tema 2: ORIGEN Y EVOLUCIN HISTRICA DE LAS INSTITUCIONES ESCOLARES EN LOS SIGLOS XIX Y XX, con especial referencia a la Enseanza

Secundaria

2.1. Origen y evolucin e las instituciones escolares. Los distintos niveles 2.2. Normativa creada para su desarrollo 2.3. De la Ley Moyano a la Segunda Repblica 2.4. La Segunda Repblica 2.5. Las instituciones escolares en el franquismo 2.6. La Ley General de Educacin

1. Origen y evolucin e las instituciones escolares. Los distintos niveles.

La minora intelectual de la Ilustracin, agrupada en torno a Carlos III (siglo XVIII), empezaron a considerar, de acuerdo con las nuevas ideas provenientes de los revolucionarios franceses, que la ignorancia de las gentes de Espaa era la causante directa del retraso econmico en el que estaba inmerso el pas.

1.1. La enseanza primaria Haba pocas escuelas, que estaban encomendadas a maestros mal cualificados y que impartan con rudos mtodos las enseanzas de lectura, escritura y cuentas, adems de rudimentos de doctrina cristiana. El analfabetismo era naturalmente muy elevado. Se suprimi la Hermandad de San Casiano, asociacin de carcter gremial del Antiguo Rgimen que efectuaba el nombramiento de los maestros.

1.2. Los estudios secundarios De la poca se pueden sealar un abundante nmero de escuelas de latinidad repartidas por todo el pas, fundamentalmente en las capitales de provincia, con profesores que en general impartan sus enseanzas con baja calidad y malos mtodos. 1.3. La formacin profesional Era casi inexistente, fuera de la actividad de los gremios de origen medieval, que ayudaban a formarse a los jvenes como aprendices. Los ilustrados crearon Escuelas de Oficios. Tambin las Academias de Bellas Artes, las Reales Sociedades de Amigos del Pas y las Sociedades Econmicas se preocuparon ampliamente de la divulgacin de estas enseanzas, especialmente de la enseanza del dibujo. 1.4. La Universidad Los ilustrados pensaban que era necesario reformar la Universidad e introducir en ella la ciencia moderna. Por la Real Cdula de 14 de marzo de 1769 se les restringi la autonoma a las universidades espaolas

2. Normativa creada para su desarrollo

LA CONSTITUCIN DE 1812

Esta Constitucin estrenaba la perspectiva liberal en Espaa. En su Ttulo IX generalizaba la instruccin elemental o primaria , al ordenar que en todos los pueblos de la monarqua hubiera escuelas capaces de ofrecer unos conocimientos mnimos y una informacin bsica en lo que se refera al catecismo catlico y a las obligaciones civiles.
INFORME QUINTANA 1813 Fue elaborado por este poeta que, como invitado, haba acudido a la convocatoria de las Cortes celebradas en Cdiz. El Informe estructuraba el modelo estatal de educacin en los tres niveles bsicos del sistema educativo actual. Entre sus principios se encontraban los de igualdad, uniformidad, obligatoriedad, gratuidad, libertad

LEY MOYANO (1857) La Ley Moyano se mantuvo en vigor hasta la promulgacin de la Ley General de Educacin de 1.970. Se perpetu como ley obligatoria para la educacin del pas durante mas de un siglo, puesto que bajo su normativa pudieron gobernar tanto los liberales moderados como los progresistas. Entre sus principios destacaban los de creacin del sistema, tres niveles, gratuidad de la enseanza primaria, libertad de creacin de centros docentes, funcionarizacin del profesorado pblico creacin de la administracin educativa.

3. De la Ley Moyano a la Segunda Repblica

ALTERNANCIA LIBERALISMO MODERADO Y PROGRESISTA En el Sexenio Revolucionario de 1868 los progresistas proclaman la libertad absoluta de enseanza y de ctedra. Tambin se propone la creacin de centros de enseanza universitaria, las denominadas Universidades Libres Los restauradores proclaman la Constitucin de 1876. En su art 11 se afirmaba que la confesionalidad obligaba a que la enseanza se impartiera de acuerdo con el dogma catlico.
Tras el nombramiento como ministro de Fomento a M. de Orovio, representante del catolicismo espaol y promotor de la Ley de Enseanza Primaria de 1868 citada, se intent controlar ideolgicamente otra vez a la Universidad, lo que provoc la segunda cuestin universitaria y con ello la reaccin que dio lugar al nacimiento de la Institucin Libre de Enseanza (ILE).

LA INSTITUCIN LIBRE DE ENSEANZA Fue creada el 29 de octubre de 1876, cuando la denominada segunda cuestin universitaria, debido a que un grupo de profesores liberales fueron expulsados de la universidad por defender la libertad de ctedra. Se consideraban seguidores del Krausismo. En primer lugar Francisco Giner de los Ros, y ms tarde Manuel Bartolom Cosso iniciaron un ambicioso y trascendental proyecto de renovacin de la enseanza espaola. Su ideario postulaba la libertad de la ciencia y el libre examen, la tolerancia y el respeto mutuos, un afn europesta y la secularizacin de la vida. Este movimiento pedaggico situ a Espaa a la cabeza de la renovacin educativa de toda Europa.

Entre sus principios generales podemos destacar: La idea de Giner de los Ros de la formacin de hombres completos Educacin en libertad y para la libertad Neutralidad religiosa, poltica y filosfica Importancia de la formacin esttica y de la presencia del entorno Coeducacin La actividad como base del aprendizaje Valor de la intuicin: lo que denominanel arte de saber ver Construccin del material escolar Paseos, excursiones y colonias Evaluacin continua Repercusin en la poltica educativa espaola del siglo XX

Al amparo de la ILE se crean una serie de organismos que sern fundamentales en el devenir educativo de Espaa: La Residencia de Estudiantes, La Junta para la Ampliacin de Estudios y de Investigaciones Cientficas El Museo Pedaggico Nacional El Instituto-Escuela El Patronato de Misiones Pedaggicas

4. La Segunda Repblica
Los viejos problemas educativos continuaban en Espaa, y en aquella situacin de debate se lleg a la Segunda Repblica. El gobierno provisional de la Repblica acometi una profunda reforma educativa, guiados sin duda por su firme conviccin en los ideales de la educacin. Los podemos resumir de manera muy expresiva con frases como: ha llegado el momento de redimir a Espaa por la escuela, o el primer deber de toda democracia es resolver plenamente el problema de la instruccin pblica . Se afirmaba tambin: urge dar al maestro de la nueva sociedad democrtica la jerarqua que merece. En los artculos 48-49 de la Constitucin republicana de 1931 se estableci el sistema de escuela unificada, enseanza primaria obligatoria y gratuita con carcter laico y descentralizacin en las regiones autnomas.

Problemas educativos a los que atendi la Repblica

. Consideracin del bilingismo en Catalua . La democratizacin de la enseanza con medidas como eleccin de consejos escolares, participacin en los mismos de profesores, inspectores y autoridades, perfeccionamiento del profesorado y de difusin cultural . La supresin de la obligatoriedad de la enseanza de la religin como respeto a la conciencia del nio y del maestro en la escuela (laicismo escolar). Esta medida no impeda la enseanza de la religin, si los padres lo solicitaban y al maestro no le violentaba . La reduccin del acusado dficit de escuelas pblicas, para lo que se puso en marcha un plan de construcciones escolares de cinco aos que, aunque por dificultades posteriores no se llevaron a trmino, supuso un hito en nuestra historia

. Poltica de incrementos salriales a los maestros. Tambin se sustituan las clsicas oposiciones por cursillos flexibles de seleccin. Ante la ausencia de maestros cualificados se organiz la reforma de las Escuelas Normales exigiendo para el ingreso en la carrera de magisterio, el ttulo de bachiller y la obligatoriedad de las prcticas pedaggicas . Educacin popular: El principal problema que centr la reflexin y la accin en la II Repblica Espaola fue el de la educacin popular. La primera disposicin del gobierno provisional de la Repblica fue el Decreto 202, de 29 de mayo de 1931, que crea el Patronato de Misiones Pedaggicas con la idea de sembrar el saber hasta en la ms apartada aldea. La obra fue concebida con un triple objetivo: fomento de la cultura general, orientacin pedaggica en las escuelas y educacin ciudadana. Al frente del Patronato se puso Manuel B. Cosso.

5. Las instituciones escolares en el franquismo

Terminada la Guerra Civil, (1.939) la Dictadura Franquista tuvo como objetivo prioritario deshacer la obra educativa de la II Repblica y los ideales progresistas del XIX, especialmente los representados por la Institucin Libre de Enseanza, que tanto haba influido en la ideologa republicana. De ah el xodo de aquellos intelectuales.
Se configur un nuevo modelo escolar para legitimar el proyecto del Rgimen nacional-catlico, sobre un ideario de formacin religiosa y patritica. La educacin se declaraba confesional, dndose consecuentemente un confusionismo y politizacin de la educacin, los valores religiosos y cierta obligatoriedad de las prcticas religiosas El modelo escolar sigui conservando las caractersticas bsicas de la Ley Moyano (1857). Se basaba en un sistema dual de enseanza en el que conviva la enseanza pblica y la privada. La escasez de escuelas e institutos de carcter pblico, tuvo como consecuencia que slo algunos podan acceder a la cultura y a los grados superiores, mientras los otros continuaban sin poder salir del analfabetismo.

LEYES EDUCATIVAS DEL FRANQUISMO

Las que se pusieron en vigor, para poder atender a las demandas que precisaba la realidad del sistema educativo y sin derogarse la Ley Moyano fueron: - Ley de Reforma de la Segunda Enseanza (l938), - Ley de Ordenacin Universitaria (1943), - Ley de Educacin Primaria (1945) en la "que se hablaba de la subsidiariedad" del Estado en materia de educacin, - Ley de Bases de Enseanza Media y Profesional (1949).

INTENTO APERTURISTA DEL MINISTRO RUIZ JIMNEZ Este ministro de talante demcrata y aperturista, lo fue de 1951 a 1956, intent cambiar con nuevos esquemas de modernizacin acadmica la realidad escolar. Sus medidas se concretaron en:

- Ley de Ordenacin de Enseanza Media (1953) que derogaba la de 1938 y que mantena de algn modo los principios del nacional catolicismo, pero organiza el Bachillerato en elemental y superior y lo intentaba desarrollar y popularizar - Ley de Construcciones Escolares (1953) y - Ley de Formacin Profesional e Industrial (1955).

AOS 60
La Espaa de los valores patritico-religiosos empezaba a decaer y aparecan diferentes corrientes personales y colectivas, que fueron gestando paulatinamente un pas diferente, que apostaba por el progreso, lo que permitira a medio plazo dentro de las coordenadas poltico-jurdicas del sistema autoritario del general Franco, un cambio del sistema productivo, y un nuevo enfoque de la educacin. En los aos 60 Se cre el Fondo Nacional para la Igualdad de Oportunidades (1960) y se destin a Proteccin Escolar una parte sustantiva del Plan de Inversiones (1962). Para atender a los suburbios de las grandes ciudades y al medio rural se diversific una oferta de Enseanza Media con Secciones Delegadas, Filiales y Colegios Libres Adoptados. Se ampli el lmite de escolaridad obligatoria hasta los 14 aos (1964)

A pesar de estos cambios el sistema educativo espaol era ms propio de una sociedad tradicional agraria que de un sistema industrial, en pleno desarrollo econmico. Segua conservando el marco institucional de la Ley Moyano. Careca de una respuesta adecuada al mercado de trabajo, con deficiencias estructurales en el sistema de oportunidades y con claros residuos ideolgicos, que reclamaba una reforma general, para poder servir a una sociedad urbana, industrial, dinmica y plural, en la que se estaba convirtiendo Espaa.

6. LEY GENERAL DE EDUCACIN (L.G.E., 1.970)

Tras la aparicin de un libro blanco que analizaba la situacin educativa en nuestro pas se publica esta ley que tena principios generales bsicos muy validos frente a toda la realidad anterior. Sealamos las principales caractersticas del nuevo sistema educativo que determina esta ley:

- Un nico nivel de enseanza bsica de ocho aos (E.G.B.), obligatorio y gratuito para todos los espaoles - Sistema educativo no selectivo y permanente al que se incorporaban criterios de renovacin educativa como la presencia de tutores en los cursos para colaborar en la formacin de la persona - Una cierta renovacin pedaggica con aplicacin de mtodos activos y un nuevo sistema de evaluaciones -Un nico bachillerato que permita el acceso a la Universidad tras la superacin de un Curso de Orientacin

-Aplicacin del principio de igualdad de oportunidades con la potenciacin de un cierto sistema de becas - Intercomunicacin entre los distintos niveles potenciando cierta apertura del sistema educativo con las posibles salidas entre ellos por ejemplo desde FP al Bachillerato e incluso a la Universidad - Potenciacin de la formacin del profesorado tanto la inicial transformando las antiguas Escuelas Normales en primer ciclo de la Universidad e introduciendo el CAP para los Licenciados que fueran a dedicarse a la enseanza, as como la formacin permanente de los profesores a travs de los Institutos de Ciencias de la Educacin - Modificacin de los estudios superiores con la potenciacin de los primeros ciclos o diplomaturas y de los estudios del doctorado

La ley fue bien recibida por la sociedad en general. Concebida esta como un sistema razonable que pretenda tericamente potenciar la educacin espaola del atraso de tantos aos, tena bastantes aciertos y tambin grandes vacos legales y pedaggicos. Su principal problema del que se derivaron los errores en su aplicacin fue que no se planific su financiacin.

UNA VEZ INSTAURADA LA DEMOCRACIA, Y LOS NUMEROSOS CAMBIOS ESTRUCTURALES Y SOCIALES QUE SE DIERON EN LA SOCIEDAD ESPAOLA, OBLIGARON A NUEVOS PLANTEAMIENTOS LEGALES Y EN DEFINITIVA A LA REFORMA DEL SISTEMA EDUCATIVO ACTUAL