Informe Regional IDH ALCaribe 2010

Informe Regional sobre Desarrollo Humano para Amrica Latina y el Caribe 2010
Actuar sobre el futuro: romper la transmisin intergeneracional de la desigualdad
303.44 P963i
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Informe Regional sobre Desarrollo Humano para Amrica Latina y el Caribe 2010: Actuar sobre el futuro: romper la transmisin intergeneracional de la desigualdad . 1a. ed. San Jos, C.R.: Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), 2010. 208 p.; 28 x 21 cm. ISBN 978-9968-794-53-4 1. PNUD -Desarrollo Humano -Amrica Latina -Caribe. 2. Desigualdad -Capacidades -Transmisin intergeneracional. 3. IDH -Desigualdad. 4. Desarrollo humano -Aspiraciones -Agencia. 5. Trampas -Desigualdad -Economa Poltica. 6. Democracia -Desigualdad. I. Ttulo.
Informe Regional sobre Desarrollo Humano para Amrica Latina y el Caribe 2010 Actuar sobre el futuro: romper la transmisin intergeneracional de la desigualdad www.idhalc-actuarsobreelfuturo.org Copyright 2010 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD 1 UN Plaza, Nueva York, NY 10017, EE.UU. Diseo editorial: Galera Diseo de portada y separatas: Danielle Levkovits / ZagO Correccin de estilo: Jorge Navarijo, David Ziga
El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo agradece al Grupo Santillana por la labor de promocin y distribucin de este Informe. Las opiniones expresadas en este Informe son de exclusiva responsabilidad del equipo coordinador y de los consultores nacionales, y no comprometen al Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), como tampoco a las dems entidades que auspiciaron su elaboracin. Todos los derechos estn reservados. Ni esta publicacin ni partes de ella pueden ser reproducidas, almacenadas mediante cualquier sistema o transmitidas, en cualquier forma o por cualquier medio, sea ste electrnico, mecnico, de fotocopiado, de grabado o de otro tipo, sin el permiso previo del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.
ISBN: 978-9968-794-53-4 Impreso en Costa Rica | Printed in Costa Rica por Editorama, S.A. Julio 2010 Tiro: 2300
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)

Helen Clark Administradora del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Rebeca Grynspan Administradora Asociada del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
Equipo encargado de la edicin del Informe Regional sobre Desarrollo Humano para Amrica Latina y el Caribe 2010 Coordinacin General y Autores Principales
Luis Felipe Lpez-Calva Economista Jefe y Coordinador del rea de Pobreza, ODM y Desarrollo Humano Direccin Regional para Amrica Latina y el Caribe (DRALC) del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Isidro Soloaga
Direccin Regional para Amrica Latina y el Caribe del PNUD

Heraldo Muoz Subsecretario General de las Naciones Unidas, Administrador Auxiliar y Director Regional para Amrica Latina y el Caribe del PNUD Luis Felipe Lpez-Calva Economista Jefe y Coordinador del rea de Pobreza, ODM y Desarrollo Humano Pedro Manuel Moreno Especialista de Programa, rea de Pobreza, ODM y Desarrollo Humano
Profesor de Economa, El Colegio de Mxico
Equipo de Redaccin
Aniel Altamirano, Consultor PNUD Gabriela Cordourier, Consultora PNUD Mariana Enghel, Consultora PNUD Alfredo Gonzlez, Consultor PNUD Roberto Pablo Morales, Consultor PNUD Helena Rovner, Consultora PNUD
Equipo de Planicacin Estratgica y Comunicacin

Pablo Basz Asesor de Comunicaciones, DRALC Armando Carballido Gmez Consultor PNUD y coordinador de la estrategia de comunicacin Pedro Manuel Moreno Especialista de Programa, rea de Pobreza, ODM y Desarrollo Humano, DRALC
Consultores
Gabriela Agosto, Observatorio Social Argentina Sabine Alkire, Oxford Poverty & Human Development Initiative (OPHI) Aniel Altamirano, Consultor PNUD Mara Laura Alza, Universidad Nacional de la Plata/Centro de Estudios Distributivos, Laborales y Sociales (CEDLAS) Eduardo Amadeo, Observatorio Social Argentina Mabel Andaln, Cornell University Eva Arceo-Gmez, El Colegio de Mxico Irma Arriagada, Consultora PNUD Silvia Casanovas, Consultora PNUD Caterina Colombo, Consultora PNUD Ana Contreras, Princeton University Dante Contreras, PNUD y Universidad de Chile Gabriela Cordourier, Consultora PNUD
Guillermo Cruces, Universidad Nacional de la Plata/Centro de Estudios Distributivos, Laborales y Sociales (CEDLAS) Marcelo Delajara, Banco de Mxico Joseph Deutsch, Bar-Ilan University Rafael Di Tella, Harvard University Juan Dubra, Universidad de Montevideo Carlos Elizondo Mayer-Serra, Centro de Investigacin y Docencia Econmicas Gary S. Fields, Cornell University James E. Foster, The George Washington University Nstor Gandelman, Universidad ORT Uruguay Leonardo Gasparini, Universidad Nacional de la Plata/Centro de Estudios Distributivos, Laborales y Sociales (CEDLAS) Garance Genicot, Georgetown University Jrmie Gignoux, Paris School of Economics Alfredo Gonzlez Reyes, Consultor PNUD Julio Guzmn, University of Chicago Carolina Izaguirre, Secretara de Desarrollo Social (Sedesol), Consultora PNUD Ravi Kanbur, Cornell University Kevin Macdonald, Banco Mundial Mariana Marchionni, Universidad Nacional de la Plata/Centro de Estudios Distributivos, Laborales y Sociales (CEDLAS) David Mayer-Foulkes, Centro de Investigacin y Docencia Econmicas Johannes M. Metzler, Ludwig-Maximilians-Universitt Mnchen Roberto Pablo Morales, Consultor PNUD Eduardo Ortiz-Jurez, DRALC Thomas Otter, Consultor independiente Mnica Pachn, Universidad de los Andes Emma Samman, Oxford Poverty & Human Development Initiative (OPHI) Maria Emma Santos, Oxford Poverty & Human Development Initiative (OPHI) Janice Natalie Seinfeld Lemlig, Universidad del Pacco del Per Suman Seth, Oxford Poverty & Human Development Initiative (OPHI) Jacques Silber, Bar-Ilan University Benita Thompson, The University of the West Indies Florencia Torche, New York University Miguel Urquiola, Columbia University Sergio Urza, Northwestern University Andrea Vigorito, Universidad de la Repblica, Uruguay Florian Wendelspiess Chvez Jurez, Asistente de Investigacin PNUD Gaston Yalonetzky, Oxford Poverty & Human Development Initiative (OPHI) Jos Zubizarreta, New York University
Colaboracin especial PNUD

Jessica Braver, DRALC Elia Carrasco, DRALC Mara Victoria Duque Lpez, DRALC Jacqueline Estevez, DRALC Almudena Fernndez, DRALC Carolina Moreno, DRALC Eduardo Ortiz-Jurez, DRALC Stefano Pettinato, DRALC Cecilia Ugaz, Representante Residente Adjunta, PNUD Argentina Mnica Villanueva, Asistente de Investigacin PNUD Florian Wendelspiess, Asistente de Investigacin PNUD
UNOPS
Marialicia Ayala Ivonne Castaeda Claudia Nochez-Palacios
Consejo Asesor
Alicia Brcena, CEPAL Jere R. Behrman, University of Pennsylvania Nancy Birdsall, Center for Global Development Francisco H. G. Ferreira, Banco Mundial Sakiko Fukuda-Parr, The New School Carol Graham, The Brookings Institution Rebeca Grynspan, PNUD Selim Jahan, PNUD Bernardo Kliksberg, PNUD Jeni Klugman, PNUD Thierry Lemaresquier, Consultor Nora Lustig, Tulane University Jos Luis Machinea, Universidad Torcuato Di Tella Alejandro Toledo, SAIS-Johns Hopkins University Michael Walton, Harvard University Ernesto Zedillo, Yale University
Prlogo
La desigualdad es una de las principales caractersticas que denen la historia de Amrica Latina y el Caribe. Una muy alta y persistente desigualdad que, acompaada de una baja movilidad social, han llevado a la regin a caer en una trampa de desigualdad. En un crculo vicioso difcil de romper. Cmo podemos acabar con esta situacin? Qu polticas pblicas se pueden disear para evitar que la desigualdad se siga transmitiendo de una generacin a otra? Por qu el sistema poltico y los mecanismos de redistribucin no han sido ecaces en revertir este patrn? Este primer Informe Regional sobre Desarrollo Humano para Amrica Latina y el Caribe ofrece respuestas a estas y otras preguntas. El mensaje central consiste en que s es posible reducir la desigualdad en Amrica Latina y el Caribe. Es un hecho que, hasta la irrupcin de la crisis econmica global, un nmero importante de pases haban logrado reducciones en la desigualdad debido a la expansin de la cobertura de servicios sociales bsicos y a una incidencia ms progresiva del gasto social. Ello ocurri en respuesta a un consenso sobre la necesidad de ser ms ecaces en el combate a la pobreza. Este Informe rearma la importancia central de la lucha contra la pobreza, pero propone que es necesario ir ms all: la desigualdad per se es un obstculo para el avance en desarrollo humano y su reduccin debe incorporarse explcitamente en la agenda pblica. Para el PNUD, la igualdad importa en el espacio de las libertades efectivas; es decir en trminos de la ampliacin para todos de las opciones de vida realmente disponibles para que puedan elegir con autonoma. Importan las oportunidades y el acceso a bienes y servicios, pero tambin el proceso mediante el cual los individuos son sujetos activos de su propio desarrollo, incidiendo responsablemente sobre sus vidas y su entorno
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inmediato. En este marco, la nueva poltica integral y especca que se propone para reducir la desigualdad en la regin debe incidir sobre las condiciones objetivas de los hogares y las restricciones que enfrentan, sobre aspectos subjetivos que determinan autonoma y aspiraciones de movilidad y, nalmente, sobre la calidad y ecacia de la representacin poltica y la capacidad redistributiva del Estado. Otros mensajes relevantes del informe son: 1. La desigualdad observada en ingreso, educacin, salud y otros indicadores, es persistente entre generaciones y se presenta, adems, en un contexto de baja movilidad social; 2. Entender de manera ms clara dichos mecanismos de transmisin de logro a nivel del hogar permitir disear polticas ms efectivas para romper crculos viciosos de reproduccin de la pobreza y la desigualdad; 3. Existen factores subjetivos que estn determinados por restricciones objetivas y son fundamentales para explicar las diferencias en logros socioeconmicos; 4. Las explicaciones para la persistencia de la desigualdad no se encuentran solamente a nivel del hogar. El proceso poltico tambin responde de manera diferenciada a las necesidades de distintos grupos. La reduccin sostenible de la desigualdad asume actuar sobre la baja calidad de la representacin poltica, la debilidad institucional, el acceso diferenciado a la inuencia sobre polticas concretas, y sobre fallas institucionales que derivan en corrupcin y captura del Estado por grupos minoritarios. 5. El Informe propone un enfoque ms integral de poltica pblica. Las estrategias de redistribucin deben llegar a
aquellos para quienes fueron diseadas, deben considerar no solamente cada restriccin por separado sino tomar en cuenta que las restricciones que enfrentan los hogares son mltiples y en ocasiones se refuerzan unas con otras. Adems, los objetivos de la poltica pblica deben incorporarse al imaginario de los beneciarios, quienes deben ser sujetos activos de su propio desarrollo. Con una perspectiva de desarrollo humano y siguiendo la tradicin del pensamiento del PNUD desde 1990, este Informe busca contribuir a entender el fenmeno de la desigualdad, encontrar respuestas a preguntas claves y elaborar propuestas de poltica concretas que debern adecuarse al entorno concreto de cada pas. Siguiendo la prctica tradicional de los Informes sobre Desarrollo Humano, el PNUD en Amrica Latina y el Caribe promover discusiones locales en donde se discutan las implicaciones y adecuaciones del enfoque a realidades concretas, de manera que esto derive en una agenda programtica en pos de la igualdad. El Informe que hoy entregamos pretende convertirse en un instrumento que enriquezca los debates nacionales y regionales sobre la necesidad de un enfoque ms integral de poltica pblica y de un fortalecimiento de los instrumentos redistributivos y regulatorios del Estado. Es un llamado a romper ese crculo vicioso histrico de alta desigualdad, mediante medidas concretas y efectivas. Es, en denitiva, una convocatoria a actuar, hoy, sobre el futuro. Heraldo Muoz Subsecretario General de las Naciones Unidas, Administrador Auxiliar y Director Regional para Amrica Latina y el Caribe del PNUD
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Expresiones de agradecimiento
El equipo de este Informe inici su trabajo en febrero de 2008, bajo la direccin regional del PNUD para Amrica Latina y el Caribe de Rebeca Grynspan, actual Secretaria General Adjunta de la ONU y Administradora Asociada del PNUD. El Equipo Coordinador y los autores del Informe agradecen a la seora Grynspan su contribucin intelectual, impulso y apoyo a este Informe. Se agradece especialmente el apoyo generoso de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID), a travs del Fondo Fiduciario Espaa-PNUD, Hacia un Desarrollo Integrado e Inclusivo en Amrica Latina y el Caribe, sin el cual no hubiera sido posible llevar a cabo este trabajo. Las contribuciones de los miembros del Consejo Asesor del Informe durante la reunin de Septiembre 2008 en New York, as como en las comunicaciones bilaterales con el equipo, han sido fundamentales para el fortalecimiento del proyecto. Se agradece a Cecilia Ugaz, Representante Residente Adjunta del PNUD en Argentina, por su colaboracin en la preparacin del Resumen Ejecutivo y al PNUD de Argentina por haber permitido que el equipo del Informe contara con su apoyo para esa tarea. Se agradecen tambin los comentarios recibidos de muchos colegas a lo largo de la realizacin del Informe, especialmente de aquellos que participaron en las siguientes reuniones: Reuniones anuales de la Red Latinoamericana de Desarrollo Humano del PNUD en Santo Domingo (2007), Montevideo (2008), y Lima (2009). Reuniones de la Red de Desigualdad y Pobreza de LACEABM-BID-PNUD en Bogot (2007), Santo Domingo (2008) y Lima (2009).
Reuniones anuales de la Human Development and Capabilities Association (HDCA), Montevideo (2008) y Lima (2009). R euniones anuales de la Latin American and the Caribbean Economic Association (LACEA), Ro de Janeiro (2008) y Buenos Aires (2009). C onferencia sobre la Transmisin Intra- e Inter-generacional de la desigualdad en El Colegio de Mxico, Mxico DF (2008). C iclo de seminarios del PNUD DRALC en Nueva York. C iclo de seminarios del Centro de Estudios Econmicos de El Colegio de Mxico en Mxico DF. W orkshop on Inequality and Human Development Measurement. Vanderbilt University, 23 y 24 de enero 2009. R eunin de consulta con el Equipo del Informe sobre Desarrollo Humano de Nicaragua, Managua, 31 de marzo 2009. Ciclo de seminarios del EGAP-TEC de Monterrey, Campus Estado de Mxico, Mxico, octubre 2009. 3 rd OECD World Forum on Statistics, Knowledge and Policy OECD: The Future of Human Development Measures. Busan, Corea del Sur, 27 de octubre 2009. euniones de consulta con el Comit Ejecutivo, Comit TcniR co y Equipo de Comunicacin de las ocinas del PNUD de: Mxico y Centroamrica, llevada a cabo en Mxico DF, Mxico, el 18 y 19 de enero 2010. Cono Sur, llevada a cabo en Buenos Aires, Argentina, el 25 y 26 de enero 2010. rea Andina, llevada a cabo en Quito, Ecuador, el 1 y 2 de febrero 2010. rea del Caribe, llevada a cabo en Kingston, Jamaica, el 4 y 5 de febrero 2010.
Reunin de consulta con el Regional Service Center de la DRALC, Ciudad de Panam, Panam, 3 de febrero 2010. 2da Reunin Latinoamericana de Ciencias Sociales, FLACSO, Mxico DF, junio 2010. Reunin de consulta con el Equipo de Human Development Report Ofce, Nueva York, junio 2010. Foro Fiscalidad y Cohesin Social en Amrica Latina, organizado por EUROSociAL Fiscalidad en el Instituto de Estudios Fiscales, Madrid, Espaa, 7 al 9 de junio 2010. Reunin de la FIIAPP-AECID en Cartagena de Indias, Colombia, junio 2010. Se agradecen las muy tiles discusiones mantenidas con Sabina Alkire, Irma Arriagada, Kaushik Basu, Jere R. Behrman, Francois Bourguignon, Rebeca Centeno, Marcelo Delajara, Severine Deneulin, Francisco Ferreira, James E. Foster, Gary Fields, Ravi Kanbur, Mara de la Paz Lpez, David Mayer-Foulkes, Mnica Orozco, Harry Patrinos, Jean Philippe Platteau, Gloria Rubio, Jaime Saavedra, Emma Samman, Mara Emma Santos, Patricio Sols, Miguel Urquiola y Florencia Torche y, el continuo apoyo de las autoridades y colegas de El Colegio de Mxico. Por ltimo, el equipo del Informe agradece a todos aquellos que participaron de manera directa o indirecta en la realizacin del mismo, y asume la plena y total responsabilidad por cualquier error u omisin.
ndice
CapTulo 1 El enfoque del Informe. ...................................................................................................................................................15 Igualdad de qu?. ...........................................................................................................................................................15 Oportunidades, capacidades y desigualdad..................................................................................................................16 Elementos que conforman el concepto de capacidades.........................................................................................17 Es posible reducir la desigualdad en Amrica Latina y el Caribe.................................................................................19 Valor instrumental de reducir la desigualdad: un ejemplo. ....................................................................................22 Hacia un enfoque de poltica pblica a partir de los hallazgos del Informe...............................................................23 apTulo 2 C La desigualdad en Amrica Latina y el Caribe...............................................................................................................25 Desarrollo humano con persistencia de la desigualdad...............................................................................................25 La tirana de los promedios.............................................................................................................................................25 Desigualdad territorial..............................................................................................................................................27 Desigualdad entre grupos: diferencias de gnero, etnia y raza. ............................................................................27 Desigualdad en dimensiones del desarrollo............................................................................................................37 No todas las desigualdades son iguales: las clases medias en ALC.........................................................................44 El IDH y la desigualdad. ...................................................................................................................................................46 Desigual hoy, desigual maana. Por qu persiste la desigualdad?. ...........................................................................51 El hogar, las restricciones y la transmisin de logros: la desigualdad y la movilidad intergeneracional...............51 Movilidad intergeneracional en ALC. .......................................................................................................................52 Romper la inercia de la desigualdad..............................................................................................................................57 apTulo 3 C La transmisin de logros a nivel del hogar: las restricciones operativas....................................................................59 Hogares y contexto. .........................................................................................................................................................59 Mecanismos de transmisin intergeneracional de logros en bienestar que promueven la persistencia de la desigualdad en desarrollo humano........................................................................................60 La inversin temprana en capital humano....................................................................................................................62 Las restricciones operativas: el efecto de las desigualdades en la inversin en desarrollo humano........................63 Salud y nutricin........................................................................................................................................................64 Escolaridad.................................................................................................................................................................71 El logro escolar. ..........................................................................................................................................................73 Crisis, vulnerabilidad y proteccin del logro alcanzado en desarrollo humano. ................................................................... 77 Tres niveles posibles para el accionar de la poltica pblica: los hogares, la oferta de servicios o ambos niveles......................................................................................................78 CapTulo 4 proceso importa: el papel de las aspiraciones y la autonoma en la transmisin de la desigualdad....................81 El Lo que no se ve tambin importa. ..................................................................................................................................81 Aspiraciones: brechas, esfuerzo individual, sociedades conectadas y sociedades estraticadas. ............................83 La agencia y la autonoma..............................................................................................................................................87 La estraticacin en ALC.................................................................................................................................................88 La estraticacin de las aspiraciones educativas..........................................................................................................89 El camino hacia sociedades conectadas.........................................................................................................................91
CapTulo 5 Del hogar a la polis: la economa poltica de la persistencia de la desigualdad.........................................................95 La trampa sistmica de la desigualdad..........................................................................................................................95 Agencia, participacin y representacin poltica. ....................................................................................................96 El rgimen poltico democrtico y su compleja relacin con la desigualdad..............................................................98 Por qu falla la capacidad regulatoria de los estados de ALC? La dicultad de representar los intereses de todos......................................................................................................99 La indeseada metamorfosis de las preferencias ciudadanas por la redistribucin. ...............................................99 Las mutaciones negativas de la representacin poltica.......................................................................................100 Las debilidades en la cadena de delegacin democrtica....................................................................................101 Hacia el crculo virtuoso: los hogares, la participacin poltica y la reduccin de la desigualdad...........................106 CapTulo 6 ctuar sobre el futuro rompiendo el crculo vicioso de la desigualdad....................................................................109 A La desigualdad, el desarrollo humano y la poltica pblica. .......................................................................................109 El mensaje: reducir la desigualdad en ALC es posible. ................................................................................................110 Los logros recientes: la poltica social de las ltimas dos dcadas. ............................................................................110 Los efectos de los programas de TMC y de los programas de proteccin al ingreso..........................................112 Los supuestos no explcitos.....................................................................................................................................115 Del combate a la pobreza a la reduccin de la desigualdad: ms all de los programas de TMC...........................115 El camino por recorrer...................................................................................................................................................117 Bibliografa.....................................................................................................................................................................119 Notas tcnicas................................................................................................................................................................130 Anexos............................................................................................................................................................................137 Anexo estadstico. ..........................................................................................................................................................164 ndice de cuadros Cuadro 2.1 Amrica Latina y el Caribe. Evolucin del ndice de desarrollo humano (IDH). 1990, 2000, 2007 y crecimiento porcentual en los perodos 1990-2000 y 2000-2007.....................................26 Cuadro 2.2 Amrica Latina y el Caribe (19 pases) en el contexto mundial (26 pases). ndice de desarrollo humano (IDH). 2000, 2007 y crecimiento porcentual en el perodo 2000-2007.................28 Cuadro 2.3 Amrica Latina y el Caribe (22 pases). Prdida de desarrollo humano atribuible a las desigualdades entre mujeres y hombres, ndice de desarrollo relativo al gnero (IDG) e ndice de desarrollo humano (IDH). 2007......................................................................................................29 Cuadro 2.4 Amrica Latina y el Caribe (15 pases). Poblacin ocupada en la economa informal en reas urbanas por sexo. 1999 y 2008 (%)...................................................................................................33 Cuadro 2.5 Amrica Latina y el Caribe (12 pases). Descomposicin de la diferencia en la incidencia de la pobreza entre grupos tnicos. Varios aos......................................................................36 Cuadro 2.6 Amrica Latina y el Caribe (11 pases). Poblacin ocupada por sector de actividad (%)................................................................................................37 Cuadro 2.7 Amrica Latina y el Caribe (18 pases). ndice de desarrollo humano ajustado por desigualdad (IDH-D). Cadas absolutas y porcentuales. Circa 2006.............................................................48 Cuadro 3.1 Amrica Latina y el Caribe (cinco pases). Desnutricin crnica. Nios y nias con altura deciente para su edad (%).......................................................................................62
Cuadro 5.1 Comparacin internacional de la presin tributaria como porcentaje del producto interno bruto. 2005 (%)...................................................................................96 Cuadro 6.1 Amrica Latina y el Caribe (seis pases). Efecto de las transferencias monetarias condicionadas en la pobreza y el consumo........................................113 ndice de recuadros Recuadro 1.1 Derechos y desigualdades............................................................................................................................18 Recuadro 2.1 La disminucin de la desigualdad: causas y desafos.....................................................................................28 Recuadro 2.2 El tratamiento de la desigualdad en los informes nacionales sobre desarrollo humano en Amrica Latina y el Caribe................................................................................30 Recuadro 2.3 Uso del tiempo: la doble carga para las mujeres...........................................................................................33 Recuadro 2.4 La pobreza: un fenmeno multidimensional.................................................................................................41 Recuadro 2.5 La polarizacin del ingreso en Amrica Latina y el Caribe.............................................................................45 Recuadro 2.6 Cmo opera el clculo del ndice de desarrollo humano modicado por desigualdad...................................46 Recuadro 2.7 Medidas de movilidad intergeneracional. ......................................................................................................52 Recuadro 3.1 La transmisin de activos. .............................................................................................................................60 Recuadro 3.2 Ms all del capital humano: el acceso al crdito y las trampas de la pobreza...............................................63 Recuadro 3.3 La inversin en capital humano y la trampa del bajo desarrollo humano.......................................................64 Recuadro 3.4 El enfoque de las restricciones operativas.....................................................................................................65 Recuadro 3.5 El embarazo adolescente y la desigualdad en Amrica Latina y el Caribe......................................................68 os objetivos de desarrollo del milenio y las restricciones operativas: Recuadro 3.6 L el caso de la educacin primaria universal....................................................................................................75 as transferencias monetarias condicionadas y la transmisin Recuadro 3.7 L intergeneracional de la desigualdad.............................................................................................................75 Recuadro 4.1 La relacin entre las habilidades cognitivas de dos generaciones sucesivas....................................................82 as transferencias monetarias condicionadas y su impacto en el empoderamiento Recuadro 4.2 L y las aspiraciones de las mujeres: el caso del programa Progresa-Oportunidades en Mxico..........................86 Recuadro 4.3 El impacto de lo que no se ve sobre la desigualdad: la evidencia complementaria.........................................93 Recuadro 5.1 El efecto regresivo del poder de mercado en el bienestar de los hogares en Mxico......................................97 Recuadro 5.2 La representacin poltica...........................................................................................................................101 Recuadro 5.3 El enfoque de agente-principal. ..............................................................................................................102 Recuadro 5.4 La educacin, el clientelismo y la captura del Estado en Mxico..................................................................104 Recuadro 5.5 La economa poltica de las transferencias monetarias condicionadas. .........................................................106 Recuadro 6.1 Los programas de transferencias monetarias condicionadas en los pases de la regin................................114 Recuadro 6.2 El Bono Juancito Pinto en Bolivia................................................................................................................115 Recuadro 6.3 Chile Solidario. ...........................................................................................................................................116 ndice de Figuras Figura 1.1 Generacin de bienestar y reproduccin de la desigualdad................................................................................17 Figura 3.1 Los determinantes de la salud infantil................................................................................................................66 Figura 3.2 Los determinantes del logro escolar...................................................................................................................73 Figura 4.1 Brecha de aspiraciones en sociedades conectadas y en sociedades polarizadas..................................................85 Figura 5.1 Desigualdad, eciencia y crecimiento. ................................................................................................................98 ndice de grFicos Grco 1.1 Estados Unidos y Amrica Latina y el Caribe (19 pases). Movilidad educacional. Coeciente de correlacin entre generaciones. Finales de los aos noventa. .....................................................21 Grco 1.2 Amrica Latina y el Caribe (18 pases). Cmo la educacin de los padres afecta la educacin que alcanzan los hijos. Circa 2005 (%)..............................................................................22 ases desarrollados (seis pases) y Amrica Latina y el Caribe (tres pases). Grco 1.3 P Movilidad intergeneracional. Elasticidad de ingresos intergeneracional.............................................................23 Grco 2.1 Regiones del mundo. ndice de Gini del ingreso per cpita del hogar...............................................................26 egiones del mundo. ndice de Gini de la distribucin del ingreso. Grco 2.2 R Promedios decenales de 1970, 1980 y 1990 y promedio del perodo 1970-2000.............................................26 mrica Latina y el Caribe (10 a 12 pases). Valores mximos, promedio Grco 2.3 A y mnimos del ndice de desarrollo humano (IDH), de sus componentes y del ndice de desarrollo relativo al gnero (IDG) por unidades geogrcas en cada pas. Circa 2006.................................30
Grco 2.4 Amrica Latina y el Caribe (22 pases). Relacin entre el ndice de desarrollo humano (IDH) y el ndice de potenciacin de gnero (IPG). 2007............................................................................................32 Grco 2.5 Amrica Latina y el Caribe (15 pases). Pobreza (menos de un dlar por da) entre la poblacin eurodescendiente (PED) y la poblacin indgena y afrodescendiente (PIAD). Circa 2000 (%).............................36 Grco 2.6 Amrica Latina y el Caribe (17 pases). Evolucin de la desigualdad de ingresos. Principios de la dcada de 1990 a mediados de la dcada de 2000 (Circa 2006)..............................................38 Grco 2.7 Amrica Latina y el Caribe (23 pases). ndice de Gini. Circa 2006. ....................................................................38 Grco 2.8 Amrica Latina y el Caribe (17 a 18 pases). Indicadores de calidad de la vivienda y de acceso a servicios bsicos. Diferencia entre el quintil de mayores ingresos y el de menores ingresos. Circa 2006.....................................................................................................................39 Grco 2.9 Amrica Latina y el Caribe (13 a 16 pases). Indicadores de calidad de la vivienda y acceso a servicios bsicos. Cambios en la diferencia entre el quintil de mayores ingresos y el quintil de menores ingresos. Principios o mediados de la dcada de 1990 a mediados de la dcada de 2000 (%)..........................40 Grco 2.10 Amrica Latina y el Caribe. Contribucin al ndice de desarrollo humano (IDH) por componentes. 2007 (%). .........................................................................................................................41 Grco 2.11 Amrica Latina y el Caribe (16 pases). Tendencia de valores mximos, promedio y mnimos del ndice de desarrollo humano (IDH) y sus componentes. 1990, 2000 y 2006................................42 Grco 2.12 Amrica Latina y el Caribe (seis pases). Clases socioeconmicas. 2006 (%)....................................................44 Grco 2.13 Amrica Latina y el Caribe (18 pases). El peso de la desigualdad en el ndice de desarrollo humano (IDH).Prdida en el IDH atribuible a la desigualdad por pas. Circa 2006 (=2). ..................49 Grco 2.14 A mrica Latina y el Caribe (18 pases). Impacto de la desigualdad en cada componente del ndice de desarrollo humano (IDH) por pas e impacto promedio para Amrica Latina y el Caribe. Circa 2006 (=2) (%)...................................................................................50 Grco 2.15 A mrica Latina y el Caribe (18 pases). Relacin entre la prdida en el ndice de desarrollo humano (IDH) atribuible a la desigualdad y el ndice de Gini. Circa 2006 (=2), variacin porcentual. ..........................................................................................................51 Grco 2.16 Amrica Latina y el Caribe (18 pases). Coeciente de correlacin de la escolaridad de las parejas. Circa 2006..............................................................................................................................55 Grco 2.17 Amrica Latina y el Caribe (18 pases). Relacin entre la correlacin de la escolaridad de las parejas y la desigualdad. Circa 2006. ....................................................................................................56 Grco 3.1 Amrica Latina y el Caribe (cuatro pases). Descomposicin del ndice de concentracin en variables del hogar y variables del contexto (%)..........................................................................................67 Grco 3.2 Mxico. Efectos de las habilidades cognitivas de los padres y las madres en las habilidades cognitivas de sus hijos e hijas por grupos de edad. 2002 (%).........................................................67 Grco 3.3 Amrica Latina y el Caribe (24 pases). Tasa bruta de matriculacin. Ao ms reciente disponible (%). ....................................................................................................................... 72 Grco 4.1 Buenos Aires, Ciudad de Mxico y Managua. Escolaridad de la red familiar, los amigos y los colegas de los padres por nivel socioeconmico (NSE). 2009 (%)............................................88 Grco 4.2 Buenos Aires, Ciudad de Mxico y Managua. ndice de capacidad de agencia por nivel socioeconmico (NSE). 2009. .............................................................................................................89 Grco 4.3 Buenos Aires, Ciudad de Mxico y Managua. Padres que aspiran a que sus hijos se conviertan en profesionales por nivel socioeconmico (NSE). 2009 (%)........................................................89 Grco 4.4 Buenos Aires, Ciudad de Mxico y Managua. Hasta dnde quieren los padres que sus hijos estudien?Los padres aspiran que sus hijos obtengan ms o menos que una formacin universitaria?.....................................................................................................................90 Grco 4.5 Buenos Aires, Ciudad de Mxico y Managua. Principal inuencia en la formulacin de las aspiraciones educativas. 2009 (%)......................................................................................90 Grco 4.6 Impacto de la escolaridad de los padres y de las redes en la formacin de aspiraciones educativas para los hijos..........................................................................................................91 Grco 4.7 Buenos Aires, Ciudad de Mxico y Managua. Inuencia intergeneracional de las aspiraciones. 2009 (%)..........................................................................................................................92 Buenos Aires, Ciudad de Mxico y Managua. Correlaciones entre los indicadores de la capacidad Grco 4.8 de agencia de los padres y el indicador de satisfaccin con la vida de los hijos/hijas. 2009 (%).........................92 Grco 6.1 Amrica Latina y el Caribe (18 pases). Tendencia del gasto pblico social (GPS) y del gasto pblico total (GPT) como porcentaje del producto interno bruto (PIB). 1990-2008........................111 Grco 6.2 Amrica Latina y el Caribe (18 pases). Coeciente de gini del ingreso per cpita de los hogares antes y despes de percibir transferencias monetarias. Circa 2008..........................................112
El enfoque del Informe
1
normal. Los pies maltratados de Ali, mojados en una fuente de agua, dan n a esta historia memorable. La historia de Ali y Zahra fue bien recibida por la crtica, que destac la belleza y profundidad del relato y la gran calidad artstica de la obra, que fue comparada con El ladrn de bicicletas, de 1948, clsico de la cinematografa del director italiano Vittorio de Sica. Su protagonista, Antonio Ricci, es un hombre pobre que recorre desesperadamente las calles de Roma para recuperar su bicicleta robada, que es su instrumento de trabajo.1 Historias como las anteriores ilustran, de manera simple, el enfoque sobre la desigualdad que presenta este Informe. Los zapatos de Ali y Zahra, as como la bicicleta de Antonio Ricci, muestran la importancia de la relacin entre bienes, oportunidades y opciones reales de vida para personas concretas. Los relatos permiten exponer la idea con base en la cual este Informe propone medir la desigualdad y evaluar distintas situaciones de consecucin de bienestar; es decir, el concepto de libertad efectiva, entendida como el conjunto de opciones disponibles para los individuos en trminos de sus posibilidades de ser o hacer. Esta es la dimensin de la desigualdad que se considera relevante en este enfoque. En economa del desarrollo y losofa poltica se le dene como dimensin de las capacidades (Sen, 1985).2
1 Esta obra gura entre los diez primeros lugares de la lista Pelculas que deberas haber visto a los 14 aos (Films you should see by the age of 14) del Instituto Britnico de Cine. 2 Existe un debate sobre el uso del trmino capacidades como traduccin de capabilities, el concepto original de Sen (1980; 1985). En la teora de Sen, capability se reere a capacity (capacidad de hacer algo) ms ability (poder hacer bien determinada actividad). Algunas traducciones al espaol optan por la expresin capacidades humanas. Otras, siguiendo el ejemplo del ingls, utilizan el trmino capabilidades, inexistente en espaol, que surge de la fusin de capacidades y habilidades. En este Informe, para simplicar, se opta por emplear el concepto capacidades. Las itlicas indican que esta palabra es utilizada como un trmino terico que no slo hace referencia a la idea de poder realizar una actividad, propia del trmino capacidad, sino que tambin se reere a la nocin de destreza adquirida, propia del concepto de habilidad (Nebel y Flores-Crespo, 2010).
IGUALDAD DE QU?
Ali y Zahra son los protagonistas de la enternecedora y profunda historia que narra la pelcula iran titulada Nios del cielo, producida en 1997 y dirigida por Majid Majidi. Ali lleva a reparar los zapatos de su hermana Zahra y los pierde. Como ambos saben que en su hogar no hay dinero para comprar zapatos nuevos, deciden ocultar lo ocurrido. La historia relata las aventuras de Ali y Zahra a partir de este acontecimiento. Los nios deciden acudir a la escuela en forma alternada, a n de poder usar ambos el nico par de zapatos que poseen. Zahra va en las maanas mientras que Ali asiste en las tardes. Ambos se ven envueltos en una serie de complicaciones a n de ocultar el plan a sus maestros, a quienes no quieren revelar que solamente tienen un par de zapatos, y a sus padres, quienes los castigaran por haberlos perdido. El tener un nico par de zapatos cambia radicalmente las opciones para Ali y Zahra, a tal punto que su vida queda determinada por esa restriccin. En un momento de la historia, Zahra reconoce los zapatos perdidos en los pies de una compaera de clase. Sorprendida, decide seguirla hasta su casa. Al llegar se da cuenta de que el padre de su compaera es ciego y no puede trabajar para proveer de calzado a la nia. Sin esos zapatos, sus opciones de vida se veran limitadas de manera importante. Zahra no solamente resuelve no reclamar a su compaera, sino que ambas se hacen buenas amigas. La historia llega al clmax cuando Ali decide participar en una carrera. Se anuncia que quien obtenga el tercer lugar en la competencia recibir como premio un par de zapatos nuevos. Por una circunstancia inesperada, Ali obtiene el primer lugar. Todos se sorprenden ante la tristeza del ganador, quien recibe un premio ms deseado por sus competidores, pero no el par de zapatos que le permitiran a l y a su hermana retomar su vida
OPoRTUNiDADES, CAPACIDADES Y DESiGUALDAD

Latinoamrica es la regin ms desigual del mundo. Existen razones normativas y prcticas que determinan que los altos niveles de desigualdad constituyan un obstculo para el avance social. La desigualdad y sus rostros visibles en la sociedad son una realidad incuestionable para cualquier ciudadano. La nocin de que dicha desigualdad es inaceptable desde un punto de vista normativo e instrumental ha sido discutida durante muchos aos en las ciencias sociales y la losofa poltica. Sin embargo, subsisten distintas visiones sobre qu tipo de desigualdad es relevante y debe ser prevenida mediante la accin pblica. Tras esta discusin subyacen distintas ideas de justicia3 que presentan visiones diferentes acerca de la desigualdad y su relacin con la poltica pblica. Uno de los aspectos centrales de esta discusin se relaciona con la dimensin en la cual se mide esta desigualdad. Es posible hablar de desigualdad de oportunidades, desigualdad de acceso a posibilidades de ser o hacer (denominadas funcionamientos en el marco que plantea este Informe), desigualdad de ingresos, educacin u otros indicadores de logro social, as como desigualdad en trminos de participacin e inuencia poltica, entre otras dimensiones relevantes. En todos los casos, la desigualdad es resultado de una combinacin de elementos y no puede ser explicada por una causa aislada. Entre los factores que explican el logro econmico y social heterogneo, destacan las condiciones iniciales de cada hogar (caractersticas socioeconmicas de la unidad domstica en que nace un individuo), el esfuerzo individual, los contextos social e institucional, factores histricos y la accin pblica. Sin embargo, tambin intervienen otros elementos igualmente importantes, como los aspectos aleatorios, es decir, aquellos eventos que estn fuera del control de las personas (desastres naturales o acontecimientos positivos inesperados).4 As, para analizar la desigualdad es preciso realizar una importante distincin entre una perspectiva ex ante y una ex post. El enfoque ex ante otorga mayor importancia a las condiciones iniciales y enfatiza la necesidad de igualar el terreno para todos, sin considerar los dems factores. En la conocida metfora, la igualdad ex ante plantea que los corredores de una competencia deben partir cada vez del mismo punto, en lugar de hacerlo desde las posiciones alcanzadas en la competencia anterior. La visin ex post, por su parte, prioriza el resultado, es decir, aquello que acontece como efecto de la interaccin entre los aspectos individuales y del contexto.5 La idea utilitarista clsica, es decir, la visin segn la cual la funcin objetivo de la sociedad consiste en lograr el mayor bienestar para el mayor nmero posible de personas, supone una perspectiva esencialmente ex post.6 Lo mismo puede armarse acerca de la visin del bienestar subjetivo o los estudios sobre la felicidad.7 La nocin de igualdad de oportunidades, conceptualizada por Roemer (1998) y recientemente instrumentalizada por el Banco Mundial (Paes de Barros et al., 2009), adopta una perspectiva ex ante, es decir, enfocada en las condiciones iniciales. Esta visin hace nfasis en el principio de que la distribucin de cualquier logro alcanzado por las personas, por ejemplo el nivel de ingresos o de escolaridad, no debe estar condicionada por las circunstancias de los individuos, de manera que los logros de bienestar, o ventajas como se les denomina en la literatura de la igualdad de oportunidades, reejen aspectos aleatorios y de esfuerzo individual, independientes de las condiciones iniciales. Por ello, la implementacin emprica de dicho concepto se enfoca en medir la desigualdad entre nios (o adolescentes) e intenta captar precisamente aquellos aspectos que se relacionan con las condiciones de inicio, eliminando los componentes propios del esfuerzo individual. Como se ver ms adelante, una visin del desarrollo humano basada en la nocin de capacidades (Sen, 1985) requiere como condicin la igualdad de oportunidades, pero comprende mucho ms que sta. Por ser un clsico utilizado en la literatura sobre capacidades, conviene tomar de ejemplo la historia de Vittorio de Sica, El ladrn de bicicletas. La bicicleta es simplemente un bien especco con caractersticas particulares, cuya posesin, sin embargo, no produce bienestar por s misma o por su valor monetario, como podra interpretar una visin utilitarista. La posesin de la bicicleta, es decir, el acceso al bien, se combina con las caractersticas de ste que incorporan posibilidades concretas de ser o hacer (funcionamientos, como se mencion). As, la bicicleta permite transportarse y ejercitarse, y podra contribuir a la opcin de tener acceso a educacin, buena salud, esparcimiento y socializacin, as como a un empleo. De este
5 De hecho, una visin ex ante es consistente con la idea de equidad, mientras el concepto de igualdad se asocia con una visin ex post. En este Informe se utilizar la nocin de igualdad en el sentido de capacidades, perspectiva basada en una visin ex ante, pero que tambin requiere igualdad en el proceso. En trminos econmicos, esta funcin social objetivo implica la igualdad no en trminos de utilidad total, sino de utilidades marginales, a n de maximizar la suma total de utilidad de los individuos en la sociedad. Las implicaciones de esta regla han sido discutidas ampliamente en la literatura econmica. Ver, para un planteamiento clsico, la crtica que desarrolla Sen (1980). De hecho, para el creador del concepto utilitarista, Jeremy Bentham, utilidad se equipara con la felicidad.
3 4
La discusin sobre la idea de justicia y sus implicaciones e importancia en las distintas teoras de justicia puede consultarse en Sen (2009). En la discusin losca se distingue entre suerte en sentido estricto (brute luck) y suerte condicionada a ciertas acciones (option luck). Una persona no puede inuir sobre los acontecimientos que ocurren en el transcurso de su vida y que no dependen de sus decisiones, pero en ciertos casos puede incidir en la distribucin de la probabilidad de ocurrencia de dichos eventos, mediante decisiones conscientes que pueden estar limitadas por el contexto (ver, por ejemplo, Dworkin, 2000).
modo, el acceso a un bien puede implicar una amplia gama de opciones en el conjunto de posibilidades de vida de un individuo; es decir, puede ampliar su libertad efectiva, sus capacidades. Sin embargo, para que las opciones efectivamente se amplen no basta con garantizar el acceso a un determinado bien, sino que es preciso que se cumplan otras condiciones. Es indispensable que el individuo pueda transformar el acceso a ese bien concreto en todos aquellos funcionamientos que ampliarn su espacio de libertad efectiva. Un impedimento fsico, por ejemplo, reducira el conjunto de posibilidades que se relacionan con la posesin de la bicicleta. As, la capacidad de transformacin requiere que se cumplan condiciones individuales (fsicas, psicolgicas y de capital humano, entre otras) y/o condiciones del contexto social e institucional (por ejemplo, podra estar prohibido o mal visto que ciertas personas utilizasen la bicicleta, su uso podra ser inseguro, podra requerirse licencia para conducir una bicicleta o podran existir condiciones topogrcas que dicultaran su uso, entre una gama muy amplia de situaciones posibles). As, el acceso a un conjunto de bienes y servicios o la posibilidad de que todos puedan acceder a ellos no garantiza la igualdad en espacios de eleccin o de libertad efectiva, porque los funcionamientos disponibles las opciones que se vuelven efectivas a partir de dicho acceso pueden ser muy diferentes. Dentro de este marco, algunos mbitos podrn ser objeto de accin pblica para permitir la igualdad de capacidades: la accin pblica puede garantizar en muchos casos que los individuos tengan acceso a un conjunto equitativo de opciones de vida, sin importar las limitaciones individuales o del contexto.
de capacidades y constituye uno de los principales fundamentos conceptuales de la nocin de desarrollo humano. Los funcionamientos abarcan cuestiones bsicas como la posibilidad de alcanzar una vida larga y saludable o de adquirir conocimientos individual y socialmente valiosos, pero tambin incluyen otras opciones ms complejas, como que un individuo logre respeto por s mismo, se integre socialmente y participe en los procesos polticos.9 No debe olvidarse que el planteamiento original de la nocin de capacidades surgi en el contexto de la discusin sobre cul es la dimensin en que debera medirse la igualdad (Sen, 1980). Segn el enfoque adoptado en este Informe, la igualdad debe medirse en la dimensin de las capacidades, es decir, de la libertad efectiva de las personas para elegir entre opciones que consideran valiosas y cuyo valor se basa en argumentos fundados.
Figura 1.1 Generacin de bienestar y reproduccin de la desigualdad

Acceso, disponibilidad de bienes y servicios Inequidad en condiciones iniciales de logro
Funcin de transformacin
Aspectos individuales Aspectos sociales Contexto
Elementos objetivos: calidad educativa, condiciones socioeconmicas, empleo, desigualdad, pobreza, discriminacin, etc.
Conjunto de
funcionamientos
Elementos que conforman el concepto de capacidades

El desarrollo puede entenderse como el incremento de las alternativas reales de vida, entre las cuales las personas pueden optar. Segn este enfoque, el desarrollo es concebido como una expansin de la libertad (Sen, 1999) y la escala del conjunto de opciones de vida posibilidades de ser y hacer disponibles para un individuo es la medida de su libertad efectiva. Dentro de este marco conceptual, las capacidades se reeren precisamente al conjunto de opciones entre las cuales las personas pueden elegir, y los funcionamientos son los elementos especcos contenidos en dicho conjunto que materializan las capacidades al transformar el acceso a bienes y servicios en aquello que una persona efectivamente logra hacer o ser en distintas etapas de su vida.8 Entre las teoras del desarrollo, esta visin es conocida como enfoque
8 Es fundamental comprender que el concepto de capacidades se reere a un conjunto de opciones disponibles que para ser tales requieren ciertas condiciones de acceso a bienes y servicios, as como posibilidades de transformacin o conversin. Las capacidades no son habilidades o funcionamientos especcos. Por ello, como se ver ms adelante, la exploracin emprica de estas nociones presenta retos muy importantes.
disponibles (capability set)
Resultan en decisiones sobre conjuntos de libertad efectiva dispares, que reproducen
Funcin de evaluacin Fuente: Elaboracin propia.
la inequidad inicial en ausencia de intervencin
De acuerdo con este enfoque, varios componentes intervienen en el proceso de generacin de bienestar y en su evaluacin, e involucran aspectos tanto individuales como del contexto en que se desenvuelven las personas (ver Figura 1.1): i) el acceso a bienes y servicios (commodities); ii) las caractersticas de estos bienes y servicios, es decir, la lista de atributos relacionados con cada uno de ellos; iii) una funcin de transformacin de los bienes y servicios en estados de ser o hacer, llamados tambin funcionamientos
9 Algunos de estos aspectos tambin estn presentes en la nocin de bienes primarios desarrollada por Rawls (1971) en su Teora de la justicia.
(esta funcin est determinada por caractersticas individuales, aspectos sociales y aspectos del contexto o ambientales); iv) el conjunto de los funcionamientos efectivamente disponibles para los individuos (capacidades), y v) una funcin de evaluacin de dichos estados, equiparable con la nocin neoclsica de utilidad, que tambin puede tener otras interpretaciones. La aplicacin emprica del enfoque de capacidades es compleja y las distintas aproximaciones necesariamente captarn en forma parcial slo algunos aspectos de los elementos mencionados. En este sentido, destacan al menos dos problemas.
El primero radica en que las capacidades son conjuntos de funcionamientos disponibles. Esto implica que su medicin debe ser multidimensional, pero tambin que la valoracin de las capacidades requerira considerar todas aquellas opciones que estuvieron disponibles y no solamente aquella que fue seleccionada por la persona. Tpicamente los datos muestran slo las opciones seleccionadas. Si un individuo declara tener educacin secundaria, podemos suponer que tuvo la opcin de no estudiar, pero probablemente no sabremos si tuvo o no la opcin real de continuar sus estudios en el nivel terciario.
Recuadro 1.1 Derechos y desigualdades

Una perspectiva alternativa para analizar la desigualdad es el Enfoque de la Cooperacin para el Desarrollo basado en los Derechos Humanos, denominado comnmente enfoque de derechos. Este implica que las polticas y los procesos de desarrollo estn basados en un sistema de derechos y deberes establecidos por el derecho internacional. El enfoque de derechos, tal como lo comprende el sistema de las Naciones Unidas segn la Declaracin de Entendimiento Comn sobre el enfoque basado en derechos de 2003, establece una serie de elementos bsicos que deben guiar el diseo de los programas de cooperacin y desarrollo. Las polticas deben tener por objetivo principal la realizacin de los derechos humanos y el fortalecimiento tanto de las capacidades de los titulares de obligaciones para cumplir con sus deberes como de las capacidades de los titulares de derechos para reclamar sus derechos. Asimismo, los estndares de derechos incluidos en los instrumentos internacionales de derechos humanos deben orientar la cooperacin y las polticas para el desarrollo en todas las fases del proceso de programacin. El enfoque de derechos abarca pero no se limita a una serie de objetivos a ser promovidos por las polticas de desarrollo, y estos principios prestan especial atencin al problema de la reduccin de la desigualdad en todas sus manifestaciones. Estos principios son: la igualdad, la no discriminacin y la atencin a los grupos que se encuentran en situacin de mayor vulnerabilidad especialmente aquellas personas y grupos que sufren discriminacin; la rendicin de cuentas, identicando las brechas en las capacidades de los titulares de obligaciones para cumplir con sus deberes, y las brechas en las capacidades de los titulares de derechos para formular sus pretensiones, especialmente en el caso de los grupos ms desfavorecidos y discriminados; la participacin, que se concibe como un n en s mismo del desarrollo y como un medio para exigir la rendicin de cuentas; y el empoderamiento, que considera a las personas como sujetos de su propio desarrollo, y no como beneciarios pasivos de las intervenciones de los estados o los organismos de cooperacin. Este enfoque contribuye a promover la sostenibilidad del desarrollo y a potenciar la capacidad de accin efectiva de la poblacin, coadyuvando as a la disminucin de las desigualdades: Su propsito es analizar las desigualdades que se encuentran en el centro de los problemas de desarrollo y corregir las prcticas discriminatorias y el injusto reparto del poder que obstaculizan el progreso en materia de desarrollo (OHCHR, 2006). En el marco del enfoque de derechos lo relevante es que las personas puedan ejercer un conjunto de garantas establecidas. Toda persona tiene derecho a exigir el cumplimiento de sus derechos y tambin tiene responsabilidad frente a sus obligaciones. Pero, cmo priorizar cules derechos hacer efectivos cuando los recursos son limitados? Yasukawa, Ortuo y Brockmann (2009) plantean que es necesario comenzar por establecer algunos mnimos innegociables: Los Objetivos de Desarrollo del Milenio, adoptados en 2000, son un intento de los pases del mundo de denir esas metas mnimas: que todos accedan a servicios que permitan una vida saludable; que todos los nios terminen la primaria en un buen sistema educativo; que los hombres y las mujeres gocen de igualdad de condiciones y oportunidades; que todas las familias gocen de un ingreso digno, y que el esfuerzo por alcanzar estas metas se lleve a cabo en una mayor armona con la naturaleza. Pero persisten grandes brechas. Yasukawa et al. (2009) tambin sealan, basndose sobre todo en datos referentes a Bolivia pero que pueden vericarse en toda la regin, que persisten grandes desigualdades en el ejercicio de los derechos entre hombres y mujeres y entre distintos grupos sociales y regiones. En este sentido, los autores sostienen que los principales desafos para la aplicacin de este enfoque son los siguientes: lograr un acuerdo social sobre la necesidad de garantizar a todas las personas las condiciones mnimas para una vida digna; promover acuerdos sobre cmo lograr estos mnimos; lograr una adecuada articulacin entre la poltica social y la poltica econmica; generar una buena articulacin entre las transferencias monetarias a los hogares y un mejoramiento simultneo de la cobertura y la calidad de los servicios sociales bsicos; y lograr que el conjunto de las reformas institucionales estn orientadas a garantizar ciertos estndares mnimos de acceso a los derechos sociales para todas las personas.1
Fuentes: Elaboracin propia con base en OHCHR (2006) y Yasukawa, Ortuo y Brockmann (2009).
1 Para una discusin sobre el enfoque de derechos y su relacin con el enfoque de capacidades, ver Sen (2005a).
El segundo problema que enfrenta la aplicacin de este enfoque es que los funcionamientos son estados de ser o hacer (es decir, aquello que una persona efectivamente ha logrado ser o hacer en determinado momento de su vida). Por ejemplo, estar saludable, estar educado, participar en la vida comunitaria y ser aceptado socialmente. Por lo regular, la aproximacin emprica a estos funcionamientos se logra mediante variables que reejan el acceso a bienes o servicios (salud, educacin, participacin en organizaciones comunitarias, no sufrir discriminacin). Es importante tener claro que el valor de dichos elementos no es intrnseco, sino que el acceso a ciertos bienes y servicios posibilita o se relaciona con funcionamientos especcos. Por ejemplo, el acceso a servicios de salud no es un funcionamiento, pero estar saludable s lo es. Segn la perspectiva hasta aqu descrita, la igualdad de oportunidades es una condicin necesaria para la igualdad de capacidades, pero no es suciente.10 Roemer (1998) sugiere que la desigualdad observada en los logros alcanzados en las distintas dimensiones (denominados ventajas), como la escolaridad alcanzada, el estado de salud y la capacidad de generacin de ingresos, se debe tanto a factores fuera del control de las personas (sus circunstancias), como al esfuerzo individual y a las condiciones aleatorias. Es decir, Roemer no distingue entre funcionamientos como realizacin de un proceso y capacidades como conjuntos de eleccin entre opciones. En el ejemplo de la bicicleta descrito anteriormente, la relacin entre la igualdad de oportunidades y la igualdad de capacidades depender de lo que Roemer (1998) llama ventajas. As, lo importante son los conjuntos de opciones (funcionamientos) que se tornan disponibles, lo cual involucra de manera crucial la funcin de transformacin y los elementos que la determinan. Una caracterstica importante del enfoque de este Informe es que la igualdad de capacidades no implica, excepto en casos especcos, igualdad de resultados. No obstante las limitaciones empricas de esta perspectiva, el Informe la emplea para abordar la desigualdad en desarrollo humano, los vnculos que la hacen persistente de una generacin a otra y las condiciones necesarias para que las polticas pblicas logren romper esta dinmica.
ES PoSiBLE REDUCiR LA DESiGUALDAD EN AMRiCA LATiNA Y EL CARiBE

Tres rasgos caracterizan la desigualdad en Amrica Latina y el Caribe (ALC): es alta, es persistente y se reproduce en un contexto de baja movilidad socioeconmica. Si bien es cierto que a comienzos del siglo XXI se observ una reduccin de la desigualdad en 12 de 17 pases analizados en estudios recientes (desigualdad medida por ingreso), los tres rasgos mencionados constituyen una constante histrica a lo largo de distintos perodos de crecimiento y recesin, y han trascendido muy diferentes regmenes polticos e intervenciones pblicas (Lpez-Calva y Lustig, 2010). Parecera que hasta ahora los altos niveles de desigualdad, salvo por algunas variaciones, han sido relativamente inmunes a las estrategias de desarrollo aplicadas en la regin desde los aos cincuenta, pasando, por supuesto, por las reformas de mercado de los aos ochenta y noventa (Klasen y Nowak-Lehmann, 2009). La desigualdad en los pases de la regin, principalmente medida por el ingreso, es un tema estudiado con amplitud. Organismos multilaterales como la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), el Banco Mundial (BM), el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) se han sumado al extenso trabajo acadmico desarrollado sobre el tema, con una perspectiva orientada hacia el diseo de polticas pblicas tendientes a reducir la desigualdad. Este Informe propone una nueva mirada al estado de la desigualdad del desarrollo humano en los pases de ALC, y profundiza el anlisis y la identicacin de los factores que explican su persistencia de una generacin a otra. A continuacin se esbozan las lneas generales que estructuran la elaboracin del Informe y se mencionan algunos de los temas que se abordan en forma detallada en los captulos siguientes. El mensaje central del Informe se sustenta en las siguientes premisas: 1) El ndice de desarrollo humano (IDH) tradicional, utilizado en los informes mundiales y nacionales en los veinte aos recientes, no incorpora la desigualdad debido a que est compuesto en cada pas por los logros promedio para la poblacin en las dimensiones de salud, educacin e ingreso (o por logros promedio de subgrupos de poblacin). Este Informe retoma una propuesta simple e intuitiva para agregar las dimensiones tradicionales del IDH de manera que sea posible corregir la medida del logro en desarrollo humano con base en la importancia que se otorgue a la desigualdad. Los hallazgos de este ejercicio analtico se presentan en el Captulo 2. 2) La desigualdad en ingresos, educacin, salud y otros indicadores persiste de una generacin a otra y se presenta en un contexto de baja movilidad socioeconmica.
10 Para una interpretacin sobre la consistencia entre igualdad de oportunidades y de capacidades, ver Vallentyne (2005).
3) Lo anterior permite armar que existe un mecanismo de reproduccin del logro que se transmite de una generacin a la siguiente. Entender de manera ms clara el funcionamiento de dichos mecanismos de transmisin de logros en el hogar permitir disear polticas ms efectivas para romper los crculos viciosos de reproduccin de la pobreza y la desigualdad. Un recuento de los principales mecanismos objetivos de transmisin intergeneracional de logros se presenta en el Captulo 3. 4) L a desigualdad como la pobreza son fenmenos causados por restricciones. As, ms all de los tradicionales factores objetivos, existen elementos subjetivos que inuyen en las decisiones adoptadas en los hogares y que tambin se relacionan con factores socioeconmicos. En concreto, se observa que la determinacin de las aspiraciones y la percepcin que los miembros de un hogar tienen acerca de la posibilidad de alcanzar los objetivos que se han planteado estn vinculadas con, e intensamente inuenciadas por, las restricciones del contexto y los marcos de referencia en que esas personas se desenvuelven. Este hecho refuerza la dinmica de reproduccin de logros heterogneos entre individuos. El Captulo 4 describe el papel de dichos factores subjetivos y sus efectos ms destacados. 5) Sin embargo, las explicaciones de la persistencia de la desigualdad no se encuentran solamente en los hogares. Existen otros factores que impiden que las polticas pblicas compensen las brechas y la heterogeneidad del logro en bienestar, debido a que el proceso poltico tambin responde de manera diferenciada a las necesidades de los distintos grupos. Entre estos factores destacan la baja calidad de la representacin poltica, la debilidad de las instituciones, el acceso diferenciado a la inuencia sobre el diseo y la aplicacin de polticas especcas, los problemas clsicos de la accin colectiva y las fallas institucionales que derivan en corrupcin y captura del Estado. Estos factores, que se pueden denominar sistmicos, contribuyen a que la dinmica poltica refuerce, en lugar de compensar, la reproduccin de la desigualdad. Esta discusin se plantea en forma detallada en el Captulo 5. 6) L as polticas pblicas ms extendidas en la regin se han enfocado, con xito en muchos casos, en aspectos especcos del combate a la pobreza, sin considerar el carcter integral de la condicin de privacin y su relacin sistmica con la desigualdad. Un enfoque como el que propone este Informe, que analiza la desigualdad en trminos de capacidades y de la equidad en la expansin de la libertad efectiva de los hogares, implica una perspectiva ms amplia, que analiza de manera concreta las restricciones objetivas y subjetivas que enfrentan, de manera ms directa y acuciante, los grupos ms vulnerables de ALC.
El enfoque basado en el desarrollo humano ha hecho dos contribuciones fundamentales a la discusin sobre la economa del desarrollo y las polticas pblicas: la multidimensionalidad como componente indispensable del bienestar, y la relevancia de la libertad de proceso para conseguir los objetivos individuales y colectivos.11 En concreto, el componente de proceso en la consecucin de los objetivos involucra el fortalecimiento de la agencia, es decir, la capacidad de los individuos de hacer o de incidir en sus propios planes de vida.12 Estos aspectos se analizan con mayor detalle ms adelante. Por ahora, debe destacarse que el componente de multidimensionalidad del enfoque es el que se ha establecido con ms fuerza en el debate pblico, en gran medida debido al desarrollo del IDH y a su impacto poltico en los veinte aos recientes. En cambio, las nociones de libertad de oportunidades y libertad de proceso han sido retomadas con cierto rezago ms all de los mbitos acadmicos. Esto puede deberse, en parte, a la dicultad para medir estas libertades, hecho que no debe restarles importancia como factores constitutivos del enfoque de desarrollo humano. El anlisis que se presenta en este Informe toma en cuenta que existen mltiples causas que explican la reproduccin de situaciones de desigualdad en desarrollo humano. Algunas causas son econmicas y se reejan en la alta correlacin entre los niveles de activos, ingresos y escolaridad de una generacin y la anterior. Sin embargo, otras son de origen poltico y social, y reejan factores histricos y desigualdad de oportunidades y de acceso (directo o indirecto) al poder, en un contexto de exclusin, opresin y dominacin estructurales, que indican la naturaleza endgena de la desigualdad. La desigualdad reproduce desigualdad, tanto por razones econmicas como de economa poltica, y genera un acceso inequitativo a la representacin institucional y a la posibilidad de hacerse escuchar (Sabates-Wheeler, 2008). Como se ha mencionado, la regin no slo se caracteriza por alta desigualdad sino tambin por baja movilidad socioeconmica entre generaciones. Existen estudios, citados en este Informe, que ilustran en qu medida los niveles de escolaridad o de ingresos de una generacin estn correlacionados con aquellos de la generacin anterior. La conclusin es que cuanto mayor es la correlacin intergeneracional entre estas variables, mayor es la inuencia de los factores determinados por el hogar (unidad domstica en que se nace) en la reproduccin de la desigualdad. Los resultados muestran que en la regin existe una movilidad en escolaridad e ingresos menor que la observada en otras regiones
11 Ver, por ejemplo, los conceptos de oportunity freedom (libertad de oportunidades) y process freedom (libertad de proceso) en Sen (2002). 12 Este concepto se desarrolla con detalle en el Captulo 4. En principio, puede ilustrarse en forma intuitiva con el concepto de sui juris, tomado del derecho romano, que se reere a el que se rige por s mismo, opuesto al concepto de alieni juris, que se reere a el que se rige por la ley de otros.
Grco 1.1 Estados Unidos y Amrica Latina y el Caribe (19 pases). Movilidad educacional. Coeciente de correlacin entre generaciones. Finales de los aos noventa
EE.UU. Paraguay Panam Uruguay Jamaica Chile Venezuela (Rep. Bolivariana de) Repblica Dominicana Per Honduras Colombia Costa Rica Bolivia (Estado Plurinacional de) Argentina Mxico Ecuador Brasil Guatemala Nicaragua El Salvador
0,21 0,37 0,41 0,41 0,44 0,45 0,48 0,48 0,48 0,50 0,51 0,51 0,53 0,53 0,54 0,55 0,55 0,55 0,57 0,61 0 0,2 0,4 0,6 0,8
Coeciente de correlacin entre generaciones

Fuente: Behrman, Gaviria y Szkely (2001).
del mundo. Por ejemplo, si se considera la variable escolaridad, es posible comprobar que en ALC factores socioeconmicos de una generacin presentan ms del doble de inuencia sobre la escolaridad de la generacin siguiente en comparacin con los niveles de correlacin que muestra Estados Unidos. La correlacin entre los antecedentes familiares de la generacin anterior y los niveles de educacin de la subsiguiente es de 0,21 en Estados Unidos, mientras en ALC va de 0,37 (Paraguay) a 0,61 (El Salvador) (ver Grco 1.1).13 Estudios realizados en pases con altos niveles de ingresos muestran que la movilidad educacional (el cambio en niveles de educacin entre una generacin y la siguiente) y
13 El clculo de estas correlaciones se realiza en dos etapas. En la primera se computa un ndice de logro escolar que muestra si un/una joven est por arriba de la mediana de escolaridad para personas de su edad. Luego se computa la correlacin de este ndice para jvenes que viven en un mismo hogar. Cuanto mayor es esta correlacin, mayor es la importancia de las condiciones del hogar al explicar el logro escolar de los jvenes que residen en un mismo hogar y, por tanto, menor es la tasa de movilidad intergeneracional (Behrman, Gaviria y Szkely, 2001).
el acceso a la educacin superior fueron los elementos ms importantes en la determinacin de la movilidad socioeconmica entre generaciones. Por ejemplo, la reduccin de la desigualdad en Chile entre 1990 y 2006 se explica en buena medida por una expansin importante de la educacin terciaria durante ese mismo perodo (Eberhard y Engel, 2009). Si se considera el grupo especco de los jvenes, es posible analizar los vnculos intergeneracionales de manera ms concreta. Como ejemplo de la baja movilidad relativa se ha mostrado cmo el nivel actual de escolaridad de los jvenes en la regin est ntimamente ligado (sobre todo a partir del nivel secundario) al nivel escolar de la generacin anterior (Grco 1.2).14 En trminos de ingresos, la movilidad intergeneracional calculada para un conjunto ms reducido de pases tambin muestra niveles relativamente bajos, es decir, correlaciones altas entre los niveles de logro econmico entre dos generaciones sucesivas (Grco 1.3).15 Anteriormente se ha mencionado que existen otros elementos, adems de las restricciones en el acceso a bienes y servicios pblicos, que determinan los logros de una generacin en comparacin con la anterior. El Informe propone un enfoque de anlisis de la desigualdad basado en estos elementos adicionales, denominados restricciones operativas (ver Captulo 3). Entre las limitantes que inciden en las decisiones de los hogares al invertir en el desarrollo humano de sus miembros destacan importantes elementos subjetivos que inuyen en la determinacin de las aspiraciones y los logros alcanzados (ver Captulo 4). En relacin con la movilidad y el logro escolar, Arias-Ortiz (2010) ha mostrado que las percepciones de movilidad son determinantes en las decisiones sobre la inversin en educacin. Segn estos hallazgos, aquellos hogares que perciben que existe mayor movilidad es decir, que la movilidad es posible y por tanto vale la pena realizar el esfuerzo necesario para lograrla tienden a invertir ms en escolaridad. La diferencia respecto de aquellos que no perciben que la movilidad es posible es de al menos un ao de estudios.16 Estas dos caractersticas, la alta desigualdad y la baja movilidad, hacen necesario profundizar el estudio y la comprensin de los mecanismos que producen la transmisin de niveles de logro tan heterogneos entre hogares de distintos grupos socioeconmicos. Slo el entendimiento de las mltiples restricciones que enfrentan los hogares en sus contextos especcos, y del proceso poltico que las reproduce, permitir disear y poner en marcha polticas pblicas capaces de romper los ciclos de persistencia del desarrollo humano desigual.
14 La situacin resultante de la transmisin intergeneracional de bajos niveles de logro escolar empeora si se considera tambin la calidad de la educacin recibida en los estratos de menores ingresos (CEPAL, 2007). 15 Esta discusin se retoma en el Captulo 2. 16 La autora utiliza datos del Latinobarmetro para la realizacin de su estudio, en el cual analiza con detalle los problemas de doble causalidad en el anlisis de la movilidad social y el logro escolar, y propone pruebas de robustez de los resultados utilizando distintas variantes de estimacin.
Grco 1.2 Amrica Latina y el Caribe (18 pases). Cmo la educacin de los padres afecta la educacin que alcanzan los hijos. Circa 2005 (%)
Educacin de los padres* Primaria incompleta Porcentaje de hijos que completan la...
Escuela primaria
Hasta secundaria incompleta
Secundaria completa
Tcnica y universitaria incompleta
Universitaria completa
85,5
97,1
98,3
98,8
98,4
Escuela secundaria
32,7
51,9
92,7
90,8
91,1
Universidad
3,1
5,9
5,4
18,7
71,6
Nota: El grco incluye datos para 18 pases de Amrica Latina y el Caribe y muestra los siguientes porcentajes: jvenes de 15 a 19 aos de edad que completaron la escuela primaria; jvenes de 20 a 24 aos de edad que completaron la escuela secundaria; y jvenes de 25 a 29 aos de edad que completaron la universidad, tomando en cuenta el nivel de escolaridad en el hogar. * Promedio de aos de estudio del jefe de hogar y su cnyuge, como aproximacin a la educacin de los padres. Fuente: Elaboracin propia con base en CEPAL (2007).
Valor instrumental de reducir la desigualdad: un ejemplo

Como se arma al inicio de este captulo, existen razones prcticas, y no solamente normativas para preocuparse por la desigualdad. La relacin existente entre este fenmeno, la pobreza y el crecimiento econmico conere una importancia instrumental a la reduccin de la desigualdad. La disminucin de la pobreza est ligada tanto al crecimiento del ingreso promedio como a los cambios en su distribucin (Bourguignon, 2004). Esta relacin permite, por ejemplo, vincular los niveles de desigualdad con la viabilidad de alcanzar los objetivos de desarrollo del milenio (ODM).17 En este caso, es posible estimar la tasa de crecimiento necesaria en cada pas para el cumplimiento de la meta de reduccin de la pobreza, dados distintos escenarios de cambio en la distribucin del ingreso.18 As, de acuerdo con las proyecciones del proyecto conjunto de la CEPAL, el PNUD y el Instituto de Investigacin Econmica
17 Los objetivos de desarrollo del milenio (ODM) surgieron como resultado de la Cumbre del Milenio, realizada en Nueva York en 2000, en la cual representantes de 189 Estados acordaron compromisos referentes a la erradicacin de la pobreza, el logro de la educacin primaria universal, la promocin de la igualdad entre los sexos, la reduccin de la mortalidad infantil, la mejora de la salud materna, el combate del VIH/Sida y otras enfermedades, el logro de la sostenibilidad ambiental y el fomento de una asociacin mundial para el desarrollo. 18 Sobre esta base se construyen curvas de isopobreza, que resultan de combinar tasas de crecimiento y niveles de redistribucin a n de alcanzar un mismo nivel de pobreza, que sera consistente con el logro de los ODM en el ao 2015.
Aplicada (IPEA, por sus siglas en portugus), reducir para 2015 la incidencia de pobreza extrema a la mitad de la registrada en 1990 exigira tasas de crecimiento considerablemente ms altas en los pases que presentan niveles de desigualdad iniciales muy altos, sobre todo en los ms pobres, con base en el supuesto de que la desigualdad no cambia o lo hace slo marginalmente (CEPAL, PNUD e IPEA, 2003). Las tasas de crecimiento requeridas en los mismos pases seran sustancialmente menores si stos pudieran generar condiciones de menor desigualdad. Utilizando la misma metodologa, Machinea y Hopenhayn (2005) muestran que, ante una reduccin hipottica de 10% del coeciente de Gini del ingreso, las tasas de crecimiento anuales requeridas para alcanzar el ODM de reduccin de la pobreza establecido para 2015 disminuiran de 9,4% a 7% anual en Bolivia; de 4,9% a 3,1% en Guatemala; de 8,1% a 6% en Honduras; de 6,1% a 4,2% en Nicaragua, y de 8,8% al 6,8% en Paraguay.19
19 El coeciente de Gini es una medida de la desigualdad, tradicionalmente utilizada para medir la desigualdad en la distribucin individual del ingreso en un pas. El coeciente asume valores entre cero y uno, de forma tal que cero se corresponde con la perfecta igualdad (describe el caso hipottico en el que todas las personas tienen los mismos ingresos) y uno se corresponde con la perfecta desigualdad (caso extremo hipottico en el que una sola persona posee todos los ingresos). As, cuanto mayor sea la desigualdad en los ingresos, ms alto ser el valor del coeciente de Gini. El ndice de Gini es el coeciente de Gini expresado como porcentaje. Para mayor detalle sobre este tema, ver Foster y Sen (1997).
La desigualdad restringe las capacidades de amplios segmentos de la poblacin, diculta la formacin de capital humano y limita sus posibilidades de inversin en actividades productivas, lo que a su vez reduce la capacidad de crecimiento econmico de los pases de la regin. Adems, al preservar las instituciones que privilegian los intereses de los sectores dominantes, la desigualdad perpeta la mayor acumulacin relativa de riqueza en las franjas ms ricas de la sociedad (Bourguignon, Ferreira y Walton, 2007). Asimismo, como se plantea en el Captulo 5, en un contexto de alta desigualdad la capacidad regulatoria del Estado se ve debilitada y se incrementa la probabilidad de captura del Estado por parte de los intereses econmicos dominantes (Guerrero, Lpez-Calva y Walton, 2009). La desigualdad tambin tiende a provocar tensiones sociales que pueden acentuar la inestabilidad poltica e institucional, lo que afecta no slo la gobernabilidad, sino tambin los incentivos para la inversin interna y externa, entre otros factores (Machinea y Hopenhayn, 2005).
HACiA UN ENFoQUE DE PoLTiCA PBLiCA A PARTiR DE LoS hALLAZGoS DEL INFoRME

El presente Informe propone un enfoque para identicar las causas de la persistencia de la desigualdad entre generaciones.
Grco 1.3 Pases desarrollados (seis pases) y Amrica Latina y el Caribe (tres pases). Movilidad intergeneracional. Elasticidad de ingresos intergeneracional
0,70 Elasticidad de ingresos intergeneracional 0,60 0,50 0,41 0,40 0,32 0,30 0,20 0,10 0 EE.UU. Pases Nrdicos Canad Alemania Francia Inglaterra Chile Brasil Per 0,19 0,19 0,47 0,50 0,52 0,58 0,60
Fuente: Azevedo y Bouillon (2009).
Para ello plantea un marco de anlisis aplicable en los hogares, que tiene por objetivo identicar la gama de restricciones que stos enfrentan y los mecanismos que causan la reproduccin de la desigualdad a n de contribuir al diseo de polticas ecaces para romper los ciclos de reproduccin intergeneracional del bajo logro en desarrollo humano. El enfoque de las restricciones operativas propuesto en el Captulo 3 se complementa con el anlisis de los factores que trascienden los aspectos puramente objetivos relativos al acceso a bienes y servicios. Con un enfoque basado en la nocin de capacidades, en el Captulo 4 se investigan los factores sociales y de contexto, los marcos de referencia para el establecimiento de objetivos y aspiraciones, y la capacidad de agencia de los hogares para lograr los objetivos que tienen razones para valorar. La adopcin de un enfoque amplio e integral como el que propone este Informe, que considere la relevancia y la interaccin entre los factores que causan la reproduccin y la persistencia de la pobreza, resulta fundamental para la formulacin de polticas pblicas ecaces a largo plazo. Existe un amplio conocimiento sobre las fortalezas, debilidades e importancia relativa de las intervenciones pblicas orientadas a reducir la pobreza y la desigualdad. Una pregunta obvia es por qu muchas de ellas no llegan a proponerse o, si se proponen, al implementarse no resultan exitosas. E l argumento que cierra la propuesta de este Informe sostiene que para romper el crculo vicioso de la desigualdad no solamente hay que tomar en cuenta los factores relacionados con el mbito de los hogares, sino tambin aquellos vinculados con la calidad de la representacin poltica y el funcionamiento del sistema de participacin en las decisiones de inters pblico, as como los factores que determinan la fortaleza del Estado y la ecacia de los instrumentos que ste tiene a su disposicin. Estos ltimos factores incluyen aspectos relacionados con la redistribucin, pero tambin con la capacidad regulatoria del Estado y su aptitud para garantizar ambientes de competencia real en benecio de los consumidores. Estos temas se tratan con detalle en el Captulo 5. La desigualdad tiende a reproducirse debido a que el sistema poltico reeja un acceso diferenciado a la inuencia sobre las decisiones pblicas, y porque el sistema responde en forma distinta a los grupos con menos recursos y menos capacidad de presin. La democratizacin de las esferas de poder es una condicin indispensable para el desarrollo humano. El logro de la igualdad en desarrollo humano implica una redistribucin del poder de inuencia y una mejora en la calidad de la representacin poltica. As, el objetivo central de este Informe es proporcionar lineamientos para la formulacin de polticas especcas que promuevan dinmicas de igualdad en desarrollo humano, de modo que los espacios de libertad efectiva se amplen para los grupos cuyas alternativas de decisin son muy reducidas.
La desigualdad en Amrica Latina y el Caribe
DESARROLLO HUMANO CON PERSISTENCIA dE LA dESIGUALdAd

Amrica Latina y el Caribe (ALC) es la regin ms desigual del mundo. La desigualdad no slo es alta, sino tambin muy persistente (ver grcos 2.1 y 2.2), a pesar de que recientemente se produjeron avances muy importantes en logros sociales, los cuales se reejan en la evolucin del ndice de desarrollo humano (IDH).1 Este captulo muestra la evolucin reciente del desarrollo humano en ALC y la desigualdad que caracteriza a la regin. Tambin propone una alternativa metodolgica para el clculo del IDH a n de que reeje la desigualdad existente en cada uno de los pases de la regin. Finalmente, describe cmo dicha desigualdad se transmite de una generacin a otra debido a que su intensidad y persistencia se combinan con una baja movilidad social. Durante el perodo 1990-2007 el desarrollo humano se increment en los pases de la regin. La tasa de crecimiento promedio anual del IDH disminuy ligeramente durante los aos ms recientes, de 0,8% en la dcada de los aos noventa a 0,6% en el perodo 2000-2007 (ver Cuadro 2.1). En trminos comparativos, el desempeo de los pases fue muy diverso, aunque aquellos con mayor retraso relativo mostraron tasas de crecimiento notablemente mayores que los pases que presentaban los niveles
1 Desde 1990 el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) utiliza el IDH como la principal herramienta para medir el desarrollo humano. Este ndice fue diseado para registrar avances en tres dimensiones fundamentales: vivir una vida larga y saludable (dimensin medida por la esperanza de vida al nacer), la adquisicin de conocimientos valiosos para el individuo y la sociedad (dimensin medida por las tasas de alfabetizacin y de matriculacin escolar) y la disponibilidad de los ingresos necesarios para mantener un nivel de vida digno (dimensin medida por el producto interno bruto PIB per cpita ajustado por paridad del poder de compra). Para cada una de esas tres dimensiones se calcula un ndice, y el promedio simple de los tres ndices da como resultado el valor global del IDH. Para informacin detallada sobre la elaboracin del IDH y otros indicadores de desarrollo humano utilizados en este Informe, ver la seccin de notas tcnicas en los anexos nales.
ms altos de IDH.2 Por su parte, pases de otras regiones del mundo que en el ao 2000 registraban valores de IDH similares a los de los pases de ALC, en 2007 haban logrado avances muy superiores (ver Cuadro 2.2). Entretanto, la pobreza se redujo en los aos previos a la crisis de 2008-2009, y en un nmero importante de pases tambin disminuy ligeramente la desigualdad. Esta reduccin se debe principalmente al crecimiento econmico y a la mejora en la incidencia del gasto social, como resultado de la aplicacin de programas especcos. Sin embargo, como sugiere el Recuadro 2.1, no es claro que la tendencia decreciente de la desigualdad sea sostenible en el tiempo.
LA TIRANA dE LOS PROMEdIOS

Aunque los avances en desarrollo humano y la disminucin de la pobreza en diversos pases de la regin son evidentes, las cifras agregadas ocultan importantes desigualdades, entre las que destacan la territorial y la que existe entre grupos y entre las diversas dimensiones del desarrollo humano. As, dos pases con idntico IDH pueden presentar conguraciones sociales muy diferentes: mientras uno podra estar avanzando a la realizacin de los logros potenciales de todos sus ciudadanos, en el otro los logros podran estar distribuidos de modo muy desigual, y esta situacin conllevara, posiblemente, limitaciones importantes para lograr el desarrollo humano pleno de toda la sociedad.
2 Esto mostrara una tendencia convergente del IDH entre los pases de la regin, que fue ms marcada en el perodo 1990-2000.
Grco 2.1 Regiones del mundo. ndice de Gini del ingreso per cpita del hogar
65 60 55
ndice de Gini
Amrica Latina y el Caribe

56 55 55 55 56 54 54 55 55 55 50 48 49 47 48 45 51 52
Asia
59 60 59 53 50 50 45 40 40 41
Pases desarrollados
50 45 40 35 30 25
38
40 34 34 36 36 35 36 37 37
41
32 27 29 29 29 28 28 28
30
31 31
32 33
Nota: El ndice de Gini considerado en cada caso corresponde al ltimo ao para el cual existen datos disponibles en el perodo 1995-2005. Fuente: Gasparini et al. (2009a) con base en SEDLAC (CEDLAS y Banco Mundial, 2010).
Grco 2.2 Regiones del mundo. ndice de Gini de la distribucin del ingreso. Promedios decenales de 1970, 1980 y 1990 y promedio del perodo 1970-2000
Crecimiento 1990-2000 (%)
60 50
ndice de Gini 48,4 50,8 52,2 50,5
Pas
IDH 1990 .. 0,795 .. 0,804 0,802 .. .. 0,782 0,791 0,790 0,765 .. 0,796 .. .. .. 0,710 0,715
IDH 2000 .. 0,849 .. .. 0,837 .. .. 0,825 0,825 0,802 0,811 .. 0,806 .. .. .. 0,790 0,772
IDH 2007 0,903 0,878 0,868 0,866 0,865 0,863 0,856 0,854 0,854 0,844 0,840 0,838 0,837 0,821 0,814 0,813 0,813 0,807
37 41,2 34,2 29,3 32,8 40,6 33,0 30,1 44 47 49 50 51 52 53 54
Barbados Chile Antigua y Barbuda Argentina Uruguay Cuba Bahamas Mxico Costa Rica Venezuela (Rep. Bolivariana de) Panam Saint Kitts y Nevis Trinidad y Tobago Santa Luca Dominica Granada Brasil Colombia
n.a. 6,8 n.a. n.a. 4,4 n.a. n.a. 5,5 4,3 1,5 6,0 n.a. 1,3 n.a. n.a. n.a. 11,3 8,0
40 30 20 10 0
40,2 32,3 28,3
40,4 32,5
58 60 Dcada de 1970 Dcada de 1980 Dcada de 1990 Perodo de 1970 - 2000 62 64 69 73 74 75 77
Promedios decenales
Asia OCDE Europa Oriental Amrica Latina y el Caribe
Fuente: Elaboracin propia con base en De Ferranti et al. (2004). n.a. No aplica. Fuente: Elaboracin propia con base en PNUD (2009a).
Posicin mundial IDH 2007
Uruguay Costa Rica Venezuela (Rep. Bolivariana de) Argentina El Salvador Per Mxico Repblica Dominicana Guyana Nicaragua Guatemala Chile Panam Honduras Paraguay Colombia Brasil Ecuador Hait Bolivia (Estado Plurinacional de) Taiwn Jordania Indonesia Corea Bangladesh China Malasia Filipinas Nepal Tailandia Dinamarca Finlandia Noruega Suecia Austria Blgica Luxemburgo Holanda Francia Alemania Australia Canad Espaa Nueva Zelanda Irlanda Suiza Grecia Italia Reino Unido Israel Estados Unidos Portugal
20
Cuadro 2.1 Amrica Latina y el Caribe. Evolucin del ndice de desarrollo humano (IDH). 1990, 2000, 2007 y crecimiento porcentual en los perodos 1990-2000 y 2000-2007
n.a. 3,4 n.a. n.a. 3,3 n.a. n.a. 3,5 3,5 5,2 3,6 n.a. 3,8 n.a. n.a. n.a. 2,9 4,5
frica
59 60 60 54 55
Europa Oriental y Asia Central
Desigualdad territorial
Adems de las visibles brechas que existen entre pases en trminos de desarrollo humano (ver Cuadro 2.1), la desigualdad tambin se observa dentro de ellos. Estimaciones desagregadas revelan las condiciones de desventaja en que se encuentran ciertos grupos de poblacin cuyos niveles de ingresos y de acceso a la salud y a la educacin dieren en forma notoria de un rea geogrca a otra en el mismo pas (ver Grco 2.3).3
53
47 41 36 36 35 35 30 26 25 26 24 25 32 32 33 37 38 43
48
Desigualdad entre grupos: diferencias de gnero, etnia y raza

Las desigualdades entre grupos, personas de distinto sexo o de diferente origen racial o tnico tambin impactan de manera directa el desarrollo humano de la regin. En el primer caso, si se toma como referencia el ndice de desarrollo relativo al gnero (IDG) que, al igual que el IDH, considera los mbitos de salud, educacin e ingreso, se observa que en 2007 Cuba, Venezuela y Nicaragua mostraron una prdida de desarrollo humano de alrededor de 2% atribuible a la desigualdad de gnero.4 Mientras, en Honduras, Guatemala y Guyana esta prdida fue cercana a 1%. Finalmente, mientras el resto de los pases de la regin experimentaron prdidas menores a 1%, Bolivia y Colombia destacaron con prdidas cercanas a cero (ver Cuadro 2.3).5 Las desigualdades de gnero se vuelven ms evidentes cuando se consideran otras dimensiones del desarrollo humano. Segn el ndice de potenciacin de gnero (IPG), que mide el grado de participacin de las mujeres en las decisiones polticas, su acceso a oportunidades profesionales, su participacin en decisiones econmicas y el poder de decisin que tienen sobre los recursos econmicos, la desigualdad es an mayor.6 Con excepcin de Trinidad y Tobago, que alcanz en 2007 un IPG de 0,801, el resto de los pases mostr niveles inferiores a 0,700.
3 El captulo 4 de CEPAL (2010) analiza las disparidades y las convergencias territoriales en la regin. 4 Estas prdidas se obtienen al calcular la proporcin que representa el IDG respecto del IDH. El IDG es otro de los principales indicadores del PNUD, e incorpora las mismas dimensiones que el IDH ajustadas por diferencias en acceso de ambos sexos a los funcionamientos bsicos. Con base en este ajuste, si el nivel de desarrollo humano de mujeres y hombres es igual, el IDG y el IDH tambin lo son. De la misma forma, cuanto mayor es la distancia entre un indicador y otro, mayor es la desigualdad atribuible al gnero. Para conocer los aspectos metodolgicos del desarrollo de este indicador y la discusin en torno a sus alcances, consultar la seccin de notas tcnicas en los anexos nales de este Informe, as como el Informe sobre desarrollo humano 1995 (PNUD, 1995). 5 A escala mundial, el pas donde se observa la mayor prdida en desarrollo humano atribuible a la desigualdad entre hombres y mujeres es Afganistn, con una disminucin de 13,5% del IDH. 6 Los componentes utilizados para calcular este indicador son: el porcentaje de mujeres que se desempean en el poder legislativo, la participacin de las mujeres en empleos, ya sea como profesionales, tcnicas, funcionarias o directivas, y el ingreso que perciben las mujeres por su trabajo. El ndice alcanza un valor de uno cuando existe una participacin equitativa entre hombres y mujeres en todos los aspectos considerados por el IPG, y se acerca ms a cero cuanto ms desigual es dicha participacin. Para conocer los aspectos metodolgicos del desarrollo de este indicador y la discusin sobre sus alcances, ver la seccin de notas tcnicas en los anexos nales de este Informe, as como el Informe sobre desarrollo humano 1995 (PNUD, 1995).
Etiopa Botswana Uganda Sudfrica Madagascar Camern Bielorrusia Eslovenia Hungra Repblica Eslovaca Repblica Checa Rumania Bulgaria Lituania Kazajstn
Macedonia (Antigua Repblica Yugoslava de) Polonia Turkmenistn Latvia Estonia Croacia Moldavia Federacin Rusa Tajikistn Uzbekistn
Pas
IDH 1990 0,708 0,744 0,667 .. 0,705 .. .. 0,711 0,660 0,608 0,629 .. 0,555 0,573 0,462
IDH 2000 0,771 .. 0,748 .. 0,735 .. 0,750 0,737 0,704 0,690 0,699 .. 0,664 0,667 ..
IDH 2007 0,806 0,806 0,777 0,772 0,772 0,769 0,766 0,761 0,747 0,732 0,729 0,729 0,704 0,699 0,532
78 80 90 91 93 97 100 101 106 112 113 114 122 124 149
Per Ecuador Repblica Dominicana San Vicente y las Granadinas Belice Suriname Jamaica Paraguay El Salvador Honduras Bolivia (Estado Plurinacional de) Guyana Guatemala Nicaragua Hait
8,9 n.a. 12,1 n.a. 4,3 n.a. n.a. 3,7 6,7 13,5 11,1 n.a. 19,6 16,4 n.a. 8,1 0,8
Tasa de crecimiento promedio pas Tasa de crecimiento promedio pas anual
Posicin mundial IDH 2007
4,5 n.a. 3,9 n.a. 5,0 n.a. 2,1 3,3 6,1 6,1 4,3 n.a. 6,0 4,8 n.a. 4,3 0,6
Recuadro 2.1 La disminucin de la desigualdad: causas y desafos

La desigualdad en perspectiva histrica: Argentina, Brasil, Mxico y Per Durante la llamada dcada perdida de los aos ochenta se increment la desigualdad en los pases de Amrica Latina y el Caribe (ALC). Los datos disponibles muestran que la crisis de la deuda tuvo un efecto generador de desigualdad, en particular porque los pobres tuvieron menos posibilidades de protegerse de las consecuencias de la inacin. Asimismo, las redes de seguridad para asistir a la poblacin pobre no existan o presentaban deciencias de diseo. En los aos noventa, perodo caracterizado por la aplicacin de reformas estructurales, la desigualdad continu en ascenso, en parte como resultado del aumento de los rendimientos relativos de la educacin. As, la reduccin relativa de la demanda de mano de obra poco calicada y el aumento del nmero de
trabajadores calicados result en un incremento salarial para este ltimo grupo (en particular para aquellos que haban completado estudios universitarios). La tendencia ascendente de la desigualdad se detuvo en la mayora de los pases de la regin hacia la segunda mitad de la dcada de 1990 o hacia principios de la siguiente, segn el pas. La desigualdad, medida por el coeciente de Gini, cay 5,9 puntos porcentuales en Mxico, 5,4 en las zonas urbanas de Argentina, 5,0 en Per y 4,8 en Brasil. El descenso de la desigualdad respondi a una menor inequidad en los ingresos tanto laborales como no laborales (rendimientos del capital fsico y nanciero, transferencias de ingresos privadas y pblicas, etctera).
Cuadro 2.2 Amrica Latina y el Caribe (19 pases) en el contexto mundial (26 pases). ndice de desarrollo humano (IDH). 2000, 2007 y crecimiento porcentual en el perodo 2000-2007
Posicin mundial IDH 2000 32 33 34 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 53 54 55 57 Polonia Chile Emiratos rabes Unidos Eslovaquia Uruguay Croacia Estonia Lituania Costa Rica Mxico Jamahiriya rabe Libia Montenegro Panam Letonia Trinidad y Tobago Bulgaria Venezuela (Rep. Bolivariana de) Macedonia (Antigua Repblica Yugoslava de) Serbia Brasil Rumania Albania Pas IDH 2000 0,853 0,849 0,848 0,840 0,837 0,837 0,835 0,830 0,825 0,825 0,821 0,815 0,811 0,810 0,806 0,803 0,802 0,800 0,797 0,790 0,788 0,784 2007 0,880 0,878 0,903 0,880 0,865 0,871 0,883 0,870 0,854 0,854 0,847 0,834 0,840 0,866 0,837 0,840 0,844 0,817 0,826 0,813 0,837 0,818 Crecimiento 2000-2007 (%) 3,2 3,4 6,6 4,7 3,3 4,1 5,8 4,9 3,5 3,6 3,1 2,4 3,6 7,0 3,8 4,6 5,3 2,1 3,7 2,9 6,3 4,4 72 73 74 75 80 81 82 83 84 85 93 94 95 96 97
Fuente: Elaboracin propia con base en PNUD (2009a).
Posicin mundial IDH 2000 58 59 60 64 65 66 67 71 Colombia Per Mauricio Tailandia Jamaica
Pas
IDH 2000 0,772 0,771 0,770 0,753 0,750 0,748 0,747 0,738 0,737 0,735 0,735 0,730 0,713 0,704 0,699 0,691 0,690 0,690 0,673 0,667 0,665 0,664 0,663 2007 0,807 0,806 0,804 0,783 0,766 0,777 0,804 0,782 0,761 0,755 0,772 0,771 0,754 0,747 0,729 0,770 0,732 0,725 0,734 0,699 0,703 0,704 0,693
Crecimiento 2000-2007 (%) 4,5 4,5 4,5 4,0 2,1 3,8 7,6 6,0 3,2 2,7 5,0 5,6 5,7 6,1 4,4 11,5 6,0 5,1 9,1 4,8 5,8 6,1 4,5
Repblica Dominicana Kazajstn Irn (Repblica Islmica de) Paraguay Gabn Belice Maldivas Argelia El Salvador Bolivia (Estado Plurinacional de) Jordania Honduras Viet Nam Indonesia Nicaragua Egipto Guatemala Vanuatu
La disminucin de la desigualdad Entre las principales causas que explican la disminucin de la desigualdad en los ingresos laborales en la regin destaca la distribucin ms equitativa del logro educativo: el coeciente de Gini del logro educativo cay 5 puntos porcentuales en Brasil, 7 en Mxico y 4 en Per, mientras en Argentina la disminucin fue marginal. As, el efecto cantidad de la educacin tuvo un resultado igualador. Sin embargo, una mejor distribucin del logro educativo no explica por s sola la disminucin de la desigualdad en los ingresos laborales, debido a que este fenmeno ya se observaba desde haca tiempo. De hecho, estudios previos realizados en Argentina y Mxico muestran que en esos pases la desigualdad haba aumentado a pesar de las mejoras en la distribucin del logro educativo. Esto se debe a que los rendimientos de la educacin superior eran mayores que los de la
Cuadro 2.3 Amrica Latina y el Caribe (22 pases). Prdida de desarrollo humano atribuible a las desigualdades entre mujeres y hombres, ndice de desarrollo relativo al gnero (IDG) e ndice de desarrollo humano (IDH). 2007
Pas IDG 2007 0,844 0,827 0,686 0,721 0,696 0,721 0,740 0,847 0,871 0,848 0,762 0,833 0,862 0,810 0,862 0,900 0,759 0,775 0,804 0,838 0,728 0,806 IDH 2007 0,863 0,844 0,699 0,732 0,704 0,729 0,747 0,854 0,878 0,854 0,766 0,837 0,866 0,813 0,865 0,903 0,761 0,777 0,806 0,840 0,729 0,807 Prdida en desarrollo humano atribuible a las desigualdades entre mujeres y hombres (%) 2,3 2,1 1,9 1,5 1,1 1,1 0,9 0,8 0,8 0,7 0,5 0,5 0,5 0,4 0,3 0,3 0,3 0,3 0,2 0,2 0,1 0,1
Cuba Venezuela (Rep. Bolivariana de) Nicaragua Honduras Guatemala Guyana El Salvador Mxico Chile Costa Rica Jamaica Trinidad y Tobago Argentina Brasil Uruguay Barbados Paraguay Repblica Dominicana Per Panam Bolivia (Estado Plurinacional de) Colombia
educacin primaria; es decir, el rendimiento obtenido por un ao adicional de educacin primaria era menor que el alcanzado por un ao adicional de educacin superior. Sin embargo, en aos recientes los rendimientos de la educacin tendieron a igualarse. Los datos sugieren que si bien durante la dcada de los noventa la demanda de competencias fue mayor que la oferta, lo que increment los rendimientos de la educacin, en los diez aos recientes el crecimiento de la oferta de competencias super al de la demanda, lo que redujo la ventaja adicional que signicaba contar con estudios universitarios. El segundo factor ms importante que contribuy a la disminucin de la inequidad en la regin fue la reduccin de la desigualdad en los ingresos no laborales. As, en la dcada de 2000 se observ un aumento signicativo de la importancia de la contribucin igualadora de las transferencias pblicas (y, en general, del gasto social del Estado) en los cuatro pases considerados. En aos recientes mejor el diseo de los programas de transferencias monetarias condicionadas, al tiempo que aumentaron los montos y la cobertura de las transferencias y se anaron los mtodos de focalizacin. Tambin se increment la progresividad del gasto en salud, educacin, nutricin e infraestructura bsica (electricidad, agua, saneamiento, etctera). Otros factores que han propiciado la disminucin de la desigualdad en ALC son el crecimiento del empleo, el cambio de los precios relativos y los ajustes ocasionados por choques macroeconmicos. Adems, varios pases aplicaron reformas de libre mercado tendientes a la apertura comercial y las privatizaciones. Algunos autores, entre ellos Snchez-Pramo y Schady (2003), Behrman, Birdsall y Szkely (2003), Goldberg y Pavnick (2007), y Gasparini y Cruces (2008), sugieren que dichas reformas generaron una mayor desigualdad en los ingresos. Sin embargo, para evaluar los efectos de estas modicaciones es preciso analizar de manera particular el contexto institucional de cada pas, los procesos de cada cambio y sus consecuencias. Algunos desafos En los prximos aos pueden presentarse dos obstculos para la disminucin de la desigualdad. En primer lugar, si bien ha mejorado la cantidad de la instruccin, las personas que disponen de mayores ingresos siguen teniendo condiciones ms favorables para acceder a educacin superior de calidad y aquellas que tienen menos recursos enfrentarn ms dicultades para cursar estudios universitarios. En segundo lugar, aunque se ha observado una mejora en la incidencia del gasto social, una parte signicativa de las erogaciones del Estado an puede ser considerada neutral o regresiva. Tambin habr que evaluar el impacto de largo plazo de la crisis global que se inici en 2008, que ya ha causado aumentos de la pobreza y la desigualdad en algunos pases.
Fuente: Elaboracin propia con base en Lpez-Calva y Lustig (2010).
Nota: El cuadro slo incluye a los pases que cuentan con datos disponibles sobre el IDG para el ao considerado. La prdida en desarrollo humano atribuible a las desigualdasdes entre mujeres y hombres fue calculada respecto del IDH. Fuente: Elaboracin propia con base en PNUD (2009a).
Grco 2.3 Amrica Latina y el Caribe (10 a 12 pases). Valores mximos, promedio y mnimos del ndice de desarrollo humano (IDH), de sus componentes y del ndice de desarrollo relativo al gnero (IDG) por unidades geogrcas en cada pas. Circa 2006
IDH ndice de educacin
1 0,9 0,8 0,7 0,6 0,5 0,4 0,3 0,2 0,1 0

Argentina Brasil Costa Rica Colombia El Salvador Bolivia (Estado
Plurinacional de)
1 0,9 0,8 0,7 0,6 0,5 0,4 0,3 0,2 0,1 0

Argentina Brasil Bolivia (Estado Plurinacional de)
ndice de educacin
IDH
Costa Rica
Uruguay
Guatemala
Guatemala
Paraguay
Recuadro 2.2 El tratamiento de la desigualdad en los informes nacionales sobre desarrollo humano en Amrica Latina y el Caribe1
Las amplias brechas de desarrollo humano en los pases de Amrica Latina y el Caribe (ALC) responden a diversas causas, entre ellas la localizacin geogrca y la raza o el grupo tnico al que pertenecen las personas. A n de ilustrar la importancia de los factores geogrcos en la desigualdad que afecta a las sociedades de la regin, cabe citar el primer informe nacional de desarrollo humano (INDH) realizado en Mxico (PNUD, 2003). El documento seala que si bien en el ao 2000 el ndice de desarrollo humano (IDH) del pas era 0,801, exista un fuerte contraste entre el IDH del Distrito Federal (0,891) y, por ejemplo, el del estado de Chiapas (0,703). En el anlisis de la desigualdad, el INDH de Mxico fue ms all de la simple comparacin de agregados entre estados y regiones y recalcul los IDH tomando en cuenta las desigualdades entre las personas mediante el mtodo de medias generalizadas, que tambin fue utilizado en este Informe (ver Seccin 2.3). Este ejercicio permiti observar que las desigualdades entre las personas en Mxico pueden generar prdidas hasta de 26% en el IDH (PNUD, 2003). Por su parte, el INDH de Paraguay del ao 2003 se centr en las desigualdades originadas en el sexo, la escolaridad, la localizacin geogrca y la pertenencia a grupos tnicos (PNUDDGEEC, 2003). Este INDH document un incremento tanto en el nmero de personas pobres como en los niveles de desigualdad,
1 A n de ilustrar el excelente y prolco trabajo realizado en Amrica Latina y el Caribe (ALC) con los informes nacionales de desarrollo humano (INDH), se incluyen aspectos de los informes de algunos pases de la regin (INDH-Chile, 2006; INDH-Guatemala, 2005 y 2008; INDH-Honduras, 2006; INDH-Mxico, 2002; INDH-Panam, 2002; INDH-Brasil, 2005; INDH-Paraguay, 2002 y 2008, e INDH-Repblica Dominicana, 2008). Tambin se hace referencia a algunos informes de pases de otras regiones (INDH-China, 2005; INDH-Camboya, 2007; INDH- Arunachal Pradesh, 2005). El Anexo 3 presenta la lista completa de los INDH que se han realizado en la regin desde 1995.
aun en un contexto de crecimiento del producto interno bruto (PIB) en los aos anteriores. El INDH de Paraguay correspondiente a 2008 tambin se enfoc en el anlisis de las desigualdades como obstculo para el desarrollo humano y en la necesidad de impulsar un crecimiento econmico de calidad que promueva el bienestar (PNUD, 2008b). Este informe nacional hace nfasis en la necesidad de aplicar polticas pblicas especcas para reducir las desigualdades, dado que la relacin de poder entre quienes detentan el poder econmico y poltico, y los dems grupos de la sociedad no responde a los principios democrticos ni promueve condiciones que garanticen el bienestar de todas las personas. El INDH de Repblica Dominicana tambin centr su anlisis en la desigualdad como la principal traba para el desarrollo humano pleno de esa sociedad. Este informe nacional expresa que, en general, el Estado no garantiza el acceso equitativo a educacin, salud y empleo de calidad, as como a otros funcionamientos esenciales para el desarrollo humano, con base en la igualdad de derechos de las personas. En cambio, el acceso a esos funcionamientos depende ms bien de los niveles de ingreso o riqueza de las personas, de su sexo, de su zona de residencia o del grupo tnico al que pertenezcan (PNUD, 2008d). A su vez, el INDH de Brasil de 2005 reporta un incremento de la desigualdad en el pas y analiza las condiciones de desventaja relativa en que se encuentra la poblacin negra (PNUD, 2005a). El ms reciente INDH de Guatemala (PNUD, 2008e), cuyo objetivo fue analizar de qu manera la economa puede ponerse al servicio del desarrollo humano, documenta la extrema desigualdad prevaleciente en ese pas: mientras el 4% ms rico de la poblacin alcanza un IDH de 0,899, el 15% ms pobre tiene un IDH de 0,523. Este INDH tambin examina diversos elementos que intervienen en
El Salvador
Paraguay
Uruguay
Mxico
Per
Mxico
Panam
Panam
Per
1 0,9 0,8 0,7 0,6 0,5 0,4 0,3 0,2 0,1 0

Argentina Bolivia (Estado
Plurinacional de)
ndice de salud
1 0,9 0,8 0,7 0,6 0,5 0,4 0,3 0,2 0,1 0

Argentina Bolivia (Estado
ndice de ingresos
1 0,9 0,8 0,7 0,6 0,5 0,4 0,3 0,2 0,1 0

Argentina Bolivia (Estado Brasil Costa Rica
Plurinacional de)
IDG
ndice de ingresos
ndice de salud
Costa Rica
Brasil
Costa Rica
Uruguay
Uruguay
Mxico
Per
Mxico
Per
IDG
Mxico
Guatemala
Panam
Guatemala
Panam
Guatemala
El Salvador
Paraguay
El Salvador
Nota: Los grcos muestran la distribucin de los niveles de cada ndice para las unidades geogrcas que componen cada pas (por ejemplo, estados, provincias o departamentos). Las lneas representan la clasicacin de todos esos niveles, de mayor a menor, mientras que los puntos sealan el valor promedio del ndice en cada caso. Una lnea ms larga representa una mayor heterogeneidad en la distribucin de los logros entre las unidades geogrcas de un mismo pas, mientras que una lnea ms corta da cuenta de una distribucin ms homognea de los logros entre esas unidades. Dada la heterogeneidad en las deniciones de las unidades geogrcas, las cuales dependen del contexto de cada pas, los datos no permiten realizar comparaciones entre estos y slo muestran la dispersin interna de los valores considerados en cada uno de los pases. Fuente: E stimaciones realizadas por las agencias del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) de cada pas a nivel estatal, provincial o departamental. La metodologa aplicada en algunos casos diere de la establecida por el PNUD (1990).
la transmisin intergeneracional de la pobreza y la desigualdad en desarrollo humano. Por ejemplo, muestra que el logro educativo promedio del grupo de poblacin entre 15 y 24 aos de edad es de slo seis aos de estudios, dato que contrasta con los ms de nueve aos de escolaridad que este segmento de la poblacin debera tener. Asimismo, este INDH revela que la mitad de la poblacin menor de cinco aos padece desnutricin crnica. Ambos factores, transmitidos en gran medida por las condiciones en que vive la generacin anterior, caracterizadas por mltiples privaciones y niveles muy bajos de desarrollo humano, menoscaban el futuro del capital humano del pas (PNUD, 2008e). El anterior INDH, realizado en 2005, ya documentaba las brechas intertnicas de educacin, salud y generacin de ingresos y analizaba el impacto de estas diferencias en el desarrollo de las capacidades de la poblacin indgena del pas (PNUD, 2005c). Entretanto, el INDH de Panam presenta conclusiones similares: la poblacin de origen indgena presenta mayores niveles de pobreza y peores indicadores de desarrollo humano que la poblacin no indgena (PNUD, 2002). Por su parte, el INDH de Honduras de 2006 hace nfasis en la inclusin social como requisito para lograr la expansin de la ciudadana. Asimismo muestra distintos aspectos de la desigualdad en los ingresos y la educacin y sostiene que la combinacin de pobreza extrema con altos niveles de desigualdad en el acceso a servicios y fuentes de ingresos limita la capacidad de la sociedad hondurea para mejorar su desarrollo humano, lo que socava la democracia (PNUD, 2006a). El INDH de Chile del ao 2006 se centra en el anlisis de la revolucin tecnolgica y muestra que si bien las nuevas tecnologas abren oportunidades para las personas que tienen acceso a ellas y capacidad de adaptarse a las nuevas demandas (incluidos los pobres),
Plurinacional de)
tambin agravarn la marginacin de quienes queden excluidos de los avances tecnolgicos (PNUD, 2006b). Finalmente, muchos INDH realizados en otras regiones del mundo tambin se concentran en el anlisis de la desigualdad. Por ejemplo, el INDH realizado en 2005 en China destaca que es preciso lograr una mayor equidad social a n de alcanzar las metas de desarrollo humano establecidas en los objetivos de desarrollo del milenio (ODM). Este informe nacional analiza tanto la igualdad econmica como la de derechos humanos y polticos, entre ellos la libertad de expresin, de creencias y de participacin en actividades polticas (PNUD-DRF, 2005). Por su parte, el INDH realizado en Camboya en 2007 hace un anlisis integral de cuestiones claves para lograr un desarrollo rural igualitario y sostenido (PNUD, 2007b). Por ltimo, el INDH realizado en el estado de Arunachal Pradesh (India) en 2005 muestra un incremento tanto en la distribucin inequitativa de la propiedad de la tierra y otros activos como en la desigualdad de ingresos y consumo (PNUD, 2006c). Tanto los altos niveles relativos de desigualdad en desarrollo humano como su persistencia en diversos pases de ALC han quedado registrados en informes nacionales de desarrollo humano, que tambin analizan las implicaciones normativas y prcticas de este fenmeno.
Fuente: Elaboracin propia con base en los siguientes informes nacionales de desarrollo humano: Chile, 2006; Guatemala, 2005 y 2008; Honduras, 2006; Mxico, 2002; Panam, 2002; Brasil, 2005; Paraguay, 2002 y 2008; Repblica Dominicana, 2008; China, 2005; Camboya, 2007; y Arunachal-Pradesh, 2005.
El Salvador
Panam
Per
Grco 2.4 Amrica Latina y el Caribe (22 pases). Relacin entre el ndice de desarrollo humano (IDH) y el ndice de potenciacin de gnero (IPG). 2007
0,70
Argentina Costa Rica Cuba
0, 65
Per Ecuador Mxico Barbados
IPG 2007
0, 60
Honduras
Panam Santa Lucia Venezuela (Rep. Bolivariana de) Suriname Uruguay
0, 55
Rep. Dominicana Nicaragua El Salvador
Chile Bolivia (Estado Plurinacional de) Paraguay Belice Colombia Brasil
0, 50 0,65
0,70
0,75
0,80 IDH 2007
0,85
0,90
0,95
1,00
El Grco 2.4 muestra que los pases con mayor IDH tambin tienen mayores niveles de IPG, lo cual sugiere que la igualdad de gnero en diversos mbitos est vinculada con mayores logros en desarrollo humano en general. En lo que respecta a oportunidades para generar ingresos y acceder a seguridad social, la desigualdad entre hombres y mujeres tambin es evidente. Por ejemplo, las mujeres an se desempean en empleos cuya remuneracin es relativamente menor a la que perciben los hombres, aun cuando ambos tengan niveles similares de preparacin. Asimismo, las rigideces del mercado laboral aumentan las posibilidades de que las mujeres se ocupen en la economa informal y en sectores de baja productividad, principalmente en el sector servicios (Mrquez y Prada, 2007). En todos los pases que disponen de informacin comparable en este mbito, la proporcin de mujeres que se desempean en la economa informal es mayor que la de hombres (ver Cuadro 2.4), lo cual implica que muchas mujeres carecen de acceso a prestaciones sociales en su empleo y estn expuestas a condiciones de mayor vulnerabilidad. Esto es particularmente preocupante en el caso de las mujeres pobres.
En lo que respecta a las desigualdades asociadas al origen racial y tnico, el panorama tambin plantea importantes retos. En ALC hay poco ms de 50 millones de indgenas y 120 millones de afrodescendientes, que representan alrededor de 33% de la poblacin de la regin. Al analizar los avances de la poblacin eurodescendiente (PED), por un lado, y de la poblacin indgena y afrodescendiente (PIAD), por el otro, an se observan brechas en trminos de avance hacia los objetivos de desarrollo del milenio (ODM) (Busso, Cicowiez y Gasparini, 2005).7 Por ejemplo, los niveles de pobreza son notoriamente mayores en la PIAD que en la PED, con excepcin de Costa Rica y Hait (ver Grco 2.5). Diversos factores explican esta diferencia. Uno tiene que ver con los benecios que cada grupo obtiene de la instruccin formal. En promedio, la PED logra mayores rendimientos de la educacin que la PIAD, por lo cual tiene mayores incentivos que sta para continuar con sus estudios. Esta situacin se reeja en la disminucin de las tasas de matriculacin de la PIAD conforme
7 La comparacin entre la PED y la PIAD tiene nes puramente analticos; por ello simplica la enorme diversidad existente en cada uno de estos grupos e ignora la presencia mucho menor en trminos cuantitativos de otros ncleos de poblacin en la regin. Para una discusin detallada sobre este tema y una justicacin rigurosa de esta distincin analtica, ver Busso, Cicowiez y Gasparini (2005).
Cuadro 2.4 Amrica Latina y el Caribe (15 pases). Poblacin ocupada en la economa informal en reas urbanas por sexo. 1999 y 2008 (%)
1999 Hombres Mujeres Pas Argentina Bolivia (Estado Plurinacional de) Brasil Chile Costa Rica Ecuador El Salvador Honduras Mxico Panam Paraguay Per Repblica Dominicana Uruguay Venezuela (Repblica Bolivariana de) Total 42,4 64,2 47,4 31,8** 41,6 58,9 52,3 55,2 .. 34,2 59,2 64,1 .. 41,5 53,8 Total .. 62,5* 42,0 .. 37,1 57,4 .. 43,9* 43,7 35,9 56,5 59,3 50,1 42,8 49,8*** 2008 Hombres Mujeres
Recuadro 2.3 Uso del tiempo: la doble carga para las mujeres
La igualdad de gnero y la autonoma de las mujeres, uno de los ocho objetivos de desarrollo del milenio (ODM) contenidos en la Declaracin del Milenio de la Organizacin de las Naciones Unidas, documento aprobado en Nueva York en el ao 2000, son importantes por s mismas y resultan esenciales para garantizar la consecucin del los dems ODM (ONU, 2000; OPS, 2005; Gmez Gmez, 2008). Segn el Grupo de Trabajo sobre Educacin, Igualdad de Gnero y Autonoma (empoderamiento) de las Mujeres, que forma parte del Proyecto de Desarrollo del Milenio de las Naciones Unidas, la igualdad de gnero y la autonoma de las mujeres es un objetivo que consta de tres dimensiones fundamentales: i) habilidades humanas, como la educacin y la salud; ii) oportunidades para usar o aplicar esas habilidades por medio del acceso a recursos econmicos y polticos; y iii) seguridad, que se reere a la reduccin de la vulnerabilidad frente a la violencia. Sin embargo, como plantea Gmez Gmez (2008), si bien estas tres dimensiones estn interrelacionadas, los cambios en una de ellas no garantizan transformaciones en las dems. Por ello, el logro de la igualdad de gnero requiere acciones coordinadas en las tres dimensiones, y el empoderamiento o la autodeterminacin de las mujeres resulta de la realizacin de cambios en todas esas dimensiones. As, para lograr su autonoma las mujeres necesitan alcanzar la igualdad no slo en lo que respecta a las habilidades y las oportunidades, sino tambin en trminos de la capacidad de agencia para hacer uso de ellas y ejercer sus derechos. Por otro lado, la literatura reciente resalta que el eje central de la desigualdad de gnero [] es la divisin de las labores por sexo, que histricamente ha asignado a los hombres el trabajo remunerado y a las mujeres el no remunerado (Gmez Gmez, 2008).1 As, la posibilidad de que las mujeres se desempeen en actividades remuneradas se ve obstaculizada por el hecho de que ellas son quienes asumen la carga de las tareas no remuneradas en el hogar. Por ello, el anlisis de las desigualdades de gnero en el uso del tiempo representa un instrumento muy importante para la formulacin de polticas pblicas que incidan en el mbito de las familias a n de promover la conciliacin entre el trabajo remunerado y el no remunerado, en los que participan tanto los hombres como las mujeres. Aun cuando en Amrica Latina y el Caribe (ALC) predominan los hogares en los cuales el hombre desempea el papel de proveedor del sustento y las mujeres siguen siendo las amas de casa, las cifras muestran la creciente importancia de la participacin de las mujeres en el trabajo extradomstico. En Chile, por ejemplo, alrededor de 45% de las mujeres que tienen 15 aos de edad o ms y viven en zonas urbanas estn activas en el mercado laboral, en tanto que en Per 62% de las mujeres de ese grupo de poblacin participan en actividades remuneradas o estn buscando un empleo de esas caractersticas (ver Grco 1).
1 Para ampliar la informacin sobre este tema, ver el citado trabajo de Gmez Gmez (2008), as como Pedrero (2005), Aguirre, Garca y Carrasco (2005), Arriagada (2004) y, en particular, OIT-PNUD (2009).
39,5 55,5 43,8 27,2** 39,5 55,0 45,7 52,4 .. 32,3 51,9 58,7 .. 38,6 54,6
42,6 75,3 52,6 39,2** 45,0 65,2 59,7 58,5 .. 37,0 69,2 71,1 .. 45,4 52,2
.. 57,7* 37,8 .. 33,9 53,0 .. 45,4* 40,0 33,5 50,1 52,9 51,9 38,2 51,8***
.. 71,6* 47,4 .. 41,4 63,6 .. 41,9* 49,1 39,3 65,4 67,1 47,1 48,5 46,7***
Nota: El cuadro muestra a la poblacin ocupada en la economa informal como porcentaje del total de ocupados en las reas urbanas. * Dato disponible para el ao 2007. ** Dato disponible para el ao 2000. *** El dato reere al total nacional. Fuente: CEPAL, Estadsticas de Amrica Latina y el Caribe (CEPALSTAT).
los jvenes de este grupo avanzan de un nivel de instruccin al siguiente. Factores como el ingreso per cpita, la educacin de los padres y las madres, el tamao del hogar y el lugar de residencia determinan una mayor escolaridad entre la PED en comparacin con la PIAD.8 La diferencia en el rendimiento obtenido de la escolaridad y de la experiencia laboral es otro factor que incide en la pobreza de la PIAD. El Cuadro 2.5 muestra el cambio que se observara en los niveles de pobreza de distintos pases si la PIAD tuviera los mismos rendimientos de la escolaridad y la misma experiencia laboral que la PED. Puede observarse que los cambios seran importantes en Bolivia, Ecuador y Mxico, donde la
8 Ver el Informe sobre desarrollo humano Brasil 2005. Racismo, pobreza y violencia, en el cual se analizan a profundidad las desigualdades raciales en dimensiones como ingreso, educacin, salud, empleo, vivienda y violencia, desagregadas por municipios. El informe concluye que la poblacin de origen africano enfrenta la situacin menos favorable en todas las dimensiones. Para luchar contra esas desigualdades, el trabajo citado propone implementar, como complemento de las polticas universales, medidas de accin armativa, consideradas muy ecaces para mitigar las desigualdades que afectan a los afrodescendientes (PNUD, 2005a).
pobreza disminuira en 18,4, 43,6 y 21,4 puntos porcentuales, respectivamente, si la PIAD obtuviera de la educacin los mismos rendimientos que la PED. Asimismo, se observa que, con excepcin de Chile, Costa Rica, Panam y Paraguay, en el resto de los pases los rendimientos de la educacin son menores entre la PIAD, lo cual se reeja en que, salvo estas excepciones, los niveles de pobreza disminuyen en todos los casos al asignar a la PIAD los rendimientos de la educacin que tiene la pobla-
cin eurodescendiente. Los resultados indican tambin que en nueve de los 12 pases analizados la pobreza disminuira si la PIAD obtuviera rendimientos de la experiencia laboral iguales a los que recibe la PED. Las importantes diferencias en trminos de desarrollo humano entre estos grupos de poblacin tiene su origen en factores muy diversos y complejos. Una gran proporcin de la poblacin indgena, por ejemplo, reside en zonas rurales con acceso limitado a
Recuadro 2.3 (continuacin)
Grco 1 Amrica Latina y el Caribe (18 pases). Personas econmicamente activas como porcentaje de la poblacin urbana mayor de 15 aos, por sexo. Circa 2008 (%)
80 70 60
Porcentaje
71 62 57 57
Hombres
68 69 64 65 68 65 65 66 64 62 65
Mujeres
63 62 62 63 60 59
55
55
55
54
50 40 30 20 10 0
52
52
51
51
51
50
50
50
48
47
45
Venezuela (Rep. Bolivariana de)
Guatemala
Repblica Dominicana
El Salvador
Nicaragua
Paraguay
Uruguay
Colombia
Ecuador
Panam
Costa Rica
Argentina
Mxico
Per
Brasil
Fuente: CEPAL, Estadsticas de Amrica Latina y el Caribe (CEPALSTAT).
Sin embargo, debido a que la creciente participacin de las mujeres en el trabajo remunerado no ha venido acompaada de una colaboracin equivalente de los hombres en las tareas domsticas no remuneradas, se ha multiplicado la carga de trabajo que pesa sobre ellas (Arriagada, 2004). Por tanto, al considerar la carga total de trabajo de hombres y mujeres, es decir, al sumar el tiempo dedicado al trabajo domstico y al trabajo remunerado, se observa que las mujeres enfrentan una situacin notoriamente desfavorable. Como se puede apreciar en la Grco 2, en todos los casos el total de horas trabajadas por las mujeres es superior al total de horas trabajadas por los hombres. Adems, la falta de valoracin monetaria del
Bolivia (Estado Plurinacional de)
trabajo domstico no remunerado impide calcular la aportacin econmica de las personas, la mayora mujeres, que realizan este tipo de actividades. De este modo, la contribucin de las mujeres a la economa sigue sin ser reconocida. Estas asimetras en la distribucin y la valoracin de cada tipo de trabajo tienen efectos adversos sobre la igualdad de gnero y la autonoma de las mujeres y, al mismo tiempo, disminuyen la visibilidad y el peso de sus intereses en el desarrollo de las polticas pblicas (Gmez Gmez, 2008). Mientras no se profundice esta transformacin cultural en los hogares, ser muy difcil lograr una mayor equidad social.
Honduras
Chile
servicios bsicos de infraestructura, educacin y salud. Adems, la segregacin de los mercados suele marginar a esta poblacin a sectores de baja productividad, en los que habitualmente no tiene acceso a las prestaciones ms elementales de seguridad social. En un conjunto signicativo de pases de la regin, ms de un tercio de la poblacin indgena ocupada trabaja en el sector primario, y en Honduras y Paraguay, entre otros pases, esta proporcin asciende aproximadamente a 75% (ver Cuadro 2.6).
Grco 2 Amrica Latina y el Caribe (10 pases). Uso del tiempo: carga total por sexo. Varios aos. 14 13 12 11 10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0
6,0 2,7 2,2 7,8 7,0 5,5 4,1 1,8 5,6 4,9 2,2 8,7 7,2 5,7 7,6 6,7 7,8 1,3 6,0 3,7 3,9 3,1 3,0 1,0 8,0 7,5 1,7 9,1 7,6
5,7
Horas promedio por da
5,4 7,9 0,9 2,4 7,8 5,4 1,6
5,2
3,4
9,1
Hombres
Hombres
Hombres
Hombres
Hombres
Hombres
Hombres
Hombres
Hombres
Hombres
Mujeres
Mujeres
Mujeres
Mujeres
Mujeres
Mujeres
Mujeres
Mujeres
Mujeres
Guatemala
El Salvador
Mxico
Costa Rica
Uruguay
Ecuador
Nicaragua
Cuba
Chile
Argentina
Trabajo no remunerado
Trabajo remunerado
Nota: El indicador se refiere al tiempo promedio (horas por da) dedicado a las actividades remuneradas y no remuneradas. Chile (2008). Los datos refieren a la poblacin mayor de 15 aos de la regin del Gran Santiago que participa en ambas actividades. Ecuador (2005). Los datos refieren a la poblacin mayor de 12 aos de la regin de Quito que participa en ambas actividades. Costa Rica (2004). Los datos refieren a la poblacin mayor de 12 aos que participa en ambas actividades en el total nacional. Cuba (2001). Los datos refieren a la poblacin mayor de 15 aos de la regin de la Habana Vieja, ya sea que participe o no en ambas actividades. Uruguay (2007). Los datos refieren a la poblacin mayor de 14 aos en el total nacional, ya sea que participe o no en ambas actividades. Mxico (2002). Los datos refieren a la poblacin ocupada mayor de 12 aos en el total nacional que participa en ambas actividades. Argentina (2005). El trabajo no remunerado no considera el trabajo comunitario. Los datos refieren a la poblacin de entre 15 y 74 aos de la Ciudad de Buenos Aires, ya sea que participe o no en ambas actividades. Nicaragua (1999). El trabajo no remunerado no considera el trabajo comunitario. Los datos refieren a los jefes de hogar en el total nacional, ya sea que participen o no en ambas actividades. El Salvador (2005). Los datos refieren a la poblacin mayor de 12 aos en el total nacional, ya sea que participe o no en ambas actividades. Guatemala (2000). El trabajo no remunerado no considera el trabajo comunitario. Los datos refieren a la poblacin mayor de 12 aos en el total nacional, ya sea que participe o no en ambas actividades. Fuente: Elaboracin propia con base en Aguilar y Espinoza (2004); CONAMU (2006); Direccin General de Estadstica y Censos del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires (2005); Gammage (2009); INE Chile (2008); INEC Costa Rica (2008); ONE Cuba (2001); Pedrero (2005); PNUD (2008a) y UDELAR e INE Uruguay (2008).
Fuente: Elaboracin propia con base en Aguirre, Garca y Carrasco (2005); Araya (2003); Arriagada (2004); Milosavljevic (2007); OIT-PNUD (2009); Pedrero (2005); Proyecto del Milenio de las Naciones Unidas (2005).
Mujeres
Grco 2.5 Amrica Latina y el Caribe (15 pases). Pobreza (menos de un dlar por da) entre la poblacin eurodescendiente (PED) y la poblacin indgena y afrodescendiente (PIAD). Circa 2000 (%)
70 60 50
Porcentaje
Menos de un dlar por da, PED Menos de un dlar por da, PIAD 54,7 51,7 50,9 61,0
40 30
24,1 31,5 26,1 26,9
35,0
35,5
37,1
40,9
29,0 20,9
20 10 0
9,4 5,0 4,9 3,4 5,1 10,6 2,2
17,3
15,2
14,7
14,6
15,0 11,4
16,6 12,3 9,3
Guatemala
Nicaragua
Suriname
Mxico
Costa Rica
Colombia
Panam
Brasil
Per
Hait
Paraguay
Fuente: Busso, Cicowiez y Gasparini (2005).
Cuadro 2.5 Amrica Latina y el Caribe (12 pases). Descomposicin de la diferencia en la incidencia de la pobreza entre grupos tnicos. Varios aos
Nivel de pobreza de la PIAD si los rendimientos de la escolaridad de la PIAD fueran iguales a los de la PED (c) 39,4 24,8 24,5 32,7 14,3 38,6 47,1 60,3 50,6 87,5 39,1 43,4 Cambio en los niveles de pobreza si los rendimientos de la escolaridad de la PIAD fueran iguales a los de la PED (d) = (c) - (b) -18,4 -0,8 4,2 -2,0 1,5 -43,6 -3,2 -0,2 -21,4 6,6 2,4 -3,2 Nivel de pobreza de la PIAD si los rendimientos de la experiencia laboral de la PIAD fueran iguales a los de la PED (e) 59,6 22,1 17,9 32,4 11,6 73,1 50,7 72,7 70,7 57,3 30,7 46,0 Cambio en los niveles de pobreza si los rendimientos de la experiencia laboral de la PIAD fueran iguales a los de la PED (f) = (e) - (b) 1,7 -3,5 -2,4 -2,4 -1,2 -9,1 0,4 12,3 -1,2 -23,5 -6,0 -0,5
Pas
Ao
Incidencia de la pobreza en la poblacin PED
Incidencia de la pobreza en la poblacin PIAD
(a) Bolivia (Estado Plurinacional de) Brasil Chile Colombia Costa Rica Ecuador Guatemala Honduras Mxico Panam Paraguay Per 2002 2002 2000 1999 2001 1998 2002 2003 2002 2002 2001 2001 34,0 11,2 7,5 22,7 11,6 55,7 20,7 34,2 24,4 23,6 8,8 31,1
57,9 25,6 20,3 34,7 12,8 82,1 50,0 60,4 72,0 80,8 36,7 46,6
Nota: Ingreso per cpita del hogar. Lnea de pobreza: dos dlares ajustados por paridad del poder de compra (PPP). Los datos de las columnas (c) y (e) se obtienen con base en simulaciones que implican asignarle a la PIAD algunas caractersticas de la PED. La diferencia entre las columnas (c) y (e) y la columna (b) pueden entonces interpretarse como el impacto que sobre la pobreza de la PIAD tendra un cambio en los rendimientos de la escolaridad y la experiencia laboral. Fuente: Elaboracin propia con base en Busso, Cicowiez y Gasparini (2005).
Honduras
(b)
Ecuador
Chile
Cuadro 2.6 Amrica Latina y el Caribe (11 pases). Poblacin ocupada por sector de actividad (%)
Pas Bolivia (Estado Plurinacional de) Brasil Chile Costa Rica Ecuador Guatemala Honduras Mxico Panam Paraguay Venezuela (Rep. Bolivariana de) Sector primario Indgenas 37,6 33,4 20,3 58,8 62,3 56,0 74,0 50,4 68,9 77,9 32,8 No indgenas 19,1 18,0 10,3 18,6 26,8 31,2 39,4 13,5 16,0 27,0 10,0 Sector secundario Indgenas 19,8 18,0 22,6 12,5 14,3 18,5 9,2 20,9 7,4 13,7 19,9 No indgenas 20,9 21,7 22,0 24,9 19,2 23,0 22,0 29,4 19,1 18,9 19,9 42,6 48,6 57,1 28,7 23,5 25,6 16,8 28,7 23,7 8,5 47,3 Sector terciario Indgenas No indgenas 60,1 60,3 67,7 56,5 54,1 45,8 38,6 57,1 64,9 54,1 70,2
Nota: Se reere a la poblacin de 15 aos de edad y ms. Fuente: CELADE, Sistema de Indicadores Sociodemogrcos de Poblaciones y Pueblos Indgenas (2010).
Desigualdad en dimensiones del desarrollo

La desigualdad regional tambin se reeja en otros indicadores de desarrollo, como el ingreso per cpita, acceso a infraestructura y servicios bsicos y los logros en otras dimensiones que conforman el IDH.9 En primer trmino, los pases de ALC se encuentran entre los ms desiguales del mundo en ingreso per cpita de los hogares: 10 de los 15 pases ms desiguales del mundo pertenecen a esta regin (UNU/WIDER, 2008; Gasparini et al., 2009a). As, el coeciente de Gini del ingreso de ALC es 65% ms alto que en los pases de ingresos altos, 36% ms elevado que en los pases del Este Asitico y 18% superior al del frica Subsahariana (Lpez-Calva y Lustig, 2010). Por subregiones, la desigualdad muestra una disminucin constante en Amrica Central, mientras en el Cono Sur y la Regin Andina se increment durante los aos noventa, y apenas hacia la mitad de la dcada siguiente registr una disminucin importante (Gasparini et al., 2009a; Lpez-Calva y Lustig, 2010) (ver Grco 2.6). Sin embargo, los niveles de desigualdad en los pases de la regin an son muy altos: Bolivia, Hait y Brasil, por ejemplo, reportan un ndice de Gini superior a 55 (ver Grco 2.7).10 Al considerar las desigualdades en acceso a servicios de infraestructura bsica, medidas con base en la disponibilidad de agua potable y electricidad, as como por el grado de haci9 La elaboracin de la primera parte de esta seccin se basa principalmente en informacin consultada en Gasparini et al. (2009a). 10 En el mbito laboral, vital para la generacin de ingresos y otros satisfactores, la desigualdad salarial por hora alcanza en esta regin niveles tan altos como los que se observan en la distribucin del ingreso: alrededor del 50,1% segn clculos realizados utilizando el ndice de Gini (ver el Anexo Estadstico en la seccin nal de este Informe).
namiento en los hogares y la calidad de la construccin de las viviendas, se observa que si bien en Chile y Costa Rica, entre otros pases, la distancia entre el 20% de la poblacin con mayores ingresos y el 20% con menores ingresos es relativamente baja, en Per, Bolivia y Guatemala persiste una baja cobertura de dichos servicios y una gran brecha entre ambos quintiles de ingresos (ver Grco 2.8). En cuanto al cambio en el acceso a servicios de infraestructura bsica observado en el decenio 19952005, particularmente en el uso de materiales de mejor calidad para las viviendas, la distancia entre el 20% de la poblacin de menores ingresos y el 20% de mayores ingresos disminuy en varios casos, con la notable excepcin de Bolivia y, en menor medida, de Argentina, Nicaragua y Per. Respecto al cambio en el acceso al agua potable en el hogar, la brecha entre ambos grupos aument en Ecuador, Nicaragua y Venezuela, y en Guatemala, Honduras y Bolivia ocurri lo mismo con el acceso a la electricidad (ver Grco 2.9). Qu sucede con las diferencias entre las dimensiones del IDH? A pesar de que los componentes de este ndice tienen el mismo peso en el resultado nal (ver Nota Tcnica 1), la contribucin de cada uno al agregado del IDH puede ser distinta. En un contexto de desarrollo equilibrado, cada componente representara un tercio del valor total del ndice. De este modo, para nes ilustrativos, podra pensarse que una aportacin menor a un tercio de alguno de los componentes indicara un rezago relativo en esa dimensin del ndice, mientras contribuciones superiores a un tercio indicaran lo contrario. As, existen pases con niveles similares de IDH que, sin embargo, presentan niveles completamente
Grco 2.6 Amrica Latina y el Caribe (17 pases). Evolucin de la desigualdad de ingresos. Principios de la dcada de 1990 a mediados de la dcada de 2000 (Circa 2006)
ndice de Gini en Amrica Latina y el Caribe
56 55 54 53 52 51 50
Principios de la dcada de 1990
52,0 52,7 53,2 54,9 53,6
55,5 54,5 53,6 52,3 52,7 54,7
Media Mediana Media ponderada
51,9
Finales de la dcada de 1990
Principios de la dcada de 2000
Mediados de la dcada de 2000
ndice de Gini por regin
55 54 53 52 51 50 49
Principios de la dcada de 1990 Finales de la dcada de 1990 Principios de la dcada de 2000 Mediados de la dcada de 2000
50,9 51,3 53,4 53,0 53,9 52,6 54,4 53,8 52,4 51,1 52,6 51,8 Cono Sur Regin Andina Centroamrica
Fuente: Gasparini et al. (2009a) con base en SEDLAC (CEDLAS y Banco Mundial, 2010).
Grco 2.7 Amrica Latina y el Caribe (23 pases). ndice de Gini. Circa 2006
65 60
ndice de Gini
59,3
59,2 54,9 55,1 55,3 55,4 55,9
55 50 45 40
Venezuela (Rep. Bolivariana de) Per El Salvador Chile Belice
44,7 45,5 49,6 49,7 49,9 50,8 51,8 51,8 52,3 52,6
52,8
53,4
53,6
54,8
48,3
48,3
Ecuador
Argentina
Costa Rica
Repblica Dominicana
Nicaragua
Guatemala
Honduras
Uruguay
Mxico
Guyana
Suriname
Panam
Paraguay
Jamaica
Colombia
Brasil
Hait
Fuente: Gasparini et al. (2009a) con base en SEDLAC (CEDLASy Banco Mundial, 2010).
distintos en sus ndices componentes. Por ejemplo, un pas con alto ndice de desarrollo en salud y bajo ndice de ingresos puede tener el mismo IDH que un pas que presente un alto ndice de ingresos y un bajo ndice de salud. De este modo, el IDH reejara un nivel equivalente de desarrollo humano en ambos pases, pero las oportunidades y las capacidades disponibles en ambas sociedades seran diferentes, al igual que las prioridades de polticas pblicas. Desde esta perspectiva, el ndice de educacin es el que ms aporta al nivel del IDH en la mayora de los pases de la regin (con excepcin de Bahamas, Costa Rica, Dominica, Guatemala, Belice, Hait, Nicaragua y Trinidad y Tobago). Esto se debe a que en dcadas recientes la expansin del acceso a la educacin en la regin se caracteriz por una amplia cobertura, que propici una notable disminucin del analfabetismo y un aumento de las
tasas de asistencia escolar (Gasparini et al., 2009a). En cuanto al ndice de salud, su contribucin al valor del IDH ucta entre 29% en Trinidad y Tobago y 38% en Nicaragua (ver Grco 2.10). El ndice de ingresos, por el contrario, es el que menos contribuye al IDH, con casos extremos como los de Guyana, Hait y Nicaragua, donde este componente aporta apenas 25%. Esta informacin indica que, en principio, la dimensin del ingreso es uno de los mayores desafos para los pases de la regin, pues adems de su bajo nivel relativo muestra, como se vi ms arriba, una mayor desigualdad. El Grco 2.11 ilustra la tendencia regional al presentar los valores mximos, promedio y mnimos del IDH y de sus componentes en ALC en los aos 1990, 2000 y 2006. Es evidente que en ese perodo la dimensin del ingreso mostr, en promedio, niveles e incrementos menores que las dimensiones de la salud y la educacin.
Grco 2.8 Amrica Latina y el Caribe (17 a 18 pases). Indicadores de calidad de la vivienda y de acceso a servicios bsicos. Diferencia entre el quintil de mayores ingresos y el de menores ingresos. Circa 2006
Acceso al agua (%) 60 50 40 30 20 10 0
57 52 45 41 39 37 34
Acceso a la electricidad (%) 70 60 50 40 30 20 10 0

64 58 55
50
50 41 29 13 10 9 8 6
30
24 23
19 17 15 5 4 4 2
Bolivia (Estado Plurinacional de) Paraguay Ecuador Rep. Dominicana Guatemala Brasil Colombia Panam Mxico Venezuela (Rep. Bolivariana de) Chile Argentina Costa Rica Uruguay
Nicaragua
Guatemala
El Salvador
Rep. Dominicana
Panam
Colombia
Ecuador
Paraguay
Costa Rica
Honduras
Mxico
Per
Brasil
Per Nicaragua El Salvador
Personas por cuarto Guatemala Nicaragua El Salvador Panam Paraguay Per Honduras Argentina Colombia Venezuela (Rep. Bolivariana de) Uruguay Ecuador Bolivia (Estado Plurinacional de) Rep. Dominicana Mxico Chile Brasil Costa Rica
Hogares construidos con materiales de baja calidad (%) Bolivia (Estado Plurinacional de) Venezuela (Rep. Bolivariana de)
Rep. Dominicana
El Salvador
Guatemala
Costa Rica
-8
Nicaragua
Argentina
-7
Honduras
Colombia
Paraguay
Ecuador
Panam
Mxico
0.0 -0.5 -1.0 -1.5 -2.0 -2.5 -3.0 -3.5
Nota: El grco muestra las diferencias en el acceso a servicios bsicos y la calidad de la vivienda que se registran en la poblacin entre el 20% con mayores ingresos y el 20% con menores ingresos. Las diferencias se expresan en porcentajes, excepto para el grco que reere al nmero de personas por cuarto. Fuente: Gasparini et al. (2009a) con base en SEDLAC (CEDLASy Banco Mundial, 2010).
-3,0
0.0 -10 -20 -30 -40 -50 -60 -70 -80
-0,4
-0,5
-15
-15
-0,7
-0,7
-0,6
-0,8
-0,9
-27
-25
-1,1
-1,1
-1,0
-1,4
-1,4
-1,7
-1,4
-43
-41
-2,4
-2,3
-1,8
-69
-67
-41
-34
-25
-24
-20
-14
-7
Brasil
Chile
Per
Chile
Grco 2.9 Amrica Latina y el Caribe (13 a 16 pases). Indicadores de calidad de la vivienda y acceso a servicios bsicos. Cambios en la diferencia entre el quintil de mayores ingresos y el quintil de menores ingresos. Principios o mediados de la dcada de 1990 a mediados de la dcada de 2000 (%)
Hogares construidos con materiales de baja calidad
Rep. Dominicana 2000-2006 El Salvador 1991-2005 Mxico 1992-2006 Chile 1990-2006 Ecuador 1995-2006 Paraguay 1995-2006 Brasil 1992-2006 Colombia 1996-2003 Honduras 1992-2006 15 10 5 0 -5 -10 -15 -20 -25 -30
-26 -18 -13 -16 -13 -10 -2 -6 15
Acceso al agua
Bolivia (Estado plurinacional de) 1997-2005
Rep. Dominicana 2000-2006
El Salvador 1991-2005
Guatemala 2000-2006
Paraguay 1995-2006
Brasil 1992-2006
Mxico 1992-2006
Chile 1990-2006
Colombia 1996-2003
Per 1997-2006
Uruguay 1992-2005
Argentina 1992-2006
Honduras 1992-2006
Bolivia (Estado Plurinacional de) 1997-2005
Per 1997-2006
Nicaragua 1993-2005
Argentina 1992-2006
5 0 -5 -10 -15 -20 -25 -30
-4 -11 -10 -9 -8 -8
-2
-22 -25 -29
Acceso a la electricidad
Venezuela (Rep. Bolivariana de) 1992-2005
Rep. Dominicana 2000-2006
El Salvador 1991-2005
Paraguay 1995-2006
Ecuador 1992-2006
Brasil 1992-2006
Mxico 1992-2006
Per 1997-2006
Chile 1990-2006
Uruguay 1992-2005
Colombia 1996-2003
Argentina 1992-2006
6 0 1
5 0 -5 -10 -15 -20 -25 -30 -35 -40 -45
Guatemala 2000-2006
Honduras 1992-2006
Nicaragua 1993-2005
-9 -19 -18 -17 -14
-7
-5
-3
-20
-20
-44
Nota: El grco muestra el cambio (en puntos porcentuales) en las diferencias en el acceso a servicios bsicos que se registran en la poblacin entre el 20% con mayores ingresos y el 20% con menores ingresos. Fuente: Gasparini et al. (2009a) con base en SEDLAC (CEDLASy Banco Mundial, 2010).
Bolivia (Estado Plurinacional de) 1997-2005
Venezuela (Rep. Bolivariana de) 1992-2005

7
Nicaragua 1993-2005
Ecuador 1995-2006
Grco 2.10 Amrica Latina y el Caribe. Contribucin al ndice de desarrollo humano (IDH) por componentes. 2007 (%)
Trinidad y Tobago
ndice de salud
ua Nicarag
Barbuda Antigua y
ndice de educacin ndice de ingresos

Hait
50% 40% 30% 20% 10% 0%
Gu
Dom
ate
Boli v Plur ia (Esta i na c d iona o l d e) Sai nt Kit ts y Ne Ba vis ha ma s
l i ce Be
Ho nd as ur
ma la
inic a
Gu
yan
a
nam e
Suri
Costa
Rica
Barba
dos
Ecuador
Cuba
r lvado
Gra nad a
Argentina
Bras il
El Sa
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Do Rep mi bl nic ica an a
ra Pa
y ua
Sa nta
Co
lom
bia
Lu
Per
aica
ca
Mxic
Chile
Jam
San Vicente y las Granadinas
Panam
Recuadro 2.4 La pobreza: un fenmeno multidimensional

As como el ndice de desarrollo humano (IDH) expresa el nivel de bienestar alcanzado por la poblacin de un pas en tres dimensiones fundamentales (el ingreso, salud y educacin), los ndices de pobreza multidimensional buscan sintetizar informacin sobre las privaciones que sufren las personas.1 Un estudio realizado por Battiston et al. (2009) analiza la evolucin y las caractersticas de la pobreza en Amrica Latina y el Caribe (ALC) mediante la utilizacin de una serie de medidas multidimensionales. El trabajo se basa en informacin sobre Brasil, Chile, El Salvador y Mxico para el perodo 1992-2006. Las dimensiones consideradas son: ingresos, asistencia escolar, nivel educativo del jefe del hogar, nivel de saneamiento, y acceso al agua y a una vivienda de calidad mnima. Dos resultados de este estudio resultan particularmente interesantes. En primer lugar, la investigacin muestra una clara tendencia decreciente de la pobreza multidimensional en los pases de la regin, cualquiera que sea la medida utilizada (ver Grco 1).2 Esta mejora no slo es resultado de la disminucin del porcentaje de personas pobres en dos o ms de las dimensiones consideradas, sino tambin de una menor cantidad promedio de las privaciones que sufren los pobres. Sin embargo, a pesar del progreso observado en los 10 aos recientes, las reas rurales an presentan altas tasas de pobreza multidimensional. As, el segundo resultado del estudio de Battiston et al. (2009) resalta el hecho de que las personas que viven fuera de las ciudades no slo son ms propensas a ser pobres, sino que tambin tienen mayor probabilidad de sufrir varias privaciones simultneamente. Esto signica que las personas que experimentan carencias en una de las dimensiones del bienestar tienen una alta probabilidad de no alcanzar los niveles mnimos de bienestar en por lo menos alguna otra de las dimensiones consideradas. El Grco 2 presenta,
2 El estudio de Battiston et al. (2009) tambin utiliza informacin sobre Argentina y Uruguay, pero en el caso de estos pases slo se dispone de datos de las reas urbanas. As, es posible observar que en Uruguay se produjo una pequea disminucin de la pobreza multidimensional en esas reas, en tanto que en Argentina no se registraron cambios signicativos en el perodo analizado. En comparacin con los dems pases considerados, Argentina y Uruguay, junto con Chile, son los pases que presentan los niveles ms bajos de pobreza urbana.
1 En Amrica Latina existe una larga tradicin de estudios basados en medidas multidimensionales. El enfoque de las necesidades bsicas insatisfechas (NBI), promovido por la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) y utilizado extensamente en la regin desde comienzos de los aos ochenta, clasica las reas geogrcas segn el porcentaje de poblacin que no cubre los niveles mnimos en diversos indicadores referidos a las caractersticas del hogar y la educacin de sus miembros. Desde entonces se han elaborado y puesto en prctica otras medidas de la pobreza multidimensional que procuran superar algunas de las crticas que habitualmente enfrentan las medidas de NBI. Entre ellas destacan la propuesta desarrollada por Alkire y Foster (2007) y la medida desarrollada por Bourguignon y Chakravarty (2003), ambas utilizadas en el mencionado artculo de Battiston et al. (2009).
Grco 2.11 Amrica Latina y el Caribe (16 pases). Tendencia de valores mximos, promedio y mnimos del ndice de desarrollo humano (IDH) y sus componentes. 1990, 2000 y 2006
IDH
1,0 0,9 0,8 0,7 0,6 0,5 0,4 1990 2000 2006 0,553 0,801 0,733 0,662 0,696 0,6 0,5 0,450 0,4 1990 2000 2006 0,655 0,849 0,794 0,874 0,815 1,0 0,9 0,8 0,7 0,906
ndice de educacin
0,954 0,862 0,764 0,709 0,955 0,883
Nota: Los promedios son valores ponderados por poblacin. Fuente: Elaboracin propia con base en PNUD (2008c).
Recuadro 2.4 (continuacin)

para cada pas y rea geogrca, el porcentaje de personas que sufren privaciones en una o ms dimensiones (k = 1), en dos o ms dimensiones (k = 2), etc. La grca muestra que el porcentaje de personas que enfrentan carencias en dos o ms dimensiones es sustancialmente mayor en las reas rurales que en las urbanas. As, mientras en las reas urbanas de El Salvador 44% de la poblacin sufre privaciones en dos o ms dimensiones, en las reas rurales esta proporcin asciende a 93%. En Mxico estas privaciones afectan a 28% de los habitantes de las reas urbanas y a 72% en las zonas rurales. En Brasil los valores son de 18% y 74%, respectivamente, y en Chile ascienden a 4% en las zonas urbanas frente a 36% en las reas rurales. En El Salvador, Brasil y Mxico tambin es alto el porcentaje de personas que sufren privaciones en cuatro o ms dimensiones.
El Grco 1 Amrica Latina y el Caribe (cuatro pases). Medida Alkire-Foster M0 para personas que sufren privaciones en dos o ms dimensiones (k=2), (en proporcin) Proporcin de personas que sufren privaciones en dos o ms dimensiones (M0 con k=2) 0,55 0,50 0,45 0,40 0,35 0,30 0,25 0,20 0,15 0,10 0,05 0,00 1992a 1995b 2000c Ao
Nota: Todas las dimensiones consideradas tienen el mismo peso relativo. a El dato de El Salvador corresponde a 1991, b Los datos de Chile y Mxico corresponden a 1996; c El dato de Brasil corresponde a 2001; d El dato de Mxico corresponde a 2004; e Los datos de Chile y El salvador corresponden a 2005. Fuente: Battiston et al. (2009), con datos de SEDLAC (CEDLAS y Banco Mundial). 0,13 0,09 0,06 0,24 0,32 0,29 0,21 0,23 0,20 0,16 0,15 0,18 0,12 0,03 0,52 0,47 0,41 0,37 0,36
El Salvador Mxico Brasil Chile
0,04
2003d
2006e
ndice de salud
1,0 0,9 0,8 0,7 0,6 0,5 0,4 0,562 0,781 0,720 0,668 0,633 0,879 0,893 0,806 1,0 0,9 0,8 0,7 0,6 0,577 0,5 2000 2006 0,4 0,772
ndice de ingresos
0,837
0,813
0,898
0,715
0,739
0,755
0,615 0,602
1990
1990
2000
2006
Grco 2 Amrica Latina y el Caribe (cuatro pases). Incidencia de la pobreza multidimensional segn el nmero (k) de privaciones mnimas. reas urbanas y rurales. 2006, (en proporcin de personas multidimesionalmente pobres) 1 Proporcin de Personas Multidimensionalmente Pobres (H) 0,9 0,8 0,7 0,6 0,52 0,5 0,4 0,3 0,2 0,1 0 k=1 k=2 k=3 k=4 k=5 0,12 0,04 0,06 0,01 k=6 k=1 k=2 k=3 0,13 0,05 k=4 0,08 0,01 k=5 0,01 0 k=6 k=1 k=2 0,06 0,02 k=3 k=4 0,05 0 0 k=5 k=6 k=1 0,04 k=2 0,25 0,27 0,28 0,24 0,18 0,44 0,51 0,49 0,52 0,45 0,36 0,22 0,14 0,01 k=3 0,03 0 0 0 0 0 k=4 k=5 k=6 0,66 0,77 0,72 0,99 0,93 0,88 0,93 reas Urbanas reas Rurales 0,74 0,67
0,20
El Salvador
Mxico
Brasil
Chile
Nmero (k) de privaciones mnimas

Nota: Todas las dimensiones consideradas tienen el mismo peso relativo. Fuente: Battiston et al. (2009), con base en SEDLAC (CEDLAS y Banco Mundial)
Fuente: Elaboracin propia con base en Battiston et al. (2009).
No todas las desigualdades son iguales: las clases medias en ALC

La desigualdad tiene diversos rostros y manifestaciones. En algunos casos, ciertos aspectos especcos del tipo de desigualdad en cada dimensin del desarrollo son relevantes por s mismos. Por ello resulta de gran utilidad la identicacin de las clases medias en los distintos pases, con base en el reconocimiento de las diferencias de ingreso entre los individuos. El concepto de clase media tiene su origen en los estudios sobre la estraticacin social y es relevante para ALC precisamente por la alta desigualdad de ingresos que caracteriza a la regin. De acuerdo con la literatura especializada, el tamao de la clase media importa por el papel de este segmento como motor del crecimiento econmico, al fortalecer el mercado interno, y porque la existencia de una clase media slida se correlaciona con mayor cohesin social y menor conictividad (Birdsall, Graham y Pettinato, 2000; Easterly, 2002).11 De acuerdo con el enfoque de este Informe, la existencia de clases medias fuertes es relevante porque se relaciona con la posibilidad de generar sociedades conectadas, en las cuales las personas perciben que otros tipos de vida son posibles y alcanzables (Genicot y Ray, 2009). Este tipo de sociedades favorece mayores niveles de esfuerzo y mayor movilidad social que las sociedades polarizadas (ver Recuadro 2.5). Existen distintas formas de denir la clase media. Una permite cuanticar en una sociedad determinada cul es el porcentaje de personas que pertenecen a las clases medias con base en medidas de polarizacin.12 El concepto de polarizacin busca medir la brecha que existe entre dos grupos que tienen una composicin interna similar pero son distintos entre s. Segn esta perspectiva, la sociedad puede ser entendida como una amalgama de grupos en la cual ciertos individuos son similares y otros son distintos en relacin con ciertas caractersticas observables. A partir de esta lgica, Cruces, Lpez-Calva y Battiston (2010) identican tres clases o grupos de poblacin en relacin con el ingreso (bajo, medio y alto) en Argentina, Brasil, Chile, El Salvador, Mxico y Uruguay en el perodo comprendido entre 1992 y 2006. La informacin muestra en primer lugar que en 2006 las clases medias de la mayora de los pases estudiados estaban conformadas por apenas poco ms de un tercio de la poblacin total,
11 El concepto de polarizacin se relaciona fundamentalmente con la bimodalidad de la distribucin del ingreso o de alguna otra caracterstica, en oposicin a la nocin de distribucin unimodal. Distintas medidas tratan de expresar este concepto. Entre ellas destacan las desarrolladas por Esteban y Ray (1994), Zhang y Kanbur (2001) y Foster y Wolfson (2010). La polarizacin es una nocin distinta de la desigualdad y, de hecho, ambas pueden evolucionar de manera opuesta. 12 A pesar de la importancia del concepto de clase media, no existe un consenso sobre la forma de denirlo en trminos empricos y hay varios enfoques que proponen distintos indicadores para delimitar la poblacin que conforma la clase media. Entre los principales, adems del que utiliza como criterio las medidas de polarizacin social, se encuentran las deniciones basadas en cuantiles o en medidas de tendencia central, como la media o la mediana, y aquellas que se basan en medidas de la pobreza y otros umbrales. Para una discusin sobre este tema, ver Cruces, Lpez-Calva y Battiston (2010).
Grco 2.12 Amrica Latina y el Caribe (seis pases). Clases socioeconmicas. 2006 (%)
Clase socioeconmica baja Clase socioeconmica media Clase socioeconmica alta
60 50 Porcentaje 40 30 20 10 0
20 15 50 45 35 35
55 50 50 45 40 35 35 35
15 10
15
15
El Salvador
Argentina
Mxico
Brasil
Chile
Nota: El grco presenta el porcentaje de hogares que conforman cada una de las clases socioeconmicas. Fuente: Elaboracin propia sobre la base de Cruces, Lpez-Calva y Battiston (2010), con base en SEDLAC (CEDLAS y Banco Mundial, 2010).
con la notable excepcin de Uruguay, donde 40% de la poblacin formaba parte de la clase media. Mientras, en Chile se registr la mayor proporcin de habitantes de bajos ingresos (55% de la poblacin), en tanto que Uruguay present el menor porcentaje en esta categora (45%). En cuanto al grupo de ingresos altos, Chile tambin sobresali con apenas poco ms de 10% de su poblacin en esta categora, mientras en el extremo contrario se ubic Argentina, con 20% (ver Grco 2.12). El anlisis permite observar que el tamao de los tres grupos de ingresos identicados permaneci relativamente estable entre 1992 y 2006. Las variaciones que se registraron en contados casos fueron apenas superiores a 1%. La medida de la polarizacin utilizada en Cruces et al. (2010) tambin muestra que el grupo de ingresos bajos comprende una gran parte de los hogares de cada pas, seguido por la clase media y por un bajo porcentaje de personas que pertenecen al grupo de mayores ingresos. La participacin de la clase media en el ingreso total se mantuvo estable en alrededor de 30% en la regin, aunque Brasil, Mxico y Uruguay experimentaron una pequea disminucin durante los aos considerados. Slo Argentina y Chile mostraron modestos incrementos, de alrededor de 5% y 3%, respectivamente.
Uruguay
Recuadro 2.5 La polarizacin del ingreso en Amrica Latina y el Caribe

El estudio realizado por Gasparini et al. (2009b) presenta ndices de polarizacin estimados a partir del ingreso. Los clculos se basan en la denicin de polarizacin elaborada por Esteban y Ray (1994) para el estudio de diversos pases de Amrica Latina y el Caribe (ALC) en el perodo 1989-2004. Los resultados muestran que el ndice de polarizacin promedio en la regin se encuentra 44% por encima de la media europea y es 40% superior a la media de los pases de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE). En el estudio se concluye que: La evolucin de la polarizacin en los pases de ALC fue diversa durante el perodo analizado. En promedio, nueve de las 18 economas que fueron estudiadas presentaron un incremento de la polarizacin, que en trminos generales fue de poca magnitud (ver Grco 1). E n algunos pases el incremento de la polarizacin fue particularmente relevante durante la dcada de los aos noventa, perodo en el cual se produjeron cambios estructurales y se veric un crecimiento econmico considerable. Este patrn de comportamiento de la polarizacin describe la situacin de Argentina, Bolivia, Colombia, Paraguay, Per, Uruguay y Venezuela en el perodo referido.
Fuente: Elaboracin propia con base en Gasparini et al. (2009b) con datos de SEDLAC (CEDLAS y Banco Mundial, 2010).
Grco 1 Amrica Latina y el Caribe (21 pases). ndice de polarizacin. 1989, 2004 y cambio porcentual en el perodo 1989-2004 0,40 12 10 8 0,30 6 ndice de polarizacin 0,25 4 2 0 -2 0,10 -4 0,05 -6 -8 Chile Costa Rica El Salvador Colombia Suriname Ecuador Brasil Panam Paraguay Per Uruguay Bolivia (Estado Plurinacional de) Repblica Dominicana Venezuela (Rep. Bolivariana de) Argentina Honduras Hait Mxico Guatemala Nicaragua Jamaica
0,35
0,20
0,15
0,00
Inicio del perodo
Fin del perodo
Cambio en el perodo
Nota: En el eje izquierdo el grco muestra los niveles de polarizacin registrados al inicio y al nal del perodo considerado, mientras que en el eje derecho mide el cambio porcentual resultante de la variacin entre ambos niveles. Fuente: Gasparini et al. (2009b), con base en SEDLAC (CEDLAS y Banco Mundial).
Cambio en el ndice de polarizacin (%)
Enfoques recientes destacan la importancia de la seguridad econmica al clasicar los grupos de una sociedad, y proponen que la denicin de clase media se base en la vulnerabilidad que implica el riesgo de caer en la pobreza (Goldthorpe y McKnight, 2004; Torche y Lpez-Calva, 2010). La propuesta se basa en la comprobacin de que la denicin estadstica lleva a incluir en la clase media a grupos que se encuentran en condiciones de alta vulnerabilidad.13 Este enfoque tiene importantes implicaciones en trminos de polticas pblicas, pues refuerza la idea de que una poltica de combate a la pobreza no es suciente para impulsar la generacin de clases medias. As, uno de los retos importantes que enfrentan varios pases de la regin radica en el fortalecimiento de una clase media que, a su vez, contribuya a formar sociedades cada vez ms conectadas en la regin y, por tanto, aumente las posibilidades de superar las desigualdades que an se trasmiten de una generacin a otra.
Recuadro 2.6 Cmo opera el clculo del ndice de desarrollo humano modicado por desigualdad
Una forma simple de mostrar el efecto que el ajuste por desigualdad tiene sobre el clculo del ndice de desarrollo humano (IDH) estimacin del ndice modicado consiste en considerar una sociedad en la que slo existan dos personas, que sern identicadas como Juan y Pedro en el siguiente ejemplo. En este caso, con nes ilustrativos, no se considerar el nivel de IDH como tal, sino que simplemente se evaluar el nivel de logro de esa hipottica sociedad en la dimensin educativa (aos de escolaridad). El mismo principio presentado aqu es vlido para el clculo de los niveles de logro en las otras dimensiones (salud e ingresos) y tambin para la agregacin de estas. Si el nivel promedio de escolaridad en esta hipottica sociedad fuera de nueve aos, se presentaran varias situaciones posibles: que tanto Juan como Pedro tuvieran nueve aos de escolaridad cada uno; que Juan tuviera ocho aos de escolaridad y Pedro, diez, etc. El Cuadro 1 presenta el rango de combinaciones posibles. Si al evaluar el nivel de logro en educacin de esta sociedad la desigualdad no importara, en todas las situaciones presentadas en el Cuadro 1, lo nico que importara sera el promedio. Es decir, el nivel de logro educativo sera igual a nueve aos de escolaridad en todos los casos.
EL IDH Y LA dESIGUALdAd
La identicacin de la desigualdad entre territorios, grupos de poblacin y dimensiones del desarrollo permite entender mejor la gravedad y complejidad de este fenmeno en la regin. Sin embargo, ninguna de las medidas utilizadas para calcular la desigualdad reeja sus distintas manifestaciones en un solo indicador que represente de la manera ms el posible la riqueza del enfoque de desarrollo humano. Una de las limitaciones ms importantes del IDH es que, a pesar de considerar tres dimensiones fundamentales del desarrollo humano (salud, educacin e ingreso), nicamente expresa el logro promedio alcanzado por una poblacin determinada en cada una de esas dimensiones, lo que imposibilita observar cmo se distribuyen esos logros individuales entre la poblacin. En su aplicacin emprica, al reejar promedios simples, el IDH considera como equivalentes situaciones en las cuales los promedios de los logros alcanzados en cada caso son iguales. Esa limitacin, que tambin est presente en otros indicadores como el PIB per cpita, es propia de cualquier indicador que exprese el logro de poblaciones heterogneas mediante un promedio de los logros individuales. Esta seccin propone una forma de superar esa limitacin. La propuesta consiste en considerar como inferiores aquellos niveles de desarrollo humano que resultan de situaciones en las cuales los logros en desarrollo estn distribuidos de manera desigual entre los miembros de la sociedad. La metodologa propuesta para calcular el ndice de desarrollo humano ajustado por desigualdad (IDH-D) evala cada logro individual (en salud, educacin e ingresos) como un logro relativo al de los dems miembros de la sociedad, y asigna una mayor ponderacin en el ndice a los logros obtenidos por los individuos
13 Ver los anlisis sobre la clase media y las transiciones a la pobreza en Mxico y Chile en Torche y Lpez-Calva (2010), Hertova et al. (2010) y Lpez-Calva y Ortiz-Jurez (2010a).
Cuadro 1 Logros individuales y logros promedio. Aos de escolaridad Escolaridad alcanzada por cada habitante Juan 0 1 2 Juan presenta menor nivel de escolaridad que Pedro 3 4 5 6 7 8 Juan y Pedro presentan el mismo nivel de escolaridad 9 10 11 12 Juan presenta mayor nivel de escolaridad que Pedro 13 14 15 16 17 18
Fuente: Elaboracin propia.
Pedro 18 17 16 15 14 13 12 11 10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0
Escolaridad promedio 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9
ndice de logro escolar ajustado por desigualdad
Grco 1 ndice de logro escolar ajustado por desigualdad 10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0 Juan 0,5 Pedro 17,5 Juan 9 Pedro 9 Juan 8 Pedro 10 Juan 7 Pedro 11 Juan 6 Pedro 12 Juan 5 Pedro 13 Juan 4 Pedro 14 Juan 3 Pedro 15 Juan 2 Pedro 16 Juan 1 Pedro 17 Juan 0 Pedro 18
e=0 e = 0,5 e=2

4,5
Posibles combinaciones de los niveles de logro escolar alcanzados por Juan y Pedro
En cambio, la propuesta contenida en el clculo del ndice de desarrollo humano ajustado por desigualdad (IDH-D) consiste en considerar que el grado de desarrollo humano en este ejemplo, el nivel de logro educativo alcanzado por una sociedad vara segn la distribucin que el desarrollo presente entre las personas. De este modo, el clculo del IDH-D utiliza el mtodo de medias generalizadas (ver Nota Tcnica 1), que otorga mayor ponderacin a los logros alcanzados por los individuos relativamente menos favorecidos de la sociedad. En este ejemplo ilustrativo, si tanto Juan como Pedro tuvieran nueve aos de escolaridad, la ponderacin del nivel de logro en la dimensin de escolaridad sera igual para ambos. Pero si Juan presentara slo ocho aos de escolaridad y Pedro tuviera 10, entonces el peso que se le dara a la escolaridad del que menos tiene (en este caso, Juan) sera mayor, por lo cual el nivel promedio de logro de la sociedad disminuira. En este caso, el promedio sera menor a nueve. Es posible considerar otros ejemplos del primer panel del cuadro en los que Juan tendra sucesivamente 7, 6, 5, 4, 3, 2, 1 y 0 aos de escolaridad y, por tanto, Pedro presentara 11, 12, 13, 14, 15, 16 ,17 y 18 aos de escolaridad, respectivamente, de tal manera de que el promedio siempre sera nueve. En estos casos, a mayor rezago en el nivel de logro de Juan con respecto a Pedro, mayor sera el peso que se le otorgara al menor logro de Juan (y menor sera la ponderacin del mayor logro alcanzado por Pedro). En un extremo, slo importara el logro de Juan y, relativamente, no importara nada el de Pedro. Esto implica que en la medicin del avance escolar, cuando existe desigualdad, el aumento en el logro del menos favorecido (en este caso, Juan) importa mucho ms que el incremento en la escolaridad de la persona que presenta el mayor nivel de logro relativo (en este ejemplo, Pedro). La ponderacin relativa que se otorgar al logro de los menos favorecidos en com-
paracin con la de los ms adelantados depender de la aversin a la desigualdad que manieste cada sociedad. El mismo principio utilizado en este ejemplo se aplica para el clculo del IDH ajustado por desigualdad. En el clculo del IDH-D la aversin a la desigualdad se maniesta en el parmetro de aversin a la desigualdad designado con la letra griega psilon (). Cuanto mayor sea el valor de , mayor ser la aversin a la desigualdad y ms sensible ser el ndice a las brechas de logro. Un valor alto de indica que la sociedad est preocupada principalmente por el desarrollo humano de aquellos individuos que presentan los menores niveles relativos de logro. Por el contrario, es igual a cero (=0) en el caso particular en el cual la sociedad no le otorga ninguna importancia a la desigualdad. En el ejemplo sobre el nivel de logro educativo aqu presentado, el Grco 1 muestra los diferentes escenarios posibles para Juan y Pedro con distintas distribuciones de escolaridad, manteniendo en todos los casos el nivel de logro educativo promedio en nueve aos. El grco muestra cmo cambia el nivel de logro promedio de la sociedad para tres valores distintos del parmetro de aversin a la desigualdad, es decir, para tres situaciones en las cuales vara el nivel de importancia que esa sociedad brinda a la desigualdad (=0, =0,5 y =2). All se observa claramente cmo el ndice capta la importancia de la distancia que existe entre los logros de Juan y los de Pedro. En el caso extremo en el cual el nico que tiene escolaridad es Pedro, el ndice agregado para =0 sigue indicando un logro promedio de nueve aos, pero para el caso de =0,5 el indicador slo valora esta situacin en la mitad (4,5). Si la desigualdad importara mucho ms (caso representado por =2), la situacin resultara tan inadmisible para esa sociedad que el nivel del ndice agregado sera igual a cero.
Cuadro 2.7 Amrica Latina y el Caribe (18 pases). ndice de desarrollo humano ajustado por desigualdad (IDH-D). Cadas absolutas y porcentuales. Circa 2006
IDH-D Pas =0 IDH sin ajuste Argentina Bolivia (Estado Plurinacional de) Brasil Chile Colombia Costa Rica Ecuador El Salvador Guatemala Honduras Mxico Nicaragua Panam Paraguay Per Repblica Dominicana Uruguay Venezuela (Rep.Bolivariana de) Promedio Amrica Latina y el Caribe 0,895 0,711 0,777 0,857 0,702 0,838 0,791 0,643 0,615 0,620 0,794 0,547 0,797 0,721 0,723 0,733 0,868 0,831 0,748 =1 Nuevo nivel 0,882 0,654 0,732 0,838 0,640 0,804 0,755 0,579 0,560 0,543 0,759 0,451 0,761 0,683 0,671 0,686 0,856 0,795 0,703 =1 Variacin absoluta -0,01 -0,06 -0,05 -0,02 -0,06 -0,03 -0,04 -0,06 -0,05 -0,08 -0,04 -0,10 -0,04 -0,04 -0,05 -0,05 -0,01 -0,04 -0,05 =1 Variacin porcentual -1,5 -8,0 -5,8 -2,2 -8,8 -4,1 -4,6 -10,0 -8,9 -12,4 -4,4 -17,6 -4,5 -5,3 -7,2 -6,4 -1,4 -4,3 -6,0 =2 Nuevo nivel 0,842 0,413 0,629 0,801 0,513 0,709 0,677 0,477 0,486 0,382 0,686 0,288 0,686 0,584 0,584 0,598 0,834 0,701 0,605 =2 Variacin absoluta -0,05 -0,30 -0,15 -0,06 -0,19 -0,13 -0,11 -0,17 -0,13 -0,24 -0,11 -0,26 -0,11 -0,14 -0,14 -0,14 -0,03 -0,13 -0,14 =2 Variacin porcentual -5,9 -41,9 -19,0 -6,5 -26,9 -15,4 -14,4 -25,8 -21,0 -38,4 -13,6 -47,3 -13,9 -19,0 -19,2 -18,4 -3,9 -15,6 -19,1
Fuente: Elaboracin para este Informe por parte de CEDLAS con datos de SEDLAC (CEDLAS y Banco Mundial, 2010).
relativamente menos favorecidos. Esta mayor ponderacin no tendr efecto sobre el clculo del ndice en los casos en que todas las personas tengan logros iguales, pero reducir el valor promedio del ndice si existe desigualdad. Esta reduccin depender de la relevancia que una sociedad otorgue a la desigualdad, la cual se expresa con el parmetro de aversin a la desigualdad () (Foster, Lpez-Calva y Szkely, 2005). En la aplicacin emprica de esta propuesta metodolgica, el parmetro de aversin a la desigualdad puede tener un valor de cero o cualquier valor positivo. As, el caso =0 reeja una situacin en la cual la sociedad no otorga importancia alguna a la desigualdad y, por tanto, el clculo del IDH-D es idntico al del IDH tradicional. Cuanto mayor es el valor de , mayor es la importancia que una sociedad atribuye a la desigualdad al evaluar el nivel de desarrollo humano alcanzado y, por ende, mayor es el castigo y la consecuente disminucin que experimenta el valor original del IDH. En un caso extremo, valores muy altos de indican que, en la medicin del desarrollo humano de una sociedad determinada slo importa considerar la situacin de los individuos que presentan los niveles ms bajos de logro (ver Recuadro 2.6). Como se muestra ms adelante, el anlisis propuesto tambin se utiliza para agregar los tres componentes del IDH. De este
modo, el valor promedio del IDH se reduce si existen diferencias en los niveles de sus ndices componentes, es decir, si los avances en las distintas dimensiones del desarrollo (salud, educacin e ingresos) se producen de manera desigual, situacin conocida como desarrollo desbalanceado. Cul es el panorama del desarrollo humano en la regin cuando se incorpora la desigualdad al clculo del IDH mediante esta metodologa?14 El anlisis de 18 pases de la regin sobre los cuales existe informacin de aos recientes muestra que el IDH disminuye considerablemente al ser ajustado por desigualdad.15
14 Los siguientes resultados provienen de estimaciones realizadas por el Centro de Estudios Distributivos, Laborales y Sociales de la Universidad Nacional de La Plata (CEDLAS, 2010). Esta metodologa fue aplicada anteriormente para evaluar la situacin de desigualdad de los estados y municipios de Mxico, oportunidad en la cual se observaron cambios signicativos en el IDH al incorporar la desigualdad en su clculo (ver PNUD, 2003). Recientemente este ejercicio tambin se llev a cabo para capturar las desigualdades en desarrollo humano en distintas provincias de Argentina (ver PNUD, 2009b). 15 Los clculos presentados aqu no son comparables con aquellos que publica el PNUD cada ao. Para incorporar la desigualdad al IDH, como se propone en este Informe, se utilizan indicadores a nivel de hogar provenientes de encuestas nacionales estandarizadas. Es importante sealar que algunos de los indicadores dieren de los utilizados en el clculo del IDH tradicional debido a que la informacin no siempre est disponible en todos los niveles de desagregacin. Por ejemplo, no existe el indicador de esperanza de vida de cada uno de los hogares considerados; por ello, para calcular el ndice de salud es necesario identicar variables que reejen de manera aproximada el logro en esa dimensin del IDH. Para consultar alternativas para la estimacin de cada componente, ver los trabajos de Lpez-Calva y Ortiz-Jurez (2010b) y Vigorito y Arim (2009).
Grco 2.13 Amrica Latina y el Caribe (18 pases). El peso de la desigualdad en el ndice de desarrollo humano (IDH). Prdida en el IDH atribuible a la desigualdad por pas. Circa 2006 (e=2)
IDH del pas (sin desigualdad) El peso de la desigualdad
0,9
Argentina Uruguay Chile Costa Rica Venezuela (Rep. Bolivariana de) Argentina Uruguay
0,8
Panama Mxico Ecuador Brasil
Chile
Rep. Dominicana Per Paraguay Bolivia (Estado Plurinacional de) Colombia
0,7
Costa Rica Venezuela (Rep. Bolivariana de) Mxico, Panama Ecuador
El Salvador Honduras Brasil Rep. Dominicana Per, Paraguay
0,6
Guatemala
Nicaragua
Colombia
0,5
El Salvador
0,4
Honduras
0,3
Nicaragua Fuente: Elaboracin propia con base en estimaciones de CEDLAS utilizando datos de SEDLAC (CEDLAS y Banco Mundial, 2010).
Una forma de observar la prdida de desarrollo atribuible a la desigualdad es considerar tanto la cada absoluta en el IDH-D como la cada porcentual respecto del IDH original. Como se observa en el Cuadro 2.7, conforme aumenta el parmetro de aversin a la desigualdad (), mayor es la prdida en puntos del IDH-D respecto del IDH tradicional. Con un valor de =2, las mayores prdidas en desarrollo humano se observan en Bolivia, Nicaragua y Honduras, donde el IDH pierde ms de 20 puntos porcentuales cuando se incorporan al clculo las desigualdades existentes en estos pases. En el extremo opuesto se encuentran Chile, Argentina y Uruguay, donde la disminucin del IDH una vez que se ajusta por desigualdad oscila entre tres y seis puntos porcentuales. En el resto de los pases considerados las prdidas van de 10,8 puntos porcentuales en Mxico hasta 18,9 puntos porcentuales en Colombia. El Grco 2.13, basado en los datos del Cuadro 2.7, permite realizar una rpida comparacin de los efectos que tiene el ajuste por desigualdad sobre el IDH cuando =2. El grco muestra que en la mayora de los pases considerados la correccin por desigualdad implica una cada de ms de 15% en el nivel del IDH original, y que a algunos pases la desigualdad les cuesta entre una quinta parte (Guatemala) y casi la mitad (Nicaragua) del valor de sus ndices originales de bienestar (ver Grco 2.13). Asimismo, la metodologa empleada permite identicar el impacto de la desigualdad sobre cada uno de los componentes
del IDH. De este modo es posible observar las particularidades de la desigualdad en la regin. Entre los pases donde se registran las mayores prdidas en el IDH se observa que, para =2, en Nicaragua el mayor costo de la desigualdad se produce en el componente de salud; en Bolivia, en el de ingresos, y en Guatemala, en el de educacin (ver Grco 2.14). La informacin que resulta de comparar los niveles de IDH-D de los pases de la regin diere de la obtenida al comparar simplemente los niveles tradicionales de IDH o los respectivos coecientes de Gini del ingreso per cpita. Esta comprobacin refuerza la utilidad de la nueva propuesta para medir el desarrollo humano, pues permite estimar de manera ms completa los niveles de bienestar de una sociedad e identicar los mbitos donde se observan los mayores rezagos. El Grco 2.15 compara las prdidas en el IDH originadas por la desigualdad y los ndices de Gini del ingreso per cpita en cada pas. Los resultados presentados en esta seccin brindan un panorama ms claro del impacto que tiene la desigualdad en el desarrollo humano de los pases de la regin. Para capturar la desigualdad en los indicadores de bienestar es preciso mejorar sustancialmente la forma en que se miden, monitorean y evalan las condiciones de vida de las personas. El desarrollo de mediciones ms adecuadas y precisas aumenta sin duda las posibilidades de formular e implementar polticas pblicas ecaces que contribuyan a la reduccin de la desigualdad.
Grco 2.14 Amrica Latina y el Caribe (18 pases). Impacto de la desigualdad en cada componente del ndice de desarrollo humano (IDH) por pas e impacto promedio para Amrica Latina y el Caribe. Circa 2006 ( =2) (%)
IDH ndice de ingresos Repblica Dominicana ndice de educacin ndice de salud Venezuela (Rep. Bolivariana de) Costa Rica
Promedio Amrica Latina y el Caribe
El Salvador
Guatemala
Nicaragua
Argentina
Honduras
Colombia
Paraguay
0 -10 -20 -30 -40 -50 -60 -70

Fuente: Elaboracin propia con base en estimaciones de CEDLAS (2010) utilizando datos de SEDLAC (CEDLAS y Banco Mundial, 2010).
Uruguay
Ecuador
Panam
Mxico
Brasil
Chile
Per
Grco 2.15 Amrica Latina y el Caribe (18 pases). Relacin entre la prdida en el ndice de desarrollo humano (IDH) atribuible a la desigualdad y el ndice de Gini. Circa 2006 (=2), variacin porcentual
ndice de Gini del ingreso per cpita 40 0
Uruguay
42
44
46
48
50
52
54
56
58
60
Prdida en IDH, cada absoluta (=2)
-5
Argentina
Chile
-10
Venezuela (Rep. Bolivariana de) Costa Rica Per Rep. Dominicana
Mxico Promedio ALC Paraguay
Panam Guatemala Brasil
Ecuador
-15
El Salvador Colombia
-20
Honduras Nicaragua
-25
-30
-35
Fuente: Elaboracin propia con base en estimaciones de CEDLAS utilizando datos de SEDLAC (CEDLAS y Banco Mundial, 2010).
DESIGUAL HOY, dESIGUAL MAANA. POR QU PERSISTE LA dESIGUALdAd?

La persistencia de la desigualdad puede explicarse por el vnculo que existe en los hogares entre el nivel de logro de una generacin y el de la siguiente, en un contexto caracterizado por una baja movilidad de los indicadores sociales. En una sociedad con alta movilidad, la posicin relativa de un individuo no est determinada por la posicin relativa del hogar en que creci. Por tanto, en ese caso pueden coexistir altos niveles de desigualdad con ausencia de transmisin intergeneracional de logros en los hogares. Sin embargo, la evidencia que se presenta a continuacin muestra que ALC se caracteriza por una situacin de baja movilidad intergeneracional. As, la persistencia de la desigualdad y la baja movilidad hacen urgente identicar los mecanismos que determinan la transmisin de logros en desarrollo humano en los hogares a n de incidir sobre ellos mediante el diseo de polticas pblicas ecaces que contribuyan a la reduccin de la desigualdad.16
16 Como muestra el Captulo 5 de este Informe, adems de estos mecanismos es necesario considerar el papel de la organizacin poltica y la capacidad de inuencia de los distintos grupos en la formulacin de polticas pblicas que hacen que persistan las situaciones de desigualdad.
El hogar, las restricciones y la transmisin de logros: la desigualdad y la movilidad intergeneracional

Si bien puede armarse que la desigualdad y la movilidad intergeneracional estn vinculadas, es importante denir claramente cada uno de estos conceptos.17 La desigualdad es una medida que describe la distribucin de un activo particular (la educacin o el ingreso, por ejemplo) en un momento determinado. La movilidad intergeneracional, en cambio, describe una trayectoria que se basa en la asociacin entre la posicin econmica o educativa de un individuo en un momento dado y el nivel de logro alcanzado por sus hijos en esa misma dimensin en la edad adulta. Este tipo de movilidad no debe confundirse con la movilidad intrageneracional, la cual se reere a la posibilidad que tiene un individuo de acceder en el transcurso de su vida a sectores productivos y ocupaciones que le permitan alcanzar un mayor nivel de ingresos laborales o de estatus social. La movilidad intergeneracional es relevante porque proporciona informacin sobre el nivel de igualdad de oportunidades que existe en una sociedad. Una fuerte inuencia de los recursos
17 Esta seccin se basa principalmente en el trabajo realizado por Torche (2009a).
Recuadro 2.7 Medidas de movilidad intergeneracional

y la posicin econmica de los padres sobre el nivel de bienestar que podrn alcanzar sus hijos es poco deseable, porque limita el espacio de libertad para alcanzar una calidad de vida satisfactoria de aquellos que nacen y se desarrollan en los hogares ms vulnerables y desfavorecidos. Es decir, en condiciones de baja movilidad intergeneracional, las personas que nacen en hogares que enfrentan carencias ven restringido su acceso a un conjunto bsico de recursos y funcionamientos (Jencks y Tach, 2006; Sen, 1992). Diversos argumentos sugieren que, cuanto mayor es la desigualdad econmica, mayor es la inuencia de la condicin de los padres sobre los logros de sus hijos en hogares concretos, lo cual determina una menor movilidad; as, un incremento de la desigualdad socioeconmica suele traer aparejado un aumento de las desigualdades que experimentan los nios en los hogares en dimensiones como acceso a educacin, salud, nutricin y servicios de infraestructura bsica, lo cual reduce en gran medida sus opciones de vida en la edad adulta. En un contexto en el cual los rendimientos de la inversin en capital humano son altos, los nios que alcanzan una baja escolaridad debido a la condicin socioeconmica de sus padres son proclives, en la edad adulta, a disponer de menos oportunidades de generacin de ingresos (Solon, 2004: 43). Igualmente, una alta desigualdad puede reforzar la inuencia poltica de los sectores de mayores ingresos, de tal modo que la implementacin de polticas redistributivas para promover la movilidad resulte mucho ms difcil (Burtless y Jencks, 2003). La desigualdad tambin puede afectar la movilidad al disminuir las probabilidades de interaccin y cooperacin entre personas de condiciones sociales distintas, al fomentar, por ejemplo, la segregacin por lugar de residencia (Durlauf, 1996).
Mientras que las medidas de desigualdad habitualmente muestran cmo se distribuye entre la poblacin algn indicador de bienestar (nivel de ingresos, de escolaridad o de activos), en un momento determinado (por ejemplo, el coeciente Gini del ingreso en Argentina para el ao 2010), la movilidad intergeneracional describe la asociacin entre la posicin econmica de los padres y la de los hijos cuando estos son adultos. El grado de asociacin entre la posicin econmica de dos generaciones sucesivas es considerado un indicador de la igualdad de oportunidades que existe en una sociedad: una asociacin dbil muestra que las oportunidades de desarrollo socioeconmico estn relativamente abiertas para todos (independientemente del origen socioeconmico de las personas), en tanto que una asociacin fuerte indica una inuencia destacada de los recursos disponibles en el hogar de origen sobre el logro individual que podr alcanzar la generacin de los jvenes durante la vida adulta. Para medir el grado de asociacin existente entre la posicin econmica de dos generaciones resulta conveniente no considerar los efectos que las uctuaciones de corto plazo propias del ciclo econmico tienen sobre la posicin econmica de los hogares. En este sentido, se han desarrollado diferentes lneas de investigacin aplicada, tanto en sociologa como en economa, y los hallazgos de estos estudios empricos sobre la movilidad dependen principalmente del mtodo utilizado para medir las posiciones socioeconmicas de largo plazo de las dos generaciones y la relacin entre estas dos posiciones. En la literatura especializada se han desarrollado principalmente los siguientes indicadores: la clase social, el estatus socioeconmico, el ingreso laboral y el ingreso total. A continuacin se explica en qu consiste cada uno de ellos (ver Cuadro 1). Clase social Este concepto ha sido utilizado para analizar no slo las desigualdades en bienestar econmico de las personas, sino tambin una amplia variedad de fenmenos, tales como las diferencias en los estilos de vida, la participacin poltica, el conicto social y el cambio histrico (Wright, 2005). En particular, en lo que respecta al anlisis de la movilidad social, la clase social es una medida aproximada de las distintas oportunidades que las personas tienen de acceder a los bienes econmicos y culturales disponibles en la sociedad (Giddens, 1973). As, las clases sociales son denidas como categoras de grupos de personas que se basan tanto en el tipo de relaciones laborales que estas personas mantienen como en los activos econmicos de los cuales disponen. Las relaciones laborales son denidas en trminos de la posicin de la persona en su ocupacin (empleador, autoempleado o empleado) y del sector econmico al que sta pertenece (agricultura, industria o servicios), en tanto que los activos econmicos estn determinados por la propiedad de activos fsicos y por las habilidades especcas de la persona, en particular la cantidad y el tipo de capital humano que posee, el tipo de autoridad que ejerce en su trabajo y el sector industrial en el cual se desempea (agricultura, industria o servicios). Dado que obtener datos ables sobre las caractersticas laborales de las dos generaciones mediante la realizacin de encuestas resulta relativamente sencillo, la investigacin
Movilidad intergeneracional en ALC

En ALC, niveles ms altos de capital humano promueven una mayor movilidad social debido fundamentalmente a que la escolaridad es uno de los principales determinantes del ingreso laboral, y en los hogares pobres el ingreso por trabajo es la principal fuente de recursos. Existe evidencia emprica de que la presencia de jefes o jefas de hogar con bajos niveles de escolaridad est correlacionada con menores niveles de escolaridad de los hijos, lo que a su vez determina que los ingresos laborales de estos ltimos en la edad adulta sean relativamente bajos (CAF, 2007). Se ha observado que en ALC la inuencia de la situacin socioeconmica de los padres en el logro educativo de los hijos puede llegar a duplicar la que se registra en pases como Estados Unidos, aunque existen importantes variaciones entre los distintos
Cuadro 1 Diferencias entre los conceptos de clase, estatus socioeconmico, ingreso laboral e ingreso total Fuente de la desigualdad Unidad de anlisis/nivel de agregacin Grupos agregados de ocupaciones Ocupacin individual Individual Familia Dimensionalidad de la desigualdad Multidimensional (tipo de activos de mercado) Unidimensional (combinacin de la ocupacin por educacin, e ingreso) Unidimensional Unidimensional clase social tambin presenta debilidades para estimar el bienestar de las personas en los extremos de la distribucin del ingreso: los ms pobres suelen estar excluidos o slo parcialmente incluidos en el mercado laboral, mientras que los ms ricos dependen en gran medida de los rendimientos de sus activos nancieros ms que de la participacin en el mercado de trabajo (Grusky y Weeden, 2008). Estatus socioeconmico Este indicador establece un ordenamiento de las ocupaciones sobre la base del ingreso promedio y el promedio de educacin asociados a cada uno de los empleos. La escala original, elaborada por Duncan (1961), ha sido objeto de varios ajustes a lo largo del tiempo. Ganzeboom, Graaf y Treiman (1992) elaboraron un ndice internacional del estatus socioeconmico que puede utilizarse para realizar comparaciones entre pases. Este indicador parece ser menos voltil y estar menos sujeto a error que las medidas del ingreso, reejando de manera ms completa el bienestar econmico de largo plazo de cada grupo social (Zimmerman, 1992; Goldberger, 1989; Hauser y Warren, 1997; Ermisch, Francesconi y Siedler, 2006; Conley y Glauber, 2007). Una medida alternativa del estatus socioeconmico es el ndice de activos, que mide la disponibilidad de un conjunto de bienes durables y de activos nancieros, y tambin considera caractersticas del hogar (Filmer y Pritchett, 1999; McKenzie, 2005). Este ndice presenta varias ventajas, ya que construye una medida unidimensional del bienestar econmico que es menos sensible a las uctuaciones de corto plazo que pueden producir cambios en las distintas fuentes de ingresos de las personas. Ingreso laboral e ingreso total Blanden (2008) desarroll un indicador que se basa en la estimacin de un modelo economtrico en el cual el ingreso del hijo est en funcin del ingreso del padre. Esta medida toma valores entre cero y uno, donde cero representa una situacin de perfecta movilidad y uno expresa una situacin de nula movilidad. Este indicador es altamente sensible al momento del ciclo de la vida en el cual se miden los ingresos del padre y del hijo, debido al aumento en la dispersin de los ingresos laborales que se registra a medida que la persona tiene ms aos (Grawe, 2006; Mazumder, 2005). Otro aporte reciente al estudio de la movilidad est dado por el clculo de la movilidad del ingreso total del hogar. Esta medida captura otras fuentes de ingresos adems del laboral, como las transferencias monetarias y los activos nancieros de todos los miembros del hogar. Cabe destacar que la asociacin intergeneracional del ingreso total del hogar es mayor que la observada para el caso del ingreso por trabajo (Mazumder, 2005). Una de las limitaciones de este indicador es que requiere datos muy precisos sobre las diversas fuentes de ingresos del hogar y, en muchas ocasiones las preguntas sobre los ingresos que se incluyen en las encuestas presentan un alto grado de no respuesta, as como problemas de validez y de subregistro.
Fuente: Elaboracin propia con base en Torche (2009a).
Concepto
Clase
Mercado laboral
Estatus Ingreso laboral Ingreso
Mercado laboral Ingreso en el mercado laboral Todas las fuentes de ingreso monetario
Fuente: Torche (2009a).
emprica utiliza deniciones de clase social basadas nicamente en ciertas caractersticas del trabajo que realiza la persona entrevistada, as como en aspectos relativos al empleo del padre del entrevistado cuando este ltimo tena 14 aos: se tiene en cuenta si la persona es un empleador, un autoempleado o un empleado, si supervisa a otras personas o no, y si trabaja en la agricultura, la industria o en el sector servicios. El grado de movilidad se mide, entonces, con base en la posicin actual del entrevistado y en la posicin de su padre cuando el entrevistado tena 14 aos de edad. Los estudios que denen a la clase socioeconmica alta como aquella compuesta por el grupo de profesionales1 muestran que si bien muchos hijos de profesionales son tambin profesionales, un alto porcentaje de estos provienen de otra clase social. Una situacin diferente se registra en el caso de los trabajadores agrcolas, los cuales, si bien en gran medida son hijos de campesinos, exhiben un bajo componente de herencia, es decir, muchos hijos de campesinos se han movido a otras clases. Cabe sealar que la clasicacin de la sociedad en clases sociales basada en un criterio que nicamente considera las caractersticas de la ocupacin laboral de las personas, presenta una serie de limitaciones para el estudio de la movilidad, ya que no tiene en cuenta el alto nivel de agregacin y de heterogeneidad que existe al interior de los grupos, y a su vez excluye del anlisis a quienes no participan en el mercado de trabajo remunerado. Tal es el caso de las mujeres, cuya tasa de participacin en los empleos remunerados es menor que la de los hombres, especialmente en Amrica Latina y el Caribe (ALC). Por otra parte, existen otras fuentes de bienestar econmico adems del ingreso laboral, tales como las transferencias de ingresos y los activos nancieros. La medicin de la desigualdad con base en el concepto de
1 El trmino profesionales reere aqu a la categora en la cual Erikson y Goldthorpe (1992) incluyen a los profesionales ylos gerentes o directores(y a un pequeo grupo degrandespropietarios), debido a que en la prctica en Amrica Latina y el Caribe (ALC) esta categora remite mayormente a losprofesionales, y el ttulo degerente o director (traduccin del trmino ingls manager)es poco utilizado para reportar la ocupacin.
pases de la regin (ver Grco 1.1).18 Informacin reciente da cuenta de un deterioro de la movilidad entre la poblacin con niveles de educacin ms altos, causado probablemente por las limitaciones que la cada en el ingreso impuso a muchos individuos para apoyar la educacin de sus hijos, particularmente entre aquellos que vivieron la crisis de los aos ochenta. Este deterioro es notorio en Brasil y Mxico, menor en Chile y casi nulo en Colombia (Torche, 2009b). La utilizacin de distintas metodologas para medir la movilidad en algunos de estos casos provee mayor informacin sobre la complejidad del fenmeno en la regin. En Brasil, por ejemplo, se identica un alto componente de variacin estructural en trminos de movilidad de clase, que es una forma poco precisa aunque relativamente sencilla de medir este indicador (ver Recuadro 2.7). El cambio que experimentaron los sectores productivos de la economa brasilea a partir de 1950 dio como resultado un aumento de las oportunidades de empleo en los sectores manufacturero, de servicios y comercial, que atrajeron a muchos trabajadores del sector agrcola (Pastore, 1981; Scalon, 1999; Pastore y Silva, 2000; Costa-Ribeiro, 2007). Adems, la disminucin de los rendimientos de la educacin y la menor inuencia que parece tener el hogar en la posicin ocupacional de los individuos tambin se tradujeron en una mayor movilidad relativa de clase (Torche y Costa-Ribeiro, 2009). Sin embargo, en ese pas al menos una cuarta parte de la desigualdad del ingreso proveniente del trabajo est asociada con antecedentes del hogar como la educacin de los padres, la raza o etnia y la regin de nacimiento (Bourguignon, Ferreira y Menndez, 2007). Un estudio realizado por Torche (2005) en Chile muestra que entre la poblacin de mayor nivel socioeconmico, categorizada como clase alta y compuesta principalmente por profesionales,19 la movilidad tanto en este segmento como hacia afuera es restringida; mientras, entre las denominadas en el estudio clases bajas (compuestas por trabajadores rurales y personas que desempean trabajos manuales que requieren poca calicacin) y las clases
18 Como se indic en el Captulo 1, la movilidad educacional reeja el grado de asociacin entre los niveles de escolaridad de los jvenes de un mismo hogar. Un alto grado de correlacin entre los niveles de escolaridad indica una alta inuencia de los factores socioeconmiocos del hogar y, por lo mismo, una baja movilidad social. En trminos tcnicos, como puede observarse en el Grco 1.1 del captulo anterior, la correlacin intergeneracional de la escolaridad en la regin es de 0,50, mientras en Estados Unidos es de 0,21. Los niveles de correlacin en Paraguay y El Salvador son de 0,37 y 0,61, respectivamente. Realizar estudios comparativos sobre la movilidad intergeneracional en distintos pases requiere utilizar una denicin de movilidad que sea comparable. Debido a las limitaciones para comparar la movilidad ocupacional o de ingresos por trabajo, varios investigadores han optado por una medida que reeje el efecto de la condicin de los padres sobre los logros de sus hijos en la edad adulta y que permita realizar comparaciones entre pases. El nivel de escolaridad es la variable ms utilizada en la literatura especializada, ya que es uno de los principales determinantes del ingreso y guarda una relacin muy estrecha con el tipo de ocupacin a la que puede aspirar un individuo al ingresar al mercado laboral. 19 Si bien Erikson y Goldthorpe (1992) distinguen entre profesionales y managers (y un pequesimo grupo de grandes propietarios), y a veces tambin entre profesionales y managers de altonivel (clase I) y de bajo nivel (clase II), en trminos prcticos, en ALC esta categora remite en la mayora de los casos a profesionales, porque el ttulo de manager es poco utilizado por las personas de esta regin al reportar su ocupacin.
medias (que incluyen el resto de la poblacin ocupada sin contar los profesionales) existe una mayor uidez. Resultados similares se obtienen al considerar el ndice de activos como indicador de movilidad: la poblacin que naci en el quintil de hogares de menores ingresos tiene 34% de probabilidades de permanecer en esa condicin en la edad adulta, mientras para el 20% de la poblacin de mayores ingresos la probabilidad de mantener su posicin econmica relativa es de 46% (Torche, 2008a). La transmisin intergeneracional del ingreso en Chile tambin muestra un grado elevado de persistencia en los extremos de la clasicacin de distribucin, y esta tendencia es ms clara entre quienes perciben mayores ingresos (Nez y Miranda, 2007). As, las investigaciones realizadas en este pas sobre la movilidad intergeneracional son consistentes, independientemente del indicador de movilidad que se considere, ya sean ingresos o nivel de escolaridad: la poblacin que dispone de mejores condiciones socioeconmicas muestra menores grados de movilidad. Estos datos indican la persistencia intergeneracional de la estraticacin social. En Mxico, la movilidad ascendente se increment durante las cuatro dcadas recientes debido principalmente al cambio en la estructura de las ocupaciones. Adems, existe evidencia de que en el mismo perodo existi movilidad educacional inter e intrageneracional, principalmente en las generaciones nacidas entre 1942 y 1981, las cuales presentan niveles de educacin superiores a los de sus padres. Esta movilidad educativa se traduce en movilidad del ingreso, y es mayor entre los hijos cuyos padres poseen menor nivel educativo (De Hoyos, Martnez y Szkely, 2009). Sin embargo, la inuencia de las condiciones de vida de las personas en los logros de sus hijos e hijas en la edad adulta no ha disminuido de manera signicativa, y esto se evidencia en mayor medida en los grupos ms jvenes (Corts y Escobar, 2003; Sols, 2005; Zenteno y Sols, 2006). Al igual que en Chile, en Mxico se observa una menor movilidad en los niveles ms altos de la distribucin del ingreso en comparacin con los niveles ms bajos. En este pas, la probabilidad de formar parte del 20% de la poblacin con menores ingresos es de 48% para los individuos cuyos padres pertenecen a ese grupo. En tanto, la poblacin que proviene de una familia situada en el 20% de la poblacin con mayores ingresos tiene 59% de probabilidades de permanecer en ese grupo (Torche, 2008a). Finalmente, tambin existe evidencia de que la movilidad social puede incrementarse o verse dicultada por el modo en que se establecen las parejas. Este aspecto muestra la necesidad de investigar con mayor profundidad la dinmica del desarrollo individual. Estudios recientes han analizado el grado de asociacin que existe entre los niveles de educacin de las personas que se casan o forman pareja. Estos trabajos parten de la base
Grco 2.16 Amrica Latina y el Caribe (18 pases). Coeciente de correlacin de la escolaridad de las parejas. Circa 2006
0,90 Coeciente de correlacin de la escolaridad de las parejas 0,80 0,70 0,60 0,50 0,40 0,30 0,20 0,10 0,00 Venezuela (Rep. Argentina Repblica Dominicana El Salvador Chile Colombia Ecuador Guatemala Mxico Nicaragua Panam Paraguay Per Costa Rica Bolivia (Estado Plurinacional de) Honduras Uruguay Brasil
Bolivariana de) 0,67 0,63 0,78 0,71 0,71 0,64 0,65 0,74 0,69 0,72 0,72 0,73 0,69 0,68 0,69 0,64 0,74 0,66
Fuente: Elaboracin propia con base en SEDLAC (CEDLAS y Banco Mundial, 2010).
de que existe una alta asociacin entre niveles de escolaridad y capacidades de generacin de ingresos, y sostienen que la tendencia a formar pareja con personas de similar nivel educativo es otro de los mecanismos que contribuyen a la persistencia de la desigualdad en la regin (Mare y Schwartz, 2007). Este parece ser el caso de ALC, donde se observa una alta tendencia de las personas a seleccionar parejas entre individuos que poseen niveles de escolaridad similares a los propios (Dahan y Gaviria, 1999; Torche, 2008b). Los estudios sostienen que esta tendencia se relaciona con la desigualdad. El Grco 2.16 muestra la estrecha correlacin que existe entre los niveles de escolaridad de los miembros de la pareja, mientras el Grco 2.17 ilustra cmo se relaciona el alto grado de asociacin de la escolaridad de las parejas con los niveles de desigualdad en cada pas, medidos con el ndice de Gini. Investigaciones sobre algunos pases de la regin muestran que la formacin de parejas entre personas que poseen niveles similares de escolaridad se relaciona principalmente con las implicaciones que el nivel educativo tiene en la generacin de ingresos. As, la correlacin de la escolaridad de las parejas es ms alta cuanto mayor es la diferencia entre los ingresos laborales para distintos niveles de educacin (Torche, 2008b).
Grco 2.17 Amrica Latina y el Caribe (18 pases). Relacin entre la correlacin de la escolaridad de las parejas y la desigualdad. Circa 2006
60 58 ndice de Gini del ingreso per cpita 56 54 52 Paraguay 50 48 46 44 42 40 0,60 0,62 0,64 0,66 0,68 0,70 0,72 0,74 0,76 0,78 0,80 Uruguay Venezuela (Rep. Bolivariana de) Lnea de tendencia y = 64,954 x + 6,3676 Costa Rica Rep. Dominicana Argentina Per El Salvador Brasil Panam Nicaragua Chile Mxico Guatemala Colombia Honduras Bolivia (Estado Plurinacional de) Ecuador
Coeciente de correlacin de la escolaridad de las parejas
Fuente: Elaboracin propia con base en SEDLAC (CEDLAS y Banco Mundial, 2010).
ROMPER LA INERCIA dE LA dESIGUALdAd

A pesar de los avances recientes en desarrollo humano, ALC an se caracteriza por una alta y persistente desigualdad en diversas dimensiones del desarrollo. Si bien la regin mostr avances en su IDH en el perodo 1999-2006, al incorporar la medicin de la desigualdad al clculo del IDH se observa que dichos incrementos fueron, en realidad, menores. Estos hallazgos muestran que los indicadores agregados de bienestar suelen ocultar graves inequidades, y que tomar en cuenta la desigualdad es indispensable para medir de manera ms adecuada y precisa los logros reales en la expansin de las capacidades de las personas. La intensidad y la persistencia de la desigualdad en ALC se combinan adems con un escenario de baja movilidad social, y estas condiciones implican en los hechos una transmisin de la desigualdad de una generacin a otra en hogares concretos. La evidencia muestra que la pobreza en hogares cuyo jefe o jefa tienen un bajo nivel de escolaridad se correlaciona con menores niveles de escolaridad alcanzados por los hijos. Por lo tanto, los ingresos laborales de los hijos en la edad adulta tambin sern bajos, y la desigualdad encontrar as un mecanismo para transmitirse de una generacin a otra. En ALC, la educacin y el ingreso de una generacin tienen una alta inuencia sobre las condiciones de vida que podr alcanzar la generacin siguiente. Este Informe sostiene que la desigualdad puede reducirse si la poltica pblica incide sobre los mecanismos que determinan su transmisin de una generacin a otra. Estos mecanismos se maniestan principalmente de dos maneras. Primero, el nivel de logro que una persona puede alcanzar se transmite al hogar, de forma tal que los logros alcanzados por los padres en las distintas dimensiones del bienestar inciden en gran medida en el nivel de logro que podrn alcanzar sus hijos en la edad adulta. Asimismo, las polticas que buscan reducir las desigualdades de bienestar entre territorios, grupos y dimensiones del desarrollo no son ecaces porque existen factores polticos que intereren en su funcionamiento. Los captulos 3 y 4 de este Informe analizan precisamente los mecanismos de transmisin de logros que actan a nivel del hogar, mientras que el Captulo 5 examina de qu manera los diferentes equilibrios polticos pueden favorecer o frustrar los intentos de redistribucin.
La transmisin de logros a nivel del hogar: las restricciones operativas
HOGARES Y CONTEXTO
Este captulo tiene por objetivo presentar algunos canales especcos por medio de los cuales el desarrollo humano de una generacin afecta el bienestar de la generacin siguiente. En particular, se busca analizar la importancia relativa de los condicionantes que son propios del hogar en el cual los jvenes se desenvuelven (como la escolaridad y el ingreso familiar) y de aquellos condicionantes que provienen del contexto en el cual ese hogar se desarrolla (por ejemplo, el acceso a los servicios pblicos). Un diagnstico adecuado de estos condicionantes resulta indispensable para el diseo y la implementacin de acciones pblicas ms efectivas en materia de reduccin de la pobreza y la desigualdad. El anlisis aqu propuesto muestra el potencial que tiene priorizar las acciones pblicas dirigidas a mejorar el logro en desarrollo humano, asumiendo de manera realista las limitaciones de los gobiernos que deben atender numerosas necesidades y que disponen de recursos escasos. En trminos simples, se trata de determinar con la mayor precisin posible cules son las reas de accin prioritarias, brindando informacin pertinente para el diseo de acciones ecaces.1 Como muestra el Captulo 2, la regin de Amrica Latina y el Caribe (ALC) posee un alto grado de desigualdad en materia de desarrollo humano y de otros indicadores de bienestar. Esto se ve reejado en las brechas de acceso a los funcionamientos, las cuales responden a la desigualdad existente entre distintos territorios y grupos de poblacin. Esta situacin persiste a lo largo de las dcadas, a pesar de los avances que la regin experiment en materia de disminucin de la pobreza hasta el ao 2007. Algunos anlisis muestran que la persistencia de la desigualdad en la regin es el resultado de la transmisin entre generaciones de los niveles relativos de logro alcanzados en el mbito de los hogares. Esto se maniesta en la transmisin intergeneracional de los niveles relativos de ingresos y de escolaridad alcanzados, aun en contextos de aumento en los niveles absolutos, lo cual sugiere la existencia de trampas de la desigualdad (Bourguignon, Ferreira y Walton, 2007). En los hechos, la transmisin de estos logros relativos de una generacin a otra no slo afecta los niveles de ingreso y de escolaridad, tambin abarca la falta de acceso a los servicios pblicos de calidad y la imposibilidad de alcanzar el pleno ejercicio de los derechos. Tales restricciones se traducen en obstculos que impiden expandir las capacidades de las personas en el paso de una generacin a la siguiente, lo cual limita los avances en materia de desarrollo humano. De este modo, si bien resulta evidente que la eliminacin de las restricciones permitir la ampliacin de las capacidades de las personas, es importante considerar los resultados de estudios especcos y establecer en qu medida, y por medio de qu canales, los benecios derivados de esa expansin de las capacidades pueden incidir positivamente en el bienestar de las generaciones futuras. Se ha observado, por ejemplo, que los nios cuyos padres han experimentado mejoras nutricionales muestran efectos positivos en su peso y su crecimiento, as como una mejor nutricin y una disminucin de la incidencia de las enfermedades (Behrman et al., 2009; Behrman y Rosenzweig, 2004). Estas comprobaciones son muy signicativas porque muestran que la eliminacin de las restricciones al avance del desarrollo humano es benca no slo para las personas directamente afectadas, sino tambin para
Este enfoque ha sido aplicado por Hausmann, Rodrik y Velasco (2005) para la elaboracin de diagnsticos de crecimiento econmico.
Recuadro 3.1 La transmisin de activos

La transmisin de la desigualdad de una generacin a la siguiente depende tanto de la acumulacin de capital humano, en especial en las etapas de la niez y la adolescencia, como de los activos fsicos disponibles que permiten generar opciones de bienestar en los hogares. El capital humano y los activos fsicos De acuerdo con Quisumbing (2007), las polticas pblicas pueden promover el proceso de acumulacin de activos en los hogares (capital humano y capital fsico) y la transferencia de esos activos a la generacin siguiente, mediante los siguientes instrumentos: Fortalecimiento y transparencia de los derechos de propiedad y de las leyes que regulan la herencia y la propiedad comn. Reduccin de los costos iniciales para adquirir capital. Promocin de programas de micro-ahorro. Creacin de redes de seguridad que permitan a las personas que enfrentan carencias mantener sus activos cuando se producen crisis econmicas severas o eventos extremos de origen climatolgico. I mplementacin de programas de becas, transferencias monetarias condicionadas y alimentos que contribuyan a incrementar la asistencia a las clnicas y las escuelas, as como a mejorar la condicin nutricional de la poblacin. Los ingresos y la riqueza Estudios recientes muestran la importante correlacin que existe entre los ingresos de los padres y los de sus hijos (Aughinbaugh, 2000; Corcoran et al., 1992; Mulligan, 1997; Solon, 1992; Zimmerman, 1992). En lo que respecta a la riqueza, Gale y Scholz (1994) observan que en Estados Unidos las transferencias familiares y las herencias dan cuenta del 51% de la riqueza, mientras que un 12% adicional resulta del pago de los gastos universitarios por parte de los padres. Por lo tanto, aproximadamente dos tercios de la riqueza neta de los individuos en ese pas proviene de las transferencias familiares. La educacin Otro mecanismo por medio del cual los hogares ms ricos transeren sus activos a la generacin siguiente es el proceso educativo. Los hogares que disponen de mayores ingresos tienen la posibilidad de acceder a educacin primaria y secundaria de mayor calidad para sus hijos. Hochschild y Scovronick (2003) muestran que la desigualdad en la riqueza de los hogares constituye una de las principales causas de la desigualdad educativa y que, a su vez, la desigualdad en la escolaridad de los hijos refuerza la desigualdad en la riqueza entre los hogares de la siguiente generacin. Las personas que cuentan con bajos ingresos tienen menos posibilidades de maximizar las oportunidades educativas de sus hijos. Este hecho restringe las posibilidades de los hijos para acumular activos durante su vida adulta.
la sociedad en su conjunto. Asimismo, estos resultados sugieren lneas de accin para la poltica pblica.2
Mecanismos de transmisin intergeneracional de logros en bienestar que promueven la persispersistencia de la desigualdad en desarrollo humano
El anlisis de los mecanismos de transmisin intergeneracional de logros en materia de bienestar debe partir del reconocimiento de que no existe un nico factor que determine la desigualdad en los niveles de desarrollo humano. Las causas de estas desigualdades pueden ser demogrcas, econmicas, individuales o grupales. Sin embargo, el anlisis de la distribucin del ingreso constitu2 Es necesario destacar aqu que, debido a la carencia de datos, el anlisis de las interacciones que se producen al interior de los hogares entre los miembros de las unidades domsticas es una tarea todava pendiente. Esto imposibilita conocer de manera directa a pesar de la enorme importancia de este tipo de anlisis las restricciones especcas que enfrentan los hombres y las mujeres individualmente y como integrantes de un mismo hogar. La falta de datos, a su vez, diculta la identicacin de las restricciones que enfrentan las madres y los padres al tomar las decisiones que determinan la inversin en el capital humano de sus hijos e hijas. Algo similar sucede con los grupos de poblacin especcos, como la poblacin indgena o los distintos grupos de edad. A n de no reproducir este tipo de omisiones, y como parte integral de la exploracin emprica que se presenta en el Captulo 4 de este Informe, se analizan una serie de variables que presentan informacin indita sobre la agencia y las aspiraciones de los individuos, incluyendo consideraciones analticas de gnero, que buscan subsanar parcialmente el vaco de informacin que existe en la materia y contribuir as a una mejor comprensin del papel que las mujeres y los hombres juegan a nivel de los hogares en la transmisin intergeneracional de la desigualdad.
ye un buen punto de partida para explorar esas desigualdades y los mecanismos mediante los cuales estas se transmiten de una generacin a otra. Diversos ejercicios de descomposicin de la desigualdad en los ingresos indican que esta responde, en buena medida, a la desigualdad en los ingresos laborales, razn por la cual la mayora de los estudios se han concentrado en el anlisis de sus determinantes. Algunos de estos determinantes estn asociados con los mecanismos inherentes a la relacin entre los padres y las madres, y sus hijos e hijas. Estos mecanismos, como muestra el Captulo 1, estn fuertemente determinados por las restricciones que las personas enfrentan en el acceso a los bienes y servicios, as como por el contexto social en el que ellas se desenvuelven. Considerando estas limitantes, dichos mecanismos explican en buena medida los distintos niveles de movilidad intergeneracional en los ingresos laborales que presentan los distintos grupos de poblacin. Mediante esos mecanismos, los padres y las madres pueden transmitir a sus hijos capital humano (salud y educacin), as como determinadas preferencias, ambiciones y aspiraciones en materia de bienestar.3 En este marco, este captulo se propone
3 Con respecto a las preferencias, se ha observado que los padres y las madres pueden transmitir a sus hijos una mayor inclinacin a favor del consumo presente, tendencia que afecta las decisiones de los jvenes sobre el consumo y la inversin (Mayshar y Benninga, 1996; Chakraborty y Das, 2005). En lo que respecta a las ambiciones y las
La acumulacin de activos El enfoque de la acumulacin de activos sostiene que los ahorros, la inversin y el acervo de activos proveen los medios necesarios para salir de una situacin de pobreza y desigualdad. Un informe elaborado por Rank y Hirschl (2008) examina los estudios empricos disponibles sobre la acumulacin de activos durante el ciclo de la vida y analiza cinco factores relevantes que determinan la falta de activos en los hogares de bajos ingresos en las generaciones siguientes. 1. La transmisin intergeneracional de los activos. El anlisis de la movilidad econmica intergeneracional muestra que el estatus socioeconmico de los hogares tiende a perpetuarse. Las personas cuyos padres poseen bajos ingresos son ms proclives a tener ingresos similares, mientras que los hijos que nacen en hogares de altos ingresos tienen amplias probabilidades de conservar niveles de ingresos elevados durante su vida adulta, y esta inercia intergeneracional en la transmisin de los ingresos se traduce tambin en una inercia intergeneracional en la transmisin de los niveles de activos alcanzados por las generaciones sucesivas. 2. La raza y la etnicidad. Estudios empricos muestran que la raza y la etnicidad juegan un rol importante en las limitaciones que enfrentan los individuos para acumular activos en el transcurso de sus vidas. Esta situacin se debe en parte a las condiciones
de partida, que en general resultan desfavorables para algunos grupos raciales o tnicos, y en parte responde a la discriminacin y la segregacin a las que estos grupos an estn expuestos en muchas sociedades. Los ingresos. Diversos estudios sugieren que la acumulacin 3. de activos depende tanto de la disponibilidad de excedentes de ingresos como de la estabilidad relativa de estos excedentes a lo largo del tiempo. Las etapas de la vida y los eventos personales. Existen etapas 4. en el ciclo de la vida que corresponden a fases de escasez o de prosperidad. Adems, ciertos eventos como el desempleo o el divorcio, que acontecen en momentos especcos de la vida de las personas, pueden tener graves efectos en los patrones posteriores de acumulacin de activos. La estructura familiar. La estructura familiar y los cambios que 5. atraviesa esa estructura a lo largo de la vida de las personas tambin afectan la acumulacin de activos. En particular, se ha observado que los hogares de madres solteras se encuentran en situacin de desventaja con respecto a aquellos conformados por una pareja.
Fuente: Elaboracin propia con base en Ortiz-Jurez (2009).
analizar los mecanismos de transmisin intergeneracional de logros en materia de capital humano y examinar, en particular, el efecto que el conjunto de opciones accesibles a los padres y las madres (sus capacidades) tiene sobre las capacidades de la generacin siguiente. El anlisis asume que la posibilidad de los hijos de tener un buen estado de salud o una educacin satisfactoria en sus primeros aos de vida (funcionamientos que les permitirn la posterior expansin de sus capacidades) depende de la estructura de oportunidades y de la agencia de los adultos que en el hogar tienen la responsabilidad de tomar las decisiones relativas al desarrollo de los nios.4 As, la estructura de oportunidades vigente representa las circunstancias y las normas institucionales, sociales y polticas, tanto formales como informales, que determinan el campo de accin en el cual los individuos toman las decisiones que ataen al bienestar de sus hijos e hijas, y la
aspiraciones, el anlisis sociolgico basado en la tcnica de los grupos de referencia seala que, si bien las caractersticas familiares inuyen en las ambiciones y las aspiraciones de las personas, la sociedad puede jugar un papel an ms relevante que la familia en las condiciones de vida de la generacin siguiente (Merton, 1953; Boudon, 1974). En este campo de estudios particular la evidencia emprica es sumamente escasa. El Captulo 4 analiza en profundidad algunos de los factores que inuyen en las aspiraciones de la generacin de jvenes a partir de datos recientes disponibles para tres reas geogrcas de ALC. Esta armacin se basa en la comprobacin de que las decisiones relativas a la inversin en el capital humano de los nios son tomadas por los padres, las madres u otras personas responsables a cargo de su bienestar (los tutores o la familia extendida, por ejemplo).
agencia reeja la capacidad para tomar esas decisiones (Narayan, 2002; Samman y Santos, 2009).5 En este marco, las restricciones en materia de capacidades que experimentan las personas de los grupos menos favorecidos de la poblacin limitan el logro de mejores niveles de bienestar para sus hijos y contribuyen a la transmisin intergeneracional de bajos niveles de logro en desarrollo humano. Es muy importante destacar que el presente Informe se aleja de cualquier perspectiva que implique tomar la anterior comprobacin como base para realizar lo que podra llamarse una doble victimizacin de la pobreza y la desigualdad. Esta doble victimizacin calica negativamente a las personas en situacin de pobreza por dos motivos: primero por la situacin de privaciones relativas que enfrentan y luego por las decisiones que toman con respecto a la educacin y la salud de sus hijos e hijas.6
Cabe destacar que la expresin agencia utilizada aqu puede tener signicados muy distintos en otros contextos. En este Informe reere, en trminos muy simples, a la capacidad que tienen las personas para emprender acciones en pos de aquellas metas que valoran de manera razonada. La idea miope de que algunas personas que viven en condiciones de pobreza se encontraran en esa situacin por decisin propia y de que estas personas no desean o no son capaces de proveer a sus hijos e hijas condiciones adecuadas de bienestar implica una doble victimizacin de la pobreza y la desigualdad. En este sentido es imprescindible reconocer que las decisiones que los padres y las madres toman a nivel de los hogares sobre el desarrollo del capital humano de sus hijos e hijas pueden tener lugar en un contexto caracterizado por restricciones severas que limiten fuertemente las opciones efectivamente disponibles.
LA INVERSIN TEMPRANA EN CAPITAl hUMANO

En trminos de bienestar y desarrollo humano, los primeros aos de la vida de las personas resultan cruciales. El adecuado desarrollo temprano de las nias y los nios, entendido como la combinacin del desarrollo fsico, mental y social en sus primeros aos de vida que se logra, entre otras cosas, mediante los buenos cuidados brindados por los padres, una buena nutricin y el acceso a servicios mdicos y a condiciones de vida saludables, representa la base para la expansin en otras dimensiones del bienestar. De este modo, una mayor inversin en capital humano durante la infancia determina una mayor capacidad de las personas para transformar el acceso a bienes y servicios en aquello que valoran y logran ser o hacer en las etapas posteriores de sus vidas (en trminos de Sen, se trata de la facultad de transformar los bienes y servicios en un espacio de capacidades). En particular, el desarrollo temprano tiene un efecto destacado en la formacin de capital humano al inuir en los logros escolares futuros de las personas y en su capacidad para generar ingresos en la edad adulta. En este sentido, cabe destacar una vez ms que una caracterstica de la inversin temprana en capital humano, tanto en salud como en educacin, es que esta depende principalmente de las decisiones que toman los adultos que conforman el grupo familiar, y no depende en ninguna medida (o casi nada) de la nueva generacin: las personas nacen y se desarrollan en ambientes y condiciones sobre los cuales no tienen control. En trminos de escolaridad y de ingresos, los datos disponibles muestran que las diferencias de peso al nacer explican parcialmente la desigualdad educativa y de salarios durante la edad adulta (Behrman y Rosenzweig, 2004). Asimismo, la salud de los nios determina la forma en que la salud y el ingreso se vincularn en su vida adulta (Case, Fertig y Paxson, 2003; Case, Lubotsky y Paxson, 2002). De este modo, el desarrollo temprano constituye una etapa crucial de la inversin en capital humano que presenta altos rendimientos (Heckman y Carneiro, 2003; Cunha y Heckman, 2009), mientras que los retrasos en el crecimiento y la desnutricin estn asociados a un menor capital humano en la vida adulta, incluyendo aqu variables como la escolaridad y la productividad econmica de la generacin siguiente. Estas implicaciones de largo plazo de la inversin temprana en desarrollo humano son muy importantes si se considera, por ejemplo, que la relacin altura-edad a los 2 aos de vida est relacionada con el nivel de capital humano que una persona alcanzar en la vida adulta, y que la desnutricin est asociada a menores niveles futuros de capital humano (Victora et al., 2008). Estas comprobaciones resultan sumamente relevantes para explicar la reproduccin de la desigualdad en pases donde la brecha entre los distintos segmentos de la poblacin es muy grande. Si se considera, por ejemplo, el indicador de desnutricin infantil para una muestra de pases de la regin que presentan datos recientes, la prevalencia de esa condicin es entre 5 y 10 veces ms alta entre los nios que integran el 20% con menores ingresos que entre aquellos que componen el 20% de la poblacin con mayores ingresos (ver Cuadro 3.1). La seccin que se presenta a continuacin describe algunos de los mecanismos que limitan o impiden la acumulacin del capital humano necesario para alcanzar el desarrollo humano bsico en materia de nutricin, salud y educacin durante las edades tempranas de la vida en distintos pases en la regin. El anlisis presentado se basa en el marco conceptual propuesto por Kanbur (2008) que identica, en el conjunto de las restricciones que enfrentan las familias, aquellas que ms directa y efectivamente limitan el espacio de sus capacidades para tomar las decisiones que inciden sobre el capital humano de sus hijos. Estas restricciones, denominadas restricciones operativas en este anlisis, pueden corresponder tanto al espacio de decisin que se despliega a nivel de los hogares, como a elementos propios del contexto (en particular, la oferta disponible de servicios pblicos y el grado de acceso a los mismos por parte del hogar).
Cuadro 3.1 Amrica Latina y el Caribe (cinco pases). Desnutricin crnica. Nios y nias con altura deciente para su edad (%)
20% con menores ingresos (A) 20% con mayores ingresos (B)
Bolivia (Estado Plurinacional de) Colombia Nicaragua Per Repblica Dominicana
2003 2005 2001 2000 2001
41,7 19,8 35,2 47,0 15,5
5,6 2,8 4,5 4,5 3,0
10,4 5,2
Fuente: Elaboracin propia con base en Davidson et al. (2007).
Relacin A/B 7,4 7,1 7,8
Ao
Recuadro 3.2 Ms all del capital humano: el acceso al crdito y las trampas de la pobreza
El bajo crecimiento econmico y los altos niveles de pobreza estn relacionados, debido a que en general las familias que disponen de menores ingresos no tienen acceso a infraestructura, educacin y seguridad social de calidad, ni tampoco a los mercados de crdito. Esto disminuye las posibilidades de estos hogares de acceder a actividades rentables que puedan contribuir a aumentar sus ingresos en el largo plazo, situacin que a su vez incide negativamente en la inversin y el crecimiento de un pas. De este modo se crea un crculo vicioso en el cual el bajo crecimiento econmico redunda en menores ingresos para las familias en situacin de pobreza, que en consecuencia no pueden acceder a los bienes y servicios necesarios para incrementar su capital humano. En este sentido, la distribucin inicial de la propiedad de los activos (tanto humanos como fsicos), el acceso a los bienes y servicios bsicos, la infraestructura adecuada y las oportunidades de mercado, y las polticas redistributivas del Estado, desempean un papel fundamental. Segn esta perspectiva, los derechos de propiedad pueden jugar un papel destacado en la reduccin de la pobreza. En lo que respecta al acceso al crdito, una denicin clara de los derechos de propiedad habitualmente contribuye a reducir el riesgo moral (que se plantea cuando el solicitante del crdito utiliza el prstamo para otros nes o no realiza todo el esfuerzo necesario para garantizar que el proyecto fructique) y el riesgo de seleccin adversa (por el cual el acceso a los prstamos slo es factible para aquellas personas que presentan los proyectos ms riesgosos). Asimismo, el hecho de no poseer la titularidad de las tierras, las propiedades o las pequeas empresas, que es habitual entre la poblacin en situacin de pobreza, disminuye ampliamente los incentivos de las personas para invertir en el mantenimiento y la mejora de esos bienes. Esta situacin de irregularidad tambin puede tener efectos negativos sobre la productividad de la tierra, la capacidad de las familias para afrontar las crisis y el valor de las propiedades. La experiencia del Programa para la Formalizacin de la Propiedad Urbana en Per, que contribuye a formalizar la situacin de los asentamientos irregulares y otorga derechos de propiedad a las personas que viven y trabajan en esos asentamientos, muestra que por medio de la titulacin formal se logr un incremento de 17% en el nmero de horas mensuales de trabajo familiar, una reduccin de 47% en la probabilidad de trabajar dentro del hogar y una disminucin de 28% en la probabilidad de que los nios deban trabajar (Saavedra y Arias, 2007). Sin embargo, cabe destacar que la relacin entre la regularizacin de la propiedad y el incremento en los indicadores de bienestar no siempre es tan directa, ya que los efectos tambin dependen del contexto en el que la regularizacin se aplique (Payne, Durand-Lasserve y Rakod, 2009).
Fuente: Saavedra y Arias (2007) y Payne, Durand-Lasserve y Rakod (2009).
LAS RESTRICCIONES OPERATIVAS: El EFECTO DE lAS DESIGUAlDADES EN lA INVERSIN EN DESARROllO hUMANO

La perspectiva de las restricciones operativas permite analizar los distintos factores que inciden en la asociacin entre los funcionamientos de las madres y los padres y los funcionamientos de sus hijos. Se trata de un mtodo de anlisis que identica, dentro de un conjunto potencialmente amplio de restricciones, cules son aquellas que limitan de manera ms acuciante las capacidades de los hogares para decidir sobre las cuestiones que afectan el capital humano de sus hijos. Por tanto, este enfoque permite establecer los factores que de manera ms directa inciden en la transmisin intergeneracional de bajos niveles de logro (absolutos y/o relativos) en bienestar. Esta perspectiva requiere, en primer lugar, reconocer el papel central que juegan las decisiones de los hogares y su contexto particular en la inversin en el capital humano de las generaciones ms jvenes. Como se indica en el Captulo 2, los datos disponibles muestran claramente la desigualdad que existe en ALC en el acceso a los bienes y servicios esenciales para el desarrollo humano. Esto afecta tanto las libertades efectivas de los padres y las madres, como las decisiones relativas a la inversin en el capital humano de sus hijos. A modo de ejemplo, cabe analizar la diferencia en los costos de acceso a la escolaridad entre dos hogares hipotticos, uno de cuales se encuentra mucho ms lejos que el otro del centro educativo al que podran asistir los nios. La mayor distancia y, consecuentemente, el mayor tiempo de traslado incrementan el costo directo de transporte que implica enviar a los hijos a la escuela y, a su vez, disminuyen el tiempo que el nio o la nia podran destinar a colaborar con las tareas domsticas o incluso, en los casos ms apremiantes, a trabajar fuera del hogar.7
7 En trminos econmicos, esto se denomina costo de oportunidad y reere al mejor valor alternativo de cualquier recurso. En este caso particular, el recurso considerado es el tiempo de los jvenes. Por ejemplo, el costo de oportunidad de estudiar est dado por el ingreso que una persona podra obtener si, en lugar de estudiar, se desempeara en alguna actividad remunerada. En este sentido, cuanto mayor es el nmero de restricciones econmicas que enfrenta un hogar, ms alto es, en relacin con el ingreso familiar, el costo de oportunidad que ese hogar asume por enviar a sus hijos e hijas a la escuela.
Recuadro 3.3 La inversin en capital humano y la trampa del bajo desarrollo humano
El desarrollo humano y la actividad econmica estn ligados por una relacin de interdependencia. Por un lado, el capital humano es el principal insumo para la produccin y el cambio tecnolgico; por otro lado, el desarrollo humano depende en gran medida del ingreso y de la tecnologa disponible. Tanto el desarrollo humano como la actividad econmica interactan con caractersticas geogrcas tales como la distancia respecto de los mercados y las caractersticas productivas de una regin, e inciden sobre el diseo de las polticas locales y la asignacin de los recursos pblicos. La combinacin de estos factores (desarrollo humano, actividad econmica, caractersticas geogrcas y polticas pblicas) determina en buena medida las caractersticas de las regiones econmicas. Asimismo, se ha observado que el desarrollo temprano del capital humano (ECD, por sus siglas en ingls: early childhood development) es una condicin indispensable para promover el desarrollo de las capacidades de las personas durante la vida adulta, permitindoles alcanzar niveles adecuados de bienestar en trminos de salud, educacin e ingresos. Por ello, los niveles de ECD de una localidad determinada son habitualmente utilizados como indicadores del nivel de desarrollo humano alcanzado por la poblacin. Sobre la base de estos elementos, Mayer-Foulkes (2009a) investiga qu tipo de relacin existe entre los niveles de ECD de una localidad y algunas caractersticas econmicas de la regin. Con base en los datos disponibles para diversas regiones de Brasil, Per, Bolivia y Guatemala, el autor estima los niveles regionales de ECD (estimado a partir del porcentaje de vacunas recibidas por los nios, el estado de salud que estos presentan y la altura alcanzada a una edad determinada) y analiza las caractersticas de la regin en materia de provisin de bienes pblicos y privados, niveles de empleo y calidad de vida de los hogares. El anlisis muestra que las desigualdades geogrcas en materia de ECD responden en gran medida a las desigualdades existentes en tres dimensiones: i) las desigualdades en el nivel de bienestar macroeconmico de las regiones (determinado por los niveles de empleo, educacin y migracin); ii) las desigualdades en la provisin de servicios bsicos entre las regiones (electricidad, agua potable y saneamiento); y iii) las desigualdades a nivel de los hogares (calidad de la construccin de la vivienda, y tipo y cantidad de bienes disponibles en el hogar). As, los resultados refuerzan la idea de que existe una relacin entre el desarrollo humano y las caractersticas de la regin. Esta observacin, sumada a las diferencias evidentes que presentan las regiones analizadas en lo relativo a su crecimiento econmico, permite estimar que las desigualdades geogrcas en materia de ECD se profundizarn en caso de que no se implementen polticas compensadoras.
As, las brechas en salud y educacin son causadas, entre otros factores, por las diferencias en las capacidades de los distintos hogares, as como en los costos que para cada hogar implica el acceso a estos servicios. En este contexto, aun cuando los benecios de lograr un nivel de vida saludable y alcanzar un nivel de escolaridad ptimo sean idnticos para todas las personas, el benecio neto de la inversin requerida vara entre los distintos grupos debido a la desigualdad en los costos. Por ello resulta fundamental comprender cules son las causas de las principales restricciones que, al afectar el benecio neto de la inversin en capital humano, generan las desigualdades en la inversin.8 Analizar las limitaciones al desarrollo humano desde la perspectiva de las restricciones operativas implica comprender la interaccin que existe entre los servicios disponibles que estn al alcance de los hogares y la capacidad de estos de hacer uso de esos servicios en favor del desarrollo humano de sus integrantes. En este sentido, es necesario analizar de forma independiente las causas que dependen de factores contextuales (por ejemplo, la disponibilidad y accesibilidad de los servicios) y aquellas que estn determinadas por las condiciones propias del hogar. Un ejemplo de este tipo de anlisis se presenta en el Recuadro 3.4 para el caso de la educacin. A continuacin se describen con mayor detalle algunos factores subyacentes en las decisiones y las posibilidades de las familias en materia de inversin en desarrollo humano en pases de ALC. Sobre la base de informacin reciente se busca identicar cules son las restricciones que generan los bajos niveles de logro en salud y nutricin, por un lado, y en escolaridad y aprovechamiento escolar, por el otro. Tambin se mencionan algunas estrategias de poltica pblica que han tenido por objetivo promover el logro de mejores niveles de desarrollo en estas dimensiones.
Salud y nutricin
Este apartado examina datos relativos a salud y nutricin para el caso de pases que presentan niveles de logro muy diversos en estas dimensiones, como Brasil, Per, Chile y Guatemala. La Figura 3.1 muestra de manera esquemtica que el nivel de salud alcanzado por los nios depende de las caractersticas individuales de estos (edad, peso al nacer, etc.) y de los insumos provistos por el hogar en el que viven. Estos insumos del hogar estn determinados tanto por la disponibilidad y el acceso a los servicios pblicos, como por las caractersticas propias del hogar, entre las cuales guran el nivel de ingresos, la edad de los padres y el
Fuente: Elaboracin propia con base en Mayer-Foulkes (2009a).
En lo que respecta a los rendimientos que se espera obtener de la educacin, el mercado de trabajo tiene un efecto desalentador en la medida en que premia los niveles relativamente altos de escolaridad, mientras que ofrece retribuciones muy similares para los niveles intermedios y bajos de logro educativo (ver Recuadro 3.4).
Recuadro 3.4 El enfoque de las restricciones operativas

El enfoque de las restricciones operativas propone un mtodo de anlisis para determinar cules son los condicionantes inmediatos ms importantes que enfrentan las personas en el acceso a la educacin, la salud y los mercados laborales. Estos condicionantes pueden originarse en factores propios del hogar (el nivel socioeconmico, la escolaridad de sus miembros, etc.) o en factores del contexto en el cual el hogar se desenvuelve (la disponibilidad y accesibilidad de los servicios pblicos, el ambiente rural o urbano, etctera).1 A modo de ejemplo, cabe plantear el caso de un pas que presente, como resultado del anlisis de los datos censales disponibles, un bajo nivel de escolaridad en algunos segmentos de la poblacin. Cul sera en ese caso la mejor recomendacin de poltica pblica para resolver ese problema social? Una primera recomendacin podra sugerir la construccin de ms escuelas o el incremento del nmero de maestros, pero cabe preguntarse si esa recomendacin resultara apropiada en todos los casos. El enfoque de las restricciones operativas indica que la respuesta necesariamente deber considerar las particularidades de cada caso. Muchos estudios realizados sobre este tema han observado que en algunos contextos los hogares que sufren grandes carencias no pueden prescindir del apoyo laboral de sus miembros ms jvenes, dado que ste resulta indispensable para alcanzar un nivel de consumo mnimo en el hogar. En estos casos, las restricciones a las capacidades del hogar son tan apremiantes que sus miembros no tienen opcin y los jvenes necesariamente deben contribuir a conseguir el sustento bsico en lugar de dedicar su tiempo a asistir a la escuela. En trminos econmicos, esta es una situacin en la cual el costo de oportunidad del tiempo de los nios (es decir, el ingreso que resulta de dedicar el tiempo de los hijos a otra actividad alternativa) es demasiado alto como para optar por enviarlos a la escuela y prescindir del aporte que se obtiene cuando ellos realizan tareas que resultan en ingresos para el hogar.
1 El enfoque que aqu se desarrolla se concentra en la determinacin de los condicionantes ms inmediatos para el acceso a la educacin, la salud y los mercados laborales. Condicionantes mediatos, tales como los derivados del contexto poltico y de la participacin de las personas en los procesos de decisin sobre las polticas pblicas son tratados en forma separada en el Captulo 5 del Informe.
En el marco de una situacin como la descrita, resulta claro que una poltica que tenga por objetivo aumentar el nivel de escolaridad de los jvenes mediante el aumento de la cantidad de escuelas disponibles no tendr ningn efecto positivo. En cambio, polticas dirigidas a expandir las capacidades de estos hogares podran resultar eficaces. Por ejemplo, podran desarrollarse programas que compensen a las familias por los menores ingresos que stas obtendran en el caso de que sus nios y nias asistieran a la escuela (este es el principal fundamento que subyace en las transferencias monetarias condicionadas implementadas en varios pases de la regin). Otras polticas podran orientarse a promover el acceso al crdito o directamente proveer una transferencia de activos al hogar para permitir que ste supere el umbral debajo del cual se transmite la desigualdad de una generacin a la siguiente. Las acciones propuestas aqu son claramente muy distintas de las polticas que simplemente tienen por objetivo aumentar el nmero de escuelas disponibles. As, el enfoque de las restricciones operativas resalta la importancia de contar con un marco conceptual que, mediante un proceso secuencial, contribuya a identicar las causas efectivas de los problemas observados, para luego poder elaborar recomendaciones de polticas pblicas adecuadas y ecaces. Existen trabajos recientes que apuntan en este sentido. Por ejemplo, la principal restriccin operativa que impide lograr el objetivo de desarrollo del milenio (ODM) en materia de educacin en muchos pases es que muchos individuos no pueden enviar a sus hijos a la escuela, si bien las instituciones educativas estn disponibles (Glewwe y Zhao, 2005). A modo de ejemplo, cabe mencionar el caso de los adolescentes chilenos en situacin de pobreza, para los cuales el nivel educativo de los padres (un indicador que reeja y est asociado a otras carencias del hogar) inuye ms que la disponibilidad de escuelas en la decisin de estos jvenes de abandonar sus estudios. En este caso resulta evidente que el aumento del nmero de escuelas no necesariamente promovera un incremento en la escolaridad de los jvenes (Sapelli y Torche, 2004). A continuacin, la Figura 1 ejemplifica el anlisis propuesto por el enfoque de las restricciones operativas.
Fuente: Elaboracin propia con base en Kanbur (2008).
Figura 1 Diagnstico de las causas que explican el bajo nivel de escolaridad Situacin observada Origen de la situacin Poltica pblica plausible para solucionar el problema
Programas de transferencias que compensen a los hogares por el costo de oportunidad de enviar a los nios a la escuela Promocin del acceso a crditos o a subsidios que eliminen o reduzcan los costos representados por la educacin de los nios Mejora de la calidad de la educacin, a n de incrementar su rentabilidad futura
Hay severas restricciones a las capacidades de las familias. Necesitan que Hay escuelas disponibles pero los nios no asisten a la escuela sus hijos trabajen para alcanzar los niveles mnimos de subsistencia Los hogares no pueden afrontar los costos directos de enviar a sus hijos a la escuela Los rendimientos de la educacin son muy bajos o inadecuados dada la mala calidad de la educacin La cantidad de escuelas o de maestros es insuciente Fuente: Elaboracin propia con base en Kanbur (2008).
Aumento de la cantidad de maestros o de escuelas, o expansin de la cantidad de turnos disponibles
Figura 3.1 Los determinantes de la salud infantil

Caractersticas de los hijos (edad, peso al nacer, caracteres hereditarios, etctera) Nivel de salud alcanzado por Insumos para el logro de un buen nivel de salud (utilizacin de servicios mdicos; cuidados prenatales; edad, estado de salud y hbitos de la madre; uso de medidas prolcticas en el hogar; nmero de hijos; etctera) los nios
Caractersticas del hogar en el que nacen y viven los nios (ingreso, escolaridad del padre y de la madre, tipo de piso, disponibilidad de agua, electricidad, componente tnico/racial, etctera)
Factores del contexto (caractersticas de la localidad, disponibilidad y calidad de servicios de salud, etctera)
Fuente: Elaboracin propia con base en Rosenzweig y Schultz (1983) y Schultz (2004).
nivel de escolaridad alcanzado por ellos (ver Figura 3.1).9 Los datos presentados a continuacin ilustran la utilidad de este enfoque para analizar la importancia relativa de los factores que inciden sobre el estado de salud de la generacin de jvenes, ya sea de forma directa (insumos provistos por el hogar y caractersticas individuales de los nios) o indirecta (caractersticas del hogar y del contexto). Un aspecto central de este anlisis consiste en observar que el impacto que determinadas polticas pblicas tienen sobre la salud de los nios en general est mediado por el efecto de estas polticas en los insumos provistos por el hogar. Por ejemplo, el impacto positivo sobre la salud infantil resultante de una mayor disponibilidad de servicios mdicos podra verse atenuado por una simultnea disminucin de los cuidados prenatales de la futura madre, provocada precisamente por el hecho de que una mayor disponibilidad de servicios mdicos brinda mayor seguridad en el momento del parto y durante el posparto. En primer lugar, existe una articulacin entre las caractersticas y los funcionamientos de los padres, por un lado, y los servicios locales y regionales que estn a su alcance, por otro. En Bolivia, Brasil, Guatemala y Per, por ejemplo, se observ que adems de las variables propias de los hogares, existen factores locales y regionales tales como la migracin y los niveles de empleo que estn asociados a indicadores de desarrollo temprano de
los nios (ver Grco 3.1).10 La utilizacin del ndice de concentracin del desarrollo temprano de los nios como indicador de la desigualdad entre regiones permiti observar que estas estn asociadas positivamente, en orden de importancia, con desigualdades regionales en: el acceso a servicios pblicos de las localidades; su capacidad para atraer ujos migratorios; el nivel de riqueza; y el nivel de empleo.11 Por su parte, en lo que respecta a los factores propios del hogar, las desigualdades regionales en el desarrollo temprano de los nios se relacionan positivamente, en orden de importan cia, con desigualdades en: la situacin laboral del jefe del hogar; el acceso a los servicios bsicos (agua, electricidad, saneamiento, etc.); en el nivel de riqueza del hogar; y en la escolaridad de los padres. Por el contrario, se encontr que desigualdades en el empleo materno, medido este tanto a nivel de la localidad como de los hogares, contribuyeron a una igualacin en el desarrollo temprano de los nios entre las regiones analizadas (Mayer-Foulkes, 2009a). Como se mencion anteriormente, este enfoque permite analizar los diversos factores que inuyen en la asociacin que existe entre los funcionamientos de los padres y aquellos de los hijos, y esto tambin puede observarse mediante el anlisis emprico de las habilidades cognitivas. Dichas habilidades constituyen un buen indicador del desarrollo temprano, ya que dan cuenta del estado de salud de los nios y de su potencial para recibir educacin. En este sentido, para el caso de Mxico se observ que existe una alta asociacin positiva entre la habilidad cognitiva de los padres y las madres y la de los hijos (ver Grco 3.2; Mayer-Foulkes 2009b).12 Tambin existe una relacin entre los ingresos y la escolaridad de los padres, por un lado, y la salud de los hijos, por el otro (ver Figura 3.1). En primer lugar, mayores niveles de ingresos permiten un mayor y mejor acceso a insumos que afectan directamente la salud de las personas, como una mejor nutricin y mejores condiciones de vivienda y saneamiento. En segundo lugar, el ingreso facilita el acceso a atencin mdica de mejor calidad. En este sentido, es importante destacar que el acceso a atencin mdica, por ejemplo, no depende exclusivamente de que los servicios mdicos estn disponibles. Si la salud dependiera
Estos elementos distinguen al enfoque propuesto en este Informe de los planteamientos tradicionales sobre las cuestiones de la desnutricin y la salud, que en general proponen brindar asistencia en alimentacin y salud por medio de la implementacin de programas focalizados, dejando de lado la importancia de los determinantes sociales que inciden en la reproduccin de las privaciones que afectan a los hogares. Entre las principales causas que afectan el desarrollo en alimentacin y salud destacan la seguridad alimentaria de las familias, el entorno fsico y social, la educacin, el acceso a informacin adecuada, el estado de salud de la madre, la planicacin familiar, el acceso a los servicios de salud, el ingreso del hogar y las condiciones de trabajo, entre otras (Alianza Panamericana para la Nutricin y el Desarrollo, 2009).
10 El desarrollo temprano de los nios se mide con tres variables: el acceso a las vacunas, el estado de salud (estimado, a su vez, con base en el peso al nacer, la prevalencia e intensidad de diarrea y la morbilidad) y la altura esperada para una edad determinada en nios menores de 5 aos. 11 El ndice de concentracin es una medida de la desigualdad que se registra en la distribucin de un indicador entre la poblacin (por ejemplo, el acceso a las vacunas). El procedimiento para calcularlo es similar al que se emplea para el clculo del ndice de Gini: se clasica la poblacin segn el nivel de ingresos y se mide de qu forma se distribuye el porcentaje de hogares que, en el caso de este ejemplo, tienen acceso a las vacunas. El ndice obtenido muestra en qu medida el porcentaje de hogares con acceso a las vacunas se concentra principalmente en los hogares de mayores ingresos. 12 En el anlisis de Mayer-Foulkes la habilidad cognitiva fue medida con base en los resultados de pruebas de matrices de Raven aplicadas a los miembros del hogar mayores de 5 aos. El Captulo 4 de este Informe presenta otra aplicacin de la inuencia intergeneracional de las capacidades cognitivas para el caso de Mxico.
Grco 3.1 Amrica Latina y el Caribe (cuatro pases). Descomposicin del ndice de concentracin en variables del hogar y variables del contexto (%)
Efectos de las caractersticas del hogar 50 40 30 20 10 0 -10 -20 -30 -40 -50
Empleo (media local)
Migracin (media local)
Madre empleada (media local)
Bienes del hogar (media local)
Madre empleada
Empleo
Bienes del hogar
Educacin
Calidad del hogar (media local)
Efectos de la localizacin econmica

Acceso a vacunas Condicin de salud* HAZ** del nio
* La condicin de salud se deriva de las siguientes caractersticas: indicadores de malnutricin crnica, peso del ltimo nacimiento, prevalencia e intensidad de diarrea, y morbilidad en las dos ltimas semanas. ** HAZ se reere a la estatura para la edad que presentan los nios. Esta se estandariza y se compara con los niveles esperados para cada grupo de edad y sexo. Fuente: Elaboracin propia con base en Mayer-Foulkes (2009a).
nicamente de garantizar la oferta de servicios adecuados, la provisin de servicios mdicos universales eliminara las brechas de salud que existen entre personas que tienen diferentes niveles de ingresos. En cambio, se observa que hay otros factores que inciden en el acceso a la salud y que tienen que ver con las restricciones que se presentan a nivel de los hogares. Por lo tanto, estos determinantes de los insumos del hogar deben ser tenidos en cuenta en el momento de disear polticas orientadas a promover la igualdad en el acceso a los servicios pblicos. En este sentido, Crespo y Reis (2009) observan que en Brasil la provisin de servicios universales de salud disminuye las brechas en salud entre los sectores menos favorecidos y los ms favorecidos de la poblacin, pero no las elimina. Esto sugiere que el ingreso tiene un efecto en la salud que va ms all de garantizar el acceso a los servicios mdicos, ya que los ingresos tambin inuyen sobre factores como una mejor nutricin y mejores condiciones de vida. En el caso de Per, Seineld y Beltrn (2009) analizan un programa gubernamental de provisin de raciones alimentarias y muestran cmo el impacto del nivel de ingresos en la disminucin de la desnutricin opera de manera crucial al permitir un mayor acceso a alimentos, mientras que la provisin de insumos como los servicios de salud no inuye en la misma medida. Con respecto al peso al nacer, los datos disponibles sugieren que la asociacin entre las capacidades de las madres (esto es, los espacios de libertad para elegir entre distintas alternativas) y el desarrollo de los nios est mediada por aspectos muy concretos
Grco 3.2 Mxico. Efectos de las habilidades cognitivas de los padres y las madres en las habilidades cognitivas de sus hijos e hijas por grupos de edad. 2002 (%)
60 55 50 51
40 Porcentaje
30 27 20
10
5 a 12 aos de edad
Habilidades cognitivas del padre
13 a 18 aos de edad
Habilidades cognitivas de la madre
Fuente: Elaboracin propia con base en Mayer-Foulkes (2009b).
Calidad del hogar
Educacin (media local)
42
Nacido en comunidad rural
Recuadro 3.5 El embarazo adolescente y la desigualdad en Amrica Latina y el Caribe

El embarazo adolescente es el resultado de una multiplicidad de factores que varan en las distintas culturas o grupos humanos (Coll, 2001; Stern, 1997). En el mundo se registra anualmente un promedio de 55 nacimientos en mujeres adolescentes por cada mil mujeres del grupo etario de 15 a 19 aos, mientras que en Amrica Latina y el Caribe (ALC) este indicador asciende a 80 nacimientos, siendo ALC la segunda regin a nivel mundial que presenta la mayor tasa de embarazos adolescentes, antecedida tan slo por frica en esta clasicacin.1 Sin embargo, al interior de la regin este indicador presenta una gran heterogeneidad. Los datos disponibles muestran, por ejemplo, que en Nicaragua se producen alrededor de 109 nacimientos anuales por cada mil mujeres adolescentes, cifra que contrasta ampliamente con la baja tasa que, en el otro extremo, presenta Trinidad y Tobago, pas donde este indicador es de tan slo 32 por cada mil (ver Grco 1). En lo que respecta a las caractersticas de las adolescentes, las mujeres de 19 aos de edad conforman el grupo etario que presenta la mayor prevalencia de embarazos (ver Grfico 2). Asimismo, existe una estrecha relacin entre el nivel educativo de las mujeres y la maternidad adolescente (ver Grfico 3). Por ejemplo, los datos disponibles muestran que alrededor del 68% de las adolescentes bolivianas sin escolaridad han tenido un hijo, nacido vivo o muerto, y/o estn embarazadas, mientras que tan
1 Las tasas de natalidad por cada mil mujeres adolescentes en las restantes regiones son las siguientes: 116 en frica, 41 en Asia (que presenta la misma tasa que Amrica del Norte), 33 en Oceana y 20 en Europa.
slo el 5% de las mujeres con escolaridad terciaria han enfrentado esa situacin. En el caso de Per, en cambio, la mayor prevalencia de embarazos adolescentes se presenta entre las jvenes que cuentan con educacin primaria (34,7%). El embarazo adolescente tambin est ligado a la fuerte estraticacin por niveles socioeconmicos que caracteriza a la regin. Histricamente la fecundidad adolescente ha sido asociada con la pobreza y considerada uno de los elementos que integran el crculo intergeneracional de la pobreza (Rodrguez y Hopenhayn, 2007). En este sentido, el caso de Per nuevamente ofrece un ejemplo sumamente ilustrativo: en ese pas, el porcentaje de mujeres de la poblacin con menores recursos que presentan embarazo adolescente es siete veces superior al porcentaje de mujeres que enfrentan esa situacin en la poblacin con mayores recursos. A este respecto tambin se registran importantes diferencias entre los distintos pases, como lo muestra el caso de Nicaragua. Si bien este pas tiene la mayor tasa de embarazo adolescente de la regin, al mismo tiempo existe muy poca diferencia entre los valores que se registran en la poblacin de menores recursos y aquellos que se observan en la poblacin de mayores recursos, siendo la tasa de embarazo adolescente en Nicaragua tan slo 2,5 veces superior entre las mujeres de los sectores menos favorecidos (ver Grco 3). En lo que respecta al lugar de residencia, las adolescentes de las zonas rurales presentan una mayor prevalencia de embarazo adolescente que las jvenes que residen en reas urbanas (ver Grco 4). Entre las posibles causas de esta tendencia cabe mencionar el hecho de que en las zonas urbanas la mayor parte de las adolescentes tienen expectativas de educacin o de empleo que se contraponen a un embarazo a esa edad. En el caso de las adolescentes de las zonas
Grco 1 Amrica Latina y el Caribe. Tasa de natalidad en las adolescentes de 15 a 19 aos de edad por pas y promedio para la regin. Circa 2006 (nmero de nacimientos por cada mil mujeres) 110 100 90 Tasa de Natalidad 80 70 60 50 40 30 20 10
Guatemala Venezuela (Rep. Bolivariana de) Guyana Bolivia (Estado Plurinacional de) Panam Mxico Promedio Amrica Latina y el Caribe Hait
109 108 100 98 96 94 92 91 90
88
85
82
80 69 68 67 67 65 63 63 63
61
59
58
57
56 53 53 51 49 48 44 42 32
0
Nicaragua Honduras Ecuador Repblica Dominicana Colombia Belice
San Vicente y las Granadinas
Saint Kitts y Nevis
Antigua y Barbuda
Fuente: Elaboracin propia con base en CEPAL, Estadsticas de Amrica Latina y el Caribe (CEPALSTAT).
Trinidad y Tobago
El Salvador
Paraguay
Suriname
Uruguay
Per
Granada
Santa Luca
Barbados
Bahamas
Costa Rica
Argentina
Jamaica
Brasil
Dominica
Cuba
Chile
Grco 2 Amrica Latina y el Caribe (seis pases). Tasa de embarazo adolescente por grupos de edad. Circa 2005 (%)
Total Por edad
15 aos 16 aos 17 aos 18 aos 19 aos
28 24 Tasa de embarazo adolescente 20 16 12 8 4 0

25
50 45 Tasa de embarazo adolescente

22
40 35 30 25 20 15 10 5
21
20 16 13
Honduras
Honduras
Per
Plurinacional de)
Nicaragua
Colombia
Repblica Dominicana
Nicaragua
Colombia
Repblica
Dominicana
Nota: La tasa de embarazo adolescente indica el porcentaje de mujeres, entre 15 y 19 aos de edad, que reportan haber tenido algn hijo, nacido vivo o muerto, y/o que se encuentren embarazadas. Fuente: Elaboracin propia con base en datos obtenidos mediante el procesamiento de las encuestas de demografay salud (Demographic and Health Surveys). Disponibles en: <www.measuredhs.com>.
Grco 3 Amrica Latina y el Caribe (seis pases). Tasa de embarazo adolescente por nivel de escolaridad y nivel socioeconmico. Circa 2005 (%) Por nivel de escolaridad Tasa de embarazo adolescente Tasa de embarazo adolescente 70 60 50 40 30 20 10 0
Nicaragua Honduras Colombia Repblica Dominicana Bolivia (Estado Plurinacional de) Per
Por nivel socioeconmico 40 35 30 25 20 15 10 5 0

Nicaragua Honduras Colombia Repblica Dominicana Bolivia (Estado Plurinacional de) Per
2,5 4,8 4,0 2,9 3,2 7,2
Bolivia (Estado
8 7 6 Razn Q1/Q5 5 4 3 2 1 0
Sin escolaridad
Primaria
Secundaria
Terciaria
Quintil 1
Quintil 5
Razn Q1/Q5
Nota: L a tasa de embarazo adolescente indica el porcentaje de mujeres, entre 15 y 19 aos de edad, que reportan haber tenido algn hijo, nacido vivo o muerto, y/o que se encuentren embarazadas. Fuente: E laboracin propia con base en datos obtenidos mediante el procesamiento de las encuestas de demografa y salud (Demographic and Health Surveys). Disponibles en: <www.measuredhs.com>.
Per
Grco 4 Amrica Latina y el Caribe (seis pases). Tasa de embarazo adolescente por lugar de residencia y grupo tnico. Circa 2005 (%) 35 Tasa de embarazo adolescente
31
Por lugar de residencia Tasa de embarazo adolescente

27 22 19 18 18 13 9 27 25 22 20
24 20 16 12 8 4 0
14
Por grupo tnico

20 21
30 25 20 15 10 5 0
12
Honduras
Colombia
Dominicana
Nicaragua
Repblica
Bolivia (Estado
Per
Urbano
Rural
Plurinacional de)
No indgena
Indgena
Nota: La tasa de embarazo adolescente indica el porcentaje de mujeres, entre 15 y 19 aos de edad, que reportan haber tenido algn hijo, nacido vivo o muerto, y/o que se encuentren embarazadas. Fuente: Elaboracin propia con base en datos obtenidos mediante el procesamiento de las encuestas de demografa y salud (Demographic and Health Surveys). Disponibles en: <www.measuredhs.com>.
urbanas, el embarazo precoz habitualmente responde a la falta de informacin, la falla de los mtodos anticonceptivos y el difcil acceso a estos mtodos (Atkin y Alatorre-Rico, 1991). En qu medida las caractersticas de las adolescentes inciden en el embarazo adolescente? Partiendo de la base de que las consideraciones realizadas a partir de los datos disponibles no necesariamente son generalizables, en el caso de Bolivia se ha observado que las adolescentes que habitan en hogares en situacin de pobreza tienen ms del doble de probabilidades de presentar un embarazo adolescente o de ser madres en esa etapa de sus vidas, que las adolescentes provenientes de hogares con altos ingresos. Asimismo, mientras que cada ao adicional de edad en el rango entre los 15 y los 19 aos aumenta en un 9% las probabilidades de embarazo de las mujeres, cada ao de escolaridad que se suma reduce esas probabilidades en un 4%. Por su parte, el uso de mtodos anticonceptios disminuye en ms de un 20% la probabilidad de las mujeres de ser madres o de tener un embarazo en la adolescencia (Alfonso, 2008). La problemtica del embarazo adolescente es importante, entre otras cuestiones, porque puede tener consecuencias negativas en trminos de la pobreza y la exclusin social (Pantelides, 2004; Guzmn et al., 2000). En este sentido se ha observado que las madres adolescentes en muchos casos presentan menor escolaridad, menores ingresos y mayor dependencia respecto de la asistencia provista por los programas sociales que aquellas mujeres que retrasan el momento de la maternidad (Ashcraft y Lang, 2006; Barrera e Higuera, 2004; Cardoso y Verner, 2006). La maternidad a edades tempranas tambin tiene efectos negativos sobre la nueva generacin, la cual presenta niveles ms bajos de salud y de educacin (Buvini et al., 1992; Ha-
veman, Wolfe y Peterson, 1995). El Grfico 5 muestra que los nios de madres adolescentes tienen en promedio menor peso al nacer que los hijos de las madres que tenan entre 30 y 39 aos de edad en el momento del parto (las reducciones en el peso oscilan desde un 2,6% en Repblica Dominicana hasta un 5% en Honduras). As, el embarazo adolescente contribuye a perpetuar el crculo vicioso de la pobreza y la desigualdad en la medida en que limita el desarrollo de las madres y tambin el de los hijos. Los anlisis que abordan el problema del embarazo adolescente sugieren la existencia de un amplio espacio de accin para la poltica pblica. Este fenmeno podra disminuir en gran medida mediante la implementacin de polticas orientadas a promover la educacin (incluyendo la educacin sexual), la salud (provisin de servicios de salud sexual y reproductiva) y las oportunidades para que las adolescentes realicen actividades acordes con su edad y sus intereses (Rodrguez, 2009; PBR, 2000a y PBR, 2000b). Asimismo, tal como plantea el Programa de Accin de la Conferencia Internacional sobre Poblacin y el Desarrollo (CIPD-El Cairo, 1994), el diseo de los programas dirigidos a los adolescentes debera contemplar la plena participacin de sus beneciarios a n de establecer con mayor precisin cules son sus necesidades en materia de salud sexual y reproductiva, para lograr de este modo una mayor ecacia.
Fuente: Elaboracin propia con base en Alfonso (2008), Ashcraft y Lang (2006), Atkin y Alatorre-Rico (1991), Barrera e Higuera (2004), Buvini et al. (1992), CIPDEl Cairo (1994); Cardoso y Verner (2006), Coll (2001), Guzmn et al. (2000), Haveman, Wolfe y Peterson (1995), Pantelides (2004), Rodrguez (2009), PBR (2000a y 2000b) Rodrguez y Hopenhayn (2007) y Stern (1997).
Per
Grfico 5 Amrica Latina y el Caribe (seis pases). Peso de los nios al nacer por grupo de edad de la madre. Circa 2005 (kgs.) 3,5
Madres menores de 20 aos Madres de 20 a 29 aos de edad Madres de 30 a 39 aos de edad
3,4 Peso de los nios al nacer
3,3
3,2
3,1
3,0
Bolivia (Estado Plurinacional de) Repblica Dominicana Honduras Nicaragua Colombia Per
Fuente: Elaboracin propia con base en datos obtenidos mediante el procesamiento de las encuestas de demografa y salud (Demographic and Health Surveys). Disponibles en: <www.measuredhs.com>.
de los comportamientos de aquellas. En Bolivia, por ejemplo, el elemento ms importante es el tiempo de espera entre embarazos, que suele ser mayor entre las mujeres que tienen un nivel ms alto de escolaridad e ingresos. En este sentido, polticas pblicas tales como las campaas educativas podran incidir para mejorar el peso de los nios al nacer (Delajara, 2009a). En Nicaragua y Per, por su parte, la recepcin de atencin mdica oportuna durante el embarazo tiene un impacto signicativo y positivo. En este comportamiento subyace el ingreso familiar, motivo por el cual las mujeres que cuentan con menores recursos retrasan mucho su primera consulta. En Per, el retraso de la primera consulta se relaciona adems con la tasa de desempleo: a mayores niveles de desempleo, mayor es el retraso que se observa en la primera consulta. Estos datos sugieren que el acceso universal a los controles prenatales podra ser altamente benecioso (Delajara, 2009b).
enfrenta el hogar, por un lado, y de la oferta y la accesibilidad de los servicios educativos, por el otro, a n de contribuir al diseo de polticas pblicas orientadas a mejorar los logros en esta dimensin fundamental del desarrollo humano. Uno de los indicadores habitualmente utilizados para evaluar la situacin educativa es el que muestra el porcentaje de poblacin de una edad determinada que asiste a cualquier nivel educacional. Si bien en ALC alrededor del 96% de los nios entre 6 y 12 aos de edad estn matriculados en algn establecimiento educativo, este porcentaje disminuye a 82% para el grupo de edad de 13 a 17 aos y slo alcanza un 36% en el segmento de 18 a 23 aos de edad.13 En la regin existe un alta variacin en este indicador (ver Grco 3.3). Si la escolaridad vara negativamente a causa de los costos involucrados y evoluciona positivamente debido a los benecios que la educacin representa para las familias, cabe examinar cules son los costos y los benecios que las personas consideran al tomar la decisin de enviar a sus hijos a la escuela. Los benecios estn representados, entre otros factores, por los rendimientos de la escolaridad segn el nivel de la calidad educativa; es decir, la escolaridad incide en el nivel de ingresos que los hijos podrn alcanzar en su vida adulta, y tambin inuye en sus niveles de salud y su calidad de vida.14 As, cabe esperar que los rendimientos de la escolaridad se incrementen a medida que aumenta la calidad de la educacin a la que se tiene acceso. Por su parte, los costos de la escolaridad incluyen tanto los gastos directos de la educacin (el costo de los tiles escolares y los uniformes, por ejemplo), as como aquellos derivados del impacto negativo sobre los ingresos que en muchos hogares puede representar la decisin de enviar a los hijos a la escuela. Efectivamente, el conicto entre trabajo y escolaridad surge porque al enviar a los nios a la escuela se pierden los ingresos o los servicios que podran obtenerse del trabajo de los nios, ya sea dentro o fuera del hogar, los cuales pueden resultar indispensables para las familias que enfrentan grandes carencias.15 En este sentido, los estudios disponibles presentan resultados diversos. En el caso de Chile, por ejemplo, se ha observado que el ingreso perdido a causa del conicto entre la escuela y el trabajo no tiene efectos importantes sobre la escolaridad en general, mientras que la calidad de la educacin primaria s afecta signicativamente
13 Estos porcentajes son mucho mayores en el caso de los pases ms desarrollados. 14 Se trata de una relacin compleja, ya que tambin intervienen factores subjetivos como el altruismo de los padres y las madres respecto de la nueva generacin. A su vez, existen otros factores adems de los ya mencionados, como por ejemplo el hecho de que las decisiones de los padres y las madres pueden estar inuidas por el conicto Como muestra el Captulo 2, el nivel promedio de escolaridad en que en general se plantea entre la cantidad de hijos e hijas que se desea tener y la calidad de vida (en trminos de capital humano) que se le puede brindar a cada uno la regin es desigual, a pesar del crecimiento experimentado en la de ellos (Becker y Thomes, 1976). dimensin educativa en las ltimas dcadas. Por lo tanto, al igual 15 Como se ver ms adelante, la compensacin de estos dos tipos de costos (los gastos directos y aquellos que provienen de lo que en economa se denomina el costo de que en el caso de la salud y la nutricin, es fundamental identicar del trabajo infantil) subyace en el diseo de los planes de transferencias Nota: La tasa bruta de matriculacin expresa el nmero de estudiantes de un grupo de edad matriculados en cualquier nivel oportunidad educativo como porcentaje cul es la importancia relativa del contexto de restricciones que monetarias condicionadas orientados a la salud y la educacin.
Escolaridad
de la poblacin en ese grupo de edad. Fuente: Elaboracin propia con base en SEDLAC (CEDLAS y Banco Mundial) (2010).
Grco 3.3 Amrica Latina y el Caribe (24 pases). Tasa bruta de matriculacin. Ao ms reciente disponible (%)
Guyana 1992 Jamaica 2002 Guatemala 2006 Belice 1999 Bahamas 2001 Honduras 2007 Nicaragua 2005 El Salvador 2007 Colombia 2006 Mxico 2008 Paraguay 2008 Brasil 2008 Panam 2006 Uruguay 2008 Per 2008 Ecuador 2008 Hait 2001 Costa Rica 2008 Chile 2006 Argentina 2008 Rep. Dominicana 2007 Bolivia (Estado Plurinacional de) 2005 Venezuela (Rep. Bolivariana de) 2006 Suriname 1999
70,4 98,4
9,2
12,2 60,9
86,1 86,1
96,2
22,0
23,5
64,5
97,4
25,1 61,2 82,6 92,4
99,5 99,4
26,6
28,8
69,8
28,8
76,9
92,4
31,7 76,0
82,9
94,5
98,1
33,2
34,3
79,5
98,9
34,4 83,3
89,8
97,9
97,5
38,6
41,3
84,2
99,1
41,5
89,3
98,2
42,2 78,1 77,9
83,4
97,7
43,1
43,1
83,0
98,6
44,5
98,9 94,1 98,8
48,3
90,3
49,0
97,3 92,2 95,5
50,0
88,3
53,0
84,0
97,5
54,1
95,3 95,1
0
6 - 12 aos de edad
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
13 - 17 aos de edad
18 - 23 aos de edad
las decisiones de los padres respecto de la asistencia de sus hijos a la escuela, por el impacto positivo de la calidad educativa en los rendimientos que se espera obtener de la educacin (Guzmn y Urza, 2009). Claramente, en casos similares al de Chile la implementacin de polticas que promuevan la oferta de educacin de calidad en las escuelas podra contribuir a elevar la tasa de escolaridad. En lo que respecta a la asociacin que existe entre las restricciones operativas de los hogares, por un lado, y los logros en educacin y el rendimiento escolar de los nios, por otro, los datos disponibles para Chile, Paraguay, Per y Argentina presentan diversos resultados. En algunos pases, la oferta de servicios educativos no formara parte de los factores que determinan los bajos niveles escolaridad. En esos casos la baja escolaridad podra responder a las dicultades que enfrentan los hogares para enviar a sus hijos a la escuela, o a las condiciones en las cuales se ofrece la enseanza, que incluyen tanto la calidad de los textos y los materiales utilizados en el saln de clases, como las habilidades y los conocimientos de los maestros. Este parece ser el caso de Paraguay, ya que en ese pas no se verican problemas de oferta de servicios educativos (es decir, no se registran insuciencias de cupos en las escuelas), pero s se observan resultados susceptibles de mejoras en lo que respecta a la calidad de la educacin (Otter, Villalobos y Gonzlez, 2009). En Chile se observa una situacin similar: entre una serie de factores considerados, la cantidad de escuelas secundarias y preparatorias disponibles en el mbito municipal parece no tener un efecto signicativo en las decisiones de los padres respecto de la escolaridad de sus hijos (Guzmn y Urza, 2009). Es posible que en algunos pases los bajos niveles de escolaridad estn vinculados con las restricciones en los ingresos y el acceso al crdito que enfrentan los hogares, que pueden limitar las posibilidades de los padres de matricular a sus hijos en la escuela. En estos casos, diversas acciones podran contribuir al incremento de los niveles de escolaridad, tales como promover mayores oportunidades para la generacin de ingresos, facilitar el acceso a crditos para educacin, reducir los costos directos (de las matrculas y los uniformes, por ejemplo), o disminuir el costo de oportunidad del uso del tiempo de los jvenes mediante la implementacin de programas de transferencias monetarias condicionadas a los hogares. Chile constituye un caso representativo de la importancia que alcanzan las restricciones asociadas a los ingresos de los padres. Los datos disponibles para este pas muestran que en 2006 los nios que haban experimentado pobreza extrema o moderada en 1996 posean 0,72 y 0,55 aos menos de escolaridad, respectivamente, que los nios no pobres. Por su parte, los nios del quintil ms pobre tenan el cudruple de probabilidades de no
Nota: La tasa bruta de matriculacin expresa el nmero de estudiantes de un grupo de edad matriculados en cualquier nivel educativo como porcentaje de la poblacin en ese 72 grupo de edad. Fuente: Elaboracin propia con base en SEDLAC (CEDLAS y Banco Mundial), 2010.
estar estudiando en el ao 2006 en comparacin con los nios del quintil ms rico, dato que revela la existencia de una importante asociacin temporal entre los ingresos familiares y los funcionamientos futuros de los miembros del hogar. Estos hallazgos resultan relevantes si se tiene en cuenta que, si bien la incidencia de la pobreza en Chile disminuy de manera muy importante en los ltimos aos, en el ao 2006 el 21% de los nios chilenos an vivan en condiciones de pobreza (Zubizarreta, 2009). Guzmn y Urza (2009) tambin observan que, efectivamente, la presencia de condicionantes en el hogar, medidos con base en el nivel de escolaridad y de ingresos de los padres, inuye en el nivel de escolaridad de los hijos y, sobre todo, en la calidad de la educacin. Esto se ve reejado en la correlacin que existe entre el acceso a mayores niveles de educacin y las caractersticas socioeconmicas del grupo familiar. Cabe sealar que el trabajo de Guzmn y Urza (2009) muestra que esta relacin se observa aun en aquellos casos en los cuales los jvenes han demostrado tener buenas habilidades cognitivas. As, el estudio identica casos en los cuales es posible observar claramente que la interrupcin de la escolaridad se debe a las restricciones socioeconmicas de los padres y no a cuestiones ligadas con las habilidades de los jvenes. En este sentido, el anlisis muestra que un joven que presenta muy buenas habilidades cognitivas pero que proviene de un hogar en situacin de pobreza tiene solamente un 1% de probabilidad de terminar la universidad, mientras que esa probabilidad asciende al 65% para un joven de similares habilidades cognitivas y perteneciente a un hogar del grupo de poblacin con altos ingresos.
Figura 3.2 Los determinantes del logro escolar
Precios de los servicios escolares, costo de los uniformes y los tiles, transferencias monetarias
Decisin del hogar: cantidad de aos de escolaridad de los nios
Cantidad y calidad de los profesores y de la escuela
Caractersticas de los nios (habilidades cognitivas, nivel de nutricin, estado de salud, etctera) Caractersticas del hogar (escolaridad del padre y de la madre, acceso al crdito, etctera) Decisiones del hogar: esfuerzo cotidiano realizado a favor del Precios de los servicios escolares, costo de los uniformes y los tiles, transferencias monetarias aprovechamiento escolar de los nios (compra de tiles escolares, apoyo en los estudios, etctera) Logro escolar de los nios
Fuente: Elaboracin propia con base en Glewwe y Kremer (2005).
El logro escolar
Entre los diversos elementos que inuyen directamente en el logro escolar de los nios, cabe mencionar los factores del contexto (por ejemplo, la cantidad y la calidad de las escuelas), las restricciones propias del hogar (tales como la escolaridad y el nivel de ingresos de los padres), las habilidades cognitivas de los nios y el estado de salud de los mismos. Estos factores, a los que se suman los costos de los servicios escolares, inciden en las decisiones que los padres toman respecto del nmero de aos de escolaridad que se aspira alcanzar para los hijos e inuyen en el nivel de apoyo a las tareas escolares brindado en el hogar (ver Figura 3.2). Este esquema de anlisis permite observar, entre otras cosas, que algunas de las decisiones que se toman en los hogares, al compensar ciertas carencias de los factores de contexto, impiden conocer de forma precisa el impacto directo de algunas medidas de poltica pblica. As, por ejemplo, un aumento en la calidad de la educacin puede resultar en una disminucin del tiempo que en el hogar se dedica al apoyo a las tares escolares de los hijos, y viceversa, de forma tal que en
ninguno de los casos se observen mejoras en el logro escolar de los nios (Glewwe y Kremer, 2005). Asimismo, se observa que existe una relacin positiva entre el ingreso y la escolaridad de los padres y el aprovechamiento acadmico de los hijos. En este sentido los datos disponibles muestran que en ALC existe una asociacin positiva entre el nivel de ingresos del hogar y las habilidades de lectura de los nios (Macdonald et al., 2009). En el caso particular de Paraguay, por ejemplo, se veric una asociacin positiva entre el nivel de ingresos y el aprovechamiento escolar (Otter et al., 2009). En Per se identic una situacin similar: un 44% de los estudiantes de escuelas primarias en las zonas urbanas lograron un nivel adecuado de habilidades de lectura, mientras que en las zonas rurales, predominantemente pobres, slo el 14% de los estudiantes del mismo nivel educativo presentaron las mismas habilidades (Metzler y Wmann, 2009). En relacin con lo anterior es importante destacar que niveles bajos de logro educativo incrementan la probabilidad de los nios de repetir un ao escolar y, eventualmente, tambin aumentan la probabilidad de dejar de asistir a la escuela. En Paraguay, por ejemplo, la probabilidad de que los nios abandonen los estudios oscila entre el 4% y el
5% en las zonas urbanas, mientras que en las reas semiurbanas y rurales alcanza entre un 30% y un 50% (Otter et al., 2009). El nivel de ingresos incide directamente en el aprovechamiento escolar al facilitar el acceso a los recursos necesarios para llevar adelante el proceso educativo, as como a una mayor informacin sobre las alternativas y las oportunidades disponibles. Tambin inuye de manera indirecta, ya que en general existe una asociacin entre los niveles de ingresos, por un lado, y los niveles de escolaridad y de salud de las personas adultas, por otro, que se reeja en la calidad del apoyo que los jvenes reciben en el hogar (Zubizarreta, 2009). Cabe destacar que, en la medida en que la cantidad y la calidad de escuelas, as como la calidad de los profesores, permanezcan asociadas a los niveles de los ingresos familiares, resultar difcil establecer con precisin el grado de inuencia de la calidad educativa y de las caractersticas del hogar en la matrcula escolar y en los logros acadmicos alcanzados. Macdonald et al. (2009), por ejemplo, observan que la asociacin entre la riqueza y el desarrollo humano de los nios est mediada por la calidad de las escuelas. Por lo tanto, una forma de combatir la desigualdad en el aprovechamiento escolar en pases como Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Mxico y Uruguay podra consistir en la provisin de recursos para que la calidad de la educacin pueda igualarse en las distintas escuelas. La homogeneizacin de la calidad educativa brindada en las escuelas permitira desarticular la relacin observada entre hogares con mayores niveles de ingresos, mejor calidad de la educacin a la que acceden los hijos y, consecuentemente, mayores niveles de logro educativo que alcanzan estos jvenes. Precisamente, el tema de la calidad de los servicios escolares constituye una de las principales asignaturas pendientes de los programas de transferencias monetarias condicionadas. Por ltimo, cabe examinar los resultados de los anlisis de funciones de produccin que, en lugar de analizar los factores subyacentes de la oferta y la demanda, indagan los determinantes directos del aprendizaje escolar. En este sentido, los datos sugieren que tanto los insumos y los comportamientos del hogar, as como los insumos disponibles en la escuela, estn
asociados a los resultados alcanzados por los jvenes en pruebas estandarizadas. El anlisis realizado por Otter et al. (2009) para el caso de Paraguay muestra que la escolaridad de los padres y el tiempo que pasan con sus hijos inciden favorablemente en el logro escolar de los nios. De igual modo, una mejor calidad de las escuelas tambin se relaciona positivamente con un mayor aprovechamiento escolar. Por su parte, el anlisis de Alza ( 2009) para el caso de Argentina muestra que tanto los insumos del hogar (representados por la cantidad de libros) como aquellos de las escuelas (representados por la infraestructura y la capacitacin continua de los maestros) estn asociados con el aprovechamiento escolar, resultado similar al presentado por Deutsch y Silber (2009) al examinar los factores que inciden en el logro educativo en el caso de Colombia. Por su parte, como se indic anteriormente, Metzler y Wmann (2009) sealan que en Per el grado de conocimiento de los profesores sobre las materias que imparten afecta el aprovechamiento escolar de los estudiantes de sexto grado y que esta incidencia es relativamente mayor en las zonas menos favorecidas. Se han repasado as los resultados de varios trabajos de investigacin que indican que la desigualdad en los niveles de logro en materia de salud y educacin pueden deberse, ms all de la oferta de servicios existente, a otras restricciones que operan a nivel de los hogares, entre las que destaca la limitacin que representa la desigualdad en los ingresos o las distintas situaciones posibles que denen las tareas de las mujeres en el hogar (si ellas trabajan o no, y si estn o no en condiciones de planicar su maternidad, por ejemplo). Asimismo, en lo que respecta a la oferta, los resultados muestran que es preciso atender los problemas de la calidad desigual en los servicios, enfatizando la necesidad de capacitar a los docentes y de igualar la calidad de las prestaciones brindadas en las distintas zonas geogrcas al interior de cada pas. As, la planicacin de polticas orientadas a la reduccin de la desigualdad debe comenzar por diagnosticar cul de las dimensiones (la oferta o la demanda) inuye en mayor medida en las brechas existentes en cada caso, a n de implementar acciones ms efectivas.
Recuadro 3.6 Los objetivos de desarrollo del milenio y las restricciones operativas: el caso de la educacin primaria universal
En el marco de la Cumbre del Milenio celebrada en Nueva York en el ao 2000, representantes de 189 Estados establecieron ocho objetivos de desarrollo del milenio (ODM) para el ao 2015. El segundo ODM consiste en lograr la educacin primaria universal. Este objetivo implica al menos dos preguntas: qu acciones podran contribuir al logro de esta meta, en particular en los pases en desarrollo, y cunto costara implementar dichas medidas. Diversos estudios que han procurado dar respuesta a la segunda interrogante presentan distintos resultados, que varan en funcin de los supuestos utilizados en cada caso para realizar el anlisis. Los clculos que han considerado la mayor cantidad de factores intervinientes estiman que los costos a nivel mundial para el logro del ODM en materia de educacin podran oscilar entre los 208 mil millones y los 244 mil millones de dlares estadounidenses, que deberan ser desembolsados entre los aos 2000 y 2015. Para la regin de Amrica Latina y el Caribe (ALC) estos costos (ver Cuadro 1) podran alcanzar alrededor de unos 2.600 millones de dlares estadounidenses durante el mismo periodo (Bruns, Mingat y Rakotomalala, 2003). En lo que respecta a las razones que dieron los padres para explicar la interrupcin de la escolaridad de sus hijos, un 36% arm que la nia o el nio no se encontraba interesado en la escuela, un 19% argument problemas econmicos y un 9% expres que para lograr la subsistencia del hogar era necesario que el hijo o la hija trabajara. El caso hondureo sugiere que los costos para alcanzar la meta establecida por el ODM en educacin pueden variar mucho dependiendo del tipo de restricciones operativas que se identiquen en cada caso. En Nicaragua, por ejemplo, con base en el supuesto de que si se construyen ms escuelas, los alumnos acudirn, el costo estimado para lograr la educacin primaria universal oscilara alrededor de los 5 millones de dlares estadounidenses anuales. Sin embargo, un anlisis ms cuidadoso revela un escenario diferente: en el ao 2000 la poblacin infantil en edad de asistir a la escuela primaria en ese pas era de 600 mil nios, de los cuales la mitad habitaba en localidades rurales. Si se parte del supuesto de que la mitad de los nios de las reas rurales necesitan algn tipo de apoyo (es decir, unos 150 mil nios), con base en experiencias previas que conrman que un subsidio anual por alumno de 112 dlares estadounidenses puede incrementar el porcentaje de nios que completan el ltimo ao de la escuela primaria de un 55% a un 80%, se requeriran alrededor de 16,8 millones de dlares estadounidenses adicionales por ao. Es decir, en este caso particular un anlisis ms cuidadoso de las restricciones que enfrentan los hogares y que inciden en la baja asistencia escolar podra revelar un aumento superior al 300% del costo estimado simplemente con base en el supuesto de que el problema de la baja escolaridad se solucionara mediante la construccin de ms escuelas. Estos ejemplos muestran la importancia de identificar las circunstancias especcas que limitan los logros en los niveles de escolaridad, as como de establecer si estas limitaciones pertenecen al mbito del hogar (siempre sujeto a restricciones, que en ocasiones pueden llegar a ser extremas) o si responden a factores del contexto, tales como la oferta adecuada de servicios educativos. nicamente mediante la realizacin de anlisis de este tipo, que identiquen adecuadamente cules son las restricciones operativas que limitan los niveles de logro educativo, ser posible calcular con precisin el costo implicado para el logro efectivo de la enseanza primaria universal. El enfoque de las restricciones operativas propuesto en este Informe tambin puede ser aplicado para el anlisis de los costos requeridos para incrementar el logro en otras dimensiones del bienestar social.
Cuadro 1 Costo total estimado para el logro de la educacin primaria universal (en millones de dlares estadounidenses) Escenario base frica Subsahariana Asia del Sur Asia-Pacco Amrica Latina y el Caribe Medio Oriente y frica del Norte Total 84.650 113.439 874 1.957 7.084 208.004 Escenario con mejoras a la calidad y la eciencia escolar 88.132 145.677 2.050 2.623 5.620 244.102
Fuente: Elaboracin propia con base en Glewwe y Zhao (2005).
En general, estos estudios parten del supuesto de que la causa principal por la cual los nios en edad escolar no asisten a la escuela primaria es que existe una baja oferta de escuelas cercanas a sus hogares, o bien que en las escuelas disponibles no hay cupo para incorporar nuevos alumnos. Sin embargo, estas causas no se verican en todos los casos. Por ejemplo, en el caso de Honduras, pas en el que apenas un 50% de los nios concluyen la escuela primaria, se realiz un cuestionario en 5.768 hogares y se observ que la mitad de estos hogares estaban ubicados a 10 minutos de caminata de la escuela ms cercana, mientras que el 90% estaba a menos de 30 minutos de caminata del centro educativo ms prximo, motivo por el cual el acceso a la escuela claramente no representaba un problema.
Fuente: Elaboracin propia con base en Glewwe y Zhao (2005).
Recuadro 3.7 Las transferencias monetarias condicionadas y la transmisin intergeneracional de la desigualdad

Las transferencias monetarias condicionadas (TMC) constituyen en la actualidad una importante herramienta de poltica social en diversos pases de Amrica Latina y el Caribe (ALC), as como en muchos pases en desarrollo de otras regiones del mundo. Si bien los programas de TMC presentan variaciones segn su diseo, su alcance y el contexto en el cual son implementados, en trminos generales consisten en transferencias monetarias peridicas dirigidas a los hogares en situacin de pobreza, bajo el requisito de que estos cumplan con alguna condicin preestablecida por el propio programa en lo que respecta a la inversin en el capital humano de sus hijos. La contraprestacin requerida por este tipo de programas suele concentrarse en las reas de la salud y la nutricin (revisiones mdicas peridicas, monitoreo del crecimiento y vacunacin infantil, cuidados perinatales y asistencia a sesiones informativas por parte de las madres) y en el mbito educativo (matriculacin y asistencia escolar, y en ocasiones tambin requisitos relativos al desempeo). La mayora de los programas de TMC transeren el dinero a la madre de los nios o, en algunos casos, al estudiante. En los pases en los cuales se implementaron las TMC se observ que estas resultaron efectivas para reducir la pobreza en el corto plazo. Tambin contribuyeron a promover la inversin en aspectos clave del desarrollo humano de los nios y las nias en aquellos lugares donde se considera que la inversin que realizan los hogares es insuciente. En este sentido, se comprob que las TMC fortalecen el capital humano de la generacin siguiente y que, por tanto, constituyen una herramienta que contribuye a disminuir la transmisin intergeneracional de la desigualdad. En general las TMC propiciaron aumentos importantes en el uso de los servicios de educacin y salud: contribuyeron al crecimiento de las tasas de matriculacin en pases como Honduras, Mxico y Nicaragua y tambin tuvieron algunos efectos positivos en la promocin del uso de los servicios de la medicina preventiva. Las TMC tambin permitieron que los hogares beneciarios incrementaran su nivel de consumo y mejoraran su estado nutricional al favorecer la adquisicin de ms y mejores insumos alimenticios. Por otra parte, los datos disponibles para pases como Ecuador y Mxico sugieren que las TMC no necesariamente inciden negativamente en la participacin laboral de los adultos. En cambio, en estos dos pases, al igual que en Brasil y Nicaragua, estos programas contribuyeron a combatir el trabajo infantil. En lo que respecta a los desafos que enfrentan las TMC en los distintos pases de la regin, estos tambin son muy importantes. A pesar de que las TMC han contribuido a incrementar en gran medida el uso de los servicios de educacin y salud, no siempre han promovido cambios de igual importancia en los niveles de escolaridad y salud de los beneciarios. En algunos casos se observaron mejoras, por ejemplo, en la altura esperada para una edad determinada y en las condiciones de salud de los nios, pero estos logros no son generalizados. En materia educativa, si bien en algunos casos se observ un mejor desarrollo cognitivo de los nios en edades tempranas como resultado de la recepcin de las TMC, los aumentos en la escolaridad de los beneciarios de este tipo de transferencias no necesariamente resultaron en incrementos importantes en los salarios alcanzados durante la vida adulta. Del mismo modo, las mayores tasas de matriculacin escolar tampoco promovieron necesariamente mejoras signicativas en el rendimiento escolar. Entre las posibles causas que explicaran estos logros limitados de las TMC en lo que respecta a los objetivos de mediano y largo plazo en materia de educacin y salud, cabe mencionar la existencia de restricciones que inciden en las decisiones de los hogares y que el actual diseo de las TMC no considera, como por ejemplo posibles prcticas poco adecuadas de padres y madres en lo que respecta al fortalecimiento del capital humano de sus hijos, quizs por falta de informacin pero, sin lugar a dudas, tambin por la falta de de acceso a insumos complementarios. La identicacin de las restricciones que limitan las decisiones de los padres que inciden en la inversin en el capital humano de los hijos resulta crucial para el diseo y la implementacin de programas de TMC ecaces. Tambin es posible que en algunos casos la calidad de los servicios educativos y de salud disponibles sea baja, especialmente en lo que respecta a los servicios a los que tiene acceso la poblacin que vive en situacin de pobreza, razn por la cual la accesibilidad no necesariamente redunda en los benecios que podran esperarse de servicios de mayor calidad. En este sentido, el enfoque de las restricciones operativas presentado en este captulo puede contribuir a identicar cules son las principales acciones requeridas para consolidar el impacto de los programas de TMC sobre la reduccin de la pobreza.
Fuente: Elaboracin propia con base en Fiszbein et al. (2009).
CRISIS, VUlNERABIlIDAD Y PROTECCIN DEl lOGRO AlCANZADO EN DESARROllO hUMANO

La identicacin de las restricciones que limitan los logros en desarrollo humano en el paso de una generacin a la siguiente resulta crucial, al igual que lo es la proteccin de los logros alcanzados. En un contexto caracterizado por recursos escasos, en el cual es necesario realizar grandes esfuerzos para poner n a la reproduccin intergeneracional de la desigualdad, es fundamental prevenir los retrocesos en materia de salud, educacin y generacin de ingresos. Entre los diversos factores que pueden incidir en la disminucin de los logros alcanzados en desarrollo humano, que han sido experimentados por diversos pases de ALC, destacan las crisis econmicas y los eventos extremos de origen climatolgico. Ambos fenmenos suelen incidir negativamente en la actividad econmica general, y pueden producir crisis severas en la formacin de capital humano, as como profundizar los niveles de pobreza y desigualdad de los pases afectados. A modo de ejemplo cabe citar el caso de la crisis de la deuda de la dcada de 1980, que afect la igualdad de oportunidades en educacin en ALC. En Brasil, Colombia y Mxico la crisis tuvo un impacto negativo en las posibilidades de los jvenes de completar la educacin media y de ingresar a la educacin superior. Estos efectos tambin respondieron, en cierta medida, a la disminucin de la demanda de educacin por parte de la poblacin con menores ingresos, y no slo a las limitaciones en la oferta de los sistemas de educacin media y universitaria. En un marco caracterizado por ingresos familiares disminuidos, una red de seguridad social dbil y restricciones en el acceso al crdito, muchas familias en situacin de pobreza se vieron obligadas a interrumpir la escolaridad de los nios como una estrategia para enfrentar la situacin econmica (Torche, 2009b). Chile, por su parte, mostr un comportamiento diferente. Inmerso en un contexto marcado por bajas salariales severas y tasas de desempleo crecientes hacia nales de la dcada de 1970, no experiment los mismos efectos negativos en la educacin media y superior. Una posible causa de esta diferencia podra ser la existencia de una mayor eciencia relativa en la asignacin del gasto en educacin y/o un aumento de los rendimientos de la educacin superior durante el mismo perodo. Es probable que estos factores hayan generado incentivos sucientes para que incluso las familias con menores ingresos buscaran incrementar el logro educativo de sus hijos, a pesar de las dicultades econmicas (Torche, 2009b). Por su parte, los datos disponibles relativos al impacto negativo de los eventos extremos de origen climatolgico sobre los niveles de desarrollo humano son contundentes. Debido a su ubicacin geogrca, diversos pases de ALC estn expuestos a esta clase de eventos, aunque es importante precisar que los elevados costos
econmicos y humanos causados por este tipo de fenmenos estn asociados, por lo general, a condiciones de vulnerabilidad extrema. En pases como Bolivia, Colombia, Ecuador, Mxico, Per y El Salvador, los logros alcanzados en materia de desarrollo humano y de reduccin de la pobreza y la desigualdad se han visto afectados negativamente por fenmenos como sequas, inundaciones, lluvias intensas, deslizamientos de tierra o terremotos. Estos fenmenos generan importantes prdidas econmicas al destruir una serie de activos intangibles que resultan clave en el logro del desarrollo humano a largo plazo, como por ejemplo la asistencia escolar de los nios y las oportunidades de empleo (Lpez-Calva y Ortiz-Jurez, 2009). En este sentido, es preciso que las polticas pblicas superen una visin exclusivamente centrada en la recuperacin de la infraestructura fsica y en el diseo de acciones a ser implementadas despus de haberse registrado un evento extremo. En cambio, es necesario promover el desarrollo de una perspectiva ms completa para el tratamiento de este tipo de problemas, que otorgue igual importancia a la reparacin de los daos, a la proteccin del desarrollo humano alcanzado y a la implementacin de medidas preventivas. Por ejemplo, el diseo de esquemas de poltica pblica tanto preventivos como de respuesta a eventos climatolgicos extremos que permitan evitar la desercin escolar de los nios expuestos a, o afectados por, los eventos de este tipo puede contribuir a mitigar el impacto de largo plazo de tales fenmenos en los niveles de bienestar. Los programas de transferencias monetarias condicionadas y otras acciones especcas tambin pueden tener efectos positivos al contribuir a generar conductas preventivas en el manejo del riesgo (por ejemplo, la diversicacin de las fuentes de ingresos) y minimizar las conductas adversas, tales como la venta de activos fsicos, la disminucin del consumo en los hogares o el trabajo infantil. En trminos generales, en un contexto caracterizado por la posibilidad de sufrir fenmenos extremos de naturaleza econmica o climatolgica, es preciso implementar acciones preventivas que minimicen los impactos causados por eventos de este tipo y que no condenen a la poblacin ms vulnerable a reducir su inversin en capital humano. En este sentido resulta decisivo poner en marcha medidas tendientes a garantizar la proteccin de los logros alcanzados en desarrollo humano y la reduccin de la desigualdad en materia de bienestar. Medidas tales como una mejor focalizacin del gasto en educacin y en salud, el uso estratgico de los programas de transferencias monetarias (condicionadas o no) y la mejora de los sistemas de proteccin social son elementos importantes para el diseo de una estrategia ecaz que tenga por objetivo minimizar la vulnerabilidad extrema y proteger los logros obtenidos en materia de bienestar.
TRES NIVElES POSIBlES PARA El ACCIONAR DE lA POlTICA PBlICA: lOS hOGARES, lA OFERTA DE SERVICIOS O AMBOS NIVElES
Si bien los mecanismos por medio de los cuales las acciones de los individuos afectan los funcionamientos de sus hijos son diversos, este captulo ha procurado identicar aquellos vinculados con las decisiones que los padres toman en lugar de sus hijos, en un contexto caracterizado por restricciones que en muchos hogares pueden asumir formas extremas. Sobre la base del concepto de capacidades utilizado en este Informe (esto es, el conjunto de opciones efectivamente accesibles para las personas) se ha tratado de establecer, en particular, en qu medida las capacidades de una generacin determinan el capital humano de la generacin siguiente. La identicacin de las restricciones operativas pone de maniesto la necesidad de distinguir entre los factores que pertenecen al mbito de los hogares y aquellos que son propios del contexto en el cual el hogar se desenvuelve. La combinacin de ambos tipos de factores es la que en denitiva determina las posibilidades que los individuos tienen para decidir qu inversiones realizar en favor de la mejora de las capacidades de sus hijos. En este sentido, hay evidencia robusta que muestra que las capacidades de los padres inciden de manera importante en el capital humano de sus hijos, as como en los niveles de desarrollo que estos podrn alcanzar durante su vida adulta. Con respecto a la salud y la nutricin de la generacin siguiente, las capacidades para invertir en capital humano no slo se ven limitadas por factores propios de los hogares, sino tambin por la disponibilidad y la accesibilidad de los servicios pblicos. La importancia relativa de estos dos factores vara en las distintas regiones. En algunas zonas, el factor determinante est dado por el acceso efectivo a los servicios de salud, el cual est mediado por el nivel de ingresos del hogar. En otras reas, a pesar de que los servicios estn disponibles, las limitaciones que se verican en los funcionamientos de los hogares impiden su aprovechamiento. En materia de escolaridad, algunos estudios sugieren que las restricciones ms apremiantes para el logro de niveles de escolaridad adecuados para los jvenes se presentan en el mbito del hogar, entre las cuales destacan los altos costos de oportunidad del uso del tiempo de sus miembros, la falta de acceso al crdito o la falta de oportunidades para la generacin de ingresos. Estas restricciones podran aliviarse mediante la provisin de incentivos compensadores como las transferencias monetarias. En cuanto al aprovechamiento escolar de los nios, los datos ms recientes sealan la presencia de una relacin positiva entre el logro escolar y el ingreso de los padres, determinada principalmente por el acceso a escuelas de mayor calidad. Asimismo, otros resultados muestran que tambin existe una relacin positiva entre los insumos del hogar (el tiempo que los padres dedican a estar con sus hijos, por ejemplo) y los niveles de logro educativo. De este modo, la identicacin de algunas de las causas que determinan la desigualdad en la inversin en capital humano permite distinguir los niveles principales en los que deben actuar las polticas de reduccin de la desigualdad a n de tener mayores posibilidades de xito: i) el nivel de los hogares; ii) el nivel de la oferta de servicios; o iii) ambos niveles. Sin embargo, las recomendaciones de poltica deben tomar en cuenta las circunstancias de cada pas y cada lugar y, por ende, es necesario realizar un anlisis detallado de los distintos indicadores que se presentan en cada caso para determinar qu factores producen las diferencias en los niveles de capital humano de los nios y las nias. Los datos considerados en este captulo permiten evaluar los benecios de algunas propuestas de polticas pblicas, pero no sus costos. En este sentido, cualquier recomendacin de poltica pblica debe estar basada necesariamente en un anlisis previo que contemple tanto los benecios como los costos de las acciones sugeridas, contribuyendo de este modo a mejorar la eciencia de los gobiernos en el uso de los recursos disponibles para el logro de los objetivos prioritarios. Buena parte de la aportacin que este captulo procura brindar consiste en resaltar la necesidad y la utilidad de identicar las restricciones ms inmediatas y severas que inciden en la inversin en capital humano, a n de contribuir al diseo de polticas pblicas ecaces que resultan indispensables dadas las limitaciones en materia de recursos monetarios y humanos que enfrentan los gobiernos de la regin. Por ltimo, cabe sealar tambin la necesidad de proteger los logros alcanzados en desarrollo humano ante la produccin de fenmenos como las crisis econmicas o los eventos climatolgicos extremos, a los cuales diversos pases de ALC se han visto expuestos y cuyo control est fuera del alcance de la accin pblica. En este sentido es urgente desarrollar esquemas adecuados de prevencin y de mitigacin del impacto de estos fenmenos en la formacin de capital humano, para evitar as que la regin vea disminuidos los logros alcanzados en materia de desarrollo humano. El Captulo 2 muestra que ALC posee niveles altos y persistentes de desigualdad en desarrollo humano en materia de salud y educacin y, especialmente, en lo que respecta a la dimensin del ingreso. A su vez plantea que la desigualdad es causada, en gran medida, por mecanismos de transmisin intergeneracional de los niveles de logro que contribuyen a su reproduccin. El presente captulo muestra, con base en el en-
foque de las restricciones operativas, la importancia de lo que se ve, es decir, los determinantes ms inmediatos de las capacidades de los padres y las madres para invertir en el capital humano de sus hijos en el contexto de la oferta de servicios disponibles. El Captulo 4 que se presenta a continuacin tiene por objetivo establecer la importancia de algunos factores cuya observacin no es directa y, por lo tanto, resulta ms difcil, pero que son
igualmente importantes en la determinacin de las decisiones que los padres toman respecto de la inversin en el desarrollo humano de sus hijos. La propuesta se basa en el anlisis de la agencia y las aspiraciones de las personas, elementos que tienen valor intrnseco para el desarrollo humano, que a su vez inciden en otros funcionamientos y cuyos efectos sobre el bienestar y la desigualdad tambin se transmiten entre generaciones.
El proceso importa: el papel de las aspiraciones y la autonoma en la transmisin de la desigualdad
LO QUE NO SE VE TAMBIN IMPORTA

Como se indica en el Captulo 3 de este Informe, los hogares que componen el sector ms vulnerable de la sociedad enfrentan restricciones que limitan sus capacidades, y esta situacin resulta en bajos niveles relativos de logro en bienestar. Estas restricciones, que son generalmente transmitidas de una generacin a la siguiente, pueden ser causadas por: i) el acceso limitado o la falta de acceso a bienes y servicios pblicos (por ejemplo, escuelas y hospitales de calidad); ii) las restricciones de funcionamientos que enfrentan los hogares, las cuales son relativamente fciles de observar y medir (por ejemplo, con indicadores tales como las condiciones de pobreza, bajos niveles de escolaridad de los adultos, condiciones laborales precarias) o, en muchos casos, iii) una combinacin de los dos tipos de restricciones anteriores. Estas condiciones, analizadas con detalle en el Captulo 3, constituyen aquello que se ve. Sin embargo, el estudio del desarrollo humano y los mecanismos de transmisin intergeneracional de la desigualdad, que constituye el fundamento de este Informe, tambin requiere examinar la importancia de los procesos que inciden en los funcionamientos de las generaciones ms jvenes, es decir, en aquello que los jvenes efectivamente logran ser o hacer con los recursos disponibles. Estos procesos incluyen tanto la capacidad de las personas para alcanzar metas que ellas consideran valiosas, como su capacidad de actuar a n de lograrlas. Este captulo profundiza el anlisis de algunos factores del contexto que inciden en la generacin de metas, y estudia el nivel de autonoma del que disponen las personas para alcanzar sus objetivos. Estos factores tienen manifestaciones subjetivas y, por tanto, resultan difciles de observar y medir. As, el anlisis propuesto se basa en un enfoque que enfatiza la importancia tanto de la libertad de oportunidades como de las libertades de proceso necesarias para que las personas puedan alcanzar aquellos niveles de bienestar que consideran valiosos. Muchas de las restricciones que limitan las capacidades de las personas pertenecientes al sector ms desfavorecido de la sociedad se originan en la interaccin tanto con otros individuos del mismo sector como con aquellos pertenecientes a otros sectores sociales. Esto implica tomar en cuenta no slo la pertenencia de una persona a un determinado grupo, sino considerar tambin de qu modo los miembros de ese grupo se relacionan entre s y cules son los trminos en que se denen las identidades de los distintos grupos en la sociedad.1 Los contextos y los marcos de referencia en los cuales se desenvuelven los hogares inuyen tanto en las aspiraciones de las personas a lograr distintos funcionamientos, como en las percepciones que ellas tienen sobre la posibilidad de alcanzar los objetivos que se plantean. Dentro de este marco, destaca la existencia de elementos subjetivos que inuyen en las decisiones que se toman en los hogares y
1 Appadurai (2004) emplea la expresin trminos de reconocimiento (terms of recognition, en ingls) para describir los estereotipos que la sociedad en general construye acerca de las personas que viven en pobreza incluyen ideas como que estas personas estn en esa situacin por deseo propio o por falta de iniciativa, no trabajan porque no quieren, el bienestar de sus hijos no les importa, etc. Estos estereotipos, que estn fuera del control de las personas en situacin de pobreza, las afectan y suelen determinar los trminos de su interaccin con los dems miembros de la sociedad, lo que contribuye a perpetuar la exclusin, la pobreza y la desigualdad. Un uso similar de este concepto se observa en los trabajos sobre las amenazas de los estereotipos (stereotype threat, en ingls), los cuales muestran que las personas disminuyen su rendimiento en tareas especcas si se enfatiza la idea de su presunta pertenencia a un grupo cuyo estereotipo social est asociado con menores capacidades para la realizacin de esas actividades. Los casos analizados documentan menor rendimiento de personas afrodescendientes en pruebas de habilidades intelectuales (Steele y Aronson, 1995) y los bajos resultados relativos alcanzados por mujeres en pruebas de matemticas, en comparacin con los que obtienen los hombres (Spencer, Steele y Quinn, 1999) cuando momentos antes de realizar las pruebas se resalta la pertenencia a ese grupo tnico o al sexo femenino, respectivamente.
en las aspiraciones de sus miembros respecto del logro de desarrollo humano que esperan alcanzar. En algunos casos estos elementos subjetivos refuerzan la dinmica de reproduccin de la desigualdad. Por ello, el presente captulo busca contribuir a la identicacin y el anlisis de esos factores. Si la persistencia de la desigualdad nicamente fuera resultado de restricciones como las analizadas en el Captulo 3 de este Informe, para resolver este grave fenmeno sera suciente implementar polticas pblicas orientadas a nivelar el terreno de juego mediante la provisin de igual acceso al capital humano y fsico disponible para el conjunto de la sociedad. De este modo, todas las personas, en tanto actores autnomos, podran aspirar a lograr distintos niveles de funcionamientos, y el logro de sus aspiraciones dependera exclusivamente de que las personas realizaran el esfuerzo necesario para alcanzar las metas por ellas establecidas. Sin embargo, esta situacin no se comprueba en la realidad debido a que la desigualdad no slo afecta el acceso a bienes y servicios, sino que tambin limita la facultad de las personas para generar metas y su capacidad de agencia para alcanzarlas. Desde esta perspectiva, como se arma en el Captulo 1, el enfoque de igualdad de oportunidades es un caso particular del enfoque de capacidades que constituye la base del presente Informe.2 El anlisis emprico desarrollado en este captulo se basa en dos conceptos ntimamente relacionados entre s, que constituyen componentes esenciales del enfoque de capacidades: las aspiraciones y la agencia de las personas. Las aspiraciones son el motor que impulsa a las personas a tomar decisiones que les permiten transitar de una situacin a aquella que desean para s mismos y para sus hijos. En este sentido, podra armarse que las aspiraciones son la parte de la cultura que se orienta hacia el futuro, en oposicin, por ejemplo, a las costumbres y los rituales. Por su parte, la agencia se reere a la capacidad efectiva de las personas para incidir en la realidad a n de alcanzar aquellos objetivos y valores que consideran importantes (Rao y Walton, 2004). Segn el marco conceptual de este Informe, presentado en el Captulo 1, las aspiraciones y la agencia son elementos destacados de la funcin de transformacin que permite convertir el acceso a bienes y servicios en estados de ser o hacer. Si bien las aspiraciones y la capacidad de agencia se maniestan en lo individual, estn fuertemente inuenciadas por el contexto social,
2 El enfoque de igualdad de oportunidades se utiliza en forma emprica para evaluar las desigualdades de acceso a bienes y servicios que inciden en los funcionamientos de los jvenes. El anlisis se basa en variables sobre las cuales los jvenes no tienen control, como la escolaridad y la ocupacin del padre y la madre, el grupo tnico, el sexo y la localizacin geogrca de la familia (Paes de Barros et al., 2009). Aunque este enfoque reconoce la existencia de atributos colectivos vinculados con las caractersticas de los grupos de pertenencia de las personas (la etnia, por ejemplo), en la prctica asume implcitamente que el individuo es un actor autnomo, capaz de alcanzar cualquier objetivo que se proponga, lo cual deriva en la idea de que para lograr la igualdad entre las personas es suciente nivelar el terreno de juego. Para profundizar la discusin sobre este concepto, ver el Captulo 1 de este Informe.
Recuadro 4.1 La relacin entre las habilidades cognitivas de dos generaciones sucesivas
Los condicionantes econmicos de los hogares inciden en el desempeo educativo de los hijos y, ms tarde, inuyen en las condiciones en las cuales estos ingresarn en el mercado laboral durante la vida adulta. La inuencia de las habilidades cognitivas de una generacin sobre las habilidades cognitivas de la generacin siguiente es una temtica de estudio relativamente reciente, particularmente en Amrica Latina y el Caribe (ALC). Si se toma como base el indicador de habilidades cognitivas medido por la prueba t de Raven, los datos disponibles para el caso de Mxico muestran que, aun teniendo en cuenta otros condicionantes del hogar como el nivel de ingresos, la escolaridad del padre y de la madre, y el lugar de residencia, la inuencia de las habilidades cognitivas de los padres constituye el principal factor en la determinacin de las habilidades cognitivas de los hijos.1 Efectivamente, se observ que el hecho de que la madre obtenga en la prueba de Raven resultados iguales o superiores al promedio de los que alcanzaron los adultos, en Mxico aumenta en alrededor de 20% la probabilidad de que su hija o hijo obtengan a su vez resultados iguales o superiores al promedio de los presentados por los jvenes de su misma edad y sexo. En lo que respecta a las habilidades cognitivas del padre, estas presentan una inuencia similar a las de la madre. As, tomando en cuenta otros factores tambin importantes, los estudios realizados muestran que los hijos de un padre y una madre que presentan habilidades cognitivas superiores al promedio tienen un
1 El test o prueba de Raven consiste en que el entrevistado encuentre la pieza faltante en una serie de guras que se le presentan sucesivamente. Para deducir cul es la pieza que falta en cada caso es preciso aplicar habilidades perceptuales, de observacin y de razonamiento analgico, pero no es necesario saber leer ni escribir.
que es el mbito en el cual las polticas pblicas pueden incidir a n de expandir el conjunto de capacidades de las personas. A continuacin se analiza en forma sinttica la importancia que las aspiraciones y la agencia tienen para el desarrollo humano en Amrica Latina y el Caribe (ALC), con base en el examen de un conjunto de indicadores de funcionamientos disponibles para alrededor de 4 mil hogares de las principales zonas urbanas de tres pases de la regin: Buenos Aires (Argentina), Managua (Nicaragua) y Ciudad de Mxico (Mxico). La informacin presentada se obtuvo por medio de tres encuestas comparables entre s, diseadas especcamente para la elaboracin del presente Informe.3 La investigacin permiti evaluar en qu medida las aspiraciones y la agencia de los padres inuyen en factores como el nivel de escolaridad de los hijos o el acceso de estos a ciertos servicios. El anlisis tambin permiti conocer cules son los
3 Los cuestionarios aplicados se encuentran disponibles en la pgina web del Informe: http://www.idhalc-actuarsobreelfuturo.org
ASPIRACIONES: BRECHAS, ESFUERZO INDIVIDUAL, SOCIEDADES CONECTADAS Y SOCIEDADES ESTRATIFICADAS

40% ms de probabilidades de alcanzar esos mismos resultados. Asimismo, el anlisis destaca que, mientras que la incidencia de las habilidades cognitivas del padre est fuertemente asociada a otros factores tales como el nivel de ingresos y el nivel de escolaridad, las habilidades cognitivas de la madre tienen una importante inuencia intergeneracional que es independiente del nivel de logro que ella presente en otras dimensiones. As, entre los factores que aumentan las probabilidades de los hijos de alcanzar resultados superiores al promedio en la prueba de Raven, destaca el hecho de que el padre y la madre presenten resultados altos en esta evaluacin, as como el hecho de que la madre tenga educacin secundaria (nueve aos de escolaridad para el caso de Mxico), factor que incrementa en un 11% la probabilidad de los hijos de obtener resultados altos en la prueba respecto de aquellos jvenes cuyas madres slo han completado el nivel de educacin primaria. Por otra parte, el hecho de que la madre tenga 12 aos de escolaridad aumenta en un 16% esas probabilidades. Por el contrario, el nivel de escolaridad del padre no parece tener incidencia adicional en los resultados que los hijos obtienen en la prueba de Raven. Finalmente, los resultados obtenidos mostraron que en los casos en que todos los dems factores se mantuvieron constantes, el hecho de residir en zonas rurales disminuy en 6% las probabilidades de los jvenes de obtener resultados superiores al promedio en la prueba de Raven.
Fuente: Elaboracin propia con base en Altamirano, Lpez-Calva y Soloaga (2009b).
principales factores que inciden en la formacin de las aspiraciones de los padres respecto del nivel de educacin que desean para sus hijos, e hizo posible analizar el proceso de transmisin intergeneracional de las aspiraciones. Si bien los resultados muestran relaciones lgicamente esperables (por ejemplo, que un bajo nivel relativo de aspiraciones y de autonoma de los padres est asociado a bajos niveles relativos de funcionamientos de los hijos), los datos obtenidos permiten por primera vez comprobar empricamente la existencia de estos efectos los cuales se expresan independientemente de la inuencia de otros factores socioeconmicos y cuanticar su importancia relativa.
El concepto de aspiraciones se emplea para referirse tanto a los funcionamientos que las personas quieren alcanzar, como a aquellos que desean para sus hijos o para el conjunto de la sociedad. Las aspiraciones estn orientadas hacia el futuro y por ello constituyen un importante elemento de cambio para las sociedades y los individuos, en la medida en que contribuyen a construir un mapa que permite a las personas desplazarse desde la situacin presente hacia la que esperan alcanzar. As, este mapa hace posible identificar y promover las acciones necesarias para lograr el bienestar que las personas aspiran para s mismas y para sus hijos. El logro de las aspiraciones implica cierto conocimiento de las oportunidades disponibles, as como de las relaciones existentes entre distintos conjuntos de oportunidades. Dado que este conocimiento est distribuido desigualmente entre los diferentes grupos o estratos sociales que conforman la sociedad, por las mismas causas que determinan la pobreza y la desigualdad observada en distintas dimensiones, es posible armar que la capacidad de generar aspiraciones est socialmente determinada e integra el conjunto de las capacidades de las personas (Appadurai, 2004). Para gran parte de la poblacin, la pobreza y la desigualdad implican menores posibilidades de modicar las condiciones en las cuales se desarrolla su vida, y de inuir en las condiciones en que se desarrollar la vida de sus hijos. Esta situacin contribuye a generar un crculo vicioso que determina la persistencia de la pobreza y la desigualdad. Como se ha sealado, esto se reeja en indicadores fcilmente observables, como la calidad de vida o los bajos niveles de educacin que se transmiten de una generacin a la siguiente, o en indicadores cuya observacin resulta ms compleja y que dan cuenta de la posibilidad de las personas de establecer metas y realizar las acciones necesarias para alcanzarlas.4 En este anlisis surgen varias preguntas relevantes. En particular, es importante examinar el modo en que las personas forman sus aspiraciones y si estas inciden en las decisiones clave que inuyen en el nivel de bienestar alcanzado por los individuos y los hogares (por ejemplo, las decisiones que determinan cunto ahorrar o cunto tiempo y esfuerzo dedicar a distintas actividades,
4 Este anlisis se aleja del enfoque de la cultura de la pobreza, el cual considera que las personas que se encuentran en esa situacin son responsables de sus condiciones de vida (Lewis, 1961; Valentine, 1969). La agencia y las aspiraciones tienen una manifestacin concreta en los hogares, y coadyuvan a determinar el conjunto de capacidades de estos, al formar parte de la funcin de transformacin (ver la Figura 1.1 en el Captulo 1 de este Informe). El hecho de que tanto la agencia como las aspiraciones estn socialmente determinadas implica que las polticas pblicas orientadas a promover las capacidades de las personas que se encuentran en situacin desfavorable deben dirigirse al conjunto de los hogares. Los datos disponibles para las sociedades polarizadas o estraticadas de ALC sugieren que la regin enfrenta un enorme desafo en este sentido.
entre ellas la crianza y la educacin de los hijos). Por otro lado, tambin es preciso analizar en qu medida un menor grado de estraticacin social o una mayor movilidad social afectan el proceso de formacin de las aspiraciones, y examinar si cambios en las aspiraciones de las personas determinan a su vez cambios en el tipo de sociedad. Los distintos niveles de logro que las personas desean alcanzar en diferentes dimensiones de sus vidas se originan en el contexto social, es decir, estn fuertemente inuenciados por la experiencia, las normas sociales vigentes, las condiciones socioeconmicas y la observacin de otras personas y de sus formas de vida. A su vez, las personas estn expuestas a una mayor inuencia de aquellos que ms se les asemejan, o de quienes tienen experiencias que los individuos consideran relevantes para sus propias vidas. Es lgico pensar, por ejemplo, que en el proceso de formacin de las aspiraciones relativas a la escolaridad de los hijos, los padres tendrn en cuenta principalmente aquello que observan a su alrededor, en el crculo integrado por vecinos, amigos, parientes y colegas. As, tanto el nivel de escolaridad alcanzado por los hijos de las personas con las cuales los individuos interactan como las aspiraciones de esas personas respecto del nivel educativo que esperan que alcancen sus hijos constituyen una fuente importante de informacin que inuye en la denicin de las aspiraciones que esos individuos establecen para sus propios hijos. La informacin que resulta de la interaccin con las personas que conforman la red social de pertenencia, sumada a los datos provenientes de otras fuentes (por ejemplo, los medios de comunicacin), abre un espectro de posibilidades para la formulacin de las propias aspiraciones, que puede ser denominado ventana de aspiraciones (Genicot y Ray, 2009).5 Siguiendo con el ejemplo de la escolaridad deseada para los hijos, la ventana de aspiraciones educacionales puede estar compuesta por varios niveles: desde la conclusin exitosa de la educacin secundaria (observada, por ejemplo, entre vecinos o amigos) hasta el logro de un nivel de posgrado (observado, por ejemplo, entre familiares o colegas). A partir del nivel en que se encuentran los padres y el esfuerzo personal y econmico que deben realizar para promover el acceso de sus hijos a distintos niveles educativos, los primeros generan aspiraciones sobre el nivel de escolaridad que desean que alcancen sus hijos. Este enfoque plantea un elemento adicional para el anlisis, que se denomina brecha de aspiraciones, es decir, la diferencia que existe entre la situacin presente (por ejemplo, un hijo que ha terminado la escuela primaria) y la que se espera alcanzar
5 Existe una vasta literatura sociolgica sobre el papel que desempean las aspiraciones en la obtencin de distintos niveles de logro de bienestar (ver, por ejemplo, Sewell y Shah, 1968; Vaisey, 2009, y la bibliografa citada por estos autores). Esta cuestin tambin ha sido analizada recientemente desde la perspectiva econmica (Genicot y Ray, 2008; Jaoul-Grammare, 2007; Attanasio y Kaufmann, 2009).
(por ejemplo, que ese hijo complete el nivel de educacin de posgrado). Como las aspiraciones sirven para promover el paso de una situacin a otra, la brecha puede implicar al menos tres escenarios diferentes. En primer lugar, si la distancia entre la situacin actual y la que se desea alcanzar puede ser recorrida con un esfuerzo razonable, las personas tendrn incentivos para intentarlo y cerrar la brecha. Por el contrario, si la distancia es muy grande y las personas no pueden hacer el esfuerzo requerido para superar la brecha, esta persistir. Finalmente, existe la posibilidad de que el esfuerzo se vea inhibido por la ausencia de alternativas en el entorno de las personas. En el enfoque propuesto por este Informe, segn el cual el desarrollo es entendido como la expansin de las capacidades que tienen las personas para elegir entre tipos de vida alternativos que ellas consideran valiosos, los ltimos dos casos, la brecha imposible de cerrar y la inexistencia de alternativas, dan cuenta de niveles de bienestar inferiores, pues indican una reduccin en las capacidades de las personas. El hecho de que puedan existir grandes distancias entre la situacin actual, la posible y la deseada, remite a la nocin de sociedades conectadas expuesta en el Captulo 2 de este Informe, que trata sobre el concepto de polarizacin, y ayuda a comprender el importante papel de las aspiraciones en la persistencia de la desigualdad en ALC. Una sociedad donde la distribucin del ingreso est conectada en todas partes, de tal manera que en la vecindad del nivel de ingresos de cada individuo u hogar existan siempre otros niveles de ingresos que estn relativamente cercanos, generar ventanas de aspiraciones ms amplias, con al menos un tramo ascendente asequible para cada nivel de esfuerzo. Es decir, en las sociedades conectadas las personas observan a su alrededor un ujo continuo de posibilidades a las que pueden aspirar y no implican saltos tan grandes que las vuelvan inalcanzables. Desde el enfoque de capacidades, la existencia de ventanas de aspiraciones ms amplias es un indicador de que existe un conjunto ms amplio de funcionamientos posibles. La Figura 4.1 presenta las diferencias entre la brecha de aspiraciones de una sociedad conectada y de una altamente estraticada. En esta ltima se observan grandes saltos relativos entre los distintos niveles de logro. El panel superior muestra que los individuos, aun cuando partan de niveles absolutos de bienestar distintos, cuentan con un continuo de posibilidades de esfuerzo para acceder a niveles de funcionamientos mayores, mientras el panel inferior seala una meseta de aspiraciones entre los individuos que comparten niveles similares de logro, as como la existencia de brechas insuperables para alcanzar mayores niveles de bienestar. Cabe preguntar en cul de las dos situaciones se encuentran las ciudades de ALC estudiadas, y si estos casos se asemejan ms al escenario planteado en el panel superior o al del panel inferior de la Figura 4.1.
Figura 4.1 Brecha de aspiraciones en sociedades conectadas y en sociedades polarizadas

Eje que mide alguna variable de logros a ser alcanzados (aspiraciones), por ejemplo nivel de ingreso, escolaridad, nivel de activos, escolaridad de los hijos. El nivel de las aspiraciones est en relacin al esfuerzo requerido para alcanzarla.
Sociedad conectada Para cada punto de partida, existen un continuo de niveles de esfuerzo factibles para alcanzar un logro determinado (B), partiendo del nivel de logro actual (A)
B A
Brecha de aspiraciones = B - A
Puede ser tan pequea como se la desee y acomodarse al esfuerzo que se desea realizar Eje que mide alguna variable de logros ya alcanzados, por ejemplo nivel de ingreso, escolaridad, nivel de activos, escolaridad de los hijos.
Eje que mide alguna variable de logros a ser alcanzados (aspiraciones), por ejemplo nivel de ingreso, escolaridad, nivel de activos, escolaridad de los hijos. El nivel de las aspiraciones est en relacin al esfuerzo requerido para alcanzarla.
Sociedad estraticada Los nicos cambios posibles implican saltos discretos en el nivel de esfuerzo requerido para alcanzar un logro determinado (B), partiendo del nivel del logro actual (A)
B A
Brecha de aspiraciones = B- A
Slo puede ser de un tamao mnimo, requiere un esfuerzo mnimo Eje que mide alguna variable de logros ya alcanzados, por ejemplo nivel de ingreso, escolaridad, nivel de activos, escolaridad de los hijos.
Fuente: Altamirano et al. (2009b).
Al igual que los indicadores desarrollados en los captulos 2 y 3 de este Informe, los resultados empricos que se presentan a continuacin muestran un alto grado de desigualdad en la disponibilidad de alternativas de escolaridad para los jvenes, lo que a su vez se reeja en la estraticacin de las aspiraciones mencionadas por las dos generaciones entrevistadas (hijos y padres). Es posible que las sociedades conectadas, en las cuales los individuos perciben que otros tipos de vida son alcanzables, promuevan mayores niveles de esfuerzo y mayor movilidad social que las sociedades polarizadas, en las cuales se observan grupos conformados, por ejemplo, con base en la percepcin
de niveles similares de ingresos.6 Sin embargo, cabe preguntar si esta situacin se comprueba en la realidad y si existe espacio para la incidencia de las polticas pblicas. Los resultados de estudios recientes realizados en el marco de la implementacin de algunos programas sociales indican que el aprendizaje basado en la observacin de las experiencias
6 Como se menciona en el Captulo 2 de este Informe, el concepto de sociedades polarizadas reere a aquellos casos en los cuales existen dos o ms grupos que tienen ciertas caractersticas bien marcadas que los denen y que a su vez los diferencian de los dems grupos. As, las personas que integran cada grupo poseen un fuerte sentido de autoidenticacin con el mismo, as como un sentido de distancia o alienacin respecto de los otros grupos que conforman la sociedad.
Recuadro 4.2 Las transferencias monetarias condicionadas y su impacto en el empoderamiento y las aspiraciones de las mujeres: el caso del programa Progresa-Oportunidades en Mxico
Una de las principales fortalezas de los programas de transferencias monetarias condicionadas (TMC), los cuales estn diseados para contribuir a la promocin del capital humano, es que estos permiten el logro de objetivos adicionales, tales como impulsar el empoderamiento de las mujeres, promover la asociacin de las comunidades o de los grupos de beneciarios para la consecucin de algn objetivo particular o incrementar las aspiraciones de las personas respecto de las condiciones de vida o el nivel de logro educativo que estas desean alcanzar. En lo que respecta a la promocin del empoderamiento de las mujeres, el caso del programa Oportunidades, implementado en Mxico desde el ao 1998 (originalmente denominado Progresa) resulta ilustrativo. Este programa proporciona apoyo monetario para aumentar la asistencia regular de los nios y las nias a la escuela, as como apoyos para la alimentacin vinculados a la asistencia a los centros de salud para contribuir al logro de un mejor estado nutricional de la poblacin infantil en situacin de pobreza. Adems, promueve el empoderamiento de las mujeres al establecer como condicin de la transferencia que esta sea otorgada a las jefas de familia.1 Este hecho permiti que las mujeres beneciarias del programa aumentaran su control sobre los recursos del hogar, e incrementaran su poder de negociacin al interior del mismo.2 Los datos disponibles al respecto muestran que el programa ProgresaOportunidades logr incidir en factores que afectan el poder de negociacin y de inuencia de las mujeres en el hogar. Las acciones que contribuyeron a aumentar el empoderamiento de las mujeres son las siguientes: I ncremento de los recursos disponibles en manos de las mujeres. L a promocin del conocimiento de las mujeres sobre temas de salud e higiene como resultado de la participacin en charlas grupales. L a creacin de una red de co -beneciarias organizada para brindar asistencia regular a las mujeres beneciarias del programa. L a convocatoria a reuniones peridicas para fomentar la participacin y la organizacin comunitaria de las mujeres. L a entrega de recursos adicionales a las mujeres controlados por ellas a n de incrementar su conanza y su autoestima. La promocin de la educacin de las nias. En particular, al analizar los impactos del programa ProgresaOportunidades en las condiciones de vida de los hogares en situacin de pobreza, De la Brire y Quisumbing (2000), observaron que las mujeres que presentaban mayor nivel de escolaridad y mayor experiencia laboral previa al matrimonio tenan ms probabilidades de tomar por s solas ciertas decisiones del hogar en lugar de compartirlas con los hombres. Este es el caso de las decisiones vinculadas con cuestiones tales como la salud y la educacin de los nios (por ejemplo, las decisiones relativas a la asistencia a la escuela o al momento adecuado para realizar una consulta mdica), los gastos en ropa para los nios, los gastos en alimentos para el hogar y los gastos en productos duraderos. As, el anlisis revel que en las localidades donde operaba el programa Progresa-Oportunidades disminuy la probabilidad de que este tipo de decisiones fueran tomadas unilateralmente por los hombres y mostr que las transferencias monetarias tuvieron un efecto marginal positivo en la posibilidad de que las mujeres tomaran decisiones por s mismas. Otro elemento destacado de las TMC es que contribuyen a promover las aspiraciones de las personas en materia de educacin, salud e ingresos. El programa Progresa-Oportunidades, por ejemplo, incluye un componente educativo basado en la entrega de subsidios que tiene por objetivo lograr que los nios y los jvenes se inscriban en la escuela y asistan de manera regular, as como promover que los padres reconozcan las ventajas que la educacin implica para sus hijos (De la Brire y Quisumbing, 2000). El programa ProgresaOportunidades tambin promueve la igualdad de gnero mediante la entrega de becas ms altas para las nias y las jvenes, accin que se basa en los resultados de estudios que muestran que en los hogares en situacin de pobreza las mujeres tienen ms probabilidades que los hombres de abandonar sus estudios, as como de hacerlo a una edad ms temprana (Adato y Mindek, 2000). Las mujeres beneciarias que participaron en grupos focales declararon que valoraban por igual la educacin de los nios y de las nias, si bien en muchos casos los hombres no consideraban importante que las hijas mujeres continuaran asistiendo a la escuela debido a la alta probabilidad de que ellas se casaran muy jvenes. Las madres tambin sealaron que consideraban que la educacin es una herramienta que permite a las mujeres obtener mejores ingresos. En cuanto a las aspiraciones profesionales, indicaron que esperaban que sus hijas se desempearan como secretarias, enfermeras o empleadas en una tienda, farmacia o fbrica, para lo cual necesariamente ellas deban completar la educacin secundaria (nueve aos para el caso de Mxico). Los resultados tambin mostraron que las mujeres consideran a la educacin como un requisito para obtener mejores empleos o para migrar de las localidades de origen hacia las ciudades, condiciones que son consideradas necesarias para el logro de un mejor nivel de vida.
Fuente: Elaboracin propia con base en Adato y Mindek (2000) y De la Brire y Quisumbing (2000).
1 Adato et al. (1999) plantean que la decisin de entregar las transferencias directamente a las madres se bas en los resultados de los estudios disponibles, los cuales sealan que la administracin de los recursos por parte de las mujeres aumenta las probabilidades de que estos se traduzcan en mejoras considerables para la salud y la alimentacin de los hijos, en comparacin con el manejo de los recursos por parte los hombres. Para una revisin de la literatura especializada, ver Thomas (1990). 2 Sin embargo, existen argumentos que, si bien reconocen que el programa produce un aumento en el empoderamiento personal de las mujeres, critican que ProgresaOportunidades rearme las normas hegemnicas de gnero, las cuales atribuyen a las mujeres las actividades de cuidadoras, preventoras y productoras de salud y educacin en el hogar (Meza Ojeda, et al., 2002).
positivas de otros individuos relativamente cercanos, puede propiciar cambios en las aspiraciones y modelar actitudes positivas hacia el futuro, promover la inversin en educacin y la realizacin de actividades generadoras de mayores ingresos. Esto se ha observado, por ejemplo, en Nicaragua, donde el xito alcanzado por las actividades de un grupo de mujeres al cual un programa social le proporcion recursos para realizar actividades econmicas promovi la ampliacin de la ventana de aspiraciones de otras personas que no disponan de acceso a esos recursos (Macours y Vakis, 2009). En el caso de Mxico resultados similares muestran que en el marco del programa Progresa-Oportunidades las charlas frecuentes de los beneciarios con mdicos y enfermeras incidieron positivamente en las aspiraciones educativas que las personas tienen para sus hijas e hijos (Chiapa et al., 2010).7 Estos ejemplos indican que las personas pueden reaccionar positivamente ante la expansin del conjunto de las capacidades disponibles. En los ejemplos mencionados, dicha expansin estuvo determinada por la implementacin de programas pblicos locales que abrieron nuevas vas para promover el logro de mayores niveles de bienestar en los hogares (segn los posibles escenarios planteados por la Figura 4.1, esta situacin sera equivalente a una reduccin de la distancia entre el nivel B y el nivel A). Sin embargo, si bien estos avances son importantes per se, sus alcances pueden ser limitados en comparacin con los grandes desafos que plantea el logro de sociedades conectadas en ALC. Por ltimo, cabe destacar que tanto las aspiraciones como la agencia son elementos que se derivan principalmente de la interaccin entre las personas y, por tanto, slo una poltica pblica integral que contribuya a disminuir la distancia entre los niveles sucesivos de logro en bienestar y que los haga visibles y alcanzables para la sociedad en su conjunto podr expandir las capacidades de las personas de manera efectiva.
LA AGENCIA Y LA AUTONOMA
La agencia, denida como aquello que una persona es libre de hacer y conseguir para lograr los objetivos y valores que considere importantes (Sen, 1985), es un concepto central para el anlisis de la pobreza y la desigualdad. Los niveles relativamente bajos de agencia, generalmente observados en las personas que viven en situacin de pobreza, no hacen sino sumar al conjunto limitado de capacidades de estas personas otro elemento que inhibe su aptitud para participar, negociar, incidir polticamente y demandar rendicin de cuentas a las instituciones que afectan sus vidas (Narayan, 2002). En el anlisis de Sen, la agencia es
7 Otros estudios realizados en Estados Unidos, Inglaterra y Australia muestran que existe una alta correlacin entre las aspiraciones educativas de las personas y los niveles de logro en bienestar alcanzados en el transcurso de su vida adulta (Khoo y Ainley, 2005).
entendida como libertad de proceso, y el objetivo del desarrollo es lograr su expansin, junto con la expansin de las capacidades (libertad de oportunidades). La agencia constituye un fenmeno complejo: es multidimensional, intrnsecamente relacional (depende de la interaccin con otras personas) y su alcance, as como la forma de ejercerla, est asociado con pautas culturales (Samman y Santos, 2009). El sexo, el nivel socioeconmico, la religin y el origen tnico son algunos de los factores que pueden afectar los niveles relativos de agencia. En el marco de este Informe, que se centra en el anlisis de la transmisin intergeneracional de la desigualdad, tienen una importancia especial los estudios que analizan la posicin relativa de las personas que presentan menores niveles de agencia. En este sentido, las investigaciones sobre el papel de la agencia en el contexto latinoamericano son prcticamente inexistentes; por eso este Informe se propone hacer una aportacin con base en los datos obtenidos de la aplicacin de un cuestionario realizado en las tres ciudades de ALC anteriormente mencionadas. Esta investigacin tuvo por objetivo captar los distintos aspectos de la agencia que estn relacionados con el papel que desempean las personas en el proceso de toma de decisiones en el hogar y con sus posibilidades de incidir en la realizacin de cambios en el entorno.8 Tal como puede observarse en detalle en los Anexos de este Informe, el estudio de la agencia que se llev a cabo contempl cuatro indicadores globales: i) si la persona considera que tiene el control de las decisiones cotidianas (poder de decisin global); ii) la posicin que asume el entrevistado en una escala de uno a diez, la cual reeja su libertad para elegir y decidir (escalera de libertad de decisin); iii) el grado de dicultad que la persona considera que tendra que enfrentar para poder realizar cambios en el edicio o en la calle en la que vive (posibilidad de cambios - cuadra o edicio); y iv) el grado de dicultad que la persona considera que tendra que superar para realizar cambios en el barrio o la localidad en la que habita (posibilidad de cambios - barrio o localidad). El anlisis tambin consider tres indicadores especcos que se reeren a la toma de decisiones en contextos particulares: i) las compras menores del hogar; ii) la actividad principal que realiza la persona entrevistada; y iii) la educacin de los hijos. Cabe destacar que las preguntas aplicadas en cada uno de los contextos fueron formuladas de forma tal que los datos obtenidos resultaran comparables entre s. As, la primera pregunta realizada en cada caso indag quin sola tomar las decisiones en ese contexto
8 El mdulo de preguntas implementado para medir el rol de agencia corresponde al propuesto por el centro de investigacin Oxford Poverty and Human Development Initiative (OPHI) y est basado en el estudio de Ibrahim y Alkire (2007). Este mdulo es parte de una serie de cuestionarios que OPHI propone incorporar en las encuestas de hogares tradicionales a n de considerar cinco dimensiones que han sido identicadas como faltantes en las mediciones de pobreza (Oxford Development Studies, 2007; OPHI, 2008). Para conocer detalles sobre la medicin de la agencia en el marco del enfoque propuesto por este Informe, consultar el Anexo 1.
Grco 4.1 Buenos Aires, Ciudad de Mxico y Managua. Escolaridad de la red familiar, los amigos y los colegas de los padres por nivel socioeconmico (NSE). 2009 (%)
Sin escolaridad o educacin primaria* Nivel superior**
70 60 50 Porcentaje 40 30 20 10 0 Colegas Colegas Colegas Familiares Amigos Familiares Amigos Familiares Amigos 19 12 15 19 26 4 57 4 52 4 52 24 3 26 5 20 4 Familiares 5 Amigos 7 Colegas Colegas Familiares Amigos 44
49 3 41 41 33 11 31 13 21
10 46
43
38
8 Familiares
11 Amigos NSE alto
13 Colegas
NSE bajo Buenos Aires
NSE alto
NSE bajo
NSE alto
NSE bajo Managua
Ciudad de Mxico
* En esta categora se incluye a los adultos sin escolaridad o que solamente cursaron la escuela primaria. En el caso de Buenos Aires la encuesta considera que han completado la escuela primaria a aquellos que han cursado entre cinco y 7 grados de este nivel educativo, en Managua la primaria completa consta de cinco grados o aos de estudio y en la Ciudad de Mxico consta de seis grados o aos de estudio. ** En esta categora se incluye a los profesionales y/o a quienes han completado estudios de posgrado. Fuente: Elaboracin propia con base en las encuestas de hogares realizadas en Buenos Aires, Ciudad de Mxico y Managua para el presente Informe.
LA ESTRATIFICACIN EN ALC
particular.9 En los casos en los cuales el entrevistado respondi que no participaba en las decisiones relativas a ese contexto, se le pregunt si estaba en condiciones de participar en caso de que as lo deseara. Ante la obtencin de una respuesta armativa, se consider que esa persona participaba en el proceso de toma de decisiones, puesto que la no participacin fue interpretada como una cesin voluntaria de poder a otras personas. La aplicacin de estas preguntas permite identicar el poder de decisin sobre las compras del hogar, el papel en el hogar y el poder de decisin sobre la educacin de los hijos. Los resultados del anlisis realizado con base en estas categoras se presentan ms adelante en este captulo. Tanto el anlisis de las aspiraciones como el estudio de la agencia tienen relevancia especial en las sociedades no conectadas, ya que este tipo de sociedades implican puntos de partida muy distintos para las personas segn la posicin que ocupen en la escala social. Cabe entonces preguntarse cul es la situacin de ALC en lo que respecta al nivel de estraticacin de sus sociedades. Los resultados de las encuestas realizadas en las tres reas metropolitanas latinoamericanas estudiadas (Buenos Aires, Ciudad de Mxico y Managua) muestran la existencia de altos niveles de estraticacin. En particular, resulta evidente que un bajo nivel socioeconmico (NSE) de los hogares est asociado con redes sociales tambin caracterizadas por bajos niveles de escolaridad y de ingresos, los cuales se verican entre los familiares, los amigos y los colegas del trabajo de los entrevistados (ver Grco 4.1). As, es posible armar que las tres reas estudiadas constituyen sociedades desconectadas segn los datos que muestran los indicadores que describen las caractersticas de las redes sociales, situacin que se suma a la polarizacin de ingresos descrita en el Captulo 2.10 Con respecto a los indica10 Estudios realizados en diversas regiones dan cuenta de que los niveles de polarizacin que presenta ALC guran entre los ms altos del mundo (Shubhasree y Decornez, 2003;
9 La pregunta relativa al papel que el entrevistado desempea en el proceso de toma de decisiones que tiene lugar en el hogar, es una de las ms habituales en los estudios empricos que tienen por objetivo medir el nivel de empoderamiento de una poblacin (ver, por ejemplo, las encuestas de demografa y salud realizadas en varios pases de la regin). Las posibles respuestas a la pregunta de quin toma las decisiones en el hogar son las siguientes: el entrevistado exclusivamente, el entrevistado y su pareja, el entrevistado y otro miembro del hogar, el entrevistado y otra persona ajena al hogar, o la pareja del entrevistado u otra persona del hogar exclusivamente. Las respuestas permiten distinguir dos grupos de personas: un grupo que est integrado por quienes participan en la toma de decisiones en el hogar (ya sea que decidan solos o que compartan las decisiones con alguien ms) y otro que est compuesto por aquellas personas que no participan en las decisiones.
Grco 4.2 Buenos Aires, Ciudad de Mxico y Managua. ndice de capacidad de agencia por nivel socioeconmico (NSE). 2009
1,0 0,9 ndice de capacidad de agencia 0,8 0,7
NSE bajo NSE medio NSE alto
Grco 4.3 Buenos Aires, Ciudad de Mxico y Managua. Padres que aspiran a que sus hijos se conviertan en profesionales por nivel socioeconmico (NSE). 2009 (%)
100 90 80 70 71 57 74 66 62 65 80 83 86
0,5 0,4 0,3 0,2 0,1 0
0,52 0,44 0,47 0,39 0,30 0,33 0,32 0,40 0,38
Porcentaje
0,6
60 50 40 30 20 10 0
Buenos Aires
Ciudad de Mxico
Managua
Buenos Aires
Ciudad de Mxico
NSE medio
Managua
Nota: El ndice de capacidad de agencia asume valores entre cero y uno, de forma tal que a mayor nivel del ndice, mayor es la capacidad de agencia de los padres entrevistados. El primer paso para calcular este ndice consiste en aplicar el mtodo de los componentes principales, el cual sintetiza y combina la informacin contenida en siete variables de agencia consideradas: la escalera de la libertad de decisin, el poder de decisin global, la posibilidad de promover cambios en la cuadra y/o la localidad, las decisiones sobre compras del hogar, las decisiones relativas a la educacin de los hijos y el rol desempeado en el hogar. Posteriormente, al indicador derivado de los componentes principales se le aplica un mtodo de clculo similar al del ndice de desarrollo humano (IDH) y se obtiene el ndice de capacidad de agencia (ver Anexo 1). Fuente: Elaboracin propia con base en las encuestas de hogares realizadas en Buenos Aires, Ciudad de Mxico y Managua para el presente Informe.
NSE bajo
NSE alto
Nota: La grca muestra el porcentaje de padres que aspiran a que sus hijos alcancen un nivel universitario (licenciatura o equivalente). Fuente: Elaboracin propia con base en las encuestas de hogares realizadas en Buenos Aires, Ciudad de Mxico y Managua para el presente Informe.
dores de la agencia, tal como puede observarse en el Grco 4.2, los datos muestran que la estraticacin tambin afecta a esa dimensin en las tres reas geogrcas analizadas, sobre todo si se compara el indicador de agencia del NSE ms bajo con aquel que presenta el NSE ms alto.
LA ESTRATIFICACIN DE LAS ASPIRACIONES EDUCATIVAS

Un primer anlisis de los datos relativos a las aspiraciones muestra que la estraticacin de las aspiraciones educativas de los padres y las madres respecto de sus hijos e hijas parece ser menor que la
Gasparini et al., 2008). Especcamente, Gasparini et al. (2008) han mostrado que el ndice promedio de polarizacin en ALC supera en ms de 40% el promedio que presentan los pases desarrollados. En este sentido, resulta signicativo el hecho de que Rusia, el pas ms polarizado de Europa, presente un nivel de polarizacin similar al de Uruguay, que es el pas que tiene el menor ndice de polarizacin de ALC. El anexo estadstico de este Informe muestra una serie de medidas de polarizacin para diversos pases de la regin.
estraticacin socioeconmica: en las tres reas metropolitanas consideradas en el estudio, al menos seis de cada diez padres o madres declararon que aspiraban, independientemente de su NSE, a que sus hijos alcanzaran un nivel de educacin universitario (ver Grco 4.3). Este dato revela una cierta movilidad en educacin, que estara relacionada con la expansin educativa que se veric en la regin en las ltimas dcadas, la cual se reej en un aumento en los aos de escolaridad.11 Sin embargo, se observa que en el NSE bajo las aspiraciones se concentraron en el logro de un nivel menor al universitario, mientras que en el NSE alto estas apuntaron al nivel de posgrado (ver Grco 4.4). Este dato indica la presencia de una alta estraticacin. Con respecto a la pregunta sobre quines incidieron en la formacin de las aspiraciones educacionales, los resultados muestran que esta inuencia provino principalmente de dos fuentes: la experiencia propia y la experiencia de los familiares.
11 Estos resultados en general coinciden con los datos presentados por otras investigaciones realizadas en pases como Estados Unidos, Inglaterra y Australia. Para ampliar la informacin sobre este tema, consultar Vaisey (2009) y Strand y Winston (2008), as como los estudios mencionados por estos autores.
Grco 4.4 Buenos Aires, Ciudad de Mxico y Managua. Hasta dnde quieren los padres que sus hijos estudien? Los padres aspiran que sus hijos obtengan ms o menos que una formacin universitaria?
Buenos Aires
Los padres aspiran (%) ...
Menos* Ms**
Ciudad de Mxico
Menos* Ms**
Managua
Menos* Ms**
Nivel socioeconmico de la familia ...

Bajo
42
1 31 7 18
Medio
23
28
12
Alto
18
16
19
* En esta categora se incluyen los siguientes niveles de escolaridad: Sin escolaridad, primaria, secundaria (para el caso de Buenos Aires y Managua) y bachillerato (para el caso de la Ciudad de Mxico). ** Se reere a un nivel de posgrado (maestra y doctorado). Fuente: Elaboracin propia con base en las encuestas de hogares realizadas en Buenos Aires, Ciudad de Mxico y Managua para el presente Informe.
En este contexto, la experiencia propia puede ser entendida como una variable que resume la lectura que el individuo hace de la informacin provista por el entorno (segn el marco conceptual propuesto por este Informe y presentado en el Captulo 1, se tratara de la funcin de transformacin), el cual est fuertemente estraticado en lo que respecta a la escolaridad, los ingresos y las caractersticas de las redes sociales. Por otra parte, los resultados obtenidos muestran la baja inuencia directa de los profesores y los maestros en la formacin de las aspiraciones educativas que los padres tienen para sus hijos, siendo el caso de Ciudad de Mxico el nico en el cual se observ que aquellos tuvieron alguna incidencia en este sentido (ver Grco 4.5). El uso de herramientas economtricas en el anlisis permite establecer la inuencia que un factor en particular ejerce sobre una variable determinada y tomar en cuenta el efecto simultneo de otros factores. Esto aporta informacin crucial sobre las aspiraciones educativas. Por un lado, es evidente la importante relacin que existe entre las aspiraciones educativas que los padres tienen para los hijos y los niveles de escolaridad de los padres. Por otro, tambin pudo observarse que la interaccin social con personas que poseen altos niveles de escolaridad (especcamente, los familiares, los amigos y los colegas) tiene una inuencia positiva en la medida en que promueve el desarrollo de las aspiraciones educativas, y con esto, el logro de mayores niveles de escolaridad (ver Grco 4.6).
Grco 4.5 Buenos Aires, Ciudad de Mxico y Managua. Principal inuencia en la formulacin de las aspiraciones educativas. 2009 (%)
80 70
Experiencia propia Familiares Profesores y maestros Amigos
70
60
59 49 41
50 Porcentaje
40
30
20
18 15 16
10 3 0 Buenos Aires 1 Ciudad de Mxico 1 2 3
Managua
Fuente: Elaboracin propia con base en las encuestas de hogares realizadas en Buenos Aires, Ciudad de Mxico y Managua para el presente Informe.
Grco 4.6 Impacto de la escolaridad de los padres y de las redes en la formacin de aspiraciones educativas para los hijos
Buenos Aires
Probabilidad de aspirar a que sus hijos lleguen a la universidad (%)... Padres con ms educacin Padres con nivel universitario Padres con familiares con nivel universitario Padres con amigos con nivel universitario Padres con colegas de trabajo con nivel universitario 23 0* 11 12 Probabilidad de no aspirar a que sus hijos lleguen a la universidad (%)... Padres con menos educacin Padres con escolaridad primaria o menos Padres con familiares con primaria o menos Padres con amigos con primaria o menos Padres con colegas de trabajo con primaria o menos
Ciudad de Mxico
Probabilidad de aspirar a que sus hijos lleguen a la universidad (%)... 0* 3 5 4 Probabilidad de no aspirar a que sus hijos lleguen a la universidad (%)...
Managua
Probabilidad de aspirar a que sus hijos lleguen a la universidad (%)... 8 0* 10 6 Probabilidad de no aspirar a que sus hijos lleguen a la universidad (%)...
29 0* 16 16
0* 12 11 11
11 12 9 0*
Nota: Los porcentajes indican la inuencia de cada factor sobre la probabilidad de aspirar a determinado nivel de escolaridad para un joven viviendo en un hogar biparental y en un zona urbana de alguna de las tres reas analizadas (Ciudad de Buenos Aires, Delegaciones del Distrito Federal y en el rea urbana de Managua). Los resultados provienen de un anlisis del tipo probit multinomial (ver Altamirano et al. 2009b). * El cero se reere a que la variable no tiene impacto adicional cuando se consideran el resto de las variables. Fuente: Elaboracin propia con base en Altamirano et al. (2009b).
Para el caso de Buenos Aires, por ejemplo, el hecho de que el padre o la madre tuvieran escolaridad primaria o menor increment en 29% la probabilidad de que l o ella aspiraran a un nivel de escolaridad relativamente bajo para su hijo o hija (nivel menor al universitario). Por el contrario, el hecho de contar con amigos y colegas con nivel educativo universitario o de posgrado aument en 11% y 12%, respectivamente, la probabilidad de que el padre o la madre aspirasen al nivel de escolaridad universitario para sus hijos. A su vez, el anlisis mostr que las aspiraciones de los jvenes estn fuertemente asociadas a las aspiraciones de sus padres. Tomando en cuenta la inuencia de otros factores propios del mbito del hogar como la escolaridad del padre o la madre, la composicin del hogar o la estructura de las redes sociales, se observ que cuando los padres aspiran a un determinado nivel de escolaridad para los hijos, aumentan de manera signicativa las probabilidades de que los jvenes tambin quieran alcanzar esos niveles educativos. Esta comprobacin es un claro ejemplo de la transmisin intergeneracional de las aspiraciones, las cuales, al estar socialmente estraticadas, tal como lo reejan las distancias entre las aspiraciones del NSE bajo y aquellas del NSE alto, contribuyen a la reproduccin intergeneracional de
la desigualdad (ver Grco 4.7). Con respecto a la relacin que existe entre el nivel de libertad y de autonoma que presentan los padres y el nivel de satisfaccin con la vida de los hijos, se observ un fenmeno similar: a mayor nivel de libertad y de autonoma de los padres (el cual, a su vez, est asociado con las condiciones socioeconmicas), se veric un mayor nivel de satisfaccin con la vida de los hijos (ver Grco 4.8).
EL CAMINO HACIA SOCIEDADES CONECTADAS

Este captulo mostr cmo ciertos factores idiosincrsicos, determinados y a su vez limitados por el contexto socioeconmico en el cual est inmerso el grupo familiar, son importantes para la generacin de las metas y el nivel de autoconanza del que se dispone para poder alcanzarlas. Dada la estraticacin observada en las tres reas metropolitanas estudiadas, es posible armar que estos elementos participan en el proceso de reproduccin de la desigualdad. Asimismo, existen brechas importantes en las aspiraciones de las personas, las cuales son generadas tanto por el contexto social como por los funcionamientos individua-
Grco 4.7 Buenos Aires, Ciudad de Mxico y Managua. Inuencia intergeneracional de las aspiraciones. 2009 (%)
60 50 40 30 20 10 0
Impacto en la probabilidad de que los jvenes aspiren a alcanzar un nivel menor que el universitario si sus padres aspiran a ese mismo nivel para ellos Impacto en la probabilidad de que los jvenes aspiren a alcanzar el nivel universitario si sus padres aspiran a ese mismo nivel para ellos Impacto en la probabilidad de que los jvenes aspiren a alcanzar el nivel de posgrado si sus padres aspiran a ese mismo nivel para ellos Buenos Aires Ciudad de Mxico Managua
52
35 31 32
35
16
14
14
11
recorrer para lograr una sociedad realmente ms conectada. En este sentido, la implementacin de polticas pblicas especcas tendientes a promover el desarrollo de un papel compensador por parte de las escuelas, por ejemplo mediante la expansin de su rol cultural, podra contribuir a la expansin de las capacidades de las personas que provienen de los hogares menos favorecidos. Con respecto a las polticas pblicas, es preciso asumir una visin ms amplia que considere el conjunto de las causas efectivas que inciden en la transmisin y la persistencia de la desigualdad a n de poder disear e implementar planes y programas sociales efectivos. En este sentido, la aportacin de este captulo y del estudio que lo fundamenta consiste en destacar que entre los factores a tener en cuenta no slo deben considerarse aquellos ms fcilmente observables, tales como los niveles de logro en las dimensiones de la educacin, la salud y el ingreso de los hogares, sino tambin aquellos elementos que forman parte de la libertad de proceso e inuyen en la formacin de las aspiraciones y la capacidad de agencia de las personas, las cuales se transmiten de una generacin a la siguiente y contribuyen a la persistencia de bajos niveles de logro entre los sectores menos favorecidos de la sociedad.
Porcentaje
Nota: Los porcentajes que presenta el grco indican la inuencia de las aspiraciones de los padres y las madres sobre las aspiraciones de los hijos de alcanzar un determinado nivel de escolaridad. Los resultados provienen de un anlisis del tipo probit multinomial (ver Altamirano et al. 2009b). Fuente: Elaboracin propia con base en Altamirano et al. (2009b).
Grco 4.8 Buenos Aires, Ciudad de Mxico y Managua. Correlaciones entre los indicadores de la capacidad de agencia de los padres y el indicador de satisfaccin con la vida de los hijos/hijas. 2009 (%)
35
Escala de la libertad de decisin del padre y/o la madre
les, que se ven limitados en el caso de las personas que viven en condiciones socioeconmicas menos favorables. Cuando la distancia entre las aspiraciones de las personas y los recursos necesarios para poder alcanzarlas es demasiado grande, la brecha no puede ser cubierta. Esta situacin es propia de las sociedades estraticadas, en la cuales, a su vez, es muy grande la distancia que existe entre las aspiraciones de las personas que integran los grupos ms favorecidos y aquellas de los sectores menos favorecidos de la sociedad. Sin embargo, experiencias recientes que dan cuenta de la inuencia positiva que ejerce la interaccin con personas que presentan mejores niveles relativos de logro, ofrecen algunas pistas respecto de cmo las polticas pblicas podran incidir para contribuir a cerrar esas brechas.12 Como se indic antes, esos casos muestran que las personas reaccionan positivamente ante la expansin del conjunto de opciones entre las cuales pueden elegir de manera efectiva. Sin embargo, estos avances pueden ser limitados en relacin con el amplio camino que es preciso
12 La inuencia positiva que resulta de la interaccin con personas que presentan mayores niveles relativos de logro puede ser ejercida como resultado del contacto de las personas locales con los lderes comunitarios, por ejemplo, o como un efecto de las charlas con profesionales que habitualmente no estn presentes en la localidad, tales como mdicos y enfermeras.
30
31
Autonoma relativa en la toma de decisiones del padre y/o la madre Poder de decisin global del padre y/o la madre
Grado de la correlacin (%)
25
Posibilidad de promover cambios en la cuadra y/o localidad del padre y/o la madre
20 18 15 19
10 8 5 5 0 Buenos Aires 5 6
10
5 0
Ciudad de Mxico
Managua
Nota: Los porcentajes indican la intensidad de la correlacin entre el indicador de satisfaccin con la vida de los hijos e hijas y cada uno de los cuatro indicadores de la capacidad de agencia de los padres. Fuente: Elaboracin propia con base en Altamirano et al. (2009b).
menos favorecidos de la sociedad.
la persistencia bajos niveles de no logro los sectores Recuadro 4.3 El de impacto de lo que se entre ve sobre la desigualdad: la evidencia complementaria
El ndice de disimilitud, que da cuenta del grado de desigualdad de oportunidades que existe en una sociedad, es utilizado por algunos anlisis recientes para medir la desigualdad. Los estudios de este tipo consideran factores relativamente fciles de observar, tales como la escolaridad de los padres, el tipo de ocupacin, el lugar de residencia y las caractersticas tnicas del grupo familiar.1 En el marco del anlisis presentado en este captulo, se estudi, de manera complementaria, en qu medida factores como las aspiraciones y la agencia (asociadas a la libertad de proceso), o las redes sociales, tambin inciden en la medicin de la desigualdad. Los resultados de este anlisis complementario mostraron que, por un lado, las aspiraciones y la agencia parecen no tener una inuencia adicional importante en la medicin de la desigualdad de oportunidades calculada mediante indicadores de funcionamientos tales como el acceso a los servicios pblicos, la escolaridad alcanzada para una edad determinada o el trabajo infantil. Es decir, los resultados obtenidos al calcular la desigualdad de oportunidades en una sociedad con base en las variables habituales (la escolaridad del padre y la madre, la ocupacin del padre, el componente tnico y el lugar de residencia) no se modican cuando se incorporan al anlisis variables tales como las aspiraciones y la agencia.
1 El ndice de disimilitud, utilizado para la medicin de la desigualdad, estima la falta de igualdad de oportunidades mediante el clculo del porcentaje del indicador de funcionamiento analizado (el acceso a la escuela, a la electricidad, o al agua potable y el saneamiento, por ejemplo) que sera preciso redistribuir entre la poblacin desde los que tienen mayor acceso hacia aquellos que tienen menor o nulo acceso, de manera que todos los grupos en los que la sociedad es dividida en el anlisis alcancen la igualdad de oportunidades. Para el conjunto de los pases de Amrica Latina y el Caribe (ALC) analizados, el ndice de disimilitud fue de 12% para el caso del acceso a la escuela, 27% para el acceso al agua potable y el saneamiento, y 8% para el acceso a la electricidad (Paes de Barros et al., 2009).
Sin embargo, estos factores que no se ven mostraron tener una inuencia destacada en el anlisis de la desigualdad relativa a las aspiraciones educativas. En lo que respecta a las aspiraciones a un nivel de escolaridad de posgrado, por ejemplo, los indicadores de desigualdad (en este caso, los ndices de disimilitud) mostraron valores muy altos (en general superiores a 30%), incluso en aquellos casos en los que el clculo se bas nicamente en las variables habituales ya mencionadas, sin tener en cuenta las aspiraciones y la agencia. Al incorporar estas dos variables al clculo de la desigualdad de oportunidades en materia de las aspiraciones educativas, los indicadores de desigualdad aumentaron 6 puntos porcentuales para los jvenes de Buenos Aires y Ciudad de Mxico, y 9 puntos porcentuales para los jvenes de Managua. Asimismo, la medicin de la desigualdad de oportunidades en las aspiraciones de los padres respecto del nivel de logro educativo a ser alcanzado por sus hijos aument 7 puntos porcentuales en el caso de Buenos Aires, 14 puntos en Ciudad de Mxico y 12 puntos en Managua (ver Grco 1). Estos datos muestran que las aspiraciones estn distribuidas en forma desigual en la sociedad y que esta distribucin desigual se hace ms evidente cuando se incorporan a la medicin variables tales como el capital social y las variables de proceso, como las aspiraciones y la agencia. Estos resultados destacan la importancia de incluir en el anlisis aquellos factores que, siendo de origen contextual, se maniestan a nivel de los hogares y contribuyen a perpetuar la transmisin intergeneracional de la desigualdad.
Fuente: Elaboracin propia con base en las encuestas de hogares realizadas para la elaboracin de este Informe en Buenos Aires, Ciudad de Mxico y Managua.
Grco 1 El impacto de las redes, las aspiraciones y la agencia en la desigualdad de oportunidades. ndice de disimilitud (ID). 2009 (%)
ID clsico ID + Aspiracin + Agencia
70 ndice de disimilitud (%) 60 50 40 30 20 10 0 Joven aspira posgrado Padre/madre aspira posgrado Joven aspira posgrado Padre/madre aspira posgrado Joven aspira posgrado 6 37 7 47 6 29 14 34 9 41
12 47
Padre/madre aspira posgrado Managua
Buenos Aires
Ciudad de Mxico
Nota: El ndice de disimilitud (ID) muestra el porcentaje de un indicador de bienestar (los ingresos, el acceso a agua potable, etc.) que habra que redistribuir en la sociedad (de los que ms tienen a los que menos tienen) para lograr la igualdad de oportunidades. A mayor valor del ID, mayor es la desigualdad de oportunidades en una sociedad determinada. Fuente: Elaboracin propia con base en Altamirano et al. (2009b).
Del hogar a la polis: la economa poltica de la persistencia de la desigualdad
LA TRAMPA SISTMICA DE lA DESIGUAlDAD

La desigualdad genera desigualdad. Los bajos niveles de logro en los indicadores del desarrollo humano en los hogares persisten de una generacin a la siguiente debido a una compleja combinacin de factores; de la misma forma, la heterogeneidad del acceso a oportunidades y espacios de eleccin efectiva tambin se reproduce a nivel sistmico. En los captulos precedentes de este Informe se estudia la naturaleza de la transmisin intergeneracional de bajos niveles de logro relativo en desarrollo humano en los hogares. En este captulo se presentan algunos elementos que contribuyen a analizar el papel que la organizacin poltica y los distintos grupos con capacidad de inuencia en el sistema poltico desempean en el proceso de perpetuacin de la desigualdad. Como se ha sealado en este Informe, la persistencia de la desigualdad en desarrollo humano responde a factores propios del mbito de los hogares, as como a causas derivadas del contexto social inmediato en que se desenvuelven las personas. En particular, el Captulo 3 analiza la importancia fundamental de la inversin en capital humano en las etapas tempranas de la vida, la cual depende del vnculo inherente que existe entre los individuos de dos generaciones sucesivas, y describe las restricciones ms signicativas que enfrentan los hogares ms desfavorecidos para invertir en la nutricin, la salud y la educacin de sus hijos. El Captulo 4 examina el impacto de las aspiraciones y la capacidad de agencia de las personas, dos elementos que conforman la libertad de proceso, en la transmisin de la desigualdad en los hogares, y plantea que estos factores tambin deberan ser considerados en el diseo de polticas pblicas orientadas a reducir la desigualdad. Este captulo se centra en el anlisis de los factores que contribuyen a la persistencia de la desigualdad en el mbito de los procesos sistmicos, los cuales se localizan en el sistema poltico y en el Estado, y afectan principalmente las formas que asume el proceso de representacin poltica. El objetivo es explicar cmo los procesos de toma de decisiones en la elaboracin y la implementacin de polticas pblicas y las formas en que se agregan los intereses de los distintos grupos pueden contribuir a la persistencia de la desigualdad o dicultar en gran medida su reduccin. Los argumentos centrales de este captulo pueden ilustrarse con dos ejemplos. El primero se reere a la estructura scal en Amrica Latina y el Caribe (ALC). Con algunas excepciones, esta regin se caracteriza por una estructura tributaria que privilegia la recaudacin mediante los impuestos al consumo (y los impuestos indirectos en general), mientras la recaudacin derivada de los impuestos directos al ingreso y a la propiedad es relativamente baja (ver Cuadro 5.1).1 En general, las reformas scales aprobadas en distintos pases de la regin con el objetivo de modicar esa estructura no resultaron exitosas. Algunos autores sostienen que los impuestos al consumo pueden constituir un mecanismo ecaz de redistribucin, en la medida en que aumentan la capacidad scal del Estado, siempre que el gasto pblico sea progresivo (Engel, Galetovic y Raddatz, 1998). La premisa de este argumento es la existencia de un equilibrio poltico en el cual aumentar los impuestos a los ingresos, las ganancias y la propiedad resulta
1 Para profundizar el debate sobre este tema puede consultarse OEA-PNUD,2009.
Cuadro 5.1 Comparacin internacional de la presin tributaria como porcentaje del producto interno bruto. 2005 (%)
Regin o pas Amrica Latina y el Caribe OCDE UE 15 Estados Unidos Japn Total 17,0 36,4 40,1 26,8 26,4 Rentas y ganancias de capital 3,8 12,9 13,7 12,5 8,5 Impuestos a la propiedad 0,8 2,0 2,1 3,0 2,6 Otros impuestos directos 0,2 0,0 0,4 0,0 0,0 Subtotal de impuestos directos 4,8 14,9 16,2 15,5 11,1 Bienes y servicios y transportes 9,4 11,5 12,1 4,6 5,3 Otros impuestos 0,5 0,2 0,3 0,0 0,1 Seguridad social 2,3 9,3 11,3 6,6 10,0
Fuente: Elaboracin propia con base en Cetrngolo y Gmez-Sabaini (2007).
inviable. En la mayora de los pases de la regin la informacin sobre la contribucin scal de las empresas y las personas que ocupan las posiciones ms altas en la escala de la distribucin de las ganancias y los ingresos no es pblica. Sin violar el principio del anonimato, debera ser posible conocer, por ejemplo, cunto dinero pagan en cada pas por impuesto sobre la renta las 50 personas con mayores ingresos y las principales empresas. Hoy da no es posible disponer de esta valiosa informacin. Si bien los datos muestran que en los 15 aos recientes el gasto social per cpita aument en trminos absolutos y como proporcin tanto del gasto total como del producto interno bruto (PIB), los cambios orientados a lograr una estructura ms progresiva y transparente de los ingresos scales fracasaron o tuvieron avances muy limitados. Esta comprobacin refuerza el argumento central de este captulo: a nivel sistmico, el acceso diferencial a la inuencia sobre las polticas pblicas contribuye a la perpetuacin de la desigualdad. El segundo ejemplo se relaciona con la capacidad regulatoria del Estado. Resulta claro que los grupos ms vulnerables no slo ven limitado su acceso a los bienes y servicios disponibles, sino que tambin tienen menos posibilidades de hacer escuchar su voz en su calidad de consumidores. En este contexto, garantizar ambientes de competencia real en la esfera econmica y regular ecazmente mercados que presentan caractersticas de monopolio natural son funciones centrales del Estado. Sin embargo, en muchos pases de la regin la debilidad institucional contribuye a excluir de algunos mercados a las personas con menores ingresos, o determina que tengan acceso en condiciones muy desfavorables.2 Algunos estudios destacan que las empresas con poder de mercado suelen tener gran capacidad de inuencia en el sistema poltico y legal, lo cual les permite protegerse de las acciones regulatorias del Estado (ver, por ejemplo, Guerrero, Lpez-Calva y Walton, 2009).
2 Los mercados con caractersticas de monopolio natural son aquellos donde las empresas participantes requieren elevadas inversiones iniciales para comenzar a producir y tienen altos costos de mantenimiento, lo cual implica que una sola empresa puede concentrar toda la produccin del mercado a un costo menor que si hubiera varias empresas compitiendo. Entre los ejemplos tpicos de este tipo de mercados estn algunos segmentos de los servicios con caractersticas de red: la transmisin y la distribucin de electricidad, el agua potable y la telefona (en especial la ja).
Los mayores precios derivados del ejercicio del poder de mercado producen efectos negativos sobre el bienestar, y afectan en mayor medida a las personas y los grupos que disponen de menores ingresos. De este modo, el carcter regresivo del poder de mercado refuerza la persistencia de la desigualdad en la distribucin del ingreso tanto entre los hogares como entre regiones (ver Recuadro 5.1). Por ello resulta fundamental analizar la capacidad regulatoria del Estado y determinar qu acciones pueden contribuir a incrementar su ecacia y transparencia para poner n al ciclo de reproduccin de la desigualdad. Con base en la hiptesis segn la cual la desigualdad genera desigualdad, la Figura 5.1 ejemplica los canales mediante los cuales afecta la eciencia y el crecimiento econmico de una sociedad. El argumento se basa, en primer lugar, en las condiciones iniciales, caracterizadas por altos niveles de desigualdad y debilidad institucional del Estado. El segundo elemento son los mecanismos de transmisin: i) el acceso diferencial a la inuencia sobre las polticas pblicas (que incluye los problemas de calidad de la representacin, la debilidad de los mecanismos de rendicin de cuentas y la captura del Estado), y ii) la existencia de mercados que funcionan de manera ineciente, fundamentalmente porque existen estructuras de mercado concentradas y algunas empresas ejercen poder dominante sobre los mercados. La combinacin de estos dos factores produce una distribucin desigual de la riqueza y de los recursos productivos disponibles en la sociedad, distorsiona los objetivos de la poltica pblica y genera bajos niveles de productividad, lo que desacelera el crecimiento de la economa. En este contexto, romper el ciclo de reproduccin de la desigualdad mediante el sistema institucional es una tarea compleja.
Agencia, participacin y representacin poltica

En lo que respecta a la disminucin de la desigualdad, el Estado tiene la responsabilidad de intervenir a n de ampliar y garantizar, por ejemplo, el acceso de toda la sociedad a la educacin y la salud, y promover el acceso equitativo a servicios de calidad. Adems, debe garantizar la igualdad en el acceso a la participacin poltica por las vas institucionales. En el anlisis propuesto en
este Informe, la igualdad de acceso tanto a bienes y servicios de calidad como a la participacin poltica es condicin indispensable de los dos pilares que sostienen el enfoque de desarrollo humano: la libertad de oportunidades y la libertad de proceso (ver Captulo 1). La igualdad en desarrollo humano requiere, por tanto, la existencia de un Estado fuerte y ecaz. El anlisis propuesto plantea una serie de interrogantes: por qu la poltica pblica no contrarresta la dinmica de
desigualdad persistente y por qu, en algunos casos, incluso contribuye a reforzarla? Cmo se relacionan la desigualdad social y la desigualdad poltica? Qu factores determinan que el acceso diferenciado a la inuencia en la toma de decisiones de las instituciones del Estado perpete o incremente la desigualdad social? Cules son algunas de las fallas ms importantes del sistema poltico que dan por resultado la persistencia de la desigualdad en la regin?
Recuadro 5.1 El efecto regresivo del poder de mercado en el bienestar de los hogares en Mxico
La literatura especializada sugiere que el ejercicio del poder de mercado tiene efectos sumamente negativos sobre las condiciones de vida de los grupos ms vulnerables de la sociedad. Distintas investigaciones, tales como los estudios realizados por Creedy y Dixon (1998; 1999) para el caso de Australia; los trabajos de Comanor y Smiley (1975) y Hausman y Sidak (2004) sobre Estados Unidos; y el estudio de Urza (2008; 2009a) sobre Mxico, concluyen de forma unnime que el ejercicio del poder de mercado tiene carcter regresivo, en la medida en que, proporcionalmente, afecta ms a los sectores de menores ingresos. En el caso de Mxico, los datos disponibles muestran que el ejercicio del poder de mercado sobre un conjunto de bienes de consumo y servicios no slo afecta en mayor medida a los hogares de menores ingresos, sino que esta regresividad tambin se verica geogrcamente, ya que los estados ms pobres, generalmente aquellos del sur del pas, son los ms afectados por las prdidas relativas en bienestar. As, sobre la base de datos obtenidos de la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares (ENIGH) del ao 2006, Urza (2009b) calcula las prdidas en bienestar que enfrentan los hogares como resultado del ejercicio del poder de mercado sobre los siguientes productos: tortillas, carne procesada, bebidas gaseosas, leche, pollo y huevos, cerveza y medicinas. Los resultados muestran claramente que, tanto en las zonas urbanas como en las reas rurales, las prdidas en bienestar aumentan a medida que los ingresos de los hogares disminuyen. En las zonas urbanas se observa que los hogares que integran el decil de menores ingresos sufren prdidas relativas en bienestar que superan aproximadamente en un 20% las prdidas que registran los hogares del decil de mayores ingresos. En las zonas rurales, por su parte, las diferencias son an ms pronunciadas: los hogares del decil de menores ingresos enfrentan prdidas en bienestar que superan en un 26,4% las reducciones observadas en los hogares del noveno decil. En trminos territoriales, las regiones del sur, que registran los niveles ms altos de pobreza, en general enfrentan prdidas relativas mayores que las regiones del norte. En Chiapas, por ejemplo, se observa que la prdida en bienestar social es 31,0% ms que la registrada en Baja California. El estudio de las prdidas en bienestar que resultan del ejercicio del poder de mercado sobre la prestacin de servicios revela que estas son mayores entre los estratos ms ricos de la poblacin. Las industrias estudiadas incluyen los servicios de transporte, educacin Cuadro 1 Prdida en bienestar resultante del ejercicio del poder de mercado por deciles de ingresos. Hogares urbanos Prdida como proporcin de la prdida observada en el decil menos afectado Hogares rurales Prdida como proporcin de la prdida observada en el decil menos afectado 1,264 1,219 1,236 1,214 1,211 1,150 1,148 1,043 1,000 1,030
Decil
Decil
I II III IV V VI VII VIII IX X (el menos afectado)
1,198 1,176 1,158 1,134 1,128 1,109 1,073 1,052 1,036 1,000
I II III IV V VI VII VIII IX ( el menos afectado) X
Nota: Las prdidas registradas son en relacin a las prdidas estimadas para el decil de ingresos menos afectado (decil X en el caso de hogares urbanos y decil IX en el caso de hogares rurales). Fuente: Elaboracin propia con base en Urza (2009b).
privada, comunicaciones, energa, servicios de salud y servicios nancieros. Los resultados muestran que los mayores impactos se registran en los hogares de ingresos altos, un dato que no sorprende si se tiene en cuenta que algunos de estos servicios podran ser considerados como bienes de lujo (por ejemplo, la educacin privada). No obstante, cuando estos resultados se analizan junto con los datos obtenidos para el caso de los bienes de consumo, se observa que las prdidas totales en bienestar debido al ejercicio del poder de mercado son signicativamente mayores en los deciles ms pobres de la poblacin.
Fuentes: Elaboracin propia con base en Urza (2009a; 2009b).
Figura 5.1 Desigualdad, eciencia y crecimiento

Estructuras desiguales Funcionamiento Bsqueda de rentas Grupos corporativistas ineciente de los mercados Crecimiento lento y desigual Distorcin en el diseo de las polticas Instituciones dbiles
Fuente: Elaboracin propia con base en Guerrero, Lpez-Calva y Walton (2009).
A n de responder estas preguntas, en las siguientes secciones se examinan los efectos de la desigualdad en los procesos de las polticas pblicas y se presenta una taxonoma muy elemental de los principales mecanismos que crean distorsiones y propician la asignacin desigual de recursos. En primer lugar, el anlisis muestra que es importante entender la relacin entre el funcionamiento del sistema poltico y la desigualdad. Independientemente de la complejidad de esta relacin, la democracia es considerada condicin imprescindible para el desarrollo humano. Por ltimo, el captulo analiza algunas distorsiones que afectan la representacin poltica, como el clientelismo, la captura del Estado, la corrupcin y la debilidad institucional. Estos fenmenos, que debilitan el funcionamiento de la cadena de delegacin de funciones del sistema democrtico, afectan los resultados de la poltica pblica y contribuyen a reforzar la reproduccin y la persistencia de la desigualdad en la regin.3
El RGIMEN POlTICO DEMOCRTICO Y SU COMPlEJA RElACIN CON lA DESIGUAlDAD

Analizar la capacidad del Estado en ALC para disminuir la desigualdad implica comprender la forma en que el sistema democrtico genera mecanismos para que la poltica pblica responda a las necesidades de grupos que disponen de distintas capacidades para organizarse e inuir polticamente. La igualdad constituye uno de los fundamentos normativos del sistema republicano democrtico, el cual se basa en la nocin de que todas las personas tienen igual derecho a la ciudadana. Sin embargo, la historia de
3 El objetivo de este captulo no es ofrecer una visin integral de los desafos que enfrenta la institucionalidad democrtica en la regin. Otras iniciativas del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) en ALC discuten el tema en forma permanente y ofrecen una perspectiva de la gobernabilidad democrtica (PNUD, 2004; OEA-PNUD, 2009). Aqu simplemente se ilustran algunos ejemplos para completar la visin sistmica de la reproduccin de la desigualdad propuesta en este Informe y se analiza el tema de la institucionalidad desde el enfoque de desarrollo humano.
las relaciones del binomio igualdad-regmenes democrticos no es lineal ni simple. Esto se debe a que, en la prctica, el acceso desigual de los diferentes grupos de la sociedad a los recursos y al poder se reeja en distintos equilibrios polticos. La agencia, entendida como la capacidad de los hogares y las personas para incidir en su propio desarrollo, tiene una manifestacin poltica en el acceso al poder y la participacin poltica, entendiendo el poder como la capacidad de inuir en el proceso de asignacin de recursos y la posibilidad de protegerse de acciones arbitrarias. En este sentido, si bien es importante analizar las formas en que las democracias han resuelto histricamente el acceso desigual de sus ciudadanos a los recursos, debe insistirse en que un rgimen poltico basado en un gobierno democrtico es condicin para el desarrollo humano. El valor de la democracia est dado por su valor intrnseco para la libertad humana, por su valor instrumental como sistema generador de incentivos polticos que promueven la responsabilidad y la rendicin de cuentas gubernamentales, y por su valor constructivo en la formacin de valores y en la promocin de las nociones de deberes, derechos y necesidades humanas entre los ciudadanos (Sen, 1999). Como seala Sen, estas cualidades del sistema democrtico pueden considerarse independientes de las particularidades regionales, lo cual convierte a la democracia en un valor universal. De este modo, la democracia resulta consustancial al desarrollo humano. Ninguna opcin no democrtica permite el desarrollo pleno de las libertades de las personas. Los efectos del rgimen poltico sobre la desigualdad continan siendo tema de debate. Es preciso no aceptar acrticamente cualquier arreglo de componentes y reglas institucionales, aun cuando estos arreglos cumplan los mnimos requisitos democrticos.4 En todo caso, estos acuerdos no garantizan la consecucin de mayor igualdad, por lo cual es necesario analizar cules son los esquemas institucionales democrticos que contribuyen en mayor medida a la reduccin de las brechas entre individuos y grupos.5 La discusin que se presenta en este captulo aborda algunos elementos que pueden coadyuvar a que el rgimen democrtico favorezca la capacidad de respuesta del sistema a las demandas de los grupos que estn en desventaja relativa.
4 Estos pueden denirse, por ejemplo, en trminos de la ya clsica nocin de poliarqua (Dahl, 1971), segn la cual el Estado debe garantizar por lo menos las libertades de asociacin, pensamiento y expresin, el derecho universal al sufragio y a competir en elecciones, el acceso en iguales condiciones a fuentes plurales de informacin, la celebracin de elecciones peridicas libres y justas que generen mandatos de duracin prestablecida y conocida, y la existencia de instituciones que controlen y hagan depender las polticas gubernamentales del voto y de otras expresiones de las preferencias ciudadanas. 5 El informe del Proyecto sobre el Desarrollo de la Democracia en Amrica Latina (PRODDAL), que reconoce la importancia del desafo que plantea la persistencia de la desigualdad en ALC pese a los importantes avances en el mbito de la democracia poltica en dcadas recientes, describi la realidad contempornea de la regin con la metfora de un tringulo formado por la democracia, la pobreza y la desigualdad. Asimismo, el informe seal que en todos los pases de la regin la democracia convive con niveles extensamente difundidos de pobreza y con situaciones de desigualdad extremas, un fenmeno que no es exclusivo de ALC (PNUD, 2004: 35-36). Para ampliar la informacin sobre el tema, se sugiere consultar los documentos de la Agenda para la Democracia en Amrica Latina y el Caribe (OEA-PNUD, 2009).
El rgimen democrtico ha generado histricamente distintos mecanismos de representacin, algunos de los cuales resultan ms propicios para la rendicin de cuentas, la participacin de los grupos menos favorecidos y el empoderamiento de los sectores ms vulnerables. A su vez, el efecto de largo plazo de la democracia en la reduccin de la desigualdad tambin parece estar condicionado por la capacidad de accin del Estado, la cual se reeja, por ejemplo, en el monto de impuestos que el gobierno recauda. La experiencia internacional sugiere que conforme el proceso de transicin a la democracia avanza y la capacidad estatal aumenta, se observa un efecto positivo en la distribucin del ingreso (Boix, 2003). La redistribucin del ingreso requiere dos elementos: la institucionalizacin de mecanismos ecaces de rendicin de cuentas y el ejercicio efectivo de la competencia poltica. Estos elementos son fundamentales para garantizar el funcionamiento adecuado del sistema democrtico, cuya validez no se sostiene nicamente por la celebracin de elecciones peridicas. Si la capacidad del Estado no est acompaada de un proceso de consolidacin democrtica que implique rendicin de cuentas, pesos y contrapesos, y competencia poltica, la democracia no lograr incidir positivamente en la disminucin de los niveles de desigualdad (Lee, 2005). En este Informe se ha mostrado que ALC es la regin del mundo que presenta los mayores niveles de desigualdad. A su vez, esta desigualdad constituye un elemento persistente en el diseo de las instituciones polticas, en la provisin de bienes pblicos y en los resultados de las polticas pblicas en general.6 Si se tiene en cuenta que la democracia incide positivamente sobre la igualdad, y que en la mayora de los pases de la regin este sistema ha logrado establecerse como el rgimen de gobierno prevaleciente, cabe preguntarse cules son los factores que en la democracia, en un contexto de alta desigualdad, siguen impidiendo que dicho efecto favorable se realice plenamente. En otras palabras, es preciso examinar cules son las debilidades de los regmenes democrticos de la regin que impiden que estos puedan combatir ecazmente la persistente desigualdad que afecta a la regin. En las siguientes secciones se procura responder estas interrogantes con ejemplos de polticas pblicas aplicadas en ALC que revelan la existencia de una baja capacidad regulatoria del Estado, la cual est asociada a una serie de fallas y debilidades del sistema poltico representativo.
6 En el Informe de PRODDAL de 2004 sobre la democracia en Amrica Latina se arma: En relacin con las elecciones limpias y, normalmente, con el ejercicio de los derechos polticos, los ciudadanos son colocados en un nivel de igualdad genrica. En cambio, al tratar con burocracias estatales, los ciudadanos estn frecuentemente colocados en situaciones de aguda desigualdad de facto. Suelen enfrentar burocracias que actan sobre la base de reglas formales e informales que no son transparentes ni fcilmente entendibles y toman decisiones (o las omiten), con consecuencias importantes para los ciudadanos. Este es un problema en todas partes, pero es mucho ms serio y sistemtico en sociedades castigadas por la pobreza y la desigualdad (PNUD, 2004).
POR QU FAllA lA CAPACIDAD REGUlATORIA DE lOS ESTADOS DE ALC? LA DIFICUlTAD DE REPRESENTAR lOS INTERESES DE TODOS
La relacin entre desigualdad y rgimen poltico no slo se maniesta en la estructura scal asimtrica mencionada anteriormente, sino tambin en la escasa capacidad regulatoria del Estado, la cual permite la presencia de monopolios u oligopolios, reglas de juego poco transparentes y escasa respuesta a las demandas de los ciudadanos. Estas condiciones dan por resultado que algunos grupos, por lo general los ms desfavorecidos de la sociedad, deban enfrentar mayores dicultades y costos para acceder a bienes y servicios de calidad. A n de explicar en forma integral cmo funcionan estos mecanismos, esta seccin se centra en dos cuestiones. En primer lugar, se analizan las razones que determinan la existencia de arreglos de distribucin desigual, pese a que las preferencias agregadas de los ciudadanos se orienten hacia arreglos distributivos ms igualitarios. En segundo lugar, se describen los factores que inciden en el funcionamiento de los mecanismos concebidos idealmente para garantizar la representacin igualitaria de los ciudadanos, mecanismos que experimentan distorsiones en su calidad y su funcin a tal punto que terminan por convertirse en instrumentos de perpetuacin de los privilegios de los sectores minoritarios. Estas distorsiones asumen cuatro formas principales: el clientelismo, la captura del Estado, la corrupcin y la debilidad institucional asociada al bajo compromiso ciudadano.
La indeseada metamorfosis de las preferencias ciudadanas por la redistribucin

La relacin entre las preferencias ciudadanas y la redistribucin permite identicar algunos aspectos importantes del contrato democrtico que resultan afectados por la desigualdad y que eventualmente pueden generar una serie de debilidades en las democracias, lo que, a su vez, propicia la reproduccin de la desigualdad. Una cuestin importante es la formacin y la agregacin de las preferencias de los individuos con respecto a la redistribucin. Se puede asumir que todos los individuos que componen una sociedad comparten una misma actitud respecto a las polticas orientadas a redistribuir los recursos entre los individuos y los grupos? Si bien en principio es posible plantear, en trminos tericos, que un rgimen democrtico debera basarse en un acuerdo social amplio sobre los benecios de la igualdad, en la realidad se observa que distintos sectores de la ciudadana pueden tener opiniones divergentes respecto de cun importante es la igualdad para el bienestar de la mayora, y sobre cul es la mejor forma de promover y alcanzar la igualdad.
Por un lado, algunos individuos pueden considerar que para lograr mayores niveles de igualdad el Estado debera compensar las desigualdades y propiciar la redistribucin de los recursos de la sociedad en favor de los sectores ms vulnerables. Por otro lado, algunas personas pueden rechazar cualquier argumento que justique la intervencin del Estado por considerar que los logros obtenidos por cada persona deben ser resultado directo del esfuerzo individual. Entre ambas posturas se plantea un sinnmero de posibles variantes. Asimismo, sera posible suponer, por ejemplo, que quienes disponen de menos recursos estaran en favor de una poltica redistributiva, ya que ellos seran los primeros beneciados como resultado de la inversin pblica y la mayor capacidad de intervencin por parte del Estado. A su vez, quienes estn en una posicin socialmente privilegiada tambin podran encontrar un argumento racional para justicar una mayor intervencin estatal, por considerar que, a largo plazo, el cierre progresivo de las brechas de desarrollo entre los sectores ms favorecidos y los grupos ms vulnerables podra resultar en un mayor bienestar agregado. Sin embargo, diversos anlisis muestran que en ocasiones las preferencias de las personas que disponen de mayores ingresos sobre la implementacin de una tasa tributaria que permita compensar a ciertos individuos o grupos por las diferencias salariales dependen del costo individual que para cada individuo implicara la redistribucin (Metzler y Richard, 1981). El inters en la reduccin de la desigualdad y las preferencias por la redistribucin distan de estar relacionadas entre s de manera clara. Una posible explicacin de la aparentemente dbil relacin que existira entre el inters en reducir la desigualdad y las preferencias ciudadanas sobre la distribucin est dada por la denominada expectativa de alta movilidad social. Esta idea se basa en el argumento de que incluso los sectores menos favorecidos de la sociedad pueden llegar a preferir una tasa impositiva baja en el futuro, con base en la expectativa de que sus ingresos aumenten en el mediano o largo plazo ms rpido que los de otros sectores de la sociedad, en cuyo caso dicha tasa podra afectarlos a ellos o a sus descendientes. En consecuencia, siguiendo con este argumento, es posible que los votantes opten por privilegiar sus expectativas de largo plazo y decidan apoyar una poltica que se opone a sus propios intereses en el corto plazo. Segn este enfoque, este motivo explicara por qu la mayora de las democracias habitualmente no implementan reformas redistributivas altamente progresivas (Bnabou y Ok, 2001). Asimismo, es posible que la desigualdad sea considerada valorativamente justa en sociedades que asignen mayor peso al esfuerzo individual que a la suerte (Alesina y Angeletos, 2005; Di Tella y Dubra, 2009). Otra posible explicacin sostiene que los individuos no necesariamente logran conectar una determinada poltica pblica con los efectos que esta puede generar en
disminucin de la desigualdad. Por ejemplo, un anlisis sobre el apoyo de los ciudadanos estadounidenses a los recortes scales sugiere que la opinin de las personas sobre este tipo de polticas est determinada por la percepcin que cada individuo tiene sobre sus propias necesidades de corto plazo y sobre los posibles benecios de dichos recortes, a pesar de que las mismas personas que apoyan los recortes perciban que las brechas entre los ingresos de los distintos grupos sociales se han ampliado y consideren que tal ampliacin es un fenmeno negativo (Bartels, 2005). As, la persistencia de condiciones desiguales entre individuos o grupos podra explicarse en cierta medida como resultado del desconocimiento de los ciudadanos de los efectos nales que podra implicar una accin pblica. Por tanto, la persistencia de la desigualdad no debe ser considerada necesariamente como el resultado de las preferencias ciudadanas por una menor redistribucin. En este contexto, es posible que la ciudadana opte por polticas pblicas que no contribuyan a construir sociedades ms igualitarias, aun cuando en trminos generales ese sea el tipo de sociedad de preferencia. Una dinmica de esta naturaleza, combinada con una serie de debilidades institucionales, genera una trampa en la cual la desigualdad se reproduce, lo que obstaculiza la movilidad social intergeneracional y el logro de mayores niveles de desarrollo humano.
Las mutaciones negativas de la representacin poltica

La democracia puede ser entendida como un acuerdo por el cual la mayora de los ciudadanos, mediante la celebracin de elecciones peridicas, dene, entre otras cuestiones fundamentales, el modo en que se distribuirn los recursos, las libertades y las responsabilidades entre todos los miembros de la sociedad. Como parte fundamental de este gran acuerdo, los votantes evalan las propuestas de los candidatos que se postulan para actuar como sus representantes en los poderes y las instituciones del Estado, sopesan la informacin que reciben y deciden en las urnas en quin delegar su poder. Esta necesidad de delegacin del poder se justica por el alto grado de complejidad de los problemas que debe atender el Estado y por la necesidad de contar con cierto grado de especializacin tcnica para abordar las tareas de la funcin pblica, capacidad de la cual no dispone la mayora de los ciudadanos. En un contexto caracterizado por restricciones de informacin, tiempo y esfuerzo, los ciudadanos delegan en los representantes por ellos elegidos (ya sean polticos profesionales o partidos polticos) la responsabilidad de deliberar y tomar las decisiones que determinan el funcionamiento del Estado, as como la tarea de elaborar e implementar las polticas pblicas. El rgimen
democrtico implica la celebracin de un contrato entre los ciudadanos y sus representantes en el gobierno, el legislativo y otras instituciones del Estado. Ese contrato se caracteriza por una asimetra de informacin entre las partes que lo celebran, lo que a su vez propicia que los mecanismos de control de los ciudadanos sobre sus representantes suelan ser imperfectos. Este elemento, caracterstico de la democracia, incide en gran medida en la forma en que las preferencias ciudadanas se agregan y se traducen en acciones concretas de poltica pblica (ver Recuadro 5.2).
Las debilidades en la cadena de delegacin democrtica

Una forma de comprender este proceso de manera esquemtica es utilizar el enfoque analtico que se emplea para analizar el funcionamiento de los contratos caracterizados por asimetras
Recuadro 5.2 La representacin poltica

El tema de la representacin en el sistema democrtico, ampliamente analizado por la ciencia poltica, ha originado amplios debates sobre sus ventajas, virtudes y limitaciones. Histricamente, el debate de la representacin dio lugar a dos visiones tericas: la nocin de los representantes como delegados que renan y amplan la voluntad popular1 y la concepcin asociada a la posicin de Burke segn la cual los representantes deben legislar sobre la base de sus propios criterios y juicios acerca de los intereses de los electores, y no de manera directa actuando sobre las voluntades de estos (Miller y Stokes, 1963). Pitkin (1967) estableci una inuyente clasicacin de las formas de representacin, constituida por cuatro categoras: la simblica, la formal, la descriptiva y la sustantiva. El principio sobre el cual Pitkin basa su teora de la representacin es la existencia de un grado de distancia y de asimetra entre los representantes y los representados. Segn Pitkin (1967), lo relevante es preservar la autonoma de ambas partes a n de proteger la capacidad de los representados de exigir rendicin de cuentas a sus representantes. La clave para establecer los grados de autonoma de los representantes reside en los intereses objetivos de la ciudadana, que se convierten en la medida para determinar si los lmites de la representacin han sido quebrantados. Entre las contribuciones contemporneas a la teora de la representacin destacan los aportes de Williams (1998), quien dene a la representacin como mediacin, y Hardin (2004), quien sostiene que slo mediante la explicacin emprica e histrica de los roles que han desempeado los representantes es posible establecer los deberes que les corresponden.
Fuente: Elaboracin propia con base en Hardin (2004); Miller y Stokes (1963); Pitkin (1967); Thomassen (1994) y Williams (1998).
1 Para ampliar la informacin sobre la nocin madisoniana de la democracia, ver Thomassen (1994).
de informacin entre las partes (McCubbins y Page, 1987). Este enfoque examina la relacin entre las partes, el principal y el agente, y permite apreciar que el contrato democrtico implica la existencia de una cadena de delegacin en la cual los ciudadanos (el principal, segn dicha nocin) delegan en los legisladores y los funcionarios del poder ejecutivo (el agente) la elaboracin y ejecucin de las polticas pblicas que, por denicin, deben orientarse a materializar las preferencias de los primeros (ver Recuadro 5.3). Aunque formalmente el voto de cada uno de los ciudadanos tiene el mismo valor, cada uno dispone de recursos diferentes para disminuir las asimetras de informacin, y tambin varan los costos que asumen por la prdida de control sobre sus representantes. En general, las personas o los grupos que disponen de menos ingresos dependen en mayor medida del Estado para acceder a servicios pblicos bsicos, y por ello su bienestar se ve mucho ms afectado por la falta de una oferta estatal adecuada. Por su parte, las personas o los grupos de mayores ingresos habitualmente disponen de ms recursos para asegurarse un mejor acceso a esos servicios, y pueden satisfacer estas necesidades en forma privada cuando la oferta estatal no est disponible, es insuciente o de calidad deciente. As, la desigualdad que caracteriza la relacin de fuerzas entre las personas o los grupos que poseen distintas dotaciones de recursos y distinto poder de incidencia sobre las polticas pblicas puede afectar el contrato democrtico en lo que respecta a los procesos de formacin y agregacin de las preferencias ciudadanas, y distorsionar el diseo y la implementacin de las polticas pblicas. En el proceso de delegacin los ciudadanos otorgan a sus representantes (legisladores y funcionarios gubernamentales) la potestad de representar sus intereses. En cuanto a las preferencias de la ciudadana, es posible que la mayora est en favor de una mayor o menor redistribucin, o que desee mantener los niveles de distribucin vigentes. La labor de los representantes es convertirse en intrpretes de estas preferencias (ya sea que se limiten a cumplir la funcin delegada o que representen de manera autnoma un inters objetivo) y promover, votar e implementar polticas pblicas orientadas al logro del tipo de resultados que los ciudadanos privilegian. En sntesis, su labor es representar debidamente los intereses y las preferencias de quienes votaron por ellos. A continuacin se discuten algunos fenmenos, estrechamente asociados entre s, que generan debilidades importantes en la cadena de delegacin del poder y que en algunos casos llegan a distorsionar su fundamento. El clientelismo El clientelismo es la relacin asimtrica que se establece entre un patrn y un cliente, en la cual el primero entrega al segundo bienes y servicios a cambio de obtener apoyo poltico y el voto del
cliente en las elecciones. As, la desigualdad promueve la prctica del clientelismo y este a su vez contribuye a la persistencia de la desigualdad: en repetidas ocasiones, los ciudadanos abdican de sus derechos polticos y de su papel de principal en la elaboracin de la poltica pblica a cambio de la obtencin de bienes que ellos consideran valiosos en el corto plazo y a los cuales no pueden acceder por las vas institucionales.
Recuadro 5.3 El enfoque de agente-principal

El enfoque de agente-principal fue desarrollado en el marco de la teora microeconmica neoclsica y es ampliamente utilizado en numerosos anlisis econmicos y polticos. En este enfoque, el principal es aquel individuo (o grupo de individuos) que establece un contrato para obtener la provisin de algn servicio que l no puede procurarse por s mismo debido a la falta de especializacin, a los altos costos de oportunidad, a las limitaciones en los recursos disponibles o simplemente por razones prcticas. Por otro lado, el agente es el encargado de proveer el servicio. El tercer elemento que compone este enfoque es la asimetra que existe entre las partes en lo que respecta al acceso a la informacin necesaria para establecer cmo se aplicar el acuerdo. Estas asimetras de informacin favorecen al agente y dan lugar a lo que se conoce como problemas de seleccin adversa y de riesgo moral. El problema de seleccin adversa se presenta durante el proceso de seleccin del prestador del servicio, cuando el principal establece un contrato con el agente sin disponer de informacin completa sobre las caractersticas de este ltimo o sobre la base de informacin distorsionada. Por ejemplo, un problema de seleccin adversa se produce cuando un candidato electoral promete a sus potenciales votantes que velar por sus intereses y luego, una vez asumido el cargo, incumple su promesa y privilegia, en cambio, los intereses de los grupos que han nanciado su campaa poltica. El otro problema derivado de la asimetra en el acceso a la informacin que resulta relevante para el establecimiento del contrato es el de riesgo moral, el cual surge una vez que el contrato ya ha sido rmado por las partes. En este caso, una vez que el agente ha sido contratado, tiene incentivos para utilizar en su favor la ventaja de informacin de la cual dispone. Esta ventaja surge porque los resultados observados por el principal no dependen nicamente de las acciones y el esfuerzo del agente sino de otros factores que estn fuera del alcance de este. En los modelos polticos, los votantes (el principal) entregan el mandato al poltico (el agente). Los problemas de seleccin adversa se maniestan cuando el poltico, que conoce sus capacidades mejor que los votantes, tiene incentivos para presentarlas de una manera no el, haciendo que los votantes puedan seleccionar a alguien que no representar sus intereses apropiadamente. Los problemas de riesgo moral se maniestan porque, al ser difcil y costoso el monitoreo de las acciones del poltico elegido, este tiene incentivos para tener una conducta oportunista, que no representar elmente los intereses de los votantes.
Fuente: Elaboracin propia con base en McCubbins y Page (1987).
De este modo, el clientelismo es una prctica irregular del sistema representativo derivada del benecio tangible que tanto el poltico o el funcionario pblico como el ciudadano obtienen como resultado de su relacin. Una de las caractersticas de esta prctica es la cercana que existe entre las partes involucradas. Por un lado, los clientes (los ciudadanos) generalmente establecen relaciones de dependencia con los bienes o servicios que provee el patrn (el poltico, el funcionario pblico o el candidato), y su cercana con el patrn les permite acceder de manera ms frecuente a esos favores. A su vez, el patrn precisa fomentar la cercana con su cliente ms all del simple intercambio de favores en poca de elecciones para asegurarse de que este ltimo cumplir su compromiso de darle el voto en las urnas y evitar que otro candidato logre cautivar a su cliente (Brusco, Nazareno y Stokes, 2004). Asimismo, quienes resultan electos practican el clientelismo para mejorar sus probabilidades de reeleccin.7 Debido a que entre los votantes potenciales hay personas que estn en condiciones desiguales de bienestar, el poltico interesado en practicar el clientelismo comienza por ejercer inuencia en los votantes que para l representan los menores costos; es decir, concentra su estrategia en aquellos que enfrentan las mayores necesidades y, por tanto, pueden generar mayores rendimientos gracias al intercambio de bienes por votos (Dixit y Londregan, 1994). En consecuencia, los ciudadanos involucrados en prcticas de clientelismo habitualmente son aquellos que perciben que sus intereses no se encuentran representados cabalmente por las vas institucionales establecidas, mientras los ciudadanos que tienen sus necesidades bsicas satisfechas optan por establecer una relacin de representacin ms programtica, en la cual no existe una renuncia explcita a sus derechos polticos ni un intercambio clientelista de ellos. Como se mencion al comienzo de este captulo, la capacidad regulatoria del Estado es un factor que permite implementar polticas que establezcan una diferencia en la distribucin de los recursos en la sociedad y que, en consecuencia, promuevan una mayor igualdad. Cuando la capacidad institucional es baja, los bienes pblicos del Estado quedan expuestos a que redes polticas dispuestas a utilizarlos en benecio propio se apoderen de ellos, lo que genera un acceso diferenciado de los ciudadanos a los bienes y servicios pblicos (Leal y Dvila, 1990; Gutirrez, 1998; Fox, 1994; Auyero, 2001; Levitsky, 2003; Calvo y Murillo, 2004; Daz-Cayeros, Estvez y Magaloni, 2006). Como se arm anteriormente, el clientelismo es una prctica que resulta de la existencia de la desigualdad y, al mismo tiempo, contribuye a reproducirla.
7 Por supuesto, es preciso considerar los casos excepcionales de pases donde la reeleccin est limitada, como sucede en Mxico. Si la reeleccin individual no est permitida, los polticos tienen incentivos basados en metas de largo plazo para promover su carrera poltica en un partido.
La captura del Estado El clientelismo y la captura del Estado pueden ser considerados las dos caras de la misma moneda. El clientelismo es una prctica que implica la apropiacin de los recursos del Estado por parte de las lites polticas, las cuales utilizan las instituciones pblicas y el poder poltico para defender o promover sus intereses particulares o de grupo. A su vez, en un contexto caracterizado por la presencia de individuos y grupos que disponen de mucho poder, recursos e inuencias, y por la existencia de representantes polticos y funcionarios pblicos que conciben la poltica y la funcin pblica como medios para incrementar sus benecios personales, existe el riesgo de que se produzca la captura del Estado, fenmeno que se materializa cuando aquellos que ocupan cargos pblicos deciden representar directamente los intereses de los individuos o grupos ms poderosos a cambio de la obtencin de benecios polticos o econmicos particulares. Las lites econmicas son un clsico ejemplo de los grupos sociales que usan su poder y sus recursos para incidir en la implementacin de medidas y polticas pblicas que benecien sus intereses, como recortes o exenciones tributarias, licencias de operacin o acceso a informacin privilegiada, entre otras prerrogativas. A diferencia de otros fenmenos de corrupcin que se caracterizan por la aplicacin selectiva y distorsionada de una serie de normas y reglas institucionales originalmente establecidas para promover de forma igualitaria los intereses de la mayora de la poblacin, la captura del Estado implica el diseo y la implementacin de normas creadas explcitamente para responder a los intereses de un sector particular, el cual resulta privilegiado por la aplicacin de dichas medidas (Hellman, Jones y Kaufmann, 2000). El contexto en que suele producirse la captura del Estado se caracteriza por la debilidad de las instituciones estatales y la falta de profesionalizacin de los funcionarios. En estas condiciones, los individuos o grupos que presentan menores niveles de bienestar y disponen de menos recursos y posibilidades de inuencia se encuentran en desventaja respecto de los grupos ms favorecidos para exigir a los gobernantes la defensa de sus intereses, la satisfaccin de sus demandas y rendicin de cuentas. Asimismo, a medida que la desigualdad aumenta, las personas y los grupos ms privilegiados disponen cada vez de mayores recursos para incidir en la capacidad regulatoria del Estado en benecio de sus intereses particulares, y cada vez encuentran menos benecios en la defensa de un sistema poltico, administrativo y econmico que sea justo y promueva en forma efectiva la igualdad social (You y Khagram, 2005). Como resultado de la desigualdad en la distribucin del poder y los recursos, disminuyen las posibilidades de que se desarrollen alternativas polticas ajenas al rea de inuencia de las lites econmicas, polticas y sociales que se benecian de la
persistencia de un entorno desigual. As, la captura del Estado, al igual que el clientelismo, constituye un fenmeno que resulta de la existencia de la desigualdad y, a su vez, contribuye a reproducirla. Un ejemplo notorio de la dinmica de este fenmeno es la educacin en Mxico. Como se menciona en este Informe, la educacin es una de las principales herramientas para combatir la desigualdad y romper su dinmica de transmisin intergeneracional. Sin embargo, cuando la educacin que provee el Estado es capturada por un actor que dispone de gran poder econmico y amplia inuencia poltica, y la ciudadana no puede exigir cuentas al Estado sobre la provisin de este servicio fundamental, los resultados son una escolaridad pblica de baja calidad y escasas probabilidades de que la situacin mejore. Este es el caso de la educacin primaria pblica en Mxico, cuya calidad es baja. Adems, la organizacin sindical que agrupa a la mayora de los trabajadores del sector no representa los intereses de la mayora de los ciudadanos, sino que responde a intereses sectoriales, y no rinde cuentas a la ciudadana (ver Recuadro 5.4). Un Estado en el cual se realizan elecciones regulares y transparentes, pero las instituciones pblicas y los funcionarios no rinden cuentas es terreno frtil para fenmenos como el clientelismo y la captura del Estado, los cuales distorsionan gravemente el contrato de representacin. La existencia de ciudadanos que poseen escasa informacin y polticos que no estn interesados en proveerla en forma dedigna y completa contribuye a perpetuar un modelo que impide aprovechar todo el potencial que ofrece la democracia para reducir la desigualdad. En la mayora de los pases de la regin, la transicin a regmenes democrticos increment la oferta de informacin y la regulacin de la funcin pblica, lo que dicult la captura total del Estado (Crisp, Moreno y Shugart, 2003). La creacin de organismos independientes para supervisar la realizacin de elecciones transparentes, la profesionalizacin de la carrera administrativa estatal, la creacin de entidades dedicadas a garantizar a la ciudadana la informacin necesaria para la toma de decisiones, as como la supervisin de la funcin pblica, son elementos que han permitido avanzar lentamente en el camino hacia una mayor rendicin de cuentas de los representantes. En este sentido, ALC es una regin en la cual coexisten muy variadas combinaciones de prcticas polticas, segn el pas del que se trate. Es posible observar que el clientelismo convive con el desarrollo de la poltica programtica; de la misma forma, la captura parcial del Estado en reas claves para el desarrollo humano no impide el proceso de fortalecimiento institucional. En este escenario de rasgos contradictorios, adems del clientelismo y la captura del Estado existen por lo menos otros dos factores que debilitan el sistema democrtico de representacin: la corrupcin de la funcin pblica y el dbil compromiso ciudadano con la accin pblica. Estos fenmenos tambin contribuyen a
Recuadro 5.4 La educacin, el clientelismo y la captura del Estado en Mxico

A pesar de que el gobierno mexicano es heredero de una revolucin social, no ha logrado enfrentar con xito el problema de la desigualdad, que persiste por dcadas independientemente de que el gasto social ha aumentado de manera constante en Mxico desde 1990.1 En el contexto actual, el anlisis de la desigualdad en este pas requiere analizar las diferencias que se observan en materia de educacin, ya que, al igual que en otros pases de la regin, la desigualdad que existe en ese mbito incide en los niveles de ingresos y constituye uno de los principales mecanismos de la transmisin intergeneracional de la desigualdad. A pesar de su reconocido valor como instrumento capaz de promover la igualdad de oportunidades de las personas, los logros en el mbito educativo han sido insucientes en las ltimas dcadas. En este sentido, el problema no es la falta de recursos sino la forma en que estos se invierten: en muchos casos, el objetivo central del sistema educativo parece ser evitar los conictos con los maestros en lugar de promover las oportunidades educativas de la poblacin. Por ejemplo, en Mxico an no se dispone de un padrn preciso de la nmina magisterial. Asimismo, en diversas entidades los pagos a los maestros todava se realizan en efectivo, prctica que fomenta la corrupcin y la falta de control administrativo. En este contexto, una mayor asignacin de recursos no necesariamente representara mejoras en la calidad educativa. Los ejemplos que dan cuenta de la capacidad del Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin (SNTE) para obtener benecios corporativos, independientemente de la calidad de los servicios prestados, son diversos. Los lderes del SNTE controlan la estructura que est encargada de supervisar el trabajo de sus agremiados e inuyen en la distribucin de gran parte de las prestaciones laborales. Adems, el SNTE, a travs de diversos mecanismos ha logrado incidir en el proceso legislativo en pos de los intereses de la organizacin. Por su parte, la rigidez de la relacin laboral reduce el margen disponible para exigir calidad en la prestacin de los servicios educativos. En Mxico, el incremento del gasto en educacin contribuy a ampliar la cobertura, pero el problema de la baja calidad an persiste. De acuerdo con los resultados de estudios realizados por
1 Como proporcin del producto interno bruto PIB, el gasto pblico en el rea social pas de niveles cercanos al 2% en 1950 a aproximadamente el 12% en el ao 2007.
el Programa para la Evaluacin Internacional de Alumnos (PISA, por sus siglas en ingls) de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE), Mxico presenta un nivel de desempeo educativo muy bajo. Los datos muestran que slo tres de cada 1.000 estudiantes del grupo etario de 15 aos de edad lograron obtener una puntuacin superior al nivel avanzado (ms de 625 puntos) en el examen de matemticas, resultado muy desfavorable si se compara con los niveles de desempeo observados en otras naciones como Corea, donde 182 de cada 1.000 alumnos superaron el nivel avanzado, y Eslovaquia, donde 94 de cada 1.000 alumnos alcanzaron ese mismo nivel. Incluso naciones menos desarrolladas que Mxico obtuvieron mejores resultados, como es el caso de Tailandia, pas en el cual 15 de cada 1.000 alumnos superaron el nivel avanzado. Asimismo, los datos presentados por PISA revelan que 38% de los estudiantes mexicanos apenas alcanzaron el nivel ms bajo de desempeo en las pruebas realizadas, mientras que 28% ni siquiera super ese nivel. La ausencia de una cultura basada en el mrito, sumada a la gran inuencia que ejerce el SNTE, hace que resulte muy difcil ejecutar los recursos pblicos de forma eciente en el campo educativo. Por otra parte, la poblacin de menores ingresos no ha logrado hacer uso de su peso electoral para demandar una mayor y mejor educacin, y las clases medias tampoco han demostrado suciente inters en impulsar la calidad de la educacin pblica, muy posiblemente porque estas ltimas pueden satisfacer sus necesidades educativas en el mercado privado. Los datos disponibles para el caso de la educacin en Mxico revelan que el fracaso de los programas orientados a disminuir la desigualdad educativa se debe, en cierta medida, a la captura de estos programas por parte de los aparatos burocrticos y sindicales, as como al hecho de que estos grupos han sido tradicionalmente utilizados por los sucesivos gobiernos como instrumentos de control, en un proceso por el cual los agremiados obtienen benecios particulares a cambio de lealtad poltica. Esto explica, a su vez, por qu los supuestos beneciarios de los programas educativos (los alumnos y sus padres) tienen poca injerencia en las decisiones relativas al desarrollo de la educacin en ese pas.
Fuente: Elaboracin propia con base en Elizondo (2009).
la persistencia de la desigualdad y ponen en riesgo la utilidad potencial del gasto pblico como instrumento importante para promover una mayor igualdad en desarrollo humano. La corrupcin En trminos del contrato de delegacin democrtica, la corrupcin se produce cuando el agente (por ejemplo, un funcionario pblico), dadas sus ventajas en materia de informacin con respecto al principal (la ciudadana o la propia legislatura, que tpicamente
cuenta con la facultad formal de controlar al gobierno), falta al compromiso de delegacin al emplear los recursos pblicos en su propio benecio. Un ejemplo clsico de este fenmeno se observa cuando un funcionario pblico, a cambio de un soborno (monetario, en especie o de cualquier otra naturaleza), otorga prioridad inmerecida a un individuo a n de convertirlo en beneciario de algn programa, o brinda informacin privilegiada para que determinadas personas o grupos accedan a recursos y benecios
a los que otros no pueden acceder justamente porque carecen de la informacin necesaria. As, a pesar de que el diseo de la poltica pblica reeje los intereses de los votantes, y ms all de que el mandato ciudadano se cumpla en trminos generales, el hecho de que existan irregularidades de este tipo genera una ineciente utilizacin de los recursos pblicos y genera entre la ciudadana la percepcin de que para acceder a esos recursos es necesario pagar un costo adicional (el soborno). La generalizacin de la corrupcin en un sistema poltico trae graves consecuencias, las que pueden atentar contra el logro de una mayor igualdad, ya que esta prctica promueve la evasin de impuestos, favorece una deciente focalizacin de los programas sociales y desincentiva entre los grupos vulnerables la inversin en recursos que podran contribuir a mejorar la situacin desfavorable en que se encuentran (Gupta, Davoodi y Alonso-Terme, 2002). Al mismo tiempo, la tolerancia de la ciudadana a la corrupcin destruye la cultura de rendicin de cuentas y abre espacios para que los ciudadanos, independientemente de su nivel de ingresos, intenten desatender las reglas ante la percepcin de que existe una va ms ecaz que la legalidad para acceder a los recursos del Estado. Estas prcticas perpetan un ciclo vicioso de debilidad institucional y de provisin inadecuada de los bienes pblicos, que acta en desmedro del crecimiento econmico y el desarrollo humano (Rose-Ackerman, 2001). La corrupcin tambin se produce cuando los recursos pblicos son utilizados para nes privados en condiciones muy similares a las que denen la prctica del clientelismo. Un ejemplo es el caso del Sistema de Identicacin de Potenciales Beneciarios de Programas Sociales (SISBEN) en Colombia, cuyo objetivo es identicar a la poblacin que debe recibir de manera prioritaria una serie de subsidios otorgados por los distintos programas sociales de ese pas. La informacin provista de las encuestas en que se basa este sistema, las cuales deben ser actualizadas peridicamente durante el ao, ha sido utilizada en reiteradas oportunidades por lderes locales para obtener votos, lo que viola los criterios que fundamentan la existencia del sistema (Camacho y Conover, 2007). Un dato anecdtico refuerza este ejemplo: es el testimonio de una funcionaria del sistema de salud, citada por la prensa, quien arm que el afn de los polticos por controlar esa encuesta radica en que cada familia que sea incluida en ella y favorecida con subsidios de salud, vivienda, empleo o para adultos mayores signica cinco o 10 votos en favor del padrino que les hace ese milagro (El Pas, 2009). Este fenmeno tambin se observ en Mxico, donde esquemas de transferencias monetarias como el Programa Nacional de Solidaridad (Pronasol) fueron administrados principalmente con criterios partidistas y electorales en lugar de que su prioridad fueran las necesidades de la poblacin ms desfavorecida (Daz-Cayeros, Estvez y Magaloni, 2006). Una
situacin similar se comprob en el caso de las transferencias monetarias condicionadas en Ecuador, aplicadas para promover la educacin infantil (Araujo y Schady, 2006). La debilidad institucional y el compromiso ciudadano La aplicacin frecuente de criterios arbitrarios en la distribucin de los recursos pblicos ignora por completo las necesidades objetivas de la poblacin, rompe el contrato democrtico y tiende a generar entre la ciudadana la percepcin de que las relaciones sociales y la proximidad con el poder son factores cruciales y mucho ms tiles que los procesos institucionales formales para acceder a los bienes y servicios pblicos, as como a los recursos del Estado (Gaviria, 2007). La nocin de que los procesos institucionales formales no tienen importancia en los hechos y su incumplimiento puede no implicar consecuencia alguna en el corto plazo genera incentivos perversos en la ciudadana. En este contexto, algunas personas pueden optar por no cooperar con ciertas polticas que podran contribuir al logro de una mayor redistribucin simplemente para no asumir el costo que el apoyo a esas polticas signicara para ellas en lo individual. Es habitual que los ciudadanos que disponen de ms recursos utilicen este mayor peso relativo para acceder a los bienes del Estado y que aprovechen la debilidad institucional en benecio propio. En trminos del gasto pblico, por ejemplo, este comportamiento puede resultar en una distribucin de recursos que aumente la desigualdad. En trminos scales, la debilidad institucional suele propiciar una baja recaudacin tributaria entre aquellos contribuyentes que optan por no pagar impuestos aunque estn en condiciones de hacerlo. Los ejemplos de este tipo de comportamiento son abundantes y de ninguna manera son privativos de un grupo social. En Colombia, por ejemplo, la vericacin de la informacin provista por el SISBEN se ha convertido en un desafo importante para el gobierno nacional debido a que diversos estudios sugieren que muchos de los hogares han logrado familiarizarse suciente con el mtodo de clasicacin de las familias beneciarias y, en consecuencia, los entrevistados manipulan la informacin que brindan a los encuestadores a n de ser considerados beneciarios potenciales (DNP, 2008; El Tiempo, 2010). El fortalecimiento sostenido de las instituciones del Estado y de su credibilidad, y la promocin entre la ciudadana de incentivos que incrementen el compromiso con el funcionamiento adecuado del contrato social democrtico pueden contribuir a que los ciudadanos apoyen de manera ms decidida las polticas pblicas orientadas a reducir la desigualdad, sin importar el estrato socioeconmico al que cada persona pertenezca. Sin la cooperacin de la ciudadana no habr recursos ni esfuerzos sucientes para romper el crculo vicioso de la desigualdad.
Recuadro 5.5 La economa poltica de las transferencias monetarias condicionadas

En los ltimos aos se han estudiado en profundidad las caractersticas, los resultados y los desafos de las transferencias monetarias condicionadas (TMC) en lo que respecta a la promocin del capital humano de los nios y las nias e, indirectamente, a la lucha contra la transmisin intergeneracional de la desigualdad. Sin embargo, la implementacin de las TMC implica una serie de consideraciones ms amplias que tambin es preciso tener en cuenta. Entre ellas destacan la racionalidad que caracteriza su aplicacin en comparacin con otros tipos de transferencias (monetarias o en especie), su potencial utilizacin para la obtencin de benecios polticos coyunturales y su papel en el contexto ms amplio de la poltica de proteccin social. Las condicionantes en los esquemas de implementacin de las TMC pueden facilitar su puesta en marcha, en una sociedad en la cual la redistribucin de los recursos no sea aceptada fcilmente por la mayora de los ciudadanos. Esta baja aceptacin puede deberse, entre otros factores, a que la aplicacin focalizada que dene los programas de TMC implica que el nmero de beneciarios sea mucho menor que la cantidad de personas que contribuyen a nanciar estas polticas mediante el pago de sus impuestos. Sin embargo, el hecho de que la recepcin de las TMC est sujeta al cumplimiento de ciertas condiciones por parte de los hogares beneciarios, tales como una mayor inversin de los padres en el capital humano de sus hijos, contribuye a una mejor aceptacin de las transferencias focalizadas entre la mayora de los ciudadanos, particularmente en el marco de circunstancias econmicas adversas. A su vez, el uso de los recursos pblicos con nes predominantemente polticos, especialmente en periodos electorales, es una cuestin que an preocupa a gran parte de la sociedad y que representa grandes desafos para el desempeo de las instituciones pblicas. La transferencia de recursos pblicos a los grupos de poblacin vulnerables con nes polticos y partidarios es una prctica que an se mantiene en pases de Amrica Latina y el Caribe (ALC). En general, los esquemas de TMC en la regin incluyen en su diseo normas y procedimientos que previenen su uso con nes electorales. Sin embargo, la falta de informacin completa y oportuna entre la poblacin beneciaria, y el complejo entorno local en el que se aplican las TMC requieren acciones de monitoreo constantes en las distintas fases de aplicacin de estos programas. Finalmente, el xito que las TMC han alcanzado en diversos pases, sobre todo en trminos del aumento en el uso de los servicios educativos y de salud, las ha colocado en un lugar privilegiado entre las diversas estrategias nacionales de poltica social. Sin embargo, a pesar de su enorme potencial como herramientas para el fortalecimiento del capital humano en el largo plazo, ningn esquema de TMC puede sustituir la existencia de un sistema de proteccin social integral. En este sentido, la mejora del acceso y la calidad de los servicios de educacin y de salud, as como la promocin de los niveles de logro en estos mbitos entre los nios y las nias de los hogares que se encuentran en situacin de desventaja relativa, guran entre los principales desafos pendientes de la poltica social. Tambin es indispensable promover consensos al interior de cada pas para fortalecer las acciones que, desde otros mbitos del desarrollo social, complementan la funcin de las TMC, tales como la atencin a las personas de la tercera edad que se encuentran en situacin de pobreza o la asistencia a los nios sin hogar y a aquellos que por su edad no resultan beneciarios de las TMC.
Fuente: Elaboracin propia con base en Bastagli (2009); Fiszbein et al. (2009) y Kitschelt y Wilkinson (2007).
HACIA El CRCUlO VIRTUOSO: lOS hOGARES, lA PARTICIPACIN POlTICA Y lA REDUCCIN DE lA DESIGUAlDAD

La relacin entre el rgimen poltico y la desigualdad debe ser analizada desde una perspectiva que supere las explicaciones simplicadoras. Los datos disponibles muestran que no existe una correlacin directa entre rgimen democrtico e igualdad social. Si se parte del reconocimiento de la superioridad intrnseca de la democracia como rgimen que se fundamenta en la libertad y la igualdad, valores que la hacen indisociable del paradigma del desarrollo humano, es preciso discutir cules son los arreglos democrticos concretos que promueven el logro de mayor equidad, porque es precisamente la igualdad de derechos y deberes entre los ciudadanos el principio que fundamenta la universalidad de la democracia como eleccin social justa. Dentro de este marco, la importancia que adquieren factores como la capacidad estatal, la fortaleza de las instituciones, los costos de participacin, negociacin e informacin; las percepciones sobre el valor social de la igualdad y las relaciones de representacin entre la ciudadana y los actores polticos sita dicha relacin en un contexto mucho ms amplio. Ms all de que en trminos tericos y normativos se espera que la democracia garantice el acceso justo de los ciudadanos a los recursos pblicos y a los mecanismos que potencien sus capacidades, es fundamental tener en cuenta las dicultades inherentes a su funcionamiento en tanto sistema poltico fundado en la agregacin, la interpretacin y la implementacin de preferencias. La democracia es, en esencia, un rgimen poltico mayoritario de delegacin, y como tal implica la existencia de mltiples actores que disponen de informacin, inuencias e intereses diversos y, en ocasiones, incluso contrapuestos.
As, la reduccin de la desigualdad del desarrollo humano entre personas y grupos no est determinada nicamente por el tipo de rgimen poltico vigente. Su logro depende en gran medida de factores como la capacidad de acceso de los ciudadanos a mecanismos igualitarios y transparentes de informacin que les permitan evaluar adecuadamente las polticas pblicas; la existencia de un diseo institucional que asegure la representacin de las preferencias de los sectores menos favorecidos en la toma de decisiones colectivas, y el adecuado funcionamiento de instituciones polticas que limiten la captura del Estado por parte de los grupos minoritarios. Como ilustran algunos ejemplos de este captulo, la existencia de prcticas irregulares como el clientelismo, la captura de las instituciones del Estado y la corrupcin, que debilitan y rompen la cadena de delegacin e introducen problemas de agencia y de control entre los representantes y sus representados, puede tener efectos sumamente negativos en mbitos claves del desarrollo humano.
En el caso de las prcticas institucionales irregulares analizadas en este captulo, la desigualdad de poder e inuencias entre personas y grupos afecta negativamente a los sectores ms vulnerables y propicia la persistencia de su situacin de desventaja relativa. Desde el mbito de la economa poltica, una agenda bsica orientada a reducir la desigualdad del desarrollo humano en ALC y su transmisin intergeneracional podra plantear entre sus objetivos iniciales la disminucin de las desigualdades de poder e inuencias a n de erradicar las prcticas institucionales irregulares, as como fortalecer las instituciones estatales claves y su credibilidad, de forma tal que se promueva el compromiso ciudadano. En este sentido, resulta crucial fomentar una participacin ciudadana cada vez ms activa y comprometida, que haga visibles a todos los sectores de la sociedad y sus necesidades y que reduzca al mnimo el efecto de las asimetras de poder e inuencias en la implementacin de polticas pblicas y en la asignacin de los recursos del Estado.8
8 Para profundizar en este tema, ver, por ejemplo, las discusiones planteadas en Evans (2004); Rodrik (1999) y Sen (1999).
Actuar sobre el futuro rompiendo el crculo vicioso de la desigualdad
LA DESIGUAlDAD, El DESARROllO HUMANO Y lA POlTICA PBlICA

En el primer captulo de este Informe se examina la relacin que existe entre el acceso a los bienes y servicios pblicos, las opciones de vida disponibles como medida de la libertad de las personas y la desigualdad en capacidades. Los relatos mencionados al comienzo de este trabajo sobre los zapatos perdidos de Ali y Zahra en Nios del Cielo y la bicicleta robada a Antonio Ricci en Ladrn de bicicletas exponen de manera intuitiva aquello que constituye la base del enfoque de desarrollo humano: una distincin entre medios y nes, concretamente entre bienes, servicios y oportunidades, por un lado, y libertad efectiva, por el otro. La igualdad en el acceso a los bienes y servicios, ex ante, es relevante por su carcter instrumental. Sin embargo, si las personas no disponen tambin de autonoma y de capacidad de agencia, en el marco de una ampliacin real de las opciones de vida de la sociedad en su conjunto, no es posible hablar de desarrollo humano. As, pierde sentido la pregunta habitual respecto de si es posible el desarrollo sin equidad, como tambin analizar si es posible el desarrollo sin agencia o sin una plena participacin de los individuos en los procesos de decisin que tienen lugar en el mbito de los hogares y de la comunidad. Estos interrogantes carecen de sentido porque, en el marco de este enfoque, la igualdad de capacidades y la libertad efectiva constituyen la denicin misma del desarrollo. Segn el enfoque propuesto en este Informe, la persistencia de la desigualdad en Amrica Latina y el Caribe (ALC) y su transmisin de una generacin a la siguiente responden a dos razones principales: En primer lugar, tal como se analiza en los Captulos 3 y 4, existen mecanismos que determinan la transmisin de los bajos niveles de logro relativo en bienestar en el mbito de los hogares. El Captulo 3 propone el enfoque de las restricciones operativas como una metodologa que permite analizar los factores que inciden en la imposibilidad de los hogares de incrementar los niveles de logro social de las generaciones siguientes. Estos factores constituyen una combinacin compleja y superpuesta de limitaciones, algunas de las cuales estn determinadas por las condiciones iniciales de los hogares y su acceso limitado o nulo a recursos de calidad, mientras que otras responden al entorno social, as como a las caractersticas de la poltica pblica y al funcionamiento ms amplio del sistema poltico. Asimismo, como se muestra en el Captulo 4, lo que no se ve tambin importa. Las restricciones que enfrentan los hogares y las limitaciones de los contextos en los cuales estos se hallan inmersos tambin inciden en la valoracin subjetiva de sus miembros respecto de qu niveles de logro es posible alcanzar en materia de bienestar, e inuyen en sus aspiraciones y en su capacidad de optar con autonoma por los planes de vida que ellos consideran valiosos, disminuyendo su capacidad de ser sujetos activos de su propio desarrollo. En segundo lugar, la puesta en marcha de una poltica redistributiva se ve limitada debido a que la desigualdad tambin se maniesta en la capacidad heterognea de las personas y los grupos para incidir en la asignacin de los recursos y en la accin pblica, como se describe en el Captulo 5. En este sentido, la debilidad del Estado en lo que respecta a su capacidad regulatoria suele tener implicaciones sociales regresivas.
El MENSAJE: REDUCIR lA DESIGUAlDAD EN ALC ES POSIBlE

El mensaje central de este Informe consiste en que es posible romper el crculo vicioso de la desigualdad. Un primer paso para lograrlo es establecer esta meta como un objetivo explcito. En la primera dcada del siglo XXI, hasta el ao 2007, la mayora de los pases de la regin lograron reducir la desigualdad e impulsar al mismo tiempo el crecimiento econmico, que tambin fue favorecido por las condiciones externas. Sin embargo, la reduccin en la desigualdad que se registr en esos aos habra sido el resultado de la aplicacin de polticas exitosas de reduccin de la pobreza y del desarrollo de una poltica social ms focalizada, basada en la puesta en marcha de programas especcos, entre los cuales destacan los programas de transferencias monetarias condicionadas (TMC). A su vez, un elemento adicional que contribuy a reducir la desigualdad en ALC fue la expansin de la cobertura educativa en los distintos niveles de escolaridad (Lpez-Calva y Lustig, 2010). Sin embargo, esta reduccin en la desigualdad encontr sus lmites rpidamente por diversas razones, entre las cuales cabe destacar las siguientes: La inexistencia de redes de proteccin social integrales que reduzcan la vulnerabilidad ante las crisis extremas que en ocasiones se suscitan en las sociedades tanto a nivel individual y de los hogares, as como a nivel sistmico (eventos climatolgicos o econmicos de carcter extremo). Los efectos de la crisis de los aos 2008 y 2009 muestran que los logros alcanzados en la regin en lo que respecta a la reduccin de la pobreza y la desigualdad son reversibles. El aumento de los niveles de desigualdad por restricciones que no son tenidas en cuenta por los programas de salud y de educacin orientados a la ampliacin de la cobertura, ni por aquellos que promueven la expansin de la demanda de estos servicios pblicos. Entre estas restricciones destacan la deciente calidad en la provisin de los servicios de salud y de educacin, as como aspectos institucionales y regulatorios, entre otros, que afectan desproporcionadamente a los grupos de menos ingresos, incluyendo cuestiones relativas a la seguridad patrimonial y personal y al acceso a la justicia (PNUD, 2009a).1 La desigualdad que afecta la calidad del empleo y la posibilidad de lograr una insercin laboral exitosa. Como muestran los resultados de algunos estudios recientes, los jvenes de distintas ciudades del Mercado Comn del Sur
1 A modo de ejemplo cabe citar el cierre temporal de veinte escuelas en San Salvador como consecuencia de la inseguridad reinante. La medida, anunciada por los peridicos locales el 21 de abril de 2010, fue decretada luego de que se produjera el asesinato de tres maestros.
(Mercosur) perciben inconsistencia entre las posibilidades de incrementar los niveles de logro escolar y las precarias expectativas para la insercin laboral (PNUD, 2009b). De este modo, ms all de los diversos motivos que contribuyeron a limitar la reduccin de la desigualdad en ALC en los ltimos aos, es preciso establecer como principio fundamental que la disminucin de la desigualdad, como un subproducto del xito reciente de las polticas de combate a la pobreza, resulta insuciente. La reduccin de la desigualdad debe constituir en s misma un objetivo central de la poltica pblica. Por las razones normativas y prcticas expuestas en este Informe, la desigualdad debe ser combatida mediante los instrumentos explcitos propios de las intervenciones pblicas que estn en condiciones de lograr su reduccin. Este objetivo debe ser concebido como el complemento de una poltica integral de proteccin social y de provisin de servicios de calidad con componentes universales. Tales acciones requieren un anlisis riguroso de las restricciones operativas que afectan tanto a los hogares en situacin de pobreza, como a aquellos que presentan menores niveles de logro relativo en bienestar, si bien no enfrentan carencias extremas.2 Aunque existe una clara superposicin entre las causas que generan la pobreza y aquellas que generan la desigualdad, estos problemas abarcan a una parte mayor de la poblacin y plantean un mayor nmero desafos por resolver. Como se ver ms adelante, la poltica social puede reducir los indicadores de pobreza, pero si sus acciones no son acompaadas por polticas especcas orientadas a reducir la desigualdad, el alcance de las intervenciones pblicas resultar insuciente para combatir este grave fenmeno.
LOS lOGROS RECIENTES: lA POlTICA SOCIAl DE lAS lTIMAS DOS DCADAS

Los cambios que se produjeron en la poltica social de la regin durante la dcada de 1990 se reejaron tanto en la magnitud como en la distribucin del gasto. Con respecto a la magnitud, el Grco 6.1 presenta la evolucin del gasto social y del gasto pblico como porcentaje del producto bruto interno (PIB) de 18 pases de ALC. El gasto pblico social mostr una tendencia creciente, aumentando alrededor de un 5% del PIB desde 1990 a pesar de las limitaciones scales que la mayora de los pases enfrent a partir de esa poca. El gasto pblico total, en cambio, no present una tendencia claramente ascendente. En conse2 Para consultar un anlisis sobre la evolucin de la clase media segn distintos enfoques, as como una denicin de la clase media que tiene en cuenta la probabilidad de los hogares de caer en la pobreza, ver Cruces, Lpez-Calva y Battiston (2010) y Hertova, Lpez-Calva y Ortiz-Jurez (2010).
Grco 6.1 Amrica Latina y el Caribe (18 pases). Tendencia del gasto pblico social (GPS) y del gasto pblico total (GPT) como porcentaje del producto interno bruto (PIB). 1990-2008
35 0,9
30
0,8
GPS y GPT (% del PIB)
0,7 Razn GPSGPT 25 0,6 20 R2 = 0,83674 0,5 15
0,4
10 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
0,3
GPS % del PIB promedio ponderado Razn GPSGPT
GPT % del pib promedio ponderado Tendencia (Razn GPSGPT)
Nota: Los valores que presenta el grco son promedios ponderados. Fuente: CEPAL (2009), con informacin de la base de datos sobre gasto social de la CEPAL.
cuencia, tal como puede observarse en el Grco 6.1, el peso del gasto pblico social en el gasto pblico total se increment durante ese perodo, siendo esta una tendencia generalizada en las economas de los 18 pases considerados. Asimismo en la regin se registr un importante aumento del gasto social por habitante, el cual se increment, en promedio, casi un 50% entre los aos 1990-1991 y 2000-2001, y aument un 30% adicional entre los aos 2000-2001 y 2006-2007 (CEPAL, 2009). La mayor parte del incremento del gasto se concentr en las reas de la seguridad y la asistencia social como consecuencia del aumento del nmero de jubilados y pensionados que resultaron de la dinmica demogrca, as como de la aplicacin de nuevos programas sociales. En lo que respecta a la distribucin, las polticas orientadas al combate a la pobreza y a la proteccin de la poblacin vulnerable promovieron, en la prctica, una incidencia ms progresiva del gasto social, que a su vez result en una mejor distribucin del ingreso. El Grco 6.2 presenta el efecto de las TMC en la distribucin del ingreso per cpita. Si las transferencias no hubiesen tenido ningn efecto en la distribucin, los puntos se concentraran en la lnea diagonal que divide el cuadrante. En cambio, se observa que en general las transferencias contribuyeron a
disminuir la desigualdad. Sin embargo, algunos anlisis ms desagregados muestran una gran diversidad en lo que respecta a los impactos del gasto social sobre la distribucin del ingreso. El gasto en asistencia social y en educacin primaria, por ejemplo, tuvo claros efectos redistributivos progresivos, si se considera que entre 50% y 60% de este tipo de gasto se concentr en los dos quintiles ms pobres de la poblacin.3 En sntesis, es posible armar que los pases de ALC realizaron un importante esfuerzo para mejorar la incidencia del gasto social, fundamentalmente mediante la implementacin de programas focalizados de combate a la pobreza y la eliminacin de los subsidios generalizados va los precios de los bienes y servicios. Asimismo, estas medidas se desarrollaron en el contexto de un reducido espacio scal, tal como se analiza en el Captulo 5 de este Informe.
3 Los anlisis que estudian la incidencia del gasto social en el corto plazo tienden a subestimar el efecto progresivo de ciertos rubros del gasto cuyo efecto es de mediano y largo plazo. Por ejemplo, el gasto en educacin terciaria, considerado tpicamente regresivo por los anlisis de incidencia, tuvo un efecto importante en la reduccin de la desigualdad en Chile en la primera dcada del siglo XXI (Eberhard y Engel, 2009; ver asimismo la discusin que se plantea en Grynspan y Lpez-Calva, 2010).
Grco 6.2 Amrica Latina y el Caribe (18 pases). Coeciente de Gini del ingreso per cpita de los hogares antes y despes de percibir transferencias monetarias. Circa 2008
0,700 Pases donde la concentracin del ingreso aumenta
0,650
Coeciente de Gini del ingreso total
0,600
Guatemala Rep. Dominicana Colombia Honduras Bolivia (Estado Plurinacional de)
Brasil
0,550
Paraguay ALC
Nicaragua Mxico Panam Ecuador
Chile Argentina
0,500
Per
Costa Rica
0,450 Venezuela (Rep. Bolivariana de) 0,400 0,400 0,450
El Salvador Uruguay Pases donde la concentracin del ingreso disminuye
0,500
0,550
0,600
0,650
0,700
Coeciente de Gini del ingreso primario* * Corresponde al ingreso primario, despus de impuestos y aportes a la seguridad social. Fuente: CEPAL (2009).
Los efectos de los programas de TMC y de los programas de proteccin al ingreso

Debido a que los programas de transferencias monetarias condicionadas fueron los ms utilizados en la regin en la ltima dcada, es importante analizar sus implicaciones en el contexto de la transmisin intergeneracional de los niveles de logro relativo en bienestar. Estos programas tuvieron un efecto positivo en el ingreso y el consumo de los segmentos menos favorecidos de la sociedad, que result en una disminucin de los niveles de pobreza (ver Cuadro 6.1).4 Tal como se expresa en el Captulo 2 de este Informe, este tipo de programas responden a dos objetivos principales: en primer lugar, transferir ingresos corrientes a los hogares en situacin de pobreza y, segundo, promover la inversin de estos hogares en el capital humano de la generacin ms joven con el n de incrementar su capacidad de generar ingresos en el futuro y de romper el ciclo de transmisin intergeneracional de la pobreza. As, estos programas fueron diseados explcitamente para combatir la pobreza estructural y disminuir las restricciones de recursos ms acuciantes que enfrentan estos hogares, solicitando a cambio de la transferencia de ingresos un compromiso
4 Para consultar detalles sobre estos resultados, ver Skouas, Lindert y Shapiro (2006); CEPAL (2009) y Lindert, Skouas y Shapiro (2009).
de corresponsabilidad, es decir, una condicionalidad relativa, en general, a la inversin de los hogares en la educacin y la salud de los nios. Los sistemas de monitoreo y vericacin del cumplimiento de las condicionalidades por parte de los beneciarios de estos programas varan enormemente entre los distintos pases. Tpicamente, la elegibilidad de los hogares se basa en una evaluacin de su situacin de pobreza que tiene en cuenta informacin relativa a las condiciones estructurales de los hogares, las cuales se establecen en funcin del nivel de activos del que estos disponen. Por ello, los programas de TMC, por su diseo, no suelen cubrir a aquellos hogares que se encuentran en una situacin de pobreza transitoria. En este sentido, estos programas no constituyen una herramienta til para contrarrestar los efectos negativos de las crisis transitorias, a menos que estas acciones se diseen especcamente para ser implementadas en situaciones extremas particulares. Muchos pases de ALC han adoptado las TMC, con variantes propias en cuanto a su diseo e implementacin, como la piedra angular de la poltica social para el combate a la pobreza. As, aproximadamente 26 millones de hogares en la regin se
cuentan entre los beneciarios de este tipo de programas, siendo Brasil (con ms de 15 millones de hogares) y Mxico (con ms de 5 millones de hogares) los pases donde las TMC han alcanzado mayor cobertura (ver Recuadro 6.1). Algunos programas, si bien por denicin no integran el grupo de las TMC, constituyen variaciones de estas ltimas en la medida en que su diseo comparte el mismo fundamento. Este es el caso del Bono Juancito Pinto implementado en Bolivia, que no incluye condicionalidades particulares en su diseo, excepto por el hecho de que plantea como requisito general la asistencia de los nios a la escuela (ver Recuadro 6.2). Por otra parte, adems de las TMC, algunos pases pusieron en marcha programas orientados a proteger los ingresos de las personas luego de haber experimentado eventos tales como crisis econmicas agudas o fenmenos climatolgicos extremos, los cuales habitualmente ocasionan saltos bruscos en la tasa de desempleo. Entre ellos, cabe mencionar el Programa Trabajar en Argentina, el Plan Nacional de Empleo de Emergencia en Bolivia, el Programa de Empleo Directo en Chile, el Programa de Empleo Temporal en Mxico y el Programa Trabajando en la Ciudad en Per, entre otros. Si bien no hay datos disponibles que permitan evaluar de forma integral los resultados de estos programas de empleo, que s existen para el caso de los programas del tipo TMC, algunos estudios sealan que estas intervenciones habran promovido una estabilizacin del ingreso de las personas y una reduccin en la tasa de desempleo (Reinecke, 2005).
Asimismo, si bien an no es posible evaluar de forma completa el efecto de las TMC en la movilidad intergeneracional, los datos disponibles hasta el momento sobre los efectos de las TMC en el capital humano de los nios son heterogneos. Mientras que por un lado se registran aumentos modestos en los niveles de escolaridad y de salud alcanzados, por otra parte se observa que los programas no lograron mejorar el nivel de aprendizaje de los nios. Estos resultados sealan que, probablemente, los niveles de logro en bienestar de la nueva generacin de beneciarios sean similares a aquellos alcanzados por sus padres, y que estos sigan siendo bajos en comparacin con los logros en desarrollo humano presentados por los sectores ms favorecidos de la sociedad. En lo que respecta a los programas de asistencia al ingreso, estos carecen de un componente orientado a proteger la asistencia escolar de los nios durante los periodos de crisis, motivo por el cual no estn en condiciones de contrarrestar los graves efectos de los eventos extremos, ya sean de tipo econmico o climatolgico, sobre la inversin en el capital humano de las generaciones ms jvenes.5
5 Para una revisin de los efectos potenciales de las crisis sobre los indicadores sociales, se sugiere consultar los trabajos del proyecto sobre crisis y Objetivos de Desarrollo del Milenio de la Direccin Regional para Amrica Latina y el Caribe (DRALC) del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), resumidos en Fernndez y Lpez-Calva (2010).
Cuadro 6.1 Amrica Latina y el Caribe (seis pases). Efecto de las transferencias monetarias condicionadas en la pobreza y el consumo
Pas Programa Monto de la transferencia (% del consumo) 8 13-17 7-8 11-9 19-21 29-31 Efectos encontrados en: Consumo per cpita (%) 7i 10ii NS 7iii 7,8iii 29,3iv Pobreza (headcount) ND -0,03ii ND NSiii -0,1iii -0,07iv Brecha de pobreza ND -0,07ii ND -0,02iii -0,03iii -0,13iv Brecha de pobreza al cuadrado ND -0,02ii ND -0,02iii -0,03iii -0,09iv
Brasil Colombia Ecuador Honduras Mxico Nicaragua
Bolsa Famlia Familias en Accin Bono de Desarrollo Humano Programa de Asignacin Familiar Oportunidades Red de Proteccin Social
NS: Efecto no signicativo ND: No disponible i. Efecto a cinco aos de la implementacin del programa. ii. Efecto a cuatro aos de la implementacin del programa. iii. Efecto a dos aos de la implementacin del programa. iv. Efecto a un ao de la implementacin del programa. Fuente: Fiszbein y et Schady (WBPRR, 2009). Fuente: Fiszbein al. (WBPRR, 2009).
Recuadro 6.1 Los programas de transferencias monetarias condicionadas en los pases de la regin
Muchos pases de Amrica Latina y el Caribe han implementado programas de transferencias monetarias condicionadas, con variantes en cuanto a las condiciones que deben cumplir los beneciarios en materia salud y de educacin. Segn los datos disponibles, hacia 2005 el nmero de hogares beneciarios era de aproximadamente 26 millones.
Cuadro 1. Amrica Latina y el Caribe (19 pases). Transferencias monetarias condicionadas: condicionalidades y cobertura Condicionalidades: Pas Programa Inicio Educacin S S No S No S S S S S S ND S S S S S S S S S S S S No ND ND Salud S No S S S No No S S S No ND S S S S S S S S S S S S S ND ND Hogares 504.784 (2007) ND ND 11 millones (2006) ND 4,8 millones (2001) ND 290.000 (2006) ND 1,7 millones (2007) ND 58.000 1,06 millones (2006) 89.000 (2008) 250.000 (2009) 411.000 (2005) ND 5 millones (2007) 3.000 (2005) 21.619 (2004) 70.000 (2009) 14.000 (2009) 336.555 (2007) 461.446 (2008) 100.000 (2003) ND ND Beneciarios Individuos 2,4 millones (2007) 1,2 millones nios (2007) ND 52,3 millones (2006) 1,5 millones (2003) 8,2 millones (2001) 3,3 millones (2002) 1,38 millones (2006) 1,5 millones (2007) 8,1 millones (2007) 10.000 (2008) 276.080 5.04 millones (2006) 423.640 (2008) 1,19 millones (2009) 1,96 millones (2005) 300.000 (2008) 23,8 millones (2007) 13.428 (2005) 102.906 (2004) 333.200 (2009) 66.640 (2009) 1,6 millones (2007) 2,2 millones (2008) 446.000 (2003) ND ND Personas en situacin de pobreza (%) 27 ND ND 84 ND ND ND 47 ND 39 ND 34 99 12 ND ND ND 72 ND ND 27 13 17 46 ND ND ND
Argentina Bolivia (Estado Plurinacional de)
Plan Familias Juancito Pinto (educacin) Bono Juana Azurduy (salud) Bolsa Famlia Bolsa Alimentao
2002 2006 2009 2003 1995 1995 1995 2002 1981 2000 2005 2007 1998 2005 2008 1998 2001 1997 2005 2000 2006 2005 2005 2006 2001 2006 2007
Brasil
Bolsa Escola Programa de Erradicao Trabalho Infantil (PETI)
Chile
Chile Solidario Subsidio Unitario Familiar Familias en Accin
Colombia Costa Rica Ecuador El Salvador Guatemala Honduras Jamaica Mxico Nicaragua Panam Paraguay Per Repblica Dominicana Trinidad y Tobago Uruguay
Subsidio Condicionado a la Asistencia Escolar (SCAE)-Bogot Avancemos Bono de Desarrollo Humano Red Solidaria Mi Familia Progresa Programa de Asignacin Familiar Programme of Advancement through Health and Education (PATH) Progresa/Oportunidades Atencin a Crisis Red de Proteccin Social Red de Oportunidades Programa Tekopora Juntos Programa Solidaridad Tarjeta de Asistencia Escolar Conditional Cash Transfer Program Plan Equidad
ND: No disponible Nota: En los casos en que el nmero de individuos beneciarios no estaba disponible, este dato se calcul multiplicando el nmero de hogares beneciarios por 4,76. Fuente: Elaboracin propia con base en CEPAL (2008); Fiszbein et al. (2009); Grosh et al. (2008) y Johannsen, Tejerina, y Glassman (2007). Fuente: Elaboracin propia con base en CEPAL (2008); Fiszbein et al. (2009); Grosh et al. (2008) y Johannsen et al. (2007).
Recuadro 6.2 El Bono Juancito Pinto en Bolivia

Objetivos Promover la acumulacin de capital humano a fin de romper el ciclo de reproduccin intergeneracional de la pobreza. Impulsar la asistencia de los nios a las escuelas pblicas y la culminacin del ciclo de educacin primaria. Apoyar a los hogares para que cubran los costos de los materiales de estudio, transporte, alimentacin y otros gastos derivados de la educacin de sus hijos. Contribuir a que se cumpla la universalizacin de la educacin primaria, uno de los objetivos de desarrollo del milenio (ODM). Beneciarios Los nios que cursan desde primero hasta octavo grado de primaria en escuelas pblicas (aproximadamente 1,8 millones, a partir de 2009).1 Criterios de elegibilidad Los alumnos deben estar registrados en el Libro de Inscripciones y en el Registro Pedaggico del profesor de curso correspondientes al mes de septiembre del ciclo lectivo. Los alumnos deben asistir de manera regular durante el ciclo lectivo, lo que certicarn el profesor, el director de la unidad educativa y la junta escolar. Tipo de beneficio: bono anual de 200 bolivianos (aproximadamente 26 dlares estadounidenses).2 Efectos alcanzados Redistributivos: en promedio, 75% de los nios beneficiarios del bono provienen de hogares en situacin de pobreza. Educativos: hay datos que sugieren que el programa promueve un menor rezago escolar y un aumento del porcentaje de nios que se inscriben para cursar el primer grado de primaria a los seis aos de edad. Uso de la transferencia: alrededor de 65% del monto del bono se gasta directamente en el alumno, mientras alrededor de 20% se destina a cubrir los gastos educativos directos (materiales escolares y transporte).
Fuente: Elaboracin propia con base en Nicole Czerniexicz (2008) y UDAPE (2010).
Los supuestos no explcitos

A n de que los programas de TMC puedan promover una mejor insercin laboral de las generaciones futuras y contribuir as a la ruptura del crculo vicioso de la pobreza, es preciso que se cumplan al menos cuatro condiciones: 1. La corresponsabilidad, que constituye el fundamento de este tipo de programas, debe cumplirse efectivamente. 2. La calidad de los servicios prestados en materia de salud y de educacin, incluyendo los contenidos curriculares, debe contribuir a incrementar las oportunidades de empleo y la productividad de los beneciarios. 3. Una vez completados los programas, los beneciarios de las TMC deben disponer de oportunidades efectivas de empleo productivo. 4. La seleccin de los beneciarios debe responder a criterios claros y transparentes, lo cual implica contar con instrumentos administrativos slidos y conables y prevenir la manipulacin de los programas con nes polticos y partidarios. En caso de cumplirse estas condiciones, los programas de TMC cuentan con amplias posibilidades de tener una mayor incidencia en la reduccin de los niveles persistentes de pobreza que presentan los pases de ALC. Esto, sin embargo, no los convierte per se en instrumentos para reducir la desigualdad, si bien estos programas pueden tener efectos positivos en este sentido. Asimismo, los resultados de algunas evaluaciones de largo plazo muestran que los efectos de estos programas sobre la insercin laboral de los beneciarios son limitados (Rodrguez-Oreggia y Freije-Rodrguez, 2009).
DEl COMBATE A lA POBREZA A lA REDUCCIN DE lA DESIGUAlDAD: MS All DE lOS PROGRAMAS DE TMC

El enfoque de las restricciones operativas presentado en este Informe propone el diseo de intervenciones que incidan positivamente en la reduccin de las restricciones ms inmediatas que enfrentan los hogares, a n de interrumpir el proceso de transmisin intergeneracional de los bajos niveles de logro relativo en dimensiones como la salud, la educacin y los ingresos. Sen (2005b) ha planteado, en un contexto afn al propuesto por este Informe, lo que denomin el anlisis de Triple R, el cual podra traducirse como el anlisis de Alcance (Reach), Amplitud (Range) y Apropiacin (Reason). En trminos simples, este anlisis implica, en primer lugar, que las acciones pblicas deben llegar a las personas, los hogares y las comunidades para quienes fueron diseadas (Alcance). Luego, para ser ecaces, estas intervenciones deben ser comprensivas, es decir, deben
1 Cuando se inici el programa, en 2006, cubra a los nios que cursaban desde primero hasta quinto ao de la primaria en escuelas pblicas. En 2007 se extendi hasta sexto grado de la primaria e incluy a todos los asistentes a centros de educacin especial y a estudiantes del sistema de educacin juvenil alternativa. A partir de 2008 el programa extendi su alcance hasta el octavo ao de primaria. 2 El bono puede cubrir alrededor de 53% del gasto familiar en educacin en las reas urbanas y compensar ms de 100% de ese gasto en las zonas rurales.
atacar el conjunto de las restricciones operativas identicadas (Amplitud). Finalmente, estas acciones deben ser consistentes e incidir sobre las aspiraciones, los objetivos y la autonoma de los beneciarios, promoviendo que estos se conviertan en sujetos y no en receptores pasivos de las polticas de desarrollo (Apropiacin). Este enfoque, denominado Enfoque A en referencia a sus tres componentes Alcance, Amplitud y Apropiacin, es el enfoque de poltica pblica que se propone en este Informe. En este sentido, es imprescindible tener en cuenta que la desigualdad inicial no debe ser entendida como un dato ms del contexto, sino como uno de los principales condicionantes del xito de la poltica pblica. En el marco de este enfoque, tres elementos son cruciales para el diseo de intervenciones pblicas ecaces: 1. L as intervenciones deben fundamentarse en una clara denicin de las coaliciones polticas que las hacen viables, y en un diseo transparente y veraz de la matriz de los costos y los benecios implicados por los actores involucrados. 2. Las intervenciones deben ser comprensivas y su diseo debe basarse en un anlisis detallado de las restricciones operativas que perpetan los bajos niveles de logro relativo en los hogares ms desfavorecidos de la sociedad. Esto incluye el examen de la incidencia de tales acciones tanto sobre las condiciones y las restricciones objetivas, contextuales y de recursos que enfrentan los hogares, como sobre aspectos subjetivos de las personas que inciden sobre el establecimiento de metas de bienestar que se busca alcanzar. 3. Si bien el principal objetivo de la poltica pblica consiste en incrementar la capacidad del Estado para responder a los desafos y las restricciones que plantea la desigualdad, las acciones tendientes a reducir el alcance de este fenmeno pueden incorporar tambin elementos que refuercen las dinmicas de ejercicio de la ciudadana y el empoderamiento, tales como el establecimiento de reglas bsicas de transparencia, la promocin de la rendicin de cuentas por parte de los operadores de las intervenciones pblicas y el fortalecimiento de las instancias de proteccin de los consumidores en determinados mercados. En lo que respecta a los programas especcos, tambin es importante la incorporacin de elementos que promuevan el empoderamiento y el fortalecimiento de la ciudadana de los beneciarios potenciales, tales como la transparencia en la seleccin de los beneciarios, la prevencin de la manipulacin poltica y la instauracin de instancias legales que velen por el cumplimiento de los derechos establecidos por la poltica pblica.6
6 Sobre la economa poltica del diseo de las TMC y sus efectos en la dinmica ciudadana, ver Levy (2006); Camacho y Conover (2009); Daz-Cayeros, Magaloni y Estvez (2007) y RodrguezChamussy (2009); as como el anlisis presentado en los captulos precedentes de este Informe.
En los pases de la regin existen programas en marcha que ya han incorporado algunos de estos elementos. Es importante, sin embargo, complementar y reforzar esta visin comprensiva de la poltica pblica. En este sentido, Chile Solidario constituye un ejemplo de un programa basado en una lgica conceptual de carcter integral (ver Recuadro 6.3), al igual que el programa Comunidades Solidarias Urbanas implementado en El Salvador en el ao 2009.
Recuadro 6.3 Chile Solidario

El objetivo de este programa es contribuir a la reduccin de la pobreza desde la perspectiva de la demanda, mediante la provisin de asistencia de corto plazo (apoyo psicosocial, transferencias monetarias directas y programas de asistencia social) y la implementacin de una estrategia de promocin de mediano plazo que busca brindar a las familias en situacin de pobreza acceso preferencial a servicios pblicos a n de incrementar su nivel de bienestar. Este programa tambin se caracteriza por su focalizacin explcita, a n de coordinar la accin de las iniciativas en curso y maximizar sus benecios para aquellos hogares que viven en condiciones de pobreza extrema y que, por tanto, presentan necesidades urgentes. La seleccin de las familias beneciarias se basa en una prueba de calicacin socioeconmica, que est dirigida especcamente a los segmentos ms pobres de la poblacin. El programa incluye un componente de transferencia de ingresos a las mujeres para que ellas puedan hacer frente a las necesidades ms urgentes en el corto plazo. El diseo de este programa, que busca incrementar el bienestar de los hogares que se encuentran en condiciones de pobreza extrema, se basa en una estrategia que trabaja, al mismo tiempo, en la demanda y la prestacin de los servicios pblicos. Asimismo, el diseo estipula una participacin mxima de cinco aos para los beneficiarios del programa. Un elemento fundamental del componente de la demanda de Chile Solidario consiste en un intenso perodo de apoyo psicosocial que se extiende durante dos aos y se basa en contactos entre los beneciarios y los promotores del programa. Dichas reuniones se van espaciando conforme pasa el tiempo. Durante ese periodo un trabajador social local trabaja con las familias de modo intensivo en la planeacin de una estrategia para que estas puedan salir de la pobreza extrema, y desarrolla diversos aspectos de la asistencia social (identicacin de la dinmica de funcionamiento de la familia, educacin, salud, vivienda, empleo, ingresos, etc.), dimensiones en las cuales los hogares deben alcanzar mnimos niveles de logro como resultado de su participacin en el programa. As, el trabajador social cumple un doble papel: ayuda a las familias a crear o restablecer sus funciones y capacidades, y les brinda asistencia para que puedan crear vnculos y conectarse a una red de servicios sociales. Como parte del componente de asistencia del programa, cada familia participante recibe una transferencia monetaria mensual, cuyo monto, de por s reducido, va disminuyendo conforme pasa el tiempo y tiene por objetivo compensar el costo de participacin. Asimismo, durante la fase intensiva inicial y en los tres aos subsiguientes los hogares beneficiarios obtienen acceso
El CAMINO POR RECORRER

Tal como se sostiene en este Informe, la desigualdad constituye un problema complejo. Si bien la reduccin de la desigualdad se relaciona directamente con el combate a la pobreza, el enfoque de desigualdad requiere el desarrollo de una visin particular y la implementacin de instrumentos especcos, diferentes de aquellos que se utilizan para lograr la disminucin de la pobreza. La reduccin de la desigualdad requiere el desarrollo de una poltica pblica comprensiva, que tenga por objetivo lograr la disminucin de las grandes distancias que existen entre los distintos estratos que componen las sociedades de ALC. El acortamiento de esas distancias, al hacer visibles y alcanzables distintas alternativas de vida, expandiendo as las libertades que las personas tienen para elegir efectivamente entre diferentes opciones de vida disponibles, resultara en el logro de sociedades ms conectadas. En este sentido, la dimensin de las brechas territoriales, de gnero y de origen racial o tnico constituye un elemento central de la planicacin de la poltica pblica, debido a que la lgica institucional, cultural e histrica de cada uno de los pases de la regin plantea retos particulares. El mensaje que busca transmitir este Informe es que s es posible romper con la transmisin intergeneracional de la desigualdad. Para lograrlo es necesario actuar tanto a nivel de los hogares, en el contexto inmediato en el que estos se desenvuelven, como en el sistema de redistribucin y regulacin por parte del Estado. El diseo y la implementacin de polticas integrales orientadas a actuar sobre el conjunto de las restricciones operativas que impiden la ampliacin de los espacios de eleccin efectiva de amplios grupos de la poblacin pueden revertir el ciclo de reproduccin y persistencia de la desigualdad en ALC. En lo que respecta a la lucha contra la desigualdad en el mbito de los hogares y su contexto ms inmediato, el Informe presenta ejemplos concretos de distintas iniciativas que se han implementado en la regin con resultados positivos. Asimismo, en cuanto al mbito sistmico, tanto la capacidad scal del Estado como su ecacia regulatoria requieren la implementacin de reformas que modiquen la estructura de incentivos de los actores polticos mediante un incremento en el costo y en la visibilidad de las polticas regresivas. As, mediante la puesta en marcha de reformas que promuevan que tanto el sistema de representacin poltica como la accin del Estado presenten una mayor capacidad de respuesta a las demandas y los intereses de los grupos con menor capacidad de inuencia, es posible orientar la dinmica pblica en el sentido de una mayor progresividad. Este Informe procura, de manera concreta, orientar el debate pblico para poner a la desigualdad en el centro de las prioridades de las polticas pblicas y proponer medidas especcas que favorezcan su reduccin y, por tanto, una mayor ecacia en el combate a la pobreza, un crecimiento econmico acompaado de mayor inclusin, una mayor ecacia en el funcionamiento del Estado y una mejor calidad de los sistemas de representacin poltica.
preferencial a diversos subsidios pblicos y programas sociales. El acceso preferencial busca que los hogares participantes se tornen visibles para los prestadores de los servicios pblicos, de modo que estos puedan brindar una mejor respuesta a las necesidades de la poblacin beneciaria del programa. A n de cerrar la brecha de demanda de estos servicios, el programa da asistencia a los hogares participantes para que se vinculen con los prestadores de los servicios pblicos (red de proteccin social) y accedan de modo autnomo a la red de provisin de servicios de su preferencia. El componente de prestaciones del programa se propone asegurar la coordinacin entre las diferentes acciones en curso a n de que las prestaciones disponibles resulten adecuadas a las necesidades efectivas de la poblacin a la cual se dirige cada uno de los programas. A su vez, se busca determinar en qu casos resulta necesaria la creacin de prestaciones en el mbito local. Este enfoque integral se basa en datos que muestran que los programas aislados y sectoriales no resultan ecaces para actuar en dimensiones del desarrollo que estn profundamente relacionadas entre s, y tampoco favorecen el bienestar emocional de las personas que viven en condiciones de pobreza extrema. En la prctica, la coordinacin de acciones orientadas a incidir en las dimensiones de empleo, salud, educacin, vivienda y atencin a la infancia, entre otras, se realiza a nivel local. Para ello se cuenta con personal especializado y altamente motivado. Tambin se realizan reuniones locales peridicas entre los sectores responsables de brindar los diferentes servicios. Los resultados de las evaluaciones de Chile Solidario realizadas hasta la fecha muestran que este programa ha alcanzado importantes logros, entre los cuales destacan los siguientes: i) un efecto positivo signicativo en el acceso de los hogares beneciarios a los servicios pblicos, que constituye uno de los principales objetivos del programa; ii) aumentos signicativos en la posibilidad de que los nios de los grupos de edad de cuatro a cinco aos y de seis a 15 acudan a la escuela; iii) mayor probabilidad de inscripcin de los beneciarios en el sistema de salud pblica e incremento del nmero y frecuencia de las visitas a los centros de salud para la atencin preventiva de los nios menores de seis aos de edad; iv) aumentos de las visitas a los centros de salud para la atencin preventiva de los adultos mayores; v) mejoras signicativas en el bienestar psicosocial de las personas beneciarias, y vi) una reduccin de la incidencia de la pobreza y la indigencia en las reas rurales en 20% de los hogares participantes.
Fuente: Elaboracin propia con base en Galasso y Carneiro (2009).
Bibliografa
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Notas tcnicas
NOTA TCnICA 1
Metodologa de estimacin del ndice de Desarrollo Humano sensible a la desigualdad

El ndice de desarrollo humano (IDH), publicado en 1990, fue diseado para comparar los logros de distintos pases en tres dimensiones del desarrollo humano que se miden con cuatro indicadores especcos: Bienestar econmico, expresado por el PIB per cpita en dlares ajustado por paridad de poder de compra (PPC). Conocimiento, medido por la tasa de alfabetizacin de adultos (con una ponderacin de 2/3) y la tasa bruta de matriculacin (con ponderacin de 1/3). Vida larga y saludable, evaluada por la esperanza de vida al nacer. La agregacin de las dimensiones es sencilla. Requiere que sus valores se normalicen entre 0 y 1, y que ninguna tenga un peso relativo mayor que las otras. As, el ndice de desarrollo humano es el promedio aritmtico de las tres dimensiones de acuerdo con la siguiente frmula: (1) Por ello Foster et al. (2005) proponen una familia de ndices sensibles a la desigualdad que renen todas las propiedades deseables del IDH. La construccin de estos ndices se basa en medias generalizadas que descuentan el nivel de desigualdad en cada dimensin. El proceso consiste, primero, en transformar los valores de la distribucin de cada dimensin de acuerdo con la siguiente expresin:
-e 1- e x1 1 + + x n
n
dimensin(X) = (
) 1- e
(2)
Posteriormente, las dimensiones se agregan a travs de la media aritmtica y al ndice resultante se le aplica la transformacin inversa. De esta forma, el ndice sensible a la desigualdad (IDH-D) es una media generalizada de las medias generalizadas de cada dimensin:
IDH-D =
(ingreso)1- e + (educacin)1- e + (salud)1- e 3
1 1-
(3)
IDH =
ingreso + educacin + salud 3
En las expresiones previas, e > 0 es un parmetro de aversin a la desigualdad. Cuando e = 0 el resultado es el IDH tradicional; cuando e = 1 el ndice agrega las distribuciones con base en la media geomtrica, y cuando e = 2 los logros son agregados de acuerdo con la media armnica. En general, conforme el valor de e aumenta se castiga la desigualdad entre individuos y entre dimensiones, por lo que el valor del IDH-D caer consistentemente mientras exista mayor desigualdad. Esta metodologa ha sido aplicada recientemente en diversos estudios que estiman el nivel de desarrollo humano ajustado por desigualdad con distintos niveles de desagregacin. Por ejemplo, el Informe sobre Desarrollo Humano Mxico 2002 estim un ndice sensible a la desigualdad usando datos agregados a escala estatal (PNUD, 2003). Este ndice renado de desarrollo utiliza medias generalizadas con base en las expresiones previas. El informe Aportes para el desarrollo humano en Argentina 2009 tambin present una estimacin del ndice a nivel individual con base en la encuesta de hogares de ese pas (PNUD, 2009). En esta misma lnea, Alkire y Foster (2010), Lpez-Calva y Ortiz-Jurez (2010) y Vigorito y Arim (2009) presentan tambin estimaciones del ndice sensible a la desigualdad a partir de datos a nivel de hogares. En este informe, el IDH-D se construye a partir de la metodologa propuesta por Foster et al. (2005), utilizando indicadores de hogares, provenientes de encuestas nacionales de un grupo de 18 pases de Amrica Latina estandarizadas por el CEDLAS.
La sencillez de clculo es probablemente la caracterstica ms relevante del ndice en trminos de interpretacin, comunicacin y relevancia poltica de los logros en cada una de las dimensiones que lo componen. Tal particularidad, sin embargo, tambin ha sido objeto de crticas, entre las cuales destaca que el IDH no es sensible a la desigualdad en la distribucin del desarrollo humano entre la poblacin. En la literatura reciente se han discutido propuestas que intentan corregir esta debilidad a n de obtener un indicador de desarrollo humano ms robusto. Por ejemplo, Anand y Sen (1995) desarrollaron una medida que reeja la desigualdad en el desarrollo humano relacionada con el gnero. En otras palabras, calcula el nivel de desarrollo humano de hombres y mujeres, y despus agrega los valores resultantes con base en medias generalizadas para descontar la desigualdad entre ambos grupos. Por su parte, Hicks (1997) propone un ndice que descuenta a cada dimensin del desarrollo humano su nivel de desigualdad medido por el coeciente de Gini y despus obtiene el valor del ndice como el promedio aritmtico de tales dimensiones. No obstante, la literatura tambin ha mostrado que tales metodologas violan diversas propiedades del IDH tradicional.1
1 Por ejemplo, la metodologa de Hicks no cumple con la propiedad de consistencia en subgrupos (ver discusin en Foster et al., 2005).
Es importante sealar que algunos indicadores son distintos a los utilizados en el IDH tradicional debido a que no siempre hay informacin disponible de todos los niveles de desagregacin. Por ejemplo, el indicador de esperanza de vida no est disponible a nivel de cada uno de los hogares considerados, por lo que es necesario buscar variables que reejen de manera aproximada el logro en la dimensin de salud. En el ejercicio que se presenta en este Informe, la metodologa utilizada para la construccin de cada una de las dimensiones del IDH-D y su agregacin se basa en las expresiones (2) y (3), mostradas anteriormente.
Respecto al componente de escolaridad, se toma como referencia el ejercicio realizado por PNUD (2009), en el cual se ja para cada individuo del hogar una norma donde el valor mnimo de referencia es cero (escolaridad nula) y el mximo depende de su edad con base en la siguiente lgica: un individuo cuya edad es de siete aos tendr una escolaridad mxima de un ao; uno cuya edad es de ocho aos tendr una escolaridad mxima de dos aos, y as sucesivamente para aquellos individuos cuya edad es de 22 aos o ms, quienes tendrn una escolaridad mxima hasta de 16 aos, lo cual representa que han cursado al menos cuatro aos completos de estudios profesionales. Con base en lo anterior, el ndice de escolaridad para el individuo j de siete o ms aos de edad en el hogar i se obtiene al comparar su escolaridad acumulada con los valores mnimos y mximos de referencia, segn la siguiente frmula: valor observadoj mn mx - mn
ndice de ingreso
En cada encuesta se construye el ingreso anual total per cpita de los hogares, el cual se ajusta a cuentas nacionales y se convierte a dlares internacionales mediante un factor de ajuste segn la paridad de poder de compra (PPC). Con estas conciliaciones, el ndice de ingreso se obtiene al comparar el ingreso real del hogar i, en escala logartmica, con valores mnimos y mximos de referencia, de acuerdo con la siguiente frmula: log(valor real i ) - log(mn) ingreso i = log(mx) - log(mn) donde mn y mx, respectivamente, son los valores tradicionales de 100 y 40.000 dlares PPC establecidos por el PNUD. El valor resultante estar entre 0 y 1; sin embargo, con el objetivo de no truncar la distribucin, los ingresos mayores a 40.000 dlares se mantienen inalterados, por lo cual el ndice de ingreso puede ser mayor a 1 en algunos casos. Adems, para no subestimar el ndice y evitar la prdida de observaciones, los ingresos considerados son estrictamente positivos, por lo que valores de cero o negativos son sustituidos por un valor mnimo de 150 dlares.
escolaridad i j =
(5)
Los ndices individuales obtenidos en la expresin previa se promedian en forma aritmtica y el valor resultante es imputado a los miembros del hogar que no han alcanzado la edad necesaria para la acumulacin de escolaridad (menores de siete aos). La principal ventaja de la imputacin es que se evita la prdida de observaciones con la suposicin de que los nios aspirarn a alcanzar, al menos, la escolaridad promedio del resto de los miembros del hogar. En general, el procedimiento previo produce un valor nico para el hogar i, que es el promedio de escolaridad de todos sus miembros. Si se ja un valor mnimo de referencia de 0, el cual representa que ningn miembro del hogar ha acumulado escolaridad, y un valor mximo de 1, donde todos han logrado la escolaridad mxima para su edad, el ndice de escolaridad del hogar i puede ser expresado formalmente como:
(4)
ndice de educacin
La estimacin de este ndice a nivel de hogar puede generar prdida de observaciones en aquellos hogares donde no hay individuos en edad escolar, dado que la matriculacin depende de la edad y la presencia de tales individuos. Para corregir este problema, el ndice de educacin propuesto en este Informe mantiene el componente de alfabetizacin, pero reemplaza el de matriculacin por uno que capta los aos de escolaridad acumulados para individuos cuya edad es de siete aos o ms (la edad necesaria para acumular al menos un ao de educacin bsica).
2
escolaridad* i =
escolaridad i - 0 1-0
(6)
No obstante, con el objetivo de no subestimar el ndice, y en el supuesto de que algunos miembros del hogar han acumulado algo de aprendizaje y experiencia en sus vidas, independientemente de que no hayan acudido a un centro de educacin formal, los ndices de escolaridad cuyo valor es igual a 0 se reemplazan por 0,5. Respecto al segundo componente del ndice de educacin, se sigue la denicin tradicional que considera como alfabetizados a los individuos con 15 o ms aos de edad que
2 En Brasil, Guatemala y Nicaragua, entre otros pases, la educacin formal se inicia un ao ms tarde que en el resto, por lo cual el conteo de edad se retrasa un ao a n de no subestimar los aos de escolaridad acumulada en estos pases.
saben leer o escribir un recado. As, la tasa de alfabetismo de adultos en el hogar i puede ser calculada como: m 1 alfabetismoi = n j = 1 aj i donde ni es el total de adultos de 15 aos o ms de edad en el hogar i, m es el total de adultos alfabetizados y aj es un indicador que tiene un valor de 1 si el adulto j est alfabetizado y de 0 en el caso opuesto. Nuevamente, si se jan valores mnimos y mximos de referencia de 0 y 1 que indican alfabetizacin nula y completa, respectivamente, el ndice de alfabetismo del hogar i puede ser expresado formalmente como: alfabetismo - 0 1-0
Finalmente, para calcular el ndice de educacin slo se agregaran los ndices de alfabetismo y escolaridad, obtenidos de (7) y (8), utilizando los ponderadores tradicionales establecidos por PNUD: 2 1
(7)
educacin i = 3 (alfabetismo*) i + 3 escolaridad* i (9)
ndice de salud
Debido a la ausencia de informacin sobre esperanza de vida a nivel de los hogares, en este Informe se propone utilizar el acceso a agua potable y la disponibilidad de sanitario en la vivienda como indicadores alternativos del ndice de salud, pues se ha encontrado evidencia de que afectan de manera importante la salud de la poblacin, especialmente de la infantil (Galiani et al., 2005). El clculo a nivel de hogar implica emplear dos modelos economtricos tipo probit para conocer la asociacin entre estos indicadores y diversas variables explicativas del hogar, entre ellas la edad del jefe del hogar, el ingreso, el nivel
(8)
alfabetismo* i =
Por las razones citadas antes, a este ndice se le asigna un nivel mnimo de 0,5 en lugar de 0 en aquellos hogares en que ningn adulto sabe leer o escribir.
Cuadro NT1.1 Amrica Latina y el Caribe (18 pases). Componentes del ndice de desarrollo humano ajustados por desigualdad. Resultados a partir de la expresin (2)
Pas Argentina Bolivia (Estado Plurinacional de) Brasil Chile Colombia Costa Rica Repblica Dominicana Ecuador El Salvador Guatemala Honduras Mxico Nicaragua Panam Paraguay Per Uruguay Venezuela (Rep. Bolivariana de) Promedio Amrica Latina Ao 2008 2007 2008 2006 2004 2008 2007 2008 2007 2006 2008 2008 2005 2008 2007 2008 2008 2006 2007 Ingreso Educacin Salud
e=0
0,866 0,550 0,717 0,767 0,589 0,743 0,694 0,658 0,676 0,576 0,474 0,785 0,481 0,763 0,564 0,705 0,814 0,756 0,677
e=1
0,841 0,499 0,671 0,749 0,523 0,704 0,672 0,624 0,649 0,545 0,386 0,754 0,450 0,727 0,532 0,685 0,802 0,710 0,640
e=2
0,765 0,232 0,557 0,718 0,377 0,595 0,628 0,550 0,579 0,493 0,233 0,673 0,398 0,646 0,426 0,661 0,787 0,575 0,550
e=0
0,877 0,815 0,781 0,870 0,741 0,798 0,791 0,811 0,725 0,651 0,713 0,821 0,694 0,848 0,795 0,788 0,850 0,832 0,789
e=1
0,868 0,767 0,732 0,853 0,691 0,761 0,741 0,769 0,662 0,572 0,651 0,786 0,625 0,818 0,762 0,736 0,837 0,803 0,746
e=2
0,843 0,667 0,626 0,802 0,600 0,659 0,645 0,670 0,545 0,457 0,536 0,703 0,509 0,740 0,675 0,620 0,802 0,743 0,658
e=0
0,943 0,767 0,832 0,935 0,776 0,973 0,714 0,905 0,527 0,617 0,674 0,777 0,465 0,780 0,805 0,675 0,940 0,905 0,778
e=1
0,940 0,731 0,798 0,923 0,724 0,971 0,647 0,898 0,451 0,564 0,636 0,738 0,327 0,739 0,787 0,600 0,934 0,882 0,738
e=2
0,936 0,690 0,728 0,904 0,653 0,968 0,534 0,890 0,366 0,511 0,593 0,683 0,168 0,678 0,767 0,498 0,925 0,839 0,685
Fuente: Elaboracin para este Informe por CEDLAS, Universidad Nacional de La Plata, con datos de SEDLAC (CEDLAS y Banco Mundial).
educativo de los miembros, la localizacin geogrca, el nmero total de miembros e hijos, as como los materiales de construccin de la vivienda. Los resultados de estos modelos son interpretados, por un lado, como la probabilidad de los hogares de acceder a fuentes de agua potable y, por otro, como la probabilidad de contar con un servicio sanitario adecuado. Con estos resultados, el ndice de salud se construye como un promedio aritmtico de las probabilidades estimadas para cada indicador, debido a que no hay una razn especca por la cual deba asignarse mayor importancia relativa a un indicador en particular. El valor obtenido podra interpretarse como el logro promedio de acceso a un entorno fsico saludable para los miembros del hogar, el cual puede ser expresado como: 1 1 salud i = 2 (pragua) + 2 (prsanitario) Dado que los resultados derivados de la expresin anterior son probabilidades, los valores de referencia con los cuales se compara el logro de cada hogar son automticamente 0 y 1, donde el primero signica logro nulo y el segundo representa logro completo.
Cuadro NT1.2 Amrica Latina y el Caribe (18 pases). ndice de desarrollo humano ajustado por desigualdad
Resultados a partir de la expresin (3) Pas Argentina Bolivia (Estado Plurinacional de) Brasil Chile Colombia Costa Rica Repblica Dominicana Ecuador El Salvador Guatemala Honduras Mxico Nicaragua Panam Paraguay Per Uruguay Venezuela (Rep. Bolivariana de) Promedio Amrica Latina Ao 2008 2007 2008 2006 2004 2008 2007 2008 2007 2006 2008 2008 2005 2008 2007 2008 2008 2006 2007 ndice de desarrollo humano
e=0
0,895 0,711 0,777 0,857 0,702 0,838 0,733 0,791 0,643 0,615 0,620 0,794 0,547 0,797 0,721 0,723 0,868 0,831 0,748
e=1
0,882 0,654 0,732 0,838 0,640 0,804 0,686 0,755 0,579 0,560 0,543 0,759 0,451 0,761 0,683 0,671 0,856 0,795 0,703
e=2
0,842 0,413 0,629 0,801 0,513 0,709 0,598 0,677 0,477 0,486 0,382 0,686 0,288 0,686 0,584 0,584 0,834 0,701 0,605
(10)
Fuente: Elaboracin para este Informe por CEDLAS, Universidad Nacional de La Plata, con datos de SEDLAC (CEDLAS y Banco Mundial).
Referencias bibliogrcas seleccionadas

Alkire, S. y J. Foster. 2010 Inequality Adjusted HDIs. Documento de apoyo al Informe Global de Desarrollo Humano 2010. Nueva York: OIDH PNUD. Anand, S. y Sen, A. K. 1995. Gender Inequality in Human Development: Theories and Measurement.Human Development Report Of.ce Occasional Paper 19. Nueva York: PNUD. Foster, J., L.F. Lpez-Calva y M. Szkely. 2005. Measuring the Distribution of Human Development: Methodology and an Application to Mexico. Journal of Human Development, 6 (1): 5-29. Galiani, S., P. Gertler y E. Schargrodsky. 2005. Water for Life: The Impact of the Privatization of Water Services on Child Mortality. Journal of Political Economy, 113 (1). Hicks, D.A.1997. The Inequality-Adjusted Human Development Index: A Constructive Proposal. World Development, 25 (8): 1283-1298. Lpez-Calva, L. F. y E. Ortiz-Jurez. 2010. A Distribution-Sensitive Human Development Index: Empirical Application to Mexico, Nicaragua and Peru. Documento mimeograado. Nueva York: DRALC, PNUD. PNUD (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo). 2003. Informe sobre Desarrollo Humano Mxico 2002. Mxico, DF: Ediciones Mundi-Prensa. PNUD (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo). 2009. Aportes para el Desarrollo Humano en Argentina 2009. PostKeynesian Economics. 3: 194-218. Buenos Aires: PNUD. Vigorito, A. y R. Arim. 2009. The Distribution of Human Development in Latin America, Documento de apoyo al Informe Regional sobre Desarrollo Humano ALC 2010.
NOTA TCnICA 2 El ndice de disimilitud

A continuacin se muestra el procedimiento seguido por Paes de Barros et al. (2008) para calcular el ndice de disimilitud (dissimilarity index, en ingls), que mide la desigualdad de oportunidades cuando el indicador de funcionamiento (o ventaja) a medir es dicotmico, por ejemplo, la disponibilidad o falta de servicios de agua y saneamiento. Primero se divide la poblacin en K tipos, donde cada tipo es una combinacin de las circunstancias a considerar. Sean l el nmero de circunstancias y ml el nmero de posibilidades de cada una. Por ejemplo, si se consideran slo dos circunstancias como 1) Regin: rural/urbana y 2) Escolaridad del padre: 0-24 aos de escolaridad, entonces la poblacin se dividir en 2 x 25 = 50 tipos. En este caso l = 2, mregin = 2, mescolaridad = 25 y habr K = lml = K posibles tipos, es decir, k {1,2,...,50}. Sea d una variable tal que d = 2 si se tiene la ventaja y d = 0 si no se tiene. La probabilidad de que la poblacin total tenga cierta ventaja, o la proporcin de la poblacin total que tiene la ventaja es = E(d) = p(d = 1). La probabilidad de tener la ventaja en cuestin condicionada a pertenecer al tipo k, o la proporcin de la poblacin del tipo k que tiene la ventaja es p(xk) = p(d = 1|x = xk). ik es el tipo del individuo i. Interpretacin: el ID es el porcentaje de las ventajas totales que tendran que ser redistribuidas entre los tipos en que se dividi la poblacin para que todas las personas tengan la misma probabilidad de poseer una ventaja, independientemente del tipo al que pertenezcan. Para que la desigualdad de oportunidades sea cero (ID = 0) se necesita que p(xk) = para todo k, es decir, que la probabilidad de tener la ventaja sea independiente del tipo al que se pertenece. Ntese que el ID depende de tres factores. El primero es cierta ventaja; a mayor , que es la proporcin total (cobertura) de la poblacin que tiene menor ser el ID. El segundo factor es p(xk), es decir, la probabilidad de tener cierta ventaja porque uno es del tipo k, y por ltimo, depende de f(xk) es decir, de la distribucin de los tipos en la poblacin. Las reas que indican la desigualdad de oportunidades estn dadas por aquellas que estn por debajo y por arriba del promedio para la poblacin (ver Grfico 1). El ID est ligado a la superficie que representa la suma de esas reas. En el caso del Grfico 1, para lograr igualdad de oportunidades habra que redistribuir ventajas de los tipos de hogar 3, 4 y 5 hacia los tipos de hogar 1 y 2. pendientes las circunstancias. Despus se calcula como
p(x )f(x )
k k k
sumando sobre los tipos k, o equivalentemente como
i p(x ik)
N sumando sobre los N individuos i de la poblacin, donde
La probabilidad de pertenecer al tipo k o la proporcin de personas del tipo k respecto del total de la poblacin es f(xk) = p(x = xk). Entonces el ID se calcula como
ID
1 = 2p
|p(x ) - p| f(x )
k k
Para encontrar p(xk) se corre una regresin de tipo probit en donde la variable dependiente es la ventaja y las inde-
Grco 1 Desigualdad de oportunidades en la probabilidad de terminar primaria a tiempo

Probabilidad de terminar primaria a tiempo
p(k) promedio
reas que indican desigualdad
Tipos homogneos en que se divide a la poblacin tipo 1 tipo 2 tipo 3 tipo 4 tipo k
Fuente: Elaboracin propia con base en Paes de Barros y Mirela de Carvalho, 2008.

Paes de Barros, R. y M. de Carvalho. 2008. Measuring Inequality of Opportunity in Latin America and the Caribbean. Documento mimeograado. Paes de Barros, R., M. De Carvalho y S. Franco. 2007. Preliminary Notes on the Measurement of Socially-Determined Inequality of Opportunity when the Outcome is Discrete. Original indito. Ro de Janeiro: IPEA.
Anexos
ANEXO 1
Cmo se mide la agencia?

Uno de los cuatro indicadores globales se obtiene al preguntar a la persona si considera que tiene control sobre todas, la mayora, algunas o ninguna de las decisiones que afectan sus actividades cotidianas. A esta variable se la denomina poder de decisin global. Para otra de las preguntas globales se usa el dibujo de una escalera de 10 escalones. Se indica al entrevistado que en el primer escaln estn las personas que no tienen libertad alguna para elegir o decidir sobre su propia vida, mientras en el escaln ms alto, el dcimo, estn aquellos que tienen completa libertad para elegir y decidir. Entonces se le pregunta en qu escaln se ubicara l o ella. A esta variable se la denomina escalera de libertad de decisin. Finalmente, se inquiere al entrevistado si cree que podra cambiar algo en su cuadra/edicio y, en otra pregunta, si podra cambiar algo en su barrio/localidad. Las opciones en estas dos preguntas son: no, s, pero con mucha dicultad, s, pero con dicultad, s, fcilmente y s, muy fcilmente. Para efectos del anlisis, se agruparon las segundas dos opciones en una (s, con dicultad o mucha dicultad), y las ltimas dos en otra (si, fcilmente o muy fcilmente). A estas variables se las llama posibilidad de cambios en cuadra o edicio y posibilidad de cambios en barrio o localidad. Los indicadores especcos se reeren a tres contextos particulares: compras menores del hogar, actividad principal que realiza la persona (ama de casa/participa en el mercado laboral y en qu actividad) y la educacin de los hijos. El conjunto de preguntas es equivalente para los tres contextos. En primer trmino se pregunta a la persona quin suele tomar las decisiones en ese contexto particular.1 Las posibilidades son: el entrevistado solo, el entrevistado y su pareja en forma conjunta, el entrevistado y otro miembro del hogar, el entrevistado y otra persona, la pareja del entrevistado sola u otra persona del hogar sola. De este modo se distinguen dos grupos de personas: las que participan en las decisiones del hogar (tanto si toman las decisiones solas o con alguien ms) y las que no participan. En caso de que la persona declare no participar en absoluto en las decisiones de ese contexto, se le pregunta si podra hacerlo si lo deseara. Si responde que s, se considera a esa persona como si efectivamente tomara parte de las decisiones, pues se interpreta como una cesin voluntaria de poder a otros. Con estas preguntas se crean variables llamadas poder de decisin de compras del hogar/ papel en el hogar/educacin de los hijos.
1 Esta es la pregunta ms comn sobre empoderamiento utilizada en estudios empricos. 2 En realidad, los autores distinguen la regulacin identicada de la integrada. La segunda corresponde a un nivel de autonoma ms alto que la primera. La regulacin identicada tiene lugar cuando la persona respalda conscientemente un determinado comportamiento o valor por tener signicado e importancia personales. En la regulacin integrada, las personas consideran que sus comportamientos estn en armona con sus valores, sintonizados con su vida diaria y coordinados con otras identicaciones. Cuando se plantea esta pregunta es frecuente que las personas tengan dicultades para diferenciar las dos motivaciones; por ello, en esta encuesta se sintetiz en una sola motivacin autnoma.
En segundo trmino, con base en la teora psicolgica de la autodeterminacin (Self-Determination Theory, SDT) desarrollada por los psiclogos Edward L. Deci y Richard M. Ryan (Deci y Ryan, 1985; Ryan y Deci, 2000), se intenta revelar las motivaciones a partir de las cuales las personas toman decisiones en cada contexto. La teora de la autodeterminacin dene el concepto de autonoma como el grado en que uno acepta, apoya, respalda y est de acuerdo con sus propias acciones (Deci y Ryan, 1985, Ryan y Deci, 2000). Como han sugerido Alkire (2005), Ibrahim y Alkire (2007) y Alkire y Chirkov (2007), el concepto de autonoma de la teora de la autodeterminacin est alineado con el concepto del papel de la agencia de acuerdo a Sen: actuar de acuerdo con lo que uno valora y tiene razones para valorar. Por ello, el desarrollo de mediciones en esta rea puede resultar til para avanzar en la medicin del papel de la agencia. El postulado fundamental de la teora de la autodeterminacin sostiene que la autonoma no es una disyuntiva de todo o nada, sino un continuo que va desde una muy baja hasta una muy alta internalizacin de los comportamientos de las personas. En el nivel ms bajo del grado de internalizacin de las acciones se encuentra lo que los autores llaman regulacin externa, que se reere al caso en que una persona acta para obtener una recompensa o evitar un castigo; el individuo realiza la accin por insistencia de otro. En un nivel ms alto de autonoma se ubica la regulacin introyectada, en la cual la persona acta para experimentar autoaprobacin o aprobacin de otro, o para evitar la culpa. Finalmente, en el extremo superior de la escala est la regulacin identicada o integrada; en este caso la persona acta de acuerdo con sus valores y con lo que tiene signicado e importancia para ella.2 Los autores de la teora de la autodeterminacin han diseado preguntas orientadas a identicar diferentes niveles de autonoma en las acciones con motivacin extrnseca. A partir de estas preguntas se elabora el ndice de autonoma relativa (IAR). El concepto de autonoma postulado por los autores no debe asociarse ni confundirse con el de individualismo. Las personas pueden internalizar prcticas culturales y,
por ende, ser autnomas en sus acciones en una variedad de contextos culturales, tanto verticalistas como horizontalistas, tanto individualistas como colectivistas. Estas preguntas han sido usadas en estudios empricos con el objetivo de medir el grado de autonoma y evaluar su asociacin con el bienestar subjetivo (y tambin con la nalidad de analizar qu tipo de prcticas culturales son internalizadas con mayor facilidad) en contextos culturales muy diferentes. Por ello Ibrahim y Alkire (2007) proponen utilizarlas con algunas adaptaciones para medir el papel de la agencia.3 La pregunta consiste en presentar al entrevistado una serie de armaciones, que no son mutuamente excluyentes, con las cuales el entrevistado debe expresar un nivel de acuerdo: no es cierto, no es del todo cierto, tiene algo de cierto y completamente cierto. Cada una de las armaciones intenta captar uno de los tres tipos de regulacin antes mencionadas. En la adaptacin realizada para esta encuesta, la pregunta consta de cinco armaciones. La primera capta una situacin de ausencia de control sobre las decisiones en ese contexto particular; las dos armaciones siguientes intentan captar comportamientos basados en la presin externa (la ejercida por la pareja y por cualquier otra persona, comunidad o sociedad). La cuarta armacin registra comportamientos basados en la regulacin introyectada, y la ltima armacin corresponde a la regulacin integrada e identicada. Se presenta un conjunto de armaciones para quienes han reportado no participar en las decisiones de ese contexto (el conjunto de armaciones se reere a la no participacin) y otro conjunto de armaciones equivalentes est dirigida a los que han reportado participar en las decisiones de ese contexto.4 Las armaciones realizadas en cada contexto tienen la siguiente estructura: Tabla 1: Adaptacin de las preguntas de la teora de la autodeterminacin IAR = (-1)[respuesta de presin externa 1] + (-1)[respuesta de presin externa 2] + (-1)[respuesta de regulacin introyectada] + (3)[respuesta de regulacin integrada e identicada].5
3 Chirkov et al. (2003) las aplicaron en Estados Unidos, Rusia, Turqua y Corea del Sur, Chirkov, Ryan y Willness (2005) en Canad y Brasil. Chirkov et al. (2003) citan varios trabajos que incluyen la aplicacin del cuestionario en otros pases. 4 Ntese que se trata de una adaptacin de la propuesta original de los autores. En la propuesta original hay slo una armacin referida a la presin externa (sin importar su procedencia) y dos que se reeren a autonoma alta, una para regulacin identicada y otra para integrada. Por otra parte, el planteamiento de las armaciones es diferente. En la versin original de los autores, las armaciones no se reeren explcitamente a toma de decisiones sino a acciones concretas, de manera que las preguntas sean aplicables tanto en culturas individualistas como en culturas colectivistas. En Amrica Latina se hizo este cambio para facilitar la comprensin de las preguntas, pues se trata de contextos profundamente individualistas. Estas adaptaciones tambin se analizan en el Captulo 4. 5 En su versin original, el ndice se calcula como IAR = (-2)[respuesta de presin externa] - [respuesta de regulacin introyectada] + [respuesta de regulacin identicada] + 2[respuesta de regulacin integrada].
Para aquellos que declaran no participar en las decisiones de ese contexto:

1. No es cierto 3. Tiene algo de cierto 2. No es del todo cierto 4. Completamente cierto
No control
La verdad es que yo no puedo decidir sobre [contexto]. No tengo esa decisin a mi alcance.
Regulacin externa 1
No tomo decisiones sobre [contexto] porque mi pareja me impide hacerlo. No tomo decisiones sobre [contexto] porque otra persona, la sociedad, organizaciones sociales y/o mi comunidad me impiden hacerlo. No tomo decisiones sobre [contexto] porque eso es lo que otras personas esperan de m. Si yo tomara las decisiones sobre [contexto] tal vez me culparan de algo o yo me sentira culpable de algo. No tomo decisiones sobre [contexto] porque preero no hacerlo.
Regulacin externa 2
Regulacin introyectada
Regulacin integrada/ identicada
Para aquellos que declaran participar en las decisiones de ese contexto:

1. No es cierto 3. Tiene algo de cierto 2. No es del todo cierto 4. Completamente cierto
No control
La verdad es que yo tomo/participo en las decisiones sobre [contexto] porque no tengo alternativa. Lo tengo que hacer. Yo tomo/participo en las decisiones sobre [contexto] de acuerdo a como mi pareja me obliga a hacerlo. Yo tomo/participo en las decisiones sobre [contexto] de acuerdo a como me obliga a hacerlo otra persona, la sociedad, organizaciones sociales o mi comunidad. Yo tomo/participo en las decisiones sobre [contexto] porque eso espera la gente de m. Si no lo hiciera tal vez me culparan de algo o yo me sentira culpable de algo. Yo elijo libremente tomar/participar en las decisiones sobre [contexto].
Regulacin externa 1
Regulacin externa 2
Regulacin introyectada
Regulacin integrada/ identicada
Puesto que los dos conjuntos de armaciones son mutuamente excluyentes, y como lo importante no es si la persona participa en las decisiones del contexto (eso ya se capt en la pregunta anterior), sino la motivacin que tiene para hacerlo
(ya sea que participe o no), se combinan las respuestas que dieron a cada armacin quienes participan y aquellos que no lo hacen a n de obtener una misma variable para cada tipo de regulacin externa, una de regulacin introyectada y una de regulacin identicada para toda la muestra. Luego, con estas variables se construyen los ndices de autonoma relativa (IAR), otra adaptacin de lo propuesto por Deci y Ryan (2000). Los ndices de autonoma relativa se construyen de la siguiente manera: Como lo hacen Ibrahim y Alkire (2007), la primera armacin, que se reere a la ausencia de control, se excluye del clculo del ndice porque slo indica que no hay posibilidades de elegir. Puede vericarse que el IAR vara entre -9 y 9, en una escala de autonoma creciente. A partir de estas preguntas se crearon las variables llamadas ndice de autonoma relativa/compras del hogar, ndice de autonoma relativa/papel en el hogar e ndice de autonoma relativa/ educacin de los hijos.
Tabla A1.1 Componentes principales del ndice de agencia. Eigenvalores.

Componente Buenos Aires 1 2 3 4 5 6 7 Ciudad de Mxico 1 2 3 4 5 6 7 Managua 1 2 3 4 5 6 7 1,9220 1,4356 1,2800 0,9066 0,7560 0,5823 0,1175 0,2746 0,2051 0,1829 0,1295 0,1080 0,0832 0,0168 0,2746 0,4796 0,6625 0,7920 0,9000 0,9832 1,0000 1,9247 1,7075 1,1846 0,8081 0,6413 0,5930 0,1408 0,2750 0,2439 0,1692 0,1154 0,0916 0,0847 0,0201 0,2750 0,5189 0,6881 0,8036 0,8952 0,9799 1,0000 1,7995 1,5300 1,1419 0,8333 0,7795 0,7139 0,2019 0,2571 0,2186 0,1631 0,1190 0,1114 0,1020 0,0288 0,2571 0,4756 0,6388 0,7578 0,8692 0,9712 1,0000 Eigenvalores Varianza explicada Varianza explicada acumulada
ndice de agencia por nivel socioeconmico

Con base en lo anterior se formula un ndice de agencia, mostrado en el Captulo 4, que permita resumir la informacin de los siete rubros (cuatro de carcter global y tres de contextos particulares) abordados aqu como indicadores de la agencia. El primer paso para la generacin del ndice es usar el mtodo de componentes principales para variables discretas categricas (CP). En resumen, el anlisis de CP pretende identicar un factor latente o factor subyacente no siempre observable en forma directa, a partir de sus distintas manifestaciones en varias dimensiones observadas empricamente. Es decir, a partir de un conjunto original de variables integra un nuevo conjunto con menos variables que exprese lo que es comn entre las variables originales. En nuestro caso, el mtodo de CP se aplica a las siguientes variables: escalera de libertad, poder de decisin global, posibilidad de cambios en la cuadra y/o localidad, y los tres ndices de autonoma relativa (decisiones sobre compras del hogar, educacin de los hijos y papel en el hogar). La Tabla A1.1 muestra los eigenvalores de los componentes resultantes para las tres reas geogrcas analizadas, lo que permite identicar para las tres ciudades tres componentes (o subndices). Con dichos componentes se logra explicar, en el caso de Buenos Aires, 64% de la variabilidad total de los siete indicadores de agencia, 69% en la Ciudad de Mxico y 66% en Managua. Adicionalmente, la Tabla A1.2 muestra los pesos de las siete variables o de los valores de las variables que son discretas categricas en cada uno de los tres componentes.
Fuente: E laboracin propia con base en las encuestas de hogares realizadas para este Informe en Buenos Aires, Ciudad de Mxico y Managua.
Tabla A1.2 Componentes principales del ndice de agencia. Saturacin en componentes

Buenos Aires Coef. 1 Poder de decisin global 1 2 3 IAR compras IAR funcin en el hogar IAR educacin de los hijos Escala de libertad del padre 1 2 3 1 2 3 -0,0843 -0,0362 0,0287 0,0316 -0,0122 -0,0045 0,1085 -0,7559 -0,0195 0,7268 -0,7144 0,0578 0,8023 -0,4106 -0,1764 0,1399 0,5713 0,5314 0,5391 0,2073 0,0468 0,0012 -0,0450 0,0182 -0,0015 -0,0204 -1,1681 -0,5018 0,3980 -0,2038 -0,2669 -0,0691 0,6490 0,0366 0,0009 -0,0352 0,1106 -0,0089 -0,1242 -0,1320 -0,0139 0,1106 -0,2485 -0,2406 -0,3017 0,0678 -0,6811 -0,0155 0,6575 -0,6447 0,0509 0,7226 -0,0172 -0,0018 0,0144 0,5085 0,5186 0,4903 0,2005 -0,3610 -0,0082 0,3484 -0,2998 0,0237 0,3360 -0,8486 -0,0894 0,7112 -0,0985 -0,0183 -0,0158 0,6716 0,1156 0,0026 -0,1116 0,1532 -0,0121 -0,1717 0,1500 0,0044 -0,1432 -0,1744 0,0116 0,0638 0,0483 -0,5599 0,2784 0,9913 -0,5692 0,2681 0,9860 -0,6824 -0,0201 0,6517 0,6158 0,0009 0,0947 0,4568 -0,0883 0,0439 0,1563 -0,1052 0,0495 0,1821 0,2033 0,0060 -0,1941 0,1735 0,6714 0,6856 -0,1178 0,0312 -0,0155 -0,0553 0,0166 -0,0078 -0,0288 Coef. 2 Coef. 3 Coef. 1 Ciudad de Mxico Coef. 2 Coef. 3 Coef. 1 Managua Coef. 2 Coef. 3
Posibilidades de cambio en cuadra o edicio
Posibilidades de cambio en barrio o localidad
Fuente: Elaboracin propia con base en las encuestas de hogares realizadas para este Informe en Buenos Aires, Ciudad de Mxico y Managua.
ndice total de agencia

Una vez obtenidos los componentes se procede a generar el ndice total de agencia, derivado de CP, al sumar los tres subndices resultantes. Posteriormente, para obtener un indicador que permita interpretarlo con mayor claridad, se aplica la siguiente transformacin: promedios del ndice total de agencia, derivado de la ltima transformacin, para cada nivel socioeconmico de las tres reas geogrcas analizadas.
Tabla A1.3 ndice de agencia por componentes principales. Estadstica descriptiva.

NSE Buenos Aires Bajo Medio Alto Total Bajo Medio Alto Total Managua Bajo Medio Alto Total -0,287 -0,056 -0,012 -0,149 -9,192 -9,447 -9,258 -9,447 4,036 4,036 4,036 4,036 2,017 1,623 1,885 1,844 -0,408 -0,255 0,255 -0,290 -0,673 0,158 0,950 -0,175 -7,363 -6,173 -4,287 -7,363 -6,687 -5,659 -3,820 -6,687 3,658 3,658 3,658 3,658 4,023 4,023 4,023 4,023 1,756 1,746 1,508 1,741 1,908 1,584 1,704 1,866 Media Mn. Mx. Desv. est.
ndice agenciai =
ndice por CPi ndice por CPmn ndice por CPmx ndice por CPmn
La expresin anterior reeja que se obtiene la posicin de cada individuo respecto al mnimo valor de agencia observado, ponderado por la distancia mxima entre los individuos con mayor y menor nivel de agencia. Dicha transformacin, similar a la que se realiza para calcular el ndice de desarrollo humano, permite obtener un ndice en un rango de 0 a 1. As, aquellos individuos que presenten un ndice igual a cero se encuentran en el nivel ms bajo de agencia. En tanto, si un individuo presenta un ndice de 0,5, signica que su nivel de agencia se encuentra a la mitad de la distancia existente entre el individuo con mayor nivel de agencia y el de menor nivel. La tabla A1.3 muestra los valores mnimos y mximos del ndice utilizados en la ltima transformacin del ndice de agencia. Por ltimo, la tabla A1.4 presenta los valores
Ciudad de Mxico
Tabla A1.4 Amrica Latina y el Caribe (Buenos Aires, Ciudad de Mxico y Managua). ndice total de agencia por nivel socioeconmico (NSE). Estadstica descriptiva
NSE Buenos Aires Bajo Medio Alto Total Bajo Medio Alto Total Managua Bajo Medio Alto Total 0,679 0,697 0,700 0,690 0,019 0,000 0,014 0,000 1,000 1,000 1,000 1,000 0,150 0,120 0,140 0,137 0,631 0,645 0,691 0,642 0,562 0,639 0,713 0,608 0,000 0,108 0,279 0,000 0,000 0,096 0,268 0,000 1,000 1,000 1,000 1,000 1,000 1,000 1,000 1,000 0,159 0,158 0,137 0,158 0,178 0,148 0,159 0,174 Media Mn. Mx. Desv. est.

Alkire, S. 2005. Subjective Quantitative Studies of Human Agency. Social Indicators Research, 74 (1). 217-60. Alkire, S. y V. Chirkov. 2007. Chapter 4. Testing a New Indicator in Kerala, en Pillai, N. V. y A. Alkire (eds.). Measuring Individual Agency or Empowerment: A Study in Kerala. MPRA Paper No. 9289. Disponible en <http://mpra.ub.uni-muenchen.de/9289/> Chirkov, V., R. Ryan, Y. Kim y U. Kaplan. 2003. Differentiating Autonomy from Individualism and Independence: A Self-Determination Theory Perspective on Internalization of Cultural Orientations and Well-Being. Journal of Personality and Social Psychology, 84 (1): 97-110. Chirkov, V., R. M. Ryan y C. Willness. 2005. Cultural Context and Psychological Needs in Canada and Brazil: Testing a Self-Determination Approach to the Internalization of Cultural Practices, Identity, and Well-Being. Journal of Cross-Cultural Psychology, 36: 423-443. Deci, E. L. y R. Ryan. M. 1985. Intrinsicy Motivation and Self-determination Theory of Human Behaviour. New York: Plenum. Ibrahim, S. y S. Alkire. 2007. Agency and Empowerment: A Proposal for Internationally Comparable Indicators. Oxford Development Studies, 35(4): 379 403. Ryan, R.M. y E.L. Deci. 2000. Self Determination Theory and the Facilitation of Intrinsic Motivation, Social Development and Wellbeing. American Psychologist, 55: 68-78. Samman, E., M. E. Santos y G. Yalonetzky. 2009. Agencia de los Padres y Logros de los Hijos: Explorando el Caso de Amrica Latina. Documento de apoyo al Informe Regional de Desarrollo Humano ALC 2010. Nueva York: DRALC, PNUD.
Ciudad de Mxico
ANEXO 2 Encuestas sobre aspiraciones y autonoma en tres reas geogrcas de Amrica Latina y el Caribe Marco de anlisis
La mayora de las encuestas disponibles sobre pases de Amrica Latina y el Caribe (ALC) slo permiten hacer anlisis muy parciales sobre la transmisin intergeneracional del desarrollo humano. Por lo general, como se describe en el Captulo 3, las encuestas slo permiten analizar la inuencia de la escolaridad y del nivel de ingreso (o activos) de la generacin de los padres sobre la escolaridad y acceso a servicios de la generacin de los hijos. Como se describi en el Captulo 1, existen otros factores que determinan tanto los procesos como los funcionamientos observados en las personas. Estos factores inuyen de manera importante en el nivel de agencia, las aspiraciones y el capital social de los individuos. Dada la carencia de informacin sistematizada sobre estos factores y su relacin con variables de funcionamiento del grupo familiar, el Informe Regional decidi disear un cuestionario que los incluyera y aplicar la encuesta en tres reas geogrcas de ALC. En particular, las encuestas buscaron relacionar los niveles de agencia (autonoma) y de aspiraciones de los adultos (padres) con indicadores de funcionamiento de los jvenes (autonoma, nivel de escolaridad, empleo y aspiraciones). Asimismo, la encuesta relev informacin sobre el acceso de los adolescentes a servicios pblicos, salud y educacin.
Cobertura temtica
Los indicadores incluidos en las encuestas se clasican en tres rubros temticos principales:5 i) Sociodemogrcos y econmicos (por ejemplo, cantidad de residentes del hogar e informacin de la vivienda), ii) del padre o tutor entrevistado (por ejemplo, informacin sobre la escolaridad y ocupacin de los padres, transmisin de activos, empoderamiento, uso del tiempo, redes sociales y aspiraciones), y iii) del adolescente entrevistado (por ejemplo, asistencia a clases, razones de ausencia, aspiraciones o expectativas para la vida, empoderamiento y uso del tiempo). Por cuestiones de espacio, la seccin que sigue presenta estadstica descriptiva slo para algunas variables.6
Resultados sociodemogrcos y econmicos.

Las muestras de hogares de las tres reas metropolitanas de ALC, presentan caractersticas similares (ver Tabla A2.1). Por ejemplo, 61% de los adultos entrevistados en el AMBA y en la Ciudad de Mxico son mujeres, mientras en Managua 53% son mujeres. La mayora de los adultos tienen entre 30 y 49 aos de edad. En cuanto a los jvenes entrevistados, las mujeres representan 46% en Buenos Aires, 47% en la Ciudad de Mxico y 48% en Managua. La edad promedio en las tres reas es de 15 aos.
Poblacin objetivo
La poblacin objetivo de las encuestas fueron los hogares donde residiera una persona, ya fuera padre o tutor, con al menos un hijo de entre 12 y 18 aos de edad. Se realizaron 4.0781 encuestas en tres reas geogrcas de la regin: i) rea metropolitana de Buenos Aires (AMBA) ; ii) Zona
2
Aspiraciones
Uno de los temas ms importantes que abordan las encuestas son las aspiraciones. A cada uno de los padres entrevistados7 se le pregunt: Cul es el nivel educativo que le gustara que alcanzara (nombre del adolescente seleccionado)? Como se puede ver en los grcos del A2.1 al A2.4, el nivel de escolaridad que los padres ms desean para sus hijos es el universitario. Sin embargo, se encontr que existe una fuerte estraticacin de las aspiraciones segn nivel socioeconmico (tal es el caso en la ciudad de Buenos Aires y en la Ciudad de Mxico), as como por zonas urbana y rural (en Managua).
metropolitana de la Ciudad de Mxico3; y iii) Provincia de Managua.

4
1 La distribucin de las encuestas en las tres reas geogrcas fue: rea metropolitana de Buenos Aires: 1.200 hogares; Zona metropolitana de la Ciudad de Mxico; 1.378 hogares, y Managua: 1.500 hogares. 2 El rea metropolitana de Buenos Aires incluye la Ciudad de Buenos Aires y los municipios conurbados de la Provincia de Buenos Aires. 3 La Zona metropolitana de la Ciudad de Mxico est conformada por el Distrito Federal y municipios conurbados del Estado de Mxico. 4 En el caso de la provincia de Managua, la encuesta distingue entre zonas urbanas y rurales; asimismo, permite obtener resultados representativos de dichas zonas. A n de abreviar la exposicin se har referencia a esas reas geogrcas como Ciudad de Buenos Aires, Ciudad de Mxico y Managua, respectivamente.
5 Para una revisin detallada de la cobertura temtica, ver cuestionario para las tres reas geogrcas analizadas, disponibles en http://www.idhalc-actuarsobreelfuturo.org 6 Para un mayor detalle de la estadstica descriptiva de las tres encuestas, vase el documento de apoyo: Altamirano y Soloaga, 2009. Resultados bsicos de la Encuesta sobre desigualdad intergeneracional: Ciudad de Buenos Aires, Ciudad de Mxico y Managua. 7 En el caso de los hogares biparentales o los conformados por dos tutores, se eligi a uno de los padres/tutores para ser entrevistado. El criterio de seleccin fue la fecha de cumpleaos ms prxima al da de la entrevista. El mismo crtiterio de seleccin se aplic a los jvenes de entre 12 y 18 aos de edad.
Tabla A2.1 Amrica Latina y Caribe (Ciudad de Buenos Aires, Ciudad de Mxico y Managua). Caractersticas sociodemogrcas y econmicas bsicas de los padres y los jvenes entrevistados, 2009 (%)
Caractersticas de los adultos entrevistados de los adultos entrevistados Mujer Entre 19 y 29 aos Entre 30 y 44 aos Entre 45 y 59 aos 60 aos o ms Casados o en pareja Separados o divorciados Viudos Solteros Empleado en el sector pblico Ama de casa Patrn o empleador Cuenta propistas Empleado en el sector privado Empleada domstica de los jvenes Mujeres Edad (promedio) Realiza tres comidas al da Con bajo peso Con sobrepeso Asiste a la escuela Asiste a escuela privada Trabaja de los hogares Nivel socioeconmico1 alto Nivel socioeconmico medio Nivel socioeconmico bajo Capital Federal / Distrito Federal / rea urbana 2 8 42 50 22 13 34 53 55 15 43 43 42 46 14,8 86 1 33 93 34 32 47 14,9 85 1 44 90 15 20 48 15,0 89 4 36 89 35 22 61 3 52 43 2 72 19 5 4 12 25 5 23 29 6 61 2 70 25 2 85 9 2 3 21 36 5 22 15 1 53 4 53 36 7 84 10 2 5 17 32 2 29 16 3 Buenos Aires Ciudad de Mxico Managua
An cuando la mayora de los padres de estrato bajo aspira a que sus hijos realicen estudios universitarios (62% en la Ciudad de Mxico y 57,2% en Buenos Aires), sigue habiendo una parte importante de tal estrato (31% en la Ciudad de Mxico y 41,7% en Buenos Aires) que slo aspira a que sus hijos cursen la educacin media superior (equivalente al bachillerato en la Ciudad de Mxico o a los ltimos aos del ciclo secundario en Buenos Aires). En las zonas urbanas y rurales de Managua, respectivamente, 25,7% de los padres aspiran a que sus hijos concluyan el nivel medio superior (equivalente a 11 grados de escolaridad) y 72,1% espera que realicen estudios universitarios. Las proporciones en la zona urbana de Managua son de 11,7% y 83,1%, respectivamente. En cuanto a la aspiracin de alcanzar los ms altos niveles de escolaridad, se encontr que en la Ciudad de Mxico un mayor porcentaje de padres, principalmente de los hogares del estrato alto, aspiran a que sus hijos cursen un posgrado (18,8%).
Grca A2.1 Buenos Aires. Aspiraciones de los padres sobre la escolaridad de sus hijos por nivel socioeconmico (NSE), 2009 (%)
90 80 70 Porcentajes 60 50 40 30 20 10 0
Hasta nivel medio superior Profesional
23,4 18,2 5,2 7,4 41,7 57,2
71,4
74,5
1 En el caso de la Ciudad de Mxico, los estratos se construyeron mediante un mecanismo denominado 10 x 6 (diez preguntas para generar seis categoras de nivel socioeconmico, que luego fueron agrupadas en tres). En cada una de las diez preguntas se asigna un puntaje a cada respuesta, de manera que la suma de las diez preguntas genere un total que permita ubicar el hogar en uno de los seis estratos. Este mecanismo es utilizado por las agencias encuestadoras en Mxico. Entre las diez preguntas se incluye la escolaridad de la persona que aporta la mayor parte del ingreso en el hogar. En el caso de la Ciudad de Buenos Aires y Managua se sigui un procedimiento de ruta lgica para clasicar los hogares: se hicieron preguntas relacionadas con la escolaridad y el empleo de la persona que aporta la mayor parte del ingreso en el hogar.
2 La distincin de localizacin geogrca en el caso de la Ciudad de Buenos Aires es Capital Federal vs. partidos del Conurbano Bonaerense (pertenecientes a la Provincia de Buenos Aires); en la Ciudad de Mxico se reere al Distrito Federal (vs. municipios pertenecientes a alguno de los estados colindantes con el DF). En Managua, en cambio, la distincin es en trminos de rea urbana vs. rea rural.
1,2
Posgrado
Nivel de escolaridad al cual se aspira
Grca A2.2 Ciudad de Mxico. Aspiraciones de los padres sobre la escolaridad de sus hijos por nivel socioeconmico (NSE), 2009 (%)
70 60 50 Porcentajes 40 30 20 10 0
Hasta nivel medio superior Profesional Posgrado
31,0 65,6 65,3
Grca A2.4 Managua. Aspiraciones de los padres sobre la escolaridad de sus hijos por rea, 2009 (%)
62,0
90
83,8 72,1
80 70 Porcentajes 60 50 40 30 20 10 0
Hasta nivel medio superior
25,7 11,7
Zona rural Zona urbana
28,1 15,9 7,0 6,3 18,8
2,2
4,4
Profesional
Posgrado


Grca A2.3 Managua. Aspiraciones de los padres sobre la escolaridad de sus hijos por nivel socioeconmico (NSE), 2009 (%)

Altamirano, A. e I. Soloaga. 2009. Resultados bsicos de la Encuesta sobre desigualdad intergeneracional: Ciudad de Buenos Aires, Ciudad de Mxico y Managua. Documento de apoyo del Informe Regional sobre Desarrollo Humano para Amrica Latina y
90 80 70 Porcentajes 60 50 40 30 20 10 0
Hasta nivel medio superior
18,3 11,6 7,3
80,0
83,0
85,8
el Caribe 2010.
1,7
5,5
6,8
Profesional
Posgrado
ANEXO 3 1. Informes Nacionales sobre Desarrollo Humano en Amrica Latina (hasta junio de 2010)
Pas
Argentina
Ttulo
Informe argentino sobre Desarrollo Humano 1995
Enfoque del Informe

Est orientado a denir reas temticas relevantes para Argentina: el grado de libertad, la justicia, las comunicaciones, la educacin, la salud, la nutricin, el empleo, la demografa, el ingreso y el acceso al mercado. El documento presenta un estudio de las distintas dimensiones de la vida social con el propsito de visualizar el marco terico del desarrollo humano y contrastarlo con nuestra realidad social, medida a partir de las estadsticas disponibles. Este informe relaciona al desarrollo humano con el crecimiento econmico y el papel del Estado en tres aspectos clave: el empleo, la niez y los balances regionales. Asimismo, se considera el desarrollo humano desde una perspectiva regional del Mercosur y el impacto de la corriente migratoria. El ndice tambin se calcula para las provincias de Buenos Aires, Mendoza, Neuqun, Catamarca y Entre Ros. Tambin se confecciona un apndice con informacin sobre el empleo juvenil en el pas y todas las provincias argentinas. El tema principal es el gobierno local. Plantea una propuesta sobre la gestin local desde la perspectiva del desarrollo humano. Para ello, se elabora un anlisis de los municipios argentinos, de su historia y de su organizacin poltica. Adems el informe destaca las experiencias exitosas de crecimiento del desarrollo humano a nivel municipal e incluye informacin estadstica a nivel provincial. Indaga sobre los valores necesarios para la construccin de una identidad nacional. Fue elaborado a nivel del pas y tambin de las provincias de Chaco, Chubut, Entre Ros, Mendoza, Salta, San Luis, Santa Cruz, Tierra del Fuego y la Ciudad de Buenos Aires e incluy un ndice de disparidad de gnero. Para el informe se realiz una encuesta sobre la identidad de los argentinos, la valoracin de la sociedad respecto de la familia, los vecinos, la comunidad y los factores de poder (como la Iglesia, los medios masivos de comunicacin, etc). Presenta una propuesta para mejorar el desarrollo humano y sus costos. El informe se centra en el estado de la salud de la poblacin, la educacin y su impacto en el desarrollo humano. Incluye informacin a nivel nacional as como informes de las siguientes provincias: Ciudad de Buenos Aires, Chaco, Chubut, Entre Ros, Formosa, Jujuy, La Pampa, Mendoza, Salta, San Luis, Santa Cruz y Tierra del Fuego. El documento se organiz en torno a tres ejes: i) el patrn territorial del desarrollo humano en la Argentina, ii) las capacidades competitivas de las provincias, y iii) las visiones de la democracia en una etapa de crisis extrema. La tesis central que fundamenta el informe es la necesidad de disear una estrategia federal territorial de desarrollo humano y polticas scales y sociales que concreten la aspiracin de un pas federal. Slo as, se argumenta, se podrn concebir las relaciones entre la nacin y las provincias en trminos de cooperacin y no como puja por el poder poltico. Retoma el enfoque territorial adoptado en el Informe sobre Desarrollo Humano Argentina 2002 para profundizar el anlisis del norte argentino, la regin ms atrasada, sin descuidar la revisin de los cambios producidos en los principales indicadores sociales y econmicos del pas. Asimismo, este informe avanza en el campo de las creencias y aspiraciones en el nuevo escenario de la post-crisis: Cmo se ven las y los argentinos a s mismos? cmo miran a los otros? cmo perciben a las instituciones pblicas? cmo viven la poltica? qu compromiso tienen con las leyes? cules son sus expectativas respecto al futuro personal y del pas? Interrogantes como estas determinan los estados de nimo colectivos en una sociedad que ha dejado atrs una crisis que cimbr sus cimientos econmicos, sociales, polticos, y culturales. En este documento se publican dos investigaciones que contribuyen al debate sobre el desarrollo humano en Argentina de cara al Bicentenario. La primera de ellas muestra el estado del desarrollo humano en ese pas. La segunda, ofrece anlisis, diagnsticos y propuestas de polticas en torno a los problemas de la innovacin productiva. Esta investigacin aborda la segregacin residencial priorizando su dimensionamiento y, sobre todo, un anlisis de sus efectos sobre la poblacin. Su objetivo es aportar a la discusin sobre polticas pblicas que propendan a la equidad en el pas, para lo cual abre el debate acerca de las estrategias diferenciadas para enfrentar situaciones cada vez ms desiguales. El documento analiza desde distintos ngulos el estado del Desarrollo Humano en ese pas. Uno de esos ngulos es el de la municipalizacin del territorio. Junto a ello, se presenta un balance sobre el manejo del medio ambiente, el tejido social y los desarrollos de la economa.
Argentina
Argentina
Argentina
Argentina
Argentina
Aportes para el Desarrollo Humano de la Argentina, 2002
Argentina
Informe sobre Desarrollo Humano 2005. Argentina despus de la crisis: un tiempo de oportunidades
Argentina
Aportes para el Desarrollo Humano en Argentina/2009. Volumen 1 Aportes para el Desarrollo Humano en Argentina/2009. Volumen 2
Argentina
Bolivia
Desarrollo Humano en Bolivia 1998
Pas
Bolivia
Ttulo
Informe de Desarrollo Humano en Bolivia 2000
Enfoque del Informe

Analiza el pas desde su gente, descubriendo las aspiraciones que tienen los y las bolivianas y cules son los valores que motivan y orientan sus acciones. La conclusin principal a la que se llega es que las aspiraciones de las personas y las comunidades tienen ms posibilidades de realizarse cuando se logran acuerdos y alianzas estratgicas a travs de la deliberacin y el respeto mutuo. Este informe pretende caracterizar y comprender los cambios surgidos en Bolivia durante los ltimos 20 aos, y detectar las tendencias que emergen, contribuyendo al debate sobre las opciones de desarrollo del pas. El Informe indaga la posibilidad de potenciar el desarrollo humano de Bolivia en los marcos del nuevo paradigma tecnolgico-informacional. Ello implica responder a la pregunta de si un pas pobre y atrasado como Bolivia, ser capaz de insertarse activamente en la sociedad de la informacin. En ese marco, el Informe 2004 se atreve a sugerir una va boliviana hacia el tecno-informacionalismo con desarrollo humano, es decir, una sociedad cuya creacin de riqueza est cada vez ms basada en la capacidad de producir, procesar y difundir conocimientos, y, sobre todo, en la que dicha riqueza se distribuya ampliamente entre los miembros de una comunidad, capaz de moverse soberanamente bajo las nuevas reglas internacionales. El Informe investig el estado del Estado boliviano en dos fases. La primera fase pregunta cmo llegamos aqu? y responde con miradas histricas, etnogrcas, sociolgicas y poltico-administrativas sobre la construccin del Estado boliviano y las tensiones irresueltas que estn detrs del proceso de construccin nacional/estatal. La segunda fase pregunta cmo salimos del laberinto de las tensiones irresueltas descritas anteriormente? Responde a esta nueva interrogante recogiendo las voces y posiciones de actores sociales, polticos y regionales emergentes del proceso constituyente boliviano. El objetivo es plantear alternativas viables a las tensiones irresueltas escuchando a los actores sociales, polticos y regionales. Revisa la situacin del desarrollo humano y sus mltiples dimensiones, y est focalizado en las regiones y estados de los pases. Este informe evalu los desafos brasileos en las polticas sociales y sus resultados en el desarrollo humano sustentable, presentando el ndice de desarrollo humano (IDH) y otros indicadores para tres niveles de anlisis: estados, regin y nacin. Publicado con el Atlas sobre el desarrollo humano en Brasil, este informe present: i. El concepto del desarrollo humano sostenible y el ndice de desarrollo humano; ii. Un anlisis de la tendencia del ndice de desarrollo humano en Brasil de 1970 a 1996; y iii. el concepto, metodologa y anlisis de la tendencia del ndice de condiciones de vida (ICV) y el ndice de desarrollo humano por municipio en Brasil, de 1970 a 1996. Junto con presentar el ndice de desarrollo humano por ciudad (ms de 150 barrios), el informe presenta en profundidad un anlisis de las diez reas prioritarias de desarrollo humano en la ciudad de Ro: Condiciones de vida, poblacin, salud, medio ambiente, violencia, establecimiento humano, transporte, educacin, ingreso y percepcin social. Analiza las desigualdades raciales en reas como renta, educacin, salud, empleo, habitacin y violencia, y concluye que la poblacin afrodescendiente est en peor situacin en todos los indicadores. El estudio aborda los mitos raciales surgidos a lo largo de la historia brasilea como el racismo cientco y la democracia racial, la historia y los desafos del movimiento afrodescendiente en el pas y la pobreza poltica a la que est sometida esta poblacin. El tema principal del informe es el proceso de la descentralizacin en Chile y sus implicaciones para la equidad espacial del desarrollo humano. En el documento se observa una fuerte desigualdad geogrca entre las regiones y los municipios chilenos. Por ello se seala la necesidad de consolidar y fortalecer el proceso de la descentralizacin. El ndice de desarrollo humano se calcula para cada una de las 13 regiones del pas, y para los municipios. Adems se disea y calcula un ndice especial de competitividad para las regiones. El foco principal de este informe es la seguridad humana. Se estudian campos como el trabajo, los sistemas de seguridad social, la conanza social, relaciones interpersonales y sociales, entre otros. En este informe se identica una brecha signicativa entre las necesidades de seguridad cotidiana de las personas y las prioridades del desarrollo econmico. Se subraya la importancia de la subjetividad en la evaluacin del proceso de modernizacin. Por ello, por primera vez se utilizan mtodos cualitativos de investigacin (grupos focales). Se presenta un ndice de seguridad humana objetivo y subjetivo. Para la investigacin sobre las percepciones y opiniones de las personas se utiliza una encuesta nacional.
Bolivia
Informe de Desarrollo Humano en Bolivia 2002. Capacidades polticas para el desarrollo. Informe de Desarrollo Humano en Bolivia 2004. Interculturalismo y globalizacin. La Bolivia es posible
Bolivia
Bolivia
Informe de Desarrollo Humano en Bolivia 2007: El estado del Estado
Brasil
Informe sobre Desarrollo Humano en Brasil 1996
Brasil
Brasil
Brasil
Informe de Desarrollo Humano 2005. Racismo, pobreza y violencia
Chile
Desarrollo Humano en Chile 1996
Chile
Desarrollo Humano en Chile 1998. Las paradojas de la modernizacin
Pas
Chile
Ttulo
Desarrollo Humano en Chile 2000: Ms sociedad para gobernar el futuro
Enfoque del Informe

Este informe se centra en las relaciones existentes entre las aspiraciones de las personas, capital social y ciudadana. El principal objetivo es hacer proposiciones sobre cmo construir una sociedad ms fuerte para gobernar los cambios. Esto con el n de concretar las aspiraciones individuales y sociales. Gobernar el futuro no es una tarea individual sino social. Se requiere ampliar el concepto de desarrollo humano desde las capacidades individuales hacia las capacidades sociales. A punto de celebrar los 200 aos de la Independencia, los chilenos se ven confrontados consigo mismos. Quines somos nosotros, los chilenos? y Qu pas queremos? El Informe sobre Desarrollo Humano en Chile 2002 invita a una conversacin ciudadana acerca de estas preguntas, en la perspectiva de un desarrollo humano que busca hacer de las personas el sujeto y beneciario efectivo del desarrollo de Chile. En estos momentos el pas enfrenta un desafo de ndole cultural, pues lo que se requiere debatir son las maneras prcticas de vivir juntos y los imaginarios colectivos acerca de esta convivencia. El informe presenta los resultados de varios estudios empricos, incluyendo un mapa de las actividades culturales en Chile. De la investigacin se desprende que lo chileno se ha vuelto difuso. Ello tiene que ver con la dicultad que tendran los chilenos para experimentar la sociedad como un actor colectivo, capaz de moldear su futuro. Articular las diversas experiencias y representaciones de la convivencia nacional es, pues, el desafo cultural que hay que acometer para aanzar un proyecto de pas. Chile vive un momento de oportunidades. Hay voluntad de actuar para ser ms y mejor, pero las oportunidades objetivas y las ganas subjetivas no se traducen espontnea ni automticamente en realizaciones. Para ello se requieren capacidades. Aun cuando muchas radican en habilidades y recursos personales, todas las capacidades provienen, directa o indirectamente, de cmo se organiza y distribuye el poder en la sociedad. Este informe es una invitacin a conversar sobre el poder. Desde la ptica de este informe, el poder no es una lucha de suma cero, y por eso se abre la pregunta sobre cmo construirlo y acrecentarlo para todos. Puede debatirse sobre el poder no como expresin de un acto conspirativo, sino acentuando su dimensin de espacio de posibilidades para el desarrollo humano. Este informe tiene como objetivo central observar el impacto de la tecnologa en la vida cotidiana de los chilenos y chilenas. Busca avanzar hacia la comprensin de tres asuntos fundamentales: primero, cules son los principales desafos de la masicacin de las nuevas tecnologas?; segundo, en qu medida su uso est siendo efectivamente aprovechado para expandir las capacidades individuales y colectivas?; y, tercero, qu capacidades sociales se requieren para extraerles todo su potencial? Pueden ser las tecnologas el instrumento para un salto cualitativo en el desarrollo? Junto a las nuevas oportunidades existen tareas pendientes, como la desigualdad, el fortalecimiento de la sociedad civil y la distancia entre la ciudadana y el Estado. En qu medida estos rasgos de la sociedad chilena obstaculizan no slo el acceso masivo a la tecnologa, sino tambin el despliegue de toda su potencia? O, por el contrario, pueden ser esas tecnologas los instrumentos que permitan, por n, superar exitosamente estos lastres del desarrollo? El objetivo de este informe es explorar la transformacin del mundo rural en los ltimos 50 aos y detectar cmo vive y cmo se percibe la gente de campo. En este informe se usa el concepto de ruralidad en un sentido ampliado. El objeto de referencia son los territorios donde la actividad econmica preponderante es piscisilvoagropecuaria, sea en su inmediata condicin de actividad en el espacio natural como en sus formas mediatas pero igualmente vinculadas a eslabones de las nuevas cadenas productivas. El informe sostiene que un obstculo muy importante para el desarrollo de ese pas est en la manera de hacer las cosas, es decir, en las prcticas concretas y cotidianas. Esto surge de un diagnstico de la situacin actual del pas. En su entramado institucional, en su economa, en su cultura, la sociedad chilena es hoy muy distinta a la de hace un cuarto de siglo. El aumento de la complejidad y la incertidumbre en la economa, la mayor diversidad social y autonoma personal, hacen que importe cada vez ms cmo las personas se relacionan entre ellas, toman decisiones y cooperan para llevar a cabo las acciones concretas. Este informe muestra que el desafo de aumentar las oportunidades del pas y de traducir esas oportunidades en resultados para las personas se relaciona cada vez ms con la importancia de fenmenos que ocurren en el nivel de las prcticas o cuyas consecuencias deben apreciarse en ellas. Presenta y analiza el conjunto de indicadores de desarrollo humano propuestos por el PNUD: el ndice de desarrollo humano (IDH), el ndice de desarrollo de gnero (IDG), y el ndice de pobreza humana (IPH). Adems de calcular estos ndices para los departamentos del pas, el informe introduce un ndice de condiciones de vida (ICV).
Chile
Desarrollo Humano en Chile 2002: Nosotros los chilenos, un desafo cultural.
Chile
Desarrollo Humano en Chile 2004: El poder para qu y para quin?
Chile
Desarrollo Humano en Chile 2006 Las tecnologas: un salto al futuro
Chile
Desarrollo humano en Chile Rural 2008. Seis millones por nuevos caminos
Chile
Desarrollo Humano en Chile 2009. La manera de hacer las cosas
Colombia
Informe de Desarrollo Humano para Colombia 1998
Pas
Colombia
Ttulo
Informe de Desarrollo Humano para Colombia 1999
Enfoque del Informe

Adems de actualizar los ndices anteriores y describir la evolucin de los indicadores de educacin y salud, analiza los temas de violencia, empleo, transmisin intergeneracional del capital humano, medio ambiente y poltica ambiental, con nfasis sobre el impacto de la desaceleracin econmica entre los grupos vulnerables. Se ocupa del desarrollo humano y los derechos humanos, con una visin panormica sobre los logros y dicultades en satisfacer los derechos a la educacin, el trabajo, la salud, la integracin social de los grupos tradicionalmente excluidos y la participacin ciudadana. Revela cmo el conicto armado, con su complejidad, ha atentado contra la consecucin de unos mayores niveles de bienestar para los ciudadanos, ha signicado volcar la mirada y encontrar instrumentos metodolgicos para el anlisis de una realidad nacional especca, a la luz del desarrollo humano. El principal hallazgo del INDH 2003 es el crculo virtuoso que se genera entre el desarrollo humano como teora poltica, econmica y social, y las alternativas para mitigar los efectos del conicto armado en Colombia. El informe reconoce que el conicto ha sido en sus orgenes, su expansin y su degradacin, de carcter eminentemente campesino; en segundo lugar, que la diversidad regional afecta la dinmica del conicto; y en tercer lugar, que el conicto armado y sus actores son multidimensionales y polifacticos. Se propone una mirada compleja e integral del conicto, alternativas viables y realistas. Los problemas de (in)seguridad ciudadana en Costa Rica son percibidos por la poblacin como factores determinantes en el deterioro de su calidad de vida. Lo anterior trae consecuencias muy graves para el desarrollo: lesiona el ejercicio de derechos esenciales de todas las libertades y ocasiona cambios en la conducta de las personas con el n de sentirse ms seguros. El origen de la extendida sensacin de inseguridad tiene dos vertientes: La primera es resultado de la percepcin (la interaccin entre las noticias de la prensa, la imagen de las calles y los espacios pblicos, las narraciones de familiares y conocidos y, en general, a partir de todo tipo de informacin que pueda afectar el nimo de las personas). La segunda se origina en los hechos que efectivamente constituyen delitos y que revelan, en no pocas ocasiones, la insuciencia de los mecanismos del Estado para tutelar el ejercicio de los derechos fundamentales de la poblacin. Es una sintesis del trabajo realizado por autores cubanos sobre el contenido de las distintas ediciones del Informe Mundial y tambin incorpora algunas ideas sobre el tratamiento dado a Cuba en esos informes. Destaca los aspectos bsicos de la estrategia cubana para el desarrollo humano y aporta un ejercicio estadstico que permite comparar las catorce provincias cubanas en cuanto al grado de desarrollo humano alcanzado. Se enfoca en el tema de equidad. Dedica especial atencin a los retos que deben enfrentar las estrategias orientadas al logro de metas de desarrollo humano y equidad en el actual contexto de globalizacin y se esbozan los puntos de vista de diversos organismos internacionales sobre estos temas. Adems estudia las reas bsicas de desarrollo humano y equidad en Cuba, con especial referencia al papel del Estado y a la participacin social; los temas relativos a empleo, ingreso y seguridad social; educacin, cultura y perspectiva de gnero; y salud, vivienda y medio ambiente. El tema central es el papel de la ciencia y la tecnologa, subrayando su aporte al cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. El informe presenta informacin sistematizada de las diferentes expresiones y logros del desarrollo cientco tcnico y su contribucin a las dimensiones econmica, social y ambiental. Este informe introduce los elementos centrales del paradigma del desarrollo humano y recorre los temas que orientan las principales acciones del PNUD en el mundo y en Ecuador, entre ellos el combate a la pobreza, la gobernabilidad democrtica, las polticas de gnero y el desarrollo humano sostenible. La segunda parte del informe est dedicada al tema medular: la descentralizacin y el desarrollo humano. El informe busc realizar un aporte tcnico y objetivo sobre un tpico que en 1998 y 1999 ocup un lugar preponderante en la agenda pblica nacional y sobre el que las posiciones de los actores ms representativos de la sociedad tendan a ser radicales (autononomas vs descentralizacin). El aporte principal del INDH 2001 fue incluir en la agenda de debate pblico del pas el tema de las nuevas tecnologas de informacin y comunicacin (TIC), que haba tenido algn desarrollo sobre todo en las posibles ventajas para la actividad comercial (comercio electrnico) se reere, pero no haba sido abordado desde una perspectiva social y menos desde la visin del desarrollo humano. Como hallazgo, se encontraron los numerosos proyectos, programas e iniciativas que en el campo de las TIC, de manera annima y no coordinada, se llevan adelante en Ecuador y que, gracias al informe, lograron conocerse y establecer contacto entre s. Se presentan los indicadores del desarrollo humano (IDH, IDG, IPG, IPH).
Colombia
Desarrollo Humano para Colombia 2000
Colombia
El conicto, callejn con salida. Informe sobre Desarrollo Humano 2003
Costa Rica (*)
Informe sobre Desarrollo Humano 2005. Venciendo el temor: Inseguridad ciudadana y desarrollo humano en Costa Rica
Cuba
Investigacin sobre Desarrollo Humano en Cuba 1996
Cuba
Investigacin sobre Desarrollo Humano en Cuba 1999
Cuba
Investigacin sobre ciencia, tecnologa y desarrollo humano en Cuba 2003 Informe sobre Desarrollo Humano Ecuador 1999
Ecuador
Ecuador
Las Tecnologas de informacin y comunicacin para el desarrollo humano. Informe sobre Desarrollo Humano 2001.
Pas
El Salvador
Ttulo
Informe sobre Desarrollo Humano en El Salvador 1997
Enfoque del Informe

Primer estudio sobre ndices de desarrollo humano en El Salvador que aplica la metodologa desarrollada en los informes mundiales. El informe se centra en desarrollar la metodologa de clculo y los resultados a nivel nacional, urbano-rural, departamental y por sexo, sin hacer un anlisis profundo de los resultados. La estimacin, por primera vez, de los ndices, permiti apreciar las grandes disparidades territoriales existentes en el pas, en trminos de desarrollo humano. Este informe constituye un primer anlisis completo sobre la situacin del desarrollo humano en el pas. Abarca las reas de economa, social, ambiental y poltica, haciendo nfasis especial en dos aspectos: la participacin de la gente y la seguridad humana. Algunos de sus principales hallazgos son: a) que el pas ha logrado un mayor orden en el funcionamiento de la macroeconoma, b) que la agricultura, donde se concentra la pobreza, est retrocediendo en relacin con los otros sectores econmicos; c) que las carencias de desarrollo humano, expresadas en enfermedades, ignorancia, desempleo, riesgos frente a la naturaleza y a la violencia, la falta de eco en el sistema poltico a las demandas ciudadanas esenciales, dominan el panorama; d) que tienden a ampliarse las brechas entre los pobres urbanos y los pobres rurales; y e) que los sectores excluidos tienden a aumentar con la multiplicacin de nios y nias en las calles y jvenes en las pandillas. Adems de evaluar el impacto de los terremotos, este Informe contiene una evaluacin en la que se destacan los principales avances y desafos para el desarrollo humano de El Salvador, luego de haber transcurrido una dcada de grandes cambios. La lectura que se hace conrma que las reformas jurdico-polticas, econmicas y sociales emprendidas en los noventa, tuvieron resultados satisfactorios de cara a los objetivos trazados, consistentes en iniciar un proceso de transicin democrtica, fortalecer la estabilidad macroeconmica, reactivar el crecimiento de la economa y disminuir la pobreza. Entre las principales brechas y desafos identicados estn: la creciente polarizacin poltica, la consolidacin de la democracia, la sostenibilidad del crecimiento, la equidad en la distribucin del ingreso, la lucha contra la pobreza, el control de la delincuencia, el acceso universal a servicios sociales bsicos, la sostenibilidad ambiental y la seguridad jurdica. Los principales hallazgos se dividieron en tres secciones: las transformaciones, desafos y opciones con las que contaba el pas antes de someterse al proceso de apertura comercial e insercin al mundo globalizado por medio de la rma del Tratado de Libre Comercio (TLC) con Estados Unidos. Las principales transformaciones que el pas haba sufrido, de acuerdo a las conclusiones del informe, fueron tres: el cambio en el patrn del crecimiento (el pas dej de ser predominantemente agrcola; sustitucin del binomio agroexportacin-ISI por remesas, maquila, exportaciones no tradicionales); los cambios en la generacin de empleo reejan el cambio econmico; el fenmeno de la migracin y los cambios poblacionales. El informe trata sobre la diversidad de dinmicas que se estn generando en la sociedad salvadorea como resultado del fenmeno de la migracin internacional. Los principales hallazgos fueron: 1. La migracin se ha convertido en forma de participacin de El Salvador en la globalizacin; 2. Las migraciones han contribuido a crear un El Salvador todava desconocido: mientras tanto, se ha continuado el diagnstico y la planicacin de un pas que ya no existe; 3. Los vnculos con la poblacin migrante brindan a El Salvador una oportunidad histrica para convertirse en una nacin de alto desarrollo humano; 4. La gran apuesta del pas: que quien se quede goce de las opciones y oportunidades que supone un desarrollo humano alto, y quien emigre goce plenamente de sus derechos; 5. La cultura est llamada a jugar un papel clave en la integracin de la salvadoreidad donde quiera que se encuentre. Las migraciones reducen la pobreza y la desiguadad (gracias a las remesas), pero no remueven sus causas estructurales. En el se discute la relevancia que tienen el trabajo y el empleo como medios para que las personas mejoren sus condiciones de vida en trminos de seguridad humana y desarrollo humano. En el mbito econmico se analiza la estructura y los factores que determinan la oferta y la demanda de trabajo y su interaccin en el mercado laboral, as como la relacin entre el comportamiento de la economa y la generacin de empleos a nivel estacional. Tambin se analiza la institucionalidad, cobertura, funcionamiento y nanciamiento de las redes de la seguridad social en el pas, as como de los retos que sta enfrenta para alcanzar una cobertura universal. En la ltima parte del informe se proporcionan algunos elementos para la construccin de un pacto nacional de empleo y cohesin social con el objetivo fundamental de fortalecer el desarrollo humano, la democracia y la paz en El Salvador.
El Salvador
Informe sobre Desarrollo Humano en El Salvador 1999. Estado de la nacin en desarrollo humano
El Salvador
Informe sobre Desarrollo Humano El Salvador 2001
El Salvador
Informe sobre Desarrollo Humano 2003. Desaos y opciones en tiempos de globalizacin
El Salvador
Informe sobre Desarrollo Humano El Salvador 2005. Una mirada al nuevo nosotros: el impacto de las migraciones
El Salvador
Informe sobre Desarrollo Humano El Salvador 2007-2008: El Empleo en uno de los pueblos ms trabajadores del mundo
Pas
Guatemala
Ttulo
Guatemala, los contrastes del Desarrollo 1998
Enfoque del Informe

Presenta por primera vez la medicin del desarrollo humano (y sus componentes: ingresos, educacin y salud) por departamentos y regiones del pas. Este es un esfuerzo importante por presentar de manera estadstica las profundas diferencias que cruzan la sociedad guatemalteca. Con el mismo nivel de desagregacin presenta el ndice de exclusin del desarrollo social y el ndice de desarrollo de la mujer. Incluye tambin algunos de los temas bsicos del desarrollo tales como educacin, salud, empleo y poltica scal. Y nalmente, analiza otros aspectos presentados como temas de debate, donde aparecen el abuso de los recursos naturales, la violencia e inseguridad, la democracia poltica y la multiculturalidad. En la primera parte se retomaron los temas analizados en el informe anterior; se incluyen el tema del empleo y las condiciones macroeconmicas, y el grado de preparacin frente a la globalizacin. En la segunda parte se examina el desarrollo rural. Son importantes los hallazgos relativos a los cambios polticos y socioculturales ocurridos en los ltimos aos, as como las transformaciones estructurales donde destaca la transformacin de los pequeos productores y el caf de minifundio. Por vez primera se analizan los servicios nancieros y el mercado de tierras en el rea rural, y se realiza una evaluacin de lo efectos del huracn Mitch en el desarrollo rural del pas. Contiene un anlisis de las diversas manifestaciones econmicas, polticas y sociales de la exclusin, tomando en cuenta las brechas entre el rea rural y urbana, hombres y mujeres, e indgenas y no indgenas. Se evalan las exclusiones que sufren grupos especcos tales como discapacitados, adultos de la tercera edad, homosexuales y personas afectadas por el SIDA. Este informe empieza con una referencia sobre la herencia histrica de las exclusiones y termina con una visin optimista sobre una Guatemala con menos exclusiones hacia el 2020. Contiene tres temas novedosos en Guatemala: la medicin de la pobreza, la Dimensin Social de la Exclusin a nes del siglo XX y las Respuestas Sociales frente a la Exclusin. Es un anlisis de la naturaleza del Estado guatemalteco, bajo la ptica de las polticas tributaria y scal. De manera particular se ocupa del pacto scal, la transparencia y la reforma del Estado. Se le da atencin al gasto pblico y por vez primera se hace un anlisis del gasto de los hogares en rubros (educacin, salud, vivienda y agua y saneamiento) de desarrollo humano. Se evala la pobreza y tambin se hace un anlisis sobre la concentracin del ingreso. Resultan muy importantes las referencias histricas a la tasa tributaria y al comportamiento del gasto militar y del gasto en educacin y salud. El informe tiene dos hilos conductores: el concepto de desarrollo humano como base de la evaluacin de los avances o retrocesos de Guatemala, y la consideracin de la situacin de las mujeres tomando en cuenta sus mltiples dimensiones. El informe contiene tres partes: la primera, con una perspectiva general sobre el desarrollo humano en Guatemala, con nfasis en lo ocurrido en la dcada de 1990; la segunda, sobre la situacin de las mujeres tomando en cuenta su ciclo de vida, es decir, evaluando la condicin de las nias y adolescentes, adultas y adultas mayores; y la tercera sobre la situacin de la salud, tomando en cuenta sus dimensiones histricas, sociales y econmicas. En Guatemala se han dado progresos importantes en los ltimos 15 aos en los mbitos econmico, poltico y social. Este informe, identica estos desafos proponiendo soluciones que podran ser impulsadas por un nuevo gobierno a partir de 2004. Especcamente, y tomando en cuenta que los principales problemas se dan en materia de: i. Seguridad y derechos humanos; ii. Crecimiento econmico, y iii. Desarrollo social, corresponde impulsar polticas y acciones de la sociedad en su conjunto en esas tres reas. Ofrece un conjunto de propuestas de cambio de polticas que el Estado y la sociedad podran aplicar para enfrentar los grandes problemas de Guatemala. Es un texto que sirve para apoyar la accin gubernamental y las polticas pblicas. El INDH 2005 aborda uno de los temas estructurales detrs de los lentos avances en desarrollo humano que tiene Guatemala: La profunda desigualdad que est histricamente asociada, de manera muy sistemtica con la diversidad tnica-cultural que caracteriza al pas. Asimismo, documenta las tendencias y los cambios ocurridos en el periodo 1994-2004 en distintos mbitos del desarrollo humano para las distintas comunidades lingsticas existentes en el pas y propone temas clave para romper con esa asociacin entre diversidad y desigualdad para avanzar hacia una nueva forma de conformar al Estado y las relaciones de poder entre grupos tnica y culturalmente diversos.
Guatemala
Guatemala: el rostro rural del desarrollo humano 1999.
Guatemala
Guatemala: la fuerza incluyente del desarrollo humano. Informe dobre Desarrollo Humano 2000
Guatemala
Guatemala: El nanciamiento del desarrollo humano. Informe sobre Desarrollo Humano 2001
Guatemala
Guatemala: Desarrollo humano, mujeres y salud. Informe sobre Desarrollo Humano 2002
Guatemala
Guatemala: Una agenda para el desarrollo humano. Informe sobre Desarrollo Humano 2003
Guatemala
Guatemala: Diversidad tnicocultural: la ciudadana en un Estado plural. Informe sobre Desarrollo Humano 2005
Pas
Guatemala
Ttulo
Guatemala: economa al servicio del desarrollo humano. Informe sobre Desarrollo Humano 2007-2008
Enfoque del Informe

Tiene como propsito contribuir a dar respuesta a las siguientes preguntas: por qu la economa guatemalteca no crece a un ritmo mayor y de manera ms sostenida? por qu redistribuye tan poco? por qu no genera circuitos virtuosos de desarrollo humano en otras esferas? qu cambios habra que hacer en las polticas, las instituciones y los actores para que la economa est al servicio del desarrollo humano y se reduzcan las desigualdades extremas que aquejan al pas en materia de desarrollo humano? El documento cuestiona que las diferentes polticas econmicas que se han tomado en la historia hayan servido al desarrollo humano. Aborda aspectos estructurales como el rol del Estado en facilitar un desarrollo econmico sin privilegiar el desarrollo humano. Examina los roles de diferentes actores que siempre han procurado un inters que no siempre desata las capacidades, limita algunas libertades y desperdicia oportunidades de desarrollo humano. Los ejes son la equidad y la integridad social. All se seal que es en el mbito rural y en el gnero femenino donde se han producido y consolidado las inequidades que han impedido una integracin progresiva y horizontal de la sociedad hondurea. Se estudian los pilares de seguridad humana y participacin. Se muestra la vulnerabilidad de la sociedad hondurea como consecuencia de histricas deudas sociales, polticas, econmicas y ecolgicas, y que stas hacen ms frgiles a las instituciones y su capital social. Tiene como ejes de anlisis los pilares del crecimiento y la sostenibilidad, por lo tanto se hace un anlisis de las posibilidades y limitaciones de la sociedad hondurea para hacer crecer su economa y que esto signique el despliegue de las oportunidades y el bienestar para todos con un crecimiento que no sacrique la dimensin ambiental. Para ello se revisa la reserva de recursos naturales con que el pas cuenta, el capital humano (educacin) y el capital social (las instituciones y la conanza). El INDH 2002 fue dedicado al anlisis del proceso de democratizacin poltica en Honduras durante los ltimos 20 aos. Sus principales hallazgos fueron: Honduras ha alcanzado un nivel de desarrollo humano medio. Sin embargo, se advierte una tendencia hacia el estancamiento; La democracia poltica en Honduras tiende a aanzarse. Debe drsele continuidad a las reformas para alejar los peligros de regresin. El dcit de legitimidad democrtica en el pas no se debe a los magros logros de las reformas econmicas, sino al clientelismo y el sectarismo imperante en los principales actores del sistema poltico, los partidos polticos. Aunque persisten muchas de las condiciones que generan corrupcin e impunidad, se han sentado algunas bases para contar con un sistema de justicia conable. Se ha creado una institucionalidad bsica para la proteccin de los derechos humanos, pero no se ha consolidado una cultura ciudadana; El mayor desafo para su sostenibilidad consiste en reforzar las bases socioeconmicas, institucionales y culturales. El Informe advierte una desaceleracin en el desarrollo humano. Se requieren nuevas y mayores intervenciones para evitar retrocesos. Existen brechas notables en el nivel de desarrollo a nivel interdepartamental, municipal y de gnero. Los ingresos siguen siendo el principal factor de desigualdad entre hombres y mujeres. Aunque se han destinado mayores recursos para el gasto social, ste presenta un bajo nivel en comparacin con Amrica Latina y el Caribe. La sostenibilidad del gasto est en riesgo si no se mejora el desempeo econmico y el nivel de captacin de ingresos. Hay sntomas que reejan que la recaudacin tributaria ha venido desconsiderando el principio de equidad. El proceso de transicin de lo rural a lo urbano es incompleto y muestra seales de alta precariedad. Desafos sociales como el VIH/SIDA, el los grupos de maras y la corrupcin, presentan una dinmica expansiva y multiplicadora que est lesionando el tejido social. Los principales hallazgos de este informe son: 1. El persistente estancamiento en el desarrollo humano; 2. Las reformas econmicas, aunque con algunos logros macroeconmicos, no han favorecido la ampliacin de la ciudadana, ya que no han contribuido a reducir signicativamente los problemas de pobreza, desigualdad y exclusin social; 3. Las reformas del Estado requieren de mayor celeridad y ecacia para revertir la fragilidad institucional, la limitada efectividad y la baja credibilidad por parte de la ciudadana; 4. La ciudadana hondurea se ha restringido cada vez ms a la vida privada y est perdiendo capacidad de accin colectiva sobre la sociedad y el desarrollo, pero cuenta con vnculos sociales, que son un importante potencial para revertir esta tendencia y promover el desarrollo humano; 5. La ciudadana se ve amenazada por la violencia social y la inseguridad ciudadana; 6. La emigracin internacional de hondureos y hondureas constituye una opcin ciudadana para contrarrestar el limitado marco de opciones y oportunidades existentes en el pas. En contraste, prevalecen razones importantes para no migrar, que constituyen un activo valioso para la expansin de la ciudadana, como la conviccin de que su permanencia en el pas contribuye a sacar adelante el pas.
Honduras
Informe sobre Desarrollo Humano Honduras 1998. Por un desarrollo incluyente Informe sobre Desarrollo Humano Honduras 1999. El impacto humano de un huracn Informe sobre Desarrollo Humano Honduras 2000. Por un crecimiento con equidad
Honduras
Honduras
Honduras
Informe sobre Desarrollo Humano Honduras 2002. Por una democracia incluyente
Honduras
Informe sobre Desarrollo Humano Honduras 2003. La cultura: medio y n del desarrollo
Honduras
Informe sobre Desarrollo Humano Honduras 2006. Hacia la expansin de la ciudadana
Pas
Honduras
Ttulo
Informe sobre Desarrollo Humano Honduras 2008-2009. De la exclusin social a la ciudadana juvenil
Enfoque del Informe

El Informe analiza y reexiona sobre las variadas formas de exclusin social que enfrenta la juventud hondurea, y a sugerir medidas de poltica, programas y proyectos para la inclusin social, la construccin de ciudadana juvenil y el desarrollo humano. Aboga por el combate a las principales formas de exclusin social que limitan el ejercicio real de las potencialidades de los/las jvenes, y el fomento de la participacin de los mismos en el diseo, ejecucin y seguimiento de los programas y proyectos orientados a hacer de ellos/as actores estratgicos de desarrollo. El primer informe nacional expone el signicado del concepto de desarrollo humano, plantea una medicin del mismo por entidad federativa, con una metodologa comparable internacionalmente- y describe el estado y la evolucin de la desigualdad en el desarrollo a travs de sus distintas dimensiones durante la segunda mitad del siglo XX. El resultado central indica que en Mxico persisten importantes desigualdades regionales. Por otra parte, se observan contrastes entre las regiones del pas. El reto central consiste en la eliminacin de las desigualdades regionales a travs de la promocin del crecimiento, de manera que las regiones del sur-sureste exploten su potencial de desarrollo humano. Esto sugiere polticas mejor focalizadas de educacin y salud, as como inversin en infraestructura para fomentar la conexin con los mercados mundiales y una mayor inversin. El segundo informe nacional parte del anlisis de las desigualdades regionales mostradas en el informe de 2002 y se basa en el ndice de desarrollo humano municipal para proponer una visin local del desarrollo humano. La tesis central arma que una parte importante de las desigualdades entre individuos y entre regiones en el pas se debe a la dinmica local en trminos econmicos, sociales e institucionales. Asimismo, propone que es posible incidir con polticas pblicas especcas en municipios y estados. Explora la relacin entre desarrollo humano y migracin en distintas dimensiones: Migracin e IDH; Migracin interna y condiciones locales; Efectos de la migracin en salud y educacin; Migracin internacional y remesas; y Poltica migratoria. Se considera relevante estudiar el efecto que tiene la migracin en el desarrollo humano debido a que existen antecedentes que invitan a realizar un anlisis riguroso en esta materia, como por ejemplo: En Mxico, ms de 3.5 millones de personas cambiaron su lugar de residencia entre 1995 y el ao 2000, aproximadamente 3.6% de la poblacin censada en el ao 2000. Prcticamente uno de cada cien mexicanos cruza las fronteras de su entidad federativa para cambiar de residencia cada ao. De todos los nativos de Mxico, el 10% reside en Estados Unidos, una sptima parte de la fuerza de trabajo nacida en Mxico se desempea en Estados Unidos y las remesas internacionales captadas equivalen al 3.5% del PIB en 2005. Muestra la situacin del pas en materia de oportunidades y brechas existentes para la creacin de capacidades y el disfrute de mayores niveles de bienestar por los nicaragenses. La poblacin, su estado de salud, la educacin, el empleo y los ingresos fueron analizados en tanto dimensiones vitales para la creacin de capacidades. La evaluacin incluy tambin la construccin del ndice de desarrollo humano, que mostr cunto ha avanzado el pas y el camino que aun falta por recorrer para lograr mayores niveles de desarrollo humano. La mundializacin, la familia, el medio ambiente y el contexto poltico, se consideraron temas de primera importancia como elementos del entorno que facilitan u obstaculizan la promocin del desarrollo humano. Centra su anlisis en los anhelos y metas de los y las nicaragenses, y los espacios que identican para la realizacin de sus sueos y proyectos: la familia, la escuela, el trabajo, la comunidad y el pas. Se destaca el contraste entre las aspiraciones y las oportunidades que se encuentran en estos espacios. Se busca profundizar en los principales factores socio culturales que facilitan u obstaculizan la realizacin de esas aspiraciones. Se intenta identicar los principales elementos que entraban o facilitan el despegue de Nicaragua hacia una sociedad con mayores niveles de desarrollo humano. Entrega elementos y puntos de vista que son una invitacin a la sociedad nicaragense a despejar los desencuentros histricos y construir un Estado multicultural que reconozca sin temores la riqueza de la diversidad. La autonoma costea es una conquista valiosa, una oportunidad pendiente y un desafo posible. En este texto se quiere mostrar que los habitantes de las regiones autnomas de la Costa Caribe (pueblos indgenas, afrodescendientes y comunidades tnicas) quieren hacer de su autonoma econmica, cultural, administrativa y poltica un elemento central para alcanzar su desarrollo humano sustentable y el de toda Nicaragua. Para lograrlo se requiere superar las brechas de desarrollo humano, as como potenciar las capacidades personales y colectivas de las personas, especialmente las capacidades de aquellos grupos que han sido excluidos histricamente.
Mxico
Informe sobre Desarrollo Humano Mxico 2002
Mxico
Informe sobre Desarrollo Humano Mxico 2004
Mxico
Informe sobre Desarrollo Humano Mxico 2006-2007: Migracin y desarrollo humano
Nicaragua
El Desarrollo Humano en Nicaragua 2000: Equidad para superar la vulnerabilidad
Nicaragua
El Desarrollo Humano en Nicaragua 2002: Las condiciones de la esperanza
Nicaragua
Informe de Desarrollo Humano Nicaragua 2005: Las regiones autnomas de la Costa Caribe Nicaragua asume su diversidad?
Pas
Panam
Ttulo
Informe Nacional de Desarrollo Humano Panama 2002. El compromiso con el desarrollo humano: un desafo nacional
Enfoque del Informe

El tema central es pobreza y desigualdad. El informe hace nfasis en tres subtemas: educacin y pobreza, gasto e inversin social y los grupos humanos en estado de vulnerabilidad. La radiografa revela que aun cuando Panam tiene un desarrollo humano medio-alto, existen distritos muy rezagados que estn al margen del desarrollo. De entre todos, los grupos prioritarios son los indgenas, cuya pobreza no slo es profunda sino compleja porque se presentan comunidades con privaciones mltiples, que se revelan claramente en las voces propias de los grupos indgenas. La distribucin desigual de la escolaridad compromete las oportunidades laborales. Para atender las profundas desigualdades y la pobreza, el informe propone retos importantes a destacar: reformas institucionales, polticas publicas focalizadas en los grupos pobres, crecimiento econmico dinmico y sostenido, reduccin de las desigualdades en calidad de servicios, respeto a la multi-culturalidad, participacin ciudadana y fomento de una nueva cultura tica y de solidaridad nacional. Este INDH trata sobre el tema de la juventud panamea, lo que implica estudiar lo que es ser joven en un mundo globalizado, diverso, con crisis en los valores tradicionales e inmerso en una sociedad cuya democracia se ve afectada por la desigualdad y la pobreza. Adems, el Informe busca comprender las potencialidades de este grupo etareo y cul puede ser su papel como protagonistas del cambio social. Se plantea que es inaplazable establecer las condiciones y puentes de comunicacin para que la juventud transite desde la invisibilidad al protagonismo. La hiptesis central es que el proceso de reforma del Estado panameo est inconcluso hasta que no se dimensione que las normas legalmente constituidas deben convertirse en procesos de cambio a nivel de prcticas cotidianas de la gente.Para ello el informe usa la imagen de un tmpano para ilustrar que debajo de lo visible, las normas formales,hay un tema que no se est viendo, pero s viviendo y que merece ser comprendido. Estas son las normas informales.Obviamente, desaar la hiptesisimplica, en principio, reconocer el tipo de Estado que existe y el tipo de Estado deseable para el desarrollo humano.La institucionalidad es decisiva para revertir la pobreza y la falta de oportunidades que frena el desarrollo humano del pas. El Informe conrma que los ciudadanos tienen un panorama bastante claro sobre cules son los principales retos o problemas del pas. Tambin detect la frustracin ante la persistente demora en construir soluciones duraderas. Enfocado en un anlisis de la situacin nacional desde la perspectiva de gnero. Relacionado sobre todo a los principales temas de la Cumbre de Beijing. El tema del informe fue un anlisis general del desarrollo en Paraguay a partir del enfoque del desarrollo humano. Los indicadores sociales, econmicos y polticos han tendido a mejorar en las ltimas dcadas. Sin embargo, la falta de crecimiento econmico a partir de la segunda mitad de la dcada de los 90 y los problemas de subempleo y desempleo, contribuyeron a agudizar la pobreza y las desigualdades. El informe se reere a las desigualdades como un obstculo para el desarrollo humano en Paraguay. Este constituye el tema central, y ser abordado desde tres perspectivas simultneas: Un anlisis con relacin al funcionamiento del Estado como generador y reductor de las desigualdades. Para este efecto se realiza un anlisis del Estado desde la perspectiva de la Nueva Estatalidad (PRODDAL). Se analiza el ejercicio de la ciudadana de la poblacin paraguaya desde la visin de la ciudadana plena (PRODDAL). Cmo este ejercicio incide sobre los tipos y niveles de desigualdad. Finalmente, se aborda la calidad del crecimiento econmico y su relacin con las desigualdades. Para este propsito se recoge la idea del HDR 1996 sobre el crecimiento econmico con calidad. Se realiza, adems, un anlisis sobre la complejidad y el dinamismo de las desigualdades y sus antecedentes histricos en Paraguay. Asimismo se presentarn los diversos ndices de desarrollo humano, desagregado por departamentos y municipios del pas. Este informe presenta una descripcin del enfoque del desarrollo humano de PNUD, y una discusin de los avances que se venan desarrollando desde la dcada de los noventa en el terreno de la evolucin econmica, el empleo y sus variables conexas, la educacin, salud y medio ambiente, y la seguridad personal y social. Adems, el informe ejemplica con cuatro casos las experiencias llamativas de progreso y toma lecciones de ellas. El informe es completado con el clculo del IDH departamental para 1991, 1993 y 1995 de los indicadores de gnero y los de pobreza, as como uno de inseguridad departamental para el nivel de los 24 departamentos del pas y estadsticas sectoriales relativas al desarrollo humano.
Panam
Informe Nacional de Desarrollo Humano 2004. De la invisibilidad al protagonismo: la voz de la juventud
Panam
Informe Nacional de Desarrollo Humano Panam 2007. Institucionalidad para el desarrollo humano
Paraguay Paraguay
Informe sobre Desarrollo Humano Paraguay 1995 Informe Nacional sobre Desarrollo Humano Paraguay 2003. Desarrollo de las personas, por las personas y para las personas Informe Nacional sobre Desarrollo Humano Paraguay 2008. Equidad para el desarrollo
Paraguay
Per
Informe sobre Desarrollo Humano Per 1997
Pas
Per
Ttulo
Informe sobre Desarrollo Humano Per 2002. Aprovechando las potencialidades
Enfoque del Informe

Por primera vez en Per se trabaja el IDH a nivel provincial (194). Se describen y analizan los resultados, y se constata el estilo de desarrollo que ha llevado a un alto nivel de centralismo capitalino y avance costero, en perjuicio del resto del pas. Se verica que el desarrollo no se expande sino a condicin de que existan mecanismos de articulacin vial, del Estado y del mercado. Las marcadas disparidades y heterogeneidades estructurales hacen que el pas requiera de polticas pblicas que reejen la realidad de cada regin. El segundo eje de trabajo es la identicacin de las Potencialidades. Entendidas estas como la utilizacin ptima de los recursos o capitales no explotados. La aproximacin cuantitativa permite abordar otra forma de leer la realidad, ms proactiva, con involucramiento de todos los actores sociales. El INDH aporta elementos para el tratamiento de los principales problemas estructurales que hacen al desarrollo humano del pas. Se plantea la contradiccin entre la pobreza y las potencialidades, as como las medidas en al mbito, econmico y social - que deben tenerse en cuenta para que el aprovechamiento de las potencialidades generen desarrollo humano. Plantea aspectos esenciales en el orden conceptual con consecuencias claras para la denicin de polticas. El primer aspecto, que se resume en el esquema de la competitividad en cadena, en el Captulo 1, indica que la demanda externa, global, ocasiona sucesivas demandas en escalas menores, en la medida en que la oferta exportable tenga esa orientacin y que la articulacin interna sea eciente; por tanto, la competitividad puede y debe ser en realidad una cadena de exigencias, y de retornos para toda la poblacin nacional. Un segundo punto de mucha importancia, expuesto en el Captulo 5, ha sido el esfuerzo emprico para demostrar que en los niveles locales (en una muestra de 181 distritos del pas), existe un orden causal, una secuencia del desarrollo, que pone como elemento de base las variables sociales, como intermediarias a las variables de competitividad y como efecto nal al desarrollo local, para luego recomenzar el crculo virtuoso del desarrollo. El informe presenta tambin un nuevo indicador, el algoritmo del desarrollo humano, ADH, que consiste en la evaluacin en porcentajes de los avances en la satisfaccin de las necesidades bsicas para el desarrollo humano: salud, alimentacin, vivienda, educacin, empleo y jubilacin. El informe tuvo como propsito central analizar el proceso de reinstalacin de la democracia en el marco del nuevo intento de descentralizacin del sistema de gobierno y de integracin regional. El informe se abord con un diseo particular de dos entregas en el ao. En el segundo semestre de 2005 se realiz un amplio examen de la democracia peruana que inclua dos importantes ensayos y la ms amplia encuesta de tema poltico que se ha aplicado en el pas- que fue publicado en 2006 (antes de las elecciones presidenciales). Posteriormente, para el segundo semestre del mismo ao, antes de las elecciones regionales y municipales, se public el informe de carcter multidisciplinario. El informe pretende extender una visin que haga que el proceso descentralista exceda sus lmites administrativos, y adquiera la dimensin de proyecto nacional, en el sentido de comprometer integralmente el destino del pas. De tal forma, que d continuidad al proceso democrtico ms all de la representacin poltica, hacia la construccin en la prctica de la ciudadana real. Otro objetivo esencial, es avanzar en la construccin de la nacin, dotndole de un proyecto unicador. El Informe consta de dos volmenes que exploran una visin del Estado desde dos ngulos: El primer volumen analiza la concepcin del Estado como proveedor de servicios bsicos a lo ancho y largo del territorio peruano, y el segundo volumen explora la concepcin de Estado bajo el criterio geogrco. Uno de los grandes desafos que enfrenta la Repblica Dominicana lo constituye la conciliacin de los procesos de reforma y el elevado crecimiento econmico con la ampliacin de las capacidades humanas esenciales, con el n de incrementar el acceso a las oportunidades de cada uno de sus habitantes. De hecho, aun cuando se ha mejorado en los ltimos aos, todava se observan rezagos en materia de educacin y salud. Esta situacin pone de maniesto la necesidad de que el gobierno asigne mayores recursos a la provisin de servicios sociales, en particular a los servicios sociales bsicos. Las evidencias mostradas en el informe ponen de maniesto la necesidad de seguir fortaleciendo el Estado de derecho, mediante la modernizacin institucional y el aumento de la participacin ciudadana en las decisiones pblicas. La profundizacin del proceso de reforma del sistema judicial se traducira en una sociedad ms justa y con mayor capacidad de respetar los derechos de las personas.
Per
Informe sobre Desarrollo Humano Per 2005. Hagamos de la competitividad una oportunidad para todos
Per
Informe sobre Desarrollo Humano Per 2006. Hacia una descentralizacin con ciudadana
Per
Informe sobre Desarrollo Humano Per 2009. Por una densidad del Estado al servicio de la gente Desarrollo Humano en la Repblica Dominicana 2000
Repblica Dominicana
Pas
Repblica Dominicana
Ttulo
Informe Nacional de Desarrollo Humano Repblica Dominicana 2005. Hacia una insercin mundial incluyente y renovada
Enfoque del Informe

Durante ms de 50 aos, la Repblica Dominicana fue el pas que ms creci en toda la regin de Amrica Latina y el Caribe, a una tasa promedio anual del 5.4%. Sin embargo, este crecimiento de la economa no se reej en igual medida en los indicadores de bienestar de la poblacin. El informe concluye que la causa de la pobreza y del bajo desarrollo humano relativo no es la falta de nanciamiento y de recursos econmicos, sino el escaso compromiso con el progreso colectivo del liderazgo nacional poltico y empresarial durante las ltimas dcadas, y la ausencia de un pacto social y de empoderamiento de los sectores mayoritarios de la sociedad dominicana. La consecuencia de ese escaso compromiso es que se han agudizado los desequilibrios a pesar de la disponibilidad de recursos, y se ha montado una dinmica social, econmica e institucional que refuerza la exclusin. Esta situacin se ha motorizado por la bsqueda de una rentabilidad econmica y dividendos polticos, ambos de corto plazo, comprometiendo el futuro. La economa y la sociedad dominicanas presentan una dinmica excluyente y que se est agotando, y que est sustentada en un modelo poltico-institucional que reproduce esas inequidades. En vez de recurrir a presiones o agentes externos que traigan orden al pas, como el TLC o el FMI, se debe buscar una alternativa que surja desde lo interno de la sociedad dominicana, para que tenga legitimidad y sostenibilidad. Esa alternativa podra estar en el empoderamiento y desarrollo locales, de manera que se organice un contrapeso al accionar de las lites polticas y econmicas, y pueda transformar al pas a travs de un proceso de desarrollo ms incluyente, participativo y que respete el estado de derecho. En este informe se estudiarn las condiciones previas, concomitantes y de correccin que deben darse para que este empoderamiento de los agentes locales sea positivo y transformador de una sociedad ms justa, que permita que el pas pueda insertarse en la economa mundial de una manera eciente, equitativa y participativa. El informe reconoce que la sociedad uruguaya ha sabido acomodarse a cambios en su estructura etaria de magnitud mayor a la de casi todos los pases de la regin y que la magnitud del cambio que requiere el futuro prximo ser menor que la que aquellos debern afrontar, e identica como desafo principal en el mercado laboral la necesidad de alcanzar una estabilidad bsica de ciertas fuentes de bienestar en un contexto de mercados de empleo exible. Ello supone reconceptualizar el debate. Por un lado, disociar exibilidad de precariedad. Si bien no es simple, esa disociacin constituye un desafo indispensable. El informe identica tambin el riesgo de la fragmentacin social. Para combatir la marginalidad, la pobreza, la potencial fractura de los sectores medios y el auto exilio de las clases altas, es preciso considerar en forma urgente las polticas de ordenamiento territorial y reforzamiento de los espacios pblicos como componentes necesarios de polticas sociales que tanto han conseguido en reas como la educacin, la salud, la vivienda y la seguridad social de los uruguayos. El informe contextualiza los eventos en el mercado de trabajo con los efectos de cambios importantes en el tipo de insercin internacional de Uruguay en las ltimas dcadas. Estos cambios han inuido sobre la situacin social, la cual a su vez, en el mediano y largo plazo, inuye en una dinmica retroalimentada sobre la evolucin econmica. En los aos noventa el crecimiento econmico tuvo un ritmo positivo: el ingreso per cpita aument a un tasa cercana al 3% anual, en un contexto de creciente exposicin de la produccin nacional a la competencia internacional. Una de las preguntas necesarias es si este crecimiento se traduce, en una mejora en los indicadores sociales. Analizar e interpretar estos vnculos en el caso particular de Uruguay es el propsito de la edicin 2001 del Informe Nacional de Desarrollo Humano.El desafo planteado es, entonces, disear polticas activas orientadas al mercado de trabajo que, sin contradecir el nuevo esquema de incentivos que surge del proceso de insercin internacional y apertura de la economa, amortigen sus efectos negativos en una parte del mercado de trabajo donde se inserta la mayora de la poblacin. El informe tiene por objetivo analizar la realidad de Uruguay frente a la asimtrica difusin actual del proceso de innovacin tecnolgica. En el Captulo I se detalla la caja de herramientas conceptual necesaria para comprender los elementos involucrados en un proceso de innovacin tecnolgica en una economa intensiva en conocimientos. En el Captulo II se examinan las ventajas y desventajas acumuladas por Uruguay hasta el presente en el proceso de innovacin tecnolgica. A partir del anlisis se identic un conjunto de empresas y entidades de investigacin y desarrollo con dinamismo innovador, a las cuales se orient la encuesta cuyos resultados se analizan en el Captulo III. El objetivo es evaluar las posibilidades de futuro para superar las dicultades vericadas en el proceso de innovacin en Uruguay. En el Captulo IV se plantean las conclusiones y se establecen algunas recomendaciones de poltica de innovacin y aprendizaje que derivan del trabajo emprico realizado. El captulo culmina con una reexin respecto de los vnculos entre el cambio tcnico y el desarrollo humano.
Repblica Dominicana
Informe sobre Desarrollo Humano Repblica Dominicana 2008. Desarrollo humano: una cuestin de poder
Uruguay
Desarrollo Humano en Uruguay 1999
Uruguay
Desarrollo Humano en Uruguay 2001. Insercin internacional, empleo y desarrollo humano
Uruguay
Desarrollo Humano en Uruguay 2005. Uruguay hacia una estrategia de desarrollo basada en el conocimiento
Pas
Uruguay
Ttulo
Informe sobre Desarrollo Humano Uruguay 2008. Poltica, polticas y desarrollo humano
Enfoque del Informe

Realiza un examen de las fuentes en que se basa el desarrollo humano en Uruguay con nfasis en la dimensin poltica. Para ello, dispone de la informacin ocial producida en Uruguay e informacin proveniente de dos encuestas elaboradas para este informe: una encuesta a las elites empresariales, polticas y sociales del Uruguay, y una encuesta de opinin pblica. El resultado es un anlisis en profundidad de las instituciones polticas, la calidad de la democracia y la cultura poltica de los ciudadanos. Constituye el primer Informe sobre desarrollo humano desagregado por entidad y sexo elaborado en Venezuela. En l se aplica el concepto y la metodologa introducida por el PNUD a nivel internacional en el Informe de 1990, buscando ser un instrumento til para la discusin y una gua para la toma de decisiones polticas y de planicacin a nivel estadal. Contiene una breve revisin del concepto de DH, una nota metodolgica que presenta indicaciones de cmo se construy el IDH y, por ltimo, 23 chas (una por cada entidad federal) con el IDH y otros indicadores asociados. Se abord la situacin del pas a la luz del DH partiendo de su ubicacin en el contexto internacional y latinoamericano. La informacin disponible (Censo General de Poblacin y Vivienda 1991) permiti calcular los indicadores bsicos desagregados por sexo y, a partir de stos, se realiz un anlisis comparativo, el cual muestra la brecha existente entre hombres y mujeres. Adems, presenta un conjunto de indicadores asociados al DH en Venezuela, representando un balance de la situacin social, demogrca y econmica del pas. A travs del mtodo de Componentes Principales se correlacionan los componentes del IDH, con un conjunto de indicadores que miden las necesidades bsicas relativas al ingreso, situacin habitacional, servicios de salud, educacin, entre otros. Como consecuencia del anlisis result una clasicacin distinta y alternativa a la propuesta internacionalmente de alto, medio y bajo DH, al agrupar a las entidades federales en cuatro categoras. Se discuten un conjunto de estrategias y acciones para el logro de los objetivos del DH. Contiene una novedad, siguiendo las recomendaciones del PNUD en cuanto a la elaboracin de ndices por grupos sociales: se calcul el IDH para poblaciones agrupadas segn la metodologa de Necesidades Bsicas, para los No pobres o personas con Necesidades Bsicas Satisfechas, para personas en situacin de pobreza o personas con una Necesidad Bsica Insatisfecha; y por ltimo personas con ms de dos Necesidades Bsicas Insatisfechas. Se agreg una nota metodolgica con los pasos para la construccin del ndice. Dentro de sta se explica cmo se calcularon cada uno de los componentes, indicando las fuentes de informacin utilizada. Se describe adems cmo se construy el ndice para poblaciones agrupadas, segn la metodologa de las Necesidades Bsicas as como un anlisis de los resultados obtenidos. Plantea como tema central el desarrollo humano y la descentralizacin: en una primera parte se presenta el concepto del desarrollo humano y la evolucin del ndice de Desarrollo Humano en las entidades federales; posteriormente se expone una sntesis de la evolucin poltico administrativa en Venezuela (del centralismo a la descentralizacin). Se hace una reexin sobre el proceso de descentralizacin iniciado en Venezuela en 1989 y se expone el marco jurdico sobre el cual se soporta. Basado en experiencias detectadas, se destaca la situacin de la educacin y la salud, y se realiza un anlisis sobre las posibilidades de los municipios de lograr el DH en el marco de la descentralizacin, proponiendo algunos temas para la discusin. Finalmente, se incluye una nota metodolgica donde se exponen los pasos e insumos necesarios para la construccin del IDH y se presenta un ejemplo del clculo. El informe trata la relacin gasto pblico, descentralizacin y desarrollo humano. Se realiza un anlisis de la provisin de recursos pblicos asignados a los sectores sociales en las entidades federales del pas y su relacin con los progresos y privaciones de estas entidades.En la primera parte, el informe contiene una sntesis de aspectos conceptuales sobre Desarrollo Humano (DH), un anlisis de la evolucin del IDH en Venezuela de 1991 a 1996, y una visin general de la relacin del DH con el gasto social, y se distinguen factores importantes del nivel y la distribucin del gasto social, como son el crecimiento de la economa, las fuentes de nanciamiento y el aprovechamiento de los recursos. En la segunda parte, se expone el nanciamiento de la descentralizacin y su relacin con el DH destacando aspectos de la Ley Orgnica de Descentralizacin, Delimitacin y Transferencia de Competencia del Poder Pblico, aspectos directamente vinculados con el DH de las regiones.
Venezuela
Informe sobre Desarrollo Humano Venezuela 1995.
Venezuela
Informe sobre Desarrollo Humano Venezuela 1996
Venezuela
Venezuela
Venezuela
Pas
Venezuela
Ttulo
Informe sobre Desarrollo Humano Venezuela 2000. Caminos para superar la pobreza
Enfoque del Informe

El marco conceptual referido al anlisis de la pobreza desde la perspectiva del desarrollo humano, se inserta en el Captulo I titulado Desarrollo humano y pobreza. En el Captulo II, Enfoque de la Encuesta Social 1998. Anlisis de la pobreza y desarrollo humano, se revisan los lineamientos de la encuesta y sus nexos con el enfoque del desarrollo humano. Se exponen sus objetivos, alcances y limitaciones, as como su enfoque conceptual, metodolgico y aquellas estrategias de anlisis que fueron adoptadas. El Captulo III, Caracterizacin de las condiciones de vida y pobreza, se presentan los principales resultados del anlisis de las condiciones de vida de los venezolanos. El informe trata sobre las formas en que el pas puede facilitar, a partir de sus condiciones sociales, polticas, econmicas, culturales y en el mbito de la globalizacin, el incremento de sus capacidades humanas, institucionales y comunitarias mediante el uso apropiado de las TIC como habilitadoras de un desarrollo socio econmico amplio del pas desde la perspectiva del desarrollo humano. Se enfatiza la necesidad de un esfuerzo sostenido y participativo de los diferentes actores del desarrollo en la implantacin de la estrategia. Se propone que, para favorecer el desarrollo humano mediante el uso de las TIC, es esencial el conocimiento de la naturaleza y caractersticas de ellas para dominarlas y controlarlas junto a la presencia y creacin de un conjunto de actitudes, aptitudes e instituciones que conguren un ambiente dinmico de desarrollo.
Venezuela
Informe sobre Desarrollo Humano Venezuela 2002. Las tecnologas de la informacin y la comunicacin al servicio del desarrollo
(*) No incluye los Informes del Estado de la Nacin de Costa Rica Fuente: Elaboracin propia con base a la Revista Latinoamericana de Desarrollo Humano, http://www.revistadesarrollohumano.org/
2. Otros informes
Pas
Argentina
Ttulo y ao de publicacin
El Desarrollo Humano en la Argentina del siglo XXI. Versin adaptada para educacin secundaria del INDH 2002, 2002
Enfoque del Informe

Introduce conceptos bsicos del desarrollo humano, y describe y analiza las fuertes disparidades inter e intra regionales de la Argentina de nes del siglo XX. El objetivo de esta publicacin es alcanzar a amplios sectores de la sociedad en particular al sector educativo- y facilitar la apropiacin de los conceptos fundamentales del desarrollo humano a los docentes de nivel secundario y, a travs de ellos, a los estudiantes. El informe fue realizado en colaboracin con IIPE/UNESCO y presenta un formato innovador al introducir distintos elementos pedaggicos. Este informe temtico trata de Gnero y desarrollo humano y de la manera como el enfoque del desarrollo humano puede contribuir a potenciar los procesos de adelanto de las mujeres y los avances en el logro de la equidad de gnero a travs de concebir a las mujeres no solamente como beneciarias de reformas, sino fundamentalmente como agentes activas en los procesos de transformacin de sus vidas. Esta forma de enfocar el problema implica el desarrollo de polticas pblicas de gnero orientadas de manera central a construir y desarrollar en las mujeres la capacidad de aspirar, la capacidad de ejercer sus derechos a perseguir la propia libertad y la capacidad de participar activamente en los procesos colectivos de cambio. Este informe evala primero las condiciones de competitividad de estos dos departamentos, sus orientaciones de reestructuracin econmica y sus efectos en su desarrollo humano. El Informe analiza adems las relaciones entre el Altiplano boliviano, el Sur del Per y el Norte de Chile. La articulacin de esta Macroregin, que se ha denominado Altiplano Martimo, sera un factor que incrementa el desarrollo humano de estas tres regiones. La idea subyacente es que las oportunidades para los ciudadanos ms pobres de la macroregin aumentan en la medida que se generan nuevas complementariedades econmicas y sociales, y se piensa los procesos de desarrollo en una lgica mancomunada y de benecios mutuos. En este estudio se pretende investigar cul es la situacin del norte amaznico en trminos histricos, econmicos, polticos y sociales. La regin que en algn momento fue perifrica y aislada, hoy est pasando a ser un componente central en la globalizacin, y que tiene potencialidades inditas para el desarrollo del pas, sus cambios son cada vez ms acelerados e imponen nuevos desafos. Este trabajo busca indagar sus capacidades para asumir los nuevos retos que plantean estas transformaciones, identicando las tensiones, lmites y potencialidades. El objetivo de este informe es mostrar el proceso de cambio y evolucin del norte amaznico y las tendencias que de all emergen para contribuir a un desarrollo humano sostenible.
Bolivia
Informe sobre desarrollo humano y gnero en Bolivia, 2003
Bolivia
El Altiplano martimo y la integracin macrorregional, 2003
Bolivia
Informe sobre desarrollo humano en el Norte Amaznico boliviano, 2003
Pas
Bolivia
Ttulo
Informe sobre desarrollo humano en Tarija, 2003
Enfoque del Informe

El Informe de Desarrollo Humano sobre Tarija pretende, desde la perspectiva del desarrollo humano, comprender el cambio que est viviendo la regin, las opciones emergentes y contribuir -de esta manera- a la produccin de acuerdos sociales que fortalezcan el desarrollo humano de Tarija y Bolivia. Se parti de un balance del desarrollo humano de Tarija y se vieron las principales tendencias en los cambios estructurales que se han producido en la regin en la ltima dcada. En segundo lugar, se analizaron las tendencias subjetivas respecto a estas transformaciones, es decir, cmo la gente y la sociedad est viviendo y sintiendo este proceso. En tercer lugar, se realiz un anlisis de las capacidades polticas e institucionales presentes en Tarija ya que son la base para gestionar estas mutaciones. En cuarto lugar, se explor el nuevo patrn de integracin macro regional existente entre el sur de Bolivia, el norte de Argentina y el norte de Paraguay al ser ste un factor que se ve afectado por la aceleracin del cambio que vive Tarija. El Informe concluye con un balance de las oportunidades, riesgos y desafos que implican las nuevas posibilidades que los recursos hidrocarburferos pueden traer para el desarrollo de Tarija y Bolivia. Finalmente se plantean algunos escenarios prospectivos para Tarija. En esta publicacin, el lector podr encontrar los ndices de desarrollo humano y otros indicadores sociales pertinentes para los 314 municipios del pas. Este informe explora las orientaciones del proceso de desarrollo en la regin ms dinmica de Bolivia pero tambin una de las ms afectadas por el momento actual de crisis, inexin y cambio por el que atraviesa el pas. El Informe parte con un balance del proceso de desarrollo cruceo de los ltimos cincuenta aos (captulos 1, 2 y 3) para luego analizar en profundidad las tendencias estructurales que marcan, en la actualidad, su agotamiento y hacen insostenible la idea de una continuidad sin cambio (captulo 4). Finalmente, se argumenta que la Macrorregin Este comprendida como una nueva articulacin territorial de Santa Cruz y la Chiquitania con los Estados vecinos de Matto Grosso y Matto Grosso do Sul encierra potencialidades sucientes para dar aire fresco al desarrollo regional en tiempos de crisis y convertirse en el territorio que ample el modelo cruceo ms all del dinamismo de la regin integrada (captulos 5 y 6). En esta publicacin se plantea del Desarrollo Humano sostenible de la ciudad de La Paz en el tiempo, partiendo de lo social, lo econmico y lo ambiental. Este anlisis se presenra en cuatro partes: la primera es una descripcin del contexto nacional, la segunda se reere al contexto urbano poniendo particular nfasis en la historia, la cultura, las organizaciones y las instituciones locales, la existencia del equipamiento social y en los problemas ecolgicos ambientales. La tercera presenta un anlisis de situacin del Desarrollo Humano en la ciudad de La Paz en relacin a la evolucin demogrca, a los problemas del empleo, a la vivienda y losservicios de salud y a la educacin, al ejercicio de la ciudadana, a los porblemas especcos de mujeres y de menores. La cuarta parte presenta estimaciones de distribucin de ingresos, mapas de pobreza, se calcula el IDH para la ciudad de La Paz y se lo compara al de otros pases del mundo. Finalmente la ltima parte est dedicada a hacer un balance de potencialidades y recomendaciones depolticas de desarrollo humano para la ciudad de La Paz. El PNUD ha publicado cuatro informes de Desarrollo Humano concentrados en los espacios relevantes del territorio boliviano, que comparten anidades geogrcas, culturales, polticas y econmicas. En esos libros se abordaron y confrontaron los principales indicadores regionales del Altiplano martimo, el Eje sur, el Norte amaznico y el Sudeste cruceo. Se eligieron esos mbitos habida cuenta de su interconexin dinmica con espacios ampliados ms all de las fronteras de Bolivia. En la presente publicacin contamos con una sntesis completa de aquellos esfuerzos de investigacin y propuesta. En ese sentido, hemos vuelto a reintegrar en un solo documento aquellas miradas que se haban especializado en detectar las variadas singularidades del pas. A partir de datos cuantitativos y cualitativos, el informe maneja el concepto de desarrollo humano en la perspectiva de que ninguna calidad de vida es efectiva si no es social y ambientalmente sostenible. Denido el escenario y su gente, en la parte dos y tres del informe, se ravalan los conceptos y las mediciones del desarrollo humano sostenible a nivel nacional para luego analizar los determinantes econmicos del desarrollo, su estructura industrial, agrcola, de servicios, comercio y transporte, para pasar luego a analizar los determinantes culturales y nalmente, los problemas de seguridad humana entre los cuales tienen particular relevancia los refridos al agua, por su papel en la acentuacin de las desigualdades y el debilitamiento de la estructura productiva, y a la coca por la vulnerabilidad poltica y econmica que la rodea al ser el centro de conictos y relaciones de caracter intenacional. El captulo nal sintetiza las conclusiones y plantea recomendaciones y propuestas que aspiran a contribuir a la conformacin de una agenda poltica para el desarrollo regional.
Bolivia Bolivia
ndice de Desarrollo Humano en los Municipios de Bolivia, 2004 Informe sobre Desarrollo Humano en Santa Cruz y la macrorregin este, 2004
Bolivia
Informe regional sobre desarrollo humano en las montaas, 2004
Bolivia
Transformaciones regionales en Bolivia en un momento de crisis, inexin y cambio, 2004
Bolivia
Informe regional sobre desarrollo humano La calidad de vida en Cochabamba, 2004
Pas
Bolivia
Ttulo
Nios, nias y adolescentes en Bolivia: Cuatro millones de actores del desarrollo, 2006
Enfoque del Informe

Este Informe temtico, producido en colaboracin con UNICEF y Plan Internacional, plantea una lectura alternativa de desarrollo humano en Bolivia desde la perspectiva de las capacidades, derechos, oportunidades y aspiraciones de millones de nios nias y adolescentes. Cada ao nacen ms de 255 mil nios y nias, pero apenas cuatro de cada 10 logran superar la carrera de obstculos de los primeros 17 aos de vida: sobrevivir el primer ao de vida, transitar la infancia sin problemas de desnutricin crnica, concluir la educacin primaria y secundaria y no trabajar antes de los 14 aos. La carrera de obstculos que enfrentan los nios, nias y adolescentes est marcada por la heterogeneidad social, cultural y regional propia del pas. No existe una sino varias maneras de ser nio en Bolivia y tampoco existe una manera nica de imaginar su desarrollo humano. El reto futuro es pasar del discurso a la accin con polticas pblicas integrales y descentralizadas que reejen la propia diversidad de la sociedad. Este Informe Temtico sobre Desarrollo Humano se atreve a plantear una economa ms all del gas, aquella que genera fuentes de empleo e ingresos para 3.9 de las 4 millones de personas econmicamente activas en el pas. Creemos que el reto central de nuestro periodo histrico es pasar de una economa de base estrecha, anclada en el recuerdo del estao y la promesa del gas, a una economa de base ancha, que diversique sectores y multiplique actores competitivos y productivos. Vislumbramos en este cambio un gran impacto distributivo y tambin de crecimiento a favor de la base de la pirmide productiva. Esta Encuestas para el Desarrollo Humano se construye exclusivamente sobre la base de los resultados de dos encuestas realizadas en el marco del proyecto Modernizacin con tu Participacin, encargado a principios de 2005 por la entonces Comisin Nacional para la Reforma de la Polica Nacional e impulsado decisivamente por la Polica Nacional y el Ministerio de Gobierno. El proyecto contempl la realizacin de una encuesta interna a escala nacional a 2.750 efectivos de la Polica Nacional, as como una encuesta a 3.200 ciudadanos en las reas urbanas del pas. Luego de una fase de exploracin, investigacin y diseo, y de una intensa campaa de sensibilizacin y consulta con los miembros de la institucin policial, el trabajo de campo de ambas encuestas se realiz en octubre de 2005 con el apoyo de un equipo de profesionales de la Polica Nacional y la ejecucin de la empresa consultora Ruiz&Mier. Bolivia se encuentra entrampada en un patrn de crecimiento empobrecedor. Hasta ahora, la economa boliviana no ha podido transformar sus recursos naturales en empleos de buena calidad. Con una larga historia de dependencia de la plata, el estao, la goma y los hidrocarburos, subsite un patrn de desarrollo basado en pocos actores y pocos sectores: Bolivia tiene una economa de base estrecha.Ms all de la frontera de los recursos naturales primarios existe, sin embargo, una economa alternativa, una otra frontera, basada en servicios ambientales, ecoturismo, manejo forestal, biocomercio y agricultura orgnica que genera empleo conservando el medio ambiente y mejorando los estndares laborales. Decenas de miles de productores, comunidades y asociaciones ya construyen la otra frontera desde los lugares ms variados. Este informe est dedicado a explorar las potencialidades de la otra frontera en Bolivia y plantea que los recursos naturales no tienen por qu ser una fatalidad, pero que requieren de nuevas formas de aprovechamiento.
Bolivia
La economa ms all del gas, 2006
Bolivia
Polica Nacional y seguridad ciudadana, 2006
Bolivia
Informe Temtico sobre Desarrollo Humano: Bolivia, La otra Frontera, 2008
Pas
Colombia
Ttulo
Informe sobre Desarrollo Humano del Eje cafetero, un pacto por la regin, 2004
Enfoque del Informe

Histricamente el caf ha sido considerado la base del desarrollo en la regin central de Colombia. La cacultura se ha visto como un modelo econmico en donde la presencia de muchos productores pequeos ha permitido la redistribucin de los benecios del progreso ms equitativamente, y cuya organizacin tradicional a travs de las instituciones cafeteras se constituye en un capital social estratgico. Sin embargo, este Informe Regional presenta con detenimiento los efectos de la crisis cafetera en el desarrollo humano de los habitantes del Eje. La mayor contribucin de este Informe Regional la constituye el diseo y la aplicacin de una metodologa para calcular el ndice de desarrollo humano (IDH) en municipios no capitales, para los cuales la informacin suele ser limitada. El clculo del IDH para los 51 municipios de los tres departamentos del Eje Cafetero (para los aos 1993, 1997, 2000 y 2002) es un esfuerzo pionero en la regin y en Colombia que pretende servir de base para la identicacin, discusin, concertacin y ejecucin de polticas y programas pblicos y privados alternativos para superar los efectos de la crisis cafetera, convertida en la ms grave amenaza para el desarrollo humano de la regin. Los resultados de tal estimacin del IDH para los 51 municipios del Eje muestran una importante prdida de desarrollo humano en la regin a nales de los 90 con la consecuente ampliacin de la brecha con el consolidado nacional, pudiendo hablar as incluso de una dcada perdida en trminos del desarrollo humano del Eje Cafetero. Uno de los principales hallazgos de este Informe revela las grandes diferencias en los niveles de desarrollo humano entre los municipios que tendieron a crecer despus de 1997-, y una alta concentracin de las oportunidades en las capitales y los municipios ms prximos a stas. Entre los resultados ms importantes del Informe se destacan: el anlisis de la estructura y evolucin de la economa departamental y municipal de la regin, el reconocimiento del perodo de 1993 a 2002 como la dcada perdida en trminos de la capacidad de la poblacin para acceder a conocimientos, la baja cobertura en la aliacin al sistema de salud en las zonas rurales, el signicativo peso que, pese a la crisis de precios del caf, sigue teniendo esta actividad en el PIB de un gran grupo de municipios, la consecuente incidencia negativa que los cambios en el precio del caf producen en el PIB de esos municipios y, por consiguiente, en sus niveles de desarrollo humano, entre otros. Otro aporte esencial del Informe Regional para el Eje est en la identicacin de los 14 municipios de prioridad mxima, que permita concentrar la accin pblica de manera eciente y coordinada en tales territorios, y de esta manera aumentar de nuevo sus ndices de desarrollo humano. El Informe Regional de Desarrollo Humano del Valle del Cauca, cuyo tema central ser la inclusin social, se constituye en una oportunidad para avanzar hacia la construccin de una sociedad ms incluyente en todos sus mbitos sociales, culturales, geogrcos, polticos y econmicos. En la elaboracin del Informe se resalta el proceso participativo, al privilegiar consultas extensas, reexiones colegiadas, debates amplios y anlisis colectivos para la construccin de diagnsticos, soluciones y la produccin mancomunada de acuerdos y pactos, entre sectores representativos de la comunidad vallecaucana, que propicien los mejores caminos para potenciar el Desarrollo Humano en la regin. La preparacin y difusin del IRDH-Valle es adems, un proceso formativo y comunicativo de valores, competencias y compromisos, es decir, un ejercicio pedaggico. La dinmica del Informe abre espacios de reexin colectiva sobre caractersticas y procesos de convivencia, respeto y valores sociales. A travs de medios masivos y selectivos se pretende implementar una campaa pedaggica que resalte la importancia y el valor de la diversidad cultural del departamento como motor del Desarrollo Humano. Con la coordinacin de un equipo humano altamente competente, el apoyo de ms de 10 instituciones pblicas y privadas de la regin, las principales universidades locales y la promocin del PNUD y otras instituciones de cooperacin internacional, el IRDH Valle deber estar publicado durante el II semestre del 2007.
Colombia
Informe sobre Desarrollo Humano para el Valle del Cauca, 2007
Pas
Colombia
Ttulo
Informe sobre Desarrollo Humano para Bogot, 2008
Enfoque del Informe

La ciudad es un objeto complejo y todas las distinciones que se realicen dentro de ella, obedecen a un objetivo especco de anlisis. Partiendo de que la ciudad es una aglomeracin espacial de individuos heterogneos, el Informe de DH para Bogot divide la ciudad en cuatro ciudades. La aglomeracin es el principio a partir del cual se obtiene una ciudad fsica, que es la estructura espacial que constituyen y conectan los espacios de la ciudad. Estas conexiones y agrupaciones permiten un intercambio constante entre los habitantes; la aglomeracin de individuos heterogneos es una fuerza atractora que genera diferentes economas, diferentes relaciones comerciales. Este intercambio es la ciudad econmica y social. La heterogeneidad implica entender la ciudad como un fenmeno poltico y cultural, como un lugar en el que conuyen diferentes perspectivas, maneras de vivir y tradiciones, y tambin, diferentes intereses y diferentes necesidades de distribuir las ventajas de lo urbano. Esto ltimo puede generar conictos y desacuerdos que implican la necesidad de construir medidas para prevenir, de seguridad y sobretodo, principios para la convivencia. El Informe de Desarrollo Humano para Bogot estudia cada una de estas cuatros ciudades: fsica, econmica y social, poltica y cultural desde la perspectiva del desarrollo humano, esto es, ampliar las oportunidades de la gente para llevar una vida plenamente humana. El Informe deduce entonces los derechos, las libertades que la ciudad debe ofrecer a cada uno de sus habitantes, en estas dimensiones. Del mismo modo, el Informe de Desarrollo Humano para Bogot le apuesta la ampliacin de la esfera de lo pblico, a la inclusin social, al fortalecimiento de la participacin ciudadana y a la poltica democrtica. Porque en el anlisis del cambio que ha experimentado la ciudad , se encuentra no solo un buen ejemplo de lo que se puede lograr con un enfoque que contemple estos aspectos, sino tambin, un punto de partida para comprender la ciudad que hoy tenemos y sobretodo, la que queremos tener a futuro. Ahora bien, qu puede hacer la Administracin para aumentar el desarrollo humano de los ciudadanos y ciudadanas en Bogot? y qu pueden hacer la nacin/el sector privado y la ciudadana para sostenerlo? Estas son las preguntas gua que orientan las recomendaciones de poltica pblica del Informe en cada una de las dimensiones estudiadas. Informe sobre Desarrollo Humano San Luis Potos 2005.- El Informe sobre Desarrollo Humano San Luis Potos 2005 es la primera investigacin estatal inspirada en los informes nacionales que desde 2002 ha elaborado el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) en Mxico. Entre los principales hallazgos podemos encontrar los siguientes: Entre 1950 y 2000 San Luis Potos aument su ndice de desarrollo humano (IDH) a un ritmo mayor que el promedio nacional; Entre 2000 y 2003 el IDH de San Luis Potos tuvo un avance de 1.5% y pas del lugar 21 al lugar 20 en la clasicacin nacional; En cuanto a la desigualdad en desarrollo humano, el estado aporta 2% a la desigualdad nacional; Veintisis municipios del estado muestran un IDH menor a 0.70 puntos y solo dos municipios pueden ser considerados de desarrollo humano alto (IDH mayor a 0.80) de acuerdo a estndares internacionales; A pesar de que los municipios de menor desarrollo humano en el estado son considerablemente pobres de acuerdo con estndares nacionales e internacionales, la enorme heterogeneidad y los menores niveles de desarrollo y desigualdad en otros estados hacen que ningn municipio de San Luis Potos se encuentre entre los 50 de menor desarrollo humano en el pas. Este proyecto tiene como objetivo elaborar un Informe sobre Desarrollo Humano en el Estado de Michoacn como un primer paso para profundizar en el anlisis de temas centrales como la distribucin del ingreso como componente de la desigualdad regional (regiones, micro regiones y municipios), la salud, la educacin y otras dimensiones del desarrollo humano relevantes para el Estado, que se traduzca en un elemento para la discusin plural e incluyente sobre las prioridades de poltica en el Estado, as como en un activo social en la promocin de un desarrollo igualitario y sostenible para todos los habitantes de la entidad. La presente edicin ofrece una actualizacin hecha con base en la mejor y ms reciente informacin disponible en el pas para este tipo de anlisis. En este documento, adems, se da continuidad a la exploracin analtica del tema de violencia contra las mujeres. El Informe sobre Desarrollo Humano Jalisco 2009 da cuenta de las tendencias recientes en distintas dimensiones del desarrollo en la entidad; identica los principales retos a enfrentar, y destaca al mismo tiempo un conjunto de oportunidades que pueden ser aprovechadas mediante la accin pblica, privada y social para mejorar la calidad de vida de los jaliscienses.
Mxico
Informe sobre Desarrollo Humano San Luis Potos 2005, 2006
Mxico
Informe sobre Desarrollo Humano Michoacn, 2007
Mxico
Desarrollo Humano y Gnero en Mxico 2000-2005, 2009
Mxico
Informe sobre Desarrollo Humano Jalisco, 2009
Pas
Mxico
Ttulo
Desarrollo Humano y Violencia contra las mujeres en Zacatecas, 2007
Enfoque del Informe

La presente publicacin analiza la violencia contra las mujeres en Zacatecas desde la perspectiva del desarrollo humano, donde la ampliacin de opciones no debe estar restringida por las construcciones sociales que limitan y discriminan a las mujeres, acotando sus oportunidades ylibertades, y donde hombres y mujeres por igual debenser considerados como partcipes y beneciarios de las transformaciones de su condicin social. Este documento ofrece un panorama tan amplio o detallado como se quiera. Integra informacin que hasta hace poco apareca dispersa o inconexa y lo hace bajo un enfoque que resalta la disparidad de gnero como un freno al pleno desarrollo de las personas.
Mxico
Indicadores de Desarrollo Humano y Gnero en Mxico, 2006
Nota: No se incluyen los cuadernos de Desarrollo Humano u otras series publicadas por los equipos IDH Fuente: Elaboracin propia con base a la Revista Latinoamericana de Desarrollo Humano, http://www.revistadesarrollohumano.org/
Anexo estadstico
Cuadro A1 Amrica Latina y El Caribe. ndice de Desarrollo Humano. 1980-2007

IDH posicin 2007 47 49 52 37 93 113 75 44 77 54 51 73 90 80 106 74 122 114 149 112 100 53 124 60 101 78 62 69 91 97 64 50 58 Argentina Bahamas Barbados Belice Bolivia (Estado Plurinacional de) Brasil Chile Colombia Costa Rica Cuba Dominica Repblica Dominicana Ecuador El Salvador Granada Guatemala Guyana Hait Honduras Jamaica Mxico Nicaragua Panam Paraguay Per Saint Kitts y Nevis Santa Luca San Vicente y las Granadinas Suriname Trinidad y Tobago Uruguay Venezuela (Rep. Bolivariana de) Pas Antigua y Barbuda 1980 .. 0,793 .. .. .. 0,560 0,685 0,748 0,688 0,763 .. .. 0,640 0,709 0,573 .. 0,531 .. 0,433 0,567 .. 0,756 0,565 0,759 0,677 0,687 .. .. .. .. 0,794 0,776 0,765 1985 .. 0,797 .. .. .. 0,577 0,694 0,762 0,698 0,770 .. .. 0,659 0,723 0,585 .. 0,538 .. 0,442 0,593 .. 0,768 0,569 0,769 0,677 0,703 .. .. .. .. 0,791 0,783 0,765 1990 .. 0,804 .. .. 0,705 0,629 0,710 0,795 0,715 0,791 .. .. 0,667 0,744 0,660 .. 0,555 .. 0,462 0,608 .. 0,782 0,573 0,765 0,711 0,708 .. .. .. .. 0,796 0,802 0,790 1995 .. 0,824 .. .. 0,723 0,653 0,734 0,822 0,757 0,807 .. .. 0,686 0,758 0,691 .. 0,621 .. 0,483 0,623 .. 0,794 0,597 0,784 0,726 0,744 .. .. .. .. 0,797 0,817 0,793 2000 .. .. .. .. 0,735 0,699 0,790 0,849 0,772 0,825 .. .. 0,748 .. 0,704 .. 0,664 .. .. 0,690 0,750 0,825 0,667 0,811 0,737 0,771 .. .. .. .. 0,806 0,837 0,802 2005 .. 0,855 0,852 0,890 0,770 0,723 0,805 0,872 0,795 0,844 0,839 0,814 0,765 .. 0,743 0,812 0,691 0,722 .. 0,725 0,765 0,844 0,691 0,829 0,754 0,791 0,831 0,817 0,763 0,759 0,825 0,855 0,822 2006 0,860 0,861 0,854 0,891 0,770 0,726 0,808 0,874 0,800 0,849 0,856 0,814 0,771 0,805 0,746 0,810 0,696 0,721 0,526 0,729 0,768 0,849 0,696 0,834 0,757 0,799 0,835 0,821 0,767 0,765 0,832 0,860 0,833 2007 0,868 0,866 0,856 0,903 0,772 0,729 0,813 0,878 0,807 0,854 0,863 0,814 0,777 0,806 0,747 0,813 0,704 0,729 0,532 0,732 0,766 0,854 0,699 0,840 0,761 0,806 0,838 0,821 0,772 0,769 0,837 0,865 0,844
Fuente: PNUD (2009a).
Cuadro A2 Amrica Latina y El Caribe. ndice de Desarrollo Humano Relativo al Gnero y componentes. 2007
ndice de Desarollo Humano Relativo al Gnero (IDG) 2007 Posicin IDH 2007 37 44 47 49 50 51 52 53 54 58 60 62 64 69 73 74 75 77 78 80 90 91 93 97 100 101 106 112 113 114 122 124 149 Pas Barbados Chile Antigua y Barbuda Argentina Uruguay Cuba Bahamas Mxico Costa Rica Venezuela (Rep. Bolivariana de) Panam Saint Kitts y Nevis Trinidad y Tobago Santa Luca Dominica Granada Brasil Colombia Per Ecuador Repblica Dominicana San Vicente y las Granadinas Belice Suriname Jamaica Paraguay El Salvador Honduras Bolivia (Estado Plurinacional de) Guyana Guatemala Nicaragua Hait Posicin 30 41 .. 46 45 49 .. 48 47 55 51 .. 53 .. .. .. 63 64 65 .. 74 .. .. 79 81 82 89 95 91 96 103 106 .. Valor 0,900 0,871 .. 0,862 0,862 0,844 .. 0,847 0,848 0,827 0,838 .. 0,833 .. .. .. 0,810 0,806 0,804 .. 0,775 .. .. 0,763 0,762 0,759 0,740 0,721 0,728 0,721 0,696 0,686 .. Esperanza de vida 2007 Tasa de alfabetismo (% de 15 y ms aos) 19992007 Mujer .. 96,5 99,4 97,7 98,2 99,8 .. 91,4 96,2 94,9 92,8 .. 98,3 .. .. .. 90,2 92,8 84,6 89,7 89,5 .. .. 88,1 91,1 93,5 79,7 83,5 86,0 .. 68,0 77,9 64,0 Hombre .. 96,6 98,4 97,6 97,4 99,8 .. 94,4 95,7 95,4 94,0 .. 99,1 .. .. .. 89,8 92,4 94,9 92,3 88,8 .. .. 92,7 80,5 95,7 84,9 83,7 96,0 .. 79,0 78,1 60,1 Tasa de matriculacin (%) 2007 Mujer 100,2 82,0 .. 93,3 96,3 110,7 72,2 79,0 74,4 75,7 83,5 74,1 62,2 80,6 82,7 73,8 89,4 80,9 89,9 .. 76,7 70,3 79,2 79,3 82,0 72,2 74,8 78,3 83,6 83,0 67,8 72,7 .. Hombre 85,8 83,0 .. 84,0 85,6 91,5 71,4 81,5 71,6 72,7 76,1 72,1 59,9 73,8 74,5 72,4 85,1 77,2 86,4 .. 70,4 67,6 77,4 69,4 74,3 72,1 73,3 71,3 89,7 84,7 73,2 71,5 .. Ingreso estimado (PPC US$) 2007 Mujer 14.735 8.188 .. 8.958 7.994 4.132 .. 8.375 6.788 7.924 8.331 .. 16.686 6.599 .. .. 7.190 7.138 5.828 4.996 4.985 5.180 4.021 4.794 4.469 3.439 3.675 1.951 3.198 1.607 2.735 1.293 626 Hombre 22.830 19.694 .. 17.710 14.668 8.442 .. 20.107 14.763 16.344 14.397 .. 30.554 13.084 .. .. 12.006 10.080 9.835 9.888 8.416 10.219 9.398 10.825 7.734 5.405 8.016 5.668 5.222 3.919 6.479 3.854 1.695
Mujer 79,7 81,6 .. 79,0 79,8 80,6 76,0 78,5 81,3 76,7 78,2 .. 72,8 75,5 .. 76,7 75,9 76,5 75,8 78,0 75,2 73,6 78,0 72,5 75,1 73,8 75,9 74,4 67,5 69,6 73,7 75,9 62,9
Hombre 74,0 75,5 .. 71,5 72,6 76,5 70,4 73,6 76,4 70,7 73,0 .. 65,6 71,7 .. 73,7 68,6 69,1 70,4 72,1 69,8 69,4 74,2 65,3 68,3 69,6 66,4 69,6 63,3 63,7 66,7 69,8 59,1
Cuadro A3 Amrica Latina y El Caribe. ndice de Potenciacin de Gnero y componentes. 2007

ndice de Potenciacin de Gnero (IPG) 2007 Posicin IDH 2007 37 44 47 49 50 51 52 53 54 58 60 62 64 69 73 74 75 77 78 80 90 91 93 97 100 101 106 112 113 114 122 124 149 Barbados Chile Antigua y Barbuda Argentina Uruguay Cuba Bahamas Mxico Costa Rica Venezuela (Rep. Bolivariana de) Panam Saint Kitts y Nevis Trinidad y Tobago Santa Luca Dominica Granada Brasil Colombia Per Ecuador Repblica Dominicana San Vicente y las Granadinas Belice Suriname Jamaica Paraguay El Salvador Honduras Bolivia (Estado Plurinacional de) Guyana Guatemala Nicaragua Hait Participacin poltica (escaos parlamentarios) (% del total) 14 13 17 40 12 43 25 22 37 19 17 7 33 17 19 21 9 10 29 28 17 18 11 25 14 14 19 23 15 30 12 18 5 Participacin en puestos de altos funcionarios y directivos (% del total) 43 23 45 23 40 31 43 31 27 27 44 .. 43 52 48 49 35 38 29 28 31 .. 41 28 .. 35 29 41 36 25 .. 41 .. Participacin en puestos de profesionistas y tcnicos (% del total) 52 50 55 54 53 60 63 42 43 61 52 .. 53 56 55 53 53 50 47 49 51 .. 50 23 .. 50 48 52 40 59 .. 51 .. 0,65 0,42 ,, 0,51 0,55 0,49 ,, 0,42 0,46 0,48 0,58 ,, 0,55 0,50 ,, ,, 0,60 0,71 0,59 0,51 0,59 0,51 0,43 0,44 0,58 0,64 0,46 0,34 0,61 0,41 0,42 0,34 0,37 Relacin de los ingresos estimados de mujeres y hombres
Pas
Posicin 37 75 .. 24 63 29 .. 39 27 55 47 .. 14 51 .. .. 82 80 36 41 64 .. 81 58 .. 79 70 54 78 53 .. 67 ..
Valor 0,632 0,526 .. 0,699 0,551 0,676 .. 0,629 0,685 0,581 0,604 .. 0,801 0,591 .. .. 0,504 0,508 0,640 0,622 0,550 .. 0,507 0,560 .. 0,510 0,539 0,589 0,511 0,590 .. 0,542 ..
Cuadro A4 Amrica Latina y El Caribe. ndice de Salud. 1980-2007

Posicin IDH 2007 37 44 47 49 50 51 52 53 54 58 60 62 64 69 73 74 75 77 78 80 90 91 93 97 100 101 106 112 113 114 122 124 149 Barbados Chile Antigua y Barbuda Argentina Uruguay Cuba Bahamas Mxico Costa Rica Venezuela (Rep. Bolivariana de) Panam Saint Kitts y Nevis Trinidad y Tobago Santa Luca Dominica Granada Brasil Colombia Per Ecuador Repblica Dominicana San Vicente y las Granadinas Belice Suriname Jamaica Paraguay El Salvador Honduras Bolivia (Estado Plurinacional de) Guyana Guatemala Nicaragua Hait Pas 1980 0,785 0,735 0,698 0,742 0,755 0,814 0,712 0,693 0,793 0,720 0,750 0,667 0,706 0,741 0,760 0,669 0,624 0,675 0,584 0,632 0,628 0,681 0,762 0,680 0,756 0,696 0,522 0,574 0,449 0,597 0,537 0,558 0,427 1985 0,809 0,781 0,715 0,761 0,776 0,825 0,737 0,730 0,823 0,744 0,774 0,684 0,719 0,765 0,808 0,687 0,656 0,710 0,633 0,684 0,668 0,713 0,781 0,697 0,763 0,705 0,577 0,640 0,512 0,606 0,576 0,594 0,458 1990 0,828 0,809 0,731 0,776 0,792 0,827 0,750 0,763 0,842 0,768 0,786 0,705 0,732 0,771 0,845 0,734 0,688 0,722 0,676 0,731 0,711 0,738 0,787 0,706 0,770 0,717 0,682 0,690 0,563 0,619 0,621 0,652 0,499 1995 0,833 0,833 0,748 0,795 0,809 0,840 0,742 0,796 0,863 0,781 0,802 0,727 0,734 0,773 0,854 0,780 0,722 0,740 0,717 0,771 0,743 0,751 0,799 0,715 0,772 0,732 0,730 0,725 0,602 0,623 0,666 0,706 0,542 2000 0,840 0,863 0,766 0,813 0,828 0,861 0,755 0,821 0,879 0,791 0,822 0,753 0,725 0,782 0,856 0,809 0,753 0,766 0,758 0,806 0,766 0,756 0,819 0,718 0,767 0,751 0,742 0,755 0,633 0,636 0,712 0,744 0,569 2005 0,859 0,887 0,781 0,830 0,845 0,882 0,790 0,841 0,891 0,804 0,836 0,778 0,729 0,802 0,863 0,832 0,778 0,788 0,791 0,828 0,784 0,767 0,841 0,724 0,771 0,771 0,762 0,775 0,662 0,674 0,744 0,782 0,590 2006 0,863 0,889 0,784 0,833 0,849 0,887 0,797 0,846 0,894 0,807 0,839 0,783 0,733 0,806 0,864 0,835 0,782 0,791 0,796 0,831 0,787 0,771 0,846 0,726 0,774 0,775 0,767 0,779 0,667 0,683 0,748 0,789 0,595 2007 0,867 0,891 0,786 0,836 0,852 0,891 0,804 0,850 0,896 0,811 0,842 0,787 0,737 0,810 0,865 0,838 0,787 0,795 0,800 0,833 0,790 0,774 0,851 0,729 0,778 0,778 0,771 0,783 0,673 0,691 0,752 0,795 0,600
Fuente: PNUD (2009a),
Cuadro A5 Amrica Latina y El Caribe. ndice de Educacin. 1980-2007

Posicin IDH 2007 37 44 47 49 50 51 52 53 54 58 60 62 64 69 73 74 75 77 78 80 90 91 93 97 100 101 106 112 113 114 122 124 149 Barbados Chile Antigua y Barbuda Argentina Uruguay Cuba Bahamas Mxico Costa Rica Venezuela (Rep. Bolivariana de) Panam Saint Kitts y Nevis Trinidad y Tobago Santa Luca Dominica Granada Brasil Colombia Per Ecuador Repblica Dominicana San Vicente y las Granadinas Belice Suriname Jamaica Paraguay El Salvador Honduras Bolivia (Estado Plurinacional de) Guyana Guatemala Nicaragua Hait Pas 1980 .. 0,835 .. 0,856 0,845 0,902 .. 0,791 0,793 0,772 0,819 .. 0,838 .. .. .. 0,700 0,721 0,782 0,807 0,700 .. .. .. .. 0,702 0,553 0,562 0,615 .. 0,435 0,575 0,351 1985 .. 0,839 .. 0,885 0,881 0,879 .. 0,791 0,808 0,782 0,814 .. 0,849 .. .. .. 0,703 0,716 0,799 0,809 0,721 .. .. .. .. 0,706 0,566 0,583 0,637 .. 0,446 0,567 0,377 1990 .. 0,866 .. 0,906 0,895 0,883 .. 0,801 0,833 0,832 0,814 .. 0,874 .. .. .. 0,720 0,730 0,805 0,823 0,695 .. 0,694 .. .. 0,789 0,679 0,577 0,744 .. 0,450 0,567 0,411 1995 .. 0,871 .. 0,907 0,897 0,873 .. 0,809 0,835 0,819 0,828 .. 0,872 .. .. .. 0,745 0,820 0,842 0,820 0,702 .. 0,712 .. .. 0,810 0,691 0,581 0,762 .. 0,586 0,592 0,489 2000 .. 0,897 .. .. 0,926 0,914 .. 0,843 0,853 0,844 0,867 .. 0,870 .. .. .. 0,876 0,844 0,875 .. 0,818 .. 0,704 .. 0,797 0,843 0,709 0,745 0,857 .. 0,655 0,739 .. 2005 0,945 0,918 .. 0,945 0,953 0,952 0,880 0,874 0,881 0,886 0,886 0,896 0,861 0,891 0,855 0,884 0,888 0,873 0,878 .. 0,835 0,817 0,769 0,843 0,827 0,871 0,800 0,806 0,892 0,947 0,702 0,758 .. 2006 0,945 0,918 0,920 0,946 0,955 0,976 0,878 0,879 0,882 0,900 0,887 0,896 0,861 0,896 0,848 0,884 0,888 0,875 0,885 0,867 0,837 0,817 0,762 0,848 0,830 0,871 0,798 0,806 0,892 0,939 0,709 0,760 0,578 2007 0,975 0,919 0,945 0,946 0,955 0,993 0,878 0,886 0,883 0,921 0,888 0,896 0,861 0,889 0,848 0,884 0,891 0,881 0,891 0,866 0,839 0,817 0,762 0,850 0,834 0,871 0,794 0,806 0,892 0,939 0,723 0,760 0,588
Cuadro A6 Amrica Latina y El Caribe. ndice de Ingreso. 1980-2007

Posicin IDH 2007 37 44 47 49 50 51 52 53 54 58 60 62 64 69 73 74 75 77 78 80 90 91 93 97 100 101 106 112 113 114 122 124 149 Barbados Chile Antigua y Barbuda Argentina Uruguay Cuba Bahamas Mxico Costa Rica Venezuela (Rep. Bolivariana de) Panam Saint Kitts y Nevis Trinidad y Tobago Santa Luca Dominica Granada Brasil Colombia Per Ecuador Repblica Dominicana San Vicente y las Granadinas Belice Suriname Jamaica Paraguay El Salvador Honduras Bolivia (Estado Plurinacional de) Guyana Guatemala Nicaragua Hait Pas 1980 .. 0,674 0,694 0,780 0,730 .. .. 0,785 0,703 0,802 0,708 0,650 0,839 0,629 0,599 0,585 0,732 0,668 0,695 0,687 0,590 0,557 0,595 0,711 0,642 0,631 0,643 0,567 0,616 0,512 0,620 0,561 0,520 1985 .. 0,668 0,747 0,746 0,692 .. .. 0,782 0,680 0,770 0,718 0,680 0,806 0,635 0,640 0,601 0,722 0,670 0,678 0,676 0,588 0,595 0,577 0,681 0,632 0,621 0,613 0,555 0,581 0,476 0,590 0,544 0,493 1990 .. 0,709 0,818 0,730 0,719 .. .. 0,780 0,699 0,771 0,695 0,746 0,781 0,718 0,688 0,662 0,723 0,694 0,643 0,678 0,595 0,640 0,633 0,673 0,667 0,626 0,619 0,557 0,581 0,461 0,595 0,498 0,476 1995 .. 0,763 0,819 0,771 0,745 .. .. 0,777 0,724 0,781 0,723 0,781 0,786 0,732 0,699 0,666 0,735 0,711 0,673 0,683 0,613 0,645 0,658 0,666 0,693 0,636 0,652 0,564 0,595 0,517 0,611 0,493 0,418 2000 .. 0,786 0,837 0,783 0,758 .. .. 0,810 0,743 0,771 0,744 0,805 0,823 0,744 0,720 0,715 0,739 0,705 0,681 0,678 0,661 0,682 0,682 0,670 0,686 0,616 0,662 0,571 0,606 0,540 0,624 0,519 0,423 2005 0,866 0,811 0,856 0,791 0,765 0,683 0,886 0,816 0,761 0,777 0,764 0,820 0,884 0,759 0,725 0,722 0,750 0,724 0,705 0,712 0,676 0,705 0,700 0,711 0,696 0,621 0,668 0,593 0,615 0,544 0,628 0,534 0,405 2006 0,866 0,817 0,876 0,803 0,776 0,706 0,886 0,822 0,772 0,791 0,775 0,826 0,903 0,762 0,729 0,712 0,754 0,733 0,716 0,717 0,690 0,715 0,704 0,720 0,699 0,625 0,672 0,600 0,620 0,540 0,632 0,538 0,406 2007 0,866 0,823 0,873 0,815 0,788 0,706 0,886 0,826 0,782 0,801 0,790 0,830 0,911 0,765 0,729 0,717 0,761 0,743 0,728 0,719 0,702 0,725 0,703 0,727 0,686 0,633 0,678 0,607 0,624 0,555 0,638 0,542 0,408
Cuadro A7 Amrica Latina y El Caribe. Contribucin al desarrollo humano por componente. 2007 (%)
Pas Trinidad y Tobago Antigua y Barbuda Bolivia (Estado Plurinacional de) Saint Kitts y Nevis Bahamas Guyana Suriname Barbados Venezuela (Rep. Bolivariana de) Argentina Brasil Uruguay Colombia Santa Luca Per Mxico Panam San Vicente y las Granadinas Chile Jamaica Repblica Dominicana Paraguay Granada El Salvador Cuba Ecuador Costa Rica Dominica Guatemala Honduras Belice Hait Nicaragua ndice de salud 29 30 31 31 31 32 32 32 32 32 32 33 33 33 33 33 33 33 34 34 34 34 34 34 34 34 35 35 36 36 37 38 38 ndice de educacin 34 36 41 36 34 43 37 36 36 36 37 37 36 36 37 35 35 35 35 36 36 38 36 35 38 36 34 35 34 37 33 37 36 ndice de ingreso 36 34 29 33 35 25 32 32 32 31 31 30 31 31 30 32 31 31 31 30 30 28 29 30 27 30 31 30 30 28 30 26 26
Fuente: Elaboracin propia con base en datos de PNUD (2009a).
Cuadro A8 Amrica Latina y El Caribe (20 pases). Objetivos de Desarrollo del Milenio
Erradicar la pobreza extrema y el hambre
Porcentaje del consumo nacional del quintil ms pobre (ltimo ao disponible) 1990-1996
Alcanzar educacin primaria universal
Prevalencia de desnutricin Infantil (% de nios menores de 5 aos)
Primaria Completa (% de la poblacin)
2002-2008
META
Grado de Avance
1991
2006-2007
META
Grado de Avance
Argentina Bolivia (Estado Plurinacional de) Brasil Chile Colombia Costa Rica Repblica Dominicana Ecuador El Salvador Guatemala Hait Honduras Jamaica Mxico Nicaragua Panam Paraguay Per Uruguay Venezuela (Rep. Bolivariana de) Global Amrica Latina y el Caribe
3,5 1,8 3,0 4,1 2,3 4,2 3,9 3,4 3,3 3,4 2,5 2,5 5,2 4,6 3,8 2,5 3,4 3,9 4,5 4,9 n.d. n.d.
5,4 15,7 5,7 1,6 8,4 2,8 10,4 n.d. 11,2 26,6 26,8 18,3 8,6 n.d. 11,9 7,0 3,7 10,8 4,4 7,7 n.d. n.d.
3,8 6,0 4,6 0,7 7,0 n.d. 4,0 9,4 10,3 22,7 22,2 11,4 4,0 5,0 6,9 7,0 4,2 5,4 4,9 5,2 23,9 5,1
2,7 7,9 2,9 0,8 4,2 1,4 5,2 n.d. 5,6 13,3 13,4 9,2 4,3 n.d. 6,0 3,5 1,9 5,4 2,2 3,9 0 0
Suciente Bien Insuciente Bien Insuciente n.d. Bien n.d. Insuciente Insuciente Insuciente Bien Bien n.d. Bien Insuciente Insuciente Bien Insuciente Suciente Insuciente Insuciente
n.d. n.d. 93 n.d. 70 78,9 61 91 41 n.d. 27 64 90 88 42 86 68 n.d. 94 43 79 82
99,1 97,7 106,0 94,8 106,6 91,4 88,9 106,0 90,9 77,1 n.d. 88,7 90,9 104,5 74,2 98,8 94,8 103,9 103,7 97,7 96 100
100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100
n.d. n.d. Bien Bien Bien Suciente Bien Bien Bien Insuciente n.d. Insuciente Insuciente Bien Insuciente Bien Suciente Bien Bien Bien Insuciente Bien
Reducir a la mitad la proporcin de personas que padecen de hambre.
Que en 2015, los nios y nias de todo el mundo puedan terminar un ciclo completo de enseanza primaria.
Nota: Bien: reprepesenta un avance superior al 75% respecto de la meta planteada; Suciente: Representa un avance mayor al 50% pero menor al 75%; Insuciente: Representa un avance menor al 50% respecto de la meta planteada. * El dato de Venezuela corresponde a 2005. Fuente: CEPAL, Informe sobre el desarrollo mundial (2008), UNSTAT.
Promover igualdad de gnero
Reducir la mortalidad infantil

Mortalidad materna (muertes por cada 100.000 nacimientos) 2005
Mejorar la salud materna
Combatir VIH y otras enfermedades
Igualdad de gnero (Razn entre nias y nios en la enseanza primaria y secundaria) Grado de Avance
Mortalidad infantil (Muertes por cada 1.000 nacimientos)
Partos atendidos por personal capacitado (% del total)
(% de la poblacin entre 15-49 aos)
1991
2006
META
1990
2009
META
Grado de Avance
19901995
20002008
META
Grado de Avance
2007*
n.d. n.d. n.d. 100 108 101 n.d. n.d. 102 n.d. 95 106 102 97 109 n.d. 98 96 n.d. 105 n.d. 99
102 98 103 98 104 102 104 100 99 92 n.d. 109 101 99 102 101 99 101 106 103 95 101
100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100
Bien Bien Bien Bien Bien Bien Bien Bien Bien Insuciente n.d. Bien Bien Bien Bien Bien Bien Bien n.d. Bien n.d. Bien
30 127 59 23 36 23 66 56 66 80 152 58 34 47 70 31 43 86 24 33 95 54
16 54 22 9 20 11 33 25 18 35 72 31 31 18 27 23 28 24 14 18 75 31
10 42 20 8 12 8 22 19 22 27 51 19 11 16 23 10 14 29 8 11 n.d. 18
Suciente Bien Bien Bien Suciente Bien Bien Bien Bien Bien Bien Suciente
Insuciente
77 290 110 16 130 30 150 210 170 290 670 280 170 60 170 130 150 240 20 57 411 130
96 47 70 100 85 98 92 99 87 35 21 47 n.d. 84 61 86 66 53 n.d. n.d. n.d. n.d.
99 66 97 100 96 99 98 n.d. 92 41 26 67 97 93 74 91 77 71 n.d. 95 62 87
100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100
Bien Insuciente Bien Suciente Bien Insuciente Suciente n.d. Insuciente Insuciente Insuciente Insuciente n.d. Suciente Insuciente Insuciente Insuciente Insuciente n.d. n.d. Suciente Bien
0,5 0,2 0,6 0,3 0,6 0,4 1,1 0,3 0,8 0,8 2,2 0,7 1,6 0,3 0,2 1,0 0,6 0,5 0,6 0,7 0,9 0,6
Bien Bien
Insuciente
Suciente Bien Suciente Suciente n.d. Suciente
Eliminar las desigualdades entre los sexos en la enseanza primaria y secundaria, preferiblemente para 2005, y en todos los niveles de la enseanza a ms tardar en 2015.
Reducir en dos terceras partes, entre 1990 y 2015, la mortalidad de los nios menores de 5 aos.
Reducir en tres cuartas partes, entre 1990 y 2015, la mortalidad materna. Lograr, para 2015, el acceso universal a la salud reproductiva.
Haber detenido y comenzado a reducir la propagacin del VIH/SIDA en 2015.
Cuadro A9 Amrica Latina y el Caribe (24 pases). Aos de escolaridad.

Total Adultos (25-65) Hombres Adultos (25-65) 10,6 10,7 10,4 10,5 10,6 10,7 10,8 7,9 8,3 8,5 8,4 8,1 8,3 8,8 8,3 9,7 6,7 6,8 7,0 7,3 7,4 8,7 9,1 8,6 9,4 9,7 10,0 10,1 10,6 10,7 Mujeres Adultas (25-65) 11,0 11,0 10,6 10,7 10,9 11,0 11,1 6,1 6,2 6,6 6,4 6,4 6,3 6,8 6,5 7,7 7,0 7,1 7,4 7,7 7,8 8,2 8,8 8,3 9,0 9,3 9,6 9,8 10,4 10,5 Total Colombia 10,8 10,8 10,5 10,6 10,7 10,8 10,9 5,8 6,2 6,3 6,2 6,2 6,2 7,0 7,2 7,5 7,4 7,2 7,2 7,7 8,0 7,3 5,4 5,6 5,8 6,0 6,1 6,7 6,9 6,5 7,2 7,4 7,6 8,7 8,9 8,6 6,8 7,0 7,2 7,5 7,6 8,5 8,9 8,5 9,2 9,5 9,8 10,0 10,5 10,6 ENH Nacional 1996 1999 2000 2001 2003 2004 2006 1990 1992 1997 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 ENFT 1 1996 1997 ENFT 2 2000 2001 2002 2003 2004 2005 ENFT 3 2005 2006 2007 7,9 8,1 8,2 7,7 7,9 8,1 8,1 8,3 8,4 5,6 5,6 5,8 5,9 6,1 6,1 7,4 7,4 7,6 7,8 8,0 7,9 7,4 7,4 7,5 7,7 7,8 7,7 7,4 7,4 7,7 7,9 8,1 8,1 5,4 4,6 7,3 6,4 7,6 6,5 7,1 6,4 5,1 5,5 5,5 5,7 5,8 6,0 6,4 5,0 5,2 5,5 6,1 5,9 6,0 6,8 6,8 7,0 6,7 6,8 6,7 7,0 7,2 7,3 7,5 7,7 7,9 6,9 7,1 7,5 7,4 7,9 8,1 8,2 8,2 8,4 8,4 8,5 8,6 8,7 6,7 7,1 7,2 7,2 7,5 7,7 7,9 7,0 7,1 7,5 7,5 8,0 8,1 8,2 8,2 8,4 8,3 8,5 8,6 8,6 6,6 7,0 7,2 7,4 7,6 7,7 7,9 6,8 7,1 7,5 7,4 7,9 8,0 8,2 8,2 8,4 8,5 8,5 8,7 8,8 Adultos (25-65) Hombres Adultos (25-65) Mujeres Adultas (25-65) ECV 1994 1995 1998 1999 2003 2004 2005 2006 2007 2008 1991 1995 1996 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 ENCOVI 2000 2006 ENEI 2002 2003 2004 1992 1997 1999 2001 2003 2004 2005 2006 2007
Fuente: Base de datos socioeconmicas para Amrica Latina y el Caribe (SEDLAC) (CEDLAS y Banco Mundial) (2010).
Total Ecuador 6,2 5,7 6,0 6,0 7,1 7,3 7,3 7,3 7,4 7,3 4,1
Adultos (25-65)
Hombres Adultos (25-65)
Mujeres Adultas (25-65)
Argentina (EPHC) 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 1997 1999 2000 2001 2002 20032004 2005 2006 2007 2004 2005 2006 2007 2008 Chile 1987 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2003 2006 8,3 8,4 8,2 8,3
7,0 7,5 7,8 7,9 8,4 8,5 8,6 8,7 8,7 8,4 4,7 5,2 5,3
7,2 7,7 8,1 8,1 8,6 8,7 8,8 8,9 8,9 8,5 5,2 5,7 5,9 6,4 6,6 6,7 6,8 6,9 7,1 7,2 7,2
6,8 7,3 7,6 7,7 8,3 8,4 8,4 8,5 8,5 8,3 4,3 4,8 5,0 5,6 5,7 5,8 5,9 6,1 6,3 6,2 6,3
ECH Nacional
ENEMDU
Bolivia (Estado Plurinacional de) Nacional
GEIH Nacional Costa Rica
El Salvador
4,3 4,9 4,9 5,1 5,2 5,3 5,3 5,4
5,9 6,1 6,2 6,3 6,5 6,7 6,6 6,7
Brasil (Nuevo PNAD con norte Rural)
Repblica Dominicana
Guatemala 3,6 4,3 4,0 4,2 4,1 4,0 4,8 4,2 4,5 4,3 4,9 4,2 4,3 4,5 3,7 4,0 4,1 4,2 4,4 5,0 5,1 5,4 5,1 5,4 5,5 5,5 5,6 4,7 5,4 4,8 5,2 4,9 5,1 5,1 5,2 5,5 5,1 5,4 5,4 5,5 5,6 3,3 4,3 3,6 3,8 3,8 4,7 4,9 5,0 5,4 5,1 5,5 5,5 5,5 5,7
Honduras
Total Mxico 1989 1992 1996 1998 2000 2002 2004 2005 2006 2008 1993 1998 2001 2005 Panam 1989 1991 1995 1997 1998 2001 2002 2003 2004 2005 2006 1995 1997 1999 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 5,4 6,3 6,4 6,7 6,7 6,6 6,6 6,8 6,9 7,0 7,1 4,3 4,6 4,8 5,1 5,2 5,4 5,7 5,8 5,7 6,0 5,5 5,7 6,1 6,2 6,6 6,7 6,8 7,0 7,1 6,9 3,9 4,3 4,6 5,1
Adultos (25-65)
Hombres Adultos (25-65) 6,7 6,9 7,6 7,7 8,2 8,1 8,4 8,5 8,8 8,7 4,8 5,3 5,4 5,8 8,0 8,2 8,7 9,0 9,1 8,7 8,9 9,1 9,3 9,3 9,4 6,7 6,7 7,0 7,2 7,0 7,5 7,4 7,9 7,7 8,0 8,1
Mujeres Adultas (25-65) Per 5,6 5,9 6,6 6,8 7,3 7,3 7,6 7,7 8,0 8,1 4,4 5,0 5,2 5,8 8,2 8,5 9,1 9,3 9,3 9,1 9,4 9,5 9,7 9,7 9,8 6,2 6,5 6,6 6,9 6,9 7,2 7,2 7,7 7,4 7,8 7,9
Total
Adultos (25-65)
Hombres Adultos (25-65)
Mujeres Adultas (25-65) 1989
Total
Adultos (25-65)
Hombres Adultos (25-65) 7,3 7,6 7,7 8,0 8,1 8,0 8,2 8,2 8,2 8,3 8,5 8,6
Mujeres Adultas (25-65) 6,9 7,4 7,7 8,2 8,2 8,2 8,5 8,5 8,6 8,7 9,0 9,3
Venezuela (Rep. Bolivariana de) 4,9 5,2 5,6 5,9 5,9 6,0 6,1 6,2 6,2 6,3 6,5 6,7 7,1 7,5 7,7 8,1 8,2 8,1 8,4 8,4 8,4 8,5 8,7 9,0 5,2 5,6 5,4 5,3 5,9 6,1 6,1 6,4 6,4 6,6 6,7 7,3 8,0 7,9 7,1 7,9 8,2 8,0 8,4 8,4 8,6 8,8 8,0 8,8 8,7 7,7 8,6 8,9 8,8 9,1 9,0 9,2 9,5 6,6 7,4 7,1 6,6 7,2 7,6 7,3 7,7 7,7 7,9 8,2 1992 1995 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Bahamas 2001 Belice 1993 6,4 7,6 7,1 7,2 7,2 7,4 7,7 7,3 7,4 7,4 7,6 7,6 7,3 7,4 8,1 8,7 8,7 8,9 8,9 9,2 9,2 9,3 9,4 9,5 9,7 9,7 9,3 9,4 9,3 8,4 8,8 8,7 8,9 8,8 9,2 9,2 9,1 9,2 9,3 9,5 9,5 9,0 9,1 8,9 7,8 8,7 8,7 8,9 8,9 9,3 9,3 9,5 9,6 9,7 9,8 9,9 9,5 9,6 9,6 1994 1997 1998 1999 Guyana 1992 1993 Hait 2001 Jamaica 1990 1996 1999 2001 2002 1999 7,3 8,3 Suriname 10,6 10,5 10,6 7,3 7,7 7,3 8,2 9,7 9,4 9,6 9,4 8,3 9,6 9,3 9,5 9,2 8,1 9,7 9,5 9,6 9,5 4,9 4,7 5,6 4,0 6,0 7,3 7,4 7,2 5,6 5,8 6,7 7,7 7,6 8,0 8,1 8,1 7,7 7,6 8,0 8,2 8,2 7,6 7,6 7,9 8,0 8,0 13,0 13,3 13,2 13,4
6,1 6,4 7,1 7,2 7,7 7,7 8,0 8,1 8,4 8,4 4,6 5,1 5,3 5,8 8,1 8,4 8,9 9,2 9,2 8,9 9,1 9,3 9,5 9,5 9,6 6,4 6,6 6,8 7,0 6,9 7,4 7,3 7,8 7,6 7,9 8,0
ENAHO 1 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Uruguay Urbano 1989 1992 1995 1996 1997 1998 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Nacional 2006 2007 2008
ENAHO 2
ENAHO 3
Nicaragua
Paraguay
Cuadro A10 Amrica Latina y el Caribe (20 pases). Coeciente de Gini de la distribucin de los aos de educacin; por grupo de edad
(25-65) (10-20) (21-30) (31-40) (41-50) (51-60) (25-65) (10-20) (21-30) (31-40) (41-50) (51-60) (61+) (61+)
Argentina (EPHC) 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Belice 1993 1994 1997 1998 1999 1997 1999 2000 2001 2002 20032004 2005 2004 2005 2006 2007 2008 Chile 1987 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2003 2006 0,303 0,285 0,279 0,273 0,259 0,250 0,241 0,213 0,206 0,237 0,234 0,243 0,163 0,231 0,231 0,226 0,216 0,210 0,207 0,195 0,200 0,178 0,169 0,160 0,154 0,136 0,123 0,271 0,243 0,229 0,222 0,210 0,204 0,200 0,178 0,164 0,328 0,313 0,301 0,295 0,277 0,261 0,241 0,207 0,197 0,371 0,362 0,346 0,352 0,346 0,335 0,322 0,279 0,262 0,446 0,439 0,428 0,417 0,420 0,414 0,403 0,320 0,320 0,249 0,256 0,228 0,232 0,227 0,444 0,434 0,417 0,419 0,418 0,415 0,399 0,389 0,382 0,370 0,368 0,357 0,154 0,161 0,207 0,208 0,208 0,281 0,340 0,271 0,260 0,257 0,239 0,233 0,283 0,278 0,274 0,285 0,282 0,207 0,216 0,195 0,191 0,190 0,297 0,286 0,287 0,281 0,289 0,264 0,251 0,270 0,257 0,243 0,244 0,225 0,233 0,246 0,212 0,212 0,210 0,393 0,382 0,364 0,360 0,362 0,360 0,351 0,340 0,336 0,326 0,326 0,314 0,263 0,260 0,231 0,234 0,243 0,479 0,457 0,436 0,447 0,451 0,448 0,426 0,396 0,389 0,378 0,379 0,370 0,291 0,296 0,273 0,279 0,261 0,564 0,560 0,570 0,560 0,534 0,543 0,515 0,492 0,482 0,466 0,454 0,445 0,345 0,362 0,279 0,314 0,314 0,684 0,696 0,676 0,694 0,671 0,690 0,665 0,604 0,598 0,587 0,579 0,577 0,218 0,216 0,217 0,216 0,211 0,209 0,206 0,215 0,209 0,206 0,204 0,202 0,205 0,201 0,162 0,157 0,166 0,163 0,155 0,154 0,152 0,192 0,197 0,194 0,192 0,190 0,189 0,186 0,230 0,221 0,218 0,217 0,213 0,212 0,208 0,251 0,250 0,252 0,251 0,247 0,242 0,239 0,277 0,273 0,293 0,287 0,283 0,277 0,277
Colombia ENH Nacional 1996 1999 2000 2001 2003 2004 2006 1990 1992 1997 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 ENFT 1 1996 1997 ENFT 2 2000 2001 2002 2003 2004 ENFT 3 2005 2006 2007 0,365 0,359 0,348 0,263 0,258 0,250 0,271 0,259 0,240 0,314 0,308 0,294 0,385 0,379 0,362 0,457 0,452 0,457 0,542 0,545 0,540 0,394 0,389 0,383 0,371 0,360 0,297 0,285 0,284 0,274 0,263 0,290 0,285 0,284 0,279 0,270 0,339 0,332 0,328 0,302 0,302 0,426 0,421 0,410 0,405 0,392 0,477 0,474 0,466 0,467 0,451 0,591 0,590 0,576 0,566 0,546 0,378 0,432 0,287 0,338 0,273 0,321 0,335 0,391 0,402 0,477 0,471 0,495 0,559 0,619 0,380 0,372 0,370 0,365 0,365 0,357 0,357 0,346 0,330 0,309 0,315 0,308 0,303 0,297 0,298 0,291 0,293 0,286 0,286 0,283 0,290 0,277 0,278 0,272 0,269 0,259 0,250 0,262 0,250 0,252 0,249 0,248 0,243 0,239 0,235 0,230 0,232 0,227 0,229 0,229 0,287 0,276 0,270 0,260 0,255 0,248 0,234 0,242 0,238 0,244 0,265 0,259 0,260 0,249 0,254 0,247 0,244 0,237 0,239 0,235 0,342 0,328 0,327 0,317 0,329 0,312 0,318 0,298 0,281 0,262 0,272 0,269 0,267 0,267 0,271 0,267 0,270 0,267 0,271 0,271 0,411 0,395 0,385 0,383 0,377 0,373 0,358 0,381 0,361 0,321 0,304 0,298 0,291 0,286 0,284 0,280 0,278 0,273 0,274 0,271 0,455 0,459 0,460 0,442 0,447 0,448 0,446 0,463 0,444 0,401 0,408 0,390 0,376 0,363 0,347 0,339 0,341 0,326 0,323 0,313 0,498 0,521 0,530 0,518 0,521 0,503 0,524 0,524 0,503 0,491 0,521 0,489 0,486 0,477 0,481 0,465 0,465 0,466 0,453 0,445
ECH Nacional
GEIH Nacional Costa Rica
Brasil (Nuevo PNAD con norte rural)
Repblica Dominicana
(25-65)
(10-20)
(21-30)
(31-40)
(41-50)
(51-60)
(25-65)
(10-20)
(21-30)
(31-40)
(41-50)
(51-60)
(61+)
Ecuador ECV 1994 1995 1998 1999 2006 ENEMDU 2003 2004 2005 2006 2007 2008 1991 1995 1996 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 ENCOVI 2000 2006 ENEI 2002 2003 2004 0,598 0,570 0,575 0,411 0,384 0,375 0,445 0,431 0,460 0,571 0,536 0,521 0,655 0,612 0,618 0,740 0,726 0,697 0,769 0,781 0,748 0,624 0,560 0,428 0,368 0,491 0,433 0,582 0,516 0,659 0,600 0,751 0,682 0,789 0,767 0,340 0,337 0,333 0,327 0,327 0,321 0,573 0,537 0,530 0,486 0,480 0,476 0,467 0,458 0,447 0,446 0,444 0,254 0,253 0,260 0,246 0,248 0,241 0,383 0,458 0,447 0,358 0,342 0,339 0,331 0,324 0,323 0,319 0,309 0,248 0,246 0,246 0,238 0,242 0,234 0,441 0,415 0,406 0,359 0,352 0,343 0,330 0,327 0,327 0,320 0,312 0,293 0,290 0,284 0,276 0,278 0,270 0,517 0,486 0,486 0,431 0,428 0,430 0,424 0,412 0,399 0,402 0,396 0,352 0,351 0,343 0,332 0,333 0,322 0,607 0,565 0,547 0,521 0,511 0,498 0,488 0,474 0,477 0,486 0,482 0,429 0,417 0,418 0,409 0,405 0,390 0,694 0,638 0,634 0,606 0,595 0,578 0,572 0,565 0,569 0,547 0,552 0,520 0,511 0,506 0,504 0,507 0,489 0,770 0,739 0,731 0,707 0,697 0,696 0,690 0,678 0,703 0,681 0,684 0,388 0,376 0,356 0,358 0,330 0,253 0,242 0,232 0,244 0,240 0,264 0,255 0,243 0,250 0,241 0,356 0,331 0,309 0,309 0,279 0,426 0,415 0,386 0,382 0,348 0,464 0,458 0,454 0,477 0,424 0,547 0,545 0,531 0,535 0,523
Honduras 1992 1997 1999 2001 2003 2004 2005 2006 2007 Jamaica 1990 1996 1999 2001 2002 Mxico 1989 1992 1996 1998 2000 2002 2004 2005 2006 2008 1993 1998 2001 2005 Panam 1989 1991 1995 1997 1998 2001 2002 2003 2004 2005 2006 0,330 0,325 0,301 0,297 0,293 0,306 0,301 0,296 0,290 0,287 0,281 0,565 0,243 0,237 0,239 0,237 0,256 0,251 0,247 0,238 0,238 0,242 0,228 0,229 0,223 0,223 0,224 0,251 0,246 0,240 0,230 0,229 0,223 0,292 0,282 0,257 0,255 0,243 0,256 0,264 0,261 0,257 0,256 0,253 0,350 0,348 0,325 0,314 0,313 0,316 0,296 0,289 0,282 0,278 0,274 0,417 0,406 0,389 0,379 0,372 0,382 0,371 0,361 0,354 0,344 0,340 0,469 0,479 0,461 0,465 0,444 0,450 0,451 0,456 0,447 0,442 0,427 0,444 0,428 0,398 0,389 0,370 0,365 0,348 0,343 0,328 0,324 0,528 0,493 0,481 0,473 0,273 0,264 0,257 0,244 0,235 0,228 0,228 0,223 0,214 0,206 0,414 0,377 0,361 0,340 0,314 0,303 0,266 0,260 0,251 0,250 0,242 0,239 0,236 0,229 0,387 0,382 0,379 0,360 0,414 0,390 0,352 0,335 0,318 0,298 0,282 0,279 0,278 0,270 0,504 0,441 0,426 0,412 0,468 0,463 0,441 0,433 0,392 0,389 0,374 0,364 0,335 0,327 0,588 0,546 0,526 0,505 0,534 0,523 0,530 0,522 0,504 0,496 0,458 0,451 0,438 0,418 0,668 0,644 0,625 0,583 0,625 0,622 0,633 0,608 0,609 0,607 0,589 0,576 0,567 0,548 0,731 0,699 0,673 0,686 0,201 0,163 0,197 0,194 0,163 0,172 0,204 0,207 0,210 0,206 0,111 0,102 0,132 0,152 0,105 0,172 0,109 0,146 0,142 0,114 0,185 0,176 0,207 0,192 0,160 0,200 0,233 0,257 0,260 0,229 0,248 0,241 0,226 0,245 0,227 0,498 0,487 0,478 0,464 0,474 0,459 0,457 0,448 0,442 0,325 0,311 0,297 0,309 0,306 0,304 0,297 0,320 0,322 0,352 0,366 0,362 0,347 0,360 0,355 0,351 0,352 0,343 0,436 0,432 0,430 0,424 0,432 0,410 0,418 0,406 0,394 0,542 0,512 0,505 0,488 0,494 0,483 0,481 0,463 0,467 0,650 0,636 0,607 0,591 0,592 0,569 0,548 0,547 0,542 0,707 0,705 0,713 0,706 0,713 0,703 0,691 0,684 0,675
El Salvador
Guatemala
Nicaragua
(61+)
Cuadro A10 (continuacin)

(25-65) (10-20) (21-30) (31-40) (41-50) (51-60) (25-65) (10-20) (21-30) (31-40) (41-50) (51-60) (61+) (61+)
Paraguay 1995 1997 1999 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Per ENAHO 1 1997 1998 1999 2000 ENAHO 2 2001 2002 2003 ENAHO 3 2004 2005 2006 2007 Uruguay Urbano 1989 1992 1995 1996 1997 1998 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 0,284 0,266 0,265 0,260 0,257 0,247 0,242 0,244 0,241 0,237 0,236 0,236 0,235 0,229 0,224 0,204 0,203 0,208 0,216 0,217 0,209 0,210 0,212 0,213 0,214 0,221 0,204 0,190 0,182 0,181 0,177 0,177 0,185 0,192 0,191 0,191 0,191 0,191 0,194 0,244 0,219 0,217 0,214 0,215 0,212 0,213 0,218 0,217 0,214 0,214 0,214 0,213 0,273 0,262 0,258 0,249 0,248 0,238 0,231 0,235 0,234 0,229 0,224 0,229 0,229 0,302 0,292 0,298 0,294 0,284 0,280 0,268 0,269 0,266 0,262 0,261 0,258 0,259 0,371 0,318 0,361 0,363 0,361 0,347 0,337 0,329 0,324 0,314 0,320 0,325 0,322 0,351 0,351 0,339 0,330 0,246 0,250 0,240 0,238 0,233 0,238 0,223 0,225 0,294 0,291 0,284 0,276 0,355 0,352 0,352 0,341 0,473 0,463 0,438 0,426 0,585 0,583 0,566 0,575 0,372 0,353 0,379 0,257 0,250 0,263 0,248 0,235 0,259 0,316 0,302 0,309 0,386 0,366 0,403 0,506 0,473 0,517 0,583 0,565 0,597 0,375 0,369 0,380 0,376 0,323 0,269 0,268 0,249 0,254 0,242 0,245 0,254 0,314 0,315 0,321 0,312 0,405 0,387 0,390 0,373 0,512 0,512 0,508 0,506 0,557 0,567 0,588 0,583 0,361 0,368 0,348 0,355 0,339 0,341 0,336 0,329 0,327 0,319 0,322 0,288 0,259 0,270 0,272 0,246 0,256 0,245 0,250 0,258 0,249 0,248 0,281 0,297 0,280 0,283 0,272 0,265 0,261 0,249 0,248 0,229 0,239 0,335 0,333 0,310 0,327 0,303 0,304 0,304 0,295 0,287 0,284 0,294 0,374 0,371 0,359 0,364 0,338 0,353 0,333 0,339 0,331 0,324 0,317 0,424 0,416 0,407 0,406 0,405 0,401 0,397 0,379 0,380 0,374 0,370 0,498 0,478 0,479 0,507 0,491 0,481 0,479 0,454 0,456 0,448 0,442
Venezuela (Rep. Bolivariana de) 1989 1992 1995 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 0,357 0,338 0,328 0,309 0,309 0,314 0,306 0,305 0,305 0,300 0,291 0,284 0,274 0,268 0,260 0,257 0,252 0,249 0,250 0,249 0,246 0,246 0,252 0,249 0,261 0,252 0,249 0,242 0,243 0,249 0,244 0,242 0,244 0,239 0,230 0,226 0,310 0,293 0,289 0,271 0,275 0,274 0,269 0,268 0,267 0,264 0,256 0,252 0,383 0,352 0,338 0,318 0,316 0,321 0,311 0,314 0,311 0,305 0,295 0,288 0,480 0,449 0,436 0,399 0,393 0,404 0,383 0,378 0,376 0,368 0,353 0,341 0,639 0,597 0,580 0,554 0,540 0,553 0,531 0,542 0,529 0,515 0,502 0,477
Cuadro A11 Amrica Latina y el Caribe (20 pases). Distribucin de trabajadores por posicin laboral, tipo de rma y categora laboral (%)
Categora Laboral Formal Autoempleados Posicin laboral Tipo de Empresa Asalariados Informal Autoempleados Trabajadores Sin Ingreso 1,6 1,1 1,1 1,1 0,9 0,8 6,2 8,9 8,8 8,3 6,7 31,0 28,2 26,7 32,3 30,3 26,2 30,2 26,8 11,1 11,4 10,7 10,3 9,5 1,9 1,6 1,4 1,5 1,6 1,6 1,0
Autoempleado
Sector Pblico
Profesionistas
Asalariados
Argentina (EPHC) 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Belice 1993 1994 1997 1998 1999 1997 1999 2000 2001 2002 2003-2004 2005 2007 2004 2005 2006 2007 2008 Chile 1990 1992 1996 1998 2000 2003 2006 2,5 3,5 3,7 4,1 4,1 3,9 3,1 72,9 73,5 74,6 74,5 74,3 74,2 75,7 22,7 21,4 20,3 20,0 20,0 20,4 20,3 1,9 1,6 1,3 1,4 1,5 1,5 0,9 46,5 47,7 50,7 40,8 41,0 38,6 12,7 11,3 10,7 51,9 49,5 49,8 44,4 36,4 40,1 3,7 14,1 10,2 2,6 3,6 3,8 4,2 4,3 4,1 3,3 44,5 45,9 48,9 12,6 11,2 10,5 49,5 46,9 46,7 3,5 9,5 10,2 1,4 0,9 1,3 1,8 1,8 1,8 2,1 18,8 16,1 17,0 18,0 16,1 15,7 14,4 22,2 21,3 19,6 18,9 19,2 19,7 19,8 6,2 7,0 8,3 8,4 8,2 5,2 2,8 1,9 2,1 4,3 4,7 4,9 5,2 4,1 4,2 4,5 3,8 4,5 70,7 69,5 64,7 66,9 65,2 28,5 29,8 31,0 31,6 30,4 34,5 30,9 36,2 62,9 62,7 63,6 64,8 65,8 20,1 19,0 22,6 20,5 23,2 35,9 39,2 41,2 35,0 35,6 35,4 34,7 32,6 22,0 21,6 21,2 21,2 20,2 3,0 4,4 4,4 4,0 3,4 30,4 28,2 26,0 31,3 29,7 25,4 29,5 25,9 11,1 11,4 10,7 10,3 9,5 19,3 23,5 22,5 27,9 27,2 24,5 30,0 30,1 30,3 30,6 31,8 32,5 34,1 73,9 69,9 70,1 64,6 65,9 68,5 63,0 61,3 58,6 58,5 57,1 56,0 54,5 6,8 6,6 7,4 7,4 6,9 7,0 7,0 8,6 11,0 10,9 11,1 11,5 11,4 12,7 14,1 16,8 17,4 16,3 5,3 2,8 2,0 2,2 4,4 4,8 5,0 5,4 4,1 4,2 4,5 3,8 4,5 12,1 12,9 14,1 13,5 12,3 13,9 14,1 15,6 29,6 29,9 30,9 31,9 33,3 6,8 6,6 7,4 7,4 6,9 7,0 7,0 8,6 11,0 10,9 11,1 11,4 11,4 1,2 1,2 2,0 1,6 2,0 1,3 1,2 1,2 1,3 1,3 0,9 1,2 1,4 1,1 1,1 1,1 1,5 1,4 8,0 10,4 7,6 8,6 9,7 11,7 8,3 9,9 22,2 22,0 21,6 21,5 21,1 40,2 37,3 43,5 40,9 44,4 35,4 38,0 41,0 34,9 35,2 35,6 34,2 32,3 20,9 20,5 20,1 19,7 18,8 3,9 3,9 4,0 4,5 4,5 4,6 74,6 74,8 75,5 76,1 76,5 75,9 20,0 20,3 19,5 18,4 18,1 18,7 1,5 1,1 1,0 1,1 0,9 0,7 32,1 33,2 35,2 37,0 36,6 36,9 48,7 48,6 47,1 46,4 46,9 46,3 19,3 18,2 17,7 16,6 16,5 16,7 4,1 4,1 4,2 4,7 4,8 4,8 30,5 31,6 33,8 35,2 35,2 35,5 19,3 18,1 17,7 16,6 16,5 16,7 3,2 3,6 3,3 3,2 3,1 3,3 23,7 23,7 22,9 23,1 23,3 22,8 17,7 17,7 17,1 16,1 16,2 16,2
Bolivia (Estado Plurinacional de) (Nacional)
Brasil (nuevo PNAD con datos Rurales)
No calicados
Empresarios
Empresario
Sin Ingreso
Asalariado
Grandes empresas
Pequeas Empresas
Pequea
Grande
Pblica
Cuadro A mrica Latina y el Caribe (20 pases). Distribucin de trabajadores por posicin laboral, Cuadro A11 A11 (continuacin) tipo de rma y categora laboral (%)
Categora Laboral Formal Autoempleados Posicin laboral Tipo de Empresa Asalariados Informal Autoempleados Trabajadores Sin Ingreso 9,6 10,8 10,5 11,6 13,0 10,2 4,5 5,2 3,6 3,1 2,6 3,0 3,1 2,7 2,4 2,3 2,3 1,8 1,6 1,6
Autoempleado
Sector Pblico
Profesionistas
Asalariados
Colombia ENH Nacional 1996 1999 2000 ECH Nacional 2001 2003 2004 GEIH Nacional 2006 Costa Rica 1990 1992 1997 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 5,3 4,8 7,4 5,7 7,9 7,9 8,6 8,1 7,5 7,7 7,2 7,5 7,2 70,1 71,9 69,9 70,8 68,8 68,3 69,5 68,8 71,4 70,7 73,1 72,9 72,7 19,6 19,6 19,6 21,0 20,3 20,7 19,3 20,7 18,8 19,4 17,9 18,1 18,5 5,1 3,6 3,1 2,6 2,9 3,1 2,6 2,4 2,3 2,2 1,8 1,6 1,6 35,6 38,0 35,0 36,3 36,3 35,8 37,6 38,5 37,6 38,4 40,8 41,3 40,3 47,2 45,5 50,5 49,4 49,1 49,9 48,3 47,3 48,1 47,1 45,3 44,4 43,9 17,2 16,5 14,5 14,4 14,6 14,3 14,1 14,3 14,3 14,6 14,0 14,3 15,8 5,3 4,9 7,5 5,8 8,1 8,0 8,7 8,2 7,5 7,7 7,3 7,6 7,3 34,0 36,7 33,5 34,8 34,5 33,9 35,6 36,5 36,2 37,0 39,3 39,8 38,5 17,2 16,4 14,5 14,3 14,6 14,2 14,1 14,3 14,3 14,6 14,0 14,3 15,8 0,2 0,2 0,3 0,3 0,3 0,4 0,3 0,3 0,4 0,2 0,3 0,3 0,3 18,6 18,5 21,5 21,2 19,2 19,6 19,4 17,6 20,7 18,9 19,6 18,5 18,0 19,5 19,7 19,7 21,1 20,4 20,7 19,2 20,7 18,6 19,3 17,8 18,0 18,4 4,5 53,4 37,7 4,4 28,7 65,1 6,2 4,5 25,5 6,2 3,3 21,0 35,0 4,4 4,4 4,4 49,2 49,2 48,7 40,6 39,8 41,0 5,9 6,6 5,9 93,4 93,1 93,2 6,8 6,6 6,9 8,6 8,6 7,6 0,0 0,0 11,2 4,4 4,8 4,8 75,4 73,6 66,2 4,5 4,0 4,3 58,0 53,5 51,1 32,8 37,5 38,5 4,7 5,0 6,1 92,1 92,9 89,7 7,9 7,1 10,3 9,1 8,7 7,3 15,2 0,0 16,4 3,0 4,6 3,7 63,2 76,0 62,1
No calicados
Empresarios
Empresario
Sin Ingreso
Asalariado
Grandes empresas
Pequeas Empresas
Pequea
Grande
Pblica
Categora Laboral Formal Autoempleados Posicin laboral Tipo de Empresa Asalariados Informal Autoempleados Trabajadores Sin Ingreso 4,1 3,9 1,8 1,7 1,7 1,8 2,1 3,8 3,3 3,2 19,8 20,7 24,1 18,7 11,5 15,3 12,4 15,7 13,6 11,9
Autoempleado
Sector Pblico
Profesionistas
Asalariados
Repblica Dominicana ENFT 1 1996 1997 ENFT 2 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Ecuador ECV 1994 1995 1998 1999 2006 ENEMDU 2003 2004 2005 2006 2007 2008 4,7 6,4 6,0 5,7 5,0 5,1 53,6 49,2 52,0 51,2 52,7 54,6 30,3 29,2 29,5 27,4 28,7 28,4 11,4 15,3 12,4 15,7 13,6 11,9 25,1 24,1 24,4 24,7 29,0 91,9 66,5 68,3 68,4 68,3 63,7 8,4 7,6 7,2 7,0 7,4 8,1 4,7 6,4 6,0 5,7 5,0 5,2 24,0 22,7 23,1 23,5 25,1 46,4 8,4 7,6 7,2 7,0 7,4 8,0 0,9 0,8 1,7 1,5 1,6 1,6 21,0 18,8 21,7 20,7 20,2 29,5 28,4 27,8 26,0 27,1 27,0 6,2 6,5 45,5 52,8 24,1 22,0 24,1 18,7 5,6 6,5 48,9 46,9 25,7 25,9 19,8 20,7 27,1 27,0 26,5 27,5 27,4 66,1 65,8 67,2 66,5 65,9 6,9 7,2 6,3 6,0 6,7 6,2 6,5 21,7 25,3 6,0 7,5 1,1 1,5 17,9 20,0 23,0 20,5 5,6 6,5 21,2 21,1 6,9 7,2 1,0 0,9 20,8 18,5 24,7 25,0 2,6 3,8 3,2 3,5 4,6 4,3 3,8 4,2 56,6 54,2 53,1 54,6 54,9 52,2 53,1 53,7 39,0 40,3 42,1 40,2 38,4 39,7 39,8 39,0 1,8 1,7 1,7 1,8 2,1 3,8 3,3 3,2 33,3 31,6 31,6 32,1 33,0 30,8 30,5 31,7 54,7 56,3 56,4 55,9 56,2 57,9 58,0 57,0 12,0 12,0 12,0 12,1 10,8 11,3 11,4 11,4 2,6 3,8 3,2 3,5 4,6 4,3 3,8 4,2 32,1 30,5 30,2 30,9 31,9 29,5 29,2 30,3 12,0 12,0 12,0 12,1 10,8 11,3 11,4 11,4 1,7 1,4 1,5 1,9 1,3 1,7 1,5 1,6 12,5 11,7 10,9 11,6 12,2 11,4 12,5 12,0 37,3 38,9 40,6 38,3 37,1 38,0 38,2 37,3 4,1 3,6 60,1 55,6 31,7 37,0 4,1 3,9 41,6 38,8 47,5 49,9 10,9 11,3 4,1 3,6 36,5 31,3 9,9 11,2 1,3 0,9 13,6 12,8 30,4 36,2
No calicados
Empresarios
Empresario
Sin Ingreso
Asalariado
Grandes empresas
Pequeas Empresas
Pequea
Grande
Pblica
Categora Laboral Formal Autoempleados Posicin laboral Tipo de Empresa Asalariados Informal Autoempleados Trabajadores Sin Ingreso 11,8 9,4 10,3 11,0 8,8 8,3 11,5 9,4 9,1 7,9 11,0 20,0 19,8 24,1 21,5 18,9 11,1 12,1 13,0 12,6 11,5 12,7 13,7 12,1 12,0 5,5 60,5 65,2 62,0 68,6 3,0 3,9 2,8 2,8
Autoempleado
Sector Pblico
Profesionistas
Asalariados
El Salvador 1991 1995 1996 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Guatemala ENCOVI 2000 2006 ENEI 2002 2003 2004 Honduras 1992 1997 1999 2001 2003 2004 2005 2006 2007 Jamaica 1990 1996 1999 2001 2002 1,1 4,5 3,0 3,5 2,7 59,5 61,8 60,1 62,4 58,1 37,2 32,2 34,8 32,6 37,7 2,2 1,6 2,1 1,5 1,5 6,1 3,8 1,8 2,4 66,8 71,2 71,2 74,9 27,1 25,0 27,0 22,7 2,8 8,5 5,7 6,9 4,9 26,9 24,9 26,9 22,6 0,1 1,1 0,4 1,4 1,1 8,5 10,4 9,4 9,9 8,7 11,4 11,0 11,4 13,1 49,9 47,0 46,7 45,8 49,1 47,9 45,7 46,5 47,5 30,5 30,5 30,9 32,2 31,1 28,2 30,0 30,1 27,8 11,1 12,1 13,0 12,2 11,1 12,5 13,3 12,1 11,6 26,6 25,5 26,4 22,2 22,3 24,9 23,6 49,8 46,0 63,2 68,0 67,4 70,4 71,7 68,9 68,3 36,3 39,3 10,2 6,4 6,2 7,4 6,0 6,1 8,1 13,9 14,6 8,5 10,4 9,4 10,2 9,0 11,7 11,3 11,4 13,5 24,1 23,8 24,1 20,4 21,2 23,6 19,7 23,1 21,0 10,2 6,4 6,1 7,4 6,0 6,1 7,0 6,5 6,7 0,3 0,2 0,2 0,3 0,3 0,3 0,3 0,2 0,3 15,6 16,8 16,5 16,1 20,3 17,0 17,5 16,9 18,0 30,2 30,3 30,7 33,0 31,8 28,5 30,5 29,8 28,4 5,1 5,0 4,4 40,3 44,1 45,2 30,5 29,4 31,9 24,1 21,5 18,6 25,2 25,2 26,5 71,0 70,1 69,5 3,8 4,7 4,0 5,1 5,0 4,4 21,1 22,5 22,2 3,8 4,7 4,0 0,3 0,3 0,4 15,4 16,9 17,9 30,2 29,1 32,1 7,8 3,5 46,7 48,5 25,5 28,2 20,0 19,8 30,7 27,7 64,3 67,4 5,0 5,0 7,8 3,5 22,9 24,8 4,5 5,0 0,5 0,3 19,3 18,6 25,0 27,9 7,1 6,1 5,1 3,2 4,4 5,4 4,5 4,6 4,6 4,3 4,3 56,1 56,2 56,4 58,4 59,9 56,5 56,4 55,6 58,2 59,7 56,2 25,5 28,3 28,2 27,4 27,0 29,9 27,6 30,4 28,1 28,1 28,9 11,3 9,4 10,3 11,0 8,8 8,3 11,5 9,4 9,1 7,9 10,6 33,9 33,8 32,0 30,6 30,7 32,9 32,9 29,3 30,1 91,3 91,6 57,1 57,1 58,7 60,9 60,8 59,0 59,1 62,3 60,0 9,9 8,7 8,4 9,0 9,2 9,3 8,5 8,5 8,2 8,0 8,4 7,4 6,1 5,1 3,2 4,4 5,4 4,5 4,6 4,6 4,3 4,5 32,0 32,0 29,9 28,9 29,5 31,5 31,8 27,4 27,7 9,9 8,7 8,4 8,9 9,1 9,3 8,5 8,5 8,2 8,0 8,4 0,2 0,3 0,3 0,6 0,5 0,6 0,4 0,5 0,5 0,7 0,7 17,5 18,7 17,3 19,0 17,6 18,6 19,9 18,9 16,6 26,5 28,0 27,8 26,8 26,4 29,3 27,2 29,9 27,6 27,5 29,2
No calicados
Empresarios
Empresario
Sin Ingreso
Asalariado
Grandes empresas
Pequeas Empresas
Pequea
Grande
Pblica
Categora Laboral Formal Autoempleados Posicin laboral Tipo de Empresa Asalariados Informal Autoempleados Trabajadores Sin Ingreso 18,7 9,9 10,6 8,3 8,1 5,9 6,6 7,0 14,7 16,6 16,9 16,8 6,3 5,1 4,7 3,9 3,4 5,4 4,9 5,1 4,7 5,8 5,9
Autoempleado
Sector Pblico
Profesionistas
Asalariados
Mxico 1989 1992 1996 1998 2000 2002 2004 2005 2006 2008 Nicaragua 1993 1998 2001 2005 Panam 1989 1991 1995 1997 1998 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2,0 3,3 3,0 2,9 3,1 2,5 2,9 2,9 3,2 3,0 3,0 61,6 63,0 66,9 65,8 66,6 62,7 62,0 61,4 62,2 61,1 62,3 30,1 28,7 25,3 27,4 26,9 29,4 30,2 30,6 29,9 30,1 28,8 6,3 5,1 4,7 3,9 3,4 5,4 4,9 5,1 4,7 5,8 5,9 27,7 30,7 34,3 35,2 34,8 32,5 31,3 31,1 33,7 33,9 34,6 49,8 48,6 47,3 47,2 47,6 50,5 52,7 52,8 50,6 51,4 51,0 22,5 20,7 18,4 17,7 17,6 17,0 16,0 16,2 15,7 14,6 14,5 2,0 3,3 3,0 2,9 3,1 2,5 2,9 2,9 3,2 3,0 3,0 26,0 29,8 33,4 34,1 33,9 31,5 30,2 29,9 32,2 32,4 33,2 22,5 20,7 18,4 17,7 17,6 17,0 16,0 16,2 15,7 14,6 14,5 0,3 0,5 0,4 0,8 0,6 0,4 0,6 0,9 0,9 0,9 0,9 13,0 12,5 15,1 14,0 15,0 14,3 15,8 15,3 14,3 14,0 14,6 29,9 28,2 24,9 26,6 26,2 29,0 29,6 29,7 29,0 29,2 27,8 0,5 3,5 4,7 4,5 51,2 52,4 50,8 48,4 34,6 27,5 27,6 30,3 13,7 16,6 16,9 16,8 19,5 33,7 27,6 26,3 64,7 66,3 65,7 67,1 6,7 6,6 15,8 0,6 3,5 4,7 4,5 17,5 30,4 24,3 23,5 6,7 6,6 15,8 0,6 0,4 0,4 0,7 14,2 22,0 19,7 18,3 36,7 27,1 27,2 29,6 3,0 3,0 3,8 4,7 4,7 4,7 4,0 3,2 3,7 4,0 66,9 66,9 63,9 63,1 62,0 65,6 65,1 70,0 68,6 66,8 22,3 22,3 23,3 22,2 22,7 21,5 22,8 20,9 21,1 22,2 7,7 7,7 9,0 9,9 10,6 8,3 8,1 5,9 6,6 7,0 33,8 33,8 35,8 31,9 47,0 47,5 43,6 54,4 54,9 53,0 56,8 53,0 52,5 56,4 12,0 11,8 11,3 11,2 11,3 8,0 4,7 4,7 4,7 4,0 3,2 3,7 4,0 31,5 31,0 33,9 30,1 45,2 45,6 41,8 24,6 11,6 10,9 11,0 11,2 1,2 0,6 0,8 0,9 0,8 1,4 1,5 1,6 20,1 20,0 20,6 23,8 24,8 23,0 25,0 47,5 21,6 22,0 20,5 22,0 19,5 19,6 20,6
No calicados
Empresarios
Empresario
Sin Ingreso
Asalariado
Grandes empresas
Pequeas Empresas
Pequea
Grande
Pblica
Categora Laboral Formal Autoempleados Posicin laboral Tipo de Empresa Asalariados Informal Autoempleados Trabajadores Sin Ingreso 4,7 13,4 12,0 12,2 15,3 12,4 13,1 11,8 12,6 10,1 11,0 15,4 15,3 15,2 16,6 16,2 17,6 19,3 19,6 18,4 18,3 15,8
Autoempleado
Sector Pblico
Profesionistas
Asalariados
Paraguay 1995 1997 1999 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Per ENAHO 1 1997 1998 1999 2000 ENAHO 2 2001 2002 ENAHO 3 2003 2004 2005 2006 2007 5,4 5,4 5,6 5,5 5,8 38,3 39,3 39,9 41,2 42,5 37,0 35,8 36,2 35,1 35,9 19,3 19,5 18,3 18,2 15,7 22,1 22,3 23,3 23,5 23,3 70,7 69,9 69,3 68,9 68,4 7,1 7,8 7,4 7,6 8,3 5,5 5,4 5,7 5,5 5,8 17,1 16,8 17,8 18,5 18,9 7,1 7,8 7,4 7,6 8,3 3,0 3,0 2,9 2,9 3,3 13,9 14,5 14,4 14,9 15,0 34,1 33,0 33,4 32,4 32,9 5,0 5,2 41,2 40,8 37,6 36,4 16,2 17,6 20,4 21,3 71,7 70,5 7,9 8,2 5,0 5,2 17,0 17,3 7,9 8,2 2,5 2,4 16,1 15,1 35,2 34,1 5,6 5,8 5,8 5,7 41,9 40,4 41,2 39,5 37,1 38,6 37,9 38,2 15,4 15,2 15,1 16,6 22,4 21,0 19,6 18,6 69,1 70,7 72,5 72,7 8,6 8,3 7,9 8,7 5,6 5,8 5,8 5,7 18,6 17,7 16,1 15,1 8,6 8,3 7,9 8,7 2,4 2,9 2,7 2,8 14,7 14,2 16,9 15,6 34,8 35,7 35,4 35,5 3,7 6,4 5,2 5,8 3,6 4,3 4,2 4,5 4,5 5,1 5,0 37,1 39,4 46,4 44,9 42,9 44,1 43,0 46,7 46,3 48,1 50,5 54,6 40,8 36,5 37,1 38,4 39,2 39,8 37,1 36,7 36,7 33,9 4,6 13,4 11,9 12,2 15,1 12,4 13,1 11,7 12,5 10,1 10,6 13,8 13,7 19,1 18,0 16,6 15,9 16,1 16,7 17,1 18,8 18,8 80,2 79,4 72,8 74,8 75,2 75,8 76,7 74,1 74,6 72,7 72,1 5,9 7,0 8,0 7,2 8,2 8,3 7,2 9,2 8,4 8,5 9,1 3,8 6,4 5,2 5,8 3,7 4,3 4,2 4,5 4,5 5,1 5,2 12,4 13,5 17,5 15,7 13,6 14,1 14,3 14,8 15,3 17,1 17,3 5,9 7,0 8,0 7,2 8,2 8,3 7,2 9,2 8,4 8,5 9,1 0,8 0,4 0,7 0,9 0,8 0,8 0,8 0,9 0,8 0,8 1,1 17,2 18,9 20,7 21,8 20,5 21,5 21,4 22,5 22,4 22,1 22,4 55,2 40,4 36,0 36,4 38,1 38,5 39,0 36,4 36,1 36,2 33,9
No calicados
Empresarios
Empresario
Sin Ingreso
Asalariado
Grandes empresas
Pequeas Empresas
Pequea
Grande
Pblica
Categora Laboral Formal Autoempleados Posicin laboral Tipo de Empresa Asalariados Informal Autoempleados Trabajadores Sin Ingreso 2,3 2,3 2,2 1,9 1,8 1,8 1,5 1,4 1,5 1,4 1,6 1,3 1,4 3,3 2,2 1,5 1,5 3,2 2,2 2,9 3,3 3,5 2,5 2,0 1,6
Autoempleado
Sector Pblico
Profesionistas
Asalariados
Uruguay Urbano 1989 1992 1995 1996 1997 1998 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 1989 1992 1995 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 4,5 4,5 4,6 4,3 4,3 4,5 3,7 3,9 3,7 3,4 3,5 3,9 4,3 7,5 7,9 5,6 5,0 5,3 5,0 6,5 5,4 5,0 4,7 4,8 4,5 73,5 72,5 72,0 71,9 72,1 72,5 72,8 71,0 70,0 70,1 70,2 71,2 71,5 66,7 66,4 61,4 59,2 58,4 56,3 55,9 54,7 53,4 55,4 57,5 58,3 19,8 20,7 21,3 22,0 21,8 21,3 22,0 23,6 24,8 25,1 24,7 23,5 22,8 22,5 23,5 31,6 34,2 33,4 36,5 34,7 36,6 38,2 37,3 35,6 35,7 2,2 2,3 2,2 1,9 1,8 1,8 1,5 1,4 1,5 1,4 1,6 1,3 1,4 3,3 2,2 1,4 1,5 3,0 2,2 2,9 3,3 3,5 2,5 2,0 1,6 34,8 41,2 39,8 39,3 40,1 42,8 40,7 37,7 35,2 34,5 36,1 37,2 38,2 41,0 43,1 32,4 32,7 30,3 30,9 33,4 30,6 28,1 30,3 32,4 32,9 41,5 40,1 41,4 42,3 42,3 41,0 42,2 45,7 46,9 47,5 46,2 46,2 45,4 39,9 40,9 50,1 51,6 54,8 54,5 52,2 55,7 58,0 54,3 51,8 50,4 23,7 18,7 18,9 18,4 17,6 16,2 17,1 16,6 17,9 18,0 17,7 16,6 16,5 19,1 16,1 17,5 15,7 14,9 14,6 14,4 13,8 13,8 15,4 15,9 16,6 4,8 4,5 4,6 4,3 4,3 4,5 3,7 3,9 3,7 3,4 3,5 3,9 4,3 7,5 7,9 5,6 5,0 5,6 5,0 6,5 5,4 5,0 4,7 4,8 4,5 31,9 38,2 37,1 36,7 37,5 39,7 38,6 35,7 33,4 32,8 34,3 35,6 36,1 37,2 39,7 29,9 30,1 27,1 28,0 29,1 26,8 24,8 26,7 28,6 29,0 23,6 18,7 18,9 18,4 17,7 16,2 17,1 16,6 17,9 18,0 17,7 16,6 16,5 19,1 16,1 17,5 15,7 14,7 14,6 14,4 13,8 13,8 15,4 15,8 16,6 0,3 1,4 1,8 1,8 1,6 1,8 1,9 2,1 2,2 2,1 2,2 2,2 2,1 0,7 0,8 1,7 2,1 1,9 1,8 1,8 2,1 2,3 2,1 2,1 2,3 16,7 15,5 16,0 16,8 16,9 16,5 17,1 18,7 18,7 19,4 18,3 19,0 18,9 10,4 10,6 13,8 13,2 13,6 13,7 12,3 14,1 14,7 13,3 13,1 12,6 20,5 19,4 19,5 20,1 20,2 19,4 20,1 21,6 22,6 22,9 22,5 21,3 20,7 21,8 22,7 30,0 32,3 33,9 34,6 32,9 34,5 35,9 35,3 33,5 33,4
Nota: Una empresa es considerada pequea cuando tiene menos de cinco empleados; es considerada grande cuanto tiene cinco o ms empleados; dentro del sector pblico entra gobierno y empresas gubernamentales. Fuente: Base de datos socioeconmicas para Amrica Latina y el Caribe (SEDLAC) (CEDLAS y Banco Mundial) (2010).
No calicados
Empresarios
Empresario
Sin Ingreso
Asalariado
Grandes empresas
Pequeas Empresas
Pequea
Grande
Pblica
Cuadro A12 Amrica Latina y el Caribe (20 pases). Distribucin del ingreso por gnero (%)
Ingreso Individual Total Hombres Mujeres Ingreso Laboral Total Hombres Mujeres Ingreso Individual Total Hombres Mujeres Ingreso Laboral Total Hombres Mujeres Ingreso Individual Total Hombres Mujeres Ingreso Laboral Total Hombres 75,5 71,5 73,9 73,5 70,5 71,0 70,6 70,4 70,3 74,1 72,2 69,1 67,5 68,0 62,6 61,1 60,4 60,8 60,6 60,5 60,8 59,8 60,0 61,1 77,7 73,3 72,7 74,1 74,9 Mujeres
Total
Total
Total
Total
Total
Argentina (EPH) 2003 2004 2005 2006 Belice 1993 1994 1997 1998 1999 1997 1999 2000 2001 2002
2003 -2004
Colombia 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 31,8 32,6 27,1 22,4 21,5 27,4 23,7 26,3 29,5 29,8 30,1 29,3 30,9 30,8 27,3 31,2 31,8 32,5 32,6 32,8 24,6 23,2 24,3 26,0 26,3 27,7 26,3 28,2 30,0 68,2 67,4 72,9 77,6 78,5 72,6 76,3 73,7 70,5 70,2 69,9 70,7 69,1 69,2 72,7 68,8 68,2 67,5 67,4 67,2 75,4 76,8 75,7 74,0 73,7 72,3 73,7 71,8 70,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 ENH-Nacional 1996 1999 2000 2001 2003 2004 2006 1990 1992 1997 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 ENFT 1 1996 1997 ENFT 2 2000 2001 2002 2003 2004 2005 ENFT 3 2005 2006 2007 33,7 35,8 32,4 66,3 64,2 67,6 100,0 100,0 100,0 28,5 29,1 28,9 71,5 70,9 71,1 100,0 100,0 100,0 26,1 29,4 32,1 31,6 32,8 33,5 32,8 33,2 73,9 70,6 68,0 68,4 67,2 66,5 67,2 66,8 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 20,9 25,4 27,5 26,8 28,5 27,2 27,0 28,0 79,1 74,6 72,5 73,2 71,5 72,8 73,0 72,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 32,2 35,4 37,3 39,8 39,4 39,3 37,9 26,2 26,9 29,2 29,2 32,1 32,0 31,9 31,9 32,3 33,0 31,9 67,8 64,6 62,7 60,2 60,6 60,7 62,1 73,8 73,1 70,8 70,8 67,9 68,0 68,1 68,1 67,7 67,0 68,1 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 30,5 33,5 35,9 37,5 36,9 36,5 35,6 24,0 24,9 26,4 26,6 29,5 29,8 29,5 29,1 28,8 29,7 29,2 69,5 66,5 64,1 62,5 63,1 63,5 64,4 76,0 75,1 73,6 73,4 70,5 70,2 70,5 70,9 71,2 70,3 70,8 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Ecuador ECV 1994 1995 1998 1999 2006 2003 2004 2005 2006 2007 2008 1991 1995 1996 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 26,0 30,0 26,7 28,9 32,1 31,3 31,7 32,7 31,9 28,9 30,2 34,5 34,1 35,2 40,6 41,8 42,6 42,3 43,5 44,0 43,8 44,6 44,5 43,7 74,0 70,0 73,3 71,1 67,9 68,7 68,3 67,3 68,1 71,1 69,8 65,5 65,9 64,8 59,4 58,2 57,4 57,7 56,5 56,0 56,2 55,4 55,5 56,3 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 24,5 28,5 26,1 26,5 29,5 29,0 29,4 29,6 29,7 25,9 27,8 30,9 32,5 32,0 37,4 38,9 39,6 39,2 39,4 39,5 39,2 40,2 40,0 38,9 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
38,5 36,5 36,6 36,5 27,2 22,4 21,5 27,4 23,7 28,0 31,1 32,3 33,3 32,8 34,5 35,6 32,1 35,8 36,4 37,3 37,1 37,6 26,3 25,6 26,5 28,4 28,2 30,0 28,8 30,6 31,9
61,5 63,5 63,4 63,5 72,8 77,6 78,5 72,6 76,3 72,0 68,9 67,7 66,7 67,2 65,5 64,4 67,9 64,2 63,6 62,7 62,9 62,4 73,7 74,4 73,5 71,6 71,8 70,0 71,2 69,4 68,1
ECH-Nacional
ENEMDU
GEIH-Nacional Costa Rica
El Salvador
2005 2007 Brasil 2004 2005 2006 2007 2008 Chile 1987 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2003 2006
Repblica Dominicana
Guatemala ENCOVI 2000 2006 ENEI 2002 2003 2004 30,2 29,2 29,6 69,8 70,8 70,4 100,0 100,0 100,0 27,3 25,9 25,1 100,0 100,0 100,0 25,8 32,0 74,2 68,0 100,0 100,0 22,3 26,7 100,0 100,0
Total
Ingreso Individual Total Hombres Mujeres
Ingreso Laboral Total Hombres Mujeres
Ingreso Laboral Total Hombres Mujeres
Ingreso Laboral Total Hombres 73,0 71,8 69,7 68,2 68,9 68,5 66,4 65,1 64,7 64,3 65,8 63,7 65,7 65,0 72,3 70,5 72,1 71,0 69,6 68,8 67,1 66,3 66,5 65,9 66,1 66,4 Mujeres
Total
Total
Total
Total
Total
Honduras EPHPM 1 1991 1997 1997 1999 2001 2003 2004 2005 2006 2007 1990 1996 1999 2002 Mexico 1989 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2005 2006 2008 1993 1998 2001 2005 22,3 21,9 24,0 26,5 26,9 27,0 29,8 31,7 30,5 32,7 31,4 38,3 29,0 33,1 33,3 77,7 78,1 76,0 73,5 73,1 73,0 70,2 68,3 69,5 67,3 68,6 61,7 71,0 66,9 66,7 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 20,6 20,5 22,7 24,4 24,8 24,6 27,7 28,8 28,0 30,0 29,0 35,5 28,1 32,3 30,9 79,4 79,5 77,3 75,6 75,2 75,4 72,3 71,2 72,1 70,0 71,0 64,5 71,9 67,7 69,1 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 23,9 25,6 29,7 32,3 35,8 36,0 40,7 42,6 43,2 36,4 41,8 39,9 42,1 45,5 76,1 74,4 70,3 67,7 64,2 64,0 59,3 57,4 56,8 63,6 58,2 60,1 57,9 54,4 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 23,9 25,6 25,6 28,5 31,5 30,2 33,9 35,5 34,4 28,6 40,4 38,0 39,1 42,3 76,1 74,4 74,4 71,5 68,5 69,8 66,1 64,5 65,6 71,4 59,6 62,0 60,9 57,7 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Panam 1989 1991 1995 1997 1998 2001 2002 2003 2004 2005 2006 1995 1997 1999 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Per ENAHO 1 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 31,3 32,1 35,6 34,0 34,1 33,5 33,4 30,8 33,3 32,0 33,6 68,7 67,9 64,4 66,0 65,9 66,5 66,6 69,2 66,7 68,0 66,4 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 29,4 29,5 33,0 31,1 32,1 31,9 31,8 29,2 31,5 30,7 32,3 70,6 70,5 67,0 68,9 67,9 68,1 68,2 70,8 68,5 69,3 67,7 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 34,6 34,7 32,9 34,4 35,0 34,3 35,1 34,9 35,4 35,5 35,1 29,7 32,4 34,6 34,1 32,4 33,3 33,3 33,7 32,6 32,6 65,4 65,3 67,1 65,6 65,0 65,7 65,0 65,1 64,6 64,5 64,9 70,3 67,6 65,4 65,9 67,6 66,7 66,7 66,3 67,4 67,4 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 32,6 33,9 30,1 32,1 32,3 31,7 31,7 31,4 31,8 32,6 31,9 27,6 29,6 32,1 31,0 29,3 29,9 29,9 30,3 29,8 28,8 67,4 66,1 69,9 67,9 67,7 68,3 68,3 68,6 68,2 67,4 68,1 72,4 70,4 67,9 69,0 70,7 70,1 70,1 69,7 70,2 71,2 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Uruguay Urbano 1989 1992 1995 1996 1997 1998 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 1989 1992 1995 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 33,0 34,6 36,6 37,8 37,8 37,3 39,8 40,3 41,2 42,1 40,8 42,5 39,5 39,8 27,7 29,5 29,5 30,8 32,5 33,8 35,4 36,1 36,3 36,8 36,6 36,5 67,0 65,4 63,4 62,2 62,2 62,7 60,2 59,7 58,8 57,9 59,2 57,5 60,5 60,2 72,3 70,5 70,5 69,2 67,5 66,2 64,6 63,9 63,7 63,2 63,4 63,5 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 27,0 28,2 30,3 31,8 31,1 31,5 33,6 34,9 35,3 35,7 34,2 36,3 34,3 35,0 27,7 29,5 27,9 29,1 30,4 31,2 32,9 33,7 33,5 34,1 33,9 33,6 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
EPHPM 2
Paraguay
Jamaica
Nacional
ENAHO 2
Nicaragua
ENAHO 3
Total
Cuadro A13 Amrica Latina y el Caribe (18 pases). Acceso a servicios bsicos por quintil de ingresos (%)
Agua 1 Argentina (EPHC) 2006 2007 2008 2009 1997 1999 2000 2001 2002 2003-2004 2005 2006 2007 2004 2005 2006 2007 2008 Chile 1987 1990 1992 1996 1998 2000 2003 2006 Colombia ENH Nacional 1996 1999 2000 ECH Nacional 2001 2003 68,7 75,5 70,5 75,7 72,8 74,2 79,4 81,5 87,6 88,4 76,7 79,8 75,3 77,7 77,3 76,4 85,6 84,7 89,4 90,3 95,4 96,5 85,5 86,1 62,9 75,5 73,8 77,8 79,0 79,8 84,7 85,2 84,4 90,4 90,5 90,8 95,4 95,2 95,6 83,2 85,8 85,7 58,4 71,3 75,2 74,8 75,4 80,7 83,6 83,8 87,0 88,9 89,9 92,9 95,7 95,2 96,9 81,3 84,0 87,4 74,9 80,0 82,1 81,6 84,5 86,7 90,2 93,4 75,9 82,8 87,5 88,4 90,1 91,6 93,8 95,5 83,8 87,4 90,7 92,1 93,3 94,1 95,6 96,5 89,1 91,6 93,1 95,3 96,3 95,9 97,3 97,7 95,6 95,9 97,3 97,4 98,3 98,2 98,6 98,6 84,7 88,1 90,6 91,5 93,0 93,9 95,4 96,5 51,6 56,0 56,9 56,5 63,5 69,2 73,1 81,5 58,1 63,3 67,1 71,4 74,5 79,0 83,0 88,5 69,3 72,8 74,6 80,7 83,3 85,7 87,8 92,0 80,3 81,5 83,3 89,9 91,3 91,4 93,4 95,2 94,1 92,0 93,5 96,2 97,0 97,3 97,6 98,2 72,4 74,5 76,4 80,2 83,2 85,9 87,9 91,6 96,1 97,7 98,0 98,5 58,0 42,9 51,7 60,2 50,9 53,2 54,5 64,5 61,5 71,5 72,7 75,3 78,0 78,9 99,0 98,8 99,4 99,2 81,1 72,1 73,1 75,7 74,4 75,0 73,2 76,7 80,5 83,7 85,3 87,5 88,4 90,1 99,2 99,4 99,6 99,8 86,3 84,6 87,2 85,0 80,9 81,6 85,2 88,2 87,3 90,5 91,3 92,2 93,0 93,6 99,9 99,9 99,9 99,9 87,9 88,2 90,0 88,8 86,3 87,0 89,6 86,8 90,3 96,2 95,6 96,3 96,5 96,7 100,0 99,9 99,9 100,0 93,6 94,1 94,9 92,4 92,1 88,9 92,7 91,1 90,1 99,0 99,2 99,4 98,9 99,1 99,0 99,3 99,5 99,5 82,0 77,4 80,3 81,1 78,1 77,8 80,4 82,6 82,8 89,4 90,0 91,1 91,9 92,6 66,3 67,8 70,3 73,4 32,2 24,3 29,8 37,8 32,9 33,6 32,8 38,6 48,4 45,1 44,6 47,0 52,2 51,3 80,4 83,2 85,2 86,3 57,6 55,6 60,4 56,8 54,8 60,2 56,7 63,1 63,1 55,9 58,1 59,6 62,9 64,0 90,3 89,3 91,0 93,1 65,8 74,7 75,7 70,7 70,8 72,8 72,9 75,9 75,9 65,8 67,3 68,0 72,1 71,5 95,9 94,6 95,3 95,7 77,6 84,6 81,8 81,3 80,0 80,9 82,3 82,1 81,1 78,1 78,1 77,8 80,7 79,2 99,0 98,2 98,1 98,8 87,9 90,6 92,4 91,7 89,8 88,4 90,0 91,0 83,5 89,0 89,3 89,9 90,4 90,1 88,4 88,5 89,6 91,0 65,5 67,5 69,4 69,2 67,5 68,5 69,1 72,5 71,7 68,7 69,4 70,3 73,3 72,9 2 3 4 5
Media
Bao Sanitario 1 2 3 4 5
Media
Brasil (nuevo PNAD con norte Rural)
Drenaje 1 35,9 37,4 39,7 42,0 9,5 5,7 7,1 7,4 6,3 9,0 5,2 6,8 15,2 33,2 31,5 33,3 35,2 36,1 48,3 52,0 53,3 51,2 57,9 61,3 65,1 71,4 2 46,0 51,3 50,2 50,6 25,2 22,3 23,1 18,5 20,8 28,7 23,0 22,4 30,1 41,9 42,7 44,4 45,8 47,4 54,7 58,5 62,6 64,9 68,5 69,5 74,0 77,8 3 59,2 57,5 59,0 62,8 31,7 36,6 38,7 30,5 31,7 33,4 33,2 28,8 37,9 52,3 53,6 53,8 56,7 56,6 65,4 67,7 70,2 75,2 77,6 77,2 79,9 82,2 4 70,1 68,0 69,6 68,2 37,4 41,4 39,3 40,1 36,5 35,0 43,3 39,0 42,8 64,8 64,6 64,5 66,6 65,6 76,4 76,0 79,0 85,5 86,1 83,3 87,1 87,4 5 82,6 82,2 82,4 84,5 52,2 53,4 59,1 53,9 54,4 46,5 59,8 54,4 55,6 78,4 78,6 79,1 79,5 79,2 90,3 85,8 88,5 91,9 93,2 91,0 92,2 92,5
Media
Electricidad 1 2 3 4 5
Media
Telfono* 1 2 3 4 5
Media
61,7 62,0 62,8 64,3 32,3 33,1 34,8 31,6 31,6 31,4 35,0 32,6 37,8 56,1 56,3 57,0 58,7 58,8 68,7 69,3 72,0 75,1 78,0 78,0 80,7 82,9 31,3 42,1 53,8 91,7 92,1 93,4 95,0 95,8 71,9 86,4 89,7 91,0 93,9 96,1 97,3 98,5 63,4 66,4 76,1 95,4 96,4 97,0 97,8 98,3 71,9 89,9 93,0 94,9 96,6 97,6 98,6 99,3 80,8 86,6 85,4 97,3 97,7 98,2 98,4 98,8 76,0 92,0 94,4 96,2 97,6 98,3 98,9 99,5 88,2 89,0 90,8 98,8 98,7 99,0 99,3 99,4 76,9 94,2 96,1 97,5 98,9 98,7 99,4 99,7 93,9 93,6 92,0 99,7 99,7 99,8 99,8 99,8 79,2 96,9 98,2 98,9 99,6 99,4 99,7 99,8 73,8 77,8 80,9 96,9 97,2 97,7 98,3 98,6 74,0 92,3 94,6 95,9 97,5 98,2 98,9 99,4 20,6 29,8 46,5 61,2 35,2 44,4 60,1 70,0 50,5 60,1 70,2 77,4 68,8 72,8 83,1 87,5 88,2 91,0 94,2 95,6 55,3 62,7 72,7 79,4 8,0 13,5 25,1 33,9 42,0 47,6 52,8 62,2 24,5 35,4 50,4 47,7 58,8 63,8 67,9 76,1 43,7 57,3 65,1 59,5 67,7 71,0 73,9 79,3 55,5 68,5 75,1 79,4 83,1 84,8 86,1 89,3 73,9 80,6 81,5 93,9 95,8 96,1 95,9 96,9 43,7 54,3 61,5 65,5 71,8 74,7 77,1 82,2 34,3 22,6 24,9 30,6 74,2 62,5 57,4 59,8 83,0 83,0 83,0 79,1 86,2 90,6 87,4 85,2 91,9 95,0 94,8 91,3 74,9 72,3 70,9 70,5 1,3 2,6 2,7 2,3 8,3 9,5 6,2 7,4 16,5 17,1 14,8 17,5 30,4 27,0 27,5 28,4 58,4 57,6 57,9 59,3 24,9 24,7 24,1 25,3
41,6 53,4 53,8 59,4 66,7
57,4 58,1 62,0 61,2 57,7
69,1 69,7 70,5 70,0 63,8
78,7 79,6 81,5 78,1 73,6
90,2 89,0 90,4 88,8 87,9
69,0 71,3 73,1 72,9 71,4
82,2 89,3 90,1 84,3 86,7
90,1 91,9 93,2 83,6 87,5
93,8 94,7 95,3 81,9 87,9
95,3 96,2 97,5 86,5 90,4
97,8 98,0 98,4 91,7 92,7
92,2 94,3 95,2 86,1 89,3
18,3 33,3 29,8 32,5 37,8
23,9 35,8 33,1 34,4 30,0
33,8 47,8 44,2 43,8 37,9
48,8 60,2 58,0 57,0 52,0
68,6 78,4 76,4 75,6 75,3
40,6 53,0 50,4 50,9 48,9
Cuadro Latina y el Caribe (18 pases). Acceso a servicios bsicos Cuadro A13 A13 Amrica (continuacin) por quintil de ingresos (%)
Agua 1 Costa Rica 2004 2005 2006 2007 2008 2009 ENFT 2 2000 2001 2002 2003 2004 ENFT 3 2005 2006 2007 Ecuador ECV 1994 1995 1998 1999 ENEMDU 2006 2007 El Salvador 1991 1995 1996 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 20,6 20,3 22,9 30,1 29,9 31,3 40,2 34,7 39,5 40,4 38,3 44,4 44,5 26,9 29,5 30,9 37,9 36,9 42,1 44,5 44,5 44,1 42,5 49,8 51,5 57,6 39,4 38,2 43,3 48,6 49,6 53,0 58,7 58,1 55,1 54,4 59,4 59,6 67,5 54,0 54,6 56,4 62,2 63,5 66,9 69,4 68,4 64,7 65,5 66,3 70,8 74,1 75,9 76,2 79,6 83,8 83,3 84,5 84,1 85,1 81,7 81,4 83,2 84,9 88,3 45,9 46,7 49,4 54,7 55,2 58,1 61,4 60,6 59,0 59,0 61,6 64,5 68,3 5,8 9,8 10,6 13,5 12,7 11,3 13,2 7,9 14,4 16,3 17,0 18,1 16,6 18,3 22,5 21,1 25,7 31,1 27,0 28,4 25,9 32,6 28,9 32,3 39,1 43,9 43,8 41,6 40,6 40,4 42,0 45,2 68,7 69,3 69,9 66,6 67,4 69,3 67,7 72,3 33,6 36,5 36,5 36,1 35,3 37,0 37,8 38,7 7,7 8,2 8,7 9,1 13,9 17,1 15,3 17,2 26,4 29,6 29,7 29,6 41,5 46,0 46,6 45,7 67,5 73,1 75,3 75,5 34,1 38,2 38,5 38,1 80,9 83,3 86,6 88,5 89,7 92,0 94,0 94,3 96,6 97,5 90,1 91,7 69,6 68,8 81,8 81,6 87,7 88,3 93,8 93,0 97,4 97,5 86,9 86,9 40,8 54,6 55,1 54,1 45,3 66,0 61,2 67,1 57,9 71,7 70,0 76,8 65,7 78,8 76,8 83,8 79,3 89,0 84,6 91,8 59,2 73,9 70,6 76,1 45,0 43,8 53,3 54,1 53,3 62,2 65,7 65,8 66,0 73,2 77,8 77,6 78,7 82,2 84,2 87,3 88,1 93,8 94,2 95,4 67,8 73,6 76,4 77,6 54,1 54,0 65,2 61,9 61,6 69,8 69,8 71,2 76,9 75,3 78,3 81,5 87,1 87,7 88,9 71,1 71,8 77,3 33,5 34,3 42,1 46,2 48,7 52,8 56,5 61,5 63,4 67,7 72,4 73,3 85,2 87,3 86,0 60,1 62,9 65,1 53,6 52,1 52,0 57,6 54,3 67,1 62,0 64,3 65,7 66,0 75,1 68,9 70,8 71,5 74,7 79,0 75,4 80,5 78,2 78,4 88,2 87,4 88,9 88,2 88,2 73,7 70,3 72,5 73,3 73,5 19,7 22,0 21,0 27,7 29,3 41,1 43,3 41,2 42,6 47,7 53,5 54,1 55,9 56,0 56,9 67,1 64,2 70,0 69,5 70,2 85,7 85,5 87,2 86,6 86,4 55,5 55,9 57,2 58,4 60,2 95,6 95,7 96,5 97,5 96,9 97,3 98,4 98,4 98,6 98,3 98,3 99,2 99,0 99,3 99,2 99,5 99,0 99,6 99,5 99,3 99,4 99,6 99,4 99,8 99,7 99,6 99,9 99,9 100,0 99,9 98,5 98,5 98,8 99,0 98,8 99,2 85,7 87,5 88,6 91,4 90,4 92,0 93,7 95,1 95,7 95,2 95,0 96,2 96,4 97,6 97,1 96,8 97,6 97,8 98,3 98,2 98,5 98,7 98,9 99,0 99,1 99,6 99,6 99,7 99,8 99,7 94,8 95,8 96,1 96,5 96,5 97,1 2 3 4 5
Media
Media
Repblica Dominicana
Drenaje 1 17,5 20,4 19,3 17,5 16,5 21,5 2 23,1 20,8 20,9 19,4 18,3 20,2 3 26,4 25,2 24,9 23,8 20,4 22,4 4 29,4 29,9 32,2 25,2 27,6 28,2 5 38,5 39,7 40,4 35,3 37,1 35,5
Media
Electricidad 1 96,6 96,8 97,1 97,8 97,4 98,4 2 98,8 99,0 99,6 98,8 99,1 99,3 3 99,3 99,7 99,2 99,6 99,6 99,6 4 99,8 99,5 99,6 99,8 99,6 99,6 5 99,9 99,9 99,9 99,8 99,9 99,9
Media
Telfono* 1 47,4 50,3 57,4 62,5 65,4 69,5 2 63,4 68,5 72,0 73,8 77,7 80,3 3 74,4 78,7 82,1 84,2 87,1 88,8 4 83,2 85,2 90,2 89,2 92,4 92,5 5 92,8 95,6 96,8 97,5 97,9 98,1
Media
27,5 27,9 28,2 24,8 24,6 26,1
98,9 99,0 99,1 99,2 99,2 99,4
73,1 76,7 80,5 82,2 84,8 86,6
7,0 6,8 7,1 8,9 9,0 12,5 11,1 15,5
17,0 15,8 15,9 14,8 14,1 16,5 17,2 18,9
20,7 20,2 21,6 21,7 19,7 19,6 21,7 22,5
27,5 23,2 28,0 25,1 25,1 24,0 24,6 27,5
43,7 38,5 43,6 39,8 38,2 36,1 36,4 41,9
24,3 21,9 24,4 23,1 22,3 22,7 23,2 26,2
71,4 75,7 75,4 75,9 80,3 82,9 83,1 95,0
86,9 88,8 87,3 87,1 88,7 87,8 87,9 95,4
90,4 90,2 91,3 89,6 91,4 89,3 89,5 96,7
94,1 94,0 94,5 93,8 92,1 91,5 92,2 97,6
97,8 97,3 97,3 96,7 96,9 96,6 96,2 98,9
88,9 89,8 89,8 89,2 90,4 90,2 90,2 96,9 18,3 25,8 35,1 48,1 50,7 31,4 41,4 46,6 54,4 58,2 40,9 50,5 55,2 63,0 65,1 56,3 63,3 66,9 77,2 71,3 79,0 82,4 84,5 89,5 87,0 47,2 54,8 59,8 68,1 67,7
21,3 10,5 18,3 14,1 24,6 27,2 5,5 7,0 7,4 8,2 4,5 9,2 10,2 12,3 11,4 10,0 12,2 5,8
23,9 27,4 26,5 25,7 36,4 34,6 10,2 14,3 13,7 15,6 13,1 15,0 15,8 16,1 15,3 15,9 20,2 18,2
35,1 37,4 38,1 41,0 48,8 50,8 21,0 26,7 27,1 26,6 24,2 29,1 25,1 26,5 23,5 29,1 25,6 27,5
45,9 52,1 49,3 55,7 60,8 64,2 35,7 42,0 42,2 42,3 36,6 40,9 41,0 38,1 36,9 36,6 36,9 40,2
63,8 74,7 69,6 74,8 81,1 82,2 61,7 68,4 71,0 71,4 66,1 65,9 67,0 62,9 62,6 63,6 60,7 64,5
39,7 44,1 42,2 44,8 52,5 54,3 29,5 35,0 35,5 35,3 31,6 34,3 34,6 33,5 32,4 33,4 33,8 33,9
70,6 68,9 80,5 80,3 91,0 91,7 42,9 48,1 48,5 53,5 49,9 56,3 64,7 64,7 66,0 68,7 69,1 72,6 72,3
86,5 85,2 90,5 89,7 95,4 95,1 54,9 65,9 65,6 71,1 67,7 76,3 79,7 80,9 80,7 81,0 79,4 84,5 88,6
88,7 92,4 94,7 95,1 96,7 97,6 68,1 76,5 78,2 84,2 80,7 87,5 90,3 91,0 89,3 89,9 90,4 90,6 93,5
93,3 97,2 96,9 98,6 98,0 98,3 80,7 87,9 90,0 92,9 90,4 95,3 96,5 95,4 94,4 93,0 94,0 93,7 96,6
95,7 98,4 98,7 99,4 99,3 99,4 91,6 95,5 96,2 98,3 97,1 98,7 98,1 99,0 98,4 98,2 98,3 98,1 99,0
87,6 89,8 92,7 93,2 96,3 96,7 69,7 77,0 77,9 81,6 79,0 84,4 87,0 87,5 87,0 87,4 87,5 89,2 91,1
4,1 1,6 4,3 5,1 9,9 10,9 0,7 1,6 1,9 3,7 2,9 4,0 9,8 9,8 14,1 13,6 13,4 15,1 12,2
4,2 4,8 9,7 10,5 14,2 15,0 1,1 2,3 2,4 4,9 5,1 10,6 17,3 18,3 17,4 20,8 20,6 24,6 21,6
11,1 10,8 16,8 18,5 25,3 26,7 2,5 7,0 7,8 9,1 12,9 21,7 27,8 29,2 28,7 29,6 33,2 32,2 35,3
17,0 21,0 28,5 29,0 36,1 41,4 5,6 15,0 18,6 21,7 25,8 37,3 46,4 46,5 42,3 43,1 48,6 46,9 48,4
36,7 48,4 54,0 59,4 64,5 64,9 22,5 41,1 48,9 51,1 59,9 69,1 71,4 72,2 65,6 67,4 73,3 70,9 70,6
16,0 20,2 24,5 26,8 32,3 34,3 7,5 15,6 18,4 20,0 23,9 31,5 37,0 38,2 36,0 37,5 40,6 41,1 40,4
Agua 1 Guatemala ENCOVI 2000 2006 ENEI 2002 2003 2004 Honduras EPHPM 1 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 EPHPM 2 1997 1998 1999 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Jamaica 1990 1996 1999 2001 2002 49,9 60,0 42,6 60,3 49,5 39,2 51,6 32,9 50,6 35,7 36,9 53,2 54,4 51,9 31,1 43,7 53,7 56,3 47,1 41,3 50,3 61,9 62,7 64,6 56,9 44,8 57,2 52,2 56,0 44,1 67,3 69,8 58,8 71,3 63,9 52,0 58,8 44,9 67,9 51,0 52,1 59,0 62,9 60,4 43,0 60,4 68,4 68,5 63,6 55,4 62,0 79,6 70,8 71,0 69,2 59,3 69,5 63,2 67,5 57,7 67,5 74,1 68,6 74,3 57,7 62,4 63,3 59,8 71,0 69,4 74,6 79,3 80,0 80,4 66,3 67,9 69,3 67,7 78,1 75,9 85,6 84,3 84,5 86,6 75,3 75,1 75,8 80,0 86,5 83,2 88,1 89,5 88,5 90,4 81,8 84,9 85,4 87,2 90,5 89,7 93,3 94,9 94,2 94,9 90,1 91,8 92,3 90,3 95,0 94,7 82,5 85,2 84,0 86,0 75,6 77,6 78,2 78,3 85,0 83,8 13,1 20,6 38,5 58,3 80,8 45,3 20,1 26,8 25,6 25,5 12,2 10,6 15,1 25,9 35,2 29,8 32,0 20,6 16,8 22,7 38,0 45,6 42,0 48,1 36,0 31,5 34,9 50,1 58,7 54,5 63,5 52,5 50,8 53,9 71,1 79,5 76,0 80,1 74,2 74,2 75,6 42,8 51,2 47,8 51,9 41,8 39,5 42,6 67,6 73,3 66,4 73,5 73,2 74,5 71,8 62,3 74,0 69,2 71,7 74,8 73,8 75,5 70,0 75,7 72,8 71,1 76,7 78,1 83,0 74,8 79,8 74,8 80,9 79,9 83,3 87,4 88,3 90,9 87,9 90,2 88,8 93,4 92,9 73,4 79,3 74,6 78,1 79,1 81,3 82,5 23,7 24,8 25,6 28,2 36,5 34,9 29,9 14,0 21,3 19,4 23,1 35,8 28,3 25,4 23,5 28,0 27,4 36,1 43,3 37,4 34,8 33,5 44,3 35,6 49,5 52,4 53,5 49,0 61,1 68,9 68,7 70,8 73,6 74,5 68,4 32,7 39,0 36,5 42,9 49,5 47,3 42,8 68,6 55,5 61,6 65,0 64,4 67,4 67,7 76,2 76,0 80,7 81,1 82,8 90,1 89,7 88,0 75,7 74,6 76,3 24,8 12,4 17,8 29,7 30,3 26,3 45,4 46,9 37,6 66,6 60,7 53,9 83,4 80,9 77,6 53,1 48,8 45,5 56,4 60,2 56,2 67,6 63,8 75,0 74,7 81,5 85,4 89,8 68,6 76,4 13,2 12,5 18,1 26,8 21,9 39,9 36,2 58,4 66,1 80,6 33,4 47,3 2 3 4 5
Media
Media
Drenaje 1 2 3 4 5
Media
Media
Telfono* 1 2 3 4 5
Media
12,0 9,1
14,9 20,7
20,3 33,0
32,1 49,6
60,9 71,9
30,2 40,3
49,2 54,7 60,7 43,6
62,9 72,2 65,4 68,5
73,5 84,9 74,6 83,4
83,9 90,9 89,2 93,2
88,8 96,3 94,5 94,7
73,0 81,8 78,7 78,5
2,1 21,2 2,6 2,4
4,6 40,8 5,4 6,2
8,7 56,1 11,9 15,7
16,2 73,1 20,0 21,7
55,5 90,5 50,3 49,7
19,8 59,9 20,4 20,9
15,0
20,2
30,5
44,6
66,9
38,0
19,0 16,0 17,5 18,0 15,7 15,4 17,3 9,4 6,2 9,5 8,9 6,4 6,4 7,3
10,8 10,8 11,7 13,4 12,7 11,6 13,4 13,3 14,4 13,3 13,4 12,3 10,0 12,9
17,4 18,2 20,9 24,6 20,4 19,5 22,6 25,1 23,5 27,2 29,1 24,6 21,1 23,0
25,6 31,1 30,4 36,7 29,9 33,8 37,0 37,7 37,6 38,6 42,2 37,6 35,8 38,0
51,1 57,2 59,7 54,8 51,8 55,8 54,8 57,2 60,0 62,8 60,4 59,0 57,9 61,8
26,1 28,2 29,1 30,7 27,4 28,7 30,3 30,3 30,4 32,6 32,9 30,3 28,5 30,5
41,5 39,1 42,8 46,7 48,1 40,7 47,4 36,6 32,7 36,0 37,3 27,5 29,2 36,0 30,4
35,9 35,8 44,1 47,0 50,1 37,8 46,2 48,7 50,5 49,7 55,4 44,6 44,0 47,5 53,1 53,7 61,9 74,6 76,0 89,4 81,9
48,2 51,0 56,9 65,1 67,1 58,1 61,9 65,3 71,0 70,7 77,3 65,9 65,6 69,1 73,6 79,3 61,3 81,2 84,9 87,2 82,8
60,9 68,3 69,6 76,4 74,1 75,4 76,6 76,9 80,3 79,2 88,7 79,8 81,7 84,5 85,2 91,3 79,5 82,8 87,8 87,1 87,2
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54,8 57,0 61,0 64,8 66,1 61,5 64,6 64,6 66,9 67,3 72,7 64,0 64,9 67,9 69,8 73,5 73,8 86,1 85,2 87,8 86,7 5,6 6,7 8,6 29,0 10,2 38,8 31,1 57,2 47,8 8,1 13,0 17,0 40,3 7,9 30,3 39,6 53,6 37,6 15,8 23,6 27,2 62,6 6,6 33,6 50,1 60,5 35,2 30,6 43,5 39,6 77,0 12,9 35,5 51,9 50,4 49,8 61,3 67,0 62,2 89,5 6,7 58,6 52,7 71,3 63,9 26,3 33,5 32,8 62,2 8,7 42,7 46,2 59,2 48,1 2,2 4,0 9,9 17,7 39,1 16,2
9,2 29,5 26,5 20,3 20,3 23,6
14,1 34,4 26,7 18,3 14,2 16,4
30,2 21,1 23,0 28,7 17,0 10,8
44,4 35,1 23,7 31,6 16,1 14,2
65,9 29,8 44,5 30,3 21,0 23,3
37,7 30,1 31,4 26,7 18,1 18,3
33,8 74,3 84,5 81,7 86,8 86,4
Agua 1 Mxico 1989 1992 1996 1998 2000 2002 2004 2005 2006 2008 Nicaragua 1993 1998 2001 2005 Paraguay 1995 1997 1999 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Per ENAHO 1 1997 1998 1999 2000 ENAHO 2 2001 2002 ENAHO 3 2003 2004 2005 2006 2007 34,6 34,6 34,3 33,1 34,5 47,3 48,3 47,8 52,2 51,8 60,9 64,0 63,2 66,5 68,4 73,0 77,2 77,0 77,7 79,3 90,0 88,3 88,9 89,8 89,6 63,5 64,3 64,6 65,9 66,5 22,5 25,2 33,0 35,7 33,1 34,9 41,9 49,0 54,5 52,6 58,0 62,2 66,2 69,9 68,0 74,8 78,6 78,3 81,2 79,1 91,5 89,6 90,7 92,6 91,0 59,4 61,7 65,9 68,8 66,7 38,9 35,2 50,2 47,5 62,0 62,2 73,3 76,2 85,2 89,0 63,5 63,9 20,8 18,3 33,8 33,8 55,6 55,0 71,4 73,4 86,0 88,7 55,9 56,3 21,6 27,5 32,7 35,4 41,7 47,2 48,5 49,6 60,1 64,8 63,9 67,5 73,1 73,9 79,5 75,2 86,3 90,4 90,6 89,2 59,2 63,1 65,4 65,3 38,6 43,7 50,2 54,4 58,5 65,2 68,2 68,7 75,2 78,0 79,9 80,3 86,7 87,8 90,6 88,2 93,7 95,7 96,2 95,8 72,8 76,0 78,8 78,9 72,3 75,4 71,4 79,7 87,1 82,7 85,6 86,6 88,1 90,3 96,5 76,6 84,5 82,9 89,1 91,1 90,1 88,8 92,6 92,1 95,3 98,4 84,1 87,8 88,6 93,8 95,8 94,2 90,7 94,6 96,4 96,7 98,2 89,5 93,9 94,3 95,2 96,6 95,4 94,8 96,3 97,6 98,1 98,7 96,8 98,5 96,9 98,5 98,5 97,7 98,1 99,0 98,9 99,2 97,0 85,2 89,3 88,1 92,1 94,3 92,7 92,2 94,3 95,1 96,3 97,7 10,5 6,1 15,5 21,8 23,2 26,9 29,6 30,1 27,6 37,1 37,6 25,1 24,8 33,4 30,8 32,4 44,6 46,4 51,7 45,1 55,7 58,7 45,0 45,9 54,2 53,4 55,3 59,1 58,4 66,7 64,9 71,6 70,8 65,5 72,3 71,0 72,5 71,1 69,4 70,8 74,0 75,6 78,2 82,0 84,4 87,4 84,8 88,7 88,2 87,2 87,8 88,5 90,8 92,6 92,0 50,1 51,5 55,4 57,0 57,3 60,3 61,2 64,5 64,0 69,4 70,7 35,4 36,7 36,7 31,2 48,2 50,6 47,0 52,5 60,4 61,4 61,5 65,8 69,2 68,8 69,5 78,5 85,3 78,8 82,5 83,1 61,6 60,8 61,8 64,6 9,2 6,7 6,6 4,4 16,4 8,5 8,6 12,8 17,6 18,4 17,0 22,5 31,8 24,0 22,5 34,7 58,5 46,5 48,3 58,2 28,8 22,4 22,9 29,3 60,2 54,4 67,3 65,8 75,2 70,9 74,2 75,3 77,8 77,0 74,3 73,8 79,1 81,5 87,7 85,6 85,3 87,3 86,9 86,0 83,5 82,6 85,7 89,9 93,4 92,5 91,0 92,7 92,3 88,9 88,6 88,3 92,7 94,1 96,8 96,7 93,6 96,0 94,6 93,8 93,6 94,7 97,4 97,6 98,4 99,1 94,6 97,7 96,5 95,7 81,4 80,7 86,0 87,3 91,3 90,0 88,3 90,6 90,3 88,8 21,8 14,8 18,9 17,8 16,3 17,6 32,8 28,4 30,0 32,3 32,2 27,6 28,4 34,1 39,2 35,7 48,4 45,1 46,9 47,7 49,2 47,3 44,1 54,7 59,5 57,5 65,9 63,4 63,5 63,4 58,4 61,7 69,1 72,2 77,4 74,7 77,7 80,8 77,8 79,1 80,3 85,8 88,3 90,7 91,6 92,2 90,4 92,6 91,9 91,8 51,2 51,6 54,1 57,8 60,4 58,8 65,4 65,0 64,8 65,2 2 3 4 5
Media
Media
Drenaje 1 16,8 10,9 16,3 13,1 12,6 14,2 26,2 24,6 24,3 28,3 5,8 5,0 4,9 3,7 0,8 0,1 0,8 0,8 2,4 2,1 1,7 2,2 1,4 1,8 1,1 2 26,2 23,8 23,5 28,6 32,5 31,6 40,3 38,8 40,0 41,4 12,4 6,3 5,6 9,5 1,9 0,6 1,6 2,1 2,1 4,3 2,0 3,2 2,2 3,8 4,1 3 40,7 39,7 40,5 46,2 52,2 50,5 57,1 56,8 56,7 56,6 12,4 14,5 11,6 16,6 4,4 3,3 3,1 4,1 4,4 6,6 4,9 4,5 5,9 6,7 6,1 4 48,7 53,8 63,4 64,5 69,4 67,6 68,8 73,8 70,9 71,3 26,6 18,5 17,6 25,2 8,1 5,7 9,0 11,3 9,2 11,3 7,9 8,5 7,7 11,0 8,2 5 71,1 78,6 81,5 83,1 83,2 86,2 82,9 85,0 86,4 84,4 48,4 34,4 35,0 41,7 27,9 20,9 21,7 25,3 24,5 25,5 19,5 22,3 19,6 21,2 19,2
Media
Electricidad 1 76,1 76,8 87,2 86,2 92,2 92,1 94,4 96,2 96,9 97,1 44,2 40,7 48,0 39,8 43,7 62,2 70,5 74,5 78,1 81,5 84,3 86,5 91,6 90,7 91,0 2 86,3 92,5 94,1 95,5 97,6 98,2 99,1 98,8 99,4 98,6 58,9 60,0 60,5 63,2 63,5 76,7 83,4 88,0 87,9 88,8 91,5 93,8 95,6 95,0 95,9 3 93,9 95,4 97,3 98,0 99,4 98,6 99,4 99,5 99,6 99,3 70,8 65,6 71,7 78,0 80,4 85,0 91,2 93,1 93,4 94,1 93,9 95,8 97,3 96,9 97,7 4 96,7 98,1 99,0 98,7 99,6 99,8 99,7 99,7 99,6 99,7 80,0 79,4 82,2 85,9 90,2 95,9 95,2 96,0 95,5 96,3 95,3 96,7 97,8 98,1 98,7 5 98,3 98,6 99,8 99,5 100,0 99,8 99,8 99,9 99,9 99,8 94,5 88,7 90,8 90,3 95,9 98,7 96,1 98,5 99,0 98,3 98,5 98,8 99,6 99,8 98,6
Media
Telfono* 1 5,9 1,9 4,8 4,8 7,8 13,1 24,2 30,1 36,0 44,9 1,2 1,2 1,7 3,2 0,5 0,5 2,6 10,0 10,4 10,4 16,0 24,9 38,7 52,4 70,2 2 7,1 5,6 8,9 10,1 16,3 29,5 42,1 50,2 58,4 62,6 1,9 3,0 2,1 9,6 1,3 1,7 5,0 16,2 15,5 22,1 28,1 34,9 56,8 69,6 84,5 3 13,4 10,4 17,1 23,1 32,9 47,1 59,0 68,0 72,2 76,7 1,6 6,2 6,0 20,4 4,2 7,0 12,7 28,4 29,6 31,3 34,0 53,9 68,7 80,1 87,9 4 23,3 26,7 34,3 36,2 50,5 66,8 75,0 82,0 84,4 87,4 3,0 8,6 10,0 37,3 9,0 13,8 30,7 46,7 45,4 45,4 50,5 65,4 75,6 86,1 93,0 5 43,4 57,2 63,5 66,5 75,3 86,1 89,1 93,1 93,8 94,6 14,0 29,6 34,3 64,8 35,0 49,2 54,9 73,1 69,1 73,7 76,5 83,1 89,3 93,2 96,5
Media
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10,4 12,4 14,0 6,9 13,8 8,8 12,6 11,4 13,4 12,2 11,9
26,1 30,2 28,1 25,7 24,5 24,6 22,0 27,1 28,6 29,5 32,6
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87,3 88,9 91,1 91,0 85,7 90,2 88,1 89,7 88,7 91,1 93,1
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69,2 72,0 74,2 72,5 69,6 71,8 71,6 72,9 74,1 77,0 78,9
1,4 2,0 2,4 0,1 2,8 0,9 1,6 1,6 3,3 1,4 1,4
5,2 3,1 4,7 2,3 3,6 2,7 2,9 4,6 6,0 6,4 7,2
12,5 11,4 10,4 13,4 8,2 11,1 10,6 13,9 16,7 16,7 19,5
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22,6 24,1 24,6 22,8 20,1 20,9 22,1 24,9 26,6 27,8 28,6
Agua 1 Uruguay Urbano 1989 1992 1995 1996 1997 1998 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 1989 1992 1995 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 79,2 93,4 93,8 94,9 94,5 92,9 95,1 97,0 97,1 97,4 97,0 97,8 93,5 82,9 85,7 87,8 87,2 87,8 87,4 85,7 83,8 86,3 89,1 82,7 82,1 91,8 96,8 96,8 97,1 96,9 96,5 97,3 97,7 97,6 97,9 98,4 98,0 98,2 88,1 90,7 89,9 90,5 89,8 89,3 89,6 87,5 88,7 90,5 83,9 85,7 94,5 97,4 98,0 98,3 98,2 97,6 97,9 98,2 98,5 98,8 98,9 98,8 99,3 92,3 94,0 92,5 92,7 93,0 92,0 92,0 91,3 91,8 93,9 88,7 90,6 97,9 99,1 98,9 98,9 98,7 98,0 98,5 98,8 98,6 98,8 99,2 99,3 99,8 94,6 95,1 96,1 95,8 95,0 93,8 94,0 93,4 93,8 95,1 93,6 93,5 98,8 99,6 99,1 99,5 99,1 99,0 99,2 99,2 99,4 99,4 99,7 99,6 99,9 97,5 97,7 97,6 96,7 97,9 97,3 97,1 96,7 96,8 97,8 97,0 96,9 93,4 97,6 97,6 98,0 97,8 97,2 97,9 98,3 98,4 98,6 98,8 98,8 98,5 91,7 93,0 93,2 92,9 93,1 92,3 92,1 91,0 91,9 93,9 89,8 90,4 62,0 67,8 72,2 71,9 70,5 73,7 75,3 79,2 80,2 80,0 76,6 68,3 72,6 77,8 74,9 76,0 76,6 76,5 74,4 72,1 75,0 78,4 83,2 85,8 80,1 85,1 87,7 87,6 86,8 89,0 90,6 90,5 90,6 93,0 90,7 87,9 78,7 85,6 79,3 81,9 84,2 83,3 82,6 80,1 81,2 81,9 85,3 88,8 91,4 93,4 94,6 94,1 95,4 95,8 95,9 96,7 96,7 97,3 96,4 95,1 86,0 91,1 86,9 88,0 88,7 88,1 88,5 87,3 88,3 88,4 90,0 91,9 97,0 97,7 97,9 98,0 98,1 98,5 98,7 98,8 98,9 98,9 99,0 98,1 91,4 93,4 92,3 93,8 92,4 92,1 92,6 92,5 92,4 92,7 93,9 95,0 99,4 99,5 99,7 99,4 99,7 99,7 99,7 99,8 99,7 99,8 99,9 99,3 96,4 97,1 96,4 96,6 97,2 96,8 96,9 96,6 96,5 96,8 97,1 97,1 88,2 90,6 92,1 92,0 92,2 93,1 93,8 94,6 94,7 95,3 94,2 91,9 86,1 89,6 86,8 88,0 88,6 88,1 87,8 86,7 87,5 89,0 90,5 92,2 2 3 4 5
Media
Media
Nota: Porcentaje de la poblacin con cobertura a nivel nacional por quintiles. * Se contabiliza telfono jo ms telefona movil para Brasil a partir de 2001, para Nicaragua a partir de 2001 y para Paraguay a partir de 1999. Fuente: Base de datos socioeconmicas para Amrica Latina y el Caribe (SEDLAC) (CEDLAS y Banco Mundial) (2010).
Drenaje 1 2 3 4 5
Media
Media
Telfono* 1 2 3 4 5
Media
25,9 27,9 28,9 32,2 31,9 28,5 27,0 32,9 34,7 37,8 38,4 36,8 29,9
39,1 39,3 41,7 42,9 44,8 43,3 42,9 46,6 47,7 46,4 50,4 50,3 44,2
53,2 54,9 54,3 54,7 56,5 58,3 55,6 58,6 60,2 58,8 63,2 60,3 58,7
68,1 69,5 68,9 67,8 68,8 70,6 68,2 71,8 73,0 72,5 74,5 74,4 71,3
85,0 86,9 86,2 86,0 86,4 86,8 85,6 87,6 87,7 87,7 88,7 89,3 84,4
57,2 59,1 59,4 60,1 61,3 61,6 59,8 63,7 64,9 64,6 67,1 66,2 61,7
88,4 93,2 95,6 96,9 96,6 96,8 97,1
96,3 98,5 99,1 99,2 99,1 99,2 99,0
99,0 99,7 99,8 99,5 99,8 99,9 99,8
99,8 99,9 99,8 100,0 99,9 100,0 99,8
99,7 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
97,2 98,6 99,1 99,3 99,3 99,4 99,3 37,6 36,8 37,3 39,1 38,2 59,1 56,8 54,0 57,6 60,9 77,9 72,8 71,7 69,6 72,7 71,8 87,3 83,6 81,6 80,6 84,7 84,1 94,2 93,3 93,5 93,0 94,8 95,3 98,4 73,4 72,4 71,2 74,2 74,2 85,9
97,7 92,7 95,0
99,3 95,4 97,1 98,4 97,9 98,8 98,2 99,9 99,8 95,5 98,5 99,1
99,7 97,5 98,3 99,4 98,4 98,9 99,0 99,9 99,8 95,5 99,0 99,5
99,9 98,3 98,7 99,3 99,1 99,1 99,2 99,9 99,9 96,0 99,3 99,5
99,9 99,2 99,3 99,5 99,0 99,5 99,6 99,9 99,9 95,7 99,6 99,7
99,5 96,9 97,8 99,0 98,4 98,9 98,9 99,9 99,8 95,7 99,1 99,3
57,6
55,3 58,6 57,5 54,9 54,2 51,7 54,6 55,8 81,0 84,5
62,6 64,4 63,9 64,1 62,7 59,9 60,4 59,5 82,9 87,2
71,9 72,4 71,1 71,7 70,6 68,6 69,3 69,9 87,5 90,9
80,1 78,8 78,0 78,1 77,2 76,6 77,3 75,8 92,2 94,1
86,8 87,9 86,6 86,1 86,5 85,2 86,0 86,0 96,1 96,6
72,6 73,6 72,7 72,1 71,5 69,7 70,9 71,7 88,6 91,2
98,2 97,4 97,7 98,0 99,8 99,7 95,5 98,6 98,4
15,2 19,8 19,1 16,7 14,5 12,7 13,9 17,7 20,0
16,2 22,1 24,3 21,9 19,3 15,5 17,3 17,8 24,2
24,8 31,0 30,3 28,9 25,8 22,0 23,4 25,4 31,3
32,4 38,6 41,1 38,7 36,7 31,5 33,1 34,5 39,8
53,0 61,0 63,5 58,1 55,9 51,0 49,6 52,6 55,5
30,0 36,3 37,8 34,6 32,3 28,3 29,2 32,5 35,8
Cuadro A14 Amrica Latina y el Caribe (18 pases). Acceso a infraestructura bsica. Diferencia entre quintiles de ingresos (%)
Agua
Pas Ao Total Q1 Q5 Q5-Q1 Total
Electricidad
Q1 Q5 Q5-Q1
Personas por cuarto

Total Q1 Q5 Q5-Q1
Hogares con materiales de baja calidad

Total Q1 Q5 Q5-Q1
Argentina Bolivia (Estado Plurinacional de) Brasil Chile Colombia Costa Rica Repblica Dominicana Ecuador El Salvador Guatemala Honduras Mxico Nicaragua Panama Paraguay Per Uruguay Venezuela (Rep. Bolivariana de)
2006 2007 2008 2006 2003 2009 2007 2007 2007 2006 2007 2008 2005 2003 2008 2007 2006 2006
98,9 82,8 92,6 96,5 79,8 99,2 77,3 91,7 68,3 76,4 83,8 88,8 64,6 91,4 97,7 66,5 98,5 90,4
95,5 61,5 78,9 93,4 75,5 97,3 65,2 83,3 44,5 60,2 69,4 77,0 31,2 78,4 96,5 34,5 93,5 82,1
100,0 90,1 99,1 98,6 88,4 99,9 88,9 97,5 88,3 89,8 94,7 95,7 83,1 97,8 97,0 89,6 99,9 96,9
4,5 28,6 20,2 5,2 13,0 2,6 23,7 14,2 43,8 29,6 25,3 18,7 51,9 19,5 0,4 55,1 6,4 14,8
80,9 98,6 99,4 89,3 99,4 96,9 96,7 91,1 81,8 73,5 99,0 73,7 84,1 96,7 78,9 99,5 99,3
53,8 95,8 98,5 86,7 98,4 95,0 91,7 72,3 54,7 33,8 97,1 39,8 47,7 91,0 47,2 97,7 98,4
92,0 99,8 99,8 92,7 99,9 98,9 99,4 99,0 96,3 96,9 99,8 90,3 97,3 98,6 96,6 99,9 99,7
38,1 4,0 1,3 6,0 1,5 3,9 7,6 26,7 41,6 63,1 2,6 50,5 49,6 7,6 49,4 2,2 1,4
1,3 0,6 0,8 1,7 0,8 1,2 0,8 2,2 3,0 1,3 1,1 2,7 1,6 1,6 1,6 0,9 1,5
2,2 0,8 1,1 2,0 1,0 1,5 1,0 3,4 4,1 1,7 1,6 3,9 2,6 2,4 2,3 1,6 2,1
0,8 0,4 0,5 1,0 0,6 0,9 0,6 1,1 1,6 0,8 0,6 1,5 0,9 0,9 0,9 0,6 1,0
-1,4 0,5 0,6 1,0 0,4 0,6 0,5 2,3 2,5 0,9 1,0 2,4 -1,8 1,5 1,4 1,0 1,1
2,1 62,6 1,7 9,7 4,0 28,8 25,9 51,9 8,4 31,8 13,7 9,1 1,7 1,2 9,4
7,1 92,7 5,1 17,8 8,0 52,2 52,2 80,5 16,8 56,8 29,4 28,3 2,4 3,3 17,8
0,3 37,5 0,1 3,6 1,1 12,1 8,3 21,6 1,3 14,8 5,1 1,7 0,5 0,3 2,6
-6,8 55,3 5,0 14,2 6,9 40,1 43,9 58,9 15,5 42,0 24,3 -26,6 1,8 3,0 15,2
Fuente: Gasparini et al. (2009a).
Cuadro A15 Amrica Latina y el Caribe (20 pases). ndice de movilidad educacional por grupos de edad 13 a 19 y 20 a 25
13-19 Argentina EPHC 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Belice 1993 1994 1997 1998 1999 0,87 0,88 0,91 0,92 0,90 0,91 0,77 0,88 0,91 0,92 0,87 0,86 0,87 0,88 0,88 0,87 0,78 0,77 0,77 0,80 0,80 0,79 20-25 Colombia ENH-Nacional 1996 1999 2000 2001 2003 2004 2006 Costa Rica 1990 1992 1997 2000 2001 0,78 0,81 0,74 0,82 0,81 0,84 0,88 0,87 0,84 0,83 0,84 0,85 0,86 0,89 0,88 0,89 0,92 0,88 0,89 0,89 0,92 0,94 0,69 0,69 0,69 0,78 0,71 0,77 0,76 0,77 0,76 0,76 0,76 0,80 0,81 0,81 0,81 0,86 0,77 0,76 0,77 0,79 0,79 0,83 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 ENFT 1 1996 1997 ENFT 2 2000 2001 2002 2003 2004 ENFT 3 2005 2006 2007 Ecuador ECV 1994 1995 1998 1999 0,80 0,81 0,78 0,78 0,76 0,78 0,70 0,66 0,83 0,80 0,85 0,75 0,79 0,82 0,80 0,79 0,76 0,80 0,82 0,79 0,75 0,74 0,78 0,79 0,82 0,82 0,78 0,84 0,82 0,81 0,82 0,83 0,81 0,83 0,83 0,85 0,86 0,88 0,88 0,89 0,88 0,79 0,75 0,75 0,74 0,70 0,72 0,73 0,76 0,75 0,76 0,76 0,76 0,77 0,79 0,80 0,80 0,83 0,84 0,83 0,87 0,73 0,75 0,75 0,76 0,75 0,75 0,78 13-19 20-25 ENEMDU 2003 2004 2005 2006 2007 2008 1991 1995 1996 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 ENCOVI 2000 2006 ENEI 2002 2003 2004 Honduras 1992 1997 1999 2001 2003 2004 2005 2006 2007 Jamaica 1990 1996 1999 2001 2002 0,96 0,97 0,99 0,98 0,98 0,77 0,95 0,95 0,73 0,85 0,80 0,78 0,82 0,82 0,79 0,77 0,77 0,82 0,82 0,70 0,71 0,69 0,70 0,67 0,67 0,65 0,65 0,69 0,78 0,76 0,79 0,77 0,72 0,72 0,76 0,78 0,71 0,73 0,83 0,83 0,86 0,83 0,86 0,89 0,79 0,78 0,77 0,74 0,75 0,76 0,77 0,76 0,78 0,78 0,79 0,85 0,88 0,74 0,72 0,73 0,72 0,75 0,76 0,77 0,73 0,69 0,74 0,72 0,73 0,72 0,70 0,71 0,74 0,72 0,48 0,83 13-19 20-25 Mxico 1989 1992 1996 1998 2000 2002 2004 2005 2006 2008 Nicaragua 1993 1998 2001 2005 Panam 1989 1991 1995 1997 1998 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Paraguay 1995 1997 1999 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Per ENAHO 1 1997 1998 0,81 0,82 0,81 0,83 0,78 0,84 0,81 0,80 0,85 0,85 0,84 0,84 0,84 0,85 0,85 0,72 0,77 0,71 0,75 0,75 0,81 0,81 0,80 0,77 0,77 0,79 0,78 0,82 0,82 0,82 0,83 0,81 0,82 0,84 0,85 0,83 0,84 0,83 0,78 0,74 0,74 0,80 0,74 0,72 0,75 0,73 0,73 0,73 0,78 0,77 0,77 0,80 0,78 0,74 0,73 0,74 0,84 0,83 0,83 0,81 0,82 0,84 0,83 0,85 0,85 0,86 0,79 0,75 0,75 0,71 0,70 0,71 0,68 0,71 0,67 0,73 13-19 20-25 1999 2000 ENAHO 2 2001 2002 ENAHO 3 2003 2004 2005 2006 2007 Uruguay Urbano 1989 1992 1995 1996 1997 1998 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Nacional 2006 2007 2008 0,85 0,83 0,85 0,75 0,72 0,70 0,89 0,88 0,88 0,87 0,87 0,86 0,84 0,79 0,79 0,82 0,81 0,81 0,80 0,80 0,79 0,78 0,78 0,76 0,74 0,68 0,68 0,69 0,69 0,66 0,83 0,85 0,87 0,86 0,86 0,85 0,82 0,85 0,84 0,82 0,84 0,83 0,80 0,79 13-19 0,83 0,83 20-25 0,82 0,85
ECH-Nacional
El Salvador
GEIH-Nacional
Bolivia (Estado Plurinacional de) Nacional 1997 1999 2000 2001 2002 20032004 2005 2007 Brasil 2004 2005 2006 2007 2008 Chile 1987 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2003 2006
Guatemala
Repblica Dominicana
Venezuela (Rep. Bolivariana de) 1989 1992 1995 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 0,84 0,88 0,93 0,91 0,90 0,89 0,91 0,91 0,90 0,92 0,93 0,94 0,77 0,81 0,78 0,78 0,78 0,76 0,77 0,77 0,77 0,78 0,80 0,79
Nota: El ndice de Movilidad Educacional es denido como 1 menos la proporcin de la varianza de la brecha educacional que es explicada por los antecedentes familiares. En una economa con muy baja movilidad, los antecedentes familiares seran importantes y, entonces, el ndice sera cercano a cero. Fuente: Base de datos socioeconmicas para Amrica Latina y el Caribe (SEDLAC) (CEDLAS y Banco Mundial) (2010).
Cuadro A16 Amrica Latina y el Caribe (20 pases). Medidas de pobreza

Nacional Porcentaje de poblacin en pobreza Porcentaje de poblacin en pobreza Urbano Porcentaje de poblacin en pobreza Rural Nacional Porcentaje de poblacin en pobreza Porcentaje de poblacin en pobreza Urbano Porcentaje de poblacin en pobreza Rural
Brecha de pobreza
Brecha de pobreza
Brecha de pobreza
Brecha de pobreza
Brecha de pobreza
Brecha de pobreza
FGT(1)
Desigualdad de la pobreza
FGT(0)
FGT(1)
FGT(2)
FGT(0)
FGT(1)
FGT(2)
FGT(0)
FGT(1)
FGT(2)
FGT(0)
FGT(1)
FGT(2)
FGT(0)
FGT(1)
FGT(2)
FGT(0)
Argentina (EPHC) 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Belice 1993 1994 1997 1998 1999 1997 1999 2000 2001 2002 2005 2006 2007 Brasil 2004 2005 2006 2007 2008 Chile 1987 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2003 2006 39,4 21,2 15,3 14,5 11,3 10,3 9,1 8,1 5,2 15,8 7,3 4,7 4,8 3,4 3,3 3,0 2,7 1,7 8,6 3,7 2,2 2,5 1,7 1,7 1,6 1,4 0,9 35,4 19,6 14,0 12,9 9,4 9,1 8,2 7,5 4,9 14,3 6,6 4,3 4,3 2,8 3,0 2,8 2,5 1,6 7,9 3,3 2,1 2,3 1,4 1,6 1,5 1,4 0,8 55,7 28,2 22,2 22,6 21,5 18,2 15,1 12,4 7,6 21,8 10,3 6,6 7,2 6,5 5,3 4,8 3,9 2,3 11,4 5,5 3,1 3,5 3,1 2,4 2,3 1,9 1,1 24,9 22,9 19,5 18,2 15,7 11,1 10,0 8,7 8,3 7,0 7,2 6,4 5,7 5,5 4,6 21,4 19,4 16,2 15,1 12,7 9,5 8,4 7,1 6,9 5,7 6,2 5,5 4,7 4,7 3,9 42,2 40,3 36,2 34,0 30,8 19,3 18,2 16,7 15,2 13,5 11,9 11,1 10,4 9,6 8,4 35,3 36,8 44,5 43,4 38,1 33,8 39,5 43,5 38,6 40,1 35,0 33,5 33,5 14,1 14,1 20,2 18,6 16,3 17,2 22,9 26,8 21,0 22,0 18,1 16,4 14,6 8,0 7,7 12,3 10,6 9,7 11,8 16,9 20,7 15,0 15,9 12,5 11,1 9,2 19,7 24,7 29,2 28,1 22,9 21,3 19,5 25,2 22,8 22,8 19,4 16,7 21,5 6,5 8,2 11,2 10,6 8,6 7,5 7,2 11,1 8,7 8,4 6,5 5,5 6,3 3,2 3,9 5,7 5,6 4,5 3,9 4,0 7,0 5,1 4,6 3,4 2,9 2,9 46,2 45,6 53,1 52,2 44,9 60,8 75,6 77,0 66,0 69,9 62,7 64,3 56,8 19,4 18,4 25,3 23,2 19,7 38,3 51,3 55,6 42,4 45,6 38,9 36,4 30,6 11,4 10,5 16,0 13,4 12,0 28,7 40,2 45,8 32,2 35,5 28,7 26,1 21,3 22,2 20,4 15,8 12,7 9,5 8,7 8,4 10,2 9,7 6,6 5,3 3,7 3,5 3,5 6,5 6,5 3,9 3,1 2,2 2,2 2,2 22,2 20,4 15,8 12,7 9,5 8,7 8,4 10,2 9,7 6,6 5,3 3,7 3,5 3,5 6,5 6,5 3,9 3,1 2,2 2,2 2,2
Colombia ENH Nacional 1996 1999 2000 29,4 34,8 37,8 14,1 17,4 19,3 9,8 12,1 13,5 18,1 25,8 28,6 7,5 12,5 13,9 5,0 8,8 9,8 46,3 48,8 52,9 24,0 25,0 28,2 17,0 17,2 19,7
ECH Nacional 2001 2003 2004 40,7 38,8 43,3 20,8 19,9 22,8 14,7 14,1 16,2 33,7 33,6 35,9 16,7 17,4 18,8 11,8 12,7 13,7 59,5 52,4 63,8 31,7 26,1 33,7 22,3 17,6 23,2
GEIH Nacional 2006 1990 1992 1997 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 ENFT 1 1996 1997 ENFT 2 2000 2001 2002 2003 2004 2005 ENFT 3 2005 2006 2007 21,6 18,7 19,9 7,3 6,0 6,8 3,5 2,8 3,5 18,8 15,2 17,7 6,1 4,6 6,3 2,9 2,1 3,3 26,6 25,1 23,8 9,4 8,6 7,7 4,7 4,1 3,7 15,8 15,9 18,5 22,5 28,4 26,7 5,9 5,1 6,9 8,2 10,4 9,9 3,1 2,4 3,6 4,3 5,3 5,2 10,1 10,9 12,8 18,4 24,1 22,9 3,7 3,5 4,5 6,8 8,4 8,0 2,0 1,6 2,4 3,5 4,2 4,0 26,5 25,0 29,0 29,8 36,4 33,7 10,0 8,1 11,3 10,7 14,0 13,3 5,3 3,8 6,0 5,5 7,3 7,3 16,8 15,7 5,9 5,9 3,1 3,3 14,5 10,8 5,1 3,8 2,7 2,2 19,7 21,8 7,0 8,5 3,7 4,7 37,8 20,7 21,1 15,0 14,7 15,1 14,9 14,3 13,6 12,2 11,6 8,2 8,4 8,1 20,7 9,5 9,2 6,1 6,3 6,9 6,7 6,3 5,9 4,7 4,7 2,9 3,9 3,6 15,0 6,3 5,9 3,9 4,0 4,6 4,5 4,2 3,8 2,8 2,9 1,7 2,7 2,4 30,8 12,5 14,2 8,6 8,6 9,0 9,0 9,0 8,7 8,1 8,0 5,3 5,9 5,3 16,9 6,0 5,8 3,6 4,0 4,2 4,1 4,0 3,8 3,2 3,4 1,9 2,9 2,4 12,5 4,5 3,8 2,4 2,7 3,0 2,9 2,7 2,5 2,0 2,1 1,1 2,1 1,6 57,3 27,3 26,5 19,5 19,8 23,0 22,7 21,5 20,3 17,9 16,6 12,2 11,7 11,9 31,2 12,2 11,8 7,9 8,2 10,3 10,2 9,5 8,9 6,9 6,6 4,3 5,2 5,2 21,8 7,8 7,6 4,9 5,1 6,7 6,6 6,1 5,7 4,0 4,0 2,5 3,6 3,4 Costa Rica
Bolivia (Estado Plurinacional de) (Nacional)
Repblica Dominicana
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Brecha de pobreza
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Ecuador ECV 1994 1995 2006 2003 2004 2005 2006 2007 2008 1991 1995 1996 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 ENCOVI 2000 2006 ENEI 2002 2003 2004 47,7 41,3 46,7 25,7 22,0 24,7 18,1 15,2 17,1 24,7 20,1 29,6 10,3 8,1 13,3 6,4 4,8 8,3 61,3 54,4 61,0 34,9 30,7 34,2 25,0 21,6 24,4 34,6 33,9 13,7 14,4 7,7 8,2 20,5 17,2 7,3 6,1 4,1 3,2 43,4 49,4 17,8 22,1 10,0 12,7 34,6 35,1 18,9 31,5 28,8 25,6 20,0 17,6 18,4 37,1 28,1 29,2 33,0 29,0 29,7 29,4 30,0 28,4 26,0 27,1 20,0 18,9 15,7 19,1 8,7 13,6 12,0 10,7 7,5 6,9 7,0 18,0 11,5 12,4 17,5 14,6 14,9 15,0 15,2 13,9 12,1 12,6 7,1 7,8 10,0 13,7 5,5 8,2 7,1 6,4 4,2 4,0 4,1 12,0 6,8 7,4 12,4 10,1 10,3 10,5 10,5 9,6 8,1 8,4 3,6 4,7 22,5 19,7 11,7 24,3 20,2 17,9 12,9 9,9 10,8 20,2 13,6 14,4 16,3 13,3 14,0 15,3 15,8 16,1 15,3 15,5 11,7 8,5 9,1 8,2 4,7 10,1 7,8 7,0 4,5 3,4 3,8 8,2 4,5 4,9 7,1 5,0 5,2 6,3 6,6 6,8 6,2 6,2 3,8 2,7 5,5 5,0 2,8 6,1 4,5 4,1 2,5 1,9 2,2 5,0 2,4 2,6 4,6 2,9 3,0 4,0 4,1 4,5 3,9 3,7 1,9 1,3 49,8 59,6 40,9 45,3 45,9 40,8 33,9 32,1 33,1 52,4 45,5 47,1 55,7 50,6 51,3 49,3 50,1 46,1 41,8 44,2 32,3 36,2 24,0 36,5 21,1 20,2 20,3 18,0 13,5 13,6 13,4 26,9 19,8 21,4 31,5 27,7 28,3 27,3 27,5 24,2 20,9 22,3 12,0 16,3 15,6 27,6 13,9 12,3 12,2 10,9 7,6 8,0 7,9 18,3 12,0 13,1 22,9 20,0 20,3 19,8 19,7 16,9 14,3 15,4 6,1 10,3
Honduras 1992* 1997 1999 2001 2003 2004 2005 2006 Jamaica 1990 1996 1999 2001 2002 Mxico 1989 1992 1996 1998 2000 2002 2004 2005 2006 2008 1993 1998 2001 2005 25,1 19,5 34,3 26,9 20,2 17,4 15,1 15,4 12,2 14,0 59,5 49,1 47,5 42,7 10,6 7,7 15,7 11,5 8,4 6,4 6,0 6,1 4,6 5,6 32,1 22,6 20,1 17,7 6,5 4,3 9,8 6,8 4,9 3,6 3,5 3,6 2,7 3,4 21,8 13,8 11,4 9,8 15,0 10,4 24,1 16,1 10,5 10,1 9,4 10,8 8,1 8,8 45,7 38,4 36,8 25,3 5,8 3,6 10,0 5,9 4,0 3,4 3,4 4,2 3,0 3,4 21,8 15,7 13,8 8,2 3,7 2,0 6,0 3,3 2,4 1,9 1,9 2,5 1,9 2,1 13,7 8,7 7,3 3,9 41,4 44,1 61,5 56,6 49,1 40,1 33,7 30,8 26,2 32,2 77,3 61,8 62,4 64,6 18,4 18,8 31,2 27,2 21,5 15,9 14,5 12,7 9,9 13,6 45,4 30,9 28,9 29,7 11,1 10,4 20,1 16,5 12,6 8,9 8,5 7,4 5,4 8,0 32,4 20,0 17,2 17,3 63,3 45,7 32,1 48,3 43,1 42,8 29,2 20,8 36,8 31,5 35,4 23,8 17,0 32,6 27,1 60,7 46,7 32,6 50,2 45,9 43,1 31,1 22,5 38,9 35,7 36,1 25,9 19,1 34,6 31,7 66,9 44,4 31,4 45,8 40,8 42,5 26,7 18,6 34,0 27,9 34,2 21,1 14,3 30,0 23,2 56,7 45,1 47,2 41,8 49,1 42,8 42,1 33,9 29,6 20,8 23,4 21,1 25,4 21,2 20,9 15,8 20,1 12,5 15,4 13,7 16,6 14,1 13,8 10,0 41,0 29,8 27,2 22,1 28,5 28,4 27,8 21,2 19,9 12,5 10,9 9,0 12,2 11,8 11,2 8,1 13,8 7,3 6,4 5,2 7,3 7,2 6,5 4,5 67,9 57,1 63,5 60,7 66,1 62,6 61,2 52,2 36,6 27,3 33,7 32,7 36,1 34,1 34,0 26,7 24,6 16,6 22,7 21,9 24,3 23,6 23,5 17,9
ENEMDU
El Salvador
Guatemala
Nicaragua
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FGT(0)
Panam 1989 1991 1995 1997 1998 2001 2002 2003 2004 2005 2006 1995 1997 1999 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Per ENAHO 1 1997 1998 1999 2000 2001 2002 31,6 27,5 29,3 25,6 29,9 26,6 13,9 11,9 12,6 10,5 12,5 10,7 8,2 7,0 7,4 5,8 7,0 5,9 13,6 13,7 13,8 8,8 15,0 11,1 4,3 4,7 4,8 2,6 5,4 3,4 2,1 2,4 2,5 1,2 2,9 1,7 64,7 57,3 63,8 61,8 61,2 59,9 31,5 27,5 29,9 27,6 27,3 26,3 19,4 16,9 18,3 15,9 15,7 14,9 37,1 34,0 27,3 25,8 26,5 28,6 25,2 23,9 22,5 22,5 22,2 26,2 27,0 27,1 25,2 35,1 28,4 24,6 22,5 25,9 21,2 19,4 22,9 20,5 16,1 14,7 15,1 15,2 11,4 10,9 10,2 9,8 10,4 12,0 13,2 13,7 11,2 16,8 12,1 9,6 9,5 10,9 9,2 7,2 18,2 15,8 12,5 10,9 11,5 10,6 6,9 6,7 6,1 5,8 6,4 7,3 8,6 9,0 7,1 10,7 7,1 5,4 5,6 6,3 5,5 3,8 18,3 18,0 12,4 12,9 12,7 14,9 12,6 11,4 10,5 11,2 9,9 9,3 11,1 11,1 11,9 22,1 18,0 16,6 14,7 15,6 12,0 10,2 7,9 8,5 5,3 5,8 5,3 6,8 5,0 4,6 4,0 4,3 3,9 3,6 4,4 4,5 4,6 9,1 7,1 6,0 5,5 5,7 4,6 3,3 4,8 5,8 3,4 3,7 3,4 4,5 2,9 2,8 2,3 2,6 2,3 2,1 2,5 2,7 2,9 5,5 4,0 3,3 3,0 3,0 2,6 1,5 59,0 52,9 48,6 44,6 46,8 51,1 46,1 44,9 43,0 42,1 43,8 43,6 45,0 45,3 40,5 52,1 41,7 35,0 33,1 40,1 34,0 32,5 40,5 34,7 31,5 27,6 29,5 29,0 22,0 21,5 20,6 19,3 21,8 20,6 23,2 24,1 18,8 26,8 18,6 14,4 14,9 18,2 15,7 12,7 33,9 27,7 25,6 21,4 23,4 20,6 13,4 13,1 12,4 11,4 13,7 12,7 15,5 16,1 12,0 17,5 11,1 8,2 9,1 10,9 9,5 7,1
ENAHO 3 2003 2004 2005 2006 2007 Uruguay Urbano 1989 1992 1995 1996 1997 1998 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Nacional 2006 2007 2008 1989 1992 1995 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 6,7 6,5 3,6 20,2 15,2 29,5 27,9 31,3 30,6 28,5 38,6 44,4 38,2 30,3 19,8 1,7 1,7 0,8 8,2 5,8 11,5 11,9 13,1 12,6 11,7 17,4 20,7 17,7 15,2 8,2 0,7 0,7 0,3 5,2 3,5 6,6 7,4 7,9 7,4 6,9 11,0 13,3 11,5 10,6 5,3 6,8 6,6 3,7 7,1 6,4 11,2 9,8 12,7 15,9 27,1 21,3 35,5 38,2 30,3 19,8 1,8 1,7 0,9 3,1 2,8 4,2 3,8 4,8 6,9 12,7 9,2 15,7 17,7 15,2 8,2 0,7 0,7 0,3 2,2 2,1 2,5 2,3 2,8 4,6 8,7 6,3 10,1 11,5 10,6 5,3 5,5 4,4 1,9 22,9 16,8 33,1 30,9 34,6 33,0 28,6 41,1 51,2 1,4 1,2 0,5 9,3 6,3 13,0 13,2 14,6 13,5 11,6 18,5 24,5 0,6 0,5 0,2 5,8 3,8 7,4 8,2 8,8 7,9 6,8 11,7 15,8 3,3 3,4 3,5 4,1 3,9 4,0 3,3 4,3 5,2 6,1 8,6 7,4 0,8 1,1 1,1 1,3 1,3 1,3 0,9 1,1 1,4 1,7 2,3 1,9 0,4 0,5 0,5 0,7 0,7 0,7 0,4 0,4 0,6 0,7 0,9 0,7 3,3 3,4 3,5 4,1 3,9 4,0 3,3 4,3 5,2 6,1 8,6 7,4 0,8 1,1 1,1 1,3 1,3 1,3 0,9 1,1 1,4 1,7 2,3 1,9 0,4 0,5 0,5 0,7 0,7 0,7 0,4 0,4 0,6 0,7 0,9 0,7 25,5 22,2 24,2 20,4 19,8 9,7 7,6 8,7 7,1 7,3 5,2 3,7 4,5 3,5 3,7 14,0 8,8 12,3 7,6 6,3 5,3 2,6 4,2 2,3 1,9 3,0 1,2 2,3 1,1 0,9 53,2 50,9 51,6 47,7 48,6 20,3 18,3 19,1 17,3 18,8 10,3 8,9 9,5 8,5 9,6
Paraguay
ENAHO 2
Nota: Medidas FGT (Foster, Green, Thorbecke); Lnea de pobreza USD$2,5 diarios. Para Venezuela la categora de urbano slo incluye Gran Caracas. * Slo ingreso monetario. Fuente: Base de datos socioeconmicas para Amrica Latina y el Caribe (SEDLAC) (CEDLAS y Banco Mundial) (2010).
FGT(2)
Cuadro A17 Amrica Latina y el Caribe (20 pases). ndices de polarizacin

Ingreso per cpita de los hogares DER
Wolfson
Ingreso ocial DER 0,75 1,00

Wolfson
EGR (2)
EGR (3)
0,25
0,50
EGR (2)
EGR (3)
0,25
0,50
0,75
1,00
Argentina EPHC 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Belice 1993 1994 1997 1998 1999 1997 1999 2000 2001 2002 2005 2006 2007 2004 2005 2006 2007 2008 Chile 1987 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2003 2006 Colombia ENH-Nacional 1996 1999 2000 0,486 0,517 0,534 0,196 0,206 0,206 0,687 0,706 0,710 0,385 0,395 0,393 0,319 0,327 0,325 0,295 0,300 0,297 0,301 0,304 0,293 0,430 0,457 0,486 0,163 0,168 0,176 0,626 0,636 0,652 0,356 0,357 0,368 0,287 0,287 0,296 0,249 0,250 0,255 0,225 0,227 0,231 0,544 0,501 0,495 0,500 0,515 0,518 0,498 0,476 0,458 0,215 0,207 0,203 0,204 0,205 0,209 0,207 0,202 0,187 0,711 0,690 0,685 0,683 0,686 0,693 0,690 0,680 0,650 0,394 0,386 0,381 0,378 0,385 0,384 0,383 0,379 0,361 0,326 0,320 0,318 0,316 0,320 0,318 0,319 0,314 0,299 0,296 0,290 0,291 0,288 0,291 0,289 0,291 0,286 0,270 0,283 0,276 0,280 0,275 0,278 0,276 0,279 0,273 0,255 0,512 0,491 0,482 0,488 0,501 0,506 0,483 0,467 0,452 0,207 0,204 0,200 0,198 0,201 0,205 0,203 0,199 0,186 0,692 0,686 0,678 0,675 0,676 0,685 0,681 0,674 0,648 0,385 0,379 0,376 0,377 0,383 0,381 0,373 0,374 0,365 0,319 0,315 0,314 0,312 0,319 0,316 0,311 0,311 0,301 0,288 0,286 0,286 0,282 0,289 0,286 0,284 0,282 0,270 0,273 0,273 0,274 0,267 0,275 0,272 0,272 0,269 0,253 0,461 0,465 0,488 0,527 0,467 0,552 0,618 0,599 0,563 0,578 0,607 0,546 0,532 0,551 0,542 0,532 0,517 0,500 0,222 0,242 0,202 0,196 0,179 0,205 0,196 0,219 0,202 0,209 0,206 0,194 0,205 0,208 0,205 0,202 0,195 0,191 0,734 0,747 0,702 0,682 0,656 0,723 0,729 0,774 0,730 0,745 0,728 0,702 0,712 0,715 0,712 0,704 0,691 0,681 0,412 0,428 0,392 0,383 0,374 0,403 0,411 0,428 0,409 0,413 0,408 0,388 0,397 0,402 0,409 0,399 0,391 0,387 0,348 0,366 0,330 0,319 0,306 0,331 0,337 0,363 0,334 0,342 0,333 0,315 0,323 0,341 0,359 0,341 0,329 0,327 0,326 0,348 0,309 0,292 0,274 0,297 0,307 0,346 0,297 0,314 0,297 0,277 0,291 0,330 0,368 0,335 0,309 0,310 0,331 0,358 0,318 0,291 0,265 0,286 0,305 0,365 0,282 0,313 0,282 0,259 0,277 0,363 0,463 0,386 0,329 0,331 0,543 0,471 0,484 0,457 0,465 0,608 0,594 0,515 0,557 0,546 0,534 0,519 0,507 0,198 0,168 0,187 0,180 0,188 0,204 0,205 0,192 0,206 0,203 0,200 0,192 0,189 0,712 0,618 0,676 0,646 0,655 0,734 0,726 0,689 0,713 0,710 0,701 0,689 0,681 0,394 0,351 0,382 0,365 0,375 0,412 0,400 0,386 0,387 0,389 0,385 0,378 0,375 0,320 0,284 0,313 0,299 0,309 0,337 0,326 0,316 0,319 0,320 0,316 0,309 0,305 0,284 0,247 0,278 0,265 0,276 0,301 0,290 0,282 0,286 0,289 0,282 0,274 0,269 0,269 0,225 0,259 0,246 0,260 0,288 0,273 0,267 0,268 0,273 0,265 0,257 0,249 0,532 0,503 0,482 0,466 0,460 0,432 0,435 0,182 0,172 0,163 0,157 0,154 0,146 0,148 0,661 0,638 0,616 0,603 0,585 0,567 0,573 0,377 0,365 0,355 0,345 0,340 0,329 0,331 0,309 0,296 0,287 0,278 0,274 0,266 0,267 0,275 0,260 0,251 0,241 0,237 0,230 0,230 0,264 0,245 0,234 0,221 0,218 0,212 0,211 0,520 0,488 0,467 0,457 0,452 0,420 0,421 0,179 0,167 0,158 0,152 0,150 0,141 0,144 0,653 0,624 0,603 0,588 0,574 0,560 0,563 0,366 0,354 0,342 0,335 0,333 0,326 0,326 0,296 0,285 0,276 0,268 0,267 0,261 0,261 0,257 0,246 0,236 0,227 0,226 0,221 0,221 0,233 0,221 0,211 0,198 0,200 0,194 0,195
Brasil (nuevo PNAD con norte Rural)
Cuadro Latina y el Caribe (20 pases). ndices de polarizacin CuadroA17 A17Amrica (continuacin)
Wolfson
Ingreso ocial DER 0,75 0,298 0,281 0,303 0,308 0,214 0,223 0,224 0,250 0,248 0,241 0,241 0,239 0,248 0,251 0,249 0,257 1,00 0,302 0,279 0,309 0,315 0,186 0,199 0,198 0,228 0,226 0,219 0,220 0,217 0,228 0,234 0,231 0,238 0,385 0,393 0,414 0,447 0,434 0,448 0,427 0,420 0,432 0,419 0,417 0,449 0,132 0,136 0,142 0,162 0,162 0,157 0,155 0,154 0,160 0,162 0,158 0,171 0,531 0,539 0,554 0,609 0,609 0,597 0,585 0,576 0,597 0,596 0,590 0,616 0,313 0,317 0,322 0,346 0,345 0,344 0,335 0,333 0,336 0,341 0,334 0,351 0,250 0,254 0,258 0,279 0,280 0,277 0,269 0,269 0,274 0,280 0,274 0,286 0,210 0,217 0,219 0,243 0,244 0,238 0,231 0,233 0,240 0,247 0,242 0,252 0,182 0,193 0,192 0,221 0,222 0,215 0,206 0,211 0,220 0,228 0,224 0,232
Wolfson
EGR (2) 0,205 0,190 0,203 0,213 0,138 0,140 0,148 0,169 0,168 0,164 0,161 0,160 0,166 0,169 0,166 0,178
EGR (3) 0,706 0,673 0,699 0,729 0,543 0,552 0,572 0,625 0,622 0,612 0,599 0,589 0,609 0,611 0,610 0,631
0,25 0,391 0,372 0,395 0,397 0,318 0,326 0,330 0,355 0,355 0,345 0,343 0,342 0,347 0,350 0,344 0,357
0,50 0,323 0,307 0,329 0,332 0,254 0,262 0,264 0,287 0,286 0,278 0,277 0,277 0,283 0,285 0,282 0,291
EGR (2) 0,162 0,158
EGR (3) 0,624 0,606
0,25 0,354 0,345
0,50 0,286 0,278
0,75 0,248 0,242
1,00 0,226 0,220
ECH-Nacional 2001 2003 2004 2006 Costa Rica 1990 1992 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 ENFT 1 1996 1997 ENFT 2 2000 2001 2002 2003 2004 ENFT 3 2005 2006 2007 Ecuador ECV 1994 1995 1998 1999 2006 ENEMDU 2003 2004 2005 0,498 0,499 0,489 0,235 0,242 0,187 0,765 0,758 0,670 0,423 0,444 0,380 0,366 0,380 0,310 0,342 0,358 0,275 0,343 0,365 0,259 0,527 0,537 0,524 0,240 0,246 0,196 0,779 0,787 0,689 0,438 0,438 0,386 0,371 0,373 0,318 0,351 0,355 0,286 0,368 0,366 0,277 0,468 0,536 0,530 0,580 0,503 0,183 0,191 0,214 0,203 0,182 0,669 0,708 0,729 0,734 0,668 0,377 0,392 0,406 0,407 0,373 0,305 0,317 0,334 0,332 0,300 0,267 0,277 0,299 0,295 0,259 0,248 0,254 0,284 0,278 0,234 0,494 0,394 0,407 0,404 0,420 0,188 0,141 0,149 0,149 0,157 0,681 0,531 0,556 0,554 0,563 0,380 0,314 0,323 0,319 0,327 0,307 0,256 0,264 0,261 0,269 0,269 0,223 0,230 0,228 0,237 0,252 0,201 0,209 0,207 0,218 0,457 0,478 0,432 0,172 0,181 0,162 0,626 0,650 0,606 0,356 0,366 0,343 0,290 0,300 0,280 0,255 0,267 0,245 0,235 0,249 0,223 0,466 0,487 0,437 0,175 0,185 0,166 0,636 0,659 0,615 0,358 0,372 0,349 0,293 0,305 0,284 0,258 0,271 0,249 0,239 0,253 0,228 0,490 0,464 0,462 0,459 0,460 0,179 0,175 0,167 0,179 0,180 0,651 0,634 0,625 0,645 0,649 0,365 0,355 0,351 0,363 0,361 0,297 0,290 0,283 0,298 0,298 0,262 0,257 0,246 0,265 0,267 0,243 0,238 0,224 0,247 0,251 0,502 0,476 0,471 0,474 0,474 0,183 0,180 0,172 0,183 0,185 0,662 0,645 0,637 0,656 0,654 0,371 0,362 0,357 0,368 0,367 0,302 0,296 0,290 0,302 0,302 0,266 0,263 0,253 0,270 0,270 0,246 0,244 0,231 0,254 0,255 0,424 0,423 0,157 0,158 0,590 0,602 0,337 0,344 0,272 0,279 0,234 0,243 0,210 0,220 0,436 0,441 0,161 0,161 0,601 0,612 0,342 0,348 0,276 0,283 0,238 0,246 0,214 0,223 0,404 0,406 0,424 0,462 0,453 0,464 0,444 0,438 0,444 0,433 0,448 0,469 0,505 0,480 0,524 0,583 0,430 0,424
GEIH-Nacional
Rp. Dominicana
Wolfson
Ingreso ocial DER 0,75 0,272 0,277 0,320 0,260 0,246 0,249 0,257 0,247 0,252 0,256 0,249 0,233 0,229 0,238 0,236 0,230 1,00 0,256 0,263 0,321 0,240 0,222 0,225 0,233 0,223 0,227 0,230 0,221 0,203 0,199 0,212 0,212 0,205
Wolfson
EGR (2) 0,181 0,194 0,223 0,176 0,162 0,170 0,175 0,168 0,172 0,174 0,172 0,160 0,156 0,160 0,147 0,149
EGR (3) 0,648 0,673 0,732 0,655 0,619 0,634 0,666 0,640 0,646 0,656 0,651 0,619 0,600 0,618 0,572 0,578
0,25 0,368 0,375 0,411 0,367 0,353 0,357 0,374 0,362 0,369 0,375 0,366 0,348 0,345 0,348 0,337 0,331
0,50 0,304 0,309 0,345 0,297 0,284 0,288 0,299 0,289 0,295 0,299 0,292 0,277 0,273 0,279 0,273 0,267
EGR (2) 0,188 0,187 0,178 0,158 0,142 0,153 0,162 0,156 0,161 0,159 0,161 0,152 0,146 0,150 0,139 0,141
EGR (3) 0,671 0,661 0,647 0,607 0,566 0,592 0,609 0,608 0,614 0,612 0,619 0,591 0,571 0,576 0,548 0,551
0,25 0,380 0,368 0,367 0,344 0,328 0,337 0,345 0,350 0,355 0,347 0,355 0,337 0,328 0,335 0,321 0,319
0,50 0,312 0,301 0,298 0,280 0,265 0,271 0,282 0,279 0,283 0,277 0,283 0,268 0,261 0,271 0,261 0,260
0,75 0,279 0,269 0,264 0,245 0,229 0,233 0,247 0,237 0,241 0,235 0,240 0,226 0,221 0,233 0,226 0,226
1,00 0,266 0,259 0,256 0,229 0,206 0,208 0,225 0,211 0,215 0,208 0,213 0,198 0,193 0,211 0,205 0,205
2006 2007 2008 1991 1995 1996 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 ENCOVI 2000 2006 ENEI 2002 2003 2004 Honduras 1992 1997 1999 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Jamaica 1990 1996 1999 2001 2002
0,464 0,501 0,527 0,481 0,434 0,455 0,506 0,495 0,491 0,502 0,510 0,465 0,456 0,461 0,397 0,406
0,501 0,504 0,490 0,419 0,389 0,423 0,453 0,453 0,457 0,459 0,464 0,440 0,415 0,418 0,384 0,376
El Salvador
Guatemala 0,474 0,489 0,580 0,563 0,512 0,522 0,480 0,509 0,556 0,553 0,592 0,606 0,596 0,498 0,593 0,620 0,730 0,611 0,725 0,610 0,193 0,187 0,206 0,189 0,178 0,185 0,178 0,179 0,188 0,191 0,206 0,209 0,216 0,181 0,203 0,199 0,278 0,202 0,223 0,205 0,672 0,679 0,731 0,700 0,666 0,671 0,659 0,660 0,686 0,693 0,725 0,730 0,747 0,672 0,721 0,728 0,850 0,705 0,779 0,749 0,376 0,383 0,404 0,389 0,373 0,372 0,371 0,368 0,383 0,384 0,396 0,401 0,405 0,378 0,399 0,407 0,495 0,396 0,431 0,419 0,309 0,313 0,331 0,316 0,301 0,304 0,303 0,294 0,311 0,312 0,325 0,328 0,333 0,304 0,323 0,318 0,433 0,320 0,334 0,345 0,276 0,278 0,297 0,280 0,267 0,269 0,267 0,252 0,273 0,275 0,292 0,293 0,299 0,264 0,284 0,266 0,428 0,282 0,277 0,316 0,260 0,257 0,286 0,268 0,255 0,251 0,247 0,225 0,252 0,255 0,277 0,276 0,284 0,241 0,263 0,230 0,469 0,268 0,240 0,318 0,390 0,375 0,428 0,376 0,160 0,134 0,152 0,139 0,570 0,510 0,566 0,527 0,339 0,309 0,337 0,310 0,283 0,251 0,273 0,255 0,253 0,214 0,233 0,223 0,237 0,188 0,206 0,202 0,456 0,423 0,465 0,517 0,534 0,553 0,489 0,509 0,496 0,477 0,163 0,155 0,165 0,175 0,180 0,189 0,166 0,176 0,170 0,180 0,604 0,601 0,622 0,660 0,674 0,696 0,634 0,662 0,655 0,634 0,347 0,344 0,353 0,371 0,374 0,388 0,362 0,374 0,371 0,361 0,282 0,279 0,280 0,299 0,300 0,317 0,286 0,301 0,298 0,293 0,245 0,244 0,236 0,258 0,258 0,281 0,240 0,262 0,257 0,259 0,223 0,223 0,206 0,235 0,233 0,264 0,208 0,240 0,234 0,243
Wolfson
Ingreso ocial DER 0,75 0,262 0,276 0,271 0,264 0,272 0,258 0,256 0,255 0,251 0,250 0,281 0,270 0,252 0,270 0,277 0,285 0,262 0,281 0,263 0,291 0,289 0,285 0,268 0,263 0,273 0,297 0,305 0,284 0,282 0,280 0,288 0,275 0,262 0,274 0,264 0,261 1,00 0,244 0,259 0,249 0,243 0,253 0,237 0,237 0,236 0,231 0,228 0,260 0,248 0,232 0,250 0,263 0,275 0,233 0,265 0,236 0,283 0,270 0,268 0,243 0,237 0,253 0,283 0,291 0,269 0,264 0,259 0,271 0,257 0,239 0,254 0,242 0,241 0,435 0,438 0,462 0,449 0,425 0,411 0,408 0,400 0,421 0,433 0,374 0,361 0,360 0,564 0,577 0,545 0,575 0,544 0,578 0,581 0,572 0,567 0,559 0,553 0,497 0,519 0,477 0,467 0,485 0,482 0,441 0,440 0,444 0,428 0,434 0,175 0,173 0,179 0,184 0,168 0,164 0,162 0,160 0,162 0,166 0,147 0,131 0,132 0,191 0,194 0,192 0,201 0,195 0,197 0,201 0,200 0,196 0,190 0,192 0,186 0,177 0,182 0,179 0,182 0,190 0,175 0,169 0,176 0,168 0,169 0,629 0,626 0,649 0,652 0,610 0,604 0,604 0,589 0,600 0,613 0,559 0,508 0,504 0,693 0,698 0,692 0,711 0,695 0,712 0,714 0,709 0,695 0,679 0,691 0,679 0,659 0,661 0,657 0,659 0,675 0,636 0,620 0,644 0,630 0,623 0,360 0,358 0,365 0,366 0,350 0,346 0,346 0,339 0,341 0,351 0,329 0,303 0,302 0,389 0,392 0,385 0,391 0,384 0,400 0,399 0,393 0,384 0,376 0,381 0,370 0,372 0,369 0,374 0,374 0,378 0,364 0,350 0,367 0,362 0,355 0,298 0,293 0,301 0,302 0,288 0,285 0,283 0,279 0,280 0,290 0,272 0,249 0,250 0,315 0,320 0,306 0,318 0,306 0,326 0,326 0,320 0,309 0,303 0,309 0,306 0,301 0,300 0,305 0,305 0,311 0,300 0,285 0,301 0,295 0,292 0,267 0,260 0,268 0,271 0,256 0,252 0,250 0,248 0,248 0,258 0,240 0,218 0,220 0,277 0,285 0,262 0,281 0,263 0,291 0,289 0,285 0,268 0,263 0,273 0,273 0,262 0,264 0,269 0,267 0,277 0,268 0,251 0,268 0,259 0,260 0,251 0,243 0,250 0,254 0,238 0,234 0,231 0,229 0,229 0,239 0,221 0,197 0,201 0,263 0,275 0,233 0,265 0,236 0,283 0,270 0,268 0,243 0,237 0,253 0,255 0,239 0,243 0,251 0,245 0,259 0,249 0,231 0,248 0,238 0,242
Wolfson
EGR (2) 0,175 0,193 0,189 0,184 0,188 0,177 0,173 0,170 0,169 0,169 0,196 0,183 0,171 0,175 0,191 0,194 0,192 0,201 0,195 0,197 0,201 0,200 0,196 0,190 0,192 0,209 0,204 0,197 0,194 0,193 0,204 0,185 0,179 0,183 0,176 0,174
EGR (3) 0,648 0,677 0,684 0,668 0,674 0,638 0,632 0,633 0,621 0,626 0,705 0,667 0,626 0,645 0,693 0,698 0,692 0,711 0,695 0,712 0,714 0,709 0,695 0,679 0,691 0,729 0,728 0,709 0,698 0,705 0,704 0,665 0,651 0,669 0,653 0,645
0,25 0,364 0,373 0,378 0,371 0,369 0,362 0,355 0,358 0,353 0,354 0,393 0,378 0,354 0,373 0,389 0,392 0,385 0,391 0,384 0,400 0,399 0,393 0,384 0,376 0,381 0,398 0,412 0,394 0,394 0,392 0,391 0,379 0,371 0,378 0,372 0,362
0,50 0,297 0,309 0,307 0,301 0,305 0,294 0,289 0,291 0,287 0,286 0,320 0,307 0,288 0,305 0,315 0,320 0,306 0,318 0,306 0,326 0,326 0,320 0,309 0,303 0,309 0,329 0,340 0,319 0,320 0,318 0,322 0,310 0,301 0,309 0,302 0,296
EGR (2)
EGR (3)
0,25
0,50
0,75
1,00
Mxico 1989 1992 1996 1998 2000 2002 2004 2005 2006 2008 Nicaragua 1993 1998 2001 2005 Panam 1989 1991 1995 1997 1998 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Paraguay 1995 1997 1999 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Per ENAHO 1 1997 1998 0,513 0,518 0,181 0,197 0,671 0,698 0,381 0,391 0,309 0,318 0,268 0,280 0,244 0,259 0,348 0,350 0,125 0,128 0,498 0,502 0,299 0,300 0,244 0,246 0,211 0,214 0,188 0,193 0,569 0,638 0,554 0,512 0,539 0,522 0,479 0,476 0,481 0,452 0,463 0,564 0,577 0,545 0,575 0,544 0,578 0,581 0,572 0,567 0,559 0,553 0,557 0,470 0,463 0,455 0,450 0,485 0,509 0,488 0,488 0,454 0,446 0,445 0,436 0,446
Wolfson
Ingreso ocial DER 0,75 0,277 0,236 0,259 0,273 0,284 0,247 0,247 0,247 0,245 1,00 0,257 0,207 0,236 0,250 0,267 0,224 0,222 0,223 0,220
Wolfson
EGR (2) 0,192 0,158 0,177 0,184 0,195 0,161 0,166 0,163 0,162
EGR (3) 0,689 0,608 0,654 0,672 0,687 0,608 0,623 0,615 0,617
0,25 0,378 0,351 0,367 0,382 0,378 0,349 0,353 0,348 0,348
0,50 0,311 0,279 0,297 0,311 0,315 0,284 0,285 0,284 0,282
EGR (2) 0,135 0,110 0,000 0,131 0,124 0,115 0,113 0,116 0,114
EGR (3) 0,513 0,442 0,489 0,512 0,488 0,457 0,458 0,468 0,459
0,25 0,309 0,273 0,292 0,302 0,287 0,279 0,281 0,284 0,279
0,50 0,254 0,228 0,241 0,251 0,239 0,232 0,234 0,235 0,231
0,75 0,222 0,202 0,211 0,222 0,210 0,204 0,206 0,207 0,201
1,00 0,202 0,184 0,191 0,202 0,191 0,186 0,187 0,188 0,181
1999 2000 ENAHO 2 2001 2002 ENAHO 3 2003 2004 2005 2006 2007 Uruguay Urbano 1989 1992 1995 1996 1997 1998 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Nacional 2006 2007 2008 1989 1992 1995 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
0,522 0,457 0,483 0,487 0,500 0,446 0,448 0,452 0,455
0,357 0,301 0,331 0,345 0,342 0,311 0,308 0,321 0,315
0,366 0,374 0,385 0,388 0,389 0,401 0,405 0,427 0,430 0,417 0,434 0,416 0,434 0,444 0,409 0,376 0,365 0,424 0,433 0,426 0,408 0,432 0,446 0,430 0,418 0,422 0,389
0,130 0,129 0,133 0,135 0,135 0,140 0,140 0,147 0,150 0,148 0,153 0,147 0,153 0,155 0,145 0,131 0,128 0,150 0,152 0,151 0,140 0,152 0,156 0,149 0,145 0,147 0,136
0,523 0,522 0,528 0,534 0,532 0,550 0,551 0,563 0,569 0,562 0,578 0,563 0,580 0,590 0,556 0,527 0,511 0,580 0,588 0,585 0,547 0,579 0,593 0,575 0,565 0,587 0,537
0,311 0,308 0,310 0,312 0,311 0,320 0,320 0,325 0,330 0,325 0,332 0,326 0,334 0,337 0,323 0,318 0,315 0,337 0,338 0,337 0,320 0,334 0,340 0,332 0,328 0,339 0,314
0,252 0,248 0,250 0,251 0,251 0,257 0,257 0,263 0,266 0,265 0,270 0,264 0,271 0,274 0,262 0,265 0,259 0,272 0,271 0,272 0,259 0,270 0,274 0,267 0,264 0,273 0,254
0,217 0,211 0,212 0,213 0,214 0,218 0,219 0,225 0,229 0,230 0,234 0,227 0,235 0,237 0,226 0,243 0,223 0,235 0,233 0,234 0,222 0,234 0,237 0,229 0,228 0,235 0,217
0,193 0,186 0,186 0,187 0,188 0,191 0,192 0,200 0,204 0,207 0,211 0,203 0,211 0,213 0,203 0,247 0,199 0,213 0,209 0,212 0,199 0,212 0,219 0,207 0,209 0,211 0,192
0,337 0,347 0,356 0,355 0,363 0,380 0,383 0,388 0,399 0,386 0,397 0,383 0,391 0,399 0,368 0,366 0,361 0,402 0,412 0,418 0,397 0,428 0,442 0,428 0,411 0,430
0,118 0,121 0,121 0,124 0,125 0,131 0,132 0,134 0,138 0,135 0,137 0,131 0,138 0,140 0,130 0,129 0,127 0,148 0,145 0,150 0,137 0,150 0,156 0,149 0,144 0,149
0,486 0,493 0,497 0,499 0,505 0,525 0,527 0,528 0,538 0,526 0,537 0,525 0,534 0,542 0,510 0,515 0,509 0,573 0,566 0,583 0,539 0,574 0,593 0,574 0,557 0,592
0,294 0,296 0,295 0,297 0,299 0,309 0,310 0,310 0,315 0,310 0,316 0,309 0,315 0,316 0,302 0,315 0,317 0,328 0,331 0,335 0,317 0,331 0,343 0,332 0,323 0,346
0,240 0,240 0,239 0,240 0,242 0,249 0,251 0,251 0,255 0,252 0,256 0,250 0,257 0,258 0,246 0,269 0,262 0,268 0,269 0,274 0,256 0,270 0,278 0,269 0,262 0,288
0,207 0,205 0,203 0,204 0,207 0,212 0,215 0,215 0,219 0,218 0,220 0,213 0,222 0,223 0,212 0,253 0,227 0,236 0,236 0,245 0,221 0,239 0,243 0,234 0,227 0,266
0,184 0,181 0,178 0,179 0,182 0,186 0,191 0,190 0,194 0,195 0,196 0,187 0,200 0,200 0,189 0,270 0,204 0,218 0,220 0,239 0,199 0,226 0,229 0,216 0,206 0,273
Nota: EGR se reere a Esteban, Gradn y Ray (1999). Fuente: Base de datos socioeconmicas para Amrica Latina y el Caribe (SEDLAC) (CEDLAS y Banco Mundial) (2010).
Cuadro A18 Amrica Latina y el Caribe (22 pases). ndice de gini para la distribucin de sueldos y salarios
Salario por hora en trabajo principal Pas Ao Total Argentina Belice Bolivia (Estado Plurinacional de) Brasil Chile Colombia Costa Rica Ecuador El Salvador Guatemala Hait Jamaica Honduras Mxico Nicaragua Panam Paraguay Per Repblica Dominicana Suriname Uruguay Venezuela (Rep. Bolivariana de) 2009 1999 2007 2008 2006 2006 2009 2008 2005 2006 2001 2002 2007 2008 2005 2006 2008 2007 2007 1999 2006 2006 40,5 50,1 60,1 52,4 53,7 56,4 45,6 56,0 46,7 53,0 71,0 44,9 52,9 54,1 52,0 50,5 53,5 55,0 45,2 45,1 49,4 38,0 Hombres de 25 a 55 aos de edad Educacin Total 38,1 50,1 60,9 52,0 52,6 54,3 44,9 56,2 45,6 53,3 69,2 48,1 50,9 53,2 55,2 49,3 51,8 52,1 43,4 42,7 49,0 35,6 Baja 34,5 50,6 71,3 40,3 42,0 39,5 34,8 47,5 41,4 46,2 65,1 36,1 46,4 45,3 49,7 44,2 52,6 48,3 39,9 37,1 39,2 32,4 Media 35,0 38,4 47,9 43,8 44,1 43,4 36,8 55,5 39,1 41,0 63,4 49,3 43,2 43,6 40,4 37,6 46,4 45,7 39,0 42,6 43,8 32,1 Alta 35,5 32,2 49,5 49,4 50,4 49,6 41,0 53,6 40,0 42,1 62,8 30,9 39,1 53,4 54,5 47,3 43,1 49,5 40,7 37,7 48,5 34,3
Cuadro A19 Amrica Latina y el Caribe (23 pases). Coeciente de gini del ingreso per cpita. Ao ms actual.
Pas Argentina Belice Bolivia (Estado Plurinacional de) Brasil Chile Colombia Costa Rica Ecuador El Salvador Guatemala Guyana Hait Honduras Jamaica Mxico Nicaragua Panam Paraguay Per Repblica Dominicana Suriname Uruguay Venezuela (Rep. Bolivariana de) CEPALSTAT Ao 2006 2007 2008 2006 2005 2008 2008 2004 2006 2007 2008 2005 2008 2008 2008 2008 2008 2008 Gini 0,519 0,565 0,594 0,522 0,584 0,473 0,504 0,493 0,585 0,580 0,515 0,532 0,524 0,527 0,476 0,550 0,445 0,412 CEDLAS (2010) Ao 2009 1999 2007 2008 2006 2006 2009 2006 2007 2006 1992-1993 2001 2007 2002 2008 2005 2006 2008 2008 2007 1999 2008 2006 Gini 0,458 0,529 0,572 0,542 0,518 0,583 0,502 0,535 0,469 0,544 0,519 0,592 0,573 0,599 0,505 0,523 0,549 0,519 0,480 0,483 0,616 0,445 0,435
Nota: Educacin baja de 0 a 8 aos de educacin; media de 9 a 13 aos de educacin; alta ms de 13 aos de educacin. Fuente: Base de datos socioeconmicas para Amrica Latina y el Caribe (SEDLAC) (CEDLAS y Banco Mundial) (2010).
Nota: La diferencia en el coeciente de gini para un pas, en un mismo ao, entre las dos fuentes se reere bsicamente a dos razones: a) uso de distinta fuente de datos (encuesta); y b) a la forma de construir el ingreso. Fuente: CEPALSTAT (2010) y SEDLAC (2010).
ISBN 978-9968-794-53-4
789968 794534
Amrica Latina y el Caribe es la regin ms desigual del mundo y esa caracterstica constituye un obstculo mayor para reducir la pobreza, avanzar en el desarrollo humano, y para ampliar las libertades y opciones con las que las personas cuentan a lo largo de sus vidas. La persistencia de la desigualdad, acompaada de una baja movilidad social, ha llevado a la regin a caer en una trampa de desigualdad, un crculo vicioso difcil de romper. Cmo podemos acabar con esta situacin? Qu polticas pblicas se pueden disear para evitar que la desigualdad se siga transmitiendo de una generacin a otra? Por qu el sistema poltico y los mecanismos de redistribucin no han sido ecaces en revertir este patrn? Este primer Informe Regional sobre Desarrollo Humano para Amrica Latina y el Caribe 2010 propone respuestas a estas preguntas sobre la base de una conviccin fundamental: reducir la desigualdad en Amrica Latina y el Caribe es posible. Ms an, implementar las polticas necesarias para hacerlo es indispensable para poder luchar efectivamente contra la pobreza. El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) sostiene que la igualdad importa en el espacio de las libertades efectivas, de la ampliacin de las opciones de vida realmente disponibles, para que todos podamos elegir con autonoma. Con una perspectiva de desarrollo humano y siguiendo la tradicin del pensamiento del PNUD desde 1990, este primer Informe Regional sobre Desarrollo Humano para Amrica Latina y el Caribe 2010, Actuar sobre el futuro: romper la transmisin intergeneracional de la desigualdad busca entender el fenmeno de la desigualdad y convertirse en un instrumento til para elaborar propuestas de poltica especcas, que se adapten al entorno de cada pas. Desde estas pginas se hace un llamado para romper el histrico crculo vicioso de alta desigualdad, mediante la aplicacin de medidas concretas y efectivas. El Informe Regional sobre Desarrollo Humano para Amrica Latina y el Caribe 2010 del PNUD quiere ser, en denitiva, una convocatoria a actuar hoy sobre el futuro.
Con el auspicio de:
Santillana
www.idhalc-actuarsobreelfuturo.org

Informe Regional IDH ALCaribe 2010

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Informe Regional sobre Desarrollo Humano para Amrica Latina y el Caribe 2010

Actuar sobre el futuro: romper la transmisin intergeneracional de la desigualdad

Actuar sobre el futuro: romper la transmisin intergeneracional de la desigualdad

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)

Direccin Regional para Amrica Latina y el Caribe del PNUD

Profesor de Economa, El Colegio de Mxico

Equipo de Planicacin Estratgica y Comunicacin

Colaboracin especial PNUD

Actuar sobre el futuro: romper la transmisin intergeneracional de la desigualdad 7

Actuar sobre el futuro: romper la transmisin intergeneracional de la desigualdad 9

Actuar sobre el futuro: romper la transmisin intergeneracional de la desigualdad 11

Actuar sobre el futuro: romper la transmisin intergeneracional de la desigualdad 13

El enfoque del Informe

Actuar sobre el futuro: romper la transmisin intergeneracional de la desigualdad 15

OPoRTUNiDADES, CAPACIDADES Y DESiGUALDAD

Figura 1.1 Generacin de bienestar y reproduccin de la desigualdad

Aspectos individuales Aspectos sociales Contexto

Elementos que conforman el concepto de capacidades

disponibles (capability set)

Resultan en decisiones sobre conjuntos de libertad efectiva dispares, que reproducen

Funcin de evaluacin Fuente: Elaboracin propia.

la inequidad inicial en ausencia de intervencin

Actuar sobre el futuro: romper la transmisin intergeneracional de la desigualdad 17

Recuadro 1.1 Derechos y desigualdades

ES PoSiBLE REDUCiR LA DESiGUALDAD EN AMRiCA LATiNA Y EL CARiBE

Actuar sobre el futuro: romper la transmisin intergeneracional de la desigualdad 19

Coeciente de correlacin entre generaciones

Actuar sobre el futuro: romper la transmisin intergeneracional de la desigualdad 21

Hasta secundaria incompleta

Tcnica y universitaria incompleta

Valor instrumental de reducir la desigualdad: un ejemplo

HACiA UN ENFoQUE DE PoLTiCA PBLiCA A PARTiR DE LoS hALLAZGoS DEL INFoRME

Fuente: Azevedo y Bouillon (2009).

Actuar sobre el futuro: romper la transmisin intergeneracional de la desigualdad 23

La desigualdad en Amrica Latina y el Caribe

DESARROLLO HUMANO CON PERSISTENCIA dE LA dESIGUALdAd

LA TIRANA dE LOS PROMEdIOS

Actuar sobre el futuro: romper la transmisin intergeneracional de la desigualdad 25

Amrica Latina y el Caribe

Crecimiento 1990-2000 (%)

37 41,2 34,2 29,3 32,8 40,6 33,0 30,1 44 47 49 50 51 52 53 54

40,2 32,3 28,3

58 60 Dcada de 1970 Dcada de 1980 Dcada de 1990 Perodo de 1970 - 2000 62 64 69 73 74 75 77

Crecimiento 2000-2007 (%)

Posicin mundial IDH 2007

Europa Oriental y Asia Central

Desigualdad entre grupos: diferencias de gnero, etnia y raza

Crecimiento 1990-2000 (%)

78 80 90 91 93 97 100 101 106 112 113 114 122 124 149

Tasa de crecimiento promedio pas Tasa de crecimiento promedio pas anual

Actuar sobre el futuro: romper la transmisin intergeneracional de la desigualdad 27

Crecimiento 2000-2007 (%)

Posicin mundial IDH 2007

Recuadro 2.1 La disminucin de la desigualdad: causas y desafos

Posicin mundial IDH 2000 58 59 60 64 65 66 67 71 Colombia Per Mauricio Tailandia Jamaica

Actuar sobre el futuro: romper la transmisin intergeneracional de la desigualdad 29

1 0,9 0,8 0,7 0,6 0,5 0,4 0,3 0,2 0,1 0

1 0,9 0,8 0,7 0,6 0,5 0,4 0,3 0,2 0,1 0

1 0,9 0,8 0,7 0,6 0,5 0,4 0,3 0,2 0,1 0

1 0,9 0,8 0,7 0,6 0,5 0,4 0,3 0,2 0,1 0

1 0,9 0,8 0,7 0,6 0,5 0,4 0,3 0,2 0,1 0

Actuar sobre el futuro: romper la transmisin intergeneracional de la desigualdad 31

Panam Santa Lucia Venezuela (Rep. Bolivariana de) Suriname Uruguay

Rep. Dominicana Nicaragua El Salvador

Fuente: Elaboracin propia con base en Battiston et al. (2009).

Recuadro 2.5 La polarizacin del ingreso en Amrica Latina y el Caribe