Polticas educacionais: questes e dilemas

Karla Reis Gouveia Doutora em Educao do Programa de Ps-Graduao em Educao da Universidade Federal de Pernambuco. karlagouveia@bol.com.br

STEPHEN J. BALL, JEFFERSON MAINARDES (Org.) SO PAULO: CORTEZ, 2011, 288 p A obra organizada por Stephen J. Ball e Jefferson Mainardes uma coletnea de artigos de pesquisadores britnicos, brasileiros e de um argentino, e favorece amplo debate sobre as questes e os dilemas enfrentados pelas polticas educacionais contemporneas. Stephen J. Ball, professor do Instituto de Educao da Universidade de Londres, tem vrias publicaes, em forma de livros e artigos, que versam sobre o campo das polticas educacionais, e considerado pesquisador de referncia sobre a temtica. Jefferson Mainardes, doutor pelo mesmo instituto, professor da Universidade Estadual de Ponta Grossa - UEPG - e, tambm, autor e pesquisador, tendo se dedicado principalmente a esse veio de anlise. O livro est dividido em duas partes e tem como objetivo contribuir para o avano terico e emprico das anlises no campo das polticas educacionais, particularmente as realizadas no Brasil. Na primeira parte, constituda de seis captulos, so apresentadas discusses metodolgicas da pesquisa em polticas educacionais. Na segunda parte, com quatro captulos, so discutidas pesquisas sobre polticas educacionais. O ltimo captulo constitui uma anlise crtica das contribuies de Stephen J. Ball para as investigaes das polticas de currculo. Como a maior parte dos captulos composta de tradues de textos originalmente publicados em lngua inglesa, pergunta-se: o que teriam as anlises das polticas educacionais de outros pases e, no caso, do Reino Unido, a contribuir com o referencial analtico para as polticas educacionais brasileiras e a lhes acrescentar? Esta a questo que persegue o leitor-pesquisador desde o primeiro captulo e faz que, a todo tempo, ele busque identificar as caractersticas e similaridades das influncias internacionais nos contextos da poltica. No captulo 1, "Sociologia das polticas educacionais e pesquisa crtico social: uma reviso pessoal das polticas educacionais e da pesquisa em poltica educacional", Stephen Ball se prope a tratar da questo, no mbito do Reino Unido, durante os ltimos 15 a 20 anos. Ele argumenta haver uma transformao nos princpios de proviso social do Estado de bem-estar social para o Estado schumpeteriano, que, com a reestruturao do setor pblico, passa a operar sob uma nova cultura. A educao comea a conviver com discursos de excelncia, efetividade, qualidade, que se refletem na gesto e no papel dos diretores na perspectiva do neoliberalismo, do novo gerencialismo e do esprito de empreendedorismo, gerando uma nova economia moral, pautada no cultivo da performatividade. E, no que se refere s pesquisas em polticas educacionais, o autor, se aproximando da perspectiva ps-estruturalista, critica as anlises que mantm o hiato entre poltica e prtica, bem como expressa sua preocupao com a ausncia da teoria e

com o empirismo descritivo nas pesquisas. Enfatiza a participao dos sujeitos, defendendo a incluso das pessoas nas polticas e nas suas anlises, e expressa clara preocupao com a justia social. No captulo 2, "O detalhe e o macrocontexto: o uso da teoria centrada no Estado para explicar prticas e polticas educacionais", Sally Power discute as anlises das polticas que se utilizam das abordagens estadocntricas e aderem a uma compreenso marxista das relaes sociais que envolve o reconhecimento do Estado e sua relao com o capital, ou seja, que prioriza o macrocontexto em detrimento dos detalhes - do microcontexto. Para a autora, em vez de se pensar em macro e micro como processos dicotmicos, seria mais apropriado, teoria centrada no Estado, demonstrar o papel que a abordagem macrocontextual exerce nos relatos mais detalhados. Stephen Ball inicia o captulo 3, "Intelectuais ou tcnicos? O papel indispensvel da teoria nos estudos educacionais", criticando a insuficincia dos estudos educacionais no Reino Unido em razo da ignorncia terica dos campos de conhecimento. Segue questionando o papel dos pesquisadores das polticas que, a partir da dcada de 1980, se tornaram "pesquisadores da eficcia escolar" e "tericos do gerenciamento" e, a partir da dcada de 1990, "engenheiros polticos". Discute, ento, a relao entre a teoria do gerenciamento e a pesquisa sobre eficcia escolar. Aponta como caminho para repensar os estudos educacionais, a reflexividade crtica e a alternativa ps-estrutural, com nfase na teoria como "um veculo para pensar diferente", oferecendo uma linguagem criativa que propicie a desidentificao. No captulo 4, "O que fazer a respeito de valores na pesquisa social: o caso da reflexividade tica na sociologia da educao", Sharon Gewirtz e Alan Cribb apontam que, na literatura educacional, mais especificamente na pesquisa social, no so discutidos valores e nem a sua relao com o rigor descritivo, e defendem a reflexividade tica na investigao cientfica. Distinguem o pesquisador como produtor de conhecimento e o pesquisador como cidado, interessado na maneira pela qual o conhecimento usado, argumentando que a anlise das pesquisas pode apontar implicaes prticas ou polticas. No captulo 5, os mesmos autores abordam a questo da justia social e a tenso entre as suas diversas facetas. Nessa relao, criticam as anlises sociolgicas que concebem as polticas como algo que acontece a distncia, ou acima da prtica. Sugerem a busca de meios para tratar adequadamente as tenses, de forma a contribuir para o trabalho dos que esto se esforando dentro e em torno das escolas para criar polticas e prticas socialmente mais justas. Jefferson Mainardes, Mrcia das Santos Ferreira e Csar Tello, no captulo 6, "Anlise de polticas: fundamentos e principais debates terico-metodolgicos", apresentam um panorama dos principais debates terico-metodolgicos relacionados anlise de polticas educacionais, mais especificamente dos referenciais ps-estruturalistas e pluralistas, reconhecendo que no Brasil ainda so poucos os trabalhos que caminham nessa direo. Os autores destacam o trabalho dos analistas polticos e dos pesquisadores em polticas e suas relaes com os critrios de utilidade e os critrios de verdade (cincia clssica). Ressaltam a relao entre as finalidades da pesquisa e a reflexividade tica, defendidos por Gewirtz e Cribb, no captulo 4. Defendem que polticas devem ser entendidas como processo e produto, superando os modelos lineares de anlise, e argumentam que os estudos de polticas poderiam obter saltos qualitativos na medida em que o referencial terico, o posicionamento terico e o enfoque epistemolgico fossem explicitados pelos pesquisadores. No captulo 7, "Discursos da reforma educacional no Reino Unido e nos Estados Unidos e o trabalho dos professores", Mag Maguire e Stephen Ball realizam uma anlise comparativa das polticas reformistas ocorridas na educao nos dois pases. De acordo com os autores, um dilvio de legislao e de recomendaes polticas se abateu sobre a

educao, que foi culpabilizada pela situao de crise fiscal e recesso continuada em ambos os pases. Valem-se da concepo de discurso para contrastar a situao do professor no contexto das reformas. "Do modelo de gesto do Bem-Estar Social ao novo gerencialismo" o tema do captulo 8, assinado por Sharon Gewirtz e Stephen J. Ball. Eles analisam a situao da educao no Reino Unido, submetida a um regime de organizao e de financiamento orientado pelos princpios de mercado. Os autores abordam a questo dos valores na fase do bemestar social e na fase de mercado educacional - novo gerencialismo -, tendo como foco as mudanas discursivas nas prticas de gesto escolar e no papel do diretor como o novo gerente. Para os autores, o novo contexto no envolve apenas mudana de estrutura e incentivos. Trata-se antes de um processo transformacional que engloba novo conjunto de valores e novo ambiente moral. O captulo 9 versa sobre a educao no Brasil. Em "Converso das 'almas' pela liturgia da palavra: uma anlise do discurso do movimento Todos pela Educao", Eneida Shiroma, Rosalba Maria Cardoso Garcia e Roselane Ftima Campos, ancoradas em Ball1, defendem a importncia da anlise dos processos pelos quais as polticas so produzidas e implementadas/retraduzidas, bem como dos seus efeitos e estratgias. Fazem um estudo do documento "Todos pela Educao: rumo a 2022", o qual, pela liturgia da palavra, pretende operar uma mudana no perfil dos usurios dos servios educacionais, difundindo uma nova maneira de ser cidado. No ltimo captulo, Alice Casimiro Lopes e Elizabeth Macedo analisam as "Contribuies de Stephen Ball para o estudo de polticas de currculo". A concepo do ciclo de polticas, defendida pelo autor2, permite a anlise do estudo da micropoltica institucional e disciplinar, por meio da superao do hiato entre produo e implementao, considerando o processo de recontextualizao das polticas que ocorre nas escolas. Para as autoras, Ball se move na perspectiva ps-estruturalista, sem abandonar, entretanto, a perspectiva crtica na luta pela igualdade e pela justia social. Ao chamarem a ateno para a categoria hibridismo, Lopes e Macedo apontam para a possibilidade de avanar na abordagem do ciclo de polticas mediante a construo da relao entre as determinaes estruturais e a ao. Pelo exposto, pode-se compreender que o encontro desses autores no ocorre sem um propsito. H vrios aspectos tericos que os unem independentemente de qual territrio se esteja falando, tais como a preocupao com: a teoria nos estudos de polticas educacionais; as possibilidades da anlise do discurso das polticas; a dicotomia entre as perspectivas macro e micro nas anlises das polticas; a reflexividade tica; e, ainda, o enfoque crtico nas relaes entre as polticas e a justia social. No decorrer da leitura e ao seu final, percebe-se que os autores dessa coletnea cumprem o que foi proposto com a sua publicao e, de certa forma, respondem questo colocada no incio da resenha, quando deixam evidente que a poltica no pode continuar a ser pensada nos limites de Estados-Nao, ou de fronteiras nacionais, ou seja, que ela circula por meio de incalculveis capilaridades transnacionais. Nesse sentido, ressalta-se a importncia da contribuio dos autores e pesquisadores estrangeiros, com destaque para as de ordem terico-metodolgica do ciclo de polticas de Stephen J. Ball, com a qual os demais autores dialogam, nas anlises das polticas educacionais brasileiras. Suas repercusses podem ser constatadas em vrios estudos e investigaes nos programas de ps-graduao das nossas universidades, conforme demonstrado no levantamento (disponvel em: www.upeg.br/gppepe). O livro um convite leitura, indispensvel queles pesquisadores que se dedicam ao campo das polticas educacionais no Brasil.

1 BALL, Stephen J Educational reform a critical and post-structural approach Buckingham Open University, 1994. 2 BOWE, Richard; BALL Stephen; GOLD, Anne Reforming education & changing school: case studies in policy sociology Londres, New York Routlegde, 1992.