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DIAGNSTICO DE LOS ACTUALES SISTEMAS Y/O INSTRUMENTOS DE MONITOREO Y EVALUACIN DE 15 PROGRAMAS SOCIALES

Diagnstico de los actuales sistemas y/o instrumentos de monitoreo y evaluacin de 15 programas sociales Derechos reservados Prohibida la reproduccin de este libro por cualquier medio, total o parcialmente, sin permiso expreso del editor. Edicin Presidencia del Consejo de Ministros-Comisin Interministerial de Asuntos Sociales Secretara Tcnica Jr. Nicols de Rodrigo 580, Santiago de Surco, Lima-Per Telfono: (51 1) 345-2323 Web: www.cias.gob.pe Cooperacin Alemana al Desarrollo-GTZ Programa Gobernabilidad e Inclusin de la Deutsche Gesellschaft fr Technische Zusammernarbeit (GTZ) GmbH, por encargo del Ministerio Federal de Cooperacin Econmica y Desarrollo (BMZ) Av. Los Incas 172, piso 6, El Olivar. San Isidro. Lima-Per Telfono: (51 1) 421-1333 Web: www.gobernabilidad.org.pe Responsables Virginia Borra Secretaria Tcnica Comisin Interministerial de Asuntos Sociales vborra@pcm.gob.pe Hartmut Paulsen Director Programa Gobernabilidad e Inclusin hartmut.paulsen@gtz.de Responsables de contenido Csar Bernab Coordinador General Secretara Tcnica Comisin Interministerial de Asuntos Sociales cbernabe@pcm.gob.pe Volkmar Blum Asesor Principal Programa Gobernabilidad e Inclusin volkmar.blum@gtz.de

Coordinacin, supervisin y cuidado de edicin Alfredo Alfaro Especialista Secretara Tcnica Comisin Interministerial de Asuntos Sociales Nathalie Licht y Jos Antonio Gutirrez Asesores Programa Gobernabilidad e Inclusin

Elaboracin de contenidos Karen Seiner Lizrraga (consultora), con la colaboracin de Simon Erhard (practicante GTZ) Correccin de estilo Roco Moscoso (consultora) Diseo y diagramacin Carlos Cuadros O. Impresin Tarea Asociacin Grfica Educativa Julio 2010 Tiraje: 500 ejemplares Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2010-08461

2010, Secretara Tcnica de la Comisin Interministerial de Asuntos Sociales 2010, Programa Gobernabilidad e Inclusin Auspiciado por Gesellschaft fr Technische Zusammernarbeit (GTZ) GmbH, por encargo del Ministerio Federal de Cooperacin Econmica y Desarrollo (BMZ)

La revisin y los ajustes del estado situacional de los sistemas de monitoreo y evaluacin han sido validados por los propios equipos tcnicos designados por los programas sociales. PROGRAMA DE DESARROLLO PRODUCTIVO AGRARIO RURAL (AGRORURAL) Unidad de Programas, Proyectos y Monitoreo Eduardo Mendoza Sarmiento Percy Huaymares Pineda Martha Uehara Yagi Pablo Chvez Del guila Flix Rmac Unidad de Sistemas y Tecnologa de la Informacin Gulliver Buchelli Perales Walter Alexander Lpez de la Mesa PROGRAMA AGUA PARA TODOS (PAPT) Unidad de Planeamiento scar Quiroz ORGANISMO DE FORMALIZACIN DE LA PROPIEDAD INFORMAL (COFOPRI) Unidad de Planeamiento y Desarrollo Raphael Rey Martn Perinango PROGRAMA DE EMERGENCIA SOCIAL PRODUCTIVO (CONSTRUYENDO PER) Unidad de Monitoreo y Evaluacin Jeanet Daz DIRECCIN GENERAL DE ELECTRIFICACIN RURAL Coordinacin de Planeamiento Carlos Chvarry FONDO DE INVERSIN EN TELECOMUNICACIONES (FITEL) rea de Formulacin de Proyectos Richard Aldave Adolfo Figueroa PROYECTO ESPECIAL DE INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE DESCENTRALIZADO (PROVAS DESCENTRALIZADO) Equipo de Monitoreo y Evaluacin Margott de la Cruz Huamn FONDO DE COOPERACIN PARA EL DESARROLLO SOCIAL (FONCODES) Unidad de Planeamiento y Resultados Arturo Loayza Freddy Ziga Equipo de Trabajo de Seguimiento y Evaluacin Karina Chafloque

PROGRAMA INTEGRAL NACIONAL PARA EL BIENESTAR FAMILIAR (INABIF) Unidad de Planeamiento y Resultados Edgard Rodrguez Equipo de Trabajo de Seguimiento y Evaluacin Santiago Mercado Equipo de Trabajo de Sistemas Silvia Bozzeta PROGRAMA NACIONAL DE ASISTENCIA ALIMENTARIA (PRONAA) Equipo de Monitoreo y Evaluacin Jos Bravo Olga Ramos Suzette Gonzales Especialista de cooperacin internacional Pedro Martn Ochoa PROGRAMA NACIONAL WAWA WASI (PNWW) Unidad de Planeamiento y Resultados Sandra Manrique Programa Nacional de Apoyo Directo a los ms Pobres (PNADP) JUNTOS Gerencia de Monitoreo, Supervisin y Evaluacin Elizabeth Castillo Oficina de Infraestructura Educativa (OINFE) Unidad de Planeamiento y Normatividad Adolfo Ponce de Len Carlos Rivas Programa Nacional de Movilizacin para la Albafetizacin (PRONAMA) Equipo de Supervisin y Control Jorge Fernndez Iraola Equipo de Sistemas e Informtica Jssica Cardoza Seguro Integral de Salud (SIS) Oficina de Planeamiento y Desarrollo Enrique Chon Ana Barrutia Monitoreo y Evaluacin Karin Roedel Estadstica Mariella Merino

NDICE
Prlogo............................................................................................................................... 15 Introduccin....................................................................................................................... 17 PRIMERA PARTE ESTADO SITUACIONAL DE LOS SISTEMAS DE MONITOREO Y EVALUACIN DE LOS PROGRAMAS SOCIALES SELECCIONADOS.............................................................. 19 1. PROGRAMA DE DESARROLLO PRODUCTIVO AGRARIO RURAL (AGRORURAL)........... 21 1.1 Introduccin........................................................................................................ 21 1.2 Normatividad especfica del MINAG y/o de AGRORURAL relacionada con el monitoreo y la evaluacin....................................................... 22 1.3 Estructura organizacional referida al monitoreo y la evaluacin. ........................... 22 1.4 Metodologa de monitoreo y evaluacin. ............................................................. 23 1.5 Productos y servicios de monitoreo y evaluacin. ................................................. 25 1.6 Interrelacin con el SIAS y/o monitoreo de la ST-CIAS......................................... 26 1.7 Anlisis. ............................................................................................................... 26 1.8 Recomendaciones. ............................................................................................... 26 2. Programa Agua Para Todos (PAPT).................................................................. 27 2.1 Introduccin........................................................................................................ 27 2.2 Normatividad especfica del MVCS y/o PAPT relacionada con el monitoreo y la evaluacin....................................................................................................... 28 2.3 Estructura organizacional referida al monitoreo y la evaluacin. ........................... 29 2.4 Metodologa de monitoreo y evaluacin. ............................................................. 30 2.5 Productos y servicios de monitoreo y evaluacin. ................................................. 34 2.6 Interrelacin con el SIAS y/o monitoreo de la ST-CIAS......................................... 34 2.7 Anlisis. ............................................................................................................... 35 2.8 Recomendaciones. ............................................................................................... 36 3. ORGANISMO DE FORMALIZACIN DE LA PROPIEDAD INFORMAL (COFOPRI). ......... 37 3.1 Introduccin........................................................................................................ 37 3.2 Normatividad especfica del MVCS y/o COFOPRI relacionada con el monitoreo y la evaluacin....................................................................................................... 38 3.3 Estructura organizacional referida al monitoreo y la evaluacin. ........................... 38 3.4 Metodologa de monitoreo y evaluacin. ............................................................. 40

3.5 Productos y servicios de monitoreo y evaluacin. ................................................. 42 3.6 Interrelacin con el SIAS y/o monitoreo de la ST-CIAS......................................... 43 3.7 Anlisis. ............................................................................................................... 43 3.8 Recomendaciones. ............................................................................................... 44 4. PROGRAMA DE EMERGENCIA SOCIAL PRODUCTIVO CONSTRUYENDO PER....... 45 4.1 Introduccin........................................................................................................ 45 4.2 Normatividad especfica del MTPE y/o Construyendo Per relacionada con el monitoreo y la evaluacin. ................................................................................... 46 4.3 Estructura organizacional referida al monitoreo y la evaluacin. ........................... 47 4.4 Metodologa de monitoreo y evaluacin. ............................................................. 48 4.5 Productos y servicios de monitoreo y evaluacin. ................................................. 54 4.6 Interrelacin con el SIAS y/o monitoreo de la ST-CIAS......................................... 54 4.7 Anlisis. ............................................................................................................... 55 4.8 Recomendaciones. ............................................................................................... 55 5. DIRECCIN GENERAL DE ELECTRIFICACIN RURAL (DGER).................................... 56 5.1 Introduccin........................................................................................................ 56 5.2 Normatividad especfica del MINEM y/o de la DGER relacionada con el monitoreo y la evaluacin.................................................................................................... 58 5.3 Estructura organizacional referida al monitoreo y la evaluacin. ........................... 58 5.4 Metodologa de monitoreo y evaluacin. ............................................................. 59 5.5 Productos y servicios de monitoreo y evaluacin. ................................................. 61 5.6 Interrelacin con el SIAS y/o monitoreo de la ST-CIAS......................................... 61 5.7 Anlisis. ............................................................................................................... 62 5.8 Recomendaciones. ............................................................................................... 62 6. FONDO DE INVERSIN EN TELECOMUNICACIONES (FITEL)...................................... 63 6.1 Introduccin........................................................................................................ 63 6.2 Normatividad especfica del MTC y/o FITEL relacionada con el monitoreo y la evaluacin....................................................................................................... 64 6.3 Estructura organizacional referida al monitoreo y la evaluacin. ........................... 65 6.4 Metodologa de monitoreo y evaluacin.. ............................................................ 65 6.5 Productos y servicios de monitoreo y evaluacin. ................................................. 67 6.6 Interrelacin con el SIAS y/o monitoreo de la ST-CIAS......................................... 68 6.7 Anlisis. ............................................................................................................... 68 6.8 Recomendaciones. ............................................................................................... 69

7.

PROYECTO ESPECIAL DE INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE DESCENTRALIZADO .............................................................................................. 70 (PROVAS DESCENTRALIZADO). 7.1 Introduccin........................................................................................................ 70 7.2 Normatividad especfica del MTC relacionada con el monitoreo y la evaluacin... 71 7.3 Estructura organizacional referida al monitoreo y la evaluacin. ........................... 71 7.4 Metodologa de monitoreo y evaluacin. ............................................................. 72 7.5 Productos y servicios de monitoreo y evaluacin. ................................................. 74 7.6 Interrelacin con el SIAS y/o monitoreo de la ST-CIAS......................................... 75 7.7 Anlisis. ............................................................................................................... 75 7.8 Recomendaciones. ............................................................................................... 76

8.

FONDO DE COOPERACIN PARA EL DESARROLLO SOCIAL (FONCODES)................... 77 8.1 Introduccin........................................................................................................ 77 8.2 Normatividad especfica del MIMDES y/o FONCODES relacionada con el monito reo y la evaluacin.............................................................................................. 79 8.3 Estructura organizacional referida al monitoreo y la evaluacin. ........................... 79 8.4 Metodologa de monitoreo y evaluacin. ............................................................. 80 8.5 Productos y servicios de monitoreo y evaluacin. ................................................. 83 8.6 Interrelacin con el SIAS y/o monitoreo de la ST-CIAS......................................... 85 8.7 Anlisis. ............................................................................................................... 85 8.8 Recomendaciones. ............................................................................................... 86

9.

PROGRAMA INTEGRAL NACIONAL PARA EL BIENESTAR FAMILIAR (INABIF). .............. 87 9.1 Introduccin........................................................................................................ 87 9.2 Normatividad especfica del MIMDES y/o INABIF relacionada con el monitoreo y la evaluacin....................................................................................................... 88 9.3 Estructura organizacional referida al monitoreo y la evaluacin. ........................... 89 9.4 Metodologa de monitoreo y evaluacin. ............................................................. 91 9.5 Productos y servicios de monitoreo y evaluacin. ................................................. 92 9.6 Interrelacin con el SIAS y/o monitoreo de la ST-CIAS......................................... 93 9.7 Anlisis. ............................................................................................................... 93 9.8 Recomendaciones. ............................................................................................... 94

10. PROGRAMA NACIONAL DE ASISTENCIA ALIMENTARIA (PRONAA)............................. 94 10.1 Introduccin........................................................................................................ 94 10.2 Normatividad especfica del MIMDES y/o PRONAA relacionada con el monitoreo y la evaluacin.................................................................................................... 96

10.3 Estructura organizacional referida al monitoreo y la evaluacin. ........................... 96 10.4 Metodologa de monitoreo y evaluacin. ............................................................. 97 10.5 Productos y servicios de monitoreo y evaluacin. ................................................. 103 10.6 Interrelacin con el SIAS y/o monitoreo de la ST-CIAS......................................... 103 10.7 Anlisis. ............................................................................................................... 103 10.8 Recomendaciones. ............................................................................................... 104 11. PROGRAMA NACIONAL WAWA WASI (PNWW)....................................................... 106 11.1 Introduccin........................................................................................................ 106 11.2 Normatividad especfica del MIMDES y/o PNWW relacionada con el monitoreo y la evaluacin....................................................................................................... 107 11.3 Estructura organizacional referida al monitoreo y la evaluacin. ........................... 108 11.4 Metodologa de monitoreo y evaluacin. ............................................................. 109 11.5 Productos y servicios de monitoreo y evaluacin. ................................................. 114 11.6 Interrelacin con el SIAS y/o monitoreo de la ST-CIAS......................................... 118 11.7 Anlisis. ............................................................................................................... 118 11.8 Recomendaciones. ............................................................................................... 119 12. PROGRAMA NACIONAL DE APOYO DIRECTO A LOS MS POBRES (PNADP JUNTOS)..... 120 12.1 Introduccin........................................................................................................ 120 12.2 Normatividad especfica de la PCM y/o del PNADP-JUNTOS relacionada con el monitoreo y la evaluacin. ................................................................................... 122 12.3 Estructura organizacional referida al monitoreo y la evaluacin. ........................... 123 12.4 Metodologa de monitoreo y evaluacin. ............................................................. 124 12.5 Productos y servicios de monitoreo y evaluacin. ................................................. 130 12.6 Anlisis. ............................................................................................................... 131 12.7 Recomendaciones. ............................................................................................... 132 13. OFICINA DE INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA (OINFE). ............................................... 133 13.1 Introduccin........................................................................................................ 133 13.2 Normatividad especifica del MINEDU y/u OINFE relacionada con el monitoreo y la evaluacin....................................................................................................... 134 13.3 Estructura organizacional referida al monitoreo y la evaluacin. ........................... 135 13.4 Metodologa de monitoreo y evaluacin. ............................................................. 136 13.5 Productos y servicios de monitoreo y evaluacin. ................................................. 138 13.6 Interrelacin con el SIAS y monitoreo de la ST-CIAS............................................ 138 13.7 Anlisis. ............................................................................................................... 138

13.8 Recomendaciones. ............................................................................................... 139 14. PROGRAMA NACIONAL DE MOVILIZACIN PARA LA ALBAFETIZACIN (PRONAMA).................................................................................................................... 140 14.1 Introduccin........................................................................................................ 140 14.2 Normatividad especfica del MINEDU y/o PRONAMA relacionada con el monito reo y la evaluacin.............................................................................................. 141 14.3 Estructura organizacional referida al monitoreo y la evaluacin. ........................... 141 14.4 Metodologa de monitoreo y evaluacin. ............................................................. 143 14.5 Productos y servicios de monitoreo y evaluacin. ................................................. 147 14.6 Interrelacin con el SIAS y monitoreo de la ST-CIAS............................................ 148 14.7 Anlisis. ............................................................................................................... 148 14.8 Recomendaciones. ............................................................................................... 149 15. SEGURO INTEGRAL DE SALUD (SIS)........................................................................... 149 15.1 Introduccin........................................................................................................ 149 15.2 Normatividad especfica del MINSA y/o SIS relacionada con el monitoreo y la evaluacin........................................................................................................... 151 15.3 Estructura organizacional referida al monitoreo y la evaluacin. ........................... 151 15.4 Metodologa de monitoreo y evaluacin. ............................................................. 152 15.5 Productos y servicios de monitoreo y evaluacin. ................................................. 154 15.6 Interrelacin con el SIAS y/o monitoreo de la ST-CIAS......................................... 154 15.7 Anlisis. ............................................................................................................... 154 15.8 Recomendaciones. ............................................................................................... 155 Segunda parte Anlisis general sobre la base de los hallazgos de los sistemas de monitoreo y evaluacin de los programas sociales. ................................... 157 Tabla comparativa de los sistemas de monitoreo y evaluacin de los programas sociales...... 167 Tercera parte Conclusiones y recomendaciones......................................................................... 169 1. 2. Conclusiones. ........................................................................................................ 171 Recomendaciones................................................................................................. 172

PRINCIPALES ABREVIACIONES......................................................................................... 175

ANEXOS Anexo 1 Plantilla de calificacin de AGRORURAL. .................................................................................. 179 Anexo 2 Plantilla de calificacin del PAPT.......................................................................................... 182 Anexo 3 Plantilla de calificacin del COFOPRI....................................................................................... 185 Anexo 4 Plantilla de calificacin de Construyendo Per...................................................................... 188 Anexo 5 Plantilla de calificacin de Electrificacin Rural..................................................................... 191 Anexo 6 Plantilla de calificacin de FITEL............................................................................................. 194 Anexo 7 Plantilla de calificacin de Provas Descentralizado............................................................... 197 Anexo 8 Plantilla de calificacin de FONCODES. .................................................................................... 200 Anexo 9 Plantilla de calificacin de INABIF........................................................................................... 203 Anexo 10 Plantilla de calificacin de PRONAA. ....................................................................................... 206 Anexo 11 Plantilla de calificacin de Wawa Wasi................................................................................. 209 Anexo 12 Plantilla de calificacin de JUNTOS. ........................................................................................ 212 Anexo 13 Plantilla de calificacin de OINFE........................................................................................... 215 Anexo 14 Plantilla de calificacin de PRONAMA...................................................................................... 218 Anexo 15 Plantilla de calificacin del SIS.............................................................................................. 221

P R LO G O
El Presidente Constitucional de la Repblica, Dr. Alan Garca Prez, al asumir su mandato seal como las principales prioridades de la poltica social en este perodo gubernamental la Reduccin de la Pobreza y la Disminucin de la Desnutricin Crnica Infantil, como las principales herramientas que permitan al Estado peruano mejorar el ndice de Desarrollo Humano y la inclusin social de los grupos ms vulnerables de la poblacin, teniendo como principales metas reducir la pobreza en 20 puntos y la desnutricin crnica infantil en 9 puntos. Como una de las principales medidas, mediante el Decreto Supremo N 029-2007-PCM se aprob la Reforma de los Programas Sociales, cuyo principal resultado fue la reduccin de 82 a solo 26 los programas sociales dirigidos a la lucha contra la pobreza; mediante otras normas legales se ha iniciado el proceso de evaluacin de los principales programas sociales. El Plan de Reforma de Programas Sociales del Gobierno Peruano, que tiene un enfoque integral de largo plazo, incluye la reorganizacin y reorientacin de los programas sociales, la implementacin de la gestin por resultados para la asignacin presupuestal y la mejora en los procesos de focalizacin de los programas sociales. Estas herramientas, junto con la formulacin de los marcos lgicos de los programas sociales, se constituyen en los principales instrumentos de la reforma planteada, con los cuales desde el Estado se viene afrontando el desafo de vencer la pobreza extrema y reducir la desnutricin crnica. En este marco, cobra especial relevancia el estudio Diagnstico de los actuales sistemas y/o instrumentos de monitoreo y evaluacin de 15 programas sociales desarrollado por la Secretara Tcnica de la Comisin Interministerial de Asuntos Sociales de la Presidencia del Consejo de Ministros, con el invalorable apoyo de la Cooperacin Alemana para el Desarrollo-GTZ, que presenta importantes hallazgos del estado situacional de los sistemas de monitoreo existentes en los programas sociales, identificando los principales problemas, vacos y debilidades, y rescatando sus principales fortalezas. Asimismo, este importante documento plantea valiosas recomendaciones para la implementacin de mejoras en el monitoreo y evaluacin, que la ST CIAS pone a disposicin de los funcionarios, equipos tcnicos y especialistas, para su anlisis e implementacin, con la finalidad de mejorar la eficiencia y eficacia de los diversos programas sociales en nuestro pas.

Economista Virginia Borra Toledo Secretaria Tcnica de la Comisin Interministerial de Asuntos Sociales

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INTRODUCCIN
El Decreto Supremo 029-2007-PCM, Plan de Reforma de Programas Sociales, seala, como parte del diagnstico o situacin actual, que el problema de la ineficacia en las intervenciones se acenta ante la escasez de un sistema de monitoreo y evaluacin del gasto pblico. Asimismo, como parte de la reforma de los programas sociales, plantea establecer mecanismos de rendicin de cuentas y monitoreo, e implementar una cultura de planificacin y establecimiento de metas segn el esquema del marco lgico. Por ello, la Secretara Tcnica de la Comisin Interministerial de Asuntos Sociales de la Presidencia del Consejo de Ministros (ST-CIAS) solicit asistencia tcnica al programa Gobernabilidad e Inclusin de la Deutsche Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit (GTZ) para la elaboracin de los marcos lgicos de 15 programas sociales, tarea que concluy en noviembre del 2009. Asimismo, se capacit a los funcionarios de estos 15 programas sociales para que, en el futuro, ellos mismos puedan actualizar su marco lgico y lo utilicen como una herramienta de planificacin, gestin, ejecucin y base de su sistema de monitoreo y evaluacin. Complementariamente, la GTZ se comprometi a elaborar un diagnstico de los actuales sistemas y/o instrumentos de monitoreo y evaluacin de 15 programas sociales.1 Este compromiso se viabiliz a travs de la presente consultora, cuyo objetivo es que la ST-CIAS y los programas sociales cuenten con un diagnstico de los actuales sistemas y/o instrumentos de monitoreo y evaluacin, que les permita identificar los problemas, vacos y debilidades, as como las fortalezas. Adems, se plantean recomendaciones para la implementacin de mejoras. Esta investigacin se llev a cabo del 13 de julio al 30 de octubre del 2009. Posteriormente, entre el 1 y el 12 de marzo del 2010, se realiz la validacin de la investigacin por parte de las direcciones ejecutivas de los programas sociales involucrados, especficamente respecto al captulo que hace referencia a cada uno de estos. Esta validacin constituye una herramienta de legitimacin que requiere la ST-CIAS para contar con un documento aprobado y concertado, que contribuya al fortalecimiento de los lineamientos de la poltica social del Estado; as tambin, le permite disear e implementar estrategias de asistencia tcnica a los programas sociales, y homologar y fortalecer sus capacidades. Este documento muestra los resultados de las tres etapas que se sucedieron en el marco de la presente consultora. La primera etapa consisti en el levantamiento, procesamiento y anlisis de la informacin obtenida de fuentes primarias, aplicando entrevistas semiestructuradas al personal de cada programa social directa o indirectamente vinculado al monitoreo y la evaluacin. La segunda etapa se concentr en validar la informacin obtenida, mediante la revisin, la realizacin de ajustes y el planteamiento de observaciones por parte del propio personal entrevistado, a fin de generar espacios de discusin, reflexin y concertacin en torno al perfil que los sistemas de monitoreo y evaluacin vienen presentando. Esta segunda etapa tuvo, a su vez, dos subetapas: una

Estos programas sociales son los mismos que fueron seleccionados para la elaboracin del marco lgico: AGRORURAL, PAPT, COFOPRI, Construyendo Per, Direccin General de Electrificacin Rural, FITEL, FONCODES, INABIF, Juntos, OINFE, PRONAA, PRONAMA, Provas Descentralizado, SIS y Wawa Wasi.

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DIAGNSTICO DE LOS ACTUALES SISTEMAS Y/O INSTRUMENTOS DE MONITOREO Y EVALUACIN DE 15 PROGRAMAS SOCIALES

presencial, facilitada por la consultora encargada, y otra virtual, facilitada por el mismo personal que particip en las reuniones de validacin, que cont con el acompaamiento de la consultora. La tercera etapa comprendi la realizacin de ajustes al captulo correspondiente a cada programa social, sobre la base de las observaciones, sugerencias y recomendaciones de sus respectivas direcciones ejecutivas. El documento se organiza en tres partes. En la primera parte, Estado situacional de los sistemas de monitoreo y evaluacin de los programas sociales seleccionados, se presenta una breve introduccin al programa social el concepto, las lneas de intervencin, la normatividad de creacin, los objetivos, la visin y la misin, la normatividad especfica del sector al cual est adscrito el programa social y/o la normatividad propia del programa social referida al monitoreo, la estructura organizacional en los grficos correspondientes al organigrama de cada programa social se ha resaltado la unidad responsable de monitoreo y evaluacin, la metodologa, los productos y los servicios en referencia a monitoreo y evaluacin, as como la interrelacin con el Sistema de Informacin de Asuntos Sociales (SIAS) de la ST-CIAS. As tambin, cuenta con un anlisis del sistema de monitoreo y evaluacin del programa social desde la perspectiva tcnica de la consultora, y con recomendaciones que se sustentan en las opiniones del propio personal entrevistado. Este anlisis se basa en la lectura de la informacin ofrecida en la Ficha para la categorizacin de los sistemas-instrumentos de monitoreo y evaluacin de programas sociales, cuya explicacin metodolgica corresponde a la segunda parte. En la segunda parte, Anlisis general sobre la base de los hallazgos de los sistemas de monitoreo y evaluacin de los programas sociales, se explica brevemente el contenido de la Ficha de clasificacin de los sistemas-instrumentos de monitoreo y evaluacin de programas sociales y su cuantificacin. Esta ficha ha permitido una primera aproximacin a la clasificacin de los sistemas de monitoreo y evaluacin de los programas sociales en tres categoras: incipiente, a medio trmino y avanzado. Estas categoras reflejan la calidad del sistema en funcin de la representatividad e importancia en la estructura organizacional del programa social, la metodologa principalmente, si posibilita la medicin de actividades, resultados y/o impactos y los entregables productos, a modo de insumos, que sirven para gestionar la informacin del programa social. Adems, esta segunda parte incluye la Tabla comparativa de los sistemas de monitoreo y evaluacin de los programas sociales, que presenta un rnking de los sistemas de monitoreo y evaluacin de los programas sociales, as como la sustentacin para clasificarlos sobre la base de la categora obtenida. La tercera parte, Conclusiones y recomendaciones, ofrece las principales reflexiones y sugerencias finales. Adems, se incluyen 15 anexos, correspondientes a cada uno de los programas sociales. Finalmente, es importante sealar que el documento termin de redactarse a fines de enero del 2010; es decir, esa es la fecha de corte que hay que tener en cuenta a lo largo de la lectura.

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Primera parte

ESTADO SITUACIONAL DE LOS SISTEMAS DE MONITOREO Y EVALUACIN DE LOS PROGRAMAS SOCIALES SELECCIONADOS

DIAGNSTICO DE LOS ACTUALES SISTEMAS Y/O INSTRUMENTOS DE MONITOREO Y EVALUACIN DE 15 PROGRAMAS SOCIALES

Programa de Desarrollo Productivo Agrario Rural (AGRORURAL)

1.1 Introduccin
AGRORURAL se constituye como una unidad ejecutora adscrita al Viceministerio de Agricultura del Ministerio de Agricultura. Su quehacer se cie a la articulacin de las acciones relacionadas con la promocin del desarrollo agrario rural en el marco de los lineamientos de poltica establecidos por el sector Agricultura,2 en coordinacin con los gobiernos regionales y locales, las organizaciones pblicas y privadas, y las poblaciones locales, con el fin de contribuir a mejorar los ingresos y la calidad de vida de las familias rurales. Su mbito de accin comprende todo el sector rural del Per, priorizando el mbito agrario, especialmente en los territorios con menor grado de desarrollo econmico. Los servicios que ofrece el programa son los siguientes:

Fortalecimiento de cadenas productivas Desarrollo de capacidades tcnicas y organizacionales Estudios econmicos, sociales y ambientales Informacin sobre el desarrollo rural Asesora empresarial a las organizaciones Mejoramiento del acceso a los mercados de productores rurales Transferencia de tecnologa para mejorar la productividad agraria Mejoramiento del desarrollo organizacional de las comunidades campesinas Desarrollo de competencias en el manejo de los recursos naturales Extraccin, procesamiento y comercializacin de guano de isla

a) Normatividad de creacin Decreto Legislativo 997-2008-AG, del 13 de marzo del 2008 (Segunda Disposicin Complementaria Final), que crea AGRORURAL. Decreto Supremo 014-2008-AG, que aprueba la fusin por absorcin del Programa Nacional de Manejo de Cuencas Hidrogrficas y Conservacin de Suelos (PRONAMACHCS), del Proyecto Especial de Promocin del Aprovechamiento de Abonos provenientes de Aves Marinas

Segn el captulo VII del Decreto Supremo 072-2006-AG, Aprueban Lineamientos del Estado para el Desarrollo de la Agricultura y la Vida Rural en el Per, los lineamientos de poltica del sector Agricultura son los siguientes: i) fortalecimiento de la institucionalidad de la interaccin entre el sector pblico y privado; ii) desarrollo de la agroindustria y su insercin en los mercados y sistemas de comercializacin externos e internos; iii) desarrollo sostenible de la agricultura y el ambiente rural; iv) marco normativo y sistemas de fitosanidad e inocuidad sanitaria; v) financiamiento y usos de fondos de garantas y de seguros para el sector agrario y el desarrollo rural; vi) transferencia de tecnologa y capacitacin al recurso humano; vii) polticas de manejo y conservacin de recursos naturales; viii) titulacin y marco normativo de tierras; ix) cooperacin tcnica internacional para el desarrollo del sector agrario; y x) apoyo a productos sensibles del sector agrario.

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DIAGNSTICO DE LOS ACTUALES SISTEMAS Y/O INSTRUMENTOS DE MONITOREO Y EVALUACIN DE 15 PROGRAMAS SOCIALES

(PROABONOS), del Programa de Servicios de Apoyo para Acceder a los Mercados Rurales (PROSAAMER) y del Proyecto Manejo de Recursos Naturales en la Sierra Sur (MARENASS) al Programa de Apoyo a las Alianzas Rurales de la Sierra Aliados, al Proyecto de Desarrollo del Corredor Puno-Cusco, al Proyecto Sierra Norte y al Proyecto Sierra Sur. Decreto Supremo 036-2008-AG, que seala que el proceso de fusin culminar el 31 de diciembre del 2009. b) Objetivo Articular y ejecutar proyectos de inversin pblica que se orienten a mejorar las condiciones de vida y de trabajo de las familias ubicadas en el mbito rural, focalizando sus actividades en la reduccin de la pobreza, en coordinacin con los Gobiernos Subnacionales, a partir de la generacin de negocios agrarios y de proyectos de desarrollo rural que facilite a los Agricultores integrarse a los mercados, como principal medio de incremento de sus ingresos, consecuentemente, de su nivel de vida.

c) Visin Familias rurales del Per mejoran su calidad de vida mediante la ejecucin de planes y polticas de desarrollo rural sostenible concertadas con los Gobiernos Regionales, Locales y otros actores sociales.

d) Misin Disear, promover y gestionar modelos de desarrollo agrario rural que faciliten la articulacin de las inversiones pblico privadas y que contribuyan a la reduccin de la pobreza y a la inclusin de las familias rurales.

1.2 Normatividad especfica del Ministerio de Agricultura (MINAG) y/o de AGRORURAL relacionada con el monitoreo y la evaluacin

Directiva 026-2004-AG-PRONAMACHCS-GPLAN, Normas para la Elaboracin y Presentacin de Avances Trimestrales de Ejecucin del Plan de Trabajo y Presupuesto de PRONAMACHCS.3 Resolucin Ministerial 1120-2008-AG, del 23 de diciembre del 2008, que aprueba el Manual de Operaciones (MOP) y su contenido, en el que se establecen, entre otras, la relacin de funciones de la Unidad de Programas, Proyectos y Monitoreo y los lineamientos4 para el monitoreo y evaluacin de Agrorural.

1.3 Estructura organizacional referida al monitoreo y la evaluacin


A la Unidad de Programas, Proyectos y Monitoreo (vase el grfico 1), dependiente de la Oficina de Planificacin, se la han asignado funciones competentes al tema de monitoreo y evaluacin: la contribucin a la Unidad de Planificacin en sus labores de asesora a la alta direccin del programa

3 4

An vigente, segn lo manifestado en la entrevista realizada el 3 de julio del 2009 a los seores Martha Uehara Yagi, Pablo Chvez Del guila, Eduardo Mendoza Sarmiento y Percy Huaymares Pineda, de la Unidad de Programas, Proyectos y Monitoreo. MOP de AGRORURAL, pp. 78-80.

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en temas relacionados con la poltica institucional; la formulacin, el monitoreo y la evaluacin de planes estratgicos y operativos para el corto, mediano y largo plazo; la elaboracin de proyectos normativos de gestin, etctera. Esta unidad tiene a su cargo la formulacin y evaluacin de los proyectos de inversin, la estadstica institucional, as como la conduccin del sistema de monitoreo y evaluacin, en coordinacin con las diferentes instancias del programa, tales como la Unidad de Presupuesto y la Unidad de Sistemas y Tecnologa de la Informacin. Asimismo, presta apoyo y asesoramiento tcnico a las direcciones zonales y agencias zonales en materia de su competencia.5

DIRECCIN EJECUTIVA
Unidad de Contabilidad Unidad de Logstica Unidad de Tesorera Unidad de Recursos Humanos

CONSEJO CONSULTIVO

Unidad de Sistemas y Tecnologa de la Informacin

OFICINA DE ADMINISTRACIN

OFICINA DE PLANIFICACIN

Unidad de Presupuesto
Unidad de Programas, Proyectos y Monitoreo

OFICINA DE ASESORA JURDICA

Responsables de monitoreo y evaluacin

DIRECCIN DE GESTIN DE INVERSIONES Y COOPERACIN TCNICA INTERNACIONAL

DIRECCIN DE SERVICIOS RURALES


Subdireccin de Infraestructura
Subdireccin de Capacitacin y Asistencia Tcnica

DIRECCIN DE OPERACIONES Insumos


Direcciones zonales

Grfico 1: Organigrama de AGRORURAL Fuente: http://www.agrorural.gob.pe

Subdireccin de Servicios Financieros Subdireccin de Desarrollo de Mercados Agencias zonales

1.4 Metodologa de monitoreo y evaluacin


a) Monitoreo Levantamiento de la informacin Los promotores de la comunidad campesina recolectan la data en el campo, en el cuaderno de registro de actividades, considerando los nombres de los participantes, las actividades realizadas y los avances. Luego, le entregan esta data al extensionista, quien trabaja como contraparte del promotor, remunerado por el programa.

MOP de AGRORURAl, p. 17

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Procesamiento de la informacin El ingeniero residente, asignado exclusivamente para cada obra, recolecta la data en la ficha de seguimiento y se la entrega al extensionista. Los extensionistas6 transcriben la data recibida por el promotor y/o ingeniero en el registro organizado del extensionista (ROE). Una vez por semana, esta data es transferida a los profesionales7 de las agencias zonales, quienes la ingresan mensualmente al Sistema de Monitoreo de Proyectos (SIMOP) a modo de avance fsico (80%) y financiero (20%). El SIMOP es un sistema mecanizado, que permite la gestin integral de los proyectos de PRONAMACHCS segn los diferentes tipos de proyectos, recursos naturales y organizaciones campesinas comprometidas en la misin de alivio a la pobreza.8 Este instrumento informtico, que utiliza la base de datos Microsoft SQL Server, ha sido institucionalizado; los pasos de su uso y aplicacin se registran en el Manual del usuario elaborado por la Unidad de Sistemas y Tecnologas de la Informacin. Las oficinas desconcentradas agencias zonales garantizan que la data sea de calidad. Validacin de la informacin Se inicia con la verificacin y evaluacin de la informacin de campo, tarea que est a cargo de los profesionales de las agencias zonales. Luego, esta informacin es validada en el SIMOP por cada una de las 13 direcciones zonales; y, en la sede central, por la Direccin de Operaciones y la Unidad de Programas, Proyectos y Monitoreo.9

Levantamiento de informacin
Promotor de comunidad campesina
Recolecta en campo informacin, en el CRA

Procesamiento de informacin
Extensionista AGRORURAL
Verifica la Informacin del promotor

Profesional agencia zonal

Registra informacin en el SIMOP

S I M O P

Grfico 2: Flujograma del proceso de monitoreo de AGRORURAL Fuente: Ing. Eduardo Mendoza Sarmiento

Revisa y ob serva permanentemente la informa cin

UPPM

Verifica, evala y re visa la infor macin

Director zonal

Validacin de informacin

6 7 8 9

En promedio, se les asignan cinco comunidades campesinas, que visitan una vez por semana. A la fecha, hay 336 extensionistas en planilla y 36 contratados. De cuatro a cinco por cada agencia, uno para cada lnea de intervencin; complementa el grupo un profesional de Capacitacin y Difusin. Manual del usuario del Simop, p. 4. Entrevista realizada el 3 de julio del 2009 a los seores Martha Uehara Yagi, Pablo Chvez del guila, Eduardo Mendoza Sarmiento y Percy Huaymares Pineda, de la Unidad de Programas, Proyectos y Monitoreo; y a los seores Walter Alexander Lpez de la Mesa y Gulliver Buchelli Perales, de la Unidad de Sistemas y Tecnologa de la Informacin.

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b) Evaluacin Segn las disposiciones establecidas en el MOP , las evaluaciones pueden ser intermedias o integrales; ambas son ejecutadas por consultores externos. Las evaluaciones intermedias se realizan cuando se ha avanzado el 50% del proyecto, a fin de establecer ajustes en las medidas y objetivos; las evaluaciones integrales, en cambio, se realizan al final del proyecto aunque esta no es una regla y estn en funcin del objetivo de este; as, buscan precisar qu impactos ha tenido el programa en la poblacin.10 En la actualidad, se cuenta con las siguientes evaluaciones, que son utilizadas como material de consulta por los colaboradores de AGRORURAL: Evaluacin de impacto: Manejo de recursos naturales (RRNN) para el alivio de la pobreza, financiada por el Banco Mundial y ejecutada por Apoyo Consultora y la Escuela de Administracin de Negocios para Graduados (ESAN). Evaluaciones intermedias: Para tres proyectos financiados por el Banco de Cooperacin Internacional del Japn (JBIC). Uno an est vigente y concluye este ao, y est a cargo de la consultora japonesa Ise Net y del Instituto Cunto. Evaluacin ex post: Del proyecto JBIC-2, por parte de una misin japonesa Evaluacin final: Para el Proyecto de Desarrollo del Corredor Puno-Cusco del MARENASS Agrorural no cuenta an con una lnea de base.

1.5 Productos y servicios de monitoreo y evaluacin


En general, la Unidad de Programas, Proyectos y Monitoreo ofrece diferentes productos:

Informes: Informacin fsica-financiera trimestral por departamentos Memoria anual del PRONAMACHCS

a) En el nivel interno La informacin de la Unidad de Programas, Proyectos y Monitoreo es utilizada principalmente por la Direccin de Operaciones y la Direccin de Servicios Rurales. La informacin del SIMOP est disponible para el personal de AGRORURAL.

b) En el nivel externo Atiende pedidos puntuales de la Contralora General de la Repblica; en este caso, registra la informacin en los formatos 1 y 2 establecidos para programas sociales. Asimismo, utilizando formatos preestablecidos, atiende las solicitudes de congresistas, de otros programas sociales, del MINAG, del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI), y del Ministerio de Economa y Finanzas (MEF). Adems, proporciona informacin para el anuario Cunto, y tambin informacin especfica acerca del valle de los ros Apurmac y Ene (VRAE). A travs de la pgina web, pone a disposicin informacin detallada del programa y de cada uno de los programas fusionados.

10 Manual de Organizacin y Funciones (MOF) de AGRORURAL, p. 79.

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1.6 Interrelacin con el SIAS y/o monitoreo de la ST-CIAS


Mensualmente, enva a la ST-CIAS el acumulado sobre beneficiarios, presupuesto y lneas de intervencin. Por otra parte, remite informacin al SIAS, segn requerimiento mensual.

1.7 Anlisis
El sistema de monitoreo y evaluacin de AGRORURAL puede ser calificado como avanzado. a) Estructura organizacional Cuenta con personal formalmente asignado y con funciones claramente establecidas para velar por el tema de monitoreo y evaluacin: la Unidad de Programas, Proyectos y Monitoreo, institucionalizada a travs del MOP .

b) Metodologa Valerse de las modalidades de monitoreo de uno de los programas que absorbe (PRONAMACHCS) y considerarlo como insumo para la construccin del Sistema de Seguimiento y Evaluacin (SSE) del programa optimiza los recursos y constituye una plataforma para la gestin de conocimientos. Adems, se complementa con un recurso informtico especfico para el ejercicio de monitoreo, el SIMOP, que propicia la retroalimentacin con las 85 agencias zonales y consolidaciones mensuales de la data del PRONAMACHCS. Si bien es cierto que en la actualidad el SIMOP se viene aplicando nicamente al entorno del PRONAMACHCS, se tiene previsto el registro progresivo de la informacin del PROSAAMER, PROABONOS y MARENASS (Aliados, Sierra Sur, Sierra Norte y Chaninchasun). Tambin es vlido considerar que si AGRORURAL no dispone de una lnea de base, existe la iniciativa y el mandato a travs del MOP de disearla siguiendo los parmetros del estudio de la Encuesta Nacional de Lnea de Base (2003) ejecutada por el MINAG. La lnea de base que se construir y los indicadores del programa conformarn la plataforma para el funcionamiento del Sistema de Seguimiento y Evaluacin.11

c) Interrelacin con la ST-CIAS Es positivo que AGRORURAL cumpla con el envo mensual de informacin referente a los beneficiarios, el presupuesto y las lneas de intervencin a la ST-CIAS, pues se trata de beneficiarios de distritos rurales en los que la Estrategia Nacional Crecer (EN Crecer) tiene particular inters.

1.8 Recomendaciones
a) Estructura organizacional Ofrecer capacitacin en modalidad e-learning, por ejemplo para el uso del SIMOP en las agencias zonales, considerando una actualizacin de la versin del Manual SIMOP. Esta medida podra

11 MOF de AGRORURAL, p. 78.

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aminorar los costos de las capacitaciones presenciales, que por cuestiones presupuestales no se pueden atender. b) Metodologa Considerar la posibilidad de construir e institucionalizar un sistema integrado de recoleccin de datos para todo el programa, lo que permitira formalizar las frecuencias y la designacin de responsables de la informacin. Y, con ello, homogeneizar el proceso de recojo de informacin para todos los programas de AGRORURAL, e integrar a PROSAAMER, PROABONOS y MARENASS. Un primer intento tal como fue sugerido consistira en que PRONAMACHCS organice un taller de induccin en el SIMOP para estos tres programas, que sera complementado con metodologas y herramientas actuales de monitoreo y evaluacin. A la fecha, se han ejecutado evaluaciones de impacto, intermedias y ex post del PRONAMACHCS, y una evaluacin final del Proyecto de Desarrollo del Corredor Puno Cusco del MARENASS, de las cuales se pueden extraer lecciones aprendidas para organizar el proceso de evaluacin de AGRORURAL. Asimismo, se recomienda establecer un convenio con el Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil (RENIEC), a fin de validar la data de los beneficiarios.

PROGRAMA AGUA PARA TODOS (PAPT)

2.1 Introduccin
El PAPT es una unidad ejecutora adscrita al Viceministerio de Construccin y Saneamiento del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, responsable de coordinar las acciones correspondientes a las fases del ciclo del proyecto de los proyectos y programas del sector Saneamiento, financiados con recursos pblicos y otros en lo que corresponda, localizados en las reas urbanas y rurales en el mbito nacional.12 Agua y saneamiento son las lneas de intervencin. Los beneficiarios se concentran en los sectores pobres de la poblacin, cuyos sistemas de agua potable y saneamiento son deficientes o no existen. a) Normatividad de creacin El Decreto Supremo 006-2007-VIVIENDA, del 22 de febrero del 2007, establece que el PAPT integra las acciones administrativas y otras que se requieran para el desarrollo de las actividades que se ejecuten en el mbito del Programa de Apoyo a la Reforma del Sector Saneamiento

12

Vanse los considerandos del MOP del PAPT.

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(PARSSA), el Programa Nacional de Agua y Saneamiento Rural (PRONASAR), el Programa de Inversin Social en Saneamiento (INVERSAN) y el Fondo Nacional de Vivienda (FONAVI), as como otros programas y proyectos en materia de saneamiento que se integren al PAPT a travs de una Resolucin Ministerial del Sector Vivienda, Construccin y Saneamiento.13 b) Objetivos General: Contribuir al acceso de la poblacin a servicios de saneamiento sostenibles y de calidad, a travs de la coordinacin de las acciones para la formulacin, ejecucin y/o financiamiento de los programas y proyectos de inversin pblica de saneamiento. Especficos: a) Ejecutar programas y proyectos para la ampliacin, rehabilitacin y mejoramiento de los sistemas de agua y saneamiento a nivel nacional. b) Contribuir a la sostenibilidad de los servicios de agua y saneamiento a travs de los programas y proyectos que ejecuta. c) Desarrollar acciones de coordinacin, seguimiento y evaluacin de los programas y proyectos de inversin bajo su mbito. d) Fortalecer las capacidades de los entes ejecutores en la formulacin y ejecucin de sus proyectos. c) Visin La poblacin tiene acceso a servicios de saneamiento en condiciones adecuadas de calidad y precio, a travs de prestadores de servicios eficientes regulados por el Estado a base de polticas de desarrollo sectorial ordenadas y ambientalmente sostenibles.14

d) Misin Fortalecer al Sector Saneamiento en el marco de las polticas y objetivos estratgicos del Gobierno Nacional en concordancia con las metas de desarrollo, sostenibilidad, incremento de eficiencia y productividad en la prestacin de los servicios, mediante la promocin del reconocimiento del valor econmico de los mismos, la fijacin de precios adecuados y la ejecucin de inversiones de acuerdo a los lineamientos del Sistema Nacional de Inversin Pblica y la Participacin del Sector Privado.15

2.2 Normatividad especfica del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento y/o PAPT relacionada con el monitoreo y la evaluacin
Directiva

012-2006-VIVIENDA-VMCS-PARSSA-DI, que pone a disposicin los lineamientos de seguimiento y evaluacin de los proyectos de inversin pblica a cargo de PARSSA. Esta directiva est en vigencia y es aplicada actualmente por la Direccin de Ingeniera.16

13 14 15 16

El Decreto Supremo 031-2007-VIVIENDA aprueba el reglamento de la Ley 29061 que crea el INVERSAN y deroga el Decreto Supremo 031-2006-VIVIENDA al que se hace referencia en el dispositivo de creacin del PAPT. Vase <www.vivienda.gob.pe/direcciones/saneamiento_vision.aspx>. Vase <www.vivienda.gob.pe/direcciones/saneamiento_vision.aspx>. Entrevista realizada el 28 de mayo del 2009 al profesional designado por el PAPT, economista scar Quiroz.

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Resolucin

Ministerial 154-2006-VIVIENDA, que crea el Sistema de Informacin de Agua y Saneamiento (SIAS) del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento.

Resolucin Ministerial 465-2008-VIVIENDA, que aprueba el Sistema de Seguimiento de Proyectos

del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, que rige para todos los programas y proyectos del sector. Ministerial 087-2009-VIVIENDA, del 24 de febrero del 2009, que aprueba el MOP del PAPT, especficamente el captulo referido a la Unidad de Planeamiento, Presupuesto e Informtica. Tcnicas sobre Seguimiento y Evaluacin de Proyectos de la Oficina General de Planificacin y Presupuesto (OGPP).

Resolucin

Normas

2.3 Estructura organizacional referida al monitoreo y la evaluacin


A travs del MOP del PAPT se estableci la Unidad de Planeamiento, Presupuesto e Informtica (UPPI) (vase el grfico 1, Organigrama del PAPT), rgano de asesoramiento, como responsable del seguimiento y la evaluacin del PAPT. Tres personas de esta unidad asignan el 30% de su tiempo para actividades referidas a la evaluacin.17 El MOP define como funciones de la UPPI relacionadas con el monitoreo y evaluacin del programa: [] conducir el seguimiento y evaluacin de la ejecucin de los programas y proyectos que integran el PAPT; mantener un Sistema de Informacin de Proyectos, en el marco de las polticas dictadas por la Oficina General de Estadstica Informtica-OGEI del MVCS, que refleje los avances logrados en la ejecucin de los diferentes Programas y proyectos ejecutados por el PAPT y los resultados finales alcanzados, informacin que deber estar disponible en el SIAS; y, planear, desarrollar y actualizar los sistemas de informacin que permitan la consolidacin de la informacin de manera peridica relativa a la programacin y control de los proyectos, componentes y actividades del Programa.18 La Unidad de Shock de Inversiones cuenta con el apoyo de cuatro especialistas de Estadstica e Informtica, una de las tres unidades operativas del PAPT19 en actividades referidas al seguimiento de los proyectos; y, asimismo, con el apoyo de la Oficina General de Estadstica Informtica (OGEI) del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento para el monitoreo de los proyectos de las unidades operativas Saneamiento Rural y Saneamiento Urbano. Segn la UPPI del PAPT, el 28% del presupuesto total de gasto corriente del 2009 ha sido destinado para el seguimiento del programa,20 y la cuarta parte de dicho presupuesto se usa para el seguimiento de los proyectos de Shock de Inversiones.

17 18 19

20 Entrevista realizada el 28 de mayo del 2009 al profesional designado por el PAPT, economista scar Quiroz.

Ibdem. MOP del PAPT, artculo 15, inciso a). Las dos otras son la Unidad Operativa de Saneamiento Rural y la Unidad Operativa de Saneamiento Urbano.

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Grfico 1: Organigrama del Programa Agua para Todos

Viceministerio de Construccin y Saneamiento

Direccin Ejecutiva Unidad de Asuntos Legales Unidad de Administracin Unidad de Planeamiento, Presupuesto e Informtica Responsable de monitoreo y evaluacin Unidad Operativa de Saneamiento Rural Unidad Operativa Shock de Inversiones Unidad Operativa de Saneamiento Urbano

2.4 Metodologa de monitoreo y evaluacin


a) Seguimiento El seguimiento del programa se realiza en funcin de los rganos de lnea involucrados: la Unidad Shock de Inversiones y las unidades operativas Saneamiento Rural y Saneamiento Urbano. Unidad Shock de Inversiones Para los proyectos que estn bajo la responsabilidad de la Unidad Shock de Inversiones, se registra la informacin a nivel de las actividades: Levantamiento de informacin - Informacin de carcter fsico: El avance fsico ms observaciones sobre el nivel de avance del proyecto. - Informacin financiera: Registro en el Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP), monto del convenio, monto contratado, estado del proyecto liquidado, en ejecucin, concluido, en proceso de seleccin, etctera, monto girado. - Informacin sobre los beneficiarios: Nmero promedio de beneficiarios individuales ponderado por proyecto. - Informacin complementaria: Unidad ejecutora, ao, departamento, provincia, distrito, contratista, fecha de inicio, plazo, fecha de trmino del trabajo planificada, fecha de trmino del trabajo real, tipo de proyecto agua potable, por ejemplo pozos; conexiones domiciliarias o alcantarillado, por ejemplo redes de desage.

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Procesamiento de la informacin La Unidad Shock de Inversiones opera en 17 regiones del pas, bajo la responsabilidad de un coordinador en Lima y un coordinador descentralizado en las regiones. Ellos registran la informacin en el Sistema Integrado de Seguimiento y Monitoreo (SISEM) aplicado desde el ao 2007 va web y esta es monitoreada por la UPPI del programa, en coordinacin con el Equipo de Estadstica e Informtica de la Unidad Shock de Inversiones. La informacin registrada en el SISEM es supervisada mensualmente en funcin de las visitas que realizan los coordinadores a las obras. El SISEM est dividido en diferentes mdulos, el principal de los cuales es el Mdulo de Proyectos. Este mdulo se divide en varios submdulos de seguimiento y monitoreo: - Submdulo Generales: Datos tcnicos del proyecto desde su inicio hasta el final. - Submdulo Liquidacin y Recepcin: Informacin sobre la liquidacin final del proyecto, el Comit de Recepcin y Aprobacin de Resoluciones, etctera. - Submdulo Complementarios: Presupuestos adicionales, deductivos, ampliaciones de plazo. - Submdulo Valorizaciones (vase el grfico 2): Control de las valorizaciones mensuales, avance fsico y financiero programado y ejecutado, grficas de control de proyectos. - Submdulo Compromisos Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento: Control de resoluciones y adendas para el financiamiento del proyecto. - Submdulo Archivos: Fotos y documentos importantes de los proyectos. - Submdulo Transferencia: Para uso exclusivo de la Unidad de Tesorera del PAPT. Control de transferencias financieras realizadas y desembolsos. - Submdulo Componentes: Componentes principales de los proyectos de saneamiento; control de los avances en cuanto a cobertura de agua y alcantarillado.

Grfico 2: SISEM: Submdulo Valorizaciones (Fuente: pgina web Shock de Inversiones)

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Validacin de la informacin Es ejecutada por el equipo tcnico de la Unidad Shock de Inversiones. De existir observaciones a la informacin que genera el SISEM, se las comunica a los profesionales del Equipo de Estadstica e Informtica de esta unidad, el nico que puede hacer ajustes en el sistema.

Levantamiento de informacin

Procesamiento de informacin

Validacin de informacin

Equipos regionales

Obtienen la data del avance de los proyectos regionales

S I S E M

Equipo Tcnico de la Unidad Shock de Inversiones

A travs de pasantias o visitas de rutina en campo

Coordinadores regionales

Realizan infor mes del avance de los proyectos regionales

Unidad de Planeamiento, Presupuesto e Informtica

Extrae informacin necesaria del SISEM

Grfico 3: Flujograma Etapas del proceso de monitores de la Unidad de Shock de Inversiones

Unidades operativas Saneamiento Rural y Saneamiento Urbano Para los proyectos que estn bajo la responsabilidad de la Unidad Operativa Saneamiento Rural y de la Unidad Operativa Saneamiento Urbano, se recoge informacin de las actividades referidas a los siguientes aspectos: Levantamiento de la informacin - Informacin de carcter fsico: Avance fsico, situacin actual del proyecto. - Informacin financiera: Registro en el SNIP , costo de inversin, ejecucin a la fecha. - Informacin sobre beneficiarios: Datos reales sobre la poblacin beneficiada, empleos generados. - Informacin complementaria: Departamento, provincia, distrito, unidad ejecutora, tipo de proyecto, fecha de inicio, plazo, fecha de fin de obra, lnea de intervencin. Procesamiento de la informacin La informacin de las unidades operativas Saneamiento Rural y Saneamiento Urbano se almacena en una base de datos en la OGEI del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento. La OGEI pide esta informacin directamente a estas unidades operativas.

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La OGEI ha desarrollado un formato de recojo de informacin en Excel, que es completado por los ingenieros de proyectos. La OGEI enva mensualmente a estas unidades operativas un resumen de esta informacin. Adicionalmente, las unidades operativas de Saneamiento Urbano y Saneamiento Rural remiten cada tres meses informacin complementaria y en detalle a la Unidad Operativa de Planeamiento, Presupuesto e Informtica. La labor complementaria de la supervisin es realizada por el equipo tcnico de las unidades operativas de Saneamiento Urbano y Rural en el campo, priorizando los proyectos con financiamiento externo. Validacin de la informacin Es ejecutada mensualmente en el campo por el equipo tcnico de cada unidad operativa. Este equipo sale al campo a recopilar y validar la data,21 principalmente a supervisar los proyectos que cuentan con financiamiento externo. En algunas oportunidades, generalmente cuando se presentan problemas en los proyectos, el jefe del equipo tcnico acompaa esta pasanta o visita rutinaria al campo.

Levantamiento de informacin

Procesamiento de informacin

Validacin de informacin

rea Tcnica de la Unidad Operativa de Saneamiento Urbano y Unidad Operativa de Saneamiento Rural

Aplicacin de formato Excel de la OGEI del MVCS

BASE DE DATOS DE LA OGEI (MVCS)

Equipos tcnicos de cada unidad operativa

Pasantas o visitas de rutina en campo

Informacin complementaria

Unidad de Planeamiento, Presupuesto e Informtica

Grfico 4: Flujograma Etapas del proceso de monitoreo de la Unidad Operativa de Saneamiento Urbano y la Unidad Operativa de Saneamiento Rural

21 En la entrevista no se especific la frecuencia de las pasantas al campo, pero se sugiri que estas se realizan tres veces al mes.

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b) Evaluacin En el nivel interno, la Oficina de Control Interno (OCI) ejecuta evaluaciones anuales para los proyectos de financiamiento externo. En el nivel externo, en el marco del presupuesto por resultados, el MEF hace una evaluacin en cuanto al diseo y la ejecucin presupuestal del PAPT. La lnea de base hace referencia a la cobertura del ao 2007 en agua potable, saneamiento y tratamiento de desages en el mbito urbano las pequeas ciudades, rural y nacional.22

2.5 Productos y servicios de monitoreo y evaluacin


La UPPI ofrece cuatro diferentes productos de monitoreo en funcin de la periodicidad:
Trimestral: Semestral: Semestral:

Avance fsico y financiero de proyectos (formatos en Excel y texto). Logros de proyectos terminados: redes y conexiones. Reporte presupuestal a cargo del Equipo de Presupuesto de la UPPI.

Anual: Reportes estadsticos de los avances en la ejecucin de proyectos de Shock de Inversiones,

de la Unidad Operativa de Saneamiento Urbano y de la Unidad Operativa de Saneamiento Rural.

a) En el nivel interno La Direccin Ejecutiva es usuaria de los productos de monitoreo del PAPT, pues tiene acceso de lectura al SISEM va web; de esta manera, visualiza la informacin sobre el nivel de avance de los proyectos de Shock de Inversiones. Por otra parte, la UPPI le proporciona semanalmente a la Direccin Ejecutiva informacin adicional sobre todo el programa.

b) En el nivel externo Se atienden pedidos puntuales de informacin de la Oficina de Planificacin y Presupuesto y de la alta direccin del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento. Otras instituciones solicitantes son el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social (MIMDES), la Presidencia de la Repblica y el Congreso de la Repblica, entre otras. Finalmente, el programa informa a la poblacin en general a travs de medios de comunicacin masivos y de la pgina web.

2.6 Interrelacin con el SIAS y/o monitoreo de la ST-CIAS


La Direccin Ejecutiva designa a las personas encargadas de remitir mensualmente la informacin sobre beneficiarios y ejecucin financiera del PAPT; esta se refiere a proyectos terminados en el mbito nacional y es desagregada a nivel de distritos. El PAPT consulta eventualmente informacin del SIAS.

22 Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento. Plan Estratgico Institucional 2008-2015. Resumen ejecutivo, punto 4, indicadores de desempeo, pp. 10 y 11.

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2.7 Anlisis
El sistema de monitoreo y evaluacin del PAPT puede ser clasificado como a medio trmino. a) Estructura organizacional La UPPI del PAPT tiene asignada la responsabilidad explcita de encargarse del monitoreo y la evaluacin del PAPT; sin embargo, en la prctica no puede asumir satisfactoriamente la tarea. Esto se hace ms visible en el caso del monitoreo de los proyectos de Shock de Inversiones: como la UPPI no cuenta con personal suficiente para procesar esta informacin, existe una fuerte dependencia de los profesionales de Estadstica e Informtica. Asimismo, aunque en menor grado, se observa una dependencia de la OGEI del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, sobre todo para el monitoreo de las unidades operativas Saneamiento Rural y Saneamiento Urbano.

b) Metodologa Una fortaleza del PAPT es el SISEM. El software es una buena herramienta, que permite un ingreso de datos en forma directa y descentralizada, adems de estar implementado y de aplicarse para la retroalimentacin a los equipos regionales de Shock de Inversiones, a pesar de que el sistema no incluye an la informacin de las unidades operativas Saneamiento Rural y Saneamiento Urbano. Cabe mencionar que la UPPI del PAPT solamente tiene acceso de lectura al software, lo que dificulta que la subsanacin de errores en la data pueda ser realizada exclusivamente por los profesionales de Estadstica e Informtica de Shock de Inversiones. Un aspecto positivo es el sistema de supervisin, que permite consolidaciones mensuales de la data. Respecto al monitoreo de los proyectos de las unidades operativas Saneamiento Urbano y Saneamiento Rural, es negativo que no se retroalimenten sus resultados. Las supervisiones se restringen en la prctica a los proyectos con financiamiento externo. Asimismo, cabe mencionar que no se remite informacin del PAPT al Sistema de Informacin Sectorial de Agua y Saneamiento del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, funcin establecida para la UPPI segn el MOP del programa social.

c) Productos Es positivo que la UPPI prepare varios productos acerca del resultado del seguimiento del PAPT de manera peridica y los remita tanto a los usuarios internos como a los externos. Adems, se facilita el acceso del pblico a la informacin a travs de la pgina web del programa, donde aparecen los resultados de Shock de Inversiones. No obstante, no existe informacin sobre los proyectos Saneamiento Urbano y Saneamiento Rural a la que el pblico pueda acceder fcilmente.

d) Interrelacin con la ST-CIAS Resulta ptimo que el PAPT cumpla con el envo mensual de data a la ST-CIAS en la forma solicitada. Sin embargo, cabe destacar que las cifras sobre los beneficiarios que entrega son parcialmente estimadas, por los problemas que existen respecto a la identificacin de beneficiarios de los proyectos de Shock de Inversiones.

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2.8 Recomendaciones
a) Estructura organizacional Reubicar a los profesionales de Estadstica e Informtica de la Unidad Shock de Inversiones en la UPPI, para garantizar que se centralice la informacin, sobre todo en lo que respecta a la manipulacin del SISEM. Establecer un nmero racional de proyectos por responsable, que sera un mximo de 10, a fin de que puedan cumplir la cuota de un proyecto cada tres das, aproximadamente. Concretar el estudio vigente en cuanto a la cantidad y calidad de los recursos para el seguimiento de la Unidad Shock de Inversiones, cuya replicabilidad servira para las unidades Saneamiento Urbano y Saneamiento Rural, respectivamente. b) Metodologa Considerar la ampliacin del SISEM para el registro de informacin de los proyectos de las unidades operativas Saneamiento Urbano y Saneamiento Rural. Capacitar al personal de los municipios en cuanto al levantamiento de informacin. Complementar la capacitacin con material didctico a modo de autoinstructivos para el seguimiento de los proyectos. Realizar ajustes en el Registro de Beneficiarios, que est en funcin del mbito de intervencin y no del nmero de la poblacin objetivo. c) Productos Evaluar modalidades de acceso a la informacin de los proyectos de las unidades operativas Saneamiento Urbano y Saneamiento Rural.

d) Interrelacin con la ST-CIAS Considerar el avance fsico y financiero de todos los proyectos del PAPT no solo de los proyectos terminados como recomendacin de la Jefatura de Planeamiento, Presupuesto e Informtica.

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ORGANISMO DE FORMALIZACIN DE LA PROPIEDAD INFORMAL (COFOPRI)

3.1 Introduccin
COFOPRI es un organismo pblico descentralizado adscrito al Viceministerio de Vivienda y Urbanismo del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, con personera jurdica de derecho pblico y que constituye un pliego presupuestal;23 es decir, que para el ejercicio de sus funciones se le reconoce titularidad de derechos y obligaciones con autonoma tcnica, administrativa, econmica y financiera. Adems, es el organismo rector mximo encargado de disear y ejecutar, de manera integral, comprensiva y rpida, el Programa de Formalizacin de la Propiedad; y de mantenerlo dentro de la formalidad, en el mbito nacional, centralizando las competencias y toma de decisiones para esta finalidad. Asimismo, el COFOPRI efecta el levantamiento, la modernizacin, la consolidacin, la conservacin y la actualizacin del catastro predial del pas derivado del proceso de formalizacin.24 La poblacin objetivo corresponde a los posesionarios de predios informales en los mbitos urbano y rural. En el caso de las posesiones individuales, se inscribe la titularidad de los predios rurales y urbanos; y en el caso de los grupos comunales, los ttulos inscritos de comunidades campesinas y nativas.25 De esta manera, tiene como lneas de intervencin:
Registro Registro Registro Registro

de ttulo inscrito de predio urbano de ttulo inscrito de predio rural de ttulo inscrito de comunidad campesina de ttulo inscrito de comunidad nativa

a) Normatividad de creacin Decreto Legislativo 803, Ley de Promocin del Acceso a la Propiedad Formal, de fecha 15 de marzo de 1996, en cuyo artculo 2 se establece la creacin de la Comisin de Formalizacin de la Propiedad Informal (COFOPRI), su objetivo y personera; en el artculo 3 se describen sus funciones; en el artculo 5 se designa el cargo para el ejercicio de su gestin administrativa, a travs de una gerencia general, y se sealan sus funciones; y en el artculo 6 se explicitan sus recursos. Complementan este Decreto Legislativo la Ley 27046, Ley Complementaria de Promocin del Acceso a la Propiedad Formal, de fecha 31 de diciembre de 1998, y el Decreto Supremo 009-99-MTC, que aprueba el Texto nico Ordenado de la Ley de Promocin de Acceso a la Propiedad Formal, de fecha 9 de abril de 1999.

23 24 25

Decreto Supremo 025-2007-VIVIENDA. Ttulo I, captulo I, artculo 1. Vase <www. cofopri.gob.pe/quienes_somos>. Refrendado en el artculo 2 del Decreto Legislativo 803, Ley de Promocin del Acceso a la Propiedad Formal. Sin embargo, es importante indicar que la intervencin en comunidades nativas y campesinas, con presupuesto institucional, vence el 31 de diciembre del 2009. A partir del ao 2010, la competencia pasa a los gobiernos regionales, de acuerdo con el proceso de transferencia descrito en la funcin n), artculo 51, de la Ley 17867, Ley Orgnica de los Gobiernos Regionales.

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Ley 28923, del 6 de diciembre del 2006, donde se cambia de denominacin por Organismo de Formalizacin de la Propiedad Informal, pero manteniendo la misma abreviatura de COFOPRI. Decreto Supremo 005-2007-VIVIENDA, del 22 de febrero del 2007, que dispuso la fusin por absorcin del Proyecto Especial de Titulacin de Tierras y Catastro Rural (PETT) al COFOPRI. b) Objetivos Ejecutar el proceso de formalizacin de la propiedad predial a nivel nacional, con el objeto de generar derechos de propiedad seguros jurdicamente y sostenibles en el tiempo.26 Facilitar a la poblacin peruana, urbana y rural, el acceso a la propiedad a fin de que pueda ir generando valor a su propiedad, de modo tal de contar con una vivienda adecuada, mediante el desarrollo de polticas articuladas del sector vivienda a nivel normativo y de gestin.

c) Visin Alcanzar una sociedad donde predomine el ejercicio del derecho de la propiedad individual, asociativa y comunal plenamente formalizada urbana y rural.

d) Misin Ejecutar las acciones de generacin de derechos de propiedad predial que otorguen seguridad jurdica permanente y que sean sostenibles en el tiempo, transfiriendo capacidades a los Gobiernos Regionales y Locales, buscando el respeto al patrimonio cultural, la proteccin del medio ambiente y el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin.

3.2 Normatividad especfica del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento y/o COFOPRI relacionada con el monitoreo y la evaluacin
Decreto Supremo 025-2007-VIVIENDA, de fecha 28 de julio del 2007, que aprueba el Reglamento

de Organizacin y Funciones (ROF) del COFOPRI, que en el captulo IV, subcaptulo I, referido a la Oficina de Planeamiento y Presupuesto, establece su definicin, funciones y conformacin, as como las responsabilidades de sus unidades conformantes, que estn en relacin directa con el monitoreo de las actividades de formalizacin por parte de la entidad.

Resolucin Directoral 120-2007-COFOPRI/DE, del 27 de diciembre del 2007, que aprueba el Manual

de organizacin y funciones, en el que se establece la Oficina de Planeamiento y Presupuesto con sus respectivas unidades, la Unidad de Planeamiento y la Unidad de Presupuesto como el rgano de asesoramiento, con funciones afines al monitoreo y evaluacin del programa.

3.3 Estructura organizacional referida al monitoreo y la evaluacin


En las dos normas citadas en el apartado anterior se le confiere a la Oficina de Planeamiento y Presupuesto la responsabilidad del monitoreo y la evaluacin institucional, en el sentido de que se la define como el rgano de asesoramiento a cargo de planificar, programar, efectuar y evaluar el seguimiento de la gestin presupuestaria de la Entidad; formular, coordinar y efectuar

26

Vase <www. cofopri.gob.pe/quienes_somos/objetivos>.

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las acciones de monitoreo y evaluacin de los planes institucionales de corto, mediano y largo plazo y proyectos, para el logro de objetivos de la Entidad, as como el proceso de racionalizacin cuando ste se requiera.27 La Oficina de Planeamiento y Presupuesto depende jerrquicamente de la Secretara General, y cuenta con el concurso y apoyo de la Unidad de Planeamiento y de la Unidad de Presupuesto. De estas, la Unidad de Planeamiento realiza las funciones operativas de monitoreo, teniendo, a su vez, el apoyo de la Oficina de Sistemas. De las 14 personas que conforman esta unidad, 4 estn dedicadas al monitoreo 2 para el mbito urbano y 2 para el mbito rural, y 2 personas de la Oficina de Sistemas son responsables de la operatividad de los sistemas informticos utilizados en los procedimientos de formalizacin de los mbitos urbano y rural, atendiendo los requerimientos de los usuarios. En relacin con lo sealado en el prrafo anterior, se ha asignado al personal encargado de realizar el trabajo de conciliacin de los datos que se extraen de ambos sistemas, que se validan con la informacin que remite la Superintendencia Nacional de los Registros Pblicos (SUNARP) con la finalidad de generar los reportes para las diferentes instituciones externas demandantes por ejemplo, la STCIAS, as como para los propios usuarios de COFOPRI por ejemplo, la Unidad de Planeamiento. Es necesario indicar que este personal no est dedicado exclusivamente a esta tarea. COFOPRI cuenta con 24 oficinas zonales en todo el pas. Una parte de su personal est destacado en la SUNARP.28 El personal de COFOPRI destacado en la SUNARP se encarga del seguimiento de los expedientes ingresados a esta entidad; se puede saber el estado de avance de estos a partir de la informacin que emite la base de datos de la SUNARP.

RGANO DE CONTROL INSTITUCIONAL

DIRECCIN EJECUTIVA

UNIDAD DE TRMITE DOCUMENTARIO Y ARCHIVO

UNIDAD DE IMAGEN INSTITUCIONAL

SECRETARA GENERAL
Responsables de monitoreo y evaluacin

Oficina de Sistemas

OFICINA DE ADMINISTRACIN

Oficina de Planeamiento y Presupuesto

UNIDAD DE RECURSOS HUMANOS Grfico 1: Organigrama de COFOPRI UNIDAD DE ABASTECIMIENTO

Unidad de Planeamiento Unidad de Presupuesto

27 28

ROF del COFOPRI, ttulo I, captulo IV, artculo 20. La SUNARP cuenta con aproximadamente 90 oficinas registrales. Entrevista realizada el 27 de mayo del 2009 a los seores Jos Flores Gonzlez, director de la Oficina de Sistemas; Raphael Rey, especialista en Estadstica de la Unidad de Planeamiento; y Edson Guillermo C., de la Oficina de Sistemas.

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3.4 Metodologa de monitoreo y evaluacin


a) Monitoreo De los instrumentos de planificacin, el documento principal es el Plan Operativo Institucional (POI), que es sometido a una evaluacin de seguimiento trimestral a partir de la observacin de las actividades ejecutadas presupuestadas para cada lnea de intervencin de COFOPRI de acuerdo con la estructura programtica. En este caso, la Oficina de Planeamiento y Presupuesto evala la ejecucin lograda respecto a las metas fsica y presupuestal de cada actividad para cada lnea de intervencin del COFOPRI. Paralelamente, la Oficina de Planeamiento y Presupuesto realiza un seguimiento de los proyectos de formalizacin mediante sus indicadores claves, referidos principalmente al nmero de ttulos inscritos de acuerdo con el producto de formalizacin que corresponde, los cuales pueden ser predios rurales o urbanos, y comunidades campesinas o nativas.

Levantamiento de la informacin El proceso de formalizacin de los predios a cargo de COFOPRI se inicia con el ingreso de la solicitud de formalizacin; sin embargo, es importante indicar que COFOPRI formaliza de oficio29 y no por solicitud de parte, de acuerdo con la programacin de los trabajos y la disponibilidad de recursos. Este proceso consta de dos subprocesos claramente identificados: el diagnstico y el saneamiento saneamiento integral y saneamiento individual para el mbito urbano. El diagnstico trata de verificar el estado del predio individual o del conjunto de predios familiares o comunales-colectivos, a fin de obtener informacin en cuanto a su ubicacin territorial,30 los derechos, las limitaciones, la verificacin de su inscripcin en el Registro de Predios, y la posesin del Estado o privada. Como producto de la formalizacin se obtiene el Informe de Diagnstico, del cual se concluye si la posesin informal es formalizable o parcialmente formalizable. El saneamiento integral, trata de la [] limpieza tcnica y legal del derecho de propiedad del predio matriz ocupado, estableciendo con exactitud tanto las caractersticas fsicas del predio matriz como de los predios individuales que conforman dicha posesin informal (rea, ubicacin, colindancias, etc.), as como las caractersticas legales, estableciendo los derechos involucrados y si el uso es conforme con la legislacin correspondiente, vale decir, ser apto para vivienda, no encontrarse sobre zona de riesgo, arqueolgica, de defensa, asignadas a redes viales u otra similar por lo cual no proceder su formalizacin. En esta etapa se elaboran y aprueban los Planos Perimtricos y de Trazado y Lotizacin en base a la ocupacin real que ejercen los pobladores. Estos planos son remitidos al Registro de Predios para la inscripcin correspondiente, y a cada lote individual se le asigna un cdigo de predio.31 Como producto de este proceso de formalizacin se va generando una base digital de los predios formalizados, que es parte de la informacin del catastro.

29 30 31

Con carcter oficial. Considerando una evaluacin de la ubicacin en zonas arqueolgicas o zonas de riesgo o en litigio. Vase <www.cofopri.gob.pe/sistema de formalizacin>.

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Procesamiento de la informacin En las distintas bases de datos grficas y estadsticas internas de COFOPRI32 se acumula el inventario de las posesiones informales clasificadas por unidad territorial, el rea encargada del saneamiento fsico-legal, el nivel alcanzado en su proceso de formalizacin y el nmero de lotes, fecha de posesin, resoluciones de reconocimiento y documentacin con la que cuenta el expediente, as como las principales observaciones tcnicas, legales y sociales. La constatacin en el registro de predios se realiza con la participacin de la SUNARP, en la que se ingresan los expedientes urbanos y rurales, los cuales se registran y se almacenan en su respectiva base de datos: registro de expedientes, asientos y notas informativas. Posteriormente se realiza el respectivo control y monitoreo del estado de los expedientes ingresados. Una vez que los expedientes han sido inscritos, SUNARP realiza la consulta respectiva en su base de datos, filtrando los actos de inscripcin que cuentan para el logro de la meta de COFOPRI. Esta informacin es exportada al formato Excel con una frecuencia interdiaria, y de este modo se cuenta con el estado de los expedientes ingresados. Posteriormente, COFOPRI ingresa y analiza esta informacin en su base de datos, y cada cierre de mes la informacin es procesada a fin de contar con el sustento detallado a nivel de pueblo para el caso de los ttulos inscritos en el mbito urbano, y a nivel distrital para el caso de los predios rurales individuales.

Validacin de la informacin La consolidacin de la informacin de parte de la SUNARP al COFOPRI se hace mensualmente a partir de un resumen33 proveniente de sus 85 oficinas registrales. Esta base de datos se cruza con la informacin registrada en el sistema de COFOPRI,34 y esa es la fuente de donde el programa extrae estadsticas confiables, en formato DBF, a travs de un aplicativo amigable denominado Compara. Finalmente, la informacin es exportada a Excel para su manejo y anlisis respectivo a travs de la herramienta de tablas dinmicas. Cabe mencionar que COFOPRI registra informacin acumulada desde el ao 2007.

32 33 34

Ibdem. La informacin corresponde a una consulta agrupada por posesin informal de la base de datos. En la base de datos Oracle.

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Levantamiento de informacin Informe de diagnstico

Procesamiento de informacin

Diagnstico Solicitud de formalizacin Saneamiento

Base digital de predios formalizados

Base de datos: grfica y estadstica de COFOPRI

Inventario de posesiones informales

Validacin de la informacin C O M P A R A

Ttulos inscritos: rural Base de datos COFOPRI Ttulos inscritos: urbano

Constancia de registro de predios e ingreso a base de datos SUNARP

Exporta en formato Excel inscripciones en correlacin a meta COFOPRI

Grfico 2: Flujograma Etapas del proceso de monitoreo

b) Evaluacin Solo se han ejecutado evaluaciones internas referidas a los indicadores del POI, con una frecuencia trimestral. Los indicadores de impacto y del programa, as como las variables crticas de cada proceso de formalizacin, no son analizados adecuadamente debido al limitado alcance de los sistemas de informacin con los que cuenta COFOPRI. Finalmente, hay que sealar que la institucin no cuenta con lnea de base.

3.5 Productos y servicios de monitoreo y evaluacin


a) En el nivel interno Todos los jueves, y a pedido, se le informa al Comit de Gestin35 cul es el estado de los expedientes de los predios, tanto individuales como colectivos.36

b) En el nivel externo Tanto semanalmente como despus del cierre mensual de informacin, se enva al web service37 del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento la informacin sobre el avance de las metas fsicas los ttulos en el mbito urbano, en predios rurales individuales,

35 36 37

Conformado por los directores, el Jefe de la Oficina de Coordinacin Desconcentrada y el Jefe de Planeamiento. Aunque esta no es detallada. Cabe aclarar que la informacin en el web service se est actualizando con una periodicidad semanal en lo que respecta a las metas fsicas. Es preciso sealar que las cifras del mbito urbano son preliminares, considerando que las conciliaciones respecto a la informacin que remite SUNARP siguen realizndose mensualmente.

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comunidades campesinas y comunidades nativas, beneficiarios y presupuesto ejecutado por cada departamento del Per. Asimismo, se informa sobre el avance en la ejecucin presupuestal, informacin que, luego, formar parte del sistema de monitoreo por parte del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento. La informacin sobre beneficiarios se enva a la SUNARP, al RENIEC y a las municipalidades, en el marco de los convenios existentes con COFOPRI. Se enva informacin catastral a los gobiernos locales y regionales, al Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de Lima (SEDAPAL), etctera. Por ltimo, se enva informacin estadstica al INEI. Tambin se atienden pedidos especficos del Congreso General de la Repblica, la Fiscala de la Nacin, el Ministerio Pblico, la Polica Nacional del Per, la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM), el MIMDES, el anuario estadstico Cunto, entre otros. En la pgina web, a disposicin del pblico en general,38 est la informacin sobre los avances de las metas fsicas, que hace referencia a la ejecucin trimestral de ttulos en el mbito urbano, predios rurales individuales, comunidades campesinas y comunidades nativas; tambin se encuentran los indicadores de desempeo, que dan cuenta de los ttulos certificados entregados en predios rurales, comunidades campesinas, comunidades nativas y ttulos urbanos.

3.6 Interrelacin con el SIAS y/o monitoreo de la ST-CIAS


Desde la Oficina de Planeamiento y Presupuesto, los das 18 de cada mes se enva la informacin acerca de los ttulos certificados entregados en todo el pas, incluyendo los 880 distritos del mbito de intervencin de la Estrategia Nacional Crecer. Se cuenta con una contrasea otorgada por la ST-CIAS a fin de validar la informacin que se registra en el SIAS.

3.7 Anlisis
El sistema de monitoreo y evaluacin de COFOPRI puede ser considerado a medio trmino. a) Estructura organizacional Cuenta con personal formalmente encargado la Unidad de Planeamiento y Presupuesto, que entre sus funciones realiza actividades de monitoreo. Sin embargo, el nmero de personas a cargo es mnimo dos para el mbito urbano, dos para el mbito rural y dos para la Oficina de Sistemas en comparacin con los distintos requerimientos de informacin, tomando en cuenta que, adems, tienen que hacerse cargo de otras tareas como la generacin de informes, la atencin de documentos, la coordinacin de presupuestos, las labores de supervisin de los proyectos, y el monitoreo y seguimiento de los proyectos en ejecucin.

b) Metodologa Hay una fuerte dependencia con respecto a los sistemas de registro de informacin de SUNARP. Es preciso considerar, adems, la antigedad y las limitaciones en el diseo de la base de datos de

38

Vase <www.cofopri.gob.pe/transparencia/indicadores de desempeo>.

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los predios inscritos que solo registra y no genera informacin con valor agregado. Por otra parte, en algunos casos este diseo presenta inconsistencias que hay que ajustar manualmente, lo que retrasa el procesamiento de la informacin y, por tanto, el proceso de monitoreo de COFOPRI. Esta situacin, sumada a la existencia de tres bases de datos de SUNARP registro de expedientes, asientos y notas informativas, que pueden reportar estados diferenciados de los expedientes de los predios, genera desconfianza en la informacin que luego es procesada por COFOPRI. Sin embargo, existen iniciativas para mejorar el recojo de datos y el manejo de la informacin, que se detallan en el punto de recomendaciones para la metodologa.

c) Productos Se pueden calificar como ptimos porque atienden las necesidades de informacin especfica tanto para el sector Vivienda, Construccin y Saneamiento como para los organismos pblicos demandantes en cuanto a ttulos certificados inscritos en predios rurales, comunidades campesinas, comunidades nativas y ttulos urbanos.

d) Interrelacin con la ST-CIAS Resulta positivo que COFOPRI cumpla con el envo mensual de informacin a la ST-CIAS en cuanto al nmero de beneficiarios de ttulos certificados entregados, segn lnea de intervencin. Cabe indicar que se estn cumpliendo los plazos establecidos para la entrega de informacin. Sin embargo, el continuo cambio de la estructura de los datos que se deben remitir genera algunos inconvenientes relacionados con la generacin automtica que el organismo ha determinado previamente.

3.8 Recomendaciones
a) Metodologa El sistema de monitoreo puede mejorar a partir de la implementacin de los procedimientos para el recojo de datos y el manejo de la informacin propuestos por los propios entrevistados: Procedimiento ideal para el recojo de datos39 Una vez que se tiene listo un grupo de expedientes por mbito de intervencin 24 oficinas zonales para enviar a SUNARP, se registran en un medio magntico. La SUNARP ingresa la informacin de cada expediente a sus sistemas, los califica y los deja preparados para el siguiente paso en el proceso formal de registro. Despus de la calificacin, la SUNARP devuelve a COFOPRI la lista de expedientes, tambin en un medio magntico Las bases de datos de COFOPRI y de SUNARP se encuentran diseadas en la misma plataforma. La estructura de la base de datos es flexible y permite explotar la informacin. El COFOPRI ingresa a su sistema el expediente calificado.

39

Planteado en el marco de la entrevista sostenida el 27 de mayo del 2009 con los seores Jos Flores Gonzlez, director de la Oficina de Sistema; Raphael Rey, especialista en Estadstica de la Unidad de Planeamiento; y Edson Guillermo C., de la Oficina de Sistemas.

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Plan para mejorar el manejo de informacin Cabe sealar que como parte del Componente III del Proyecto de Consolidacin de los Derechos de Propiedad Inmueble, se encuentra en proceso de implementacin un sistema de informacin registral estandarizado urbano y rural. Este sistema permitir contar con informacin estructurada para realizar un adecuado monitoreo y control de las metas logradas por COFOPRI, as como el respectivo anlisis de la informacin. Finalmente, es importante indicar que se espera que, cuando termine de implementarse el sistema registral, mejoren los flujos y el intercambio de informacin entre COFOPRI y SUNARP.

PROGRAMA DE EMERGENCIA SOCIAL PRODUCTIVO CONSTRUYENDO PER

4.1 Introduccin
El Programa de Emergencia Social Productivo Construyendo Per se define como un organismo ejecutor del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo (MTPE), con autonoma administrativa, financiera y presupuestal. Su grupo objetivo est constituido por la poblacin desempleada, en situacin de pobreza y pobreza extrema, de las zonas urbanas y rurales del pas. Cuenta con dos lneas de accin generales:40
URBANA:

Comprende intervenciones orientadas a generar empleo temporal para la poblacin desempleada de zonas urbanas distritos con 2500 a ms habitantes en sus centros poblados, a travs del financiamiento y/o ejecucin de proyectos de infraestructura social y productiva presentados por los pobladores a quienes se dirige el programa, por las organizaciones que los representan, por autoridades locales y regionales, as como aquellos formulados por el programa.

RURAL:

Comprende intervenciones orientadas a generar empleo temporal para la poblacin desempleada en zonas rurales distritos que cuentan con menos de 2500 habitantes en sus centros poblados. Est enmarcada en estrategias de alianza con otros sectores preferentemente con gobiernos regionales y locales, y contempla el financiamiento y/o ejecucin de proyectos con responsabilidad social incluidos en los presupuestos participativos.

El programa contempla las siguientes modalidades de intervencin:41

40 41

MOP de Construyendo Per, p. 5. MOP de Construyendo Per, p. 6.

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Concursos Proyectos

de proyecto rural

especiales de contingencia

Intervencin Proyectos

a) Normatividad de creacin Decreto de Urgencia 130-2001, que crea el Programa Social Productivo Urbano A Trabajar Urbano, antecedente de Construyendo Per. Decreto de Urgencia 004-2002, que modifica y ampla el Decreto de Urgencia 130-2001. Decreto de Urgencia 021-2005, que precisa los alcances del Decreto de Urgencia 004-2002 sobre la intervencin del programa en zonas urbanas donde se determine la urgencia de efectuar proyectos de prevencin, rehabilitacin y reconstruccin en casos de siniestros y desastres. Ley 29035, del 10 de junio del 2007, que en su vigsima cuarta disposicin complementaria ampla el objetivo y mbito del programa, y modifica su denominacin de A Trabajar Urbano a Programa de Emergencia Social Productivo Construyendo Per. Ley 29142, Ley del Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2008, que en su trigsima sptima disposicin final autoriza al programa a ejecutar directamente proyectos de obras y servicios en bienes pblicos y privados. b) Objetivo Generar empleos temporales y desarrollar capacidades para la poblacin desempleada de las reas urbanas y rurales, favoreciendo prioritariamente a aquellas con menores niveles de ingreso econmico, en situacin de pobreza y extrema pobreza, a travs del financiamiento de proyectos de obras y servicios intensivos en mano de obra, presentados por los pobladores, las organizaciones de la sociedad civil, autoridades locales o gobiernos regionales y gobiernos locales; as como a travs de la ejecucin directa de proyectos.42

c) Visin Al 2011 la poblacin en situacin de pobreza y pobreza extrema, participante del Programa, ha fortalecido sus condiciones de empleabilidad para su insercin laboral o autoempleo.

d) Misin Generar empleo temporal y desarrollar capacidades para la poblacin en situacin de pobreza y pobreza extrema para coadyuvar a su insercin laboral o autoempleo, mediante el financiamiento y/o ejecucin de proyectos que incidan en la mejora de su calidad de vida.

4.2 Normatividad especfica del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo y/o Construyendo Per relacionada con el monitoreo y la evaluacin
Resolucin

Ministerial 178-2008-TR, del 22 de junio del 2008, que aprueba el MOP del programa, en cuyo subcaptulo 3.3 se establece el proceso de monitoreo y evaluacin.

42

Vase <www.construyendoperu.gob.pe/vision_y_mision>.

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Resolucin

Directoral 018-2009-dvmpempe/CP , del 27 de febrero del 2009, que aprueba el Sistema de Matriz de Marco Lgico (MML) y la Matriz de Indicadores del Marco Lgico 20062011. Directoral 052-2008-dvmpempe/CP del 15 de abril del 2009, que aprueba la visin y la misin del programa.

Resolucin

4.3 Estructura organizacional referida a monitoreo y evaluacin


La Oficina de Planificacin y Presupuesto, por sus funciones asignadas en el MOP , est encargada del monitoreo y evaluacin del programa. Esta oficina es el rgano responsable de conducir los procesos de planificacin y presupuesto del programa. Adems, tiene el encargo de elaborar, proponer y monitorear los planes operativos y estratgicos, as como de coordinar las acciones de cooperacin tcnica y racionalizacin. Entre sus funciones especficas est la de proponer a la Secretara Ejecutiva los indicadores de medicin de resultados de las actividades y procesos del programa, y de desarrollar estudios sobre estos, tal cual se establece en el inciso f) del MOP . Al interior de la Oficina de Planificacin y Presupuesto funciona la Unidad de Monitoreo y Evaluacin (UME),43 conformada por cinco personas dedicadas explcitamente y a tiempo completo a tareas afines al tema.

DIRECCIN NACIONAL

SECRETARA EJECUTIVA

OFICINA DE ADMINSTRACIN Y FINANZAS

OFICINA DE PLANIFICACIN Y PRESUPUESTO

Responsable de monitoreo y evaluacin

DIRECCIN DE PROMOCIN SOCIAL Y CAPACITACIN

DIRECCIN DE PROYECTOS OFICINAS ZONALES

Grfico 1: Organigrama de Construyendo Per

SEDES DESCONCENTRADAS

43

Entrevista realizada el 13 de mayo del 2009 a la funcionaria Jeanet Daz Morales, jefa de la Unidad de Monitoreo y Evaluacin.

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4.4 Metodologa de monitoreo y evaluacin


El programa ha conceptualizado el proceso de monitoreo y evaluacin en el subcaptulo 3.3 del MOP . Complementariamente, ha establecido que el enfoque del sistema de monitoreo y evaluacin debe apuntar [] a los aspectos que se quieren modificar, establecidos en los objetivos, as como a las acciones que deben permitir que se produzcan cambios (actividades). Estos aspectos de la realidad social que interesan al proyecto o programa y que sern modificados con su intervencin, deben ser objetos de medicin del Sistema de M&E.44 Tambin ha establecido como utilidades45 del monitoreo las siguientes:

Tomar medidas correctivas para mejorar la eficiencia-eficacia de las acciones del programa. Redefinir (modificar) las acciones si fuera necesario, sin perder la vinculacin y coherencia con los objetivos que le dieron origen. Con una periodicidad mensual, bimestral y trimestral tomar decisiones dirigidas a corregir posibles errores e insuficiencias.

Mientras que las utilidades de la evaluacin se establecen como:


Saber

las causas por las que el proyecto fue exitoso o no.

Medir el cumplimiento de los objetivos y las metas previamente establecidas con instrumentos

de medicin, como por ejemplo indicadores.

Establecer

lecciones aprendidas, para no incurrir en los mismos errores.

Tambin se ha establecido la siguiente articulacin de procesos de planificacin monitoreo y evaluacin durante la ejecucin del programa:

44 Construyendo Per. Presentacin en PowerPoint Sistema de M&E de Construyendo Per. 45 Ibdem.

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ARTICULACIN ENTRE EL MARCO LGICO LA EJECUCIN, EL MONITOREO Y LA EVALUACIN


PLANIFICACIN VERIFICACIN DE LA EJECUCIN DE LO PLANIFICADO
EVALUACIN Metas planificadas MARCO LGICO REPORTES Resultados Metas planificadas Indicadores Valor de la lnea de base Procesamiento Formatos de recojo de datos Logro de metas Informacin sobre la meta para el perodo

Propsito

Indicadores

Actividades

Metas planificadas

Indicadores

Meta planificada para el perodo

Logro de metas REPORTES

Informacin sobre la meta para el perodo

EJECUCIN
EJECUCIN DEL PROYECTO

MONITOREO

Formatos de recojo de datos

PROCESAMIENTO

Actividades

Cambios generados

Grfico 2: Articulacin de procesos de Construyendo Per Fuente: Material pedaggico del Sistema de Monitoreo y Evaluacin de Construyendo Per, p. 5

El programa cuenta con su Plan de monitoreo y evaluacin, cuyo objetivo general es el siguiente: Mejorar y actualizar, de forma permanente, los procesos incurridos en la atencin de los beneficiaros del programa, de tal manera, de reducir cada vez ms la distancia entre lo ejecutado (logros) y las metas u objetivos trazados por el Programa, mediante la evaluacin del trabajo realizado por el personal de las rea operativas en las diferentes modalidades de intervencin, permitiendo adems, corregir la interrelacin entre y con los diferentes actores que participan durante todo el proceso de ejecucin de los diferentes proyectos atendidos para la generacin de empleo temporal y mejoramiento de la empleabilidad, principal objetivo del Programa Construyendo Per (DL N 29035). El sistema de monitoreo y evaluacin del programa cuenta con la Matriz de Indicadores del Marco Lgico 2006-2011, con el detalle de cada uno de los indicadores del marco lgico, partiendo por su definicin, los medios de verificacin instrumentos de recojo de informacin, la descripcin de cmo se realiza la recoleccin de datos, el clculo del indicador, los tipos de reportes, la frecuencia y los responsables. Asimismo, el programa cuenta con flujos de informacin de los principales indicadores del marco lgico. a) Monitoreo El programa define el monitoreo como el establecimiento de un seguimiento sistemtico y peridico de la ejecucin de los procesos y actividades operativas del Programa, a travs de < 49 >

DIAGNSTICO DE LOS ACTUALES SISTEMAS Y/O INSTRUMENTOS DE MONITOREO Y EVALUACIN DE 15 PROGRAMAS SOCIALES

indicadores determinando el grado de cumplimiento de metas y resultados.46 El monitoreo es una herramienta gerencial dirigida a verificar la ejecucin de las actividades y el uso eficiente de los recursos temporales, humanos y monetarios que se plantearon en las acciones del programa. Los principales indicadores para el cumplimiento de metas del programa son: i) el nmero de empleos temporales de cuatro meses de duracin, ii) el nmero de participantes involucrados en diferentes modalidades de intervencin; y iii) el nmero de participantes capacitados en forma general y especfica; asimismo, registra la informacin en cuanto a la mano de obra calificada.47Adems de los dos primeros indicadores de resultado (evaluacin), hay otros referentes a las actividades que son monitoreados por el programa. En Construyendo Per el proceso de monitoreo se realiza de la siguiente manera: Monitoreo ejecutado por las reas tcnicas conformadas por la Direccin de Promocin Social y Capacitacin y por la Direccin de Proyectos. Se realiza un seguimiento del avance de los proyectos y de la capacitacin y permanencia de los participantes. Los esquemas de monitoreo de actividades de las reas tcnicas tienen como finalidad establecer mecanismos de mejora continua de los procesos y realizar el seguimiento de las metas establecidas. Estos esquemas se dividen segn las etapas que se siguen para otorgar el beneficio a los participantes del programa y cumplir, de esta manera, los objetivos planteados. Estas etapas se encuentran bajo la responsabilidad de las reas tcnicas, cuya funcin primaria es asegurar la correcta ejecucin de los procesos establecidos en el MOP:

Primera etapa Seleccin y formulacin de proyectos y firma de convenios Segunda etapa Ejecucin de proyectos

Seleccin y formulacin de proyectosfirma de convenios (asistencia tcnica y evaluacin)

Ejecucin de proyectos (supervisin de proyectos)

Seleccin de participantes Desarrollo de la capacitacin (promocin social y capacitacin)

Levantamiento de la informacin El registro de la informacin se realiza desde las oficinas zonales con una frecuencia diaria, mientras que la consolidacin de los indicadores establecidos en el marco lgico se ejecuta en la oficina nacional con una frecuencia mensual. Por un lado, los promotores y capacitadores, bajo la responsabilidad de la Direccin de Promocin Social y Capacitacin, estn encargados de levantar informacin sobre la cobertura de los participantes, su perfil socioeconmico, capacitacin e insercin laboral. Por otro lado, los responsables de los proyectos es decir, los coordinadores tcnicos, bajo la responsabilidad de la Direccin de Proyectos, levantan informacin en funcin del avance fsico y financiero establecido para cada proyecto.

46 MOP de Construyendo Per, captulo III, p. 18. 47 Ibdem.

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Procesamiento de la informacin Se realiza a partir de la aplicacin del software para proyectos y el software para participantes. Luego, esta data es migrada por los responsables de la UME al Sistema de Monitoreo y Evaluacin del Programa Construyendo Per (SIME WEB). Validacin de la informacin Se realiza mensualmente a travs de la revisin en gabinete de las bases de datos de proyectos y de participantes, as como de los informes de las visitas de campo redactados por los especialistas tcnicos de la oficina nacional.

Levantamiento de informacin

Procesamiento de informacin

Validacin de informacin

Direccin de Promocin Social y Capacitacin

Data de participaciones en trminos acumulados a cargo de los promotores y capacitadores

Software para proyectos

Direccin de Proyectos

Data del avance fsico y financiero de cada proyecto a cargo de los coordinadores tcnicos

Software para participantes

Especialista de reas tcnicas

Visitas de campo mensuales articulando informacin de ambas direcciones para verificar la ejecucin del Programa

OFICINAS ZONALES

OFICINA NACIONAL

Grfico 3: Proceso de monitoreo ejecutado por las reas tcnicas

Monitoreo ejecutado por la UME El equipo de monitoreo y evaluacin realiza observaciones referidas a la ejecucin del programa, con una mirada holstica de los procesos de gestin en las oficinas zonales que le permite articular la intervencin operativa y la normatividad vigente basada en resultados. Los hallazgos alimentan el proceso de retroalimentacin del personal para la toma de decisiones sobre la implementacin de las intervenciones. Asimismo, permiten la consistencia y validacin de la data de reporte mensual de los indicadores establecidos en el marco lgico. La UME realiza el monitoreo integral de las acciones y logros del programa mediante dos acciones especficas: - Visitas de campo. Se realizan visitas de campo a los mbitos donde interviene el programa, con la finalidad de observar y retroalimentar los procesos que se desarrollan en funcin de lo programado, as como de validar la informacin enviada por las oficinas tcnicas. Para ello se utilizan los instrumentos de recojo de informacin.

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- Reuniones de equipo. Su objetivo es analizar el grado de avance de la intervencin del programa establecido en el marco lgico; asimismo, se analizan las estrategias que se implementan para el logro de los objetivos. Consolidacin y procesamiento de la informacin Se realiza con una frecuencia mensual entre los das 8 y 16 de cada mes y est a cargo de la UME, que aplica el control de calidad mediante un muestreo de la informacin estadstica sobre la situacin de los proyectos y de los participantes beneficiarios remitida por las oficinas zonales. Uno de los instrumentos usados para el procesamiento es el aplicativo del SIME WEB, que contiene la frmula de clculo de los indicadores establecidos en el marco lgico.

Validacin de la informacin Mediante la triangulacin de informacin entre las oficinas zonales, las direcciones tcnicas y los reportes del sistema de informacin, la UME verifica la consistencia de la data de las reas tcnicas referida a si los beneficiarios han sido participantes-beneficiarios del programa y al avance en la ejecucin del proyecto.

Levantamiento de informacin

Procesamiento de informacion

Validacin de informacin

reas tcnicas

Data mensual de avances de proyectos e intervenciones del programa, sobre la base de los indicadores del marco lgico

Base Datos Nac.

SIME WEB

Unidad de Monitoreo y Evaluacin

Verifica la consistencia de la informacin

Validacin en campo de uno a dos meses

OFICINAS ZONALES

OFICINA NACIONAL

Grfico 4: Proceso de monitoreo ejecutado por la Unidad de Monitoreo y Evaluacin

Aplicativo informtico del Sistema de Monitoreo y Evaluacin (SIME WEB) El aplicativo informtico denominado SIME WEB permite: i) realizar el seguimiento de las actividades del programa, as como conocer el avance o logro de cada una de las metas propuestas en el marco lgico; ii) homogeneizar la gestin respecto a los resultados y productos, a partir de la ejecucin de los proyectos de las oficinas zonales; y iii) contar con informacin en lnea actualizada, que genere una base de datos para la toma de decisiones.48

48

SIME WEB. Manual del usuario SIME, p. 2.

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El SIME WEB ha sido diseado sobre la base de la matriz de marco lgico e indicadores del Programa Construyendo Per del 2006-2011. En la actualidad, el programa ha realizado la migracin49 de los datos existentes sobre proyectos y beneficiarios desde enero del 2006, y cuenta con data histrica del avance de los indicadores del marco lgico. Este aplicativo permite articular el monitoreo y la evaluacin del programa, generando informacin para ambos procesos. Asimismo, genera paquetes de informacin estadstica para una serie de mdulos que conforman el SIME WEB: - Mdulo Inicio: Registra la visin, la misin, el marco lgico y las lneas de accin. - Mdulo Beneficiarios: Registra en fichas la informacin del participante. - Mdulo Planificacin: Supone el ingreso de informacin del marco lgico que permita establecer los lineamientos para medir el avance de metas. - Mdulo Monitoreo: Determina el seguimiento de metas desde el cumplimiento de las actividades. - Mdulo Focalizacin: Consta de la matriz de indicadores e instrumentos de focalizacin para la clasificacin de beneficiarios (alta, mediana y baja exclusin). - Mdulo Reportes: Permite el acceso a reportes en funcin de los requerimientos de los usuarios; por ejemplo, reportes de monitoreo. - Mdulo Usuario: Mantiene actualizados los datos de los usuarios.

Presupuesto destinado para actividades de monitoreo y evaluacin en todo el pas: 1% del presupuesto total50 (se ha actualizado el dato de acuerdo con el total 2009 y lo proyectado en el 2010).

b) Evaluacin En cuanto al proceso de evaluacin, en el programa lo definen como el establecimiento de manera peridica, sistemtica y objetiva, de la relevancia, la eficacia y la eficiencia de las actividades desarrolladas por el Programa, a travs de los resultados obtenidos por el monitoreo.51 El programa ha establecido indicadores de resultados para medir el cumplimiento de sus metas sealadas en el marco lgico y las medidas correctivas en caso de encontrarse deficiencias o incumplimiento, para lo cual se consideran mecanismos de retroalimentacin y desarrollo de capacidades. Esta cita del MOP est relacionada con el proceso de monitoreo y evaluacin en su conjunto. El modelo de evaluacin propuesto por el programa se basa en la medicin de las metas de resultados en cuatro momentos: i) antes de la intervencin (lnea de base), ii) durante el proceso (evaluacin intermedia), iii) al finalizar la intervencin (evaluacin final) y iv) luego de tres aos de concluido el programa (evaluacin ex post), y a travs del cual se observa el impacto en trminos de sostenibilidad y reproduccin de los efectos.52 En este marco, en el ao 2009 el programa fue evaluado por el MEF mediante las Evaluaciones Independientes de Diseo y Ejecucin de Presupuestos Pblicos (EDEP).

49 50 51 52

Data migrada desde el 2006. Entrevista realizada a la funcionaria Jeanet Daz, jefa de Monitoreo y Evaluacin. MOP de Construyendo Per, captulo III, p. 18. Documento Conceptualizacin del Sistema de Monitoreo y Evaluacin del Programa Construyendo Per.

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Asimismo, con el apoyo de consultores externos y el financiamiento del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), el programa desarroll una evaluacin de procesos que permite conocer el perfil de los beneficiarios y su grado de satisfaccin con los servicios brindados.

4.5 Productos y servicios de monitoreo y evaluacin


a) En el nivel interno La UME elabora mensualmente un Reporte de Informacin Gerencial(RIGE) en funcin de los procesos de monitoreo, dirigido a la Oficina de Planificacin y Presupuesto del Programa, la que, a su vez, lo eleva a la Direccin Nacional y a la Secretara Ejecutiva, respectivamente. Tambin se atiende, a solicitud, la demanda de informacin especfica de otras dependencias del programa.

b) En el nivel externo Con carcter obligatorio, la UME remite mensualmente al MTPE informacin referida a los indicadores establecidos en el POI. Y trimestralmente, segn lo dispuesto por la Contralora General de la Repblica, a la Secretara de la Presidencia de la Repblica, a la PCM y al ST-CIAS, a travs del Sistema Mochica.53 Otras organizaciones atendidas son los sectores gubernamentales de los niveles central, regional y local, la Organizacin Internacional de Trabajo (OIT), universidades, etctera. Para ambos niveles, se cuenta con informacin detallada en la pgina web, a travs del enlace Resultados, donde los participantes pueden encontrar datos acerca de los empleos generados y los logros conseguidos por departamento: nmero de distritos atendidos, nmero de proyectos terminados, nmero de participantes beneficiarios, nmero de participantes en la capacitacin general, nmero de participantes en la capacitacin especfica, nmero de participantes insertados laboralmente, nmero de empleos temporales generados e inversin. Se cuenta con acceso en lnea a: Registro nico de Empleo Temporal Registro de Proyectos para Empleo Temporal Control de participantes accidentados y asegurados Estado de los desembolsos Acceso al pago del incentivo econmico a los participantes El boletn institucional tiene por objetivo difundir las obras y actividades que el programa realiza en todo el pas, as como dar la informacin sobre los empleos temporales generados y las capacitaciones brindadas con el propsito de mejorar la calidad de vida de los beneficiarios y sus comunidades.

4.6 Interrelacin con el SIAS y/o monitoreo de la ST-CIAS


Cada mes se remite a la ST-CIAS un acumulado e informacin mensual del padrn de beneficiarios. Asimismo, se revisa peridicamente el SIAS a fin de validar la informacin.

53

Sistema de informacin de la Contralora General de la Repblica.

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4.7 Anlisis
El sistema de monitoreo y evaluacin de Construyendo Per puede ser considerado avanzado. a) Estructura organizacional Cuenta con personal formalmente encargado para esta tarea, el de la UME, al que se le han asignado funciones especficas y dedicacin exclusiva para realizar actividades de monitoreo y evaluacin.

b) Metodologa Se han conceptualizado e institucionalizado los criterios para el monitoreo y la evaluacin. Se aplican dos modalidades de monitoreo en paralelo, una de las reas tcnicas y otra de la UME. Ambas se complementan y permiten recoger con una mirada holstica la informacin de los procesos de gestin en las oficinas zonales. Esto permite articular la intervencin operativa y la normatividad vigente basada en resultados, los avances de los proyectos y la situacin de los participantes beneficiarios. La UME tiene la funcin de validar la consistencia de la informacin proporcionada por las reas tcnicas. En cuanto al instrumento de monitoreo y evaluacin informtico SIME WEB, resulta positivo que haya sido diseado sobre la base del marco lgico y los indicadores del programa, pues articula y permite la retroalimentacin de los procesos del ciclo de gestin: planificacin, monitoreo y evaluacin.

c) Productos Es positivo que exista el RIGE, un instrumento de reporte de informacin con carcter interno y externo, formalmente establecido, de los procesos de monitoreo y evaluacin. Adems, este tiene la ventaja de ofrecer informacin especfica hacia otras dependencias internas del programa. Se han realizado dos talleres de capacitacin, a modo de piloto, que permitieron integrar el marco lgico, los indicadores y el SIME WEB en todas las oficinas zonales del programa, con la finalidad de mejorar la capacidad de monitoreo y evaluacin de los empleados contratados por la modalidad de Contrato Administrativo de Servicios (CAS). La informacin que ofrece la pgina web es muy detallada, lo que permite conocer los avances en las lneas y mbitos de intervencin.

d) Interrelacin con la ST-CIAS El SIAS no permite validar la data de los programas sociales, incluyendo Construyendo Per. No existe una retroalimentacin por parte del SIAS hacia el programa.

4.8 Recomendaciones
a) Estructura organizacional Se deben considerar dos rondas de retroalimentacin del proceso de planificacin, monitoreo y evaluacin al ao, dirigidas hacia las oficinas zonales del programa.

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b) Interrelacin con la ST-CIAS Es necesario que la ST-CIAS retroalimente con observaciones y recomendaciones la informacin que remite cada programa social. Se trata de ofrecer a cada programa social informacin especfica, pues la informacin general que se brinda actualmente no tiene mucha utilidad. Se sugiere instalar un buzn que genere un paquete de informaciones de servicios multisectorial.

DIRECCIN GENERAL DE ELECTRIFICACIN RURAL (DGER)

5.1 Introduccin
La Direccin General de Electrificacin Rural (DGER) es una de las direcciones generales54 dependiente del Viceministerio de Energa del Ministerio de Energa y Minas (MINEM), que tiene como competencia la ampliacin de la frontera elctrica en el mbito nacional. Para ello, coordina con los gobiernos regionales y locales, as como con las entidades pblicas y privadas dedicadas a estos fines, a fin de permitir el acceso del suministro de electricidad a los pueblos del interior del pas, como un medio para contribuir a su desarrollo socioeconmico, mitigar la pobreza, mejorar su calidad de vida y desincentivar la migracin del campo a la ciudad. Esta tarea se realiza en el marco de una accin conjunta del Estado, que busca el desarrollo rural integral mediante la implementacin de proyectos de electrificacin complementados con tecnologas y programas de accin. De este modo, se promueve el uso de la electricidad en actividades productivas, lo que permite el incremento del poder adquisitivo de la poblacin rural. Por otra parte, este programa deber identificar, evitar, prevenir, mitigar o compensar los impactos culturales, sociales y ambientales que los proyectos de electrificacin rural pudieran ocasionar.55 El programa interviene mediante los sistemas elctricos rurales, a travs de redes convencionales o de proyectos que utilicen energas renovables. Los proyectos de electrificacin rural desarrollados por la DGER son clasificados como Proyectos de Inversin Pblica (PIP), los que, de acuerdo con el ttulo III, artculo 10 de la Ley 28749, Ley General de Electrificacin Rural, forman parte del Plan Nacional de Electrificacin Rural (PNER) y se enmarcan en el proceso de ampliacin de la frontera elctrica en las zonas rurales, localidades aisladas y de frontera del Per.

54 Adems de la Direccin General de Electricidad, la Direccin General de Hidrocarburos y la Direccin General de Asuntos Ambientales. 55 Vase <www.minem.org.pe/dger>.

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a) Normatividad de creacin En 1992, con la promulgacin de la Ley de Concesiones Elctricas, Ley 25844, se determin la divisin de las actividades del sector elctrico en generacin, transmisin y distribucin; se otorgaron concesiones y autorizaciones para dichas actividades, en las que el Estado cumple el papel de ente regulador. De esta manera, se asegur una mayor eficiencia en el sector elctrico con la participacin privada; sin embargo, no se norm lo concerniente a la electrificacin rural. La Direccin Ejecutiva de Proyectos (DEP) del MINEM se constituy mediante Decreto Supremo 021-93-EM, del ao 1993, como un rgano de este ministerio con autonoma tcnica, administrativa y financiera, encargado de la ejecucin de proyectos energticos con fondos especiales de diversas fuentes. Con el proyecto Mejoramiento de la Electrificacin Rural Mediante Fondos Concursables, y por Resolucin Ministerial 208-2005-MEM/DM, del 30 de mayo del 2005, se cre la unidad de gerencia del proyecto Fondo Nacional para la Electrificacin Rural (FONER), cuyo objetivo fue incrementar la cobertura elctrica en el pas, asignndole la responsabilidad directa al Viceministerio de Energa. La Ley 28749, Ley General de Electrificacin Rural, del 30 de mayo del 2006, ampli la frontera elctrica en el mbito nacional, con el concurso de los sectores pblico y privado. Esta ley seala que los proyectos de electrificacin rural contribuyen al desarrollo socioeconmico, mitigan la pobreza, mejoran la calidad de vida y desincentivan la migracin del campo a la ciudad de las comunidades rurales, buscando disminuir los impactos sociales y ambientales que generan. El Decreto Supremo 026-2007-EM, del 5 de mayo del 2007, dispuso la fusin del proyecto Mejoramiento de la Electrificacin Rural Mediante Fondos Concursables (FONER) y la DEP del MINEM. De este modo, se form la DGER y se le asign la responsabilidad sobre el PNER. b) Objetivos 1. La ampliacin de la frontera elctrica mediante la ejecucin de obras de los Sistemas Elctricos Rurales, que utilicen tecnologas adecuadas que optimicen sus costos, a fin de lograr el mayor acceso de la poblacin de las zonas rurales, localidades aisladas y de frontera del pas, al servicio elctrico. 2. Proponer la ejecucin de Sistemas Elctricos Rurales de operacin sostenible. 3. Impulsar mediante la electrificacin rural, el desarrollo socio-econmico sostenible de las zonas rurales, localidades aisladas y de frontera del pas, a fin de mejorar la calidad de vida de la poblacin rural, fomentando la promocin de usos productivos de la energa. 4. Fomentar el aprovechamiento de fuentes de energa renovable en sistemas de generacin distribuida embebidos en las redes de distribucin elctrica. 5. Efectuar coordinaciones de financiamiento con entidades pblicas y privadas con el fin de lograr recursos econmicos y eventualmente crditos favorables para el financiamiento de la ejecucin de proyectos. 6. Mejorar la formulacin de los proyectos por parte de los Gobiernos Regionales y Locales. 7. Optimizar la gestin administrativa y consolidar el fortalecimiento institucional, mediante una adecuada dotacin de recursos.

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c) Visin Conseguir que todas las localidades a nivel nacional cuenten con el servicio de energa elctrica con una infraestructura adecuada a su demanda, y que como resultado de la interaccin con otros sectores, mejoren sus condiciones de vida.

d) Misin Ampliar la frontera elctrica nacional mediante la ejecucin de planes y proyectos de electrificacin de zonas rurales y localidades aisladas y de frontera en coordinacin con los gobiernos regionales, gobiernos locales y entidades pblicas y privadas involucradas en el proceso de electrificacin y ser el elemento dinamizador del desarrollo rural integral.

5.2 Normatividad especfica del Ministerio de Energa y Minas y/o de la DGER relacionada con el monitoreo y la evaluacin

Resolucin Ministerial 154-2008-MEM/DM, del 25 de marzo del 2008, que aprueba el MOF del MINEM. En el captulo VI se asignan las funciones especficas de la Jefatura de Programacin y Evaluacin de Inversiones de la DGER: i) supervisar la consolidacin de informacin sobre la ejecucin de obras y estudios, y emitir informes peridicos sobre el estado del avance fsico y econmico de los proyectos encargados a la DGER; ii) presentar informacin de la gestin administrativa, tcnica y financiera de la DGER; iii) presentar los informes trimestrales y anuales de gestin de la DGER; y iv) supervisar el monitoreo de la ejecucin de los estudios y obras de la DGER. Decreto Supremo 025-2007-EM, del 3 de mayo del 2007, que aprueba el Reglamento de la Ley 28749, Ley General de Electrificacin Rural, del 3 de mayo del 2007, que en su artculo 15 dispone la formulacin del PNER, y en su artculo 19, la elaboracin del Sistema de Informacin de Electrificacin Rural (SIER), mediante el cual se debe realizar el seguimiento a la ejecucin del PNER. Directiva DGER-DPR del procedimiento interno para el registro de informacin en la base de datos del Sistema de Control y Monitoreo de Proyectos (CPWEB).

5.3 Estructura organizacional referida al monitoreo y la evaluacin


La DGER est constituida por la Direccin de Proyectos (DPR) y la Direccin de Fondos Concursables (DFC). La funcin de monitoreo y evaluacin est a cargo de la Jefatura de Programacin y Evaluacin de Inversiones (PEI), y operativamente son responsables de su ejecucin el Coordinador de Control de Gestin y el Coordinador de Planeamiento. Las funciones especficas asignadas a la jefatura del PEI son, entre otras, las siguientes: proponer y evaluar los instrumentos del proceso de planificacin POI, PEI, PNER, etctera; elaborar y supervisar el monitoreo en la ejecucin de los estudios y obras; y consolidar la informacin sobre el estado del avance fsico y econmico de las obras encargadas a la DGER.56 Todo ello permite atender lo relacionado con el seguimiento, el monitoreo y la evaluacin del programa social.

56 MOF del MINEM, p. 254.

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DIRECCIN GENERAL DE ELECTRIFICACIN RURAL

Responsable de monitoreo y evaluacin

DIRECCIN DE PROYECTOS

DIRECCIN DE FONDOS CONCURSABLES

Jefatura de Programacin y Evaluacin de Inversiones

... otras dependencias

Grfico 1: Organigrama OGER

Esta jefatura organiza la tarea del monitoreo con 10 personas que dependen de la Direccin de Proyectos: tres de la Jefatura de Proyectos Norte, una de la Jefatura de Proyectos Sur, una de la Jefatura de Estudios, una de la Jefatura de Licitaciones y Contratos, una de la Jefatura de Administracin y Finanzas, una de la Jefatura de Energas Renovables y dos de la Jefatura de Programacin y Evaluacin de Inversiones. Adems, se cuenta con el apoyo de una persona designada por la Direccin de Fondos Concursables. El rea de Sistemas e Informtica apoya en el registro de informacin del Sistema de Control y Monitoreo de Proyectos (CPWEB), del cual se tratar en el siguiente apartado.

5.4 Metodologa de monitoreo y evaluacin


a) Monitoreo Con el fin de automatizar el monitoreo, la DGER ha implementado un recurso informtico de uso interno, denominado CPWEB, como una herramienta necesaria para la gestin del control y monitoreo de los proyectos de electrificacin rural, pues otorga facilidades para el registro, la emisin de reportes y estadsticas, entre otras. Los proyectos administrados por el CPWEB son de competencia de la DGER de acuerdo con el tipo de proyecto, sean los del PNER, los convenios DGER, los convenios MEM, el Crdito Suplementario, el Shock de Inversiones, entre otros.57 Antes de la ejecucin de la obra Para proyectos ejecutados directamente por la DGER, esta elabora el estudio de preinversin, el cual debe ser declarado viable por la Oficina de Programacin e Inversiones (OPI) del ministerio; luego se verifica, evala y aprueba el expediente tcnico de cada proyecto. Para el caso de los proyectos que se desarrollan en el marco de convenios cofinanciados con gobiernos regionales

Levantamiento de la informacin

57 Manual CPWEB de la DGER, p. 3.

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y/o gobiernos locales, estos elaboran sus estudios de preinversin y los presentan ante una OPI competente, luego remiten sus expedientes tcnicos para la evaluacin y aprobacin de la Jefatura de Estudios de la DGER. Una vez cumplido lo anterior, se suscriben los convenios de financiamiento. A partir de all, esta informacin es ingresada al CPWEB. Durante la ejecucin de la obra Tratndose de proyectos ejecutados directamente por la DGER, los informes del contratista y el supervisor dirigidos a las reas de Proyectos Norte y Sur son considerados como fuente de informacin. Para proyectos ejecutados en el marco de convenios con los gobiernos regionales y/o locales, la fuente de informacin son sus informes de ejecucin. Ambos son remitidos mensualmente a la DGER.

ETAPAS DEL SISTEMA


PREINVERSIN
PERFIL PREFACTIBILIDAD FACTIBILIDAD

ESTUDIO DEFINITIVO
EXPEDIENTE TCNICO

REEVALUACIN
EXPEDIENTE TCNICO REEVALUADO

CONTRATACIN DE OBRA
CONTRATO

EJECUCIN DE OBRA
EJECUCIN FSICA EJECUCIN ECONMICA

VIABILIDAD APROBACIN DE EXPEDIENTE TCNICO OPININ FAVORABLE FIRMA DEL CONTRATO LIQUIDACIN DE OBRA

JPEI

JPEI JEST

JPEI JEST

JPEI JAF JLC

JPEI JER JPN JPS

Grfico 2: Etapas del sistema Fuente: Manual CPWEB, p. 4

Dependencias de la Direccin General: JEST = Jefatura de Estadstica JAF = Jefatura de Administracin y Finanzas JLC = Jefatura de Licitaciones y Contrato

Dependencias de la Direccin de Proyectos: JER = Jefatura de Energas Renovables JPN = Jefatura de Proyectos Norte JPS = Jefatura de Proyectos Sur JPEI = Jefatura de Programacin y Evaluacin de Inversiones

Procesamiento de la informacin La digitacin se realiza en la DGER con la participacin del personal de las reas implicadas, quienes ingresan la informacin a travs de la interfaz del CPWEB, que estandariza el ingreso de los datos y de los reportes. Existen fuentes externas que se digitalizan automticamente en el sistema; por ejemplo, archivos de PDF en el caso de convenios, especificaciones tcnicas, etctera.

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Validacin de la informacin Entre la segunda y tercera semana de cada mes, las reas de Proyectos Norte y Sur, la Jefatura de Estudios, la Jefatura de PEI, la Jefatura de Licitaciones y Contratos, la Jefatura de Energas Renovables, la Jefatura de Administracin y Finanzas, y la Direccin de Fondos Concursables deben incorporar la informacin del mes anterior al CPWEB. Esta informacin es evaluada por la coordinacin de planeamiento y reportada en forma impresa para la reunin de directores que organiza la DGER, en la que se realiza el control de la informacin y se validan los proyectos. La DGER cuenta con lneas base por proyecto, mas no de todo el programa social. Sin embargo, se tiene programado convocar a un proceso de seleccin para determinar qu consultora o consultor se encargar de elaborar el marco lgico y la lnea de base del programa.

b) Evaluacin Mensualmente, se imprimen los reportes del CPWEB, que son analizados en la reunin de directores a fin de tomar decisiones sobre el avance de los proyectos ejecutados tanto por la DGER como por los gobiernos regionales y locales a travs de convenios de financiamiento. Se realizan evaluaciones internas trimestrales del POI, en las que, en formatos estandarizados, se recogen los montos programados y ejecutados de los avances fsicos, as como la ejecucin presupuestal de proyectos de obras. Esta informacin se remite a la Oficina de Planeamiento, Inversiones y Cooperacin Internacional del MINEM y al MEF. En cuanto a las evaluaciones externas, se realizan a partir de consultaras en temas puntuales, como por ejemplo estudios de preinversin y estudios especficos sobre determinado indicador.

5.5 Productos y servicios de monitoreo y evaluacin


A travs del enlace Proyectos de la pgina web de la DGER, es posible acceder a reportes ejecutivos en lnea referidos a proyectos de electrificacin rural. Estos reportes ofrecen informacin de cada proyecto referida a las localidades intervenidas, el nmero de usuarios, el nmero de beneficiarios y el estado de avance. En la pgina web tambin se puede encontrar informacin geogrfica del PNER, de los proyectos de electrificacin rural con fondos concursables, del Atlas de energa solar del Per y del Atlas elico. El programa, a travs de la Jefatura de Programacin y Evaluacin de Inversiones,58 atiende solicitudes de avance de los proyectos de la Presidencia de la Repblica, la PCM, el Congreso, la Contralora General de la Repblica, el MEF y otras instituciones que lo requieran.

5.6 Interrelacin con el SIAS y/o monitoreo de la ST-CIAS


El reporte por proyecto es extrado del sistema CPWEB, se transfiere a formato Excel y es remitido a la ST-CIAS con informacin en cuanto al nmero de beneficiarios y gasto por inversin (en nuevos soles) respecto a proyectos de electrificacin, instalacin y ampliacin de redes elctricas. Existe una interfaz para intercambiar informacin con la ST-CIAS a travs del SIAS.

58 MOF del MINEM, p. 254.

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5.7 Anlisis
Se puede considerar que el sistema de monitoreo y evaluacin de Electrificacin Rural est a medio trmino. a) Estructura organizacional La jefatura del PEI tiene la responsabilidad funcional respecto al monitoreo y evaluacin del programa. Resalta la descentralizacin en la organizacin del tema, pues se cuenta con la participacin de dependencias de la Direccin General y de la Direccin de Proyectos las jefaturas de los Proyectos Norte y Sur, de Licitaciones y Contratos, de Estudios, de Administracin y Finanzas, y de Energas Renovables, as como la Direccin de Fondos Concursables. Esta caracterstica permite la transferencia y complementariedad de la informacin en cada etapa del proyecto.

b) Metodologa Se centra en el recurso informtico CPWEB, que permite la participacin de las distintas dependencias de la Direccin General, considerando, principalmente, la informacin proveniente de los coordinadores de los Proyectos Norte y Sur. Sin embargo, el registro y la compilacin de la informacin se centralizan en Lima, lo que origina una sobrecarga de trabajo para los responsables de la digitacin y, con ello, un desfase de la base de datos del sistema. Se ha presentado un retraso en la implementacin del CPWEB debido al volumen de proyectos que, va convenios de financiamiento, est realizando la DGER, lo que limita el flujo de informacin de estos. Se evala pasar el aplicativo de Intranet a Internet, a fin de que los gobiernos regionales y locales registren informacin de manera ms actualizada.

c) Productos Se limitan a atender informacin bsica referida a las localidades que comprenden, al nmero de usuarios, al nmero de beneficiarios, as como al estado de avance de cada proyecto de electrificacin rural. La ST-CIAS pide informacin sobre los beneficiarios y gastos ejecutados por cada proyecto de electrificacin rural. Los procedimientos para el acceso al SIAS son escasamente utilizados.

Interrelacin con la ST-CIAS

5.8 Recomendaciones
a) Estructura organizacional Es preciso evaluar la posibilidad de incrementar el nmero de digitadores, pero de manera descentralizada y por cada proyecto. La recarga de trabajo de los digitadores, y por tanto del responsable asignado, obstaculiza la actualizacin del sistema.

b) Metodologa Sera importante reinducir el manejo del sistema de manera didctica y sensibilizar en la utilidad que este tiene para cada dependencia de la DGER. Se plantea la posibilidad de disear una plataforma comn de informacin para los proyectos de la Direccin de Proyectos y la Direccin de Fondos Concursables, a fin de ahorrar recursos y esfuerzos, y de esta forma evitar duplicidades.

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DIAGNSTICO DE LOS ACTUALES SISTEMAS Y/O INSTRUMENTOS DE MONITOREO Y EVALUACIN DE 15 PROGRAMAS SOCIALES

c) Productos Evaluar la posibilidad de canalizar los pedidos de informacin que realizan las diversas instituciones del Estado, para poder atenderlos mejor. La ST-CIAS debera cumplir el papel de difusora del sistema de monitoreo y evaluacin de los programas sociales, y establecer los mecanismos para replicarlo.

Interrelacin con la ST-CIAS

FONDO DE INVERSIN EN TELECOMUNICACIONES (FITEL)

6.1 Introduccin
El FITEL es el fondo destinado a la provisin del acceso universal, entendido como el acceso en el territorio nacional a un conjunto de servicios de telecomunicaciones esenciales, capaces de transmitir voz y datos.59 Su mbito de influencia son las localidades de las reas rurales60 y lugares de preferente inters social, que carezcan de, al menos, un servicio pblico de telecomunicaciones esencial.61 Se considera que conforman el rea rural los centros poblados que tienen las siguientes caractersticas: i) no forman parte de las reas urbanas, segn el INEI; ii) tienen una poblacin de menos de 3000 habitantes segn el ltimo censo poblacional del INEI o su proyeccin oficial, de ser esta ms reciente; y iii) presentan escasez de servicios bsicos. Se considera que si no cumplen los tres requisitos sealados, se aplica el cuarto: iv) tienen una teledensidad de menos de dos lneas fijas por cada 100 habitantes.62 Sus lneas de intervencin son las siguientes:
Telefona Telefona Acceso

pblica de abonados

a Internet

59 Reglamento de Administracin y Funciones de FITEL, aprobado por Decreto Supremo 036-2008-MTC del 1 de noviembre del 2008, ttulo I, artculo 1. 60 Ibdem, pie de pgina 54, artculo 8. 61 Marco Normativo General para la Promocin del Desarrollo de los Servicios Pblicos de Telecomunicaciones de reas Rurales y Lugares de Preferente Inters Social y Modificacin de Diversos Dispositivos Legales, aprobado por Decreto Supremo 024-2008-MTC del 15 de agosto del 2008, artculo 6. 62 Vase <www.fitel.gob.pe/ambito_de_intervencion>.

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a) Normatividad de creacin El FITEL se cre mediante el Texto nico Ordenado de la Ley de Telecomunicaciones, artculo 12 del Decreto Supremo 013-93-TCC, de fecha 6 de mayo de 1993. Mediante la Ley 28900,63 del 4 de noviembre del 2006, se otorg a FITEL la calidad de persona jurdica de derecho pblico, adscrita al Sector Transportes y Comunicaciones. Es administrado por un Directorio presidido por el titular del MTC e integrado por el titular del MEF y el Presidente del Consejo Directivo del Organismo Supervisor de Inversin Privada en Telecomunicaciones (OSIPTEL). El MTC acta como secretara tcnica, segn el Decreto Supremo 010-2007-MTC, del 2 de abril del 2007.

b) Objetivos Reducir la brecha en el acceso a los servicios de telecomunicaciones en reas rurales y en lugares de preferente inters social. Promover el desarrollo social y econmico de las reas rurales y lugares de preferente inters social, procurando el acceso a servicios de telecomunicaciones y la capacitacin de la poblacin en el uso de las tecnologas de la informacin y comunicacin. Incentivar la participacin del sector privado en la prestacin de los servicios de telecomunicaciones en reas rurales y en lugares de preferente inters social. c) Visin Organizacin lder en el Per que integra las reas rurales y lugares de preferente inters social al resto del pas, contribuyendo a la reduccin de la brecha digital a travs de la mejora continua de los servicios de telecomunicaciones y de la participacin activa de los sectores pblico y privado.

d) Misin Promover el acceso y uso de los servicios pblicos de telecomunicaciones esenciales para los pobladores rurales y de lugares de preferente inters social, formulando y evaluando proyectos de inversin en telecomunicaciones y supervisando su correcta ejecucin, contribuyendo as a la reduccin de la brecha digital.

6.2 Normatividad especfica del Ministerio de Transportes y Comunicaciones y/o FITEL relacionada con el monitoreo y la evaluacin
Decreto Supremo 010-2007-MTC, de fecha 1 de abril del 2007 publicado en el diario oficial El Resolucin Decreto

Pe-ruano el 2 de abril del 2007, que aprueba el Reglamento de la Ley 28900, Reglamento de FITEL.

Ministerial 766-2007-MTC/01, de fecha 17 de diciembre del 2007, que aprueba el seguimiento y evaluacin del PEI del Ministerio de Transporte y Comunicaciones 2007-2011. Supremo 036-2008-MTC, de fecha 31 de octubre del 2008 publicado en el diario oficial El Peruano el 1 de noviembre del 2008, que aprueba el Reglamento de Administracin y Funciones de FITEL.

63 Que tiene como antecedente el TUO del Decreto Supremo 013-93-TCC, del 6 de mayo de 1993, que crea el FITEL, destinado a la provisin del acceso universal a las telecomunicaciones, como un mecanismo de equidad que financie la provisin de servicios de telecomunicaciones en reas rurales y lugares considerados de preferente inters social.

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DIAGNSTICO DE LOS ACTUALES SISTEMAS Y/O INSTRUMENTOS DE MONITOREO Y EVALUACIN DE 15 PROGRAMAS SOCIALES

Decreto

Supremo 024-2008-MTC, de fecha 16 de agosto del 2008 publicado en el diario oficial El Peruano el 16 de agosto del 2008, que aprueba el Marco Normativo General para la Promocin del Desarrollo de los Servicios Pblicos de Telecomunicaciones de reas Rurales y de Preferente Inters Social.

6.3 Estructura organizacional referida al monitoreo y la evaluacin


Segn el organigrama actual del FITEL establecido en el Decreto Supremo 036-208-MTC, Reglamento de Administracin y Funciones de FITEL, este organismo est constituido por las reas de Supervisin de Proyectos, Formulacin de Proyectos, Promocin de Proyectos, Asesora Legal y Coordinacin Administrativa. Las funciones de monitoreo y evaluacin de los proyectos formulados por FITEL son asumidas, principalmente, por las reas de Formulacin y de Supervisin de Proyectos, no existiendo un rea especfica para dicha actividad.64

Organigrama del Fondo de Inversin en Telecomunicaciones - Fitel


DIRECTORIO Fitel Grfico 1: Organigrama Fitel Responsable de monitoreo y evaluacion REA DE ASESORA LEGAL

SECRETARA TCNICA DEL Fitel COORDINACIN ADMINISTRATIVA

REA DE FORMULACIN DE PROYECTOS

REA DE PROMOCIN DE PROYECTOS

REA DE SUPERVISIN DE PROYECTOS

6.4 Metodologa de monitoreo y evaluacin


a) Monitoreo En general, se reconoce la ejecucin del monitoreo de las actividades65 debido a la estrategia de implementacin particular de cada proyecto de telecomunicaciones elaborado por FITEL. El proceso se inicia con la demanda de servicios de telecomunicaciones de los centros poblados rurales. A partir de esta demanda, el rea de Formulacin de Proyectos planifica determinado proyecto siguiendo estos pasos: elaboracin del rbol de problemas y del rbol de objetivos, alternativas tecnolgicas, diseo de la matriz del marco lgico, establecimiento de la lnea de base y planteamiento de la modalidad de monitoreo y evaluacin.

64 Informe 202-2010-MTC/24, en respuesta al Oficio 013-2010-PCM/ST-CIAS. 65 Entrevista realizada el 12 de mayo 2009 a los seores Richard Aldave Salazar y Adolfo Figueroa Lucano, del rea de Formulacin de Proyectos.

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DIAGNSTICO DE LOS ACTUALES SISTEMAS Y/O INSTRUMENTOS DE MONITOREO Y EVALUACIN DE 15 PROGRAMAS SOCIALES

Seguidamente, el proyecto se transfiere al rea de Promocin de Proyectos. Cabe indicar que los proyectos de telecomunicaciones elaborados por FITEL son transferidos al sector privado para su implementacin; para ello, son encargados a la Agencia de Promocin de la Inversin Privada (PROINVERSIN)66 para su adjudicacin respectiva. Las empresas que se han beneficiado, con el otorgamiento de la buena pro de algn proyecto de FITEL ejercen su propia modalidad de monitoreo y evaluacin, y envan al rea de Supervisin de Proyectos de FITEL las actas de instalacin y de capacitacin, segn las metas acordadas en el contrato. Cabe sealar que a partir de la firma del contrato de financiamiento de algn proyecto de FITEL, el rea de Supervisin de Proyectos ejerce las acciones de supervisin y control de lo establecido segn dicho contrato en las fases de implementacin y de operacin y mantenimiento de cada proyecto. As, el personal de la referida rea realiza las visitas de campo para verificar si las empresas adjudicatarias han cumplido las metas en cuanto a las instalaciones y capacitaciones en las localidades beneficiarias. Los contratos de financiamiento para cada proyecto tienen una duracin promedio de cinco aos: uno para la etapa de instalaciones y cuatro para la de operacin y mantenimiento. Durante este perodo, FITEL supervisa la correcta ejecucin del contrato de financiamiento propio de cada proyecto. A partir del 2007, los proyectos elaborados por FITEL cuentan con estudios de lnea de base. As, se tienen los proyectos Programa Internet Rural, Programa Banda Ancha Rural, Proyecto Banda Ancha para Localidades Aisladas, Proyecto Juliaca-Puerto Maldonado y Proyecto de Banda Ancha para el Desarrollo del VRAE y Comunidades de Camisea (Camisea-Lurin). Asimismo, para dichos proyectos se tiene previsto realizar una evaluacin de impacto intermedia y final. Cabe indicar que los proyectos formulados por FITEL se encuentran enmarcados en el SNIP .

rea de Formulacin de Proyectos

Elaboracion del rbol de problemas y de objetivos. Diseo de la matriz de marco lgico. Realizacin de la lnea de base. Planteamiento del monitoreo y evaluacin.

rea de Promocin de Proyectos Encargo a Proinversin de la conduccin del proceso de seleccin para elegir al operador que tendr a su cargo la implementacin y operacin del proyecto

Proyecto licitado

FITEL

Implementacin del proyecto Supervisin y control en la fase de implementacin y operacin de cada proyecto rea de Supervisin de Proyectos

Grfico 2: Flujograma de proyectos FITEL.

Verifica en gabinete y luego en campo las actas de instalaciones y de capacitaciones

Ejecucin proyecto

Vista en campo

66 Reglamento de Administracin y Funciones de FITEL, artculo 16.

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b) Evaluacin A la fecha, se cuenta con un estudio de evaluacin de impacto de los proyectos FITEL adjudicados hasta el ao 2004 y que actualmente se encuentran en la etapa de operacin.

6.5 Productos y servicios de monitoreo y evaluacin


a) En el nivel interno Informe del rea de Supervisin de Proyectos recomendando la realizacin de desembolsos de los subsidios estipulados en cada proyecto. b) En el nivel externo Informe mensual de avances de los proyectos FITEL, dirigido a la Oficina de Planificacin y Presupuesto del MTC y a las dependencias demandantes. En el portal institucional de FITEL se puede encontrar informacin respecto a los siguientes temas: Centros poblados beneficiados por los proyectos de Fitel
Listado Listado Listado

de centros poblados con telefona pblica rural financiada por FITEL de localidades del proyecto Acceso a Internet en capitales de distrito (68 localidades) de localidades del conglomerado de proyectos Apoyo a la Comunicacin Comunal

Centros poblados en los que se instalarn los nuevos proyecto del Fitel
Centros Centros Centros Centros Centros

poblados del programa Banda Ancha Rural (proyectos Centro, Centro Norte y Nororiente), adjudicados a la empresa Rural Telecom S. A. C. (en etapa de instalaciones) poblados del programa Internet Rural (en etapa de instalaciones) poblados del proyecto Banda Ancha para Localidades Aisladas (en etapa de instalaciones) poblados del proyecto Juliaca-Puerto Maldonado (en concurso pblico) poblados del proyecto Banda Ancha para el Desarrollo de la Zona del VRAE (en concurso pblico)

Prensa y publicaciones
Presentacin Presentacin

e informe final del estudio de evaluacin de impacto de proyectos de FITEL e informe final de las lneas de base de los siguientes proyectos:

Programa Banda Ancha Rural Programa Internet Rural Proyecto Banda Ancha para Localidades Aisladas Proyecto Juliaca-Puerto Maldonado Proyecto Banda Ancha para el Desarrollo de la Zona del VRAE

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Otras

publicaciones

Tambin atiende pedidos de instituciones pblicas y privadas que se formulan en el marco de la Ley de Transparencia.

6.6 Interrelacin con el SIAS y/o monitoreo de la ST-CIAS


El mbito de influencia de FITEL incluye los 880 distritos de intervencin de la EN Crecer pues comprende las reas rurales y lugares de preferente inters social que carezcan de al menos un servicio pblico de telecomunicaciones esencial, segn lo establecido en el Decreto Supremo 024-2008-MTC, Marco Normativo General para la Promocin del Desarrollo de los Servicios Pblicos de Telecomunicaciones de reas Rurales y Lugares de Preferente Inters Social. FITEL remite a la ST-CIAS un reporte mensual de ejecucin por localidad y poblacin beneficiaria en funcin de las lneas de intervencin: telefona pblica, telefona de abonados e Internet. A la fecha, el SIAS es revisado por FITEL cada dos o tres meses.

6.7 Anlisis
El sistema de monitoreo y evaluacin de FITEL puede ser considerado a medio trmino. a) Estructura organizacional Se reconoce que FITEL cuenta con un rea-oficina formalizada, con responsabilidad indirecta para el monitoreo y la evaluacin. Sin embargo, y por reglamentacin Reglamento de Administracin y Funciones del FITEL, cada rea Formulacin, Promocin y Supervisin de Proyectos ejerce funciones referidas al monitoreo y la evaluacin para cada uno los proyectos que estn a su cargo, pero an no estn en condiciones de ejercer un monitoreo para el mbito nacional. La alta rotacin de personal impide una continuidad de las capacitaciones que se realizan anualmente.

b) Metodologa Los colaboradores entrevistados de las reas de formulacin de proyectos reconocen que en FITEL se realiza un monitoreo de las actividades, en el que cada rea conoce el estado (avances) de los proyectos que tiene a su cargo. De alguna manera, se ejerce un monitoreo parcializado, que no permite hacer un seguimiento integral del programa, considerando adems que la informacin dirigida hacia el nivel interno no es retroalimentada. Esta parcialidad en el ejercicio del proceso de monitoreo tambin limita la evaluacin del programa. Sin embargo, existe la intencin de realizar las evaluaciones de impacto de los proyectos ejecutados.

c) Productos El grado de la especificidad de la informacin para uso interno y externo es adecuado.

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d) Interrelacin con la ST-CIAS Resulta positivo que la informacin de FITEL abarque los distritos de intervencin de la EN Crecer y que se haya establecido cierta periodicidad para consultar la informacin del SIAS.

6.8 Recomendaciones
a) Estructura organizacional Una forma viable de que las capacitaciones sean replicables y sostenibles consiste en dirigirlas hacia la poblacin y los emprendedores. Tipos de modalidades de capacitacin aplicados en la etapa de implementacin: Charla informativa: Para todo el centro poblado. Charla bsica: Dirigida sobre todo al emprendedor o lder de la comunidad y/o a las autoridades. Charla avanzada: Para el emprendedor y/o adjudicatario de la comunidad donde se va a instalar el servicio pblico de telefona o la cabina de Internet. b) Metodologa En la medida en que la estrategia de implementacin de FITEL no se ajusta a los mecanismos de monitoreo y evaluacin de programas sociales convencionales, si se contina considerndolo un programa social, resulta necesario introducir e implementar un nuevo concepto y modelo de monitoreo podra ser el monitoreo basado en resultados, con una estructura homognea para cada rea que luego pueda ser replicada para todo el programa. En esta modalidad, se podra organizar un comit o grupo de monitoreo en el que participen colaboradores con conocimientos, destrezas y habilidades en el tema, que se encarguen de la replicabilidad al interior del programa y de la consulta permanente. La complementariedad con un sistema informtico sera til si se ingresaran los datos de una manera descentralizada, considerando un procesamiento y anlisis conjunto con la sede central de FITEL.

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PROYECTO ESPECIAL DE INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE DESCENTRALIZADO (PROVAS DESCENTRALIZADO)

7.1 Introduccin
Provas Descentralizado es una unidad ejecutora del MTC, adscrita al Despacho Viceministerial de Transportes, encargada de las actividades de preparacin, gestin y administracin y, de ser el caso, la ejecucin de proyectos y programas de infraestructura departamental y rural en sus distintas modalidades. Tambin se encarga del desarrollo y fortalecimiento de las capacidades institucionales para la gestin descentralizada del transporte departamental y rural.67 El grupo objetivo est conformado por las poblaciones usuarias de las vas rehabilitadas. Sus lneas de intervencin son las siguientes:
Caminos Caminos Caminos Puentes

de herradura vecinales departamentales

de comunicacin

a) Normatividad de creacin El Decreto Supremo 029-2006-MTC, del 12 de agosto del 2006, en sus artculos 1, 2 y 3, establece la fusin de Provas Departamental y Provas Rural bajo la modalidad de absorcin. Como producto de esta fusin surgi el Proyecto Especial de Infraestructura de Transporte Descentralizado (Provas Descentralizado), adscrito al Viceministerio de Transportes del MTC.

b) Objetivos General Promover, apoyar y orientar el incremento de la dotacin y la mejora de la transitabilidad de la infraestructura de transporte departamental y rural y el desarrollo institucional, en forma descentralizada, planificada, articulada y regulada, con la finalidad de contribuir a la superacin de la pobreza y al desarrollo del pas. Especficos Viales; Ampliar, mejorar y consolidar la accesibilidad, conectividad e integracin de poblaciones a bienes, servicios pblicos y privados y a oportunidades generadoras de ingresos, mejorando la infraestructura vial rural y departamental, que permita incrementar, restablecer y conservar la transitabilidad de la red vial vecinal y departamental. Institucionales; Desarrollar capacidades institucionales especializadas en gestin de infraestructura vial departamental y rural en los gobiernos regionales y locales. De polticas; Fortalecer las polticas nacionales en coordinacin con gobiernos regionales y gobiernos locales para el desarrollo, conservacin y uso de la infraestructura vial departamental y rural.

67 MOP del Proyecto Especial de Infraestructura de Transporte Descentralizado (Provas Descentralizado).

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DIAGNSTICO DE LOS ACTUALES SISTEMAS Y/O INSTRUMENTOS DE MONITOREO Y EVALUACIN DE 15 PROGRAMAS SOCIALES

De desarrollo; Promover la complementariedad y la integracin de la infraestructura vial departamental y rural con la promocin de iniciativas econmico-productivas y con otro tipo de infraestructura econmica. c) Visin68 Pas integrado con redes viales departamentales y rurales adecuadas, transitables, bajo gestin de los gobiernos regionales y locales respectivamente y que contribuyen al desarrollo socioeconmico de la poblacin.

d) Misin Contribuir a la gestin descentralizada de la infraestructura vial departamental y rural a ser desarrollada por los gobiernos regionales y locales, respectivamente, implementando mecanismos tcnicos, institucionales, legales y financieros que garanticen la sostenibilidad de las inversiones viales.

7.2 Normatividad especfica del Ministerio de Transportes y Comunicaciones relacionada con el monitoreo y la evaluacin

Resolucin Ministerial 115-2007 MTC/02, de fecha 19 de marzo del 2007, que aprueba el MOP de Provas Descentralizado. PEI del MTC 2007-2011, aprobado con Resolucin Ministerial 766-2007 MTC/01, de fecha 17 de diciembre del 2007, considera sus informes de seguimiento y evaluacin. Resolucin Directoral 2864-2008-MTC/21, de fecha 29 de diciembre del 2008, que aprueba el MOF de Provas Descentralizado. Resolucin Directoral 072-2009 MTC/21, del 20 de enero del 2009, que aprueba el POI 2009.

7.3 Estructura organizacional referida al monitoreo y la evaluacin


De primera instancia, en el MOP se seala que entre las funciones de la Direccin Ejecutiva est la de realizar el seguimiento, monitoreo y evaluacin peridica de las distintas acciones y componentes que desarrolla el Proyecto.69 Tambin en el MOP , se reconoce que la Unidad Gerencial de Estudios es la responsable de realizar el seguimiento y evaluacin de la ejecucin descentralizada de los estudios y expedientes tcnicos, y de la elaboracin, supervisin y aprobacin de expedientes tcnicos de proyectos de infraestructura de transporte departamental y rural en el mbito de su competencia,70 con recursos propios y provenientes de la cooperacin internacional. Adems, se reconoce como funciones principales de la Unidad Gerencial de Transporte Departamental y de la Unidad Gerencial de Transporte Rural la responsabilidad tcnica de realizar el seguimiento y la evaluacin de la ejecucin descentralizada de las obras de infraestructura de

68 Vase <www.proviasde.gob.pe/vision ymision>. 69 MOP de Provas Descentralizado, captulo I, artculo 9, inciso j. 70 Obra citada, captulo V, artculos 20 y 21.

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DIAGNSTICO DE LOS ACTUALES SISTEMAS Y/O INSTRUMENTOS DE MONITOREO Y EVALUACIN DE 15 PROGRAMAS SOCIALES

transporte del proyecto en el nivel departamental, a cargo de los gobiernos regionales, y en el nivel rural, a cargo de los gobiernos locales.71 En cuanto a las competencias de la Unidad Gerencial de Desarrollo Institucional, stas hacen referencia al monitoreo y evaluacin posterior al proceso de descentralizacin y transferencias de la gestin de la infraestructura de transporte a los gobiernos regionales y locales.72 Y, entre las unidades desconcentradas, la Oficina de Coordinacin tiene la responsabilidad de realizar el seguimiento, la supervisin y la evaluacin de las distintas actividades que desarrolla el proyecto en un mbito geogrfico determinado.73 Posteriormente, en el MOF se asignan a la Direccin Ejecutiva funciones referidas al monitoreo y evaluacin del proyecto.74 En su organigrama,75 se considera que la Coordinacin de Monitoreo y Evaluacin76 debe asumir responsabilidades especficas en cuanto al sistema de monitoreo y evaluacin de Provas Descentralizado. Adems, esta instancia organiza los procesos e instrumentos de planificacin Plan Operativo Anual (POA), PEI y POI; articula a la Direccin Ejecutiva con las unidades gerenciales sealadas en los prrafos anteriores; y coordina con las gerencias de lnea y con la Oficina de Planificacin y Presupuesto del MTC para identificar los indicadores de medicin y de evaluacin de desempeo. Asimismo, en el MOP se ratifican las funciones referidas a monitoreo y evaluacin de las unidades gerenciales de Estudios, de Transporte Departamental y Transporte Rural, y de Desarrollo Institucional. Por informacin del Equipo de Monitoreo y Evaluacin se sabe que la coordinacin de Monitoreo y Evaluacin77 recin ha sido incorporada a la Unidad Gerencial de Desarrollo Institucional y cuenta con la participacin de cuatro colaboradores. De ellos, tres estn dedicados exclusivamente y a tiempo completo al monitoreo, y uno, adems, atiende las demandas de informacin de la Direccin Ejecutiva.78

7.4 Metodologa de monitoreo y evaluacin


a) Monitoreo El programa se rige por: El PEI, en el que se ejerce el sistema de monitoreo y evaluacin de los objetivos estratgicos del programa. El monitoreo del POI 2009 de Provas Descentralizado, principalmente en lo referente a los avances institucionales y el presupuesto de las inversiones programadas. El monitoreo del Programa de Caminos Departamentales y del Programa de Transporte Rural Descentralizado.

71 72 73 74 75 76 77

Obra citada, captulo V, artculos 23 y 26. Obra citada, captulo V, artculos 29 y 30, inciso f. Obra citada, captulo VI, artculo 32. MOF de Provas Descentralizado, p. 17. Obra citada, p. 20. Obra citada, p. 31. Entrevista realizada el 6 de mayo del 2009 a la economista Margott de la Cruz Huamn, coordinadora de Monitoreo y Evaluacin, y al ingeniero Darwin Ugarte Palomino, del equipo de Monitoreo y Evaluacin. 78 Ibdem.

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DIAGNSTICO DE LOS ACTUALES SISTEMAS Y/O INSTRUMENTOS DE MONITOREO Y EVALUACIN DE 15 PROGRAMAS SOCIALES

Para ambos programas tambin se aplica la matriz de marco lgico y la metodologa del presupuesto por resultados impartidas por el MEF. En el marco del presupuesto por resultados, se cien al Programa Estratgico Acceso a Servicios Sociales Bsicos y Oportunidades de Mercado, sobre la base de sus avances fsicos y financieros. La informacin que sustenta los avances depende de la medicin anual de los indicadores referidos al producto,79 por ejemplo, el incremento de la red de caminos de herradura en buen estado de 6000 kilmetros a 9000 kilmetros en el mbito de intervencin, el incremento de la red vecinal en buen estado de 27% a 33% en el mbito de intervencin, el nmero de gobiernos regionales que asumen la responsabilidad de la planificacin vial y de la gestin del mantenimiento vial en el mbito de intervencin 0% a 60%. Por otra parte, los avances de mediano plazo dependern de las mediciones de los indicadores de los resultados intermedios80 por ejemplo, la reduccin del tiempo de acceso promedio a un centro de salud -25%. Finalmente, el impacto del programa depender de los indicadores de los resultados finales81 reduccin del tiempo de acceso a los servicios de salud y educacin, y oportunidades de acceder a los mercados.

DESPACHO VICEMINISTERIAL DE TRANSPORTE

Grfico 1: Organigrama Provas Descentralizado

RGANO DE CONTROL INSTITUCIONAL

DIRECCIN EJECUTIVA

UNIDAD DE ADMINISTRACIN

UNIDAD DE ASESORA LEGAL

UNIDAD GERENCIAL DE ESTUDIOS

UNIDAD GERENCIAL DE TRANSPORTE RURAL

UNIDAD GERENCIAL DE TRANSPORTE DEPARTAMENTAL

UNIDAD GERENCIAL DE DESARROLLO INSTITUCIONAL Responsable de monitoreo y evaluacin

OFICINAS DE COORDINACIN

Levantamiento de la informacin Los coordinadores zonales, ubicados en las unidades de coordinacin zonal que estn en provincias recaban mensualmente la informacin referida a las metas fsicas de los proyectos. Paralelamente, las gerencias de lnea informan y realizan un seguimiento de las inversiones. Procesamiento de la informacin Considera un cruce entre la informacin que proviene de las coordinaciones zonales y las gerencias de lnea, y luego con la informacin financiera.

79 Vase <www.mef.gob.pe/DNPP/PpR>. 80 Ibdem. 81 Ibidem.

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DIAGNSTICO DE LOS ACTUALES SISTEMAS Y/O INSTRUMENTOS DE MONITOREO Y EVALUACIN DE 15 PROGRAMAS SOCIALES

Validacin de la informacin Cada regin cuenta con dos coordinadores: uno de obras y otro de estudios, quienes estn en contacto con las oficinas de coordinacin.

b) Evaluacin Se ejecutan evaluaciones peridicas a travs de informes ejecutivos mensuales en los que se registra lo programado versus lo avanzado. Se ha establecido la realizacin de evaluaciones de impacto cada tres aos. Se cuenta con tres evaluaciones de impacto correspondientes a los aos 2000, 2004 y 2006 de los programas anteriores realizadas por consultoras externas; la del ao 2000 estuvo a cargo de Cunto y la del 2004, a cargo de GRADE. Se cuenta con una lnea de base del ao 2006.

Levantamiento de informacin
Coordinaciones zonales recaban men sualmente la informa cin en cuanto a me tas fsicas de los proyectos

Procesamiento de informacin

Validacin de informacin

Unidades de Coordinacin Zonal

Gerencias de Lnea

Responsables elaboran informes de los proyectos Tambin colectan informacin financiera

Cruce entre la informacin que proviene de las coordinaciones zonales y las gerencias de lnea y la informacin financiera

Concordancia entre la data fsica y financiera

Grfico 2: Flujograma Etapas del proceso de monitoreo

7.5 Productos y servicios de monitoreo y evaluacin


a) En el nivel interno A la Unidad Gerencial de Estudios se le ofrece informacin actualizada de cada departamento en lo que se refiere a los expedientes tcnicos de proyectos de infraestructura de transporte departamental. A la Unidad Gerencial de Transporte Departamental y a la Unidad Gerencial de Transporte Rural se les proporciona informacin referida a obras de infraestructura de transporte en el nivel departamental, a cargo de los gobiernos regionales, y en el nivel rural, a cargo de los gobiernos locales. A la Unidad Gerencial de Desarrollo Organizacional se le entrega informacin referida a la gestin posterior al proceso de descentralizacin y transferencias de la gestin de la infraestructura de transporte a los gobiernos regionales y locales. La informacin presupuestal se destina a las dependencias descentralizadas. < 74 >

DIAGNSTICO DE LOS ACTUALES SISTEMAS Y/O INSTRUMENTOS DE MONITOREO Y EVALUACIN DE 15 PROGRAMAS SOCIALES

b) En el nivel externo MTC Informe de gestin del programa, dirigido a la alta direccin del programa. En el marco del PEI del MTC, se entregan insumos referidos al Programa de Transporte Terrestre, en cuanto a: ACTIVIDADES: mantenimiento de caminos rurales. PRODUCTOS DE INFRAESTRUCTURA VIAL ADECUADA: i) rehabilitacin de vas; ii) conservacin de vas; y iii) estrategias y acciones de desarrollo vial. OBjETIVOS ESTRATGICOS: i) construccin y manejo de carreteras; ii) conservacin de carreteras; iii) rehabilitacin de carreteras; y iv) caminos rurales.

MEF Informacin competente al Programa Estratgico Acceso a Servicios Sociales Bsicos y Oportunidades de Mercado, referida al Programa Caminos Departamentales y al Programa Transportes Rurales Descentralizados; esta informacin se registra en el portal del MEF, en el enlace Presupuesto por resultados. Transitabilidad (kilmetros) para el acceso en los sectores rurales. Para ambos niveles interno y externo y para el pblico en general, en la pgina web se dispone de informacin actualizada mensualmente y referida a dos componentes: i) Componente vial (caminos vecinales y de herradura) - Nmero de tramos, kilmetros e inversin en obras: Rehabilitacin de caminos vecinales, estudio de caminos, supervisin de caminos y mejoramiento de caminos de herradura. - Nmero de microempresas, kilmetros y costo anual: Mantenimiento rutinario. - Nmero de contratos, kilmetros e inversin en obras: Mantenimiento peridico.

INEI

ii) Componente fortalecimiento institucional - Desarrollo de microempresas de mantenimiento vial - Desarrollo de poltica rural de transporte - Capacidad de gestin vial municipal - Ventana de desarrollo local

7.6 Interrelacin con el SIAS y/o monitoreo de la ST-CIAS


La data de Provas Descentralizado referente a caminos departamentales, caminos vecinales y caminos de herradura y puentes est disponible para el mbito nacional, por departamento y rea, para la EN Crecer, aplicando el formato Excel puesto a disposicin de la ST-CIAS, pero adecuado por el programa.

7.7 Anlisis
El sistema de monitoreo y evaluacin de Provas Descentralizado puede ser considerado avanzado. < 75 >

DIAGNSTICO DE LOS ACTUALES SISTEMAS Y/O INSTRUMENTOS DE MONITOREO Y EVALUACIN DE 15 PROGRAMAS SOCIALES

a) Estructura organizacional Es favorable que el programa cuente con una dependencia exclusiva para el monitoreo y evaluacin, la Coordinacin de Monitoreo y Evaluacin, que reporta directamente a la Direccin Ejecutiva. Los roles, claramente establecidos, permiten que se genere el ciclo de gestin planificacin, monitoreo y evaluacin y que la alta direccin-direccin ejecutiva se articule con dependencias desconcentradas, as como con la Oficina de Planificacin y Presupuesto del MTC.

b) Metodologa La aplicacin desde el 2001 del marco lgico y del enfoque de monitoreo sobre la base de resultados, promovida por el MEF en el marco del presupuesto por resultados y con ello su referencia como piloto para la adecuacin de un programa estratgico, demuestra la experiencia adquirida en la observacin, el procesamiento y el registro de resultados del proceso de planificacin. Otra fortaleza es la vinculacin entre el avance fsico y el avance financiero, que determina que se mantenga un permanente acuerdo y que el proyecto contine.

c) Productos Es positivo que el programa cuente con productos especficos dirigidos a las instancias internas, y que genere informacin respecto a las actividades, productos y objetivos especficos para el proceso de monitoreo del PEI del MTC.

d) Interrelacin con la ST-CIAS Es positivo que se remita a la ST-CIAS informacin puntual acerca de las lneas de intervencin del programa.

7.8 Recomendaciones
a) Estructura organizacional Sera importante conformar un equipo de facilitadores con conocimientos, habilidades y destrezas en marco lgico y presupuesto por resultados; de esta manera, se podra replicar esta experiencia al interior y exterior del programa, por ejemplo en otros programas sociales.

b) Metodologa Se deben aprovechar los recursos humanos con los que se cuenta, con formacin y actualizacin en monitoreo y evaluacin marco lgico y presupuesto por resultados, para fortalecer el sistema de monitoreo y evaluacin de Provas Descentralizado.

c) Interrelacin con la ST-CIAS Resulta necesario realizar ajustes al formato Excel para que pueda ser utilizado tanto en programas focalizados como en programas no focalizados. Si los programas sociales estn construyendo progresivamente su matriz de marco lgico, con mayor razn la EN Crecer debera tener el suyo propio.

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FONDO DE COOPERACIN PARA EL DESARROLLO SOCIAL (FONCODES)

8.1 Introduccin
FONCODES es un programa nacional del MIMDES que tiene como rol promover las inversiones efectivas para el desarrollo local de los gobiernos municipales, a travs de la gestin articulada y participativa de recursos pblicos y privados que contribuyan a la reduccin de la pobreza, facilitando el acceso a los servicios sociales bsicos y de infraestructura social y productiva. De este modo genera oportunidades econmicas mediante el fomento del desarrollo de capacidades productivas y de inversin en los mbitos rurales y urbanos del pas. Su grupo beneficiario est constituido por la poblacin en situacin de pobreza, registrada en el Mapa de Pobreza de FONCODES.82 Sus lneas de accin son las siguientes:
Desarrollo

de capacidades de los gobiernos locales y la poblacin beneficiaria social productiva

Infraestructura Infraestructura

a) Normatividad de creacin Decreto Legislativo 657, del 15 de agosto de 1991, que crea el FONCODES como institucin pblica descentralizada de la PCM. Decreto Ley 26157, del 24 de diciembre de 1992, que dispone que el FONCODES sea un organismo descentralizado autnomo dependiente de la Presidencia de la Repblica. Decreto Supremo 011-2001-PRES, del 19 abril del 2001, que aprueba el ROF del Ministerio de la Presidencia, en cuya estructura orgnica se considera a FONCODES como organismo pblico descentralizado (OPD). Ley 27793, del 25 julio 2002, que seala a FONCODES como OPD adscrito alMIMDES. Decreto Supremo 060-2003-PCM, del 16 de junio del 2003, que dispone la fusin por absorcin de FONCODES al MIMDES. Decreto Supremo 004-2004-MIMDES, del 17 de agosto del 2004, que da por culminado el proceso de fusin del OPD FONCODES en el MIMDES. Decreto Supremo 011-2004-MIMDES, del 30 de diciembre del 2004, que aprueba el ROF del MIMDES, y que establece la denominacin de Fondo de Cooperacin para el Desarrollo Social (FONCODES) como programa nacional. Decreto Supremo 003-2007-MIMDES, del 2 de mayo del 2007, que dispone la fusin de FONCODES en el MINAG y el MIMDES.

82 El Mapa de Pobreza est diseado a nivel distrital.

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Decreto Supremo 006-2007-MIMDES, de fecha 21 de junio del 2007, en cuya segunda disposicin transitoria se establece la vigencia de la estructura organizacional, las responsabilidades, las obligaciones y el ejercicio de las funciones conferidas al programa nacional FONCODES hasta que concluyan los procesos de fusin dispuestos mediante el Decreto Supremos 003-2007-Mimdes. Decreto Supremo 003-2008-MIMDES, del 26 de marzo del 2008, que modifica el Decreto Supremo 003-2007-MIMDES y aprueba la fusin de los proyectos Desarrollo del Corredor Puno-Cusco y Sierra Sur-Fortalecimiento de los Mercados, y la diversificacin de los ingresos de FONCODES en la Unidad de Coordinacin del Proyecto MARENASS del MINAG. Asimismo, dispone la fusin de la Unidad Gerencial de Promocin de la Paz de FONCODES en la Direccin General de Desplazados y Cultura de Paz del Despacho Viceministerial de la Mujer, del MIMDES. Por ltimo, dispone que se aplique un proceso de reorganizacin FONCODES con el fin de realizar los ajustes necesarios en su estructura y funciones Resolucin Ministerial 380-2008-MIMDES, del 23 de agosto del 2008, que declara en reorganizacin administrativa al FONCODES. Decreto Supremo 005-2009-MIMDES, del 20 junio del 2009, que modifica el literal l) del artculo 80 del ROF del MIMDES, por el cual se establece que es funcin operativa de FONCODES Ejecutar o coejecutar los programas nacionales de desarrollo social en el mbito rural y zonas urbanas que cuentan con poblacin en situacin de pobreza y pobreza extrema, para el financiamiento de proyectos de inversin social y productiva. Actualmente, FONCODES es un programa nacional del MIMDES, de acuerdo con el artculo 79 del Decreto Supremo 011-2004-MIMDES, ROF del MIMDES.83 b) Objetivo84 Financiar proyectos de inversin social en todo el pas, presentados por organismos creados por la propia poblacin, por comunidades campesinas y nativas, por diferentes organismos religiosos asentados en zonas rurales, por organismos no gubernamentales, por Municipalidades Provinciales o Distritales, por Organismos del Estado y en general por cualquier institucin o grupo social que represente una comunidad organizada y busque un beneficio de tipo social para esta.

c) Visin FONCODES como aliado reconocido de los gobiernos municipales pobres en la descentralizacin popular.85

d) Misin Contribuir a la descentralizacin popular con buenas inversiones de los gobiernos municipales en desarrollo local.86

83 Aprobado mediante Decreto Supremo 011-2004-MIMDES. 84 Decreto Ley 26157, artculo 2. 85 Consultora 2009 contratada para contribuir al desarrollo y modernizacin institucional del FONCODES en el marco del proceso de modernizacin y descentralizacin de la gestin del Estado. 86 Ibdem.

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8.2 Normatividad especfica del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social y/o FONCODES relacionada con el monitoreo y la evaluacin
Como todo programa y proyecto adscrito al Viceministerio de Desarrollo Social del MIMDES, FONCODES

se rige por los lineamientos, las normas y las directivas en materia de monitoreo y evaluacin devenidas de la Direccin de Monitoreo y Evaluacin de Impacto Social (DMEIS) del MIMDES.87 Supremo 011-2004-MIMDES, que aprueba el ROF del MIMDES. El ttulo XII, captulo I, artculo 79 asigna a los programas nacionales las siguientes unidades orgnicas: Unidad Administrativa, Unidad de Planeamiento y Resultados (UPR) y Unidades Operativas.

Decreto

Resolucin

Ministerial 452-2005-MIMDES, que aprueba el MOF del MIMDES considerando en el captulo correspondiente al FONCODES las funciones bsicas y especficas de sus unidades orgnicas.

Decreto

Supremo 005-2009-MIMDES, que modifica el MOF del MIMDES y en el artculo 80 puntualiza las funciones del FONCODES, ampliando su intervencin en la zona urbana.

Resolucin

Ministerial 093-2009-MIMDES, que aprueba el Plan Operativo Institucional 2009 del MIMDES, en cuyo artculo 3 se dispone que los directores de las unidades ejecutoras de pliego Unidad Ejecutora 004: Fondo de Cooperacin para el Desarrollo Social deben remitir trimestralmente a la Oficina de Planificacin y Presupuesto los informes de ejecucin de sus metas, as como un reporte de las limitaciones y facilidades para su debido cumplimiento.

8.3 Estructura organizacional referida al monitoreo y la evaluacin


Segn el MOF de FONCODES, la responsabilidad del monitoreo y la evaluacin recae en la UPR, cuya funcin bsica consiste en conducir y coordinar los procesos tcnicos de los sistemas de planificacin, presupuesto, inversin pblica, racionalizacin, monitoreo y evaluacin de metas fsicas y financieras, as como la gestin institucional, en el marco de los objetivos programticos, las polticas sociales y las prioridades del Sector, para la superacin de la pobreza y la descentralizacin de los Programas Sociales. La UPR, depende jerrquicamente y administrativamente de la Direccin Ejecutiva y mantiene coordinacin con todas las unidades orgnicas del Programa Nacional FONCODES, como el Equipo de Sistemas dependiente de la Unidad Administrativa (UA).88 La UPR est conformada por cinco equipos de trabajo, uno de los cuales es el de Seguimiento y Evaluacin (ETSE). El ETSE tiene asignadas como funciones especficas, entre otras,89 las siguientes: i) Disear, administrar y actualizar el sistema de monitoreo y evaluacin de FONCODES, as como identificar los indicadores de medicin y evaluacin de desempeo, en coordinacin con las gerencias de lnea y la Direccin General de Polticas y Desarrollo Social del MIMDES y otros organismos e instituciones competentes de los sectores pblico y privado. ii) Participar en el diseo, el registro, el seguimiento y la evaluacin del sistema de informacin de los programas y proyectos destinados a los gobiernos locales, as como en el monitoreo y retroalimentacin del Sistema de Informacin Territorial en el mbito local.

87 MOF del MIMDES, p. 427. 88 MOF del FONCODES, p. 50. 89 MOF del FONCODES, p. 55.

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iii) Elaborar, en coordinacin con las unidades gerenciales de lnea, la metodologa y los procedimientos para el establecimiento de lneas de base para las evaluaciones de los programas y proyectos de inversin social, as como realizar los respectivos estudios, en forma directa o a travs de terceros. iv) Participar en la evaluacin de los planes nacionales del sector, POA, memoria anual y actualizacin de la pgina web. El ETSE est conformado por un jefe de equipo y cuatro especialistas que laboran a tiempo completo en actividades de monitoreo y evaluacin del programa.

OFICINA DE CONTROL INSTITUCIONAL

DIRECCIN EJECUTIVA

Grfico 1: Organigrama de FONCODES

UNIDAD ADMINISTRATIVA

UNIDAD DE PLANEAMIENTO Y RESULTADOS

Responsable de monitoreo y evaluacin

UNIDAD GERENCIAL DE PROMOCIN DE LA PAZ1

UNIDAD GERENCIAL DE DESARROLLO DE CAPACIDADES INSTITUCIONALES Y CIUDADANAS

UNIDAD GERENCIAL DE ARTICULACIN TERRITORIAL

UNIDAD GERENCIAL DE FOMENTO DEL DESARROLLO PRODUCTIVO

UNIDAD GERENCIAL DE PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA

EQUIPOS ZONALES
De acuerdo con el Decreto Supremo 003-2007-MIMDES, la Unidad Gerencial de Promocin de la Paz se fusion en la Direccin General de Desplazados y Cultura de Paz del Despacho Viceministerial de la Mujer, del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social. Mediante Resolucin Ministerial 189-2009-MIMDES y Resolucin de Secretara General 026-2009-MIMDES se dispuso la transferencia de los cargos estructurales, as como la transferencia presupuestaria correspondiente.
1

8.4 Metodologa de monitoreo y evaluacin


FONCODES cuenta con un equipo de trabajo de seguimiento y evaluacin, as como con un equipo de trabajo de sistemas que disea y administra el software aplicativo denominado Sistema de Gestin de Proyectos (SGP), que integra todos sus sistemas informticos, entre estos el SIME. Asimismo, cuenta con equipamiento informtico para el registro, el anlisis y el procesamiento de datos. En el mbito nacional tiene equipos zonales desconcentrados que se encargan de alimentar el aplicativo informtico en sus diferentes niveles. As tambin, FONCODES cuenta con un Ciclo del Proyecto, que describe secuencialmente las diferentes etapas por las que debe pasar cada proyecto para su implementacin, desde la focalizacin, priorizacin, formulacin, evaluacin, supervisin y liquidacin hasta su transferencia al ente receptor. a) Monitoreo El SGP es uno de los sistemas de mayor importancia institucional, pues constituye un recurso informtico fundamental de apoyo para la gestin administrativa y operativa de los proyectos de inversin social, en tanto facilita el control y la supervisin de su ciclo de vida, que se describe seguidamente.

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DIAGNSTICO DE LOS ACTUALES SISTEMAS Y/O INSTRUMENTOS DE MONITOREO Y EVALUACIN DE 15 PROGRAMAS SOCIALES

Preciclo Los proyectos son priorizados por los gobiernos locales de acuerdo con lineamientos y criterios de elegibilidad. Estos proyectos pueden estar como una idea o como un perfil elaborado en el marco del SNIP . La informacin sobre el proyecto en este nivel se registra en el Sistema de Gestin Zonal aplicativo informtico de cada equipo zonal desconcentrado, en el que se genera un nmero de expediente y se ingresan datos como el nombre del proyecto, su ubicacin en cada centro poblado, la lnea de inversin, el monto solicitado, los nombres de los miembros del rgano representativo del ncleo ejecutor, entre otros. Preinversin Esta tarea se asigna a los profesionales encargados de la formulacin y revisin del perfil. Supone la formulacin del perfil del proyecto, de acuerdo con los contenidos mnimos del SNIP . Se registra el Cdigo SNIP del perfil; posteriormente, se revisa el perfil del proyecto. Se registra el presupuesto detallado del perfil de proyecto declarado viable por la OPI partidas y subpartidas, costos indirectos, etctera. Para ello, se utiliza el Sistema de Evaluacin de Expedientes Tcnicos (SEET). Entre otros datos, tambin se registra a la poblacin beneficiaria, los plazos del proyecto, la evaluacin ambiental, etctera. Inversin Etapa de estudio definitivo: Con la declaratoria de viabilidad del perfil del proyecto, se tramita la autorizacin para elaborar su estudio definitivo. Se elabora y se revisa el estudio definitivo del proyecto. En el marco del SNIP , se elabora y se registra el informe de consistencia del proyecto en el Banco de Proyectos SNIP-Net. Posteriormente, se aprueba el proyecto, para lo cual se registran datos adicionales como la fecha de aprobacin, se autogenera el nmero del convenio, se tramita la autorizacin para la ejecucin del proyecto, etctera.

ARQUITECTURA INFORMTICA
SGA SIME SECTORIAL
Zonal 01 Datos PORTAL WEB FONCODES Datos FTP sobre VPN a travs de Infova

SISTEMAS DE INFORMACIN

SISTEMAS DE INFORMACIN

SIME
SGP SIME FONCODES

Estacin de Operacin

Zonal 02

Zonal 03 Datos Servidor de transmisin Zonal ... Datos Conexin - Transmisin

Mdulo de Transmisin

Base de datos (central)

SISTEMAS SOBRE LA BASE DE USUARIOS

SIME : Sistema para el Monitoreo y Evaluacin SGP : Sistema de Gestin de Proyectos SGA : Sistema de Gestin Administrativa Grfico 2: Interrelacin de Sistemas de FONCODES. Elaboracin: Equipo de Sistemas de FONCODES.

Estacin de Consulta

Grfico 3: Flujograma del procesamiento de informacin de FONCODES

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Etapa de ejecucin de obra: Se designa al residente de la obra, as como al supervisor del proyecto. Se suscribe el convenio para la ejecucin de los trabajos de obra, se abre la cuenta bancaria a nombre del ncleo ejecutor del proyecto, se efecta el desembolso de los recursos a la cuenta bancaria del ncleo ejecutor, se inician los trabajos de obra, se realiza la capacitacin para la sostenibilidad de la infraestructura, y se supervisan los trabajos y cumplimiento de los trminos del convenio. Al concluir los trabajos de obra, se suscribe el acta de terminacin y se inicia el proceso de liquidacin del convenio para, finalmente, efectuar la transferencia de la infraestructura al ente receptor. Durante esta etapa, se registran los informes de supervisin de proyectos con avances fsicos y financieros, observaciones, pagos de agentes, nombres de los supervisores de planta y seguimiento del registro de datos crticos. El SIME brinda informacin para uso del programa. Consolida la informacin para cada lnea de accin en lo que se refiere a proyectos por fecha de aprobacin; proyectos por inicio de obra; proyectos por fecha de giro; logros por departamento, provincia, distrito y oficina zonal; as como una ficha del proyecto, estadstica nacional y reporte por gnero, principalmente.90 La responsabilidad del SIME recae en el ETSE y en el Equipo de Sistemas. A continuacin, se resumen de manera general los pasos que se siguen a lo largo del ciclo del proyecto para alimentar el aplicativo informtico. Levantamiento de la informacin

Se inicia con el recojo de informacin por parte de los equipos de las 26 oficinas zonales,91 en cuanto a los proyectos de inversin social de inters de los ncleos ejecutores. Procesamiento de la informacin Esta informacin se ingresa diariamente al servidor informtico (mdulo de transmisin) a modo de data al sistema de la sede central, en coordinacin con las gerencias de lnea y los equipos zonales. Los agentes externos cumplen un rol importante, as como el personal de planta de los equipos zonales desconcentrados del FONCODES, quienes realizan una observacin permanente de la marcha de proyectos. Validacin de la informacin Es ejecutada por el personal de planta de los equipos zonales desconcentrados del FONCODES. Se cuenta con un equipo conformado por el evaluador, el supervisor y el capacitador zonal, quienes realizan una actualizacin y supervisin del registro de informacin en el sistema informtico, de acuerdo con las etapas del ciclo del proyecto.

90 Entrevista realizada el 21 de mayo del 2009 a los seores Karina Chafloque y Fredy Ziga, especialistas de la UPR. 91 Abancay, Arequipa, Ayacucho, Cajamarca, Cerro de Pasco, Chachapoyas, Chiclayo, Chimbote, Cusco, Huancavelica, Huancayo, Hunuco, Huaraz, Ica, Iquitos, La Merced, Lima, Moquegua, Piura, Pucallpa, Puerto Maldonado, Puno, Tacna, Tarapoto, Trujillo y Tumbes.

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Grfico 4: Pantalla del SIME Fuente: SGP FONCODES

La transmisin de los datos de los equipos zonales desconcentrados de todo el pas se efecta diariamente en algunas ocasiones dos veces por da al servidor de la sede central.

b) Evaluacin FONCODES ejecuta evaluaciones internas sujetas al mandato del MIMDES. Asimismo, con relacin a las evaluaciones externas, cabe sealar que las ltimas evaluaciones92 realizadas concluyeron en el ao 2009, en el marco del Programa FONCODES III financiado con recursos del contrato de prstamo con el BID.

8.5 Productos y servicios de monitoreo y evaluacin


a) En el nivel interno A travs del SIME, se proporciona informacin especfica en formatos Excel, SPSS o DBFpara las unidades gerenciales u otras dependencias, a modo de reportes gerenciales en los que se considera el mbito geogrfico departamento, provincia, distrito-localidad, el nombre del proyecto, la lnea de inversin, el estado del proyecto, el monto aprobado del proyecto, el quintil de pobreza, la poblacin beneficiaria, etctera.

b) En el nivel externo A travs del SIME, se proporciona informacin especfica en formatos Excel, SPSS o DBF para las unidades gerenciales u otras dependencias, a modo de reportes gerenciales en los que se considera el mbito geogrfico departamento, provincia, distrito-localidad, el nombre

92 Evaluacin final de los subcomponentes de infraestructura social y econmica y recuperacin de la infraestructura social y econmica del programa FONCODES III, elaborada por ESAN y Evaluacin final del subcomponente de consolidacin de proyectos productivos del programa FONCODES III, elaborada por DESCO y Cunto.

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del proyecto, la lnea de inversin, el estado del proyecto, el monto aprobado del proyecto, el quintil de pobreza, la poblacin beneficiaria, etctera. A solicitud de la Presidencia de la Repblica, el Congreso, la PCM y el MIMDES se atienden pedidos de informacin en cuanto a avances en los programas y proyectos del FONCODES.

c) Ambos niveles Para ambos niveles interno y externo, en la pgina web institucional93 se registra informacin, principalmente referida a las lneas de accin actuales, adems de las que se han venido atendiendo, y que a continuacin se describen. Desarrollo de las capacidades de los gobiernos locales y la poblacin beneficiaria Tiene como objetivo apoyar el fortalecimiento de capacidades de los alcaldes, regidores, funcionarios y miembros del equipo tcnico relacionadas con el Plan de Desarrollo Local Concertado, la gestin gerencial de proyectos de infraestructura social y productiva, la priorizacin y seleccin de proyectos en el marco del presupuesto participativo y las modalidades de ejecucin de proyectos. Asimismo, se contribuye al fortalecimiento del desarrollo de las capacidades de la ciudadana conducentes a garantizar su participacin en la gestin de polticas, programas y proyectos de inversin social y productiva. Infraestructura social Se realiza mediante el financiamiento de obras civiles de pequea y mediana envergadura, que tienen como objeto contribuir a satisfacer las necesidades bsicas de la poblacin en situacin de pobreza y pobreza extrema en reas rurales y urbanas. Abarca las siguientes lneas de intervencin: instituciones educativas, establecimientos de salud, abastecimiento de agua potable, sistemas de desage y disposicin de excretas, caminos vecinales, de herradura, veredas peatonales, puentes carrozables, peatonales, otras vas balsas cautivas, embarcaderos, huaros, redes de electrificacin, energa no convencional, locales comunales y albergues. Infraestructura productiva Son proyectos orientados hacia el desarrollo de generacin de ingresos a travs de obras que se articulan con el proceso de produccin, almacenamiento, transformacin y comercializacin, tales como la construccin de pequeos sistemas de riego; la conservacin de suelos y forestacin; la infraestructura de comercializacin, poscosecha y servicios; otras infraestructuras piscigranjas, camales, baaderos pecuarios, cobertizos, corrales, centros de servicios pecuarios, el desarrollo de capacidades productivas, el fortalecimiento de mercados, y la gestin del conocimiento y activos culturales. Proyecto Chacra Productiva Programa Municipal de Atencin a los Servicios Bsicos-Grupo bancario Kreditanstalt fr Wiederaufbau (KfW) Proyectos de infraestructura social y productiva

Lneas de accin

Programas y proyectos

93 Vase <www.foncodes.gob.pe/lineas_de_ accion>.

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8.6 Interrelacin con el SIAS y/o monitoreo de la ST-CIAS


Se ofrece informacin acerca de los proyectos por lneas de accin desarrollo productivo, infraestructura social e infraestructura econmica en los departamentos de los quintiles 1 y 2, en el formato Excel dispuesto por la ST-CIAS.

8.7 Anlisis
El sistema de monitoreo y evaluacin de FONCODES puede ser considerado a medio trmino. a) Estructura organizacional Cuenta con un equipo de monitoreo y evaluacin el ETSE de la UPR, formalmente definido a travs del MOF y al que se le han asignado funciones especficas para el monitoreo y evaluacin del programa. Sin embargo, este equipo actualmente est compuesto solo por cuatro especialistas que trabajan con la modalidad CAS. El ETSE de la UPR fomenta el intercambio de informacin hacia adentro con las unidades gerenciales, con la posibilidad de llegar hasta el nivel zonal mediante los profesionales de planta de las oficinas zonales; y hacia afuera con la Direccin General de Polticas y Desarrollo Social del MIMDES, propiciando el uso e intercambio de los sistemas de informacin. Tambin se debe reconocer que el ETSE de la UPR y el Equipo de Sistemas de la UA tienen la exclusividad en los ajustes de la informacin del instrumento informtico SIME. Esta eventualidad resulta ventajosa, en la medida en que la responsabilidad y homogeneidad en la actualizacin de la informacin se concentra en un solo equipo.

b) Metodologa Se cuenta con una ruta esquemtica del proceso de monitoreo. Sin embargo, el aplicativo informtico SIME sigue siendo considerado como el principal instrumento de monitoreo y evaluacin, lo que genera una visible dependencia de los miembros del equipo hacia este. Cabe sealar que, actualmente, al interior de FONCODES se viene desarrollando el proceso de validacin para definir el marco lgico de la institucin, el que cuenta con el apoyo del Programa Gobernabilidad e Inclusin de la GTZ, y la asesora tcnica y acompaamiento de la consultora AC Pblica. Asimismo, este proceso viene siendo coordinado con la Direccin General de Polticas y Desarrollo Social del Viceministerio de Desarrollo Social del MIMDES.

c) Productos Es muy positivo que en la pgina web se ofrezca informacin detallada acerca del programa. Destaca el papel que cumple el Mapa de Pobreza, en su versin 2007, para focalizar la intervencin de los proyectos en los distritos de los quintiles 1 y 2 de pobreza de todo el pas.

d) Interrelacin con la ST-CIAS La informacin al detalle por quintiles tambin es un punto a favor del programa.

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8.8 Recomendaciones
a) Estructura organizacional Se debe evaluar la posibilidad de determinar que una sola instancia tenga acceso exclusivo al SIME. Para realizar los ajustes de la informacin en el sistema informtico, se deber compartir la responsabilidad con la correspondiente unidad operativa de la institucin.

b) Metodologa Hay que considerar la demanda de asistencia tcnica, a fin de compartir la metodologa en el diseo de sistemas de monitoreo. Ello con la finalidad de replantear los procesos de seguimiento y evaluacin, considerando especialmente la precisin de los indicadores de gestin en funcin del marco lgico, para mejorar la gestin de la informacin. Es necesario culminar el proceso de definicin del marco lgico institucional. Transmisin de datos A efectos de contar con informacin on line, es preciso que se evale la posibilidad de incluir alguna plataforma que permita visualizar los datos en tiempo real. Parque informtico Para contar con informacin oportuna, es necesario evaluar la posibilidad de mejorar la actual dotacin de equipos informticos servidores, computadoras, escners, impresoras, etctera, tanto en la sede central como en los equipos zonales desconcentrados. Mecanismos de control Con la finalidad de obtener datos de mayor calidad, es preciso mejorar los mecanismos de control de verificacin de datos en el momento de su registro.

c) Interrelacin con la ST-CIAS Es necesario conocer los lineamientos de monitoreo de los programas sociales planteados por la ST-CIAS, a fin de tener sistemas de monitoreo homogneos.

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PROGRAMA INTEGRAL NACIONAL PARA EL BIENESTAR FAMILIAR (INABIF)

9.1 Introduccin
El INABIF es un programa nacional adscrito al Viceministerio de la Mujer del MIMDES, especializado en la promocin, prevencin, atencin y apoyo a los nios, nias, adolescentes, jvenes, mujeres adultas y personas adultas mayores que se encuentran en situacin de riesgo social, abandono y/o vulnerabilidad. Propicia la generacin y el mejoramiento de las condiciones que aseguren su desarrollo integral. El INABIF tambin es definido como el rgano rector del Sistema Nacional para el Desarrollo de la Poblacin en Riesgo, correspondindole la coordinacin, supervisin y evaluacin de la gestin de las sociedades de beneficencia y juntas de participacin social. Su poblacin objetivo est constituida por personas en situacin de riesgo social y en condicin de pobreza. Sus lneas de intervencin son las siguientes:
Proteccin

Integral en Hogares

Servicio de Atencin a Necesidades Bsicas Servicio de Salud Integral Servicio de Soporte Social Servicio de Desarrollo y Formacin Servicio INABIF en Accin
Fortalecimiento Desarrollo

de las Sociedades de Beneficencia

Integral de la Familia y Promocin del Voluntariado

Servicio de Cuidado Diurno Servicio de Promocin del Adolescente Club del Adulto Mayor Servicio de Comedor Transitorio Servicio de Talleres de Capacitacin Ocupacional Servicios Articulados Centros de Recreacin Familiar Centros de Cuidado Familiar Servicio de Educadores de la Calle Promocin del Voluntariado
Investigacin

Tutelar

a) Normatividad de creacin Decreto Legislativo 830, Ley del INABIF, del 12 de julio de 1996, en el que se establecen los objetivos y funciones primigenias del INABIF. < 87 >

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Decreto Supremo 060-2003-PCM, del 16 de junio del 2003, en el que se establece la fusin por absorcin de la Oficina Nacional de Cooperacin Popular (COOPOP), el INABIF, el Programa de Apoyo al Repoblamiento y Desarrollo de Zonas de Emergencia (PAR) y el FONCODES al MIMDES. Resolucin Ministerial 452-2005-MIMDES, del 30 de julio del 2005, que aprueba el MOF del MIMDES, en el que seala que la abreviacin INABIF corresponde al Programa Integral Nacional para el Bienestar Familiar. b) Objetivos a) Promover la proteccin de los nios y adolescentes en riesgo propiciando la generacin y el mejoramiento de las condiciones que aseguren su desarrollo integral; b) Desarrollar sistemas adecuados de prevencin, asistencia, proteccin, rehabilitacin y promocin del nio y adolescente para su realizacin como persona til a la sociedad; c) Desarrollar servicios institucionales que ofrezcan a los nios y adolescentes en riesgo las condiciones y posibilidad de su integracin familiar y social; d) Promover la participacin comunal como eje para el desarrollo de los programas de atencin. c) Visin Institucin reconocida por su contribucin en la promocin, prevencin y proteccin a nios, nias, adolescentes, jvenes, adultos y adultos mayores, a fin de alcanzar su bienestar y desarrollo personal, en un entorno familiar y social saludable, superando su situacin de vulnerabilidad, riesgo social y/o abandono.

d) Misin Desarrollamos e implementamos programas y servicios sociales, de proteccin integral, promocin de la familia e investigacin tutelar, as como a la promocin del voluntariado y la gestin de las Sociedades de Beneficencia, orientado a nios, nias, adolescentes, jvenes, adultos y adultos mayores que se encuentran en situacin de vulnerabilidad, riesgo y abandono familiar.

9.2 Normatividad especfica del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social y/o INABIF relacionada con el monitoreo y la evaluacin
Decreto

Supremo 011-2004-MIMDES, que aprueba el ROF del MIMDES. En el ttulo X, captulo III, Oficina General de Planificacin y Presupuesto, inciso d) coordina los procesos de formulacin y evaluacin de los planes y programas del MIMDES y del sector, de acuerdo con las normas y disposiciones tcnicas sobre la materia. En el ttulo XI, captulo II, rganos del Despacho Viceministerial de Desarrollo Social, artculo 70, define las funciones de la Direccin General de Polticas de Desarrollo Social, entre las cuales se incluye la supervisin y evaluacin de los programas y servicios de prevencin, asistencia y proteccin que comprenden al programa INABIF. En el ttulo XII, captulo I, artculo 79, asigna a los programas nacionales las unidades orgnicas UA, UPR y Unidades Operativas, mientras que en el artculo 82 define las funciones del INABIF. Ministerial 452-2005-MIMDES, que aprueba el MOF del MIMDES. En su captulo referido a los programas nacionales, asigna las funciones bsicas y especficas para cada una de las unidades orgnicas del INABIF.

Resolucin

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DIAGNSTICO DE LOS ACTUALES SISTEMAS Y/O INSTRUMENTOS DE MONITOREO Y EVALUACIN DE 15 PROGRAMAS SOCIALES

Directiva General 001-2005/INABIF.UA-SI, que aprueba los procedimientos para el registro, remisin,

consolidacin y publicacin de informacin estadstica de las unidades operativas del INABIF.

Resolucin Ministerial 093-2009-MIMDES, que aprueba el POI 2009 del MIMDES, el artculo 3 dispone

que los directores de las unidades ejecutoras de pliego Unidad Ejecutora 006: Inabif deben remitir a la Oficina General de Planificacin y Presupuesto los informes de ejecucin trimestral de sus metas, as como sealar las limitaciones y facilidades para su debido cumplimiento. de la Ejecucin de la Actividades Programadas por Trimestre del MIMDES. I Trimestre (mayo 2009), captulo III, Pautas para el seguimiento de la Ejecucin del Plan Operativo Institucional 2009-I Trimestre. del Primer Semestre del Plan Operativo Institucional 2009 del MIMDES, captulo III: Pautas para la evaluacin del POI 2009-I Trimestre.

Seguimiento

Evaluacin

9.3 Estructura organizacional referida al monitoreo y la evaluacin


A travs del MOF del MIMDES se establece la estructura organizacional del INABIF y sus funciones. El INABIF cuenta con una UPR y cuatro unidades gerenciales: Desarrollo Integral de la Familia y Promocin del Voluntariado, Proteccin Integral, Investigacin Tutelar, y Desarrollo de la Poblacin en Riesgo.94 La UPR est constituida por cuatro equipos de trabajo: Planificacin, Presupuesto, Seguimiento y Evaluacin, y Racionalizacin.

MINISTERIO DE LA MUJER Y DESARROLLO SOCIAL Programa Integral Nacional para el Bienestar Familiar INABIF

Oficina de Control Institucional

Programa Wawa Wasi (adscrito) Programa Contra la Violencia Familiar y Sexual (adscrito)

Unidad Administrativa

Unidad de Planeamiento y Resultados

Unidad Gerencial de Proteccin Integral UGPI

Unidad Gerencial para el Desarrollo de la Poblacin en Riesgo UGDPR

Unidad Gerencial de Desarrollo Integral de la Familia y Promocin del Voluntariado UGDIFPV

Unidad Gerencial de Investigacin Tutelar UGIT

Hogares de Acogida HOGAR (36)

Sociedades de Beneficiencia y Junta de Participacin Social SRP (101)

Centro de Desarrollo Integral de la Familia CEDIF (35)

Grfico 1: Organigrama original del INABIF

94 MOF del INABIF, p. 2.

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DIAGNSTICO DE LOS ACTUALES SISTEMAS Y/O INSTRUMENTOS DE MONITOREO Y EVALUACIN DE 15 PROGRAMAS SOCIALES

El equipo de trabajo de Seguimiento y Evaluacin tiene como funcin bsica asistir al Gerente de la UPR en las labores de conduccin de los procesos tcnicos del sistema de monitoreo de los programas Proteccin Integral, Fortalecimiento de la Gestin de las Sociedades de Beneficencia Pblica (SBP) y Juntas de Participacin Social (JPS), Promocin Familiar e Investigacin Tutelar del INABIF. Y como funciones especficas, el establecimiento, la medicin y el anlisis de la informacin proveniente del conjunto de indicadores que permitan determinar el avance y con ello la evaluacin de los programas del INABIF. Cabe destacar que el ETSE tiene como responsabilidad puntual desarrollar el Sistema Institucional de Monitoreo y Evaluacin de Resultados y proveer informacin oportuna a las instancias que toman decisiones.95

Gerencia

Tcnico Administrativo Secretarial

Equipo de Trabajo de Planificacin Esp. administrativo

Equipo de Trabajo de Presupuesto

Equipo de Trabajo de Seguimiento y Evaluacin


Estadstico Economista

Equipo de Trabajo de Racionalizacin Esp. administrativo

Grfico 2: Organigrama de la Unidad de Planeamiento y Resultados.

Responsable de monitoreo y evaluacin

En la actualidad, el ETSE est constituido solo por una persona. Asimismo, se conoce que cada unidad gerencial desarrolla actividades de monitoreo con sus propios mecanismos de recojo de informacin para sus indicadores.96 El Equipo de Trabajo de Sistemas, dependiente de la UA, designa a un empleado para que colabore con el soporte informtico del ETSE.

95 MOF de INABIF, p. 44. 96 Entrevista realizada el 18 de mayo del 2009 a los seores Willy Arce, jefe de Sistemas; Silvia Bozzeta, del rea de Sistemas; Santiago Mercado, del rea de Monitoreo; y Edgar Rodrguez, del rea de Planeamiento.

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DIAGNSTICO DE LOS ACTUALES SISTEMAS Y/O INSTRUMENTOS DE MONITOREO Y EVALUACIN DE 15 PROGRAMAS SOCIALES

9.4 Metodologa de monitoreo y evaluacin


a) Monitoreo Levantamiento de la informacin Los responsables asignados de cada unidad gerencial con excepcin de la Unidad Gerencial para el Desarrollo de la Poblacin en Riesgo (UGDPR) recogen la data mensualmente en un formato Excel, correspondiente al paquete de indicadores para cada unidad gerencial: A la Unidad Gerencial de Proteccin Integral (UGPI) le corresponde reportar la informacin de la Unidad Prestadora: Hogares de Nios y Adolescentes. Los formatos Excel aplicados se denominan Estadsticas mensuales de los usuarios atendidos en los hogares y Consolidado mensual de los usuarios atendidos por el Programa Educadores de la Calle. La UGDPR es responsable de las unidades prestadoras SBP y JPS. Estas tienen su propia modalidad de recojo de informacin,97 para lo que utilizan la matriz de datos que se elabora a partir de los reportes brindados por la SBP . A la Unidad Gerencial de Desarrollo Integral de la Familia y Promocin del Voluntariado (UGDIFPV) se le asignan las unidades prestadoras Centros de Desarrollo Integral de la Familia (CEDIF), Centros Comunales Familiares (CCF), Centros de Recreacin Familiar (CRF), Centros de Referencia (CR) y Centros de Atencin (CA). Los formatos aplicados llevan como ttulo Estadsticas mensuales de los usuarios atendidos en los CEDIF, CCF y CRF y Consolidado mensual de los usuarios atendidos por el Programa Educadores de la Calle, donde se registran los datos de los Centros de Informacin y Centros de Referencia. La Unidad Gerencial de Investigacin Tutelar (UGIT) hace lo propio con su informacin. Procesamiento de la informacin Los formatos Excel de la UGPI, UGDIFPV, UGIT y UGDPR se envan al rea de Sistemas de Informacin, ubicada en la sede central del INABIF, la que procesa y consolida la informacin a fin de elaborar los respectivos reportes estadsticos.98 Validacin de la informacin Se ejecuta a travs de un proceso denominado auditora estadstica, en el que, una vez al ao, se visita a las unidades prestadoras de servicio y se contrastan los datos enviados previamente en los formatos Excel establecidos. Actualmente, estas visitas, que tienen carcter aleatorio, se llevan a cabo en los Hogares de Nios y Adolescentes y los CEDIF de Lima.

97 Aunque en la entrevista del 18 de mayo del 2009 no se especific esta modalidad. 98 Directiva General 001-2005/INABIF.UA-SI, subcaptulos 5.2 y 5.3.

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DIAGNSTICO DE LOS ACTUALES SISTEMAS Y/O INSTRUMENTOS DE MONITOREO Y EVALUACIN DE 15 PROGRAMAS SOCIALES

Unidad General Proteccin Integral UGPS Desarrollo de la Poblacin en Riesgo (UGGOPR) Desarrollo Integral de la Familia y Promocin de Voluntariado (UGOFPV) Investigacin Tutelar (UGIT)

Unidad Prestadora

Levantamiento de Informacin (mensual y en formato Excel)


Estadsticas mensuales de los usuarios atendidos en los hogares y consolidado mensual de los usuarios atendidos por el programa Educacin de la Calle

Procesamiento de informacin

Valoracin de la informacin

Hogares de nios y adolescentes

Sociedad de Beneficiencia Pblica (SBP) y Junta de Participacin Social (UPS)

Instrumento propio en formato Access

Centros de Desarrollo Integral de la Familia (CDIF), Centros Comunales Familiares (CCF), Centros de Proteccin Familiar (CPF), Centros de Federacin (CF) y Centros de Atencin (CA)

Estadsticas mensuales de los usuarios atendidos en los CEDIF, CRC y CRF

Los formatos en Excel de la UGPL, USDIEPY, USIT y UGDPA se envian al rea de Sistemas de Informacin en la sede central de INABIF, que procesa y consolida la informacin a fin de elaborar los respectivos reportes estadsticos

A travs de una auditora estadstica, en la que una vez al ao se visitan a las unidades prestadoras de servicio y se constatan los datos enviados previamente en los formatos Excel establecidos.

Grfico 3: Flujograma de Monitoreo INABIF

b) Evaluacin Est determinada una evaluacin peridica interna del INABIF, que se ejecuta con una frecuencia trimestral, semestral y anual, y se centra en el cumplimiento de los objetivos institucionales. La evaluacin trimestral sirve como insumo para el informe del avance de cumplimiento de metas del POI, que se remite a la OGPP del MIMDES segn lo establecido en el artculo 3 de la Resolucin Ministerial 093-2009-MIMDES. A la fecha, INABIF no cuenta con una lnea de base.99

9.5 Productos y servicios de monitoreo y evaluacin


a) En el nivel interno Informacin de cada unidad gerencial en los formatos Excel establecidos. Evolucin de los indicadores de cada programa para la Direccin Ejecutiva. b) En el nivel externo Avances de metas por unidad gerencial enviados a la OGPP del MIMDES. Evolucin de indicadores enviada a la Direccin General de Poltica de Desarrollo Social del MIMDES. Informacin a solicitud del INEI y del anuario estadstico Cunto. Adems, se proporciona informacin a otras instancias pblicas y organizaciones privadas que la consolidan y difunden en el mbito nacional.

99 Entrevista realizada el 18 de mayo del 2009.

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DIAGNSTICO DE LOS ACTUALES SISTEMAS Y/O INSTRUMENTOS DE MONITOREO Y EVALUACIN DE 15 PROGRAMAS SOCIALES

En el enlace estadsticas de la pgina web del INABIF se accede a la siguiente informacin: El mdulo de Estadsticas mensuales de cada unidad gerencial, actualizado en el mes inmediatamente anterior al mes de consulta. Los boletines trimestrales. El anuario estadstico. Series estadsticas: poblacin atendida por programas, por sexo y grupo de edad, y por ubicacin geogrfica; resumen de indicadores gerenciales, gastos y poblacin atendida; resumen de poblacin atendida en hogares; resumen de poblacin atendida por unidad gerencial, sociedades de beneficencia y juntas de participacin social.

9.6 Interrelacin con el SIAS y/o monitoreo de la ST-CIAS


Recin se est iniciando la cooperacin con la ST-CIAS, por lo que se est remitiendo informacin en el formato Excel establecido y se estn realizando los primeros acercamientos al SIAS.

9.7 Anlisis
El sistema de monitoreo y evaluacin de INABIF puede ser considerado a medio trmino. a) Estructura organizacional Cuenta con un equipo institucionalizado de Seguimiento y Evaluacin, que teniendo funciones formalizadas a travs del MOF del INABIF debera cumplir el rol de conductor y facilitador del proceso de monitoreo de las unidades gerenciales del INABIF. Sin embargo, por cuestiones presupuestales y de recursos humanos, solo se encarga de canalizar la informacin general de carcter institucional. Es posible que estas limitaciones estn afectando adems el avance en el diseo y la metodologa del Sistema Institucional de Monitoreo y Evaluacin de Resultados, que tambin ha sido formalizado a travs del MOF.

b) Metodologa Se realiza un proceso de monitoreo individualizado para y por cada unidad gerencial, que permite el recojo de informacin en formatos Excel, con anlisis y validacin aleatoria. Por el momento, este monitoreo se est aplicando nicamente en Lima, pero tiene proyeccin a las dems provincias. Se realiza un proceso de implementacin de los mdulos de software para la gestin de los hogares (GESTHO), el registro de familias (SIRFAM) y la gestin de las sociedades de beneficiencia pblica (SISBEN). No cuenta con una gua o manual de procesos de monitoreo y evaluacin; sin embargo, el personal se orienta mediante los instrumentos de seguimiento y evaluacin dispuestos por el MIMDES.

c) Productos Solo se atienden pedidos de informacin puntual respecto a los avances de las unidades gerenciales en cuanto a actividades establecidas y cumplidas en el POI del MIMDES. < 93 >

DIAGNSTICO DE LOS ACTUALES SISTEMAS Y/O INSTRUMENTOS DE MONITOREO Y EVALUACIN DE 15 PROGRAMAS SOCIALES

d) Interrelacin con la ST-CIAS Es reciente.

9.8 Recomendaciones
a) Estructura organizacional En cada unidad prestadora debera existir un equipo encargado exclusivamente del levantamiento, procedimiento y validacin de la informacin, a fin de distribuir responsabilidades y filtrar informacin ms especfica para el rea de Sistemas. Se requiere un proceso de fortalecimiento institucional que permita capacitar a todo el personal que interviene en el proceso: a las gerencias de lnea y a los propios operadores. b) Metodologa Es preciso extraer lecciones aprendidas de los procesos e instrumentos del MIMDES en cuanto a monitoreo y evaluacin, con el fin de obtener insumos que puedan mejorar los mecanismos del INABIF.

c) Interrelacin con la ST-CIAS Es preciso fomentar el intercambio de informacin con el SIAS.

10

PROGRAMA NACIONAL DE ASISTENCIA ALIMENTARIA (PRONAA)

10.1 Introduccin
El PRONAA se define como una unidad ejecutora del MIMDES. Sus beneficiarios son los pobladores en pobreza extrema, cuyo nivel de ingreso es insuficiente para adquirir una canasta bsica de consumo alimentario, y los grupos vulnerables cuyo estado nutricional y alimentario constituye un riesgo para el desarrollo humano sostenible. Poblacin objetivo:
Nios

y nias menores de 3 aos gestantes que dan de lactar

Madres Madres Nios

y nias en edad preescolar

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DIAGNSTICO DE LOS ACTUALES SISTEMAS Y/O INSTRUMENTOS DE MONITOREO Y EVALUACIN DE 15 PROGRAMAS SOCIALES

Nios

y nias en edad escolar en situacin de pobreza (prioritariamente de los quintiles 1 y 2)

Familias

Componentes del Programa Integral Nutricional (PIN):


Alimentario Educativo Seguimiento

y evaluacin

a) Normativa de creacin Decreto Supremo 079-2003-PCM, que dispuso la fusin por absorcin del PRONAA al MIMDES. Actualmente, el PRONAA es considerado un programa nacional, adscrito al Viceministerio de Desarrollo Social. Decreto Supremo 006-2007-MIMDES, que modifica el ROF y, en el artculo 13 del captulo VII, referido a la estructura orgnica, ratifica al PRONAA como programa nacional. b) Objetivos institucionales General 1 Contribuir a prevenir la malnutricin de los nios y nias menores de 12 aos de edad, priorizando la accin hacia los nios y las nias menores de 3 aos en situacin de vulnerabilidad nutricional y mejorando su calidad de vida. General 2 Promover el fortalecimiento de capacidades y competencias en las familias con nios menores de 3 aos de edad para el cuidado y proteccin infantil incorporando a las madres gestantes en una perspectiva de desarrollo social integral. General 3 Garantizar un eficiente y eficaz proceso de transferencia de los programas de complementacin alimentaria y nutricionales a los Gobiernos Locales. General 4 Contribuir a reducir los riesgos de inseguridad alimentaria de la poblacin damnificada por los efectos de los fenmenos naturales o casos fortuitos.

c) Visin100 Un pas con sistema efectivo de seguridad alimentaria y sin desnutricin.

d) Misin Implementar un Sistema efectivo de seguridad alimentaria y prevenir la desnutricin.

100 Vase <www.pronaa.gob.pe/que_ es_ pronaa>.

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DIAGNSTICO DE LOS ACTUALES SISTEMAS Y/O INSTRUMENTOS DE MONITOREO Y EVALUACIN DE 15 PROGRAMAS SOCIALES

10.2 Normatividad especfica del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social y/o PRONAA relacionada con el monitoreo y la evaluacin
El

PRONAA, como todo programa y proyecto adscrito al Viceministerio de Desarrollo Social del MIMDES, se rige por los lineamientos, las normas y las directivas en materia de monitoreo y evaluacin devenidas de la Direccin de Monitoreo y Evaluacin de Impacto Social del MIMDES.101

Decreto

Supremo 011-2004-MIMDES, que aprueba el ROF del MIMDES. En el ttulo X, captulo III, Oficina General de Planificacin y Presupuesto, inciso d), coordina los procesos de formulacin y evaluacin de planes y programas del MIMDES y del sector, de acuerdo con las normas y disposiciones tcnicas sobre la materia. En el ttulo XII, captulo I, artculo 79, asigna a los programas nacionales las unidades orgnicas Unidad Administrativa, UPR y Unidades Operativas; y en el artculo 81, define las funciones del PRONAA.

Resolucin

Ministerial 201-2005-MIMDES, que determina las unidades operativas de los programas nacionales del MIMDES, que para el caso de PRONAA son la Unidad Gerencial de Aprovechamiento Sostenible de Recursos Alimentarios, la Unidad Gerencial de Promocin al Acceso Alimentario y Nutricional, y la Unidad Gerencial de Articulacin Territorial y de Seguridad Alimentaria y Nutricional, que incluye las oficinas zonales. MIMDES, en cuya seccin correspondiente al PRONAA se sealan las funciones bsicas y especficas de las unidades operativas.

Resolucin Ministerial 452-2005-MIMDES, que aprueba el Manual de organizacin y funciones del

Resolucin

Ministerial 093-2009-MIMDES, que aprueba el POI 2009 del MIMDES, en cuyo artculo 3 se dispone que los directores de las unidades ejecutoras de pliego Unidad Ejecutora 005: Programa Nacional de Asistencia Alimentaria deben remitir a la OGPP los informes de ejecucin trimestral de sus metas, as como reportar las limitaciones y facilidades para su debido cumplimiento.

POI

2009, captulo III, Seguimiento y evaluacin de la ejecucin de las actividades del MIMDES programadas por trimestre.

10.3 Estructura organizacional referida al monitoreo y evaluacin


A travs del MOF del PRONAA, se determina que la Unidad Gerencial de Planeamiento y Resultados (vase el cuadro 1, Organigrama de PRONAA) tiene la responsabilidad del monitoreo y la evaluacin del programa. Esta unidad cuenta con cinco equipos de trabajo, uno de los cuales es el ETSE,102 que actualmente est conformado por tres personas que comparten actividades de monitoreo y evaluacin con otras asignadas por el jefe de la unidad. En el MOF tambin se define la responsabilidad del ETSE del programa como realizar el monitoreo y evaluacin del cumplimiento de los objetivos y metas del PRONAA.103 Sus funciones especficas son participar en el diseo e implementacin del Sistema de Monitoreo y Evaluacin, que determine el sector; identificar y/o disear los indicadores para medir el desempeo y el impacto

101 MOF del MIMDES, p. 427. 102 MOF del PRONAA, p. 31. 103 MOF del PRONAA, p. 38.

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DIAGNSTICO DE LOS ACTUALES SISTEMAS Y/O INSTRUMENTOS DE MONITOREO Y EVALUACIN DE 15 PROGRAMAS SOCIALES

de los programas y proyectos de PRONAA; efectuar el Monitoreo de los Equipos Zonales en cuanto al cumplimiento de los objetivos de los programas alimentarios y nutricionales; revisar los avances en la ejecucin de metas fsicas y financieras de los programas y proyectos de PRONAA, entre otras delegadas por la Unidad Gerencial de Planeamiento y Resultados. El ETSE se apoya en el Equipo de Trabajo de Sistemas, como soporte operativo informtico de los aplicativos existentes y mantenimiento del software; y en la Unidad Gerencial de Articulacin Territorial y Seguridad Alimentaria Nutricional (UGATSAN), que tiene a su cargo la supervisin a los Centros de Atencin (CA) atendidos por el PIN, a la vez que ejecuta el Programa de Emergencias. Para realizar las supervisiones, la UGATSAN contrata los servicios de terceros (supervisores), quienes visitan los CA instituciones educativas y/o establecimientos de salud a fin de observar temas de gestin, almacenamiento, calidad de los alimentos y atencin de los beneficiarios. Asimismo, el Equipo de Trabajo de Seguimiento y Evaluacin se apoya en la Unidad Gerencial de Aprovechamiento Sostenible de Recursos Alimentarios (UGASRA), unidad gerencial encargada de implementar el componente educativo del programa, que tiene a su cargo la visita o supervisin a las familias de los beneficiarios, para lo cual contrata los servicios de facilitadores.

DIRECCIN EJECUTIVA ASESORA LEGAL CONTROL INSTITUCIONAL

UNIDAD ADMINISTRATIVA

UNIDAD DE PLANEAMIENTO Y RESULTADOS Equipo de Seguimiento y Evaluacin

UNIDAD GERENCIAL DE APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE RECURSOS ALIMENTARIOS

UNIDAD GERENCIAL DE PROMOCIN AL ACCESO ALIMENTARIO NUTRICIONAL

UNIDAD GERENCIAL DE ARTICULACIN TERRITORIAL Y SEGURIRIDAD ALIMENTARIA NUTRICIONAL

Grfico 1: Organigrama del PRONAA

EQUIPOS ZONALES

10.4 Metodologa de monitoreo y evaluacin


a) Monitoreo La metodologa de monitoreo es diferente para el PIN que para los programas de emergencias. Monitoreo del PIN104

104 Toda la informacin referida al PIN ha sido extrada del POI 2009 del PRONAA.

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DIAGNSTICO DE LOS ACTUALES SISTEMAS Y/O INSTRUMENTOS DE MONITOREO Y EVALUACIN DE 15 PROGRAMAS SOCIALES

El PIN fue creado por Resolucin Directoral 395-2006-MIMDES-PRONAA/DE, de fecha 22 de diciembre del 2006, como resultado de la fusin y reforma de los seis programas nutricionales ejecutados por PRONAA hasta finales del ao 2006 Programa de Alimentacin Complementaria para Grupos en Mayor Riesgo (PACFO), Programa de Alimentacin y Nutricin a la Familia en Alto Riesgo (PANFAR), Comedores Infantiles, Desayunos Escolares, Almuerzos Escolares, Centros de Educacin Inicial-Programas No Escolarizados de Educacin Inicial (CEI-PRONOEI), y de los resultados de la intervencin a travs del Proyecto Piloto Nutricional desarrollado en seis provincias del pas. El propsito del PIN consiste en prevenir la malnutricin de nios y nias hasta los 12 aos de edad, as como de las madres gestantes y que dan de lactar, priorizando a los menores de 3 aos de edad de familias pobres o pobres extremas en situacin de vulnerabilidad nutricional, con el objetivo de mejorar su calidad de vida. Se constituye en un programa de carcter preventivopromocional, con un enfoque de derechos fundamentales segn las etapas del ciclo de vida del nio o la nia hasta los 12 aos de edad, en el marco de las polticas de superacin de la pobreza, desarrollo territorial y seguridad alimentaria. La intervencin del programa es de alcance nacional y tiene carcter integral y multisectorial, para lo cual coordina con el MIMDES, el Ministerio de Salud (MINSA) y el Ministerio de Educacin (MINEDU), as como con los gobiernos locales, los gobiernos regionales, la cooperacin internacional y la sociedad civil. El PIN cuenta con dos subprogramas: Subprograma Infantil Atencin de nios y nias de 6 a 36 meses de edad Atencin de madres gestantes Atencin de madres que dan de lactar

Subprograma Preescolar y Escolar Atencin a nios y nias en edad preescolar de 3 a 6 aos de edad Atencin a nios y nias en edad escolar de 6 a 12 aos de edad

En ambos subprogramas se desarrollan los siguientes componentes: Componente Educativo. Orientado a sensibilizar, generar conductas saludables y de corresponsabilidad en el marco de los derechos fundamentales, as como a priorizar la proteccin de la infancia en la agenda local y regional: En el nivel institucional: sectores, gobiernos subnacionales y sociedad civil En el nivel de los agentes y lderes comunitarios En el nivel familiar y particularmente de las madres

Componente Alimentario. Permitir reducir las brechas de dficit y calidad nutricional en determinados grupos de edad. Componente de Monitoreo y Evaluacin. Busca medir la eficiencia, eficacia y efectividad de la intervencin, con informacin de calidad y oportuna. Este componente105 se constituye como el

105 No cuenta con presupuesto asignado por el MEF, pero est siendo implementado con el apoyo de la cooperacin internacional. Fuente: Oficio 006-2010-PCM/ST-CIAS, Validacin del diagnstico del sistema de M&E, captulo PRONAA.

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DIAGNSTICO DE LOS ACTUALES SISTEMAS Y/O INSTRUMENTOS DE MONITOREO Y EVALUACIN DE 15 PROGRAMAS SOCIALES

medio para aprender de la experiencia, mejorar la prestacin del servicio, planificar, asignar recursos oportuna y adecuadamente, as como mostrar resultados inmediatos, intermedios y de impacto. Este componente es transversal a los otros componentes educativo y alimentario del PIN. Metodolgicamente, est compuesto por dos subsistemas o subcomponentes: uno de Monitoreo y otro de Evaluacin. Cada uno cuenta con indicadores claros tipos, variables y frmulas que tienen procedimientos operativos, formatos de registro de informacin y reportes. Asimismo, se ha determinado a los responsables funcionales de cada uno de ellos. El diseo de este componente se ha formulado tomando en cuenta los enfoques de Gestin por Resultados y de Presupuesto por Resultados implementados por el MEF, y considera elementos de la EN Crecer, promovida por el ST-CIAS de la PCM. Para su aplicacin, las acciones de monitoreo y evaluacin requieren informacin clara, oportuna y de calidad de todos los componente, actividades y tareas que se desarrollan en el PIN. La implementacin del Sistema de Monitoreo y Evaluacin est acompaada por una herramienta informtica diseada exclusivamente para este fin, lo que conlleva a desarrollar un proceso de aprendizaje y acompaamiento tcnico entre los responsables de cada uno de los equipos de trabajo zonales. El rol del aplicativo es proveer informacin oportuna y de ptima calidad que permita conocer los resultados del programa para la toma de decisiones en todos los niveles: local, distrital, provincial, regional y nacional. Este componente considera de especial importancia el fortalecimiento de las acciones de comunicacin y coordinacin con los actores involucrados, especialmente aquellas relacionadas con el registro, el almacenamiento, la preparacin y la entrega de alimentos, as como el recojo de informacin de los establecimientos de salud y las instituciones educativas del MINEDU. Es importante indicar que el Subprograma Infantil del PIN forma parte del Programa Articulado Nutricional (PAN), implementado segn el enfoque del presupuesto por resultados, y que ser evaluado segn la programacin presupuestaria estratgica (PPE). El ETSE mide el avance de 41 indicadores, a nivel de actividades y resultados, establecidos en el marco lgico. Para el Subprograma Infantil se recolecta informacin sobre: Nias y nios de 6 meses hasta menores de 3 aos de edad: atencin en salud, alimentacin ynutricin, alimentacin complementaria, etctera. Madres gestantes y lactantes: lactancia exclusiva, conductas en salud, aplicacin de prcticas de proteccin infantil y seguridad alimentaria, etctera. Para el Subprograma Preescolar y Escolar se recolecta informacin sobre: Nias y nios de 3 aos hasta menores de 6 aos de edad (o que cursan el nivel inicial): estado nutricional, promocin de conductas saludables, etctera. Nias y nios de 6 a 12 aos de edad (o que cursan el nivel primaria en las modalidades bsica regular y especial): estado nutricional, promocin de conductas saludables, asistencia escolar, etctera. Levantamiento de la informacin El recojo de informacin del PIN se ejecuta en el campo aplicando principalmente las siguientes fichas: Ficha de registro de beneficiarios (Subprograma Preescolar-Escolar) Ficha de registro de beneficiarios (Subprograma Infantil) < 99 >

DIAGNSTICO DE LOS ACTUALES SISTEMAS Y/O INSTRUMENTOS DE MONITOREO Y EVALUACIN DE 15 PROGRAMAS SOCIALES

Ficha de planilla logstica alimentaria-reporte (Subprograma Infantil: menores de 3 aos) Ficha de planilla de logstica alimentaria-reporte (Subprograma Infantil: Madres Gestantes y Lactantes) Ficha de centros de atencin (Supervisin) Ficha de familias Ficha de registro de gobiernos locales Posteriormente, estas fichas son sistematizadas utilizando el aplicativo informtico de Monitoreo, SIME, diseado en Java.

Anual Indicador Digitacin de fichas (IM 01) Beneficiarios menores tres aos (IM 02) Beneficiarios madres gestantes (IM 03) Beneficiarios madres lactantes (IM 04) Beneficiarios menores preescolar (IM 05 Beneficiarios menores escolar Cdigo indicador IM 01 Unidad medida N Prog. 667 266 Ejec. 152 801 % Avance 22,90% Nacional 2008

IM 02

112 530

32 707

29,07%

Nacional

2008

IM 03

69 175

24 546

35,48%

Nacional

2008

IM 04

537 943

107 109

34,78%

Nacional

2008

IM 05

2 552 650

477 764

18,72%

Nacional

2008

Grfico 2: Pantalla: Sistema de monitoreo con la modalidad de semforo en el SIME del PIN

El ingreso de datos al SIME se realiza diariamente y en forma descentralizada (vase tambin el grfico 3, Flujograma de monitoreo del PIN). Los equipos de cada una de las 29 sedes zonales del PRONAA ingresan los datos al SIME por web. Esos datos previamente se recogen en campo mediante las fichas indicadas. Los supervisores de UGATSAN aplican la ficha de supervisin a centros de atencin, que luego tambin se carga al sistema informtico SIME para cruzarla con los otros datos disponibles. Asimismo, los facilitadores de la UGASRA aplican muestralmente las fichas referidas a familias, que luego son cargadas en el SIME. Procesamiento de la informacin En la sede central en Lima, y con informacin previa proporcionada por los equipos zonales cuyo primer filtro son los gestores locales, el ETSE accede a la informacin existente en el SIME y la procesa. El SIME permite realizar anlisis de sus bases de datos, tales como hacer cruces de variables, visualizar la informacin mediante grficos y exportar informacin de acuerdo con los requerimientos de otros usuarios de la informacin (vase 10.5, Productos y servicios de monitoreo y evaluacin).

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DIAGNSTICO DE LOS ACTUALES SISTEMAS Y/O INSTRUMENTOS DE MONITOREO Y EVALUACIN DE 15 PROGRAMAS SOCIALES

El SIME aplica la modalidad de semforo para el monitoreo. As, las metas se miden con relacin al avance fsico-financiero y se calcula el porcentaje, para despus calificarlo por colores. El rojo significa no cumplido; el amarillo, ms o menos cumplido; y el color verde, completamente cumplido (vase el grfico 2). Validacin de la informacin La validacin de la data ingresada se hace de manera automtica, siempre y cuando las cifras estn estipuladas en el rango establecido y las fichas, completa y correctamente llenadas. El ETSE hace consolidaciones con la informacin disponible. A travs del SIME se pueden sacar consolidados al da.

Levantamiento de informacin

Procesamiento de informacin

Centros de atencin

Equipos zonales recogen informa cin en fichas preestablecidas y la ingresan al SIME

S I M E Equipo de Trabajo de Seguimiento y Evaluacin Procesan la In formacin ex trada del SIME

Validacin de la informacin Grfico3: Flujograma Proceso de Monitoreo del PIN Consolidaciones del SIME En Fichas de Super visin a Centros de Atencin Equipo de Trabajo de Seguimiento y Evaluacin

UGATSAN

Monitoreo de los programas de emergencia La funcin de los programas de emergencia es atender a las familias damnificadas por un desastre natural, es decir, en situacin de contingencia, mas no de prevencin. Estas atenciones se realizan en coordinacin directa con los comits de Defensa Civil y el Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI).106 Su objetivo general es atender a las familias damnificadas por desastres naturales y/o antrpicos a nivel nacional, debidamente empadronadas por Defensa Civil. Y su objetivo especfico, mantener los niveles nutricionales de las familias damnificadas mientras dure la emergencia, con la entrega de 10 kilogramos de vveres por familia de 5 integrantes en promedio, para que

106 Vase <www.pronaa.gob.pe/pagina_web/emergencias.htm>.

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DIAGNSTICO DE LOS ACTUALES SISTEMAS Y/O INSTRUMENTOS DE MONITOREO Y EVALUACIN DE 15 PROGRAMAS SOCIALES

se alimente durante 10 das; es decir, se asegura una racin diaria de 200 gramos por persona. Esta accin est condicionada a la entrega previa del Padrn de Familias Damnificadas y al informe Evaluacin de Daos y Anlisis de Necesidades (EDAN), elaborado por los comits de Defensa Civil. Es posible entregar ayuda para ms das previamente a la recepcin del informe del Comit de Emergencia Local del Centro de Operaciones de Emergencia (COE). El Programa de Emergencias monitorea segn actividades la atencin a la poblacin en estado de emergencia. Para ello se basa en indicadores de gestin: Nmero de beneficiarios Alimentos entregados en toneladas mtricas Inversin Levantamiento de la informacin El levantamiento de datos est bajo la administracin de UGATSAN, que recibe las cifras de atencin de los equipos zonales. Procesamiento de la informacin Se realiza a travs del envo de consolidados semestrales, en hojas Excel, por parte de UGATSAN. Validacin de la informacin Est a cargo del ETSE, que realiza la evaluacin conjunta de la informacin proveniente del Programa de Emergencias, como parte de la evaluacin de la UPR, juntamente con todas las actividades del PRONAA.

Levantamiento de informacin

Procesamiento de informacin

Validacin de la informacin

Equipos zonales

Recogen informacin y la remiten al UGATSAN

UGATSAN

Envo de consoli dados semestrales en hojas Excel al Equipo de Trabajo de Seguimiento y Evaluacin

Equipo de Trabajo de Seguimiento y Evaluacin

Grfico 4: Flujograma del proceso de monitoreo de los programas de emergencia

Evaluacin conjunta con todas las actividades de la Unidad de Planeamiento y Resultados

b) Evaluaciones El PRONAA ejecuta evaluaciones internas y externas. Anualmente, el ETSE realiza la autoevaluacin del programa. Asimismo, en el marco del presupuesto por resultados, evaluadores independientes externos del MEF evalan el programa en trminos de desempeo y diseo, y emiten observaciones y recomendaciones.

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Por otra parte, el Centro Nacional del Alimentacin y Nutricin (CENAN) efecta evaluaciones de impacto del PIN, en el marco de las atribuciones conferidas por el Decreto Supremo 034-2002PCM. El PIN no cuenta con lnea de base, pero registra datos del 2007 (ao de creacin).

10.5 Productos y servicios de monitoreo y evaluacin


Sobre la base de las actividades de monitoreo, el Equipo de Trabajo de Seguimiento y Evaluacin elabora los siguientes productos:
Informe Reporte Reporte Informe

de ejecucin de actividades (trimestral, semestral y anual) mensual de beneficiarios y alimentos (mensual) nominal de beneficiarios (semestral, segn la Ley 28540) de actividades especficas encargadas (mensual)

a) En el nivel interno Principalmente, se otorga informacin semestral a la Direccin Ejecutiva del PRONAA. Asimismo, se atiende la demanda puntual de informacin de las tres unidades gerenciales: UGASRA, Promocin al Acceso Alimentario y Nutricional (UGPAN) y UGATSAN.

b) En el nivel externo Entrega informacin puntual, referida a los beneficiarios y segn mbito de intervencin, a solicitud de cualquier persona o institucin, en el marco de la Ley de Transparencia. Algunos pedidos suelen provenir de instituciones como la Presidencia de la Repblica, MIMDES, MINSA, MEF (PPR-SIAF), INEI, Contralora General de la Repblica (aplicativo Mochica), Instituto Cunto y otras entidades.

10.6 Interrelacin con el SIAS y/o monitoreo de la ST-CIAS


Mensualmente, el ETSE enva informacin a la ST-CIAS, de acuerdo con lo solicitado, a travs del formato Excel, de aplicacin para todos los programas sociales. La informacin brindada est presentada a nivel nacional y en trminos mensuales no acumulados. Se reporta sobre el monto ejecutado y los beneficiarios en las diferentes lneas de intervencin del programa social. Esta informacin es procesada por la ST-CIAS y consolidada a travs del SIAS. El ETSE consulta el SIAS de manera espordica.

10.7 Anlisis
El sistema de monitoreo y evaluacin del PRONAA puede ser clasificado como a medio trmino. a) Estructura organizacional El hecho de que el PRONAA cuente con un equipo de trabajo formal y permanente el ETSE, que comparte sus tareas de monitoreo y evaluacin con otras asignadas por la Jefatura de la < 103 >

DIAGNSTICO DE LOS ACTUALES SISTEMAS Y/O INSTRUMENTOS DE MONITOREO Y EVALUACIN DE 15 PROGRAMAS SOCIALES

Unidad de Planeamiento y Presupuesto, es positivo y apunta a una atencin progresiva, exclusiva y transversal del tema en el programa. b) Metodologa El SIME, la herramienta principal para el monitoreo del PIN, cuenta con varias fortalezas: Mantiene una estrecha vinculacin del software con el marco lgico del PIN. La modalidad de semforo ayuda a identificar a primera vista los avances y retrasos en el programa. El ingreso de datos se ejecuta de manera descentralizada y se realiza cierto control automtico de la calidad de la data ingresada. Adems, el SIME est siendo implementado actualmente, lo que significa que cuenta con personal permanente en el manejo del software, que sirve tambin para retroalimentar la informacin procesada del Equipo de Trabajo Monitoreo y Evaluacin a las sedes zonales. Sin embargo, el SIME solamente permite reportar avances de indicadores referentes a los insumos y productos, y solo del PIN, debido a que se ingresan nicamente cifras fsicas y financieras. Esta es una debilidad del sistema, porque en el marco lgico se podran medir indicadores referentes a los resultados. Por otra parte, el sistema no incluye un mdulo para el Programa de Emergencias. El hecho de que el Equipo de Trabajo de Monitoreo y Evaluacin dependa para el recojo de informacin de la UGATSAN y de la UGASRA, adems de recibir informacin del Programa de Emergencias que solamente se enva semestralmente reduce sus posibilidades de realizar un monitoreo integral para todas las actividades del PRONAA. Entre las condiciones favorables de la metodologa de monitoreo se puede mencionar, en primer lugar, el sistema de supervisin de la UGATSAN, que ayuda a consolidar la informacin para el monitoreo del PIN. Y en segundo lugar, la autoevaluacin del programa que realiza anualmente el ETSE del PRONAA; en el marco de este componente se considera, adems, una conceptualizacin de lo que es el monitoreo y la evaluacin.

c) Productos Es positivo que se entregue informacin especfica a solicitud de cualquier entidad o persona.

d) Interrelacin con la ST-CIAS Es favorable que el PRONAA cumpla con el envo mensual a la ST-CIAS de informacin en trminos de raciones para los beneficiarios y ejecucin financiera. Sin embargo, este reporte tiene un desfase de dos meses debido a los mecanismos internos de consolidacin de la informacin sobre beneficiarios con la informacin financiera, ya que no es posible conciliarla el mismo mes de la ejecucin de las actividades del programa.

10.8 Recomendaciones
a) Estructura organizacional Sera conveniente realizar capacitaciones para por lo menos un integrante de cada equipo zonal, con el fin de que ejecute el monitoreo y la implementacin de nuevos procesos. Esta capacitacin, en modalidad e-learning, abaratara los costos.

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b) Metodologa Se debe considerar el diseo y la implementacin de un mdulo de monitoreo del Programa de Emergencias en el SIME. Se puede realizar el monitoreo de resultados mediante el mejoramiento del SIME, a partir del incremento de un mdulo de recojo de informacin cualitativa. Es necesario mejorar la calidad de la informacin sobre beneficiarios del PRONAA, a partir del intercambio de informacin con RENIEC, considerando la sugerencia del Equipo de Trabajo de Monitoreo y Evaluacin. Se requiere trabajar una metodologa de evaluaciones. Esta metodologa debe concertarse con el MEF en el esquema de presupuesto por resultados, incluyendo el componente de impacto social y sobre la base del marco lgico que se est desarrollando. Las evaluaciones externas de impacto deben incluir a todo el PRONAA. Una lnea de base propia del PRONAA contribuira a mejorar las evaluaciones.

c) Productos Mejorar la oferta de informacin de libre y fcil acceso para el pblico en general, considerando una permanente actualizacin de la pgina web del PRONAA. Disear e implementar un mdulo de consultas en el sistema informtico (SIME) accesible al pblico, por ejemplo, a consultores o investigadores. d) Interrelacin con la ST-CIAS Continuar la comunicacin con la ST-CIAS, a fin de mejorar la interrelacin con el ente rector social, aplicando las siguientes sugerencias: En el corto plazo, crear la posibilidad de que los programas sociales comparen sus cifras en el SIAS. En el mediano plazo, mejorar la articulacin de los esfuerzos de monitoreo de todos los programas sociales dirigida por la ST-CIAS y establecer una vinculacin automatizada del SIAS con los sistemas informticos de monitoreo existentes en los programas sociales de la EN Crecer.

< 105 >

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11

PROGRAMA NACIONAL WAWA WASI (PNWW)

11.1 Introduccin
Wawa Wasi es un programa nacional adscrito al Viceministerio de la Mujer del MIMDES, que brinda atencin integral a la infancia temprana, respondiendo a la necesidad de cuidado diurno para nias y nios menores de cuatro aos, hijos de madres que trabajan o estudian. Se dirige particularmente a los que estn en situacin de riesgo y vulnerabilidad, en condiciones de pobreza o extrema pobreza.107 Sus beneficiarios son nios y nias menores de 48 meses de edad que habitan en zonas de pobreza y pobreza extrema. Servicios:
Wawa Wasi: para la atencin integral de nios y nias de 6 a 47 meses de edad a travs de dos

modalidades: Wawa Wasi de gestin comunal y Wawa Wasi institucional.

Qatari

Wawa: dirigido al fortalecimiento de capacidades de las familias de zonas altoandinas en prcticas saludables de crianza infantil.

a) Normatividad de creacin El PNWW registra antecedentes desde 1993. A travs de procesos de transferencia de funciones entre sectores, lo que fue entre 1994 y 1996 el Proyecto de Casa de Nios Wawa Wasi a cargo del MINEDU pas a ser reconocido en 1997 como Programa de Atencin a Menores de 3 aos Wawa Wasi, del ex Ministerio de la Mujer y Promocin Social (PROMUDEH). Posteriormente, y con el cambio de denominacin de PROMUDEH a MIMDES en el 2002, adquiri la denominacin de Programa Nacional Wawa Wasi. Contrato de Prstamo 1144/OC-PE, suscrito entre el Gobierno de la Repblica del Per y el BID, que entre enero de 1999 y enero del 2005 permiti el financiamiento y supervisin tcnica del PNWW, considerndolo programa modelo. Decreto Supremo 011-2004-MIMDES, que aprueba el ROF del MIMDES, en cuyo ttulo XII, artculo 79, ratifica a Wawa Wasi como el Programa Nacional Wawa Wasi del MIMDES, Unidad Ejecutora del Viceministerio de la Mujer. Resolucin Ministerial 138-2007-MIMDES, del 29 de marzo del 2007, que institucionaliza la metodologa de intervencin desarrollada y validada por el Proyecto Qatari Wawa y encarga su implementacin en la zona rural del pas al PNWW. Decreto Supremo 005-2007-MIMDES, del 5 de mayo del 2007, que crea la Direccin General de Proteccin Social y adscribe la Unidad Gerencial de Investigacin Tutelar del INABIF a la Secretara Nacional de Adopciones del MIMDES. Asimismo, determina la extincin del PNWW. Ley 29247, del 25 de junio del 2008, que deja sin efecto el Decreto Supremo 005-2007MIMDES y restituye el PNWW como unidad ejecutora.

107 Vase <www.mimdes.gob.pe/wawawasi>.

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DIAGNSTICO DE LOS ACTUALES SISTEMAS Y/O INSTRUMENTOS DE MONITOREO Y EVALUACIN DE 15 PROGRAMAS SOCIALES

b) Objetivos General: Generar y promover condiciones favorables para el desarrollo integral de nias y nios menores de 48 meses de edad en situacin de pobreza y extrema pobreza; fortaleciendo las capacidades de las mujeres en crianza infantil y facilitando su acceso a oportunidades laborales o de generacin de ingresos. Especficos: Atender integralmente a nias y nios entre 6 y 47 meses de edad en situacin de riesgo y vulnerabilidad pertenecientes a zonas de pobreza y pobreza extrema, en mdulos de Wawa Wasi seguros, afectivos y saludables. Fortalecer a las familias usuarias en el cumplimiento de su rol para el ejercicio de derechos de sus hijas e hijos, demostrando prcticas de crianza infantil positivas. Organizar a la comunidad para la gestin y movilizacin de recursos para la atencin integral de la infancia temprana. Sensibilizar y articular a las entidades pblicas y privadas movilizando recursos a favor de la infancia temprana a travs de modelos diversificados de atencin. c) Visin Lideramos la promocin e implementacin de polticas para el desarrollo integral de la infancia tempranaen riesgo y vulnerabilidad, en cogestin con la comunidad, gobiernos subnacionales y sociedad civil.

d) Misin Promover y ejecutar servicios y acciones diversificadas orientadas a generar condiciones favorables para el desarrollo integral de nias y nios menores de 4 aos, particularmente aquellos en situacin de riesgo y vulnerabilidad; con participacin de la familia y en cogestin con la comunidad, gobiernos subnacionales y sociedad civil.

11.2 Normatividad especfica del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social y/o PNWW relacionada con el monitoreo y la evaluacin
Decreto

Supremo 011-2004-MIMDES, que aprueba el ROF del MIMDES. En el ttulo X, captulo III, Oficina General de Planificacin y Presupuesto, inciso d), coordina los procesos de formulacin y evaluacin de planes y programas del MIMDES y del sector, de acuerdo con las normas y disposiciones tcnicas sobre la materia. En el ttulo XII, captulo I, artculo 79, asigna a los programas nacionales las unidades orgnicas UA, UPR y unidades operativas, y en el artculo 82, define las funciones del PNWW. 4.06 del Sistema de Monitoreo del Contrato de Prstamo 1144/OC-PE (BID). En el artculo II, Descripcin, numeral 5, Apoyo a la capacidad de ejecucin, literal b, Monitoreo y evaluacin, el programa puso en funcionamiento su sistema de monitoreo a satisfaccin del BID; esta voluntad, as como la responsabilidad de mantener dicho sistema vigente y actualizado, fueron puestas de manifiesto por el PNWW permanentemente. Directoral 354-2004, que describe los procedimientos y responsabilidades para el mantenimiento y actualizacin de datos del Sistema de Monitoreo y Evaluacin Wawanet, que < 107 >

Clusula

Resolucin

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es un instrumento de gestin necesario para el registro, el seguimiento y la evaluacin de los resultados del trabajo de la poblacin infantil beneficiaria del PNWW.
Resolucin

Directoral 391-2006-MIMDES/PNWW, que aprueba la Directiva 001-2006- MIMDES/ PNWW-UGGCRS, Pautas para la Ejecucin del Sistema de Monitoreo por Actores Comunales del Programa Nacional Wawa Wasi, cuyo objetivo es monitorear la aplicacin de las estrategias de atencin integral con participacin comunal. Ministerial 248-2006-MIMDES, que modifica el MOF del MIMDES en las secciones correspondientes al Programa Nacional Wawa Wasi y al Programa Nacional contra la Violencia Familiar y Sexual.

Resolucin

Resolucin Monitoreo

de Direccin Ejecutiva 148-2007-MIMDES/PNWW, que aprueba la ficha para el monitoreo y evaluacin del PNWW. de la Calidad de los Servicios de Atencin Integral del Programa Nacional Wawa Wasi: Documento interno del PNWW en el cual se establece el marco terico normativo sobre el monitoreo y la evaluacin, la metodologa, los responsables, los instrumentos para el levantamiento de la informacin, los plazos y la periodicidad de la ejecucin, el registro y el reporte de la informacin sobre el monitoreo para cada nivel. de Seguimiento y Evaluacin del Programa Nacional Wawa Wasi: Documento interno en el que se establece el diseo del monitoreo y la evaluacin del PNWW, con el objetivo de asegurar el anlisis de su intervencin a travs de la recoleccin, el procesamiento y el anlisis de la informacin utilizada para la toma de decisiones oportuna, que contribuya a alcanzar los resultados de acuerdo con los objetivos y las metas establecidas (incluye matriz de seguimiento y evaluacin). 3 se dispone que los directores de las unidades ejecutoras de pliego (Unidad Ejecutora 002: PNWW) remitan a la Oficina de Planificacin y Presupuesto los informes de ejecucin trimestral de sus metas, sealando las limitaciones y facilidades para su debido cumplimiento.

Plan

Resolucin Ministerial 093-2009-MIMDES, que aprueba el POI 2009 del MIMDES, en cuyo artculo

Seguimiento

de la Ejecucin de la Actividades Programadas por Trimestre del MIMDES. I Trimestre (mayo 2009). Captulo III, Pautas para el seguimiento de la ejecucin del POI 2009I Trimestre. del POI 2009-I Trimestre.

Evaluacin del Primer Semestre del POI 2009 del MIMDES. Captulo III, Pautas para la evaluacin

11.3 Estructura organizacional referida al monitoreo y la evaluacin


Al gerente de la UPR del PNWW se le asigna la responsabilidad del monitoreo y evaluacin del programa, descrita en su funcin bsica, que a la letra seala: Asesorar a la Direccin Ejecutiva, conducir, coordinar y facilitar los procesos tcnicos de los sistemas de planificacin, presupuesto, inversin pblica y privada, racionalizacin, seguimiento, estadstica, monitoreo, evaluacin, cooperacin internacional y sistemas informticos de la gestin del Programa, en el marco de los objetivos programticos y polticas del sector. Destaca como una de sus funciones especficas la ejecucin de las actividades del Sistema de Monitoreo y Evaluacin de Resultados de la Gestin de Programa Nacional Wawa Wasi, considerando la elaboracin de reportes peridicos especficos.108

108 MOF de Wawa Wasi, p. 13.

< 108 >

DIAGNSTICO DE LOS ACTUALES SISTEMAS Y/O INSTRUMENTOS DE MONITOREO Y EVALUACIN DE 15 PROGRAMAS SOCIALES

Existe en la UPR un equipo a cargo del monitoreo y la evaluacin del PNWW, conformado por un profesional especialista en monitoreo y evaluacin y un asistente tcnico de monitoreo, cuyo trabajo es complementado por dos especialistas en sistemas de informacin de la misma unidad. El sistema de monitoreo forma parte de las actividades, procedimientos, funciones y competencias de personal del PNWW.

Grfico 1: Organigrama del Programa Nacional Wawa Wasi

DESPACHO VICEMINISTERIAL DE LA MUJER

PROGRAMA NACIONAL WAWA WASI

DIRECCIN EJECUTIVA

Responsable de monitoreo y evaluacin

UNIDAD ADMINISTRATIVA

UNIDAD DE PLANEAMIENTO Y RESULTADOS

UNIDAD GERENCIAL DE GESTIN COMUNAL Y REDES SOCIALES

UNIDAD GERENCIAL DE DIVERSIFICACIN DE SERVICIOS

UNIDAD GERENCIAL DE ATENCIN INTEGRAL

11.4 Metodologa de monitoreo y evaluacin


La introduccin de sistemas de monitoreo y evaluacin adecuados, objetivos y operativos es un requisito indispensable para lograr una gestin por resultados. El PNWW considera que los requisitos fundamentales para la realizacin de este monitoreo y evaluacin son dos:
Que Que

exista una buena planificacin operativa, que permita la comparacin entre lo ejecutado y los resultados esperados. se genere la informacin necesaria y oportuna para realizar la comparacin y toma de decisiones. La amplitud y complejidad del programa ameritan que se recoja la informacin producida por los diferentes actores que participan y son responsables del diseo e implementacin de las estrategias de intervencin. La organizacin descentralizada del programa plantea la necesidad y posibilidad de realizar dos niveles de monitoreo: i) de la gestin del programa y ii) de los servicios ofrecidos por el programa desde la sede central, las sedes regionales y los actores comunales. < 109 >

a) Monitoreo

DIAGNSTICO DE LOS ACTUALES SISTEMAS Y/O INSTRUMENTOS DE MONITOREO Y EVALUACIN DE 15 PROGRAMAS SOCIALES

Monitoreo de la gestin del programa Este nivel responde al monitoreo efectuado desde la sede central, en funcin del cumplimiento de las metas e indicadores de desempeo establecidos en el POI del programa, acorde con el Plan Estratgico del MIMDES y respondiendo a polticas de Estado definidas. Incluye el monitoreo de resultados, de proceso, de entorno-contexto y de servicios. Monitoreo de los servicios ofrecidos por el programa De la sede central a los equipos tcnicos y servicios de atencin integral de las sedes regionales: Este nivel responde al monitoreo permanente que realiza la sede central a las sedes regionales, a travs de la ejecucin de comisiones de monitoreo integradas por los especialistas de la sede central. El objetivo es evaluar la calidad de los servicios que se brindan en los Wawa Wasi de las sedes regionales del PNWW a nivel nacional, de acuerdo con las estrategias y lineamientos normados por el programa. De las sedes regionales a los actores comunales: Este nivel responde al monitoreo que realizan todos los integrantes del equipo tcnico de cada una de las sedes regionales especialista zonal en gestin comunal, asistente administrativo y coordinadores de campo a la totalidad de los comits de Gestin, Servicios Alimentarios y Wawa Wasi que estn bajo su gestin. El objetivo es verificar y evaluar la adecuada implementacin de las estrategias y lineamientos vigentes, identificando las fortalezas y aspectos que es preciso mejorar en los servicios de Wawa Wasi de gestin comunal, as como el desempeo y la participacin de los actores comunales responsables de la gestin, administracin y atencin del servicio a favor de la infancia temprana de la localidad. De los actores comunales a los servicios de atencin integral: Segn su enfoque participativo de gestin comunal, el PNWW cuenta con un nivel de monitoreo que est a cargo de los integrantes de las juntas directivas de los comits de gestin y consejos de vigilancia. El objetivo es monitorear la aplicacin de las estrategias de atencin integral que se brindan en cada uno de los locales Wawa Wasi que estn a su cargo, a travs de la participacin comunal. De esta manera, los propios actores comunales que gestionan y administran los servicios Wawa Wasi desarrollan su capacidad de monitoreo y autoevaluacin, de acuerdo con las estrategias de atencin integral definidas por el programa.

En cada uno de los niveles de monitoreo mencionados se aplican instrumentos pertinentes y acordes con cada objetivo especfico. Asimismo, se utilizan mecanismos informatizados que permiten la toma de decisiones oportunas a favor de una atencin integral de calidad a las nias y nios beneficiarios. De esta manera, el monitoreo se constituye no solo en un instrumento de control administrativo control de actividades, metas y presupuesto, sino, sobre todo, en una herramienta de gestin a travs de la cual, y sobre la base de un anlisis del entorno y observacin del avance y/o cumplimiento de las metas propuestas en el plan de trabajo de cada sede regional y el Plan Operativo del Programa, se podrn detectar oportunamente las deficiencias, los obstculos y/o las necesidades de ajuste necesarias para tomar decisiones estratgicas, a fin de cumplir los objetivos establecidos por el PNWW. Levantamiento de la informacin El PNWW cuenta con un software de monitoreo y evaluacin propio, denominado Wawanet, diseado e implementado por el equipo de la UPR en el marco del Contrato de Prstamo con el BID 1144/OC-PE. Este sistema constituye una herramienta de gestin, pues incorpora los principales procesos operativos y administrativos del programa, registrando la mayor cantidad de informacin relacionada con los beneficiarios y actores comunales de cada servicio. De esta manera, permite realizar un seguimiento individualizado de los logros y resultados de la

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DIAGNSTICO DE LOS ACTUALES SISTEMAS Y/O INSTRUMENTOS DE MONITOREO Y EVALUACIN DE 15 PROGRAMAS SOCIALES

intervencin del PNWW en varios niveles beneficiario, comunidad, regin y pas, otorgando informacin oportuna en tiempo real a las instancias que toman decisiones. El Wawanet se alimenta con la informacin sistematizada que ingresan los digitadores de las 33 sedes regionales109 del programa, a travs del levantamiento y el registro de la informacin en fichas establecidas: En la primera etapa: Ficha 4: Registro del Comit de Gestin Ficha 4-A: Ficha anexa al Comit de Gestin Ficha 5: Registro del local de Wawa Wasi Ficha 6: Registro de la madre cuidadora Ficha 7: Seguimiento de la atencin en salud de la nia o nio Ficha 8: Registro de la nia o nio Ficha 9: Ficha de seguimiento diario de la nia o nio En la segunda etapa y aplicadas en la actualidad: Ficha 4: Registro del Comit de Gestin Ficha 4-A: Ficha anexa al Comit de Gestin Ficha 5: Registro del local de Wawa Wasi Ficha 7: Seguimiento de la atencin y el desarrollo integral de la nia o nio Ficha 9: Ficha de seguimiento diario de la nia o nio Ficha Socioeconmica nica-Sistema de Focalizacin de Hogares (SISFOH) Formato 1: Solicitud de requerimiento de desembolso Formato 2: Declaracin jurada Formato 3: Justificacin del gasto Formato 4: Planilla de estipendio de la madre cuidadora y la madre gua Ficha de evaluacin del desempeo de la madre cuidadora Ficha de evaluacin del desempeo de la madre cuidadora-gua Procesamiento de la informacin Una vez ingresada y procesada la informacin de las fichas en el Wawanet, se obtienen datos para los servicios de Wawa Wasi (gestin comunal e institucional) y Qatari Wawa, a partir de la medicin de lo siguientes indicadores contemplados en su marco lgico, los que, a su vez, estn alineados al PEI y al Plan Estratgico Institucional Multianual (PESEM) del MIMDES:

109 De 23 departamentos, 13 coinciden con el mbito de intervencin de la EN Crecer: Amazonas, Apurmac, Ayacucho, Cajamarca, Cusco, Huancavelica, Hunuco, Junn, Loreto, Pasco, Piura, Puno y Ucayali.

< 111 >

DIAGNSTICO DE LOS ACTUALES SISTEMAS Y/O INSTRUMENTOS DE MONITOREO Y EVALUACIN DE 15 PROGRAMAS SOCIALES

Servicio

Indicadores Porcentaje de nias y nios de 6 a 47 meses de edad, con un mnimo de 6 meses en el servicio Wawa Wasi, que alcanzan adecuados estndares de crecimiento y desarrollo. Porcentaje de mujeres usuarias y participantes del programa que trabajan o realizan actividades generadoras de ingresos. Porcentaje de nias y nios menores de 48 meses, con un mnimo de 12 meses en el servicio Qatari Wawa, que alcanzan adecuados estndares de crecimiento y desarrollo. Porcentaje de familias, con una permanencia mnima de 12 meses en el servicio Qatari Wawa, que aplican prcticas de crianza infantil positivas. Porcentaje de Wawa Wasi con estndares de calidad definidos por el programa. Porcentaje de madres cuidadoras que han mantenido y mejorado su desempeo, habilidades y destrezas en el cuidado de las nias y nios usuarios del programa. Porcentaje de los comits de gestin que cumplen criterios de gestin eficiente definidos por el programa. Porcentaje de familias del servicio Wawa Wasi que aplican prcticas de crianza infantil positivas. Porcentaje de familias usuarias del servicio Wawa Wasi con nios o nias menores de 2 aos en riesgo nutricional o con desnutricin crnica que hayan participado en acciones de promocin del programa y demuestren prcticas de crianza infantil positivas en la interaccin con sus hijas e hijos Nmero de raciones alimentarias entregadas. Nmero de nias y nios atendidos integralmente. Porcentaje de familias que favorecen el ejercicio de derechos de sus nias y nios partida de nacimiento, DNI, SIS, inmunizaciones y Control de Crecimiento y Desarrollo (CRED). Nmero de consejeras realizadas a las familias usuarias del servicio Wawa Wasi con nias y nios menores de 2 aos en riesgo nutricional o desnutricin crnica Nmero de sesiones educativas realizadas con las familias usuarias del servicio Wawa Wasi con nias y nios menores de 2 aos en riesgo nutricional o desnutricin crnica. Nmero de actores comunales capacitados en el manejo de herramientas de gestin de servicios de atencin integral. Nmero de instituciones pblicas y privadas con servicios diversificados en funcionamiento. Nmero de gobiernos locales e instituciones pblicas y privadas que brindan aportes para la mejora de la atencin integral a la infancia temprana.

Tipo de indicador De resultado final De resultado final De resultado final De resultado final

Wawa Wasi

Qatari Wawa

De proceso

De proceso De proceso De proceso

De proceso

Wawa Wasi

De producto De producto De producto

De producto

De producto

De producto De producto

De producto

< 112 >

DIAGNSTICO DE LOS ACTUALES SISTEMAS Y/O INSTRUMENTOS DE MONITOREO Y EVALUACIN DE 15 PROGRAMAS SOCIALES

Servicio

Indicadores Nmero de familias de zonas altoandinas capacitadas en prcticas de crianza infantil positivas.

Tipo de indicador De producto De producto De producto De producto

Qatari Wawa

Nmero de consejeras realizadas a las familias de zonas altoandinas del servicio Qatari Wawa. Nmero de talleres realizados con las familias de zonas altoandinas del servicio Qatari Wawa. Nmero de autoridades y lderes comunales que participan en acciones a favor de la infancia temprana.

MANTENIMIENTO Y ACTUALIZACIN DE LA DATA


Retroalimentacin

COORDINADOR DE CAMPO FAMILIAS

ASISTENTE ADMINISTRATIVO

rea de Sistemas de Informacin

@ @
DIGITADOR Recojo Registro y envo

@
Base de Datos

MIMDES

CG Y WW

WAWA NET

Archivo

Procesamiento y consistencia

UPR

Reporte y anlisis de resultados

Grfico 2: Esquema del registro y actualizacin de la infomacin

Retroalimentacin

Validacin de la informacin El Wawanet cuenta con alertas que determinan la consistencia de la informacin. Estas alertas permiten a la UPR identificar las inconsistencias en la informacin registrada, que pasan a ser detectadas, evaluadas y devueltas al coordinador de campo responsable del recojo de la informacin para que realice los ajustes correspondientes, con la posibilidad de establecer medidas preventivas y correctivas. La validacin que realizan los equipos tcnicos y las propias madres del PNWW es permanente y queda registrada en las fichas establecidas. En la sede central y las sedes regionales tambin se ejecutan validaciones diarias, y cada tres aos se elabora un plan de validacin de la data. b) Evaluacin Evaluaciones que genera el Wawanet en funcin de los indicadores Evaluaciones externas para la medicin de resultados Evaluaciones de impacto < 113 >

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El PNWW tiene como lnea de base los resultados de la evaluacin final de su primera fase, realizados por una consultora externa en el ao 2003,110 tomando en cuenta las siguientes caractersticas: Las metas planificadas por el programa El desarrollo de los nios recin ingresados al programa Los parmetros y estndares internacionales en caso del componente de atencin integral Los estndares de gestin y financiamiento ptimos surgidos de instituciones y programas sociales

PLAZOS N Actividad Responsable


Mes: Enero 01 30
01 Levantamiento de la informacin 02 Registro de datos (F4, F5, F7, SISFOH...) 03 Procesamiento y consistencia de datos 04 Generacin y remisin de requerimientos 05 Monitoreo de la Sede Central a la Sede Regional 06 Planificacin y monitoreo de la Sede Regional a los CG 07 Monitoreo del CG 80 Procesamiento del monitoreo realizado 09 Emisin de reportes y anlisis de resultados 10 Evaluacin del Plan de Trabajo y toma de decisiones 11 Evaluacin de los indicadores de gestin del PNWW y toma de decisiones Sede Regional Sede Regional

Mes: Febrero 1era. 2da. 3ra. 4ta. SISFOH F4 F7 F5 F9

Mes: Marzo 1era. 2da. 3ra. 4ta. SISFOH F4 F7 F5 F9

Mes: Abril 1era.

SISFOH F4 F7 F5 F9

WWNT
Sede Regional / Sede Central Sede Regional Coordinador campo Junta Directiva y CV del CG EZCG Sede Regional / Sede Central Sede Regional / Sede Central Sede Regional / Sede Central Reportes Planificacin Procesamiento y consistencia

WWNT

WWNT

Solicitud desembolso Monitoreo SC-SR Monitoreo EZGC y Equipo Tcnico Monitoreo AC Procesamiento Reportes Reportes Evaluacin Sede Regional Evaluacin Sede Central Monitoreo SC-SR Monitoreo EZGC y Equipo Tcnico Monitoreo SC-SR

Grfico 3: Esquema del Sistema de Monitoreo y Evaluacin del Programa Nacional Wawa Wasi

11.5 Productos y servicios de monitoreo y evaluacin


a) En el nivel interno Sobre la base de las actividades de monitoreo y evaluacin de cada uno de los niveles mencionados se elaboran distintos productos.

110 Consultora externa realizada en el 2003 liderada por el Sr. Juan Arroyo Laguna, cuyo estudio se apoy en la consultora intermedia realizada en el 2001 por la empresa Informet.

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DIAGNSTICO DE LOS ACTUALES SISTEMAS Y/O INSTRUMENTOS DE MONITOREO Y EVALUACIN DE 15 PROGRAMAS SOCIALES

De la gestin del programa Informe de monitoreo y evaluacin trimestral de los resultados de la gestin del PNWW Informe de monitoreo y evaluacin semestral de los resultados de la gestin del PNWW Informe de monitoreo y evaluacin anual de los resultados de la gestin del PNWW

De los servicios ofrecidos por el programa


Desde la sede central - Informes de monitoreo - Evaluacin cuantitativa y cualitativa del POI (trimestral, semestral y anual)

Desde las sedes regionales - Evaluacin cuantitativa y cualitativa de los planes de trabajo de las sedes regionales (trimestral, semestral y anual) - Informes de monitoreo

Desde los actores comunales - Informe del Sistema de Monitoreo por Actores Comunales

Asimismo, existen reportes que se extraen del Wawanet referidos a distintos temas: Reportes de focalizacin Nmero de nios que pertenecen a familias en pobreza y pobreza extrema Reportes Wawa Nmero de nios atendidos por grupo etario con detalle de diagnstico nutricional Nmero de nios desertores e ingresantes en el mes por sede, edad y ubigeo Nmero de nios reportados con enfermedad, nios que llevan muda y nios que llegan limpios segn ficha de asistencia Cuadro comparativo de meta, requerimiento y asistencia de los nios por trimestre en el nivel de sede Asistencia de nios y nias por sede, segn tipo de local y grupo etario Asistencia de nias y nios por sede, segn tipo de asistencia (avance de metas por tipo de asistencia)

Reportes Identidad del Wawa Total de nios con partida de nacimiento y sin partida de nacimiento R2-total de nios mayores de 4 aos por graduarse segn edad en aos

Reportes de Salud Total de nios que estn afiliados al SIS y/o a otros seguros, por sede y por comit de gestin Total de nios que reciben tratamientos preventivos por campaa de salud, por sede y por comit de gestin Seguimiento: diagnstico nutricional al corte por campaa trimestral ScoreZ (talla-edad, peso-talla) < 115 >

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Seguimiento: porcentaje de nios evaluados con adecuado diagnstico nutricional tallaedad al corte de campaa, con un mnimo de tres meses de permanencia en el programa Porcentaje de nios evaluados con adecuado diagnstico nutricional talla-edad al corte de campaa por permanencia segn edad de ingreso al programa Comparativo: diagnstico nutricional por campaa respecto a otra campaa segn sede, ScoreZ (talla-edad) Indicadores de resultado: diagnstico nutricional anual, porcentaje de nios protegidos de la desnutricin crnica (ScoreZ talla-edad) en el ao Indicadores de resultado: diagnstico nutricional anual, porcentaje de nios protegidos de la desnutricin aguda (ScoreZ peso-talla) en el ao Indicadores de resultado: diagnstico de desarrollo anual, porcentaje de nios con buen desarrollo psicomotor (test abreviado) en el ao Reportes de desarrollo Seguimiento: diagnstico de test abreviado por campaa segn sede Test abreviado con diagnstico nutricional Test abreviado por indicador y grupo de edad Reportes de madres cuidadoras y madres guas Consolidado de evaluacin del desempeo de las madres cuidadoras por comit de gestin, sede regional y a nivel nacional Comparativo: calificacin de la evaluacin de desempeo de la madre cuidadora Categora de madres cuidadoras por comit de gestin, segn evaluacin de ficha de desempeo Categora de madres guas por comit de gestin, segn evaluacin de ficha de desempeo Total de madres evaluadas en el trimestre y asistencia total por sede Total de madres cuidadoras categorizadas en el semestre por sede Madres cuidadoras en actividad, segn tiempo de permanencia en meses y categora Reportes de socias de cocina Consolidado de la evaluacin del desempeo de las socias de cocina por comit de gestin Reportes de familias usuarias Nmero de familias usuarias por comit de gestin Indicador de familias usuarias: porcentaje de familias usuarias que realizan buenas prcticas de crianza Madres y padres usuarios del programa que carecen de documento de identidad Reportes de comit de gestin Datos del comit de gestin y miembros del comit Nmero de locales Wawa Wasi, de madres cuidadoras y de nios por ubigeo de comit segn asistencia < 116 >

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Ubicacin de comits de gestin y locales Wawa Wasi Comits de gestin en actividad segn tiempo de permanencia (en meses) Reportes del men Programacin de mens segn comit de gestin Reportes de monitoreo y supervisin Consolidado de supervisin de los locales Wawa Wasi segn comit de gestin Reportes de avance Nmero de fichas ingresadas mensualmente por comit de gestin y sede regional, segn tipo de ficha y usuario Registro del nmero de nios asistentes por sede, mes y ao Registro de fichas de salud de nios por sede Usuarios concurrentes al sistema Reportes de excepcin Registros en riesgo de encontrarse duplicados (de nios y nias) Registros en riesgo de encontrarse duplicados (de madres cuidadoras) Comits de gestin sin locales de Wawa Wasi Nios afiliados a mdulos que no existen Riesgo de error en fecha de nacimiento de madres cuidadoras Riesgo de error en fecha de nacimiento de padres usuarios Errores duplicados de salud Errores duplicados de desarrollo b) En el nivel externo Entidades que reportan peridicamente al MIMDES: OGPP Evaluacin de los indicadores de desempeo del PNWW-PESEM-MIMDES Evaluacin de los indicadores de desempeo del PNWW-PEI-MIMDES DMEIS Avances de los indicadores de desempeo del PNWW Ejecucin presupuestal y cobertura del PNWW segn lnea de intervencin Entidades que reportan peridicamente a la Contralora General de la Repblica segn el sistema web Mochica (formatos 1 y 2): Resultados de la gestin del programa Ejecucin presupuestal Indicadores de medicin Beneficiarios < 117 >

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Entidades que reportan peridicamente al Ministerio de Defensa (MINDEF) Resultados de la gestin del programa en la zona de intervencin del VRAE Ejecucin presupuestal en la zona de intervencin del VRAE

Otras entidades Presidencia de la Repblica Gobiernos locales PCM ONG, etctera

Adems, en la pgina web se hace una actualizacin semestral de la informacin en el marco de la Ley de Transparencia y de los usuarios externos.

11.6 Interrelacin con el SIAS y/o monitoreo de la ST-CIAS


Mensualmente envan una ejecucin presupuestal y un padrn de beneficiarios de Wawa Wasi y Qatari Wawa a nivel de regin, provincia y distrito, con variables establecidas por la ST-CIAS. Esta informacin es filtrada del Wawanet. Tambin mensualmente consultan la informacin registrada en el SIAS con respecto a la informacin de las lneas de intervencin de Wawa Wasi.

11.7 Anlisis
El sistema de monitoreo y evaluacin del PNWW puede ser considerado avanzado. a) Estructura organizacional Cuenta con personal asignado para funciones referidas al monitoreo y evaluacin del PNWW, institucionalizado a travs del MOF, en el que se dispone el cargo de especialista en monitoreo y evaluacin. Este especialista depende de la UPR, la cual ha promovido el diseo e implementacin del Sistema de Monitoreo y Evaluacin del Programa, el Wawanet.

b) Metodologa Para el proceso de monitoreo, se han establecido fichas de recojo de informacin bsica del programa nios y nias menores de 4 aos, madres cuidadoras, comits de gestin y familias usuarias, que se complementan con indicadores que se han previsto por cada servicio del PNWW: seguimiento, productos, procesos y resultados. El registro de informacin de las fichas sealadas en la seccin 11.4 y el conjunto de indicadores por niveles, como se seala en el punto anterior, se registran y procesan en un solo instrumento de monitoreo, el Wawanet. Esto permite un proceso de monitoreo ordenado y homogneo, con apertura hacia los niveles interno y externo del programa. Resultan interesantes los mecanismos aplicados para la validacin de la informacin: alertas y plan de validacin. Adems, la intervencin de los beneficiarios las madres cuidadoras es considerada en una medida que no es comn para otros programas sociales, sobre todo del sector Mujer y Desarrollo Social.

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c) Productos Se podra afirmar que la mayora de los productos o servicios de monitoreo y evaluacin estn sujetos al Wawanet. Esta situacin es positiva, si se tiene en cuenta que existe un recurso de almacenamiento de la informacin del programa; sin embargo, al mismo tiempo puede resultar negativa si se sobredimensiona el uso del Wawanet y no se prevn otros instrumentos complementarios.

d) Interrelacin con la ST-CIAS Es positivo que el programa remita a la ST-CIAS informacin bastante detallada: ejecucin presupuestal y padrn de beneficiarios de Wawa Wasi y Qatari Wawa para el nivel de regin, provincia y distrito.

11.8 Recomendaciones
a) Estructura organizacional Considerar el incremento del nmero de digitadores y PC por sede regional, por el volumen de informacin que se requiere procesar.

b) Metodologa Considerar una evaluacin de procesos realizada por una consultora externa.

c) Interrelacin con la ST-CIAS El PNWW reporta a la ST-CIAS informacin acerca de los niveles de provincias y distritos, pero sera mejor detallar las actividades, sealando por ejemplo las capacitaciones que se ejecutan, el fortalecimiento de las capacidades, etctera. No se puede acceder a la informacin de otros programas sociales, lo que limita las posibilidades de realizar una retroalimentacin mediante el cruce de datos, que podra servir para comparar a los beneficiarios y analizar la complementariedad con otros programas de aplicacin similar, por ejemplo el PIN del PRONAA y el PRONAMA.

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PROGRAMA NACIONAL DE APOYO DIRECTO A LOS MS POBRES (PNADP Juntos)

12.1 Introduccin
El Programa Nacional de Apoyo Directo a los ms Pobres, Juntos, es un programa de transferencias monetarias condicionadas, cuya finalidad es contribuir a la reduccin de la pobreza y a romper la transmisin intergeneracional de la pobreza extrema. Su propsito es generar capital humano en hogares en situacin de pobreza, en corresponsabilidad Estado-hogar, mediante la entrega de incentivos monetarios condicionados para el acceso y uso de los servicios de salud, nutricin y educacin, buscando con ello mejorar la capacidad de consumo. Actualmente, el programa prioriza las zonas rurales en 638 distritos de 14 departamentos111 del Per, en cerca de 27 000 centros poblados. El incentivo econmico es de 200 nuevos soles por hogar, transferido cada dos meses en razn del cumplimiento de las corresponsabilidades. El programa constituye una unidad ejecutora de la PCM y est financiado con recursos del tesoro pblico, donaciones, cooperacin tcnica internacional y otras fuentes de financiamiento. Juntos toma en cuenta los Objetivos de Desarrollo del Milenio y las polticas de Estado aprobadas en el marco del Acuerdo Nacional. Asimismo, aplica las polticas sociales de obligatorio cumplimiento establecidas en el Decreto Supremo 027-2007-PCM, y asume los lineamientos contenidos en el Marco Macrosocial (CIAS-PCM) y en el Marco Macroeconmico Multianual (MMM-MEF). Asimismo, Juntos se constituye en la plataforma operativa de la EN Crecer (Decreto Supremo 0552007-PCM), orientada a facilitar la articulacin de polticas, programas y proyectos que buscan la inclusin socioeconmica principalmente en el mbito rural y la generacin de capital humano. Sus beneficiarios son los hogares constituidos por madres gestantes, personas de la tercera edad o apoderados que tengan bajo su tutela a nios y nias hasta de 14 aos de edad. Se inscribe en el marco de una gestin por resultados, alineando sus acciones operativas al enfoque de presupuesto por resultados. Actualmente, est adscrito al Programa Estratgico Articulado Nutricional,112 y para el siguiente ejercicio presupuestal, al finalizar el III ciclo, se est gestionando su incorporacin al programa estratgico Logros de Aprendizaje,113 con lo cual se busca optimizar la inversin social, en especial en salud-nutricin y educacin, as como contribuir a mejorar los servicios a la poblacin en mayor pobreza. Para atender a esta poblacin, Juntos distribuye su intervencin en dos componentes y cinco subcomponentes. Primer componente: Mejorar las condiciones de disponibilidad, acceso y uso de un paquete de servicios de salud, nutricin y educacin, de acuerdo con el ciclo de vida de las beneficiarias y

111 Amazonas, ncash, Apurmac, Ayacucho, Cajamarca, Cusco, Huancavelica, Hunuco, Junn, La Libertad, Loreto, Pasco, Piura y Puno. 112 En el que contribuye a erradicar la desnutricin crnica infantil, a travs de la entrega de transferencias monetarias condicionadas (TMC), como estmulos a los hogares para la adopcin de prcticas saludables en el cuidado infantil y la adecuada alimentacin del menor de 36 meses. 113 Mediante las TMC, que incentivan el compromiso de las familias con la educacin, para asegurar la asistencia y permanencia de los nios y nias en edad escolar en sus instituciones educativas.

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DIAGNSTICO DE LOS ACTUALES SISTEMAS Y/O INSTRUMENTOS DE MONITOREO Y EVALUACIN DE 15 PROGRAMAS SOCIALES

beneficiarios, en corresponsabilidad con los sectores respectivos del gobierno nacional, regional y local. Subcomponentes:
Hogares

beneficiarios del programa con nios menores de 3 aos que han accedido al servicio de salud-nutricin segn ciclo de vida. el nivel que les corresponde en Educacin Bsica Regular (EBR).

Hogares beneficiarios del programa con nios de 3 a 14 aos que han accedido, usan y alcanzan Hogares

beneficiarios del programa que han recibido informacin, contenidos educativos y sesiones demostrativas en torno a la adopcin de prcticas claves familiares y usan servicios de identidad, salud-nutricin y educacin (acceso a derechos).

Segundo componente: Entregar transferencias monetarias a hogares incorporados que cumplen sus corresponsabilidades. Subcomponentes:
Hogares Hogares

ms pobres beneficiarios con nios menores de 3 aos, que reciben transferencias monetarias al cumplir sus corresponsabilidades. ms pobres beneficiarios con nios de 3 a 14 aos, que reciben transferencias monetarias al cumplir sus corresponsabilidades.

a) Normatividad de creacin Decreto Supremo 032-2005-PCM, de fecha 7 de abril del 2005, que crea el PNADP adscrito como unidad ejecutora de la PCM, a travs de la ST-CIAS, en el marco del Plan Nacional de Superacin de la Pobreza. Decreto Supremo 062-2005-PCM, de fecha 9 de agosto del 2005, en el que se modifican los artculos 1, 3, 4 y 5 del Decreto Supremo 032-2005-PCM. De estos, el artculo 1 modifica la denominacin, que queda establecida como Programa Nacional de Apoyo Directo a los ms Pobres-Juntos. Los dems artculos sealados hacen referencia a modificaciones en el Consejo Directivo de dicho programa. Decreto Supremo 032-2005 de la PCM, que crea el PNADP Juntos. Decreto Supremo 062-2005-PCM, que modifica el Decreto Supremo 032-2005-PCM mediante el cual se cre el programa Juntos. RDE 009-2005-PCM/PNADP-DE, que aprueba la Directiva de Organizacin y Orden Funcional Operativo del programa Juntos. RDE 027-2006-PCM/PNADP-DE, que modifica la Directiva de Organizacin y Orden Funcional Operativo aprobada por RDE 009-2005-PCM/PNADP-DE. Decreto Supremo 043-2006-PCM, que establece los lineamientos para la elaboracin y aprobacin del ROF por parte de las entidades de la administracin pblica. Decreto Supremo 055-2007-PCM, que aprueba la EN Crecer. Resolucin Ministerial 364-2005-PCM, que aprueba el Reglamento Interno del PNADP Juntos. RCG 459-2008-CG, que aprueba el Reglamento de los rganos de Control Institucional. Acuerdo del Consejo Directivo del 24 de noviembre del 2009, que aprueba la matriz del marco lgico del programa. < 121 >

DIAGNSTICO DE LOS ACTUALES SISTEMAS Y/O INSTRUMENTOS DE MONITOREO Y EVALUACIN DE 15 PROGRAMAS SOCIALES

b) Objetivos Fin Contribuir a la reduccin de la pobreza y a romper la cadena de transmisin intergeneracional de la pobreza extrema. Propsito Generar capital humano en hogares en pobreza en corresponsabilidad Estado-hogar, mediante la entrega de incentivos monetarios condicionados para el acceso y uso de servicios de saludnutricin y educacin; y mejorar la capacidad de consumo.

c) Visin En el mbito de accin del Programa, se han restituido los derechos bsicos a los hogares, cuyos miembros acceden con pleno ejercicio de su ciudadana de manera regular a servicios bsicos de calidad en educacin, salud y nutricin, habiendo mejorado la calidad de vida y el desarrollo de capital humano reduciendo con ello la transferencia intergeneracional de la pobreza.

d) Misin Contribuir al desarrollo humano y al desarrollo de capacidades especialmente de las generaciones futuras, orientando su accionar a romper la transferencia intergeneracional de la pobreza, mediante incentivos econmicos que promuevan y apoyen el acceso a servicios de calidad en educacin, salud, nutricin e identidad bajo un enfoque de restitucin de esos derechos bsicos, con la participacin organizada y la vigilancia de los actores sociales de la comunidad.

12.2 Normatividad especfica de la Presidencia del Consejo de Ministros y/o del PNADP Juntos relacionada con el monitoreo y la evaluacin
Resolucin

Ministerial 364-2005-PCM, de fecha 6 de octubre del 2005, que aprueba el Reglamento Interno del PNADP Juntos, en cuyo artculo 14 se asigna como una de las funciones del Presidente del Consejo Directivo definir los lineamientos y las polticas generales de evaluacin y monitoreo de la calidad e impacto del programa, y ponerlos a consideracin entre otros asuntos de los miembros del Consejo Directivo en las sesiones ordinarias y/o extraordinarias.

Resolucin

de Direccin Ejecutiva 027-2006-PCM-PNADP-DE, de fecha 15 de junio del 2006, que aprueba la Directiva de Organizacin y Orden Funcional Operativo del PNADP Juntos, en el que se establece la estructura organizacional operativa del programa y se asignan a la Direccin Ejecutiva y a la Gerencia de Monitoreo, Supervisin y Evaluacin funciones afines al monitoreo y la evaluacin. de la IX Sesin Ordinaria del Consejo Directivo del PNADP Juntos, de fecha 9 de diciembre del 2008, en la que se presentan los lineamientos del MOP114 del programa.

Acta

114 Actualmente en reformulacin. Fuentes: Acta de la V Sesin Ordinaria del Consejo Directivo del PNADP Juntos, de fecha 30 de junio del 2009, en la que se determina la reformulacin del MOP por parte de la Direccin Ejecutiva; y entrevista realizada el 9 de julio del 2009 a los equipos tcnicos de la Gerencia de Monitoreo, Supervisin y Evaluacin, y de la Gerencia de Planeamiento y Presupuesto.

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DIAGNSTICO DE LOS ACTUALES SISTEMAS Y/O INSTRUMENTOS DE MONITOREO Y EVALUACIN DE 15 PROGRAMAS SOCIALES

Acta de la segunda sesin ordinaria del Consejo Directivo del PNADP Juntos, del 25 de marzo del

2009, en la que se aprueba el Plan de Accin y el Plan de Estrategia e Implementacin 2009.

Acta

de la tercera sesin ordinaria del Consejo, de fecha 29 de abril del 2009, en la que se aprueban los lineamientos y las polticas en materia de evaluacin y monitoreo de la calidad del impacto del PNADP Juntos, que sustentan el Sistema de Monitoreo y el Sistema de Evaluacin, orientados por el Plan de Monitoreo y Evaluacin del Programa Juntos 2008-2011, Evaluar para mejorar.

Ejecucin

de la Resolucin de Direccin Ejecutiva 059-2009-PCM/PNADP-DE, en la que se aprueba el Plan de Monitoreo y Supervisin Integral II Etapa. Asambleas de Validacin Juntos VII (No Censados-2009) en el marco del Macroproceso 2: Afiliacin de Hogares. Este plan incorpora el monitoreo de procesos, que busca evaluar el desempeo de las asambleas de validacin de las comunidades. del Plan de Monitoreo y Supervisin Integral de las Prestaciones de Salud Preventiva CRED en los nios menores de 36 meses-I Etapa, aplicado en las 16 sedes regionales con carcter permanente. Su objetivo es alertar sobre las brechas de acceso al SIS y al DNI, segn la carga del promotor y previa actualizacin de las fechas de nacimiento de los beneficiarios.

Ejecucin

12.3 Estructura organizacional referida al monitoreo y la evaluacin


La Directiva de Organizacin y Orden Funcional Operativo del PNADP Juntos encarga a la Direccin Ejecutiva Adjunta las funciones referidas a la supervisin, evaluacin y seguimiento de la implementacin de instrumentos de planificacin como el Plan de Accin, el Plan de Estrategia y el Plan Operativo del Programa. En la misma directiva, se establece como funcin general de la Unidad Gerencial de Planeamiento, Presupuesto y Evaluacin (UGPPE)-Equipo de Monitoreo y Evaluacin la responsabilidad de la ejecucin de las polticas de monitoreo, supervisin y evaluacin de la calidad e impacto del Programa. Y como funciones especficas, el diseo de la metodologa e instrumentos de monitoreo; la definicin y anlisis de los indicadores de seguimiento y evaluacin; brindar el soporte tcnico y asesora en temas de su competencia a los rganos que conforman la estructura orgnica; as como proponer los trminos de referencia y efectuar el seguimiento de los estudios de evaluacin de impacto del programa. Actualmente, el equipo de la UGPPE-Equipo de Monitoreo y Evaluacin, est conformado por un gerente y profesionales tcnicos especializados en economa, estadstica, ciencias sociales, administracin e informtica. Esta unidad gerencial trabaja en conjunto con las gerencias de lnea del programa, la Unidad Gerencial Operativa de Afiliaciones y Liquidaciones (UGOAL) y la Unidad Gerencial Operativa de Comunicacin y Enlace Sectorial (UGOCES), y gestiona informacin con el equipo de la Unidad Gerencial de Tecnologa de Informacin. El 1% del presupuesto general del programa se destina a las actividades de monitoreo y evaluacin,115 por diferentes tipos de financiamiento; adems, el programa coordina sinrgicamente con el INEI y organismos internacionales de asistencia tcnica, tales como el BID, el Banco Mundial, el Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (UNFPA), el Fondo de Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), entre otros.

115 Entrevista realizada el 9 de julio del 2009 a los equipos tcnicos de la Gerencia de Monitoreo, Supervisin y Evaluacin, y de la Gerencia de Planeamiento y Presupuesto.

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Consejo Directivo Presidencia

Comit Nacional de Supervisin y Transparencia OCI

Direccin Ejecutiva Coordinacin de Equipos Regionales Unidad Gerencial de Administracin Unidad Gerencial de Tecnloga de Informacin Equipo de Difusin e Imagen Direccin Ejecutiva Adjunta

Unidad Gerencial de Asesora Legal Unidad Gerencial de Planeamiento, Presupuesto y Evaluacin

Equipo de Planeamiento y Presupuesto Equipo de Localizacin y Recertificacin Equipo de Monitoreo y Evaluacin

Unidad Gerencial Operativa de Afiliaciones y Liquidaciones Equipo de Afiliacin Equipo de Liquidacion y Transferencias

Unidad Gerencial Operativa de Comunicacin y Enlace Sectorial Equipo de Comunicacin Participativa Equipo de Enlace y Complimiento de Condicionalidades

Equipo Regional

Grfico 1: Organigrama del PNADP Juntos enero 2010

Adicionalmente, Juntos cuenta con el soporte informtico Sistema de Informacin de Transferencia Condicionada Juntos (SITC) y la Intranet del Sistema Juntos, con aplicativos para indicadores de procesos, productos y resultados del programa que proporcionan al usuario acceso a reportes de avances, logros y reas de intervencin.116 Cabe mencionar que el SITC es un sistema desarrollado en Power Builder, de uso de base de datos en Oracle, aplicado en la realizacin de transacciones, validaciones y generacin de formatos. Sus usuarios directos son la Direccin Ejecutiva; la Gerencia de Operaciones, Afiliaciones y Liquidaciones; la Gerencia de Monitoreo, Supervisin y Evaluacin; la Gerencia de Tecnologa de Informacin; la Gerencia de Coordinacin de Servicios Sectoriales; la Gerencia de Coordinacin Regional, y las 16 sedes regionales del programa.

12.4 Metodologa de monitoreo y evaluacin


La UGPPE, a travs del equipo de Monitoreo y Evaluacin, es la responsable del desarrollo e implementacin de los mdulos de monitoreo y evaluacin. Tiene la obligacin de informar peridicamente a los distintos actores de Juntos de los niveles central, regional y local y a la Comisin Nacional de Supervisin y Transparencia sobre los avances de los procesos, as como presentar informes continuos sobre los principales procesos operativos del programa.

116 Ibdem.

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DIAGNSTICO DE LOS ACTUALES SISTEMAS Y/O INSTRUMENTOS DE MONITOREO Y EVALUACIN DE 15 PROGRAMAS SOCIALES

En el caso de Juntos, la metodologa adoptada para el monitoreo y evaluacin se basa en el concepto de cadena de resultados, que permite registrar los resultados recopilados como producto del uso de los distintos instrumentos usados para monitoreo y evaluacin que se aplican en las diversas etapas del programa. La cadena de resultados se basa principalmente en la matriz del marco lgico, que contiene los objetivos del programa objetivos de desarrollo, propsito y resultados que marcan el rumbo de la fase de ejecucin. En Juntos, el monitoreo y la evaluacin se realizan siguiendo los lineamientos del Marco Conceptual de las Polticas de Evaluacin y Monitoreo del Programa Juntos, que se sustenta en dos sistemas: el Sistema de Monitoreo y el Sistema de Evaluacin. Asimismo, Juntos cuenta con el Marco Lgico 2008-2011 del Programa, aprobado en la VI sesin ordinaria del ao 2009, y articulado al Marco Poltico Social, al PESEM y PEI, al POI y al Plan de Accin 2009.117 a) Monitoreo Dentro del sistema de monitoreo del programa se han establecido indicadores para los niveles de insumos, productos y resultados, los que se sustentan en el marco lgico. Con el objetivo de disponer de un sistema integral de monitoreo y evaluacin, el programa viene implementando cuatro etapas en el sistema de monitoreo, las cuales no son mutuamente excluyentes; por el contrario, sus resultados son capitalizables como insumo entre una etapa y la siguiente. I etapa: Seguimiento de las atenciones de los nios de los hogares beneficiarios, verificando el acceso al SIS y DNI e informacin necesaria para un adecuado seguimiento como registro de fechas de nacimiento. Ejecutada en el perodo junio-agosto del 2009. II etapa: Seguimiento del proceso de afiliacin e incorporacin a hogares con nfasis en las asambleas de validacin, e inicio del seguimiento a la verificacin de condicionalidades de acuerdo con su ciclo de vida. Ejecutada en el perodo agosto-septiembre del 2009. III etapa: Seguimiento del proceso de verificacin de las corresponsabilidades de la oferta, y de las prestaciones en salud-nutricin que reciben los nios de Juntos. IV etapa: Seguimiento de la promocin de las prcticas saludables en los hogares beneficiarios.

117 Juntos. Plan de Accin 2009, p. 5.

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MONITOREO INDIVIDUALIZADO DE LA POBLACIN OBJETIVO

I ETAPA
Seguimiento a atenciones de los nios de los hogares beneficiarios verificando el acceso al Seguro Integral de Salud y documento de identidad e informacin necesaria para el adecuado seguimiento (como registro de fechas de nacimiento)

II ETAPA
Seguimiento al macroproceso de afiliacin (nfasis en las asambleas de validacin), con nfasis en el registro de los recin nacidos de los hogares beneficiarios e inicio del seguimiento a la verificacin de condicionalidades de acuerdo con su ciclo de vida

III ETAPA
Seguimiento al macroproceso de verificacin de las corresponsabilidades de la oferta, y seguimiento a las prestaciones en saludnutricion que reciben los nios de Juntos

IV ETAPA

Seguimiento de la promocin de las prcticas saludables en los hogares beneficiarios

SISTEMA INTEGRAL DE MONITOREO Y EVALUACIN JUNTOS

Grfico 2: Etapas del Sistema de Monitoreo del Programa Juntos

Los resultados obtenidos en las dos primeras etapas han permitido al programa alertar respecto a la calidad de los registros de hogares y el alineamiento de los procesos desarrollados en campo para la afiliacin. Las fuentes de informacin que viene manejando e implementando el programa son primarias recojo de datos e informacin con periodicidad trimestral y secundarias a travs de los registros administrativos con periodicidad mensual. Las fuentes de informacin son las siguientes: Los hogares beneficiarios del programa: poblacin objetivo Los establecimientos de salud y las instituciones educativas: directores y profesores Los lderes comunales y las autoridades locales Sistemas de informacin de los procesos de las instituciones vinculadas al programa Informes de los coordinadores regionales del programa Informes de los promotores del programa

Por otro lado, los componentes diseados para el Sistema de Monitoreo del Programa Juntos estn definidos en cuatro niveles: Monitoreo a travs de actores internos: Relacionados con indicadores de progreso generados a travs de mdulos gerenciales. Actualmente, el Equipo Responsable de Monitoreo y Evaluacin elabora boletines estadsticos con avances del programa, que son emitidos en forma peridica. Monitoreo a travs de actores externos: Relacionados con indicadores de insumos, productos y procesos, que son generados a travs de: - Monitoreo de procesos: Relacionados principalmente con las afiliaciones e incorporacin de hogares, transferencia, cumplimiento y verificacin de condicionalidades. Busca alertar

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sobre la aparicin de cuellos de botella o puntos crticos evidenciados por casustica especial. - Monitoreo operativo: Busca alertar a la Direccin Ejecutiva y a las unidades gerenciales, contrastando la informacin producida por los canales de monitoreo interno con la de instituciones especializadas del nivel externo. Este proceso se apoya en herramientas disponibles como decisiones informadas, encuestas del Monitoreo en Indicadores Nutricionales (MONIN), entre otros. - Monitoreo sobre satisfaccin de los usuarios/citizen cards: Mecanismo de levantamiento de quejas, tales como los spot checks y citizen cards para todo el ciclo operativo de Juntos (focalizacin, afiliacin, corresponsabilidad, pago de incentivos, recertificacin y graduacin). Levantamiento de la informacin en campo del programa118 Los promotores119 recogen la data en fichas establecidas para medir el comportamiento de los beneficiarios del programa en cuanto a la recurrencia a los centros de salud y los centros educativos, a fin de verificar las condicionalidades. As, en los centros educativos se aplica el formato FE-002 Certificacin de incumplimiento de asistencia a primaria, en el que se registra la inasistencia de los beneficiarios desde el registro auxiliar de asistencia. Por otro lado, en las instituciones educativas se debe recoger el total de das hbiles por cada mes de evaluacin, dado que a partir de este dato se calcula el porcentaje de incumplimiento. As, si se supera el 15% de faltas, se considera que el nio no cumpli la meta. En el caso de nutricin, el instructivo de condicionalidades indica que los promotores deben tomar como fuente las planillas del PACFO, que se encuentran en los centros de salud. En las ltimas mediciones de nutricin, cada coordinacin regional informaba respecto a los centros de salud que contaban con el PACFO, y a los distritos que no contaban con este no se les verificaba dicho cumplimiento. Para el caso de salud, peridicamente se generan los formatos de familia FS-002, que se envan a los centros de salud para que el personal registre la asistencia al control. El formato contiene los datos de los miembros del hogar de 0 a 14 aos y/o gestantes, y casillas que permiten marcar la asistencia en los cuatro trimestres de evaluacin de cada nio. Como rutina mensual del promotor, se considera la salida al campo durante tres semanas y una cuarta para dedicarse al ingreso de la data en la Intranet del programa, en la que cada promotor cuenta con un usuario y un password de acceso. Adicionalmente al ingreso de informacin a la data, cada promotor hace entrega de un informe de actividades al coordinador regional, quien, a su vez, emite un informe del avance del programa en la regin.Sin embargo, en estos reportes no se realizan anlisis de los indicadores del cumplimiento de las condicionalidades. En la sede se hace un seguimiento de los distritos que an no han registrado los formatos. Cerca de la fecha del cierre, se comunica a los informticos qu formatos estn pendientes de registrar.

118 Descripcin de procesos de campo hasta diciembre del 2009. 119 Hasta diciembre del 2009, se contaba con un total de 711 promotores. Cada promotor tiene asignado en promedio 570 hogares. Entrevista realizada el 9 de julio del 2009 a los equipos tcnicos de la Gerencia de Monitoreo, Supervisin y Evaluacin, y de la Gerencia de Planeamiento y Presupuesto.

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El Sistema de Informacin de Transferencias Condicionadas (SICT) de Juntos permite hacer consultas al cierre del padrn que recoge el resultado de las condicionalidades total de suspensiones, cumplimientos, etctera. En la medida en que el personal de informtica tiene acceso al mdulo, incluso puede obtener informacin detallada acerca del miembro que no cumpli, entre otros datos. Los indicadores de cumplimiento de las condicionalidades son realizados por la UGOAL, sobre la base de la informacin del SITC. Procesamiento de la informacin Se usa el aplicativo informtico SISPPAC, del que se extraen los reportes desde la base de datos alimentada va web por los promotores en la Intranet. Validacin de la informacin Desde fines del 2008 hasta la fecha, el PNADP ha iniciado la validacin de la informacin a travs de fuentes secundarias, y ha definido al SIS como socio estratgico, no solo buscando garantizar una oferta de servicios en el mbito del programa para los nios de los hogares beneficiarios, sino tambin obtener un canal de informacin importante de las atenciones de salud preventiva que reciben los beneficiarios del programa. Complementariamente, el Sistema de Informacin de Apoyo a la Gestin en la Institucin Educativa (SIAGIE) del MINEDU y las bases de datos del RENIEC como el SISFOH son analizadas mensual y trimestralmente, segn el tipo de informacin. Polticas de monitoreo que implementar el programa (aprobadas por el Consejo Directivo en abril del 2009): Registro-padrn de beneficiarios y mecanismos de verificacin de las corresponsabilidades; medicin de la capacidad de la oferta en salud-nutricin y educacin, y en los factores determinantes de la desnutricin crnica infantil a travs de herramientas como Decisiones informadas y el MONIN, as como el Monitoreo de Procesos del programa. Proceso de recojo de datos e informacin sobre registros administrativos, en diseos muestrales representativos de la poblacin objetivo del programa hogares con nios menores de 14 aos, con nfasis en hogares con nios menores de 3 aos en los temas de salud-nutricin. Hogares beneficiarios del programa; establecimientos de salud e instituciones educativas directores y profesores; lderes comunales y autoridades locales; sistemas de informacin de los procesos de las instituciones vinculadas al programa, e informes de los coordinadores regionales y promotores del programa. El trabajo de campo para el recojo de datos e informacin, cuyo actor principal es el promotor del programa y otros actores, incluyendo al Comit de Supervisin y Transparencia de acuerdo con los lineamientos que se establecern en un plan de monitoreo sostenible y financiable. En este trabajo, los lderes comunales y la coordinacin regional cumplirn un papel importante como sistematizadores de la informacin relevante para el Sistema de Monitoreo del programa. El flujo de informacin del sistema, a fin de obtener indicadores de procesos, productos y resultados en sus componentes, con una frecuencia mensual y trimestral de acuerdo con el tipo de indicador y el instrumento aplicado. El trabajo de validacin de los datos e informacin de campo ser realizado trimestralmente por un equipo externo al programa.

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b) Evaluacin Para el programa, la evaluacin consiste en apreciar y valorar, en forma sistemtica y objetiva, el diseo, la ejecucin, la eficiencia, la efectividad, los procesos y los resultados de las estrategias de accin en estado de ejecucin o completadas. De este modo, se pregunta si el programa ha funcionado satisfactoriamente, en particular a la luz de los resultados u objetivos obtenidos frente a los planificados. Este proceso se puede ejecutar durante varios aos despus de terminados los programas, como en el caso de las evaluaciones de impacto o sostenibilidad.120 Juntos no tiene una lnea de base, pero a la fecha se cuenta con un plan de trabajo integral que busca implementarla, as como establecer la evaluacin de impacto.121 Es decir, se cuenta con los trminos de referencia consensuados con la Unidad de Evaluaciones Independientes de la Direccin Nacional de Presupuesto Pblico del MEF para su implementacin. Con ello se espera un nuevo proceso de adjudicacin, que ya se est coordinando con el PNUD. El programa ha implementando el Plan de Evaluacin 2008-2011: Evaluar para Mejorar, el cual recoge las precisiones establecidas en el Plan de Accin 2009 aprobado por el Consejo Directivo en abril del 2009; asimismo, el Plan de Monitoreo y Supervisin, que comprende cuatro etapas, dos de ellas ya implementadas en el perodo junio a septiembre del 2009. El Plan de Monitoreo y Evaluacin del Programa Juntos 2008-2011: Evaluar para Mejorar recoge las precisiones establecidas en el Plan de Accin 2009, aprobado por el Consejo Directivo, y plantea como elementos del sistema de evaluacin los siguientes: Componentes del sistema de evaluacin Diseo: Referido al avance operativo del programa y los procesos para su implementacin; adems, establece de una metodologa adecuada y la programacin estratgica y presupuestal para la obtencin de mejores resultados. Evaluacin de impacto: Mide la efectividad de la intervencin del programa, considerando el mtodo experimental, el cuasiexperimental o el no experimental. Esta evaluacin brinda informacin acerca del logro de los objetivos a mediano o largo plazo, y la contribucin del programa a los cambios de la poblacin objetivo en su comportamiento referente a salud-nutricin. El programa Juntos, al no contar con una lnea de base, ha diseado el Plan de Trabajo 2009-2011, el cual incluye una evaluacin integral, que permitir contar con una lnea de base y una evaluacin de impacto. Para ello, ha desarrollado un modelo de causalidad acorde con las caractersticas del programa. Evaluacin de resultados: Basndose en los indicadores del marco lgico, se considera la medicin de los resultados de la intervencin del programa a corto y mediano plazo. Retroalimentacin permanente: Uso y aplicacin de las evidencias para la mejora de la gestin y la obtencin de mayores resultados, tomando en cuenta posibles alertas. Principios Estos principios se enmarcan en las polticas de monitoreo y evaluacin que implementar el programa (aprobadas en el Consejo Directivo de abril del 2009): Se tomar en cuenta la rigurosidad metodolgica en el diseo y la ejecucin, basada en demandas operativas y considerando experiencias de otros programas similares en el contexto internacional.

120 PNADP Juntos. Marco conceptual para la Implementacin del Sistema de Monitoreo y Evaluacin del Programa. 121 Acuerdo de la VIII sesin ordinaria del Consejo Directivo del Programa Juntos, de fecha 17 de septiembre del 2009.

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Las evaluaciones aplicarn metodologas rigurosas para su diseo y ejecucin, sobre la base de las necesidades operativas y considerando experiencias de otros programas de transferencias condicionadas en el mbito internacional. Las evaluaciones sern realizadas por equipos consultores externos elegidos mediante un proceso de seleccin a travs de licitaciones internacionales o nacionales. El Plan de Accin 2009 con Proyeccin al 2011 y la Estrategia de Implementacin de Juntos son considerados como instrumentos bsicos del proceso de planificacin y sujetos a evaluacin. Tambin se contempla la realizacin de estudios complementarios que permitan obtener conocimientos y evidencias para tomar mejores decisiones respecto a los ajustes de los principales procesos del programa. Estos estudios, que sern realizados por expertos en los temas, estn enmarcados en el Plan de Evaluacin 2008-2011: Evaluar para Mejorar. Cabe agregar que la UGPPE-Equipo de Monitoreo y Evaluacin ha puesto a disposicin de la comunidad especializada y del pblico en general los estudios de evaluacin, tanto cualitativos como cuantitativos, a travs de su portal institucional en el link Evaluacin externa <http:// www.juntos.gob.pe/evaluacion_externa.php>. Supervisin En el mbito de intervencin de Juntos, la supervisin es una actividad tcnica que tiene como fin fundamental utilizar racionalmente los diferentes recursos humanos, equipos, maquinarias, herramientas, insumos, dinero, entre otros que hacen posible el cumplimiento de los servicios y productos del programa a travs de su gestin, para as lograr sus objetivos.122 Por su parte, el Comit de Transparencia y Supervisin, encargado de supervisar el cumplimiento de los objetivos del programa Juntos artculo 6 del D. S. 032-2005-PCM, permite vigilar que las transferencias directas lleguen, efectivamente, a las familias ms pobres en los distritos focalizados por el programa, y sin condicionamientos ajenos a los establecidos. Asimismo, vigila que las familias beneficiarias accedan, efectivamente, a los servicios de salud, nutricin, educacin e identidad con calidad, equidad y respeto por la diversidad cultural; y por otro lado, que el proceso de implementacin del programa se desarrolle sobre la base de la transparencia y la neutralidad. Est conformado por miembros del Comit Nacional de Supervisin y Transparencia, un Equipo Tcnico de Apoyo al Comit Nacional y miembros de comits locales de supervisin y transparencia que trabajan ad honrem. Adems, participan practicantes y voluntarios universitarios. Asimismo, uno de los mecanismos para solucionar los problemas detectados es recurrir a los comits ad hoc, cuya funcin consiste en conformar equipos de trabajo en los que participan representantes de Juntos para solucionar las llamadas notas de alerta, que evidencian probables casos de irregularidades detectadas.

12.5 Productos y servicios de monitoreo y evaluacin


El monitoreo y la evaluacin se desarrollan en dos niveles, el interno y el externo. En el nivel interno, se produce informacin puntual para la UGOAL, necesaria para las liquidaciones a los representantes de los hogares beneficiarios.

122 PNADP Juntos. Manual de implementacin del sistema de monitoreo y evaluacin del programa.

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Para ambos niveles, interno y externo, se proporcionan boletines estadsticos en sus versiones nacional y regional, que estn disponibles en la web de JUNTOS. Estas publicaciones ofrecen informacin referida bsicamente a i) indicadores sociodemogrficos, ii) evolucin de la pobreza en el Per con nfasis en la pobreza extrema; iii) hogares beneficiarios y poblacin objetivo; iv) entrega de documentos de identidad; v) transferencia directa a hogares beneficiarios; vi) desnutricin crnica infantil en menores de 5 aos; vii) CRED en nios; viii) afiliados al SIS; ix) evaluacin de impacto en salud, nutricin y educacin. Los productos del sistema de evaluacin provienen de los estudios de evaluacin, procesos y de tipo cualitativo, que han permitido al programa mejorar y direccionar su propio proceso de rediseo, basado en la evidencia emprica de los resultados. Estos estudios se encuentran disponibles para la comunidad especializada en el portal institucional, en el link Evaluacin externa.

12.6 Anlisis
El sistema de monitoreo y evaluacin de Juntos se encuentra avanzado y en pleno proceso de mejoramiento, en el marco del rediseo del programa. a) Estructura organizacional Resulta positivo que la responsabilidad por la evaluacin y el monitoreo haya sido formalizada e institucionalizada desde la Direccin Ejecutiva Adjunta, a travs de un documento normativo como la Directiva de Organizacin y Orden Funcional Operativo del PNADP Juntos, aunque estos dos procesos se cien, en principio, a la observacin de la implementacin de instrumentos de planificacin como el Plan de Accin, el Plan de Estrategia y el Plan Operativo del Programa. Sin embargo, esta participacin formal y directa de una dependencia de la alta direccin en la observacin de la implementacin del programa es un factor importante para la toma de decisiones, base para el monitoreo de resultados de cualquier organizacin. Adems de contar con el concurso de la Direccin Ejecutiva Adjunta, se cuenta con la UGPPEEquipo de Monitoreo y Evaluacin, que tiene responsabilidades definidas y formalizadas en la directiva sealada en el prrafo anterior para la implementacin de polticas e instrumentos de monitoreo, supervisin y evaluacin de la calidad e impacto del programa. Es importante destacar que los documentos de gestin de monitoreo y evaluacin del programa Juntos como los Lineamientos de Poltica en Materia de Monitoreo y Evaluacin del Programa, el Plan de Evaluacin Evaluar para Mejorar 2008-2011 y las Etapas de Aplicacin del Componente de Monitoreo se encuentran aprobados por su mximo organismo, el Consejo Directivo, y su Direccin Ejecutiva. Asimismo, es importante destacar que uno de los componentes del monitoreo del programa se realiza a travs de actores externos, lo que permite evitar la discrecionalidad y el clientelismo de parte de los actores internos en los principales procesos del programa, como son la verificacin y el cumplimiento de las condicionalidades, la capacidad de oferta de los sectores, las prestaciones recibidas por miembros objetivo del programa y el mecanismo de satisfaccin de los usuarios.

b) Metodologa Se reconoce que el programa ha proyectado y sistematizado una definicin y estructura del Sistema de Monitoreo y del Sistema de Evaluacin, a travs del documento Plan de Monitoreo y Evaluacin del Programa Juntos 2008-2011: Evaluar para Mejorar. Puede afirmarse que el proceso de monitoreo del programa tiene carcter participativo, en < 131 >

DIAGNSTICO DE LOS ACTUALES SISTEMAS Y/O INSTRUMENTOS DE MONITOREO Y EVALUACIN DE 15 PROGRAMAS SOCIALES

la medida en que se inicia con el levantamiento de informacin en campo. En esta etapa, los insumos que sirven de fuente de informacin secundaria para esas fichas se basan en registros de los centros educativos y de salud. Seguidamente, la aplicacin de los recursos informticos sirve como herramienta para la medicin del desempeo y la gestin de productos y resultados del programa; asimismo, los recursos informticos son utilizados como generadores de informes automatizados, por parte, principalmente, de los coordinadores regionales. Estos informes luego son enviados a la Gerencia de Monitoreo, Supervisin y Evaluacin. Los principales productos provienen del sistema de evaluacin, el cual cuenta con un nmero significativo de estudios de evaluacin, de procesos y cualitativos, que han permitido mejorar y direccionar el rediseo del programa basndose en la evidencia emprica de los resultados. Estos estudios se encuentran disponibles para la comunidad especializada en el portal institucional, en el link Evaluacin externa. En el componente de monitoreo, destacan los boletines informativos sobre cobertura y resultados del programa, los que tienen como fuente los resultados del componente de evaluacin, de alcance nacional y regional; la informacin difundida tiene un carcter totalmente cuantitativo. Por otra parte, los informes de alerta sobre los principales procesos del programa han permitido a las gerencias de lnea realizar mejoras continuas.

c) Productos

12.7 Recomendaciones
a) Metodologa Fortalecer y actualizar los convenios interinstitucionales con sus aliados estratgicos, con el fin de cruzar la informacin. Por ejemplo, con el RENIEC para la identificacin y verificacin de los beneficiarios; con el SIS para la verificacin de las prestaciones de salud y el acceso al Seguro; y con el SIAGIE para la identificacin de la inasistencia y desercin escolar. Viabilizar el proyecto piloto de trabajar con los sectores Salud y Educacin, a fin de solicitarles que reporten al PNADP Juntos la asistencia de las familias beneficiarias del programa a sus establecimientos. Este reporte no solo sera de utilidad para el programa, sino que aportara a la propia consistencia de la informacin del SIS y del SIAGIE. Sera recomendable que los reportes y boletines se entreguen tambin en el mbito interno, y adems deberan incorporar informacin de carcter cualitativo. Se debe ampliar la difusin, pues muchos actores internos locales y de las sedes regionales no conocen los productos que genera el Programa Juntos. Realizar una mayor difusin de los productos del Sistema de Monitoreo y Evaluacin mediante talleres, presentaciones y publicaciones.

b) Productos

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13

OFICINA DE INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA (OINFE)

13.1 Introduccin
La OINFE es el rgano de lnea del Viceministerio de Gestin Institucional del Ministerio de Educacin (MINEDU). Las principales funciones de la OINFE son:
Formular

el Plan Nacional de Infraestructura Educativa, en coordinacin con la Oficina de Planificacin Estratgica y Medicin de la Calidad Educativa del Ministerio de Educacin. con los rganos intermedios desconcentrados la identificacin de las demandas y necesidades para la ubicacin, construccin, equipamiento y mantenimiento de la infraestructura educativa. las normas tcnicas de diseo arquitectnico para la construccin, equipamiento y mantenimiento de la infraestructura educativa. para las diferentes realidades del pas.

Coordinar

Formular

Supervisar y evaluar la elaboracin, aplicacin y difusin de diseos arquitectnicos apropiados Coordinar

las acciones de carcter tcnico con las personas naturales y entidades que aportan, donan, transfieren y asignan terrenos e inmuebles al sector Educacin. Pblicos de los bienes inmuebles que correspondan al MINEDU.

Mantener actualizado el marges de bienes inmuebles, efectuando la inscripcin en los Registros Elaborar

los programas de inversin para el corto, mediano y largo plazo destinados a la construccin, el equipamiento y el mantenimiento de locales escolares, de acuerdo con los requerimientos y necesidades del servicio educativo. Adems, se encarga de la ejecucin de las acciones del Programa Nacional de Infraestructura Educativa, creado por Resolucin Ministerial 679-2006-ED, de fecha 23 de octubre del 2006, que formaliza la constitucin de la Unidad Ejecutora 108: Programa Nacional de Infraestructura Educativa (PRONIED), bajo la responsabilidad administrativa de la OINFE.

a) Normatividad de creacin Decreto Supremo 049-2006-PCM, de fecha 4 de agosto del 2006, en el que se dispuso la fusin por absorcin del Instituto Nacional de Infraestructura Educativa y Salud (INFES) y de la OINFE por el MINEDU. Resolucin Ministerial 679-2006-ED, de fecha 23 de octubre del 2006, que formaliza la creacin de la Unidad Ejecutora PRONIED bajo la responsabilidad administrativa de la OINFE. Resolucin Ministerial 0213-2007-ED, de fecha 25 de mayo del 2007, que autoriza la constitucin de la Comisin Reorganizadora de la OINFE, continuando esta como responsable administrativa del PRONIED.123

123 No hay una norma legal que seale el trmino del proceso de reorganizacin de la OINFE.

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DIAGNSTICO DE LOS ACTUALES SISTEMAS Y/O INSTRUMENTOS DE MONITOREO Y EVALUACIN DE 15 PROGRAMAS SOCIALES

DS 001-2008-ED, de fecha 7 de enero del 2008, que modifica el ROF del MINEDU, aprobado por Decreto Supremo 006-2006-ED. Tiene principalmente dos modalidades de intervencin:124 Directa: Cuando el MINEDU es la unidad formuladora y ejecutora de los PIP , y le asigna a la OINFE la funcin de realizar procesos de seleccin para tercerizar la ejecucin de los proyectos con la participacin de empresas contratistas, desarrollando el monitoreo y la supervisin correspondientes. Asimismo, para la atencin de situaciones de emergencia se prev la dotacin de aulas prefabricadas. Indirecta: Cuando la OINFE acta como mediadora entre un gobierno local o regional y el MEF, para el logro de la transferencia de recursos que permitan ejecutar la obra. En este caso, los gobiernos locales o regionales son responsables de la gestin de los recursos transferidos, as como de las modalidades de ejecucin y las responsabilidades asociadas. Asimismo, por la gran necesidad de atender el mantenimiento de locales escolares, se viene ejecutando el Programa de Mantenimiento Preventivo en los Locales de las Instituciones Educativas Pblicas a Nivel Nacional. La OINFE asume la funcin de supervisar y controlar la ejecucin de las obras, buscando que se cumplan las metas previstas en los proyectos de inversin pblica ejecutados por los gobiernos regionales o locales.

b) Visin La Oficina de Infraestructura Educativa (OINFE) aspira a ser una organizacin lder en el pas y Amrica Latina que promueve y logra la creacin de condiciones de infraestructura apropiadas para a la educacin de calidad, en concordancia con los ms altos estndares de educacin.

c) Misin Promover la creacin, acceso y uso de infraestructura educativa en el mbito de la educacin pblica, enfatizando la atencin en los sectores menos favorecidos de la sociedad de modo que puedan tener ms oportunidades de participar en las actividades sociales, econmicas y polticas y contribuir al desarrollo del pas.

13.2 Normatividad especifica del Ministerio de Educacin y/u OINFE relacionada con el monitoreo y la evaluacin

Decreto Supremo 006-2006-ED, que aprueba el ROF del MINEDU. Decreto Supremo 001-2008-ED, de fecha 7 de enero del 2008, que modifica el ROF del MINEDU, aprobado con Decreto Supremo 006-2006-ED. Resolucin Ministerial 446-2006-ED, que aprueba el MOF del MINEDU y que, en el artculo 53, hace mencin a las funciones bsicas y especficas de la OINFE. Deber ser actualizado debido a la modificacin indicada en el prrafo anterior. Resolucin Ministerial 0190-2007-ED, del 9 de mayo del 2007, que aprueba el PESEM del sector Educacin 2007-2011, en cuyo subcaptulo 4.1.4 se presentan el diagnstico y las perspectivas

124 Entrevista realizada el 10 de julio del 2009 al Sr. Carlos Rivas Rojas, de la Unidad de Planeamiento y Normatividad de la OINFE.

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DIAGNSTICO DE LOS ACTUALES SISTEMAS Y/O INSTRUMENTOS DE MONITOREO Y EVALUACIN DE 15 PROGRAMAS SOCIALES

en infraestructura educativa del sector; y en la seccin 4, los indicadores de seguimiento y evaluacin.

13.3 Estructura organizacional referida al monitoreo y la evaluacin


El ROF del MINEDU establece las funciones y la estructura organizacional de la OINFE.125

Grfico 1: Corte Organigrama MINEDU

VICEMINISTERIO DE GESTIN INSTITUCIONAL

OFICINA DE COORDINACIN REGIONAL

Unidad de Coordinacin Regional

Unidad de Participacin en la Gestin Educativa

OFICINA DE COOPERACIN INTERNACIONAL

OFICINA DE INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA

OFICINA DE APOYO A LA ADMINISTRACIN DE LA EDUCACIN

OFICINA DE BECAS Y CRDITO EDUCATIVO

OFICINA DE INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA

Unidad de Planeamiento y Normatividad Unidad de Supervisin de Obras y Mantenimiento Unidad de Patrimonio Inmobiliario

La OINFE tiene una estructura organizacional conformada por un jefe y cuatro responsables para cada uno de sus equipos: Planeamiento, Normas y Diseo, Patrimonio Inmobiliario y Mantenimiento. No cuenta con un equipo dedicado exclusivamente al monitoreo y la evaluacin del programa. As, las funciones del Equipo de Planeamiento estn vinculadas al proceso de planificacin del programa, principalmente a PIP en obras de infraestructura educativa en el marco del SNIP del MEF o a solicitud de los gobiernos regionales, gobiernos locales, direcciones regionales, unidades de gestin educativa local (UGEL) o direcciones de instituciones educativas.

125 MOF del MINEDU, pp. 33-41.

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DIAGNSTICO DE LOS ACTUALES SISTEMAS Y/O INSTRUMENTOS DE MONITOREO Y EVALUACIN DE 15 PROGRAMAS SOCIALES

El planeamiento incluye tanto las previsiones para las actividades correspondientes a la infraestructura y el equipamiento como la gestin del presupuesto correspondiente para cada una de estas actividades. El equipo de Normatividad se encarga del desarrollo de las normas generales, que luego sern de observancia obligatoria tanto para la propia OINFE en sus relaciones con terceros para la ejecucin de los proyectos como para los gobiernos regionales y locales. El equipo de Mobiliario se encarga del planeamiento del componente mobiliario y equipamiento, teniendo en cuenta las necesidades reales y las normas, buscando respetar los criterios de adecuacin a las necesidades educativas, as como la eficiencia y economa. Una vez que los proyectos son inscritos en el Banco de Proyectos del MEF, el Equipo de Estudios y Proyectos empieza a preparar los expedientes tcnicos de aquellos que, posteriormente, sern ejecutados por empresas contratadas. En la etapa de ejecucin de los proyectos, se realiza el seguimiento continuo, y la supervisin y el control concluyen con la presentacin del acta de liquidacin de obra y la entrega formal del local de la institucin educativa al destinatario final; al mismo tiempo, se realiza la declaratoria de fbrica y se la actualiza en el marges de bienes del MINEDU. Al Equipo de Patrimonio Inmobiliario se le asigna la funcin de actualizar el marges, recopilar los datos y solucionar los problemas relacionados con la propiedad y el estado legal patrimonial de los inmuebles ocupados por las instituciones educativas. En cuanto a los bienes inmuebles que son sede de instituciones educativas y estn en calidad de donacin y transferencia, este equipo busca los mecanismos de solucin para su registro o actualizacin en el marges del MINEDU. El Equipo de Mantenimiento vela por la optimizacin y calidad de la infraestructura educativa, por medio de acciones directas o coordinadas con las direcciones de las instituciones educativas a escala nacional. Esta es una accin movilizadora dirigida al mantenimiento preventivo de los locales de casi todo el pas.

13.4 Metodologa de monitoreo y evaluacin


a) Monitoreo La OINFE ejecuta el seguimiento, la supervisin y el monitoreo a travs de la Unidad de Supervisin de Obras y Mantenimiento, y mediante una base de datos. Este proceso requiere integrarse ms a las dems actividades, cuyo monitoreo es asumido por cada responsable. La informacin que debera generarse a partir de las diferentes dependencias de la OINFE es la siguiente: Del Equipo de Planeamiento Presupuesto inicial, financiamiento modificado, comprometido y devengado por fuentes de

Nmero de proyectos programados y ejecutados Nmero de transferencias solicitadas y ejecutadas Formulacin de proyectos de inversin pblica convencionales Programas en respuesta a situaciones de emergencia (zona de emergencia) o para el desarrollo de planes especficos con objetivos concretos (instituciones emblemticas) < 136 >

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Del Equipo de Estudios y Proyectos Expedientes programados y concluidos Expedientes tcnicos, que son desarrollados por los gobiernos regionales o locales con la asistencia tcnica de OINFE, y posteriormente enviados al programa.

Del Equipo de Obras Nmero de obras programadas, concluidas, en proceso y por iniciar Nmero de obras inspeccionadas al ao Nmero de obras supervisadas Nmero de proyectos con problemas de ejecucin y otros Obras liquidadas y obras transferidas

Del Equipo de Prefabricados Nmero de instituciones educativas que requieren atencin y locales atendidos Nmero de aulas por ser instaladas Nmero de aulas por entregar Nmero de aulas disponibles para atencin de emergencias

Del Equipo de Mantenimiento Nmero total de colegios que requieren mantenimiento preventivo y correctivo Nmero de instituciones educativas atendidas por regin, ao y monto

Del Equipo de Patrimonio Inmobiliario Nmero de instituciones registradas en el marges del sector Educacin Nmero de bienes inmuebles saneados Nmero de inmuebles en proceso de saneamiento legal Identificacin de casos especficos de problemas de saneamiento legal

Cabe mencionar que a la fecha de la presentacin de la visin del marco lgico y los indicadores finales, personal de la OINFE dio cuenta de que, implcitamente, el organismo tiene prevista la creacin e implementacin de un sistema de monitoreo interno, que permita recolectar y procesar los datos y generar los indicadores que la ST-CIAS requiere para la evaluacin.126

b) Evaluacin Se proporcionan los datos necesarios para la evaluacin del Plan Operativo del Pliego Ministerio de Educacin en calidad de Unidad Ejecutora 108. Las capacidades tcnicas y operativas radican en la OINFE. La evaluacin interna de la calidad y consistencia de los datos generados en las diversas reas permitir entregar informacin confiable y oportuna a las personas que la requieran. La OINFE no cuenta con una lnea de base. Esta debe definirse considerando la necesidad de evitar las distorsiones que, de manera incorrecta, indiquen logros reducidos.

126 Entrevista al seor Carlos Quiroz, funcionario de la OINFE, realizada en octubre del 2009.

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13.5 Productos y servicios de monitoreo y evaluacin


Se envan reportes a la Jefatura de la OINFE, en funcin de la base de datos. Adems, se atienden los requerimientos de la alta direccin del MINEDU, del MEF y del Congreso de la Repblica. No ofrece informacin general a nivel externo, salvo situaciones especficas y segn el criterio de la Jefatura. Esta limitacin se explica por la ausencia de autonoma administrativa. La condicin de Oficina le impide el desarrollo de una ptima mecnica funcional de acuerdo con el nivel de especializacin de la infraestructura educativa.

13.6 Interrelacin con el SIAS y monitoreo de la ST-CIAS


Actualmente, no existe una interrelacin fluida. Sin embargo, dada la oportunidad de desarrollar y aplicar los marcos lgicos, es posible considerar las peculiaridades de cada programa social, as como la necesidad de coordinar en aspectos comunes. Esto permitir la definicin precisa de las metas y de los beneficiarios, as como la optimizacin en el empleo de los recursos, y, obviamente, se lograrn mejores resultados, expresados en mayores niveles de satisfaccin, menos cuestionamientos, menores tiempos, entre otros aspectos positivos. Es recomendable que los programas sociales OINFE, FONCODES, entre otros definan con precisin a su poblacin beneficiaria. Al mismo tiempo, es necesario establecer mecanismos de coordinacin mediante los cuales se elimine la multiplicidad de actividades comunes, se optimice el empleo de los recursos, y sobre todo, se logren mejores resultados en la atencin de los grupos beneficiarios. Esta sera la situacin ptima.

13.7 Anlisis
El sistema de monitoreo y evaluacin de la OINFE puede ser considerado incipiente. a) Estructura organizacional La OINFE no cuenta con un equipo especficamente encargado del monitoreo y la evaluacin del programa, pero dado el compromiso asumido con la ST-CIAS para participar en el programa Diagnstico de los Programas Sociales, se formar un equipo encargado de realizar las acciones de evaluacin y monitoreo internos. Los resultados de este esfuerzo sern comunicados a la ST-CIAS oportunamente.

b) Metodologa La falta de iniciativa del personal clave de la OINFE con respecto al diseo de un instrumento de monitoreo refleja la situacin del MINEDU. Es decir, esta situacin no es particular del programa sino ms bien general del ministerio, que reconoce que no existe una cultura de evaluacin ni de rendicin de cuentas, lo que se ve reflejado en la desconfianza que generan los sistemas de monitoreo y evaluacin en los diferentes actores educativos y dificulta, y la vez torna urgente un mayor compromiso social.127

127 MINEDU. Plan Estratgico Sectorial Multianual de Educacin 2007-2011, p. 58.

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DIAGNSTICO DE LOS ACTUALES SISTEMAS Y/O INSTRUMENTOS DE MONITOREO Y EVALUACIN DE 15 PROGRAMAS SOCIALES

Aunque por el momento no existen mecanismos definidos de medicin del desempeo, al entender la importancia de la disponibilidad de indicadores que permitan la medicin del desempeo de la OINFE, como un programa social, se designar a un equipo cuya responsabilidad ser el manejo del conjunto de indicadores, as como la recoleccin y proceso de datos pertinentes.128 La ausencia de un proceso definido y concertado de monitoreo no permite realizar una evaluacin interna ni externa.

c) Productos La OINFE podra generar reportes con indicadores de su desempeo tanto para su propia jefatura y alta direccin como para otros interesados, como la ST-CIAS y una serie de organismos del Estado que tienen injerencia en los asuntos sociales.

d) Interrelacin con la ST-CIAS Actualmente, la OINFE no puede ofrecer datos ni informacin estructurada analtica o sinttica a la ST-CIAS. Hay que considerar, adems, que la OINFE no est registrada en el SIAS.

13.8 Recomendaciones
a) Estructura organizacional Incentivar una poltica de monitoreo de la OINFE.

b) Metodologa Introducir un sistema de monitoreo y evaluacin de la Oinfe Analizar y ordenar los procesos o modalidades de monitoreo de cada unidad. Establecer un flujo lgico de informacin general. Contar con una base para la medicin de indicadores de resultados supone haber diseado previamente los indicadores cuantitativos y/o cualitativos para todas las unidades, priorizando los que se apoyan en datos crticos para la toma de decisiones. Mejorar el manejo de datos y resultados Desarrollar una base de datos con un lenguaje comn al programa, que permita registrar, actualizar y emplear estos datos, con acceso autorizado segn la funcin del usuario. Desarrollar modelos estndar de formatos, reportes y presentacin de datos, de manera que se facilite su rendicin y se articule con un sistema ms sistematizado de recojo de datos, puesto a disposicin interna y externa de la OINFE. Productos Desarrollar una pgina web Insertar en las pginas web de Crecer y otros programas sociales los datos e informacin propia, e interrelacionarla con la que corresponde a otros programa sociales.

128 Entrevista al seor Carlos Quiroz, funcionario de la OINFE, realizada en octubre del 2009.

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DIAGNSTICO DE LOS ACTUALES SISTEMAS Y/O INSTRUMENTOS DE MONITOREO Y EVALUACIN DE 15 PROGRAMAS SOCIALES

14

PROGRAMA NACIONAL DE MOVILIZACIN PARA LA ALBAFETIZACIN (PRONAMA)

14.1 Introduccin
El PRONAMA se define como un programa social que busca desarrollar acciones conducentes a erradicar el analfabetismo en el pas. Se concibe como una movilizacin social debido al nfasis en la accin voluntaria de los actores sociales. Su grupo objetivo o beneficiario est conformado por los ciudadanos de 15 a ms aos hombres y mujeres que carezcan de competencias de lectura, escritura y clculo matemtico bsico.129 Lneas de intervencin:
Alfabetizacin Continuidad

educativa en el ciclo inicial e intermedio de Educacin Bsica Alternativa.

a) Normatividad de creacin Decreto Supremo 022-2006-ED, del 8 de setiembre del 2006, en el que se constituye como Unidad Ejecutora 109 del pliego 010 del MINEDU, adscrita al Viceministerio de Gestin Pedaggica del MINEDU. Decreto Supremo 018-2008-ED, del 13 de setiembre del 2008, que encarga al PRONAMA la ejecucin del ciclo inicial y el ciclo intermedio del Programa de Educacin Bsica Alternativa (PEBAjA) de jvenes y adultos, solo para las personas atendidas por el PRONAMA. Funcionalmente, depende del Despacho Ministerial.

b) Objetivos a. Normar, orientar, coordinar, supervisar y evaluar las acciones conducentes a erradicar el analfabetismo en el pas. b. Normar, orientar, coordinar, supervisar y evaluar las acciones conducentes a la implementacin de los ciclos Inicial e Intermedio, correspondientes al Programa de Educacin Bsica Alternativa-PEBAjA. c. Atender a la poblacin analfabeta del pas y la alfabetizada mediante los crculos de alfabetizacin del PRONAMA, a fin de apoyar en la mejora de su calidad de vida, as como mejorar las condiciones para el desarrollo de sus competencias para el ejercicio ciudadano y productivo. d. Promover la movilizacin social para el desarrollo de acciones conjuntas con las instituciones pblicas, privadas, sociales, polticas y la sociedad civil organizada, para fortalecer los procesos de erradicacin del analfabetismo.

129 Instituto Internacional de Investigacin Educativa para la Integracin-Convenio Andrs Bello. Informe de Evaluacin del PRONAMA, julio del 2009, p. 4.

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DIAGNSTICO DE LOS ACTUALES SISTEMAS Y/O INSTRUMENTOS DE MONITOREO Y EVALUACIN DE 15 PROGRAMAS SOCIALES

c) Visin

Al 2011, la Repblica del Per tiene una tasa de analfabetismo inferior al 4%, lo que se ha logrado en la medida en que ms del 70% de los iletrados atendidos han adquirido sus competencias y capacidades bsicas de lecto-escritura y clculo bsico y cuentan con posibilidades de continuar su educacin, por lo que estn en mejores condiciones para lograr su insercin en el mundo social y laboral.130

d) Misin Realizar las acciones que conduzcan a la erradicacin del analfabetismo en la Repblica del Per, en el perodo 2006-2011, lo que significa dotar de las competencias de lectura, escritura y clculo bsico (suma y resta) a dos millones y medio de peruanos.131

14.2 Normatividad especfica del Ministerio de Educacin y/o PRONAMA relacionada con el monitoreo y la evaluacin
Resolucin

Ministerial 0745-2006-ED, del 18 de diciembre del 2006, que aprueba el MOP del PRONAMA. En el subcaptulo 2, 2.4.4 Del Equipo de Supervisin y Control, se establecen las funciones de monitoreo y evaluacin del PRONAMA. En el subcaptulo 3.1.1, Descripcin de actividades, se establece que el monitoreo y la evaluacin tendrn carcter permanente, a fin de garantizar la calidad y eficiencia del proceso y el logro de los objetivos propuestos en los plazos establecidos; se apoya en la vigilancia ciudadana, los gobiernos locales y las acciones programadas por el personal del PRONAMA en los niveles local, regional y nacional, as como en los estudios que realice el INEI para conocer la evolucin del analfabetismo en esos tres niveles. Por ltimo, en el captulo V, establece los procesos de supervisin, seguimiento y evaluacin. en el Programa Nacional de Movilizacin por la Alfabetizacin para el Ao 2009, de marzo del 2009, que establece dichas disposiciones. En el subcaptulo 7.8, Monitoreo y supervisin de las actividades del proceso de alfabetizacin, se disponen las actividades y los responsables de monitoreo y supervisin, y el instrumento que ser aplicado. En el subcaptulo 7.9, Evaluacin de los resultados, se listan los indicadores de resultados e impacto, determinando la base de clculo, la lnea de base, la periodicidad y el responsable.

Directiva 035-2009-ME-PRONAMA, Disposiciones para la Ejecucin del Proceso de Alfabetizacin

Resolucin Ministerial 292-2009-ED, del 7 de octubre del 2009, que aprueba el MOP del PRONAMA.

En el captulo IV se establecen los procesos de supervisin, seguimiento y evaluacin.

14.3 Estructura organizacional referida al monitoreo y la evaluacin


En el PRONAMA, el monitoreo y la supervisin constituyen un proceso permanente que realizan las diversas instancias en todas las etapas de alfabetizacin. Es un proceso descentralizado,132 pero hay funciones especficas asignadas a los siguientes colaboradores del Programa:133

130 131 132 133

Vase <www.alfa.minedu.gob.pe>. Ibdem. Directiva 035-2009-ME, p. 42. Sistema de Monitoreo y Supervisin del PRONAMA, setiembre del 2009.

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DIAGNSTICO DE LOS ACTUALES SISTEMAS Y/O INSTRUMENTOS DE MONITOREO Y EVALUACIN DE 15 PROGRAMAS SOCIALES

Coordinador local: funcionario del PRONAMA responsable de gestionar el proceso de alfabetizacin

en uno o varios distritos.

Sectorista:

especialista del PRONAMA encargado de la gestin del proceso de alfabetizacin y de continuidad educativa, as como de supervisar el desarrollo de las actividades en el mbito a su cargo. El sectorista puede ser i) regional, cuando es responsable de una o varias provincias pertenecientes a una zona o regin, o a varias regiones; o ii) adjunto, cuando es responsable de uno o ms distritos o provincias, y adems depende del sectorista regional. nacional: Supervisor que pertenece al Equipo de Supervisin y Control. Supervisor que pertenece al rea Tcnico Pedaggica y que tiene a su cargo un equipo de alfabetizacin.

Supervisor

Supervisor:

El Equipo de Supervisin y Control tiene la responsabilidad en el tema de monitoreo y evaluacin,134 en la medida en que se le han asignado como funciones relacionadas135 las siguientes:
Supervisar Evaluar Evaluar Evaluar Evaluar

permanentemente las acciones de alfabetizacin del PRONAMA en los diferentes mbitos de intervencin. permanentemente el cumplimiento de las metas en los niveles nacional, regional y

distrital.

el cumplimiento de las metas asignadas a los sectoristas y coordinadores locales. la meta de reduccin de la tasa de analfabetismo en el Per. el impacto del programa en la poblacin beneficiaria.

Coordinar Elaborar

la implementacin de un sistema de manejo estadstico de la informacin institucional. informes peridicos de avances de metas, as como la memoria anual institucional, la sistematizacin de experiencias y otros informes de gestin institucional. la ejecucin de metas fsicas y financieras.

Monitorear

El Equipo de Supervisin y Control est conformado por 5 personas en planta, 20 personas en campo y 3 abogados. Se apoya en el Equipo de Sistemas e Informtica.

134 Entrevistas realizadas el 7 de mayo y el 18 de junio del 2009 a la ingeniera Jessica Cardoza Moreno, jefa del Equipo de Sistemas e Informacin, y a los seores Edwin ngeles Paredes, del Equipo de Sistemas e Informacin; Jorge Fernndez Iraola, del Equipo de Supervisin y Control; y Vctor Octavio Salcedo Espejo, del rea de Planificacin y Administracin. 135 MOP del PRONAMA. Captulo 2, subcaptulo 2.2.4.4.

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14.4 Metodologa de monitoreo y evaluacin

CONSEJO EJECUTIVO DIRECCIN TCNICA EJECUTIVA Grupo Secretarial Grupo de Archivo de Crculos de Alfabetizacin y CACE Grupo de Certificacin Grupo de Biblioteca EQUIPO DE SECRETARA EQUIPO DE SISTEMAS E INFORMTICA EQUIPO DE SUPERVISIN Y CONTROL EQUIPO DE CONTINUIDAD EDUCATIVA EQUIPO DE MOVILIZACIN SOCIAL EQUIPO DE BIBLIOTECAS COMUNALES EQUIPO DE VER PARA LEER REA DE PLANIFICACIN Y ADMINISTRACIN Grfico 1: Organigrama de PRONAMA Responsable de monitoreo y evaluacin Responsable de monitoreo y evaluacin EQUIPO DE ASESORES

En el MOP del PRONAMA concretamente en el captulo IV, Procesos de supervisin, monitoreo y evaluacin se establecen los objetivos y metas para el Plan de Supervisin (subcaptulo 4.1.1), as como los instrumentos de planificacin sobre los cuales se observar el desarrollo del proceso de alfabetizacin: el Plan de Monitoreo y Supervisin Tcnico-Pedaggica sobre la base del cronograma de ejecucin mensual previsto; el Plan de Ejecucin del PRONAMA en el marco del Sistema Nacional de Presupuesto; y las metas establecidas en el Plan Nacional del PRONAMA 2006-2011. Por otro lado, el Equipo de Supervisin y Control ha establecido tres procesos que orientan su intervencin,136 uno de los cuales es el monitoreo de las actividades y productos previstos, y la evaluacin de la calidad e impacto de las acciones de alfabetizacin en las zonas de intervencin. a) Monitoreo El monitoreo137 se define como el acompaamiento de las actividades involucradas en los procesos de alfabetizacin y continuidad educativa, con la finalidad de guiar su desarrollo. Este proceso tiene un carcter continuo y se realiza a partir de los indicadores de proceso y producto propuestos en la matriz del marco lgico.

136 PRONAMA. Manual del equipo de supervisin y control (borrador), p. 1 137 Sistema de Monitoreo y Supervisin del PRONAMA, setiembre del 2009.

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Los objetivos del monitoreo son los siguientes: Evaluar el cumplimiento oportuno de las actividades planificadas en el POA de acuerdo con la matriz de marco lgico. Verificar la obtencin de los productos desarrollados a partir de la ejecucin de las actividades planificadas en el POA de acuerdo con la matriz de marco lgico. Verificar el cumplimiento de las funciones asignadas al personal del PRONAMA para el monitoreo y la supervisin de los crculos de alfabetizacin.

El proceso de monitoreo del Equipo de Supervisin y Control se inicia con la intervencin de los facilitadores,138 quienes tiene la responsabilidad de conducir un crculo de la alfabetizacin139 y llenar la informacin en el registro diario de asistencia de estudiantes, en el registro de cumplimiento del cronograma de sesiones del crculo de alfabetizacin y en el reporte de supervisin a crculos de alfabetizacin. Los facilitadores deben reportarse con los supervisores,140 quienes son los responsables de monitorear, acompaar y evaluar a un grupo de facilitadores en promedio 15 en una zona determinada. A los supervisores locales se les asigna tambin la responsabilidad de supervisar la campaa nacional Ver para Leer.141 Los supervisores reportan a los coordinadores locales,142 quienes son responsables de coordinar con las autoridades y funcionarios del nivel local el apoyo logstico y administrativo que se les brindar a los equipos de alfabetizacin, as como de monitorear y supervisar el desarrollo de los crculos de alfabetizacin en el mbito territorial a su cargo. Hay un coordinador local por distrito. En cuanto a los sectoristas adjuntos, son responsables de uno o ms distritos o provincias, y dependen de los sectoristas regionales,143 quienes tienen a su cargo una o ms regiones y reportan al Equipo de Supervisin y Control. A la fecha se cuenta con 17 sectoristas regionales.144 Levantamiento de la informacin Los facilitadores recogen la informacin diariamente y la consolidan mensualmente, en trminos acumulados (por crculo de alfabetizacin). Esta informacin fsica es remitida a Lima va empresas de transportes. Procesamiento de la informacin Se ejecuta en Lima y es en ese momento en que se aplica el Alfanet. El Alfanet es un sistema de informacin de uso interno, que registra los avances del proceso de alfabetizacin en el mbito nacional. Brinda informacin sobre los crculos terminados: nombre, lugar, participantes, facilitadores, supervisores, etctera; asimismo, evala el desempeo de cada crculo de alfabetizacin.

138 Directiva 035-2009-ME-PRONAMA, Disposiciones para la ejecucin del proceso de alfabetizacin en el Pronama para el ao 2009, p. 1. 139 Un crculo de alfabetizacin es un grupo de estudiantes que desarrollan las acciones de alfabetizacin bajo la conduccin de un facilitador, segn se define en las Disposiciones para la ejecucin del proceso de alfabetizacin en el Pronama para el ao 2009. 140 Obra citada, pie de pgina 130. 141 La campaa nacional Ver para Leer tiene dos objetivos: i) dotar de lentes de lectura a los integrantes de los crculos de alfabetizacin que los necesiten, garantizando las condiciones bsicas de salud visual que les permitan cumplir con su proceso de alfabetizacin de manera adecuada; y ii) detectar a pacientes con catarata para derivarlos al Programa Nacional de Prevencin de la Ceguera por Catarata y al Programa Ver para Creer. Vase <www. Alfa.minedu.gob.pe/_ ver_ para leer>. 142 Directiva 035-2009-ME-PRONAMA, Disposiciones para la ejecucin del proceso de alfabetizacin en el Programa Nacional de Movilizacin por la Alfabetizacin para el ao 2009, p. 2. 143 Ibdem. 144 Entrevistas realizadas el 7 de mayo y el 17 de junio del 2009 a los miembros del Equipo de Sistemas e Informtica y del Equipo de Supervisin y Control, as como al responsable del rea de Planificacin y Administracin.

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DIAGNSTICO DE LOS ACTUALES SISTEMAS Y/O INSTRUMENTOS DE MONITOREO Y EVALUACIN DE 15 PROGRAMAS SOCIALES

Validacin de la informacin Las 20 personas que realizan el trabajo de campo, integrantes del Equipo de Supervisin y Control, observan si el proceso se est desarrollando bien a travs de los mismos instrumentos (formatos) que usan los facilitadores, supervisores, coordinadores y sectoristas; de esta manera, determinan las inconsistencias del programa. Cuando existen inconsistencias de la data, se devuelve la informacin a donde se ha originado, para que sea completada y luego retorne fsicamente a Lima.

Levantamiento de informacin

Registro diario de Facilitador

asistencia de partici pantes y de cumplimien to del cronograma de las sesiones del crculo de alfabetizacin. Reporte de supervisin de cada crculo de alfabetizacin

Monitorea, acompaa y evala a facilitadores y crculos de alfabetizacin. Supervisa la Campaa Nacional Ver para Leer Concerta el apoyo administrativo/logstico de los equipos de alfabetizacin con autoridades locales.

Madres cuidadoras Validacin de informacin

ALFANET

Grfico 2: Flujograma de monitoreo

Procesamiento de informacin

Supervisin145 Consiste en inspeccionar el desarrollo de los procesos de alfabetizacin y continuidad educativa a travs del recojo de informacin objetiva y confiable, que permita mejorar la capacidad tcnica del recurso humano y, de esta manera, contribuir al logro de las metas y objetivos del PRONAMA. El objetivo general consiste en supervisar permanentemente el desarrollo de los procesos de alfabetizacin a partir del recojo y la sistematizacin de informacin objetiva, que permita brindar recomendaciones oportunas para mejorar la capacidad tcnica de los recursos humanos del PRONAMA: facilitadores, supervisores, coordinadores locales y sectoristas. El Equipo de Supervisin y Control,146 a travs de los supervisores nacionales, realiza en campo, de manera aleatoria, una supervisin del trabajo de los supervisores, coordinadores locales y

145 Sistema de Monitoreo y Supervisin del PRONAMA, setiembre del 2009. 146 Sistema de Monitoreo y Supervisin del PRONAMA, setiembre del 2009.

Equipo de Supervisin y Control

Sectorista regional

Sectorista adjunto

Coordinador local

Supervisor

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DIAGNSTICO DE LOS ACTUALES SISTEMAS Y/O INSTRUMENTOS DE MONITOREO Y EVALUACIN DE 15 PROGRAMAS SOCIALES

sectoristas adjuntos y regionales; para ello, se basa en la revisin de los manuales respectivos y en el levantamiento de informacin producto de la supervisin. El supervisor nacional utiliza el formato de evaluacin de la labor del supervisor. Esta labor no es una actividad especfica del equipo, sino una actividad de apoyo que se realiza a travs de un registro anecdtico. Sin embargo, los supervisores nacionales pueden encargarse del proceso de investigacin de los casos presentados, previa coordinacin al interior del equipo. Los documentos que debern presentar los supervisores, coordinadores locales, sectoristas adjuntos y regionales al momento de la evaluacin son los siguientes: Manual respectivo, con los formatos respectivos, de acuerdo con la funcin encomendada. Cargo de entrega de los manuales de los meses anteriores. Los documentos especficos que debern presentar los supervisores al momento de la evaluacin son los siguientes: Formato resumen de los crculos, su ubicacin y sus horarios, especificando el nombre de los facilitadores. Formatos de control mensual de la labor del supervisor. Resumen del formato 11 correspondiente a los ltimos 30 das, sustentado. Este deber ser elaborado por el supervisor manualmente y firmado en todas sus hojas, para lo cual utilizar el Formato cuantitativo de supervisin de crculos I. Los documentos especficos que debern presentar los coordinadores locales al momento de la evaluacin son los siguientes: Formato resumen de los crculos a su cargo, su ubicacin y sus horarios, especificando el nombre de los supervisores y facilitadores. Formato 16, Registro de facilitadores por distrito. Formato 17, Registro de supervisores por distrito. Formatos de control mensual de la labor del coordinador local. Resumen del formato 11 correspondiente a los ltimos 30 das, sustentado. Este deber ser elaborado por el coordinador local manualmente y firmado en todas sus hojas, para lo cual utilizar el Formato cuantitativo de supervisin de crculos I. Los documentos especficos que debern presentar los sectoristas al momento de la evaluacin son los siguientes: Formato resumen de los crculos a su cargo, su ubicacin y sus horarios, especificando el nombre de los coordinadores locales, supervisores y facilitadores. Informe del desarrollo de las acciones de informacin, educacin y comunicacin del sectorista (IEC). Informe de las actividades de seguimiento y coordinacin del sectorista con gobernadores, autoridades del gobierno regional, autoridades locales y comunales, Direccin Regional de Educacin (DRE) y UGEL. Formato de control mensual de la labor del sectorista con los coordinadores locales. Formato de verificacin y aseguramiento del cumplimiento de la labor del coordinador local.

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b) Evaluacin La evaluacin147 consiste en determinar hasta qu punto se estn logrando los resultados esperados y los impactos de la intervencin del programa. De esta manera, la evaluacin se realiza a partir de los indicadores de resultado y de impacto consignados en la matriz de marco lgico del programa. La evaluacin que se realiza es interna, ya que el propio programa cuenta con el equipo de supervisin y control, que se encarga de realizar evaluaciones peridicas. Los objetivos de la evaluacin son los siguientes: Verificar el cumplimiento de las metas de atencin por distrito, provincia, regin y a nivel nacional. Medir la tasa de analfabetismo semestral por regin. Evaluar la calidad del proceso de alfabetizacin sobre la base de la satisfaccin de los usuarios. En el PRONAMA se llevan a cabo los siguientes procesos de evaluacin: Evaluacin interna: Da cuenta de los procesos permanentes, a partir de la utilizacin del Alfanet, que proporciona informacin continua acerca del cumplimiento de metas, anlisis de formatos, reuniones bimestrales con sectoristas y equipo de gestin. Comprende la evaluacin de procesos semestrales y anuales, que considera un anlisis ms profundo del cumplimiento de metas, til para la aplicacin en cambios de estrategias, renovacin de contratos, etctera. Evaluacin de los resultados y los impactos de la intervencin del Pronama: Utiliza como instrumento la encuesta de impacto. Evaluacin externa: Hasta la fecha, se ha ejecutado la auditora integral 2007, por parte de la Oficina de Control Interno; la auditora de gestin 2008, por parte de la Oficina de Control Interno; la evaluacin internacional, por parte del Convenio Andrs Bello comprende el perodo de ejecucin de PRONAMA 2006-2008, en julio del 2009; y la evaluacin del presupuesto por resultados, en funcin del Programa Estratgico tercer grupo a cargo del MEF, por parte de especialistas del Grupo de Anlisis para el Desarrollo (GRADE) y otros. El PRONAMA cuenta con una lnea de base establecida en el Plan Nacional del PRONAMA 20062011.

14.5 Productos y servicios de monitoreo y evaluacin


a) En el nivel interno Reportes de avance diario en cuanto al desarrollo de los crculos de alfabetizacin, dirigidos a la alta direccin. Pertinencia del desarrollo pedaggico de las clases en los crculos de alfabetizacin y de continuidad educativa, de la cobertura de materiales pedaggicos, de la gestin institucional, de la efectividad del programa en el nivel distrital, de la creacin de ambientes letrados, entre otros temas que son citados en el Plan Nacional del PRONAMA 2006-2011.

147 PRONAMA. Manual del equipo de supervisin y control (borrador), p. 4.

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DIAGNSTICO DE LOS ACTUALES SISTEMAS Y/O INSTRUMENTOS DE MONITOREO Y EVALUACIN DE 15 PROGRAMAS SOCIALES

b) En el nivel externo El Director Ejecutivo del PRONAMA enva informes, a partir de cortes mensuales, a instancias superiores que lo solicitan, como el MINEDU.

14.6 Interrelacin con el SIAS y monitoreo de la ST-CIAS


Los das 18 de cada mes se enva informacin sobre hombres y mujeres atendidos, por rea y por grupos de edades 15 a 30 aos, 31 a 45, 46 a 60, 61 a ms, adems del padrn de beneficiarios. Esta informacin primero es procesada y consolidada por el Equipo de Sistemas e Informtica en la matriz Excel de la ST-CIAS, para su remisin al SIAS.

14.7 Anlisis
El sistema de monitoreo y evaluacin de PRONAMA puede ser considerado a medio trmino. a) Estructura organizacional Cuenta con un equipo de Supervisin y Control al que se le reconocen responsabilidades en el monitoreo y evaluacin del PRONAMA, a la par que realiza actividades en el marco del proceso de alfabetizacin establecido en el MOP . El nmero de supervisores es limitado para la cobertura de una regin, al igual que el nmero de digitadores que registran la informacin proveniente de los formatos establecidos por el programa.

b) Metodologa Se ha optado por centralizar la informacin en Lima en el Alfanet, por la mala experiencia que se tuvo al descentralizar este proceso en el 2007, ya que se produjeron muchas irregularidades y una falta de control en el registro de informacin. Sin embargo, a la fecha el PRONAMA cuenta con el Manual del equipo de Supervisin y Control, en el que se determinan los procesos, los responsables y los instrumentos, lo que va a permitir un mejor control de la informacin. Cabe mencionar que el manual est an en calidad de borrador. En cuanto al proceso de registro de informacin, tiende a tener retrasos, en la medida en que est sujeto a la informacin fsica proveniente de las dependencias del interior del pas, que es enviada por transporte terrestre. Existe un proceso de validacin que, principalmente, permite subsanar errores o vacos de informacin, mas no abre la posibilidad de establecer un intercambio y/o complementariedad con los facilitadores, por ejemplo. Pero es rescatable la participacin de los actores de la comunidad madres cuidadoras y facilitadores en el proceso de validacin. El cumplimiento de metas por cada crculo de alfabetizacin suscita que los supervisores apliquen una supervisin de cantidad ms que de calidad.

c) Productos Se limitan a remitir informacin destinada a la Direccin Ejecutiva del PRONAMA y al MINEDU, sobre todo proveniente del Alfanet. Como el uso del Alfanet es interno, los usuarios externos se ven imposibilitados de acceder a este.

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DIAGNSTICO DE LOS ACTUALES SISTEMAS Y/O INSTRUMENTOS DE MONITOREO Y EVALUACIN DE 15 PROGRAMAS SOCIALES

14.8 Recomendaciones
a) Metodologa Socializar y validar el Manual del equipo de Supervisin y Control, que orienta y homogeniza la informacin proveniente de todos los formatos. Asimismo, trabajar con muestras representativas para el monitoreo; se trata de muestras estadsticas, que podran servir de termmetros para conocer el avance del proceso de alfabetizacin en una regin. Elaborar reportes de salida que, adems de sealar el nmero de beneficiarios, den a conocer el estado situacional del PRONAMA.

b) Interrelacin con la ST-CIAS Proporcionar indicadores de avance adems del nmero de beneficiarios que permitan conocer el estado del programa.

15

SEGURO INTEGRAL DE SALUD (SIS)

15.1 Introduccin
El SIS es un organismo pblico ejecutor del MINSA, cuya misin consiste en administrar los fondos destinados al financiamiento de las prestaciones de salud individual conforme a la Poltica Nacional de Salud de la poblacin que no cuenta con un seguro de salud con especial nfasis en las personas ms pobres y en extrema pobreza y tiene una limitada capacidad de pago. Asimismo, busca mejorar la eficiencia en la asignacin de los recursos pblicos e implementar instrumentos de identificacin del usuario, priorizando el binomio materno infantil.148 Sus lneas de intervencin son las siguientes:
Salud Salud Salud

para nios menores de 5 aos para mujeres en edad frtil para la poblacin restante no gestante

a) Normatividad de creacin El SIS se cre sobre la base de la fusin, en el ao 2001, del Seguro Escolar Gratuito (SEG) y el Seguro Materno Infantil (SMI), que fueron experiencias iniciales en los procesos de implementacin de los sistemas de aseguramiento pblico de la salud establecidos a fines de

148 Informe 108-2010/SIS-OPyD, en respuesta al Oficio 006-2010-PCM/ST-CIAS.

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DIAGNSTICO DE LOS ACTUALES SISTEMAS Y/O INSTRUMENTOS DE MONITOREO Y EVALUACIN DE 15 PROGRAMAS SOCIALES

la dcada de 1990. En la Ley 27657, Ley del MINSA promulgada el 29 de enero del 2002, se seala que el SIS es un organismo pblico descentralizado que cuenta con autonoma econmica y administrativa, pero depende funcionalmente del MINSA. Asimismo, en el numeral 9 del artculo 6 se reconoce como organismos pblicos descentralizados al Instituto Nacional de Salud, a la Superintendencia de Entidades Prestadoras de Salud y al Instituto de Desarrollo de Recursos Humanos.149 Decreto Supremo 013-2002-SA, de fecha 22 de noviembre del 2002, que aprueba el ROF del MINSA. Los artculos 6, 7, 8 y 9 aluden a que el Despacho Ministerial el Ministro y el Viceministro son los encargados de la supervisin de las actividades de los organismos pblicos descentralizados como el SIS, la Superintendencia de Entidades Prestadoras de Salud, el Instituto Nacional de Salud y el Instituto de Enfermedades Neoplsicas. Este Decreto Supremo fue modificado en algunas funciones por el Decreto Supremo 011-2008-SA, de fecha 3 de junio del 2008. Ley 29344, Ley Marco de Aseguramiento Universal en Salud, del 9 de abril del 2009. En el artculo 7, se establece que el SIS es una institucin administradora de los fondos de aseguramiento en la salud, al igual que otros organismos como el Seguro Social de Salud (EsSalud), las Sanidades de las Fuerzas Armadas, la Sanidad de la Polica Nacional del Per, las Empresas Prestadoras de Salud (EPS), las compaas de seguros privados, las entidades de salud que ofrecen servicios de salud prepagados, los autoseguros y los fondos de seguros, principalmente. Debe considerarse que el derecho al seguro es universal, pero mediante la focalizacin geogrfica se prioriza a la poblacin vulnerable en situacin de pobreza y pobreza extrema. b) Objetivos mbito sectorial Construir un sistema de aseguramiento pblico sostenible que financie servicios de calidad para la mejora del estado de salud de las personas a travs de la disminucin de la tasa de mortalidad. Promover con equidad el acceso de la poblacin no asegurada a prestaciones de salud de calidad, dndole prioridad a los grupos vulnerables y en situacin de extrema pobreza y pobreza. Implementar polticas que generen una cultura de aseguramiento en la poblacin. mbito institucional Evaluar el nivel de calidad de la oferta de los prestadores de servicios y la satisfaccin en la atencin de salud de los beneficiarios. Facilitar servicios de calidad a los beneficiarios del Seguro Integral de Salud. Dirigir los procesos de afiliacin y operacin del Seguro Integral de Salud en todos los niveles. Proponer polticas y normas que permitan garantizar el logro de los objetivos funcionales. c) Visin Ser la institucin que integra y contribuye al sistema de aseguramiento universal que garantiza el ejercicio pleno del derecho a la salud.

149 Ibdem.

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DIAGNSTICO DE LOS ACTUALES SISTEMAS Y/O INSTRUMENTOS DE MONITOREO Y EVALUACIN DE 15 PROGRAMAS SOCIALES

d) Misin Administrar los fondos destinados al financiamiento de las prestaciones de salud individual, de conformidad con la Poltica del Sector.

15.2 Normatividad especfica del Ministerio de Salud y/o SIS relacionada con el monitoreo y la evaluacin
Decreto

Supremo 009-2002-SA, de fecha 17 de agosto del 2002, que aprueba el ROF del SIS. En el artculo 21, a la Oficina de Planeamiento y Desarrollo se le asignan funciones correspondientes al monitoreo y evaluacin del SIS. del SIS, de fecha 30 de diciembre del 2002. En el captulo II, rganos de asesora, a la Oficina de Planeamiento y Desarrollo se le confieren funciones de monitoreo y evaluacin del SIS. Estratgico Sectorial Multianual 2008-2011.

MOF

Plan

15.3 Estructura organizacional referida al monitoreo y la evaluacin


Segn el ROF del SIS, la Oficina de Planeamiento y Desarrollo tiene como una de sus funciones la de efectuar el seguimiento y la evaluacin de los planes, presupuestos, programas y proyectos institucionales.150 En el MOF se seala que el Jefe de Planeamiento y Desarrollo tiene, entre otras funciones especficas, la de coordinar y conducir la ejecucin de estudios tcnicos sobre la formulacin de estrategias e identificacin de indicadores para el seguimiento y la evaluacin de la gestin institucional, y dirigir su aplicacin, desarrollo e implementacin.151

JEFATURA
RGANO DE CONTROL INSTITUCIONAL Oficina de Auditora CONSEJO CONSULTIVO

SECRETARA GENERAL Secretario General SUBJEFATURA OFICINA DE ADMINISTRACIN Jefe


OFICINA DE INFORMTICA Y ESTADSTICA Jefe de Informtica y Estadstica

OFICINA DE ASESORA JURDICA Jefe de Asesora Jurdica


OFICINA DE PLANEAMIENTO Y DESARROLLO Jefe de Planeamiento y Desarrollo

Responsable de monitoreo y evaluacin

GERENCIA DE FINANCIAMIENTO Gerente de Finanzas

GERENCIA DE OPERACIONES Gerente de Operaciones

GERENCIA DE MERCADEO Gerente de Mercadeo

OFICINAS DESCONCENTRADAS Representantes

Grfico 1: Organigrama del SIS

150 ROF del SIS, artculo 21, inciso f. 151 MOF del SIS, p. 21.

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La Oficina de Planeamiento y Desarrollo cuenta con el apoyo de la Oficina de Informtica y Estadstica para el diseo, la implementacin y el suministro de informacin para el Sistema de Informacin del SIS.

15.4 Metodologa de monitoreo y evaluacin


a) Monitoreo Acopio de la informacin El acopio de informacin se realiza en fichas denominadas de atencin, de evaluacin socioeconmica y de afiliacin en los establecimientos de salud.152 Luego, estas se digitan en los puntos de digitacin, que cuentan con equipos informticos. Las fichas registradas en los lugares donde no existen puntos de digitacin son enviadas a uno de estos. Procesamiento de la informacin Se realiza a partir de dos modalidades: En los puntos de digitacin que cuentan con Internet. Todos los das se ingresa la informacin directamente en lnea, en la base de datos central del SIS, a travs de la plataforma web, que an est en fase piloto.153 En los puntos de digitacin que carecen de Internet. Los datos se ingresan en un aplicativo informtico que arroja un archivo que se enva mensualmente a las 36 oficinas desconcentradas del SIS en todo el pas existe una en cada departamento y las dems estn en Lima. Seguidamente, en la sede central del SIS se consolida solo la informacin de las 36 oficinas. Validacin de la informacin Es ejecutada por la Oficina de Informtica y Estadstica, y se basa en tendencias mensuales por regin, con cruces de datos que permiten observar si hay errores en la data, a fin de verificar la consistencia de los datos. Se realiza una supervisin peridica de los puntos de digitacin, denominada supervisin mdica electrnica. Los indicadores surgen de la necesidad de mejorar y controlar la calidad de los procesos; los datos se almacenan en la base de datos central del SIS. Los indicadores establecidos son los siguientes:154 Indicadores de cobertura Poblacin asegurada Asegurados del componente subsidiado Asegurados del componente semisubsidiado Cobertura del componente subsidiado

152 Hasta la fecha, existen 7000 establecimientos de salud, de los cuales 1166 son puntos de digitacin, y de estos, 242 son puntos de acceso de informacin directa en la plataforma web del SIS. Entrevista realizada el 19 de mayo del 2009 a la licenciada Ana Mara Barrutia Barreto, profesional del rea de Planeamiento, y a la seorita Mariella Merino, profesional del rea de Estadstica. 153 Entrevista realizada el 19 de mayo del 2009. 154 Informe 108-2010/SIS-OPyD, en respuesta al Oficio 006-2010-PCM/ST-CIAS.

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Indicadores de siniestralidad y recaudacin Siniestralidad semisubsidiada (semestral) Participacin porcentual por recaudacin (semestral) Recaudacin per cpita promedio mensual (en nuevos soles) Recaudacin per cpita promedio perodo (semestral y en nuevos soles)

Indicadores de gasto Valor de la produccin promedio por mujer en edad frtil (semestral y en nuevos soles) Valor de la produccin promedio por atencin (semestral y en nuevos soles) Transferencia semestral y en nuevos soles

Indicadores de acceso y focalizacin Total de atenciones (semestral) Total de atendidos (semestral): < 5 aos, mujer en edad frtil, partos asistidos Extensin de uso (semestral) Concentracin de la atencin (semestral) Porcentaje de atenciones otorgadas en zonas rurales (semestral) Porcentaje de atenciones a < 5 aos y mujer en edad frtil-materno infantil (semestral) Porcentaje de cesreas de gestantes procedentes de zonas rurales Porcentaje de partos atendidos por profesionales de la salud Proporcin de gestantes con por lo menos un control prenatal en el primer trimestre de gestacin Proporcin de nios y nias < 24 meses que recibieron suplemento de hierro Proporcin de gestantes que recibieron suplemento de hierro y cido flico

Levantamiento de informacin Digitacin de fichas: intencin, evaluacin socioeconmica y afiliacin

Procesamiento de informacin Puntos de digitacin con Internet Ingreso de informacin en plataforma web del SIS Puntos de digitacin sin Internet Aplicativo informtico Archivo a 36 sedes desconcentradas

Establecimientos de salud

Grfico 2: Flujograma de Produccin de Informacin del SIS

Validacin de informacin Oficina de Estadstica e Informtica Central del SIS

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b) Evaluacin El SIS realiza un proceso de evaluacin de resultados interno (semestral) y un proceso de evaluacin de procesos interno (anual). Estos procesos son complementados por una evaluacin de carcter externo (anual) por parte de la Contralora General de la Repblica (formatos 1 y 2). Por su parte, el MEF realiza evaluaciones semestrales y anuales referidas al presupuesto por resultados, con referencia a los programas estratgicos Articulado Nutricional y Materno Neonatal, entre otros. Paralelamente, se desarrolla el monitoreo de la ejecucin del gasto referida a insumos mdicos, personal asistencial y transferencia de subsidios. El SIS cuenta con una lnea de base del 2007 en cuanto a los componentes (subsidiado y semisubsidiado).

15.5 Productos y servicios de monitoreo y evaluacin


a) En el nivel interno Se informa a la alta direccin del MINSA sobre la aplicacin de la Ley 29344, Ley Marco de Aseguramiento Universal en Salud.

b) En el nivel externo Se emiten informes a solicitud del MEF, la Contralora General de la Repblica y la PCM, en formatos Excel preestablecidos. Al INEI se le remite informacin referente a estadsticas de los asegurados. La informacin para ambos niveles est disponible en la pgina web; por ejemplo, en los enlaces referentes a la poblacin asegurada, la transparencia y el mercadeo.

15.6 Interrelacin con el SIAS y/o monitoreo de la ST-CIAS


Se remite a la ST-CIAS una matriz del avance operativo desagregada por distritos, con informacin referente al componente subsidiado asegurados, atenciones, mujeres en edad frtil no gestantes, nios menores de 5 aos, nmero de asegurados y nmero de atenciones integrales y matrices de coincidencia.

15.7 Anlisis
El sistema de monitoreo y evaluacin del SIS se puede considerar a medio trmino. Cuenta con responsables directos y formalmente establecidos. As, una de las responsabilidades de la Oficina de Planeamiento y Desarrollo formalizada a travs del ROF y el MOF consiste en atender el tema del monitoreo, para lo cual se apoya en la Gerencia de Financiamiento y en la Oficina de Informtica y Estadstica. Cabe destacar que esta oficina tiene a su cargo el Sistema de Informacin del SIS, la nica base de datos donde migra la informacin desconcentrada y de donde se derivan los indicadores que sirven para medir la gestin del SIS, funcin que le corresponde a la Jefatura de Planeamiento y Desarrollo. a) Estructura organizacional

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b) Metodologa Por informacin brindada por las profesionales entrevistadas, se sabe que existe un proceso continuo (mensual) de observacin y seguimiento de la informacin sobre la base de formatos que integran la base de datos del SIS, y de donde se deriva la lista de indicadores citados. Sin embargo, este proceso presenta dos debilidades: la primera es la limitacin de los recursos informticos, pues del total de 7000 puntos de digitacin, solo se aprovechan 1000, ubicados en 242 establecimientos; la segunda debilidad es que, forzosamente, esta limitacin origina un sesgo.

c) Productos Estn limitados a la aplicacin de una normatividad, la Ley Marco de Aseguramiento Universal de la Salud. Por otra parte, esta informacin le sirve nicamente al INEI.

d) Interrelacin con la ST-CIAS Resulta positiva la forma desagregada de remitir la informacin.

15.8 Recomendaciones
a) Metodologa El SIS carece de un sistema de informacin gerencial que permita a los usuarios acceder oportunamente a los datos que les interesan. Se hace necesario realizar una evaluacin de las actividades del SIS y plantear estrategias que permitan identificar los indicadores de subcobertura y filtracin.

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Segunda parte

ANLISIS GENERAL SOBRE LA BASE DE LOS HALLAZGOS DE LOS SISTEMAS DE MONITOREO Y EVALUACIN DE LOS PROGRAMAS SOCIALES

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Con la finalidad de clasificar los sistemas de monitoreo y evaluacin de los programas sociales, y con ello determinar su nivel de avance, se elabor una metodologa bsica para categorizarlos. Esta metodologa consider la seleccin de tres tems o categoras la estructura organizacional, la metodologa y los productos-servicios en la descripcin de cada programa social, en la medida en que concentran la mayor informacin en cuanto al sistema-instrumento de monitoreo y evaluacin de cada programa social. Para cada categora, se establecieron tres niveles: bueno, regular o malo, a las que se asignaron entre 1 y 4 puntos, segn corresponda en cada caso. As, en el caso de la estructura organizacional, 1 punto se asoci a una calificacin baja; 2 puntos, a una media; y 4 puntos, a una alta. Para la categora metodologa, 1 punto se asoci a una calificacin baja; 2 puntos, a una media; y 3 puntos, a una alta. Y para el caso de productos, 0 puntos se asoci a una calificacin baja; 1 punto, a una media; y 2 puntos, a una alta. Seguidamente, la sumatoria total de los puntajes obtenidos determin la condicin de cada sistema-instrumento de monitoreo y evaluacin, y con ello su categorizacin:
Sistema Sistema Sistema

de monitoreo y evaluacin avanzado de monitoreo y evaluacin incipiente

= puntaje desde 14 hasta 21 = puntaje desde 0 hasta 6

de monitoreo y evaluacin a medio trmino = puntaje desde 7 hasta 13

La distribucin porcentual de los niveles de categoras se justific de la siguiente manera:


70% en metodologa.

Representa el punto central del anlisis. En esta categora se determinaron las condiciones bsicas que conforman la plataforma de un sistema de monitoreo y evaluacin. La metodologa fue desglosada en los siguientes componentes: modalidad de monitoreo ejecutado actividades, resultados y/o impactos, tenencia de lnea de base, frecuencia de evaluacin peridica o espordica, modalidad de evaluacin interna-autoevaluacin o externa y uso complementario de algn recurso informtico software. Determina las responsabilidades formalizadas e institucionalizadas para el sistema de monitoreo y evaluacin. En la estructura organizacional, los recursos humanos puesto, ocupacin, cargo y nmero responsables directos o indirectos del sistema de monitoreo y evaluacin en el programa social fueron considerados como una categora de cuantificacin. en productos. Responde a la demanda de informacin por parte del usuario interno y externo y constituye, asimismo, una aproximacin a la calidad de los resultados del sistema de monitoreo y evaluacin. Los productos se consideraron como una variable de cuantificacin de los entregables del sistema de monitoreo y evaluacin en cuanto a calidad bueno, regular o malo y aplicabilidad interno y/o externo.

20% en estructura organizacional.

10%

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Ficha de clasificacin de los sistemas-instrumentos de monitoreo y evaluacin de programas sociales Categora Detalle Clasificacin
Alto: valor 4 puntos Condicin: Responsables directos que asumen funciones especficas de monitoreo y evaluacin Medio: valor de 2 puntos Condicin: asumen adems funciones especficas de monitoreo y evaluacin Bajo: valor de 1 punto Condicin: ningn tipo de responsables

ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL

Responsables

Directos: rea / oficina / unidad establecida / delimitada y formalizada (en MOP , ROF, MOF, etc.) Indirectos: rea / oficina / unidad encargada Sin responsables Alto: valor de 3 puntos por cada condicin Condicin: . Monitoreo a nivel de impactos . Con lnea de base del PPSS actualizado . Evaluacin peridica fijada . Evaluacin externa y autoevaluacin . Con software exclusivo implementado Medio: valor de 2 puntos por cada condicin Condicin: . Monitoreo a nivel de resultados . En construccin de la lnea de base del PPSS . Evaluacin espordica . Solo evaluacin interna o externa . Con software no exclusivo pero implementado o software exclusivo en proceso de implementacin Bajo: valor de 1 punto por cada condicin Condicin: . Monitoreo a nivel de actividades . Sin lnea de base del PPSS . Sin evaluacin interna ni externa . Ningn tipo de software de monitoreo

METODOLOGA

De monitoreo De evaluacin Lnea de base del PPSS Complementada con software e instructivo (considerando el grado de implementacin)

A nivel de actividades A nivel de resultados A nivel de impactos Peridica (mensual) Externa Interna (autoevaluacin) Actualizada / en construccin / no existe Con exclusividad para monitoreo y evaluacin Compartido con otros temas / tpicos Sin software

PRODUCTOS

Alto: valor de 2 puntos Condicin: . Buena: informacin especfica y a pedido aplicada a nivel interno y externo del PPSS Medio: valor de 1 punto Condicin: . Regular: informacin estandarizada y a pedido aplicada solo a nivel interno Bajo: valor de 0 puntos Condicin: . Mala: informacin no aplicable a nivel interno ni externo. Sin atencin de pedidos

Calidad del producto por demanda del usuario Total

Buena / regular / mala

Sumatoria de todos los puntajes obtenidos

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La sumatoria de los puntajes obtenidos en las categoras sealadas gener tres niveles de clasificacin de los sistemas de monitoreo: incipiente, a medio trmino y avanzado.
Resumen de los puntajes obtenidos y clasificacin de los sistemas de monitoreo y evaluacin de los programas sociales Clasificacin en el sistema de monitoreo y evaluacin Avanzado Avanzado Avanzado Avanzado Avanzado A medio trmino A medio trmino A medio trmino A medio trmino A medio trmino A medio trmino A medio trmino A medio trmino A medio trmino Incipiente

Programa

Sector

Puntaje total

Wawa Wasi Juntos Construyendo Per Provas Descentralizado AGRORURAL FONCODES PRONAA INABIF PAPT FITEL Electrificacin Rural SIS COFOPRI PRONAMA OINFE

MIMDES PCM MTPE MTC MINAG MIMDES MIMDES MIMDES MVCS MTC MINEM MINSA MVCS MINEDU MINEDU

19 18 16 16 14 13 13 13 13 13 12 12 11 11 6

1. Los sistemas de monitoreo y evaluacin clasificados como incipientes


Renen las siguientes caractersticas:
No han sido asignados ni formal ni informalmente a ninguna rea, oficina o unidad del programa

social

El

proceso de monitoreo corresponde solo a un nivel de actividades cuentan con lnea de base cuentan con procesos de evaluacin ejecutados

No No No

cuentan con recurso informtico institucional ni complementario a tareas afines al monitoreo

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El nico programa social cuyo sistema de monitoreo y evaluacin ha sido clasificado como incipiente es la OINFE. Cabe destacar que la OINFE reconoce que la clasificacin de su sistema es un reflejo de la situacin por la que atraviesa el sector al cual est adscrito Educacin y Cultura en cuanto a temas referidos a monitoreo y evaluacin, en el sentido de que no existe una cultura de evaluacin ni de rendicin de cuentas, lo que se ve reflejado en la desconfianza que generan los sistemas de monitoreo y evaluacin en los diferentes actores educativos y dificulta, y a la vez torna urgente, un mayor compromiso social, tal cual se seala en la pgina 98 del Plan Estratgico Sectorial Multianual de Educacin 2007-2011. Asimismo, no existe una asignacin formal del trabajo de monitoreo y evaluacin a un rea, unidad o equipo de trabajo dentro del programa. Por el momento, se le ha conferido esta responsabilidad a la Unidad de Planeamiento y Normatividad, especficamente el Equipo de Planeamiento, porque tiene funciones estrechamente relacionadas con el proceso de planificacin del programa en cuanto a infraestructura, equipamiento y presupuesto, que facilitan el proceso de monitoreo y evaluacin. El hecho de que la OINFE no cuente con una lnea de base tambin constituye una debilidad, pues no existe un acuerdo entre si considerar o no como informacin ex ante los datos del organismo fusionado, el Instituto Nacional de Infraestructura Educativa y Salud (INFES). Esta situacin es comn a otros programas sociales, sobre todo a aquellos que, habiendo fusionado a otros organismos de larga trayectoria como INABIF y PRONAA, a la fecha no cuentan con lnea de base, con lo cual desestiman la vasta informacin preexistente como insumo para su diseo. En cuanto al proceso de evaluacin ejecutado, se ha ceido a conocer si el proceso de planificacin, en sus diferentes modalidades principalmente POI, se ha llevado a cabo en las fechas, en los niveles y con los presupuestos previstos; concretamente, si se ha desarrollado una evaluacin de actividades. De acuerdo con las entrevistas realizadas, por falta de recursos econmicos este programa no cuenta con recursos informticos institucionales, y menos an complementarios a las actividades de monitoreo que viene ejecutando. Finalmente, es preciso sealar que los productos se cien a reportes que, por mandato, deben remitir a la alta direccin del MINEDU, al MEF y a solicitud del Congreso de la Repblica.

2. Los sistemas de monitoreo y evaluacin clasificados como a medio trmino


Renen las siguientes caractersticas, referidas a cada una de las tres categoras previstas para la cuantificacin: a) Estructura organizacional Personal con responsabilidad indirecta en el monitoreo y evaluacin del programa social Los programas sociales que presentan esta caracterstica son PAPT, COFOPRI, Electrificacin Rural, FITEL, PRONAMA y SIS. La particularidad radica en que, a travs del MOF o del MOP , se asignan a unidades, reas u oficinas del programa como Planeamiento, Presupuesto, Programacin, Inversin, Supervisin y/o Control y, excepcionalmente, a la Secretara Tcnica (en el caso de FITEL) funciones con mandato referidas a la conduccin de las acciones de monitoreo y evaluacin, exclusivamente del paquete de instrumentos de los procesos de planificacin POI, POA, PEI, etctera. Tal es el caso de los programas sociales COFOPRI, Electrificacin Rural y SIS.

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Personal con responsabilidad directa en el monitoreo y evaluacin del programa social Equipos o unidades dependientes de las unidades mayores, reas u oficinas como Planeamiento, Presupuesto, Programacin, Inversin, Supervisin y Control a los que se les han conferido funciones con mandato a travs del MOF o MOP para el monitoreo y la evaluacin del programa, como es el caso de INABIF Equipo de Trabajo de Monitoreo y Evaluacin, FONCODES Equipo de Trabajo de Seguimiento y Evaluacin y PRONAA Equipo de Trabajo de Seguimiento y Evaluacin.

b) Metodologa Identificacin de los momentos en el proceso de monitoreo Es importante identificar la operacionalizacin de los tres momentos en el proceso de monitoreo levantamiento, procesamiento y validacin de la informacin, a modo de observacin, para reconocer si el monitoreo es centralizado o descentralizado, y si cuenta con la participacin de los beneficiarios y/o el personal del programa. En este sentido, en todos los programas sociales se reconocen los tres momentos mencionados en el proceso de monitoreo, pero con significativas particularidades. As, existen programas sociales cuyos procesos de monitoreo son ejecutados de manera descentralizada y con participacin mixta beneficiarios y personal del programa en el primer momento de levantamiento de la informacin. PRONAMA es un caso particular dentro de esta clasificacin, pues cuenta con la participacin de los responsables de los crculos de aprendizaje en ese momento. Programas sociales como PAPT, COFOPRI, Electrificacin Rural, FITEL, INABIF, PRONAMA, PRONAA y SIS se valen de sus equipos en campo zonales y/o regionales para la recoleccin de informacin, promoviendo que en el procesamiento y validacin participen los equipos de la sede central, pero tambin los propios equipos descentralizados. Modalidad del proceso de monitoreo ejecutado (actividades, resultados y/o propsito) Puede afirmarse que los programas sociales clasificados en esta categora PAPT, COFOPRI, Electrificacin Rural, FITEL, FONCODES, INABIF, PRONAA, PRONAMA y SIS realizan un monitoreo en lo referente a la ejecucin; es decir, observan y registran actividades programadas y ejecutadas en tiempo, lugar y mbito. Algunos programas destacan porque tienen posibilidades de avanzar hacia un monitoreo de resultados. Tal es el caso de FITEL, que cuenta con reportes de las empresas operadoras para el corto y el mediano plazo; el programa obtiene esta informacin solicitndola previamente a dichas empresas, aunque todava falta definir un mecanismo de reporte peridico. En el caso del PRONAMA, en el contexto de los crculos de aprendizaje, es posible observar los progresos en las competencias y habilidades en lectoescritura de los beneficiarios y cmo este aprendizaje podra reflejar cambios en su calidad de vida. Tenencia de lnea de base Como ya se ha mencionado, algunos programas sociales que no cuentan con lnea de base tampoco han sistematizado la informacin precedente de las instituciones con las cuales han sido fusionados. Casos representativos son el INABIF y el PRONAA. Sin embargo, cabe resaltar que los programas PAPT, FITEL y SIS s cuentan con lnea de base. Los programas sociales que no disponen de lnea de base son COFOPRI, Electrificacin Rural y PRONAMA. Debe destacarse que existen iniciativas para la atencin de un paquete integral de mecanismos que contribuyan al fortalecimiento del sistema de monitoreo y evaluacin. < 163 >

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Modalidad y periodicidad del proceso de evaluacin ejecutado Evaluacin interna Las evaluaciones internas hacen referencia al cumplimiento de los procesos de planificacin en perodos preestablecidos: trimestral, semestral y/o anualmente; recogen los montos programados y ejecutados de los avances fsicos y de ejecucin presupuestal de los programas sociales, y son remitidas a las oficinas generales de planificacin y presupuesto de los ministerios a los cuales se encuentran adscritos los programas. Los programas sociales que cumplen esta condicin son PAPT, COFOPRI, Electrificacin Rural, INABIF, PRONAMA y SIS. Evaluacin externa Las evaluaciones externas se circunscriben a la estimacin de los avances de los programas sociales a medio trmino y al final de alguna de sus modalidades o lneas de intervencin. Generalmente, son encargadas a consultores externos, para mantener la objetividad de la evaluacin. Los programas sociales que han realizado evaluaciones externas son Electrificacin Rural, FITEL y PRONAMA. Complementariedad con recursos informticos Los software constituyen herramientas de apoyo de los sistemas de monitoreo y evaluacin en cuanto a la organizacin, el registro y el reporte de los datos de los programas sociales. Los programas sociales que cuentan con paquetes informticos de monitoreo institucionalizados son el PAPT, a travs del SISEM; COFOPRI, a travs de Compara; Electrificacin Rural, con el CPWEB; y PRONAMA, mediante el Alfanet.

c) Productos Calidad (ptima, regular o mala) y aplicabilidad (interna y/o externa) Se refiere a si la informacin que genera el sistema de monitoreo y evaluacin atiende o no a la demanda del usuario interno y externo. En ese sentido, entre los entregables de los sistemas de monitoreo y evaluacin considerados como ptimos para la gestin interna del programa social se tienen los siguientes: el PAPT, con el enlace Shock de Inversiones de su pgina web; Electrificacin Rural, con el enlace Proyectos en la pgina web de la DGER; FITEL, con el enlace Pueblos beneficiados en su pgina web; INABIF, con el enlace Estadsticas desde su pgina web; y FONCODES, que tiene productos internos reportes especficos para las unidades u otras dependencias del programa y externos enlaces referidos a las lneas de accin y programas-proyectos en su pgina web. Entre los programas sociales que producen entregables de sus sistemas de monitoreo y evaluacin, considerados como regulares en la medida en que solo atienden la demanda de informacin interna y por mandato, estn COFOPRI, PRONAMA y SIS.

3. Los sistemas de monitoreo y evaluacin clasificados como avanzados


Renen las siguientes caractersticas, referidas a cada uno de las tres categoras previstas en la cuantificacin: a) Estructura organizacional Se trata de programas sociales con personal formalmente asignado a travs del MOF o MOP en forma exclusiva, a tiempo completo y con posibilidades de conformar equipos

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de trabajo para atender permanente e integralmente la temtica referida al monitoreo y evaluacin. Adicionalmente, tienen asignado personal permanente de la oficina, unidad o rea de sistemas del programa que vela por el correcto funcionamiento del recurso o instrumento informtico, el que complementa el sistema de monitoreo y evaluacin. Los programas sociales que renen estas condiciones son AGRORURAL (Unidad de Programas, Proyectos y Monitoreo), Construyendo Per (UME), Provas Descentralizado (Coordinacin de Monitoreo y Evaluacin), Juntos (Gerencia de Monitoreo, Supervisin y Evaluacin) y Wawa Wasi (Equipo de Monitoreo y Evaluacin). Adems, debe considerarse que se trata de personal reconocido al interior del programa social y con capacidad de convocatoria y concertacin, como parte de su rutina de trabajo.

b) Metodologa Una caracterstica importante de los programas sociales cuyos sistemas de monitoreo y evaluacin han sido calificados como ptimos por su nivel de avance es que han sistematizado el ciclo de gestin y, a partir de ello, han elaborado un concepto y una metodologa adaptada al programa social en cuanto a planificacin, monitoreo y evaluacin. Casos representativos son los programas sociales Construyendo Per y Juntos. Identificacin de los momentos del proceso de monitoreo Las etapas operativas del monitoreo levantamiento, procesamiento y validacin de la informacin estn claramente identificadas, y cada una cuenta con el personal, los instrumentos de recoleccin de informacin y los recursos logsticos necesarios para ello. Lo significativo del proceso de monitoreo es el rol que cumple el equipo de monitoreo y evaluacin, en el sentido de que fomenta la observacin de la ejecucin del programa con una mirada holstica de los procesos de gestin, desde las oficinas descentralizadas hasta la sede central, articulando la intervencin operativa. Los hallazgos alimentan el proceso de retroalimentacin del programa para la toma de decisiones referida a la implementacin de su intervencin. Asimismo, estos hallazgos hacen posible la consistencia y validacin de los datos. Los programas sociales que cumplen esta condicin son AGRORURAL, Construyendo Per, Juntos y Wawa Wasi. Modalidad del proceso de monitoreo ejecutado (actividades, resultados y/o impactos) Se trata de sistemas de monitoreo y evaluacin formulados para medir los resultados; es decir, trascienden el monitoreo de actividades o de ejecucin y se concentran en medir los productos y resultados de la intervencin. Los programas sociales que han puesto en prctica esta modalidad son Wawa Wasi, Provas Descentralizado, Construyendo Per y Juntos. Tenencia de lnea de base La lnea de base es la informacin ex ante a la intervencin del programa social, que se utiliza para definir las metas a travs de indicadores verificablemente observables (IVO). Las experiencias de los programas o instituciones precedentes a la fusin o absorcin de algn programa social se consideran relevantes para el diseo del nuevo programa social que surge como resultado del proceso. Solamente los programas sociales Wawa Wasi y Provas Descentralizado cuentan con lnea de base. < 165 >

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Modalidad y periodicidad del proceso de evaluacin ejecutado Evaluacin interna Se ha registrado una variedad de modalidades de evaluacin que, en diferentes momentos, buscan revisar el avance del programa. Entre las modalidades de evaluacin realizadas por los PPSS estn las siguientes: Evaluacin de procesos. Su fin es conocer el perfil de los beneficiarios (poblacin objetivo) y el grado de satisfaccin con los servicios que les brinda el programa. Es la modalidad utilizada por el programa Construyendo Per. Evaluaciones peridicas. Se realizan a travs de informes ejecutivos mensuales que evalan lo programado versus lo avanzado. En este caso est AGRORURAL. Evaluaciones de impacto. Evalan los resultados, propsitos e impactos de la intervencin de los programas sociales. Se realizan aproximadamente cada tres aos, como en el caso de Provas Descentralizado. Evaluaciones de indicadores de producto, procesos y resultados. Han sido realizadas por Wawa Wasi y Juntos. Evaluacin externa Son tres las modalidades realizadas: evaluaciones para la medicin de resultados, evaluaciones de impacto como, por ejemplo, la que llev a cabo Wawa Wasi y evaluacin de procesos.

c) Productos Calidad (buena, regular o mala) y aplicabilidad (interna y/o externa) Los programas sociales que cuentan con productos extrados de los sistemas de monitoreo y evaluacin considerados ptimos para su gestin interna y externa son Construyendo Per, que cuenta con un enlace de resultados en su pgina web; Provas Descentralizado, que cuenta con productos internos como reportes especficos para cada unidad gerencial y externos como reportes de actividades, productos y objetivos del PEI del MTC, y con el enlace Componentes en su pgina web; Juntos, que tiene boletines estadsticos de uso interno y externo; Wawa Wasi, con reportes especficos extrados del Wawanet; y AGRORURAL, que prepara su memoria anual institucional y presenta en la pgina web informacin referida a los programas fusionados.

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Tabla comparativa de los sistemas de monitoreo y evaluacin de los programas sociales Estructura organizacional Monitoreo Lnea de base Software Evaluacin Productos Metodologa

Programa Actividades Resultados

Sector

Puntaje total

Clasificacin del sistema de monitoreo y evaluacin

Personal que participa directamente en el sistema de monitoreo y evaluacin (con mandato) Equipo de Monitoreo y Evaluacin -

Personal que participa indirectamente en el sistema de monitoreo y evaluacin (con mandato)

Wawa Wasi

MIMDES

19

Avanzado


Resultados

Resultados

Wawanet SISSPAC

Aplicables en los niveles interno y externo Aplicables en los niveles interno y externo

Juntos

PCM

18

Avanzado

Gerencia de Monitoreo, Supervisin y Evaluacin Unidad de Monitoreo y Evaluacin -

Construyendo Per

MINTRA

16

Avanzado

Procesos

SIME web

Aplicables en los niveles interno y externo

Provas Descentralizado Unidad de Programas, Proyectos y Monitoreo Equipo de Trabajo de Seguimiento y Evaluacin -

MTC

16

Avanzado

Coordinacin de Monitoreo y Evaluacin

Resultados Procesos

Aplicables en los niveles interno y externo SIMOP Aplicables en los niveles interno y externo SIME Aplicables en los niveles interno y externo

Agrorural

MINAG

14

Avanzado

DIAGNSTICO DE LOS ACTUALES SISTEMAS Y/O INSTRUMENTOS DE MONITOREO Y EVALUACIN DE 15 PROGRAMAS SOCIALES

FONCODES

MIMDES

13

A medio trmino

< 167 >

< 168 >


Estructura organizacional Monitoreo Lnea de base Evaluacin Software Productos Metodologa Personal Directo en el sistema de monitoreo y evaluacin (con mandato) Actividades Resultados Personal Indirecto en el sistema monitoreo y evaluacin (con mandato)
Equipo de Trabajo de Seguimiento y Evaluacin

Programa

Sector

Puntaje total

Clasificacin del sistema de monitoreo y evaluacin

PRONAA

MIMDES

13

A medio trmino

SIME

Aplicables solo en el nivel interno Aplicables solo en el nivel interno

PAPT Unidad de Planeamiento, Presupuesto e Informtica

MVCS

13

A medio trmino


Procesos -

SISEM

FITEL Unidad de Planeamiento y Resultados Jefatura de Programacin y Evaluacin de Inversiones Oficina de Planeamiento y Desarrollo Oficina de Planeamiento y Presupuesto Equipo de Supervisin y Control Unidad de Planeamiento y Normatividad

MTC

13

A medio trmino

Secretara Tcnica

Aplicables solo en el nivel interno Aplicables solo en el nivel interno

INABIF

MIMDES

13

A medio trmino -

Electrificacin Rural -

MINEM

12

A medio trmino

Procesos

CPWEB

Aplicables solo en el nivel interno

DIAGNSTICO DE LOS ACTUALES SISTEMAS Y/O INSTRUMENTOS DE MONITOREO Y EVALUACIN DE 15 PROGRAMAS SOCIALES

SIS

MINSA

12

A medio trmino -

Aplicables solo en el nivel interno COMPARA

COFOPRI

MVCS

11

A medio trmino -

Aplicables solo en el nivel interno Procesos ALFANET Aplicables solo en el nivel interno Sin aplicacin

PRONAMA

MINEDU

11

A medio trmino -

OINFE

MINEDU

06

Incipiente

Tercera parte

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

DIAGNSTICO DE LOS ACTUALES SISTEMAS Y/O INSTRUMENTOS DE MONITOREO Y EVALUACIN DE 15 PROGRAMAS SOCIALES

Tanto las conclusiones como las recomendaciones han sido establecidas en funcin de las tres categoras que han permitido la clasificacin de los PPSS: estructura organizacional, metodologa y productos.

1. Conclusiones
De

los 15 programas sociales observados, 5 Wawa Wasi, Construyendo Per, AGRORURAL, Juntos y Provas Descentralizado cuentan con sistemas de monitoreo y evaluacin clasificados como avanzados; 9 FONCODES, PRONAA, PAPT, FITEL, Electrificacin Rural, INABIF, SIS, COFOPRI y PRONAMA cuentan con sistemas de monitoreo y evaluacin clasificados como a medio trmino; y por ltimo, el sistema de monitoreo y evaluacin de un programa social Oinfe ha sido categorizado en calidad de incipiente. sistemas de monitoreo y evaluacin de los programas sociales calificados como avanzados comparten una caracterstica comn: cuentan con equipos de monitoreo y evaluacin directamente responsables, con funciones establecidas por mandato MOF y/o MOP afines a sus tema de monitoreo y evaluacin, con dedicacin a tiempo completo y con formacin profesional o complementacin-actualizacin profesional en el tema. en los equipos avanzados el reconocimiento, a nivel externo e interno, del programa social. A nivel externo, porque se trata de personal plenamente identificado por el sector al cual est adscrito por ejemplo, la OGPP del MIMDES en el caso de Wawa Wasi, y la PCM en el caso de Juntos, reconocido como capaz de brindar informacin eficiente y oportuna referente al desempeo del programa social. Y a nivel interno, al tener capacidad para convocar y concertar con otras reas, unidades u oficinas, que complementan el trabajo desarrollado por el equipo. Wasi, Juntos, Construyendo Per y Provas Descentralizado son los cuatro programas sociales que cuentan con sistemas de monitoreo y evaluacin que, adems de monitorear el desempeo del programa las actividades, se esfuerzan por reportar un primer nivel de resultados, ya que cuentan con instrumentos formatos, fichas y reportes que permiten conocer y medir cunto vale el servicio desde la percepcin de los beneficiarios. existentes, que son aplicados en el diseo e implementacin de cada programa. Sin embargo, Construyendo Per y Juntos han logrado conceptualizar y proyectar una metodologa propia para su ciclo de gestin planificacin, monitoreo y evaluacin. lo han manifestado en las entrevistas, el factor presupuestal es uno de los ms importantes. A pesar de ello, Wawa Wasi, Provas Descentralizado, PAPT, FITEL y SIS s cuentan con dichos instrumentos, que les permiten comparar verazmente el avance del programa. principales modalidades de evaluacin segn niveles son las siguientes: Evaluaciones de procesos. Buscan conocer el perfil de los beneficiarios la poblacin objetivo y su grado de satisfaccin con los servicios del programa. En este grupo estn Construyendo Per, FITEL, Electrificacin Rural y PRONAMA. Evaluaciones peridicas. Miden lo programado versus lo avanzado. Se aplicaron en los programas AGRORURAL, FONCODES y PRONAA. Evaluaciones de impacto. Se concentran en los avances de los resultados de la intervencin, y fueron desarrolladas por Provas Descentralizado y Juntos. Indicadores de producto, procesos y resultados. En este nivel est Wawa Wasi. < 171 >

Los

Resalta

Wawa

Por lo general, los sistemas de monitoreo y evaluacin se basan en conceptos y metodologas ya

La tenencia de lnea de base no es comn entre los programas sociales por varios factores. Como

Las

DIAGNSTICO DE LOS ACTUALES SISTEMAS Y/O INSTRUMENTOS DE MONITOREO Y EVALUACIN DE 15 PROGRAMAS SOCIALES

Los entregables contienen informacin sistematizada de calidad. Se dirigen tanto al interior como al exterior del programa social, y contribuyen a fortalecer su gestin interna y externa. Los programas sociales que producen entregables son Wawa Wasi, Juntos, AGRORURAL, Construyendo Per, Provas Descentralizado y FONCODES.

2. Recomendaciones
a) Estructura organizacional Es necesario promover el desarrollo de capacidades a travs de la conformacin de comits o crculos de retroalimentacin, contando para ello con la participacin de colaboradores que tengan conocimientos, habilidades y experiencias en temas relacionados con el monitoreo y la evaluacin de los programas. Contribuira a esta iniciativa que los propios programas u rganos superiores emitan una propuesta normativa que la refrende. Complementando lo anterior, las capacitaciones en modalidad e-learning seran muy apropiadas. Estas capacitaciones podran ser gestionadas por la ST-CIAS en el marco de las relaciones y asistencia tcnica brindada por la cooperacin internacional. El primer paso para concretar esta propuesta consiste en elaborar una base de datos de expertos nacionales e internacionales en monitoreo y evaluacin, cuya primera tarea consistira en disear e implementar una plataforma virtual foros, conferencias, etctera de la ST-CIAS, que principalmente est a disposicin de los programas. La plataforma contara con el apoyo de autoinstructivos que acompaen esta modalidad de aprendizaje. Las reas de informtica constituyen un aliado para el registro y la organizacin de la amplia data que generan los programas sociales; por lo tanto, cumplen un rol complementario a los sistemas de monitoreo y evaluacin. Por ello, el anlisis de la informacin uno de cuyos insumos son los datos que provienen de estos recursos debe formar parte del plan de trabajo de los grupos o equipos de monitoreo y evaluacin conformados o por conformarse. b) Metodologa Es necesario considerar la asistencia tcnica a los programas sociales, a fin de homologar la metodologa en el diseo de sistemas de monitoreo y evaluacin. Ello con la finalidad de replantear los procesos de monitoreo y evaluacin de los programas, tomando en cuenta especialmente la precisin de los indicadores de gestin en funcin del marco lgico, a fin de mejorar la gestin de la informacin. Asimismo, se deben extraer las lecciones aprendidas de los procesos e instrumentos de monitoreo y evaluacin de los sectores a los cuales los programas sociales se encuentran adscritos por ejemplo el MIMDES, con el fin de obtener insumos que permitan reforzar los mecanismos y los sistemas de monitoreo y evaluacin existentes. c) Productos Algunos programas sociales por ejemplo Wawa Wasi publican la informacin de sus lneas de intervencin a travs de sus propias pginas web o en las de los sectores a los cuales estn adscritos. Se recomienda que esta prctica se generalice o se replique a los dems programas sociales, con el impulso de la ST-CIAS.

< 172 >

DIAGNSTICO DE LOS ACTUALES SISTEMAS Y/O INSTRUMENTOS DE MONITOREO Y EVALUACIN DE 15 PROGRAMAS SOCIALES

d) Interrelacin con la ST-CIAS Es necesario que la ST-CIAS retroalimente con observaciones y recomendaciones la informacin que cada programa le remite. Se trata de que la ST-CIAS elabore informacin puntual y la ponga al servicio de cada programa, pues en la actualidad la informacin que entrega no tiene mayores posibilidades de ser usada y no permite una debida articulacin. Se debe considerar que el hecho de que un programa no pueda acceder a la informacin de los otros limita la retroalimentacin; as por ejemplo, a partir de un cruce de datos se podra comparar el perfil de los beneficiarios y analizar las posibilidades de que un programa se complemente con otros similares. La ST-CIAS debe seguir cumpliendo su rol de observadora de los avances del sistema de monitoreo y evaluacin de los programas sociales. Resulta necesario realizar ajustes al formato en Excel que alimenta el SIAS para el reporte a la ST-CIAS que aplican todos los programas. Este ajuste debe concretarse para programas focalizados y para programas no focalizados. Es preciso fomentar el intercambio de informacin entre los programas y el SIAS de la ST-CIAS. Para ello, hay que considerar previamente una revisin de la metodologa del SIAS: instrumentos o matrices de recojo de informacin, mtodo de envo de informacin y anlisis de la informacin. Se requiere socializar los alcances y la estructura organizativa del Sistema Nacional de Monitoreo, Evaluacin e Informacin Social (SINAMEIS) de la ST-CIAS, a fin de que los sistemas de monitoreo y evaluacin de los programas se alineen a este. Por ltimo, es recomendable reforzar la comunicacin entre los programas sociales y la STCIAS, a fin de mejorar la interrelacin con el ente rector social. Para ello, en el corto plazo debe abrirse la posibilidad de que los programas sociales comparen sus cifras en el SIAS. Y en el mediano plazo, se debe asegurar una mejor articulacin de los esfuerzos de monitoreo de todos los programas sociales, dirigida por la ST-CIAS, as como una vinculacin automatizada del SIAS con los sistemas informticos de los programas a travs de una plataforma web.

< 173 >

Principales abreviaciones
AGRORURAL BID COFOPRI COOPOP CPWEB DGER DMEIS ESAN FITEL FONAVI FONCODES INABIF INDECI INEI INVERSAN MARENASS MEF MIMDES MINAG MINEDU MINEM MINSA MINTRA MOF MOP

Programa de Desarrollo Productivo Agrario Rural Banco Interamericano de Desarrollo Organismo de Formalizacin de la Propiedad Informal Oficina Nacional de Cooperacin Popular Sistema de Control y Monitoreo de Proyectos Direccin General de Electrificacin Rural Direccin de Monitoreo y Evaluacin de Impacto Social Escuela de Administracin de Negocios para Graduados Fondo de Inversin en Telecomunicaciones Fondo Nacional de Vivienda Fondo de Cooperacin para el Desarrollo Social Programa Integral Nacional para el Bienestar Familiar Instituto Nacional de Defensa Civil Instituto Nacional de Estadstica e Informtica Programa de Inversin Social en Saneamiento Programa Manejo de Recursos Naturales en la Sierra Sur Ministerio de Economa y Finanzas Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social Ministerio de Agricultura Ministerio de Educacin Ministerio de Energa y Minas Ministerio de Salud Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo Manual de Organizacin y Funciones Manual de Operaciones < 175 >

DIAGNSTICO DE LOS ACTUALES SISTEMAS Y/O INSTRUMENTOS DE MONITOREO Y EVALUACIN DE 15 PROGRAMAS SOCIALES

MTC MTPE MVCS OCI OGEI OGPP OINFE

Ministerio de Transportes y Comunicaciones Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento Oficina de Control Interno Oficina General de Estadstica e Informtica Oficina General de Planificacin y Presupuesto Oficina de Infraestructura Educativa Organizacin Internacional del Trabajo Organismo pblico descentralizado Oficina de Programacin de Inversiones Organismo Supervisor de Inversin Privada en Telecomunicaciones Programa Articulado Nutricional Programa Agua para Todos Programa de Apoyo al Repoblamiento y Desarrollo de Zonas de Emergencia Programa de Apoyo a la Reforma del Sector Saneamiento Presidencia del Consejo de Ministros Programa de Educacin Bsica Alternativa Proyecto Educativo Institucional Plan Estratgico Sectorial Multianual Proyecto Especial de Titulacin de Tierras y Catastro Rural Programa Integral Nutricional Proyectos de Inversin Pblica Programa Nacional de Apoyo Directo a los ms Pobres (Juntos) Plan Nacional de Electrificacin Rural Programa Nacional Wawa Wasi Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo Plan Operativo Anual Plan Operativo Institucional Proyecto Especial de Promocin del Aprovechamiento de Abonos provenientes de Aves Marinas Agencia de Promocin de la Inversin Privada Programa Nacional de Asistencia Alimentaria Programa Nacional de Movilizacin por la Alfabetizacin Programa Nacional de Manejo de Cuencas Hidrogrficas y Conservacin de Suelos

OIT OPD OPI OSIPTEL PAN PAPT PAR PARSSA PCM PEBAjA PEI PESEM PETT PIN PIP PNADP PNER PNWW PNUD POA POI PROABONOS PROINVERSIN PRONAA PRONAMA PRONAMACHCS

< 176 >

DIAGNSTICO DE LOS ACTUALES SISTEMAS Y/O INSTRUMENTOS DE MONITOREO Y EVALUACIN DE 15 PROGRAMAS SOCIALES

PRONASAR PROSAAMER PROVAS RENIEC ROF SEDAPAL SIAF SIAGIE SIAS SIER SIME SIMOP SIS SISEM SNIP ST-CIAS SUNARP UPPI UPR

Programa Nacional de Agua y Saneamiento Rural Programa de Servicios de Apoyo para Acceder a los Mercados Rurales Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil Reglamento de Organizacin y Funciones Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de Lima Sistema Integrado de Administracin Financiera Sistema de Informacin de Apoyo a la Gestin en la Institucin Educativa Sistema de Informacin de Asuntos Sociales Sistema de Informacin de Electrificacin Rural Sistema de Monitoreo y Evaluacin Sistema de Monitoreo de Proyectos Seguro Integral de Salud Sistema Integrado de Seguimiento y Monitoreo Sistema Nacional de Inversin Pblica Secretara Tcnica de la Comisin Interministerial de Asuntos Sociales de la Presidencia del Consejo de Ministros Superintendencia Nacional de Registros Pblicos Unidad de Planeamiento, Presupuesto e Informtica Unidad de Planeamiento y Resultados

DESCENTRALIZADO Proyecto Especial de Infraestructura de Transporte Descentralizado

< 177 >

ANEXOS
Anexo 1
Plantilla de calificacin de AGRORURAL El anlisis a partir del levantamiento de informacin obtenido de los sistemas-instrumentos de los 15 programas sociales se realizar sobre la base de tres categoras. Para cada categora, se deber seleccionar una puntuacin 1, 2, 3, 4 0 puntos si no aplica a ninguna de las condiciones establecidas que califica su desarrollo-evolucin como alto, medio o bajo. Luego, la sumatoria de los puntajes obtenidos en cada categora, y posteriormente el total, determinarn la condicin de cada sistema-instrumento, y con ello su situacin como: Sistema de monitoreo y evaluacin bien avanzado Sistema de monitoreo y evaluacin sin avances = puntaje desde 14 hasta 21 = puntaje de 0 a 6

Sistema de monitoreo y evaluacin a medio trmino = puntaje desde 7 hasta 13

La distribucin porcentual de las categoras es la siguiente:


70% 10% 20%

en metodologa, porque representa el punto central del anlisis

en productos, porque responden a la demanda de los usuarios y a una aproximacin a la calidad de los resultados del sistema de monitoreo y evaluacin en estructura organizacional, porque determina las responsabilidades en el monitoreo y la evaluacin
Nivel categora Detalle Clasificacin Alto = valor de 4 puntos Condicin: Responsables directos que asumen funciones especficas de monitoreo y evaluacin

ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL

Medio = valor de 2 puntos Condicin: Responsables indirectos que asumen, adems, funciones especficas de monitoreo y evaluacin Bajo = valor de 1 punto Condicin: ningn tipo de responsables Directos: rea/oficina/unidad establecida/delimitada y formalizada (en MOP , ROF, MOF, etctera) Indirectos: rea/oficina/unidad encargada Sin responsables

Responsables

< 179 >

DIAGNSTICO DE LOS ACTUALES SISTEMAS Y/O INSTRUMENTOS DE MONITOREO Y EVALUACIN DE 15 PROGRAMAS SOCIALES

Nivel categora

Detalle

Clasificacin Alto = valor de 3 puntos por cada condicin Condicin: Monitoreo a nivel de impactos Con lnea de base del programa social actualizada (mximo un ao antes del inicio del programa social) Evaluacin peridica fijada Evaluacin externa y autoevaluacin Con software exclusivo e implementado Medio = valor de 2 puntos por cada condicin Condicin: Monitoreo a nivel de resultados Lnea de base del programa social en construccin Evaluacin espordica Solo evaluacin interna o externa Con software no exclusivo pero implementado o software exclusivo en proceso de implementacin Bajo = valor de 1 punto por cada condicin Condicin: Monitoreo a nivel de actividades Sin lnea de base del programa social Sin evaluacin peridica Sin evaluacin interna ni externa Ningn tipo de software de monitoreo

METODOLOGA

A nivel de actividades De monitoreo A nivel de resultados A nivel de impactos Peridica (mensual, trimestral, semestral, anual) De evaluacin Externa Interna (autoevaluacin) Lnea de base del programa social Actualizada/en construccin/ no existe Con exclusividad para monitoreo y evaluacin Compartido con otros temas/ tpicos Sin software

1 0 0 3 2 1

Complementada con software e instructivo (considerando el grado de implementacin)

< 180 >

DIAGNSTICO DE LOS ACTUALES SISTEMAS Y/O INSTRUMENTOS DE MONITOREO Y EVALUACIN DE 15 PROGRAMAS SOCIALES

Nivel categora

Detalle

Clasificacin Alto = valor de 2 puntos Condicin: Buena: Informacin especfica y a pedido aplicada en los niveles interno y externo del programa social

Productos

Medio = valor de 1 punto Condicin: Regular: Informacin estandarizada y a pedido aplicada solo en el nivel interno Bajo = valor de 0 puntos Condicin: Deficiente: Informacin no aplicable en el nivel interno ni en el externo. Sin atencin de pedidos

Calidad del producto por demanda del usuario Total

Buena/regular/deficiente

Sumatoria de todos los puntajes obtenidos 14

Programa

Sector

Puntaje total

Clasificacin en el sistema de monitoreo y evaluacin Avanzado

AGRORURAL

Agricultura

14

< 181 >

DIAGNSTICO DE LOS ACTUALES SISTEMAS Y/O INSTRUMENTOS DE MONITOREO Y EVALUACIN DE 15 PROGRAMAS SOCIALES

Anexo 2
Plantilla de calificacin del PAPT El anlisis a partir del levantamiento de informacin obtenido de los sistemas-instrumentos de los 15 programas sociales se realizar sobre la base de tres categoras. Para cada categora, se deber seleccionar una puntuacin 1, 2, 3, 4 0 puntos si no aplica a ninguna de las condiciones establecidas que califica su desarrollo-evolucin como alto, medio o bajo. Luego, la sumatoria de los puntajes obtenidos en cada categora, y posteriormente el total, determinarn la condicin de cada sistema-instrumento, y con ello su situacin como: Sistema de monitoreo y evaluacin bien avanzado Sistema de monitoreo y evaluacin sin avances = puntaje desde 14 hasta 21 = puntaje de 0 a 6

Sistema de monitoreo y evaluacin a medio trmino = puntaje desde 7 hasta 13

La distribucin porcentual de las categoras es la siguiente:


70% en metodologa, porque representa el punto central del anlisis 10% en productos, porque responden a la demanda de los usuarios y a una aproximacin a la calidad de los resultados del sistema de monitoreo y evaluacin 20% en estructura organizacional, porque determina las responsabilidades en el monitoreo y la evaluacin

Nivel categora

Detalle

Clasificacin Alto = valor de 4 puntos Condicin: Responsables directos que asumen funciones especficas de monitoreo y evaluacin

ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL

Medio = valor de 2 puntos Condicin: Responsables indirectos que asumen, adems, funciones especficas de monitoreo y evaluacin Bajo = valor de 1 punto Condicin: ningn tipo de responsables Directos: rea/oficina/unidad establecida/delimitada y formalizada (en MOP , ROF, MOF, etctera) Indirectos: rea/oficina/unidad encargada Sin responsables

Responsables

< 182 >

DIAGNSTICO DE LOS ACTUALES SISTEMAS Y/O INSTRUMENTOS DE MONITOREO Y EVALUACIN DE 15 PROGRAMAS SOCIALES

Nivel categora

Detalle

Clasificacin Alto = valor de 3 puntos por cada condicin Condicin: Monitoreo a nivel de impactos Con lnea del programa social actualizada (mximo un ao antes del inicio del programa social) Evaluacin peridica fijada Evaluacin externa y autoevaluacin Con software exclusivo e implementado Medio = valor de 2 puntos por cada condicin Condicin: Monitoreo a nivel de resultados En construccin de lnea de base del programa social Evaluacin espordica Solo evaluacin interna o externa Con software no exclusivo pero implementado o software exclusivo en proceso de implementacin Bajo = valor de 1 punto por cada condicin Condicin: Monitoreo a nivel de actividades Sin lnea de base del programa social Sin evaluacin peridica Sin evaluacin interna ni externa Ningn tipo de software de monitoreo

METODOLOGA

A nivel de actividades De monitoreo A nivel de resultados A nivel de impactos Peridica (mensual, trimestral, semestral, anual) De evaluacin Externa Interna (autoevaluacin) Lnea de base del programa social Actualizada/en construccin/ no existe Con exclusividad para monitoreo y evaluacin Compartido con otros temas/ tpicos Sin software

1 2 2 3

Complementada con software e instructivo (considerando el grado de implementacin)

< 183 >

DIAGNSTICO DE LOS ACTUALES SISTEMAS Y/O INSTRUMENTOS DE MONITOREO Y EVALUACIN DE 15 PROGRAMAS SOCIALES

Nivel categora

Detalle

Clasificacin Alto = valor de 2 puntos Condicin: Buena: Informacin especfica y a pedido aplicada en los niveles interno y externo del programa social

Productos

Medio = valor de 1 punto Condicin: Regular: Informacin estandarizada y a pedido aplicada solo en el nivel interno Bajo = valor de 0 puntos Condicin: Deficiente: Informacin no aplicable en el nivel interno ni en el externo. Sin atencin de pedidos

Calidad del producto por demanda del usuario Total

Buena/regular/deficiente

Sumatoria de todos los puntajes obtenidos 13

Programa

Sector

Puntaje total

Clasificacin en el sistema de monitoreo y evaluacin A medio trmino

PAPT

Vivienda, Construccin y Saneamiento

13

< 184 >

DIAGNSTICO DE LOS ACTUALES SISTEMAS Y/O INSTRUMENTOS DE MONITOREO Y EVALUACIN DE 15 PROGRAMAS SOCIALES

Anexo 3
Plantilla de calificacin del cOFOPRI El anlisis a partir del levantamiento de informacin obtenido de los sistemas-instrumentos de los 15 programas sociales se realizar sobre la base de tres categoras. Para cada categora, se deber seleccionar una puntuacin 1, 2, 3, 4 0 puntos si no aplica a ninguna de las condiciones establecidas que califica su desarrollo-evolucin como alto, medio o bajo. Luego, la sumatoria de los puntajes obtenidos en cada categora, y posteriormente el total, determinarn la condicin de cada sistema-instrumento, y con ello su situacin como: Sistema de monitoreo y evaluacin bien avanzado Sistema de monitoreo y evaluacin sin avances = puntaje desde 14 hasta 21 = puntaje de 0 a 6

Sistema de monitoreo y evaluacin a medio trmino = puntaje desde 7 hasta 13

La distribucin porcentual de las categoras es la siguiente:


70% 10% 20%

en metodologa, porque representa el punto central del anlisis

en productos, porque responden a la demanda de los usuarios y a una aproximacin a la calidad de los resultados del sistema de monitoreo y evaluacin en estructura organizacional, porque determina las responsabilidades en el monitoreo y la evaluacin

Nivel categora

Detalle

Clasificacin Alto = valor de 4 puntos Condicin: Responsables directos que asumen funciones especficas de monitoreo y evaluacin

ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL

Medio = valor de 2 puntos Condicin: Responsables indirectos que asumen, adems, funciones especficas de monitoreo y evaluacin Bajo = valor de 1 punto Condicin: ningn tipo de responsables Directos: rea/oficina/unidad establecida/delimitada y formalizada (en MOP , ROF, MOF, etctera) Indirectos: rea/oficina/unidad encargada Sin responsables

Responsables

< 185 >

DIAGNSTICO DE LOS ACTUALES SISTEMAS Y/O INSTRUMENTOS DE MONITOREO Y EVALUACIN DE 15 PROGRAMAS SOCIALES

Nivel categora

Detalle

Clasificacin Alto = valor de 3 puntos por cada condicin Condicin: Monitoreo a nivel de impactos Con lnea de base del programa social actualizada (mximo un ao antes del inicio del programa social) Evaluacin peridica fijada Evaluacin externa y autoevaluacin Con software exclusivo e implementado Medio = valor de 2 puntos por cada condicin Condicin: Monitoreo a nivel de resultados En construccin de lnea de base del programa social Evaluacin espordica Solo evaluacin interna o externa Con software no exclusivo pero implementado o software exclusivo en proceso de implementacin Bajo = valor de 1 punto por cada condicin Condicin: Monitoreo a nivel de actividades Sin lnea de base del programa social Sin evaluacin peridica Sin evaluacin interna ni externa Ningn tipo de software de monitoreo

METODOLOGA

A nivel de actividades De monitoreo A nivel de resultados A nivel de impactos Peridica (mensual, trimestral, semestral, anual) De evaluacin Externa Interna (autoevaluacin) Lnea de base del programa social Actualizada/en construccin/ no existe Con exclusividad para monitoreo y evaluacin Compartido con otros temas/ tpicos Sin software

1 0 0 2 2 1

Complementada con software e instructivo (considerando el grado de implementacin)

< 186 >

DIAGNSTICO DE LOS ACTUALES SISTEMAS Y/O INSTRUMENTOS DE MONITOREO Y EVALUACIN DE 15 PROGRAMAS SOCIALES

Nivel categora

Detalle

Clasificacin Alto = valor de 2 puntos Condicin: Buena: Informacin especfica y a pedido aplicada en los niveles interno y externo del programa social

Productos

Medio = valor de 1 punto Condicin: Regular: Informacin estandarizada y a pedido aplicada solo en el nivel interno Bajo = valor de 0 puntos Condicin: Deficiente: Informacin no aplicable en el nivel interno ni en el externo. Sin atencin de pedidos

Calidad del producto por demanda del usuario Total

Buena/regular/deficiente

Sumatoria de todos los puntajes obtenidos 11

Programa

Sector

Puntaje total

Clasificacin en el sistema de monitoreo y evaluacin A medio trmino

COFOPRI

Vivienda, Construccin y Saneamiento

11

< 187 >

DIAGNSTICO DE LOS ACTUALES SISTEMAS Y/O INSTRUMENTOS DE MONITOREO Y EVALUACIN DE 15 PROGRAMAS SOCIALES

Anexo 4
Plantilla de calificacin de Construyendo Per El anlisis a partir del levantamiento de informacin obtenido de los sistemas-instrumentos de los 15 programas sociales se realizar sobre la base de tres categoras. Para cada categora, se deber seleccionar una puntuacin 1, 2, 3, 4 0 puntos si no aplica a ninguna de las condiciones establecidas que califica su desarrollo-evolucin como alto, medio o bajo. Luego, la sumatoria de los puntajes obtenidos en cada categora, y posteriormente el total, determinarn la condicin de cada sistema-instrumento, y con ello su situacin como: Sistema de monitoreo y evaluacin bien avanzado Sistema de monitoreo y evaluacin sin avances = puntaje desde 14 hasta 21 = puntaje de 0 a 6

Sistema de monitoreo y evaluacin a medio trmino = puntaje desde 7 hasta 13

La distribucin porcentual de las categoras es la siguiente:


70% 10% 20%

en metodologa, porque representa el punto central del anlisis

en productos, porque responden a la demanda de los usuarios y a una aproximacin a la calidad de los resultados del sistema de monitoreo y evaluacin en estructura organizacional, porque determina las responsabilidades en el monitoreo y la evaluacin

Nivel categora

Detalle

Clasificacin Alto = valor de 4 puntos Condicin: Responsables directos que asumen funciones especficas de monitoreo y evaluacin

ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL

Medio = valor de 2 puntos Condicin: Responsables indirectos que asumen, adems, funciones especficas de monitoreo y evaluacin Bajo = valor de 1 punto Condicin: ningn tipo de responsables Directos: rea/oficina/unidad establecida/delimitada y formalizada (en MOP , ROF, MOF, etctera) Indirectos: rea/oficina/unidad encargada Sin responsables

Responsables

< 188 >

DIAGNSTICO DE LOS ACTUALES SISTEMAS Y/O INSTRUMENTOS DE MONITOREO Y EVALUACIN DE 15 PROGRAMAS SOCIALES

Nivel categora

Detalle

Clasificacin Alto = valor de 3 puntos por cada condicin Condicin: Monitoreo a nivel de impactos Con lnea del programa social actualizada (mximo un ao antes del inicio del programa social) Evaluacin peridica fijada Evaluacin externa y autoevaluacin Con software exclusivo e implementado Medio = valor de 2 puntos por cada condicin Condicin: Monitoreo a nivel de resultados En construccin de lnea de base del programa social Evaluacin espordica Solo evaluacin interna o externa Con software no exclusivo pero implementado o software exclusivo en proceso de implementacin Bajo = valor de 1 punto por cada condicin Condicin: Monitoreo a nivel de actividades Sin lnea de base del programa social Sin evaluacin peridica Sin evaluacin interna ni externa Ningn tipo de software de monitoreo

METODOLOGA

A nivel de actividades De monitoreo A nivel de resultados A nivel de impactos Peridica (mensual, trimestral, semestral, anual) De evaluacin Externa Interna (autoevaluacin) Lnea de base del programa social Actualizada/en construccin/ no existe Con exclusividad para monitoreo y evaluacin Compartido con otros temas/ tpicos Sin software

0 2 0 2 2 1

Complementada con software e instructivo (considerando el grado de implementacin)

< 189 >

DIAGNSTICO DE LOS ACTUALES SISTEMAS Y/O INSTRUMENTOS DE MONITOREO Y EVALUACIN DE 15 PROGRAMAS SOCIALES

Nivel categora

Detalle

Clasificacin Alto = valor de 2 puntos Condicin: Buena: Informacin especfica y a pedido aplicada en los niveles interno y externo del programa social

Productos

Medio = valor de 1 punto Condicin: Regular: Informacin estandarizada y a pedido aplicada solo en el nivel interno Bajo = valor de 0 puntos Condicin: Deficiente: Informacin no aplicable en el nivel interno ni en el externo. Sin atencin de pedidos

Calidad del producto por demanda del usuario Total

Buena/regular/deficiente

Sumatoria de todos los puntajes obtenidos 16

Programa

Sector

Puntaje total

Clasificacin en el sistema de monitoreo y evaluacin Avanzado

Construyendo Per

Trabajo, Promocin y Fomento del Empleo

16

< 190 >

DIAGNSTICO DE LOS ACTUALES SISTEMAS Y/O INSTRUMENTOS DE MONITOREO Y EVALUACIN DE 15 PROGRAMAS SOCIALES

Anexo 5
Plantilla de calificacin de Electrificacin Rural El anlisis a partir del levantamiento de informacin obtenido de los sistemas-instrumentos de los 15 programas sociales se realizar sobre la base de tres categoras. Para cada categora, se deber seleccionar una puntuacin 1, 2, 3, 4 0 puntos si no aplica a ninguna de las condiciones establecidas que califica su desarrollo-evolucin como alto, medio o bajo. Luego, la sumatoria de los puntajes obtenidos en cada categora, y posteriormente el total, determinarn la condicin de cada sistema-instrumento, y con ello su situacin como: Sistema de monitoreo y evaluacin bien avanzado Sistema de monitoreo y evaluacin sin avances = puntaje desde 14 hasta 21 = puntaje de 0 a 6

Sistema de monitoreo y evaluacin a medio trmino = puntaje desde 7 hasta 13

La distribucin porcentual de las categoras es la siguiente:


70% 10% 20%

en metodologa, porque representa el punto central del anlisis

en productos, porque responden a la demanda de los usuarios y a una aproximacin a la calidad de los resultados del sistema de monitoreo y evaluacin en estructura organizacional, porque determina las responsabilidades en el monitoreo y la evaluacin

Nivel categora

Detalle

Clasificacin Alto = valor de 4 puntos Condicin: Responsables directos que asumen funciones especficas de monitoreo y evaluacin

ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL

Medio = valor de 2 puntos Condicin: Responsables indirectos que asumen, adems, funciones especficas de monitoreo y evaluacin Bajo = valor de 1 punto Condicin: ningn tipo de responsables Directos: rea/oficina/unidad establecida/delimitada y formalizada (en MOP , ROF, MOF, etctera) Indirectos: rea/oficina/unidad encargada Sin responsables

Responsables

< 191 >

DIAGNSTICO DE LOS ACTUALES SISTEMAS Y/O INSTRUMENTOS DE MONITOREO Y EVALUACIN DE 15 PROGRAMAS SOCIALES

Nivel categora

Detalle

Clasificacin Alto = valor de 3 puntos por cada condicin Condicin: Monitoreo a nivel de impactos Con lnea del programa social actualizada (mximo un ao antes del inicio del programa social) Evaluacin peridica fijada Evaluacin externa y autoevaluacin Con software exclusivo e implementado Medio = valor de 2 puntos por cada condicin Condicin: Monitoreo a nivel de resultados En construccin de lnea de base del programa social Evaluacin espordica Solo evaluacin interna o externa Con software no exclusivo pero implementado o software exclusivo en proceso de implementacin Bajo = valor de 1 punto por cada condicin Condicin: Monitoreo a nivel de actividades Sin lnea de base del programa social Sin evaluacin peridica Sin evaluacin interna ni externa Ningn tipo de software de monitoreo

METODOLOGA

A nivel de actividades De monitoreo A nivel de resultados A nivel de impactos Peridica (mensual, trimestral, semestral, anual) De evaluacin Externa Interna (autoevaluacin) Lnea de base del programa social Actualizada/en construccin/ no existe Con exclusividad para monitoreo y evaluacin Compartido con otros temas/ tpicos Sin software

1 2 2 1

Complementada con software e instructivo (considerando el grado de implementacin)

< 192 >

DIAGNSTICO DE LOS ACTUALES SISTEMAS Y/O INSTRUMENTOS DE MONITOREO Y EVALUACIN DE 15 PROGRAMAS SOCIALES

Nivel categora

Detalle

Clasificacin Alto = valor de 2 puntos Condicin: Buena: Informacin especfica y a pedido aplicada en los niveles interno y externo del programa social

Productos

Medio = valor de 1 punto Condicin: Regular: Informacin estandarizada y a pedido aplicada solo en el nivel interno Bajo = valor de 0 puntos Condicin: Deficiente: Informacin no aplicable en el nivel interno ni en el externo. Sin atencin de pedidos

Calidad del producto por demanda del usuario Total

Buena/regular/deficiente

Sumatoria de todos los puntajes obtenidos 12

Programa

Sector

Puntaje total

Clasificacin en el sistema de monitoreo y evaluacin A medio trmino

Electrificacin Rural

Energa y Minas

12

< 193 >

DIAGNSTICO DE LOS ACTUALES SISTEMAS Y/O INSTRUMENTOS DE MONITOREO Y EVALUACIN DE 15 PROGRAMAS SOCIALES

Anexo 6
Plantilla de calificacin de FITEL El anlisis a partir del levantamiento de informacin obtenido de los sistemas-instrumentos de los 15 programas sociales se realizar sobre la base de tres categoras. Para cada categora, se deber seleccionar una puntuacin 1, 2, 3, 4 0 puntos si no aplica a ninguna de las condiciones establecidas que califica su desarrollo-evolucin como alto, medio o bajo. Luego, la sumatoria de los puntajes obtenidos en cada categora, y posteriormente el total, determinarn la condicin de cada sistema-instrumento, y con ello su situacin como: Sistema de monitoreo y evaluacin bien avanzado Sistema de monitoreo y evaluacin sin avances = puntaje desde 14 hasta 21 = puntaje de 0 a 6

Sistema de monitoreo y evaluacin a medio trmino = puntaje desde 7 hasta 13 La distribucin porcentual de las categoras es la siguiente:
70% 10% 20%

en metodologa, porque representa el punto central del anlisis

en productos, porque responden a la demanda de los usuarios y a una aproximacin a la calidad de los resultados del sistema de monitoreo y evaluacin en estructura organizacional, porque determina las responsabilidades en el monitoreo y la evaluacin

Nivel categora

Detalle

Clasificacin Alto = valor de 4 puntos Condicin: Responsables directos que asumen funciones especficas de monitoreo y evaluacin

ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL

Medio = valor de 2 puntos Condicin: Responsables indirectos que asumen, adems, funciones especficas de monitoreo y evaluacin Bajo = valor de 1 punto Condicin: ningn tipo de responsables Directos: rea/oficina/unidad establecida/delimitada y formalizada (en MOP , ROF, MOF, etctera) Indirectos: rea/oficina/unidad encargada Sin responsables

Responsables

< 194 >

DIAGNSTICO DE LOS ACTUALES SISTEMAS Y/O INSTRUMENTOS DE MONITOREO Y EVALUACIN DE 15 PROGRAMAS SOCIALES

Nivel categora

Detalle

Clasificacin Alto = valor de 3 puntos por cada condicin Condicin: Monitoreo a nivel de impactos Con lnea del programa social actualizada (mximo un ao antes del inicio del programa social) Evaluacin peridica fijada Evaluacin externa y autoevaluacin Con software exclusivo e implementado Medio = valor de 2 puntos por cada condicin Condicin: Monitoreo a nivel de resultados En construccin de lnea de base del programa social Evaluacin espordica Solo evaluacin interna o externa Con software no exclusivo pero implementado o software exclusivo en proceso de implementacin Bajo = valor de 1 punto por cada condicin Condicin: Monitoreo a nivel de actividades Sin lnea de base del programa social Sin evaluacin peridica Sin evaluacin interna ni externa Ningn tipo de software de monitoreo

METODOLOGA

A nivel de actividades De monitoreo A nivel de resultados A nivel de impactos Peridica (mensual, trimestral, semestral, anual) De evaluacin Externa Interna (autoevaluacin) Lnea de base del programa social Actualizada/en construccin/ no existe Con exclusividad para monitoreo y evaluacin Compartido con otros temas/ tpicos Sin software

1 0 0 2 2 3

Complementada con software e instructivo (considerando el grado de implementacin)

< 195 >

DIAGNSTICO DE LOS ACTUALES SISTEMAS Y/O INSTRUMENTOS DE MONITOREO Y EVALUACIN DE 15 PROGRAMAS SOCIALES

Nivel categora

Detalle

Clasificacin Alto = valor de 2 puntos Condicin: Buena: Informacin especfica y a pedido aplicada en los niveles interno y externo del programa social

Productos

Medio = valor de 1 punto Condicin: Regular: Informacin estandarizada y a pedido aplicada solo en el nivel interno Bajo = valor de 0 puntos Condicin: Deficiente: Informacin no aplicable en el nivel interno ni en el externo. Sin atencin de pedidos

Calidad del producto por demanda del usuario Total

Buena/regular/deficiente

Sumatoria de todos los puntajes obtenidos 13

Programa

Sector

Puntaje total

Clasificacin en el sistema de monitoreo y evaluacin A medio trmino

FITEL

Transportes y Comunicaciones

13

< 196 >

DIAGNSTICO DE LOS ACTUALES SISTEMAS Y/O INSTRUMENTOS DE MONITOREO Y EVALUACIN DE 15 PROGRAMAS SOCIALES

Anexo 7
Plantilla de calificacin de Provas Descentralizado El anlisis a partir del levantamiento de informacin obtenido de los sistemas-instrumentos de los 15 programas sociales se realizar sobre la base de tres categoras. Para cada categora, se deber seleccionar una puntuacin 1, 2, 3, 4 0 puntos si no aplica a ninguna de las condiciones establecidas que califica su desarrollo-evolucin como alto, medio o bajo. Luego, la sumatoria de los puntajes obtenidos en cada categora, y posteriormente el total, determinarn la condicin de cada sistema-instrumento, y con ello su situacin como: Sistema de monitoreo y evaluacin bien avanzado Sistema de monitoreo y evaluacin sin avances = puntaje desde 14 hasta 21 = puntaje de 0 a 6

Sistema de monitoreo y evaluacin a medio trmino = puntaje desde 7 hasta 13

La distribucin porcentual de las categoras es la siguiente:


70% 10% 20%

en metodologa, porque representa el punto central del anlisis

en productos, porque responden a la demanda de los usuarios y a una aproximacin a la calidad de los resultados del sistema de monitoreo y evaluacin en estructura organizacional, porque determina las responsabilidades en el monitoreo y la evaluacin

Nivel categora

Detalle

Clasificacin Alto = valor de 4 puntos Condicin: Responsables directos que asumen funciones especficas de monitoreo y evaluacin

ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL

Medio = valor de 2 puntos Condicin: Responsables indirectos que asumen, adems, funciones especficas de monitoreo y evaluacin Bajo = valor de 1 punto Condicin: ningn tipo de responsables Directos: rea/oficina/unidad establecida/delimitada y formalizada (en MOP , ROF, MOF, etctera) Indirectos: rea/oficina/unidad encargada Sin responsables

Responsables

< 197 >

DIAGNSTICO DE LOS ACTUALES SISTEMAS Y/O INSTRUMENTOS DE MONITOREO Y EVALUACIN DE 15 PROGRAMAS SOCIALES

Nivel categora

Detalle

Clasificacin Alto = valor de 3 puntos por cada condicin Condicin: Monitoreo a nivel de impactos Con lnea del programa social actualizada (mximo un ao antes del inicio del programa social) Evaluacin peridica fijada Evaluacin externa y autoevaluacin Con software exclusivo e implementado Medio = valor de 2 puntos por cada condicin Condicin: Monitoreo a nivel de resultados En construccin de lnea de base del programa social Evaluacin espordica Solo evaluacin interna o externa Con software no exclusivo pero implementado o software exclusivo en proceso de implementacin Bajo = valor de 1 punto por cada condicin Condicin: Monitoreo a nivel de actividades Sin lnea de base del programa social Sin evaluacin peridica Sin evaluacin interna ni externa Ningn tipo de software de monitoreo

METODOLOGA

A nivel de actividades De monitoreo A nivel de resultados A nivel de impactos Peridica (mensual, trimestral, semestral, anual) De evaluacin Externa Interna (autoevaluacin) Lnea de base del programa social Actualizada/en construccin/ no existe Con exclusividad para monitoreo y evaluacin Compartido con otros temas/ tpicos Sin software

0 2 0 2 2 3

Complementada con software e instructivo (considerando el grado de implementacin)

< 198 >

DIAGNSTICO DE LOS ACTUALES SISTEMAS Y/O INSTRUMENTOS DE MONITOREO Y EVALUACIN DE 15 PROGRAMAS SOCIALES

Nivel categora

Detalle

Clasificacin Alto = valor de 2 puntos Condicin: Buena: Informacin especfica y a pedido aplicada en los niveles interno y externo del programa social

Productos

Medio = valor de 1 punto Condicin: Regular: Informacin estandarizada y a pedido aplicada solo en el nivel interno Bajo = valor de 0 puntos Condicin: Deficiente: Informacin no aplicable en el nivel interno ni en el externo. Sin atencin de pedidos

Calidad del producto por demanda del usuario Total

Buena/regular/deficiente

Sumatoria de todos los puntajes obtenidos 16

Programa

Sector

Puntaje total

Clasificacin en el sistema de monitoreo y evaluacin Avanzado

Provas Descentralizado

Transportes y Comunicaciones

16

< 199 >

DIAGNSTICO DE LOS ACTUALES SISTEMAS Y/O INSTRUMENTOS DE MONITOREO Y EVALUACIN DE 15 PROGRAMAS SOCIALES

Anexo 8
Plantilla de calificacin de FONCODES El anlisis a partir del levantamiento de informacin obtenido de los sistemas-instrumentos de los 15 programas sociales se realizar sobre la base de tres categoras. Para cada categora, se deber seleccionar una puntuacin 1, 2, 3, 4 0 puntos si no aplica a ninguna de las condiciones establecidas que califica su desarrollo-evolucin como alto, medio o bajo. Luego, la sumatoria de los puntajes obtenidos en cada categora, y posteriormente el total, determinarn la condicin de cada sistema-instrumento, y con ello su situacin como: Sistema de monitoreo y evaluacin bien avanzado Sistema de monitoreo y evaluacin sin avances = puntaje desde 14 hasta 21 = puntaje de 0 a 6

Sistema de monitoreo y evaluacin a medio trmino = puntaje desde 7 hasta 13

La distribucin porcentual de las categoras es la siguiente:


70% 10% 20%

en metodologa, porque representa el punto central del anlisis

en productos, porque responden a la demanda de los usuarios y a una aproximacin a la calidad de los resultados del sistema de monitoreo y evaluacin en estructura organizacional, porque determina las responsabilidades en el monitoreo y la evaluacin

Nivel categora

Detalle

Clasificacin Alto = valor de 4 puntos Condicin: Responsables directos que asumen funciones especficas de monitoreo y evaluacin

ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL

Medio = valor de 2 puntos Condicin: Responsables indirectos que asumen, adems, funciones especficas de monitoreo y evaluacin Bajo = valor de 1 punto Condicin: ningn tipo de responsables Directos: rea/oficina/unidad establecida/delimitada y formalizada (en MOP , ROF, MOF, etctera) Indirectos: rea/oficina/unidad encargada Sin responsables

Responsables

< 200 >

DIAGNSTICO DE LOS ACTUALES SISTEMAS Y/O INSTRUMENTOS DE MONITOREO Y EVALUACIN DE 15 PROGRAMAS SOCIALES

Nivel categora

Detalle

Clasificacin Alto = valor de 3 puntos por cada condicin Condicin: Monitoreo a nivel de impactos Con lnea de base del programa social actualizada (mximo un ao antes del inicio del programa social) Evaluacin peridica fijada Evaluacin externa y autoevaluacin Con software exclusivo e implementado Medio = valor de 2 puntos por cada condicin Condicin: Monitoreo a nivel de resultados En construccin de lnea de base del programa social Evaluacin espordica Solo evaluacin interna o externa Con software no exclusivo pero implementado o software exclusivo en proceso de implementacin Bajo = valor de 1 punto por cada condicin Condicin: Monitoreo a nivel de actividades Sin lnea de base del programa social Sin evaluacin peridica Sin evaluacin interna ni externa Ningn tipo de software de monitoreo

METODOLOGA

A nivel de actividades De monitoreo A nivel de resultados A nivel de impactos Peridica (mensual, trimestral, semestral, anual) De evaluacin Externa Interna (autoevaluacin) Lnea de base del programa social Actualizada/en construccin/ no existe Con exclusividad para monitoreo y evaluacin Compartido con otros temas/ tpicos Sin software

1 0 0 1 2 1

Complementada con software e instructivo (considerando el grado de implementacin)

< 201 >

DIAGNSTICO DE LOS ACTUALES SISTEMAS Y/O INSTRUMENTOS DE MONITOREO Y EVALUACIN DE 15 PROGRAMAS SOCIALES

Nivel categora

Detalle

Clasificacin Alto = valor de 2 puntos Condicin: Buena: Informacin especfica y a pedido aplicada en los niveles interno y externo del programa social

Productos

Medio = valor de 1 punto Condicin: Regular: Informacin estandarizada y a pedido aplicada solo en el nivel interno Bajo = valor de 0 puntos Condicin: Deficiente: Informacin no aplicable en el nivel interno ni en el externo. Sin atencin de pedidos

Calidad del producto por demanda del usuario Total

Buena/regular/deficiente

Sumatoria de todos los puntajes obtenidos 13

Programa

Sector

Puntaje total

Clasificacin en el sistema de monitoreo y evaluacin A medio trmino

FONCODES

Mujer y Desarrollo Social

13

< 202 >

DIAGNSTICO DE LOS ACTUALES SISTEMAS Y/O INSTRUMENTOS DE MONITOREO Y EVALUACIN DE 15 PROGRAMAS SOCIALES

Anexo 9
Plantilla de calificacin de INABIF El anlisis a partir del levantamiento de informacin obtenido de los sistemas-instrumentos de los 15 programas sociales se realizar sobre la base de tres categoras. Para cada categora, se deber seleccionar una puntuacin 1, 2, 3, 4 0 puntos si no aplica a ninguna de las condiciones establecidas que califica su desarrollo-evolucin como alto, medio o bajo. Luego, la sumatoria de los puntajes obtenidos en cada categora, y posteriormente el total, determinarn la condicin de cada sistema-instrumento, y con ello su situacin como: Sistema de monitoreo y evaluacin bien avanzado Sistema de monitoreo y evaluacin sin avances = puntaje desde 14 hasta 21 = puntaje de 0 a 6

Sistema de monitoreo y evaluacin a medio trmino = puntaje desde 7 hasta 13

La distribucin porcentual de las categoras es la siguiente:


70% 10% 20%

en metodologa, porque representa el punto central del anlisis

en productos, porque responden a la demanda de los usuarios y a una aproximacin a la calidad de los resultados del sistema de monitoreo y evaluacin en estructura organizacional, porque determina las responsabilidades en el monitoreo y la evaluacin

Nivel categora

Detalle

Clasificacin Alto = valor de 4 puntos Condicin: Responsables directos que asumen funciones especficas de monitoreo y evaluacin

ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL

Medio = valor de 2 puntos Condicin: Responsables indirectos que asumen, adems, funciones especficas de monitoreo y evaluacin Bajo = valor de 1 punto Condicin: ningn tipo de responsables Directos: rea/oficina/unidad establecida/delimitada y formalizada (en MOP , ROF, MOF, etctera) Indirectos: rea/oficina/unidad encargada Sin responsables

Responsables

< 203 >

DIAGNSTICO DE LOS ACTUALES SISTEMAS Y/O INSTRUMENTOS DE MONITOREO Y EVALUACIN DE 15 PROGRAMAS SOCIALES

Nivel categora

Detalle

Clasificacin Alto = valor de 3 puntos por cada condicin Condicin: Monitoreo a nivel de impactos Con lnea del programa social actualizada (mximo un ao antes del inicio del programa social) Evaluacin peridica fijada Evaluacin externa y autoevaluacin Con software exclusivo e implementado Medio = valor de 2 puntos por cada condicin Condicin: Monitoreo a nivel de resultados En construccin de lnea de base del programa social Evaluacin espordica Solo evaluacin interna o externa Con software no exclusivo pero implementado o software exclusivo en proceso de implementacin Bajo = valor de 1 punto por cada condicin Condicin: Monitoreo a nivel de actividades Sin lnea de base del programa social Sin evaluacin peridica Sin evaluacin interna ni externa Ningn tipo de software de monitoreo

METODOLOGA

A nivel de actividades De monitoreo A nivel de resultados A nivel de impactos Peridica (mensual, trimestral, semestral, anual) De evaluacin Externa Interna (autoevaluacin) Lnea de base del programa social Actualizada/en construccin/ no existe Con exclusividad para monitoreo y evaluacin Compartido con otros temas/ tpicos Sin software

2 1 2 1

Complementada con software e instructivo (considerando el grado de implementacin)

< 204 >

DIAGNSTICO DE LOS ACTUALES SISTEMAS Y/O INSTRUMENTOS DE MONITOREO Y EVALUACIN DE 15 PROGRAMAS SOCIALES

Nivel categora

Detalle

Clasificacin Alto = valor de 2 puntos Condicin: Buena: Informacin especfica y a pedido aplicada en los niveles interno y externo del programa social

Productos

Medio = valor de 1 punto Condicin: Regular: Informacin estandarizada y a pedido aplicada solo en el nivel interno Bajo = valor de 0 puntos Condicin: Deficiente: Informacin no aplicable en el nivel interno ni en el externo. Sin atencin de pedidos

Calidad del producto por demanda del usuario Total

Buena/regular/deficiente

Sumatoria de todos los puntajes obtenidos 13

Programa

Sector

Puntaje total

Clasificacin en el sistema de monitoreo y evaluacin A medio trmino

INABIF

Mujer y Promocin Social

13

< 205 >

DIAGNSTICO DE LOS ACTUALES SISTEMAS Y/O INSTRUMENTOS DE MONITOREO Y EVALUACIN DE 15 PROGRAMAS SOCIALES

Anexo 10
Plantilla de calificacin de PRONAA El anlisis a partir del levantamiento de informacin obtenido de los sistemas-instrumentos de los 15 programas sociales se realizar sobre la base de tres categoras. Para cada categora, se deber seleccionar una puntuacin 1, 2, 3, 4 0 puntos si no aplica a ninguna de las condiciones establecidas que califica su desarrollo-evolucin como alto, medio o bajo. Luego, la sumatoria de los puntajes obtenidos en cada categora, y posteriormente el total, determinarn la condicin de cada sistema-instrumento, y con ello su situacin como: Sistema de monitoreo y evaluacin bien avanzado Sistema de monitoreo y evaluacin sin avances = puntaje desde 14 hasta 21 = puntaje de 0 a 6

Sistema de monitoreo y evaluacin a medio trmino = puntaje desde 7 hasta 13

La distribucin porcentual de las categoras es la siguiente:


70% 10% 20%

en metodologa, porque representa el punto central del anlisis

en productos, porque responden a la demanda de los usuarios y a una aproximacin a la calidad de los resultados del sistema de monitoreo y evaluacin en estructura organizacional, porque determina las responsabilidades en el monitoreo y la evaluacin

Nivel categora

Detalle

Clasificacin Alto = valor de 4 puntos Condicin: Responsables directos que asumen funciones especficas de monitoreo y evaluacin

ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL

Medio = valor de 2 puntos Condicin: Responsables indirectos que asumen, adems, funciones especficas de monitoreo y evaluacin Bajo = valor de 1 punto Condicin: ningn tipo de responsables Directos: rea/oficina/unidad establecida/delimitada y formalizada (en MOP , ROF, MOF, etctera) Indirectos: rea/oficina/unidad encargada Sin responsables

Responsables

< 206 >

DIAGNSTICO DE LOS ACTUALES SISTEMAS Y/O INSTRUMENTOS DE MONITOREO Y EVALUACIN DE 15 PROGRAMAS SOCIALES

Nivel categora

Detalle

Clasificacin Alto = valor de 3 puntos por cada condicin Condicin: Monitoreo a nivel de impactos Con lnea de base del programa social actualizada (mximo un ao antes del inicio del programa social) Evaluacin peridica fijada Evaluacin externa y autoevaluacin Con software exclusivo e implementado Medio = valor de 2 puntos por cada condicin Condicin: Monitoreo a nivel de resultados En construccin de lnea de base del programa social Evaluacin espordica Solo evaluacin interna o externa Con software no exclusivo pero implementado o software exclusivo en proceso de implementacin Bajo = valor de 1 punto por cada condicin Condicin: Monitoreo a nivel de actividades Sin lnea de base del programa social Sin evaluacin peridica Sin evaluacin interna ni externa Ningn tipo de software de monitoreo

METODOLOGA

A nivel de actividades De monitoreo A nivel de resultados A nivel de impactos Peridica (mensual, trimestral, semestral, anual) De evaluacin Externa Interna (autoevaluacin) Lnea de base del programa social Actualizada/en construccin/ no existe Con exclusividad para monitoreo y evaluacin Compartido con otros temas/ tpicos Sin software

1 0 0 2 2 1

Complementada con software e instructivo (considerando el grado de implementacin)

< 207 >

DIAGNSTICO DE LOS ACTUALES SISTEMAS Y/O INSTRUMENTOS DE MONITOREO Y EVALUACIN DE 15 PROGRAMAS SOCIALES

Nivel categora

Detalle

Clasificacin Alto = valor de 2 puntos Condicin: Buena: Informacin especfica y a pedido aplicada en los niveles interno y externo del programa social

Productos

Medio = valor de 1 punto Condicin: Regular: Informacin estandarizada y a pedido aplicada solo en el nivel interno Bajo = valor de 0 puntos Condicin: Deficiente: Informacin no aplicable en el nivel interno ni en el externo. Sin atencin de pedidos

Calidad del producto por demanda del usuario Total

Buena/regular/deficiente

Sumatoria de todos los puntajes obtenidos

Programa

Sector

Puntaje total

Clasificacin en el sistema de monitoreo y evaluacin A medio trmino

PRONAA

MIMDES

13

< 208 >

DIAGNSTICO DE LOS ACTUALES SISTEMAS Y/O INSTRUMENTOS DE MONITOREO Y EVALUACIN DE 15 PROGRAMAS SOCIALES

Anexo 11
Plantilla de calificacin de Wawa Wasi El anlisis a partir del levantamiento de informacin obtenido de los sistemas-instrumentos de los 15 programas sociales se realizar sobre la base de tres categoras. Para cada categora, se deber seleccionar una puntuacin 1, 2, 3, 4 0 puntos si no aplica a ninguna de las condiciones establecidas que califica su desarrollo-evolucin como alto, medio o bajo. Luego, la sumatoria de los puntajes obtenidos en cada categora, y posteriormente el total, determinarn la condicin de cada sistema-instrumento, y con ello su situacin como: Sistema de monitoreo y evaluacin bien avanzado Sistema de monitoreo y evaluacin sin avances = puntaje desde 14 hasta 21 = puntaje de 0 a 6

Sistema de monitoreo y evaluacin a medio trmino = puntaje desde 7 hasta 13

La distribucin porcentual de las categoras es la siguiente:


70% 10% 20%

en metodologa, porque representa el punto central del anlisis

en productos, porque responden a la demanda de los usuarios y a una aproximacin a la calidad de los resultados del sistema de monitoreo y evaluacin en estructura organizacional, porque determina las responsabilidades en el monitoreo y la evaluacin

Nivel categora

Detalle

Clasificacin Alto = valor de 4 puntos Condicin: Responsables directos que asumen funciones especficas de monitoreo y evaluacin

ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL

Medio = valor de 2 puntos Condicin: Responsables indirectos que asumen, adems, funciones especficas de monitoreo y evaluacin Bajo = valor de 1 punto Condicin: ningn tipo de responsables Directos: rea/oficina/unidad establecida/delimitada y formalizada (en MOP , ROF, MOF, etctera) Indirectos: rea/oficina/unidad encargada Sin responsables

Responsables

< 209 >

DIAGNSTICO DE LOS ACTUALES SISTEMAS Y/O INSTRUMENTOS DE MONITOREO Y EVALUACIN DE 15 PROGRAMAS SOCIALES

Nivel categora

Detalle

Clasificacin Alto = valor de 3 puntos por cada condicin Condicin: Monitoreo a nivel de impactos Con lnea del programa social actualizada (mximo un ao antes del inicio del programa social) Evaluacin peridica fijada Evaluacin externa y autoevaluacin Con software exclusivo e implementado Medio = valor de 2 puntos por cada condicin Condicin: Monitoreo a nivel de resultados En construccin de lnea de base del programa social Evaluacin espordica Solo evaluacin interna o externa Con software no exclusivo pero implementado o software exclusivo en proceso de implementacin Bajo = valor de 1 punto por cada condicin Condicin: Monitoreo a nivel de actividades Sin lnea de base del programa social Sin evaluacin peridica Sin evaluacin interna ni externa Ningn tipo de software de monitoreo

METODOLOGA

A nivel de actividades De monitoreo A nivel de resultados A nivel de impactos Peridica (mensual, trimestral, semestral, anual) De evaluacin Externa Interna (autoevaluacin) Lnea de base del programa social Actualizada/en construccin/ no existe Con exclusividad para monitoreo y evaluacin Compartido con otros temas/ tpicos Sin software

2 3 3 2

Complementada con software e instructivo (considerando el grado de implementacin)

< 210 >

DIAGNSTICO DE LOS ACTUALES SISTEMAS Y/O INSTRUMENTOS DE MONITOREO Y EVALUACIN DE 15 PROGRAMAS SOCIALES

Nivel categora

Detalle

Clasificacin Alto = valor de 2 puntos Condicin: Buena: Informacin especfica y a pedido aplicada en los niveles interno y externo del programa social

Productos

Medio = valor de 1 punto Condicin: Regular: Informacin estandarizada y a pedido aplicada solo en el nivel interno Bajo = valor de 0 puntos Condicin: Deficiente: Informacin no aplicable en el nivel interno ni en el externo. Sin atencin de pedidos

Calidad del producto por demanda del usuario Total

Buena/regular/deficiente

Sumatoria de todos los puntajes obtenidos 19

Programa

Sector

Puntaje total

Clasificacin en el sistema de monitoreo y evaluacin Avanzado

Wawa Wasi

Mujer y Promocin Social

19

< 211 >

DIAGNSTICO DE LOS ACTUALES SISTEMAS Y/O INSTRUMENTOS DE MONITOREO Y EVALUACIN DE 15 PROGRAMAS SOCIALES

Anexo 12
Plantilla de calificacin de Juntos El anlisis a partir del levantamiento de informacin obtenido de los sistemas-instrumentos de los 15 programas sociales se realizar sobre la base de tres categoras. Para cada categora, se deber seleccionar una puntuacin 1, 2, 3, 4 0 puntos si no aplica a ninguna de las condiciones establecidas que califica su desarrollo-evolucin como alto, medio o bajo. Luego, la sumatoria de los puntajes obtenidos en cada categora, y posteriormente el total, determinarn la condicin de cada sistema-instrumento, y con ello su situacin como: Sistema de monitoreo y evaluacin bien avanzado Sistema de monitoreo y evaluacin sin avances = puntaje desde 14 hasta 21 = puntaje de 0 a 6

Sistema de monitoreo y evaluacin a medio trmino = puntaje desde 7 hasta 13

La distribucin porcentual de las categoras es la siguiente:


70% 10% 20%

en metodologa, porque representa el punto central del anlisis

en productos, porque responden a la demanda de los usuarios y a una aproximacin a la calidad de los resultados del sistema de monitoreo y evaluacin en estructura organizacional, porque determina las responsabilidades en el monitoreo y la evaluacin

Nivel categora

Detalle

Clasificacin Alto = valor de 4 puntos Condicin: Responsables directos que asumen funciones especficas de monitoreo y evaluacin

ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL

Medio = valor de 2 puntos Condicin: Responsables indirectos que asumen, adems, funciones especficas de monitoreo y evaluacin Bajo = valor de 1 punto Condicin: ningn tipo de responsables Directos: rea/oficina/unidad establecida/delimitada y formalizada (en MOP , ROF, MOF, etctera) Indirectos: rea/oficina/unidad encargada Sin responsables

Responsables

< 212 >

DIAGNSTICO DE LOS ACTUALES SISTEMAS Y/O INSTRUMENTOS DE MONITOREO Y EVALUACIN DE 15 PROGRAMAS SOCIALES

Nivel categora

Detalle

Clasificacin Alto = valor de 3 puntos por cada condicin Condicin: Monitoreo a nivel de impactos Con lnea del programa social actualizada (mximo un ao antes del inicio del programa social) Evaluacin peridica fijada Evaluacin externa y autoevaluacin Con software exclusivo e implementado Medio = valor de 2 puntos por cada condicin Condicin: Monitoreo a nivel de resultados En construccin de lnea de base del programa social Evaluacin espordica Solo evaluacin interna o externa Con software no exclusivo pero implementado o software exclusivo en proceso de implementacin Bajo = valor de 1 punto por cada condicin Condicin: Monitoreo a nivel de actividades Sin lnea de base del programa social Sin evaluacin peridica Sin evaluacin interna ni externa Ningn tipo de software de monitoreo

METODOLOGA

A nivel de actividades De monitoreo A nivel de resultados A nivel de impactos Peridica (mensual, trimestral, semestral, anual) De evaluacin Externa Interna (autoevaluacin) Lnea de base del programa social Actualizada/en construccin/ no existe Con exclusividad para monitoreo y evaluacin Compartido con otros temas/ tpicos Sin software

1 3 3 2

Complementada con software e instructivo (considerando el grado de implementacin)

< 213 >

DIAGNSTICO DE LOS ACTUALES SISTEMAS Y/O INSTRUMENTOS DE MONITOREO Y EVALUACIN DE 15 PROGRAMAS SOCIALES

Nivel categora

Detalle

Clasificacin Alto = valor de 2 puntos Condicin: Buena: Informacin especfica y a pedido aplicada en los niveles interno y externo del programa social

Productos

Medio = valor de 1 punto Condicin: Regular: Informacin estandarizada y a pedido aplicada solo en el nivel interno Bajo = valor de 0 puntos Condicin: Deficiente: Informacin no aplicable en el nivel interno ni en el externo. Sin atencin de pedidos

Calidad del producto por demanda del usuario Total

Buena/regular/deficiente

Sumatoria de todos los puntajes obtenidos 18

Programa

Sector

Puntaje total

Clasificacin en el sistema de monitoreo y evaluacin Avanzado

Juntos

PCM

18

< 214 >

DIAGNSTICO DE LOS ACTUALES SISTEMAS Y/O INSTRUMENTOS DE MONITOREO Y EVALUACIN DE 15 PROGRAMAS SOCIALES

Anexo 13
Plantilla de calificacin de OINFE El anlisis a partir del levantamiento de informacin obtenido de los sistemas-instrumentos de los 15 programas sociales se realizar sobre la base de tres categoras. Para cada categora, se deber seleccionar una puntuacin 1, 2, 3, 4 0 puntos si no aplica a ninguna de las condiciones establecidas que califica su desarrollo-evolucin como alto, medio o bajo. Luego, la sumatoria de los puntajes obtenidos en cada categora, y posteriormente el total, determinarn la condicin de cada sistema-instrumento, y con ello su situacin como: Sistema de monitoreo y evaluacin bien avanzado Sistema de monitoreo y evaluacin sin avances = puntaje desde 14 hasta 21 = puntaje de 0 a 6

Sistema de monitoreo y evaluacin a medio trmino = puntaje desde 7 hasta 13

La distribucin porcentual de las categoras es la siguiente:


70% 10% 20%

en metodologa, porque representa el punto central del anlisis

en productos, porque responden a la demanda de los usuarios y a una aproximacin a la calidad de los resultados del sistema de monitoreo y evaluacin en estructura organizacional, porque determina las responsabilidades en el monitoreo y la evaluacin

Nivel categora

Detalle

Clasificacin Alto = valor de 4 puntos Condicin: Responsables directos que asumen funciones especficas de monitoreo y evaluacin

ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL

Medio = valor de 2 puntos Condicin: Responsables indirectos que asumen, adems, funciones especficas de monitoreo y evaluacin Bajo = valor de 1 punto Condicin: ningn tipo de responsables Directos: rea/oficina/unidad establecida/delimitada y formalizada (en MOP , ROF, MOF, etctera) Indirectos: rea/oficina/unidad encargada Sin responsables

Responsables

< 215 >

DIAGNSTICO DE LOS ACTUALES SISTEMAS Y/O INSTRUMENTOS DE MONITOREO Y EVALUACIN DE 15 PROGRAMAS SOCIALES

Nivel categora

Detalle

Clasificacin Alto = valor de 3 puntos por cada condicin Condicin: Monitoreo a nivel de impactos Con lnea del programa social actualizada (mximo un ao antes del inicio del programa social) Evaluacin peridica fijada Evaluacin externa y autoevaluacin Con software exclusivo e implementado Medio = valor de 2 puntos por cada condicin Condicin: Monitoreo a nivel de resultados En construccin de lnea de base del programa social Evaluacin espordica Solo evaluacin interna o externa Con software no exclusivo pero implementado o software exclusivo en proceso de implementacin Bajo = valor de 1 punto por cada condicin Condicin: Monitoreo a nivel de actividades Sin lnea de base del programa social Sin evaluacin peridica Sin evaluacin interna ni externa Ningn tipo de software de monitoreo

METODOLOGA

A nivel de actividades De monitoreo A nivel de resultados A nivel de impactos Peridica (mensual, trimestral, semestral, anual) De evaluacin Externa Interna (autoevaluacin) Lnea de base del programa social Actualizada/en construccin/ no existe Con exclusividad para monitoreo y evaluacin Compartido con otros temas/ tpicos Sin software

1 0 0 1 1 1

Complementada con software e instructivo (considerando el grado de implementacin)

< 216 >

DIAGNSTICO DE LOS ACTUALES SISTEMAS Y/O INSTRUMENTOS DE MONITOREO Y EVALUACIN DE 15 PROGRAMAS SOCIALES

Nivel categora

Detalle

Clasificacin Alto = valor de 2 puntos Condicin: Buena: Informacin especfica y a pedido aplicada en los niveles interno y externo del programa social

Productos

Medio = valor de 1 punto Condicin: Regular: Informacin estandarizada y a pedido aplicada solo en el nivel interno Bajo = valor de 0 puntos Condicin: Deficiente: Informacin no aplicable en el nivel interno ni en el externo. Sin atencin de pedidos

Calidad del producto por demanda del usuario Total

Buena/regular/deficiente

Sumatoria de todos los puntajes obtenidos 06

Programa

Sector

Puntaje total

Clasificacin en el sistema de monitoreo y evaluacin Incipiente

OINFE

Educacin

06

< 217 >

DIAGNSTICO DE LOS ACTUALES SISTEMAS Y/O INSTRUMENTOS DE MONITOREO Y EVALUACIN DE 15 PROGRAMAS SOCIALES

Anexo 14
Plantilla de calificacin de PRONAMA El anlisis a partir del levantamiento de informacin obtenido de los sistemas-instrumentos de los 15 programas sociales se realizar sobre la base de tres categoras. Para cada categora, se deber seleccionar una puntuacin 1, 2, 3, 4 0 puntos si no aplica a ninguna de las condiciones establecidas que califica su desarrollo-evolucin como alto, medio o bajo. Luego, la sumatoria de los puntajes obtenidos en cada categora, y posteriormente el total, determinarn la condicin de cada sistema-instrumento, y con ello su situacin como: Sistema de monitoreo y evaluacin bien avanzado Sistema de monitoreo y evaluacin sin avances = puntaje desde 14 hasta 21 = puntaje de 0 a 6

Sistema de monitoreo y evaluacin a medio trmino = puntaje desde 7 hasta 13

La distribucin porcentual de las categoras es la siguiente:


70% 10% 20%

en metodologa, porque representa el punto central del anlisis

en productos, porque responden a la demanda de los usuarios y a una aproximacin a la calidad de los resultados del sistema de monitoreo y evaluacin en estructura organizacional, porque determina las responsabilidades en el monitoreo y la evaluacin

Nivel categora

Detalle

Clasificacin Alto = valor de 4 puntos Condicin: Responsables directos que asumen funciones especficas de monitoreo y evaluacin

ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL

Medio = valor de 2 puntos Condicin: Responsables indirectos que asumen, adems, funciones especficas de monitoreo y evaluacin Bajo = valor de 1 punto Condicin: ningn tipo de responsables Directos: rea/oficina/unidad establecida/delimitada y formalizada (en MOP , ROF, MOF, etctera) Indirectos: rea/oficina/unidad encargada Sin responsables

Responsables

< 218 >

DIAGNSTICO DE LOS ACTUALES SISTEMAS Y/O INSTRUMENTOS DE MONITOREO Y EVALUACIN DE 15 PROGRAMAS SOCIALES

Nivel categora

Detalle

Clasificacin Alto = valor de 3 puntos por cada condicin Condicin: Monitoreo a nivel de impactos Con lnea de base del programa social actualizada (mximo un ao antes del inicio del programa social) Evaluacin peridica fijada Evaluacin externa y autoevaluacin Con software exclusivo e implementado Medio = valor de 2 puntos por cada condicin Condicin: Monitoreo a nivel de resultados En construccin de lnea de base del programa social Evaluacin espordica Solo evaluacin interna o externa Con software no exclusivo pero implementado o software exclusivo en proceso de implementacin Bajo = valor de 1 punto por cada condicin Condicin: Monitoreo a nivel de actividades Sin lnea de base del programa social Sin evaluacin peridica Sin evaluacin interna ni externa Ningn tipo de software de monitoreo

METODOLOGA

A nivel de actividades De monitoreo A nivel de resultados A nivel de impactos Peridica (mensual, trimestral, semestral, anual) De evaluacin Externa Interna (autoevaluacin) Lnea de base del programa social Actualizada/en construccin/ no existe Con exclusividad para monitoreo y evaluacin Compartido con otros temas/ tpicos Sin software

1 0 0 3 2 1

Complementada con software e instructivo (considerando el grado de implementacin)

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DIAGNSTICO DE LOS ACTUALES SISTEMAS Y/O INSTRUMENTOS DE MONITOREO Y EVALUACIN DE 15 PROGRAMAS SOCIALES

Nivel categora

Detalle

Clasificacin Alto = valor de 2 puntos Condicin: Buena: Informacin especfica y a pedido aplicada en los niveles interno y externo del programa social

Productos

Medio = valor de 1 punto Condicin: Regular: Informacin estandarizada y a pedido aplicada solo en el nivel interno Bajo = valor de 0 puntos Condicin: Deficiente: Informacin no aplicable en el nivel interno ni en el externo. Sin atencin de pedidos

Calidad del producto por demanda del usuario Total

Buena/regular/deficiente

Sumatoria de todos los puntajes obtenidos 11

Programa

Sector

Puntaje total

Clasificacin en el sistema de monitoreo y evaluacin A medio trmino

PRONAMA

Educacin

11

< 220 >

DIAGNSTICO DE LOS ACTUALES SISTEMAS Y/O INSTRUMENTOS DE MONITOREO Y EVALUACIN DE 15 PROGRAMAS SOCIALES

Anexo 15
Plantilla de calificacin del SIS El anlisis a partir del levantamiento de informacin obtenido de los sistemas-instrumentos de los 15 programas sociales se realizar sobre la base de tres categoras. Para cada categora, se deber seleccionar una puntuacin 1, 2, 3, 4 0 puntos si no aplica a ninguna de las condiciones establecidas que califica su desarrollo-evolucin como alto, medio o bajo. Luego, la sumatoria de los puntajes obtenidos en cada categora, y posteriormente el total, determinarn la condicin de cada sistema-instrumento, y con ello su situacin como: Sistema de monitoreo y evaluacin bien avanzado Sistema de monitoreo y evaluacin sin avances = puntaje desde 14 hasta 21 = puntaje de 0 a 6

Sistema de monitoreo y evaluacin a medio trmino = puntaje desde 7 hasta 13

La distribucin porcentual de las categoras es la siguiente:


70% 10% 20%

en metodologa, porque representa el punto central del anlisis

en productos, porque responden a la demanda de los usuarios y a una aproximacin a la calidad de los resultados del sistema de monitoreo y evaluacin en estructura organizacional, porque determina las responsabilidades en el monitoreo y la evaluacin

Nivel categora

Detalle

Clasificacin Alto = valor de 4 puntos Condicin: Responsables directos que asumen funciones especficas de monitoreo y evaluacin

ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL

Medio = valor de 2 puntos Condicin: Responsables indirectos que asumen, adems, funciones especficas de monitoreo y evaluacin Bajo = valor de 1 punto Condicin: ningn tipo de responsables Directos: rea/oficina/unidad establecida/delimitada y formalizada (en MOP , ROF, MOF, etctera) Indirectos: rea/oficina/unidad encargada Sin responsables

Responsables

< 221 >

DIAGNSTICO DE LOS ACTUALES SISTEMAS Y/O INSTRUMENTOS DE MONITOREO Y EVALUACIN DE 15 PROGRAMAS SOCIALES

Nivel categora

Detalle

Clasificacin Alto = valor de 3 puntos por cada condicin Condicin: Monitoreo a nivel de impactos Con lnea del programa social actualizada (mximo un ao antes del inicio del programa social) Evaluacin peridica fijada Evaluacin externa y autoevaluacin Con software exclusivo e implementado Medio = valor de 2 puntos por cada condicin Condicin: Monitoreo a nivel de resultados En construccin de lnea de base del programa social Evaluacin espordica Solo evaluacin interna o externa Con software no exclusivo pero implementado o software exclusivo en proceso de implementacin Bajo = valor de 1 punto por cada condicin Condicin: Monitoreo a nivel de actividades Sin lnea de base del programa social Sin evaluacin peridica Sin evaluacin interna ni externa Ningn tipo de software de monitoreo

METODOLOGA

A nivel de actividades De monitoreo A nivel de resultados A nivel de impactos Peridica (mensual, trimestral, semestral, anual) De evaluacin Externa Interna (autoevaluacin) Lnea de base del programa social Actualizada/en construccin/ no existe Con exclusividad para monitoreo y evaluacin Compartido con otros temas/ tpicos Sin software

1 2 2 3

Complementada con software e instructivo (considerando el grado de implementacin)

< 222 >

DIAGNSTICO DE LOS ACTUALES SISTEMAS Y/O INSTRUMENTOS DE MONITOREO Y EVALUACIN DE 15 PROGRAMAS SOCIALES

Nivel categora

Detalle

Clasificacin Alto = valor de 2 puntos Condicin: Buena: Informacin especfica y a pedido aplicada en los niveles interno y externo del programa social

Productos

Medio = valor de 1 punto Condicin: Regular: Informacin estandarizada y a pedido aplicada solo en el nivel interno Bajo = valor de 0 puntos Condicin: Deficiente: Informacin no aplicable en el nivel interno ni en el externo. Sin atencin de pedidos

Calidad del producto por demanda del usuario Total

Buena/regular/deficiente

Sumatoria de todos los puntajes obtenidos 12

Programa

Sector

Puntaje total

Clasificacin en el sistema de monitoreo y evaluacin A medio trmino

SIS

Salud

12

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