La construccin de la territorialidad para los grupos tnicos en Colombia

Introduccin La diversidad cultural de los grupos humanos que habitan el pas es un hecho que en los ltimos aos ha empezado a visualizarse a partir de dos procesos: el primero se circunscribe al escenario internacional, donde la creciente preocupacin por la plurietnicidad se ha visto reflejada en la cualificacin de la normatividad existente, y de la cual Colombia a suscrito relevantes convenios y tratados; el segundo proceso, de comn menos visible, se refiere al fuerte papel que la accin social de organizaciones y sectores de los indgenas y afrocolombianos han desarrollado, en la bsqueda de reconocimiento y efectiva implementacin de sus derechos fundamentales, econmicos y sociales. Es de destacar los importantes avances de Colombia en la visualizacin y creacin de mecanismos para garantizar los derechos territoriales de indgenas y afrocolombianos. En el presente artculo se hace una sntesis del proceso de construccin de la territorialidad de los grupos tnicos en el pas, partiendo de los periodos Colonial y Republicano, decisivos en la configuracin actual de la territorialidad, y finalizando en los ms recientes adelantos normativos y sus impactos a partir de la Constitucin Poltica de 1991. La tierra de los indgenas La construccin del espacio dentro de las comunidades humanas pasa por procesos de significacin que superan la visin reducida del espacio como una dimensin fsica. Esta perspectiva revela que la distribucin social del espacio est asociada en una forma directa a la estructura de las sociedades; sus tensiones y acuerdos, posibilitando describir los procesos de cambio que desde patrones econmicos y culturales se operan a lo largo del tiempo y constituye a explicar los procesos actuales de reivindicacin de derechos 1. Indagar en los procesos de construccin de la territorialidad dimensin cultural que envuelve la relacin de estos con construye como una nocin imbricada simblicamente por historia), que configura el suelo y sus recursos como una construyen y afianzan su identidad. de los pueblos indgenas implica remitirse a la la tierra. Desde esta perspectiva la tierra se significados y prcticas (tradiciones, rituales, unidad indivisible en la cual las comunidades

Esta relacin entre hombre y naturaleza se contrapone a la construccin occidental de la tierra como bien mercantil de posesin individual, cuya principal orientacin es la comercializacin dentro de la estructura econmica. De comn, esta concepcin hegemnica sustenta la separacin identitaria entre tierra, recursos y comunidad, y facilita el intercambio, la extraccin y transformacin masiva de los recursos naturales. El contacto cultural de estas concepciones enmarcadas en los procesos de modernidad y modernizacin capitalista, que ha vivido el pas ms o menos desde mediados del siglo XX, ha diversificado las posturas de los grupos indgenas frente a la tierra. En este sentido se articulan prcticas discursivas que van desde la asimilacin de la tierra como medio de produccin, hasta visiones que la reivindican como bien comunitario y con carcter religioso. No est de ms subrayar que los procesos de re - produccin de significados y prcticas de los conjuntos humanos, incluidos los grupos tnicos, no son estticos, puros o esencialistas; por el contrario, se encuentran en permanente negociacin y tensin y no deben ser separados de los contextos histricos concretos que los posibilitan. Perspectiva historica La construccin de la territorialidad de los pueblos indgenas en Colombia pasa por un anlisis de los cambios en una perspectiva de larga duracin. Es de importancia significativa remitirse a los procesos acaecidos en el periodo colonial, pues sientan los marcos sociales, polticos y legales, mantenidos hoy constitucionalmente, en cuanto a demarcacin y titulacin de la tierra. La Colonia Los procesos de rgimen de propiedad se basaron en la naturaleza misma de la conquista, es decir, de carcter individual y privado. En este sentido el conquistador era apoyado poltica y econmicamente por la Corona de Castilla, pero la ocupacin de los territorios y su administracin eran efectuadas a criterio del conquistador. Desde una perspectiva poltica esto signific otorgar a los conquistadores derechos de Estado,

legitimados por directrices papales que ratificaban la posesin de las tierras descubiertas para los reyes portugueses y espaoles2. A finales del siglo XV la Corona expidi la Carta de Medina en la cual se establecan licencias para la distribucin de tierras a travs de capitulaciones, mercedes y encomiendas. Paralelamente a esta disposicin se estimul la visin del indgena como un ser ocioso y poco afecto al trabajo; mecanismo por medio del cual se elev a imperativo poltico y moral obligar a los indgenas a trabajar la tierra de la Corona, sin ningn tipo de remuneracin ensendoles, a su vez, los principios de la religin cristiana3. La Encomienda no es considerada en la Colonia una forma de propiedad individual; se entiende simplemente como un ttulo de dominio. Es con el desarrollo de la Composicin como se formaliza el derecho de propiedad individual, pues esta figura abre, para los conquistadores, la posibilidad de adquirir la tierra a la Corona y la mano de obra indgena atada a ella, previa evidencia de su explotacin productiva. Igualmente permiti a los encomenderos convertirse en propietarios dando origen a las primeras haciendas. El desarrollo de estas instituciones ocasion el descenso poblacional de los indgenas, particularmente debido a las extenuantes jornadas de trabajo en agricultura y minera, y la propagacin de enfermedades infectocontagiosas. Como medida para contrarrestar esta situacin, Felipe II, a mediados del siglo XVI, crea los resguardos. "Habindose de repartir las tierras, aguas y abrevaderos y pastos entre los que fueren a poblar, los Virreyes y Gobernadores, que no tuvieren facultad, hagan el repartimiento con parecer de los cabildos de las ciudades o villas teniendo consideracin a que los regidores sean preferidos, si no tuvieren tierras y solares equivalentes; y a los indios se les dexen sus tierras heredadas y pastos, de forma que no les falte lo necesario y tengan todo el alivio y descanso posible para el sustento de sus cazas y familias... 4 La creacin de esta institucin fue un cambio importante en la relacin entre espaoles e indgenas. Al menos en el plano legal signific un reconocimiento de los derechos polticos para los indgenas como sujetos titulares de tierra, propiciando adems un espacio para mantener sus tradiciones culturales. No obstante, este principio, qued reducido al papel, ya que en el plano concreto uno de sus efectos fue confinar espacialmente a las comunidades indgenas y despojarlas de las mejores tierras mediante capitulaciones 5, situacin que consolid la estructura de tenencia de la tierra, latifundio-minifundio, que incluso hoy caracteriza al pas. Pese a estas limitaciones en el siglo XVI se titularon resguardos que jurdicamente recibieron el carcter de inembargables. Esta disposicin limit su entrada en los circuitos comerciables, conservndose la titularidad colectiva. Las Cdulas Reales, los Acuerdos y los Despachos fueron algunas de las formas jurdicas y procedimentales que ratificaron las titulaciones. La Repblica El inicio de la etapa republicana no represent modificaciones significativas en lo referente a la tenencia de la tierra para la poblacin indgena, pese a los cambios en la estructura poltica. El control de la tierra por parte de grandes hacendados, la iglesia catlica y medianos propietarios, hizo que en sectores en donde se venia configurado un incipiente mercado interno, en relacin al sistema internacional, se generara la aniquilacin de poblaciones indgenas que haban sobrevivido a los espaoles, y que se disminuyeran las extensiones territoriales de los resguardos, en muchos casos por abolicin y en beneficio del latifundio6. A mediados del siglo XIX, el avance de las reformas liberales modific la tenencia de grandes porciones de tierra y la liquidacin continuada de comunidades indgenas que haban sobrevivido a las etapas anteriores. La expropiacin de las tierras de la iglesia por parte de los gobiernos liberales y la apropiacin privada de baldos, signific el inicio de empresas colonizadoras que ampliaron la frontera agrcola en forma desordenada y sin sentido de planeacin. Esta situacin, unida a la formacin del campesinado, significara la reduccin de la poblacin indgena y el desarrollo del mestizaje. la formacin del campesinado tuvo entonces como fuentes, la prctica liquidacin de las comunidades indgenas, la formacin de una poblacin mestiza articulada a modalidades precarias de tenencia de la tierra en el entorno de haciendas y la constitucin de comunidades negras al margen de los sistemas econmicos instaurados en el nuevo ordenamiento poltico 7

As se consolidara el desarrollo de las haciendas exportadoras y las economas campesinas locales que se erigieron a su alrededor, algunas de ellas resguardos indgenas que estaran en constante tensin por los intentos de apropiacin de tierras y de mano de obra por parte de los latifundios. Frente a esta situacin, las comunidades indgenas lograron que el naciente Estado colombiano reconociera los derechos que los resguardos tenan con la promulgacin de la ley 89 de 18908 Los inicios del siglo XX se caracterizaran por un complejo panorama de luchas indgenas, principalmente en el rea andina; por la reivindicacin de los derechos de posesin de tierra y las conquistas adquiridas en la ley 89 de 1890. Las principales modificaciones legales a la estructura de la tenencia de la tierra en la primera mitad del siglo, como la ley 200 de 1936, que contempla la funcin social de la propiedad, pese a estas protestas no tomaron en cuenta el tema de la tierra en relacin a las comunidades indgenas. La aplicacin de la ley 200 del 36, que intentaba crear un escenario de modernizacin capitalista en el campo colombiano, no pudo cumplir sus objetivos centrales debido a las fuertes presiones a la que se vio sometida por parte de los sectores latifundistas. Esta situacin hizo que algunos de sus planteamientos lograran ser aplicados dentro del marco constitucional con la promulgacin de la ley 135 de 1961 9. A pesar de las limitaciones de esta Ley se presentaron efectos significativos en el plano internacional, pues el pas ratific el convenio 107 de la OIT10. Su planteamiento central era delimitar ciertas zonas de tierras baldas con carcter legal de reservas indgenas, colocando esta figura como una forma provisional de adjudicacin. Estos mecanismos de titulacin generaron una agria polmica acerca del tipo de validez y la forma que deba tener esta reforma. En aplicacin de la legislacin agraria -Ley 135 de 1961-, durante el perodo 1967-1980, se comenzaron a delimitar tierras baldas con el carcter legal de reservas indgenas. Se crearon sesenta y nueve reservas. Se alegaba, en ese entonces, que la reserva indgena era una forma provisional de adjudicacin en la que se le daba al indgena el derecho al usufructo mientras se someta el territorio a la conformacin de las Unidades Agrcolas Familiares -UAF- para su titulacin individual. Otros sostenan que las reservas deban entenderse como formas definitivas de adjudicacin o reconocimiento territorial y que no pretendan disolver el rgimen comunal, pues se asimilaban a los resguardos consagrados en la Ley 89 de 189011. Aunque con estos planteamientos legales se haban alcanzado importantes adelantos en el tema de la titulacin de las comunidades indgenas, sera a partir de la dcada de los ochentas cuando se establece una poltica estatal ms clara sobre este tema. Muestra importante de esta afirmacin se dara con la promulgacin de la ley 30 de 1988, cuya sentencia prohbe la entrega de tierras indgenas como si fueran baldos. Dndose una ratificacin de este proceso con la formulacin de la Constitucin Poltica de 1991. La Constitucion poltica de 1991. En 1989 Colombia ratifica el Convenio 169 de la OIT sobre pueblos indgenas y tribales en pases independientes. Con ello se compromete a la adecuacin de la legislacin nacional, y a desarrollar acciones necesarias de acuerdo con las disposiciones contenidas en el Convenio. Las premisas de este Convenio son la participacin y el respeto a la identidad cultural. Tanto el gobierno como las comunidades de los grupos tnicos asumen la responsabilidad de desarrollar acciones para proteger los derechos de estos pueblos y garantizar el derecho a su identidad, a travs de medidas concretas que permitan salvaguardar tanto a las personas como sus instituciones, bienes, trabajo, cultura y medio ambiente. La promulgacin de la carta poltica de 1991 signific un cambio significativo en las relaciones entre las comunidades indgenas, el Estado y la sociedad colombiana. En ella se reconoce a la nacin colombiana como multitnica y pluricultural, otorgando derechos polticos, econmicos, sociales y culturales a las diversas minoras tnicas que habitan el territorio nacional. La Constitucin poltica de 1991 elev, al rango constitucional estos derechos, y los hizo extensivos a otros sectores de poblacin que mantienen, dentro de la nacin, formas de vida e instituciones sociales y culturales diferentes a las del resto de la sociedad nacional. De esta manera la Carta Poltica defini como grupos tnicos a los pueblos y comunidades indgenas (amerindias), a las comunidades afrocolombianas (comunidades negras) y a los habitantes de las islas de San Andrs y Providencia, llamados tradicionalmente como raizales 12.

Algunos apartes que competen a los grupos indgenas y a las comunidades afrocolombianas en la Constitucin de 1991 son: "El Estado colombiano reconoce y protege la diversidad tnica y cultural de la Nacin Colombiana" (Art. 7). "... las lenguas y dialectos de los grupos tnicos son tambin oficiales en sus territorios. La enseanza que se imparte en las comunidades con tradiciones lingsticas propias, ser bilinge" (Art. 10). Las tierras de resguardo... son inalienables, imprescriptibles e inembargables (Art. 63). "... tendrn derecho a una formacin que respete y desarrolle su identidad cultural..." (Art. 68). "Son entidades territoriales los departamentos, los distritos, los municipios y los territorios indgenas" (Art. 286). "... una ley que les reconozca a las comunidades negras... el derecho a la propiedad colectiva sobre las reas que habr de demarcar la misma ley" (Artculo Transitorio: Art. 55). La ley a la que se refiere el Art. 55, es la Ley No. 70 del 27 de agosto de 199313. En relacin con los procesos de territorialidad, la carta ratific el carcter legal de los resguardos de amplia tradicin histrica, otorgndoles atributos como: la naturaleza colectiva, no inalienable, imprescriptible e inembargable -Artculos 63, de la Constitucin Poltica-. Con esta decisin se sentaron las bases para que los territorios tradicionalmente ocupados por la poblacin indgena tuvieran autonoma poltica, acordes con las leyes de la Constitucin, permitiendo su desarrollo econmico y social bajo principios de descentralizacin territoriales14. La definicin legal de los resguardos se establece en el Artculo 21 del Decreto 2164 de 1995 como: ...una institucin legal y sociopoltica de carcter esp ecial, conformada por una o ms comunidades indgenas, que con un ttulo de propiedad colectiva goza de las garantas de la propiedad privada, poseen su territorio y se rigen para el manejo de ste y su vida interna por una organizacin autnoma amparada por el fuero indgena y sus sistema normativo propio15. La ley fue clara en reconocer los derechos de propiedad que se demandaban desde la Colonia. Esta situacin signific que las Cdulas Reales, Donaciones y Mercedes tendran toda validez legal de reclamo por parte de las comunidades indgenas en el proceso de creacin de un resguardo. A su vez se reconocieron los derechos que bajo la directriz del INCORA se hubiera establecido.

Legalmente los resguardos son instituciones de carcter especial que se rigen internamente por una organizacin autnoma, el cabildo, y un fuero propio. El Decreto 1088 de 1993 se ocupa de la creacin de cabildos y asociaciones indgenas, asimismo dicta normas relacionadas con el funcionamiento, proteccin de los territorios y la asociacin de comunidades indgenas para la participacin y el fortalecimiento econmico, social y cultural. No obstante el estatus de los resguardos como municipios (Decreto 1809 de 1993), con autonoma para el manejo de sus transferencias, desde el ao 1994 se emiten decretos que buscan regular la autonoma de los resguardos para el manejo de los recursos de transferencias como el Decreto 1386/94. De igual forma se han promulgado normas que discrepan de los principios de concertacin y participacin de los pueblos indgenas; un ejemplo es el pargrafo sobre fortalecimiento de los grupos tnicos contenido en el Plan de Desarrollo 2002 2006, por el cual se excluye del proceso de consulta y concertacin a las autoridades

indgenas cuando en sus territorios se proyecten inversiones de infraestructura considerados de inters para el municipio y/o en desarrollo de las ZEEE. En el campo de la educacin y a partir de los desarrollos hechos desde la Constitucin de 1991, se promulg la Ley 115 de 1994 o Ley General de Educacin, que incluye un captulo sobre la educacin, dirigida a grupos tnicos. En l se observan principios relativos al carcter que debe asumir la etnoeducacin como la integralidad, la interculturalidad, la diversidad lingstica, entre otros. Esta ley cobija tambin a las comunidades afrocolombianas. En lo tocante al sector salud los avances han sido significativos. En 1983 se expidi la Ley 10013 que dictamina los servicios de atencin primaria en las comunidades indgenas deben estar articulados dentro del respeto a las tradiciones, valores, conocimientos y acervo cultural de mencionados grupos. Con la Constitucin de 1991 y en el marco de la ley 100 de 1993 se extendi la cobertura en salud hacia un amplio sector de poblacin indgena. En el ao 2000 el sistema haba otorgado 472.000 subsidios para indgenas con una cobertura estimada en un 64% .16El sistema ha permito la participacin de las Asociaciones de Cabildos reguladas por el decreto 1088 de 1993, para que operen como Empresas para la Administracin del Rgimen Subsidiado (ARS); Empresas Solidarias de Salud (ESS), e Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud (IPS), las tres figuras contempladas en el sistema general. Este subsistema, especfico, no existe para las comunidades afrocolombianas. Por medio del Decreto 330 del 27 de febrero de 2001, se expiden normas para la constitucin y funcionamiento de entidades promotoras de salud (EPS, conformadas por cabildos y/o autoridades tradicionales indgenas. Por medio de la Ley 691 del 18 de septiembre de 2001 se reglamenta la participacin de los grupos tnicos en el Sistema General de Seguridad Social en Colombia 17 Algunas obligaciones del DANE con los resguardos. La Ley 715 de 2001 se ocupa de estipular las obligaciones del Departamento Administrativo Nacional de Estadstica DANE- en relacin a la certificacin de la poblacin de los resguardos indgenas para efectos de incorporacin en el Sistema General de Participaciones. Asimismo atribuye competencias y coordina los cambios interinstitucionales entre el Ministerio del Interior, el DANE y Departamento Nacional de Planeacin para tal efecto. En el 2003 al DANE es asignada la funcin de realizar censos, encuestas, registros y estudios de descripcin demogrfica y de poblacin de las comunidades indgenas, que vena desarrollando el Instituto Colombiano de la Reforma Agraria INCORA, funciones stas asumidas por el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural INCODER. Cuadro Resguardos Indgenas por Territorial Dane y departamento 1

En la actualidad existen 710 resguardos titulados18 ubicados en 27 departamentos y en 228 municipios del pas, que ocupan una extensin de aproximadamente 34 millones de hectreas, equivalente al 29,8% del territorio nacional. Estas cifras evidencian un incremento significativo del 127% en el nmero de resguardos y del 7% en el territorio por ellos ocupados.19

Estos datos son elocuentes para afirmar que este proceso ha traspasado los esquemas de titulacin, situndolo como uno de los principales logros de las comunidades indgenas de Colombia en relacin a sus derechos territoriales si lo comparamos con el resto de los pases del continente. De igual forma han alcanzado importantes reivindicaciones en materia de derechos culturales, polticos, econmicos y ecolgicos. Sobre estos ltimos el papel de los resguardos ha girado en torno a la conservacin y recuperacin de los ecosistemas y recursos naturales vitales para el desarrollo del pas. 20 La conservacin y uso sostenible de los recursos naturales est en estrecha relacin con los resguardos indgenas y los territorios colectivos de comunidades afrocolombianas. Segn estimaciones el 75% de los bosques del pas corresponden a estas territorialidades. La sobrevivencia fsica y cultural de los grupos tnicos depende en gran parte del manejo que hagan de estos ecosistemas. Afrocolombianos. Dinamica territorial e historica. Los procesos de poblamiento de los africanos en el territorio colombiano estuvieron marcados por determinantes fsicos y sociales que contribuyeron en la configuracin de las dinmicas regionales. Dinmicas econmicas en la colonia y proceso de poblamiento

Una vez estabilizados los mercados locales de autoabastecimiento en el Virreinato, la apuesta econmica fue por la explotacin de los recursos naturales. Dicha tendencia estructur las diferencias regionales e incidi sobre la forma que asumira la poblacin negra del pas. De esta manera el occidente, conformado por Antioquia, Choc y Cauca, volc su iniciativa econmica sobre la extraccin aurfera. Durante gran parte del periodo colonial el comercio del oro se constituye en el producto nmero uno de exportacin, ocasionando un descenso de la poblacin indgena encargada de la extraccin debido a las extenuantes jornadas de trabajo y las enfermedades. Para suplir la carencia de mano de obra se da inicio a la importacin de poblacin negra esclava proveniente de frica. El comercio de esclavos tiene como eje regional Cartagena de Indias, ciudad que se convertir no slo en centro de mercado para la regin, sino tambin centro de exportacin de oro y fortaleza militar. La introduccin de mano de obra africana al pas se realizar por las principales vas navegables, el Ro Magdalena y el Rio Cauca, hacia otros centros de comercio como Mompox, Popayn, Santafe de Antioquia, Honda, Zaragoza y Cali.21 La creciente demanda de mano de obra en los centros urbanos para suplir las exigencias de alimentos y construccin, traslada labores de indgenas a la poblacin negra africana. Esto signific no slo que se usara para actividades mineras sino tambin agrcolas pero, adems, contribuy en el aumento de la presencia de poblacin negra en territorios de asentamiento tradicionalmente indgena. Culturalmente, la zona caribe y occidental recibir una fuerte influencia de las costumbres y tradiciones de los esclavos africanos y sus descendientes. La explotacin aurfera, en su modalidad de bateo, adems de requerir gran cantidad de esclavos, determin para la zona del occidente colombiano la forma que asumira el poblamiento negro. De esta manera en Cauca (Barbacoas, Caloto y sur de Buenaventura) se constituyeron epicentros de poblamiento teniendo a Popayn como eje. La explotacin aurfera de Choc se realiz tardamente debido a la resistencia de las comunidades indgenas. Durante gran parte de los siglos XVI y XVII fue necesario adelantar campaas militares en procura del control territorial. Tan slo a mediados del siglo XVII, con la entrada de las comunidades religiosas Jesuita y Franciscana a la regin, se consigue dominar a la poblacin indgena; coyuntura que aprovecharan sectores mineros caucanos y antioqueos para explotar el oro en los ros San Juan y Atrato, consolidando la explotacin aurfera de forma continua y sistemtica. Hacia 1704 haba tan slo seiscientos esclavos en el choco; veinte aos despus haba dos mil y su nero segua en aumento con el tiempo 22 El importante desarrollo minero del Choc a inicios del siglo XVIII, puso en aprietos la economa del Valle del Cauca: la necesidad de proveer suministros y alimentos a las minas chocoanas hizo que se empleara a los indios como medio de transporte, ocasionando alta mortalidad de indgenas que, a su vez, desestabiliz la produccin agrcola. Esta situacin, asociada a la creciente demanda de carne y alimentos, motiv a que los terratenientes vallunos emplearan mano de obra esclava con fines agrcolas. Situacin contraria se presentara en la costa atlntica, en donde la produccin agrcola era asumida por grandes haciendas que suministraban carne a los nacientes centros urbanos, en especial a Cartagena, en donde el trabajo esclavo venia siendo desplazado por trabajo de mulatos y negros libres. El proceso social de los cimarrones tiene como antecedentes las rebeliones de negros frente a la esclavitud. Durante todo el periodo colonial, importantes grupos de esclavos escapaban de las haciendas y se refugiaban en la selva para establecer palenques.23 A finales del siglo XVIII se produce un cambio social importante para la poblacin afrodescendiente. El incremento de la importacin de esclavos a lo largo de este siglo conduce a una sobreoferta de mano de obra de poblacin negra libre. Este proceso ocasion que los esclavos nacidos en el Virreinato, especialmente aquellos de zonas urbanas, tuvieran mayor posibilidad de comprar su libertad debido a los bajos costos en el mercado. Esta situacin puso en evidencia el agotamiento del sistema esclavista en el Virreinato de la Nueva Granada.

Repblica y abolicin de la esclavitud En los primeros aos de la joven Repblica es promulgada la Ley de Partos, medida que consista en la obtencin de la libertad para todas aquellas personas hijos de esclavos nacidos despus de 1821 y que alcanzaran los 18 aos de edad. Esta decisin se vio envuelta en una lgida polmica protagonizada especialmente por sectores de la elite caucana que consideraron econmicamente lesiva la medida y polticamente peligrosa para la estabilidad social, presionando durante toda la mitad del siglo XIX por su derogacin. La eleccin de Jos Hilario Lpez inici lo que algunos historiadores definen como la revolucin liberal. En ella se alcanz un pacto entre partidos que tena como propsito gestionar un conjunto de reformas consideradas sustantivas para el Estado colombiano en el terreno econmico y administrativo. En el marco de dichas transformaciones el 21 de mayo de 1851 el congreso declar abolida la esclavitud. 24 Pese a este logro significativo, las condiciones sociales, polticas y culturales no fueron sustancialmente modificadas para la poblacin afrodescendiente en el siglo XIX y XX. Las dinmicas de desarrollo de una sociedad en busca de la modernidad y en proceso de modernizacin capitalista, fueron excluyentes con los habitantes negros y sus regiones, marginndolos de los servicios sociales del Estado. Ser en la dcada de los 80`s del siglo XX cuando las comunidades afrocolombianas empiezan a reivindicar sus derechos territoriales como grupos tnicos, buscando el derecho a la titulacin colectiva. Organizaciones como la Asociacin Campesina Integral del Atrato, ACIA, logran hacer visible esta problemtica. La Constitucin Poltica y los territorios colectivos de comunidades negras La poblacin afrocolombiana que actualmente habita el pas se estima en el 10,5%. 25 La distribucin poblacional de los afrocolombianos se caracteriza por una fuerte concentracin - por encima del 80%- en grandes centros urbanos. El 36% de la poblacin de Cartagena, por ejemplo, es afrocolombiana; en el caso de Cali es del 26%. Una pequea parte habita los territorios colectivos de comunidades negras ubicados en la regin Pacfico y sur de Bolvar en donde tiene modos de vida tradicionales. La nueva Carta poltica inspirada en los principios de los derechos humanos de ltima generacin, y en el derecho ecolgico, hicieron posible el reconocimiento, por primera vez de la poblacin afrocolombiana como grupo tnico, as como del derecho de propiedad colectiva. Para hacer efectivo este derecho, y desde la accin de un fuerte movimiento social, fundamentalmente del Pacfico, se incluye el artculo Transitorio 55, que establece la creacin de una comisin especial encargada de elaborar un estudio de base para la promulgacin de una ley, que reconozca la ocupacin de tierras baldas en las zonas rurales ribereas de los ros de la cuenca del Pacfico, de acuerdo con sus prcticas tradicionales de produccin y el derecho a la propiedad colectiva. Pasados dos aos se promulg la ley 70 de 1993, o ley de negritudes, que reconoci formalmente los derechos colectivos de propiedad, demarcacin y titulacin, creando escenarios polticos de negociacin con las comunidades bajo criterios de respeto por los recursos naturales. De esta forma se ha logrado la titulacin de grandes extensiones de tierra, sobre todo en el pacfico colombiano.26 En desarrollo de esta ley, el gobierno nacional reorient el prstamo BIFF 3692 CO para dedicarlo al apoyo de las actividades de titulacin colectiva, afrocolombiana e indgena, en la regin del Pacfico. 27 El cuadro 2 muestra la titulacin efectuada en el pas de 1996 a 2004. Durante este periodo 4.717.269 hectreas han sido tituladas como territorios colectivos de comunidades negras que corresponden al 4,13% del territorio nacional. Cuadro Territorios Colectivos de Comunidades Negras (TCCN) por Territorial DANE y departamento 2

La Ley 70 contempla adems la creacin de mecanismos para la proteccin de la identidad cultural de las comunidades afrocolombianas, impulsando el desarrollo econmico y social propio, con miras a ubicar a las comunidades tnicas en un sendero de equidad que les permita acceder a los servicios sociales a los que tienen derecho todos los ciudadanos colombianos. Esta misma Ley establece la creacin de los Consejos Colectivos y prev mecanismos para la conciliacin y resolucin de conflictos. En materia de medio ambiente el Artculo 76 de la Ley 99 de 1993 ratifica lo establecido en el Convenio 169 de la OIT y la Constitucin Poltica: La explotacin de los recursos naturales deber hacerse sin desmedro de la integridad cultural, social y econmica (...) de las comunidades negras tradicionales, de acuerdo con la ley 70 de 1993 y el artculo 330 de la Constitucin Nacional, y las decisiones sobre la materia se tomarn previa consulta a los representantes de tales comunidades. Con el objetivo de clarificar una poltica y de precisar los mecanismos tendientes a mejorar la calidad de vida de la poblacin afrocolombiana y su fortalecimiento como grupo tnico se elabora el Documento Conpes 2009 de 1997. Finalmente es necesario mencionar cmo la poblacin afrocolombiana sufre actualmente un fuerte proceso de migracin que ha expulsado grandes grupos de sus territorios tradicionales hacia los centros urbanos. Las razones de este desplazamiento forzoso son los enfrentamientos constantes de los grupos armados ilegales. Este fenmeno ha sido especialmente notorio en las regiones de Urab y del medio Atrato, as como en las regiones de los ros Pata y Naya. Algunos factores de presin sobre los territorios colectivos de comunidades negras (TCCN) y los resguardos indgenas. Histricamente la colonizacin de, o cerca de, los territorios colectivos de pueblos o comunidades negras, ha sido uno de los factores ms comunes de presin sobre las territorialidades especiales. Si bien la lucha por la tierra se circunscribe a este escenario, es igualmente cierto, y tal vez ms alarmante, la presin que los colonos ejercen sobre los ecosistemas que comparten con los pueblos indgenas y las comunidades negras. Esta presin se agudiza en el contexto de las fuertes oleadas de migracin de colonos dedicados a los cultivos de uso ilcito. Un ejemplo ntido de este fenmeno se presenta en el departamento de Putumayo. Algunos territorios indgenas y colectivos de afrodescendientes han sido objeto de ocupaciones forzosas o de transacciones mediante las cuales ocupantes no indgenas, para evadir la represin del Estado, plantan all cultivos de uso ilcito. Algunas comunidades han adoptado estos cultivos pero en su mayora los rechazan por considerarlos una utilizacin contraria a su uso tradicional ya que en muchas culturas la planta de coca tiene un uso un carcter ritual y sagrado. Los cultivos de uso ilcito han tenido un impacto negativo entre las comunidades indgenas del Putumayo y en las afrodescendientes del ro Pata en el departamento de Nario28

Los actores armados y la situacin de guerra que vive el pas es otro de los elementos que contribuye en la desestabilizacin de la territorialidad indgena y de comunidades afrocolombianas. El conflicto armado adems de expresarse con asesinatos selectivos, muchos de ellos a lderes tradicionales de los pueblos y comunidades, es un evento que origina el rompimiento de los lazos comunitarios e impide el desarrollo libre de las formas propias de gobierno. Por otra parte el reclutamiento de hombres y mujeres jvenes incide negativamente sobre los tejidos sociales. El desplazamiento temporal o definitivo es otra de las lgicas de guerra que termina siendo devastadora al hablar de territorialidad. Comentario Final La territorialidad, como se vio a lo largo de este artculo, es un proceso de races histricas fuertemente asociado a las dinmicas econmicas. En la actualidad y dentro de las lgicas diferenciales de produccin y consumo que caben esperarse de grupos humanos diversos como los indgenas y los afrocolombianos asentados en los territorios colectivos, el futuro de la territorialidad est atado a las posibilidades de reproduccin material de la vida de las comunidades y pueblos. En este sentido toma fuerza la apuesta por la preservacin y uso sostenible de los recursos naturales. De igual forma es importante no perder de vista las transformaciones demogrficas que los grupos tnicos empiezan a experimentar en momentos de fuerte integracin nacional y en un contexto en donde los procesos de modernidad filtran decididamente los mbitos de la cotidianidad. Sigue siendo una urgencia la creacin y efectiva implementacin de sistemas que permitan detallar y medir las condiciones de vida de los grupos tnicos en el pas.

Departamento nacional de Planeacin. Direccin de desarrollo territorial sostenible. 2004.

El espacio es consubstancial a la vida social y poltica, es producto y productor de la vida social. Los cambios en el espacio geogrfico traducen y revelan, mas no corresponden automticamente a las transformaciones sociales, econmicas, culturales o polticas de una regin dada. Hoffman Odile. Espacios y regin en el pacifico sur: hacia la construccin de una sociedad regional? En Gente negra en Colombia. Dinmicas sociopolticas en Cali y el pacifico. Oliver Barbary y Fernando Urrea. Editorial Lealon, Cidse/univalle IRD COLCIENCIAS 2004.
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Las elites locales nacieron en la misma conquista, una empresa privada, la que gan para sus participantes crditos que podan posteriormente convertir en subsidios de empleo y recursos. Desde entonces, los intereses conferidos a la tierra, a la minera y al comercio las haba consolidado, quienes empleaban ms y ms su poder para influir en la burocracia y manipularla, o utilizaban sus influencias patriarcales, polticas y de parentesco para superar la resistencia de los grupos sociales subordinados Lynch, John. El Estado colonial en Hispanoamrica en Amrica Latina, entre la colonia y nacin. Barcelona, Ed. Crtica. 2001. Pg. 78.
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Sobre el mismo tema, Luis Alberto Rosas, en un estudio sobre los antecedentes legislativos relacionados con la funcin social de la propiedad, introducida en la Ley 200 de 1936, concepta que "... Las encomiendas tienen segn todos los historiadores un lmite en sumo, por dos generaciones. Su carcter no es el de servir de ttulos de dominio sobre la tierra -A vos N.N. se os encomienda por va de depsito... indios en el pueblo de... y se os autoriza para que os sirvis de ellos en nuestras minas y granjearas, sacando oro y aprovechando de sus servicios, con la condicin de que tengis cuidado de ensearles la doctrina cristiana y las dems cosas tocantes a nuestra santa fe Catlica: pues con esto descargo la conciencia de su majestad, el Rey Nuestro Seor y mi propio-..."., en : Rosas, Uribe Luis Alberto: ponencia presentada en Segunda Jornadas Indo americanas sobre Funcin el tiempo: se conceden por una o a lo Social de la Propiedad. Pgs. 4 y 5.
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Arango y Snchez. Op Cit. Pg. 142.

El ex-consejero de Estado de Colombia, Vann Tello, en un estudio sobre los antecedentes de la propiedad en Colombia, sostiene que tales enajenaciones "...se efectuaban, en primer lugar, mediante capitulaciones, que eran convenios en los cuales los descubridores y conquistadores contraan obligaciones, entre ellas precisamente la de descubrir, conquistar y poblar y, como contraprestacin, adquiran derecho sobre tierras e indios, beneficios y prerrogativas, como las de ejercer jurisdiccin y cobrar impuestos. La merced de vastas extensiones de tierra, cuyos linderos por lo general se perdan en el horizonte, les daba derecho a hacer repartimientos entre sus hijos y compaeros de expedicin; pero sin causar dao a los indios... Vann, Tello Joaqun, Mimeo: Segundas Jornadas Indo americanas sobre funcin social de la propiedad, Ley 200 de 1936, Universidad Externado de Colombia, octubre de 1986. Pg. 3. Tomado. Ochoa y Snchez. Op Cit Pg. 147
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En 1933 explicaba el entonces Ministro de Industria, la fuerza de trabajo de los indgenas fue marginada desde el punto de vista Humano: fuera de la enseanza de la religin catlica y el idioma castellano, la cultura europea no le dio al indgena otra riqueza intelectual y lo consagr, desde un principio, como fuerza laboral. El indgena debi replegarse sobre sus tierras laborables, tal vez las de menos calidad, pero hasta all lleg el acoso de los ttulos de propiedad de las haciendas. Como lo adverta Chax, entre el indio y la tierra se interpusieron los ttulos de las haciendas. Citado por Ricardo Carrera, Rodolfo, mimeo: "La Funcin Social de la Propiedad -Reformas de 1936Colombia", Universidad Externado de Colombia, octubre de 1986. Pg. 2. Tomado Arango y Snchez. Op Cit Pg 149
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Fajardo, Daro. Para sembrar la paz hay que aflojar la tierra. Instituto de Estudios Ambientales IDEA U.N. Bogota. 2002. Pg 102
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La ley 89 de 1890 es considerada como una articulacin entre el contexto conservador del rgimen de la regeneracin y su constitucin de 1886 y, la defensa indgena de los derechos aun preservados frente a las presesiones de los espaoles y criollos . Mondragn, Hctor. Reforma agraria y perspectivas del campesinado, VIII foro nacional: Paz: democracia, justicia y desarrollo, Bogota, julio, 1996. Pg. 137. Tomado Arango y Snchez. Op Cit. Pg154
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Esta ley fue motivada por el reconocimiento de las relaciones directas entre la monopolizacin de la tierra, la pobreza y los conflictos armados, as como el entorno generado por la alianza para el progreso impulsada por el gobierno norteamericano, pero los efectos prcticos de su aplicacin fueron excesivamente limitados y finalmente fue reversada y sustituida por polticas de colonizacin de baldos, en clara representacin de las que Antonio Garca denominara reformas agrarias marginales Fajardo, Op. Cit. Pg. 102
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Colombia ratific los convenios 107 (1957) y 169 (1889) de la OIT sobre Pueblos Indgenas en Pases Independientes y los ha aplicado de manera sistemtica en el desarrollo de instrumentos legales para la proteccin de los derechos de los pueblos y comunidades. A partir de estos convenios el pas emprendi un exitoso programa

de demarcacin y reconocimiento legal de la propiedad comunal de los territorios de ocupacin ancestral por las comunidades indgenas. Este programa de tierras, pionero para los pases de Amrica y del mundo, , ha tenido continuidad desde la expedicin e iniciacin de la Ley de Reforma Agraria en 1961, hasta el presente Ochoa y Snchez. Op Cit Pg. 163
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Arango y Snchez. Op Cit Pg 16

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El Estado colombiano reconoce y protege la diversidad tnica y cultural de la Nacin Colombiana" (Art. 7). "... las lenguas y dialectos de los grupos tnicos son tambin oficiales en sus territorios. Constitucin poltica de Colombia. Defensora del pueblo. 2004. Pg. 8
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Documento Dane, Legislacin sobre los grupos tnicos.

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las nuevas bases constitucionales del fuero indgena ( Art. 63, 246, 286, 287, 330, 340 y 357) establecen el carcter inalienable de las tierras de los resguardos, la autonoma de sus autoridades y sus nuevas relaciones con el Estado, favorables para la participacin en la toma de decisiones que les afecten y en la asignacin de recursos para su fortalecimiento econmico y social. Igualmente, sientan las bases para establecer entidades territoriales propias, con potestades para el establecimiento y administracin propia de tributos. Al respecto, los art. 286 y 287 recogen los avances de dos luchas diferentes por la autonoma: los indgenas, isleos raizales y negros, de una parte, con connotaciones especficamente tnicas y las demandas de las diferentes entidades territoriales por autonoma, dentro del marco de una descentralizacin democrtica Mondragn, Hctor. reforma agraria y perspectivas del campesinado, VIII foro nacional: paz: democracia, justicia y desarrollo, Bogota, julio, 1996. Pg. 137. Tomado Ochoa y Snchez. Op. Cit pag. 179.
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Dentro de este marco tambin se defini como caractersticas bsicas de los resguardos: a) un territorio delimitado, b) un ttulo de propiedad comunitaria registrado, c) una o varias comunidades que se identifican a si mismas como indgenas, d) una organizacin interna que se rige por sus propias regulaciones internas. Arango y Snchez. Op. Cit pag. 185
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Arango y Snchez, Los pueblos indgenas en Colombia en el umbral del nuevo milenio 2000:144. Snchez, Enrique. Pueblos indgenas y comunidades afrocolombianas. Policy Note Instituto Humboldt. Pg. 4 La titulacin de resguardos es responsabilidad del INCODER.

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En octubre de 1993 los resguardos titulados eran 313 y cubran un rea correspondiente al 22.8% de la superficie del territorio nacional., segn consta en DANE, Los grupos tnicos de Colombia en el censo 93, Anlisis de Resultados, Bogot, Colombia, Abril de 2000.
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De las 45 reas protegidas que conforman el Sistema Nacional de Parques Naturales - SPNN- resguardos territoriales y una reserva Indgena se sobreponen con aqullos. En algunos parques se presenta una sobre posicin completa con resguardos y territorios indgenas. Este es el caso de los parques naturales de la Macuira y Puinawai. Tambin existen resguardos que se encuentran entre un 80% y 100% de su rea superpuestos con parques. Arango y Snchez. Op. Cit. Pg. 192.
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Los historiadores sealan que entre 150 mil y 200 mil esclavizados entraron por Cartagena y fueron llevados hacia Ecuador, Venezuela, Panam y Per, de estos, ms o menos 80 mil quedaron en Colombia. () en los primeros aos, de cada 100 esclavos el 30% eran mujeres y el 70% hombres, pues se apreciaba ms la capacidad de trabajo masculina en las minas y haciendas. ()Se despreciaban a los ancianos y a los nios. Posteriormente se favorece la importacin de mujeres para garantizar el nacimiento de esclavos. Historia del pueblo afrocolombiano perspectiva pastoral CEPAC -. centro de pastoral afro colombiana. Popayn, diciembre 1 de 2003 centro de pastoral afro colombiana. Pg web. www.axe-cali.tripod.com/cepac/hispafrocol/hispafrocol.doc. Tomado el 02 de octubre de 2006.
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Safford, Frank, Palacios Marco. Colombia. pas fragmentado. Sociedad dividida. Su historia. Ed. Norma. Bogot. 2002. Pg. 123
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Se le llama cimarrn a toda persona que rechazando la esclavitud escapa de sus amos y se interna en la selva, en las montaas, en busca de libertad. Los cimarrones fueron perseguidos con jauras de perros amaestrados para tal efecto, y si los capturaban los castigaban con mutilaciones o los condenaban a muerte como escarmiento para todos. Los palenques son lugares escogidos de acuerdo a la topografa del terreno y bien defendido por fosos,

trampas y empalizadas, ellos sirvieron no slo como lugar de entrenamiento, provisin y descanso para la accin de lucha de los cimarrones sino como lugar de refugio para cuantos deseaban unirse a la causa de libertad. Eran sitios estratgicamente ubicados para la defensa, seguros y con terrenos cultivables. Se llamaban as por estar rodeados de empalizadas, pas envenenadas, fosas y trampas. Iglesia. . Pastoral Social Op. Cit.
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Tan slo hasta 1851 se dio la libertad de todos los esclavos del territorio neogranadino; sin embargo, dicha ley slo entr en vigencia el 1 de enero de 1852, lo cual favoreci a algunos latifundistas, quienes al saber de la inminencia de la libertad optaron por vender en territorio ecuatoriano algunos de los esclavos con los que an contaban para as no perder su inversin. Villaveces Nio, Juanita, Anzola Gil, Marcela. Anotaciones sobre cultura en Colombia. Bogot: Centro Editorial Universidad del Rosario, 2005. 22 p. (Economa. Serie Documentos, Borradores de Investigacin; 81). Pg. web. www.Urosario.edu.co/FASE1/economia/documentos/pdf/bi81.pdf. tomado el 2 de octubre de 2006
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Estimacin no ajustada del Censo General 2005.

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Esta ley tiene por objeto el reconocimiento de la propiedad sobre las tierras que dichas comunidades han ocupado en zonas rurales a la orilla de los ros de la cuenca del Pacfico; as mismo, reconoce sus prcticas de produccin propias y establece los consejos comunitarios y los procedimientos generales de titulacin. La titulacin de los territorios colectivos de comunidades negras aparece como un componente del Programa de Manejo de Recursos Naturales, que promueve una estrategia tendiente a titular los territorios colectivos de comunidades negras, el saneamiento de los resguardos indgenas del Pacfico y la configuracin de un escenario de concertacin para facilitar el cumplimiento de esos objetivos bajo los comits regionales. Esta experiencia ha permitido el cumplimiento de la titulacin de algunos territorios colectivos. Segn datos oficiales, desde 1995, cuando se inicia la titulacin de territorios colectivos, se ha logrado titular 1.534.000 hectreas; sin embargo, falta por titular ms del 50% del territorio ocupado por las comunidades negras pastoral social. Op cit. Pg. 12
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Snchez, Enrique. Pueblos indgenas y comunidades afrocolombianas. Policy Note. Instituto Humboldt. Pg. 7 Snchez, Enrique. Pueblos indgenas y comunidades afrocolombianas. Policy Note Instituto Humboldt. Pg. 9

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Bibliografa
Arango Ochoa, Ral y Snchez Gutirrez, Enrique. Los pueblos indgenas de Colombia en el umbral del nuevo milenio. Departamento Nacional de Planeacin. Direccin de desarrollo territorial sostenible. 2004. Carrera Rodolfo, mimeo: "La Funcin Social de la Propiedad -Reformas de 1936- Colombia", Universidad Externado de Colombia, octubre de 1986. Constitucin Poltica de Colombia. Defensora del pueblo. 2004. Documento DANE. Legislacin sobre grupos tnicos. 2002. Fajardo, Daro. Para sembrar la paz hay que aflojar la tierra. Instituto de Estudios Ambientales IDEA U.N. Bogota. 2002. Hoffman Odile. Espacios y regin en el pacifico sur: hacia la construccin de una sociedad regional? En Gente negra en Colombia. Dinmicas sociopolticas en Cali y el pacifico. Oliver Barbary y Fernando Urrea. Editorial Lealon, Cidse/univalle IRD COLCIENCIAS 2004. Lynch, John. El Estado colonial en Hispanoamrica en Amrica Latina, entre la colonia y nacin. Barcelona, Ed. Crtica. 2001. Mondragn, Hctor. Reforma agraria y perspectivas del campesinado, VIII foro nacional: Paz: democracia, justicia y desarrol lo, Bogota, julio, 1996. Rosas Uribe, Lus Alberto: ponencia presentada en Segunda Jornada Indo-americanas sobre Funcin Social de la Propiedad. 2004. Safford, Frank, Palacios Marco. Colombia. pas fragmentado. Sociedad dividida. Su historia. Ed. Norma. Bogota. 2002. Snchez, Enrique. Pueblos indgenas y comunidades afrocolombianas. Policy Note Instituto Humboldt. Paginas Web. Historia del pueblo afrocolombiano perspectiva pastoral CEPAC -. centro de pastoral afrocolombiana. Popayn, diciembre 1 de 2003

centro de pastoral Pagina web. www.axe-cali.tripod.com/cepac/hispafrocol/hispafrocol.doc.

afrocolombiana.

Villaveces Nio, Juanita, Anzola Gil, Marcela. Anotaciones sobre cultura en Colombia. Bogot: Centro Editorial Universidad del Rosario, 2005. 22 p. (Economa. Serie Documentos, Borradores de Investigacin; 81). Pag web. www.Urosario.edu.co/FASE1/economia/documentos/pdf/bi81.pdf. tomado el 2 de octubre de 2006.