Programa Venezuelano de Educao Ao em Direitos Humanos, PROVEA | Edio N 7 | Outubro de 2013

Provea cumpriu 25 anos lutando pelo respeito aos direitos humanos na Venezuela. Neste seu stimo boletim internacional, o Programa Venezuelano de Educao Ao em Direitos Humanos oferece a seus leitores informao sobre os crescentes rasgos auoritrios da gesto do novo governo, o qual imita parte das caratersticas da tristemente clebre Doutrina de Segurana Nacional. Como tpico especfico, nosso boletim analisa o impacto das polticas pblicas extrativistas sobre os direitos dos povos indgenas e o direito a um meio ambiente saudvel. Finalmente, vamos compartir nosso aniversrio nmero 25, nossas dificuldades e nossos desafios no contexto atual venezuelano. Nosso boletim est disponvel nos idiomas Espanhol, Portugus, Ingls e Francs na pgina web http://www.derechos.org.ve. Agradecemos suas sugestes e comentrios ao e-mail boletin@derechos.org.ve.

Quer conhecer o cenrio de 20 direitos humanos nos ltimos 15 anos na Venezuela? Consulte nosso relatrio especial 15 anos sobre direitos humanos: incluso no social, excluso no poltico

> TEMA GLOBAL

Devido s crticas, o Executivo Nacional retira noo de inimigo interno e externo da nova legislao
O passado dia 07 de outubro, segundo Gazeta Oficial 405.839, o Executivo Nacional criou uma nova organizao chamada Centro Estratgico de Segurana e Proteo da Ptria (CESSPA). Seu objetivo era Unificar o fluxo de informao sobre aspectos sensveis da segurana, defesa, inteligencia e ordem interno, relaes exteriores e outras instituies pblicas e privadas precisas para facilitar e ajudar o processo de tomada de decises, bem como prever e neutralizar possveis ameaas a seus interesses essenciais. Segundo o decreto, o CESSPA vai requerer, organizar, integrar e avaliar informaes de inters para o nvel estratgico da Nao, com relao atividade inimiga interna e externa originada em todos os rgos de segurana e inteligncia do Estado e outras agncias pblicas e privadas, conforme a necessidade da Direo Poltico-Militar da Revoluo Bolivariana. Provea e o resto das organizaes comearam a denunciar possveis violaes de direitos humanos que podiam ocorrer como resultado de introduzir pela primeira vez no marco legal do pas as noes de inimigo interno e inimigo externo que caraterizaram a chamada Doutrina de Segurana Nacional na regio. Foi precisamente essa doutrina que fez tanto dano nas dcadas dos anos sessenta e setenta aos pases que hoje fazem parte do bloco regional MERCOSUL. Ela foi pretexto para fazer grandes violaes aos direitos humanos por parte das ditaduras da poca. Crescentes rasgos autoritrios na administrao do governo eram antecedentes desta deciso. Alguns desses rasgos existiram durante o governo do ex-presidente Hugo Chvez:

Photo: Soberania.org

O desenvolvimento de um discurso e normas sobre a existncia de um inimigo interno a ser vencido, quem deve ser punido como manda a lei. Para isso, usa-se o sistema de justia, impe-se a censura das opinies crticas e se estabelecem cdigos do que se pode ou no informar ao povo. Usa-se o Sistema Pblico de Informao para lanar campanhas dirigidas a fazer setores de o povo odiar esses inimigos internos. Um exemplo desse discurso mostrado claramente na agncia oficial de notcias, quando informou sobre o Presidente Maduro tomando juramento da chamada Unio Cvico Militar: Chamou o povo a conhecer muito bem quem so os inimigos da ptria (...) nome e apelido, onde eles esto, o que eles acham, qual a psicologia deles. A militarizao da administrao pblica, no somente situando militares ativos e retirados em cargos altos e meios, mas tambm impondo toda uma lgica operativa que consiste

em mandar e obedecer, desaparecendo assim os processos de consulta e participao. O uso da Fora Armada ante o protesto social, principalmente aquelas levadas a cabo pelos empregados das empresas bsicas do Estado. Isso vem acompanhado de ameaas de despedir os empregados em greve e um discurso que criminaliza a atividade sindical. A militarizao das atividades de segurana cidad, abandonando gradualmente o esforo feito desde 2006 para criar e aplicar uma doutrina democrtica em torno do crime. Essa militarizao impe-se violando o artigo 332 da Constituio e o Decreto que criou a Misso A Toda Vida Venezuela. Na nova visso do governo do Maduro, as atividades de defesa nacional e segurana interna fundem-se para confrontar e vencer os inimigos da ptria. Os esforos permanentes para organizar e envolver setores do povo para eles lutarem contra os inimigos da revoluo usando para isso os recursos do Estado. Como consequncia da denncia de diferentes setores do pas, o governo do Presidente Nicols Maduro eliminou os conceitos mais perigosos da nova instituio estatal. Porm o aspecto positivo dessa deciso, esta foi aplicada de maneira irregular, enfraquecendo a institucionalidade democrtica no pas. A Gazeta Oficial 40.266 de 07 de outubro de 2013 incluiu uma reimpresso por erros nos originais do decreto 458 que estipulava a criao do CESSPA, mudando-o substanciadamente. Um dos artigos corrigidos foi o nmero 3, o qual explica o objeto da instituio, desaparecendo a frase associadas atividade inimiga interna ou externa, considerada no texto original. O Presidente Maduro tem perdido uma oportunidade para o dilogo com o objetivo de corrigir os aspectos mais perigosos

da nova instituio. Desde Provea, reiteramos que o pas no precisa de mais confrontao, mas novos espaos de dilogo para explorar consensos mnimos perante problemas srios que afetan o povo, especialmente insegurana, alto custo da vida, escassez e deficincias nos servios pblicos.

Dicas
Desde sua fundao, todos os governos tm criminalizado o trabalho de Provea. Somente tm mudado os adjetivos para desqualifica-la. Entre as aes de Provea, podemos nomear as seguintes: Assessorou o presidente Nicols Maduro quando, sendo dirigente sindical, seu foro sindical foi violado na companhia Metro de Caracas. Durante o Golpe de Estado de 2002, pediu Comisso Interamericana de Direitos Humanos medidas cautelares em favor do ento presidente Hugo Chavez. Foi corredator da Lei de Asilo e Refgio e da Lei de Vivenda e Hbitat em curso. Por meio de um recurso de amparo, freou a cobrana de matrcula na Universidade Simn Bolvar, um ensaio do ex-presidente Rafael Caldera para eliminar a educao pblica gratuita. Tem defendido asilados polticos vascos, colombianos, peruanos e centos de refugiados colombianos. Tambm tem defendido oficiais dos corpos de segurana do Estado cujos direitos humanos foram violados.

> TEMAS ESPECFICOS

Extrativismo e direitos indgenas

O governo do Presidente Maduro, continuando a promesa feita pelo seu antecessor Hugo Chvez, tem prometido aumentar a produo de crudo a seis milhes de barrs dirios e de gs a 11.9 milhes de ps cbicos para o ano 2019, conforme o chamado Plano Ptria Segura 2013-2019, entre outros recursos naturais a serem explorados. No entanto, muitas das jazidas a serem desenvolvidas esto em territrios indgenas e no tm sido tomadas as previses estabelecidas no artigo 120 da Constituio da Repblica Bolivariana da Venezuela sobre o exerccio do direito consulta prvia, livre e informada como condio para aproveitar os recursos naturais nos hbitats indgenas por parte do Estado. Segundo o censo demogrfico 2011, as comunidades nativas do pas esto formadas por 725.148 pessoas. O aprofundamento de uma economia de tipo extrativa no pas feita sem atenuar os impactos sociais e ambientais que ela causa. De acordo com o diagnstico ambiental feito no ano 2010 pela rede ambientalista ARA, no caso da explorao petroleira, seus impactos no s ocorrem na zona de produo, mas continuam nos processos de transporte, refinao e distribuio. Segundo o relatrio, No se tem informao precisa sobre as medidas de mitigao e compensao, bem como dos processos
Comunidades Pemon desarmaram soldados por exercer minerao ilegal. Correo del Caron

de controle e superviso necessrios para prevenir a gerao de danos ambientais e sociais srios. A respeito da minerao, h problemas adicionais como a presena dos chamados garimpeiros e denncias sobre a participao de oficiais militares na explorao de diferentes minas. A Coordenadora de Organizaes Indgenas do Amazonas (COIAM) tem dito que A entrada

de garimpeiros no territrio venezuelano tem sido constante e cclica, e perante esta situao, as respostas do Estado venezuelano em matria de tomar aes efetivas para controlar a presena sistemtica dos mineiros ilegais do Brasil em terras Yanomami tm sido bem deficientes, pouco estruturadas e sem seguir planos especficos. Alm disso, comunidades Pemon da regio Gran Sabana desarmaram oficiais militares em duas oportunidades quando eles faziam atividades de minerao ilegal. Os indgenas tambm denunciaram maus tratos por parte de oficiais das Foras Armadas contra as comunidades e o uso da justia militar contra seus lderes detidos. Sobre a poluio gerada pela indstria petroleira em comunidades indgenas, Provea tem confirmado as denncias do grupo Karia de Tascabaa, estado Anzotegui, respeito da emisso de gs metano em sua principal afluente de gua, o qual impediu a tradicional colheita de alimentos e fornecimento de gua por meio de caminhes e tanques pagos pela prpria indstria petroleira estatal Petrleos da Venezuela (PDVSA). O artigo 119 da Constituio da Repblica Bolivariana da Venezuela de 1999, que aponta a obrigao do Executivo Nacional de demarcar e garantir o direito propriedade coletiva de suas terras, no tem sido cumprido de modo algum. A disposio transitria dcimo segunda dava um prazo de dois anos para o processo de demarcao, mas at hoje menos de 5% do territrio das comunidades aborgines tem sido demarcado e entregue a seus proprietrios. Para Provea, uma das principais causas desta estagnao a presena de diferentes recursos energticos e minerais. A ausncia de garantias no direito terra indgena tem sido moti-

vao de conflitos em diferentes zonas do pas, especialmente no estado Zulia. Provea revelou em seu Relatrio Anual 2012 que durante esse ano foram assassinados seis indgenas Yukpa devido a conflitos relacionados posse da terra. Em 03 de maio de 2013 foi assassinado o chefe Yukpa Sabino Romero, quem tinha liderado diferentes aes para exigir seus direitos, pressionando para a demarcao de hbitat indgena e rejeitar a explorao de minerais em suas terras. Ainda que as autoridades tenham mostrado celeridade na deteno e ajuizamento dos supostos autores materiais, organizaes sociais do estado Zulia tm exprimido dvidas sobre a transparncia da investigao, bem como da falta de vontade poltica para punir os autores intelectuais do crime. Ante essa situao, Provea tem exigido aos poderes pblicos: Avanar nos processos de demarcao das terras indgenas, como est estabelecido na CRBV e na Lei Orgnica de Povos e Comunidades Indgenas (LOPCI). Fazer estudos transparentes de impacto ambiental para medir o grau de poluio gerado pela atividade extrativa nos territrios indgenas, divulgando os resultados como base para o exerccio da consulta prvia, livre e informada das comunidades aborgines dos projetos que vo ser desenvolvidos em seu territrio. Investigar e punir de maneira transparente, expedita e segundo a lei os assassinatos de indgenas no contexto de conflitos relacionados posse da terra.

> CONJUNTURa

Provea: 25 anos defendendo e promovendo os direitos humanos

Neste ms de outubro, Provea tem cumprido 25 anos defendendo os direitos humanos na Venezuela desde sua criao em 1988. Esse ano, 14 pescadores foram assassinados na zona fronteiria com a Colmbia pelos corpos de segurana do Estado e depois foram passados por subversivos colombianos mortos em combate. Esta ao se conhece como o Massacre de El Amparo. Provea acompanhou as vtimas na busca de justia e levou o caso ante o Sistema Interamericano, atingindo a primeira condena da Corte Interamericana de Direitos Humanos contra o Estado venezuelano. Posteriormente, continuou apoiando as vtimas dos crimes de El Caracazo (1989), as tentativas de Golpe de Estado em fevereiro e novembro de 1992, as desaparies foradas realizadas pelo Exrcito e policias em meio do desabamento no estado Vargas (1999), o Golpe de Estado de 2002, entre outros. Provea tambm tem ajudado na construo de uma normativa legal favorvel aos direitos humanos, particularmente na discusso e redao de normas sobre direitos humanos que aparecem hoje na Constituio da Repblica Bolivariana da Venezuela de 1999 e na adoo das normas sobre refugiados e asilados e da lei de vivenda e hbitat. Ao mesmo tempo em que desenvolvia estratgias educativas, aplicou estratgias junto com as vtimas

Primeira apresentao do Relatrio Anual de Provea, dezembro 1989. Photo: Provea

para defender a gratuidade da educao universitria e o direito sade em casos como intoxicao massiva de pacientes e pessoal

mdico em 1993 no Hospital Jos Antonio Vargas em Maracay, estado Aragua, entre outros casos. Mas os avanos no nvel informativo ou no nvel de direitos como educao ou alimentao contrastam com os crescentes rasgos autoritrios na administrao do governo do Presidente Nicols Maduro, os quais geram condies favorveis para a violao de direitos humanos. Por outro lado, o direito participao cidad na gesto do Estado est sendo condicionado afinidade poltica das pessoas que apoiam o Governo enquanto pe em prtica o projeto de um estado comunal que se subordine s organizaes sociais e populares. Alm do mais, existe um crescente processo de militarizao, tanto da administrao pblica quanto das atividades de segurana cidad, enfraquecendo o esforo feito desde 2006 para criar e instalar uma viso democrtica respeitosa dos direitos humanos no enfrentamento do crime. Iniciativas como a construo de um novo modelo policial atravs da Universidade Experimental da Segurana hoje enfrentam a disperso da Fora Armada Nacional Bolivariana para responder os problemas srios de segurana cidad que vive o pas. Um fator adicional a impunidade das violaes dos direitos humanos, feitos pelos corpos de segurana durantes suas atividades para controlar o crime. Provea tem reconhecido os avanos do Estado em matria de direitos econmicos sociais e culturais, mas sempre vigilante e crtica perante situaes de violao aos direitos humanos. Suas fontes de financiamento esto claramente expostas em seu web
Apoiar ativistas de direitos humanos

site como parte do direito das organizaes de direitos humanos a receber cooperao internacional para fazerem seu trabalho. No tm faltado eptetos e desqualificaes desde o Poder Executivo quando Provea tem feito seu trabalho de maneira independente, monitorando a situao de direitos humanos e denunciando as violaes a esses direitos. Um discurso de ameaas e intimidaes se tem instalado no alto governo como poltica de Estado contra a dissidncia interna e frente ao protesto social. Particularmente, as organizaes de direitos humanos so hoje um dos objetivos dessa poltica. Recentemente, uma comisso especial foi criada na Assembleia Nacional - formada por deputados oficialistas - para investigar a contribuio internacional s ONG na Venezuela. Conforme um de seus membros, a primeira reunio dessa comisso foi feita com instituies de inteligncia e segurana do Estado. Neste contexto, no se podem tirar os olhos da aprovao da Lei de Cooperao Internacional, destinada a controlar o financiamento das organizaes sociais que recebem fundos do exterior. Agora e como sempre, as organizaes de direitos humanos cumprem um papel fundamental para a vigncia da democracia na Venezuela. O Estado venezuelano tem a obrigao, de acordo com o direito nacional e internacional, de garantir os defensores de direitos humanos seu direito de realizar essa atividade. Provea, como organizao independente, est sempre disposta a participar nos dilogos construtivos com o Estado, visando proteger os direitos das vtimas e contribuir com as polticas pblicas necessrias para garantir os direitos humanos.

J est disponvel o Relatrio Anual 2012 sobre a situao de Direitos Humanos na Venezuela no stio web da PROVEA: www.derechos.org.ve.
Programa Venezolano de Educacin Accin en Derechos Humanos Tienda Honda a Puente Trinidad, Bulevar Panten, Parroquia Altagracia, Edif. Centro Plaza Las Mercedes, P.B. Local 6, Caracas, Venezuela Apartado Postal 5156, Carmelitas 1010-A Telfonos: (58) 212-860.66.69 / 862.53.33 / 862.10.11 Sitio web: http://www.derechos.org.ve Twitter:@_provea E-mail: investigacin@derechos.org.ve