LEGITIMACION EN LA CAUSA POR ACTIVA - Herederos de la persona titular

del dereco de do!inio de un "ien # LEGITIMACION EN LA CAUSA POR

ACTIVA - Con$i%uraci&n # INSCRIPCION 'E LA POSESION E(ECTIVA 'E LA
HERENCIA - Acreditaci&n del inter)s radicado en el de!andante para
de!andar en acci&n de reparaci&n directa # LEGITIMACION EN LA CAUSA
POR ACTIVA - E*ercicio de la posesi&n e$ecti+a de la erencia
La inscripcin de la posesin efectiva de la herencia en los trminos de los
artculos 757 del C.C. y 607 del C.P.C. es fundamento suficiente para dar por
acreditado el inters que se encuentra radicado en los demandantes para
reclamar frente al !"C#$%& una presunta reparacin de per'uicios por la mora
en el tr(mite y decisin administrativa del proceso de e)tincin del dominio a*rario
que se adelant frente a los tres inmue+les que inte*ra+an el fundo denominado
,-ierras del #riente .ntioque/o0 y que consecuencialmente se*1n se indica en la
demanda impidi de forma indirecta la e)plotacin econmica so+re el su+suelo
car+onfero de un +ien locali2ado en las inmediaciones del municipio de 3enecia
4.ntioquia5. 465 yerra el -ri+unal de primera instancia al se/alar que los
demandantes no cuentan con le*itimacin en la causa en la medida que al
mar*en de que no hu+ieran demostrado la propiedad o la posesin material so+re
los +ienes inmue+les herenciales lo cierto es que s est(n favorecidos por un
decreto de posesin efectiva so+re la herencia decisin 'udicial que se encuentra
inscrita en todos los folios de matrcula inmo+iliaria antes se/alados.
(UENTE (ORMAL, C#$!7# C!3!L 8 .&-!C9L# 757 : C#$!7# $%
P&#C%$!;!%"-# C!3!L < .&-!C9L# 607
POSESION E(ECTIVA - Posesi&n de un eredero # POSESION 'E UN
HERE'ERO - Clasi$icaci&n
La posesin de un heredero puede clasificarse en= i5 la posesin le*al que se
*enera por el ministerio de la ley una ve2 se defiere la herencia ii5 la posesin
efectiva que se adquiere en virtud del decreto 'udicial de la misma y su re*istro en
el folio de matrcula inmo+iliaria del inmue+le o inmue+les que inte*ran la masa
sucesoral lo que *enera los mismos derechos +eneficios y o+li*aciones del de
cu'us y iii5 la posesin definitiva que opera cuando se radica en ca+e2a del
heredero la correspondiente hi'uela o porcin de la masa hereditaria. %n otros
trminos la posesin definitiva coincide con la propiedad adquirida va sucesoral.
POSESION -U'ICIAL 'E LA HERENCIA - Noci&n. 'e$inici&n. Concepto #
POSESION -U'ICIAL 'E LA HERENCIA - E$ectos # POSEE'OR E(ECTIVO
'E LA HERENCIA - 'erecos / o"li%aciones
La posesin 'udicial de la herencia tiene su antecedente remoto en la fi*ura del
possessor pro herede del derecho romano esto es quien invoca+a su condicin
de heredero para 'ustificar la posesin material so+re la cosa. %n la actualidad
como se o+serva el instrumento o+'eto de an(lisis no se refiere a la tenencia de la
cosa con (nimo de se/or y due/o 4corpus y animus5 sino a una forma de
tradicin> en otros trminos la posesin efectiva se refiere a una de las
modalidades especiales de reali2ar la tradicin so+re un +ien inmue+le. ? si +ien
la tradicin que se efect1a le otor*a al4los5 heredero4s5 los derechos y
o+li*aciones que se desprenden de la titularidad del +ien lo cierto es que el
derecho de propiedad slo se o+tiene una ve2 se finali2a el respectivo proceso de
sucesin y se asi*nan las respectivas hi'uelas. .s las cosas la posesin efectiva
es un mecanismos que prev la ley civil para que los herederos de un de cu'us
puedan desarrollar todos los actos derivados de la propiedad 4v.*r. interponer
acciones posesorias o reivindicatorias5 de uno o varios inmue+les que inte*ran la
masa sucesoral hasta tanto no se culmine el respectivo tr(mite 'udicial. %n otros
trminos el poseedor efectivo de la herencia cuenta con todos los derechos y
o+li*aciones que se desprenden de la propiedad de la cosa pero sin ostentar el
ttulo de propiedad del inmue+le hasta tanto no se efect1e la asi*nacin de las
hi'uelas y por consi*uiente de ser el caso se consolide el dominio so+re el +ien.
RESPONSA0ILI'A' E1TRACONTRACTUAL O PATRIMONIAL 'EL ESTA'O -
Cl2usula %eneral de responsa"ilidad # RESPONSA0ILI'A'
E1TRACONTRACTUAL O PATRIMONIAL 'EL ESTA'O - Ele!entos de
con$i%uraci&n # 'A3O ANTI-URI'ICO - Noci&n. 'e$inici&n. Concepto
%l da/o anti'urdico es el in*rediente 'urdico so+re el cual se estructura la
responsa+ilidad patrimonial de la administracin p1+lica a la lu2 del artculo @0 de
la Carta Poltica entidad 'urdica que requiere para su confi*uracin de dos
elementos= i5 uno material o sustancial que representa el n1cleo interior y que
consiste en el hecho o fenmeno fsico o material 4v.*r. la ocupacin material de
los inmue+les por una po+lacin especfica5 y ii5 otro formal que proviene de la
norma 'urdica en nuestro caso de la disposicin constitucional mencionada.
%ntonces el da/o anti'urdico le'os de ser un concepto puramente ntico al
im+ricarse en su estructuracin un elemento f(ctico y uno 'urdico se transforma
para convertirse en una institucin deontol*ica pues slo la lesin anti'urdica es
resarci+le inte*ralmente en trminos normativos 4artculo A6 de la ley BB6 de A@@C5
y por lo tanto slo respecto de la misma es posi+le predicar consecuencias en el
ordenamiento 'urdico. %n consecuencia ha+r( da/o anti'urdico cuando se
verifique una modificacin o alteracin ne*ativa f(ctica o material respecto de un
derecho +ien o inters le*timo que es personal y cierto frente a la persona que lo
reclama y que desde el punto de vista formal es anti'urdico es decir no est( en la
o+li*acin de soportar porque la normativa no le impone esa car*a.
'A3O ANTI-URI'ICO - Herederos de Mirocletes 'uran%o Ru45. P)rdida de la
posesi&n !aterial o $4sica del predio Tierras del Oriente Antio6ue7o / de un
$undo car"on4$ero en in!ediaciones de la entidad territorial de Venecia #
'A3O ANTI-URI'ICO - Con$i%uraci&n
%n el asunto su+ e)amine resulta incuestiona+le la e)istencia del da/o anti'urdico
reclamado ya que se esta+leci que los demandantes <a la fecha< han perdido
toda posesin relacionada con la e)tensin de terreno que inte*ra+a el fundo
denominado ,-ierras del #riente .ntioque/o0 y que era superior a A@0.000
hect(reas. $e i*ual forma aqullos perdieron la posesin frente al inmue+le de
produccin car+onfero locali2ado en la 'urisdiccin del municipio de 3enecia
4.ntioquia5. %n otros trminos el da/o anti'urdico consiste en la prdida de la
posesin material o fsica del predio ,-ierras del #riente .ntioque/o0 y de un
fundo car+onfero en inmediaciones de la entidad territorial de 3enecia y por
consi*uiente en la imposi+ilidad de usar y usufructuar los mismos.
'A3O ANTI-URI'ICO - I!putaci&n # IMPUTACION -URI'ICA - Noci&n.
'e$inici&n. Concepto # IMPUTACION (ACTICA - Noci&n. 'e$inici&n. Concepto
%n consecuencia la imputacin es estrictamente 'urdica por cuanto constituye un
e'ercicio desarrollado para identificar el comportamiento relevante en la produccin
de una lesin anti'urdica 4imputatio facti5 as como el fundamento 'urdico o la
norma aplica+le al asunto concreto en aras de definir si e)iste o no la o+li*acin
de reparar inte*ralmente el da/o 4imputatio iure5 en otras pala+ras la con'uncin
del da/o y la imputacin *enera la responsa+ilidad y por lo tanto la imposicin de
indemni2arlo. %n esa lnea de pensamiento la imputacin f(ctica es un prius de la
imputacin 'urdica ya que aqulla se refiere a la identificacin del vnculo material
que e)iste entre el da/o y el comportamiento de la administracin p1+lica
mientras que sta est( orientada a la e)istencia o no de una norma o fundamento
'urdico que estructure el de+er de reparar el da/o es decir la atri+ucin 'urdica
del de+er de resarcimiento.
IMPUTACION (ACTICA - Prop&sito # IMPUTACION (ACTICA E IMPUTACION
O0-ETIVA 'EL 'A3O - Noci&n. 'e$inici&n. Concepto. (unda!ento
La imputacin f(ctica tiene como propsito determinar si en el plano material mas
no necesariamente causal el da/o es atri+ui+le o no a un su'eto de derecho. .s
las cosas antes de a+ordar el an(lisis de la imputacin 'urdica o el fundamento
de la responsa+ilidad es imprescindi+le que la lesin o afectacin anti'urdica est
radicada en ca+e2a de la entidad o del su'eto pasivo de la relacin. 9na ve2
constatado lo anterior es posi+le a+ordar el an(lisis so+re la imputacin 'urdica
esto es si e)iste o no un fundamento 'urdico o normativo que concrete en el
caso especfico la o+li*acin de resarcir el da/o anti'urdico. %n otros trminos la
imputacin f(ctica <y con ella la imputacin o+'etiva del da/o< consiste en un
estudio retrospectivo que recae so+re la accin u omisin del su'eto mientras que
la imputacin 'urdica supone la reali2acin de un an(lisis prospectivo y netamente
normativo y 'urdico diri*ido a determinar si una ve2 esta+lecida la atri+ucin
material del da/o e)iste o no el de+er 'urdico <su+'etivo u o+'etivo< de resarcir el
per'uicio.
LA PROPIE'A' 8 EL 'ERECHO AGRARIO COMO (UNCION SOCIAL -
E9tinci&n de do!inio # E1TINCION 'E 'OMINIO - Incu!pli!iento de la
$unci&n social de la propiedad # 'ERECHO 'E PROPIE'A' - 'eli!itaci&n
%l contenido del derecho de propiedad rural se encuentra en las normas que
conforman el denominado derecho a*rario rama del ordenamiento 'urdico que
precisamente ,6se encamina a prote*er a las personas que viven en el campo y a
los +ienes que en l se radican no slo en su aspecto est(tico sino tam+in en el
din(mico cuando act1an con'untados constituyendo la empresa a*raria como
+ase de la produccin a*rcola0. Por ello se puede decir 'unto con la Corte
Constitucional que la funcin social de la propiedad a*raria so+re todo de
aquellos terrenos ad'udicados por el %stado ,6se traduce en la o+li*acin de
e)plotarla econmicamente y destinarla e)clusivamente a actividades a*rcolas
en no e)plotar el terreno si est( destinado a la reserva o conservacin de recursos
naturales renova+les0 en que la transferencia del dominio so+re la parcela as
como su posesin o tenencia se ha*a a campesinos que no ten*an tierras o sean
minifundistas 465 la funcin social de la propiedad rural no es cumplida si la tierra
es mal o insuficientemente tra+a'ada circunstancias que se presentan si el
sistema de distri+ucin de las parcelas no se ase*ura a la mayor parte de la
po+lacin campesina o en aquellos casos en los que a1n cuando se ten*a
dominio posesin o tenencia so+re una finca sta no posea la e)tensin
suficiente para conse*uir una produccin eficiente. Por este motivo ante la
necesidad de com+atir el latifundio y el minifundio como formas improductivas de
la tierra se esta+leci por el le*islador la denominada 9nidad .*raria familiar
como aquella ,6empresa +(sica de produccin a*rcola pecuaria acucola o
forestal cuya e)tensin conforme a las condiciones a*roecol*icas de la 2ona y
con tecnolo*a adecuada permite a la familia remunerar su tra+a'o y disponer de
un e)cedente capitali2a+le que coadyuve a la formacin de su patrimonio0. La
fi'acin de los criterios metodol*icos para determinar su e)tensin corresponde a
la autoridad administrativa.
UNI'A'ES AGRICOLAS (AMILIARES - Li!itaciones al dereco de
propiedad. Re%ulaci&n nor!ati+a
Para ase*urar una reparticin equitativa de estas unidades a*rcolas familiares el
le*islador impone como limitaciones al derecho de propiedad= A. La prohi+icin de
que un solo titular pueda e'ercer dominio posesin o tenencia a al*1n ttulo de
m(s de una unidad a*rcola familiar> D. la prohi+icin de su fraccionamiento por
de+a'o de la e)tensin determinada por el !ncora 4hoy !ncoder5> E. La prohi+icin
de ad'udicacin a aquellas personas naturales o 'urdicas cuyo patrimonio neto
sea superior a mil salarios mnimos le*ales mensuales> B. La prohi+icin de
efectuar titulaciones de +aldos a favor de personas naturales o 'urdicas que sean
propietarias o poseedoras a cualquier ttulo de otros predios rurales en el
territorio nacional> 5. La o+li*acin de pedir autori2acin al !ncora 4hoy !ncoder5 y
protocoli2arla en aquellos casos en los que se pretenda ena'enar +ienes
inmue+les cuyo dominio inicial proven*a de +aldos nacionales cuando con tales
actos o contratos se pretenda su fraccionamiento y> 6. La imposi+ilidad de *ravar
con hipoteca el +ien ad'udicado a menos que se ha*a para *aranti2ar las
o+li*aciones derivadas de crditos a*ropecuarios otor*ados por entidades
financieras.
(UENTE (ORMAL, L%? A60 $% A@@B 8 .&-!C9L# BB : L%? A60 $% A@@B 8
.&-!C9L# 7A : L%? A60 $% A@@B 8 .&-!C9L# 7D : L%? A60 $% A@@B 8
.&-!C9L# 7E
NOTA 'E RELATORIA, %n el mismo sentido consultar sentencia de 5 de 'ulio de
D0AD e)ps. acumulados A@@E8CBBD8CEEC. Furisprudencia constitucional consultar
Corte Constitucional sentencias C8006 de A@@E> C85@5 de A@@5 y -8BD7 de A@@C
'ERECHO 'E PROPIE'A' AGRARIA - Caracter4sticas
Ge pueden enumerar como caractersticas del derecho de propiedad a*raria las
si*uientes= a5 Ge trata del reconocimiento de un poder en ca+e2a de un individuo>
no o+stante ste se encuentra siempre su+ordinado al cumplimiento de una
finalidad= la e)plotacin econmica. Gi esta finalidad no se cumple el derecho
puede e)tin*uirse por incumplimiento de su funcin social 4e)tincin del
dominio5.+5 %l poder reconocido se e'ercita so+re superficies o fincas que sean
aptas para el cultivo o la *anadera. Ge parte de la premisa que la propiedad so+re
el suelo al reci+ir el calificativo de a*rario se vincula a una determinada actividad y
ello 'ustifica un r*imen 'urdico diferenciado. c5 %s un poder que se reconoce no
slo en +eneficio del propietario sino en funcin de los intereses colectivos.
Conce+ir la propiedad a*raria en un %stado social de $erecho conlleva
inevita+lemente a que la *aranta individual interact1e con el derecho fundamental
a la i*ualdad de oportunidades toda ve2 que este constituye un instrumento para
luchar contra los desniveles personales sectoriales re*ionales o nacionales. d5 %s
un poder que est( vinculado con el o+'etivo de prote*er la empresa productiva y
especialmente la empresa de tipo familiar> por lo tanto parte de la necesidad de
esta+lecer una unidad mnima y evitar la concentracin parcelaria en pocas
manos
.
e5 %s un poder que se encuentra intrnsecamente relacionado con la
+1squeda por parte del %stado de una me'or distri+ucin de la propiedad por lo
cual cuando esta finalidad no se cumple el derecho est( su'eto de acuerdo con
los requerimientos trados por la ley a e)propiacin e)tincin del dominio o
reversin. f5 %s un poder que est( su'eto a limitaciones en cuanto a su disposicin
toda ve2 que la posi+ilidad de venta *ravamen o fraccionamiento slo puede
llevarse a ca+o si se cumple con los requerimientos esta+lecidos en la ley.
LA E1TINCION 'E 'OMINIO 8 LA (UNCION SOCIAL 'E LA PROPIE'A'
RURAL - Re%ulaci&n nor!ati+a
%n materia rural la e)tincin de dominio se encontra+a re*ulada en el momento
de e)pedirse los actos administrativos demandados en las Leyes AE5 de A@6A y
BH de A@7E normativa que de manera e)presa se/ala+a que esta potestad
constituye un desarrollo directo de la funcin social de la propiedad puesto que
todo propietario de un inmue+le rural est( o+li*ado a usarlo y e)plotarlo por medio
de hechos positivos propios de due/o como las plantaciones o sementaras la
ocupacin con *anados y otros de i*ual si*nificacin econmica. %n este conte)to
se fi' la causa e)stintionis al entender que se incumpla la funcin social de la
propiedad y por ende ha+a lu*ar a la iniciacin del procedimiento de e)tincin de
dominio cuando so+re el fundo r1stico se de'a+a de e'ercer la posesin en los
trminos e)plicados en el p(rrafo precedente durante tres a/os consecutivos. La
1nica 'ustificacin de inactividad era demostrar que la causa de la misma se de+a
a un fenmeno de fuer2a mayor o de caso fortuito de forma tal que el
acaecimiento de tal circunstancia interrumpa el trmino esta+lecido en la ley para
+eneficiar al propietario quien de todas formas de+a pro+ar la e)istencia de
e)plotacin econmica anterior a la ocurrencia de los hechos imprevisi+les e
irresisti+les que impidieron el aprovechamiento. .s mismo aquello cultivado por
terceros que no reconocan la calidad de due/o al propietario no se poda tener
en cuenta para demostrar la e)plotacin econmica.
(UENTE (ORMAL, L%? AE5 $% A@6A 8 .&-!C9L# DB : L%? B $% A@7E 8
.&-!C9L# D : L%? B $% A@7E 8 .&-!C9L# E : $%C&%-# &%7L.;%"-.&!#
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INSTITUTO COLOM0IAN'O 'E LA RE(ORMA AGRARIA INCORA HO8
INCO'ER - Autoridad co!petente para decidir so"re la e9tinci&n de
do!inio # E1TINCION 'E 'OMINIO - Procedi!iento
La autoridad competente para decidir so+re la e)tincin de dominio era el !"C#&.
4hoy !"C#$%&5 quien poda iniciar el procedimiento de oficio a solicitud de los
procuradores a*rarios o peticin de cualquier persona. Para iniciar el
procedimiento administrativo era indispensa+le que la autoridad administrativa se
informara so+re el estado de e)plotacin o de a+andono en que se encontrara el
predio y para ello poda ordenar= el estudio de la informacin suministrada por los
propietarios o poseedores y requerirlos para que complementaran o aclararan lo
provedo cuando el !nstituto lo considerara insuficiente> la pr(ctica de visitas y de
aquellas dili*encias que considerara necesarias y> la solicitud a las oficinas de
instrumentos p1+licos de e)pedicin de certificacin en la que constara quien era
el poseedor inscrito del inmue+le y si so+re ste se encontra+a vi*ente al*1n
derecho de uso o de usufructo o pesa+a al*una hipoteca con indicacin en caso
afirmativo del nom+re del usuario usufructario o acreedor hipotecario. Gi de la
informacin o+tenida se desprenda que el predio no se halla+a e)plotado el
!nstituto de+a dictar una resolucin en la que se ordena+a adelantar los tr(mites
administrativos pertinentes para decidir si se de+a o no e)tin*uir el dominio so+re
todo o parte del predio. %sta resolucin de+a notificarse personalmente al
propietario y a todos aquellos que hu+ieren constituido otros derechos reales
so+re el inmue+le o si era del caso de+a empla2(rseles en la forma prevista en
el artculo EAC del C.P.C. y en caso de que no se presentaran de+a desi*narse
curador ad litem 465 . efectos de *aranti2ar la mayor pu+licidad posi+le la
providencia que inicia+a el procedimiento de e)tincin del dominio se tena
comunicar a la #ficina de &e*istro de !nstrumentos P1+licos para que se
procediera a su inscripcin por lo que a partir de ese momento las actuaciones
adelantadas surtan efectos frente a terceros. %n la actuacin administrativa la
car*a de la prue+a so+re la e)plotacin econmica o de la imposi+ilidad de
aprovechamiento por fuer2a mayor o caso fortuito corresponda al propietario. Por
esta ra2n se esta+leci un trmino de A5 das contados a partir de la notificacin
de la resolucin que da+a inicio al tr(mite administrativo para que ste pidiera el
decreto de todos aquellos medios pro+atorios que considerara oportunos y que de
acuerdo a la ley fueran admisi+les. .s se ase*ura+a el derecho de defensa y de
contradiccin toda ve2 que la norma re*lamentaria ase*ura+a que la decisin
asumida por la administracin slo se profiriera cuando se hu+iera permitido al
propietario e)poner todos aquellos ra2onamientos encaminados a prote*er su
situacin 'urdica. .s mismo podan pedir prue+as el ministerio p1+lico y de oficio
el instituto.
(UENTE (ORMAL, L%? AE5 $% A@6A 8 .&-!C9L# DB : $%C&%-#
&%7L.;%"-.&!# A577 $% A@7B 8 .&-!C9L# E : $%C&%-# &%7L.;%"-.&!#
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&%7L.;%"-.&!# A577 $% A@7B 8 .&-!C9L# AD
E1TINCION 'E 'OMINIO - E9plotaci&n de in!ue"le # E1PLOTACION 'E
INMUE0LE - Prue"a. Tari$a pro"atoria # COMPLEMENTACION 'E LA
PRUE0A - Procedi!iento
La posi+ilidad de pro+ar la e)plotacin del inmue+le se someti a una tarifa
pro+atoria pues el medio idneo para hacerlo era la pr(ctica de la inspeccin
ocular en la que los peritos indica+an de forma clara el estado del terreno
especificando si la ve*etacin ori*inal espont(nea ha+a sido o+'eto de desmonte
y destronque que cultivos e)istan o si ha+an se/ales evidentes de ha+er estado
sometido antes a una e)plotacin a*rcola re*ular. Gi se constata+a que no
e)istan sem+rados y el propietario ale*a+a que ha+an e)istido durante el trmino
fi'ado por la ley para la e)tincin del dominio la prue+a de+a completarse con los
si*uientes medios pro+atorios A. Presentacin de declaraciones de renta y
patrimonio de las cuales se desprendiera con claridad que durante dicho trmino
el propietario o+tuvo utilidades provenientes de cultivos en el fundo o reali2 y
conta+ili2 en sus activos inversiones so+re ste en cuanta proporcionada a la
e)tensin que ale*ue ha+er cultivado. D. Copias de contratos de prenda a*raria o
certificados de Ca'a de Crdito industrial y ;inero que demostraran que el
propietario *rav cultivos plantados en el fundo durante el mismo trmino en
proporcin a la e)tensin que ale*ara ha+er cultivado. E. Presentacin de li+ros de
comercio de+idamente re*istrados o de li+ros de in*resos y e*resos llevados
conforme a las disposiciones fiscales en los cuales apareciera con claridad la
o+tencin de renta o la reali2acin de inversiones durante el mismo trmino en
cuanta proporcionada a la e)tensin que se ale*ara ha+er cultivado.
(UENTE (ORMAL, L%? AE5 $% A@6A 8 .&-!C9L# DB
RESPONSA0ILI'A' 'EL INCO'ER - (alla del ser+icio por +ulneraci&n al
de"ido proceso. Con$i%uraci&n # E1TINCION 'E 'OMINIO - 'esconoci!iento
del pla5o ra5ona"le para adoptar una decisi&n $inal en el procedi!iento #
RESPONSA0ILI'A' 'EL INCO'ER - El da7o no le de+iene i!puta"le en el
2!"ito $2ctico # RESPONSA0ILI'A' 'EL INCO'ER - No e9iste i!putaci&n
$2ctica ente el da7o deprecado / la $alla del ser+icio acreditada
$el acervo pro+atorio se tiene que el !"C#&. 4hoy !"C#$%&5 incumpli de
manera *rave y ostensi+le con la car*a o+li*acional que le era propia. %n otros
trminos el or*anismo estatal encar*ado del procedimiento administrativo decidi
adelantar un tr(mite de e)tincin del dominio a*rario por falta de e)plotacin
econmica lo que desencaden la inscripcin de esas decisiones en los folios de
matrcula inmo+iliaria. %n efecto con la decisin del DB de a*osto de A@67 se
orden iniciar las dili*encias administrativas para determinar si era procedente o
no la e)tincin del dominio a*rario so+re el inmue+le intitulado ,-ierras del #riente
.ntioque/o0. La referida actuacin fue revocada el DE de mayo de D00A por
consi*uiente los demandantes consideran que a partir de esta fecha se
materiali2 el da/o <prdida material del +ien< por la demora o retardo de la
administracin en la adopcin de una decisin definitiva. . diferencia de lo
sostenido por la parte demandante considera la Gala que si +ien se demostr la
confi*uracin de una fla*rante y desconcertante falla del servicio por parte del
!"C#&. 4hoy !"C#$%&5 al ha+er vulnerado el derecho al de+ido proceso como
consecuencia del desconocimiento del pla2o ra2ona+le para adoptar una decisin
final en el procedimiento administrativo de e)tincin del dominio lo cierto es que
esa irre*ularidad no fue la que *ener o desencaden el da/o anti'urdico que se
reclama esto es la prdida material de las tierras que inte*ra+an el +ien de mayor
e)tensin heredado. %n otras pala+ras no e)iste imputacin f(ctica 4imputatio
facti5 entre el da/o deprecado y la falla del servicio acreditada en el plenario.
CON(IGURACION 'E LA (ALLA 'EL SERVICIO - No sie!pre su e9istencia
%enera responsa"ilidad de la ad!inistraci&n. Es necesaria la +eri$icaci&n de
la i!putaci&n $2ctica del da7o en ca"e5a de la ad!inistraci&n #
CON(IGURACION 'E LA (ALLA 'EL SERVICIO - Es re6uisito sine 6ua non
6ue se de!uestre 6ue el co!porta!iento irre%ular de la ad!inistraci&n es el
$actor deter!inante en la producci&n del da7o anti*ur4dico #
RESPONSA0ILI'A' 'EL ESTA'O - No se con$i%ur& a pesar de 6ue se pro"&
la $alla del ser+icio
%s perfectamente posi+le que e)ista una falla del servicio de una entidad p1+lica
sin que la misma *enere responsa+ilidad de la or*ani2acin estatal> lo anterior
toda ve2 que es requisito sine qua non que se haya demostrado y constatado que
ese comportamiento irre*ular de la administracin <activo u omisivo< fue el factor
determinante en la produccin del da/o anti'urdico 4imputatio facti5. %n el asunto
su+ e)amine resulta incontrasta+le que la administracin p1+lica desconoci <sin
ha+er 'ustificado de manera ra2ona+le y suficiente< el derecho al de+ido proceso
ya que trans*redi de manera crasa el pla2o ra2ona+le fi'ado en la ley para
adoptar la decisin administrativa correspondiente> no o+stante esa monumental
falla del servicio no fue la desencadenante de la prdida de los derechos de
propiedad o posesin que se deprecan en la demanda. %n esa lnea de
pensamiento carecen de fundamento o apoyatura las pretensiones
indemni2atorias orientadas a que el %stado indemnice el valor comercial de las
hect(reas que inte*ra+an el predio denominado ,-ierras del #riente .ntioque/o0
y que se encuentran fi'adas en el li+elo demandatorio comoquiera que la prdida
de la posesin tenencia y eventualmente la propiedad <por el fenmeno de la
prescripcin adquisitiva< no es imputa+le o endil*a+le al !"C#&. 4hoy
!"C#$%&5. %n otros trminos la sola constatacin de una falla del servicio como
que+rantamiento de una o+li*acin administrativa y del da/o anti'urdico no es
suficiente para la declaratoria de responsa+ilidad en tanto que para su
procedencia es necesaria la verificacin de la imputacin f(ctica del da/o en
ca+e2a de la administracin p1+lica.
PER'I'A 'E PROPIE'A': TENENCIA O POSESION SO0RE INMUE0LES -
'e"e de!ostrarse 6ue se produ*o por el procedi!iento de e9tinci&n de
do!inio a car%o de la entidad co!petente
%n el caso concreto dista mucho de poder enrostrarle al !"C#$%& la prdida de
la propiedad tenencia o posesin so+re los inmue+les cuya posesin real invocan
los demandantes. . contrario sensu del an(lisis del acervo pro+atorio se concluye
de manera ine)ora+le e ine)pu*na+le que los herederos 8 demandantes perdieron
la posesin y tenencia so+re los terrenos que en otrora inte*raron las -ierras del
#riente .ntioque/o inclusive desde antes de que se iniciara el tr(mite de
e)tincin del dominio a*rario. %n esa perspectiva mal hara esta Corporacin en
ordenar que el %stado repare un da/o que se produ'o de+ido a circunstancias
m1ltiples pero todas a'enas al procedimiento administrativo a car*o del !"C#&.
4hoy !"C#$%&5 465 Los demandantes se equivocan al pretender que el %stado
repare un da/o que no irro* puesto que con su demora in'ustificada en la
adopcin de una decisin administrativa no permiti facilit o produ'o la prdida
de la propiedad posesin o tenencia material de los herederos del se/or
;irocletes $uran*o. . contrario sensu la lesin se produ'o <se*1n se desprende
del proceso y de los medios de conviccin que o+ran en el mismo< por la
imposi+ilidad que se ha *enerado de finiquitar o terminar la sucesin 'udicial del
se/or $uran*o al *rado tal que al a/o D00A la misma se encontra+a inconclusa
circunstancia que tampoco est( relacionada con la actuacin administrativa de
e)tincin del dominio.
'ERECHO AL 'E0I'O PROCESO - Noci&n. 'e$inici&n. Concepto # EL
'E0I'O PROCESO - Antecedente ist&rico
%l de+ido proceso es un principio 8 derecho que opera como un comple)o de
diferentes *arantas sustanciales y procedimentales indispensa+les para o+tener
una decisin 'usta y ce/ida a los par(metros constitucionales y le*ales. %l trmino
de+ido proceso tiene su antecedente histrico en el artculo E@ de la Carta ;a*na
de ADA5 en donde se consa*r que= ,"in*1n hom+re li+re podr( ser detenido o
encarcelado o privado de sus derechos o de sus +ienes ni puesto fuera de la ley
ni desterrado o privado de su ran*o de cualquier otra forma ni usaremos de la
fuer2a contra l ni enviaremos a otros que lo ha*an sino en virtud de sentencia
'udicial de sus pares y con arre*lo a la ley del reino.0 Con posterioridad en el a/o
de A76B sale a la lu2 el te)to que ha sido considerado como el pilar fundamental
para la concepcin del de+ido proceso y todas las *arantas que lo inte*ran> ,$e
los delitos y de las penas0 ha sido considerado el fundamento principal de las
declaraciones universales sectoriales o nacionales de derechos humanos as
como de las modernas constituciones polticas que se enmarcan dentro del
neoconstitucionalismo o constitucionalismo d1ctil con empleo de los trminos del
profesor 7ustavo Ia*re+elsJy.
EL 'E0I'O PROCESO - Art4culo ;< de la Constituci&n Pol4tica de =<<= # EL
'ERECHO AL 'E0I'O PROCESO EN EL 'ERECHO A'MINISTRATIVO
SANCIONA'OR 8 NO SANCIONA'OR - 'i$erencias
%l derecho al de+ido proceso contenido en el artculo D@ de la Carta Poltica de
A@@A tiene dos e)presiones desde el derecho administrativo que vale la pena
destacar= i5 el derecho al de+ido proceso en el derecho administrativo no
sancionador y ii5 el derecho al de+ido proceso en el derecho administrativo
sancionador. %n el primero de ellos e)isten al*unas e)presiones del de+ido
proceso contenidas en el referido artculo D@ que revisten matices en su
aplicacin como por e'emplo los principios de tipicidad 4v.*r. en materia de
proteccin al consumidor5 culpa+ilidad 4v.*r. escenarios en los que no es
relevante el comportamiento del administrado para la adopcin de una decisin
4v.*r. +arreras arancelarias o adopcin de medidas fitosanitarias5 la defensa
tcnica o necesidad de contar con a+o*ado 4v.*r. la solicitud de reconocimiento de
una pensin de 'u+ilacin se puede adelantar por el interesado motu proprio5 el
principio del ,'ue2 natural0 es posi+le que en materia administrativa se pueda
modificar la competencia por e'emplo por una reestructuracin de la entidad
administrativa encar*ada de proferir la decisin etc. . contrario sensu el derecho
administrativo sancionador hace parte del ius puniendi del %stado y por lo tanto
frente al mismo se hacen e)tensivas todas las *arantas que inte*ran el n1cleo
duro y la)o del principio al de+ido proceso. %n efecto los derechos penal
disciplinario sancionador fiscal entre otros inte*ran el derecho punitivo del
%stado ra2n por la cual respecto de los mismos siempre ser( predica+le el
de+ido proceso en toda su amplia *ama 4v.*r. la caducidad en un contrato estatal
se impone previa verificacin del incumplimiento del contratista es decir a la
sancin la antecede una culpa de este 1ltimo5.
(UENTE (ORMAL, C#"G-!-9C!#" P#L!-!C. 8 .&-!C9L# D@
NOTA 'E RELATORIA, Go+re el tema consultar Corte Guprema de Fusticia
sentencia constitucional de 7 de mar2o de A@C5 proceso AD5@ ;a*istrado
Ponente $r. ;anuel 7aona Cru2. %n relacin con el principio de tipicidad y
consecuencialmente de la favora+ilidad en pro del procesado consultar Corte
Guprema de Fusticia Gala de Casacin Penal auto de B de mar2o de A@@A ;.P.
$r. %d*ar Gaavedra &o'as. Corte Constitucional tutela -8AA de DD de mayo de
A@@D e)p. -87A6
'ERECHO AL 'E0I'O PROCESO - -uicio sin dilaciones in*usti$icadas $rente
a la e9tinci&n de do!inio # -UICIO O PROCE'IMIENTO A'MINISTRATIVO SIN
'ILACIONES IN-USTI(ICA'AS - Re%ulaci&n nor!ati+a
%l derecho a un 'uicio ,procedimiento0 sin dilaciones in'ustificadas es de aquellas
*arantas que hacen parte del n1cleo duro o strictu sensu del derecho al de+ido
proceso m()ime si estamos frente a un procedimiento sancionatorio a*rario como
es la e)tincin del dominio. La *aranta a un 'uicio o procedimiento administrativo
sin dilaciones in'ustificadas se encuentra positivi2ada en el ordenamiento 'urdico
interno se insiste en el artculo D@ de la Constitucin Poltica y en el (m+ito
internacional en los artculos 7.5 y C.A de la Convencin .mericana de $erechos
Kumanos. Por lo tanto e)isten normas 'urdicas v(lidas que consa*ran la *aranta
anali2ada y que se u+ican en la c1spide del sistema 'urdico y cuyo
incumplimiento por manifestaciones normativas inferiores se sancionan con la
inconstitucionalidad y posterior ine)equi+ilidad de las mismas es decir su
e)pulsin del ordenamiento 'urdico.
(UENTE (ORMAL, C#"G-!-9C!#" P#L!-!C. 8 .&-!C9L# D@ : C#"3%"C!#"
.;%&!C.". $% $%&%CK#G K9;."#G 8 .&-!C9L# 7.5 : C#"3%"C!#"
.;%&!C.". $% $%&%CK#G K9;."#G 8 .&-!C9L# C.A
'ECISIONES A'MINISTRATIVAS - 'esconoci!iento del pla5o ra5ona"le #
'ESCONOCIMIENTO O VIOLACION 'EL PLA>O RA>ONA0LE - Noci&n.
'e$inici&n. Concepto
%l desconocimiento del pla2o ra2ona+le en asuntos administrativos <al i*ual que
en materia 'udicial< constituye una fuente de responsa+ilidad e)tracontractual del
%stado por la violacin. %n este caso la culpa no est( asociada a un
comportamiento ilcito o ile*al por parte de los funcionarios administrativos o
'udiciales sino por la falla del servicio prestacional de adoptar dentro del trmino
le*al decisiones definitivas que permitan su censura a travs de los recursos
procedentes <en la va administrativa o 'udicial<. .hora +ien para la
determinacin de qu se entiende por ,violacin o desconocimiento del pla2o
ra2ona+le0 corresponde al 'u2*ador anali2ar las condiciones de tiempo modo y
lu*ar as como los factores internos y e)ternos en los que se presta el servicio en
otros trminos con qu instrumentos o herramientas se conta+a para adoptar la
decisin y por lo tanto si no e)isten circunstancias que 'ustifiquen el retardo en la
definicin del asunto administrativo o 'urisdiccional. $e modo que no toda
tardan2a es inde+ida porque pueden e)istir ra2ones que la 'ustifiquen y que
condu2can al operador 'urdico a la conclusin de que no se vulner el artculo D@
de la Constitucin Poltica conclusin a la que arri+ el 'ue2 constitucional al
se/alar que la mora 'udicial no desconoce el derecho a un 'uicio en un pla2o
ra2ona+le si e)isten factores que 'ustifiquen el so+repasar los trminos fi'ados en
la ley 4v.*r. la con*estin 'udicial las resolucin de peticiones formuladas por las
partes la peticin de los a*entes del ;inisterio P1+lico para estudiar el proceso
etc.5.
(UENTE (ORMAL, C#"G-!-9C!#" P#L!-!C. 8 .&-!C9L# D@
NOTA 'E RELATORIA, .l respecto consultar sentencia -86AD de D00E de la
Corte Constitucional
'ILACIONES IN-USTI(ICA'AS EN UNA 'ECISION A'MINISTRATIVA -
Con$i%uraci&n. Presupuestos. Art4culo ;< de la Constituci&n Pol4tica de =<<=
%n esa lnea de pensamiento para poder predicar la e)istencia de una dilacin
in'ustificada de una decisin administrativa o 'udicial a la lu2 del artculo D@ de la
Constitucin Poltica es preciso que se constate la confi*uracin de los si*uientes
presupuestos= i5 los trminos fi'ados en la ley de+en ha+erse so+repasado
comoquiera que las normas que los se/alan o+li*an no slo a los administrados
sino a la administracin p1+lica ii5 la tardan2a en la toma de la decisin no de+e
tener causa o motivo que la 'ustifique iii5 la mora de+e ser producto de una
omisin de los funcionarios administrativos que tienen a su car*o el impulso o la
decisin administrativa y iv5 la violacin del pla2o vencido de+e catalo*arse como
desproporcionada frente al tr(mite respectivo. Lrente a este 1ltimo aspecto es
importante indicar que son dos los factores que determinan la ra2ona+ilidad o no
del pla2o= i5 la duracin de tr(mites o procesos similares al que es o+'eto de
'u2*amiento y ii5 el estudio ri*uroso de las circunstancias f(cticas para aplicar
estrictamente las re*las de la e)periencia. Para la Gala no e)iste anfi+olo*a en
relacin a que en el caso concreto el !"C#$%& vulner el pla2o ra2ona+le con
que conta+a para la decisin administrativa puesto que +a'o la *ida de la ley AE5
de A@6A el trmino le*al era de veinte das mientras que la administracin p1+lica
prolon* de manera in'ustificada el desarrollo del procedimiento por m(s de treinta
y tres a/os lo cual supone una si*nificativa infraccin al derecho fundamental al
de+ido proceso.
'ILACIONES IN-USTI(ICA'AS EN UNA 'ECISION A'MINISTRATIVA -
Vulneraci&n del pla5o ra5ona"le # INCO'ER - Con$i%uraci&n de la $alla del
ser+icio en +irtud del principio res ipsa lo6uitur # VIOLACION AL 'E0I'O
PROCESO - Con$i%uraci&n. Sin 6ue pueda lle%ar a con$i%urarse la
responsa"ilidad del Estado
Ge tiene que la *rosera y crasa falla del servicio <que en el asunto su+ e)amine se
advierte al rompe o de manera palmaria en virtud del principio res ipsa loquitur<
no ori*in la prdida de la propiedad posesin o tenencia de los demandantes
respecto del +ien denominado ,-ierras del #riente .ntioque/o0 que fue por lo que
se demand. Por consi*uiente la falla del servicio del !"C#&. 4hoy !"C#$%&5 s
produ'o una violacin del derecho al de+ido proceso de los demandantes sin que
pueda lle*ar a declararse por esa sola ra2n la responsa+ilidad patrimonial del
%stado comoquiera que se insiste de lle*ar a reconocerse una indemni2acin
por ese concepto se estara modificando la causa petendi de la demanda toda ve2
que la misma se orient y circunscri+i a deprecar el da/o anti'urdico consistente
en la prdida de la propiedad posesin y tenencia so+re el fundo denominado
,-ierras del #riente .ntioque/o.0 sin que se hu+iere solicitado en las s1plicas del
li+elo demandatorio condena al*una por la violacin al pla2o ra2ona+le.

CONSE-O 'E ESTA'O
SALA 'E LO CONTENCIOSO A'MINISTRATIVO
SECCION TERCERA
SU0SECCION C
Conse*ero ponente, ENRI?UE GIL 0OTERO
Mo*ot( $.C. siete 475 de noviem+re de dos mil doce 4D0AD5
Radicaci&n n@!ero, ABAA=-;C-C=-AAA-;AAC-A;CAD-A=ECFAGHI
Actor, ENRI?UE 'URANGO SANIN 8 OTROS
'e!andado, INSTITUTO COLOM0IANO 'E LA RE(ORMA AGRARIA EN
LI?UI'ACION -INCORA-
Re$erencia, ACCION 'E REPARACION 'IRECTA
$ecide la Gala el recurso de apelacin interpuesto por la parte actora contra la
sentencia del D5 de mar2o de D00@ proferida por el -ri+unal .dministrativo de
.ntioquia en la que se decidi=
,P&!;%&#.8 "%7.& L.G P&%-%"G!#"%G $% L. $%;."$..
JSEGUN'O.- -N"7.G% C#;# G9C%G#& P&#C%G.L $%L
!"C#&. . L. ".C!O" 8 ;!"!G-%&!# $% .7&!C9L-9&. 8
&%P&%G%"-.$# F9$!C!.L;%"-% P#& G9 .P#$%&.$# $&.
FK#" L!"C#" C#&-NG -.P. A5E.DAA.
JTERCERO.- C#;# .P#$%&.$# $% L. P.&-% .C-#&.
.C-P. %L $&. ;.&-Q" %;!L!# C.&$#". C%M.LL#G G%7P"
;%;#&!.L 8 P#$%& R9% #M&. . L#L!#G 5DE $%L
%SP%$!%"-% P9%G "# .P.&%C% P#$%& . "#;M&% $%L $&.
."$&NG #&!O" TL3.&%I ..
JCUARTO.- G% C#"$%". %" C#G-.G . L. P.&-% .C-#&.
L.G C9.L%G G%&T" L!R9!$.$.G P#& L. G%C&%-.&Q. $%L
-&!M9".L.0 4fls. BD@ a BBC cdno. ppal. DH instancia 8 may1sculas y
ne*rillas del ori*inal5.
I. ANTECE'ENTES
=. 'e!anda / tr2!ite en pri!era instancia
A.A. %n escrito presentado el A7 de 'unio de D00E %nrique $uran*o 3alero quien
o+ra en representacin <va poder *eneral< de los se/ores= %nrique $uran*o
Gann Lu2 %lena $uran*o Gann y 7loria $uran*o Gann de ;1nera por
intermedio de apoderado 'udicial interpusieron demanda en e'ercicio de la accin
de reparacin directa para que se declare patrimonialmente responsa+le al
!nstituto Colom+iano de la &eforma .*raria ,!"C#&.0 en liquidacin <hoy
!"C#$%&< de los per'uicios materiales <en la modalidad de da/o emer*ente<
que les fueron causados a sus representados con motivo de la falla del servicio
consistente en la mora en el tr(mite administrativo de e)tincin de dominio iniciado
mediante la &esolucin "o. AA555 del DB de a*osto de A@67 y culminado treinta y
tres a/os y nueve meses despus con la &esolucin "o. 0D7C del DE de mayo de
D00A decisin que fue notificada mediante edicto pu+licado del 6 al DA de a*osto
de ese mismo a/o 4fls. AB7 a A6B cdno. ppal.5.
%n consecuencia solicit que se condenara a las entidades demandadas a pa*ar=
i5 la suma de quinientos noventa y un +illones setecientos catorce mil seiscientos
sesenta y ocho millones quinientos cuarenta y siete mil trescientos treinta y un
pesos m:cte 4U5@AV7AB.66C.5B7.EEAoo5 de conformidad al aval1o histrico del
%stado se*1n el .cuerdo ;unicipal "o. 06@ del D7 de diciem+re de A@C7
proferido por el Conce'o ;unicipal del Carmen de 3i+oral con fundamento en un
(rea determinada de A.@D6 Jilmetros cuadrados que comprende el fundo
denominado ,-ierras del #riente .ntioque/o0 ii5 el valor de dos +illones quinientos
veintids mil ochocientos diecisiete millones seiscientos ochenta y seis mil
cuatrocientos diecinueve pesos m:cte 4DV5DD.CA7.6C6.BA@oo5 de conformidad con
el aval1o histrico ela+orado por el in*eniero Fos &amre2 Fohns del AA de
diciem+re de A@BD respecto del su+suelo nte*ro de los yacimientos car+onferos
u+icados en el municipio de 3enecia predio que se distin*ue con el folio de
matrcula inmo+iliaria "o. 0A080000ED6 8 Mis de la #ficina de &e*istro de
!nstrumentos P1+licos de Lredonia 8 .ntioquia iii5 que se pa*uen todos los da/os
materiales sufridos por los herederos del se/or ;irocletes $uran*o &u2.
%n apoyatura de las pretensiones se e)pusieron en sntesis los si*uientes
hechos 4fls. B a A0 cdno. ppal.5=
A.A.A. %l se/or ;irocletes $uran*o &u2 fue el le*timo titular del derecho de
dominio del fundo denominado ,-ierras del #riente .ntioque/o0 predio que se
inte*ra+a por los inmue+les identificados con los si*uientes folios de matrcula=
0AC8A5C65 0AC8A5C6@ 0AC85056B y 0AC850565> de i*ual forma lo fue del
su+suelo nte*ro de los yacimientos car+onferos comprendidos en el folio de
matrcula "o. 0A080000ED68Mis.
A.A.D. Como consecuencia del fallecimiento del se/or $uran*o &u2 se inici el
proceso de sucesin intestada en el Fu2*ado Cuarto Civil del Circuito de ;edelln
en el cual se profirieron los decretos de posesin efectiva del artculo 607 del
C.P.C. a favor de las se/oras= ;ara -eresa &estrepo "aran'o 3da. de $uran*o
Kortensia $uran*o &estrepo 3da. de Posada y Luca .ran*o de $uran*o. La
primera esposa del causante la se*unda hi'a de aqul y la tercera esposa de un
hi'o que ha+a fallecido.
A.A.E. Los mencionados decretos de posesin efectiva se han e)tendido y as
consta en los folios de matrcula inmo+iliaria respectivos a los se/ores %nrique
$uran*o Gann y a las se/oras= Lu2 %lena $uran*o Gann y 7loria $uran*o Gann
de ;1nera en virtud de acreditar el parentesco pertinente y ser herederos
le*timos de .ntonio $uran*o &estrepo y Kortensia $uran*o &estrepo.
A.A.B. Ge*1n el artculo DD de la ley AE5 de A@6A so+re &eforma Gocial .*raria
corresponda a todo propietario de un predio con una e)tensin superior a D.000
hect(reas presentar al ,!"C#&.0 la declaracin detallada del inmue+le as como
la e)plotacin econmica del mismo.
%l A7 de 'ulio de A@6D se present la descripcin detallada del inmue+le
denominado ,-ierras del #riente .ntioque/o0 se especific su u+icacin
e)tensin y forma en que se e)plota+a econmicamente tanto as que se
a*re*aron copias de los contratos de comodato prstamo de uso y
arrendamientos que pesa+an so+re el referido inmue+le.
A.A.5. Por lo tanto no se trata+a de un +ien +aldo ya que la tradicin se
encuentra esta+lecida.
A.A.6. 9na ve2 presentada la descripcin detallada el !"C#&. 4hoy !"C#$%&5
orden de oficio la pr(ctica de una dili*encia de inspeccin ocular la cual no se
cumpli pues le fue imposi+le reali2ar una visita con datos suficientes para
discriminar una e)plotacin.
A.A.7. %l !"C#&. inici proceso de e)tincin del dominio mediante la &esolucin
"o. AA555 del DB de a*osto de A@67 so+re el inmue+le denominado ,-ierras del
#riente .ntioque/o0 proceso radicado y referenciado con el n1mero "o. DA08%.
A.A.C. %s evidente que si el procedimiento administrativo de e)tincin del dominio
se inici con apoyo en la supuesta inspeccin ocular ordenada de oficio el
procedimiento se ve viciado ya que el tr(mite es ile*al e irre*ular.
A.A.@. Conforme a lo esta+lecido en la ley B de A@7E se de+i re*istrar en los
folios de matrcula inmo+iliaria la iniciacin del procedimiento administrativo de
e)tincin del dominio en aras de dar pu+licidad de la decisin adoptada> el
!"C#&. slo cumpli esta o+li*acin el A5 de 'ulio de A@7C lo que si*nifica una
violacin fla*rante al de+ido proceso.
A.A.A0. %n similar sentido el artculo DE de la ley AE5 de A@6A modificado por el
artculo AD de la ley B de A@7E esta+leci que el trmino para adoptar la decisin
final so+re la e)tincin de dominio se venca a los D0 das si*uientes lo que
ratifica la vulneracin al de+ido proceso por parte del !"C#&. al no acatar los
trminos perentorios y por la ostensi+le morosidad en adoptar una decisin final.
A.A.AA. Lrente a la morosidad ostensi+le en el tr(mite administrativo de e)tincin
del derecho de dominio la advertencia de la sucesiva comisin de faltas de
car(cter permanente y continuado y m(s a1n cuando no se ha+a adoptado una
decisin final despus de EE a/os de ha+erse iniciado el tr(mite administrativo el
se/or %nrique $uran*o 3alero en representacin de los herederos determinados
del se/or ;irocletes $uran*o &u2 por medio de sendos derechos de peticin
presentados el D6 de septiem+re de D000 con n1meros de radicacin A7AC70 y
A7AC7E diri*idos al se/or Procurador 7eneral de la "acin y al se/or Procurador
de .suntos .m+ientales y .*rarios les solicit intervenir e investi*ar la actuacin
administrativa con el propsito de que se vi*ilara al !"C#&. y se le instara a
adoptar una decisin final en el procedimiento mencionado.
A.A.AD. Como consecuencia de lo ordenado por la Procuradura 7eneral de la
"acin a travs de sus dele*ados el 7erente de la &e*ional .ntioquia del
!"C#&. con fundamento en la causal primera del artculo 6@ del C.C... profiri la
&esolucin "o. 0D7C del DE de mayo de D00A en la que se dispuso la revocacin
directa de la &esolucin "o. AA555 del DB de A@67 al concluir que el tr(mite
adolece de deficiencias que no pueden servir de fundamento para aco*er una
decisin final o de fondo aunado al hecho de que el acto administrativo que inici
el procedimiento administrativo se e)pidi de manera irre*ular.
A.A.AE. .hora +ien en relacin con el su+suelo nte*ro de los yacimientos
car+onferos que se identifican con el n1mero de matrcula inmo+iliaria 0A08
0000ED68Mis tam+in corresponde a un +ien perteneciente a la masa sucesoral
del se/or ;irocletes $uran*o &u2 y por consi*uiente o+'eto de ad'udicacin a
sus herederos.
A.A.AB. %n ese sentido y toda ve2 que los herederos reconocidos eran de i*ual
forma las se/oras= ;ara -eresa &estrepo de "aran'o Kortensia $uran*o
&estrepo y Luca .ran*o de $uran*o la se*unda actuando en su nom+re y en
representacin de la familia $uran*o &estrepo solicit en el trmino le*al antes
del DD de 'unio de A@7D el reconocimiento de la propiedad privada para efectos de
iniciar la e)plotacin so+re el referido su+suelo.
A.A.A5. %l ;inisterio de ;inas y %ner*a mediante la &esolucin "o. 00DABC del AB
de noviem+re de A@7C se a+stuvo de reconocer propiedad privada comoquiera
que la familia $uran*o &estrepo no acredit la e)istencia del fallo que declare el
derecho invocado y los linderos correspondientes.
A.A.A6. %l motivo por el cual la familia $uran*o &estrepo no pudo o+tener el
reconocimiento de la propiedad privada se de+i a que se careca de un ttulo
real. La imposi+ilidad tiene su fundamento en que se encuentra en incertidum+re e
inse*uridad 'urdica de+ido a la afectacin que por el proceso de e)tincin del
derecho de dominio reposa+a so+re uno de los +ienes de la masa herencial ya
que las sucesiones de los se/ores ;irocletes $uran*o &u2 y de su esposa ;ara
-eresa &estrepo "aran'o continuaron a+iertos hasta que culmin el proceso de
e)tincin de dominio a car*o del !"C#&. y que culmin el DE de mayo de D00A.
A.A.A7. %n virtud del desconocimiento de la propiedad privada so+re el su+suelo
de los yacimientos car+onferos a la fecha esta propiedad viene siendo e)plotada
econmicamente por particulares a'enos a la familia $uran*o &estrepo.
A.D. %l -ri+unal .dministrativo de .ntioquia admiti la demanda en auto del A6 de
'ulio de D00E 4fl. BDC cdno. "o. A5> el AD de diciem+re de D00E se a+ri a prue+as
el proceso 4fl. B6A cdno. "o. D5 y por 1ltimo en providencia del D6 de enero de
D00B se corri traslado a las partes y al ;inisterio P1+lico para ale*ar de
conclusin 4fl. B6D cdno. "o. D5.
A.E. "otificada la demanda al !"C#&. 4hoy !"C#$%&5 la contest para oponerse
a las s1plicas formuladas. %n consecuencia propuso las e)cepciones de= i5 falta
de le*itimacin en la causa por activa ii5 inde+ida esco*encia de la accin y iii5
caducidad de la accin. La opu*nacin se fundament en lo si*uiente=
A.E.A. "o consta que el se/or ;irocletes $uran*o &ui2 haya sido en vida el
le*timo titular del derecho de dominio del predio denominado ,-ierras del #riente
.ntioque/o0 para esta+lecer esa circunstancia sera necesario adelantar un
proceso administrativo de clarificacin de la propiedad de conformidad con lo
esta+lecido en los artculos AD numeral A5 BC y si*uientes de la ley A60 de A@@B
en concordancia con la ley D00 de A@E6.
A.E.D. %n relacin con la titularidad del su+suelo nte*ro de los yacimientos
car+onferos este predio no hace parte ni est( contemplado o afectado por la
&esolucin "o. AA555 del DB de a*osto de A@67 proferida por la 7erencia
7eneral del !"C#&..
A.E.E. %s cierto que el artculo DD de la ley AE5 de A@6A prescri+a que todo
propietario de un inmue+le con e)tensin superior a D000 hect(reas de+a
presentar al !nstituto una descripcin detallada del predio pero tam+in es verdad
que el titular requera ad'untar con la declaracin el respectivo certificado e)pedido
por el &e*istrador de !nstrumentos P1+licos y copia del ttulo re*istrado que
acreditara el derecho de dominio. %n el caso concreto nunca aportaron los
supuestos sucesores del se/or ;irocletes $uran*o &u2 los referidos documentos.
La mencionada actuacin fue la que pretendi adelantar el !"C#&. al proferir la
&esolucin "o. AA555 del DB de a*osto de A@67 que orden iniciar el
procedimiento de e)tincin del derecho de dominio privado y que despus de
muchos a/os y ante la imposi+ilidad de identificar plenamente el predio o+'eto del
procedimiento as como a sus propietarios tom la decisin de de'ar sin vi*encia
el acto administrativo mencionado.
Por consi*uiente no es cierto que se haya acreditado que el fundo -ierras del
#riente .ntioque/o sea de propiedad privada.
A.E.B. La parte actora confunde las nociones de ,dili*encia ocular0 y ,visita previa0>
con la se*unda se pretende reunir elementos de 'uicio para determinar si se inicia
o no el procedimiento de e)tincin. %ntre estos elementos es indispensa+le
identificar fsicamente los linderos del inmue+le y las personas que adelantan la
e)plotacin econmica y por cuenta de quin. %videntemente del informe de visita
previa practicada en el mes de mayo de A@67 se deduce que a lo lar*o de los
municipios de 7ranada Gan Carlos y Puerto Merro no se encontr terrenos en
posesin de las personas que dicen ser titulares del derecho de dominio de los
fundos sino que por el contrario estos terrenos esta+an posedos por otras
personas quienes manifestaron no conocerlas y considera+an estar ocupando
terrenos +aldos. #+viamente el informe de visita previa result incompleto y por
ello el procedimiento de e)tincin tena falencias insupera+les para tomar una
decisin acorde con la realidad.
A.E.5. La inscripcin de la resolucin "o. AA555 del DB de a*osto de A@67 slo se
reali2 el A5 de 'ulio de A@7C hecho que por s solo no constituye una violacin al
de+ido proceso. %sta dilacin se *ener de+ido a que el !"C#&. adelant en
forma previa m1ltiples dili*encias para poder o+tener la informacin so+re los
folios donde de+a re*istrar el acto administrativo puesto que como se precis
con la declaracin descriptiva detallada de los predios no se aport por parte de
quienes la suscri+ieron los certificados de re*istro ni los ttulos respectivos
situacin que consta en el e)pediente "o. DA08%.
A.E.6. .dem(s de ser am+i*ua no es cierta la afirmacin de que e)iste una
decisin del !"C#&. o un plano topo*r(fico levantado por la entidad donde se
determina el fundo en mencin. %fectivamente o+ra un auto para me'or proveer
que orden entre otros aspectos esta+lecer si so+re la superficie de
apro)imadamente A@0.D00.000 de hect(reas que comprende nueve municipios
del departamento de .ntioquia y los cuales fueron visitados en la dili*encia
oficiosa de ,alindacin de 2onas0 se ha+a o no se*re*ado al*unos sectores lotes
o predios de menor e)tensin. %ste auto slo pretenda o+tener me'ores
elementos de 'uicio para tomar una decisin acorde con la situacin real del fundo
*aranti2ando as un me'or derecho de defensa para los particulares.
A.E.6. "o e)isti violacin al de+ido proceso toda ve2 que la autoridad
administrativa no poda proferir una decisin si resulta+a imposi+le identificar el
predio o+'eto de la misma. 9na de las causas de la revocatoria fue precisamente
la imposi+ilidad fsica de identificar el fundo ,-ierras del #riente .ntioque/o0 por
cuanto nin*uno de los supuestos propietarios del mismo ha e'ercido posesin
so+re esos terrenos desde hace m(s de 50 a/os.
A.E.7. La ley a*raria nunca le otor* competencia al !"C#&. para reconocer
derechos de propiedad privada so+re el su+suelo por lo tanto a lo que se refieren
los demandantes es potestad de una autoridad diferente al instituto.
A.E.C. Los actores aceptan en la demanda que no tienen ttulo suficiente para
acreditar el derecho de propiedad privada so+re el su+suelo de los yacimientos
car+onferos. Ge puede o+servar que idntica situacin se predica respecto de las
inscripciones de los folios de matrcula inmo+iliaria correspondientes al inmue+le
denominado ,-ierras del #riente .ntioque/o0.
A.E.@. "o es cierto que por el hecho de ha+erse iniciado el proceso de e)tincin de
dominio privado so+re el predio rural -ierras del #riente .ntioque/o se hu+iere
imposi+ilitado continuar los procesos de sucesin citados. %l impulso procesal les
compete a los interesados y si no han lo*rado o+tener sentencia apro+atoria del
tra+a'o de particin es qui2(s de+ido a la imposi+ilidad de identificar los
supuestos +ienes. %n efecto en el procedimiento administrativo de e)tincin se
trata de esta+lecer si e)iste o no la e)plotacin econmica de las tierras que
impone el principio constitucional de la funcin social de la propiedad y en nada
puede interferir esta actuacin con la ritualidad del proceso sucesoral que tiende a
transferir los derechos del causante a sus herederos.
A.E.A0. Gi la familia $uran*o no ha podido e'ercer desde A@EA actos de dominio y
posesin so+re los terrenos del fundo -ierras del #riente .ntioque/o as como
tampoco ha culminado ni ha dado el impulso procesal necesario para finiquitar el
proceso sucesoral del se/or ;irocletes $uran*o &u2 <iniciado antes de A@EE< es
evidente que no se puede pretender trasladar ahora con esta demanda los
per'uicios causados por su propia inactividad.
;. 'ecisi&n de pri!era instancia
%n sentencia del D5 de mar2o de D00@ el -ri+unal .dministrativo de
.ntioquia dene* las s1plicas de la demanda. %n criterio de la Corporacin
en el asunto sub examine, los actores no se encuentran le*itimados en la
causa por activa porque no demostraron la calidad de poseedores materiales
o inscritos frente a los +ienes que se indican en la demanda> de otro lado
sostuvo que no se acredit el da/o anti'urdico reclamado.
%ntre otros aspectos el a quo puntuali2 lo si*uiente=
,465 B.B.8 %s cierto que la e)tincin de dominio no se decret por
al*unas diferencias de criterio de los funcionarios del !"C#&. so+re
la identificacin del predio entre otras.
,Pero no es menos cierto que en lo que s ha+a unanimidad era en
que ni $on ;irocletes ni sus herederos ha+an e)plotado
econmicamente tierras en el *lo+o de terreno al que se viene
refiriendo el -ri+unal.
,Por lo menos si no se acepta tal hecho es for2oso concluir que la
car*a de pro+ar la e)plotacin econmica en los trminos de las
normas de la reforma social a*raria no fue cumplida por los
presuntos propietarios y poseedores.
,B.5.8 -al circunstancia la falta de prue+a de la posesin material por
parte de los herederos de $on ;irocletes a pesar de 6ue no se
a/a e9tin%uido el do!inio de la propiedad: REA(IRMA LA
CONCLUSIKN E1PUESTA EN EL SENTI'O 'E ?UE LOS
ACTORES NO ESTLN LEGITIMA'OS EN LA CAUSA POR
ACTIVA.
,Para poder aducir su calidad de vctimas o per'udicados con los
hechos que le atri+uyen al !"C#&. era indispensa+le demostrar
que eran poseedores inscritos y:o materiales del predio prue+a que
+rilla por su ausencia.
,465 5.A.D.8 . pesar de que la o+li*acin de denunciar el predio para
los efectos de la e)tincin de dominio viene desde la ley D00 de
A@E6 e)pedida en diciem+re de A@E6 slo en el a/o A@6D los
presuntos herederos procedieron a denunciar el predio sin que
acompa/aran los ttulos correspondientes lo que condu'o a que el
!"C#&. con el (nimo de clarificar la propiedad de manera
reiterada solicitara a los Crculos de &e*istro !nmo+iliario dichas
certificaciones.
,%sa que es una constante durante todas las dili*encias permite
afirmar que no puede predicarse ne*li*encia por parte del !nstituto
pues siempre trat de clarificar el asunto a pesar de la falta de
cola+oracin de los interesados que lo que pretenden es trasladar la
car*a al !"C#&. a fin de sanear o logar su titulacin o posesin
inscrita.
,5.A.E.8 La falta de claridad respecto de los posi+les causaha+ientes
de $on ;irocletes es tam+in una situacin repetitiva en el
e)pediente no slo por lo anotado respecto del decreto de posesin
efectiva sino por tratarse de sucesiones ilquidas lo que impona
notificarle a los herederos indeterminados.
,%n ese sentido tampoco puede ha+larse de irre*ularidad o
morosidad en el procedimiento toda ve2 que la e)tincin de ha+erse
dado afecta+a no slo a aquellos que se hicieron o pretendan
hacerse reconocer en el tr(mite sino a los otros causaha+ientes
le*atarios o cesionarios.
,Ge hace esta anotacin porque un estudio del e)pediente permite
cole*ir que no slo e)ista la sucesin ilquida de $on ;irocletes
4hi'os .ntonio %rnesto y Kortensia> cnyu*e= ;ara -eresa
&estrepo5> sino que a su ve2 estos fallecieron dando lu*ar a otra
serie de fenmenos sucesorales que imponan al !"C#&. la
o+li*acin de no e)cluir a nadie del procedimiento.
,465 5.A.B.8 La car*a de la prue+a como se ha dicho reiteradamente
corresponde a los actores.
,? en ese sentido se encuentra que las dudas en la identificacin y la
titulacin del predio fueron los motivos por los cuales se revoc el
acto que dio inicio al proceso de e)tincin.
,%sta circunstancia fue advertida desde el momento en que se inici
el procedimiento <y desde antes< como se ha consi*nado en esta
providencia y se infiere de los antecedentes administrativos.
,. pesar de que los interesados nunca aportaron ttulos idneos que
no cumplieron con las car*as impuestas de los esfuer2os que en tal
sentido hi2o el !"C#&. <oficiando a los &e*istradores y dem(s
autoridades< y de la prolon*ada visita de alineacin de 2onas no fue
posi+le identificar el predio.
,465 %n sntesis=
,5.E.A.8 "o hay le*itimacin en la causa por activa toda ve2 que no
se demostr posesin inscrita y la material so+re el predio cuyo pa*o
por equivalencia se reclama.
,5.E.D.8 -ampoco puede ha+larse de la e)istencia de un da/o
anti'urdico imputa+le al !"C#&. pues no hay una lesin que pueda
calificarse como cierta seria y actual toda ve2 que ella de+e
derivarse de la calidad de per'udicados o vctimas de los hechos que
pretenden imputarse al !"C#&..
,5.D.E.8 4sic5 -ampoco puede ha+larse de falla del servicio. Gi +ien a
primera vista el procedimiento posteriormente terminado por
revocatoria fue prolon*adsimo en el tiempo <m(s de EE a/os< las
circunstancias f(cticas que lo rodearon e)plican y 'ustifican la
tardan2a.
,? menos puede ha+larse del incumplimiento de una o+li*acin
funcional toda ve2 que lo que se demostr en el proceso es que la
conducta del !"C#&. se a'ust a los fines y atri+uciones que
inspiraron la &eforma Gocial .*raria y su creacin= la redistri+ucin
de la propiedad rural la clarificacin de la propiedad p1+lica y
privada el fomento de la e)plotacin econmica de las tierras etc.
,$entro de ella de su o+li*acin no ca+e como ya se di'o pro+ar y
prohi'ar la sedicente propiedad y posesin material de predios so+re
los cuales ni se acredite lo primero ni se e'er2a lo se*undo.
,465 .l no e)istir fundamentos ra2ona+les para la interposicin de la
presente demanda conforme a lo se/alado en los apartes
precedentes lo que refle'a una falta de lealtad y consideracin para
con la .dministracin de Fusticia se repite se condenar( en costas
las cuales ser(n liquidadas por la Gecretara del -ri+unal.
,4650 4fls. BD@ a BBC cdno. ppal. DH instancia 8 may1sculas cursivas
su+rayado y ne*rillas del ori*inal5.

C. Recurso de apelaci&n

!nconforme con la decisin la parte demandante la apel 4fl. B50 cdno. ppal. DH
instancia5> recurso que fue concedido por el a quo en providencia del AE de mayo
de D00@ y admitido por esta Corporacin en auto del AB de a*osto del mismo a/o
4fl. B6D cdno. ppal. DH instancia5.
Los fundamentos de la impu*nacin fueron formulados a travs del si*uiente
ra2onamiento 4fls. B57 a B60 cdno. ppal. DH instancia5=
E.A. Las normas rectoras de los servicios p1+licos y de la funcin administrativa
contienen trminos perentorios para surtir las actuaciones de la administracin
p1+lica> por consi*uiente su desconocimiento omisin o retardo en el
cumplimiento de las mismas se relaciona directamente con la e)istencia de una
falla del servicio por violacin de los principios de eficacia y celeridad a car*o de la
administracin p1+lica.
%n efecto el !"C#&. manifest e)presamente que= ,el trmite adelantado
adolece de deficiencias que no pueden servir de fundamento para una decisin
final o de fondo y que de otra parte, la resolucin que dio inicio se expidi de
manera irregular.0 %l reconocimiento de la entidad de la irre*ularidad con que fue
proferido el acto administrativo que a+ri el proceso de e)tincin de dominio
treinta y tres a/os despus de iniciado ste es constitutivo de la falla del servicio
que se ale*a en la demanda.
E.D. Por lo tanto la falla del servicio es ostensi+le y se encuentra acreditada con la
lectura del acto administrativo "o. 0D7C del DE de mayo de D00A que o+ra en el
proceso.
E.E. %n relacin con el da/o anti'urdico est( constituido por el inadecuado
proceder de la administracin al no actuar dentro de los par(metros del de+ido
proceso y acorde con los fines del %stado situacin que de conformidad con lo
e)puesto por el mismo !"C#&. de'a concluir que s se irro* una afectacin
ne*ativa a los demandantes.
. diferencia de lo sostenido por el -ri+unal de primera instancia la clarificacin de
los derechos de propiedad y la e)plotacin econmica so+re los inmue+les
constituyen aspectos que de+ieron ser resueltos en el proceso de e)tincin del
dominio por ende fue la morosidad del !"C#$%& el factor determinante en que
no se vislum+raran o dilucidaran los citados aspectos.
E.B. $e otro lado yerra el -ri+unal cuando manifiesta que no e)isten ttulos que
acrediten la cadena causal de la propiedad> so+ra decir que en el proceso reposan
los suficientes medios de conviccin que demuestran la titularidad del se/or
;irocletes $uran*o as como el decreto de posesin efectiva de la herencia en
ca+e2a de los actores lo que acredita su le*itimacin en la causa.
G. Tr2!ite / ale%atos de conclusi&n en la se%unda instancia
%n provedo del DE de septiem+re de D00@ se corri traslado a las partes y al
;inisterio P1+lico para rendir sus ale*atos de conclusin 4fl. B6B cdno. ppal. DH
instancia5. %n esta etapa intervinieron las partes para reiterar lo e)puesto en los
respectivos escritos de demanda contestacin y ale*atos de conclusin en
primera instancia.
Los demandantes suscri+ieron contrato de cesin de derechos liti*iosos a favor de
la sociedad -ierras del #riente .ntioque/o G...G. y de ello se le corri traslado a
la entidad demandada que se a+stuvo de aceptar la cesin circunstancia por la
cual en auto del A0 de mar2o de D0AA se acept la cesin y se decret el
litisconsorcio facultativo por activa de conformidad con lo dispuesto en el artculo
60 del C.P.C. 4fls. 6E0 a 6EE cdno. ppal. DH instancia5.
Por 1ltimo de folio 6EC a 6B0 del cuaderno principal de se*unda instancia o+ra la
solicitud de prelacin si*nada por el Procurador 7eneral de la "acin
fundamentada en la trascendencia social y patrimonial frente a la "acin as
como la importancia 'urdica del proceso de la referencia.
La Gala decret la prelacin deprecada por el se/or Procurador 7eneral de la
"acin en auto del DE de mayo de D0AD 4fls. 6BA y 6BD cdno. ppal. DH instancia5.

II. CONSI'ERACIONES
Cumplidos los tr(mites propios de la se*unda instancia sin que e)ista causal
al*una de nulidad que invalide lo actuado procede la Gala a resolver el asunto
sometido a su consideracin a travs del si*uiente derrotero= A5 competencia D5
hechos pro+ados E5 valoracin pro+atoria y conclusiones y B5 condena en costas.
=. Co!petencia
%n primer lu*ar es preciso se/alar que se tiene 'urisdiccin para resolver la
controversia en tanto que con la accin de reparacin directa incoada le'os de
pretender censurar o cuestionar la valide2 o le*alidad de las decisiones emitidas
en el procedimiento de e)tincin de dominio a*rario se persi*ue la declaratoria de
responsa+ilidad e)tracontractual de la administracin p1+lica por los da/os
presuntamente irro*ados a los demandantes con la demora retraso o el
desconocimiento del pla2o ra2ona+le para adoptar una decisin administrativa.
$e otro lado se tiene competencia para conocer del proceso en se*unda
instancia pues la pretensin mayor individualmente considerada asciende a la
suma de U5@AV7AB.66C.5B7.EEAoo que corresponde a los per'uicios materiales en
la modalidad de da/o emer*ente 4el valor correspondiente al fundo denominado
,-ierras del #riente .ntioque/o05 valor que supera el le*almente e)i*ido para que
un asunto de esta naturale2a iniciado en D00E tuviera esa vocacin
A
.
La Gala de conformidad con los lineamientos recientes se limitar( a estudiar los
aspectos que fueron se/alados y desarrollados en el recurso de apelacin de
modo que el lmite de la misma lo constituyen los fundamentos e)puestos en el
respectivo memorial.
$e otro lado la accin no se encuentra caducada ya que el da/o anti'urdico
reclamado se hace consistir en la demora o violacin del pla2o ra2ona+le por parte
del !"C#&. 4hoy !"C#$%&5 al resolver el DE de mayo de D00A lue*o de m(s de
treinta y tres a/os el procedimiento de e)tincin de dominio so+re varios fundos
so+re los cuales los demandantes e'ercen el derecho de posesin efectiva.

;. Hecos pro"ados
$el acervo pro+atorio se destaca=
A.A. Copia autntica de la escritura p1+lica "o. 606E del AE de noviem+re de
A@7@ de la "otara Ruinta del Crculo de ;edelln en la que consta el
testamento de la se/ora Kortensia $uran*o viuda de Posada 4fls. BB cdno.
A5.
1
De conformdad con as normas de competenca contendas en a ey 446 de 1998,
apcabes a asunto concreto en vrtud de a fecha de nterposcn de recurso de
apeacn, a cuanta para que un proceso de reparacn drecta ncado en 2003
tuvera dobe nstanca es de $166000.000,oo.
A.D. Copia autntica de la escritura p1+lica "o. EAED del D de 'unio de A@6D de
la "otara Ge*unda del Crculo de ;edelln que contiene el testamento de
la se/ora ;ara -eresa &estrepo viuda de $uran*o 4fls. B5 a B7 cdno. A5.
A.E. Copia autntica del folio de matrcula inmo+iliaria "o. 0AC8A5C65 en el que
se anot la e)istencia del procedimiento administrativo so+re e)tincin de
dominio del !ncora a la sucesin de ;irocletes de $uran*o la cancelacin
de la demanda so+re cuerpo cierto del !ncora a .ntonio &estrepo $uran*o y
la transferencia de derechos de cuota por decreto de posesin efectiva de
Kortensia $uran*o &estrepo viuda de Posada a= 7loria $uran*o Gann de
;1nera %nrique $uran*o Gann y Lu2 Kelena $uran*o de P(e2 4fl. BC
cdno. A5.
A.B. Copia autntica del folio de matrcula inmo+iliaria "o. 0AC8A5C6@ del predio
la Linda en el que se anot el decreto de posesin efectiva de la herencia
de ;irocletes $uran*o a favor de= ;ara -eresa &estrepo Kortensia
$uran*o y Lucia .ran*o> la demanda so+re e)tincin de dominio del !ncora
a herederos de ;irocletes de $uran*o> el decreto de posesin efectiva por
decreto de posesin efectiva de Kortensia $uran*o &estrepo viuda de
Posada a favor de= 7loria $uran*o Gann de ;1nera %nrique $uran*o
Gann y Lu2 Kelena $uran*o de P(e2 y la cancelacin de la demanda
so+re cuerpo cierto del !ncora a .ntonio &estrepo $uran*o y 4fl. B@ cdno.
A5.
A.5. Copia autntica del folio de matrcula inmo+iliaria "o. 0AC85056B en el que
se anot la posesin efectiva de la herencia de ;irocletes $uran*o a ;ara
-eresa &estrepo Kortensia $uran*o y Lucia .ran*o> la dili*encia de
e)tincin de dominio del !ncora a herederos de ;irocletes de $uran*o> el
decreto de posesin efectiva por decreto de posesin efectiva de Kortensia
$uran*o &estrepo viuda de Posada a favor de= 7loria $uran*o Gann de
;1nera %nrique $uran*o Gann y Lu2 Kelena $uran*o de P(e2 y la
cancelacin de la demanda so+re cuerpo cierto del !ncora a .ntonio
&estrepo $uran*o 4fl. 50 cdno. A5.
A.6. Copia autntica del folio de matrcula inmo+iliaria "o. 0AC850565 en que
se anot la posesin efectiva de la herencia de ;irocletes $uran*o a ;ara
-eresa &estrepo Kortensia $uran*o y Lucia .ran*o> la dili*encia de
e)tincin de dominio del !ncora a herederos de ;irocletes de $uran*o> el
decreto de posesin efectiva por decreto de posesin efectiva de Kortensia
$uran*o &estrepo viuda de Posada a 7loria $uran*o Gann de ;1nera
%nrique $uran*o Gann y Lu2 Kelena $uran*o de P(e2 y la cancelacin de
la demanda so+re cuerpo cierto del !ncora a .ntonio &estrepo $uran*o y 4fl.
5A cdno. A5.
1.7. Copia autntica del folio de matrcula inmo+iliaria "o. . 8 BECBAE del predio
denominado &incn Ganto mina su+suelo de la vereda La Loma del
;unicipio de 3enecia. 4fl. 5D cdno. A5.
A.C. Copia autntica del oficio del D5 de 'unio de A@B6 del Fu2*ado Cuarto Civil
del Circuito de ;edelln diri*ido al ;inisterio de %conoma donde se hi2o
constar=
,Conforme solictanlo $octores %rnesto y .ntonio $uran*o &estrepo
.poderados $o/a ;ara -eresa &estrepo viuda de $uran*o 1nicos
interesados 'uicio sucesin $octor ;ircletes $uran*o el Fu2*ado
Cuarto Civil este Circuito Certifica que por auto de veintisiete 4D75
mar2o mil novecientos treinta y tres 4A@EE5 dictado dicho 'uicio este
$espacho e)pidi $ecreto Posesin %fectiva Kerencia representada
e)clusivamente por aqullos respecto +ienes relictos entre los cuales
encuntranse terrenos situados Cocorn( 7ranada 7uatap Gan
&afael Gan Carlos Puerto Merrio y Gan Luis este $epartamento
ha+indose re*istrado de+idamente dicha providencia0 4Gic5 4fl. 5E
cdno. A5.
A.@. Copia autntica de la inscripcin del decreto de posesin efectiva de la
herencia del se/or ;ircletes $uran*o del Fu2*ado Cuarto Civil del
Circuito de ;edelln del D7 de mar2o de A@EE en el que se se/al=
,EW 9nos terrenos situados en los ;unicipio de Gan Luis Cocorn(
Gan Carlos y 7uatap terrenos que como parece clara e
inequvocamente en sus mismos linderos est(n situados tam+in en
los ;unicipios de 7ranada Gan &afael y Puerto Merrio de este
$epartamento de .ntioquia comprendidos dentro de los si*uientes
linderos= ,$esde los encuentros del ro Cocorn(0 con el ro Gan
;atas0> ,Gan ;atas0 arri+a hasta dar en la derecera del ,.lto de
7uaya+al0 y de all topando al lindero de don "icol(s Iuloa*a y don
Fuan Mautista Fimne2 hasta dar al lindero del Capit(n .ntonio
7me2 y don Fos 7me2> y de all +uscando la cum+re y puesto
en ella si*uiendo para a+a'o a vista de los ros desca+e2ando la
caldera a salir de+a'o de la -eta y de dicha cum+re se ha de cortar
derecho a +uscar la cordillera del ro Gaman( al lado de a+a'o
si*uiendo dicha cum+re hasta ponerse en la derecera de los
encuentros de ,&o 3erde0 y ,Ganto $omin*o0> cortando por dichos
encuentros derecho a dar al ro Cocorn(> ro a+a'o a idar al
encuentro de ste con el dicho de ,Gan ;atas0 primer lindero0.
Lueron avaluados estos terrenos de com1n acuerdo por los peritos
en la suma de trescientos pesos oro66666UE00.00.
,%stos linderos fueron de+idamente aclarados como consta
fehacientemente en la Cl(usula Ge*unda de la escritura p1+lica
n1mero BAA5 de A@ de diciem+re de A@B5 otor*ada en la "otara
Ge*unda del Circuito de ;edelln y re*istrada en esta #ficina.
BW 9n lote de terreno en el punto denominado ,La Linda0 en
Furisdiccin del ;unicipio de %l Carmen de 3i+oral de este
$epartamento alindado as> ,Por el oriente con el ro Cocorn(> por
el "orte con la que+rada de ,%l Cardal0 y por el Gur con terrenos
que fueron del finado Fuan 3ille*as0 Lue avaluado de com1n
acuerdo por los peritos en la suma de cincuenta pesos oro 666.
U50.000. 4sic5 4fl. 5B cdno. A5.
A.A0. Copia autntica del auto del D@ de octu+re de D00A del Fu2*ado $oce de
Lamilia de ;edelln mediante el cual se resolvi acceder al decreto de
posesin efectiva de la herencia de los +ienes inventariados a favor de
7loria $uran*o Gann de ;1nera %nrique $uran*o Gann y Lu2 Kelena
$uran*o de P(e2 herederos reconocidos de la causante Kortensia
$uran*o &estrepo viuda de Posada. 4fl. 57 cdno.A5.
A.AA. Copia autntica del #ficio AEAA del AE de noviem+re de D00A del Gecretario
del Fu2*ado $oce de Lamilia de ;edelln diri*ido al &e*istrador de
!nstrumentos P1+licos de ;arinilla 8 .ntioquia en el que le comunica=
,465 mediante auto de fecha D@ de octu+re del presente a/o dictado
en el proceso de sucesin de la causante K#&-%"G!. $9&."7#
&%G-&%P# 3!9$. $% P#G.$. se decret la P#G%G!O"
%L%C-!3. $% L. K%&%"C!. a favor de los herederos de 7L#&!.
$9&."7# G."!" $% ;9"%&. %"&!R9% $9&."7# G."!" ?
L9I K%L%". $9&."7# $% P.%I en calidad de herederos de la
causante mencionada y so+re los +ienes inventariados con
matrculas inmo+iliarias 0AC85056B 0AC850565 0AC8A5C65 y 0AC8
A5C6@ de esa oficina.
,%n consecuencia se servir( re*istrar la medida y e)pedir el
certificado de li+ertad y tradicin0. 4sic5 4fl. 5C cdno. A5.
A.AD. Copia autntica del #ficio AEE6 del AE de noviem+re de D00A del
Gecretario del Fu2*ado $oce de Lamilia de ;edelln diri*ido al &e*istrador
de !nstrumentos P1+licos de Lredonia 8 .ntioquia en el que le comunica=
,465 mediante auto de fecha D@ de octu+re del presente a/o dictado
en el proceso de sucesin de la causante K#&-%"G!. $9&."7#
&%G-&%P# 3!9$. $% P#G.$. se decret la P#G%G!O"
%L%C-!3. $% L. K%&%"C!. a favor de los herederos de 7L#&!.
$9&."7# G."!" $% ;9"%&. %"&!R9% $9&."7# G."!" ?
L9I K%L%". $9&."7# $% P.%I en calidad de herederos de la
causante mencionada y so+re el +ien inventariado con matrculas
inmo+iliarias 0A080000ED6 de esa oficina.
,%n consecuencia se servir( re*istrar la medida y e)pedir el
certificado de li+ertad y tradicin0. 4sic5 4fl. 5@ cdno. A5.
A.AE. Copia autntica de la actuacin administrativa "o. DA0 de e)tincin del
derecho de dominio del predio de nom+re ,-ierras del #riente .ntioque/o0
u+icado en los municipio de Gan &afael Gan Carlos Puerto "are 7uatap
Cocorn( y Gan Luis se*uida por el !ncora de la que se resalta=
A.AE.A. &esolucin AA555 del DB de a*osto de A@67 mediante la cual se
resolvi=
,.&-!C9L# P&!;%&#. 8 !niciar las correspondientes dili*encias
administrativas para decidir si es el caso de declara que se ha
e)tin*uido o no el derecho de dominio privado so+re el total o so+re
una parte del inmue+le rural *enricamente denominado -!%&&.G
$%L #&!%"-% ."-!#R9%X# u+icado en la 'urisdiccin municipal
de Cocorn( 7uatap Gan &afael Gan Carlos Gan Luis y Puerto
Merrio en el $epartamento de .ntioquia cuya ca+ida
apro)imadamente se ha calculado en unos A@D6 Jilmetros
cuadrados y se encuentra delimitado as=
,$esde los encuentros del ro Cocorn( en el ro Gan ;atas arri+a
hasta dar en la derecha del alto de 7uaya+al de all topando al
lindero con "!C#L.G I9L9.7. y don F9." M.9G-!G-. F!;%"%I>
hasta dar al lindero del Capit(n don ."-#"!# 7#;%I y don F#G%
7#;%I y de all +uscando la cum+re y puesto en ella si*uindola
para a+a'o a vista de los ros> desca+e2ando la caldera a salir
de+a'o de la teta y dicha cum+re se ha de cortar derecho a encontrar
la cordillera del ro Gaman( al lado de a+a'o> si*uiendo dicha cum+re
hasta ponerse en la derecha de los encuentros de ro 3erde y Ganto
$omin*o> cort(ndolo por dichos encuentros a dar al dicho ro
Cocorn(> ro a+a'o a dar al encuentro con dicho de Gan ;atas
primer lindero0 465. 4fls. ED a EB cdno. E5.

A.AE.D. .uto del AD de 'ulio de A@@5 en el que el Gu+*erente de -ierras del
!nstituto Colom+iano de la &eforma .*raria dispuso remitir el e)pediente
"o. DA0 a la 7erencia &e*ional .ntioquia con el fin de ,complementar
las si*uientes actuaciones investi*ando en cada una de las oficinas de
re*istro de los municipios que comprenden el predio -!%&&.G $%L
#&!%"-% ."-!#R9%X# acerca de los inmue+les que tienen folio de
matrcula inmo+iliaria independiente y que fueron a+iertos con
antelacin a la afectacin del inmue+le por parte del !nstituto esto es
antes de A@670. 4fls. BB5 y BB6 cdno. B5.
A.AE.E. &esolucin 0D7C del DE de mayo de D00A mediante la cual se revoc la
resolucin AA555 del DB de a*osto de A@67 se orden solicitar a la
oficina de re*istro de !nstrumentos P1+licos de ;arinilla la cancelacin
de la inscripcin de la mencionada resolucin y se dispuso el archivo del
e)pediente "o. DA0. 4fls. 7DB a 7E@ cdno. 55. %l acto administrativo
referido se notific mediante edicto pu+licado el 6 de a*osto de D00A el
cual fue desfi'ado el DA del mismo mes y a/o 4fl. 7A5 cdno. 55.
C. Valoraci&n pro"atoria / conclusiones
Ge confirmar( la decisin apelada pero por las ra2ones e)puestas en esta
providencia.
%n efecto al mar*en de que se encuentre totalmente acreditada la omisin o el
retardo *enerado por el !"C#&. hoy !"C#$%& en relacin con la decisin de
revocar el acto de apertura del proceso de e)tincin del dominio a*rario <lue*o de
m(s de treinta y tres a/os< los demandantes no demostraron la imputacin del
da/o anti'urdico en ca+e2a de la administracin p1+lica por lo tanto en el caso
concreto no est( esta+lecida la imputacin f(ctica esto es la relacin material
entre el da/o y el comportamiento activo o pasivo de la administracin p1+lica.
%n relacin con los elementos de la responsa+ilidad a la lu2 del artculo @0
superior la Corte Constitucional ha discurrido as=
,,@8 %sta concepcin de la posi+ilidad de indemni2acin de un da/o
anti'urdico incluso ori*inado en una actividad lcita del %stado
armoni2a adem(s con el principio de solidaridad 4CP art. AW5 y de
i*ualdad 4CP art. AE5 que han servido de fundamento terico al
r*imen conocido como de da/o especial +asado en el principio de
i*ualdad de todos ante las car*as p1+licas. %n efecto si la
.dministracin e'ecuta una o+ra le*tima de inters *eneral 4CP art.
AW5 pero no indemni2a a una persona o *rupo de personas
individuali2a+les a quienes se ha ocasionado un claro per'uicio con
ocasin de la o+ra entonces el %stado estara desconociendo la
i*ualdad de las personas ante las car*as p1+licas 4CP art. AE5 pues
quienes han sufrido tal da/o no tienen por qu soportarlo por lo cual
ste de+e ser asumido solidariamente por los coasociados 4CP art.
AW5 por la va de la indemni2acin de quien haya resultado
anormalmente per'udicado. Ge trata pues de un per'uicio especial
sufrido por la vctima en favor del inters *eneral por lo cual el da/o
de+e ser soportado no por la persona sino por la colectividad por
medio de la imputacin de la responsa+ilidad al %stado.
JPor ende: la $uente de la responsa"ilidad patri!onial del
Estado es un da7o 6ue de"e ser anti*ur4dico: no por6ue la
conducta del autor sea contraria al dereco: sino por6ue el
su*eto 6ue lo su$re no tiene el de"er *ur4dico de soportar el
per*uicio: por lo cual )ste se reputa inde!ni5a"le. %sto si*nifica
o+viamente que no todo per'uicio de+e ser reparado porque puede
no ser anti'urdico y para sa+erlo ser( suficiente acudir a los
elementos del propio da/o que puede contener causales de
'ustificacin que hacen que la persona ten*a que soportarlo.
,A08 I%ual!ente no "asta 6ue el da7o sea anti*ur4dico sino 6ue
)ste de"e ser ade!2s i!puta"le al Estado es decir de+e e)istir
un ttulo que permita su atri+ucin a una actuacin u omisin de una
autoridad p1+lica. %sta imputacin est( li*ada pero no se confunde
con la causacin material por cuanto a veces como lo ha
esta+lecido la doctrina y la 'urisprudencia se produce una
disociacin entre tales conceptos. Por ello la Corte coincide con el
Conse'o de %stado en que para imponer al %stado la o+li*acin de
reparar un da/o Yes menester que adem(s de constatar la
anti'uricidad del mismo el *u5%ador ela"ore un *uicio de
i!puta"lidad 6ue le per!ita encontrar un Mt4tulo *ur4dicoM
distinto de la si!ple causalidad !aterial 6ue le%iti!e la
decisi&nN +ale decir: la Mi!putatio *urisM ade!2s de la i!putatio
$actiV0
D
4Ge destaca5.
Por su parte esta Geccin en relacin con la imputacin como se*undo elemento
de la responsa+ilidad patrimonial del %stado ha puntuali2ado
E
=
,.hora +ien en cuanto concierne a la imputacin se tiene que el
da/o anti'urdico puede ser atri+uido a la administracin p1+lica en
la medida en que sta lo haya producido por accin u omisin pues
precisamente en sentido *enrico o lato la imputacin es la
posi+ilidad de atri+uir un resultado o hecho al o+rar de un su'eto.
,%n materia del llamado ne)o causal de+e precisarse una ve2 m(s
que este constituye un concepto estrictamente naturalstico que sirve
de soporte o elemento necesario a la confi*uracin del da/o otra
cosa diferente es que cualquier tipo de an(lisis de imputacin
supone prima facie un estudio en trminos de atri+ui+ilidad material
4imputatio facti u o+'etiva5 a partir del cual se determina el ori*en de
un especfico resultado que se ad'udica a un o+rar <accin u
omisin8 que podra interpretarse como causalidad material pero
que no lo es 'urdicamente ha+lando porque pertenece al concepto o
posi+ilidad de referir un acto a la conducta humana que es lo que se
conoce como imputacin.
,"o o+stante lo anterior la denominada imputacin 'urdica
4imputatio iure o su+'etiva5 supone el esta+lecer el fundamento o
ra2n de la o+li*acin de reparar o indemni2ar determinado per'uicio
derivado de la materiali2acin de un da/o anti'urdico y all es donde
intervienen los ttulos de imputacin que corresponden a los
diferentes sistemas de responsa+ilidad que tienen ca+ida tal como lo
2
Corte Consttucona, sentenca C-333 de 1996, M.P. Ae|andro Martnez Cabaero.
3
Conse|o de Estado, Seccn Tercera, sentenca de 26 de marzo de 2009, exp. 17994,
M.P. Enrque G Botero.
ha dicho la 'urisprudencia en el artculo @0 de la Constitucin
Poltica
B
.
,Gi la ciencia 'urdica parte del supuesto de atri+uir o endil*ar las
consecuencias 'urdicas de un resultado 4sancin5 previa la
constatacin de que una tras*resin se enmarca en una especfica
proposicin normativa es evidente que el ne)o causal por s mismo
deviene en insuficiente para solucionar el pro+lema de la atri+ucin
de resultados tal y como desde hace varios a/os se viene
demostrando por el derecho penal lo que ha conllevado a que se
deseche el principio de causalidad a efectos de imputar un hecho
para dar aplicacin a una serie de instrumentos e in*redientes
normativos 4v.*r. el incremento del ries*o permitido la posicin de
*arante el principio de confian2a la prohi+icin de re*reso etc.5
diri*idos a esta+lecer cu(ndo determinado resultado es imputa+le a
un su'eto. Lo anterior como quiera que es posi+le que un
determinado suceso ten*a ori*en material en una especfica
conducta 4causa material5 pero las consecuencias del mismo sean
atri+uidas a un tercero 4v.*r. la responsa+ilidad por el hecho de las
cosas o por el hecho de otro> la posicin de *arante5
5
.
,%n otros trminos la causalidad <y sus diferentes teoras
naturalsticas< puede ser empleada para determinar pro+a+lemente
cu(l es el ori*en de un hecho o resultado en el mundo e)terior esto
es en el campo de las leyes propias de la naturale2a o del ser. A
contrario sensu la imputacin sur*e de la atri+ucin de un resultado
en ca+e2a de un determinado su'eto> parte del hecho de la sancin
ori*inada en el incumplimiento normativo a un precepto de conducta
es decir del de+er ser.
,%n consecuencia la imputacin f(ctica puede derivarse de la
constatacin en el plano material de la falta de intervencin oportuna
que hu+iera podido evitar el resultado> en efecto es en el plano de la
omisin donde con mayor claridad se verifica la insuficiencia del
do*ma causal motivo por el cual el 'ue2 recurre a in*redientes de
tipo normativo para determinar cu(ndo una consecuencia tiene
ori*en en al*1n tipo de comportamiento y concretamente a quin
resulta endil*a+le o reprocha+le la *eneracin del da/o. $e lo
contrario la responsa+ilidad derivada de la omisin no tendra
asidero como quiera que a partir de la inactividad no se deriva nada
es decir no se modifica el entorno fsico> en ese orden de ideas el
derecho de da/os ha evolucionado en la construccin de
instrumentos normativos y 'urdicos que permiten solucionar las
insuficiencias del denominado ne)o causal importado de las ciencias
naturales para +rindar elementos que permitan esta+lecer cu(ndo
un determinado da/o es atri+ui+le a la accin u omisin de un
determinado su'eto.
4
Conse|o de Estado, Seccn Tercera, sentenca de |uo 12 de 1993, expedente 7622,
M.P. Caros Betancur |aramo.
5
"En a responsabdad de Estado a mputacn no se dentfca con a causadad
matera, pues a atrbucn de a responsabdad puede darse tambn en razn de
crteros normatvos o |urdcos" (Se resata) Sentenca proferda por a Seccn Tercera
de Conse|o de Estado, de 21 de febrero de 2002 expedente 14215.
,%n consecuencia la imputacin f(ctica contenida en la demanda se
diri*e a censurar la actitud de la fuer2a p1+lica puesto que se*1n lo
formulan los actores fue aqulla la que produ'o con su accin el
da/o anti'urdico y al mar*en de que no hu+iera sido as la
omisin en la que se incurri lo que se hi2o fue permitir que se
concretara el da/o anti'urdico. Go+re el particular y en relacin con
la fi*ura de la comisin por omisin en materia de la responsa+ilidad
de la administracin p1+lica la doctrina con e)celente sindresis ha
precisado=
,Los pro+lemas fundamentales que se plantean pues en sede de
omisin 4y que son pro+lemas de imputacin5 son la determinacin
de cu(ndo e)iste el de+er 'urdico de evitar el resultado 4en
definitiva la determinacin de cu(ndo se encuentra la
.dministracin en posicin de *arante de la vctima5
6
y la concrecin
del *rado de capacidad evitadota del resultado que e)i*imos a la
accin omitida partiendo de valoracin normativas para imputar el
resultado.0
7


,%n ese orden de ideas el hecho de anali2ar la un resultado +a'o la
perspectiva de in*redientes normativos 4v.*r. como la posicin de
*arante5 fi'ados por la ley y la 'urisprudencia es lo que permite con
mayor facilidad esta+lecer la imputacin f(ctica 4atri+ucin material5
esto es se itera la asi*nacin de un determinado da/o en ca+e2a
de un especfico su'eto.
,465 %n ese conte)to la posi+ilidad de atri+uir resultados o da/os
con +ase en un criterio normativo 8 'urdico no es otra cosa distinta
que la reivindicacin de la multiplicidad de valores y principios
'urdicos so+re los que se +asamenta el %stado Colom+iano es
decir como un %stado Gocial de $erecho en el cual los asociados
no solo se +enefician de una *ama de derechos y *arantas sino
que de i*ual manera se encuentran conminados al cumplimiento de
una serie de de+eres 4v.*r. principio de solidaridad de di*nidad
humana de tolerancia etc.5 sin los cuales la sociedad no podra
funcionar
C
.
,? si los particulares se encuentran vinculados por esos imperativos
cate*ricos <en trminos Zantianos< con mayor ra2n los r*anos
6
"En a determnacn de cundo exste poscn de garante o no de su|eto
responsabe no tene nnguna ncdenca que a responsabdad se confgure como
ob|etva o basada en a cupa. Aquea determnacn consttuye una cuestn preva:
soo cuando se haya verfcado que e su|eto estaba obgado a evtar e resutado
entrar en |uego a crcunstanca de que a responsabdad sea ob|etva o no."
7
PUIGPELAT, Oro Mr "La responsabdad patrmona de a admnstracn santara",
Ed. Cvtas, Pg. 243 y 244.
8
"Estas poscones de garanta estn acordes consttuconamente con e prncpo de
sodardad, e cua, prncpamente vene exgdo cuando se trata de a proteccn de
benes |urdcos reaconados con a vda e ntegrdad persona. Sobre esto ha dcho a
Corte Consttucona: "La sodardad es un vaor consttucona que srve de pauta de
comportamento conforme a a cua deben obrar as personas en determnadas
stuacones." Los deberes consttuconaes son patrones de conducta soca mpuestos
por e Consttuyente a todo cudadano, ms no exgbes, en prncpo, como
consecuenca de su mera consagracn en a Carta Potca, sno en vrtud de una ey
que os desarroe." OVIEDO Pnto, Mara Leonor "La poscn de garante", Ed. Edcones
Cenca y Derecho, Bogot, Pg. 138.
y funcionarios estatales se hallan sometidos al cumplimiento y
salva*uarda de esos principios y valores constitucionales. %n
consecuencia tal y como lo ha sostenido el m()imo tri+unal
constitucional la fuer2a p1+lica se encuentra en posicin de *arante
frente a la proteccin de los +ienes y derechos de los ciudadanos
sin que ello supon*a someter al %stado a lo imposi+le <puesto que
e)iste el principio de falla relativa del servicio< pero s o+li*a a que
se analice en cada caso concreto las posi+ilidades reales con las
que conta+an los a*entes estatales para impedir el resultado
@
.0
.hora +ien a diferencia de lo sostenido por el a quo en el asunto sub examine los
demandantes s ostentan le*itimacin en la causa por activa para demandar la
responsa+ilidad patrimonial del %stado por cuanto de conformidad con el acervo
pro+atorio se encuentra demostrado que a su favor fue decretada la posesin
efectiva so+re los inmue+les identificados con los si*uientes n1meros de matrcula
inmo+iliaria= 0AC8A5C65 0AC8A5C6@ 0AC85056B 0AC850565 y 0A080000ED68Mis.
Por consi*uiente los se/ores %nrique $uran*o Gann Lu2 %lena $uran*o Gann
y 7loria $uran*o Gann de ;1nera *o2an de la posesin efectiva so+re la
herencia del se/or ;irocletes $uran*o &ui2 al ser herederos de ;ara -eresa
&estrepo 3da. de $uran*o Kortensia $uran*o &estrepo y Luca .ran*o de
$uran*o. $e all que le asiste ra2n a los apelantes al se/alar que como
sucesores del se/or ;irocletes $uran*o les asiste inters 'urdico y le*timo para
demandar al !"C#$%& por los supuestos da/os irro*ados con la actuacin
derivada del procedimiento administrativo de e)tincin del dominio a*rario.
%n ese sentido s demostraron tener un inters le*timo frente al o+'eto que se
de+ate en el proceso toda ve2 que como herederos de las personas titulares del
derecho de dominio so+re el inmue+le de mayor e)tensin denominado ,-ierras
del #riente .ntioque/o0 podan acudir a la administracin de 'usticia para
deprecar el resarcimiento del da/o que +a'o el supuesto de que revista la
connotacin de anti'urdico y de otra parte se demuestre su imputacin f(ctica y
'urdica al %stado.
9
"En e marco de toda mputacn, ncuyendo a |urdco pena, se vncuan un suceso
en e mundo y un destnataro de mputacn, de ta modo que e destnataro aparece
como aque a quen pertenece e suceso: es quen o ha creado o ha permtdo que
tuvese ugar, tanto para ben, en e marco de a mputacn a ttuo de mrto, como en
o mao, en a mputacn a ttuo de reproche." |AKOBS, Gnter "La mputacn ob|etva
en e derecho pena", Ed. Unversdad Externado de Coomba, Pg. 23.
Como +ien lo ha se/alado la doctrina la legitimatio ad causam no es un
presupuesto de la sentencia favora+le sino de la sentencia de fondo ya que no se
identifica con ser el titular material o efectivo del inters de la relacin 'urdico
sustancial entre las partes. A contrario sensu consiste respecto del demandante
en ser la persona que de conformidad con la ley sustancial est( llamada para que
por sentencia de fondo o mrito se resuelva si e)iste o no el derecho o la relacin
'urdica sustancial pretendida en la demanda y respecto del demandado en ser la
persona que conforme a la ley sustancial est( llamada para discutir u oponerse a
dicha pretensin del demandante
A0
.
%n el caso concreto la inscripcin de la posesin efectiva de la herencia en los
trminos de los artculos 757 del C.C. y 607 del C.P.C. es fundamento suficiente
para dar por acreditado el inters que se encuentra radicado en los demandantes
para reclamar frente al !"C#$%& una presunta reparacin de per'uicios por la
mora en el tr(mite y decisin administrativa del proceso de e)tincin del dominio
a*rario que se adelant frente a los tres inmue+les que inte*ra+an el fundo
denominado ,-ierras del #riente .ntioque/o0 y que consecuencialmente se*1n
se indica en la demanda impidi de forma indirecta la e)plotacin econmica
so+re el su+suelo car+onfero de un +ien locali2ado en las inmediaciones del
municipio de 3enecia 4.ntioquia5.
%n efecto las disposiciones se/aladas en el p(rrafo anterior son respectivamente
del si*uiente tenor literal=
,.rt. 757.8 %n el momento de deferirse la herencia la posesin de
ella se confiere por ministerio de la ley al heredero> pero esta
posesin le*al no lo ha+ilita para disponer en manera al*una de un
inmue+le mientras no proceda=
,A. %l decreto 'udicial que da la posesin efectiva.
,D. %l re*istro del mismo decreto 'udicial y de los ttulos que
confieren el dominio.0
,666666666666666666666666666666
6666666666.
,.rt. 607.8 9na ve2 apro+ados el inventario y los aval1os de los
+ienes si entre estos hay inmue+les cualquiera de los herederos
podr( pedir al 'ue2 que e)pida a favor de todos el decreto de
posesin efectiva prevenido en el artculo 757 del Cdi*o Civil y que
ordene su inscripcin en el re*istro de instrumentos p1+licos. Los
10
Cf. DEVIS Echanda, Hernando "Teora Genera de Proceso", 3 edcn, Ed.
Unversdad, Buenos Ares, 2004, pg. 261.
herederos que se presenten lue*o podr(n pedir que el decreto se
e)tienda a ellos. %l auto que recai*a a estas solicitudes es apela+le.0
%n esa lnea de pensamiento yerra el -ri+unal de primera instancia al se/alar que
los demandantes no cuentan con le*itimacin en la causa en la medida que al
mar*en de que no hu+ieran demostrado la propiedad o la posesin material so+re
los +ienes inmue+les herenciales lo cierto es que s est(n favorecidos por un
decreto de posesin efectiva so+re la herencia decisin 'udicial que se encuentra
inscrita en todos los folios de matrcula inmo+iliaria antes se/alados.
Ma'o esa perspectiva los demandantes s est(n ha+ilitados por la ley para
formular las pretensiones elevadas en contra del !"C#&. hoy !"C#$%& ya que
e'ercan posesin efectiva so+re la herencia en los trminos del artculo 757 del
Cdi*o Civil. La fi*ura en comento es el mecanismo a travs del cual una ve2
apro+ados el inventario y los aval1os de los +ienes los herederos pueden solicitar
que el 'ue2 ordene la inscripcin de posesin de la herencia en orden a que
puedan e'ercer pro indiviso las mismas facultades que ostenta+a el propietario
de cujus es decir que se puedan e'ercer los derechos y o+li*aciones que se
desprenden de la titularidad del +ien inmue+le circunstancia por la cual se ordena
su inscripcin en el re*istro de instrumentos p1+licos con la finalidad de dotar el
acto 'urdico de pu+licidad y por lo tanto de eficacia en virtud de la oponi+ilidad.
%n relacin con la fi*ura de la posesin efectiva de la herencia el reconocido
doctrinante chileno Luis Claro Golar a partir del an(lisis del artculo 6CC del
Cdi*o Civil de su pas <con una redaccin en e)tremo similar a la del artculo 757
de nuestro ordenamiento sustantivo civil< puntuali2 en su tratado lo si*uiente=
,%n el art. 6CC la ley contrapone la posesin le*al de la herencia
que se confiere por el ministerio de la ley al heredero a la posesin
efectiva que de ella le da al heredero el decreto 'udicial6 $e+emos
ante todo o+servar que el le*islador se refiere en estos artculos a la
posesin siendo que est( tratando la tradicin modo de adquirir el
dominio y con referencia a los +ienes races. "o hay en ello sin
em+ar*o una inconsecuencia puesto que para adquirir el dominio el
adquirente en virtud de un ttulo traslaticio adquiere tam+in la
posesin con'untamente aunque i*nore que le ha sido deferida.
,La posesin de que se trata es la que define el artculo 700 o sea la
tenencia de la cosa corporal o incorporal con (nimo de se/or y
due/o.
,%l heredero sucede al difunto en el momento en que ocurri el
fallecimiento por re*la *eneral> y en el mismo momento la posesin
de la herencia se le confiere por el ministerio de la ley sola= a esta
posesin de la herencia el artculo 6CC aplica el calificativo de le*al
sin distin*uir si el heredero tiene o no los +ienes materialmente en
su poder.
,465 %l le*islador ha querido que en el re*istro no se transfiera un
inmue+le sino por la persona a cuyo nom+re ha sido inscrito> y por
eso si esa persona ha muerto es necesario que haya constancia en
el re*istro del hecho de su fallecimiento y de la transmisin de su
herencia lo que se o+tiene con la inscripcin de la posesin efectiva
de la herencia a sus herederos y con las dem(s inscripciones que
consulta el art. 6CC.
,Con el esta+lecimiento del re*istro del conservador [re*istro de
instrumentos p1+licos\ se ha querido adem(s dar pu+licidad a la
propiedad ra2 y a sus *rav(menes como medio de o+tener un
slido apoyo al crdito que se funda en la rique2a de la tierra
facilitando las transacciones con el conocimiento e)acto del dominio
y de sus limitaciones. %ste propsito no se ha+ra o+tenido 'am(s si
el re*istro del conservador hu+iera estado destinado 1nicamente a
consultar la tradicin del dominio y de los dem(s derechos reales>
ha+a que inscri+ir tam+in las adquisiciones hechas por otros
modos de adquirir o sea la sucesin por causa de muerte y la
prescripcin6
,465 La controversia suscitada so+re la interpretacin del art. 6CC
puede darse pues por resuelta de un modo definitivo despus del
estudio minucioso hecho por la Corte Guprema y que la ha llevado a
reconocer los errores en que ha+a incurrido y resta+lecer la 1nica
interpretacin admisi+le en los arts. 6CC y 6@6 dentro del sistema
se*uido por el Cdi*o en la or*ani2acin del re*istro del
conservador. %l o+'eto del art. 6CC referente a la sucesin por causa
de muerte como el del art. 6C@ referetne a las adquisiciones por
prescripcin declarada por sentencia e'ecutoriada es reali2ar el
propsito que de+e llenar el re*istro de presentar a la vista de todos
la totalidad de las mutaciones de dominio de los predios cualquiera
que sea el modo de adquirir que las produ2ca> o en otros trminos
reali2ar el principio de la inscripcin. !ncorporado un inmue+le al
re*istro del conservador la inscripcin indica quien es el que puede
disponer de ese inmue+le y transferir a otra persona su dominio. Gi
el poseedor inscrito fallece el inmue+le puede ser ena'enado por
acto voluntario de sus herederos o por e'ecucin de los acreedores
hereditarios o personales del heredero= en el primer caso el art. 6CC
dispone que se ha*a constar en el re*istro del conservador el
derecho de quien aparece disponiendo de cosa inscrita a nom+re de
otro para lo cual ide la posesin efectiva de la herencia que el
decreto del 'ue2 de+e otor*arle su inscripcin que esta+lecer( el
hecho de la muerte del poseedor inscrito y las inscripciones
especiales que indicar(n quienes son sus herederos y cu(l de ellos
es el ad'udicatario del inmue+le quien lo transfiere60
AA
11
Cf. SOLAR, Lus Caro "Expcacones de Derecho Cv Cheno y Comparado", Tomo
VII, pg. 367 y s.s.
%n ese orden de ideas la posesi&n de un eredero puede clasificarse en= i5 la
posesin le*al que se *enera por el ministerio de la ley una ve2 se defiere la
herencia ii5 la posesin efectiva que se adquiere en virtud del decreto 'udicial de
la misma y su re*istro en el folio de matrcula inmo+iliaria del inmue+le o
inmue+les que inte*ran la masa sucesoral lo que *enera los mismos derechos
+eneficios y o+li*aciones del de cujus
AD
y iii5 la posesin definitiva que opera
cuando se radica en ca+e2a del heredero la correspondiente hi'uela o porcin de
la masa hereditaria. %n otros trminos la posesin definitiva coincide con la
propiedad adquirida va sucesoral.
La posesin 'udicial de la herencia tiene su antecedente remoto en la fi*ura del
possessor pro herede del derecho romano esto es quien invoca+a su condicin
de heredero para 'ustificar la posesin material so+re la cosa. %n la actualidad
como se o+serva el instrumento o+'eto de an(lisis no se refiere a la tenencia de la
cosa con (nimo de se/or y due/o 4corpus y animus5 sino a una forma de
tradicin> en otros trminos la posesin efectiva se refiere a una de las
modalidades especiales de reali2ar la tradicin so+re un +ien inmue+le.
? si +ien la tradicin que se efect1a le otor*a al4los5 heredero4s5 los derechos y
o+li*aciones que se desprenden de la titularidad del +ien lo cierto es que el
derecho de propiedad slo se o+tiene una ve2 se finali2a el respectivo proceso de
sucesin y se asi*nan las respectivas hi'uelas. .s las cosas la posesin efectiva
es un mecanismos que prev la ley civil para que los herederos de un de cujus
puedan desarrollar todos los actos derivados de la propiedad 4v.*r. interponer
12
En e derecho espao -con una reguacn dstnta- se hace referenca a a amada
posesn |udca de a herenca, en os sguentes trmnos: "Mentras no se d a
posesn |udca de a herenca, os herederos que deben pedra no pueden e|ercer
nnguna de as accones que dependen de a sucesn, n demandar a sus deudores, n
a os detentadores de benes heredtaros. No pueden ser demandados por os
acreedores heredtaros u otros nteresados en a sucesn. Concedda a posesn
|udca de a herenca, tene os msmos efectos que a posesn heredtara de os
descendentes o ascendentes, y se |uzga que os herederos han suceddo
nmedatamente a dfunto sn nngn ntervao de tempo y con efecto retroactvo a
da de a muerte de autor de a sucesn." CABANELLAS, Guermo "Dcconaro
Enccopdco de Derecho Usua", Tomo VI, 21 edcn, Ed. Heasta, pg. 326.
"Tomada a posesn de a herenca o puesto en ea por |uez competente, e heredero
contna a persona de dfunto y es propetaro, acreedor o deudor de todo o que e
dfunto era propetaro, acreedor o deudor, con excepcn de aqueos derechos que no
son transmsbes por sucesn. E heredero no so sucede en a propedad, sno
tambn en a posesn de dfunto. La posesn que ste tena se e transfere con
todas sus venta|as y sus vcos. E heredero puede e|ercer as accones posesoras de
dfunto, aun antes de haber tomado de hecho posesn de os ob|etos heredtaros, sn
estar obgado a dar pruebas |dstntas| a as que se e exgran a dfunto."
acciones posesorias o reivindicatorias5 de uno o varios inmue+les que inte*ran la
masa sucesoral hasta tanto no se culmine el respectivo tr(mite 'udicial
AE
.
%n otros trminos el poseedor efectivo de la herencia cuenta con todos los
derechos y o+li*aciones que se desprenden de la propiedad de la cosa pero sin
ostentar el ttulo de propiedad del inmue+le hasta tanto no se efect1e la asi*nacin
de las hi'uelas y por consi*uiente de ser el caso se consolide el dominio so+re el
+ien.
$e modo que se insiste el a quo desatin al ha+er arri+ado a la conclusin de
que en el caso concreto no se conta+a con le*itimacin en la causa por activa> lo
anterior toda ve2 que el decreto de posesin <sin importar su desuso en la
pr(ctica 'urdica< es un mecanismo v(lido y efectivo en el ordenamiento 'urdico
que tal y como se ha referido otor*a al heredero todas las potestades facultades
y de+eres que se desprenden del dominio con independencia de que ste no se
haya radicado en su ca+e2a hasta tanto no se efect1e la particin de los +ienes
que inte*ran el inventario y el aval1o de +ienes.
.s las cosas s es posi+le proferir una decisin de fondo o de mrito en el asunto
de la referencia comoquiera que los demandantes podan de un lado e'ercer la
accin de reparacin directa contra el !"C#$%& y de otra parte controvertir el
inters 'urdico que se de+ate en el proceso esto es la prdida de la posesin y
tenencia so+re los inmue+les que inte*ra+an el denominado fundo ,-ierras del
#riente .ntioque/o0.
.s mismo a diferencia de lo sostenido por el -ri+unal de primera instancia se
encuentra acreditado el da/o anti'urdico ya que se lo*r determinar con la
revisin de las actuaciones administrativas adelantadas por el !"C#$%& <en el
proceso de e)tincin del dominio a*rario< que los demandantes no e'ercen la
13
"Conforme a artcuo 757 de Cdgo Cv, os herederos pueden soctar a |uez de
proceso sucesoro que dcte e decreto de posesin efectiva de la herencia, sempre
que en a sucesn fguren nmuebes, con e fn de cancear a nscrpcn de taes
benes que aparecen en a ofcna de regstro a nombre de causante. Ta decreto no e
transfere e domno a heredero, o sea no es un modo de adqurr, y se dcta conforme
a artcuo 607 de Cdgo de Procedmento Cv, una vez aprobada a dgenca de
nventaros y avaos de |uco de sucesn. Fuera de cancear a nscrpcn exstente a
nombre de causante, tene como fn, adems, e conferr facutades dspostvas de os
benes herencaes. Es preferbe para os herederos, una vez reazada a dgenca de
nventaros y avaos, proceder a presentar a partcn en vez de soctar e decreto de
posesn efectva, razn eementa para deducr su poca apcacn en nuestro
derecho." VELASOUEZ |aramo, Lus Guermo "Benes", Ed. Tems, 7 edcn, 1998,
pg. 194.
posesin material ni la tenencia de los +ienes que inte*ra+an el denominado
predio ,-ierras del #riente .ntioque/o0.
$e all que esa circunstancia cierta y personal es constitutiva de una alteracin
ne*ativa respecto de un estado de cosas lo que determina la e)istencia del da/o
mientras que la anti'uricidad est( dada por la ine)istencia del de+er 'urdico de
soportar esa afectacin <la prdida de la posesin material< respecto de unos
terrenos so+re los cuales e'ercan los derechos conferidos por la posesin efectiva
de la herencia ya que el ordenamiento 'urdico no impone esa car*a a los
demandantes.
Como se aprecia el da/o anti'urdico es el in*rediente 'urdico so+re el cual se
estructura la responsa+ilidad patrimonial de la administracin p1+lica a la lu2 del
artculo @0 de la Carta Poltica entidad 'urdica que requiere para su confi*uracin
de dos elementos= i5 uno material o sustancial que representa el n1cleo interior y
que consiste en el hecho o fenmeno fsico o material 4v.*r. la ocupacin material
de los inmue+les por una po+lacin especfica5 y ii5 otro formal que proviene de la
norma 'urdica en nuestro caso de la disposicin constitucional mencionada
AB
.
%ntonces el da/o anti'urdico le'os de ser un concepto puramente ntico al
im+ricarse en su estructuracin un elemento f(ctico y uno 'urdico se transforma
para convertirse en una institucin deontol*ica pues slo la lesin anti'urdica es
resarci+le inte*ralmente en trminos normativos 4artculo A6 de la ley BB6 de A@@C5
y por lo tanto slo respecto de la misma es posi+le predicar consecuencias en el
ordenamiento 'urdico.
%n consecuencia ha+r( da/o anti'urdico cuando se verifique una modificacin o
alteracin ne*ativa f(ctica o material respecto de un derecho +ien o inters
le*timo que es personal y cierto frente a la persona que lo reclama y que desde
el punto de vista formal es anti'urdico es decir no est( en la o+li*acin de
soportar porque la normativa no le impone esa car*a.
%n el asunto sub examine, resulta incuestiona+le la e)istencia del da/o anti'urdico
reclamado ya que se esta+leci que los demandantes <a la fecha< han perdido
toda posesin relacionada con la e)tensin de terreno que inte*ra+a el fundo
denominado ,-ierras del #riente .ntioque/o0 y que era superior a A@0.000
14
Cf. DE CUPIS, Adrano "E Dao", Ed. Bosch, Barceona, 2 edcn, 1970, pg. 82.
hect(reas. $e i*ual forma aqullos perdieron la posesin frente al inmue+le de
produccin car+onfero locali2ado en la 'urisdiccin del municipio de 3enecia
4.ntioquia5.
%n otros trminos el da/o anti'urdico consiste en la prdida de la posesin
material o fsica del predio ,-ierras del #riente .ntioque/o0 y de un fundo
car+onfero en inmediaciones de la entidad territorial de 3enecia y por
consi*uiente en la imposi+ilidad de usar y usufructuar los mismos.
%n ese conte)to las afirmaciones del a quo tampoco se compadecen con la
realidad procesal comoquiera que la afectacin de un inters le*timo de los
demandantes se encuentra acreditado por cuanto si +ien el ordenamiento 'urdico
les *aranti2a+a un especfico derecho <el de disponer en idnticos trminos a los
que lo hara un propietario de unos +ienes que inte*ra+an el ha+er sucesoral del
se/or ;irocletes $uran*o y sus herederos inmediatos< lo cierto es que perdieron
la posesin material y la tenencia so+re los inmue+les a favor de los cuales se
ha+a decretado la posesin efectiva de la herencia.
9na ve2 constatada el da/o anti'urdico es preciso definir el se*undo elemento de
la responsa+ilidad +a'o la *ida del artculo @0 de la Constitucin Poltica esto es
determinar si aqul es o no imputa+le a la administracin p1+lica.
La imputacin consiste en un 'uicio de atri+ucin dual o +ifronte puesto que se
desarrolla en dos planos uno f(ctico y el otro 'urdico. %n otros trminos cuando
se imputa un da/o se determina quin es el autor del mismo <en sentido amplio
es decir por accin u omisin< as como si e)iste una norma o fundamento
'urdico que le impon*a el de+er 'urdico de resarcirlo.
%n consecuencia la imputacin es estrictamente 'urdica por cuanto constituye un
e'ercicio desarrollado para identificar el comportamiento relevante en la produccin
de una lesin anti'urdica 4imputatio facti5 as como el fundamento 'urdico o la
norma aplica+le al asunto concreto en aras de definir si e)iste o no la o+li*acin
de reparar inte*ralmente el da/o 4imputatio iure5 en otras pala+ras la con'uncin
del da/o y la imputacin *enera la responsa+ilidad y por lo tanto la imposicin de
indemni2arlo.
%n esa lnea de pensamiento la imputacin f(ctica es un prius de la imputacin
'urdica ya que aqulla se refiere a la identificacin del vnculo material que e)iste
entre el da/o y el comportamiento de la administracin p1+lica mientras que sta
est( orientada a la e)istencia o no de una norma o fundamento 'urdico que
estructure el de+er de reparar el da/o es decir la atri+ucin 'urdica del de+er de
resarcimiento
A5
.
Por lo tanto ,debemos preocuparnos de averiguar no ya cuando el dao pueda
decirse producido por un hecho humano seg!n las leyes de la naturale"a, sino
ms bien cuando ese dao pueda producirse jur#dicamente por un hecho
humano
A6
.
$e modo que la imputacin f(ctica tiene como propsito determinar si en el plano
material mas no necesariamente causal el da/o es atri+ui+le o no a un su'eto de
derecho. .s las cosas antes de a+ordar el an(lisis de la imputacin 'urdica o el
fundamento de la responsa+ilidad es imprescindi+le que la lesin o afectacin
anti'urdica est radicada en ca+e2a de la entidad o del su'eto pasivo de la
relacin. 9na ve2 constatado lo anterior es posi+le a+ordar el an(lisis so+re la
imputacin 'urdica esto es si e)iste o no un fundamento 'urdico o normativo que
concrete en el caso especfico la o+li*acin de resarcir el da/o anti'urdico
A7
.
15
"La aprehensn de fenmeno causa como proceso de a verfcacn de a gness
de determnados sucesos y a trama de sus nterreacones, se da en e pano de a
readad natura.
"Pero cuando e prncpo de causadad es trasadado a otro domno de conocmento
que posee ob|eto, fnadad y metodooga propos, como e derecho -que se adscrbe a
a rbta de as cencas cuturaes-, se mpone dstngur tres nvees que, aunque ben
defndos, aparecen generamente superpuestos o entremezcados en a eaboracn
terca que eva a cabo e |ursta a tratar esta matera. Eos son: a) e ontogco, o e
de os hechos reaes; b) e gnoseogco, o de conocmento y enuncado de a reacn
causa; c) e |urdco, que contempa os modos como es captado normatvamente e
fenmeno causa su enmarcamento a travs de otras nocones especfcas de campo
de a |urcdad." GOLDENBERG, Isdoro "La reacn de causadad en a
responsabdad cv", Ed. Astrea, Buenos Ares, 2011, pg. 7 y 8.
16
DE CUPIS, Adrano "E dao", Ed. Bosch, 2 edcn, Barceona, pg. 248. De gua
forma, puntuaza e msmo autor: "Mas precsamente, reacn de causadad es e
nexo etogco matera (es decr, ob|etvo o externo) que ga un fenmeno a otro, que
en cuanto concerne a dao, consttuye e factor de su mputacn matera a su|eto
humano. A a mputacn matera, puede acompaar a mputacn pscogca, en
cuanto se haya actuado con un estado anmco cuposo; pero una espece de
mputacn no debe mezcarse con otra, a gua que a reacn de causadad no puede
confundrse con a cupa." Ob. Ct. Pg. 247.
17
Acerca de a dferenca entre e pano matera y e |urdco, en este tmo en e cua
se desenvueve a mputacn, a |ursprudenca de Conse|o de Estado, de forma
ustratva, sea: "No se puede, por consguente, afrmar de manera smpe y ana,
que a soa constatacn de a exstenca de una aparente causa extraa como orgen o
fuente matera o fenomenogca, en reacn con os daos ocasonados a conscrptos
o recusos, es sufcente para que estos sean consderados como no atrbubes -por
accn u omsn- a a admnstracn pbca. Se requere, adems, en estos eventos,
que a entdad demandada acredte que su actuacn no contrbuy en a produccn
de dao, motvo por e cua no e es mputabe fctca o |urdcamente. Lo
%n otros trminos la imputacin f(ctica <y con ella la imputacin o+'etiva del
da/o< consiste en un estudio retrospectivo que recae so+re la accin u omisin
del su'eto mientras que la imputacin 'urdica supone la reali2acin de un an(lisis
prospectivo y netamente normativo y 'urdico diri*ido a determinar si una ve2
esta+lecida la atri+ucin material del da/o e)iste o no el de+er 'urdico <su+'etivo
u o+'etivo< de resarcir el per'uicio.
Go+re el particular la doctrina con especial sindresis ha se/alado=
,La relaci&n de i!putaci&n es relaci&n de co!porta!iento.
!mputamos un resultado a la voluntad de un autor cuando un hom+re
medio en el lu*ar del a*ente hu+iera tenido la posi+ilidad de dominar
mediante su voluntad el transcurso de los acontecimientos. %ste
'uicio de imputacin incluye un 'uicio causal en el sentido de la
e)periencia vital pr(ctica no un conocimiento causal e)acto y
separa de la relacin causal sin sentido la relacin relevante
imputa+le a la voluntad. La proi"ici&n de reali5ar ciertos
co!porta!ientos a/ 6ue $or!ularla: por tanto: de !odo
%eneral / sin consideraci&n a la i!puta"ilidad su"*eti+a: es
decir: al poder su"*eti+o del su*eto concreto. La cuesti&n del
eco / la cuesti&n de la culpa son di$erentes.0
AC
4"e*rillas
adicionales5.
$e acuerdo con lo anterior la estructura de la responsa+ilidad del %stado sur*e
cuando se verifica la e)istencia del da/o anti'urdico o in'usto y la imputacin de
ste a la administracin p1+lica.
%n este sentido los derroteros fi'ados por el utilitarismo <en ca+e2a de Feremy
Mentham< la sociolo*a sistem(tica e)puesta por el socilo*o "iJlas Luhmann y
el funcionalismo in*ls y francs 4Nmile $urJheim5 han servido para desarrollar la
puntuazado, en a medda en que es posbe que a causa drecta, nmedata y
matera de dao sea a actuacn de un tercero o de a propa vctma, pero ta
resutado per|udca tenga una reacn medata con e servco que estaba
despegando e sodado conscrpto, motvo por e cua a entdad no puede
desprenderse de su responsabdad, por cuanto tambn puede sere endgabe
|urdcamente e dao.
"No quere sgnfcar o precsado que, en este tpo de stuacones, no opere a causa
extraa en sus dversas modadades como causa exoneratva de responsabdad, so
que, como se ha vendo seaando, a acredtacn de a exmente debe hacerse a
travs de a demostracn de que, en estos precsos eventos, e resutaba a a entdad
demandada absoutamente mprevsbe e rresstbe. Sn embargo, a cupa excusva
de a vctma o e hecho de un tercero, por rega genera, ta y como o ha aceptado a
doctrna autorzada sobre a matera, no requeren para su confguracn que se pruebe
su mprevsbdad e rresstbdad." Conse|o de Estado, Seccn Tercera, sentenca de
15 de octubre de 2008, exp. 18.586, M.P. Enrque G Botero.
18
MAYER, Hemuth "Strafrecht, Agemener Te, Kohhammer, Sttugart, Kn", 1953,
ctado por: GARCA- RIPOLL Mont|ano, Martn "Imputacn ob|etva, causa prxma y
acance de os daos ndemnzabes", Ed. Comares, Granada, 2008, Pg. 7 (cursvas de
orgna).
idea de sistema de la sociedad lo que permite definir una asi*nacin de roles
personales o institucionales en ca+e2a de cada su'eto que interact1a en el (m+ito
social de modo que del entramado entre los ha+itantes de un territorio
determinado se predica la concepcin de un or*anismo donde cada su'eto cumple
una serie de asi*naciones de conformidad con el nivel de recursos cultura
educacin y tecnolo*a que se posee.
Gon precisamente esos roles los que permiten definir la imputacin f(ctica puesto
que la desatencin a esos par(metros de conducta <por accin u omisin< definen
la atri+ucin material o fenomnica de la lesin anti'urdica
A@
. Como se aprecia es
la determinacin de los roles lo que define el alcance de la atri+ucin f(ctica es
decir definir si la accin u omisin de la administracin p1+lica constituy la
*nesis de la lesin anti'urdica o contri+uy a su causacin.
%n pala+ras del reconocido profesor Luhmann=
,. travs de ello se lle*a como podemos deducir tam+in de la
etimolo*a de ,persona0 4m(scara rol estado le*al5 a la
diferenciacin entre persona y rol. Entonces: los roles pueden O
una +e5 di$erenciados de la persona indi+idual co!o puntos de
+ista propios /a !2s a"stractosO ser+ir para identi$icar las
relaciones de e9pectati+as. 9n rol si +ien est( dise/ado para
corresponder a aquello que un hom+re individual puede rendir es
conce+ido frente a la persona individual de forma tanto m(s especial
cuanto m(s *eneral. Ge trata siempre slo de un sector de la
conducta del hom+re que es esperada como rol por otra parte de
una unidad que puede ser perci+ida por muchos hom+res
intercam+ia+les= el rol de un paciente el de un maestro el de un
cantante de pera el de una madre el de un paramdico etctera.0
,La evolucin slo es posi+le en el sistema social y en sus
su+sistemas es decir en el cam+io de estructuras por variacin
seleccin y reesta+ili2acin. Los sistemas de interaccin pueden o
no contri+uir a la evolucin social> contri+uyen si preparan
formaciones de estructuras que muestren su eficacia en el sistema
19
"En este sentdo -permanecendo en e mbto de a omsn- va de suyo que os
mtes de os roes funconan a a vez como mtes de a responsabdad: e mdco no
est obgado a evtar os daos patrmonaes de su pacente; e automovsta, s ben
debe apartar su vehcuo cuando ste se converte en un obstcuo, no es garante
genera de a bre crcuacn, etc. Por consguente, quen se mantene dentro de os
mtes de su ro no responde de un curso esvo, aun en e caso en que pudese evtaro
perfectamente. A trasadar esto a campo de a comsn, por o tanto, es necesaro
descrbr determnados mtes a os roes, de modo equvaente a as poscones de
garanta, sn cuya superacn no debe mputarse un curso esvo aunque se haya
causado de modo perfectamente evtabe. A este respecto, enuncar a contnuacn
cuatro nsttucones con una breve fundamentacn. Con eo no se pretende afrmar
que e mbto de a mputacn ob|etva de comportamento so pueda ser
confgurado a travs de os conceptos que sguen, sno que so se ntentar ofrecer
una de as posbes confguracones coherentes -eso s- de este mbto en su
con|unto." |AKOBS, Gnter "La mputacn ob|etva en derecho pena", Ed. Unversdad
Externado de Coomba, Bogot, 1998, pg. 31 y 32.
social. "in*una evolucin social sera posi+le sin este amplio campo
de e)perimentacin de las interacciones y sin la insi*nificancia social
del trmino de la mayor parte de las interacciones. -am+in en este
sentido la sociedad depende de una diferenciacin entre sociedad e
interaccin.0
D0
4"e*rillas adicionales5.
$e modo que si el %stado interact1a en la sociedad y por consi*uiente asume
diversas o+li*aciones institucionales deviene incuestiona+le que es la verificacin
de esos roles lo que determina la imputacin f(ctica del da/o en cada caso
concreto.
%ntonces +a'o este nuevo paradi*ma se parte de un concepto o+'etivo de accin
y por ende la atri+ucin f(ctica de la misma ostenta i*ual naturale2a 4imputacin
o+'etiva5. ? adem(s por tratarse de un esquema de roles al interior de la
sociedad se *eneran e)pectativas cuya defraudacin corresponde al derecho
esta+lecer con miras a determinar si esa circunstancia ostenta o no relevancia en
la *eneracin de un da/o derivado de una accin
DA
.
.hora +ien en el caso concreto el da/o no deviene imputa+le en el (m+ito f(ctico
a la administracin p1+lica por cuanto el comportamiento de la administracin <al
20
LUHMANN, Nkas "Sstemas Socaes - Lneamentos para una teora genera", Ed.
Anthropos - CE|A (Pontfca Unversdad |averana) - Unversdad Iberoamercana,
Segunda Edcn, 1998, Bogot, Pg. 288, 289 y 378.
21
La Corte Consttucona ha sostendo: "14. E moderno derecho pena de orentacn
normatvsta, se caracterza por e abandono de os crteros con base en os cuaes a
dogmtca naturasta de sgo XIX -predomnante hasta a dcada de 1980 en e sgo
XX- edfc a teora de deto: causadad, evtabdad y doo. Actuamente, el juicio
de imputacin se fundamenta en la delimitacin de mbitos de competencia:
slo se responde por las conductas o resultados que debo desarrollar o evitar
en virtud de los deberes que surgen de mi mbito de responsabilidad y que
se desprenden de los alcances de la posicin de garante. Lo dems salvo los
deberes generales de solidaridad que sirven de sustento a la omisin de
socorro- no le concierne al sujeto, no es de su incumbencia.
"Desde esta perspectva, e nceo de a mputacn no gra en torno a a pregunta
acerca de s e hecho era evtabe o cognoscbe. Prmero hay que determnar si el
sujeto era competente para despegar os deberes de segurdad en e trfco o de
proteccn frente a determnados benes |urdcos con respecto a certos resgos, para
uego contestar s e suceso era evtabe y cognoscbe. E|empo: un desprevendo
transente encuentra sbtamente en a cae un herdo en grave pegro (stuacn de
pegro generante de deber) y no e presta ayuda (no reazacn de a accn
esperada); posterormente faece por fata de una oportuna ntervencn mdca que e
peatn tena posbdad de factare trasadndoo a un hospta cercano (capacdad
ndvdua de accn). La muerte no e es mputabe a pesar de a evtabdad y e
conocmento. En efecto, s no tene una poscn de garante porque no ha creado e
resgo para os benes |urdcos, n tampoco tene una obgacn nsttucona de donde
sur|a un deber concreto de evtar e resutado medante una accn de savamento, e
resutado no e es atrbube. Responde so por a omsn de socorro y e fundamento
de esa responsabdad es quebrantar e deber de sodardad que tene todo
cudadano." (negras de orgna - negras y subraya sostendas se adconan). Corte
Consttucona, sentenca SU-1184 de 2001, M.P. Eduardo Monteaegre Lynett.
mar*en de que haya sido ne*li*ente o descuidado< no tiene una relacin material
con el da/o ale*ado. %n otros trminos el da/o anti'urdico <la prdida de la
posesin material so+re los +ienes que inte*ra+an la herencia del se/or ;irocletes
$uran*o< no fue producto del comportamiento activo u omisivo del !"C#"$%&
4antes !"C#&.5.
%n efecto para arri+ar a esa conclusin se a+ordar( la si*uiente tem(tica= i5 la
propiedad y el derecho a*rario como funcin social ii5 la e)tincin de dominio
como forma de *aranti2ar la funcin social de la propiedad rural y iii5 la falla
ostensi+le del servicio por parte del !"C#$%& en el caso concreto.
iI La propiedad / el dereco a%rario co!o $unci&n social
;;
,
Gin lu*ar a dudas una de los principales le*ados de las revoluciones li+erales fue
el reconocimiento del derecho de propiedad privada. %sta *aranta respondi a un
modelo de %stado en el que lo m(s importante era el valor li+ertad como lmite
impondera+le a la actividad del poder p1+lico. $e este modo el derecho de
propiedad se conci+e desde la individualidad y soporta no slo el modelo
econmico sino tam+in el poltico de una clase social determinada.
DE
%n efecto
so+re derechos de connotacin individual *ravita la nueva sociedad y stos no
slo son conquistas del hom+re frente a las ar+itrariedades del poder sino que
como en el caso de la propiedad son pie2as fundamentales en el o+'etivo de
conse*uir rique2a de forma tal que la 1nica funcin social posi+le era la o+tenida
de la sumatoria de diversas iniciativas individuales
DB
.
%n este conte)to sur*en las diferentes codificaciones civiles que al consa*rar el
derecho de propiedad permiten un poder autnomo de disposicin un derecho
su+'etivo que ase*ura su car(cter a+soluto pues la 1nica limitacin posi+le se
traduce en no vulnerar los derechos de otros propietarios. %n pala+ras del 'ue2
constitucional se conci+e una relacin entre el su'eto y el +ien desprovista de
22
E presente tema fue abordado por a Saa en decsn recente de 5 de |uo de 2012,
exp. Acumuados 1993 -8442 - 8338, M.P. Enrque G Botero.
23
Gannn descrbe este fenmeno cafcando a a socedad posrevouconara de
"socedad Monocase". Cfr. GIANNINI, Massmo Severo. Drtto Ammnstratvo. Voume
Prmo. 1970. Pg. 35.
24
Cfr. Corte Consttucona Sentenca C - 006 de enero 18 de 1993. M.P. Eduardo
Cfuentes Muoz.
o+li*aciones> por lo tanto se trata de una estructura e)cluyente ale'ada y
diferenciada de la esfera p1+lica.
D5
Ge construy un modelo en el que la propiedad constitua un derecho a+soluto de
disposicin su'eto a un 1nico r*imen de derecho privado y cuya m()ima *aranta
est( en la facultad que tiene el titular de *oce y utili2acin. Ma'o este esquema las
posi+ilidades del le*islador son limitadas> ste impone restricciones al e'ercicio del
derecho pero stas no afectan su contenido al ser e)ternas al mismo. %n otras
pala+ras el dominio se condiciona a que pueda convivir con otros dominios
e)istentes por eso los condicionamientos se restrin*en principalmente a temas de
vecindad
D6
. %l derecho de propiedad se torna ilimitado al no postularse $una
funcin social que deba cumplir la propiedad, ni ordenarse sacrificio alguno en
aras de la comunidad. %implemente, se introduce la regla racional del derecho,
con el objeto de dirimir los conflictos que se suscitan entre propietarios
&'
.
%sta forma de conce+ir el derecho de propiedad encontr en su momento una
ra2n de ser en el artculo 66@ del Cdi*o Civil puesto que en este precepto se
dispuso en relacin con el dominio que= un derecho real en una cosa corporal,
para go"ar y disponer de ella arbitrariamente,
28
no siendo contra ley o contra
derecho ajeno. Como puede o+servarse la visin asumida en Colom+ia en las
1ltimas dcadas del si*lo S!S para el le*islador era claramente individualista en
pala+ras de la doctrina las limitaciones que ste impuso en nada afecta+an al
derecho ya que se u+ica+an en la periferia del mismo
D@
.
.unque la disposicin del Cdi*o Civil si*ue vi*ente la realidad en la que sta se
profiri dista de ser la misma dados los cam+ios sociales econmicos y so+re
todo constitucionales que operaron en el si*lo SS. La consolidacin del modelo de
%stado social de derecho la necesidad de intervencin de las autoridades
p1+licas en variados sectores de actividad econmica que supone la restriccin en
la propiedad de cosas materiales o inmateriales la concrecin de la i*ualdad
material y la conformacin de sociedades pluralistas son apenas unos de los
25
Cfr. Corte Consttucona. Sentenca T - 427 de agosto 28 de 1998. M. P. Ae|andro
Martnez Cabaero.
26
Cfr. Garca de Enterra, Eduardo."Actuacn pbca y prvada en e Derecho
Urbanstco", En: Revsta Espaoa de Derecho Admnstratvo. Madrd, Cvtas. 1974.
27
Ibdem.
28
E trmno arbitrariamente fue decarado nexeqube por a Corte Consttucona
por consderar que a msma no responda a a funcn soca que debe caracterzar a a
propedad prvada. Corte Consttucona. Sentenca C - 559 de agosto 19 de 1999. M. P.
Caros Gavra Daz.
29
Cfr. Garca de Enterra, Eduardo.Actuacin pblica Ob. Ct. Pg. 82.
m1ltiples factores que ocasionaron que el concepto de li+ertad so+re el cual se
cimenta+a la propiedad privada fuera replanteado.
%n el nuevo paradi*ma el derecho de propiedad privada de+e ser o+'eto de
revisin en sus ras*os distintivos. Gi la sociedad se caracteri2a por +uscar la
equiparacin es apenas consustancial que no pueda ha+larse de *arantas
a+solutas. %sto tiene una dimensin pr(ctica evidente= la ley ahora no slo puede
ocuparse de los lmites e)ternos del derecho tam+in puede entrar a ocuparse de
la conformacin de su contenido condicionando su e'ercicio al cumplimiento de
determinadas o+li*aciones. %n efecto como su en momento sostuvo 7arca de
%nterra m(s que una restriccin es una verdadera delimitacin en la que ya no
se +usca 1nicamente articular en un sistema los derechos de todos entre s# sino
tam+in articular los derechos de cada uno con los de la colectividad
()
.
%sta perspectiva de delimitacin del contenido mismo del derecho de propiedad se
aparta de la visin individualista de la que se hi2o mencin lneas atr(s pues hoy
da sur*e la posi+ilidad de imposicin de o+li*aciones especficas que no son
e)cepcionales al derecho sino verdaderos elementos conformadores. %sto ha
permitido que se afirme que en la actualidad el contenido del derecho de dominio
no es unvoco sino hetero*neo en virtud a que desde un punto de vista
constitucional contin1a siendo una *aranta de orden individual pero ya no puede
considerarse apartada de las necesidades colectivas y por ello se le imprime una
funcin social y am+iental.
%n Colom+ia este cam+io de visin fue plasmado en la reforma constitucional de
A@E6 la cual entre otros aspectos modific el artculo E6 de la carta poltica
consa*rando el derecho de propiedad de la si*uiente forma=
,Ge *aranti2an la propiedad privada y los dem(s derechos adquiridos
con 'usto ttulo con arre*lo a las leyes civiles por personas naturales o
'urdicas los cuales no pueden ser desconocidos ni vulnerados por
leyes posteriores. Cuando de la aplicacin de una ley e)pedida por
motivos de utilidad p1+lica o inters social resultaren en conflicto los
derechos de los particulares con la necesidad reconocida por la misma
ley el inters privado de+er( ceder ante el inters p1+lico o social. La
propiedad es una $unci&n social 6ue i!plica o"li%aciones. Por
motivos de utilidad p1+lica o inters social definidos por el le*islador
podr( ha+er e)propiacin mediante sentencia 'udicial e indemni2acin
previa. Con todo el le*islador podr( determinar los casos en que no
30
Cfr. Garca de Enterra, Eduardo. Actuacn pbca. Ob. Ct.
haya lu*ar a indemni2acin mediante el voto favora+le de la mayora
a+soluta de los miem+ros de una u otra c(mara0. 4Gu+raya la Gala5
La reforma constitucional refle' los cam+ios que la propiedad como institucin
'urdica e)periment para adaptarse a los diferentes requerimientos econmicos>
el derecho de dominio de' de ser simplemente un derecho su+'etivo y en pala+ras
de $u*]it se transform en una funcin social por lo cual los casos en los que
aqul puede afectar la rique2a para +eneficiar a la colectividad se vuelven m(s
numerosos. $e esta circunstancia se derivan dos consecuencias= A5 %l propietario
tiene el poder de utili2ar la cosa para satisfacer necesidades individuales y D5 el
propietario tiene el de+er de emplear la cosa en la satisfaccin de necesidades
comunes puesto que el disfrute y *oce de un derecho slo es posi+le si este sirve
a la interdependencia social
EA
.
La nueva realidad constitucional pronto se vio refle'ada en el ordenamiento 'urdico
con la e)pedicin de variadas leyes que desarrolla+an la funcin social de la
propiedad en diferentes (m+itos. 9n e'emplo de ello lo constituye precisamente la
ley D00 de A@E6 denominada como ley de reforma a*raria cuya finalidad principal
fue la de otor*ar un marco 'urdico que sirviera al %stado para adelantar las
polticas p1+licas encaminadas a la distri+ucin equitativa de la tierra y la correcta
e)plotacin de los terrenos rurales y otor*arle instrumentos para hacer cumplir
estos o+'etivos entre los cuales los m(s destacados fueron la ena'enacin
voluntaria la e)propiacin y la e)tincin del dominio.
%l proceso de delimitacin del derecho de dominio descrito en los apartes
precedentes fue reiterado por el constituyente en el a/o A@@A ya que la nueva
Carta Poltica en el artculo 5C al consa*rar la *aranta del derecho de propiedad
privada no slo le volvi a asi*nar una funcin social sino que adem(s le atri+uy
una funcin ecol*ica como uno de sus elementos intrnsecos. La disposicin en
comento precept1a=
Ge *aranti2an la propiedad privada y los dem(s derechos adquiridos
con arre*lo a las leyes civiles los cuales no pueden ser desconocidos ni
vulnerados por leyes posteriores. Cuando de la aplicaci&n de una le/
e9pedida por !oti+os de utilidad p@"lica o inter)s social:
resultaren en con$licto los derecos de los particulares con la
necesidad por ella reconocida: el inter)s pri+ado de"er2 ceder al
inter)s p@"lico o social.
31
DUGUIT, Len. Las Transformacones de Derecho Pbco y Prvado. Granada,
Comares. 2007.
JLa propiedad es una $unci&n social 6ue i!plica o"li%aciones.
Co!o tal: le es inerente una $unci&n ecol&%ica60 4Gu+raya la Gala5
La re*ulacin constitucional trae una consecuencia especfica= la institucin ya no
se identifica e)clusivamente con la propiedad privada re*ulada por el cdi*o civil
sta es slo una especie respecto del *nero por lo que en la actualidad no se
est( ante un solo r*imen 'urdico sino frente a una multiplicidad de re*ulaciones
$seg!n la clase de bien y las exigencias concretas de la funcin social.
(&
La propiedad privada se entiende as como un derecho 8 de+er. Como derecho
porque la ley de+e *aranti2ar al individuo un espacio exclusivo e imperturbable en
el que no exista injerencia alguna sobre sus bienes * como de+er porque la
norma constitucional ha+ilita al le*islador para que imponga al propietario una
serie de restricciones a su derecho de dominio en aras de la preservacin de los
intereses sociales en virtud del principio de solidaridad el cual posi+ilita que de
acuerdo con el r*imen 'urdico al que se someta el derecho de dominio se apunte
a la supresin de ciertas facultades a la posi+ilidad de e'ercicio siempre y cuando
se cumplan determinadas condiciones y en muchos casos al cumplimiento de
o+li*aciones concretas
EE
.
%n el ordenamiento 'urdico colom+iano el derecho a*rario se eri*e como un
r*imen diferenciado de la propiedad que a diferencia de otras latitudes no sur*i
como respuesta directa de la industriali2acin y del cam+io que para la po+lacin
supuso el crecimiento de las ur+es la falta de oportunidades en las (reas rurales y
el consecuente despla2amiento masivo del campo a la ciudad sino en virtud de
que la economa vern(cula depende en su *ran mayora de la actividad
a*rcola
EB
. Por consi*uiente la acumulacin de latifundios sin una e)plotacin
econmica es sancionada por no compasarse con la funcin social de la
propiedad. $e all que el derecho ofre2ca respuestas que +uscan la redistri+ucin
y so+re todo evitar la improductividad mediante la ha+ilitacin para el cultivo como
1nica forma de ase*urar que el campesino pueda alcan2ar una vida di*na y no se
32
Corte Consttucona. Sentenca C - 006 de 1993.
33
Corte Consttucona. Sentenca T -427 de 1993.
34
"La partcpacn de sector agrcoa en e PIB es uno de os ndcadores que refe|an
e grado de desarroo de un pas; una ata partcpacn sgnfca que un pas se
encuentra atrasado en reacn con otros donde e PIB agrcoa genera una menor
proporcn de ngreso. Coomba, como se revea, sgue dependendo en ato grado
de sector agropecuaro, toda vez que a partcpacn de sector en e tota de a
economa es cercano a 17%." ARANGO Londoo, Gberto "Estructura Econmca
Coombana", Ed. Mc Graw H, 9 edcn, Bogot, 2000, pg. 66.
vea o+li*ado a +uscar aquellas condiciones equitativas de las carece en las
ciudades
E5
.
Gon estas las circunstancias que el le*islador tuvo en cuenta en el momento de
e)pedir las leyes D00 de A@E6 AE5 de A@6A y la ley A60 de A@@B 4actualmente
vi*ente
E6
5 mediante las cuales se crea o institucionali2a el Gistema "acional de
&eforma .*raria y $esarrollo &ural Campesino y se esta+lecen su+sidios para la
adquisicin de tierras. La reforma +usca principalmente que el %stado ase*ure un
acceso pro*resivo a la propiedad y a otros servicios rurales y me'orar el in*reso y
la calidad de vida de la po+lacin campesina. Para ello esta+lece como
indispensa+le la modificacin de la estructura social a*raria de tal manera que se
elimine y preven*a tanto la concentracin de la propiedad r1stica como el
fraccionamiento antieconmico> la dotacin de tierras a hom+res y mu'eres
campesinos de escasos recursos que no la posean a los minifundistas mu'eres
campesinas 'efes de ho*ar y a las comunidades ind*enas> el apoyo en los
procesos de adquisicin de tierras mediante crditos y su+sidios directos> la
*eneracin de empleo productivo en el campo> el fomento de sistemas productivos
que ase*uren una adecuada e)plotacin y utili2acin del a*ua y de las tierras
rurales> la re*ulacin de la ocupacin y aprovechamiento de tierras +aldas de la
nacin dando preferencia en su ad'udicacin a los campesinos de escasos
recursos> entre otros
E7
.
%s la consecucin de los o+'etivos mencionados lo que permite afirmar que la
propiedad rural ha tenido en Colom+ia un verdadero proceso de publicaficin
(+
.
Gi +ien es cierto que al*unos de sus elementos si*uen soport(ndose en el
derecho civil tam+in es verdad que precisamente por la funcin social y
ecol*ica que le es inherente en la actualidad no puede o+servarse desde un
prisma e)clusivamente individualista. Por tanto es una evidencia constata+le la
mayor intervencin del %stado en dos fases perfectamente diferenciadas= A. %n la
delimitacin que el le*islador hace del derecho de propiedad restrin*iendo las
facultades de sus titulares para posi+ilitar su e'ercicio y> D. mediante la creacin
35
MARSA VARCELLS, Putarco. "Derecho Agraro y Derecho Cv". En: Revsta de
Estudos Agrosocaes No. 72. Madrd, Mnstero de Agrcutura, Pesca y Amentacn.
1970.
36
Aun cuando a ey 160 de 1994 fue derogada por a Ley 1152 de 2007, esta fue
decarada nexeqube medante a Sentenca C - 175 de 2009, razn por a cua en a
actuadad se encuentra vgente.
37
Cfr. Artcuo 1 de a Ley 160 de 1994.
38
Trmno utzado por a Doctrna espaoa para expcar e fenmeno en vrtud de
cua sectores de actvdad de|an de regrse por normas de derecho prvado y se
trasadan a un rgmen de derecho pbco.
de estructuras administrativas que se encar*an no slo de ase*urar que los
o+'etivos de la llamada ,reforma agraria se cumplan sino tam+in de
cerciorarse que las limitaciones impuestas por la norma le*al para conse*uir que
el inters individual sea acorde con los intereses colectivos no sean +urladas
E@
.
$e este modo se puede afirmar con la doctrina que el contenido del derecho de
propiedad rural se encuentra en las normas que conforman el denominado
derecho a*rario rama del ordenamiento 'urdico que precisamente $se
encamina a proteger a las personas que viven en el campo y a los bienes que en
,l se radican, no slo en su aspecto esttico, sino tambi,n en el dinmico cuando
act!an conjuntados, constituyendo la empresa agraria como base de la
produccin agr#cola
-)
. Por ello se puede decir 'unto con la Corte Constitucional
que la funcin social de la propiedad a*raria so+re todo de aquellos terrenos
ad'udicados por el %stado $se traduce en la obligacin de explotarla
econmicamente y destinarla exclusivamente a actividades agr#colas, en no
explotar el terreno si est destinado a la reserva o conservacin de recursos
naturales renovables
-.
, en que la transferencia del dominio so+re la parcela as
como su posesin o tenencia se ha*a a campesinos que no ten*an tierras o sean
minifundistas
BD
etc.
&especto de la funcin social de la propiedad a*raria la doctrina ha indicado=
,6si la tierra a*raria vale por lo que produce en frutos y si para o+tener
de ella tales frutos de+e ser e)plotada por el hom+re que en esa forma
provee a los pue+los de sus alimentos o productos m(s esenciales
est( claro que la funcin social de la tierra a*raria es producir. Gi no
produce no cumple su funcin social 4es el caso de las tierras llamadas
ociosas o va*as por al*unas leyes5.? si produce mal o menos de lo
que es capa2 de producir tampoco cumple su funcin social 4es lo que
al*unas leyes llaman tierras inadecuadamente e)plotadas5. ? si su
e)plotacin es irracional con peli*ro de de*radarla de convertirla en
estril tampoco cumple su funcin social porque a diferencia de la
tierra piso su e)plotacin de+e hacerse conservando su fertilidad su
capacidad de producir frutos renovadamente porque es eso un recurso
natural renova+le cuya conservacin compete a la sociedad. %n
consecuencia= la tierra a*raria no tra+a'ada o insuficientemente
tra+a'ada o mal tra+a'ada no cumple su funcin de producir para quien
la e)plota o la tiene ni para la sociedad o la comunidad. La Ley a*raria
de+e intervenir para que ello ocurra reconociendo derechos so+re la
39
MARSA VARCELLS, Putarco. Derecho Agraro. Ob. Ct.
40
Ibdem.
41
Corte Consttucona. Sentenca C - 595 de dcembre 5 de 1995. M. P. Caros Gavra
Daz.
42
Incso 3 de Artcuo 39 de a Ley 160 de 1994.
tierra a*raria solamente cuando se le hace cumplir su funcin de
producir la mayor y me'or produccin eficientemente y desde lue*o
imponiendo a los particulares que e)plotan o son tenedores de la tierra
a*raria o+li*aciones correlativas a dicha funcin productiva0.
BE
4Gu+raya
la Gala5.
$e lo anterior se deduce que la funcin social de la propiedad rural no es cumplida
si la tierra es mal o insuficientemente tra+a'ada circunstancias que se presentan si
el sistema de distri+ucin de las parcelas no se ase*ura a la mayor parte de la
po+lacin campesina o en aquellos casos en los que aun cuando se ten*a
dominio posesin o tenencia so+re una finca sta no posea la e)tensin
suficiente para conse*uir una produccin eficiente.
BB
Por este motivo ante la
necesidad de com+atir el latifundio y el minifundio como formas improductivas de
la tierra se esta+leci por el le*islador la denominada 9nidad .*raria familiar
como aquella $empresa bsica de produccin agr#cola, pecuaria, acu#cola o
forestal cuya extensin, conforme a las condiciones agroecolgicas de la "ona y
con tecnolog#a adecuada, permite a la familia remunerar su trabajo y disponer de
un excedente capitali"able que coadyuve a la formacin de su patrimonio
-/
. La
fi'acin de los criterios metodol*icos para determinar su e)tensin corresponde a
la autoridad administrativa.
.dicionalmente para ase*urar una reparticin equitativa de estas unidades
a*rcolas familiares el le*islador impone como limitaciones al derecho de
propiedad= A. La prohi+icin de que un solo titular pueda e'ercer dominio posesin
o tenencia a al*1n ttulo de m(s de una unidad a*rcola familiar
B6
> D. la prohi+icin
de su fraccionamiento por de+a'o de la e)tensin determinada por el !ncora 4hoy
!ncoder5
B7
> E. La prohi+icin de ad'udicacin a aquellas personas naturales o
'urdicas cuyo patrimonio neto sea superior a mil salarios mnimos le*ales
mensuales
BC
> B. La prohi+icin de efectuar titulaciones de +aldos a favor de
personas naturales o 'urdicas que sean propietarias o poseedoras a cualquier
ttulo de otros predios rurales en el territorio nacional
B@
> 5. La o+li*acin de pedir
autori2acin al !ncora 4hoy !ncoder5 y protocoli2arla en aquellos casos en los que
43
RICARDO CARRERA, Rodofo. E Derecho Agraro en as Leyes de Reforma Agrara de
Amrca Latna". En: Revsta de Estudos Agrosocaes No. 48. Madrd, Mnstero de
Agrcutura, Pesca y Amentacn. 1968.
44
FRANCO GARCA, |os Mara. La Importanca de as Insttucones Legaes en e
Desarroo Agraro". En Revsta de Estudos Agrosocaes No. 67. Madrd, Mnstero de
Agrcutura, Pesca y Amentacn. 1969.
45
Artcuo 38 de a Ley 160 de 1994.
46
Artcuo 40.5 de a Ley 160 de 1994.
47
Artcuo 44 de a Ley 160 de 1994.
48
Artcuo 71 de a Ley 160 de 1994.
49
Artcuo 72 de a Ley 160 de 1994.
se pretenda ena'enar +ienes inmue+les cuyo dominio inicial proven*a de +aldos
nacionales cuando con tales actos o contratos se pretenda su fraccionamiento
50

y> 6. La imposi+ilidad de *ravar con hipoteca el +ien ad'udicado a menos que se
ha*a para *aranti2ar las o+li*aciones derivadas de crditos a*ropecuarios
otor*ados por entidades financieras
5A
.
%n consecuencia y de lo e)puesto hasta el momento se pueden enumerar como
caractersticas del derecho de propiedad a*raria las si*uientes=
a. Ge trata del reconocimiento de un poder en ca+e2a de un individuo>
no o+stante ste se encuentra siempre su+ordinado al cumplimiento de
una finalidad= la e)plotacin econmica la cual de+e estar orientada al
cumplimiento de la funcin social y ecol*ica de la propiedad. Gi esta
finalidad no se cumple el derecho puede e)tin*uirse por incumplimiento de
su funcin social 4e)tincin del dominio a*rario5
5D
.
b. %l poder reconocido se e'ercita so+re superficies o fincas que sean
aptas para el cultivo la *anadera o cualquier otro tipo de cadena de
produccin a*rcola o a*ropecuaria. Ge parte de la premisa que la
propiedad so+re el suelo al reci+ir el calificativo de a*rario se vincula a una
determinada actividad y ello 'ustifica un r*imen 'urdico diferenciado
5E
.
c. %s un poder que se reconoce no slo en +eneficio del propietario
sino en funcin de los intereses colectivos. Conce+ir la propiedad a*raria en
un %stado Gocial de $erecho conlleva inevita+lemente a que la *aranta
individual interact1e con el derecho fundamental a la i*ualdad de
oportunidades toda ve2 que este constituye un instrumento para luchar
contra los desniveles personales sectoriales re*ionales o nacionales
5B
.
50
Artcuo 72 de a Ley 160 de 1994.
51
Artcuo 73 de a Ley 160 de 1994.
52
SANZ |AROUE, |uan |os. La Propedad de a Terra como Insttucn |urdca Base de
Derecho Agraro, en su Nueva Concepcn Funcona". En: Revsta de Estudos
Agrosocaes y Pesqueros No. 200. Madrd, Mnstero de Agrcutura, Pesca y
Amentacn. 2003.
53
DE LA CUESTA SAENZ, |os Mara. "E Estatuto |urdco de Sueo con Destno
Agraro. En: Derecho Prvado y Consttucn No. 3. Madrd, 1994.
54
BALLARIN MARCIAL, Aberto. Derecho Agraro y Reforma Agrara". En: Revsta de
Estudos Agrosocaes No. 79. Madrd, Mnstero de Agrcutura, Pesca y Amentacn.
1972.
d. %s un poder que est( vinculado con el o+'etivo de prote*er la
empresa productiva y especialmente la empresa de tipo familiar> por lo
tanto parte de la necesidad de esta+lecer una unidad mnima y evitar la
concentracin parcelaria en pocas manos
55
.
e. %s un poder que se encuentra intrnsecamente relacionado con la
+1squeda por parte del %stado de una me'or distri+ucin de la propiedad
por lo cual cuando esta finalidad no se cumple el derecho est( su'eto de
acuerdo con los requerimientos trados por la ley a e)propiacin e)tincin
del dominio o reversin
56
.
f. %s un poder que est( su'eto a limitaciones en cuanto a su
disposicin toda ve2 que la posi+ilidad de venta *ravamen o
fraccionamiento slo puede llevarse a ca+o si se cumple con los
requerimientos esta+lecidos en la ley.
3istas as las cosas y teniendo en cuenta las connotaciones del derecho de
propiedad a*raria la autoridad administrativa puede e)i*ir condicionamientos para
su e'ercicio siempre y cuando fundamente el desarrollo de su competencia en una
norma de car(cter le*al comoquiera que la delimitacin de un derecho es una
atri+ucin que escapa a la funcin administrativa. "o o+stante una ve2 delimitado
el derecho la ley puede confiar a la .dministracin la materiali2acin de la
re*ulacin hecha mediante tres frmulas= A. define el contenido mnimo del
derecho y de'a que la .dministracin mediante la e)pedicin de actos *enerales
complemente o complete la delimitacin en una la+or de adaptacin de la
re*ulacin le*al a variadas realidades
57
> D. toma decisiones de contenido
particular en una la+or de su+suncin para hacer posi+le la materiali2acin del
derecho
5C
> E. reali2a una la+or de ase*urar que los condicionamientos e)i*idos por
el le*islador se cumplan mediante la constatacin de requisitos y la e)i*encia de
autori2aciones para poder e'ercer el derecho
5@
.
55
BALLARIN MARCIAL, Aberto. Prncpos Generaes de a Reforma Agrara Integra".
En: Revsta de Estudos Agrosocaes No. 52.Madrd, Mnstero de Agrcutura, Pesca y
Amentacn. 1965.
56
Ibdem.
57
En e caso de a propedad Urbana, a ey demta as cases de sueo y usos que
pueden darse en os dferentes muncpos, pero sern os panes de ordenamento
terrtora os que decdan as necesdades concretas de sueo rura, de proteccn,
urbano y de expansn urbana, as como os dferentes usos resdencaes, ndustraes
o comercaes que puedan darse.
58
E|empo de eo, os procedmentos de expropacn o de extncn de domno.
59
E caso ob|eto de debate: a necesdad de autorzacn de a autordad agrara para
poder ena|enar un ben rura que haya sdo ob|eto de ad|udcacn.
%n conclusin las leyes a*rarias en Colom+ia le'os de si*nificar un ordenamiento
comple)o +uscan *aranti2ar la ponderacin entre los intereses individuales
inherentes al concepto de propiedad o dominio con las funciones sociales y
ecol*icas <de rai*am+re colectivo< que filosfica poltica y 'urdicamente se
asocian a la misma.
Por ende sur*e la necesidad de esta+lecer un derecho a*rario que fi'e y delimite
la propiedad de esa misma naturale2a as como su e'ercicio dentro de un marco
que satisfa*a se itera no slo los intereses econmicos de su titular sino tam+in
el +ienestar de la po+lacin campesina y circundante. %n ese orden de ideas el
derecho a*rario tiene como propsito evitar la nocin in*lesa de ,land grabbing0
60

esto es el acaparamiento improductivo de la propiedad rural
6A
.
Como se aprecia mientras la tierra campesina contin1e <y lo ser( al menos en
pases en va de desarrollo como Colom+ia< siendo uno de los principales factores
de produccin y *eneracin de recursos econmicos la denominada ,cuestin de
la tierra0 permanecer( latente como un aspecto de primordial importancia en los
(m+itos sociales polticos y 'urdicos. &a2n por la cual se requiere de un
derecho a*rario que sea din(mico que se adopte f(cilmente a las realidades
sociales a los +ices propios del conflicto armado interno as como a la
distri+ucin inequitativa de la rique2a de tal forma que la acumulacin o la
retencin in'ustificada del suelo frtil o econmicamente productivo sea casti*ada
con la e)tincin de la propiedad por el incumplimiento a un de+er constitucional
esto es la funcin social que es nsita al dominio.
60
En sentdo tera: "Apoderamento de a terra".
61
"Se entende por Derecho Agraro e compe|o de as normas, sea de derecho prvado
que de derecho pbco, que reguan os su|etos, os benes, os actos y as reacones
|urdcas pertenecentes a a agrcutura: es decr, de as normas que tenen por ob|eto
nmedato y drecto a reguacn |urdca de a agrcutura" ARCANGELI, Ageo
"Insttuzon d Drtto agraro", segunda edcn revsada, Socedad Edtora de "Foro
Itaano", Roma, 1936, Pg. 1.
"E Derecho Agraro es e orden |urdco que rge as reacones entre os su|etos
partcpantes en a actvdad agrara con referenca a ob|etos agraros y con e fn de
proteger os recursos naturaes renovabes, fomentar a produccn agropecuara y
asegurar e benestar de a comundad rura". VIVANCO, Antonno "Teora de Derecho
Agraro", Vo. 1, Edcones Lbrera |urdca, La Pata, 1967, Pg. 192.
"Derecho Soca Agraro es e con|unto de normas y prncpos que se ocupan de
dscpnar as reacones |urdcas de sector agrcoa y de reguar a dstrbucn de a
propedad y tenenca de a terra, a fn de estabecer a |ustca soca en e campo".
ACOSTA-CAZAUBON, |ess Ramn, "Manua de Derecho Agraro", Unversdad Centra
de Venezuea, Facutad de Agronoma, Maracay, 1967, Pg. 60.
%n esa perspectiva es preciso se/alar que los (m+itos de las denominadas
,reformas a*rarias0 des+ordan el marco conceptual que se circunscri+e al
derecho a*rario. Por consi*uiente una de las formas en que se materiali2a una
reforma a*raria es a travs o por conducto del derecho a*rario.

.s las cosas las reformas a*rarias <esenciales en los pases emer*entes y en
estado de desarrollo< comprenden la adopcin de medidas polticas econmicas
cam+iarias aduaneras 'urdicas y etctera con el fin de fortalecer la propiedad
posesin y tenencia a*rcola y:o a*ropecuaria.
%n efecto como lo pone de presente el reconocido economista y profesor 7il+erto
.ran*o Londo/o todo dia*nstico del pro+lema a*rario en nuestro pas 4y en los
pases en va de desarrollo5 empie2a con el an(lisis estadstico que muestra la
desproporcin entre el n1mero de propietarios y el (rea total de tierra que poseen
lo cual demuestra un repu*nante estado de concentracin de la propiedad. La
desaparcin de este fenmeno se ha constituido en o+'etivo primordial de las
reformas a*rarias
6D
.
Las leyes a*rarias o que contienen el derecho a*rario en Colom+ia son las
si*uientes=
A. La ley D00 de A@E6 o ley de tierras. %n ella se consa*r el derecho a favor de la
"acin de e)tin*uir el derecho de dominio a*rario so+re aquellos predios rurales
que no fueran e)plotados econmicamente por sus titulares durante el trmino de
tres a/os contados a partir de la e)pedicin de la mencionada ley 4A6 de
diciem+re5 salvo que se demostrara la interrupcin del pla2o por fuer2a mayor o
caso fortuito.
D. La ley AE5 de A@6A cuyos o+'etivos primordiales fueron= i5 reformar la estructura
social a*raria por medio de procedimientos encaminados a eliminar y prevenir la
inequitativa distri+ucin de la propiedad r1stica o rural as como evitar el
fraccionamiento territorial antieconmico ii5 fomentar la adecuada e)plotacin
econmica de las tierras +aldas o deficientemente utili2adas iii5 acrecer el
volumen *lo+al de la produccin a*rcola y *anadera en armona con otros
sectores econmicos iv5 crear condiciones para que los asalariados del campo
tuvieran acceso a la propiedad de la tierra v5 *aranti2ar el adecuado uso
62
Cf. ARANGO Londoo, Gberto Ob. Ct. Pg. 53.
conservacin y defensa de los recursos naturales <renova+les y no renova+les<
vi5 esta+lecer una adecuada fuente de financiacin para el !"C#&. 4hoy
!"C#$%&5 etc.
$e i*ual forma se re*ul de manera inte*ral la e)tincin del dominio rural o
a*rario por la denominada ,incultividad0 del predio. %n este preciso tpico el
artculo DE de la citada ley <modificado por el artculo AD de la ley B de A@7E<
preceptua+a=
,Para efectos de pu+licidad la providencia que inicie las dili*encias
administrativas de e)tensin de dominio ser( inscrita en la #ficina
de &e*istro de !nstrumentos P1+licos y Privados correspondiente
en donde tendr( prelacin. . partir de este re*istro el procedimiento
que se surta tiene efectos para los nuevos adquirentes de derechos
reales.
,%l trmino que tienen los propietarios para solicitar las prue+as ser(
de quince 4A55 das contados a partir de la notificacin de la
providencia que inicie las dili*encias administrativas de e)tincin de
dominio la cual se har( personalmente o en la forma prevista en el
artculo EAC del Cdi*o de Procedimiento Civil.
,Para decretar prue+as el trmino ser( de cinco 455 das. Para la
pr(ctica de las prue+as el trmino ser( de cincuenta 4505 das. La
resoluci&n so"re e9tinci&n de do!inio de"er2 dictarse dentro
de los +einte E;AI d4as si%uientes.
,Los efectos de la resolucin que dicte el !nstituto en la que declare
que so+re un fundo o parte de l se ha e)tin*uido el derecho de
dominio permanecer( en suspenso 1nicamente durante los treinta
4E05 das si*uientes a la e'ecutoria de dicha providencia a menos
que dentro de tal trmino los interesados soliciten revisin de sta
ante el Conse'o de %stado conforme al artculo Co. de la Ley D00 de
A@E6 y el $ecreto e)traordinario 5DC de A@6B.
,La demanda de revisin solamente ser( aceptada por el Conse'o de
%stado si a ella se acompa/a copia de la relacin de que trata el
artculo anterior de+idamente firmada y con la constancia de que
fue presentada en tiempo oportuno.0
Como se aprecia el !"C#$%& tena un pla2o de veinte das vencido el trmino
pro+atorio en el procedimiento administrativo para proferir la resolucin so+re el
decreto o no de la e)tincin del domino.
E. La ley 5 de A@7E cuya finalidad especfica fue esta+lecer mecanismos
estrat*icos para la capitali2acin del sector a*rcola y a*ropecuario para lo cual
se fortaleci el Londo Linanciero .*ropecuario que lue*o pasara a denominarse
Londo para el Linanciamiento del Gector .*ropecuario ,L!".7&#0.
B. La ley 6 de A@75 que re*ul el contrato de aparcera sus elementos
esenciales la posi+ilidad de asociacin entre el propietario y el aparcero de
e)plotar econmicamente un predio para distri+uir de manera mancomunada los
frutos o rditos.
5. La ley E0 de A@CC que defini el concepto de unidad a*rcola familia 49.L5
como aquella que permite o+tener in*resos no inferiores a tres salarios mnimos.
$e i*ual forma se dot de mayores instrumentos al !"C#&. 4hoy !"C#$%&5 as
como de me'ores criterios al momento de definir los +ienes que de+en ser o+'eto
de e)propiacin o de e)tincin del dominio a*rario.
6. La ley A60 de A@@B como ya se precis contiene las normas vi*entes en
materia a*raria y por consi*uiente es la normativa con la que se ri*en los
procedimientos administrativos de e)tincin del dominio a*rario.
. continuacin se har( un estudio en relacin con el instrumento <perteneciente
al derecho a*rario< denominado como e)tincin del dominio cuyo o+'etivo es la
distri+ucin equitativa de la tierra rural +a'o est(ndares de produccin eficiente
que *aranticen niveles sociales adecuados para la po+lacin campesina as como
la satisfaccin de las necesidades +(sicas en aras del me'oramiento de la calidad
de vida. $e este modo la e)tincin del domino se esta+lece como un
procedimiento idneo para evitar la concentracin inequitativa de la tierra m()ime
si la realidad de nuestro pas ha demostrado que el conflicto armado interno tuvo <
en sus or*enes< un importante fundamento en el inde+ido e inadecuado reparto
de la tierra productiva del pas cruda realidad que se ha ahondado por parte de
todos los actores del conflicto quienes han promovido el despla2amiento for2ado
de una *ran parte de la po+lacin sin que este e)ecra+le fenmeno pueda ser
comparado ni siquiera +uclicamente como una mi*racin interna o una
movili2acin voluntaria del campo a las ur+es con el o+'etivo de la +1squeda de
oportunidades la+orales.
%sta situacin ha sido puesta de presente por los m(s reconocidos autores del
derecho administrativo de los cuales vale la pena resaltar la contundente
afirmacin del profesor de la escuela de Murdeos Len $u*uit quien precis= ,La
*uerra ha mostrado cmo la e)plotacin intensiva de todas las propiedades
rurales es de una importancia capital para la vida misma de la nacin.0
6E


.s las cosas la actividad del %stado en la cuestin a*raria si*ue <y se*uir(<
siendo prioritaria mientras que no e)istan las condiciones que permitan una
adecuada distri+ucin de los in*resos y de los factores de produccin
a*ropecuarios. %n ese orden de ideas la funcin social a car*o del %stado Gocial
de $erecho <val*a la redundancia< se materiali2a en la visin antropocntrica del
modelo constitucional poltico social y 'urdico es decir la +1squeda de una
me'or distri+ucin de la renta de manera que todos los ciudadanos ten*an
oportunidades de satisfacer sus necesidades +(sicas. Ge trata de un equili+rio
econmico entre el modelo neoli+eral li+eral y social comunitario
6B
.

iiI La e9tinci&n de do!inio co!o $or!a de %aranti5ar la $unci&n social
de la propiedad rural
La Constitucin Poltica no permite el e'ercicio ar+itrario del derecho de propiedad
de all que condiciona su e'ercicio al cumplimiento de o+li*aciones de connotacin
social= slo de este modo puede entenderse que un derecho de tradicin su+'etiva
e individual sea compati+le con las necesidades colectivas y de esta forma se
ase*ura la vi*encia de un orden 'usto conforme a lo esta+lecido en el artculo DW.
63
DUGUIT, Len "Las transformacones generaes de derecho prvado desde e Cdgo
de Napoen", Ed. Lbrera espaoa y extran|era, 2 edcn, pg. 9 y 10.
64
"La dotacn de factores naturaes con que cuenta Coomba no ha poddo ser
aprovechada de manera adecuada para aumentar a rqueza y e empeo nacona por
e egado de unos derechos de propedad que tenderon a monopozar a terra, a
someter a mano de obra a reacones de servdumbre y que frenaron su progresva
cafcacn por un sstema educatvo que eg tardamente a a pobacn rura. La
ambgedad con que fueron defndos taes derechos y a ncapacdad de Estado para
haceros vaer en muchas regones se combn con un auge de os mercados aboraes
que socav as ve|as hacendas y cueston os superatfundos que trataban de
mpedr su expotacn por parte de os coonos. Los ntentos de reforma sobre ttuos
en os aos vente, os cuaes, gracas a as eyes aprobadas en 1936, defenderon os
derechos de os campesnos sobre sus me|oras y su opcn para acceder a a propedad
sobre as terras que abraban. Los contendos en a ey de reforma de 1961, que
trataban de compensar os desrdenes que produ|o a voenca sobre a propedad de
muchas regones y e despazamento haca as cudades y a frontera agrcoa, fueron
frenados por parte de estabecmento potco, especamente cuando fue presonado
por a accn coectva de os campesnos que nvaderon muttud de hacendas en
1971. N a reforma agrara n una trbutacn que castgara a propedad excesva y e
ma uso de sueo puderon adeantarse, de ta modo que a terra contna sendo
sobreexpotada en as aderas y dedcada a abores extensvas en os vaes
nterandnos y en as sabanas de os anos o de a costa carbe. Los propetaros de
estos vaes y sabanas consderan a terra no tanto como un ben de produccn sno
como a base de poder y prestgo, una acanca contra a nfacn y un escondte para
que e Estado no pueda cobrar os mpuestos sobre sus vaores comercaes."
KALMANOVITZ, Saomn y LOPEZ Encso, Enrque "La agrcutura coombana en e sgo
XX", Ed. Fondo de Cutura Econmca y Banco de a Repbca, 1 rempresn, Bogot,
2012, pg. 375.
.s las cosas no es suficiente que en el ordenamiento 'urdico colom+iano se
recono2ca el derecho de dominio es necesario que ste sea adquirido de manera
lcita y su disfrute efectivo se realice de forma que no prevale"ca el ego#smo
sobre los intereses generales
0/
.
La Corte Constitucional ha indicado que de la lectura con'unta de los artculos EB y
5C de la Constitucin se derivan las e)i*encias de que la propiedad sea adquirida
mediante ttulo lcito y que se e'ercite de acuerdo con su funcin social y
ecol*ica> por ende se encuentre limitada por ra2ones de utilidad p1+lica o inters
social. .s en el primer supuesto es posi+le la e)tincin del dominio por querer
e)preso y directo del constituyente mientras que en el se*undo se supedita a la
re*ulacin que de la fi*ura ha*a el le*islador en e'ercicio de su li+ertad de
confi*uracin
66
.
$e este modo la utili2acin de la institucin de la e)tincin de dominio por
incumplimiento de la funcin social y ecol*ica de la propiedad parte de un
presupuesto +(sico= el derecho ha sido adquirido de acuerdo con la constitucin y
la ley sin em+ar*o su titular incumple las o+li*aciones que el le*islador le ha
impuesto y cuyo cumplimiento 'ustifican re*ulaciones que se identifican con
intereses *enerales que se concretan en la determinacin de re*menes
especiales= le*islacin a*raria minera ur+ana o am+iental.
.hora +ien como se/al la Gala en el aparte precedente la facultad de disposicin
so+re los +ienes se prote*e como n1cleo +(sico del derecho de dominio sin
em+ar*o esto no si*nifica que no se puedan imponer lmites que la ha*an
compati+le con un +eneficio social por ello $cuando el propietario, pese haber
adquirido justamente su derecho, se desentiende de la obligacin que le asiste de
proyectar sus bienes a la rique"a social y del deber de preservar y restaurar los
recursos naturales renovables, incumple una carga impuesta leg#timamente por el
1stado, y ,ste, de manera justificada puede optar por declarar la extincin de su
derecho
0'
.
Por otro lado de+e sostenerse 'unto con la doctrina que la e)tincin de dominio es
6la ms severa forma de intervencin estatal [comoquiera que su
65
Corte Consttucona. Sentenca C - 740 de 28 de agosto de 2003. M. P. |ame
Crdoba Trvo.
66
Ibdem.
67
Ibdem.
implementacin supone\ la p,rdida del derecho. 2on todo, ,ste no desaparece,
simplemente fenece la titularidad en cabe"a de quien hasta entonces era su
propietario y opera su traspaso a favor del 1stado
0+
. Por este motivo puede
afirmarse que se trata en estricto sentido de una prerro*ativa de poder de una
potestad
6@
que slo puede ser e'ercida por la administracin previa ha+ilitacin
le*al. Consecuencia de esto es la necesidad de someter su aplicacin al
necesario cumplimiento de un procedimiento administrativo previo $integrado
por una cadena de actos, de ninguno de los cuales puede prescindir la
administracin porque no se trata de una facultad discrecional sino reglada
')
. .s
mismo es una facultad que se traduce en una actividad de concrecin que
conlleva la e)pedicin de un acto administrativo individual contentivo de una
decisin desfavora+le en la cual adem(s de aplicarse los principios de
ra2ona+ilidad y proporcionalidad se de+e precisar con e)actitud los +ienes so+re
los que recae la persona afectada
7A
y los motivos que la 'ustifican.
%s la m()ima intervencin so+re el derecho a la propiedad porque a diferencia de
fi*uras como la e)propiacin su esencia radica en la no *eneracin del derecho a
ser indemni2ado
7D
. Por esta ra2n la doctrina nacional ha identificado los
requisitos que de+e cumplir la institucin para ser correctamente aplicada> por
consi*uiente la e)tincin de dominio de+e ser decretada por autoridad
competente 4'ue2 o administracin se*1n el caso5 la cual de+e motivar su decisin
en una causa esta+lecida e)presamente en la ley 4causa e)stintionis5 y lue*o de
adelantar un proceso o procedimiento en el que se *arantice el derecho de
defensa y contradiccin
7E
. Golo de esta manera se racionali2a $la potestad
extintiva del poder p!blico y 3se4 concilia con garant#as fundamentales del 1stado
social de 5erecho [las cuales ase*uran\ la publicidad del trmite y de sus
determinaciones, la participacin del afectado y de terceros interesados, [para de
esta forma otor*ar al afectado\ aut,nticas oportunidades de defensa de su
derecho, que le permitan reali"ar una oposicin real a las pretensiones y a los
sealamientos estatales y cuestionar tanto aspectos formales 6procedimiento,
68
SANTAELLA OUINTERO, Hctor. E Rgmen Consttucona de a Propedad Prvada y
su Garanta en Coomba. Anss Fundamentado en e Estudo de a Garanta de
Propedad Prvada en os Ordenamentos |urdcos Aemn y Espao. Tess Doctora.
Unversdad Autnoma de Madrd. 2011. En: www.bboteca.unversa.net/htm-
bura/fcha/params/d/52475417.htm
69
Ibdem.
70
Conse|o de Estado. Saa de o Contencoso Admnstratvo. Seccn Tercera. Sentenca
de mayo 6 de 1969. M. P. |orge A. Vesquez. Exp. 638.
71
SANTAELLA OUINTERO, Hctor. E Rgmen. Ob. Cit. Pg. 649.
72
Ibdem. Pg. 653.
73
Ibdem. Pg. 656.
competencia, etc.7 como materiales 6configuracin de la causal invocada,
valoracin de los medios de prueba, etc.7 de su actuacin
'-
.
%n materia rural la e)tincin de dominio se encontra+a re*ulada ab initio en las
Leyes AE5 de A@6A y BH de A@7E normativa que de manera e)presa se/ala+a que
esta potestad constituye un desarrollo directo de la funcin social de la propiedad
puesto que todo propietario de un inmue+le rural est( o+li*ado a usarlo y
e)plotarlo por medio de hechos positivos propios de due/o como las
plantaciones la ocupacin con *anados y otros de i*ual si*nificacin econmica
75
.
%n este conte)to se fi' la causa exstintionis al entender que se incumpla la
funcin social de la propiedad y por ende ha+a lu*ar a la iniciacin del
procedimiento de e)tincin de dominio cuando so+re el fundo r1stico o rural se
de'a+a de e'ercer la posesin en los trminos e)plicados en el p(rrafo
precedente durante tres a/os consecutivos
76
. La 1nica 'ustificacin de inactividad
era demostrar que la causa de la misma se de+a a un fenmeno de fuer2a mayor
o de caso fortuito de manera tal que el acaecimiento de esa circunstancia
interrumpa el trmino esta+lecido en la ley para +eneficiar al propietario
77
quien
de todas formas de+a pro+ar la e)istencia de e)plotacin econmica anterior a la
ocurrencia de los hechos imprevisi+les e irresisti+les que impidieron el
aprovechamiento
7C
. .s mismo aquello cultivado por terceros que no reconocan
la calidad de due/o al propietario no se poda tener en cuenta para demostar la
e)plotacin econmica
7@
.
La autoridad competente para decidir so+re la e)tincin de dominio era el !"C#&.
4hoy !"C#$%&5 quien poda iniciar el procedimiento de oficio a solicitud de los
procuradores a*rarios o peticin de cualquier persona
C0
. Para iniciar el
procedimiento administrativo era indispensa+le que la autoridad administrativa se
informara so+re el estado de e)plotacin o de a+andono en que se encontrara el
predio y para ello poda ordenar= el estudio de la informacin suministrada por los
propietarios o poseedores y requerirlos para que complementaran o aclararan lo
provedo cuando el !nstituto lo considerara insuficiente> la pr(ctica de visitas y de
aquellas dili*encias que considerara necesarias y> la solicitud a las oficinas de
74
Ibdem. Pg. 659 y 670.
75
Ver artcuo 2 de a Ley 4 de 1973 (modfc e artcuo 1 de a ey 200 de 1936).
76
Ver artcuo 3 de a ey 4 de 1973 (modfc e artcuo 6 de a ey 200 de 1936).
77
Ibdem.
78
Artcuo 3 de Decreto Regamentaro 1577 de 1974.
79
Artcuo 6 de Decreto Regamentaro 1577 de 1974.
80
Artcuo 7 de Decreto Regamentaro 1577 de 1974.
instrumentos p1+licos de e)pedicin de certificacin en la que constara quien era
el poseedor inscrito del inmue+le y si so+re ste se encontra+a vi*ente al*1n
derecho de uso o de usufructo o pesa+a al*una hipoteca con indicacin en caso
afirmativo del nom+re del usuario usufructario o acreedor hipotecario
CA
.
Gi de la informacin o+tenida se desprenda que el predio no se halla+a e)plotado
el !nstituto de+a dictar una resolucin en la que se ordena+a adelantar los
tr(mites administrativos pertinentes para decidir si se de+a o no e)tin*uir el
dominio so+re todo o parte del predio. %sta resolucin de+a notificarse
personalmente al propietario y a todos aquellos que hu+ieren constituido otros
derechos reales so+re el inmue+le o si era del caso de+a empla2(rseles en la
forma prevista en el artculo EAC del C.P.C. y en el evento de que no se
presentaran de+a desi*narse curador ad litem
+&
. %n caso de que se lle*ara a la
conclusion de que el fundo se esta+a aprovechando en los trminos esta+lecidos
en la ley as de+a declararse sin que esto impidiera que en otro momento se
pudiera volver a adelantar e tr(mite se/alado si las circunstancias que se tuvieron
en cuenta ha+an sido modificadas o la informacin suministrada fuera falsa
ine)acta o incompleta
CE
.
. efectos de *aranti2ar la mayor pu+licidad posi+le la providencia que inicia+a el
procedimiento de e)tincin del dominio se tena comunicar a la #ficina de
&e*istro de !nstrumentos P1+licos para que se procediera a su inscripcin por lo
que a partir de ese momento las actuaciones adelantadas surtan efectos frente a
terceros
CB
. %n la actuacin administrativa la car*a de la prue+a so+re la
e)plotacin econmica o de la imposi+ilidad de aprovechamiento por fuer2a mayor
o caso fortuito corresponda al propietario
C5
. Por esta ra2n se esta+leci un
trmino de A5 das contados a partir de la notificacin de la resolucin que da+a
inicio al tr(mite administrativo para que ste pidiera el decreto de todos aquellos
medios pro+atorios que considerara oportunos y que de acuerdo a la ley fueran
admisi+les
C6
. .s se ase*ura+a el derecho de defensa y de contradiccin toda ve2
que la norma re*lamentaria ase*ura+a que la decisin asumida por la
administracin slo se profiriera cuando se hu+iera permitido al propietario
e)poner todos aquellos ra2onamientos encaminados a prote*er su situacin
81
Artcuo 8 de Decreto Regamentaro 1577 de 1974.
82
Artcuo 9 de Decreto Regamentaro 1577 de 1974.
83
Pargrafo de artcuo 9 de Decreto Regamentaro 1577 de 1974.
84
Artcuo 10 de Decreto Regamentaro 1577 de 1974.
85
Artcuo 11 de Decreto Regamentaro 1577 de 1974.
86
Artcuo 12 de Decreto Regamentaro 1577 de 1974.
'urdica. .s mismo podan pedir prue+as el ministerio p1+lico y de oficio el
instituto.
"o o+stante lo anterior la posi+ilidad de pro+ar la e)plotacin del inmue+le se
someti a una tarfa pro+atoria pues el medio idneo para hacerlo era la pr(ctica
de la inspeccion ocular en la que los peritos indica+an de forma clara el estado del
terreno especificando si la ve*etacin ori*inal espont(nea ha+a sido o+'eto de
desmonte y destronque que cultivos e)istan o si ha+an se/ales evidentes de
ha+er estado sometido antes a una e)plotacin a*rcola re*ular. Gi se constata+a
que no e)istan sem+rados y el propietario ale*a+a que ha+an e)istido durante el
trmino fi'ado por la ley para la e)tincin del dominio la prue+a de+a completarse
con los si*uientes medios pro+atorios
C7
=
A. Presentacin de declaraciones de renta y patrimonio de las cuales se
desprendiera con claridad que durante dicho trmino el propietario o+tuvo
utilidades provenientes de cultivos en el fundo o reali2 y conta+ili2 en sus
activos inversiones so+re ste en cuanta proporcionada a la e)tensin que
ale*ue ha+er cultivado.
D. Copias de contratos de prenda a*raria o certificados de ca'a de crdito
industrial y minero que demostraran que el propietario *rav cultivos plantados en
el fundo durante el mismo trmino en proporcin a la e)tensin que ale*ara
ha+er cultivado.
E. Presentacin de li+ros de comercio de+idamente re*istrados o de li+ros de
in*resos y e*resos llevados conforme a las disposiciones fiscales en los cuales
apareciera con claridad la o+tencin de renta o la reali2acin de inversiones
durante el mismo trmino en cuanta proporcionada a la e)tensin que se ale*ara
ha+er cultivado.
La e)plotacin con *anado tam+in de+a pro+arse mediante inspeccin ocular
en la cual los peritos de+an especificar si la e)tensin respectiva esta+a cu+ierta
de pastos artificiales o si e)istiendo en ella slo pastos naturales ha+a sido o+'eto
de desmonte o destronque de la ve*etacin ori*inal o de la+ores re*ulares de
limpie2a y conservacin. Gi se ale*a+a e)plotacin anterior en el tiempo fi'ado
para la e)tincin de dominio la prue+a de+a complementarse con las pie2as
87
Artcuo 24 de a Ley 135 de 1961.
documentales ya referenciadas. !*ual re*ulacin se aplica+a cuando lo que se
pretenda demostrar como econmicamente e)plotadas eran tierras cu+iertas de
+osques artificiales de especies madera+les o cuando se +usca+a acreditar una
actividad forestal or*ani2ada
CC
.
Lue*o de practicadas las prue+as el !"C#&. 4hoy !"C#$%&5 tena un trmino
de D0 das para decidir mediante acto administrativo motivado si ha+a lu*ar o no
la e)tincin de dominio so+re todo o parte del predio de que se tratara. La
resolucin que e)tin*ua el dominio era proferida por el 7erente 7eneral pero
de+a ser apro+ada por la Funta $irectiva del instituto con el voto favora+le e
indele*a+le del ;inistro de .*ricultura. Contra esta providencia proceda
1nicamente el recurso de reposicin y slo produca efectos cuando dentro de los
E0 das si*uientes a la e'ecutoria los interesados no demanda+an su revisin ante
el Conse'o de %stado
C@
.
9na ve2 e)plicado el alcance del derecho a*rario y el procedimiento de e)tincin
del dominio la Gala anali2ar( el material pro+atorio recaudado y se pronunciar(
so+re la e)istencia o no de imputacin del da/o anti'urdico en el caso concreto y
si la falla del servicio que se se/al en la causa petendi del li+elo demandatorio
fue la que *ener o desencaden aqul.
iiiI La $alla ostensi"le del ser+icio por parte del INCO'ER en el caso concreto
$el acervo pro+atorio se tiene que el !"C#&. 4hoy !"C#$%&5 incumpli de
manera *rave y ostensi+le con la car*a o+li*acional que le era propia. %n otros
trminos el or*anismo estatal encar*ado del procedimiento administrativo decidi
adelantar un tr(mite de e)tincin del dominio a*rario por falta de e)plotacin
econmica lo que desencaden la inscripcin de esas decisiones en los folios de
matrcula inmo+iliaria.
%n efecto con la decisin del DB de a*osto de A@67 se orden iniciar las
dili*encias administrativas para determinar si era procedente o no la e)tincin del
dominio a*rario so+re el inmue+le intitulado ,-ierras del #riente .ntioque/o0. La
referida actuacin fue revocada el DE de mayo de D00A por consi*uiente los
demandantes consideran que a partir de esta fecha se materiali2 el da/o <
88
Ibdem.
89
Artcuos 23 y 24 de Decreto 1577 de 1974.
prdida material del +ien< por la demora o retardo de la administracin en la
adopcin de una decisin definitiva.
. diferencia de lo sostenido por la parte demandante considera la Gala que si +ien
se demostr la confi*uracin de una fla*rante y desconcertante falla del servicio
por parte del !"C#&. 4hoy !"C#$%&5 al ha+er vulnerado el derecho al de+ido
proceso como consecuencia del desconocimiento del pla2o ra2ona+le para
adoptar una decisin final en el procedimiento administrativo de e)tincin del
dominio lo cierto es que esa irre*ularidad no fue la que *ener o desencaden el
da/o anti'urdico que se reclama esto es la prdida material de las tierras que
inte*ra+an el +ien de mayor e)tensin heredado. %n otras pala+ras no e)iste
imputacin f(ctica 4imputatio facti5 entre el da/o deprecado y la falla del servicio
acreditada en el plenario.
$e modo que es perfectamente posi+le que e)ista una falla del servicio de una
entidad p1+lica sin que la misma *enere responsa+ilidad de la or*ani2acin
estatal> lo anterior toda ve2 que es requisito sine qua non que se haya
demostrado y constatado que ese comportamiento irre*ular de la administracin <
activo u omisivo< fue el factor determinante en la produccin del da/o anti'urdico
4imputatio facti5.
%n el asunto sub examine resulta incontrasta+le que la administracin p1+lica
desconoci <sin ha+er 'ustificado de manera ra2ona+le y suficiente< el derecho al
de+ido proceso ya que trans*redi de manera crasa el pla2o ra2ona+le fi'ado en
la ley para adoptar la decisin administrativa correspondiente> no o+stante esa
monumental falla del servicio no fue la desencadenante de la prdida de los
derechos de propiedad o posesin que se deprecan en la demanda.
%n esa lnea de pensamiento carecen de fundamento o apoyatura las
pretensiones indemni2atorias orientadas a que el %stado indemnice el valor
comercial de las hect(reas que inte*ra+an el predio denominado ,-ierras del
#riente .ntioque/o0 y que se encuentran fi'adas en el li+elo demandatorio
comoquiera que la prdida de la posesin tenencia y eventualmente la
propiedad <por el fenmeno de la prescripcin adquisitiva< no es imputa+le o
endil*a+le al !"C#&. 4hoy !"C#$%&5.
%n otros trminos la sola constatacin de una falla del servicio como
que+rantamiento de una o+li*acin administrativa y del da/o anti'urdico no es
suficiente para la declaratoria de responsa+ilidad en tanto que para su
procedencia es necesaria la verificacin de la imputacin f(ctica del da/o en
ca+e2a de la administracin p1+lica.
%n el caso concreto dista mucho de poder enrostrarle al !"C#$%& la prdida de
la propiedad tenencia o posesin so+re los inmue+les cuya posesin real invocan
los demandantes. A contrario sensu del an(lisis del acervo pro+atorio se concluye
de manera ine)ora+le e ine)pu*na+le que los herederos 8 demandantes perdieron
la posesin y tenencia so+re los terrenos que en otrora inte*raron las -ierras del
#riente .ntioque/o inclusive desde antes de que se iniciara el tr(mite de
e)tincin del dominio a*rario.
%n esa perspectiva mal hara esta Corporacin en ordenar que el %stado repare
un da/o que se produ'o de+ido a circunstancias m1ltiples pero todas a'enas al
procedimiento administrativo a car*o del !"C#&. 4hoy !"C#$%&5.
Por consi*uiente se advierte un yerro en la l*ica formal o aristotlica contenida
en la demanda por cuanto el da/o . 4la prdida de la propiedad posesin o
tenencia material5 no se deriva del comportamiento M 4falla del servicio por la mora
en la definicin del procedimiento administrativo5. Por el contrario el resultado .
tiene ori*en en m1ltiples factores C $ % etc.
%ntonces se itera los demandantes se equivocan al pretender que el %stado
repare un da/o que no irro* puesto que con su demora in'ustificada en la
adopcin de una decisin administrativa no permiti facilit o produ'o la prdida
de la propiedad posesin o tenencia material de los herederos del se/or
;irocletes $uran*o. A contrario sensu la lesin se produ'o <se*1n se desprende
del proceso y de los medios de conviccin que o+ran en el mismo< por la
imposi+ilidad que se ha *enerado de finiquitar o terminar la sucesin 'udicial del
se/or $uran*o al *rado tal que al a/o D00A la misma se encontra+a inconclusa
circunstancia que tampoco est( relacionada con la actuacin administrativa de
e)tincin del dominio.
Como corolario de lo anterior es posi+le concluir que a los demandantes nunca se
les impidi por parte del !"C#$%& e'ercer los derechos que se desprendan de su
condicin de poseedores efectivos de la herencia del se/or $uran*o as como
tampoco culminar el proceso sucesoral en el que hacan parte. $e modo que el
hecho de que fueran poseedores efectivos de los inmue+les que inte*ra+an las
,-ierras del #riente .ntioque/o0 a diferencia de lo sostenido en la demanda
permite concluir que aqullos conta+an con todos los instrumentos le*ales para
solicitar que las autoridades administrativas <el mismo !"C#$%&< o 'udiciales
decretaran la recuperacin material de los mencionados terrenos ocupados por
terceros.
.s las cosas en cuanto se refiere a la reparacin del da/o patrimonial ale*ado en
la demanda la Gala mantendr( la decisin de primera instancia pero por las
ra2ones e)puestas esto es por la falta de imputacin del mismo a la
administracin p1+lica.
.hora +ien el de+ido proceso es un principio 8 derecho que opera como un
comple)o de diferentes *arantas sustanciales y procedimentales indispensa+les
para o+tener una decisin 'usta y ce/ida a los par(metros constitucionales y
le*ales.
%l trmino de+ido proceso tiene su antecedente histrico en el artculo E@ de la
Carta ;a*na de ADA5 en donde se consa*r que= 8ing!n hombre libre podr ser
detenido o encarcelado o privado de sus derechos o de sus bienes, ni puesto
fuera de la ley ni desterrado o privado de su rango de cualquier otra forma, ni
usaremos de la fuer"a contra ,l ni enviaremos a otros que lo hagan, sino en virtud
de sentencia judicial de sus pares y con arreglo a la ley del reino.

Con posterioridad en el a/o de A76B sale a la lu2 el te)to que ha sido considerado
como el pilar fundamental para la concepcin del de+ido proceso y todas las
*arantas que lo inte*ran> ,$e los delitos y de las penas0 ha sido considerado el
fundamento principal de las declaraciones universales sectoriales o nacionales de
derechos humanos as como de las modernas constituciones polticas que se
enmarcan dentro del neoconstitucionalismo o constitucionalismo d1ctil con
empleo de los trminos del profesor 7ustavo Ia*re+elsJy.
%l derecho al de+ido proceso contenido en el artculo D@ de la Carta Poltica de
A@@A tiene dos e)presiones desde el derecho administrativo que vale la pena
destacar= i5 el derecho al de+ido proceso en el derecho administrativo no
sancionador y ii5 el derecho al de+ido proceso en el derecho administrativo
sancionador.
%n el primero de ellos e)isten al*unas e)presiones del de+ido proceso
contenidas en el referido artculo D@ que revisten matices en su aplicacin como
por e'emplo los principios de tipicidad 4v.*r. en materia de proteccin al
consumidor5 culpa+ilidad 4v.*r. escenarios en los que no es relevante el
comportamiento del administrado para la adopcin de una decisin 4v.*r. +arreras
arancelarias o adopcin de medidas fitosanitarias5 la defensa tcnica o necesidad
de contar con a+o*ado 4v.*r. la solicitud de reconocimiento de una pensin de
'u+ilacin se puede adelantar por el interesado motu proprio5 el principio del ,'ue2
natural0 es posi+le que en materia administrativa se pueda modificar la
competencia por e'emplo por una reestructuracin de la entidad administrativa
encar*ada de proferir la decisin etc.
A contrario sensu el derecho administrativo sancionador hace parte del ius
puniendi del %stado y por lo tanto frente al mismo se hacen e)tensivas todas las
*arantas que inte*ran el n1cleo duro y la)o del principio al de+ido proceso. %n
efecto los derechos penal disciplinario sancionador fiscal entre otros inte*ran
el derecho punitivo del %stado ra2n por la cual respecto de los mismos siempre
ser( predica+le el de+ido proceso en toda su amplia *ama 4v.*r. la caducidad en
un contrato estatal se impone previa verificacin del incumplimiento del contratista
es decir a la sancin la antecede una culpa de este 1ltimo5.
-anto en la Corte Guprema de Fusticia como en el Conse'o de %stado es de
recurrente invocacin una providencia de constitucionalidad del 7 de mar2o de A@C5
proferida por la Gala Plena de la primera de las Corporaciones citadas dictada en el
proceso "o. AD5@ de la cual fuera ponente el $r. ;anuel 7aona Cru2 sentencia en
la que entre otros aspectos se precis lo si*uiente=
,Precsase adem(s a manera de corolario de los presupuestos ya
enunciados que el 'ERECHO PUNITIVO es una disciplina del
orden *ur4dico 6ue a"sor"e o recu"re co!o %)nero cinco
especies: a sa"er, el derecho penal delictivo 4reato5 el derecho
contravencional el dereco disciplinario el derecho correccional y
el derecho de punicin por indi*nidad poltica 4impeachment5 y que
por lo tanto son comunes y aplica+les siempre a todas estas
modalidades especficas del derecho puni+le y no slo respecto de
una de ellas ni apenas de ve2 en cuando las *arantas se/aladas
en la Constitucin y en la le*islacin penal sustantiva y procesal que
las desarrolle las cuales en sustancia son las que si*uen=
,A. %l principio de la estricta y pree)istente le*alidad punitiva o de la
certidum+re normativa previa6 D. %l del de+ido 'ue2 competente6
E. %l del de+ido proceso y del derecho de defensa los cuales e)i*en
el respeto a las formas normadas tam+in pre)istentes de
procedimiento para cada 'uicio la car*a de la prue+a para el %stado
y no para el sindicado la controversia pro+atoria plena y previa a la
evaluacin y decisin y la prohi+icin no solo de la penalidad sino
tam+in del 'u2*amiento e)8post8facto 6 B. La cl(usula *eneral de
permisi+ilidad y el principio de mayor favora+ilidad y por lo tanto la
prohi+icin de aplicar la analo*a 'uris la analo*a le*is o la
interpretacin e)tensiva ,in malam partem0 o para desfavorecer y
en cam+io la permisin para hacerlo ,in +onam partem0 o para
favorecer. 6. 4sic5 La *aranta del ,non +is in idem06 7. Lo anterior
de*a entender entonces 6ue siendo del !is!o %)nero puni"le
el procedi!iento penal / el procedi!iento disciplinario: no son
de la !is!a especie: pero 6ue: por lo !is!o: por ser especies
di$erentes de un !is!o %)nero: tienen no s&lo ras%os propios
6ue los caracteri5an / di$erencian: sino ade!2s: ele!entos
co!unes 6ue los apro9i!an.0
,Ciertamente como ya lo ha sostenido la Corte en 'urisprudencia
anterior la Constitucin no si*ue ni impone escuela o doctrina
al*una del derecho puni+le. Pero lo que s es claro es que aqulla
no admite teora al*una que descono2ca los principios y *aranta
enunciados atr(s.
@0
4;ay1sculas del te)to 8 ne*rillas adicionales5.
%n ese orden de ideas acerca del principio de tipicidad y consecuencialmente de la
favora+ilidad en pro del procesado la Corte Guprema de Fusticia ha manifestado lo
si*uiente=
,Se acepta en principio la di$erente naturale5a de las
in$racciones penales / disciplinarias: pero al !is!o tie!po
o"li%a reconocer su in!ensa si!ilitud: pues a!"as de"en estar
precedidas de re6uisitos de le%alidad / consecuencial!ente
del de tipicidad> en las dos i*ualmente de+e estar demostrada la
anti'uridicidad esto es la vulneracin del +ien 'urdico prote*ido que
es la administracin p1+lica afectada por la ineficiencia de la
administracin de 'usticia y por 1ltimo am+as de+en ser conductas
culpa+les como de manera reiterada lo han sostenido la doctrina y la
'urisprudencia0 4ne*rillas fuera del te)to5
@A
.
%n i*ual sentido la Corte Constitucional ha se/alado que=
90
Tomado de "|ursprudenca y Doctrna", Edt. Legs S.A., Tomo XIV, N. 161, mayo de
1985, pgs. 428 y 429. Medante esta sentenca se |uzg a consttuconadad de agunas
de as normas de decreto 1835 de 1979, contentvo de rgmen dscpnaro para a
Poca Nacona.
91
Corte Suprema de |ustca, Saa de Casacn Pena, Auto de 4 de marzo 4 de 1991, M.P.
Dr. Edgar Saavedra Ro|as.
,Toda in$racci&n !erecedora de reproce puniti+o tiene una
!is!a naturale5a: co!o id)nticas son las consecuencias: no
o"stante 6ue pro+en%an de una autoridad ad!inistrati+a o
*urisdiccional o 6ue ten%an ori%en en las di$erencias $or!ales
de los tr2!ites rituales. 'e consi%uiente: los principios 6ue
ri%en todo procedi!iento de"en necesaria!ente acerse
e9tensi+os a todas las disciplinas sancionatorias en las 6ue no
a e9istido un desarrollo doctrinal adecuado so"re esta
!ateria.
,66666666666666666666666666666
6666666666
,Los tratadistas contempor(neos de derecho administrativo entre
ellos 7arca de %nterra y &amn Parada sostienen que ,los
principios inspiradores del ordenamiento penal son de aplicacin
con ciertos matices al derecho sancionador dado que am+os son
manifestaciones del ordenamiento punitivo del %stado tal y como lo
refle'a la propia Constitucin.0
@D
4$estaca la Gala5.
Por lo tanto el derecho a un 'uicio ,procedimiento0 sin dilaciones in'ustificadas es
de aquellas *arantas que hacen parte del n1cleo duro o strictu sensu del derecho
al de+ido proceso m()ime si estamos frente a un procedimiento sancionatorio
a*rario como es la e)tincin del dominio
@E
.
La *aranta a un 'uicio o procedimiento administrativo sin dilaciones in'ustificadas
se encuentra positivi2ada en el ordenamiento 'urdico interno se insiste en el
artculo D@ de la Constitucin Poltica y en el (m+ito internacional en los artculos
7.5 y C.A de la Convencin .mericana de $erechos Kumanos. Por lo tanto e)isten
normas 'urdicas v(lidas que consa*ran la *aranta anali2ada y que se u+ican en
la c1spide del sistema 'urdico y cuyo incumplimiento por manifestaciones
92
Sentenca de tutea T-11 de 22 de mayo de 1992, expedente nmero T-716, M.P. Dr.
Ae|andro Martnez Cabaero.
93
"Es necesaro acarar que e tempo que tene en cuenta e |uez nternacona no
concde con e que deben observar as nstancas |udcaes nternas. De hecho, una de
as mayores dscusones que se han presentado en e mbto regona de os derechos
humanos, es precsamente a de determnar s ba|o e trmno nstanca |udca se
comprende tambn a dscusn que sobre un derecho se haya poddo susctar ante a
admnstracn pbca. Es e caso de artcuo 6.1. de a CEDH, e cua, de acuerdo con
a nterpretacn hecha por e Trbuna Europeo, se extende ndstntamente a a
actvdad adeantada por autordades |udcaes y admnstratvas, pues o determnante
es que se d una controversa en a que se debatan derechos y obgacones de
carcter cv o acusacones en matera pena. Aunque parezca que se trata
excusvamente de mbtos |udcaes, a verdad es que os crteros enuncados se
traducen en a afectacn de derechos sub|etvos y en a mposcn de sancones o
e|ercco de ius puniendi, aspectos que materamente pueden ser ob|eto de decsn
en as nstancas admnstratvas." GIL Botero, Enrque "Responsabdad
Extracontractua de Estado", Ed. Tems, 5 edcn, Bogot, 2011, pg. 473.
normativas inferiores se sancionan con la inconstitucionalidad y posterior
ine)equi+ilidad de las mismas es decir su e)pulsin del ordenamiento 'urdico.
-rat(ndose del retardo en la resolucin de los conflictos <en sede administrativa o
'udicial< ha se/alado la doctrina que ello constituye un servicio deficiente que
*enera los si*uientes efectos adversos= A. Ge impide que los conflictos finalicen
adecuadamente lo cual incentiva la aplicacin de la fuer2a por propia mano D. Ge
incrementa la inse*uridad 'urdica E. Ge desincentiva la inversin e)tran'era y
nacional y se afecta el crecimiento de los mercados B. Ge da/a la credi+ilidad del
sistema 'udicial 5. Ge estimula el incumplimiento de la ley 6. Ge retrasa la
investi*acin desarrollo e implantacin de nuevas tecnolo*as y 7. Ge hace
invia+le la convivencia pacfica de la comunidad
@B
.
%s evidente que el desconocimiento del pla2o ra2ona+le en asuntos
administrativos <al i*ual que en materia 'udicial< constituye una fuente de
responsa+ilidad e)tracontractual del %stado por la violacin. %n este caso la culpa
no est( asociada a un comportamiento ilcito o ile*al por parte de los funcionarios
administrativos o 'udiciales sino por la falla del servicio prestacional de adoptar
dentro del trmino le*al decisiones definitivas que permitan su censura a travs
de los recursos procedentes <en la va administrativa o 'udicial<.
.hora +ien para la determinacin de qu se entiende por ,violacin o
desconocimiento del pla2o ra2ona+le0 corresponde al 'u2*ador anali2ar las
condiciones de tiempo modo y lu*ar as como los factores internos y e)ternos en
los que se presta el servicio en otros trminos con qu instrumentos o
herramientas se conta+a para adoptar la decisin y por lo tanto si no e)isten
circunstancias que 'ustifiquen el retardo en la definicin del asunto administrativo o
'urisdiccional.
$e modo que no toda tardan2a es inde+ida porque pueden e)istir ra2ones que la
'ustifiquen y que condu2can al operador 'urdico a la conclusin de que no se
vulner el artculo D@ de la Constitucin Poltica conclusin a la que arri+ el 'ue2
constitucional al se/alar que la mora 'udicial no desconoce el derecho a un 'uicio
en un pla2o ra2ona+le si e)isten factores que 'ustifiquen el so+repasar los
trminos fi'ados en la ley 4v.*r. la con*estin 'udicial las resolucin de peticiones
94
Cf. DE LA CALLE, |os Mgue "La |ustca que Coomba necesta. Dagnstco y
propuestas", Ed. Legs, Bogot, 2010, pg. 95 y s.s.
formuladas por las partes la peticin de los a*entes del ;inisterio P1+lico para
estudiar el proceso etc.5
@5
.
%n esa lnea de pensamiento para poder predicar la e)istencia de una dilacin
in'ustificada de una decisin administrativa o 'udicial a la lu2 del artculo D@ de la
Constitucin Poltica es preciso que se constate la confi*uracin de los si*uientes
presupuestos= i5 los trminos fi'ados en la ley de+en ha+erse so+repasado
comoquiera que las normas que los se/alan o+li*an no slo a los administrados
sino a la administracin p1+lica ii5 la tardan2a en la toma de la decisin no de+e
tener causa o motivo que la 'ustifique iii5 la mora de+e ser producto de una
omisin de los funcionarios administrativos que tienen a su car*o el impulso o la
decisin administrativa y iv5 la violacin del pla2o vencido de+e catalo*arse como
desproporcionada frente al tr(mite respectivo.
Lrente a este 1ltimo aspecto es importante indicar que son dos los factores que
determinan la ra2ona+ilidad o no del pla2o= i5 la duracin de tr(mites o procesos
similares al que es o+'eto de 'u2*amiento y ii5 el estudio ri*uroso de las
circunstancias f(cticas para aplicar estrictamente las re*las de la e)periencia
@6
.
Ma'o la anterior perspectiva para la Gala no e)iste anfi+olo*a en relacin a que
en el caso concreto el !"C#$%& vulner el pla2o ra2ona+le con que conta+a para
la decisin administrativa puesto que +a'o la *ida de la ley AE5 de A@6A el
trmino le*al era de veinte das mientras que la administracin p1+lica prolon*
de manera in'ustificada el desarrollo del procedimiento por m(s de treinta y tres
a/os lo cual supone una si*nificativa infraccin al derecho fundamental al de+ido
proceso
@7
.
%ntonces se tiene que la *rosera y crasa falla del servicio <que en el asunto sub
examine se advierte al rompe o de manera palmaria en virtud del principio res
ipsa loquitur
9+
< no ori*in la prdida de la propiedad posesin o tenencia de los
95
Corte Consttucona, sentenca T-612 de 2003.
96
A respecto, se pueden consutar as sguentes sentencas proferdas por a Corte
Consttucona: T-1171 de 2003, T-1047 de 2003, T-977 de 2003, y T-668 de 1996.
97
"De esta forma, os |ueces ntervenen ndrectamente en a seazacn de a
decada barrera entre o norma y o anorma de os servcos pbcos, srvendo de
accate para que stos se mantengan en un umbra aceptabe para a socedad en que
se desarroan." DE LA CUTARA, |os Mgue "La actvdad de a admnstracn", Ed.
Tecnos, Madrd, 1983, pg. 578.
@C
Sobre a apcacn de menconado sstema de ageramento probatoro, a Seccn
Tercera ha puntuazado: "En consecuenca, a Saa ha admtdo a posbdad de
empear os sstemas de ageramento probatoro de res ipsa louitur (as cosas haban
por s soas) o cupa vrtua (faute virtuelle), en aqueos eventos en os que e dao
demandantes respecto del +ien denominado ,-ierras del #riente .ntioque/o0 que
fue por lo que se demand.
Por consi*uiente la falla del servicio del !"C#&. 4hoy !"C#$%&5 s produ'o una
violacin del derecho al de+ido proceso de los demandantes sin que pueda lle*ar
a declararse por esa sola ra2n la responsa+ilidad patrimonial del %stado
comoquiera que se insiste de lle*ar a reconocerse una indemni2acin por ese
concepto se estara modificando la causa petendi de la demanda toda ve2 que la
misma se orient y circunscri+i a deprecar el da/o anti'urdico consistente en la
prdida de la propiedad posesin y tenencia so+re el fundo denominado ,-ierras
del #riente .ntioque/o.0 sin que se hu+iere solicitado en las s1plicas del li+elo
demandatorio condena al*una por la violacin al pla2o ra2ona+le.
$e all que se impon*a mantener la decisin apelada puesto que el da/o
anti'urdico ale*ado en la demanda no es imputa+le a la entidad demandada.
G. Costas
$e conformidad con lo re*lado en el artculo A7A del C.C... modificado por
el artculo 55 de la ley BB6 de A@@C no ha+r( lu*ar a condenar en costas por
cuanto no se evidencia que las partes hayan actuado con temeridad o mala fe.
%n mrito de lo e)puesto %l Conse'o de %stado Gala de lo Contencioso
.dministrativo Geccin -ercera Gu+seccin C administrando 'usticia en nom+re
de la &ep1+lica de Colom+ia y por autoridad de la ley
( A L L A,
Pri!ero. Con$4r!ase la sentencia apelada esto es la proferida el D5 de mar2o
de D00@ por el -ri+unal .dministrativo de .ntioquia pero por las ra2ones
e)puestas en la parte motiva de esta providencia.
Se%undo. Por Gecretara re!4tase el e)pediente al tri+unal de ori*en.
padecdo es de taes proporcones y se produce en unas crcunstancas partcuares
que se acorta e recorrdo causa y a cupa se entende probada." Conse|o de Estado,
Seccn Tercera, sentenca de 19 de agosto de 2009, exp. 18364, M.P. Enrque G
Botero.
CKPIESE: NOTI(P?UESE / CQMPLASE
OLGA VALLE 'E 'E LA HO> ENRI?UE GIL 0OTERO
Presidenta de la Gala

JA!" #$LA%&# 'A%(#)!# *A!+#A