INDICE

CAPITULO I 1. MARCO HISTRICO CAPITULO II 2. MARCO CONCEPTUAL 2.1. SERVICIOS PBLICOS 2.2. REGULACIN 2.3. ORGANISMOS REGULADORES CAPITULO III 3. MARCO TERICO 3.1. LA REGULACIN EN EL PER 3.2. LA REGULACIN Y EL ESTADO 3.3. MOTIVOS PARA REGULAR 3.4. LO QUE SE DEBE REGULAR 3.5. AUTONOMA DE LA FUNCIN REGULADORA 3.6. RELACIN ENTRE EL FINANCIAMIENTOY LA AUTONOMA EN LA REGULACIN 3.7. LOS ORGANISMOS REGULADORES EN EL PER 3.8 CREACIN DE LOS ORGANISMOS REGULADORES 3.9. MBITO DE APLICACIN Y DENOMINACIN DE LOS RGANOS REGULADORES 3.9.1 OSINERGMIN 3.9.2 OSITRAN 3.9.3 OSIPTEL 3.9.4 SUNASS 3.10 NATURALEZA DE LOS ORGANISMOS REGULADORES: 3.11. FUNCIONES 3.12. DEL CONSEJO DIRECTIVO 3.13. REQUISITOS PARA SER MIEMBRO DEL CONSEJO DIRECTIVO: 3.14. NO PUEDEN SER MIEMBROS DEL CONSEJO DIRECTIVO: 3.15.- DEL TRIBUNAL DE SOLUCIN DE CONTROVERSIAS: 3.16. APORTE POR REGULACIN: 3.17.- RGIMEN LABORAL 3.18.- EL ROL DEL ESTADO A TRAVS DE LOS ENTES REGULADORES 3.19.- LA TAREA DE LA ORGANIZACIN POLTICA 3.20.- LOS FUTUROS DESAFOS CAPITULO IV

4. MARCO LEGAL: * LA CONSTITUCIN POLTICA DEL PERU * LEY N 27332 DENOMINADA "LEY MARCO DE ORGANISMOS REGULADORES DE LA INVERSIN PRIVADA EN SERVICIOS PBLICOS". A).- OSIPTEL PRINCIPALES NORMAS: B).- OSINERMING PRINCIPALES NORMAS: C).- OSITRAN VALORES PRINCIPIOS PRINCIPALES NORMAS: D).- SUNASS PRINCIPALES NORMAS: 4.1. NATURALEZA JURDICA DE LOS ORGANISMOS REGULADORES. UBICACIN EN LA ESTRUCTURA DEL ESTADO CAPITULO V 5. RGANOS REGULADORES EN ELganos CLASICOS DERECHO COMPARADO 5.1 EN ARGENTINA 5.1.1 RESPONSABILIDAD DE LOS ENTES REGULADORES: 5.1.2 OBLIGACIN DE LAS EMPRESAS PRESTADORAS: 5.1.3 DNDE DEBEN REALIZARSE LOS RECLAMOS? 5.1.4 CULES SON LOS ENTES REGULADORES? a. SERVICIO TELEFNICO DERECHOS DE LOS CONSUMIDORES OBLIGACIONES DE LOS PRESTADORES DERECHOS DEL CLIENTE TELEFNICO b. SERVICIO ELCTRICO. DERECHOS DE LOS CONSUMIDORES. OBLIGACIONES DE LOS PRESTADORES. c. SERVICIOS DE GAS DERECHOS DE LOS CONSUMIDORES d. SERVICIOS SANITARIOS DERECHOS DE LOS CONSUMIDORES 5.2 ESTADOS UNIDOS a. LA NATURALEZA FEDERAL Y LAS ACTIVIDADES (SERVICIOS PBLICOS) REGULADAS: b. CARACTERSTICAS DE LAS COMISIONES: CAPITULO VI

6. FORMULACIN DEL PROBLEMA 6.1. DESCRIPCIN OBJETIVA DE LA PROBLEMTICA 6.2. PROBLEMA GENERAL 6.3. HIPOTESIS 6.4. VARIABLES 6.4.1. VARIABLE INDEPENDIENTE 6.4.2. VARIABLE DEPENDIENTE CONCLUSIONES RECOMENDACIONES BIBLIOGRAFIA ANEXOS

SERVICIOS PBLICOS Y ORGANISMOS REGULADORES

CAPITULO I

1. MARCO HISTRICO: * La mayor parte de las empresas pblicas peruanas, tanto las nuevas como aquellas que son resultado del proceso de nacionalizacin, se remontan a inicios de los 70, cuando el gobierno militar del general Juan Velasco Alvarado incremento significativamente la participacin del sector pblico en la economa. El objetivo era controlar la provisin de los servicios pblicos bsicos, generar una industria nacional intensiva en capital, controlar el sector financiero y producir y exportar recursos naturales. El estado peruano se orient hacia la creacin de un conglomerado de empresas estatales a cargo de tales servicios. El ejemplo ms saltante se da a travs de la promulgacin de la Ley de Organizacin y Funciones de la Empresa Nacional de Telecomunicaciones del Per (ENTEL-PER), que encargaba a dicha persona jurdica el establecimiento, operacin y desarrollo de un sistema para la explotacin de los servicios pblicos de telecomunicaciones del pas. Otras empresas fueron creadas con propsitos y contextos similares: ENAFER Per (Empresa Nacional de Ferreocarriles), ELECTRO Per (Empresa Pblica Electricidad del Per), AEROPERU (Empresa de transporte Areo del Per), ENATRU Per (Empresa Nacional de Transporte Urbano del Per), entre otras. * As entre 1970 y 1990, las empresas estatales experimentaron un fuerte crecimiento de su participacin en la economa. A fines de los 80, las compaas pblicas controlaban entre 15 % y 20% del PBI, 28% de las exportaciones. el estado tena el monopolio de servicios bsicos como la electricidad, los hidrocarburos y las telecomunicaciones. Contaba, adems con una participacin superior a 60% en el sistema financiero, a travs de la banca estatal de fomento y la banca asociada, controlaba 355 de la produccin minera y mantena una presencia importante en la pesca y la comercializacin de alimentos, entre otras actividades de alimentos, entre otras actividades. * El crecimiento del mercado dependi del estado, en una relacin causal que perdur hasta los 80. Cuando el estado entro en crisis y el modelo de crecimiento se dej de lado, el sector privadodebido al tipo de relacin que se haba establecido- tambin result golpeado. Desde entonces, la inversin pblica registra una tendencia declinante y lo mismo ocurre con la inversin privada,

tendencia reforzada desempleo, la prdida del poder adquisitivo de los salarios, el incremento de la pobreza a nivel extremos y la creciente informalizacin. * Durante la dcada de los noventa, en el contexto general de reduccin de la intervencin estatal en el mbito econmico, se vio por necesaria la modernizacin del Estado peruano, lo que implic una serie de reformas en la administracin pblica. Esta reforma puso nfasis en la reduccin del gasto pblico en los servicios bsicos esenciales y el diseo de una estrategia de privatizacin de los servicios pblicos. La reduccin del gasto pblico se centr en reducir el presupuesto, se adecuo el marco legal a travs de la promulgacin de una nueva Constitucin en 1993, menos intervencionista, para facilitar la privatizacin de los servicios pblicos con la participacin del sector privado. El estado peruano no realiz un conjunto de reformas orientadas al fomento de la inversin privada en diversos mbitos en los que anteriormente operaba de forma directa. En estricta armona, la Constitucin de 1993 sealo la libertad de la iniciativa privada y defini el nuevo rol y funciones del Estado enmarcndolos dentro de una economa social de mercado. En tal virtud, el gobierno marc las pautas para hacer de la actividad privada uno de los ejes del desarrollo nacional, a travs de polticas econmicas expresadas en la legislacin marco para el crecimiento de la inversin privada, la de fomento de la inversin extranjera y la de promocin de la inversin privada en las empresas estatales. En ese contexto, procedi a la privatizacin de algunas empresas prestadoras de servicios pblicos, con lo cual garantiz el adecuado acceso de la poblacin a dichos servicios. * El rol del estado como gestor del desarrollo econmico fue entonces eliminado de la poltica econmica. Desde luego, no faltaron argumentos razonables para ello. La Comisin de Promocin de la Inversin Privada (Copri), organismo creado en 1991 para implementar el proceso de privatizacin, se encarg de difundir los errados criterios con que se haban manejado las empresas pblicas. Mencion por ejemplo, la utilizacin de criterios polticos antes que econmicos o empresariales, el sobre dimensionamiento y el dficit fiscal, la prdida de eficiencia, los beneficios a ciertos grupos de poder y, en algunos casos, la transformacin de las empresas estables en una fuente sistemtica de corrupcin. La Copri consider que las empresas pblicas eran por naturaleza lentas e ineficientes y que cuando, en un entorno cada vez ms dinmico y competitivo que exiga tomar decisiones inmediatas, estaban en desventaja y se tomaban poco viables, siendo condenadas a un paulatino deterioro y/o a su inevitable desaparicin de no ser insertadas en el sector productivos a travs de inversiones que el Estado no poda, ni tena como realizar. * El proceso de privatizacin en el Per fue especialmente notable en comparacin a los pases latinoamericanos, estuvo caracterizado por su profundidad, por el acelerado ritmo de su ejecucin y por las irregularidades detectadas en el destino de los recursos. * Las privatizaciones constituyeron un elemento central del programa de estabilizacin y reformas estructurales implementado por el gobierno de Alberto Fujimori (1990-2001). Su objetivo fue generar las condiciones para el crecimiento sostenido de la economa sobre la base de la inversin privada. En el marco del consenso de Washington, se consideraba que las privatizaciones

generaran estabilidad econmica y que esta, a su vez, posibilita acceder nuevamente a los mercados internacionales de crdito, cerrados a la mayora de los pases de la regin desde los 80. * Desde su inicio, en 1990, el proceso de privatizacin en Per atraves distintas etapas. Su antecedente fue el ajuste econmico de agosto de 1990 y los dispositivos de promocin de la inversin privada promulgados al amparo de las facultades extraordinarias por congreso al ejecutivo a mediados de 1991. La primera etapa de este proceso, entre 1992 y 1996, se caracterizado por la intensidad y la rapidez de las operaciones realizadas. Durante esos aos se transfirieron al sector privado las empresas pblicas ms importantes del pas. A partir de 1997, sin embargo, la contraccin de los flujos de capitales hacia los pases emergentes, consecuencia de la crisis asitica de ese ao y de la rusa del ao siguiente, hizo que las privatizaciones perdern dinamismo. * En el Per y como parte de un proceso relativamente similar al que se experiment en pases de nuestro entorno como Argentina y Chile, entre otros- la aparicin de la mayora de los organismos reguladores de los servicios pblicos se produjo en el marco del proceso de transformacin del rol del Estado en la economa que se desarroll durante la ltima dcada del Siglo XX y que determin la liberalizacin de amplios sectores del mercado, la transferencia al sector privado de la propiedad de numerosas empresas estatales y el otorgamiento de concesiones de servicios pblicos y de obras pblicas de infraestructura. * El proceso de cambios, que incluy las telecomunicaciones, energa, transportes de uso pblico y agua potable y alcantarillo, dio origen a la creacin de organismos especializados, encargados de regular y fiscalizar la prestacin de servicios en los mencionados sectores. El termino regulacin, si bien no es un vocablo unvoco, tiene una acepcin comn, que es la de control habitual enfocado sobre actividades importantes para la comunidad, efectuado por una entidad pblica. Es un concepto legal con races polticos-econmicas que derivan de la tensin filosfica entre dos extremos de la organizacin econmica: el mercado y el inters pblico. * En el primero se parte de la base de la libertad con restricciones muy limitadas para perseguir el propio inters. En el segundo, el Estado trata de fomentar comportamiento que tericamente no tendran lugar sin intervencin. As, la regulacin es una directiva cuyo objeto predicado es la proteccin del inters. En el segundo, el estado trata de fomentar comportamientos que tericamente no tendran lugar sin intervencin. As, la regulacin es una directiva cuyo objeto predicado es la proteccin del inters pblico, a travs de normas de derecho pblico que el Estado aplica en forma coercitiva y centralizada. El objetivo fundamental es promover un equilibrio que asegur la inversin privada y la proteccin de los consumidores. * Como consecuencia de la referida reorientacin del papel del Estado en la economa se crearon organismos reguladores de los servicios pblicos (telecomunicaciones, electricidad, saneamiento) y de las concesiones de obras pblicas de infraestructura de transporte (puertos, aeropuertos, carreteras, vas ferroviarias) claramente inspirados en los modelos de los pases anglosajones, con el objeto de garantizar un tratamiento tcnico de la regulacin y supervisin de las actividades econmicas calificadas como servicios pblicos, o que se desarrollan en condiciones de monopolio

natural o poco competitivas y las que requieren para su desarrollo la utilizacin de redes e infraestructuras. * No todos los organismos reguladores fueron creados con anterioridad al proceso de transferencia de propiedad de empresas estatales al sector privado y/u otorgamiento de concesiones a empresas privadas. Tal es el caso de OSIPTEL que se constituy antes de la privatizacin de las acciones de las empresas pblicas de telefona y de OSITRAN que fuera creado en fecha previa al inicio del proceso de otorgamiento de concesiones de infraestructura de transporte de uso pblico. En cambio, OSINERG fue creado 3 aos despus del inicio del proceso de transferencia de la propiedad de empresas estatales y del establecimiento del nuevo marco regulador del sector. * El caso de SUNASS es especial porque se trata de un organismo que fue creado en el marco del proceso de reestructuracin del sector, saneamiento desarrollado durante los primeros aos de la dcada pasada, por el cual los servicios de agua potable y alcantarillado que eran de responsabilidad de una empresa estatal nacional (SENAPA) fueron transferidos a las municipalidades provinciales y distritales, con excepcin de la empresa de saneamiento de Lima Callao (SEDAPAL) que mantiene su calidad de empresa del gobierno nacional. * Para implementar exitosamente los cambios realizados fue necesario definir y precisar la misin, organizacin y funciones de los nuevos organismos, sus polticas de trabajo, sus respectivos campos de accin y atribuciones, as como sus mecanismos de operacin, lo cual origin una extensa y abundante normativa al respecto.

CAPITULO II

2. MARCO CONCEPTUAL 2.1. SERVICIOS PBLICOS "Entendemos por Servicios Pblicos, las actividades, entidades u rganos pblicos o privados con personalidad jurdica creados por Constitucin o por ley, para dar satisfaccin en forma regular y continua a cierta categora de necesidades de inters general, bien en forma directa, mediante concesionario o a travs de cualquier otro medio legal con sujecin a un rgimen de Derecho Pblico o Privado, segn corresponda". Son aquellos servicios de inters general cuyo uso est a disposicin del pblico a cambio de una contraprestacin tarifaria, sin discriminacin alguna, dentro de las posibilidades de oferta tcnica que ofrecen los operadores. Estos servicios tienen por objeto la produccin de bienes y actividades dirigidos a realizar fines sociales, como el de satisfacer las necesidades de una comunidad, no slo en trminos econmicos, sino tambin en trminos de promocin social, promoviendo de este modo el desarrollo econmico y civil de un pas. Asimismo, tambin se entiende por servicio pblico, en sentido orgnico, la creacin de una dependencia administrativa dentro de la estructura del Estado o de administracin pblica para satisfacer determinadas necesidades de inters colectivo o pblico. 2.1.1. Caractersticas de los servicios pblicos: Segn doctrina y el ordenamiento jurdico que los rige, los rasgos ms resaltantes de los servicios pblicos pueden compendiarse as: A. son actividades en las cuales no siempre hay competencia, y normalmente estn sujetas a regulacin gubernamental en pro de la proteccin del inters pblico. B. Algunos servicios pblicos pueden funcionar de modo ms eficaz como monopolios (como el agua y desage); sin embargo, esto hace que la contribucin de los monopolios de servicios

pblicos al bienestar general sea en muchos casos compelida mediante regulaciones ms que voluntarias. C. La regulacin de estos servicios proviene del inters pblico por sus actividades, y se traduce principalmente en control de tarifas y servicios. D. Debe funcionar de manera permanente, es decir, de manera regular y continua, para que pueda satisfacer necesidades de las comunidades por sobre los intereses de quienes los prestan. E. A menudo hay conflicto entre el inters pblico y privado en lo que respecta a los servicios pblicos. Esto se debe a la diferencia entre las empresas privadas (maximizar sus utilidades) y el del inters pblico (servicios adecuado al precio ms bajo posible). F. La prestacin del servicio pblico no debe perseguir principalmente fines de lucro; se antepone el inters de la comunidad a los fines del beneficio econmico de personas, organismos o entidades pblicas o privados que los proporcionan. 2.1.2. Clasificacin de los servicios pblicos En doctrina existen diferentes tipos de criterios para clasificar los servicios pblicos: 1. Esenciales y no esenciales; son aquellos que de no presentarse pondran en peligro la existencia misma del Estado: seguridad, educacin, salud. Los no esenciales; a pesar de satisfacer necesidades de inters general, su existencia o no prestacin no pondran en peligro la existencia del Estado; se identifican por exclusin de los esenciales. 2. Permanentes y espordicos; los primeros son los prestados de manera regular y continua para la satisfaccin de las necesidades de inters general. Los espordicos; su funcionamiento o prestaciones son de carcter eventual o circunstancial para satisfacer una necesidad colectiva transitoria. 3. Desde el punto de vista de la naturaleza de los servicios, estos se clasifican en servicios administrativos y servicios pblicos industriales y comerciales; estos ltimos especficamente referidos a las actividades de comercio, bien sea de servicios para atender necesidades de inters general o los destinados con fines lucrativos y no a satisfacer necesidades colectivas. 4. Servicios pblicos obligatorios y optativos. Los primeros los sealan como tales la constitucin y las leyes, y son indispensables para la vida del Estado. Los optativos, el orden jurdico los deja a la potestad discrecional de la autoridad administrativa competente. 5. Por la forma de prestacin de servicio: directos y por concesionarios u otros medios legales. En los primeros, su prestacin es asumida directamente por el estado (estatales, regionales, municipales, entes descentralizados). Por concesionarios: no los asume directamente el estado; prestan a travs de concesionarios

El trmino regulacin alude a "...un conjunto de prcticas y reglamentaciones mediante los cuales el gobierno modifica u orienta la conducta y/o la estructura de una industria o servicio pblico privado con el objeto de minimizar los costos de transaccin de asociados a factores institucionales y de perfeccionar la eficiencia y la equidad de los mercados de acuerdo con el inters social." (Carlos Stark, 2001).

2.2. REGULACIN: El trmino regulacin alude a "...un conjunto de prcticas y reglamentaciones mediante los cuales el gobierno modifica u orienta la conducta y/o la estructura de una industria o servicio pblico privado con el objeto de minimizar los costos de transaccin11 asociados a factores institucionales y de perfeccionar la eficiencia y la equidad de los mercados de acuerdo con el inters social." (Carlos Stark, 2001).

2.3. ORGANISMOS REGULADORES: Los Organismos Reguladores (OR) cumplen la funcin de proteger los consumidores de las empresas con poder de mercado y de proteger las inversiones, de las acciones oportunistas de los gobiernos. (Edwin Quintanilla, 2004). Los organismos reguladores tienen la misin de incentivar la libre competencia, promover una mejora en la calidad del servicio y velar por el establecimiento de tarifas razonables. Todo ello enmarcado en lo dispuesto por el artculo 61 de la constitucin Poltica que expresa la misin del Estado de facilitar y garantizar la libre competencia.

2.4. RESOLUCIN DE CONTROVERSIAS: Corresponde al ente regulador arbitrar entre intereses contrapuestos, es decir, articular los diferentes intereses de los prestadores con los de los clientes o usuarios a fin de armonizarlos con el inters pblico comprometido en la actividad deservicio pblico.

CAPITULO III

3. MARCO TERICO 3.2. LA REGULACIN Y EL ESTADO: La reforma del estado, la privatizacin y la mayor autonoma de numerosos servicios antes manejados centralizadamente, ha puesto en el tapete de actualidad el tema de la regulacin. Al principio se vincul casi exclusivamente a procesos de liberalizacin financiera y privatizacin de servicios (como telecomunicaciones y electricidad). Posteriormente, el avance de las reformas ha ido poniendo cada vez ms en evidencia la necesidad de generalizar el rol regulador del Estado a otros mbitos del quehacer econmico y social, abarcando servicios tales como el transporte y los recursos naturales. El Estado Regulador implica la hegemona de la regulacin como forma de gobierno. El gobierno abandona su carcter de productor y se concentra en un rol de generador y garante de las reglas de juego que la sociedad ha acordado como rgimen de convivencia. "...Los Organismos Reguladores (OR) cumplen la funcin de proteger a los consumidores de las empresas con poder de mercado y de proteger las inversiones, de las acciones oportunistas de los gobiernos." (Edwin Quintanilla, 2004).

3.3. MOTIVOS PARA REGULAR: * Garantizar el acceso al servicio (universalidad), como en la fijacin de tarifas bsicas y de su acceso por parte de los sectores con menores recursos. * Proteger los intereses de los usuarios, respondiendo a sus consultas y reclamos. * Supervisar las operaciones de empresas privatizadas o en monopolios pblicos. Por ejemplo, mediante la regulacin de precios respecto a la calidad deseada del servicio. * Estimular la innovacin. El regulador debe crear el ambiente para el crecimiento y desarrollo del servicio.

* Modificar la estructura de la industria. Por ejemplo, facilitando la entrada de nuevas empresas para fortalecer el nivel de competencia. * Garantizar reglas equitativas a todos los competidores, es decir, entre las nuevas empresas y las ya existentes.

3.4. LO QUE SE DEBE REGULAR: Los estndares tcnicos y operativos de los operadores y de sus operaciones. * Los estndares * Los precios. de calidad del producto y/o servicio que ofrecen.

3.5. AUTONOMA DE LA FUNCIN REGULADORA: Significa la manera en que la institucionalidad reguladora se inserta en la maquinaria estatal. Esto va a depender del balance entre las fuerzas de los regulados administrados), de las autoridades polticas y de los usuarios, as como, de la discrecionalidad respecto a las normas establecidas y de la legitimidad que ampare sus decisiones.

3.6. RELACIN ENTRE EL FINANCIAMIENTO Y LA AUTONOMA EN LA REGULACIN: Ms all de su insercin formal en el aparato pblico, buena parte de la independencia efectiva del regulador est asociada a su financiamiento. Ambos aspectos estn, por otra parte, bastante vinculados. Normalmente cuanto ms autnomo del gobierno es un Organismo Regulador, tambin lo es su fuente de financiamiento. En efecto, un organismo regulador ubicado dentro de un ministerio se financia por lo general con fondos presupuestarios. Ello establece, con mucha frecuencia, lmites al volumen y la utilizacin de los recursos, redundando en remuneraciones poco competitivas, equipamiento deficiente y mayores posibilidades de captura del regulador. El menor costo puede traducirse, as, en un sacrificio considerable de la efectividad. El extremo opuesto, de absoluta autonoma del regulador, implica la independencia en materia financiera a travs de una contribucin mandatoria de los mismos administrados. En este caso, la calidad y efectividad tienden a verse incrementadas, aunque la posibilidad de captura no desaparece por la influencia que pueden causar justamente los administrados con mayor contribucin.

3.7. LOS ORGANISMOS REGULADORES EN EL PER La Ley N 27332 publicada el 29 de julio del 2000, "Ley Marco de los Organismos Reguladores de la Inversin Privada en los Servicios Pblicos", establece la naturaleza de los organismos reguladores,

su mbito de aplicacin, sus facultades, as como, el financiamiento de los mismos. Se asignan a los organismos reguladores las funciones de supervisin, regulacin, fiscalizacin y sancin, normativa, solucin de controversias y reclamos.

3.8 CREACIN DE LOS ORGANISMOS REGULADORES Los organismos reguladores fueron creados mediante la Ley Marco de los Organismos Reguladores de la Inversin Privada en los Servicios Pblicos Ley N 27332.

3.9. MBITO DE APLICACIN Y DENOMINACIN DE LOS RGANOS REGULADORES: La presente Ley es de aplicacin a los siguientes Organismos a los que en adelante y para efectos de la presente Ley se denominar Organismos Reguladores: a) Organismo Supervisor de la Inversin Privada en Telecomunicaciones (OSIPTEL); b) Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera (OSINERGMIN); c) Organismo Supervisor de la Inversin en Infraestructura de Transportede Uso Pblico (OSITRAN); y d) Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento (SUNASS). 3.9.1 OSINERGMIN Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera: Se crea mediante Ley N 26734, publicada el 31 de diciembre de 1996, como organismo pblico encargado de supervisar y fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones legales y tcnicas de las actividades que desarrollan las empresas en los sub-sectores de electricidad e hidrocarburos, as como el cumplimiento de las normas legales y tcnicas referidas a la conservacin y proteccin del medio ambiente. El 16 de abril del 2002 se promulga la Ley N 27699, Ley Complementaria de Fortalecimiento Institucional del OSINERG, que ampla las facultades del organismo regulador, entre los cuales destaca el control de calidad y cantidad de combustibles y otorga mayores prerrogativas dentro de su facultad sancionadora. Por este motivo, un aspecto medular es el referido a las seales correctas que el organismo debe emitir para asegurar que los usuarios reciban los servicios y /o productos con la calidad y el costo adecuado, pero que a la vez permita el desarrollo sostenible del sector. 3.9.2 OSITRAN Organismo Supervisor de la Inversin en Infraestructura de Transporte de Uso Pblico (OSITRAN): Creado mediante la Ley No. 26917 del 22-01-98, que constituye la Ley de Supervisin de la Inversin Privada en Infraestructura del Transporte de Uso Pblico y Promocin de los Servicios de Transporte Areo. Es un organismo pblico, descentralizado, adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros y con autonoma administrativa, funcional, tcnica, econmica y financiera. Tiene

como objetivo general regular, normar, supervisar y fiscalizar, dentro del mbito de su competencia, el comportamiento de los mercados en los que actan las entidades prestadoras, as como el cumplimiento de los contratos de concesin, protegiendo en forma imparcial y objetiva los intereses del Estado, de los inversionistas y del usuario. 3.9.3 OSIPTEL Organismo Supervisor de la Inversin Privada en Telecomunicaciones (OSIPTEL):Creado mediante el Decreto Supremo No. 013-93-TCC del 06-05-93. Es un organismo pblico con autonoma tcnica, econmica, financiera, funcional y administrativa. Es dependiente de la Presidencia del Consejo de Ministros. Tiene potestades normativas y reguladoras, correctivas, sancionadoras y de solucin de controversias. Entre sus principales funciones se encuentran: fijar las tarifas los servicios pblicos de telecomunicaciones y establecer las reglas para su correcta aplicacin, administrar el Fondo de Inversin de Telecomunicaciones, promover la inversin privada en el sector, y velar por el cabal cumplimiento de las obligaciones y compromisos adquiridos por los concesionarios de los servicios de telecomunicaciones. 3.9.4 SUNASS Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento (SUNASS): creada a travs del Decreto Ley No. 25965 del 17-12-92. Es una institucin pblica descentralizada con personera de derecho pblico, con patrimonio propio y autonoma funcional, econmica, tcnica financiera y administrativa. Es dependiente de la Presidencia del Consejo de Ministros. Tiene como objetivo proponer las normas para la prestacin de los servicios de agua potable, alcantarillado sanitario y pluvial, disposicin sanitaria de excretas, reutilizacin de aguas servidas y limpieza pblica; fiscalizar la prestacin de estos servicios; evaluar el desempeo de las entidades que los prestan; promover el desarrollo de esas entidades; aplicar las sanciones que establezca la legislacin sanitaria; y recaudar las multas y tasas que la legislacin disponga.

3.10 NATURALEZA DE LOS ORGANISMOS REGULADORES: Los Organismos Reguladores a que se refiere el artculo precedente son organismos pblicos descentralizados adscritos a la Presidencia del Consejo de Ministros, con personera de derecho pblico interno y con autonoma administrativa, funcional tcnica, econmica y financiera. Conforme al art. 2 de la Ley Marco, los reguladores "son organismos pblicos descentralizados adscritos a la Presidencia del Consejo de Ministros, con personera de derecho pblico interno y con autonoma administrativa, funcional, tcnica, econmica y financiera". Como se puede apreciar se trata de entidades que forman parte del Poder Ejecutivo, dotadas de personalidad jurdica y de un rgimen que pretende garantizarles una especial autonoma tcnica y funcional respecto del poder poltico. En sus orgenes varios de los organismos reguladores recin creados, fueron colocados en el mbito del Ministerio del sector al que pertenece la actividad regulada. Posteriormente se consider que esta vinculacin poda ser negativa porque restringa la

autonoma del regulador al exponerlo en mayor medida a la injerencia del ministerio encargado de orientar la poltica del sector y fueron transferidos a la rbita del Ministerio de Economa y Finanzas, para finalmente adscribirlos a la Presidencia del Consejo de Ministros, sector menos comprometido con una actividad regulada especfica. Lo que como veremos ms adelante, no obsta para que el ministerio del sector participe en la designacin de los Directores del organismo proponiendo cuando menos a uno de sus integrantes. Se trata pues de entidades con personalidad jurdica de derecho pblico, dotadas de una organizacin, con presupuesto propio y autonoma dentro del marco de la ley. Conforme a nuestro diseo constitucional no pueden depender directamente del Presidente de la Repblica, porque se requiere que toda entidad del Poder Ejecutivo est adscrita a un Ministro para quesea el responsable poltico ante el Parlamento, razn por la que se les adscribe a la Presidencia del Consejo de Ministros, lo cual a la vez denota la importancia que se les asigna en la estructura de la administracin pblica. Conforme al proyecto de nueva Ley Orgnica del Poder Ejecutivo - LOPE, que fuera elaborado por la Secretara de Gestin Pblica de la Presidencia del Consejo de Ministros y que est siendo tramitado en el Congreso, se ha propuesto que los organismos reguladores sean caracterizados legalmente como "Organismos Funcionalmente Independientes", dotados en teora de un mayor grado de autonoma tcnica que otras entidades del Poder Ejecutivo que tambin tienen personalidad jurdica propia. Sin embargo, en la redaccin de dicho proyecto no queda claro si los organismos reguladores continuaran adscritos a la Presidencia del Consejo de Ministros o regresaran al mbito del sector al que pertenece la actividad regulada, lo cual a nuestro juicio constituira un retroceso. El citado proyecto cuida de precisar que los organismos reguladores se encuentran vinculados por las polticas generales y sectoriales del Gobierno, lo cual modula para dichas entidades la potestad de direccin general que le compete al Poder Ejecutivo sobre los organismos que lo integran, establecindose una relacin de direccin o dependencia de menor intensidad en comparacin con las dems entidades del Gobierno que no perjudica la autonoma que los organismos reguladores deben tener respecto de presiones polticas y poderes econmicos.

3.11. FUNCIONES: 1.- Dentro de sus respectivos mbitos de competencia, los Organismos Regulares ejercen las siguientes funciones: a) Funcin supervisora: comprende la facultad de verificar el cumplimiento de las obligaciones legales, contractuales o tcnicas por parte de las entidades o actividades supervisadas, as como la facultad de verificar el cumplimiento de cualquier mandato o resolucin emitida por el Organismo Regulador o de cualquier otra obligacin que se encuentre a cargo de la entidad o actividad supervisadas. b) Funcin reguladora: comprende la facultad de fijar las tarifas de los servicios bajo su mbito.

c) Funcin normativa: comprende la facultad exclusiva de dictar, en el mbito y en materia de sus respectivas competencias, los reglamentos, normas de carcter general y mandatos u otras normas de carcter particular referidas a intereses, obligaciones o derechos de las entidades o actividades supervisadas o de sus usuarios; d) Funcin fiscalizadora y sancionadora: comprende la facultad de imponer sanciones dentro de su mbito de competencia por el incumplimiento de obligaciones derivadas de normas legales o tcnicas, as como las obligaciones contradas por los concesionarios en los respectivos contratos de concesin; e) Funcin de solucin de controversias: comprende la facultad de conciliar intereses contrapuestos entre entidades o empresas bajo su mbito de competencia, entre stas y sus usuarios o de resolver los conflictos suscitados entre los mismos, reconociendo o desestimando los derechos invocados; y, f) Funcin de solucin de los reclamos de los usuarios de los servicios que regulan. 2. Estas funciones sern ejercidas con los alcances y limitaciones que se establezcan en sus respectivas leyes y reglamentos. Funcin supervisora especfica En los casos de privatizaciones y concesiones efectuadas al amparo de lo dispuesto por el Decreto Legislativo N 674, los Organismos Reguladores sern responsables de la supervisin de las actividades de post privatizacin.

3.12. DEL CONSEJO DIRECTIVO: 1.- El Consejo Directivo es el rgano de direccin mximo de cada Organismo Regulador. Estar integrado por 5 (cinco) miembros designados mediante resolucin suprema refrendada por el Presidente del Consejo de Ministros, por el Ministro de Economa y Finanzas y por el Ministro del sector al que pertenece la actividad econmica regulada. 2.- El Consejo Directivo estar conformado de la siguiente manera: a) Dos miembros a propuesta de la Presidencia del Consejo de Ministros, uno de los cuales lo presidir; b) Un miembro a propuesta del Ministerio del sector al que pertenece la actividad econmica regulada; c) Un miembro a prepuesta del Ministerio de Economa Finanzas; y, d) Un miembro a propuesta del Instituto de Defensa de la Competencia y de la Propiedad Intelectual. 3.- El Presidente del Consejo Directivo ejercer funciones ejecutivas de direccin del Organismo Regulador y es el Titular de la entidad correspondiente.

4.- Los miembros del Consejo Directivo podrn ser removidos mediante resolucin suprema motivada, refrendada por el Presidente del Consejo de Ministros, el Ministro de Economa y Finanzas y por el Ministro del sector al que pertenece la actividad econmica regulada.

3.13. REQUISITOS PARA SER MIEMBRO DEL CONSEJO DIRECTIVO: Para ser miembro del Consejo Directivo se requiere: a) Ser profesional con no menos de 5 (cinco) aos de ejercicio, y b) Contar con reconocida solvencia e idoneidad profesional. Incompatibilidades para ser designado como miembro del Consejo Directivo

3.14. NO PUEDEN SER MIEMBROS DEL CONSEJO DIRECTIVO: a) Los titulares de ms del 1% (uno por ciento) de acciones o participaciones de empresas vinculadas a las actividades materia de competencia de cada Organismo Regulador. Asimismo, los directores, representantes legales o apoderados, empleados, asesores o consultores de tales empresas o entidades; b) Los que hayan sido sancionados con destitucin en el marco de un proceso administrativo o por delito doloso; c) Los inhabilitados por disposicin judicial; d) Los directores, gerentes y representantes de personas jurdicas declaradas judicialmente en quiebra y las personas naturales declaradas insolventes; y e) Las dems personas que tengan incompatibilidades legales para asumir cargos directivos en entidades del Estado.

3.15.- DEL TRIBUNAL DE SOLUCIN DE CONTROVERSIAS: 1.- Los Organismos Reguladores contarn con un Tribunal de Solucin de Controversias como ltima instancia administrativa. Lo resuelto por el Tribunal es de obligatorio cumplimiento y constituye precedente vinculante en materia administrativa. El Tribunal de cada Organismo Regulador estar conformado por 5 (cinco) miembros designados por resolucin suprema refrendada por el Presidente del Consejo de Ministros, por el Ministro de Economa y Finanzas y por el Ministro del sector al que pertenece la actividad econmica regulada. 2.- El Tribunal de Solucin de Controversias estar compuesto de la siguiente manera: a) Dos miembros a propuesta de la Presidencia del Consejo de Ministros, uno de los cuales lo presidir. El Presiente tienen voto dirimente;

b) Un miembro a propuesta del Ministerio de Economa y Finanzas; c) Un miembro a propuesta del sector al que pertenece la actividad econmica regulada y d) Un miembro a propuesta del Instituto de Defensa de la Competencia y de la Propiedad Intelectual. 3.- Los requisitos e incompatibilidades a que se refieren los Artculos 7 y 8 de la presente Ley son aplicables para los miembros del Tribunal de Solucin de Controversias. Los miembros del Tribunal no podrn, simultneamente, ser miembros del Consejo Directivo de la entidad.

3.16. APORTE POR REGULACIN: Los Organismos Reguladores recaudarn de las empresas y entidades bajo su mbito, un aporte por regulacin, el cual no podr exceder del 1% (uno por ciento) del valor de la facturacin anual, deducido el Impuesto General a las Ventas y el Impuesto de Promocin Municipal, de las empresas bajo su mbito. Este aporte ser fijado, en cada caso, mediante decreto supremo aprobado por el Consejo de Ministros, refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros y el Ministro de Economa y Finanzas.

3.17.- RGIMEN LABORAL El personal de los Organismos Reguladores est sujeto al rgimen laboral de la actividad privada.

3.18.- EL ROL DEL ESTADO A TRAVS DE LOS ENTES REGULADORES Los Entes Reguladores son estructuras estatales creadas a lo largo de la dcada del 90 en el contexto del proceso de privatizaciones inaugurado a fines de los aos 80 con la Ley de Reforma del Estado. Esta norma dispona, entre otras cosas, la privatizacin de la mayora de las empresas y sociedades pertenecientes al Estado, tanto las prestadoras de servicios pblicos (electricidad, agua, gas telfonos) como las empresas de carcter industrial o comercial (puertos, elevadores de granos, empresas de defensa, siderurgia, etc.). En consecuencia, el cambio de reglas de juego haca necesaria la redefinicin de las propias funciones de la estructura estatal, no as su fin ltimo: el bien comn. Por ello consideramos de suma importancia abordar el anlisis de los Entes Reguladores como manifestacin de la responsabilidad del Estado respecto de su cometido histrico, concentrado en tres grandes puntos: abMantener el ms bajo nivel de conflicto social frente a la expectativa de una adecuada provisin de servicios pblicos eficaz y eficiente; Lograr un adecuado equilibrio entre lo pblico y lo privado, y

c-

Desplegar acabadamente su rol estabilizador administrando lo pblico y posibilitando que lo privado tenga eficacia individual y social para que la sociedad logre mejores satisfacciones de sus necesidades.

3.19. LA TAREA DE LA ORGANIZACIN POLTICA La organizacin poltica en la que se desarrolla la vida del hombre ha variado histricamente pero siempre ha mantenido una misma meta: alcanzar el bien comn. Si bien el contenido o la definicin de ese fin ltimo ha sufrido modificaciones no slo a lo largo del tiempo sino tambin de acuerdo a las caractersticas de cada comunidad poltica su objetivo ha sido siempre mantener el ms alto nivel de cohesin social disminuyendo las mltiples causas que generan el conflicto en la sociedad. As, el Estado ha ideado diferentes herramientas para lograr este fin, entre ellas, la tarea de control, como un modo de poner lmites a las diferentes manifestaciones del poder, tanto del mbito pblico como del campo privado. En este sentido puede decirse que la prestacin de servicios pblicos es uno de los caminos utilizados por la organizacin poltica de nuestro tiempo para alcanzar el bien comn. Y su puesta en marcha requiere de importantes mecanismos de control, ya sea que la prestacin la lleve a cabo el propio Estado o, por el contrario, se efecte mediante estructuras privadas. Para esa funcin de control se han ideado diferentes organismos. Entre esas instancias institucionales encontramos a partir de los `90 a los Entes Reguladores, diseados con caractersticas particulares de acuerdo al servicio pblico de que se trate. La redimensin y refuerzo del poder estatal en el control. Este estilo de gestin ha sufrido modificaciones radicales a raz del proceso de transformacin del Estado iniciado en la dcada del 90, con un cambio de funciones entre el sector pblico y el sector privado, consecuencia de las transferencias de empresas de uno a otro mbito. Estas innovaciones quedaron plasmadas en el plano sociopoltico con la sancin de un nuevo ordenamiento constitucional en 1991. Como parte de estas reformas result la creacin de un conjunto de agencias gubernamentales autnomas encargadas, entre otras funciones, de la superintendencia y monitoreo de las actuaciones de la rama ejecutiva de gobierno, as como de la regulacin de la prestacin de los servicios pblicos privatizados En consecuencia, el Estado nacional abandon su papel de prestador directo de los servicios pblicos y, en contrapartida, grupos empresariales privados se transformaron en concesionarios y licenciatarios de los servicios esenciales. En este contexto aparecen, en forma contempornea a la privatizacin de la gestin de los servicios pblicos, los marcos regulatorios de cada una de esas actividades junto a los

organismos estatales destinados a aplicar esas regulaciones y entender en los conflictos que se susciten entre las empresas concesionarias o licenciatarias de los servicios y los usuarios. En sntesis, el traspaso de funciones desde el Estado hacia el mercado requiri una ingeniera institucional novedosa en el pas: la instalacin de agencias reguladoras de mercados considerados natural, tcnica o jurdicamente monoplicos. Con una funcin reguladora y el especial objetivo de amparar a los usuarios aparecen, de este modo, los Entes Reguladores, cuya funcin bsica y esencial consiste en actuar como factor de equilibrio y recomposicin de los diferentes intereses en juego, sin perjuicio de la posibilidad de que los afectados por sus decisiones promuevan el control judicial en defensa de sus derechos. Una consecuencia fundamental de la reforma del Estado fue la modificacin de la antigua relacin pblico-privado. Si antes el sector pblico abarcaba importantes y vastos sectores econmicos de nuestra sociedad, desde principios de los "90 el mbito privado ha ido hacindose cargo de la gestin de sus funciones esenciales como de la satisfaccin de las necesidades de los individuos. El sector pblico deja de gestionar directamente las actividades econmicas y se convierte en administrador y controlador de las tareas ejecutadas, ahora, por agencias no estatales. Esta nueva relacin entre lo pblico y lo privado tiene diferentes consecuencias entre las que pueden destacarse su impacto negativo tanto en el ndice de desempleo, pues las empresas estatales eran importantes receptoras de mano de obra, como en el ingreso, pues subsidiaban mediante menores tarifas el consumo social. Por otro lado, esta variacin muestra la respuesta que se dio a la necesidad de mejorar la calidad en la produccin y prestacin de los servicios y eliminar la corrupcin vinculada a la "patria contratista". Esto no significa afirmar que todo organismo estatal goce de incapacidad estructural para desarrollar funciones de produccin y distribucin, como tampoco que la eficacia sea una cualidad imputable nicamente al sector privado. En tal sentido puede afirmarse que la corrupcin tambin es un tema instalado en los organismos privados, fenmeno visible en los diferentes tipos de presiones que ejercen sobre los entes reguladores a la hora de fijar pautas y hacer cumplir las normativas del servicio respectivo. Teniendo en cuenta esta situacin podemos afirmar que el sector pblico est obligado a actuar con eficacia y con eficiencia pues sus beneficiarios no estn constituidos por un determinado sector de la poblacin, sino por toda la comunidad en su conjunto. Por tanto, ms que nadie debe buscar que sus acciones sean realizadas de la manera ms conveniente y justa para toda la sociedad. Por otra parte, esa modificacin en la relacin pblico-privado muestra a un ciudadano muy indefenso frente a las organizaciones privadas que, muchas veces, en busca de sus intereses sectoriales perjudican la realizacin de los intereses generales de la sociedad. Empresas que provocan una distorsin de los mercados y dejan al usuario imposibilitado de actuar frente a

su superior poder econmico-financiero, transformndose as en corporaciones generadoras de conflicto social. Este escenario conformado por actores de muy dismil peso de negociacin empresas, por un lado y ciudadanos, por el otro- genera grandes desequilibrios. Para contrarrestar estas deficiencias fueron creados los Entes Reguladores, que presentan diseos y caractersticas particulares de acuerdo al servicio pblico que se trate. Encontramos, en consecuencia, diferentes agencias reguladoras que varan segn su rea de accin y segn su organizacin. Expresin del primar caso es la existencia de instituciones con jurisdiccin nacional y otras con jurisdiccin provincial. Ejemplo de lo segundo es la configuracin de organismos autrquicos o con cierta dependencia del Poder Ejecutivo. Esta nueva categorizacin de los usuarios de servicios pblicos deja a gran parte de los miembros de la sociedad desprotegidos, desamparados y aislados de los beneficios a los que slo se puede acceder si se cuenta con el dinero suficiente como para poder pagar la contraprestacin de un producto (ya no servicio) que se est ofreciendo en un mercado cruel por discriminatorio. Efectivamente, la falta de regulacin y sobre todo la falta de control pblico permite que las empresas prestadoras de servicios pblicos no slo se conviertan en corporaciones destinadas a hacer prevalecer sus intereses sectoriales por sobre los intereses generales, sino que provocan tambin una distorsin de los mercados y dejan al ciudadano indefenso frente a su superior poder econmico-financiero, transformndolas en empresas generadoras de conflicto social. Esta nueva consideracin del individuo muestra la incidencia negativa no slo sobre la situacin del ciudadano-consumidor sino tambin sobre las pautas generadoras de gobernabilidad en cualquier organizacin poltica actual.

3.20. LOS FUTUROS DESAFOS Basndonos en esta aproximacin a la tarea que vienen desarrollando los organismos de control de los servicios pblicos privatizados podemos identificar cuatro puntos para la discusin. En primero lugar, debemos considerar detenidamente el nuevo rol del Estado luego de las privatizaciones, teniendo en cuenta la labor que nuestra organizacin poltica vena desplegando durante los ltimos 30 aos. Un Estado acostumbrado a ejecutar polticas pblicas pero con escasa experiencia en la tarea especfica y especialsima del control. Empezamos a preguntarnos no slo qu sino fundamentalmente quin y cmo llevar a cabo dicha funcin, con qu recursos humanos, econmicos y tecnolgicos, con qu diseo institucional y legal para lograr la ms adecuada respuesta a los desafos contemporneos en materia de servicios pblicos privatizados.

En segundo lugar, puede identificarse una carencia absoluta en el diseo de polticas sociales que sustituyan los subsidios otorgados por el Estado a travs de tarifas sociales o la falta de sanciones ante facturas no pagadas o de conexiones clandestinas, prcticas comunes durante la gestin estatal y que hoy generan un vaco para las necesidades no satisfechas de aquellos ciudadanos carentes de recursos econmicos que les posibiliten solventar el uso de los servicios pblicos privatizados. Situacin sta que esboza la generacin y demostracin de exclusin social y de inseguridad general claramente manifiestas en nuestro pas. Un tercer punto a destacar est constituido por el desafo que significa la constitucin de una tecno burocracia altamente especializada requerida para la tarea de control junto con la voluntad poltica de su efectiva implementacin. Desafo impostergable a partir del traspaso de poder desde el mbito estatal a la esfera privada generado con el cambio de actores en la toma de decisiones sobre los servicios pblicos privatizados. En otras palabras, el compromiso poltico de evitar la politizacin de intereses privados y la privatizacin de lo pblico como consecuencia del paso de las decisiones gubernamentales a las decisiones de empresas privadas que operan dentro de una lgica, hasta ahora mercantil, de un producto de utilidad social. Por ltimo, las deficiencias en el control por parte de las agencias reguladoras como las fallas en la prestacin de los servicios pblicos que el Estado dejara en manos del sector privado, lleva a preguntarnos si tal situacin no desembocar en la compleja decisin de tener que hacerse cargo nuevamente de su gestin re estatizacin-, y llegado el caso, si este Estado post privatizador estar preparado para hacerlo, es decir, si contar con los recursos econmicos y humanos para su prestacin. Queda mucho por hacer, los Entes Reguladores estn llamados a cumplir un papel protagnico en esta etapa post privatizadora, por ello necesitan perfeccionar su accionar para legitimar la labor gubernamental y servir al ciudadano, razn ltima de su existencia.

CAPITULO IV

4. MARCO LEGAL: En el Per se promulgaron diversos dispositivos legales: Ley de Proteccin al Consumidor (DL 716) 1991. Ley 25868 que cre el Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la Propiedad Intelectual, INDECOPI, encargado entre otras cosas de la proteccin al consumidor 1992. La Constitucin Poltica del Per, reformada en 1992, dio rango institucional a los derechos de los consumidores. En su artculo 65 seala que el Estado defiende el inters de los consumidores y usuarios. Mediante Ley Orgnica 26520 se cre y puso en funcionamiento la Defensora del Pueblo - 1993. Mediante diversas leyes se crearon asimismo los siguientes Organismos Reguladores: OSINERG (Ley 26734 - 1996) SUNASS (Decreto Ley 25965 - 1992) OSIPTEL (Decreto Ley 702 - 1991)

LEY N 27332 DENOMINADA "LEY MARCO DE ORGANISMOS REGULADORES DE LA INVERSIN PRIVADA EN SERVICIOS PBLICOS" Las notables diferencias en la evolucin de la normatividad de cada uno de los organismos reguladores determin que se aprobara la Ley N 27332 denominada "Ley Marco de organismos reguladores de la inversin privada en servicios pblicos" con el propsito de establecer normas bsicas comunes de organizacin y funcionamiento de tales entidades. La citada ley precisa las entidades comprendidas en su mbito de aplicacin (como ya se dijo:

OSIPTEL, OSINERG, SUNASS Y OSITRAN); determina la ubicacin de las citadas entidades en la estructura del Estado; clasifica las funciones que les corresponde ejercer (supervisora, reguladora, normativa, fiscalizadora y sancionadora, solucin de controversias entre empresas y de reclamos de los usuarios); las hace responsable de la supervisin de las actividades de postprivatizacin; potencia sus potestades de investigacin; dispone que la direccin de los citados organismos corresponde a su respectivo Consejo Directivo y determina su composicin y rgimen de sus integrantes; establece que los organismos reguladores contarn con un Tribunal de Solucin de Controversias; que se financian con el denominado "aporte por regulacin" que recaudan en las empresas y entidades bajo su mbito y que su personal se sujeta al rgimen laboral de la actividad privada. * Conviene tener presente que la citada ley N 27332 no reemplaza las leyes preexistentes que establecen el rgimen legal de cada organismo regulador, las cuales siguen vigentes, aunque su aplicacin debe adecuarse al nuevo marco legal. * Desde su aprobacin han entrado en vigencia otras leyes que modifican aspectos puntuales del rgimen de algunos organismos reguladores: tal es el caso de la Ley N 273366 denominada "Ley de desarrollo de las funciones y facultades del organismo supervisor de la inversin privada en telecomunicaciones-OSIPTEL" con el deliberado objetivo de potenciar sus potestades de supervisin y sancin a las entidades prestadoras bajo su mbito de competencia; y la ley N 276997 denominada "Ley complementaria de fortalecimiento institucional del organismo supervisor de la inversin en energa - OSINERG" con propsito similar a la anterior ley mencionada. A fin de adecuar el rgimen de los organismos reguladores a lo dispuesto por la nueva Ley Marco, en su oportunidad el Poder Ejecutivo dict los nuevos Estatutos para cada uno de los organismos reguladores. De la revisin de las citadas disposiciones, en trminos generales, se puede apreciar el esfuerzo realizado en homogenizar en la medida de lo posible el rgimen bsico de los organismos reguladores en orden a reforzar su autonoma y potenciar sus potestades, pero se puede constatar que siguen pendientes de abordar otros temas que deberan ser objeto de desarrollo en futuras reformas legislativas. LA CONSTITUCIN POLTICA DEL PERU Art. 65: El estado defiende el inters de los consumidores y usuarios. Para tal efecto garantiza el derecho a la informacin sobre los bienes y servicios que se encuentran a su disposicin en el mercado. Asimismo, vela en particular por la salud y la seguridad de la poblacin. Este artculo protege al consumidor. En una economa de mercado la defensa por el estado, del inters de los consumidores y usuarios es muy importante, ya que garantiza a los consumidores y usuarios el derecho a informarse sobre los bienes y servicios que se ofrecen o prestan ene le mercado. Ejemplo:

INDECOPI, publicando el retraso de las compaas areas, las mismas que permite al pblico consumidor verificar las compaas ms puntuales, haciendo que las mismas mejores de esta manera el servicio brindado. Este artculo tiene como antecedente; * Constitucin del 79. Art. 15, 17. * Constitucin de Alemania Art. 74 inc.20 * Constitucin de Venezuela Art. 98 * Constitucin de Brasil Art. 170 punto V Los rganos Reguladores del Per se rigen de diferentes normas siendo estas: A) Organismo Supervisor de la Inversin Privada en Telecomunicaciones (OSIPTEL); B) Organismo Supervisor de la Inversin en Energa (OSINERG); C) Organismo Supervisor de la Inversin en Infraestructura de Transporte de Uso Pblico (OSITRAN); y D) Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento (SUNASS). A).- OSIPTEL Es el Organismo Supervisor de Inversin Privada en Telecomunicaciones, una entidad pblica descentralizada encargada de regular y supervisar el mercado de servicios pblicos de telecomunicaciones, independiente de las empresas operadoras. El OSIPTEL est adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros. Fue creado el 11 de julio de 1991 mediante Decreto Legislativo N 702, e inici sus actividades con la instalacin de su primer Consejo Directivo el 24 de enero de 1994. * Reglamento General (Decreto Supremo N 008-2001-PCM) fue publicado en el diario El Peruano el 2 de febrero de 2001. PRINCIPALES NORMAS: Condiciones De Usos De Los Servicios Pblicos de Telecomunicaciones. (Texto actualizado al 16 de septiembre del 2006). Reglamento General de Tarifas. Texto actualizado al 25 de Enero de 2006 Reglamento General de OSIPTEL para la Solucin de Controversias. Texto vigente al 23 de Noviembre de 2005. Reglamento del Sistema de Preseleccin del Concesionario del Servicio Portador de Larga Distancia. Texto actualizado al 27 de Julio de 2007. Texto Unificado de la Directiva que establece las Normas aplicables a los Procedimientos de Atencin de Reclamos de Usuarios de Servicio Pblicos de Telecomunicaciones. Texto actualizado al 30 de Enero de 2006. Reglamento del Sistema de Llamada por Llamada en el Servicio Portador de Larga Distancia. Texto actualizado al 23 de Noviembre de 2005.

Texto nico Ordenado de las Normas de Interconexin. Texto actualizado al 18 de Junio de 2006 Reglamento General de Infracciones y Sanciones. Texto actualizado al 25 de Enero de 2006 Reglamento sobre la Continuidad en la Prestacin del Servicio Telefnico, bajo la modalidad de Telfonos Pblicos en los Centros Poblados Rurales. Texto actualizado al 23 de Noviembre de 2005. Reglamento de Informacin Confidencial Texto actualizado al 23 de Noviembre de 2005

B).- OSINERMING El 31 de diciembre de 1996, mediante la Ley N 26734 se cre un Organismo Pblico, entonces bajo el nombre anterior de OSINERG, encargado de supervisar y fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones legales y tcnicas de las actividades que desarrollan las empresas en los subsectores de electricidad e hidrocarburos, as como el cumplimiento de las normas legales y tcnicas referidas a la conservacin y proteccin del medio ambiente. El OSINERG inici efectivamente el ejercicio de sus funciones el 15 de octubre de 1997. Mediante Ley N 27332, publicada el 29 de julio del 2000, se promulga la Ley Marco de los Organismos Reguladores de la Inversin Privada en los Servicios Pblicos, por la cual se asignan a los organismos reguladores las funciones de supervisin, regulacin, fiscalizacin y sancin, normativa, solucin de controversias y de solucin de reclamos. Segn esta Ley, el OSINERG asuma las funciones de regulacin que hasta esa fecha vena desarrollando la Ex Comisin de Tarifas de Energa. OSINERG asume, adems, por fusin, a este ex Comisin. El 16 de abril del 2002 se promulg la Ley Complementaria de Fortalecimiento Institucional del OSINERG, N 27699, que ampla las facultades del Organismo Regulador, entre las cuales destaca el control de calidad y cantidad de combustibles y mayores prerrogativas dentro de su facultad sancionadora. Finalmente, el 24 de enero del 2007, conforme los Artculos 1, 2 y 18 de la Ley 28964, se cre el actual Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera (OSINERGMIN), como organismo regulador, supervisor y fiscalizador de las actividades que desarrollan las personas jurdicas de derecho pblico interno o privado y las personas naturales, en los subsectores de electricidad, hidrocarburos y minera, siendo integrante del Sistema Supervisor de la Inversin en Energa compuesto por el Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y Proteccin de la Propiedad Intelectual y el Organismo Supervisor de la Inversin en Energa. Tiene personera jurdica de derecho pblico interno y goza de autonoma funcional, tcnica, administrativa, econmica y financiera. La misin del OSINERGMIN es regular, supervisar y fiscalizar, en el mbito nacional, el cumplimiento de las disposiciones legales y tcnicas relacionadas con las actividades de los subsectores de electricidad, hidrocarburos y minera, as como el cumplimiento de las normas legales y tcnicas referidas a la conservacin y proteccin del medio ambiente en el desarrollo de dichas actividades.

PRINCIPALES NORMAS: Normatividad de carcter general: Marco Normativo de los Organismos Reguladores Normas de Organizacin y Funcionamiento de OSINERGMIN Normas sobre la Funcin Supervisora Normas sobre la Funcin Sancionadora Normas sobre Procedimientos Administrativos Ejecutora Coactiva Normas sobre Aportes Sanciones aplicables por OSINERG Manual de Fraccionamientos para el pago de Multas

C).- OSITRAN OSITRAN es el Organismo Supervisor de la Inversin en Infraestructura de Transporte de Uso Pblico creado en enero de 1998. Es un organismo pblico, descentralizado, adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros, con autonoma administrativa, funcional, tcnica, econmica y financiera. Tiene como objetivo general regular, normar, supervisar y fiscalizar, dentro del mbito de su competencia, el comportamiento de los mercados en los que actan las Entidades Prestadoras, as como el cumplimiento de los contratos de concesin, cautelando en forma imparcial y objetiva los intereses del Estado, de los inversionistas y del usuario. VALORES - tica: Actuar respetando los principios y las opiniones o iniciativas tanto internas como externas. Actuar con honestidad, en tanto sus funciones exigen un proceso de toma de decisiones justo, objetivo, ponderado y socialmente responsable. - Excelencia (calidad): Orientar la gestin al logro de los objetivos en la oportunidad requerida y al menor costo para la institucin y sociedad en su conjunto, aplicando criterios tcnicos y la creatividad en la mejora continua de los procesos. - Imparcialidad: Tomar las decisiones en beneficio de la sociedad en su conjunto, respetando los intereses de cada una de las partes. - Compromiso: Actuar identificados con el organismo, sus principios, funciones, y objetivos de manera proactiva.

PRINCIPIOS - Autonoma e independencia institucional: OSITRAN acta en forma independiente, libre de las injerencias de los intereses particulares, del Congreso y del Ejecutivo. Asimismo el Tribunal de Solucin de Controversias y el Cuerpo Colegiado actan funcionalmente en forma independiente. Las decisiones administrativas se toman en forma autnoma dentro de las limitaciones que le impone la Ley. - Transparencia: Toda decisin de cualquier rgano de la institucin se adopta de tal manera que los criterios que se utilizan son conocidos y predecibles. Asimismo, la transmisin de la informacin de la gestin de OSITRAN a la sociedad se hace en forma veraz y clara, de manera de contribuir a una mejor comprensin de la labor que sta desempea y generando credibilidad y buena imagen institucional. - Desarrollo Institucional: El desarrollo de OSITRAN, as como el de su personal es una preocupacin permanente. Por ello, su actualizacin en los avances tecnolgicos y capacitacin en la gestin de la explotacin de la infraestructura de transporte se realizan en forma continua. - Trabajo en equipo: El trabajo en equipo en todo nivel es promovido por OSITRAN a travs de la coordinacin permanente en las dependencias y entre ellas, privilegiando la actitud proactiva, la generacin de sinergias y la flexibilidad en el logro de los objetivos trazados y la solucin de los problemas. - Participacin de usuarios: Los aspectos normativos, as como los relacionados a tarifas, son consultados a los interesados a travs de Comits Consultivos de Usuarios, audiencias pblicas, talleres, pre-publicaciones en el Diario El Peruano y/o en la pgina web y otras, a fin de recoger los comentarios de los usuarios. PRINCIPALES NORMAS: * Ley de Creacin de OSITRAN Ley N 26917: Ley de Supervisin de la Inversin Privada en Infraestructura del Transporte de Uso Pblico y Promocin de los Servicios de Transporte Areo. * TUO del Reglamento General de OSITRAN TUO del Reglamento General de OSITRAN. Actualizado a mayo de 2007(Decretos Supremos N 044-2006-PCM, 057-2006-PCM y 046-2007-PCM). * Reglamento de Ley Marco de los Orgs. Reguladores de la Inversin Privada en los Servicios Pblicos

Decreto Supremo 042-2005-PCM: Reglamento de la Ley N 27332 (Ley Marco de los Organismos Reguladores de la Inversin Privada en los Servicios Pblicos, modificada por la Ley N 28337). * Ley que modifica la Ley Marco de Organismos Reguladores Ley N 28337: Ley que Modifica la Ley Marco de los Organismos Reguladores de la Inversin Privada en los Servicios Pblicos. * Ley de Organismos Reguladores Ley N 27332: Ley Marco de los Organismos Reguladores de la Inversin Privada en los Servicios Pblicos.

D).- SUNASS SUNASS es un organismo pblico descentralizado, creado por Decreto Ley N 25965, adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros, con personera de derecho pblico y con autonoma administrativa, funcional, tcnica, econmica y financiera, cuya funcin es normar, regular, supervisar y fiscalizar la prestacin de los servicios de saneamiento, cautelando en forma imparcial y objetiva los intereses del Estado, de los inversionistas y del usuario. Funciones: Funcin normativa: comprende la facultad exclusiva de dictar en el mbito de su competencia, reglamentos, directivas y normas de carcter general aplicables a intereses, obligaciones o derechos de las Empresas Prestadoras o actividades bajo su mbito o, de sus usuarios. Asimismo, comprende la facultad de dictar mandatos u otras disposiciones de carcter particular. Tambin, comprende a su vez, la facultad de tipificar infracciones por incumplimiento de obligaciones establecidas en normas legales, normas tcnicas y aquellas derivadas de los contratos de concesin, bajo su mbito, as como por el incumplimiento de las disposiciones reguladoras y normativas dictadas por la SUNASS. Funcin reguladora: comprende la facultad de fijar las tarifas de los servicios y actividades bajo su mbito. Funcin supervisora: comprende la facultad de verificar el cumplimiento de las obligaciones legales, contractuales o tcnicas por parte de las entidades, empresas o actividades supervisadas, as como la facultad de verificar el cumplimiento de cualquier disposicin, mandato o resolucin emitida por el Organismo Regulador o de cualquier otra obligacin que se encuentre a cargo de la entidad o actividades supervisadas. Funcin fiscalizadora y sancionadora: Permite a la SUNASS imponer sanciones y medidas correctivas dentro de su mbito de competencia por el incumplimiento de obligaciones

derivadas de normas legales o tcnicas, as como las obligaciones contradas por los concesionarios en los respectivos contratos de concesin. Funcin de solucin de controversias y reclamos: comprende la facultad de autorizar a los RGANOS DE LA SUNASS a resolver en la va administrativa los conflictos, las controversias y reclamos que, dentro del mbito de su competencia, surjan entre Entidades Prestadoras y, entre estas entidades y el usuario. PRINCIPALES NORMAS: * Reglamento general de la SUNASS. Decreto Supremo 017-2001

4.1. NATURALEZA JURDICA DE LOS ORGANISMOS REGULADORES. UBICACIN EN LA ESTRUCTURA DEL ESTADO: Conforme al art. 2 de la Ley Marco, los reguladores "son organismos pblicos descentralizados adscritos a la Presidencia del Consejo de Ministros, con personera de derecho pblico interno y con autonoma administrativa, funcional, tcnica, econmica y financiera". Como se puede apreciar se trata de entidades que forman parte del Poder Ejecutivo, dotadas de personalidad jurdica y de un rgimen que pretende garantizarles una especial autonoma tcnica y funcional respecto del Poder Poltico. En sus orgenes varios de los organismos reguladores recin creados, fueron colocados en el mbito del Ministerio del sector al que pertenece la actividad regulada. Posteriormente se consider que esta vinculacin poda ser negativa porque restringa la autonoma del regulador al exponerlo en mayor medida a la injerencia del ministerio encargado de orientar la poltica del sector y fueron transferidos a la rbita del Ministerio de Economa y Finanzas, para finalmente adscribirlos a la Presidencia del Consejo de Ministros, sector menos comprometido con una actividad regulada especfica. Lo que como veremos ms adelante, no obsta para que el ministerio del sector participe en la designacin de los Directores del organismo proponiendo cuando menos a uno de sus integrantes. Se trata pues de entidades con personalidad jurdica de derecho pblico, dotadas de una organizacin, con presupuesto propio y autonoma dentro del marco de la ley. Conforme a nuestro diseo constitucional no pueden depender directamente del Presidente de la Repblica, porque se requiere que toda entidad del Poder Ejecutivo est adscrita a un Ministro para quesea el responsable poltico ante el Parlamento, razn por la que se les adscribe a la Presidencia del Consejo de Ministros, lo cual a la vez denota la importancia que se les asigna en la estructura de la administracin pblica. Conforme al proyecto de nueva Ley Orgnica del Poder Ejecutivo - LOPE, que fuera elaborado por la Secretara de Gestin Pblica de la Presidencia del Consejo de Ministros y que est

siendo tramitado en el Congreso, se ha propuesto que los organismos reguladores sean caracterizados legalmente como "Organismos Funcionalmente Independientes", dotados en teora de un mayor grado de autonoma tcnica que otras entidades del Poder Ejecutivo que tambin tienen personalidad jurdica propia. Sin embargo, en la redaccin de dicho proyecto no queda claro si los organismos reguladores continuaran adscritos a la Presidencia del Consejo de Ministros o regresaran al mbito del sector al que pertenece la actividad regulada, lo cual a nuestro juicio constituira un retroceso. El citado proyecto cuida de precisar que los organismos reguladores se encuentran vinculados por las polticas generales y sectoriales del Gobierno, lo cual modula para dichas entidades la potestad de Direccin General que le compete al Poder Ejecutivo sobre los organismos que lo integran, establecindose una relacin de direccin o dependencia de menor intensidad en comparacin con las dems entidades del Gobierno que no perjudica la autonoma que los organismos reguladores deben tener respecto de presiones polticas y poderes econmicos. El proyecto de reforma constitucional elaborado por la Comisin de Constitucin del Congreso de la Repblica propuso otorgarles rango constitucional a los organismos reguladores de servicios pblicos, como ya sucede en nuestro ordenamiento constitucional con otras entidades como es el caso de la Superintendencia de Banca y Seguros que fuera consagrada como organismo constitucional desde la Carta de 1979. Segn dicho proyecto los organismos reguladores de los servicios pblico se infraestructura de uso pblico, cuyo nmero y denominacin especfica no identifica el proyecto, tendran personalidad jurdica de derecho pblico y autonoma dentro de sus respectivas leyes orgnicas. Les corresponder" supervisar, regular y fiscalizar la prestacin de los servicios pblicos y la racional utilizacin de la infraestructura nacional de uso pblico, y de cautelar los intereses de los usuarios, los inversionistas y del Estado". El gobierno de cada organismo regulador estara a cargo de un Consejo Directivo integrado por cinco (5) miembros designados por el Poder Ejecutivo, como el da de hoy, pero su Presidente necesitar ratificacin del Senado. Como se puede apreciar con el nuevo diseo constitucional propuesto, los organismos reguladores de servicios pblicos se independizaran del Poder Ejecutivo y no formaran parte de ninguno de los tres clsicos poderes del Estado, porque tendran la calidad de organismos constitucionalmente autnomos, en los que si bien los poderes con legitimidad democrtica y con responsabilidad directa ante el electorado participan en la designacin de sus titulares (el Ejecutivo designa a los Directores y el Senado ratifica al Presidente), y en la aprobacin de las normas que regulan su actividad (su ley orgnica y las normas que establecen la disciplina de cada actividad regulada), sin embargo no tendran injerencia jerrquica directa sobre los mismos, lo que las independiza de los poderes polticos.

CAPITULO V

5. RGANOS REGULADORES EN ELganos CLASICOS DERECHO COMPARADO 5.1 EN ARGENTINA Cuando se habla de "SERVICIOS PBLICOS BSICOS" se hace referencia a la prestacin de los servicios de energa elctrica, gas natural, telefona y agua corriente, en virtud de tratarse de servicios declarados como esenciales al inters pblico y cuya potestad es ejercida por el Estado. Desde hace unos aos el Estado ha transferido a empresas privadas la responsabilidad de la prestacin de dichos servicios, bsicamente por medio de concesiones, a travs de las cuales se disponen las normas a las que debern sujetarse los prestadores de los servicios no slo respecto de los servicios provedos sino tambin respecto de los usuarios o consumidores de los mismos. Es a travs de los entes reguladores de los respectivos servicios, que se controla a las empresas concesionarias en el cumplimiento de sus obligaciones respecto de la prestacin del servicio en s mismo y de los derechos que a los consumidores les asisten. 5.1.1 RESPONSABILIDAD DE LOS ENTES REGULADORES: De esta forma, los entes son responsables no slo de controlar tcnicamente la prestacin (en calidad, precio, modalidad del servicio, impacto ambiental) sino tambin de tutelar los derechos de los consumidores. Para ello, se han establecido regmenes legales especficos que enmarcan tanto el esquema de funcionamiento de las concesiones de servicios pblicos, determinando los derechos y obligaciones del prestador, el Estado y los usuarios y consumidores, como los mecanismos y/o procedimientos administrativos por medio de los cuales se resuelven los conflictos que se originen. De esta forma, en los mismos entes se establecen las correspondientes instancias administrativas para tramitar reclamos y denuncias de los usuarios y consumidores, siendo de aplicacin supletoria la Ley de Defensa del Consumidor (Ley N 24.240). Asimismo se aplica las normas que regulan cada servicio especfico.

En caso de no estar contempladas las garantas inherentes a un ejercicio pleno de los derechos por parte de los usuarios y consumidores en esos marcos legales especficos resulta de aplicacin la ley de Defensa del Consumidor. Tanto los servicios de telefona bsica como los de energa elctrica, de gas natural y de agua y servicios sanitarios cuentan con legislaciones especficas en materia de proteccin y derechos del usuario y consumidor, que son aplicadas por sus respectivos entes reguladores. 5.1.2 OBLIGACIN DE LAS EMPRESAS PRESTADORAS: "Las empresas prestadoras de servicios pblicos a domicilio deben entregar al usuario constancia escrita de las condiciones de la prestacin de los derechos y obligaciones de ambas partes contratantes. Sin perjuicio de ello, deben mantener tal informacin a disposicin de los usuarios en todas las oficinas de atencin al pblico. 5.1.3 DNDE DEBEN REALIZARSE LOS RECLAMOS? Los usuarios y consumidores en primera instancia deben recurrir a las empresas prestadoras de los servicios pblicos a fin de realizar sus reclamos y denuncias. 5.1.4 CULES SON LOS ENTES REGULADORES? A).- SERVICIO TELEFNICO La Comisin Nacional de Telecomunicaciones (CNC) es la Autoridad de Aplicacin del cuerpo legal que establece las normas y reglamenta la prestacin del servicio telefnico bsico por parte de las empresas concesionarias. La CNC se encuentra facultada para resolver los reclamos de los clientes, para aplicar sanciones a las empresas prestadoras en caso de incumplimiento de sus obligaciones, las cuales podrn ser calificadas segn grado de la gravedad que revistan y recibir multas conforme a ello. DERECHOS DE LOS CONSUMIDORES * El consumidor tiene derecho a elegir libremente entre los distintos prestadores del Servicio Bsico Telefnico, tanto en el segmento local como el de larga distancia nacional e internacional. * El cliente tiene derecho a rescindir unilateralmente el contrato, sin cargo, debiendo notificar fehacientemente al prestador con 30 das de anticipacin. * Tiene derecho el cliente a solicitar, a su cargo, el cambio de domicilio del servicio telefnico, mediante solicitud por escrito. A los treinta das deber ser notificado de las disponibilidades tcnicas para efectivizar el cambio de domicilio y el plazo de instalacin. * El cliente tiene derecho a que el prestador le exhiba la informacin sobre la que est basada su facturacin, segn las mximas posibilidades tcnicas de cada central. Cuando sea tcnicamente posible se entregar el detalle impreso disponible.

* Los importes consignados en la factura podrn ser reclamados ante el prestador nicamente hasta los 60 das corridos de la fecha de vencimiento de la misma. Transcurrido dicho plazo se considerarn aceptados de conformidad. * Podr requerir a su costo, la emisin por parte del prestador de un certificado de Libre Deuda. Ese certificado implicar exclusivamente la inexistencia de deudas a la fecha y hora que conste en su texto. * Solicitar la inclusin en la factura de los datos del inquilino cuando ste sea el usuario del servicio. * Reclamos comerciales. Los clientes pueden reclamar por facturacin de pulsos en exceso o por llamadas internacionales no realizadas y los prestadores debern dar las aclaraciones al cliente respecto de la exactitud de la medicin realizada. Dicha aclaracin deber ser por escrito, fundado y con firma y sello aclaratorio en un plazo de 15 das hbiles de recibido el reclamo. * En caso de ser correcta la factura impugnada slo debern cobrarse los recargos por mora correspondientes a los das transcurridos entre el vencimiento y el pago efectivo. * Si el cliente no se considera satisfecho su reclamo, puede requerir la intervencin de la CNC, hasta 30 das despus de la respuesta del prestador o de vencido el plazo de respuesta al mismo, para que resuelva en esa instancia, previa investigacin. La parte que resulte ms lejana a la resolucin propuesta cargar con las costas de la investigacin. OBLIGACIONES DE LOS PRESTADORES. * Enviar a los clientes las facturas por prestacin del servicio con una antelacin de diez das corridos a la fecha de vencimiento. * Para las solicitudes de cambio de domicilio, el prestador deber a los treinta das de la presentacin recibida notificar al cliente de las disponibilidades tcnicas para efectivizar el cambio de domicilio y el plazo de instalacin. * En caso que por razones tcnicas, los prestadores deban modificar los nmeros de telfono de los clientes, las mismas pueden realizarse sin cargo para los mismos y de vindose notificar por escrito con una antelacin de cuarenta y cinco das, salvo en caso de fuerza mayor. * Anualmente, suministrar gratuitamente al cliente la gua telefnica de la zona de su domicilio. La incorporacin del nombre, domicilio, localidad y nmero telefnico del cliente en la gua debe ser automtica y gratuita. El incorrecto registro de datos o la omisin de alguno de ellos en la gua ser indemnizado o el prestador con la mitad del abono por el tiempo que subsista el error. * Las fallas de la red telefnica pblica deben repararse a ms tardar a los tres das de recibido el reclamo del cliente. En caso que por razones tcnicas graves los prestadores se vean imposibilitados a dar cumplimiento a la obligacin, debern dentro de los diez das posteriores a la pauta de tres das, notificar por escrito al cliente y a la CNC el motivo, debidamente fundado, con

mencin de las causas que ocasiones la falta de restitucin del servicio y especificando el plazo para la restitucin efectiva. * En caso que por obras de telecomunicaciones de magnitud, se presuma la incomunicacin de grandes grupos de clientes por perodos de ms de quince das, el prestador deber establecer transitoriamente un servicio telefnico pblico que permita a los clientes de la zona comunicarse. * En caso de reclamo por facturacin y hasta tanto se resuelva el mismo los prestadores podrn actuar de la siguiente forma: a) Cobrar solamente el abono, b) Cobrar el abono y laparte de la factura no cuestionada por el cliente, c) Retener el original de la factura,entregando una copia al cliente firmada por el responsable sin cobrar ningn concepto, d)Cobrar el abono y el promedio del consumo de pulsos de los ltimos seis bimestres, sincomputar para ese clculo las facturas objeto de reclamo. e) En caso de reclamos por facturacin y mientras dure la investigacin del mismo losprestadores no podrn suspender el servicio. * En caso de incumplimiento de sus obligaciones, los prestadores podrn ser sancionados por la CNC, quien verificar los incumplimientos y evaluar la sancin a aplicar, segn su gravedad. * Al aplicar multas la CNC podr disponer que el prestador sancionado abone parte o totalmente la acreditacin de la cantidad de pulsos libres en la siguiente o siguientes facturas del cliente afectado, cantidad que se graduar de acuerdo al perjuicio sufrido por el cliente y con el monto promedio de sus seis ltimas facturas. Esto no inhibe a que el consumidor realice en sede judicial los reclamos que considere pertinentes. La Ley de Defensa al consumidor considera que-"Quienes prestan servicio deben suministrar a los consumidores y usuarios en forma cierta y objetiva, informacin veraz, detallada, eficaz y suficiente sobre las caractersticas esenciales de las mismas. El artculo 4 de la resolucin Nro. 441/2000 de la Secretara de comunicaciones, obliga al operador de larga distancia seleccionado a dar cumplimiento al artculo Nro.25 de la ley 24.240, remitiendo al cliente usuario en un plazo de 48 horas, la oferta oportunamente comunicada y el art. 5 de dicha resolucin aclara que la administradora de base de datos deber informar en el "script" el contenido del artculo nro.34 de la ley 24.240, es decir la posibilidad de revocacin dentro de los 5 (cinco) das.Es importante hacer notar que en los reclamos recepcionados los usuarios: 1. No recibieron oportunamente constancia escrita del servicio al que fueron suscriptos. 2. No recibieron facturacin alguna de los mismos. 3. Estn recibiendo sorpresivamente emplazamientos para que en el trmino de 48 horas y 72 en otros casos procedan a cancelar la deuda es decir sin facturacin detallada.DERECHOS DEL CLIENTE TELEFNICO 1.El cliente tiene la garanta de un rgano de aplicacin para exigirle el cumplimiento del reglamento.

2. El cliente, al presentar su solicitud de nuevo servicio, debe ser informado de la disponibilidad de lnea existente. 3. El cliente puede exigir que el servicio est funcionando a los treinta das de firmado el contrato. 4. El cliente puede ceder la titularidad con la simple firma en presencia del cedente y el prestador. 5. El cliente debe ser informado dentro de los treinta das posteriores a solicitar cambio de domicilio si hay factibilidad tcnica. 6. El cliente podr pagar el cargo por cambio de domicilio despus de verificado el funcionamiento del servicio en el nuevo domicilio. 7. El cliente debe ser notificado fehacientemente de la baja del servicio por falta de pago, por lo menos con dos das hbiles de anticipacin. 8. El cliente podr reclamar los montos facturados, y consecuentemente no abonar la factura, abonar el monto no cuestionado o abonar el promedio de los seis bimestres anteriores, sin que ello implique suspensin ni baja del servicio mientras dure la investigacin. 9. El cliente tiene derecho a que se le descuente proporcionalmente el cargo por abono si el servicio se interrumpe por ms de tres das. 10. El uso y el pago de un servicio por un tercero no le da derecho a adquirir su titularidad. 11. El cliente tiene derecho a que conste expresamente en la factura el tiempo de no prestacin de servicio y su correspondiente descuento. 12. El cliente tiene derecho a que se le exhiba la informacin en que se basa la factura y a requerir prueba de correcto funcionamiento del medidor. 13. El cliente tiene derecho a ser atendido en oficinas especiales con correccin, cortesa y diligencia. 14. El cliente puede optar por el equipo terminal homologado de su preferencia. 15. El cliente puede suscribir contratos temporarios de servicio. 16. El cliente puede requerir el mantenimiento de sus equipos terminales. 17. El cliente debe ser notificado por escrito cuarenta y cinco das antes de que se cambie una caracterstica telefnica. Durante los treinta das siguientes tendr servicio gratuito informando el cambio y puede exigir que se publique el cambio diez das antes en la prensa. 18. El cliente tiene derecho a la incorporacin de su nombre y domicilio y a recibir gratuitamente la gua telefnica. 19. El cliente podr exigir que las obligaciones establecidas en el reglamento se resuelvan en quince das. 20. Los clientes que sufran incomunicaciones masivas tendrn derecho a servicio telefnico pblico adicional. 21. El Reglamento General del Servicio Bsico Telefnico se encuentra en las primeras pginas de su gua telefnica. Tambin se exhibe en todas las oficinas comerciales de las empresas prestadoras del servicio telefnico. B).- SERVICIO ELCTRICO El Ente Nacional Regulador de la Electricidad (ENRE) es un organismo autrquico en el mbito de la Secretara de Energa del Ministerio de Economa, creado como autoridad de aplicacin del marco

regulatorio elctrico que estableci la Ley N 24.065. Tiene jurisdiccin en el rea de la concesin de la distribucin de la ex -empresa de Servicios Elctricos del Gran Buenos Aires (ex-SEGBA) y a nivel nacional, en el transporte y la generacin. Tiene por objeto controlar el cumplimiento del Marco Regulatorio y las clusulas de los Contratos de Concesin y resolver las controversias que se presentan entre usuarios y concesionarios y tambin entre los agentes del mercado elctrico mayorista. Derechos de los consumidores. * Exigir la prestacin del servicio de energa elctrica de calidad tcnica y comercial (Ver obligaciones del prestador). * Reclamar la factura en caso de no recibirla cinco das antes de su vencimiento, fecha que deber obrar en la factura precedente. * Exigir a la distribuidora su intervencin en el caso de supuesta anormalidad en el funcionamiento del medidor o equipo de medicin instalado. Entonces, la distribuidora podr optar por realizar una verificacin del funcionamiento del mismo o bien de existir dudas o no estar de acuerdo el titular con el resultado de la verificacin, podr solicitar el contraste "in situ". * En el caso de control de medidores o equipos de medicin "in situ" se admitir una tolerancia de 2% (ms/menos dos por ciento) por sobre los valores estipulados en la norma IRAM 2412 parte I y II para los medidores clase 2 y del 1% (ms/menos uno por ciento) para los medidores clase 1, segn resulten de aplicacin las mismas a los medidores o equipos de medicin de acuerdo a lo que al respecto se establece en el Contrato de Concesin. * De persistir las dudas o el desacuerdo el titular podr exigir a la distribuidora su recontraste en Laboratorio. En ese caso se retirar el medidor o equipo de medicin y se efectuar un contraste en Laboratorio de acuerdo con la norma IRAM 2412, parte I II segn corresponda. * Si el contraste y/o el recontraste demostrara que el medidor o equipo de medicin funciona dentro de la tolerancia admitida, los gastos que originara el contraste "in situ" y/o el recontraste en Laboratorio sern a cargo del titular. * En todos los casos en que se verifique que el funcionamiento del medidor difiere de los valores admitidos se ajustarn las facturaciones y los gastos de contraste y recontraste serna cargo de la distribuidora. De no satisfacerle las medidas encaradas por la distribuidora el titular podr reclamar a la Autoridad de Aplicacin el control y revisin de las mismas. * En el caso en que se produzcan daos a las instalaciones y/o artefactos de propiedad del usuario, provocadas por deficiencias en la calidad tcnica del suministro imputables a la distribuidora, y que no puedan ser evitados mediante la instalacin en los mismos de las protecciones de norma, la distribuidora deber hacerse cargo de la reparacin y/o reposicin correspondiente, salvo caso de fuerza mayor. La reparacin del dao causado no eximir a la distribuidora de la aplicacin de las sanciones previstas en el marco regulatorio.

* Reclamos comerciales. Reclamar posibles errores de facturacin (excluida la estimacin), situacin que deber estar resuelta en la siguiente factura que se le emita. El error no deber repetirse en la prxima facturacin. * La distribuidora deber informarle al usuario, dentro de los 15 das hbiles de presentado el reclamo, cul ha sido la resolucin con respecto al mismo. OBLIGACIONES DE LOS PRESTADORES. * La distribuidora deber mantener en todo tiempo un servicio tcnico de elevada calidad. Esto es, que la prestacin del servicio respete los mximos establecidos para la frecuencia de interrupciones, que para los usuarios de pequeas y medianas demandas de baja tensin alcanza las 6 interrupciones por semestre, y para el tiempo mximo de interrupcin, el cual no puede superar las 10 horas por interrupcin en esos mismos casos. En ningn caso se computarn las interrupciones menores a 3 minutos. * La distribuidora deber implementar una tarjeta identificadora (con nombre, apellido y nmero de agente) para todo el personal que tenga relacin con la atencin a los usuarios. Esta tarjeta deber exhibirse en forma visible sobre la vestimenta. * En los casos de instalacin de medidores o equipos de medicin por conexiones nuevas o por reemplazo del equipo de medicin anterior, stos sern precintados por la distribuidora en presencia del titular. De no hacerse presente ste, se le deber comunicar, en forma fehaciente, lo actuado al respecto. * En el caso de medidores con indicador de carga mxima, la distribuidora remitir a los usuarios una circular por la que se les comunicar entre qu fechas se efectuar la toma de estado de los consumos, invitndolos a presenciar la operacin. Si el titular presencia la operacin, el responsable de la lectura deber comunicar a ste los estados ledos y los precintos colocados. * La facturacin deber realizarse en base a lecturas reales, exceptuando casos de probada fuerza mayor, en los que podr estimarse el consumo. Para un mismo usuario no podrn emitirse ms de 2 (dos) facturaciones sucesivas estimadas de ser bimestrales, y 3 (tres) en los casos restantes, durante 1 (un) ao calendario, asimismo no podrn efectuarse ms de 3 (tres) estimaciones en igual perodo, de ser facturaciones bimestrales y 4 (cuatro) en los casos restantes. * En los casos en que la distribuidora aplicara tarifas superiores y/o facturare sumas mayores a las que correspondiere por causas imputables a la misma, deber reintegrar al titular los importes percibidos de ms. En estos casos, para el clculo del reintegro se aplicar la tarifa vigente a la fecha de comunicacin de la anormalidad y abarcar el perodo comprendido entre tal momento y el correspondiente al inicio de tal anormalidad, plazo que no podr ser mayor a un ao, con ms el inters previsto en el Reglamento y una penalidad del 20%. El reintegro debe efectuarse en un plazo mximo de 10 das hbiles administrativos de verificado el error.

* Por incumplimiento de lo exigido en cuanto a la atencin de los reclamos de usuarios por errores en la facturacin, la distribuidora abonar a los usuarios damnificados una multa equivalente al 50% del monto de la facturacin objeto del reclamo. C).- SERVICIOS DE GAS El Ente Nacional Regulador del Gas (ENARGAS) es el organismo descentralizado creado por la Ley N 24.076, con el objeto de regular, fiscalizar y resolver las controversias suscitadas en relacin con el servicio pblico de gas. Principalmente, los objetivos de la regulacin son: proteger adecuadamente los derechos de los consumidores; promover la competitividad de los mercados de oferta y demanda de gas natural, y alentar inversiones para asegurar el suministro a largo plazo; propender a una mejor operacin, confiabilidad, igualdad, libre acceso, no discriminacin y uso generalizado de los servicios e instalaciones de transporte y distribucin de gas natural; regular las actividades del transporte y distribucin de gas natural, asegurando que las tarifas que se apliquen a los servicios sean justas y razonables; incentivar el uso racional del gas natural, velando por la adecuada proteccin del medio ambiente. DERECHOS DE LOS CONSUMIDORES * El usuario tendr libre acceso al servicio de gas, debiendo asumir el costo de la instalacin de la conexin. * En caso que el gas distribuido por la empresa no cumpla con las condiciones estipuladas de calidad y pureza el usuario, notificando a la prestadora, podr rehusarse a aceptar la entrega hasta tanto se rectifique la prestacin del servicio en calidad. * El usuario podr formular reclamos a las empresas prestadoras del servicio, cumplimentando un formulario dispuesto para ese fin y acompaando con todo medio de prueba que haga a su derecho. * Puede solicitar que la distribuidora resuelva respecto del reclamo luego de transcurridos 15 das hbiles de la recepcin del reclamo. * El cliente que se presente ante la distribuidora reclamando errores de facturacin deber tener resuelto el reclamo en la primera factura que se emita luego de transcurridos 15 das de recibido en reclamo (excluido el caso estimacin). * Las decisiones que adopten las empresas prestadoras en respuesta a los reclamos, sea por falta de respuesta o por resolucin insatisfactoria, podrn ser recurridas ante el ENARGAS dentro de los 15 das de notificadas acreditando los antecedentes de esa tramitacin. * El usuario podr solicitar la comprobacin del medidor que deber pagar slo cuando las solicitudes que realice tengan una frecuencia mayor a una cada doce meses. Obligaciones de los prestadores. * El gas entregado por la distribuidora deber tener un poder calrico mnimo de 8.850 kilocaloras/m 3 (Kcal= 1.000 caloras) y un mximo de 10.000Kcal/m 3 . * Entregar el gas libre de impurezas, respetando los umbrales de tolerancias legalmente autorizados para sulfuro de hidrgeno, azufre y temperatura.

* La aplicacin de las tarifas es verificada por la Autoridad de Aplicacin, quien en caso de incumplimiento requerir a las prestadoras del servicio el depsito del exceso de la tarifa en una cuenta especial a los efectos de su eventual reintegro a los usuarios u ordenar la suspensin inmediata de los efectos de la Tarifa en lo que hace al exceso. * La distribuidora deber ofrecer gratuitamente los servicios de: desconexin de medidor, encendido del dispositivo en el momento de conexin del medidor, ajuste original en losdispositivos, ajuste o limpieza piloto normal, ajuste norma de los quemadores de gas, investigacin de fugas de gas y otros pedidos por seguridad. Otros servicios efectuados a los dispositivos se prestarn contra el cobro de un cargo. * Si al verificarse una comprobacin de los equipos de medicin resulta que los mismos tienen un error de no ms de 2%, los registros sern considerados precisos pero dicho equipo deber ser ajustado para que el error sea cero. En caso que el error observado sea mayor a 2%, por encima o por debajo, deber corregirse el volumen de gas entregado, con error cero. El ajuste de la facturacin se efectuar a la cuenta del cliente. D).- SERVICIOS SANITARIOS El Ente Tripartito de Obras y Servicios Sanitarios (ETOSS), integrado por Obras Sanitarias de la Nacin, la provincia de Buenos Aires y el gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, fue creado para regular el servicio pblico de captacin y potabilizacin, transporte, distribucin y comercializacin de agua potable; la coleccin, tratamiento, disposicin y comercializacin de desages cloacales, incluyndose tambin aquellos efluentes industriales que el rgimen vigente permita se viertan al sistema cloacal. DERECHOS DE LOS CONSUMIDORES Todas las personas fsicas o jurdicas que habiten o estn establecidas en el mbito regulado tienen derecho a la provisin de agua potable y desages cloacales. Esto incluye tanto la conexin como la desconexin del servicio. Recibir informacin general sobre los servicios que el Concesionario preste, en forma suficientemente detallada para el efectivo ejercicio de sus derechos. En caso de cortes programados del servicio, los mismos deben ser comunicados a los usuarios con 48 horas de antelacin. En caso de cortes imprevistos, cualquiera sea la causa, el concesionario deber informar a los usuarios dentro de las 12 horas de producido el mismo. Cuando los cortes del servicio se prolongaren ms de 18 horas el concesionario est obligado a prestar a todos los usuarios un servicio alternativo de suministro de agua potable. Podr permitir el ingreso en los inmuebles de los empleados de la concesionaria para realizar las inspecciones, es decir verificar las instalaciones sanitarias internas de los mismos. Reclamar ante el Concesionario, cuando se produjeran alteraciones en las facturas que no coincidan con el rgimen tarifario publicado.

Recibir las facturas con la debida antelacin a su vencimiento, para lo cual el Concesionario deber remitirlas en tiempo propio y por medio idneo. En caso de no ser recibidas las facturas, subsiste la obligacin de pagar en la fecha de su vencimiento, en virtud de indicarse la fecha del vencimiento en la factura precedente. Denunciar ante el Ente Regulador cualquier conducta irregular u omisin del Concesionario o sus agentes que pudiera afectar sus derechos, perjudicar los servicios o el medio ambiente. Contra las decisiones o falta de respuesta del Concesionario los Usuarios podrn interponer ante el Ente Regulador un recurso directo dentro del plazo de 30 das corridos a partir del rechazo tcito o explcito de la notificacin del rechazo del reclamo por parte del Concesionario. Se considerar tcitamente denegado un reclamo cuando el Concesionario no hubiese dado respuesta dentro de los 30 das de presentado el reclamo. El Ente dispondr de 30 das desde que recibiera el recurso para resolver. El Ente Regulador, antes de resolver, deber solicitar al Concesionario los antecedentes del reclamo y cualquier otra informacin que estimase necesaria al efecto, fijndole un plazo razonable y acompandole copia del recurso. En oportunidad de responder, el Concesionario podr tambin exponer su opinin sobre el reclamo. No ser obligatorio agotar esta va recursiva para que los usuarios demanden judicialmente al Concesionario, en caso que lo consideren pertinente. Obligaciones de los prestadores. El servicio de provisin de agua deber, en condiciones normales, ser continuo, sin interrupciones regulares debida a deficiencias en los sistemas o capacidad inadecuada, garantizando la disponibilidad de agua, manteniendo una presin disponible de 10 mca., medidos en la conexin de los inmuebles durante las 24 horas del da y los (365 das del ao, en toda el rea servida. Slo por excepcin y hasta el 31 de diciembre del ao 2003, podrn solicitarse autorizaciones puntuales para prestar el servicio con presiones menores slo justificadas por razones estructurales. El Concesionario deber controlar y restringir las presiones mximas en el sistema de manera de evitar daos a terceros y de reducir las prdidas de agua. La responsabilidad del Concesionario en cuanto a daos o roturas por alta presin podr limitarse por la necesidad de mantener en operacin sistemas antiguos, donde la reduccin de presin pueda no resultar razonable o tcnicamente practicable. El Concesionario deber minimizar los cortes en el servicio de abastecimiento de agua potable a los Usuarios, restituyendo la prestacin ante interrupciones no planificadas en el menor tiempo posible dentro de las previsiones del Contrato de Concesin. El Concesionario deber informar a los Usuarios afectados sobre cortes programados con la suficiente antelacin, previendo un servicio de abastecimiento de emergencia si la interrupcin debiera ser prolongada, de acuerdo a lo establecido en el Contrato de Concesin. En caso se servicio medido, el concesionario proceder a la lectura de los medidores con la periodicidad que requiera la facturacin en cada caso. No se podrn efectuar estimaciones por no

haber realizado el proceso de lectura en tiempo y forma, ni se podrn emitir facturaciones por lecturas efectivamente realizadas, ms all del bimestre que corresponda facturar; las excepciones que se pudieren plantear debern contar con la previa y expresa aprobacin del Ente Regulador. Al momento de efectuarse la primera lectura se le entregar al usuario una constancia indicando fecha y resultado de la misma. Se considerar que un medidor funciona correctamente cuando el consumo registrado no difiera en ms o menos el seis por ciento (6%) del consumo real apreciado por medios tcnicamente idneos. Para realizar inspecciones, salvo casos de emergencias, las visitas a los inmuebles de los usuarios se realizarn de Lunes a Viernes y de 8 a 21 horas, en lo posible previa concertacin de la cita. El empleado deber llevar uniforme de la empresa y credencial que lo identifique como tal, donde constar su nombre y fotografa. En ningn caso el usuario permitir la entrada a su domicilio de una persona que no est correctamente identificada. El Concesionario deber atender las consultas y reclamos de los Usuarios dentro de un plazo 30 das corridos de recibido el mismo.

5.2 ESTADOS UNIDOS Las caractersticas de las instituciones reguladoras de estados unidos en cuanto a los servicios pblicos devienen del marco regulatorio federal en que se basa su organizacin constitucional y del grado de autonoma (Independencia) de sus organismos reguladores. LA NATURALEZA FEDERAL Y LAS ACTIVIDADES (SERVICIOS PBLICOS) REGULADAS: A nivel federal existen 4 o 5 comisiones reguladoras que intervienen directa o indirectamente a los servicios pblicos, son las conocidas comisiones que regulan los servicios pblicos de electricidad (energa elctrica, poliductos, algunos complejos hidroelctricos y recursos hdricos), telecomunicaciones, energa nuclear, as tambin las regulaciones macroeconmicas (comercio, finanzas, etc.) la materia regulada es la naturaleza ente estadual y las de redes internacionales. Tambin a nivel federal, EE.UU. dispone de un cdigo federal de regulaciones donde se establecen principios y normas generales aplicables a diversos servicios pblicos y actividades de inters general. En los cincuenta estados del territorio tienen diversas comisiones reguladoras que, en casi todos los casos, lo hacen, lo hacen en materia inter estadual (e incluso local( y sobre los cuatro servicios pblicos clsicamente considerados. Es tpica la presentacin de la distribucin elctrica y de gas. Muchos estados tambin cuenta con cdigo estadual regulatorio, donde se legislan en trminos generales en la materia.

Existen localidades (ciudades, municipios y condados (con organismos locales de regulacin, dedicados a regular las actividades propiamente locales. Su materia es definitivamente local como lo son las provisiones sanitarias (agua potable, alcantarillado, tratamiento de aguas servidas (como en algunos casos el TV cable y la comunicacin telefnica exclusivamente locales. Existen tambin regulaciones estaduales y municipales de servicios pblicos como por ejemplo, existe un estado que regula actividades como la calefaccin por vapor, taxmetros, etc. En general los EE.UU. regula cuatro actividades como servicios pblicos son la electricidad, el gas, la telefona y el agua. En los EE. UU. Y de acuerdo a las facultades propias, delegadas y concurrentes, se regulan tanto sean empresas privadas como empresas pblicas. Las comisiones Reguladoras Federales regulan los servicios pblicos de carcter internacional y los interestaduales (adems de los casos particulares como la inundacin de tierras indgenas por los embalses de centrales hidroelctricas, la seguridad de las centrales nucleares, etc). Las comisiones Reguladoras Estaduales regulan los servicios pblicos que se prestan dentro del estado o intraestaduales. Las comisiones Reguladoras Locales regulan los servicios pblicos estrictamente locales (ciudades, Municipios y Condados). a. CARACTERSTICAS DE LAS COMISIONES: Los entes reguladores federales como estaduales son entes reguladores autnomos, con distintos grados de autonoma, y tienden a ser independientes(siendo reconocidos en algunos estados y tambin en materia federal como organismos cuasi administrativos, cuasi legislativos y cuasi judiciales, tendientes a ser independientes de los poderes polticos. EE.UU. busca asegurar su independencia de los sectores polticos y de la captura de los sectores empresariales. * Aqu se busca evitar los condicionamientos que hagan peligrar la llamada independencia de estos organismos a travs de asegura la completa autarqua financiera con el financiamiento que les otorga una particin en las tarifas (aporte econmico de los usuarios para financiar las entes) dejando de lado el financiamiento va presupuesto. Es as que se logra la autonoma con el estado y con las empresas prestadoras de servicio pblico. * Otra forma de buscar la independencia de los poderes pblicos o del poder concesionario es a travs de la designacin de los comisionados. Existen estados donde el gobernador designa directamente a los directores de las comisiones, pero es cada vez ms difundida la idea de designaciones realizadas de otro modo. As hay en lo federal una intensa participacin del senado y en los estados diversas formas de designacin distintas a las del poder ejecutivo (por ambas

cmaras, por ambas cmaras en las asambleas, por eleccin popular, por el senado ante nominacin del poder ejecutivo, etc.) * Con respectos a la captura, existen exigencias previas (los directores propuestos no pueden pertenecer a las empresas prestadoras de servicios) y prohibiciones posteriores (los directores salientes deben dejar pasar cierto tiempo para incorporase a empresas prestadoras).

CAPITULO VI

6. FORMULACIN DEL PROBLEMA 6.1. DESCRIPCIN OBJETIVA DE LA PROBLEMTICA: Precisamente uno de los principales problemas que se plantea el da de hoy en la doctrina especializada que trata acerca de los organismos reguladores en otros pases es su difcil anclaje constitucional, principalmente en los pases latinoamericanos, porque su caracterstica ms distintiva que reside en postular su absoluta independencia orgnica respecto de las directrices polticas del Gobierno, no parece ser plenamente compatible con sus respectivos ordenamientos constitucionales. La pretensin de "despolitizar" la actividad de los reguladores, de garantizarles independencia funcional ha sido enrgicamente defendida por COMADIRA en los siguientes trminos: "La independencia funcional de los entes reguladores es, asimismo, decisiva, porque la experiencia ha demostrado que el poder poltico es no pocas veces incapaz de sustraerse a las tendencias de sacrificar los objetivos a largo plazo en aras de las metas diarias de la poltica". En opinin de CASSAGNE la funcin bsica de los entes regulatorios "consiste en lograr una armona participativa entre los intereses en juego y contribuir de ese modo que se alcance la armona social ....Entre los objetivos que se han atribuido a los entes regulatorios se destacan el relacionado con la promocin de la competencia, la defensa del mercado y de las libertades econmicas de las personas vinculadas a la prestacin de los Servicios Pblicos, junto a la justicia y racionalidad de las tarifas. Esta nueva funcin estatal, que viene a proteger el funcionamiento eficiente de todo el ciclo econmico con el propsito de mejorar la calidad de vida de las personas, viene a invertir la funcin que antao cumpla el Estado en el campo de la regulacin econmica, donde el poder de polica operaba mediante mecanismos que alteraban artificialmente la oferta y la demanda o las decisiones que corresponden al mercado".

Comenta CHINCHILLA que "Las Administraciones Independientes, de origen anglosajn, aparecen como alternativa a las Administraciones tradicionales en mbitos que, por diversas razones, reclaman un mayor grado de autonoma funcional y, adems de eso, una verdadera independencia gubernamental. Se ha dicho, por ello, que con ellas se persigue "despolitizar" la Administracin......El problema que plantean estos <<nuevos poderes>> es que suponen una excepcin al principio constitucional que proclama la dependencia de la Administracin respecto del Gobierno...Es claro que en los mbitos <<administrados>> por este tipo de entes, el Gobierno ni dirige la administracin, ni ejerce la funcin ejecutiva ni tampoco la potestad reglamentaria. Consecuencia de ello es que una vez roto el vnculo de dependencia gubernamental, estas Administraciones aparecen como entes que no responden "polticamente" ante nadie......Se tratara pues, de una parte del poder ejecutivo sin otra responsabilidad que la que se derive del control de los tribunales que, obvio es decirlo, limitan su funcin al control de la legalidad de los actos de estos entes; un control -hay que sealarlo- que en muchos casos resulta muy difcil de realizar, dada la enorme complejidad y el contenido tcnico de la legislacin aplicable a muchos de estos sectores, como es el caso, por ejemplo de las telecomunicaciones, el mercado de valores o la defensa de la competencia". En opinin de BILBAO UBILLUS, que comparto plenamente porque considero que sus apreciaciones sirven tambin para describir el contexto de las entidades reguladoras peruanas, las agencias independientes, a diferencia de otros organismos que tambin forman parte del Poder Ejecutivo, no estn sometidas a una relacin de jerarqua con los rganos matrices de dicho Poder, la que es ms bien "sustituda<<por una tcnica de control prxima a la tutela>>, respetuosa de esa esfera de autonoma tcnica, razn por la que "..no proceden, en consecuencia, las rdenes o instrucciones concretas, ni las facultades disciplinarias sobre el personal u rganos de direccin, ni la sustitucin de sus actos por otros que dicten rganos de la Administracin central del Estado, y tampoco la aplicacin de un control sobre sus decisiones que exceda del de mera legalidad, ni la posibilidad de recurrir sus actos mediante un recurso ordinario ante el Departamento ministerial correspondiente (agotan normalmente la va administrativa)". Citando a otro autor, precisa que "...lo que se pretende no es tanto privar al Gobierno de sus poderes, como regularlos para objetivarlos, para neutralizarlos polticamente". Para BILBAO UBILLUS las autoridades administrativas independientes "...se insertan dentro del poder ejecutivo y disfrutan de una <<independencia relativa>>, puesto que los lazos con el Gobierno y el Parlamento no se rompen del todo. Se mantienen abiertos una serie de cauces que permiten al Gobierno influir en el funcionamiento de estos organismos, cauces que no existen por ejemplo, en el caso de los rganos judiciales".

6.2. PROBLEMA GENERAL: Cules son las causas que dificultan a los organismos reguladores cumplir el rol para el cual fueron creados?

6.3. OBJETIVO GENERAL: Identificar las causas que dificultan a los organismos reguladores cumplir el rol para el cual fueron creados.

6.4. HIPOTESIS: La deficiencia en el servicio de los organismos reguladores a los usuarios finales, son probablemente por causas de ndole poltico, la debilidad en su autonoma regulatoria y falta de personal altamente especializado en dichos temas.

6.4. VARIABLES: 6.4.1. VARIABLE INDEPENDIENTE: Causas de ndole poltico, la debilidad en su autonoma regulatoria y la falta de personal altamente especializado en dichos temas 6.4.2. VARIABLE DEPENDIENTE: La deficiencia en el servicio de los organismos reguladores a los usuarios finales

CONCLUSIONES

* Uno de los puntos a criticar de los rganos reguladores es que no son adecuados; es destinar un porcentaje (%) de los impuestos a las empresas reguladas por el mismo sector, as la dependencia se hace estrecha y esto puede terminar en una relajacin de la actividad supervisora de la entidad. * Se tiene que tener en cuenta que la autonoma institucional es muy importante, debido a que las acciones del gobierno pueden entorpecer las labores del rgano regulador y tenerlas fuera de control, en todo de alguna manera se podra traficar como ofrecimiento propio de las promesas electorales de los candidatos al gobierno de turno. * Efectivamente, la consolidacin de una nica entidad super reguladora, obedecera ms a directivas de orden poltico que ha directivas de orden tcnico, conocido por muchos que los grupos de poder econmico, tienden a crear relaciones con los gobiernos a travs de organismos privados, instituciones educativas y empresas de asesoras, estas muy ligadas a los representantes de los gobiernos y participan recomendando las "reglas y reglamentos", aun cuando ticamente no son admisibles debido a su posicin comercial en el entorno nacional e inclusive internacional. * Uno de los problemas que el gobierno debe de reforzar est precisamente en la mejora de la competencia en los mercados, esto a travs de la inclusin de nuevos agentes, que permitan reducir la concentracin de poder y la tendencia hacia los fallos del mercado.

RECOMENDACIONES

* Se debera mucho tener en cuenta el concepto del autor Edwin Quintanilla, donde nos dice que " Un sistema regulatorio ptimo se lograr otorgando la autonoma necesaria a la agencia reguladora, para que acte eficientemente. Deber cuidarse la probidad de la administracin pblica en general, la independencia de las cortes de justicia, reducirse los niveles de corrupcin e incentivarse las tradiciones de responsabilidad cvica. * Si realmente se desea mejorar la actividad regulatoria en los mercados con servicios y/o bienes pblicos de corte monoplico u oligoplico, es mejor reforzar las acciones de las actuales entidades regulatorias, pero advertidos estamos, finalmente esperamos no terminar con una superestructura orgnica, con mltiples oficinas y poca gente especializada, refugio de los allegados a los polticos de turno. * El objetivo es que se cumpla la ley y se eviten, por tanto, presiones polticas. Por otro lado, el regulador debe ser tambin independiente de las empresas a las que regula, para evitar el riesgo de captura del regulador. Es decir, puede darse el caso de que la empresa consiga influir de tal manera en el regulador que llegue a anular parcial o totalmente su eficacia. * Quin debe nombrar a los reguladores y especialmente a los Presidentes de los organismos reguladores? En los pases donde mejor funcionan estos organismos y, por tanto, donde ofrecen ms credibilidad, es el Congreso (o el parlamento) el que nombra. Antes de su nombramiento el candidato debe pasar un examen ante el Congreso, como ocurre en EEUU, y una vez nombrado debe dar cuenta de sus actuaciones ante el Congreso. Por tanto, independencia, perfil tcnico y suficiencia econmica harn del regulador un instrumento eficiente que adems dar confianza a los mercados, a las empresas, a los contribuyentes y a los inversores.

BIBLIOGRAFIA

Oscar Oszlak, Privatizacin y Capacidad Regulatoria Estatal: Una Aproximacin Terico Metodolgica, Fondo Cultural Econmica CLAD, 2004, Buenos Aires. Jorge Dans Ordez, Los Organismos Reguladores de los Servicios Pblicos en el Per: Su rgimen jurdico, organizacin, funciones de resolucin de controversias y de reclamos de usuarios, Revista Peruana de Derecho de la Empresa, Per. Reyna Alfaro, Luis Miguel y Ventura Saavedra Karen, Los servicios pblicos en el Per: una visin preliminar. (www.juridicas.unam.mx)