CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA

Divisin de Infraestructura y Regulacin Subdivisin Jurdica

DEL CONTRATO DE OBRA PBLICA

Del Contrato de Obra Pblica

Normativa Aplicable Concepto de Obra Pblica y Contrato de Obra Pblica Procedimientos de Contratacin de Obras Pblicas Principales Modalidades de Contratacin Vigencia y Plazo de los Contratos Principales Garantas Modificaciones Estados de Pago Recepcin de Obras y sus consecuencias Liquidacin del Contrato Multas y sanciones al contratista

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I.- Normativa aplicable

1.- Decreto N 75, de 2004, del Ministerio de Obras Pblicas, que aprob el Reglamento para Contratos de Obras Pblicas, en adelante Reglamento de Obras. 2.- Decreto N 236, de 2002, del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, que aprob las Bases Reglamentarias de Contratacin para los Servicios de Vivienda y Urbanizacin, en adelante Reglamento SERVIU. 3.- Ley N 19.886, Bases sobre Contratos Administrativos de Suministro y Prestacin de Servicios, aplicacin supletoria (Art. 3, letra e).

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II.- Concepto de Obra Pblica y Contrato de Obra Pblica

Obra pblica: Cualquier inmueble, propiedad del Estado, construido, reparado o conservado por ste, en forma directa o por encargo de un tercero, cuya finalidad es propender al bien pblico. N 14 art. 4 Reglamento de Obras.

Contrato de Obra Pblica : Acto mediante el cual un Servicio de la Administracin encarga a un tercero la ejecucin, reparacin o conservacin de una obra pblica, la cual debe efectuarse conforme a lo que determinen los antecedentes de la adjudicacin - N 15 art. 4 del Reglamento de Obras-.

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III.- Procedimientos de Contratacin de Obras Pblicas

La Regla General es la Licitacin Pblica, excepcionales que permita el ordenamiento vigente. Nace del Principio de Libertad Concursal.

salvo

situaciones

Emana de la Constitucin Poltica, Art. 19. N 2. Igualdad ante la Ley N 21. Libertad de desarrollar cualquier actividad econmica. N 22. No discriminacin arbitraria en el trato que deben dar el Estado y sus organismos en materia econmica.

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III.- Procedimientos de Contratacin de Obras Pblicas

El Art. 9 de la ley 18.575, Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado dispone que los contratos administrativos se celebrarn previa propuesta pblica, en conformidad a la ley. El procedimiento concursal se regir por los principios de libre concurrencia de los oferentes al llamado administrativo y de igualdad ante las bases que rigen el contrato. La licitacin privada proceder, en su caso, previa resolucin fundada que as lo disponga, salvo que por la naturaleza de la negociacin corresponda acudir al trato directo.

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III.- Procedimientos de Contratacin de Obras Pblicas

El artculo 5 de la Ley N 19.886, dispone que la Administracin adjudicar los contratos que celebre mediante licitacin pblica, licitacin privada o contratacin directa. La licitacin pblica ser obligatoria cuando las contrataciones superen las 1.000 unidades tributarias mensuales, salvo lo dispuesto en el artculo 8 de esta ley.

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III.- Procedimientos de Contratacin de Obras Pblicas

Excepcionalmente la normativa permite acudir al trato directo o licitacin privada: 1.- Art. 8 de la Ley N 19.886. 2.- Art. 86 del decreto con fuerza de ley N 850, de 1997, del Ministerio de Obras Pblicas, que contiene el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley 15.840, Orgnica de esa Secretara de Estado. 3.- Art. 3, Reglamento SERVIU. 4.- Art. 8 de la ley 18.695, Ley Orgnica de Municipalidades. 5.- Decreto N 151, de 2003, del Ministerio de Hacienda.

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III.- Procedimientos de Contratacin de Obras Pblicas

Art. 6, Ley de Presupuestos para el Sector Pblico La propuesta o licitacin pblica ser obligatoria respecto de los proyectos o programas de inversin y de los estudios bsicos cuando el monto total de stos, contenido en el decreto o resolucin de identificacin, sea superior al equivalente en pesos de 1.000 UTM respecto de los proyectos y programas de inversin, y de 500 UTM en el caso de los estudios bsicos, salvo las excepciones por situaciones de emergencia contempladas en la legislacin correspondiente. Tratndose de los incluidos en las partidas Ministerio de Obras Pblicas y Ministerio de Vivienda y Urbanismo, las referidas cantidades sern de 10.000 unidades tributarias mensuales para los proyectos y programas de inversin y de 3.000 mil de tales unidades en los estudios bsicos.

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III.- Procedimientos de Contratacin de Obras Pblicas

Cuando el monto del respectivo contrato fuere inferior a los sealados en el inciso precedente, la adjudicacin ser efectuada conforme al procedimiento establecido en el decreto supremo N 151, de 2003, del Ministerio de Hacienda.

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IV.- Principales Modalidades de Contratacin.

1.- Contrato a suma alzada: Aquel en que la oferta es a precio fijo por lo que las cantidades de obras se entienden inamovibles, salvo aquellas partidas especificadas en los documentos de licitacin cuya cubicacin se establezca a serie de precios unitarios, y cuyo valor corresponde a la suma de las partidas fijas y a la de los precios unitarios, si los hubiere.

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IV.- Principales Modalidades de Contratacin.

2.- Contrato a Serie de Precios Unitarios:

Aquel en que la oferta es a serie de precios unitarios fijos aplicados a cubicaciones provisionales de obras establecidas por el Servicio, y cuyo valor total corresponde a la suma de los productos de los referidos precios por dichas cubicaciones. Los precios unitarios se entendern inamovibles y las cubicaciones se ajustarn a las obras efectivamente realizadas , verificadas por el Servicio, de acuerdo a los documentos de la licitacin.

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V.- Vigencia y Plazo de los Contratos.

1.- Vigencia: De acuerdo a los artculos 89 del Reglamento de Obras y 45 del SERVIU, el contrato de ejecucin de obra pblica rige, y por ende se encuentra vigente, desde la fecha en que la resolucin o decreto que aprob la resolucin o decreto que acept la propuesta o adjudic el contrato ingrese totalmente tramitado a la oficina de partes respectiva. El artculo 90 del Reglamento de Obras dispone que una vez tramitado por la CGR el decreto o resolucin que apruebe un contrato de ejecucin de obra pblica, sus modificaciones o liquidacin, tres transcripciones de ellos debern ser suscritas ante notario, por el contratista de la obra en seal de aceptacin de su contenido, debiendo protocolizarse ante el mismo notario uno de los ejemplares.

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V.- Vigencia y Plazo de los Contratos.

El Art. 43 del reglamento SERVIU previene que los contratos a que se refiere se celebrarn, modificarn y liquidarn, conforme al procedimiento establecido en el artculo 46 del decreto N 355, del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, segn el cual los contratos para la ejecucin de obras del SERVIU, como tambin sus modificaciones y liquidaciones, se celebrarn suscribiendo el contratista, ante notario, tres transcripciones de las resoluciones pertinentes, debidamente tramitadas, por la Contralora General de la Repblica, debiendo protocolizarse ante el mismo notario uno de dichos ejemplares.

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V.- Vigencia y Plazo de los Contratos.

2.- Plazo: Art. 160, Reglamento de Obras. El plazo que se estipula en el contrato para la ejecucin de la obra, se entender en das corridos, sin deduccin de das lluvias, feriados y festivos y se contar desde el da siguiente de la fecha en que la resolucin que lo adjudic, ingrese tramitada a la oficina de parteslas bases administrativas podrn fijar normas diferentes respecto al cmputo del plazo. Art. 81, Reglamento SERVIU, dispone que el contratista deber iniciar los trabajos despus de la entrega del terreno, en el plazo que indiquen las bases administrativas especiales.

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V.- Vigencia y Plazo de los Contratos.

De acuerdo a la regla general del artculo 48 del Cdigo Civil, todos los plazos de das, meses o aos se entender que han de ser completos; y corrern adems hasta la medianoche del ltimo da del plazo.

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VI.- Principales Garantas.

De seriedad de la oferta De fiel cumplimiento del contrato Adicional De correcta ejecucin de las obras Retenciones Otras.

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VI.- Principales Garantas.

1.- De seriedad de la oferta. Art 76, letra h), del Reglamento de Obras. Facultativa. 2.- De fiel cumplimiento del contrato. Art. 96, Reglamento de Obras. Art. 50, Reglamento SERVIU. 3.- Garanta Adicional. Art. 98, Reglamento de Obras. Art. 52, Reglamento SERVIU. 4.- De correcta ejecucin de las obras. Art. 126, Reglamento SERVIU

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VI.- Principales Garantas.

5.- Retenciones. Art. 158, Reglamento de Obras. 6.- Otras. De responsabilidad ante terceros. Art 134, Reglamento de Obras (facultativo) Art. 51, Reglamento SERVIU (obligatorio)

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VII.- Modificaciones Contractuales.

1.- De plazo. 1.1. Por iniciativa del contratista 1.2. Por iniciativa del Servicio 2.- Modificaciones de obras por concepto de aumentos, disminuciones y obras extraordinarias. 2.1. Distincin entre aumento de obras y obras extraordinarias. Obras Extraordinarias: En los contratos a serie de precios unitarios: las obras que se incorporen o agreguen al proyecto para llevar a mejor trmino la obra contratada, pero cuyas caractersticas sean diferentes a las especificadas o contenidas en los antecedentes que sirven de base al contrato.

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VII.- Modificaciones Contractuales.

En contratos a suma alzada: Las obras que se incorporen o agreguen al proyecto para llevar a mejor trmino la obra contratada. 2.2. Importancia de la distincin en atencin a la modalidad de contratacin Aumentos y obras extraordinarias en contratos a serie de precios unitarios. Obras extraordinarias contratos a suma alzada. 2.3. Aumentos de obras y lmite mximo en Reglamento de Obras. 2.4. Obras Extraordinarias. 2.5. Aumentos Efectivos. 2.6. Disminuciones. Art. 102, Reglamento de Obras, Art. 103, Reglamento SERVIU. 2.7 Procedimientos de modificaciones.

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VII.- Modificaciones Contractuales.

2.6. Disminuciones. Art. 102, reglamento de Obras, Art. 103, Reglamento SERVIU. 2.7 Procedimientos de modificaciones: Necesidad de resolucin. Excepciones. Orden de Ejecucin Inmediata, Art. 103, Reglamento de Obras. Convenio Ad referndum, Art. 101, Reglamento SERVIU.

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VIII.- Estados de Pago.

1. Forma de Emisin: El Art. 154 del Reglamento de Obras, establece que los estados de pagos en contratos a suma alzada o a precios unitarios sern informados por el contratista cuando se hayan ejecutado por lo menos las cantidades de obras que se establezcan en las bases y que consten en un avance de obra firmado y fechado por el inspector fiscal. Los estados de pago debern llevar la firma del inspector fiscal y del Jefe del Departamento Nacional correspondiente, o del Director Regional, as como del contratista o un representante oficial de ste. El estado de pago ser fecha el da que firme el Jefe de Departamento Nacional o el Director Regional.

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VIII.- Estado de Pago.

2. Forma de pago de acuerdo a la modalidad de contratacin Art. 154 del Reglamento de Obras. A serie de precios unitarios : De acuerdo a cantidades de obra efectivamente ejecutadas y a los precios del presupuesto convenido del contrato. A suma alzada : de acuerdo al desarrollo de la obra y en el porcentaje que el valor de los trabajos ejecutados represente dentro del valor total del contrato y a los precios del presupuesto vigente. 3. Naturaleza jurdica de los estados de pago: De acuerdo al artculo 154 del Reglamento de Obras, los estados de pago sern considerados como abonos parciales que efecta el Fisco al contratista, a cuenta del valor de la obra que est realizando.

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VIII.- Estado de Pago.

Por su parte el artculo 115 del Reglamento SERVIU dispone que los estados de pago sern considerados como abonos que efecta el SERVIU durante el curso de los trabajos, y que tendrn slo el carcter de anticipos concedidos al contratista a cuenta del valor de la obra. Agrega la disposicin que en ningn caso se considerarn estos anticipos como la aceptacin por parte del SERVIU de la cantidad y calidad de obra ejecutada por el contratista y a la cual corresponde el respectivo abono.

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IX.- Recepcin de Obras.

1.- Recepcin Provisional. 1.1. Constatacin de incumplimientos en la verificacin 1.2. Recepcin provisional con reservas 1.3.- Efectos derivados de la recepcin provisional Devolucin de retenciones y garanta adicional Mantencin garanta de fiel cumplimiento Explotacin de la obra. 2.- Recepcin Definitiva. 3.- Recepcin nica.

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IX.- Recepcin de Obras.

4.- Recepcin SERVIU. Arts. 123 a 131, Reglamento SERVIU. 5.- Efectos derivados de la explotacin Devolucin Garanta Fiel Cumplimiento Inicio Explotacin Obras

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X.- Liquidacin del Contrato.

En su aspecto contable, constituye un balance que opera con la anuencia de la voluntad de las partes, en lo referente a diversos aspectos (trabajos ejecutados, obras extraordinarias, pagos efectuados y reajustes aplicados) y en su aspecto jurdico, un finiquito. Art. 184, Reglamento de Obras. La liquidacin del contrato se har por la Direccin conforme a las resoluciones adoptadas por ella, con sujecin estricta a este reglamento. Su aprobacin se har sin perjuicio de que el contratista pueda hacer valer por su parte los recursos que procedan ante la Contralora General de la Repblica. Art. 130, Reglamento SERVIU.

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XI.- Multas y Sanciones.

1.- Multas por atraso 2.- Multa por incumplimiento de instrucciones del inspector fiscal 3.- Otras Multas. Cabe consignar la existencia de otras multas, resultando ya excesivo referirse a ellas, teniendo presente con todo, las de carcter tcnico, que de acuerdo al inciso segundo del art. 135 del Reglamento de Obras, deben quedar claramente establecidas en las bases, exigencia que puede afirmarse es de carcter general, cualquiera sea la reglamentacin a la que se encuentre sometida el contrato.

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XI.- Multas y Sanciones.

4.- Multas Reglamento SERVIU Artculos 59, 77, 86, entre otros, 5.- Sanciones a contratistas 5.1.- Sanciones al contratista por incumplimiento de obligaciones ante el Registro General de Contratistas (art. 43, Reglamento de Obras). Inhabilidad para presentar ofertas y perdurar hasta que subsane su incumplimiento. 5.2.- Suspensin al contratista del Registro por incumplimiento de contrato a propuesta de la Direccin afectada (art. 43, 152, Reglamento de Obras). 5.3.- Suspensin del Registro cuando a juicio de la Comisin de Registro General haya cometido faltas o infracciones graves o reiteradas a lo establecido en el Reglamento de obras, o por otros motivos que en su opinin lo aconsejen (art. 44, Reglamento de Obras).
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XI.- Multas y Sanciones.

5.4-El Reglamento de Obras, sanciona conductas como: Sanciones por mala calificacin en la gestin del contratista Sanciones por no cumplimiento oportuno de suscripcin o protocolizacin de transcripciones del decreto o resolucin que aprueba el contrato (art.95) Sanciones por no presentacin o renovacin de la boleta bancaria o pliza de seguro (arts. 96, 158) Sanciones por presentacin de documentacin falsificada Eliminacin del Registro a contratistas extranjeros, en el caso que invoquen la proteccin de sus gobiernos o entablen reclamaciones por la va diplomtica (art. 119) a.- Arts. 28 y 39, Reglamento SERVIU, omisin o falsedad en presentacin antecedentes, al momento de la presentacin de las ofertas o de la adjudicacin.

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XI.- Multas y Sanciones.

5.5.-Incumplimiento obligacin de reparar obras cuando no han sido terminadas, puede ser causal de suspensin (art. 167, Reglamento de Obras). 5.6- Si durante el plazo de garanta el contratista no subsana en el plazo indicado los defectos de construccin que presente la obra y que le son imputables, puede ser causal de suspensin (art. 173, Reglamento de Obras) a- .Art. 124 Reglamento SERVIU b.- Art. 127 Reglamento SERVIU

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XI.- Multas y Sanciones.

5.7.-En la recepcin definitiva, si hay defectos imputables al contratista, ste debe repararlos a su costa en el plazo que a proposicin de la comisin establezca la Direccin. Si el contratista no hiciera las reparaciones en el plazo fijado, puede ser causal de suspensin (art. 176, Reglamento de Obras)

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GRACIAS

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