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ganizacin, Eduardo Chueca, encabez la respuesta de los agremiados de la institucin que fue inmediata: colaboraron con donativos, herramientas y facilitaron el uso de equipo y maquinaria disponible. Los asociados tambin participaron activamente en los trabajos de demolicin y limpieza de las arterias cntricas de Huaraz (Ancash) mediante un equipo de trabajo conformado por maquinaria pesada, personal tcnico y operarios proporcionados por las empresas asociadas que ante esta circunstancia demostraron tener un alto compromiso social. UN NUEVO RETROCESO Como sealramos, los primeros aos del Gobierno Militar parecieron ser auspiciosos para el sector constructor, pues pasado el momento difcil en el que el Per tuvo que enfrentarse a la reconstruccin de las zonas abatidas por el terremoto de 1970, vino un nuevo auge del sector construccin: en 1972
>Antiguo edificio del Ministerio de Pesquera hoy convertido en el Museo de la Nacin.

la tasa de crecimiento del sector construccin alcanz un 20,2% superando el 15,6% presupuestado a fines de 1971. Estos resultados fueron la respuesta al trabajo mancomunado del sector pblico y privado, tal como lo afirm en dicha oportunidad la memoria de Capeco de 1971.

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El sector tuvo que afrontar la eliminacin de algunas medidas que durante el Gobierno de Belande haban servido para impulsar la actividad constructora. Uno de ellos fue el sistema de reintegros que permiti a los empresarios actualizar los precios de los proyectos. Como se recuerda, producto de la inflacin, el tipo de cambio y el alza de los insumos de los materiales de construccin; el costo de las obras se incrementaron considerablemente por lo que los constructores requeran del sistema de reintegros para actualizar sus precios y no afrontar graves prdidas que les impidieran seguir operando. Este sistema qued paralizado desde 1970 a 1973 lo que origin un serio desfinanciamiento de las empresas constructoras. Esta situacin fue denunciada por Capeco a travs de Guillermo Noriega, presidente de ese entonces, quien plante una justa solucin para superar los efectos negativos de la falta de pago; gestionando y logrando que se aperture por parte del Banco de la Vivienda una lnea de crdito promocional para las empresas ejecutoras de obras pblicas, medida que contribuy en solucionar en gran parte el desfinanciamiento de las empresas constructoras en ese perodo. La preocupacin por motivar la construccin de viviendas econmicas en las circunstancias en la que haba un clima adverso para el sector construccin fue uno de los principales motivos que impuls a Capeco a organizar
>Planta Aceros Arequipa, Horno de recalentamiento

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frums para evaluar esta situacin. El dficit de vivienda en las principales ciudades del pas en 1974 era de ms de un milln de viviendas. De otro lado, la falta de materiales continu siendo una preocupante, en 1974 el presidente de Capeco, Guillermo Noriega, reclam que varias empresas ligadas al sector construccin no estaban acompaando el ritmo de demanda del sector constructor generando una menor oferta de materiales y por consiguiente un alza de precios. En ese sentido, explic en su oportunidad que se requera la ampliacin de varias industrias para poder soportar la expansin del sector constructor. El pedido pareci tener eco, en ese ao se inici el proyecto de ampliacin de la Siderrgica de Chimbote (Ancash), perteneciente a Siderper, que consider una primera expansin de hasta 140 mil toneladas de acero anuales. Segn los directivos de la siderrgica de ese entonces
>Edificio del Centro Cvico de Lima.

el proyecto de ampliacin tendra un impacto

en la creacin de 160 mil

puestos de trabajo entre directos e indirectos en la industria de la construccin.

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El Gobierno declar esta obra de alta prioridad y apunt a que fuera concluida en 1980. Paralelamente ya Aceros Arequipa haba comenzado a producir perfiles de acero en su pequea planta en Arequipa; para luego, en 1983, inaugurar su planta de laminacin y acera en Pisco. En lo que respecta a la construccin de obras de envergadura, en 1973 se construy el Centro Cvico el cual fue llevado adelante por el Instituto Nacional de Planificacin. El edificio contempl la construccin de 32 pisos destinados a ser ocupados por oficinas de alquiler como una inversin rentable para el Seguro Social del Per. El proyecto consider adems la construccin de un hotel que despus se convertira en el Hotel Sheraton. En 1973 se construy el edificio de Petroper ubicado en la avenida Paseo de la Repblica; adems fue la primera edificacin que cont con un helipuerto. En 1975 se construy el Ministerio de Pesquera, ubicado en la cuadra 24 de la avenida Javier Prado, que albergara posteriormente al Banco de la Nacin y en 1988 pasara a constituirse en el actual Museo de la Nacin.
>Lima Sheraton Hotel.

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El lOCAl DE CApECO Una historia aparte es la de los locales donde funcionaron las oficinas de Capeco. Desde su creacin, en 1958, bajo la presidencia de Jorge Montero Muelle, la Cmara se ubic en una casa de la calle Angamos de Jess Mara que bordea el Campo de Marte. De ah, pas a la tercera cuadra del Paseo de la Repblica, ocupando dos pisos del edificio ubicado en la esquina con la calle Raimondi. Posteriormente tras realizar una cruzada en la que bajo la accin del directorio, presidido por Oscar Garibaldi, se obtuvo la colaboracin de asociados constructores, productores de materiales y el financiamiento parcial del entonces Banco Central Hipotecario, Capeco compr, un terreno en 1967 en la cuadra 5 del mismo Paseo de la Repblica donde proyect la construccin de un edificio de 15 pisos. La construccin culmin en 1972. En el esfuerzo del local propio intervinieron tres gestiones presididas por Oscar Garibaldi, Eduardo Chueca Ferreira y Guillermo Bruce, quien inaugurara finalmente el edificio de Capeco. Hasta la dcada del 90 esta construccin sirvi como sede de la organizacin, sin embargo ese edificio ha quedado como local principal del Instituto Superior Tecnolgico Privado de la Construccin Capeco, que se cre en 1984 bajo la presidencia de Julio Piccini. Finalmente en 1999, bajo la presidencia de Leopoldo Scheelje, las oficinas institucionales de Capeco se trasladaron al Centro Empresarial de San Isidro. CApECO Y lA DEfENSA DE lA EMpRESA PRIVADA Si bien el Gobierno Militar dej al sector privado desarrollar sus actividades en el campo de la construccin de viviendas no tuvo una actitud similar para el caso de la construccin de infraestructura. Despus que en setiembre de 1974 el Ministerio de Vivienda fue autorizado a ampliar su accin nombrndolo Ministerio de Vivienda y Construccin. Entre los considerandos del decreto legislativo que autoriz esta accin se seal claramente que el Estado tena la plenitud de accin en orden a la vivienda y construccin, tanto en el sector pblico como en los no pblicos. Esto signific la regulacin y control de la
> Sede central de CAPECO en el Centro Empresarial de San Isidro.

actividad de la construccin de infraestructura educativa y de salud. Asimismo, estableci que la funcin del remozado ministerio sera la de controlar las actividades de promocin, construccin y financiamiento de in-

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muebles de los sectores no pblicos; acondicionar y ordenar los centros poblados; facilitar a la poblacin el acceso a una vivienda adecuada; y racionalizar el empleo de los recursos financieros correspondientes al sector. En 1975, durante la gestin de Guillermo Noriega Ballester frente de Capeco, se lanz el Plan Inca consistente en un conjunto de programas que el Gobierno Militar esper desarrollar en el mediano plazo. El Plan Inca reconoci la carencia habitacional que tena el pas. Para ese entonces el diagnstico, reflejado en este proyecto, daba cuenta que la gran mayora de la poblacin habitaba en condiciones infrahumanas, ocupando viviendas insalubres sin comodidad ni seguridad; pocos tenan vivienda propia y en el pas se haba gene> Edificio de Petroperu.

rado una fuerte especulacin de terrenos, adems que el crdito para la compra de viviendas estaba orientado a favorecer a grupos privilegiados.

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De esta manera, los proyectos de construccin referidos en el Plan Inca consideraban como principal objetivo que todas las familias peruanas deberan tener acceso a una vivienda adecuada. Adems, que se requera dotar de servicios esenciales a los barrios marginales que en el caso de Lima configuraban un nuevo panorama social y urbano que durante los aos 80 se desbordara: la migracin asociada a la toma de tierras en la periferia de la capital. De la lectura del Plan Inca (en materia de vivienda) se desprenda adems que esta deba ser entendida como una necesidad y un derecho fundamental de toda la familia. Necesidad y derecho que se refera no solo a la casa, sino tambin a los otros elementos que constituyen la vivienda integralmente entendida: es decir las vas de transito, los parques, las reas de recreacin y deporte, las redes de agua y electricidad, etc. Bajo este concepto se entendi que la problemtica de la vivienda no poda ser desligada de la problemtica de las ciudades y centros poblados cuyas caractersticas dependa a su vez del desarrollo de cada regin y del pas entero. Ante la intervencin del Estado en el desarrollo de obras pblicas, en 1975, ya con la presidencia de Jaime Olaechea lvarez Caldern, Capeco efectu una defensa pblica de lo que significa la empresa privada, el libre ejercicio y responsable de la actividad empresarial, y las consecuencias negativas de que sea una empresa estatal la nica que pudiera comercializar los terrenos urbanos, aspecto del cual se encarg Emadiper, empresa estatal que tuvo una abierta competencia con el sector privado y cuya tarea estaba contemplada dentro del Plan Inca. Al respecto, Capeco proclam en comunicados abiertos que la construccin est al servicio de un alto objetivo nacional que es el acondicionamiento de su territorio y sostuvo que toda la situacin del pas debi evaluarse con la participacin del sector empresarial privado elaborando un Plan de Gobierno que promueva un debate responsable entre los entes pblicos y privados representativos de cada sector. Asimismo, Capeco pidi al Gobierno que el Estado tuviera un rol supletorio, donde deba intervenir en la medida que el sector privado no pudiera hacerlo. El 25 de agosto de 1975, Francisco Morales Bermdez asumi un Gobierno en los cuales sus cuatro primeros aos fueron de crisis y recesin. Slo en 1979 la economa volvi a crecer. La crisis de balanza de pagos entre 1977 y 1978 fue una de las ms severas, pues en 1977 las reservas internacionales netas

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descendieron en menos de US$ 1.100 millones. Mientras la inflacin alcanz dos dgitos de manera permanente, y el producto bruto por persona decreci en 10% entre 1976 y 1978. Durante este Gobierno se efectu un largo proceso de ajuste que se inici tmidamente en 1975, hacindose ms drstico en los dos aos siguientes. El ajuste provoc recesin en 1977 y 1978 lo que signific la recomposicin de los saldos externos a costa de una gran reduccin de los salarios reales. Respecto al sector construccin, la crisis de precios de los materiales sigui siendo una constante. Ante ello Capeco, con Jaime Olaechea lvarez Caldern a la cabeza, continu insistiendo en que dar solucin a este problema requera considerar el costo real de los materiales de construccin en la confeccin de presupuestos bases en las licitaciones convocadas por el Ministerio de Vivienda y Construccin. En ese sentido, tras intensas gestiones de Jaime Olaechea se logr la incorporacin de una norma, dentro del Reglamento nico de Licitaciones y Contratos de Obras Pblicas (RULCOP) la frmula polinmica de reajuste automtico de precios y la participacin obligatoria de las empresas nacionales en la ejecucin de obras pblicas. Hacia inicios de 1978 el sector vivi al igual que la economa nacional una aguda crisis. El PBI del sector disminuy en 2.8% en 1976, y en 12% en 1977. La formacin bruta de capital fijo, en la construccin privada, decreci en 3.6% en 1976 y en 15.5% en 1977. Cabe sealar que en 1977 con respecto a 1976, el sector pblico decreci en su participacin en la formacin bruta de capital fijo en 11.7%. Esto se produjo entre otros factores por el alza de precios y escasez de materiales de construccin como el fierro y el cemento, adems del alza de los tipos de inters, que tuvieron que ser pagados por los empresarios constructores al atender su obligacin bancaria. Asimismo, los clculos respecto al incremento de los costos de construccin en 1977 llegaron a 69.17% respecto a 1976, un alza muy importante. De otro lado, varias entidades del Gobierno continuaron convocando a la realizacin de obras y supervisin sin la respectiva licitacin lo que motiv una clara repuesta del presidente de Capeco, Jaime Olaechea, quien soli> Refinera de Ilo.

cit la intervencin en el tema del propio presidente de la Repblica a efecto que sean derogadas, Capeco seal, en ese sentido, que medidas como las que

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se haban dado, impedan el juego de una sana y honesta competencia, adems que podan comprometer la buena imagen de la administracin pblica y vulnerar el legtimo derecho que tenan todas las empresas constructoras de participar en condiciones de igualdad en la contratacin de obras pblicas. Durante los tres aos de crisis para el sector (1976, 1977 y 1978) la Cmara pugn para que las empresas nacionales contaran con una legislacin que permitiera contratar en condiciones similares a las que se le conceden a las empresas extranjeras, ya que estas celebraban contratos bajo condiciones justas y reales que les permitan reconocimiento automtico de precios y exoneraciones para el internamiento temporal de equipos de construccin, ventajas que no tenan las de origen nacional. En marzo de 1977 se dio un decreto legislativo y su reglamentacin implant el rgimen de reajuste automtico de precios, la asignacin de divisas para importaciones, la participacin obligatoria de las empresas nacionales en la

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ejecucin de obras pblicas, una efectiva transferencia de tecnologa y la responsabilidad de la entidad licitante de proveerse de los fondos necesarios para cubrir los mayores costos. Pese a estos beneficios el panorama del sector era deprimente: haba desabastecimiento de insumos; proliferaban las adjudicaciones directas, se vea un tremendo desnivel entre ingresos y costos, el consumo y la inversin estaban deprimidos; y el sistema tributario era injusto y descapitalizador. El presidente de Capeco, Jaime Olaechea, gestion y obtuvo (entre otras variadas medidas de impulso al sector) la reprogramacin de las obras pblicas, como la autorizacin para la importacin de fierro. Adems, logr que el Banco Central Hipotecario prestara hasta por el 90% del valor de las viviendas econmicas del nivel mnimo. No sera sino hasta 1979 cuando la Cmara Peruana de la Construccin, ya con la presidencia de Ramn Ponce De Len Blondet, obtuvo una fundamental victoria jurdica, pues logr que la Asamblea Constituyente; parlamento conformado ese ao para redactar la Constitucin de 1979, incorpore en el texto de la Carta Poltica el principio de la obligatoriedad de la licitacin pblica, hacindola una mecnica constitucional. LA CREACIN DE SENCICO A fin de impulsar el desarrollo de mandos medios en el sector construccin, Capeco promovi la creacin del Servicio Nacional de Capacitacin en la Industria de la Construccin (Sencico), institucin que fue impulsada por las gestiones de Jaime Olaechea lvarez y Ramn Ponce De Len. Con la finalidad de encargar la administracin de esta institucin al sector pblico, el Ministerio de Vivienda y Construccin instal en 1976 el Consejo Directivo del Servicio Nacional de Capacitacin de la Industria de la Construccin Sencico. El organismo tuvo como objetivo mejorar el nivel tcnico de los trabajadores de la construccin. En la formacin de esta institucin Capeco tuvo un rol muy activo formando parte de un pacto colectivo con la asociacin de ingenieros constructores y los sindicatos de trabajadores de construccin civil de Lima creando la primera escuela de capacitacin para los trabajadores de construccin civil. Sencico inici su vida Institucional el 26 de Octubre de 1976, encabezando su primer Consejo Directivo Nacional, Jorge Cceres Lizarzaburu, en representacin del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento.

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La razn para la creacin de Sencico fue la de otorgar una certificacin a nivel nacional que diera validez acadmica a los conocimientos alcanzados en el sector construccin. Estos certificados seran en el futuro la carta de presentacin de los trabajadores para posibles contratos de locacin de servicios y para mejoras econmicas de los trabajadores. LOS GRANDES pROYECTOS El dinamismo alcanzado en la construccin de viviendas en la dcada de los 60 e inicios de los 70 se perdi entre 1973 y 1979; sin embargo otros sectores alcanzaron un mayor repunte uno de ellos fue el sector minero con la construccin del Complejo Cuprfero Cerro Verde, en Arequipa, la planta termoelctrica y de la Fundicin de Ilo, obras que se ejecutaron en 1975. Asimismo en 1976 se desarroll la construccin de la Mina de Cuajone, ubicada en Moquegua y en 1979 se construy la Refinera de Zinc de Cajamarquilla en Lima. Sin embargo la obra que requiri un mayor esfuerzo y se convertira en uno de los principales logros de la ingeniera peruana es el Oleoducto Nor Peruano. Esta obra tom alrededor de seis aos en construirse: entre el diseo del proyecto y su construccin. El contrato de este proyecto fue firmado en setiembre de 1973 y empez a operar en mayo de 1977. La obra permite hasta hoy transportar el petrleo extrado desde los pozos ubicados en la selva de Loreto y llevarlo a la terminal de Bayvar para all ser embarcados hacia Lima, exportarlo o transportarlo va martima a cualquier parte de la costa peruana. En su perodo de mayor actividad, la construccin del Oleoducto demand del esfuerzo de 7,800 trabajadores, de los cuales aproximadamente un millar eran extranjeros. Posteriormente, Petroper, empresa propietaria de esta infraestructura, mand a construir el Oleoducto Ramal Norte en 1978 como complemento al oleoducto que ya haba inaugurado en 1977. Esta obra se convirti en la insignia del Gobierno de Morles Bermdez que al final de su perodo (1980) termin con un crecimiento econmico, aunque ello no se debi a las polticas econmicas implementadas sino que ocurri por la elevacin de los precios internacionales del cobre y la incorporacin del petrleo a las exportaciones que mejor el balance externo. En estas circunstancias el Per volvi a la democracia despus de doce aos de rgimen militar con una situacin econmica favorable.

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El FONDO NACIONAl DE VIVIENDA Hacia finales de 1979 se cre igualmente el Fondo Nacional de Vivienda Fonavi en el Banco de la Vivienda del Per, cuyos recursos estaban destinados a satisfacer las necesidades de vivienda de los trabajadores. Los recursos financieros del Fonavi estuvieron constituidos entre otros por los siguientes conceptos: la contribucin obligatoria de los trabajadores y de los empleadores; la contribucin obligatoria de las empresas constructoras sobre las obras ejecutadas con financiacin del Fonavi; y la contribucin de las empresas proveedoras de bienes y servicios que intervengan en la construccin de las obras financiadas por el Fonavi. Los recursos del Fondo estuvieron destinados a la construccin de viviendas para su venta o alquiler, y el otorgamiento de crditos para fines de vivienda a favor de los trabajadores que contribuyeran al Fondo. El Fonavi sirvi como un mecanismo para desarrollar proyectos de vivienda principalmente en las zonas perifricas de Lima y provincias que en 1970 empezaron a expandirse cada vez ms. El Fondo cumpli medianamente sus objetivos en los casi quince aos de funcionamiento. Durante el gobierno del presidente Alberto Fujimori, se empez a considerar que el destino de los fondos deban tener como objetivo programas ms intensivos de construccin de viviendas, con nuevos mecanismos dinmicos y que hicieran uso de estos recursos. Viendo esto el presidente de Capeco de ese entonces, Jos Ortiz Rivera, se pronunci en 1997 a favor de la intangibilidad de estos recursos, lo mismo hizo la Federacin de Trabajadores de Construccin Civil. En dicho ao se discuta la vigencia no solo del Fonavi sino del Banco de Vivienda, ambas organizaciones fueron consideradas, tanto por Capeco como la Federacin de Trabajadores, fuentes de financiamiento dedicados de modo exclusivo a la vivienda masiva y popular, brindaban atencin preferente a los sectores poblacionales de menores ingresos solucionando la carencia de infraestructura bsica como agua, desage y electricidad. Fue una de las pocas veces en que los trabajadores y el sector empresarial se mostraron abiertamente de acuerdo. Sin embargo el Gobierno de Fujimori pas el manejo de estos recursos al Ministerio de la Presidencia y luego dio un decreto legislativo que desactiv el Banco de Vivienda y constituy el programa de construccin de viviendas con recursos del Fonavi en 1998. Esto cre un grave problema con muchos contribuyentes de este fondo que pese a contribuir nunca tuvieron acceso a la vivienda propia.
> Oleoducto Nor Peruano.

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Ya en la dcada del 2000 se form una asociacin de aportantes al Fonavi que finalmente desarroll una intensa campaa legal para que estos recursos les sean retornados. En ese sentido, el Poder Judicial y el Tribunal Constitucional dio la razn a los fonavistas en el 2007, recomendando la realizacin de un referndum para que la poblacin peruana decida si los recursos deben ser devueltos a los aportantes o no. CApECO DURANTE lOS 80 La dcada de los 80 fue la poca en la que el sector construccin tuvo que enfrentarse a la poca ms dura de su historia a causa de la inestabilidad econmica, poltica y social que se vivi durante esos aos. No en vano este pero>Complejo cuprfero Cerro Verde.

do de la historia nacional es reconocido por socilogos y economistas como la dcada perdida pues supuso muchos retrocesos en estos tres mbitos.

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La poca fue trazada por el desempeo de dos presidentes cuyas gestiones transcurrieron entre esperanzas y frustraciones; descontento generalizado por parte de la poblacin y violencia terrorista; que sumaron factores a la grave inestabilidad econmica. Los 80 reflejaron claramente el sentido pendular de la poltica y la economa peruana, con marchas y contramarchas que impidieron al pas tomar vuelo seguro, lo cual tambin se reflej en el sector construccin. El ao 1980 marc el retorno a la democracia con la eleccin de Fernando Belande (1980-1985) cuyo inicio estuvo facilitado por una estabilizacin econmica que condujo al crecimiento del PBI de 1980 y 1981. Durante este Gobierno se observ un corto perodo de auge y tres aos de recesin y ajustes orientados bajo una poltica econmica semiliberal y ortodoxa. Antes del inicio del rgimen democrtico, la Cmara estaba representada

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por Ramn Ponce de Len quien tuvo que renunciar por haberse incorporado como senador de la Repblica en el nuevo rgimen constitucional iniciado en 1980, siendo reemplazado por Crlos Chvez Gonzales, quien anteriormente ocupaba la primera vicepresidencia. Pese al buen inicio de este rgimen, en 1982 la economa entr nuevamente en crisis, en gran medida por el tipo de poltica econmica aplicada as como por la baja de los precios internacionales de las materias primas y el proteccionismo estadounidense. Dicha situacin empeor en 1983 a raz de fenmeno climtico El Nio. Entre 1984 y 1985 el Gobierno logr nuevamente ajustar el desequilibrio externo, sin poder dominar la inflacin, cuya tasa se duplic, alcanzando 135% en promedio, esos dos aos. De otro lado, pese al discurso liberal del Gobierno, la capacidad de desestatizar la economa se hizo ms dbil en la medida que la crisis necesitaba de una mayor intervencin estatal para intentar amortiguarla aunque al mismo tiempo las instituciones del Estado eran cada vez ms incapaces de controlar con eficiencia y correccin la asignacin de los recursos pblicos. Durante estos aos, bajo la presidencia de Carlos Chvez Gonzales y Julio Piccini Martin, la Cmara continu demandando se permitiera al empresariado nacional una mayor presencia en las obras nacionales. En la memoria de 1980 Capeco indic que la empresa constructora tiene capacidad instalada tcnica y administrativa para afrontar la ejecucin total de las inversiones pblicas, sin que para ello el Estado tuviera que continuar invirtiendo, tal como hasta ese momento lo continuaba haciendo el Gobierno. De otro lado, muchas empresas del sector haban salido de la poca militar bastante maltratadas, de esta forma Capeco solicit al nuevo Gobierno incentivos tributarios que permitieran al empresariado del sector recuperarse, planteamiento que fue adoptado por el Gobierno. Asimismo, en 1981 la Cmara continu solicitando que el sector construccin recobre su nivel ministerial que un ao atrs haba perdido, cuando el 12 de junio de 1980, a travs de la Ley de Organizacin y Funciones del Ministerio de Vivienda se elimin la Construccin del nivel ministerial lo que determin la opinin adversa de Capeco. El argumento de la organizacin era que la construccin no poda ser cabalmente atendida si no se le consideraba como un sector poltico y adminis>Pg anterior: Refinera de Zinc de Cajamarquilla.

trativo, razn por la que se pidi al Gobierno la restitucin del nivel que le corresponda.

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Con la finalidad de impulsar la construccin de viviendas desde el Estado se cre en 1981 la Empresa Nacional de Edificaciones (Enace) la cual asumi todas las funciones de lo que fue Emadiper. A travs de esta organizacin se desarrollaron varios proyectos de viviendas pero que no tuvieron la contundencia de los programas habitacionales de fines de los 60 e inicios de los 70. Enace fue la organizacin que hizo uso de los recursos del Fonavi, identific lugares para la construccin de viviendas y lanz varias licitaciones. Esta entidad fue desestructurada ya en los 90 para finalmente concluir su disolucin en el 2005. Igualmente es destacable que en 1980 se creara el Banco de Materiales, institucin con la que se abri paso al sistema de hipoteca social, promovido por varios aos por la Cmara por varias presidencias, pero que finalmente se concret bajo la administracin de Carlos Chvez Gonzales.
>Centro Comercial Plaza San Miguel.

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Es durante este ao que tambin se logra la elevacin a rango de Ley del Reglamento nico de Licitaciones y Contratos de Obras Pblicas (RULCOP) norma que tuvo una vigencia de ms de 40 aos y que facilit que el Estado convoque a los procesos de seleccin de obras pblicas sin contratiempos. CONSTRUCCIN pARA El SECTOR COMERCIO El desarrollo del sector en los 80 marc el inicio de los grandes proyectos comerciales, el del Centro Comercial Camino Real es uno de ellos, el cual se inaugur en 1980. Un ao antes lo haba hecho el Centro Comercial Arenales. Estas dos obras representaron los primeros proyectos que dieron inicio de una serie de construcciones orientadas al sector consumo. En ese sentido, tomando el modelo americano del mall se inici la concentracin de negocios de entretenimiento, servicios y retail en un solo lugar. Este tipo de proyectos ambiciosos no se repetiran sino hasta el ao 1997 cuando se inaugur el Centro Comercial Jockey Plaza y se hara ms ntido en los aos 2000 con la construccin de otros centros comerciales, tiendas por departamentos y supermercados, inclusive para segmentos cuya experiencia alrededor de estos formatos era totalmente desconocida, como los sectores C y D. As en el 2004, se inaugur el Megaplaza, ubicado en el cono norte de Lima con lo cual se dio cuenta que el poder de consumo trascendi en el Per ms all de los segmentos A y B. INfRAESTRUCTURA VIAl El Gobierno anunci un plan vial que desarrollara entre 1980 y 1985, apuntando principalmente a culminar tres grandes troncales y ocho carreteras transversales, que facilit el acceso a cualquier punto del territorio. En ese sentido las tres grandes carreteras longitudinales proyectados y que atraviesan el pas de norte a sur son: la Panamericana, la longitudinal de la sierra y la marginal de la selva. Mientras que las transversales que enlazan las troncales de este a oeste son: Olmos Corral Quemado, Pacasmayo Cajamarca Chachapoyas y Trujillo Huamachuco Juanju. En el norte: Huacho Oyn Yanahuaca Ambo y la Carretera Central en su proyeccin a la Oroya Tarma y La Merced en el centro; y Pisco Huaytar Rumichaca Ayacucho, Nazca Puquio Abancay Cuzco e Ilo Moquegua Desaguadero en el
>Centro Comercial Mega Plaza.

sur, este ltimo se llegara a concretar en 1982. Sin embargo varios de estos proyectos an estn por desarrollarse.

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SOCIEDAD ENTRE EMpRESAS Dejando atrs este hecho, el presidente de Capeco Julio Piccini tuvo un rol primordial en su inters de que las obras pblicas fueran realizadas por empresas peruanas, sobre todo porque estas estaban en capacidad de afrontar incluso aquellas obras que requeran financiamiento externo o sofisticada proyeccin. Los empresarios locales podan obtener la tecnologa adecuada para cualquier reto en el sector constructor. Un decreto supremo dado en diciembre de 1982 atendi estos reclamos de la Cmara y estableci que en el caso de la construccin de obras pblicas las empresas extranjeras que ob-

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tengan la obra necesariamente debern estar asociadas a alguna peruana, de esta manera se garantiz la participacin de las constructoras locales perfeccionando una norma establecida en 1977, cuando Jaime Olaechea era presidente de Capeco. En 1982 el sector nuevamente inici un declive. Las obras pblicas licitadas disminuyeron en 13%. En el caso del sector netamente ligado a vivienda la baja fue del 30%. La Cmara nuevamente defendi el sistema de reajuste automtico mediante frmulas polinmicas, sosteniendo que meramente reflejaba los aumentos reales producidos como consecuencia de la inflacin que ese ao lleg a 72,9%. La construccin adems sufri graves problemas porque el sector financiero suspendi los recursos de hipoteca social orientados a prstamos individuales para viviendas ejecutadas por el sector privado. El presidente de la Cmara, Julio Piccini, pidi el reestablecimiento del sistema, sin embargo a causa de la difcil situacin por la que pasaba el sector constructor esta no se restableci inmediatamente. Por otra parte, el Gobierno haba anunciado medidas de austeridad, lo que gener preocupacin en los distintos sectores productivos. As, Capeco public una carta abierta al ministro de Economa y Finanzas, alarmado por la demora en la ejecucin del Programa de Obras Pblicas anunciado al inicio del rgimen. Asimismo, haba un malestar por parte de los asociados ante los atrasos en los pagos por parte de varias entidades estatales. En la misma poca la Cmara tambin enfrent problemas relacionados a la imposicin de tributos municipales lo que fue acusado por Capeco como una flagrante violacin de la Constitucin. En efecto, Concejos como San Isidro y Miraflores crearon tributos como el denominado Compensacin por deterioro de pistas y veredas, que apunt a gravar la actividad de la construccin desarrollada en estos distritos. La Cmara Peruana de la Construccin, y en especial su presidente Julio Piccini, nuevamente realizaron gestiones ante estas municipalidades a fin de que se rectificaran en esta actitud anticonstitucional. Felizmente, la Fiscala de la Nacin emiti en enero de 1982 una resolucin en la que declar fundada la queja interpuesta por Capeco contra los concejos distritales de San Isidro y Miraflores por no corresponderles crear tributos por compensacin sin previa autorizacin de ley pera emitir dichas resoluciones.
>Centro Comercial Jockey Plaza.

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LAS BODAS DE plATA DE CApECO En 1983 la Cmara Peruana de la Construccin cumpli 25 aos de creacin. En la presidencia se encontraba Julio Piccini, quien consider momento oportuno para que la organizacin modificara sus estatutos y aprobara un cdigo de tica que rigiera la conducta de sus miembros en los sucesivos aos. Asimismo, entre el 9 y 12 de mayo de 1983 se realizaron significativas actuaciones para celebrar el importante aniversario de la institucin, actos que contaron con la presencia del presidente de la Repblica, Fernando Belande. Pero 1983 no solo fue un ao de celebraciones, tambin fue de deterioro de la dbil infraestructura que tuvo el pas con los desastres naturales producidos por el Fenmeno El Nio, las prioridades en el gasto pblico apuntaron naturalmente a la recuperacin de las zonas devastadas por el efecto climtico que estaban localizadas principalmente en el norte del pas. De otro lado, las obras pblicas licitadas disminuyeron en 39,5% frente a 1982, mientras que las privadas cayeron en 34,1%. Los adeudos a los contratistas originaron, por otro lado, a estos un serio problema financiero. En 1983 se dio la cada ms extrema de 21% en el PBI del sector constructor, la ms elevada a lo largo de la historia de la construccin. El panorama no era para nada positivo pues la poltica econmica no estimulaba el aparato productivo, esta situacin oblig a que la Asamblea General de Asociados de Capeco se declarara nuevamente en sesin permanente y que un grupo de representantes de varios gremios se reunieran con el presidente de la Repblica, Fernando Belande, para exponerle la situacin de cada sector. Entre los pedidos alcanzados al primer mandatario se encontraban la disminucin del encaje de los bancos a fin de que estos puedan prestar dinero para aliviar la crisis de liquidez que tenan en ese momento las empresas. Por su parte, Capeco inform al Gobierno que el aparato estatal no estaba cumpliendo con pagar puntualmente las obras de construccin que haba licitado. Al menos, un logro importante para Capeco y para la primera gestin de Julio Piccini (quien estuvo frente a la Cmara por tres perodos) fue conseguir que la mayora de obras de reconstruccin por los daos del Fenmeno El Nio se hicieran por licitacin pblica, adems que se incluyeran a la ley
>Pg anterior: Carretera YuraSanta Luca.

de presupuesto que el alquiler de maquinaria por el Ministerio de Transportes se haga igualmente por concurso pblico.

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El sector afrontaba una situacin muy extrema producto de medidas equivocadas como los recortes o paralizacin de inversiones en el gasto social que vena desde 1982. El Estado era un mal pagador de los constructores, su deuda con estos superaba los US$ 50 millones. Haban situaciones que complicaban el panorama como: el muy bajo inters de los bonos de garanta, el peso riguroso sobre la construccin de los impuestos al excedente de reevaluacin de activos y a su capitalizacin obligatoria, el dficit de viviendas estimado era de 977.000 unidades (segn el Censo de poblacin y vivienda de 1981), y la no existencia de un ente estatal a nivel ministerial con quien tratar de encontrar soluciones a la crisis sectorial. Como se recuerda, en 1981 lo que era el Ministerio de Vivienda y Construccin, qued solo como Ministerio de Vivienda, suprimindole la responsabilidad de impulsar la construccin.
>Arq. Fernando Belande Terry, Presidente del Per (1963-1968, 1980-1985), en la ceremonia de las Bodas de Plata de Capeco.

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La restitucin a nivel ministerial del sector no se hara sino hasta 1984, cuando el sector construccin fue incorporado a la estructura orgnica y Alta Direccin del Ministerio de Vivienda retomando el nombre de Ministerio de Vivienda y Construccin. Asimismo se consider necesario la creacin de un viceministerio de la construccin que como rgano de lnea tendra una dependencia encargada de la promocin de la construccin. Pese a las medidas dadas por el Gobierno la crisis continu agravndose en 1984. Una cifra concreta de la penosa situacin: El costo de la vivienda econmica de nivel medio aument en 114% y los proyectos habitacionales eran pocos, esto iba en contradiccin de los propsitos del Gobierno de construir viviendas para familias de bajos recursos. Uno de estos programas se ubic en la vasta franja de arena situada entre Villa El Salvador y la Tablada de Turn, donde se levantaron unidades familiares de vivienda. Estos conjuntos habitacionales denominados ncleos bsicos, incorporaron un novedoso sistema de construccin cuya particularidad es la consistencia del material usado y la rapidez con que se levantaron cada uno de ellos. El programa fue emprendido por la Beneficencia Pblica de Lima dentro de su cometido de destugurizacin del Centro de Lima, o sea la desocupacin paulatina de la gran cantidad de viviendas en precarias condiciones. En 1984 las obras eran exiguas pero el compromiso del sector constructor para llevarlas adelante siempre fue latente. De esta manera el sector asumi retos para construir obras como por ejemplo la Central Trmica de Ventanilla en Lima, en 1981; la construccin de la pista que une Juliaca con Desaguadero, en Puno; la central Hidroelctrica de Charcani V, en Arequipa; la Central Hidroelctrica de Carhuaquero en Lambayeque y la Central Hidroelctrica de Machu Picchu, cuya construccin demand una inversin de US$ 143 millones e involucr una mano de obra superior a 500 personas. LA CREACIN DEl GREMIO DE GREMIOS Si bien los gremios sectoriales, como Capeco, haban alcanzado grandes fortalezas se requera unir la voz del empresariado alrededor de intereses comunes frente al Gobierno. En ese sentido, despus de aos de mucho esfuerzo y conversaciones en los cuales participaron gremios como la Sociedad Nacional de Industrias, la Cmara de Comercio de Lima, la Confederacin Nacional de Comerciantes, la Asociacin de Exportadores, la Sociedad Nacional de
>Central Termoelctrica de Ventanilla.

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