Documenti di Didattica
Documenti di Professioni
Documenti di Cultura
59
1. G eneralidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
60
61
. . . . . . .
65
. . . . . . . . . . .
66
A . A ire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
66
B . A g ua
68
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2. R esiduos tx icos
. . . . . . . . . . . . . . . . .
71
71
71
. . . . . . . . . .
. .
73
. . . .
74
. . . . . . . . . . .
74
. . . . . . . . .
74
. . . . . . . . . . . . . .
74
. . . . . . . . . . . .
74
. . . . . . . . . . . . .
74
. . . . . . . . . . . . . . .
75
G . D em andas ciudadanas
4. O tras ley es f ederales
73
206
NDICE
A . L ey
d e C o o rd i n a c i n d e P e s c a y
V i d a S i l v e s-
75
75
75
. . .
76
1. G eneralidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
76
78
. . . .
80
81
84
85
. . . . . . . . .
85
87
. . . . . . . . . .
88
1. A utoridades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
89
2. A plicabilidad
. . . . . . . . . . . . . . . . . . .
89
3. C ontenido . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
91
91
. . . . . . . . . . . . . . .
93
C A P T U L O S E G U N D O
D E R E C H O A M BIE N T A L E S T A D O U N ID E N S E
I. D E R E C H O
C O N S T IT U C IO N A L
60
A l igual que en la gran may ora de los pases en el mundo, el principal ordenamiento jurdico en E stados U nidos es la C onstitucin. L a
C onstitucin estadunidense, que aborda el periodo comprendido desde
la redaccin de sta en 1787 y su ratificacin en 1788, hasta la adopcin
de la D eclaracin de D erechos Indiv iduales de 1791, const originalmente de siete artculos que regan la organizacin y funciones de los
poderes L egislativ o, E jecutiv o y Judicial, as como el procedimiento de
creacin de las ley es, entre otras cosas.
Poco despus de que fuera adoptada la citada declaracin y debido
a las necesidades y al desarrollo del pas, el texto de la C onstitucin
estadunidense comenz a tener algunos agregados, los cuales se hicieron a trav s de las denominadas enmiendas constitucionales. E ste proceso de enmiendas comenz en 1791, y contina siendo en la actualidad
el mtodo de reforma constitucional, habindose aprobado la ltima enmienda en el ao de 1971. E stas enmiendas, que hasta la fecha son
v eintisis, consisten en la adicin de disposiciones nuev as y en reformas
a los siete artculos originales.
L as primeras diez enmiendas, conocidas como B ill of R ig hts, fueron
propuestas en septiembre de 1789 y ratificadas en diciembre de 1791
y en esencia consagran las garantas indiv iduales. " Posteriormente, du"
E l propsito de estas enm iendas f ue prev enir el abuso de poder por parte de la autoridad
m ediante el establecim iento de una serie de derechos para el g obernado, as com o alg unas restricciones para dicha autoridad. D e entre las g arantas del indiv iduo destacan la libertad de ex presin,
la libertad de prensa, de asociacin, de portar arm as y una serie de g arantas procesales. V id .
C onstitucin de E stados U nidos, enm iendas 1 -10.
61
62
63
"$
A rtculo 6 , C onstitucin de los E stados U nidos de A m rica.
"%
L a clusula de suprem aca establece que la C onstitucin, las ley es f ederales y los tratados
bajo la autoridad de E stados U nidos son la suprem a ley de la nacin. A rtculo 4 , C onstitucin de
los E stados U nidos de A m rica.
"&
V id . F indley , R og er W . y F arber, D aniel A . , E nvironmental L aw , E stados U nidos, W est,
1993.
"'
V id . N orthern S tates P ow er C o. vs . M innesota, 447 F . 2d 1, 143 (8 th C ir. 1971), caso en
el cual la C orte determ in que el estado no estaba f acultado para im poner ciertas condiciones para
la g eneracin de residuos nucleares que f ueran m s estrictos que aquellos im puestos por la autoridad f ederal.
#
C uarta enm ienda, C onstitucin de los E stados U nidos de A m rica.
#
A rtculo 4 , seccin 3, C onstitucin de los E stados U nidos de A m rica.
64
65
interestatal y , siendo stas de propiedad priv ada, deben cumplir con los
requisitos federales establecidos para el comercio.
f) E l gasto pblico. L a C onstitucin faculta al C ongreso para realizar
ciertas erogaciones de conformidad con el inters pblico. L a C orte S uprema ha determinado que el C ongreso tiene amplia discrecionalidad para
determinar qu es lo que constituy e el inters pblico, incluy endo proy ectos con fines de conserv acin y proteccin ambiental y proy ectos
para el desarrollo sostenible.
g) L a celebracin de tratados. D e acuerdo con la C onstitucin, el
C ongreso puede celebrar tratados con otras naciones en cuestiones de
inters internacional. C on apoy o en esta facultad, el gobierno de E stados U nidos ha suscrito un nmero de tratados internacionales en materia
ambiental. E stos tratados son considerados como ley suprema de la
nacin .
II. R G IM E N
L E G A L A M B IE N T A L A N IV E L F E D E R A L
Para entender la regulacin de la energa en E stados U nidos, es importante diferenciar las fases por las que pasan las plantas elctricas.
Primero, deben cumplir con ley es federales al localizar el sitio de construccin de la planta y despus, al generar, transmitir y distribuir la
energa, observ ar diferentes regulaciones de carcter federal, estatal y
municipal. T ocaremos nicamente el rea federal con relacin a aquellas ley es que regulan la industria y que tienen un enfoque de conserv acin del ambiente, as como las que regulan la contam inacin
ambiental y se relacionan entre s al tener artculos expresos que hacen
referencia a cualesquiera de las fases de la produccin de energa que
mencionamos anteriormente.
C abe sealar tambin que la industria de la electricidad cuenta con
3,100 instalaciones aproximadamente de las cuales 400 son manejadas
por inv ersionistas priv ados y generan 77% del total de la produccin.
C uarenta de estas instalaciones o sistemas son propiedad del gobierno
federal y 2,000 son estatales o municipales; el resto son cooperativ as.
E l D epartamento de E nerga report en su informe anual de 1990 (may o
de 1990) que la electricidad generada en E stados U nidos estaba siendo
producida en un 62% por carbn; 20% , por energa nuclear; 9.47% ,
por gas natural; 10% , por hidroelctricas, y 4% , por aceite.
66
1.
A. Aire
a. Ley Federal de Control de la Contaminacin del Aire
(Ley de Aire Limpio/Clean Air Act)55
L a E PA deber promulgar los N A A Q S primarios (estndares ambientales nacionales de calidad del aire) para proteger la salud pblica,
prov ey endo mrgenes adecuados de seguridad. A simismo, deber promulgar los N A A Q S secundarios para proteger el bienestar pblico
(C lean A ir A ct (C A A ), artculo 109). E l bienestar pblico incluy e cualquier efecto sobre terrenos, aguas, cosechas, animales, clima, v isibilidad, v alores econmicos y la comodidad y bienestar personal.
b. La Ley de Aire Limpio regula cuatro tipos de contaminantes
L os estados estn div ididos en reas; las reas son clasificadas como
de cumplimiento (attainment), como de inclumplimiento (non-attainment) o bien como inclasificables. #$ L as reas de cumplimiento se
subdiv iden con base en la sev eridad del incumplimiento y la disponiblilidad y factibilidad de las medidas de control de contaminacin necesarias para el cumplimiento de los N A A Q S .
##
#$
67
d. Lluvia cida
#%
68
plazo may or para cumplir si obtiene nuev a tecnologa que utilice carbn
limpio ; esto es, bajo en azufre.
e. Proteccin del ozono estratosfrico
CA
CA
CA
CA
A
A
A
A
,
,
,
,
artculo
artculo
artculo
artculo
69
b. Planeacin, regulacin
70
E l administrador est autorizado para expedir permisos para la descarga de cualquier contaminante o combinacin de contaminantes
siempre y cuando la descarga cumpla con los requisitos y estndares
aplicables al estatuto.
L os estados que deseen administrar sus propios programas de permisos
podrn someter dichos programas al administrador para su aprobacin. E l estatuto establece los procedimientos y condiciones que el
administrador ha de seguir para aprobar o reprobar dichos programas.
C uando un programa estatal de permisos es aprobado, el administrador suspender su propia emisin de permisos relacionados con
descargas sujetas al programa.
d. Aplicacin y cumplimiento
C uando el administrador reciba noticias de que una fuente contaminante est presentando peligro inminente y considerable a la salud humana o calidad de v ida, podr presentar una demanda para que se
suspenda inmediatamente la activ idad de la persona que est causando
o contribuy endo a la contaminacin, o podr tomar cualesquiera otras
acciones que sean necesarias.
2.
71
rellenar, el administrador tomar una de las siguientes acciones: a) notificar al presunto v iolador y al estado, y emitir una orden de cumplimiento, o iniciar una accin civ il si, pasados treinta das, el
estado no ha iniciado una accin apropiada, o b) emitir una orden
de cumplimiento o ejercer una accin civ il.
E l estatuto C W A permite la imposicin de sanciones judiciales, civ iles, penales y administrativ as contra los infractores.
R esiduos txicos
E sta ley fue aprobada en 1976 y tiene como objeto regular la manufactura, procesamiento, comercializacin y disposicin de sustancias
qumicas con el fin de proteger la salud y el ambiente. L a L ey de
C ontrol de S ustancias T xicas (T S C A ) busca prev enir que salgan al
mercado sustancias que representen un riesgo a la salud y el medio
ambiente. L a ley regula todos los aspectos relativ os a una v ariedad de
sustancias, particularmente plaguicidas, para los cuales establece requisitos de fabricacin, distribucin, etiquetado. $!
B. Ley de Conservacin y Recuperacin de Recursos/Resource
Conservation and Recovery Act
Manejo de desechos peligrosos
72
73
74
4.
75
E sta ley , que data de 1956, contina siendo una de las bases para
que las autoridades federales tomen medidas para la proteccin de la
v ida silv estre y marina. Por ejemplo, faculta a la F ederacin para adquirir tierras con el objeto de proteger las especies amenazadas o en
peligro de extincin. $"
B. Ley Nacional de Preservacin Histrica/National Historic
Preservation Act
76
E l secretario de C omercio tiene la autoridad para decidir si la activ idad es consistente con la L ey de M anejo de la Z ona C ostera o si es
un asunto de seguridad nacional, y podr autorizar o negar lo solicitado,
no obstante las objeciones del estado. S in embargo, el secretario debe
escuchar los comentarios detallados de alguna agencia federal inv olucrada o del mismo estado. $$
III. L E Y E S
1.
F E D E R A L E S R E L E V A N T E S E N M A T E R IA E N E R G T IC A
G eneralidades
77
M ateria de M edio A mbiente de 1969%! tiene tambin un gran importancia en este rea, como se v er en el captulo respectiv o de ev aluacin
del impacto ambiental.
E l C ongreso de E stados U nidos promulg en 1977 la L ey de O rganizacin del D epartamento de E nerga en un esfuerzo por consolidar
la responsabilidad y la poltica en materia de energa, as como el desarrollo y la inv estigacin en un solo departamento dentro de la rama
del E jecutiv o federal.
L a citada ley , a partir del 1 octubre de 1977, crea el D epartamento
de E nerga (D O E ), %" transfirindole funciones de la A dministracin de
E nerga F ederal y de la A dministracin de D esarrollo e Inv estigacin
en M ateria de E nerga, tambin se le delegan ciertas atribuciones del
D epartamento del Interior en lo que se refiere a energa elctrica; asimismo, le confiere las facultades que tuv ieron la C omisin F ederal de
E nerga y la C omisin de E nerga A tmica. C on relacin al transporte
de hidrocarburos, se le delegan tambin facultades de la C omisin de
C omercio Interestatal.
L a L ey de O rganizacin del D epartamento de E nerga crea tambin
una oficina para inv estigacin en materia de energa y la C omisin
F ederal de R egulacin de E nerga (F E R C ), %# encargada de llev ar a cabo
aquellas facultades que le fueron transferidas por la C omisin F ederal
de E nerga y la C omisin Interestatal de C omercio. L a F E R C est compuesta por cinco miembros que son designados por el presidente con
el consejo del S enado, %$ y tiene jurisdiccin para regular en materia de
energa en el mbito federal.
L a F E R C tiene autoridad, respecto de las hidroelctricas, %% para emitir licencias y permisos para construir, operar y mantener presas, conductos de agua, reserv as, centrales elctricas, lneas de transmisin u
otro trabajo. Bajo el ttulo II de la F PA , con relacin a la produccin
de la energa en general, la F E R C tiene jurisdiccin para establecer,
%!
et seq .
%"
P or sus sig las en ing ls.
%#
P or sus sig las en ing ls.
%$
42 U S C , artculo 7, 171, enm endado por ley de 11 de abril de 1990, P ub. L . nm s. 101271, artculo 2 (a) (b), 104 S tat. 135. U no de los m iem bros es desig nado presidente de la com isin.
L os m iem bros son asig nados por cinco aos y pueden ser rem ov idos por el presidente por inef iciencia, neg lig encia o abuso en el puesto. L os com isionados no pueden tener otro trabajo, neg ocio
o em pleo distinto m ientras sirv en en la com isin.
%%
F P A , ttulo I.
78
L ey F ederal de E nerg a/
F ederal Pow er A ct
79
comisin la facultad para planear y regular la contabilidad de las plantas. E sta facultad despus fue transferida al D O E como se seal anteriormente, y ste, a su v ez, se lo transfiere a la F E R C . &
L a F PA establece un esquema muy amplio de la regulacin nacional
de plantas hidroelctricas. Se requiere un permiso de la C omisin F ederal de E nerga para construir una planta sobre aguas nav egables de
E stados U nidos. & E sta facultad se extiende al desarrollo de proy ectos
de produccin de electricidad y que sean:
[. . . ] u n a
p re s a ,
un
conductor
de
ag ua,
depsitos,
c u a l q u i e r o t ro t ra b a j o i n c i d e n t a l a t ra v s d e ,
c e n t ra l e s
e l c t ri c a s
a l o l a rg o d e o d e n t ro d e l a s
a g u a s n a v e g a b l e s d e l o s E s t a d o s U n i d o s o s o b re a l g u n a p a rt e d e l a s t i e rra s p b l i c a s o d e p s i t o s d e l o s E s t a d o s U n i d o s . &!
80
arreglos establecen que se v endern, comprarn, transmitirn, distribuirn y generarn entre algunas compaas a cierta tarifa y en determinado tiempo. L a idea es que aquellos productores que tengan exceso
de generacin o mucha capacidad puedan transferir su carga a los que
les haga falta, con el propsito de ev itar el desperdicio y que se genere
electricidad a ms bajo costo, al encontrarse las plantas ms eficientes
trabajando a su capacidad total. L a L ey que R egula los S erv icios Pblicos en M ateria de E nerga (PU R PA ) permite a la F E R C obligar a
interconectarse.
3.
L a PU R PA fue promulgada en 1978 como parte de la F PA . &$ E nmienda y expande las facultades de la F E R C con relacin a las interconexiones y sobre wheeling , que es la transmisin de luz sobre las
lneas de otra central de energa diferente. T ambin aumenta la autoridad de la F E R C en la imposicin de tarifas.
E l ttulo II de PU R PA otorga a la comisin y a la F E R C , en limitadas circunstancias, la autoridad para requerir a una instalacin pblica
a interconectarse. L a base de este mandato es el bienestar pblico al
conserv ar los recursos y la energa, as como economizar y eficientar
el sistema de electricidad. &% T ambin autoriza a la comisin para ordenar que las plantas de energa conduzcan electricidad sobre las lneas
de transmisin de otra planta (wheeling ); esto, al igual que la transmisin mancomunada (pooling ), da facultad a la F E R C de eximir a las
plantas de observ ancia de ciertas ley es estatales que prohben o prev ienen que exista la coordinacin v oluntaria en la transmisin de energa
elctrica.
L a PU R PA establece nuev as opciones para la generacin de energa,
al facilitar a las plantas que cumplen con los requisitos de cogeneracin
o de pequea produccin, al considerarlas Q F (qualifying facility); es
decir, una instalacin cualificada. E n el caso de E mpire L umber C o.
vs . W ashington W ater Pow er C o. (1987), se seal que si no era una
Q F no haba ninguna obligacin de comprarle la electricidad a una central
&$
&%
16 U S C , artculo 2, 601.
16 U S C , artculo 824 (i).
81
E lectric
E sta ley fue la primera en enmendar las licencias para los proy ectos
que existan para las hidroelctricas bajo la F PA . E l objeto de promulgar la L ey de Proteccin al C onsumidor de E lectricidad (E C PA ) fue
el de asegurarse de que la F E R C realmente le prestara una seria consideracin a la proteccin ambiental en el proceso para otorgar una
licencia.
L as enmiendas ms importantes a la F PA fueron las secciones 4 (e)
y (10) que establecen las reglas bsicas de los estndares y condiciones
para otorgar licencias a proy ectos hidroelctricos. L as enmiendas a la
ley tuv ieron como fin cambiar la prctica de la F E R C , al considerar
cuestiones ambientales. L a exposicin de motiv os establece que
&&
82
F E RC
debe
c o n s i d e ra r
la
p ro t e c c i n
de
la
v ida
s i l v e s t re
acutica,
c o m o v a l o re s e n c o n t ra p o s i c i n a l o t o rg a m i e n t o d e u n a l i c e n c i a p a ra d e s a rro l l a r u n p ro y e c t o .
pus
de
un
est udio
E s t a m o s d e a c u e rd o e n q u e h a y
p ro f u n d o
c o n s i d e ra d o ,
la
conclusin
sea
que
no
d e b e d e o t o rg a rs e u n p e rm i s o . &'
83
84
85
A M B IE N T A L
E S Q U E M A S D E P L A N E A C I N
Y G E S T I N A M B IE N T A L
1.
86
87
E nv ironmental Policy A ct
N ational
88
D E L IM P A C T O A M B IE N T A L
89
A utoridades
L as principales responsabilidades en materia de ev aluacin del impacto ambiental estn a cargo de la E PA y del C E Q . E ste ltimo tiene
v arias responsabilidades de superv isin en materia ambiental, incluy endo la adopcin de lineamientos para la aplicacin, por parte de todas
las dependencias, de los requisitos de ev aluacin de impacto ambiental
contenidos en la N E PA . E n trminos generales, la C E Q tiene una participacin primordial en los procesos de ev aluacin de impacto ambiental, al expedir reglamentos aplicables a todas las dependencias y al
superv isar la adopcin de procedimientos particulares por parte de cada
una de ellas.
L a E PA tambin desempea un papel importante en materia de ev aluacin de impacto ambiental, y a que su responsabilidad consiste principalmente en ev aluar las acciones de otras dependencias y debe rev isar
y comentar los impactos ambientales de los proy ectos de las mismas
que se encuentren sujetos a los requisitos de ev aluacin. S i bien estas
son las dos principales autoridades en la materia, la N E PA exige a
todas las dependencias que, en la medida de lo posible, administren
sus ley es de conformidad con la poltica ambiental nacional. !
2.
A plicabilidad
90
pedicin de licencias, restriccin de fondos, o bien mediante interv encin directa. Posteriormente, la C E Q expidi reglamentos que definen
todo lo relativ o a la manifestacin de impacto ambiental, en el sentido
de incluir acciones que pudieran sujetarse al control y responsabilidad
federales. "
E l segundo requisito de aplicabilidad, referente a que el proy ecto
debe ser de magnitud , resulta un poco ms complejo. A l respecto
se ha determinado que se considera de magnitud un proy ecto cuando se
hay an comprometido recursos monetarios o de cualquier otro tipo de
manera significativ a. # S in embargo, puede darse el caso de que el
proy ecto no sea de gran magnitud, pero sus efectos ambientales s lo
sean. E n estos casos, los tribunales se basan precisamente en la importancia de los posibles resultados del proy ecto, ms que en la magnitud
del mismo. $
F inalmente, el requisito de que la obra deba causar un impacto ambiental significativ o ha sido definido tomando en cuenta las distintas
perspectiv as de la accin (contexto), y la intensidad que se refiere a la
grav edad del impacto y que se ev aluar conforme a lineamientos establecidos. E n este rubro, los tribunales han profundizado sobre el alcance del trmino ambiente humano y han dado mucha importancia al nexo
de causalidad entre obra e impacto ambiental. A simismo, se han expedido lineamientos que aclaran qu se entiende por impacto significativ o,
establecindose que deben tomarse en cuenta factores como el impacto
sobre la salud pblica y las regiones geogrficas y si existe o no controv ersia respecto del proy ecto. %
L a N E PA considera la posibilidad de que la dependencia responsable
del proy ecto prepare una E v aluacin A mbiental (E A ), que consiste en
un anlisis para determinar si la dependencia debe presentar una manifestacin de impacto ambiental (M IA ), o bien si existe una determinacin de no existencia de impacto significativ o (F O N S I). & L a F O N S I
es un documento que explica el por qu no es necesario presentar una
M IA . E s durante esta etapa cuando pueden ocurrir numerosos litigios.
"
40 C F R , artculo 1, 508. 18.
#
C aso H anly vs . M itchell.
$
V id . S killern, F rank, op. cit. , nota 53, p. 33.
%
C aso M etropolitan E dison C o. vs . P eople A g ainst N uclear E nerg y 460 U S 766 (1983); vid . ,
adem s, H anly vs . K leindienst 471 F 2d 823 (2d C ir 1972).
&
40 C F R , artculos 1, 501-1, 508.
91
3. Contenido
U na v ez que se determin la necesidad de presentar una M IA respecto de un proy ecto, sta debe prepararse siguiendo ciertos lineamientos. D e conformidad con la N E PA , la dependencia responsable del
proy ecto es la encargada de preparar la M IA , aunque puede darse la
interv encin de terceros (incluy endo otras dependencias y consultores).
T ambin dicha dependencia es la principal responsable de ev aluar el
impacto ambiental del proy ecto y de superv isar las acciones que para
el efecto se llev en a cabo. C omo regla general, las M IA deben prepararse con un enfoque interdisciplinario, a fin de garantizar que se integren aspectos de ciencias naturales y sociales. '
E n trminos generales, la M IA debe contener una descripcin del
proy ecto propuesto y de su impacto ambiental; una mencin de los
efectos ambientales inev itables; un anlisis de alternativ as al proy ecto; una
relacin de los beneficios a corto y largo plazo y , en algunos casos,
un anlisis de costo/beneficio. L os tribunales han interpretado algunos
de estos requisitos, adems de que los reglamentos expedidos por la
C E Q han proporcionado un may or detalle al respecto.
E ntre los requisitos establecidos por estos reglamentos destaca el considerar la no realizacin de la obra y prev el peor caso posible. A simismo, los reglamentos establecen que toda M IA debe ir acompaada
de un resumen de la misma que debe incluir las conclusiones en cada una
de las reas controv ertidas, as como las alternativ as que se hay an escogido para resolv er los problemas planteados.
L os reglamentos de la C E Q tambin establecen lineamientos referentes al formato y extensin de la M IA , as como la redaccin que debe
utilizarse. T ambin se prev la falta de informacin suficiente, en cuy o
caso la dependencia responsable debe hacerlo notar en el documento.
4.
P ermisos y trminos
L os reglamentos de la C E Q disponen que las manifestaciones de impacto ambiental deben ser preparadas con anticipacin, a fin de ev itar
'
R eg lam ento de la C E Q sobre N E P A , artculo 1, 502. 6.
V id . S killern, F rank, op. cit. , nota 53, p. 44. V id . , adem s, reg lam ento de la C E Q sobre
M IA , artculo 1, 502. 23.
R eg lam ento de la C E Q sobre N E P A , artculo 1, 502. 12.
V id . reg lam entos de la C E Q , artculo 1, 502.
92
40 C F R , artculo 1, 502. 5.
40 C F R , artculos 1, 500-1, 502.
93
den impugnar las actuaciones de la dependencia, que puede llegar incluso a la suspensin del proy ecto elaborado. #
5.
#
$
%
16 U S C , artculo 797.
18 C F R , artculo 280.