetuar qualquer tipo de dosagem. c) pode ser dispensado o fundamento legal da sano, quando se tratar de advertncia. d) somente podem ser objeto de apurao servidores da ativa, tendo em vista que aposentadoria extingue a punibilidade. e) deve ser observado o prazo prescricional de 5 anos, aplicvel para todas as infraes administrativas e para as criminais no apenadas com deteno. Gabarito 1) C 2) C 3) C 4) C 5) E 6) B 13) A 14) C 15) D 16) B 17) 23) E 24) C 25) A 26) B 27) 33) B 34) B 35) B 36) D 37) 43) C 44) B 45) A
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7) D 8) D 9) C 10) D 11) E 18) A 19) E 20) D 21) E 28) C 29) A 30) D 31) A 38) C 39) E 40) A 41)
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12) 22) 32) 42)
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Curso: Noes de Direito Administrativo p/ INSS (todos os cargos)

Professor: Cyonil Borges

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Abrao no corao de todos,

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7.3. Das Responsabilidades (Arts 121 a 126) ...........................................53

8. Meios de Apurao da Responsabilidade dos Servidores ............. 60

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8.1. Introduo ....................................................................................60

7.4. Das Penalidades Administrativas ......................................................55

7.2. Das Proibies (art. 117 da Lei) .......................................................50

7.1. Dos Deveres (art. 116 da Lei) ..........................................................49

6.5. Limites de Despesa com Pessoal .......................................... 47

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Acerca da administrao pblica, julgue os itens que se seguem.

(CESPE-AUDITOR FEDERAL DE C. EXTERNO-AUDITORIA DE OBRAS PBLICAS-TCU- JUL-2009)

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Nomeao Aproveitamento Promoo

Vejamos, abaixo, os detalhes das principais formas de provimento.

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e) carter efetivo, exceto na condio de interino, para cargos de confiana vagos.1

d) carter transitrio, quando se provimento efetivo ou de carreira.

c) comisso, inclusive na condio de interino, para cargos de confiana vagos.

b) comisso, exceto na condio de interino, para cargos de confiana vagos.

Duas ltimas observaes em relao ao aproveitamento:

E se o servidor no for estvel?

Ento, est resolvida a questo o gabarito a Letra E.

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III. Aposentadoria tenha ocorrido nos sete anos anteriores solicitao.

II. Funcionrio estvel quando na atividade.

I. A aposentadoria tenha sido voluntria.

(2012/FCC/2012/TRE-CE/TCNICO JUDICIRIO - OPERAO DE COMPUTADOR) Considere os seguintes requisitos:

Ento, a situao de Maria de reverso. Com isso, est certa a Letra D.

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Promoo Reintegrao Reconduo

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O aposentado voltou exerccio de cargo ativo.

No so formas de provimento, e sim de deslocamento de servidor ou cargo

I- por motivo de doena em pessoa da famlia

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Afastamentos: art. 102

III- para o servio militar

Art. 14. oficial.

A posse em cargo pblico depender de prvia inspeo mdica

Analise o que dispe a Lei 8.112/1990:

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Art. 35. A exonerao de cargo em comisso e a dispensa de funo de confiana dar-se-:

II - a pedido do prprio servidor.

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I - a juzo da autoridade competente;

II - quando, tendo tomado posse, o servidor no entrar em exerccio no prazo estabelecido.

I - quando no satisfeitas as condies do estgio probatrio;

Pargrafo nico. A exonerao de ofcio dar-se-: