MECANISMOS DE ACTUACIN DE LA ADMINISTRACIN:

1. Hechos administrativos: Son acontecimientos involuntarios de la administracin que producen consecuencias jurdicas, tanto para la administracin como para los particulares. Ej.: Ir pasando por la plaza de Bolvar, se rompe un vidrio de la alcalda y me causa perjuicios; es un hecho, un suceso de la administracin que produce consecuencias Involuntariedad de la administracin 2. Omisiones administrativas: Dejar de hacer de la administracin, cuando deba hacerlo Ej. Cuando voy caminando y por falta de sealizacin caigo en una alcantarilla 3. Operaciones administrativas: Consiste en la unin de la decisin de la administracin con su ejecucin material o practica Ej. Sellaron el TIA, segn el alcalde, con un acto administrativo; con una resolucin por los impuestos; se le debi notificar al TIA, sujeto de recursos y se sello este. 4. Vas de hecho administrativas: Consiste en actuaciones manifiestamente irregulares de la administracin que atentan contra el patrimonio y la libertad de las personas Ej. Un polica que ingresa a una casa y daa o roba algo de esta 5. Actos administrativos: Es una manifestacin de la voluntad de la administracin que general derechos y obligaciones, es decir consecuencias jurdicas Es unilateral En este no existe voluntad absoluta sino debe estar direccionada por la ley La teora alema dice que no es la voluntad de la administracin sino lo que permite la ley

6. Contratos administrativos: Son actos en los cuales interviene la administracin u otro particular, esos generan consecuencias jurdicas. Es bilateral

ATRIBUTOS DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS:

1. Presuncin de la legalidad del acto: Cuando el acto expedido por la administracin esta ajustado a la legalidad y admite pruebe en contrario Es ajustado a la legalidad 2. Revocabilidad del acto administrativo: Sacar de la vida jurdica a un acto administrativo Admiten revocatoria directa todos los actos excepto los que general derechos particulares o concretos, es necesario pedir autorizacin expresa o escrita; los que provengan del silencio positivo Hay actos particulares y concretos que si se pueden revocar y son los siguientes: Los que provengan del silencio positivo: El positivo es aceptar la peticin, se encuentra en norma expresa; 3 meses para contratos; 15 das para servicios pblicos y 10 das para peticiones de informacin Los que provengan del silencio negativo: Derecho de peticin-5 meses Recurso-2 meses Es posible la revocatoria a actos ilegales: Vicios del consentimiento, error, fuerza y dolo 2.1 Csales de revocatoria: A. Ilegalidad B. Atente contra el inters publico C. Agravio injustificado a una persona 2.2 Clases de revocatoria: Oficiosa: La administracin por su propia cuenta revoca A peticin de parte: Cuando le piden que revoque y el revoca por solicitud Por el mismo que expidi el acto: El lo hace, el lo revoca Por el superior: El alcalde Cuando este previsto en la ley: Un ejemplo son las pensiones, fuere ilegal se presume que es legal. Se revocara el acto administrativo 3. Ejecutoriedad del acto administrativo:

Facultad de hacer cumplir un acto administrativo 4. Ejecutividad del acto administrativo: Posibilidad material de cumplir un acto administrativo 5. Estabilidad del acto administrativo: Este atributo hace referencia a que los actos administrativos permanezcan en la vida jurdica; debe cumplir y mantener el principio de legalidad ELEMENTOS DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS:

Esenciales: 1. 2. 3. 4. Objeto del acto Sujeto del acto Forma de finalidad del acto Causa o no finalidad del acto

No esenciales: 1. Tiempo del acto: Puede incluir un tiempo de su existencia 2. Modo del acto: La forma del cumplimiento del acto administrativo 3. Condicin del acto: Aquella circunstancia que determina el acto De merito u oportunidad: Hace referencia a esa necesidad, conveniencia de expedir el acto administrativo 1. Eficacia del acto: Es eficaz en la medida que surta efectos, desde la ptica de la obligatoriedad y de que cumpla con lo comprendido 2. Utilidad: Que el acto sirva para algo, que tenga un fin; los fines perseguidos de la entidad publica 3. Moralidad-equidad: Subjetivo: Bueno o malo, equitativo o no De validez: 1. 2. 3. 4. 5. Objeto: El que del A.A Sujeto: El quien del A.A Finalidad: Para que del A.A Formalidad: Como del A.A Causa: Porque del A.A

Otra clasificacin: Lo que regula ese acto administrativo: la decisin en s de ese acto administrativo Quien expide el acto administrativo: La autoridad que lo expide

ETAPAS DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS:

1. Nacimiento del acto administrativo: La competencia: A. Material o del asunto: Toda autoridad pblica le asignan una dependencia, dependiendo la naturaleza de su acto B. Territorial: Una autoridad pblica solo puede dictar actos administrativos en el territorio que le corresponda C. Temporal: Una autoridad tiene competencia para dictar actos administrativos durante cierto periodo determinado La capacidad jurdica El procedimiento 2. Efectos del acto administrativo: Que el acto administrativo produzca efectos jurdicos Otorgue derechos y obligaciones en el ordenamiento jurdico 3. Extincin: Sacarlo de la vida jurdica, muri de la va administrativa 3.1 Causas atribuibles a la administracin: Por la voluntad expresa consignada en el acto Por la voluntad tacita consignada en el acto Decaimiento del acto administrativo por falta de ejecucin material Revocatoria del acto administrativo 3.2 Causa ajenas o extraas a la administracin: Desaparece el sujeto del acto administrativo Desaparece fundamento de hecho o de derecho del acto administrativo Objeto del acto Nulidad del acto Por suspensin provisional del acto Por cumplimiento de la condicin resolutoria a que esta sometida el acto

CLASIFICACIN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS:

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10.

Histrico Obligatoriedad Motivacin Formalidades del acto Contenido Numero de voluntades que intervienen en el acto Numero de autoridades que intervienen en el acto Campo de aplicacin Efectos del acto Otros actos: Precontractuales, residuales, condicin, polticos o de gobierno RESPONSABILIDAD:

Todo lo que cauce un dao al otro debe ser reparado

EN ESPAA: TITULOS DE IMPUTACION EN COLOMBIA: CRITERIOS DE ATRIBUCION DE RESPONSABILIDAD Son los siguientes. LA RESPONSABILIDAD POR FALLA: 1. Actu mal-falla en el servicio Ej. Cuando un conductor de la polica en un vehculo del Estado causa un accidente 2. Dejar de actuar-Omisin administrativa. Cuando no se hace nada y sucede algo que cauce un dao antijurdico Ej. Cuando hay una obra pblica y no se coloca sealizacin y ocurre un accidente 3. Se acta tardamente: Ej. Cuando hay una inundacin o una toma de la guerrilla la administracin acta despus de. Esta debe ser una falla probada. Ahora se conjuga como una actuacin irregular de la administracin; en algunos casos puede ser irregular e ilegal. Cuando la administracin deja de hacer algo, y ese algo se convierte en una irregularidad. Probada

Irregular

Ilegal

Debe haber un titulo de imputacin o criterio de atribucin de responsabilidad

Falla probada: Se debe probar que la falla fue irregular Falla annima: A. Hay atribucin de responsabilidad a la administracin B. No se sabe quien fue el autor material del asesinato; no se logra determinar quien fue la persona que cometi esto En materia penal el acusado quedara libre En materia de derecho pblico se le atribuye la responsabilidad a la administracin El todo es que se le atribuya a la administracin la responsabilidad sin importar quien haya sido el autor material. Falla relativa: La administracin tiene la obligacin de la proteccin de la vida, honra y bienes de la persona. No tiene la capacidad de cuidar a todos los habitantes. Si el Estado no nos protege estara cumpliendo su obligacin. Es muy complicado que el Estado sepa un problema, no se le puede poner un polica a cada cual. Ej. Si yo estoy amenazado y solicito proteccin y me pasa algo, el Estado responde, ms que responsabilidad relativa seria una probada. Falla presunta: Se maneja en la actividad estrictamente mdica; Han existido dos etapas: Falla probada: Puedo alegar que hubo falla, fue el primer ttulo de imputacin, debo probar, dentro de este hay responsabilidad objetiva Falla presunta: Se presume que la actuacin fue irregular, se cambia la carga de la prueba, esta carga de la prueba se invierte y quien tiene que probar que se actu mal es el mdico Como probar la falla de los mdicos es muy difcil, se va relevar que quien sufri el dao se presuma que la actuacin fue irregular, se invierte la carga de la prueba, ya no tengo que probar la falla, la administracin debe probar que el mdico actu bien. Se presume que el mdico actu irregularmente, el mdico con la entidad de saluda debe probar que actu bien La mejor posicin para probar Carga dinmica de la prueba: El que este en mejor posicin de probar lo debe hacer; Tanto el afectado como el que se cree que cometi la falla deben probar, el que este en mejor posicin para hacerlo Error craso o las cosas hablan por s solas: Hay flagrancia; la misma actuacin evidencia irregularidad, solo con la actuacin hay responsabilidad del Estado, de la misma actuacin se evidencia la responsabilidad Tambin hay responsabilidad objetiva Acto conexo al acto mdico: No es estrictamente el procedimiento pero ayuda al mismo, se relaciona con esta

Este se maneja con falla probada Se relacionan con la actividad medica pero no es lo mismo a la actividad que realiza el medico Si no es tan evidente la falla se debe probar con falla presunta Ej.: Nace un nio, el nio nace amarillo, y lo llevan a la incubadora, y esta lo quema o los deja ciegos. Para que haya responsabilidad por falla debe haber:

Actuacin

Nexo causal

Dao

Se debe probar todas las fallas que se demanden, que la actuacin fue irregular Concurrencia de culpas: Las dos partes tienen culpa de lo que paso. LA RESPONSABILIDAD OBJETIVA O RESPONSABILIDAD SIN FALLA: Ajustada a la legalidad, a parmetros de regularidad de actividad administrativa Es legtima pero genera dao antijurdico 1. Dao especial: Es una actuacin legtima de la administracin que causa dao y el afectado no est obligado a soportarlo El inters general prima sobre el particular, si se rompe el equilibrio frente a las cargas publicas hay que reparar Daos que no estoy obligado a soportar: Cuando se rompe el equilibrio frente a las cargas pblicas; Una carga pblica es una imposicin del Estado frente a las personas y deben soportar esto como una contraprestacin a los servicios que presta el mismo Ej. Los impuestos es una carga pblica que estoy obligado a soportar, debe estar en igualdad el equilibrio La carga pblica se rompe cuando se me hace ms gravoso algo para m o para un grupo de personas Ej. Cuando se arregla una va y bajan las ventas de un comerciante Cuando se establece una carga publica sin habilitacin legal 2. Riesgo excepcional: Una actuacin que es legtima pero es una actuacin peligrosa y coloca en situacin de riesgo a una persona, y genera un dao antijurdico a la persona se configura como riesgo excepcional y nace la obligacin de reparar

Ej. El manejo de armas, de explosivos, lquidos corrosivos, obras publicas. Cuando un soldado que va caminando por la plaza de Bolvar con su fusil, y este se le dispara y mata a una persona La actividad administrativa en forma excepcional coloca en riesgo a las personas, as la actuacin haya sido bien paga 3. Expropiacin: Es cuando en la actuacin administrativa priva a la persona de sus bienes para realizar una obra pblica, puede ser que el acto sea legal pero no se est de acuerdo en el pago de su terreno o inmueble Quitar la propiedad de una persona para destinarlos a fines pblicos Ej. Un seor que tenia lotes en el viaducto y se los pagaron a 50.000 y lo que realmente vala era 150.000 La indemnizacin es Colombia es integral, se deben reparar totalmente los perjuicios 4. Ocupacin de inmuebles por trabajos pblicos: Cuando se realizan obras pblicas y se ocupa una casa para guardar materiales o maquinaria Ej. Pasa una volqueta por el lado de la casa y esta se hunde 5. Almacenaje:

Cuando se dejan materiales en una bodega a cargo del Estado y estos se deterioran-Almavivar. Almacn de depsito del Estado Ej. Unas cajas con vasos de vidrios y les cae encima algo y los rompe Dao antijurdico Por la administracin de justicia Por el hecho de las leyes 6. Dao antijurdico: Tanto en la falla como en la responsabilidad objetiva el dao antijurdico es el dao causado Si se est en Estado de ilegalidad no se repara nada Es un requisito del dao Antes se colocaba en responsabilidad objetiva pero ahora es en 7. Responsabilidad por administracin de justicia: Los jueces responden si de consecuencia a un acto jurdico se causa un dao Se clasifica en: Error judicial: Es una decisin manifiestamente irregular de un juez

Privacin injusta de la libertad: Cuando se determina que la persona que est en la crcel no fue la que cometi el crimen Defectuoso funcionamiento de la administracin de justicia: Error evidente de un juez Ej. Siguen dando la orden de captura cuando ya han exonerado de culpa a la persona 8. Por el hecho de hacer las leyes: Si por medio de una ley se rompe el equilibrio frente a las cargas pblicas se debe indemnizar ELEMENTOS DE LA RESPONSABILIDAD: Actos administrativos Hechos Omisiones Fallas Vas de hecho

La actuacin

Nexo Dao emergente Lucro cesante Fisiolgico-vida relacin Salud Morales Consolidado Futuro

Material Dao Inmaterial Responsabilidad Cierto Particular Subjetivo Antijurdico

Psiquis de la persona Trauma psicolgico A la familia

Afecta una persona o a un grupo

Si la afectacin es general es una imposicin de la carga pblica

El dao emergentes: son las cosas que se tuvieron que gastar El lucro cesante: son las cosas que deja de percibir la persona, y se divide en dos: Lucro cesante consolidado: Va desde el tiempo de la actuacin hasta la sentencia

Actuacin

Sentencia del proceso

Lucro cesante futuro: Va desde la sentencia hasta la vida probada que lo mximo es de 65 aos

Actuacin

Sentencia

Vida probada

El dolor moral toca probarlo Daos a la salud: Admite prueba tcnica, mdico legal Daos fisiolgicos: Admite prueba testimonial Se cuantifican en salarios mnimos

NEXO CAUSAL: Equivalencia de condiciones Es la suma de todas las condiciones

Causa adecuada

3 o 4 elementos con adecuacin directa para producir el dao

Condicin Sine Quanum El evento principal para causar el dao Causa necesaria

EXIMENTES DE RESPONSABILIDAD:

Culpa exclusiva de la victima Hecho de un tercero Fuerza mayor o caso fortuito EL CONTRATO:

Es un acuerdo de voluntades El Estado para el cumplimiento de sus fines le pide ayuda a los particulares; es as que existe un rgimen contractual actual publico que est integrado por la ley 80 de 1993, ley 1150 del 2007 y el decreto reglamentario 1510 del 2011, esto regula los contratos La entidad pblica Tiene potestades, unos privilegios

Cuando no se ha terminado una obra la entidad puede expedir un acto administrativo en el cual diga que caduca el contrato El particular En caso de tener que llevar un proceso lo debe hacer ante la jurisdiccin ordinaria, un juez

Tiene dos figuras Anticipo Es el dinero que se paga al inicio del contrato, no puede superar el 50% Entra al patrimonio de la persona

Pago anticipado

1. Contratos tpicos administrativos

Contratos

Ahora la ley 80 los llama a todos contratos estatales

2. Contratos de derecho privado

Acuerdo 1. Aplican reglas del derecho publico 2. Aplican reglas del derecho privado La distincin la da el contenido del contrato Partes del contrato-Publico, administrativo Servicio publico

1. Clausulas o potestades excepcionales: Son los acuerdos del contrato que generan clusulas y potestades Clausulas: A. B. C. D. E. F. G. H. I. Caducidad Terminacin unilateral Modificacin unilateral Interpretacin unilateral Reversin Reciprocidad Tratamiento de ofertas nacionales Multas Declaracin de incumplimiento para hacer efectiva la clausula penal-pecuniaria y las garantas

Caducidad

Es la terminacin unilateral del contrato por el incumplimiento del contratista

Terminacin del contrato

Incumplimiento

Debido proceso

Derecho de defensa

Derecho de audiencia Caractersticas:

1. Tiene que declararse el acto motivado

2. Se tiene que verificar el incumplimiento para as motivar el acto En contratos con el Estado no existe potestad discrecional 3. Evitar la afectacin y perturbacin del servicio publico 4. Es facultativa, cuando se va a escoger un nuevo contratista 5. El recurso que procede ante la declaracin de caducidad es el de reposicin 6. Cuando se caduca un contrato se crea una inhabilidad por 5 aos

Cuando se va hacer un nuevo contrato debe ser entregado la K de contratacin que es la capacidad econmica que se tiene para hacer el contrato La K residual de contratacin es la capacidad econmica que se tiene, pero a esta se le resta el capital que se va a gastar en la ejecucin del contrato Cuando se va hacer sesin del contrato se debe pedir autorizacin a la entidad pblica Sesionante: Quien entrega el contrato Sesionario: Quien recibe el contrato Consorcio: Es cuando dos o ms personas se unen para celebrar un contrato, no requiere de formalidades, ni tiene personera jurdica Unin temporal: Es cuando A y B se unen para celebrar un contrato, se establece el monto de participacin de cada uno; en caso de un proceso se aplica el principio de subsidiaridad, se va a determinar cul de las dos partes debe pagar

2. Partes del contrato-Publico, administrativo 3. Servicio publico Si se refiere a la prestacin de un servicio pblico se dice que es administrativo Si el contrato es entre dos entidades pblicas es un convenio interadministrativo