Reflexo sobre o papel do tcnico na qualificao

e integrao scioprofissional de pessoas com

deficincias e incapacidades




Nome da Autora: Cludia Sofia Bernardo Varela Fonseca

Nome da Orientadora: Prof. Dra. Paula Campos Pinto





Relatrio Profissional para obteno de grau de Mestre
Em Politica Social


Lisboa

2012



Instituto Superior de Cincias Sociais e Polticas
UNIVERSIDADE TCNICA DE LISBOA

ndice Geral

Resumo Pg. 6
Introduo Pg. 7
Reviso da Literatura
1. Evoluo dos Referenciais conceptuais no Domnio da Integrao
de Pessoas com Deficincias e Incapacidades/Evoluo de
Paradigmas e Modelos Tericos

2. A Importncia da Formao Profissional para a integrao scio-
profissional das pessoas com deficincias e incapacidades

3. Legislao de Suporte Formao Profissional e Emprego de
Pessoas com Deficincias e Incapacidades em Portugal

4. Caracterizao do Sistema de Reabilitao Profissional
4.1 - Antecedentes e Criao do Sistema
4.2 - Consolidao de um Sistema

5. O Papel do Tcnico na interveno com pessoas com deficincias
e incapacidades

Pg. 10



Pg. 13


Pg. 18


Pg. 33
Pg. 34

Pg. 39

Metodologia Pg. 44

Enquadramento Contextual
1. Caracterizao da Instituio: Fundao LIGA
2. Evoluo da Formao Profissional e Emprego na Fundao LIGA
3. A Escola de Produo e Formao Profissional da Fundao LIGA
4. Caracterizao da Populao Atendida na EPFP


Pg. 45
Pg. 48
Pg. 51
Pg. 57
Reflexo sobre o papel do Tcnico na qualificao e integrao
scio profissional de pessoas com deficincias e
incapacidades

1. Relato e Descrio da Atividade Profissional
2. Reflexo e Balano das Competncias Adquiridas




Pg. 69
Pg. 75
Recomendaes para Intervenes Futuras

Consideraes Finais
Pg. 78

Pg. 82

Referncias Bibliogrficas

Pg. 86

ndice de Quadros


Quadro 1 Evoluo face ao emprego das pessoas com deficincia e
incapacidades em relao s pessoas sem deficincias (2001 a 2007)
Pg. 17
Quadro 2 - Caracterizao dos formandos da Fundao LIGA por
gnero (2003 a 2011)

Quadro 3 - Caracterizao dos formandos da Fundao LIGA por
idade (2003 a 2011)
Pg. 58


Pg. 59
Quadro 4 Alteraes nas medidas polticas e metodolgicas de
interveno com as pessoas com deficincias e incapacidades (2003
a 2011)

ndice de Grficos e Figuras
Pg. 74
Grfico 1 - Caracterizao dos formandos da Fundao LIGA por
graus de escolaridade (2003 a 2011)
Pg. 60
Grfico 2 - Caracterizao dos formandos da Fundao LIGA por
tipologia de deficincia (2003 a 2011)
Pg. 60
Grfico 3 Formandos da Fundao LIGA que concluram com
sucesso as aes de formao profissional (2003 a 2011)
Pg. 61
Grfico 4 Formandos da Fundao LIGA que foram reprovados ou
desistiram das aes de formao profissional (2003 a 2011)

Grfico 5 - Percentagem de integraes profissionais dos formandos
da Fundao LIGA (2003 a 2011)

Figura 1 Organigrama da Fundao LIGA
Pg. 63


Pg. 63


Pg. 46







Lista de Abreviaturas

ANQ, I.P. Agncia Nacional para a Qualificao, I.P.
CEE- Comunidade Econmica Europeia
CES Conselho Econmico e Social
CIF - Classificao Internacional de Funcionalidade, Incapacidade e Sade
CNQ Catlogo Nacional das Qualificaes
CRPD Conveno das Naes Unidas sobre os Direitos das Pessoas com Deficincias
DGERT Direo-Geral do Emprego e das Relaes de Trabalho
EPFP Escola de Produo e Formao Profissional
FENACERCI Federao Nacional de Cooperativas de Solidariedade Social
FSE Fundo Social Europeu
GEP Gabinete de Estratgia e Planeamento
GRACE Grupo de Reflexo e Apoio Cidadania Empresarial
IEFP - Instituto do Emprego e Formao Profissional
INR - Secretariado Nacional de Reabilitao
NEE Necessidades educativas especiais
OIT - Organizao Internacional do Trabalho
OMS Organizao Mundial de Sade
ONG Organizao No Governamental
ONU Organizao das Naes Unidas
PAIPDI - Plano de Ao para a Integrao das Pessoas com Deficincias ou Incapacidades
PCDI Pessoa com deficincia e incapacidade
PI Plano Individual
PMES Pequenas e Mdias Empresas
PNAI - Plano Nacional de Ao para a Incluso
PNE Plano Nacional de Emprego
PO Programa Operacional
POEFDS- Programa Operacional Emprego Formao e Desenvolvimento Social
POPH Programa Operacional do Potencial Humano
PORLVT Programa Operacional Regional de Lisboa e Vale do Tejo
PQPDI Programa de Qualificao de Pessoas com Deficincias e Incapacidades
QCA Quadro Comunitrio de Apoio
QREN Quadro de Referncia Estratgico Nacional



Agradecimentos

Este espao dedicado queles que deram a sua contribuio para que este relatrio
profissional fosse possvel. A todos deixo aqui o meu agradecimento sincero.

Em primeiro lugar agradeo Prof. Doutora Paula Campos Pinto a forma como orientou o
meu trabalho assim como a utilidade das suas recomendaes e a cordialidade com que
sempre me recebeu.

Em segundo lugar, agradeo ao Conselho de Administrao e ao Grupo de Coordenao da
Fundao LIGA, por me ter sido dada a autorizao de analisar os documentos
desenvolvidos na Entidade.

Gostaria ainda de agradecer Conceio Medeiros, colega de trabalho na Fundao LIGA e
colega no Mestrado, pelo caminho percorrido em conjunto e pela partilha de angstias e
ansiedades. Assim como Clia Fernandes, Filipa Carrilho e Sara Pestana por toda a
disponibilidade em ajudar sempre que foi necessrio.

Deixo tambm uma palavra de agradecimento a todos os formandos com deficincias e
incapacidades que passaram na minha vida profissional transformando-me numa melhor
pessoa e numa profissional mais tolerante e assertiva.

Finalmente, gostaria de deixar dois agradecimentos muito especiais, ao meu marido e aos
meus pais pela no cobrana do tempo que deixmos de passar juntos.









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Resumo

O presente trabalho visa apresentar algumas reflexes sobre o papel do Tcnico de
incluso/acompanhamento na qualificao e integrao socioprofissional de pessoas com
deficincias e incapacidades. Tendo por base a reviso da literatura e a nossa prtica
profissional com jovens e adultos com deficincias e incapacidades durante nove anos de
interveno numa instituio de Reabilitao Profissional, procuramos refletir de que forma
as alteraes legislativas ocorridas de 2003 a 2011 influenciaram o processo de qualificao
e integrao social e profissional deste pblico assim como as estratgias e metodologias
de interveno adotadas pelos Tcnicos.

Palavras chave
Qualificao; Integrao profissional; Deficincia e Incapacidade; Papel do Tcnico.


Abstract
The present paper presents some reflections on the role of the worker in the qualification and
socioprofessional integration of people with disabilities and impairments. Based on a
literature review and our professional practice with young people and adults with disabilities
and disability during nine years of intervention, we discuss how the legislative changes that
occurred from 2003 to 2011 influenced the process of qualification and social integration of
this group as well the strategies and intervention methodologies used by the social workers.


Keywords
Qualification; Professional integration; Disability and impairment; Role of professional.











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Introduo

O relatrio profissional que apresentamos foi realizado no contexto do Mestrado em Poltica
Social do Instituto Superior de Cincias Sociais e Polticas, e est diretamente relacionado
com os nove anos da nossa experincia profissional enquanto Tcnicos de
incluso/acompanhamento na interveno com pessoas com deficincias e incapacidades.

Segundo a Conveno Internacional sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia (ONU,
2006), no seu artigo 1, consideram-se pessoas com deficincias e incapacidades aquelas
que tm incapacidades prolongadas fsicas, mentais, intelectuais ou sensoriais, que em
interao com vrias barreiras podem impedir a sua plena participao na sociedade em
condies de igualdade com os outros. Na Classificao Internacional de Funcionalidade,
Incapacidade e Sade (CIF), o termo deficincia corresponde a alteraes apenas ao nvel
do corpo, enquanto o termo incapacidade indica os aspetos negativos da interao entre um
indivduo (com uma determinada condio de sade) e os seus fatores contextuais (fatores
ambientais ou pessoais). Uma pessoa pode apresentar uma deficincia (ao nvel do corpo) e
no necessariamente vivenciar qualquer tipo de incapacidade. De modo oposto, uma
pessoa pode vivenciar a incapacidade sem ter nenhuma deficincia, apenas em razo de
estigma ou preconceito (OMS, 2004).

Assim, as pessoas com deficincias e incapacidades no se constituem como um grupo
homogneo quer devido s diferentes limitaes que apresentam, quer em funo das
caractersticas individuais que determinam vivncias, percursos e competncias tambm
diversas. Neste sentido, falar sobre a qualificao/formao e a integrao social e
profissional deste pblico implica, acima de tudo, o reconhecimento da sua
heterogeneidade, decorrente da prpria diversidade humana.

Em Portugal, as estatsticas sobre este pblico so limitadas, quer no que diz respeito
disponibilidade de dados, quer quanto sua acessibilidade. Os indicadores existentes
muitas vezes limitam-se ao grupo etrio, tipos de incapacidade e causas da deficincia e
existncia ou no de reabilitao. Desta forma, torna-se difcil ter uma viso geral da
situao destas pessoas em termos de acesso s medidas de formao e de integrao
profissional. Segundo Peralta (2007), a existncia de um maior nmero de estudos
estatsticos sobre o tema poderia constituir uma base de apoio implementao de aes
mais concretas e permitir a monitorizao dos resultados das polticas existentes. Para
otimizar as polticas de reabilitao em Portugal seria necessrio perceber quem so as
pessoas com deficincias e incapacidades, que tipos de deficincia apresentam e que
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apoios so necessrios para integrarem o mercado de trabalho (Peralta, 2007). O prprio
conhecimento sobre o tema que se vai produzindo em diversas instituies de Reabilitao
Profissional, necessita de ser sistematizado e tornado acessvel para que outros o possam
continuar. S assim se podero desenvolver polticas e programas de interveno
adequadas populao a que se destinam e aos objetivos propostos por essas polticas
(Sousa et al., 2007).

Deste modo o presente relatrio profissional ser uma oportunidade para refletir sobre o
papel do Tcnico na qualificao e integrao socioprofissional de pessoas com deficincias
e incapacidades assim como a oportunidade de realizar uma descrio das atividades
desenvolvidas e um balano das competncias adquiridas ao longo dos nove anos da nossa
experincia profissional.

Do ponto de vista metodolgico seguiremos uma abordagem qualitativa de anlise
documental complementada com o estudo de caso de duas formandas que frequentaram a
Escola de Produo e Formao Profissional (EPFP) da Fundao LIGA.

Para a realizao deste relatrio profissional e compreenso do tema em reflexo,
partiremos de um quadro terico, onde apresentaremos num primeiro captulo a evoluo
dos referenciais conceptuais no mbito da deficincia, explicitando os paradigmas e
modelos tericos subjacentes, com inicial nfase na transio do modelo mdico para o
modelo social e no modelo biopsicossocial, enquanto abordagem integradora dos modelos
anteriores. No segundo capitulo, analisaremos a importncia da formao profissional das
pessoas com deficincias e incapacidades para o sucesso da sua integrao quer social
quer profissional. No captulo trs, efetuaremos uma anlise sobre as medidas legais de
enquadramento, da proteo do direito formao profissional e ao emprego das pessoas
com deficincias e incapacidades, passando posteriormente a uma anlise das medidas
programticas em vigor em Portugal. No quarto captulo, pretendemos apresentar,
sumariamente, alguns dados sobre a criao e implementao do sistema de Reabilitao
Profissional em Portugal. E por fim, no ltimo ponto do referencial terico apresentado neste
relatrio, o quinto captulo, iremos abordar o papel do Tcnico na interveno com pessoas
com deficincias e incapacidades quer no contexto da formao profissional (qualificao)
quer no mbito do apoio colocao em mercado de trabalho (integrao profissional) e
posterior acompanhamento ps-colocao (manuteno do posto de trabalho).

Pretendemos assim abordar e refletir sobre a temtica da formao e integrao
socioprofissional das pessoas com deficincias e incapacidades, fazendo em primeiro lugar
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o enquadramento, quer dos conceitos e modelos sobre a deficincia, quer no que se refere
a uma caracterizao do sistema de Reabilitao Profissional em Portugal, traando o
estado da arte. Em seguida, partindo de um conhecimento mais aprofundado da realidade,
por via da nossa experincia profissional de nove anos, procuraremos realizar no apenas
uma contextualizao e anlise da nossa prtica, mas essencialmente, uma reflexo
fundamentada sobre os impactos dos atuais modelos de formao e de apoio integrao
socioprofissional de pessoas com deficincias e incapacidades, identificando e
compreendendo a importncia do papel do Tcnico na interveno junto deste pblico.
Assim, faremos uma contextualizao da instituio onde desenvolvemos a nossa atividade
profissional, a Fundao LIGA, assim como do setor de interveno onde estamos inseridos,
a Escola de Produo e Formao Profissional (EPFP). Pretendemos ainda caracterizar as
nossas reas de interveno com pessoas com deficincias e incapacidades atendidas na
EPFP, assim como apresentar e discutir os resultados obtidos ao nvel da medida de
qualificao/formao e integrao profissional de pessoas com deficincias e
incapacidades, tendo como perodo de referncia os ltimos nove anos (2003 a 2011).
Utilizaremos igualmente a anlise de dois casos para a demonstrao da alterao do papel
do Tcnico por consequncia das alteraes das medidas legislativas/polticas.

Por ltimo, na componente de desenvolvimento da questo de fundo, faremos uma
descrio e reflexo sobre as alteraes/adaptaes do papel do Tcnico na interveno
especifica com esta populao, decorrentes das alteraes na legislao e da adoo do
Sistema de Gesto da Qualidade. Na fase final deste relatrio, fruto da reflexo da nossa
experincia profissional, deixaremos algumas recomendaes/desafios na
atuao/interveno futura com as pessoas com deficincias e incapacidades.

No podemos deixar de realar que, ao longo deste relatrio profissional optaremos pela
utilizao do termo de pessoa com deficincia e incapacidade no singular ou no plural
pessoas com deficincias e incapacidades, definido como aquela que apresenta limitaes
significativas ao nvel da atividade e da participao, num ou vrios domnios de vida,
decorrentes de alteraes funcionais e estruturais, de carter permanente e de cuja
interao com o meio envolvente resultem dificuldades continuadas, dado que o conceito
considerado mais abrangente e o utilizado pela Classificao Internacional de
Funcionalidade, Incapacidade e Sade (CIF), pela Organizao Mundial de Sade (OMS,
2004) e pelos diversos organismos que trabalham dentro da rea das deficincias e
incapacidades.


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Reviso da Literatura

1. Evoluo dos Referenciais conceptuais no Domnio da Integrao de Pessoas com
Deficincias e Incapacidades / Evoluo de Paradigmas e Modelos Tericos

Neste captulo apresentamos sinteticamente a evoluo dos referenciais conceptuais no
mbito da deficincia, explicitando os paradigmas e modelos tericos subjacentes, com
inicial nfase na transio do modelo mdico para o modelo social e no modelo
biopsicossocial, enquanto abordagem integradora dos anteriores.

Desde os anos setenta tem existido uma progressiva consciencializao por parte de
polticos, legisladores e investigadores sociais, de que a deficincia e a incapacidade no
podem continuar a ser abordadas numa perspetiva individual estritamente mdica (Barnes e
Mercer, 2004). A evoluo conceptual no domnio das polticas e dos modelos de
interveno no contexto da reabilitao e integrao social, tem sido refletida na forma como
os diversos atores sociais equacionam e problematizam as questes da deficincia e da
incapacidade.

Segundo Harris e Enfield (2003) luz do Modelo Mdico:

a maior contribuio para a compreenso da deficincia tem sido a descrio e
desenvolvimento dos modelos da deficincia. A deficincia era inicialmente
equacionada como um problema das prprias pessoas, diretamente causado por
doena, acidente ou outra condio de sade e como tal passvel de melhorar
atravs de intervenes mdicas, tais como a reabilitao. (p. 14)

Este Modelo da compreenso da deficincia, assente numa perspetiva protecionista ou
assistencialista, era caracterizado por uma atitude centrada na prestao de servios de
apoio s pessoas com deficincia. Neste perodo, o principal objetivo das polticas era ativar
mecanismos de compensao capazes de atenuar os efeitos decorrentes das deficincias,
assentes num modelo do Estado-providncia, tendo por base a incapacidade do indivduo, a
quem, consequentemente, importava proteger, dada a sua fragilidade. Podemos assim dizer
que no Modelo Mdico a pessoa com deficincia fica definida unicamente em termos do
seu diagnstico, como uma pessoa com necessidade de cuidados mdicos e no como uma
pessoa como um todo (Harris e Enfield, 2003, p.15).
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Em oposio s caractersticas do Modelo Mdico surge o Modelo Social, reconhecendo a
possibilidade das necessidades das pessoas com deficincias e incapacidades obterem
resposta nos servios e estruturas regulares, atravs da adequao dos contextos s
pessoas, da adoo de medidas dirigidas eliminao de barreiras arquitetnicas e sua
plena participao. Esta abordagem assenta numa perspetiva de incluso, no exclusiva
das pessoas com deficincia, mas transversal a todos os grupos suscetveis de maior risco
de excluso social (Oliver, 1990). Deste modo, o Modelo Mdico identifica a pessoa com
deficincia como uma pessoa com algum tipo de inadequao para a sociedade. Ao invs, o
Modelo Social contextualiza a deficincia na incapacidade da sociedade para incluir todas
as pessoas, gerindo de forma inclusiva a sua diversidade (Harris e Enfield, 2003):

Adotando o Modelo Social da deficincia no significa a rejeio a qualquer forma de
servios mdicos, de reabilitao, ou de assistncia, mas muda a maneira pela qual
estes servios e assistncias devem ser dados, colocando-os num contexto mais
amplo na vida das pessoas com deficincia. As necessidades das pessoas com
deficincia so basicamente as mesmas que as das pessoas sem deficincia: amor,
educao, emprego, participao plena na sociedade, o acesso a servios
adequados (incluindo servios mdicos e de reabilitao quando necessrio), e o
direito de escolha e grau de controle nas suas vidas. (p. 17)

Mais recentemente tem-se vindo a desenvolver o Modelo Biopsicossocial, sistematizado na
Classificao Internacional de Funcionalidade, Incapacidade e Sade (CIF), que foca a
pessoa com deficincia e incapacidade luz da interligao entre as dimenses biolgica,
psicolgica e social, pretendendo desenvolver um ambiente global e integrador e onde a
deficincia/incapacidade so concebidas como uma interao entre os estados de sade e
os fatores contextuais (Di Nubila & Buchalla, 2008, p.324). Segundo a CIF (OMS, 2004) a
incapacidade resultante da interao entre a disfuno apresentada pelo indivduo (seja
orgnica e/ou da estrutura do corpo), a limitao das suas atividades e a restrio na
participao social, e os fatores ambientais (onde se incluem a disponibilidade de servios e
de legislao), que podem atuar como facilitadores ou como barreiras para o desempenho
dessas atividades e da participao. Desta forma, a CIF no constitui apenas um
instrumento para classificar o estado funcional das pessoas, mas tambm permite avaliar as
condies de vida e apontar orientaes para as polticas de incluso social. Como base
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para um processo interativo e evolutivo, a CIF permite assim realizar uma abordagem
multidimensional da classificao da funcionalidade e da incapacidade e fornece as bases
para os utilizadores que desejam criar modelos e estudar os diferentes aspetos deste
processo (OMS, 2004, p. 20).

De acordo com o Relatrio Mundial para a Deficincia (OMS & Banco Mundial, 2011), a
incapacidade um termo abrangente para deficincias, limitaes no desempenho, e
restries para participar em certas atividades, que engloba os aspetos negativos da
interao entre um individuo (com um problema de sade) e os fatores contextuais daquele
individuo (fatores ambientais e pessoais). O Prembulo da Conveno das Naes Unidas
sobre os Direitos das Pessoas com Deficincias (CRPD) reconhece que a deficincia
ainda nos nossos dias um conceito em evoluo, mas reala tambm que a deficincia
resulta da interao entre pessoas com deficincia e barreiras comportamentais e
ambientais que impedem a sua participao plena e eficaz na sociedade de forma
igualitria (ONU, 2006, p.4).

Assim, definir a deficincia como uma interao significa que a deficincia no um
atributo da pessoa, marcando desta forma a principal evoluo face aos Modelos Mdico e
Social inicialmente retratados neste captulo. O progresso na melhoria da participao social
pode ser realizado lidando simultaneamente com as barreiras que afetam pessoas com
deficincia na vida diria e com os prprios indivduos como tem alegado a Comisso sobre
Determinantes Sociais da Sade da Organizao Mundial da Sade (OMS), a desigualdade
uma das principais causas dos problemas de sade, e portanto da deficincia. O ambiente
pode ser mudado para melhorar a sade, evitar incapacidades, e melhorar os resultados
finais para as pessoas com deficincia. Segundo a CRPD (ONU, 2006), tais mudanas
podem ser implementadas pela legislao, por mudanas nas polticas pblicas, mas
tambm pela construo da capacidade de agir ou por desenvolvimentos tecnolgicos.

Nesta perspetiva, existem vrias maneiras de compreender e interpretar os conceitos de
deficincia e de incapacidade. Podemos assim afirmar que, no existe uma definio
nica de deficincia, mas toda uma variedade de entendimentos e conceitos divergentes. As
modificaes dos modelos existentes (alterao do Modelo Mdico e do Modelo Social) e o
aparecimento de uma nova definio (Modelo Biopsicossocial) mostram que ainda estamos
num processo de compreenso do conceito. Os estudos em desenvolvimento com o
objetivo de alcanar uma definio internacional so extremamente desafiadores, pois os
modelos de deficincia so influenciados, em grande medida, por fatores culturais
(Handicap International, n.d.).
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Em sntese, o modelo de interveno adotado na abordagem com as pessoas com
deficincias e incapacidades atualmente o Modelo Biopsicossocial, exigindo do tcnico
uma avaliao multidimensional e permitindo contextualizar o problema de sade da pessoa
com deficincia tendo em ateno os fatores envolventes. Com a adoo deste Modelo,
surge a CIF como a nova norma internacional para descrever e avaliar a sade e a
deficincia. A CIF considera a forma como as pessoas vivem os seus problemas de sade e
como estas podem melhorar as suas condies de vida para que consigam ter uma
existncia produtiva e enriquecedora. Esta tambm a perspetiva adotada neste relatrio.


2. A Importncia da Formao Profissional para a integrao scio-profissional das
pessoas com deficincias e incapacidades

O tratamento desta temtica pressupe, partida, o cuidado de delimitarmos uma anlise
que se pretende alicerada em conceitos especficos. Pretendemos assim analisar a
importncia da formao profissional das pessoas com deficincias e incapacidades para o
sucesso da sua integrao, quer social quer profissional, no esquecendo a ideia central de
que a empregabilidade um fator de incluso social. A incluso social definvel e
observvel por diversos enquadramentos, sendo certo que a qualificao e formao
profissional prestam um importante e decisivo contributo para essa integrao scio-
profissional.

Assim, a Formao Profissional pode ser entendida como a aquisio sistemtica de
competncias, normas, conceitos ou atitudes que originam um desempenho melhorado em
contexto profissional (Cruz, 1998, p.11) isto , um processo atravs do qual se prepara o
individuo para o exerccio de uma atividade profissional atravs do desenvolvimento de
conhecimentos e competncias necessrios e adequados funo que pretende vir a
desempenhar no mercado de trabalho.

Tal como acima mencionado, tambm a Organizao Internacional do Trabalho (OIT) define
formao profissional como um conjunto de atividades que visam essencialmente a
aquisio de capacidades prticas e os conhecimentos necessrios para um emprego, que
determina a profisso ou grupo de profisses de determinado ramo de atividade econmica
(Cardim, 2000, p.14). Desta forma a formao profissional tem um propsito psicoeducativo
baseado nas capacidades pessoais e nas possibilidades reais para a aquisio de
aprendizagens profissionais, que permita a autonomia e desenvolvimento pessoal
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necessrios para a integrao scio-laboral, o que lhe confere grande abrangncia na
interveno (Martins, 2001, p. 152).

Atualmente, a formao profissional pode ser classificada como inicial ou contnua. A
formao inicial aquela que visa a aquisio das capacidades indispensveis para poder
iniciar o exerccio duma profisso. o primeiro programa completo de formao que habilita
ao desempenho das tarefas que constituem uma funo ou profisso. destinada a
indivduos que procuram emprego, independentemente de se encontrarem desempregados
ou de procurarem o primeiro emprego. Por seu turno a formao contnua engloba todos os
processos formativos organizados e institucionalizados subsequentes formao
profissional inicial com vista a permitir uma adaptao s transformaes tecnolgicas e
tcnicas, favorecer a promoo social dos indivduos, bem como permitir a sua contribuio
para o desenvolvimento cultural, econmico e social. destinada a ativos empregados e
visa desenvolver as competncias profissionais que estes j possuem e promover uma
melhor adaptao s mudanas e alteraes que se verificam no mercado de trabalho, ao
mesmo tempo que pode ainda fomentar a promoo profissional e a melhoria da qualidade
do emprego (DGERT, 2001).

Para alguns autores, o conceito de formao profissional de pessoas com deficincias e
incapacidades um conceito confuso, porque para uns habilitao ou capacidade
profissional e para outros reabilitao ou recuperao profissional, termos que embora
complementares tm significado diferente (Martins, 2001).

Um dos principais problemas da formao profissional a dificuldade que os formandos
muitas vezes encontram de transferir as competncias adquiridas em formao para
situaes de trabalho, dado que o trabalho costuma ser organizado segundo uma lgica de
resoluo de problemas e de desenvolvimento de projetos e a formao costuma ser
construda de acordo com uma lgica organizativa de contedos dentro de disciplinas ou
reas (Le Boterf, 1990, citado por Miranda, 2006). Segundo Fernandes (1997), uma forma
de contornar este problema, o desenvolvimento da formao prtica em contexto de
trabalho. Para esta autora, assume grande importncia esta componente de formao como
a mais adequada para a efetiva integrao profissional das pessoas com deficincias e
incapacidades, pois contribui para o reconhecimento dos empresrios das competncias
desta populao e proporciona todas as condies para o acesso ao emprego,
nomeadamente:
-permite uma formao dentro do prprio mercado de trabalho, com uma previsvel
melhoria da aprendizagem dos conhecimentos profissionais;
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-garante uma melhor assimilao e vivncias com as responsabilidades e os prprios
hbitos de trabalho;
-facilita o acompanhamento e consequente adaptao s transformaes que podem
ocorrer num posto de trabalho;
-assegura a sensibilizao para a integrao profissional de pessoas com
deficincias e incapacidades;
-aumenta as probabilidades da integrao profissional ps-formao profissional.

A este respeito, Costa et al. (1994) referem que, o processo de formao profissional deve
ter sempre presente o respeito do indivduo como cidado com direito diferena, sugerindo
um modelo cujo percurso formativo inclua uma formao inicial de base (orientada para
aspetos comportamentais e para a conduta profissional) e a formao prtica em contexto
de trabalho (com vista aquisio de competncias adequadas ao desempenho de um
conjunto de tarefas especficas). Durante muito tempo, a formao profissional preocupava-
se com um bom desempenho na atividade profissional, no saber fazer da profisso. Hoje em
dia, alm das competncias tcnicas (saber fazer) os empregadores exigem outro tipo de
competncias; com efeito, como afirma Godinho (2008, p.61), parece assistir-se a um perfil
de valorizao orientado para uma maior enfatizao das competncias pessoais, sociais e
relacionais () e no tanto de competncias tcnicas e profissionais. Uma forma de
ultrapassar esta questo ser ento, sensibilizar e confrontar as empresas com o potencial
humano da populao em causa, atravs da formao prtica em contexto de trabalho
(Godinho, 2008, p. 61). A formao prtica em contexto de trabalho apresenta-se assim
como um modo de desmitificar falsos juzos de valor sobre as competncias e capacidades
das pessoas com deficincias e incapacidades, permitindo ao empregador contactar com o
perfil social e profissional desta populao.

Apesar de nos ltimos anos se terem registado alteraes significativas, ainda persiste um
conjunto de conotaes negativas, perpetuadas pelo tempo, que esto associadas s
pessoas com deficincias e incapacidades e que tm implicaes ao nvel da sua integrao
nas empresas (Martins, 2001). As empresas receiam a admisso de um trabalhador com
deficincia e incapacidade, porque pode conduzir a prejuzos de tempo, de dinheiro e de
pessoal. Temem ainda a ocorrncia de problemas com a segurana do trabalhador dentro
da empresa (Linneman e Rylance, 1997, citados por Martins, 2001). Segundo os mesmos
autores, a opo pela contratao de um trabalhador com deficincia e incapacidade resulta
do pressuposto que as pessoas nesta condio, merecem uma oportunidade de trabalhar e
normalmente h mais disponibilidade para contratar algum que j conhecem.

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A seleo e avaliao da qualidade do desempenho do trabalhador em situao de
deficincia e incapacidade dever seguir, na opinio de alguns autores, os mesmos
parmetros dos trabalhadores sem deficincia, ou seja, orientar-se pelo desempenho no
trabalho e por variveis interpessoais (Millington et al., 1994, citados por Martins, 2001). O
excesso de superviso de que a pessoa com deficincia e incapacidade por vezes
necessita, a impossibilidade de manter um nvel de qualidade de desempenho aceitvel e de
realizar tarefas diferentes, so dos principais motivos da no-aceitao de trabalhadores
com deficincias e incapacidades. Para estes autores, os principais fatores de rejeio so:
- o aumento de responsabilidade pessoal decorrente do conceito de deficincia;
- o desconforto dos colegas de trabalho resultante da presena de uma pessoa com
deficincia e incapacidade na empresa;
- o receio de comportamento social inadequado, resultante de expectativas
estereotipadas das entidades patronais relativas deficincia e incapacidade.

Dados de vrios pases mostram que as taxas de empregabilidade das pessoas com
deficincias e incapacidades esto abaixo das taxas da populao global com a proporo
de empregabilidade variando de 30% na frica do Sul (valor mais baixo), 38% no Japo,
81% na Sua e 92% em Malawi (valor mais elevado) (OMS & Banco Mundial, 2011). O
Conselho da Europa reconhece que comparativamente s pessoas sem deficincias e
incapacidades, as taxas de emprego e de atividade das pessoas com deficincias e
incapacidades so ainda muito baixas, alertando para a necessidade de diversificar e
alargar as polticas destinadas a aumentar a taxa de atividade e a eliminar todo o tipo de
barreiras que obstaculizam a participao desta populao no mercado de trabalho, tendo
em conta que a melhoria da situao quanto ao emprego das pessoas com deficincia no
s as beneficiaria, como seria proveitoso para os empregadores e para a sociedade,
considerada no seu todo (Plano de Ao do Conselho da Europa, 2006-2015).

Comparando dados obtidos em 2001 com os de 2007, percebe-se que a situao face ao
emprego das pessoas com deficincias e incapacidades, apesar de continuar a ser
desfavorvel, registou uma melhoria relativamente ao emprego das pessoas sem
incapacidade. exceo do intervalo relativo percentagem de pessoas em
educao/formao que aumentou entre 2001 e 2007, todos os outros intervalos
apresentam uma diminuio, revelando que a situao face ao emprego das pessoas com
deficincias e incapacidades, apesar de continuar a ser desfavorvel, registou uma melhoria
relativamente s pessoas sem incapacidade (Portugal et al., 2010).

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Quadro 1 - Evoluo face ao emprego das pessoas com deficincias e incapacidades em
relao s pessoas sem deficincias (2001-2007)
Condies em anlise Diferenciais
em 2001
Diferenciais
em 2007
Trabalhadores/as 32,5 25
Desempregados/as 0,3 -1,2
Reformados/as -15,6 -14,4
Pessoas em Educao/Formao 4,8 6,9
Empregados/as a tempo inteiro 10 7,5
Pessoas sem emprego e que no esto
procura de emprego
-29,7 -26,4
Fonte: Portugal et al., 2010

Para alm da informao quantitativa acima apresentada, importa ainda atender a dados de
natureza qualitativa quanto empregabilidade e integrao das pessoas com deficincias e
incapacidades. Segundo alguns estudos, quatro fatores positivos no desempenho
profissional da pessoa com deficincia so relativos s competncias de assiduidade,
pontualidade, respeito no cumprimento do perodo de intervalo e segurana (Martins, 2001).

Para o Grupo de Reflexo e apoio Cidadania Empresarial, a aceitao da diferena
constitui uma boa prtica de responsabilidade social empresarial (GRACE, 2005). Desta
forma, as empresas para alm de combaterem o preconceito, reconhecem a igualdade
essencial entre as pessoas. Cabe assim aos empregadores (Relatrio Mundial sobre a
Deficincia, OMS & Banco Mundial, 2011):
-Contratar pessoas com deficincias e incapacidades, disponibilizando instalaes
razoveis quando necessrio;
-Estabelecer programas de gesto da deficincia para dar suporte ao retorno ao
trabalho de funcionrios que se tornaram pessoas com deficincias e incapacidades;
-Desenvolver parcerias com agncias locais de empregos, instituies educacionais,
programas de formao, e empresas sociais para construir uma fora de trabalho habilitada
que inclua pessoas com deficincias e incapacidades;
-Garantir que os supervisores e os colaboradores dos recursos humanos estejam
familiarizados com os requisitos das instalaes e com a no discriminao das pessoas
com deficincias e incapacidades;
-Para as grandes empresas, devero tornar-se empregadores modelo de pessoas
com deficincias e incapacidades.

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Segundo um estudo realizado pelo Gabinete de Estratgia e Planeamento do Ministrio da
Solidariedade e da Segurana Social, em janeiro de 2012:

se for um empresrio a explicar que as pessoas com deficincias e incapacidades
so uma mais valia para a sua empresa, os outros empregadores ficam muito mais
convencidos do que se for um perito a diz-lo (...) a divulgao deve ento apostar
nas comunidades de empresrios e no s nos destinatrios do costume. Assim,
cabe ao Estado o papel de sensibilizar e persuadir as empresas para a incluso das
pessoas com deficincias e incapacidades, impondo determinadas regras que
permitam uma maior igualdade nas condies de acesso e de permanncia no
mercado de trabalho. (p.113-114)

Sintetizando, podemos ento referir que, a formao profissional para ser eficaz deve ter em
conta o perfil e as competncias das pessoas a quem se destina e estas devem ter um
papel ativo na construo do seu prprio percurso formativo. O seu objetivo o
desenvolvimento do formando de uma forma completa ou seja, o desenvolvimento e
aquisio de competncias tcnicas e psicossociais. Um modelo vantajoso ao permitir um
contacto direto entre as pessoas com deficincias e incapacidades e o contexto empresarial
a formao prtica em contexto de trabalho, servindo igualmente como um espao
potenciador das competncias necessrias a desenvolver. A formao profissional no caso
de pessoas com deficincias e incapacidades no deve ter por finalidade apenas a
qualificao das pessoas, mas tambm deve estar ligada a atividades relacionadas com a
colocao no mercado de trabalho e acompanhamento aps a integrao na empresa. Para
garantir o sucesso da insero profissional, deve haver uma ligao estreita entre as
pessoas com deficincias e incapacidades, as entidades de Reabilitao Profissional, os
empregadores e o Estado.


3. Legislao de Suporte Formao Profissional e Emprego de Pessoas com
Deficincias e Incapacidades em Portugal

Comearemos por efetuar uma apresentao sobre as medidas legais de cobertura, da
proteo do direito formao profissional e ao emprego das pessoas com deficincias e
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incapacidades, passando posteriormente a uma anlise das medidas operacionais em vigor
em Portugal.

No que respeita aos primrdios da reabilitao e da formao profissional para as pessoas
com deficincias podemos recuar criao do Secretariado Nacional de Reabilitao (INR),
em 1977, por publicao do Decreto-Lei n. 346/77 e criao do Instituto do Emprego e
Formao Profissional (IEFP), em 1979. O IEFP, na altura com um gabinete ligado
reabilitao/formao profissional e emprego de pessoas com deficincia, promovia e
sustentava a instalao de oficinas e a realizao de cursos de formao profissional
destinados a esta populao (Decreto-Lei n. 519-A2/79 de 29 de dezembro).

Em maio de 1989, foi aprovada em Portugal, a primeira Lei de Bases da Preveno e da
Reabilitao e Integrao das Pessoas com Deficincia (Lei n. 9/89 de 2 de maio), visando
promover e garantir o exerccio dos direitos da Constituio da Repblica Portuguesa nos
domnios da preveno da deficincia, do tratamento, da reabilitao e da equiparao de
oportunidades da pessoa com deficincia. De acordo com o referido no artigo 21 desta Lei,
a formao profissional deve habilitar as pessoas com deficincia tomada de decises
vocacionais adequadas e prepar-las para o exerccio de uma atividade profissional
segundo modelos diversificados e englobar o maior nmero de setores de atividade
econmica, tendo em conta as transformaes tecnolgicas do sistema de produo.

Em Decreto-Lei n. 247/89, de 5 de agosto, entendeu o Governo no protelar por mais
tempo, a definio das competncias especficas do servio do Estado no que respeita ao
apoio tcnico e financeiro aos programas para a integrao profissional das pessoas com
deficincia. No seu Artigo 7, pode perceber-se que o apoio formao profissional
concedido a aes que visem dotar as pessoas deficientes, de idade no inferior a 16 anos,
dos conhecimentos e capacidades necessrios obteno de uma qualificao profissional
que lhes permita alcanar e sustentar um emprego e progredir profissionalmente no
mercado normal de trabalho. Este Decreto-Lei integrava ainda, um captulo relativo aos
apoios tcnicos e financeiros a conceder a pessoas com deficincias e incapacidades que
pretendiam criar o seu prprio emprego. A moldura legal, no seu conjunto, pretendia dar
resposta e contribuir para uma maior empregabilidade, no apenas no que concerne
insero pela via da contratao por conta de outrem, mas tambm pelos processos de
instalao por conta prpria, reconhecendo aos ativos com deficincias e incapacidades o
direito e a competncia para gerirem a sua prpria empresa.

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Aprovada um ano antes da 7 Reviso Constitucional, a Lei de Bases da Preveno,
Habilitao, Reabilitao e Participao das Pessoas com Deficincia (Lei n. 38/2004 que
revoga a Lei n. 9/89 de 2 de maio j acima mencionada) reafirma o direito das pessoas com
deficincia formao profissional e ao trabalho. No seu artigo 26, relativo ao direito a
emprego, trabalho e formao, afirmada a competncia do Estado na garantia das
condies necessrias para assegurar o direito de acesso ao emprego, ao trabalho,
orientao, formao, habilitao e reabilitao profissionais e adequao das condies
de trabalho da pessoa com deficincia e incapacidade. Esta legislao faz igualmente
referncia a formas alternativas ou complementares contratao por conta de outrem das
pessoas com deficincia, tais como: a opo do teletrabalho, projetos de instalao por
conta prpria e reduo do horrio de trabalho para tempo parcial. Esta moldura legal previa
ainda a criao de situaes de discriminao positiva na comunidade empregadora, pblica
ou privada, propondo a criao de quotas de emprego. sugerida a contratao em
empresas de um total de 2 trabalhadores com deficincia por cada 100 trabalhadores. Para
o setor pblico, a quota proposta nesta legislao claramente superior, ascendendo
recomendao de 5%. De salientar que a medida proposta para o setor privado, no
obstante ter sido alvo de discusso poltica, nunca teve a sua regulamentao aprovada. O
mesmo j no se verifica para a contratao na funo pblica, dotada de legislao prpria
(Decreto-Lei n. 29/2001).

Numa perspetiva global e no plano dos direitos humanos, possvel afirmar que, um marco
de suporte legal formao e ao emprego das pessoas com deficincias e incapacidades
reside na prpria Constituio da Repblica Portuguesa (Lei Constitucional n.1/2005, 7
Reviso Constitucional), no n. 1, 2 e 3 do seu art. 71:

os cidados com deficincia fsica ou mental gozam plenamente dos direitos e esto
sujeitos aos deveres consignados na Constituio, com ressalva do exerccio ou do
cumprimento daqueles para os quais se encontrem incapacitados. O Estado obriga-
se a realizar uma poltica nacional de preveno e de tratamento, reabilitao e
integrao dos cidados portadores de deficincia e de apoio s suas famlias, a
desenvolver uma pedagogia que sensibilize a sociedade quanto aos deveres de
respeito e solidariedade para com eles e a assumir o encargo da efetiva realizao
dos seus direitos, sem prejuzo dos direitos dos pais ou tutores. O Estado apoia as
organizaes de cidados portadores de deficincia. (p. 21)
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Em 2006 surge o Plano de Ao para a Integrao das Pessoas com Deficincias ou
Incapacidades PAIPDI (2006-2009) constituindo a primeira iniciativa de planeamento
integrado de aes na rea da deficincia. No seu Eixo 2 - Educao, qualificao e
promoo da incluso laboral, o Plano define a Estratgia n. 2.2 Qualificao e Emprego,
operacionalizada na Linha de Ao 2.2.2 - Interveno nos Programas que incidem na
insero no mercado de trabalho e garantia dos direitos e das condies de trabalho dos
trabalhadores com deficincia ou doena crnica e dos trabalhadores com capacidade de
trabalho reduzida. No domnio especfico da formao e emprego, os objetivos do PAIPDI
estruturavam-se a partir dos seguintes vetores de atuao: integrao das questes da
deficincia e da incapacidade nas polticas sectoriais; qualificao, formao e emprego das
pessoas com deficincia e incapacidade; qualificao dos recursos humanos/formao dos
profissionais e conhecimento estratgico. Eram igualmente enfatizados os domnios da
readaptao ao trabalho, ajudas tcnicas, e formao profissional para pessoas com
deficincias e incapacidades que no reuniam condies para aceder a cursos e aes
destinados populao em geral em estreita articulao com o mercado de trabalho.

O PAIPDI definia, para cada Linha de Ao, medidas de preveno, reparao e respetivos
instrumentos para a sua dinamizao, que neste caso especifico tinham a sua execuo
atribuda ao Ministrio do Trabalho e da Solidariedade Social, atravs do IEFP. As medidas
de preveno definidas para a linha de Ao 2.2.2 contemplavam o reforo do apoio
criao do prprio emprego pelas pessoas com deficincias e o estabelecimento de
protocolos com empresas de grande dimenso para dinamizao de estgios profissionais e
incremento de integraes profissionais, no mbito de prticas de responsabilidade social
empresarial. No que concerne s medidas de reparao, eram propostas aes de criao
de pequenas empresas resultantes da associao entre pessoas com deficincias e
incapacidades ou da sua associao a outras pessoas e/ou entidades e era proposto o
desenvolvimento de formao na rea do empreendedorismo. Finalmente, os instrumentos
definidos para a implementao das medidas acima referidas, passavam pela reformulao
e atualizao de apoios tcnicos e financeiros, pela redefinio ou criao de nova
regulamentao de apoio integrao, bem como pela implementao de uma metodologia
de avaliao da capacidade produtiva, facilitadora da transio e acesso ao mercado de
trabalho. Como refere Pinto (2011), o Plano adotava uma viso que reconhece o papel do
ambiente social e fsico nos processos que compem a deficincia.

Em 2008, o PAIPDI foi alvo de reviso em funo dos resultados obtidos com a sua
aplicao, expressos no respetivo relatrio de avaliao. As modificaes operadas
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(Resoluo de Conselho de Ministros n. 88/2008) refletem-se, no que concerne ao Eixo 2 e
sua linha de Ao 2.2.2 acima mencionada, no s ao nvel da criao de indicadores
operacionais para a monitorizao e avaliao do Plano, mas tambm em alteraes de
contedo. Deixaram assim de integrar as medidas de preveno, as aes de apoio
instalao por conta prpria de pessoas com deficincias e incapacidades. No que diz
respeito s medidas de reparao, deixaram de integrar, as propostas de criao de
empresas, de pequena dimenso, constitudas por pessoas com deficincias e
incapacidades, associadas ou no a outras pessoas e/ou entidades. Os oito instrumentos
inicialmente contemplados na primeira verso do Plano, passaram a estar reduzidos a trs e
reportavam-se regulamentao do emprego protegido, ao reforo do programa de apoio
colocao e acompanhamento ps-colocao e regulamentao dos direitos e das
condies de trabalho.

Ainda no campo das polticas pblicas, no Plano Nacional de Emprego PNE (2005-2008)
reconhecida a pertena das pessoas com deficincias e incapacidades aos grupos com
dificuldades mais intensas de insero no mercado de trabalho (GEP, 2005, p.42), sendo
definidos instrumentos que visam por um lado promover o emprego e por outro fomentar a
preveno e o combate ao desemprego. A sua diretriz n. 19 visava assim assegurar a
existncia de mercados de trabalho inclusivos, melhorar a atratividade do trabalho, e torn-
lo mais remunerador para os que procuram emprego, incluindo as pessoas desfavorecidas e
os inativos (GEP, 2005, p.42). Neste sentido, foi proposto o reajustamento e reforo do
Programa de Formao e Emprego de Pessoas com Deficincia, medida que visava o
desenvolvimento e implementao de estratgias j anteriormente criadas e implementadas,
como sejam os apoios instalao por conta prpria de pessoas com deficincias e
incapacidades; a preparao pr-profissional; a formao profissional especial; o apoio
colocao em mercado de trabalho e os prmios pela contratao de pessoas com
deficincias e incapacidades a atribuir a empresas.

No Plano Nacional de Ao para a Incluso (PNAI) 2006-2008, eram determinadas medidas
vocacionadas para o apoio s pessoas com deficincias e incapacidades, nomeadamente
no domnio da sua insero e cujo desenvolvimento se deveria fazer com recurso
interveno local: Prioridade 3: ultrapassar as discriminaes, reforando a integrao das
pessoas com deficincia e dos imigrantes (GEP, 2006, p.48). O PNAI destacava o grupo
das pessoas com deficincias e incapacidades como prioritrio na rea da insero social e
profissional, afirmando que entre os grupos vulnerveis a fenmenos de pobreza e
excluso, a populao com deficincia constitui o grupo cuja multiplicidade de problemas e
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dfice histrico de respostas, torna necessrio uma aposta premente e reforada (GEP,
2006, p.6).

Encontravam-se ainda definidas, medidas que indiretamente eram promotoras do acesso ao
emprego, impedindo e prevenindo os atos de discriminao. Especificamente, e
fundamentada na Lei n. 46/2006, no seu artigo 5, definia o que se entende por prticas
discriminatrias no trabalho e no emprego, destacando as aes relativas oferta de
emprego, cessao de contrato de trabalho, recusa contratao, divulgao de anncios
de ofertas de emprego e prticas inseridas na relao com trabalhadores contratados. Um
papel destacado nesta Lei atribudo s organizaes de pessoas com deficincias e
incapacidades na interveno, monitorizao e acompanhamento dos processos de
discriminao, desde que em representao autorizada pela pessoa com deficincia alvo.

Algumas das medidas contempladas no PNE (2005-2008) encontravam-se j anteriormente
regulamentadas no Decreto-Lei n. 247/89, nomeadamente no que concerne definio dos
incentivos ao emprego de pessoas com deficincias e incapacidades: o prmio de
integrao, ou seja, a verba concedida s empresas que integravam nos seus quadros,
como trabalhadores efetivos, pessoas com deficincias e incapacidades; e o prmio de
mrito, isto , o destaque pblico e financeiro atribudo s empresas que se distinguissem
na celebrao de contratos sem termo com pessoas com deficincias e incapacidades.
Eram ainda contemplados novamente, os apoios a vrios programas destinados s pessoas
com deficincia como a preparao pr-profissional; a orientao profissional; a formao
profissional; a readaptao ao trabalho; o emprego em mercado normal de trabalho; o
emprego protegido e a instalao por conta prpria.

No que diz respeito ao acesso ao emprego e ao trabalho de pessoas com deficincias e
incapacidades, a legislao acima referida, previa igualmente um conjunto de ferramentas
que pretendiam reunir as condies de trabalho iniciais necessrias, para que o trabalhador
com deficincia e incapacidade, cumprisse em pleno, as tarefas acometidas e respondesse
s exigncias do trabalho, no mximo da sua funcionalidade e produtividade. As condies
referidas correspondiam locao de recursos de suporte, humanos (subsdio de
acolhimento personalizado) ou financeiros (subsdio de compensao) e, ainda,
modificao de condies ambientais (subsdios de adaptao de postos de trabalho e de
eliminao de barreiras arquitetnicas).

Em 2008 surge o Plano Nacional de Emprego (2008-2010) onde foram definidos pelo
Governo trs desafios, designadamente: Investir na educao e formao e melhorar as
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qualificaes da populao portuguesa, Promover a criao de emprego, prevenir e
combater o desemprego e modernizar os sistemas de proteo social e Promover o
equilbrio entre flexibilidade e segurana no mercado de trabalho, de modo a ultrapassar os
dfices estruturais do mercado de trabalho em Portugal (GEP, 2010). No que respeita s
pessoas com deficincias e incapacidades, foi criado um Guia de Operacionalizao para
Processos RVC de Competncias Escolares de Nvel Bsico para Pessoas com
Deficincias e Incapacidades (maio de 2009) e Competncias Profissionais (janeiro de
2009) resultante de um protocolo com a Agncia Nacional para a Qualificao (ANQ). Foi
ainda criado o Programa de formao profissional e emprego de pessoas com deficincia
visando facilitar a insero social e profissional das pessoas com deficincia com
dificuldades em aceder, manter-se no mercado de trabalho ou progredir na sua carreira.
Abrangia um conjunto de respostas que visavam facilitar o acesso ao emprego,
nomeadamente, atravs de: apoios ao emprego no mercado normal de trabalho; emprego
protegido; avaliao/orientao profissional; preparao pr-profissional; formao
profissional; readaptao ao trabalho; e apoio colocao e acompanhamento ps-
colocao.

Igualmente em 2008 surge o Plano Nacional de Ao para a Incluso (2008-2010). Contudo
o PNAI de 2008-2010 mantm semelhanas com o PNAI anterior 2006-2008, apresentando
as mesmas prioridades e lgica de construo. A este propsito h a salientar que o PNAI
de 2008-2010 (CES, 2008):

assumindo-se como um novo ciclo da poltica de incluso social , em simultneo,
um processo de continuidade do trabalho iniciado pelo PNAI 2006-2008, constituindo
o seu principal objetivo a concretizao das metas propostas para 2010 pela
Estratgia de Lisboa, sendo provavelmente essa a razo porque se mantm as
mesmas prioridades do Plano anterior, assim como muitas das respetivas medidas
de poltica. O que existe de novo neste Plano o reforo de algumas reas de
especial relevncia em termos de novos apoios para as famlias, os incentivos fiscais
na contratao de pblicos desfavorecidos, o acesso a servios e equipamentos
sociais, a cuidados de sade, entre outros, e a introduo de novos pblicos
desfavorecidos, como as comunidades ciganas e as pessoas sem-abrigo. O atual
PNAI mantm as trs prioridades j definidas: combater a pobreza das crianas e
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dos idosos, atravs de medidas que assegurem os direitos bsicos de cidadania;
corrigir as desvantagens na educao e formao/qualificao; ultrapassar as
discriminaes, reforando a integrao das pessoas com deficincia e dos
imigrantes. (p. 25-27)

Na Conveno Internacional dos Direitos das Pessoas com Deficincias ou Incapacidades
(ONU, 2006), assinada por Portugal em 30 de maro de 2007 e ratificada em setembro de
2009, igualmente explicitado o direito ao trabalho, no seu artigo 27:

os Estados Partes reconhecem o direito ao trabalho das pessoas com deficincia em
igualdade com as demais pessoas; isto inclui o direito oportunidade de ganhar a
vida atravs de um trabalho livremente escolhido ou aceite no mercado de emprego
num ambiente de trabalho aberto, inclusivo e acessvel s pessoas com deficincia.
Os Estados Partes devero salvaguardar e promover o exerccio do direito ao
trabalho, incluindo aos que adquirem uma deficincia no decorrer do mesmo, atravs
da adoo de medidas apropriadas, incluindo atravs de legislao. (p.19)

Tambm no que diz respeito formao das pessoas com deficincias e incapacidades a
Conveno, no seu artigo 24, reconhece o direito educao e formao ao longo da vida,
nomeadamente no ponto 5 onde referido que os Estados Partes devero assegurar que as
pessoas com deficincias possam aceder educao superior ou universitria, formao
profissional, educao de adultos e aprendizagem ao longo da vida sem discriminao e
em igualdade com as demais pessoas.

No seguimento do Plano de Ao para a Integrao das Pessoas com Deficincias ou
Incapacidade (2006-2009), j anteriormente referido, surge a Estratgia Nacional para a
Deficincia (2011-2013) que visa consolidar um conjunto de medidas plurianuais distribudas
por cinco eixos estratgicos: eixo n. 1, Deficincia e multidiscriminao; eixo n. 2, Justia
e exerccio de direitos; eixo n. 3, Autonomia e qualidade de vida; eixo n. 4,
Acessibilidades e design para todos, e eixo n. 5, Modernizao administrativa e sistemas
de informao.

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O eixo n. 1 compreende medidas que se destinam a combater as mltiplas desigualdades
ou discriminaes. Para alm da discriminao de que so alvo as pessoas com deficincia,
existem determinados grupos, como o caso, das mulheres, das crianas, dos imigrantes e
dos desempregados. Tambm se inclui, neste eixo, todo o tipo de medidas que visam
combater a discriminao ou minorar o impacto dos preconceitos em razo da deficincia ou
incapacidade (Resoluo do Conselho de Ministros n. 97/2010, de 14 de dezembro).

O eixo Justia e exerccio de direitos (n.2) incide na produo de novos diplomas
legislativos em diversas reas de promoo dos direitos das pessoas com deficincias e
incapacidades, com o objetivo de disseminar os princpios da Conveno sobre os Direitos
das Pessoas com Deficincia. Abrange vrias temticas, como o regime jurdico de
capacitao, o acesso e a frequncia de estudantes com necessidades educativas especiais
em instituies do ensino superior, a definio da regulamentao abrangida pelo Cdigo de
Trabalho, a definio ou criao de condies que facilitem o acesso das pessoas com
deficincias e incapacidades s instituies jurdicas, e outras condies que acautelam a
defesa dos seus direitos fundamentais (Resoluo do Conselho de Ministros n. 97/2010, de
14 de dezembro).

Ao nvel do 3 eixo Autonomia e qualidade de vida refere-se a necessidade de continuar o
investimento nos processos de habilitao e de consolidao das respostas de apoio social
s pessoas com deficincias e incapacidades e s suas famlias, com o objetivo de
promover a conciliao da vida pessoal, familiar e profissional e o aumento dos nveis de
participao social. Nestes termos so identificadas medidas de preveno e atuao junto
das famlias, e ainda medidas de habilitao integrada e regular de alunos com
necessidades educativas especiais (NEE), atravs do investimento em recursos humanos e
logsticos que reforcem toda a estratgia de interveno nesta rea, nomeadamente a
reforma do ensino especial, ocorrida na anterior legislatura (Resoluo do Conselho de
Ministros n. 97/2010, de 14 de dezembro). No campo da formao profissional, emprego e
qualificao ao longo da vida, so referidas medidas de continuidade no mbito da
integrao das pessoas com deficincias:

Implementar os apoios integrao, manuteno e reintegrao no mercado de
trabalho no mbito do Programa de Emprego e Apoio Qualificao das Pessoas
com Deficincias e Incapacidades; Implementar a medida emprego apoiado atravs
da realizao de atividades profissionais ou socialmente necessrias, bem como em
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contexto laboral, sob a forma de estgios; Desenvolver aes de qualificao
dirigidas a pessoas com deficincias e incapacidades; Reforar as condies de
acesso e frequncia das pessoas com deficincia aos cursos e aes de formao
inicial ou contnua destinados populao em geral e desenvolvidos em estruturas
regulares de formao; Integrar no Catlogo Nacional de Qualificaes referenciais
de formao e respetivos perfis profissionais adaptados a pessoas com deficincias
e incapacidades; Elaborar uma proposta de operacionalizao do referencial de
competncias chave para a educao e formao de adultos nvel secundrio,
para pessoas com deficincias e incapacidades. (Resoluo do Conselho de
Ministros n. 97/2010, eixo n. 3).

O 4 eixo Acessibilidades e design para todos, reporta um conjunto de medidas que
refletem a ideia de que o planeamento da acessibilidade e a aplicao do design universal,
para todos ou inclusivo, devem ser transversais a vrias matrias e ambientes. Acentua-se
neste eixo, a construo de um Portugal para todos como um objetivo estratgico para
todos os agentes pblicos e privados. Assim, este eixo prope-se dar continuidade
remoo de obstculos e de barreiras em vrios equipamentos e infraestruturas de acesso
pblico. Perspetiva-se a criao de dispositivos que facilitem a mobilidade e a orientao
das pessoas com deficincias e incapacidades. No plano das acessibilidades tecnolgicas,
referido que a uniformizao das plataformas de informao e que a investigao, devero
estar mais direcionadas para as pessoas com necessidades especiais (Resoluo do
Conselho de Ministros n. 97/2010, de 14 de dezembro).

No que respeita Modernizao administrativa e sistemas de informao, correspondente
ao 5 eixo, referem-se medidas que se destinam a promover uma relao de qualidade entre
os servios da Administrao Pblica e as pessoas com deficincias e incapacidades. So
objetivos deste eixo, a desmaterializao de processos integrados atravs do Programa
SIMPLEX, a garantia da acessibilidade em stios eletrnicos dos organismos pblicos, a
produo de informao em formatos acessveis e a promoo de mais conhecimento sobre
o fenmeno da deficincia que potencie o desenvolvimento de polticas pblicas mais
sustentadas (Resoluo do Conselho de Ministros n. 97/2010, de 14 de dezembro).

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Atualmente, no plano de uma discriminao positiva potenciadora do acesso das pessoas
com deficincias e incapacidades formao e ao emprego, encontra-se em vigor o
Decreto-lei n. 290/2009 de 12 de outubro, o Despacho Normativo n. 18/2010 de 29 de
junho e o Despacho Normativo n. 2/2011 de 11 de fevereiro. relevante nesta fase
mencionar as alteraes introduzidas ao Decreto-Lei n. 247/89, com a entrada em vigor do
Decreto-lei n. 290/2009, j anteriormente referidos ao longo deste enquadramento.

No Decreto-Lei n. 247/89 era mencionada a atribuio de prmios de mrito (artigo 41) e
de integrao (artigo 39) s entidades empregadoras de pessoas com deficincias e
incapacidades assim como ao apoio ao emprego no mercado normal de trabalho, prevendo
apoios financeiros, de acordo com o artigo 24:
- Subsdio de compensao (destinava-se a assegurar entidade empregadora uma
compensao, durante o prazo mximo de um ano, pelo menor rendimento produtivo que
poderia ser apresentado pelos trabalhadores com deficincias e incapacidades durante a
fase de adaptao/readaptao ao posto de trabalho, calculado em funo da reduo
efetiva do rendimento do trabalho apresentada pelo trabalhador e do salrio base de um
trabalhador sem deficincia de igual categoria);
- Subsdio de adaptao de postos de trabalho (concedido para adaptao dos
equipamentos ou postos de trabalho, tendo em conta as dificuldades funcionais do
trabalhador com deficincia e incapacidade);
- Subsidio para eliminao de barreiras arquitetnicas (concedido para eliminao de
obstculos fsicos que impedissem ou dificultassem o acesso do trabalhador ao local de
trabalho ou a sua mobilidade no interior das instalaes);
- Subsdio de acolhimento personalizado na empresa (concedido por um perodo
entre trs e seis meses, facultado para cobrir despesas com pessoas que acompanhassem
e apoiassem o trabalhador com deficincia e incapacidade durante o processo de integrao
e de adaptao ao esquema produtivo da entidade empregadora).

Com a implementao do Decreto-Lei n. 290/2009, foram revogadas as medidas acima
descritas: o incentivo instalao por conta prpria, o subsdio de compensao, o subsdio
de acolhimento personalizado e o prmio de integrao. A atual Lei consagra assim as
seguintes modalidades de apoio (artigo 1):
- Apoio qualificao (integrando a formao profissional, inicial e contnua, onde se
inclui apoios Tcnicos e financeiros aos centros de reabilitao profissional de gesto
participada, s entidades de reabilitao que desenvolvam aes previstas nesta alnea e
aos empregadores que desenvolvam aes de formao destinadas aos seus trabalhadores
com deficincias e incapacidades);
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- Apoio integrao, manuteno e reintegrao no mercado de trabalho (atravs de
aes de informao, avaliao e orientao para a qualificao e emprego, apoio
colocao, acompanhamento ps-colocao, adaptao de postos de trabalho, eliminao
de barreiras arquitetnicas e iseno/reduo de contribuies para a Segurana Social);
- Emprego apoiado (integrando estgios de insero e contratos emprego-insero
para pessoas com deficincias e incapacidades, centros de emprego protegido e contratos
de emprego apoiado em entidades empregadoras);
- Prmio de mrito (atribudo s entidades que em cada ano se distingam na
integrao profissional de pessoas com deficincias e incapacidades bem como a pessoas
com deficincias e incapacidades que se distingam na criao do seu prprio emprego).

Esta Lei prev ainda, a criao de Centros de Recursos que devero funcionar como
estruturas de suporte e de apoio aos Centros de Emprego e quando for necessria
interveno especializada na rea da reabilitao profissional (artigo 84) assim como um
Frum para a Integrao Profissional cuja funo garantir o acompanhamento regular da
execuo das polticas de emprego e formao profissional destinadas s pessoas com
deficincias e incapacidades (artigo 91).

Em Despacho Normativo n. 18/2010 Medida de qualificao de pessoas com deficincias
e incapacidades referido que a organizao e desenvolvimento das aes de formao
profissional devem ser preparadas e desenvolvidas em estreita articulao com o mercado
de trabalho, considerando as exigncias e oportunidades do mesmo e as caractersticas e
competncias das pessoas com deficincias e incapacidades. Devem igualmente integrar
uma componente funcional/atualizao de competncias, visando o desenvolvimento da
autonomia pessoal, de atitudes profissionais, de comunicao, de reforo da autoestima, da
motivao, das condies de empregabilidade e da aprendizagem e ou reaprendizagem das
condies necessrias plena participao das pessoas com deficincias e incapacidades.
definida ainda uma estrutura curricular das aes que se assume numa diviso das horas
de formao pelas seguintes componentes: Formao para a Integrao; Formao de
Base; Formao Tecnolgica e Formao Prtica em Contexto de Trabalho.

Esta Medida (Qualificao de pessoas com deficincias e incapacidades) visa ainda o
desenvolvimento das seguintes modalidades:

a) Informao, avaliao e orientao para a qualificao e emprego (artigo 7): tem
como objetivo apoiar as pessoas com deficincias e incapacidades, inscritas nos centros de
emprego, na tomada de decises vocacionais adequadas, disponibilizando a informao
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necessria para o efeito, promovendo a avaliao da sua funcionalidade e incapacidade e a
determinao dos meios e apoios considerados indispensveis definio e
desenvolvimento do seu Plano Pessoal de Emprego. As prestaes tcnicas de informao
para a qualificao e o emprego, visam proporcionar s pessoas com deficincias e
incapacidades os elementos teis para a definio de possveis percursos profissionais,
nomeadamente no que se refere informao sobre o mercado de trabalho, s atividades
profissionais, aos apoios ao emprego, formao profissional, igualdade de oportunidades
no mercado de trabalho e informao sobre os produtos e dispositivos destinados a
compensar e atenuar as limitaes de atividade;

b) Apoio colocao (artigo 11): visa promover a insero no mercado de trabalho
das pessoas com deficincias e incapacidades, inscritas e encaminhadas pelos centros de
emprego, atravs de um processo de mediao entre as mesmas e as entidades
empregadoras, equacionando simultaneamente, os aspetos relativos acessibilidade,
adaptao do posto de trabalho, ao desenvolvimento de competncias gerais de
empregabilidade, bem como sensibilizando as entidades empregadoras para as vantagens
da contratao deste pblico, apoiando o candidato na procura ativa de emprego e na
criao do prprio emprego;

c) Acompanhamento ps-colocao (artigo 15): visa a manuteno no emprego e a
progresso na carreira das pessoas com deficincias e incapacidades, atravs do apoio
tcnico a essas pessoas e s respetivas entidades empregadoras, designadamente, ao
nvel da criao de condies de acessibilidade, de adaptao do posto de trabalho e de
apoio reorganizao do processo produtivo no incio da sua atividade;

d) Adaptao de postos de trabalho e eliminao de barreiras arquitetnicas: visam
promover a integrao socioprofissional da pessoa com deficincias e incapacidades no
mercado normal de trabalho, nomeadamente atravs de apoios que compensem as
entidades empregadoras dos encargos decorrentes da sua contratao;

e) Iseno e/ou reduo de contribuies para a segurana social: as entidades
empregadoras que contratem uma pessoa com deficincia por tempo indeterminado desde
que tenham capacidade para o trabalho inferior a 80% da capacidade normal exigida a um
trabalhador no deficiente, no desempenho das mesmas funes, tm direito a descontar
menos para a segurana social por esse trabalhador. Ou seja, tm direito a uma reduo da
taxa contributiva (Lei n. 64-B/2011, de 30 de dezembro).

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ainda considerado neste Despacho Normativo 18/2010 (Dirio da Repblica, 2 srie, n.
124, de 29 de junho de 2010) o emprego apoiado, definido como o exerccio de uma
atividade profissional ou socialmente til com enquadramento adequado e com possibilidade
de atribuio de apoios especiais por parte do Estado, que visa permitir s pessoas com
deficincias e incapacidades o desenvolvimento de competncias pessoais e profissionais
que facilitem a sua transio, quando possvel, para o regime normal de trabalho.
Considera-se emprego apoiado o desenvolvimento de atividades em contexto de trabalho,
sob a forma de estgios de insero, que visem aferir as condies para o exerccio de uma
atividade profissional, desenvolver competncias pessoais e profissionais e promover a
insero profissional das pessoas com deficincias e incapacidades. O emprego apoiado
pode ser desenvolvido nas seguintes modalidades: estgio de insero para pessoas com
deficincias e incapacidades, contrato emprego-insero para pessoas com deficincias e
incapacidades, centro de emprego protegido e contrato de emprego apoiado em entidades
empregadoras. Estas modalidades so cofinanciados pelo Fundo Social Europeu (FSE),
atravs do Programa Operacional do Potencial Humano (POPH), inscrito no Quadro de
Referncia Estratgico Nacional (QREN), na Tipologia de Interveno 6.3. do Eixo 6
Cidadania, Incluso e Desenvolvimento Social.

Considera-se Estgio de insero, a etapa de transio para a vida ativa que visa
complementar uma qualificao preexistente atravs de formao e experincia prtica em
contexto de trabalho e promove a insero ou reconverso profissional de desempregados.
Os estgios podem ter a durao de 9 meses, no prorrogveis.

O Contrato emprego-insero para pessoas com deficincias e incapacidades, possibilita a
estes cidados o desenvolvimento de atividades socialmente teis, visando o reforo das
suas competncias relacionais e pessoais, a valorizao da sua autoestima e estimula
hbitos de trabalho, enquanto no surgir uma oportunidade de trabalho por conta prpria ou
de outrem ou de formao profissional, de forma a promover e a apoiar a sua transio para
o mercado normal de trabalho.

O Centro de emprego protegido considerado uma estrutura produtiva dos setores primrio,
secundrio ou tercirio com personalidade jurdica prpria ou a estrutura de pessoa coletiva
de direito pblico ou privado, dotada de autonomia administrativa e financeira, que atravs
de postos de trabalho em regime de emprego apoiado, visa proporcionar s pessoas com
deficincias e incapacidades e com capacidade de trabalho reduzida o exerccio de uma
atividade profissional e o desenvolvimento de competncias pessoais, sociais e profissionais
necessrias sua integrao, sempre que possvel, em regime normal de trabalho.
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O Contrato de emprego apoiado em entidades empregadoras pode ser prestado em postos
de trabalho integrados numa organizao produtiva ou de prestao de servios (entre as
quais empresas), sob condies especiais, designadamente sob a forma de enclaves. No
caso de existncia de vrios postos de trabalho em regime de emprego apoiado na mesma
entidade empregadora em que a atividade desse grupo de trabalhadores exercida em
conjunto, considera-se que se encontram organizados sob a forma de enclave.

Pelo acima aludido, podemos perceber que, em Portugal, cabe ao Estado a
responsabilidade pela organizao e gesto das normas e da legislao no que respeita
formao e integrao profissional das pessoas com deficincias e incapacidades. O
Decreto-Lei n. 290/2009 de 12 de outubro refere que a formao e a insero profissional
de pblicos desfavorecidos, em geral, e de pessoas com deficincias e incapacidades, em
particular, uma questo crucial na medida em que o trabalho e o emprego produtivo se
revestem de uma importncia estruturante para as pessoas, para a famlia e para a
sociedade no seu conjunto. No artigo 71 da Constituio da Republica Portuguesa
atribuda ao Estado a obrigao de realizar uma poltica nacional de preveno e de
tratamento, reabilitao e integrao dos cidados com deficincia e o encargo da efetiva
realizao dos seus direitos.

Cabe assim ao Estado a obrigao de conceber, colocar em prtica e atualizar as regras e
condies que permitam executar estas imputaes de responsabilidade. fulcral que o
Estado desenvolva polticas de formao, qualificao e insero profissional que permitam
uma verdadeira igualdade de oportunidades para as pessoas com deficincias e
incapacidades nomeadamente fazendo cumprir o publicado no artigo 7 do Decreto-Lei n.
290/2009, quando na alnea 1 se afirma que a formao profissional se desenvolve no
mbito das aes destinadas populao em geral, tendo como base os referenciais do
Catlogo Nacional de Qualificaes e contando com o apoio do IEFP. Pode estar aqui
implcita a ideia da formao profissional desenvolvida para todos, integrando as pessoas
com deficincias e incapacidades os percursos regulares, destinados ao pblico em geral.
Como sntese deste capitulo podemos salientar que, desde 1977 que a Constituio da
Repblica Portuguesa consagra os direitos das pessoas com deficincias e incapacidades.
No seguimento da Constituio, foram aprovadas vrias Leis nas quais se encontra
consagrado ao Estado a primeira entidade a quem incumbe a preveno da deficincia
assim como a definio de competncias no que respeita ao apoio tcnico e financeiro de
programas desenvolvidos pelas entidades de Reabilitao Profissional para as pessoas com
deficincias e incapacidades. Foram ainda adotados Planos de Ao nos quais se definem
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um conjunto de medidas de atuao dos vrios departamentos governamentais bem como
metas a alcanar nos perodos de vigncia de cada Plano.


4. Caracterizao do Sistema de Reabilitao Profissional
4.1 - Antecedentes e Criao do Sistema

Neste captulo, pretendemos apresentar alguns dados sobre a Criao e Implementao do
Sistema de Reabilitao Profissional em Portugal. Segundo o Parecer de Iniciativa do
Conselho Econmico e Social (CES) aprovado em novembro de 2008, a Reabilitao
Profissional em Portugal tem uma histria relativamente recente, tendo-se verificado um
considervel desenvolvimento aps a entrada de Portugal na Comunidade Econmica
Europeia (CEE) em 1986.

No passado, as organizaes que efetuavam Reabilitao Profissional eram relativamente
poucas, nomeadamente antes de 25 de abril de 1974 (Conselho Econmico e Social, 2008).
As iniciativas privadas do setor da deficincia eram escassas e s timidamente eram
encetados processos de reinsero profissional, aliados caridade e benefcio da imagem
que determinadas empresas pretendiam imprimir no mbito das suas atividades. A partir de
abril de 1974, as iniciativas associativas e do setor cooperativo dinamizaram-se
consideravelmente, com a criao de diversas organizaes dedicadas, especialmente, s
reas da educao e intervenes pr-profissionais financiadas pelo Ministrio da
Educao, por servios da Segurana Social e, de forma mais escassa, pelo IEFP (CES,
2008).

De forma progressiva, as diversas organizaes privadas foram assumindo um papel
interventor num setor que continuava a chamar-se de Reabilitao, decorrente da herana
do passado, nomeadamente a Reabilitao de ex-militares vtimas da guerra colonial e
inspirando-se em prticas internacionais onde, de forma efetiva, a Reabilitao ocorria numa
tica de readaptao a uma nova realidade. Servios como apoios educao, residncias,
centros de atividades ocupacionais, foram-se dinamizando progressivamente, nascendo e
crescendo pela geografia da iniciativa privada, um pouco por todo o Pas. Estava assim
preparada uma rede espalhada pelas principais localidades de Portugal com capacidade de
interveno junto da populao com deficincia e incapacidade e desenvolvida por meio da
iniciativa das Instituies Particulares de Solidariedade Social e de Cooperativas locais
existentes. De forma natural, o pblico-alvo com que as organizaes iniciaram as suas
intervenes em reas educacionais, comeavam a atingir idades de integrao em
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mercado de trabalho, iniciando-se, ento, atividades de cariz profissional, ainda que no
extensvel a todas as organizaes (CES, 2008).

Deste modo, com o objetivo de executar as polticas de emprego e formao profissional
definidas e aprovadas pelo Estado, foi criado em 1979 o Instituto do Emprego e Formao
Profissional (Decreto-Lei n. 519-A2/79, de 29 de dezembro), organismo pblico inicialmente
sob a tutela do Ministrio da Segurana Social e do Trabalho e atualmente (ano de 2012)
sob a tutela do Ministrio da Economia e do Emprego. No entanto, foi em 1988, com a
entrada em vigor de programas destinados a financiar intervenes de formao profissional
para pessoas com deficincias e incapacidades, que se deu incio a uma consolidao do
sistema de Reabilitao Profissional, fortemente incentivado pelos financiamentos do Fundo
Social Europeu. Assim, atribuda ao IEFP a tutela do sistema de Reabilitao Profissional
nacional, coordenando a atividade de vrios intervenientes, atravs das suas estruturas
centrais, regionais e locais.

4.2 - Consolidao de um Sistema

Desde 1988, que existe um sistema de financiamento regular de atividades de formao
profissional para pessoas com deficincias e incapacidades, visando a integrao posterior
em sistemas de emprego. De 1988 a 1993, no mbito do I Quadro Comunitrio de Apoio
(QCA I), estruturado em 14 Programas Operacionais (PO), dois dos quais, o PO 7 e o PO 12
que se destinavam, respetivamente, a adultos com deficincias e incapacidades com idade
superior a 25 anos, e a jovens com deficincias e incapacidades procura do 1 emprego
com idade inferior a 25 anos. Ambos visavam o financiamento das atividades a 100% dado
que no era prevista qualquer comparticipao das organizaes privadas em oramento.
Em funo disso, as organizaes deveriam desenvolver programas de formao
profissional, candidatando-se anualmente com um oramento provisional de acordo com
rubricas contabilsticas utilizadas pelo Fundo Social Europeu (Direo Geral do
Desenvolvimento Regional, 1995). Os programas operacionais eram geridos pelo IEFP
atravs de uma Direo de Servios de Reabilitao integrada no seu quadro orgnico. Com
este enquadramento foi aumentando, de forma progressiva, o nmero de organizaes a
intervir em formao profissional para pessoas com deficincias e incapacidades, quer por
iniciativas locais de organizaes j existentes ou de novas que se foram criando.

Entre 1994 e 1999, no mbito do II Quadro Comunitrio de Apoio, o sistema de Reabilitao
Profissional passou a ser financiado e coordenado atravs do Subprograma Integrar:
Medida 3 - para atividades de formao profissional; e Medida 5 - para a criao e
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adaptao de infraestruturas. Os financiamentos da Medida 3 eram provenientes, tal como
no anterior contexto, em 75% do Fundo Social Europeu e em 25% do Oramento do
Ministrio da Segurana Social, sendo a estrutura de gesto do Subprograma integrada,
embora com autonomia administrativa, nas estruturas deste Ministrio (Direo Geral do
Desenvolvimento Regional, 1995).

No ano 2000, com o incio do III Quadro Comunitrio de Apoio (QCA), foi decidido por
determinao poltica, o trmino da vigncia do Subprograma Integrar e o regresso da
gesto das medidas de formao profissional ao IEFP. Foi ento criado o Programa
Constelao (Decreto Regulamentar n. 12-A/2000, de 15 de setembro), que no segundo
ano de vigncia deste QCA passou de um formato provisrio a definitivo at 2006. Neste
contexto, foi celebrado entre o IEFP, o Gestor do Programa Operacional Emprego Formao
e Desenvolvimento Social (POEFDS) e o Gestor e Coordenador do Programa Operacional
Regional de Lisboa e Vale do Tejo (PORLVT) um Contrato-Programa, que conferia ao IEFP
a responsabilidade pela gesto tcnica e financeira das aes de Reabilitao Profissional
elegveis no mbito do III QCA a serem desenvolvidas pelas entidades de Reabilitao
Profissional. Assim, no mbito do Programa Constelao e com vista concretizao dos
objetivos do Governo no domnio da Reabilitao Profissional, foi possvel desenvolver
aes destinadas a pessoas com deficincias e incapacidades, enquadradas nas seguintes
reas: Informao, avaliao e orientao profissional; Formao profissional; Readaptao
ao trabalho; Criao de bolsa de emprego para teletrabalhadores; Apoio colocao e
acompanhamento ps-colocao.

No ano de 2001, em conformidade com o estabelecido no Plano Nacional de Emprego,
foram credenciadas, pelo IEFP, um conjunto de entidades de Reabilitao Profissional para
constiturem uma rede de suporte complementar interveno dos centros de emprego.
Esta rede subdividiu-se em Centros de Recursos Locais sustentada na proximidade ao nvel
territorial do Centro de Emprego; e em Centros de Recursos Especializados integrando
entidades que intervm ao nvel regional ou mesmo nacional, para responder a
necessidades mais especializadas relativamente a tipologias de deficincia ou a
metodologias de interveno. Esta metodologia de ao, assente em parcerias tcnicas,
surgiu para colmatar as lacunas e dificuldades verificadas no percurso das pessoas com
deficincias e incapacidades dentro dos centros de emprego, considerando-se que as
entidades de Reabilitao Profissional seriam os parceiros mais adequados e permitiriam
melhorar a qualidade de interveno e resposta junto deste pblico. No final de 2004,
segundo dados divulgados pelo IEFP, a rede de Centros de Reabilitao Profissional
nacional era composta por 74 Centros de Recursos Locais e 9 Centros de Recursos
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Especializados (apenas 2 dos Centros de Recursos Especializados eram Centros
Protocolares do IEFP, todos os outros eram de entidades privadas sem fins lucrativos)
(FENACERCI, 2007).

No mbito do Quadro de Referncia Estratgica Nacional (2007-2013), as aes destinadas
s pessoas com deficincias e incapacidades encontram-se definidas no Plano Operacional
Potencial Humano (POPH) designadamente no Eixo prioritrio 6 Cidadania, Incluso e
Desenvolvimento Pessoal. Este Eixo do POPH rene um conjunto de instrumentos de
poltica que visam criar condies de maior equidade social no acesso a direitos de
participao cvica, qualificao e educao e ao mercado de trabalho (Resoluo de
Conselho de Ministros n. 173/2007). Os objetivos dos instrumentos que se prendem com a
formao profissional e emprego das pessoas com deficincias e incapacidades so os
seguintes:
- Promover a qualificao e integrao no mercado de trabalho das pessoas com
deficincias e incapacidades;
- Promover a utilizao de recursos tcnicos que facilitem a plena participao social
e profissional das pessoas com deficincias e incapacidades;
- Qualificar os profissionais dos sistemas de educao, formao e emprego cuja
atuao releve para a eficcia das polticas de insero social e profissional das pessoas
com deficincias e incapacidades;
- Qualificar os Tcnicos e Dirigentes das Organizaes No Governamentais (ONG)
com interveno na rea das deficincias e incapacidades;
- Promover a acessibilidade das pessoas com deficincias e incapacidades aos
sistemas educativo, de formao e emprego, desenvolvendo competncias e recursos
pedaggicos adaptados diversidade de constrangimentos que limitam o pleno acesso
destas pessoas a bens e servios de educao e formao.

No entanto, o POPH veio em 2008 confrontar as organizaes de Reabilitao Profissional
com novas regras de funcionamento entre as quais se destacam, pelo seu impacto junto
destas e tambm das prprias pessoas com deficincias e incapacidades, o limite de horas
de formao que passou de 4 anos civis (cerca de 5800 horas) para 2 anos civis (cerca de
2900 horas) por formando; a obrigatoriedade de organizar a formao de acordo com o
Catlogo Nacional das Qualificaes (CNQ) que no tinha aes adaptadas s pessoas
com deficincia (principalmente ao nvel da deficincia intelectual); e a reduo financeira
das bolsas de formao atribudas aos destinatrios destas aes.

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Com o trmino, em 2009, do financiamento pelo POPH s entidades de Reabilitao
Profissional da Regio de Lisboa e Vale do Tejo, surge o Plano Nacional de Emprego
aprovado pelo XVII Governo Constitucional tendo sido definida como prioridade a promoo
da insero no mercado de trabalho de pessoas desfavorecidas e o combate
discriminao. Surge assim o Programa de Emprego e Apoio Qualificao das Pessoas
com Deficincias e Incapacidades (PQPDI) que consagrava medidas destinadas
especificamente s pessoas com deficincias e incapacidades que apresentavam
dificuldades no acesso, manuteno e progresso no emprego. Este programa consagrava
ainda modalidades de apoio qualificao e apoios integrao, manuteno e
reintegrao no mercado de trabalho das pessoas com deficincia.

Para a colocao em prtica do apoio qualificao acima mencionado, o IEFP dinamizou o
projeto (IEFP, 2009):

Organizao da Formao e Certificao Profissional das Pessoas com
Deficincias, em parceria com a Agncia Nacional para a Qualificao (ANQ) e as
Federaes das Entidades de Reabilitao, visando estruturar uma oferta de
formao inicial e contnua de dupla certificao, ajustada s necessidades das
pessoas com deficincias e incapacidades, permitindo a aquisio e/ou o reforo de
competncias - profissionais, pessoais, sociais e relacionais - potenciadoras da sua
integrao no mercado de trabalho. (p.4)

Neste contexto, e tendo como objetivo a qualificao e a empregabilidade deste pblico,
procederam elaborao e adaptao de um conjunto de instrumentos e procedimentos
tcnico/pedaggicos visando a promoo da sua integrao social e profissional,
designadamente ao nvel da Estrutura Curricular. A saber:
Elaborao dos contedos da componente da Formao para a Integrao;
Definio da componente de Formao de Base, estruturada de forma flexvel,
suportada no Catlogo Nacional de Qualificaes (CNQ) e no Guia Metodolgico para o
Acesso das Pessoas com Deficincias e Incapacidade ao processo RVCC Nvel Bsico;
Adaptao da componente de Formao Tecnolgica de um conjunto de
Referenciais de Formao, que integram o CNQ;
-Identificao dos procedimentos inerentes organizao, desenvolvimento,
avaliao das aprendizagens e certificao, que integram o Guia Organizativo, e que se
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constitui como um documento orientador, para todos os operadores de formao, pblicos e
privados (IEFP, 2009, p.4).

No quadro destas aes, as Entidades de Reabilitao Profissional podem, atualmente,
organizar trs tipos de percursos formativos, designadamente:
a) Percursos com base em referenciais de formao do CNQ, no adaptados a
pessoas com deficincias e incapacidades, com uma durao de 2900 horas:
aes de formao organizadas com base em referenciais do CNQ, destinadas a
pessoas com deficincias e incapacidades;

b) Percursos com base em referenciais de formao adaptados a pessoas com
deficincias e incapacidades e integrados no CNQ, com uma durao de 3600
horas: aes de formao organizadas com base em referenciais de formao
adaptados que integram o CNQ, destinadas a pessoas com alteraes das
funes mentais, multideficincia e outras, sem condies para aceder a
percursos regulares de educao formao;

c) Percursos individualizados com base em referenciais de formao no integrados
no CNQ, com uma durao de 2900 horas: aes de formao organizadas com
base em referenciais de formao no integrados na oferta do CNQ, propostos
pelas Entidades de Reabilitao Profissional, predominantemente orientados
para pessoas com alteraes das funes mentais, multideficincia e outras, que
as impeam de frequentar os anteriores percursos de formao.

Segundo o Guia Organizativo da Formao Profissional e Certificao de Pessoas com
Deficincia e Incapacidades (IEFP, 2009), a qualificao e integrao profissional das
pessoas com deficincias e incapacidades constitui-se assim como uma dinmica que
integra as aprendizagens e competncias escolares e profissionais.

Em sntese, podemos ento referir que o sistema de Reabilitao Profissional em Portugal,
desde 1988, financiado quase integralmente por fundos pblicos, atravs de contribuies
do oramento de Estado e do Fundo Social Europeu (FSE). Portugal beneficia de apoio da
Unio Europeia para o financiamento atravs dos recursos do FSE atribudos no mbito de
medidas especficas dos Programas Operacionais que integram os Quadros Comunitrios
de Apoio (QCA). Atualmente, a formao profissional desenvolvida para as pessoas com
deficincias e incapacidades financiada e regulamentada atravs do Instituto do Emprego
e Formao Profissional (IEFP) no mbito do Ministrio da Economia e do Emprego.
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5. O Papel do Tcnico na interveno com pessoas com deficincias e incapacidades

Neste captulo iremos abordar o papel do Tcnico na interveno com pessoas com
deficincias e incapacidades, quer no contexto da formao profissional (qualificao), quer
no mbito da colocao em mercado de trabalho (integrao profissional) e posterior
acompanhamento ps-colocao (manuteno do posto de trabalho).

Comearemos por definir o conceito de interveno social (Carmo, 2001):

um processo social em que uma dada pessoa, grupo, organizao, comunidade,
ou rede social, a que chamamos sistema-interventor, se assume como recurso social
de outra pessoa, grupo, organizao, comunidade, ou rede social, a que chamamos
sistema-cliente, com ele interagindo atravs de um sistema de comunicaes
diversificadas com o objetivo de o ajudar a suprir um conjunto de necessidades
sociais, potenciando estmulos e combatendo obstculos mudana pretendida.
(p.2)

Desde os anos 80, que se observam grandes transformaes no campo da ao social
nomeadamente no que respeita ao campo de interveno. Comeou a ser dada grande
importncia ao se realizar uma interveno personalizada tendo em conta as caractersticas
da pessoa no seu contexto (Carmo, 2001). Assumiu ainda relevncia, para a qualidade
da interveno social, a capacidade dos profissionais (Branco, 2009):

se apropriarem do esprito das novas misses da ao social, construindo os novos
quadros de trabalho com capacidade de autonomia, risco e iniciativa. neste perfil
que se inscreve a proatividade, por oposio lgica de reatividade procura
social, sendo designadamente valorizadas as capacidades de estabelecer contacto,
de gerar e manter relao, de produzir confiana enquanto requisitos vinculao e
formao da capacidade de agir dos clientes. (p. 86)

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O papel do Tcnico na orientao das pessoas com deficincias e incapacidades
inquestionvel. De entre as atribuies e responsabilidades do Tcnico destaca-se a
avaliao ao nvel das capacidades comportamentais e vocacionais e do ajustamento da
pessoa com deficincia e incapacidade, com objetivos de formao, aconselhamento,
colocao e facilitao dos aspetos da vida em comunidade. Ressalta-se o papel do Tcnico
na contribuio para o planeamento do currculo, desde a frequncia escolar at aos
programas de formao profissional destinados s pessoas com deficincia e incapacidade,
fazendo parte duma equipa multidisciplinar (Heath, 1970; citado por Wilgosh, 1984).

Nesta perspetiva, o apoio individualizado concedido pelo Tcnico dever ocorrer de forma
diferenciada, de pessoa para pessoa, resultando a sua natureza de uma relao prxima
com a pessoa com deficincia e incapacidade. Esta relao dever edificar-se ao longo das
diferentes etapas do processo, decorrente de uma abordagem individualizada, que dever
contemplar as fases de avaliao do perfil de competncias da pessoa com deficincia e
incapacidade e das suas expectativas e interesses (consumer assessment); identificao e
seleo do posto de trabalho (job development); colocao em posto de trabalho (job
placement); formao prtica em contexto de trabalho (job site training); avaliao e apoio
continuado (follow along) (Moon, Goodall, Barcus e Brooke, 1986; citado por Wehman, Sale
e Parent, 1992).

O trabalho desenvolvido antes da colocao em posto de trabalho tem como objetivo
encontrar uma conjugao entre o perfil da pessoa com deficincia e incapacidade:
competncias, interesses, motivaes, expectativas, sonhos, limitaes; e as exigncias do
posto de trabalho, ou seja, selecionar um trabalho que aquela pessoa possa desempenhar
com sucesso e onde se sinta realizada pessoal e profissionalmente. A fase aps a
colocao, tem como objetivo proporcionar o apoio necessrio para que aquela pessoa
responda de forma adequada s exigncias da funo. Este acompanhamento ps-
colocao engloba a componente de formao prtica em contexto de trabalho, mas
tambm pode passar pelo treino de autonomia no que respeita deslocao casa-emprego,
ou pelo apoio na resoluo de problemas na esfera do relacionamento interpessoal com
colegas e chefias. A frequncia deste apoio deve ser equacionada em funo das
necessidades individuais e tem como objetivo conseguir uma resposta adequada s
exigncias do posto de trabalho, com vista a uma futura manuteno da atividade
profissional (Parent et al., 1992).

Com base nos atributos especficos do emprego e da pessoa com deficincia e
incapacidade, o Tcnico deve, na opinio de Parent et al. (1992), fazer o confronto entre:
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- O local e horrio de trabalho / disponibilidade demonstrada e transportes existentes;
- Requisitos e caractersticas do trabalho / capacidades, competncias e interesses
do potencial trabalhador;
- Tipo de trabalho / preferncias de trabalho;
- Oportunidades de integrao / preferncias sociais;
- Apoios formais e informais disponveis / necessidades de apoio;
- Satisfao do empresrio / satisfao da pessoa com deficincia e incapacidade e
da sua famlia.

Todo este processo dever ser centrado na pessoa, e por isso, antes de se proceder
colocao em posto de trabalho, dever ser ouvida a sua opinio, apresentar-lhe a
possibilidade de emprego e averiguar se est interessado em ocupar aquele lugar. Se o
resultado for positivo, aps a entrevista na empresa que deve ser cuidadosamente
preparada, pode-se proceder integrao do candidato com deficincia e incapacidade no
posto de trabalho. O job coach, tambm designado por employment specialist, que nas
medidas legais desenvolvidas em Portugal corresponde ao Tcnico de Apoio Insero ou
Tcnico de Acompanhamento Formao e ao Emprego (IEFP, 2009), deve ter um papel
decisivo no desenho e conceo do plano individual da pessoa com deficincia e
incapacidade. O Tcnico dever assim assumir-se essencialmente como gestor de caso,
mentor, conselheiro (Sousa, 2000).

Segundo o publicado no Guia Organizativo para a Formao Profissional e Certificao de
Pessoas com Deficincias e Incapacidades (IEFP, 2009), o Tcnico de
incluso/acompanhamento deve ter experincia profissional nesta rea de atividade e,
preferencialmente, reunir os requisitos para o exerccio da atividade de formador
desempenhando, entre outras, atividades quer no mbito da qualificao profissional quer
no que respeita colocao em mercado de trabalho das pessoas com deficincia e
incapacidade. So referidas as seguintes atividades:
Participar no processo de integrao do formando na componente de formao
prtica em contexto de trabalho, identificando as condies necessrias realizao
da aprendizagem e ao desenvolvimento profissional do formando;
Intervir na componente de formao tecnolgica quando esta for desenvolvida em
empresa;
Realizar o acompanhamento da componente de formao prtica em contexto de
trabalho, articulando com a equipa Tcnico-pedaggica;
Participar no acompanhamento e no processo de avaliao das aprendizagens
adquiridas;
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Mediar a articulao com o meio familiar e as empresas;
Acompanhar o percurso de integrao profissional da pessoa com deficincia e
incapacidade na empresa.

Assim, o Tcnico de incluso/acompanhamento cada vez mais um elemento essencial do
modelo de interveno social. Os apoios existentes na comunidade e no trabalho no se
desencadeiam automaticamente para ir ao encontro das necessidades de apoio da pessoa
com deficincia e incapacidade. Contudo, com a interveno de uma pessoa que
desenvolveu competncias tcnicas baseadas em experincias prticas e investigao
emprica, o processo pode ser conduzido de forma a satisfazer as necessidades da pessoa
que precisa de apoio. O Tcnico de incluso/acompanhamento , assim, a pessoa com
competncias para acompanhar o desenrolar de todo o processo, avaliando a eficcia e
adequao dos diferentes apoios e encontrando alternativas medida que as necessidades
vo surgindo (Wehman e Bricout, 2001).

Capucha (1998), considera como competncias fulcrais do Tcnico responsvel pelo
acompanhamento da pessoa com deficincia e incapacidade:
A elaborao do Diagnstico Social;
A definio, negociao, contratualizao, negociao e avaliao do Plano
Individual em articulao com os Tcnicos intervenientes;
A articulao sistemtica com a equipa multidisciplinar que acompanha a pessoa
com deficincia e incapacidade;
O acompanhamento sistemtico e continuado (acompanhamento ps-colocao em
mercado de trabalho);
A promoo e desenvolvimento de competncias pessoais e sociais;
A promoo do desenvolvimento do sistema familiar (articulao com a famlia);
A mediao social (articulao sistemtica com os sistemas sociais envolvidos e a
envolver nos processos de reabilitao socioprofissional);
A elaborao e registo de follow-up.

Acrescentamos ainda a esta lista de competncias a utilizao de estratgias de Marketing
Social. Estas devero ser usadas pelos Tcnicos de incluso/acompanhamento como uma
medida de apoio insero profissional, passando pela construo de uma imagem de
competncia do trabalhador com deficincia e incapacidade. Uma verdadeira estratgia de
Marketing Social parte do princpio de que as oportunidades de emprego para as pessoas
com deficincia e incapacidade so atingidas atravs de uma eficiente estratgia que
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consiga estabelecer com as empresas relaes de troca favorveis ao seu objetivo. deste
modo fundamental conhecer as necessidades, valores, exigncias e culturas empresariais.
Assim, uma importante tarefa do Tcnico prende-se com a realizao de estudos que se
centrem nas novas exigncias do mercado de trabalho, nas variveis importantes do
processo de contratao, na pesquisa sistemtica dos setores econmicos em expanso e
nas representaes sociais que influenciam o comportamento dos empregadores
(Camarate, 2001).

Contudo, os Tcnicos de incluso/acompanhamento na sua interveno social necessitam,
para o desempenho das suas funes, no s das competncias tcnicas j acima
mencionadas e referidas por diferentes autores, mas tambm de competncias emocionais
(psicossociais) como a empatia, a tolerncia, a persistncia e a flexibilidade (Rivero, 2007).
Os Tcnicos precisam de se adaptar populao com quem intervm, equipa e s
organizaes onde esto inseridos, bem como s realidades que emergem e se encontram
em constante mudana. Nesta sequncia, o Tcnico de incluso/acompanhamento no seu
contexto laboral, ao confrontar-se com as novas questes e problemticas, deve adquirir
uma postura cada vez mais reflexiva. Quer isto dizer que o Tcnico face a uma situao
indita e de maior complexidade, deve analis-la com rigor, tendo em considerao as
respostas sociais possveis que vo ao encontro das polticas sociais existentes e que
respondem s necessidades da pessoa com deficincia e incapacidade que se encontra em
processo de acompanhamento. So assim exigidos no decurso da interveno social, a
aprendizagem e o desenvolvimento de tcnicas e metodologias de acompanhamento social.
No decurso dos processos de insero esta uma rea em que os profissionais sentem
muita necessidade de aprofundar os seus conhecimentos, uma vez que no dispensa a
sustentao de acordo com o conjunto de procedimentos que devem ser respeitados
(Amaro, 2009, p.369).

Assim, no podemos deixar de enfatizar a importncia de uma postura pr-ativa do Tcnico
de incluso/acompanhamento para se apoderar das competncias, estratgias e
metodologias necessrias no mbito da sua atividade profissional, sendo necessrio
procurar formao, para uma melhor qualificao e sucesso, na interveno com pessoas
com deficincias e incapacidades.





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Metodologia

Neste Relatrio Profissional recorremos ao mtodo qualitativo e descrio e anlise de
dois casos. Os dados aqui analisados so resultado do estudo de documentos j existentes
na Escola de Produo e Formao Profissional (EPFP) da Fundao LIGA. Foi realizada
uma pesquisa documental que permitiu a anlise dos dados que constavam em diferentes
documentos. Salienta-se o facto de que o estudo e anlise destes dados teve como principal
objetivo o desenvolvimento da questo principal deste Relatrio Profissional, ou seja, a
reflexo sobre o papel do Tcnico na qualificao e integrao socioprofissional de pessoas
com deficincias e incapacidades, mas no pretendemos generalizar os resultados
apurados nem as concluses referidas para outras entidades de Reabilitao Profissional.
Todos os dados j existiam publicados em documentos prprios da Fundao LIGA: no
Balano da atividade formativa e no Plano anual de atividades assim como em
formulrios preenchidos bimensal e mensalmente e enviados para a entidade financiadora
(IEFP). Contudo, para a elaborao deste relatrio recolhemos estes dados e realizmos a
anlise dos mesmos.

Foram ainda utilizados, para a apresentao de dois estudos de caso, dados dos processos
pedaggicos de duas formandas que frequentaram a EPFP da Fundao LIGA, com o
objetivo de averiguar a implicao da mudana da legislao na interveno realizada pelos
Tcnicos da entidade de Reabilitao Profissional. Tivemos em considerao a Lei da
Proteo de Dados Pessoais (Lei n. 67/98 de 26 de outubro) no identificando as
formandas pelo seu nome prprio.

necessrio salientar que foi por ns solicitada autorizao equipa de Coordenao da
EPFP assim como ao Conselho de Administrao da Fundao LIGA, para a utilizao dos
dados aqui divulgados e analisados, tendo a mesma sido concedida.









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Enquadramento Contextual

Tendo em conta que estamos perante o desenvolvimento de um Relatrio Profissional
nestes primeiros pontos faremos uma contextualizao da instituio onde desenvolvemos a
nossa atividade profissional h nove anos, a Fundao LIGA, assim como do setor de
interveno onde estamos inseridos, a Escola de Produo e Formao Profissional.

1. Caracterizao da Instituio: Fundao LIGA

A Fundao LIGA uma instituio particular de solidariedade social cuja sede se situa no
Casalinho da Ajuda, em Lisboa. Surge na continuidade das associaes fundadoras, a
LPDM-Centro de Recursos Sociais (1994) e a Liga Portuguesa dos Deficientes Motores
(1954). Fundamentada na sua cultura cinquentenria, rege-se pelos seguintes Valores e
Princpios: Respeito pela dignidade da Pessoa; Competncia no caminho da Excelncia;
Inovao para criar Futuro; Responsabilidade na Governao (Fundao LIGA, n.d.).

Tem como Misso (Fundao LIGA, n.d.):
Dinamizar recursos especializados para apoiar as pessoas, contribuindo para o
reconhecimento da diversidade humana. Tem como prioridade criar competncias de
excelncia para o suporte s necessidades especficas da Pessoa, essenciais para o
pleno e equitativo exerccio dos seus Direitos Fundamentais;
Assegurar, sempre que solicitado pelas Famlias, a tutela cvica a Pessoas
dependentes, para l do tempo de vida daqueles de quem dependem;
Apoiar o fortalecimento da comunicao entre os cidados e entre os diversos
setores da vida ativa, sob uma nova forma de dilogo civil, indispensvel para melhor
responder s novas questes sociais e culturais que a atualidade faz despontar,
contribuindo para a humanizao e sustentabilidade da sociedade portuguesa.

Tem como Viso (Fundao LIGA, n.d.):
Reconhecer a integralidade da Pessoa, como ser nico e irrepetvel, com a
identidade que singulariza a dimenso fsica, psquica e social;
Participar, no avano das fronteiras do conhecimento na rea das Cincias da
Funcionalidade Humana e do Design e Sociedade, numa liderana responsvel e
compartilhada, produzindo e transmitindo ideias e resultados que possam contribuir
para o desenvolvimento de uma cultura social participativa, consequente para a
melhoria dos padres ticos e da realizao humana.

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O grupo alvo so pessoas dos 0 aos 100 anos em situao de desvantagem por doena,
deficincia ou risco social. Em 2011, a Fundao LIGA abrangeu cerca de 800 clientes na
sua maioria do sexo masculino, enquadrando-se maioritariamente no grupo etrio dos 25
aos 44 anos. Em termos de distribuio dos clientes por condio de funcionalidade,
verifica-se que na sua maioria apresentam alteraes permanentes das funes e estruturas
do corpo. Relativamente distribuio geogrfica, os concelhos mais representativos so
Lisboa, Oeiras e Sintra, representando o primeiro 77% dos clientes da Fundao (Fundao
LIGA, 2011). No que respeita estrutura, os rgos sociais da Fundao LIGA so: a
Assembleia de Curadores, o Conselho de Administrao, o Conselho Fiscal e o Conselho
tico-Cientfico. A Fundao LIGA estrutura a sua atividade em cinco setores: Centro de
Recursos para a Funcionalidade Humana (onde est inserida a Escola de Produo e
Formao Profissional valncia da qual falaremos de seguida), Clnica de Medicina e
(Re)Habilitao, Casa das Artes, Acessibilidade e o Centro de Estudos Complexidade e
Diversidade Humana, representando-se no organigrama seguinte (Fundao LIGA, n.d.).


Figura 1 Organigrama da Fundao LIGA


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A Organizao desenvolve a sua ao, desde 2010, assente num Sistema de Gesto da
Qualidade de acordo com o referencial EQUASS Assurance (nvel I). O sistema engloba um
conjunto de polticas, processos e outros documentos orientadores que visam garantir a
eficcia e eficincia da Fundao LIGA no seu desempenho e o alinhamento com a sua
Viso, Misso e Valores (Fundao LIGA, n.d.). A dinmica do Modelo de Qualidade de
Vida que a Fundao LIGA adotou, apresenta uma estrutura em 3 dimenses, cada uma
das quais contemplando um conjunto de variveis que a especificam. A saber (Modelo de
Qualidade de Vida adotado pela Fundao LIGA, 2010):

Dimenso Desenvolvimento Pessoal: processo atravs do qual os indivduos
ganham competncia, controlo e influncia sobre um conjunto de assuntos
significativos, no mbito das mltiplas relaes com os contextos em que se
inscrevem. Refere-se tambm perceo das capacidades e competncias pessoais
(mentais e fsicas), operacionalizadas numa dada situao interacional, seja no
contexto das relaes interpessoais, seja no exerccio da autodeterminao;

Dimenso Incluso Social: oportunidades para controlar as interaes com os
contextos circundantes e influenciar as decises com impacto nos projetos de vida.
Inclui os mecanismos, atravs dos quais os indivduos aprendem a identificar
relaes prximas entre os seus objetivos e as formas para os atingir, ganhando um
acesso e controlo mais amplos sobre os recursos. Nesta perspetiva, interessa refletir
sobre os impactes nos domnios da educao/formao, empregabilidade, cidadania
e direitos, analisando a situao face aquisio e progresso de conhecimentos e
impacte no seu projeto de vida individual; face ao emprego, capacidade de
manuteno do emprego, gesto e desenvolvimento da carreira, nvel de
participao na comunidade;


Dimenso Bem- Estar: forma como as pessoas pensam sobre si prprias, incluindo
domnios especficos de perceo de aceitao da sua condio de funcionalidade,
satisfao da interao com os contextos de vida e perceo individual sobre a
relao entre a aspirao e a realizao. Condies de vida percecionadas como
desejveis pelo indivduo.




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2. Evoluo da Formao Profissional e Emprego na Fundao LIGA

A formao profissional e o emprego constituram desde o incio uma preocupao
fundamental da Instituio. Assim, salientamos as seguintes datas como marcos
importantes no percurso realizado na rea da formao profissional e emprego, na
Fundao LIGA (Pestana, Martins & Fernandes, 2007):

1957
Experincias de Formao e de Trabalho Azulejaria, Costura, Sapataria / Correaria
e Cermica; Envio para a Organizao Internacional do Trabalho (OIT) de uma
proposta de reconhecimento do direito ao trabalho de pessoas com deficincia;

1959
Inaugurada a Escola de Cermica;

1966
Abertura de uma rea de formao em sapateiro com o apoio da Casa Pia;

1974
Desenvolvimento do Programa de Formao Profissional e criao das oficinas de
Encadernao e de Ortopedia;

1982
Apresentao do Projeto da Escola de Produo e Formao Profissional (EPFP)
Secretaria de Estado da Formao Profissional e Emprego;

1983
Protocolo com a Secretaria de Estado da Formao Profissional e Emprego para a
criao da Escola da Produo e Formao Profissional (EPFP), com sede na zona
J de Chelas, para as seguintes reas de formao: Artes Grficas, Tapetes de
Arraiolos, Prteses e Ortteses, Servios de Apoio Administrativo, Eletricidade
(Chelas), Oficina de Automveis (Ajuda), Escola de Calceteiros e Jardineiros na
Cmara Municipal de Lisboa;

1985
Primeira apresentao pblica das atividades da EPFP no Castelo de S. Jorge;
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1990
Colquio Europeu O Sucesso no Emprego da Pessoa com Deficincia; Protocolo
com a Cmara Municipal de Lisboa e o Instituto do Emprego e Formao Profissional
para a implementao do Programa Operao para o Emprego de Pessoas com
Deficincia na Cidade de Lisboa OED;

1993
10 Aniversrio da EPFP - Cerimnia pblica de avaliao e entrega de diplomas,
presidida pela Sr. Vice-Presidente do Instituto do Emprego e Formao Profissional;

1998
Estatuto de Entidade Formadora Acreditada perante o Instituto para a Inovao na
Formao (antigo INOFOR atual DGERT).

2000
Inaugurao da Empresa de Insero Casa da Flor, espao de refeies rpidas no
Parque Eduardo VII; Desenvolvimento de Cursos de Formao no mbito do
Programa Escolas Oficinas; Integrao da LPDM Centro de Recursos Sociais na
Direo da FORMEM;

2001
Credenciao da EPFP como Centro de Recursos Local na rea da deficincia para
os Centros de Emprego de Loures, Alcntara, Picoas, Conde Redondo, Vila Franca
de Xira e Benfica, o que lhe permite implementar as medidas Informao, Avaliao
e Orientao para a Qualificao e Emprego, o Apoio colocao e o
Acompanhamento Ps colocao mediante solicitao e encaminhamento dos
referidos Centros de Emprego.

2002
Inaugurao da 2 Empresa de Insero Caf Concerto, no Jardim do Campo
Grande; Parceria com o Grupo de Reflexo para a Cidadania Empresarial (GRACE),
para viabilizar aes de voluntariado empresarial; Inicio da participao, a convite da
FORINO Associao para a Escola de Novas Tecnologias (entidade promotora),
no projeto europeu, no mbito da Iniciativa Comunitria EQUAL, intitulado FORTIC
Formao em Tecnologias de Informao e Comunicao, com o objetivo de
desenvolver competncias em tecnologias de informao e comunicao para um
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pblico de pessoas com deficincia motora. Foram ainda parceiros a ANETIE
(Associao Nacional Empresas de Informao e Eletrnica), a RTF (Rede
Tecnolgica de Formao Lda.), a CERTICARTA Formao Informtica, Lda. e a
Portugal Telecom, SA.

2003
Criao da 3 Empresa de Insero Graficx; Projeto Europeu: Listen to Me:
Citizenship for All in Light of the European Charter of Fundamental Rights;

2005
Protocolo com a Associao Cais para a Certificao de Competncias Bsicas em
Tecnologias da Informao; Participao no projeto europeu Using P.C.P. (Person
Centered Planning) as a tool to promote ative citizenship for people with disabilities
no quadro do Programa Scrates: Comenius 1 Parcerias entre escolas: Aplicao
do Person Centered Planning (Planeamento Centrado na Pessoa) como instrumento
para promover a cidadania ativa de pessoas com deficincia.

2007
Celebrao dos 50 Anos da LIGA: lanamento da brochura Formao Profissional
Emprego;

2008
Transferncia das instalaes da EPFP em Chelas para a sede no Casalinho da
Ajuda;

2009
Atualizao do funcionamento e organizao da EPFP; 25 Aniversrio da EPFP:
Cerimnia pblica de avaliao e entrega de diplomas, presidida pelo Sr. Presidente
do Instituto do Emprego e Formao Profissional;

2010
Alterao da Medida de financiamento da EPFP para Qualificao de Pessoas com
Deficincias e Incapacidades; Entrada em vigor do Guia Organizativo da Formao
Profissional e Certificao das PCDI (Edio do IEFP conjuntamente com a ANQ);



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2011
Reestruturao da equipa da EPFP; Inicio da dupla certificao nos cursos de
referenciais adaptados para pessoas com deficincias e incapacidades da ANQ:
certificao escolar (B3 3 ciclo) e certificao profissional (reas tecnolgicas).

Como ficou refletido ao longo deste ponto, desde os seus primeiros anos de existncia, que
se desenvolvem na EPFP, diversas iniciativas e projetos no campo da formao profissional,
tendo sempre como objetivo a melhoria e inovao das prticas, numa procura constante
de uma resposta adaptada s necessidades da populao destinatria (Pestana, Martins &
Fernandes, 2007).


3 . A Escola de Produo e Formao Profissional da Fundao LIGA

Este captulo ser desenvolvido tendo por base o nosso conhecimento e contacto real com o
que se desenvolve diariamente na Escola de Produo e Formao Profissional (EPFP)
desde 2003 at atualidade. Ser fundamentado igualmente em documentos internos como
por exemplo no Plano e no Relatrio de Atividades.

Visando a qualificao e insero scio-profissional de jovens e adultos com deficincias e
incapacidades, a Escola de Produo e Formao Profissional (EPFP) da Fundao LIGA
tem desenvolvido atividades de formao profissional tanto ao nvel da componente de
formao tecnolgica (competncias do saber fazer) como da componente de formao de
base (desenvolvimento das reas de competncias chave: Tecnologias de Informao e
Comunicao, Matemtica para a Vida, Linguagem e Comunicao e Cidadania e
Empregabilidade) e da componente de formao para a integrao. Desenvolve igualmente
a componente de formao prtica em contexto de trabalho.

A EPFP apoiada pelo Estado Portugus atravs do Instituto do Emprego e Formao
Profissional (IEFP), no mbito da Medida de Qualificao das Pessoas com Deficincias e
Incapacidades. Atende pessoas com deficincias e incapacidades com idade igual ou
superior a 15 anos e tem como principais requisitos de admisso que os formandos sejam
autnomos nas atividades de vida diria, tenham capacidade para aprender ou total
autonomia nos transportes e que manifestem potencialidades e interesses no desempenho
de uma funo que permita a sua integrao scio-profissional.

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Na atualidade, a oferta formativa da EPFP disponibiliza um total de 11 cursos de formao
profissional, dando resposta anualmente a cerca de 100 formandos. A saber:
- Operador(a) de Jardinagem;
- Assistncia Automvel;
- Carpinteiro(a) de Limpos;
- Costureiro(a) Modista;
- Cozinheiro(a);
- Empregado(a) de Andares;
- Pasteleiro(a) Padeiro(a);
- Assistente Administrativo(a);
- Operador(a) Grfico(a) de Acabamentos;
- Operador(a) Agrcola de Horticultura e Fruticultura;
- Empregado(a) de Mesa.

A Formao Profissional perspetivada, na EPFP, como uma formao global para a
promoo do desenvolvimento humano, apostando na promoo da autonomia,
responsabilidade, autoestima e iniciativa e na oportunidade de cada pessoa com deficincia
e incapacidade construir o seu prprio projeto de vida. Assim, a par da aquisio de
conhecimentos e tcnicas de uma determinada profisso, a formao profissional
desenvolvida na EPFP, contempla tambm a preparao de cada formando ao nvel das
competncias sociais e relacionais que so fundamentais em toda a situao de formao e
emprego, tendo em vista a maximizao do potencial individual de cada formando.

O processo individual tem incio no balano de competncias e explorao vocacional e no
contacto com as diferentes reas profissionais. Esta anlise da pessoa com deficincia e
incapacidade e dos seus interesses, tem como objetivo a construo de um projeto de vida,
assumido pelo prprio e sua famlia (se for caso disso), sendo este envolvimento
fundamental no sucesso do seu percurso formativo, permitindo a consciencializao dos
seus direitos e deveres, conduzindo assim ao exerccio de uma cidadania ativa. Este facto
reveste-se de maior importncia uma vez que, habitualmente, estamos na presena de
pessoas com lacunas na sua preparao de base, quer ao nvel educacional, quer ao nvel
cultural, sendo pouco participativas e dinmicas, com pouca capacidade e possibilidade de
exprimir opinies e desejos, mesmo no que diz respeito ao seu desenvolvimento pessoal
enquanto cidado. assim necessrio estimul-las a participar, a ter opinies prprias e a
saber express-las, a ter objetivos e conseguir lutar por eles, a querer aprender e
desenvolver-se continuamente utilizando assim na nossa interveno o movimento do
Empowerment definido como (Pinto, C., 1998):
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um processo de reconhecimento, criao e utilizao de recursos e de instrumentos
pelos indivduos, grupos e comunidades, em si mesmos e no meio envolvente, que
se traduz num acrscimo de poder psicolgico, scio-cultural, poltico e econmico
que permite a estes sujeitos aumentar a eficcia do exerccio da sua cidadania.
(p.247)
O formando deve ser percebido como sujeito, como construtor e transformador do mundo e
de si mesmo (Pinto, C., 1998, p.264).

No se trata apenas de aprender um ofcio, mas essencialmente de aprender a participar
em todas as esferas da sua vida e de aprender a aprender. A interveno
multidimensional e integrada, incluindo a famlia e a comunidade, orientada no respeito pela
identidade e singularidade de cada um. As respostas so diversificadas, focando aspetos
como as acessibilidades, a sade e o bem-estar fsico e psquico, o desenvolvimento de
atividades ldicas, desportivas e culturais e a insero social e profissional.

Os referenciais pedaggicos de cada curso de formao esto organizados em vrios nveis
de aprendizagem (unidades de competncia), que permitem a cada um situar-se no prprio
percurso (percebendo exatamente as competncias que j adquiriu). Estes referenciais de
formao esto disponveis no Catlogo Nacional de Qualificaes da ANQ (atual ANQEP
Agncia Nacional para a Qualificao e o Ensino Profissional) e podem ter uma durao
total de 2900 horas ou 3600 horas, de acordo com o percurso formativo, divididas em 1450
horas por ano civis.

A seleo anual dos cursos de formao a desenvolver tem por base a anlise do tecido
empresarial, nomeadamente no que concerne varivel empregabilidade, mas tambm s
caractersticas funcionais e ao balano de competncias dos formandos da EPFP. Assim, os
cursos de formao desenvolvidos integram setores de atividade que tm mantido um
crescimento positivo, como o caso da restaurao e cuja utilizao crescente das novas
tecnologias tem alterado alguns procedimentos nas tarefas, facilitando o acesso deste
pblico ao mercado de trabalho. Neste contexto, revela-se fundamental uma oferta de
formao profissional especfica que permita, em primeiro lugar, elevar os nveis de
qualificao deste pblico, mas tambm oferecer garantia de empregabilidade com
qualidade. Neste sentido, assume especial importncia a formao prtica em contexto de
trabalho, componente desenvolvida em empresas, j anteriormente referida no segundo
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captulo deste relatrio, uma vez que permite um "aprender-fazendo" em contexto real, fator
que se revela como determinante na contratao das pessoas com deficincias e
incapacidades.

De forma a garantir a articulao do apoio psicopedaggico, foi nomeado para cada
formando um gestor de caso, elemento de referncia para o formando e famlia, sendo este
um dos profissionais da equipa tcnico-pedaggica. O gestor de caso, em conjunto com o
formando e famlia, elaboram o Plano Individual (PI) o qual revisto semestralmente ou
sempre que se revele necessrio introduzir alguma alterao. Realizam-se reunies
individualizadas com os intervenientes no processo (Tcnicos, formadores, formandos e
famlia), assim como contactos telefnicos entre a famlia e a equipa tcnica sempre que se
justifique. Nestas reunies pretende-se dar voz ao formando, incentivando-o a manter uma
atitude pr-ativa para com o seu Plano Individual. Neste sentido, os formandos so
ativamente envolvidos na definio e avaliao dos seus prprios objetivos, espelhando-se
desta forma o conceito da OMS sobre qualidade de vida: a perceo do indivduo da sua
posio na vida, no contexto da cultura e sistema de valores nos quais ele vive e em relao
aos seus objetivos, expectativas, padres e preocupaes (WHOQOL Group, 1995).

A figura de gestor de caso assume assim um papel essencial para assegurar um percurso
integrado de insero. Esta figura definida como algum que faz a gesto dos diferentes
recursos disponveis com vista insero, e assegura integralmente o acompanhamento do
percurso do formando, mesmo naquilo que se traduz em relaes com outros servios.
Desta maneira, funciona como algum que proporciona um menor desgaste de energia por
parte dos formandos no acesso aos servios promovendo uma articulao estreita com
outras entidades.

Podemos ento definir vrias fases de interveno do Tcnico no processo de formao
profissional da Escola de Produo e Formao Profissional, da Fundao LIGA:

1 Fase - Entrevista/Avaliao dos Candidatos para despiste e orientao
vocacional: a orientao profissional dever ajudar a pessoa com deficincia e
incapacidade a compreender quais as atividades que melhor se adaptam sua
especificidade para que, no momento de escolher um curso profissional, esta tenha mais
probabilidades de ser conducente a um trajeto de sucesso e de integrao profissional;

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2 Fase Acolhimento: so desenvolvidas sesses de informao para as pessoas
com deficincia e incapacidade admitidas nos cursos de formao profissional e famlia,
momento este onde apresentada a pessoa de referncia, ou seja, o gestor de caso;

3 Fase - Elaborao do Plano Individual (PI): elaborado entre o Tcnico (gestor
de caso), o formando e a famlia. O objetivo deste plano consiste em identificar, em conjunto
com o formando e a famlia, oportunidades e experincias que durante o seu percurso
formativo o ajudem a analisar as competncias pessoais e criar uma perspetiva
individualizada para o futuro. A elaborao do PI passa numa primeira fase pelo
conhecimento das competncias (perfil de entrada), interesses, aspiraes e necessidades
do formando. Em funo desses dados delineado um plano que envolve a aquisio de
competncias profissionais e psicossociais ao nvel da sua formao;

4 Fase - Aquisio de competncias pessoais e profissionais: atravs do
desenvolvimento das vrias componentes de formao, que podem ocorrer em simultneo,
consoante o definido no PI de cada formando, a saber:
a) Formao de base: orientada para o desenvolvimento psicossocial do indivduo
onde so abordadas vrias reas de competncias chave, a desenvolver ao
longo do processo formativo Tecnologias da Informao e Comunicao,
Cidadania e Empregabilidade, Matemtica para a Vida e Linguagem e
Comunicao. Permite a certificao escolar ao nvel do 3 ciclo de escolaridade
(9 ano);

b) Formao tecnolgica: insero na rea oficinal para a qualificao profissional
com o objetivo de habilitar os formandos de competncias
profissionais/tecnolgicas e capacit-los para a realizao de determinadas
tarefas e para o exerccio de uma funo/profisso;

c) Formao prtica em contexto de trabalho: esta componente desenvolvida em
ambiente real de trabalho, promovendo no s o conhecimento tcnico
necessrio para a efetiva integrao, mas tambm uma aprendizagem in loco
de uma postura adequada de trabalhador;

d) Formao para a integrao: permitindo dotar os formandos de competncias
bsicas nos domnios pessoal, comportamental e organizacional.


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5 Fase - Apoio colocao: no caso dos formandos da EPFP, este apoio
disponibilizado de uma forma natural e decorrente do seu processo formativo. O apoio
colocao realizado de uma forma individualizada e de acordo com as necessidades e
caractersticas de cada formando, baseando-se num processo avaliativo quer dos perfis dos
formandos quer dos perfis dos postos de trabalho. Em funo do perfil individual podero
ser implementadas aes de atualizao de competncias psicossociais (versando domnios
como a Comunicao Interpessoal, O Funcionamento em Equipa, A Resoluo de
Problemas e Conflitos, Tcnicas de Procura de Emprego, Higiene e Segurana no Local de
Trabalho e Noes Gerais de Legislao Laboral), promovidas metodologias de procura
ativa de emprego pelo prprio formando (atravs da consulta de jornais, resposta a anncios
de emprego, elaborao do Curriculum Vitae e simulaes de entrevistas de emprego),
efetuado encaminhamento para outras organizaes ou implementadas aes de
atualizao de competncias. So ainda desenvolvidas atividades de sensibilizao do
tecido empresarial e de prospeo do mercado com o objetivo de identificar e caracterizar
ofertas de emprego e postos de trabalho. Relativamente s acessibilidades do posto de
trabalho, quando necessrio, so acionados mecanismos de apoio tcnico de forma a
possibilitar uma melhor adequao dos espaos, equipamentos e formas de organizao do
trabalho;

6 Fase - O Acompanhamento ps-colocao: visa apoiar a manuteno e
progresso profissional de trabalhadores com deficincias e incapacidades em mercado de
trabalho, na medida em que se reconhece que o sucesso do processo de integrao scio-
profissional deste pblico depende de uma mediao tcnica estruturada e contnua.

Estas aes de apoio colocao e acompanhamento ps-colocao acima mencionadas,
tm-se revestido da maior importncia para a integrao em mercado de trabalho dos
formandos atendidos pela EPFP, uma vez que permitem a continuidade do
acompanhamento iniciado no processo formativo. No importa apenas conseguir o primeiro
emprego, mas tambm necessrio valorizar o crescimento profissional e perspetivar a
noo de carreira e progresso na mesma. A par do referido, essencial fazer uma boa
anlise do posto de trabalho, pois quanto mais se sabe sobre um posto de trabalho mais
fortes sero as oportunidades de atingir o matching ideal com o perfil vocacional da
pessoa.

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Para o desenvolvimento das atividades acima descritas, a Escola de Produo e Formao
Profissional dispe de uma equipa multidisciplinar constituda por profissionais com
formao diversificada. A saber:

- 3 Coordenadoras Pedaggicas: trs profissionais da rea da Psicologia que
desempenham tambm o papel de Gestoras de Caso e de Coordenadoras da Equipa de
Tcnicos e de Formadores da EPFP;

- 1 Tcnica de Reabilitao e Insero Social: que acumula o papel de Tcnica de
Incluso/Acompanhamento, de Gestora de Caso, de mediadora e de formadora da
componente de Formao para a Integrao. No podemos deixar de realar que estas so
as funes desempenhadas pelas autoras deste relatrio profissional;

- 1 Tcnico de Poltica Social: que desempenha o papel de formador da Unidade de
Competncia Cidadania e Empregabilidade na Componente de Formao de Base;

- 1 Terapeuta Ocupacional;

- 1 Mdica Fisiatra;

-11 Formadores: profissionais das reas de formao tecnolgica s quais acumulam
a formao pedaggica;

- 2 Professores de 3 ciclo para o desenvolvimento das Unidades de Competncia de
Matemtica para a Vida e Linguagem e Comunicao da Componente de Formao de
Base.


4. Caracterizao da Populao Atendida na EPFP

Seguidamente faremos uma anlise e reflexo das caractersticas demogrficas e de
percurso formativo dos formandos que frequentaram os cursos de formao profissional da
EPFP, da Fundao LIGA, de 2003 a 2011. Utilizaremos igualmente a anlise de dois casos
para a demonstrao da alterao na interveno com as pessoas com deficincias e
incapacidades que frequentaram a EPFP, consequncia das alteraes nas medidas
legislativas/polticas.

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Podemos constatar no quadro 2 que, no perodo de 2003 a 2011, o nmero de beneficirios
das aes de formao profissional desenvolvidas na EPFP foi de 1116 pessoas com
deficincias e incapacidades, para aes de formao profissional inicial cuja durao
mxima poderia ser de 4 anos (de 2003 a 2007) passando para um tempo mximo de 2
anos ou 2 anos e meio (de 2008 a 2011), dependendo do tipo de percurso formativo. Estas
alteraes esto relacionadas com as mudanas legislativas, j anteriormente mencionadas,
nomeadamente a revogao do Decreto-Lei n. 247/89 e a introduo do Decreto-Lei n.
290/2009.

No que diz respeito caracterizao da populao relativamente ao gnero, podemos
constatar que, existem diferenas entre o sexo feminino (40%) e o sexo masculino (60%)
sendo visvel que existiram mais homens que mulheres a frequentar os cursos de formao
profissional na EPFP nos ltimos nove anos (ver quadro 3). Uma explicao provvel para
os nmeros apurados na anlise dos dados da EPFP da Fundao LIGA, poder estar
relacionada com a oferta formativa. Salientamos que existem cursos de formao que so
exclusivamente procurados por homens ou mulheres. Exemplo disso so os cursos de
Assistncia Automvel, Carpinteiro de Limpos e Manuteno de Edifcios, que nunca foram
escolhidos por pessoas com deficincias e incapacidades do sexo feminino. Quanto aos
cursos que predominantemente eram escolhidos pelo sexo feminino, como Costureiro/a
Modista e Empregada/o de Andares, nestes ltimos 2 anos assistimos a uma diferena no
aumento de formandos do gnero masculino: dois homens no curso de Costureiro/a Modista
e trs homens no curso de Empregado/a de Andares.

Quadro 2 - Caracterizao dos formandos da Fundao LIGA por gnero (2003 a 2011)

ANO
Feminino Masculino
TOTAL n. % n. %
2003 47 39% 75 61% 122
2004 52 40% 77 60% 129
2005 53 43% 71 57% 124
2006 62 47% 69 53% 131
2007 61 44% 78 56% 139
2008 47 38% 76 62% 123
2009 38 35% 71 65% 109
2010 44 39% 69 61% 113
2011 48 38% 78 62% 126
Mdia dos ltimos 9 anos 50 40% 74 60% 124

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Relativamente idade (ver quadro 3) verificamos que a maioria da populao por ns
atendida muito jovem, sendo que 45% dos formandos que frequentaram a EPFP, entre
2003 e 2011 se situam entre os 15 e os 19 anos, seguido do escalo dos 25 aos 44 anos
com 40%; sendo o terceiro escalo mais representativo dos 20 aos 24 anos com 33%. Uma
explicao poder estar relacionada com o encaminhamento destes jovens pelas escolas
regulares do Ministrio da Educao quando atingem a idade limite de escolaridade
obrigatria.


Quadro 3 - Caracterizao dos formandos da Fundao LIGA por idade (2003 a 2011)













Relativamente s habilitaes acadmicas, notrio o aumento da percentagem de
formandos com o 2 e 3 ciclo (ver grfico 1) sobretudo a partir de 2008, diminuindo as
percentagens ao nvel do 1 ciclo e pr-escolar (jovens que no sabem ler nem escrever).
Consideramos que estes dados refletem a preocupao nacional em aumentar o grau de
escolaridade, atravs da implementao de vrias medidas tais como o alargamento da
escolaridade obrigatria, o reconhecimento, validao e certificao de competncias
(RVCC) e os cursos de educao e formao de adultos (EFA) atravs dos Centros de
Novas Oportunidades.






Ano
Escalo Etrio
15-19 20-24 25-44 45-49 50- 54 > 55
2003 45 37 39 1 0 0
2004 44 39 43 0 3 0
2005 42 38 39 2 3 0
2006 41 36 46 6 1 0
2007 46 34 47 9 3 0
2008 45 29 39 7 3 0
2009 44 28 32 3 2 0
2010 44 30 35 0 4 0
2011 54 29 36 4 2 1
Mdia dos ltimos 9 anos
45 33 40 4 2 0

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Grfico 1 Caracterizao dos formandos da Fundao LIGA por graus de escolaridade
(2003 a 2011)
0
10
20
30
40
50
60
2
0
0
3
2
0
0
4
2
0
0
5
2
0
0
6
2
0
0
7
2
0
0
8
2
0
0
9
2
0
1
0
2
0
1
1
<4
1
2
3
Ensin
o Sec.

Em termos de caracterizao dos destinatrios abrangidos ao longo dos ltimos nove anos
quanto deficincia e incapacidade (ver grfico 2), verificamos que a maioria dos formandos
se enquadra na deficincia intelectual (60%), seguindo-se a tipologia funes gerais
(20%) e msculo-esquelticas (12%). Menor relevncia assume a deficincia auditiva
com 5%, a deficincia dos outros rgos com 2% e a deficincia psicolgica com 1%.
Realamos que esta caracterizao da deficincia e incapacidade obedece utilizada pelo
programa financiador (IEFP) e no Classificao Internacional de Funcionalidade
Incapacidade e Sade (CIF), da OMS, sistema de classificao atualmente considerado
como consensual entre os diversos organismos de Reabilitao Profissional e por ns
mencionado no capitulo da reviso da literatura.

Grfico 2 - Caracterizao dos formandos da Fundao LIGA por tipologia de deficincia
(2003 a 2011)
12%
60%
20%
5%
1% 2%
Intelectual
Musculoesqueltica
Auditiva
Outros rgos
Psicolgica
Funes Gerais

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No que respeita ao nmero de formandos que concluram com sucesso as aes de 2003 a
2011, denota-se uma alterao significativa nos resultados de 2010 (ver grfico 3). Uma
justificao possvel diz respeito s alteraes legislativas nas polticas de reabilitao de
pessoas com deficincias e incapacidades introduzidas em 2009, nomeadamente a reduo
do limite mximo de horas de formao por percurso formativo para cerca de metade, que
fez com que aumentasse nesse ano o nmero de finalistas para o dobro, pois no s
concluram a sua formao os formandos que ainda se encontravam ao abrigo da legislao
anterior (Decreto-Lei n. 247/89), cujo perodo mximo de formao era de 4 anos, como
tambm concluram a sua formao o primeiro grupo de formandos que j se encontravam
ao abrigo da nova legislao (Decreto-lei n. 290/2009). Reala-se que ao longo dos nove
anos da nossa interveno, 266 pessoas com deficincias e incapacidades concluram com
sucesso o seu percurso formativo.


Grfico 3 Formandos da Fundao LIGA que concluram com sucesso as aes de
formao profissional (2003 a 2011)
23
34
31
32
30
24
20
41
16
0
10
20
30
40
50
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Nmero de
formandos que
concluiram as
aces

No que respeita aos formandos reprovados (ver grfico 4), uma das razes exibida em
maior nmero refere-se aos problemas de comportamento, ou seja, formandos que
demonstraram no possuir competncias scio-pessoais (saber ser e estar) consideradas
como essenciais para a frequncia ou continuao de um curso de formao profissional,
mesmo aps decorrido o perodo de adaptao e implementadas medidas de
acompanhamento pedaggico mais individualizado, causando grandes conflitos e adotando
comportamentos desadequados nas reas de formao, no s com os colegas de
formao mas igualmente com os formadores e equipa tcnica. Outra razo verificvel para
a reprovao de alguns formandos, relaciona-se com as poucas competncias de
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assiduidade e pontualidade, ou seja, formandos que atingem o nmero mximo de faltas
definidas em legislao (5% do total de horas por percurso) sendo por isso excludos do
percurso formativo.

No que respeita aos motivos que levaram s desistncias (ver grfico 4), a razo
apresentada em maior nmero, prende-se com uma opo familiar, levando-nos a acreditar
que os cursos poderiam no estar a corresponder s expectativas iniciais dos familiares e
dos formandos. So ainda mencionadas razes como as bolsas de profissionalizao
reduzidas, doena ou condio de sade muito debilitada e mudana de residncia.

No podemos deixar de salientar que o ano de 2008 o que apresenta um maior nmero de
desistncias. No ano de 2008 com a candidatura ao Fundo Social Europeu, atravs do
POPH, os formandos que auferiam prestaes sociais (rendimento mnimo garantido,
penso de invalidez ou subsidio de desemprego) no tinham direito a receber qualquer
bolsa de profissionalizao, o que levou a um aumento significativo de formandos que
desistiram da frequncia do curso, pois tal situao tornava incomportvel a sua
sustentabilidade econmica. A partir do ano de 2009 e at atualidade, a candidatura voltou
a ser submetida ao IEFP passando o clculo das bolsas de profissionalizao a estar
apenso com o valor do IAS (indexante dos apoios sociais). Assim, o valor mximo elegvel
da bolsa de profissionalizao corresponde a 10% do IAS, ou seja, 41,92 por formando,
equiparado a um jovem com direito ao abono de famlia para a realizao do clculo.
Apenas elegvel o valor de 50% do IAS (209,61) para os formandos que no auferem
abono de famlia e que no renam os requisitos de atribuio do mesmo (mais de 25 anos
de idade). Neste caso, os rendimentos do agregado familiar no podem ser superiores a
5869/ano para que possam auferir o valor de 209,61 de bolsa de profissionalizao
(Despacho Normativo n.4-A/2008 e Despacho Normativo n. 2/2011).










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Grfico 4 Formandos da Fundao LIGA que foram reprovados ou desistiram das aes
de formao profissional (2003 a 2011)
2
0
0
3
2
0
0
4
2
0
0
5
2
0
0
6
2
0
0
7
2
0
0
8
2
0
0
9
2
0
1
0
2
0
1
1
Desistncias
Reprovaes
6
14
9
12
15
10
15
15
12
11
13
7
8
7
15
8
13
13
No que concerne taxa de integrao dos formandos em mercado normal de trabalho,
obtidas nos ltimos nove anos, podemos constatar pela anlise do grfico 5, que as
percentagens de integrao profissional apresentam alguma variabilidade, existindo valores
entre os 22% e os 55%, apontando para uma diminuio significativa nos ltimos 2 anos
(2010 e 2011) comparativamente com os anos anteriores.

Grfico 5 Percentagem de integraes profissionais dos formandos da Fundao LIGA
(2003 a 2011)
52
55 53
50
46 45 45
22
31
0
10
20
30
40
50
60
2
0
0
3
2
0
0
4
2
0
0
5
2
0
0
6
2
0
0
7
2
0
0
8
2
0
0
9
2
0
1
0
2
0
1
1


Temos conscincia de que estes resultados no dependem apenas das aquisies
realizadas pelos formandos na frequncia do curso de formao profissional, mas tambm
das condies paralelas do mercado de trabalho. As flutuaes econmicas das reas de
negcio correspondentes s reas de formao, produzem um efeito muito evidente no
sucesso das integraes efetuadas em cada ano. Uma vez que a formao profissional tem
por base uma estreita ligao com o mercado de trabalho, com as suas exigncias e
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necessidades, necessria uma constante aferio dos contedos formativos. No entanto,
apesar do reconhecimento da necessidade de realizar alguns ajustamentos das atividades
existentes, nomeadamente a criao de novas aes em reas de negcio em ascenso,
nem sempre possvel fazer as devidas alteraes com a brevidade exigida, devido s
normas do programa financiador destas aes (IEFP). Este facto cria por vezes um hiato
que prejudica a adequao da formao ao mercado de trabalho e consequentemente a
possibilidade de integrao profissional desta populao.

Outro fator prende-se com a extino dos apoios contratao de pessoas com deficincias
e incapacidades, resultante da alterao legislativa. Dados do IEFP (2012) indicam, que as
medidas de apoio contratao de que as empresas mais beneficiaram foram justamente
os incentivos que deixaram de estar em vigncia com a publicao do Decreto-Lei n.
290/2009, nomeadamente os subsdios de compensao, de acolhimento personalizado e o
prmio de integrao. Os incentivos menos utilizados pelas empresas, subsdio de
adaptao do posto de trabalho, de eliminao de barreiras arquitetnicas e o prmio de
mrito, so os que se preservam na legislao em vigor. Esta questo poder estar ligada
com a tentativa de diminuio de custos por parte do Estado. Em 2009 foram abrangidas
1016 pessoas em apoio colocao e acompanhamento ps-colocao existindo uma
diminuio em 2011 para 637 beneficirios (menos 379 pessoas com deficincias e
incapacidades) (IEFP, 2012).

Para melhor esclarecer o acima mencionado, achmos pertinente ilustrar o impacto desta
mudana legislativa com a anlise de caso de formandos da EPFP da Fundao LIGA.
Assim, optmos por comparar dois casos, de perfis e percursos similares mas com
desfechos diferentes. Salientamos o facto de que em ambos os casos existe a mesma
estrutura familiar, ou seja, ambos as formandas residiam com o pai e a madrasta.

Caso 1 C. C.

A C. C. frequentou o curso de Assistente Administrativo de 2000 a 2003 num total de 5711
horas de formao. Quando foi admitida no curso tinha 28 anos. Conclura o 9 ano de
escolaridade (3 ciclo) numa escola de ensino regular com currculo adaptado. No tinha
experincia profissional e aquele era o primeiro curso de formao que estava a realizar.
Apresentava um diagnstico de limitao das funes intelectuais (de nvel moderado). Em
relatrio clnico eram referidas dificuldades de concentrao e de ateno. Residia com a
madrasta e com o pai. No curso acima referido, conseguiu adquirir competncias nas
unidades de informtica, arquivo e em atendimento e receo. Na fase final do percurso, foi
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integrada numa Farmcia para a realizao da componente de formao prtica em
contexto de trabalho onde esteve durante 914 horas na funo de operador/a de
caixa/atendimento ao cliente. Durante o perodo de formao prtica em contexto de
trabalho, as avaliaes foram sempre bastante positivas demonstrando grande adaptao
s tarefas que lhe eram pedidas, capacidade de iniciativa, assim como uma excelente
relao com a equipa, sendo mencionada a possibilidade de contratao da C.C. no final do
tempo de acordo. Assim, ao abrigo do Decreto-Lei n. 249/87 e com o nosso apoio, a
Farmcia formalizou a sua candidatura ao IEFP para os incentivos ento disponveis:
subsidio de compensao, subsidio de acolhimento personalizado e prmio de integrao
pela contratao, sem termo, da C.C..

Enquanto Tcnicos de incluso/acompanhamento da C.C., em processo de formao
prtica em contexto de trabalho, provisionmos total apoio Empresa no desenvolvimento
da candidatura aos incentivos, disponibilizando todos os formulrios do IEFP necessrios
para a formalizao da candidatura, assim como ajuda no seu preenchimento. A empresa
recebeu os apoios solicitados e temos conhecimento que a C.C. atualmente ainda trabalha
na Farmcia, decorridos nove anos da sua contratao. No voltmos a contactar nem a
empresa nem a C.C. pois j no beneficiam da medida de acompanhamento ps-colocao
(2003 a 2006 tempo de vigncia do apoio de 36 meses). Salientamos o facto de termos
conhecimento, atravs dos meios de comunicao social, da posterior contratao, por
tempo indeterminado, de mais duas pessoas com deficincias e incapacidades pela mesma
empresa. Apresentaram assim, em 2006, a candidatura ao prmio de mrito no Centro de
Emprego do Seixal, sendo atribudo pelo Ministrio do Trabalho e da Solidariedade Social,
em cerimnia pblica, a 1 categoria.

Assim, e tendo em conta o papel do Tcnico de incluso/acompanhamento, a nossa
interveno assentou nas fases de procura de formao prtica em contexto de trabalho
tendo em conta o perfil de competncias da C.C.. Realizmos uma prospeo de mercado
de empresas onde fosse possvel o desenvolvimento de tarefas na rea administrativa.
Contactmos telefonicamente vrias empresas e conseguimos o agendamento de uma
reunio numa Farmcia perto da rea de residncia da C.C.. Em reunio com o empresrio
demos a conhecer o perfil de competncias e capacidades da C.C. assim como o tempo
mximo possvel de desenvolvimento da componente de formao prtica em contexto de
trabalho e a necessidade de eleger um tutor na empresa, que supervisionasse e
acompanhasse a formanda, durante o tempo de acordo. Durante o desenvolvimento desta
componente, foram realizadas trs reunies mensais de acompanhamento e de aplicao
do formulrio de avaliao. Quinzenalmente contactmos telefonicamente o tutor da
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empresa, no sentido de averiguar alguma necessidade ou obstculo sentido quer pela
empresa (tutor, colegas, empresrio) quer pela prpria C.C.. Na fase final de avaliao,
antes do trmino do acordo de formao prtica em contexto de trabalho, informmos o
empresrio sobre os incentivos existentes e aos quais se podia candidatar caso contratasse
a C.C.. No final do acordo, existiu assim por parte de todos os atores chave, interesse na
contrao, sem termo, da C.C. sendo pretendido o nosso apoio no preenchimento de todos
os formulrios necessrios para a referida candidatura ao IEFP, e sendo disponibilizado o
apoio colocao.

No perodo posterior, e durante os trs anos seguintes assinatura de contrato de trabalho,
o acompanhamento disponibilizado foi sendo mais pontual. Foram assim realizados
contactos telefnicos mensalmente para a empresa e para a C.C. e realizadas reunies
presenciais de dois em dois meses no primeiro ano, ao longo do segundo ano foram
efetuadas quatro reunies e no ltimo ano de apoio realizmos duas reunies, a ultima com
o objetivo de finalizao do acompanhamento ps-colocao da C.C. e da empresa.

Com a alterao da legislao e publicao do Decreto-Lei n. 290/2009, os incentivos
contratao de pessoas com deficincias e incapacidades acima referidos cessaram,
mantendo-se apenas o prmio de mrito. O tempo de acompanhamento ps-colocao,
caso se verifique a contratao, diminuiu de 36 meses para 12 meses de apoio. E o tempo
de percurso de formao, no caso deste curso de formao, reduziu de 4 anos (5800 horas)
para 2 anos de formao (2900 horas). Assim, achmos importante analisar um caso de
perfil muito semelhante ao anterior mas em que no existiu contratao por no existncia
de apoio financeiro empresa assim como pela diminuio do tempo de formao e
consequentemente diminuio do tempo da componente de formao prtica em contexto
de trabalho.

Caso 2 M. S.

A M.S. frequentou o curso de Assistente Administrativo de janeiro de 2010 a dezembro de
2011 num total de 2893 horas de formao. Quando foi admitida no curso tinha 25 anos.
Conclura o 9 ano de escolaridade (3 ciclo) numa escola de ensino regular com currculo
adaptado. No tinha experincia profissional e era o primeiro curso de formao profissional
que estava a frequentar. Apresentava um diagnstico de limitao das funes intelectuais
(de nvel moderado). Residia com a madrasta e com o pai. No curso acima referido
conseguiu adquirir competncias nas unidades de informtica e arquivo. Na fase final do
percurso, foi integrada numa empresa de consultadoria para a realizao da componente de
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formao prtica em contexto de trabalho onde esteve durante 371 horas na funo de
apoio em arquivo e introduo de dados em bases de dados. Durante este perodo, as
avaliaes foram sempre bastante positivas demonstrando grande iniciativa. Contudo, era
necessria maior rapidez na realizao das tarefas propostas e por isso aumentmos o
horrio de formao prtica em contexto de trabalho, de dois dias por semana para tempo
completo (de segunda a sexta feira). Realizmos trs reunies de avaliao, uma por ms,
sendo que o tempo de durao desta componente no pode ser prorrogado pois a M.S.
estava a alcanar o tempo mximo elegvel de percurso formativo (2900 horas). Enquanto
Tcnicos de incluso/acompanhamento da M.S. em processo de formao prtica em
contexto de trabalho, salientamos que tanto a empresa de consultadoria onde a M.S. estava
inserida, como a prpria, tinham interesse em continuar esta componente de formao mas
tal no foi possvel pois, segundo a legislao em vigor, no possvel prorrogar as horas
de apoio por formando, existindo limites mximos definidos. No final, a empresa no
contratou a M.S. pois necessitava, por um lado, de conhecer melhor o desempenho da M.S.
na realizao das funes solicitadas diariamente (aumento da rapidez na realizao das
tarefas pela continuidade na realizao das mesmas) e por outro, por no ter
economicamente capacidade para contratar mais um colaborador para a empresa.

Assim, e tendo em conta o papel do Tcnico de incluso/acompanhamento, a nossa
interveno assentou nas fases de procura de formao prtica em contexto de trabalho
tendo em conta o perfil de competncias da M.S.. Realizmos uma prospeo de mercado
de empresas onde fosse possvel o desenvolvimento de tarefas na rea administrativa.
Contactmos telefonicamente vrias empresas e conseguimos o agendamento de uma
reunio numa empresa de consultadoria. Em reunio com a empresria, demos a conhecer
o perfil de competncias e capacidades da M.S. assim como o tempo mximo possvel de
desenvolvimento da componente de formao prtica em contexto de trabalho. Foram
realizadas trs reunies mensais de acompanhamento e aplicao do formulrio de
avaliao sendo que quinzenalmente contactmos telefonicamente o tutor da empresa no
sentido de averiguar alguma necessidade ou obstculo sentido quer pela empresa (tutor,
colegas, empresria) quer pela prpria M.S.. No final da formao prtica em contexto de
trabalho, no se confirmou a contratao da M. S., tendo a mesma concludo o seu percurso
formativo, mas sem sucesso na sua integrao profissional. Salientamos o facto da
empresria nos ter questionado sobre a existncia de algum incentivo econmico
empresa, caso existisse essa possibilidade de contratao. Utilizmos a estratgia da
responsabilidade social assim como da reduo da taxa de contribuio segurana social
de 23,75% para 11,9% pelo trabalhador com deficincia. Contudo, no foram argumentos
suficientes para promover a contratao da M.S..
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Como reflexo final, na nossa opinio, e refletindo sobre estes dois casos, consideramos
que os modelos de formao e emprego para pessoas com deficincias e incapacidades
devero ser iguais aos destinados a outros pblicos, no diminuindo nem o rigor nem a
exigncia, no definindo tempos mximos para a obteno dos resultados pretendidos por
cada um, mas tendo em conta as caractersticas (competncias e necessidades) de cada
pessoa. Efetivamente o tempo de durao do percurso formativo, a definio de tempos de
durao por componentes de formao (tecnolgica, de base, formao prtica em contexto
de trabalho ou de formao para a integrao), a interveno/mediao realizada durante o
acompanhamento pedaggico em formao tecnolgica ou em formao prtica em
contexto de trabalho, o apoio colocao ou o acompanhamento ps-colocao, devem ser
flexibilizados e de acordo com o perfil de funcionalidade e de competncias de cada pessoa
com deficincia e incapacidade. Daqui resulta a importncia da elaborao conjunta, entre
todos os atores chave, de um plano individual, ajustvel em relao ao tempo de
durao e adequado aos ritmos, aprendizagens e autonomias de cada pessoa com
deficincias e incapacidades.




















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Reflexo sobre o papel do Tcnico na qualificao e integrao scio profissional de
pessoas com deficincias e incapacidades

1. Relato e Descrio da Atividade Profissional

Neste captulo pretendemos caracterizar as nossas reas de interveno com pessoas com
deficincias e incapacidades atendidas na Escola de Produo e Formao Profissional da
Fundao LIGA, tendo como perodo de referncia os ltimos nove anos (2003 a 2011).
Este perodo refere-se ao tempo da nossa experincia profissional na Fundao LIGA.
Faremos, ainda durante este captulo, uma reflexo sobre as alteraes/adaptaes no
papel do Tcnico na interveno especfica com esta populao, decorrentes das alteraes
na legislao e da adoo do Sistema de Gesto da Qualidade de acordo com o referencial
EQUASS Assurance (nvel I).

Enquanto Tcnicos na Escola de Produo e Formao Profissional da Fundao LIGA, a
nossa interveno concretiza-se, desde 2003 at atualidade, nas seguintes aes:

1- Participao no momento de avaliao social dos candidatos: realizao de
uma entrevista social ao candidato para despiste vocacional e do grau de motivao para a
frequncia de um curso de formao profissional;

2- Admisso e fase de acolhimento: assinatura do contrato de formao, entrega e
leitura do regulamento da EPFP, assim como do cronograma da ao, aos formandos
admitidos nos diferentes cursos de formao profissional. Visita instituio para explicao
do funcionamento assim como das atividades desenvolvidas;

3- Acompanhamento pedaggico dos formandos em processo de qualificao
profissional: acompanhamento dos processos de gesto de caso, reunies com os
formandos, formadores e equipa Tcnica. Contactos telefnicos com a famlia e reunies
presenciais sempre que se justifique. Desenvolvimento do plano individual (PI) com o
formando e famlia;

4- Prospeo de mercado: obteno de conhecimento sobre o mercado de
trabalho. So realizados contactos com a comunidade empresarial para a possibilidade de
colocao de formandos em formao prtica em contexto de trabalho ou em emprego
utilizando diferentes estratgias de Marketing Social;

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5- Acompanhamento pedaggico dos formandos em formao prtica em
contexto de trabalho: elaborao de um protocolo de parceria entre a empresa, formando
e a instituio onde so inscritas as responsabilidades de cada interveniente assim como a
durao da formao prtica em contexto de trabalho. Participao nas reunies com os
formandos e tutores das empresas onde so discutidas e avaliadas as competncias scio
profissionais e tecnolgicas assim como aspetos de melhoria. A famlia implicada neste
processo sempre que assim se justifique;

6- Apoio colocao: realizao de entrevistas nas empresas com candidatos com
deficincia e incapacidade procura de emprego e que tenham concludo o seu percurso
formativo. Acompanhamento na fase de contratao tanto ao candidato a emprego como ao
empresrio; desenvolvimento de aes de sensibilizao, informao e de divulgao das
boas prticas no sentido de dar a conhecer as capacidades das pessoas com deficincias e
incapacidades;

7- Acompanhamento ps-colocao: acompanhamento continuado das partes
intervenientes no processo de contratao, ajudando a eliminar algum obstculo que possa
surgir ao longo do percurso profissional; colaborao com as empresas no sentido de
encontrar as melhores solues para os problemas existentes assim como com a pessoa
com deficincia e incapacidade para a manuteno e progresso no seu posto de trabalho.

Tendo em conta as atividades por ns desenvolvidas na EPFP, na Medida de qualificao e
integrao profissional de pessoas com deficincias e incapacidades, podemos realar
algumas alteraes ocorridas ao longo dos nove anos da nossa interveno,
nomeadamente com a implementao do papel de gestor de caso, com a elaborao e
monitorizao do Plano Individual por formando, com a utilizao de diferentes estratgias
de Marketing Social no mbito da prospeo de mercado assim como no mbito do apoio
colocao e acompanhamento ps-colocao.

No que respeita ao de acompanhamento pedaggico, acima mencionada, podemos
realar a importncia da definio do papel de gestor de caso, desde 2010 at atualidade,
por reas de formao, numa lgica de interveno mais individualizada. De 2003 a 2009,
os formandos que frequentavam os diferentes cursos de formao no estavam divididos
por gestor de caso no existindo um elemento da equipa Tcnica com responsabilidade
direta por curso de formao ou por formando. Caso existisse necessidade de intervir com
algum formando, qualquer elemento da equipa Tcnica poderia faz-lo, articulando
posteriormente com os restantes elementos da equipa. A este propsito, no poderemos
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deixar de realar que, todos os elementos da equipa eram licenciados nas reas das
Cincias Sociais e Humanas dispondo a EPFP de uma equipa multidisciplinar constituda
por psiclogos, tcnicos de servio social e tcnicos de reabilitao e insero social (que
o caso das autoras deste relatrio profissional).

Realamos igualmente a importncia da construo do Plano Individual (PI) com cada
formando, metodologia introduzida em 2010 com a utilizao do Sistema de Gesto da
Qualidade e de acordo com o referencial EQUASS Assurance, envolvendo os elementos da
equipa Tcnica ou seja o gestor de caso, comunicando com o respetivo formando de forma
sistemtica e articulando a comunicao junto de todos os intervenientes no processo
formativo (formadores, tcnicos e famlias), de forma a planear conjuntamente as aes a
desenvolver, avaliar a sua eficcia e resolver problemas que possam ocorrer. O gestor de
caso o elemento de referncia da equipa Tcnica para o formando e famlia,
disponibilizando orientao e ajuda, realizada individualmente, com o objetivo de facilitar a
integrao pessoal nos processos de aprendizagem, abarcando no s questes
pedaggicas como de desenvolvimento pessoal. No desempenho desta funo, realizamos
reunies individualizadas com os intervenientes no processo, sempre que necessrio, e
contactos telefnicos sempre que se justifique. Nestas reunies pretende-se dar voz ao
formando, incentivando-o a manter uma atitude ativa relativamente ao seu Plano Individual.
Enquanto documento de registo do planeamento, desenvolvimento e avaliao da
interveno com cada formando, o PI espelha a aplicao do Modelo de Qualidade de Vida,
conceito no qual a nossa interveno se baseia desde 2010.

No que respeita ao de Prospeo de Mercado, mencionada anteriormente, efetuada
atravs de contactos telefnicos e envio de emails e consequentes reunies de
apresentao da medida de qualificao profissional e do perfil dos formandos da EPFP
(estratgias de Marketing Social). Esta ao permite o desenvolvimento de parcerias com
empresas da comunidade para a colocao de formandos em formao prtica em contexto
de trabalho, exigindo ao Tcnico, conhecimentos de estratgias de Marketing Social
atualizadas, assim como uma elevada capacidade de mediao e negociao, bem como
conhecimentos sobre o tecido econmico e empresarial na rea envolvente. Assim,
destacamos a necessidade de um elevado dispndio de tempo do Tcnico assim como a
necessidade de investir em aes de formao sobre estas temticas. Com a retrao
econmica atual, as PMEs comearam a encerrar ou a abrir insolvncia e passmos a
contactar as grandes empresas, contudo existe uma grande dificuldade em conseguir
estabelecer estes contactos pois o agendamento das reunies habitualmente com um
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superior (gerente, diretor ou proprietrio) que muitas vezes no tem disponibilidade para nos
receber.

No que concerne nossa interveno na fase de acompanhamento pedaggico dos clientes
em formao prtica em contexto de trabalho, o nosso papel de mediao de todo o
processo. Realizamos o acompanhamento dos formandos nas empresas onde esto
colocados, tentando sempre prevenir algum retrocesso tanto das competncias profissionais
como pessoais/relacionais. Este acompanhamento realizado igualmente aos empresrios
e colaboradores (potenciais colegas de trabalho) no sentido de clarificar e dar a conhecer as
caractersticas/capacidades/competncias das pessoas com deficincias e incapacidades
assim como as estratgias de comunicao a utilizar com este pblico.

Neste processo de mediao, tentamos criar uma independncia progressiva das pessoas
com deficincias e incapacidades para uma mais rpida autonomia e adaptao ao seu
posto de trabalho. Salientamos que esta ao sofreu alteraes de aplicabilidade devido
diminuio dos percursos formativos de 4 anos de formao (aproximadamente 5800 horas)
para 2 anos ou 2 anos e meio (2900 ou 3600 horas), tal como referido no captulo da reviso
da literatura deste relatrio profissional. Consideramos que esta alterao na durao dos
percursos formativos para metade do tempo, com base em referenciais de formao
disponveis no catlogo nacional de qualificaes da ANQ, no respeita os ritmos de
aprendizagem dos formandos com limitaes mais acentuadas limitando o perfil de
competncias dos mesmos e dificultando a sua progresso para uma situao de formao
prtica em contexto de trabalho assim como para a aquisio de competncias obrigatrias
para o desempenho de uma profisso ou ocupao de um posto de trabalho. Contudo,
segundo o Guia Organizativo da Formao Profissional e Certificao de pessoas com
deficincias e incapacidade (IEFP, 2009) a formao prtica em contexto de trabalho
obrigatria para todos os formandos que frequentem um percurso formativo de dupla
certificao ou de certificao profissional.

No que respeita s aes de apoio colocao e acompanhamento ps-colocao a nossa
interveno tambm sofreu alteraes nomeadamente devido s mudanas legislativas. Se
at 2009 o apoio colocao e acompanhamento ps colocao poderiam prolongar-se at
6 meses e 36 meses respetivamente, aps a revogao do Decreto-Lei n. 247/89 e com a
introduo do Decreto-Lei n. 290/2009, no caso do acompanhamento ps-colocao
observa-se uma reduo para 12 meses no tempo de apoio, que pode apenas ser
prorrogado para 24 meses desde que bem justificado e somente para pessoas com
limitaes ao nvel das funes mentais. Embora o processo de mediao deva ir sendo
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descontinuado, importante uma avaliao contnua e persistente mesmo aps a
integrao profissional das pessoas com deficincias e incapacidades devendo ser
respeitado que, caso a pessoa com deficincia ou a entidade empregadora assim o
entendam, possam contactar o Tcnico que os acompanhou para algum esclarecimento,
apoio ou at mesmo pedido de auxlio por alguma dificuldade que estejam a sentir na
adaptao ao posto de trabalho. Salientamos igualmente a alterao relativa eliminao
dos incentivos concedidos s entidades empregadoras pela contratao de pessoas com
deficincias e incapacidades (anulao do subsdio de compensao, do subsdio de
acolhimento personalizado e do prmio de integrao) que poder ser dissuasora da
contratao destes profissionais.

Com efeito, denotamos na nossa prtica profissional que, desde 2009 at atualidade, as
empresas tm menor abertura para receber e/ou integrar este pblico considerando que os
custos percebidos com a contratao de pessoas com deficincias e incapacidades so
maiores que os benefcios. Percebemos assim uma mudana no que respeita nossa
atuao junto da comunidade empresarial. Se at 2009 uma das formas de mais facilmente
conseguirmos abrir portas para novas parcerias na tentativa da integrao de pessoas com
deficincia e incapacidades em mercado de trabalho estava relacionada com a legislao
em vigor (Decreto-Lei n. 247/89) que integrava os apoios tcnicos e financeiros a conceder
s empresas pela contratao deste pblico, aps a revogao deste Decreto-Lei,
passmos a utilizar como estratgia o recurso das vantagens da responsabilidade social,
vendendo a ideia de que a empresa que contrata uma pessoa com deficincia e
incapacidade contribui para a melhoria da qualidade de vida da sociedade e da cidadania
empresarial.

No podemos deixar de salientar que, para ns Tcnicos de incluso/acompanhamento,
todas as aes assumem, neste processo de qualificao e integrao profissional de
pessoas com deficincias e incapacidades, uma igual importncia. No entanto, o apoio
colocao e o acompanhamento ps-colocao merecem algum destaque porque delas
resulta a eficcia ou insuficincia do processo de formao profissional, ou seja, a
contratao da pessoa com deficincia e incapacidade com um perfil de competncias
adequado para uma determinada funo.

No quadro seguinte podemos perceber, em formato de sntese, as alteraes existentes, ao
longo dos nove anos, da nossa interveno com pessoas com deficincias e incapacidades.

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Quadro 4 Alteraes nas medidas polticas e metodologias de interveno com as
pessoas com deficincias e incapacidades (2003 a 2011)

Medida/Metodologia

Alterao
Acompanhamento pedaggico do formando
realizado por todos os elementos da equipa
tcnica.
Introduo do papel de gestor de caso por
formando numa lgica de interveno mais
individualizada.
Avaliaes social, psicolgica e funcional dos
formandos elaboradas com a utilizao de
diferentes instrumentos e aplicadas por
diferentes tcnicos sendo posteriormente
arquivadas no processo pedaggico de cada
formando.
Construo de um Plano Individual enquanto
documento de registo de planeamento,
desenvolvimento e avaliao da interveno
com cada formando aplicado pelo gestor de
caso.
Prospeo de mercado efetuada em diferentes
etapas e contactando diferentes tipos de
empresas da comunidade envolvente
(pequenas, mdias e grandes empresas).
Prospeo de mercado direcionada
principalmente para as grandes empresas.
Percursos formativos por formando de
aproximadamente 4 anos (5800 horas) com
referenciais pedaggicos desenvolvidos pela
entidade de Reabilitao Profissional e sem
limite mximo de horas para o desenvolvimento
da formao prtica em contexto de trabalho.
Percursos formativos de 2 anos (2900 horas) ou
2 anos e meio (3600 horas) com referenciais
pedaggicos desenvolvidos pela ANQ e com um
nmero mximo de horas por cada componente
de formao nomeadamente na componente de
formao prtica em contexto de trabalho.
Tempo de apoio colocao de 6 meses e de
acompanhamento ps-colocao de 36 meses,
por pessoa com deficincia e incapacidade,
segundo o Decreto Lei n. 247/89.
Tempo de apoio colocao de 6 meses e de
acompanhamento ps-colocao de 12 meses,
por pessoa com deficincia e incapacidade,
segundo Decreto Lei n. 290/2009.
Existncia de apoios financeiros s empresas
que contratam pessoas com deficincias e
incapacidades nomeadamente: subsdio de
compensao, subsidio de acolhimento
personalizado, eliminao de barreiras
arquitetnicas, adaptao dos postos de
trabalho, prmios de mrito e de integrao;
segundo o Decreto Lei n. 247/89.
Cessao dos apoios financeiros s empresas
que contratam pessoas com deficincias e
incapacidades mantendo-se os incentivos de
eliminao de barreiras arquitetnicas,
adaptao dos postos de trabalho e prmio de
mrito sendo estes os incentivos que menos
foram utilizados pelas empresas ao longo dos
anos; segundo Decreto Lei n. 290/2009.




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2. Reflexo e Balano das Competncias Adquiridas

No mbito da nossa Licenciatura em Reabilitao e Insero Social no Instituto Superior de
Psicologia Aplicada (ISPA), realizada de 1998 a 2003, tivemos contacto com a Fundao
LIGA (na altura LPDM - Centro de Recursos Sociais) quer no ano letivo de 2000/2001, no
Projeto Escola Inclusiva do Programa Scio-Educativo, aquando do desenvolvimento de
um estgio de observao com a durao de 3 meses; quer em 2002/2003, no Programa
OED - Operao para a Promoo de Emprego de Pessoas com Deficincia da Cidade de
Lisboa, no estgio de interveno com a durao de 7 meses, desenvolvido no ltimo ano
da nossa Licenciatura.

Ambos os estgios permitiram adquirir competncias atravs do contacto direto com a
realidade institucional assim como a apreenso de diferentes quadros organizacionais de
interao, bem como a compreenso da interveno do Tcnico de
incluso/acompanhamento inserido numa equipa multidisciplinar. Os estgios constituram-
se assim, como um veculo para o confronto com o papel do Tcnico assim como para a
perceo das competncias tcnicas e psicossociais necessrias para uma adequada
interveno.

Em 2003, aps a concluso do nosso estgio de interveno na OED, percebemos que
existia a necessidade de recrutamento de um Tcnico para a Escola de Produo e
Formao Profissional e envimos o nosso Currculo Vitae. Fomos contactados para uma
entrevista e aps, selecionados para a funo de Tcnicos de incluso/acompanhamento,
na qual permanecemos at hoje, integrando uma equipa alargada de Formadores e
Tcnicos de diferentes reas das Cincias Sociais e Humanas.

No que diz respeito nossa funo, desde 2003 at atualidade, acumulamos o papel de
Tcnicos de incluso/acompanhamento, de gestores de caso (desde 2010), de mediadores
e de formadores de diferentes mdulos no mbito do desenvolvimento pessoal e social do
pblico com que intervimos. Na realidade, desde que inicimos a nossa atividade
profissional, que intervimos em todo o processo de Reabilitao Profissional da pessoa com
deficincia e incapacidade, tal como mencionado no ponto anterior deste captulo. Contudo,
embora a nossa Licenciatura nos tenha munido de competncias/estratgias/metodologias
para intervir com esta populao, ao longo da nossa experincia profissional fomos sentindo
necessidade de aperfeioar e atualizar as estratgias por ns utilizadas. Esta necessidade
foi emergindo por diversos fatores, no s relacionados com as mudanas legislativas e com
os modelos de atuao utilizados pela prpria Instituio, j anteriormente mencionados
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neste relatrio, mas igualmente pela importncia de uma interveno o mais adequada
possvel s necessidades tanto da pessoa com deficincia e incapacidade como do contexto
onde est inserida.

Assim, existem capacidades e competncias que se assumiram como essenciais para
garantir a qualidade na nossa interveno e que fomos desenvolvendo atravs do
investimento em formao especializada assim como atravs da prpria experincia
profissional com as pessoas com deficincias e incapacidades. Contudo, tendo em conta a
especificidade da populao com que intervimos, nem sempre foi possvel encontrar a
formao mais adequada. Nos nove anos de interveno com pessoas com deficincias e
incapacidades, realizmos algumas formaes que foram disponibilizadas pelo Instituto
Nacional para a Reabilitao (INR) e pelo IEFP, nomeadamente em Pedagogia
Diferenciada, sobre A Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia e ainda
A Aplicao da CIF. Estas formaes permitiram-nos reconhecer a necessidade de refletir
sobre a nossa interveno e estudando e aprofundando temas para os quais sentimos que
estvamos desatualizados nomeadamente no que respeita aplicao e desenvolvimento
de novas estratgias de formao profissional como o caso da utilizao dos mtodos de
diferenciao pedaggica. No nosso ponto de vista, tanto a realizao de formao continua
como o prprio desempenho da funo e a troca de experincias com outros tcnicos da
equipa onde estamos inseridos, levou ao nosso desenvolvimento profissional, ou seja,
capacitou-nos para o exerccio da nossa atividade profissional sendo este um processo que,
na nossa opinio, est sempre incompleto.

A propsito das funes por ns desempenhadas, das atividades desenvolvidas e das
mudanas verificadas ao longo destes nove anos de experincia profissional, afiguraram-
como essenciais o incremento de determinadas competncias tcnicas e psicossociais que
a seguir nomeamos. Assim, enquanto Tcnicos de incluso/acompanhamento
desenvolvemos a capacidade/competncia de:
Adaptar e selecionar os mtodos mais eficazes para o sucesso da nossa
interveno com as pessoas com deficincia e incapacidades;
Conseguir promover o empowerment e a autodeterminao em cada pessoa com
deficincia e incapacidade permitindo que estes tomem as suas prprias
decises e faam as suas prprias escolhas;
Construir, implementar e avaliar em conjunto com a pessoa com deficincia e
incapacidade o seu plano individual;
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Aplicar os conhecimentos de Marketing Social aprendidos na nossa Licenciatura
e atualiz-los atravs da realizao de formaes especializadas e de forma
contnua;
Pesquisar e deter conhecimentos sobre as medidas de formao profissional e
emprego assim como sobre os programas, apoios e legislao existentes e em
perodo de vigncia;
Ser criativo e ter iniciativa na resoluo dos diferentes obstculos com que nos
deparamos na nossa funo no s no contacto com as pessoas com
deficincias e incapacidades mas igualmente no contacto com o tecido
empresarial;
Ter capacidade de anlise da nossa interveno e de autocrtica numa tica de
melhoria contnua no desempenho das nossas funes;
Fazer uma escuta ativa no sentido de perceber quais as motivaes, aspiraes
e necessidades de cada pessoa com deficincia e incapacidade da qual somos
gestores de caso;
Assumir o papel de agentes de mudana estando de certa forma a assumir o
papel de agentes de reabilitao.

Consideramos deste modo que enquanto Tcnicos de incluso/acompanhamento somos
responsveis pelo acompanhamento do percurso de formao profissional e de colocao
em mercado de trabalho da pessoa com deficincia e incapacidade ao nvel de todo o
processo de interveno social.

No podemos deixar de refletir igualmente sobre a nossa evoluo pessoal nestes nove
anos de atuao com pessoas com deficincias e incapacidades. Somos atualmente
pessoas mais autnomas com maior capacidade individual de resoluo de problemas, de
ultrapassar obstculos, de tomada de decises assertivas assim de como nos colocarmos
no lugar do outro. Aprendemos a conseguir resistir frustrao assim como adquirimos uma
maior capacidade de tolerncia e de persistncia.

Na interveno com as pessoas com deficincias e incapacidades aprendemos que cada
pessoa tem o direito a ser o que realmente se (Rogers, 2009, p.186). Assim, no
podemos deixar de dizer que entre mil experincias que fazemos, transcrevemos, quando
muito, uma nica. Entre todas as experincias silenciosas, tambm se encontram
escondidas aquelas que, sem que disso nos apercebamos, do forma, cor e uma melodia
prpria nossa vida (Mercier, 2008, p.332).

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Recomendaes para intervenes futuras

De acordo as medidas polticas atuais em Portugal, e tendo em conta as caractersticas das
pessoas com deficincias e incapacidades, so diversos os desafios que se colocam ao
Tcnico de incluso/acompanhamento. O conjunto de recomendaes e propostas aqui
desenvolvidas tem como ponto de partida os pontos anteriormente analisados neste
relatrio no que respeita s alteraes legislativas e de atuao/interveno nos ltimos
nove anos.

Uma das questes que se revela fonte da nossa preocupao enquanto Tcnicos de
incluso/acompanhamento, est inerente ao objetivo ltimo da nossa interveno. O facto
de no prepararmos convenientemente as pessoas com deficincias e incapacidades para a
vida ativa na sociedade e para uma possvel integrao profissional em mercado de
trabalho, em virtude das medidas legais atuais, nomeadamente com a aplicao do Decreto-
Lei n. 290/2009. Consideramos que esta alterao na durao dos percursos formativos
para metade do tempo no respeita os ritmos de aprendizagem dos formandos com
limitaes mais acentuadas, limitando o perfil de competncias dos mesmos e dificultando a
sua progresso para uma situao de formao prtica em contexto de trabalho assim como
para a aquisio de competncias obrigatrias para o desempenho de uma profisso.

Na nossa opinio no deveriam existir tempos mximos de apoio por pessoa com
deficincia e incapacidade, nem no que respeita ao seu percurso formativo nem no que
concerne ao apoio colocao e acompanhamento ps-colocao. O financiamento
concedido s entidades de Reabilitao Profissional no dever ser calculado tendo em
conta o nmero de horas de apoio por formando, mas sim tendo em conta os sucessos
alcanados por cada pessoa com deficincia e incapacidade assim como pelas estratgias
utilizadas ao longo da interveno, cessando este apoio quando fossem atingidos os
objetivos definidos no seu Plano Individual.

O Tcnico em conjunto com a pessoa com deficincia e incapacidade acordariam objetivos
operacionais no que respeita s competncias necessrias a atingir para adquirir um
adequado perfil de empregabilidade, ou seja, as competncias tcnicas e psicossociais
bsicas para conseguir uma integrao em mercado de trabalho. Percebendo-se assim que
estes objetivos no seriam temporizados mas tendo em considerao as
competncias/necessidades/dificuldades de cada pessoa com deficincia e incapacidade e
reconhecendo verdadeiramente a heterogeneidade deste pblico. Os percursos formativos
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seriam assim verdadeiramente individualizados. O financiamento s entidades de
Reabilitao Profissional seria equacionado tendo em conta o nmero de formandos
abrangidos por ano assim como o nmero de apoios concedidos por cada formando e no
tendo em conta um nmero mximo de horas ou tempo de apoio por formando.

No que respeita s limitaes j anteriormente sinalizadas perante o desenvolvimento da
ao de Prospeo de Mercado, recomendamos a elaborao de uma plataforma que inclua
uma base de dados, on-line, com acesso direto e facilitado s entidades de Reabilitao
Profissional, assim como s pessoas com deficincias e incapacidades e s empresas, e
onde conste a identificao das empresas que considerem exequvel aceitar parcerias para
o desenvolvimento da componente de formao prtica em contexto de trabalho com
pessoas com deficincias e incapacidades reduzindo assim a necessidade de dispndio de
tempo na procura de empresas por parte dos Tcnicos de incluso/acompanhamento.
Consequentemente, o tempo da resultante poderia ser disponibilizado para a interveno
mais direta com as prprias pessoas com deficincias e incapacidades assim como para o
desenvolvimento de aes de formao aos empresrios e tutores das empresas em
temticas relativas s caractersticas/perfil deste pblico.

O incremento da formao prtica em contexto de trabalho seria assim uma soluo natural
no processo de aprendizagem das pessoas com deficincias e incapacidades. Esta
proposta est intrinsecamente ligada com as medidas de apoio colocao e
acompanhamento ps-colocao. Quanto mais cedo os empresrios conhecerem a pessoa
com deficincia e incapacidade e as suas caractersticas e necessidades, menor ser a
necessidade, caso exista contratao, do acompanhamento pelo Tcnico no apoio
colocao e acompanhamento ps-colocao, diminuindo assim as reunies de apoio nas
empresas. Os contactos pessoais passariam a ser mais espaados e apenas quando a
pessoa com deficincia e incapacidade ou o empregador exibissem necessidade.

Parece-nos pertinente referir igualmente que o quadro legislativo anterior Decreto-Lei n.
247/89 se revelava mais apelativo contratao deste pblico uma vez que proporcionava
contrataes apoiadas financeiramente, o que no passvel de acontecer com o atual
Decreto-Lei n. 290/2009. No sendo vivel abranger com esta alterao todas as
empresas, propomos a elegibilidade dos incentivos que constavam no Decreto-Lei anterior
para as pequenas e mdias empresas, sendo as que tm menor capacidade econmica
para a contratao de novos colaboradores.

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Seria igualmente benfica a possibilidade dos Tcnicos de incluso/acompanhamento de
todas as entidades de Reabilitao Profissional se reunirem em Grupos de Trabalho, com
uma periodicidade mensal, para interagirem e trocarem informaes e conhecimentos,
assim como para sensibilizar, mobilizar e debater temas e aspetos especficos sobre a
interveno com as pessoas com deficincias e incapacidades. Destes Grupos de
Trabalho poderia igualmente resultar a elaborao de um Manual de Boas Prticas
atualizado, disponvel igualmente na plataforma on-line. De acordo com a nossa experincia
profissional, o Tcnico de incluso/acompanhamento tem um papel fundamental para o
desenvolvimento da viso de que a interveno tem como primeira funo a compreenso
da singularidade do indivduo. Devemos assim atuar de maneiras diversas, no esperar as
mesmas respostas e reavaliar constantemente procedimentos e objetivos. E, para que se
desenvolva um trabalho amplo e dinmico, a interveno precisa de ser planeada e avaliada
constantemente pois uma estratgia eficaz para uma pessoa com deficincia e incapacidade
pode ou no ser para outra, sendo os encontros em Grupos de Trabalho um bom mtodo
para a anlise e avaliao das intervenes efetuadas pelos Tcnicos.

Em sntese, podemos ento propor como recomendaes para a melhoria na interveno
social com as pessoas com deficincias e incapacidades:

Recomendao 1: no existncia de tempos mximos de apoio por pessoa
sendo acordado em Plano Individual e entre o tcnico (gestor de caso) e a
pessoa com deficincia e incapacidade os objetivos a atingir assim como as
estratgias a utilizar para o alcance das competncias tcnicas e psicossociais
necessrias para o sucesso na sua integrao scio profissional;

Recomendao 2: o financiamento concedido s entidades de Reabilitao
Profissional dever ser calculado tendo em conta os sucessos alcanados por
cada pessoa com deficincia e incapacidade assim como pelo nmero de
estratgias utilizadas ao longo da sua interveno, cessando o apoio financeiro
quando fossem atingidos os objetivos definidos no seu Plano Individual. O
financiamento s entidades de Reabilitao Profissional seria assim equacionado
tendo em conta o nmero de pessoas com deficincia abrangidas por cada ano e
o nmero de estratgias utilizadas, no sendo considerada a varivel do nmero
de horas por beneficirio;

Recomendao 3: elaborao de uma plataforma que inclua uma base de
dados, on-line, com acesso s entidades de Reabilitao Profissional, s
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pessoas com deficincias e incapacidades e s empresas, onde constem as
empresas que esto disponveis para receber pessoas com deficincias e
incapacidades em formao prtica em contexto de trabalho, assim como um
Manual de Boas Prticas com estratgias de interveno, medidas polticas em
vigncia, instrumentos a utilizar na interveno e partilha de experincias tanto
dos Tcnicos como dos empresrios e pessoas com deficincias e
incapacidades;

Recomendao 4: elegibilidade dos incentivos contratao de pessoas com
deficincias e incapacidades, que constavam no Decreto-Lei n. 247/89, para as
pequenas e mdias empresas pela menor capacidade econmica para a
contratao;

Recomendao 5: investimento em formao especializada dos Tcnicos de
incluso/acompanhamento para uma melhor qualidade na interveno com as
pessoas com deficincias e incapacidades;

Recomendao 6: constituio de Grupos de Trabalho reunindo mensalmente
todos os Tcnicos de incluso/acompanhamento (por Concelhos de localizao
das entidades de Reabilitao Profissional), para interagirem e trocarem
informaes e conhecimentos, assim como para a elaborao do Manual de
Boas Prticas, para disponibilizar na plataforma on-line.















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Consideraes Finais

Em primeiro lugar no podemos deixar de voltar a referir a impossibilidade da generalizao
dos dados analisados neste relatrio profissional, pois assentam em resultados obtidos pela
EPFP, da Fundao LIGA, de 2003 a 2011, fazendo com que os mesmos sejam apenas
representativos do grupo de formandos que frequentaram os cursos de formao
profissional inicial desta entidade de Reabilitao Profissional.

No que respeita populao atendida na medida de formao e integrao profissional da
Fundao LIGA, ao longo dos ltimos nove anos, esta foi maioritariamente constituda por
pessoas com deficincia e incapacidade do sexo masculino, com idades compreendidas
entre os 15 e os 19 anos. Quanto ao grau de escolaridade situa-se entre o 2 e o 3 ciclo de
escolaridade (com Currcula adaptados). A tipologia de deficincia e incapacidade com
maior significncia a das funes intelectuais com uma percentagem de 60%.

Salienta-se que ao longo dos nove anos de experincia profissional em anlise neste
relatrio, as medidas de formao profissional e emprego para pessoas com deficincias e
incapacidades passaram por mudanas legislativas e pela aplicao de diferentes modelos,
instrumentos e metodologias. Contudo, acreditamos que os Tcnicos de
incluso/acompanhamento que desenvolvem a sua interveno nas entidades de
Reabilitao Profissional devero ser considerados atores-chave para que em conjunto
com as pessoas com deficincias e incapacidades e suas famlias procurem as respostas
mais adequadas a cada situao e a cada nova realidade com que se vo deparando. Ser
sempre ao Estado, no entanto, que caber definir uma poltica nacional de reabilitao,
formao profissional e integrao, social e profissional, das pessoas com deficincias e
incapacidades.

Consideramos que o futuro da interveno com esta populao depender sempre de quem
nos tutela. Recuando ao Decreto-Lei n. 247/89, artigo 7: o apoio formao profissional
concedido a aes que visem dotar as pessoas deficientes, de idade no inferior a 16 anos,
dos conhecimentos e capacidades necessrios obteno de uma qualificao profissional
que lhes permita alcanar e sustentar um emprego e progredir profissionalmente no
mercado de trabalho. Atualmente, o objetivo da formao profissional passou a ter um novo
enunciado (Decreto-Lei n. 290/2009, artigo 6): a Formao Profissional visa dotar as
pessoas com deficincias e incapacidades dos conhecimentos e competncias necessrias
obteno de uma qualificao que lhes permita exercer uma atividade no mercado de
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trabalho, manter o emprego e progredir profissionalmente de forma sustentada. Se
analisarmos e compararmos ambos os Decretos-Lei mencionados, embora com uma
separao de vinte anos de aplicao, a essncia a mesma alterando-se apenas a
terminologia aplicada e substituindo-se apenas alguns termos e expresses. Por outro lado,
salientamos as alteraes de aplicabilidade no que concerne diminuio dos percursos
formativos de 4 anos de formao (aproximadamente 5800 horas) para 2 anos ou 2 anos e
meio (2900 ou 3600 horas). Consideramos que esta alterao na durao dos percursos
formativos para metade do tempo, no respeita os ritmos de aprendizagem dos formandos
com limitaes mais acentuadas limitando o perfil de competncias dos mesmos e
dificultando a sua progresso para uma situao de formao prtica em contexto de
trabalho em empresas assim como para a aquisio de competncias obrigatrias para o
desempenho de uma profisso ou ocupao de um posto de trabalho.

No que respeita s aes de apoio colocao e acompanhamento ps-colocao a nossa
interveno tambm sofreu alteraes nomeadamente devido s mudanas legislativas.
Salientamos igualmente que um dos pontos mais problemticos est no fato de que a atual
legislao revogou os incentivos s empresas pela contratao das pessoas com
deficincias e incapacidades, situao que necessita, no nosso ponto de vista, de ser
repensada, pois as mesmas so responsveis pela absoro de parte considervel das
pessoas com deficincias e incapacidades desempregadas. Nesse sentido, embora a Lei
(DecretoLei n. 290/2009) faa meno aos princpios da incluso, os objetivos nela
contidos parecem no sustentar o aumento da taxa de empregabilidade das pessoas com
deficincias e incapacidades, objetivo ultimo das aes especficas de formao profissional
inicial.

O emprego e a sua manuteno so aspetos fundamentais para todas as pessoas
sobretudo para as pessoas com deficincias e incapacidades, no s em termos da
respetiva autonomia, mas tambm ao nvel da preservao de uma saudvel autoestima e
bem-estar. Mas, para que as pessoas com deficincias e incapacidades se sintam
verdadeiramente integradas com a sua condio de trabalhadores no basta possurem um
emprego, necessrio que se sintam capacitadas para o respetivo posto de trabalho e que
nele se sintam apoiados.

Nesta perspetiva, o sucesso da formao e da integrao profissional desta populao
depende para alm da vontade e empenho do formando e do envolvimento dos Tcnicos de
incluso/acompanhamento, da sensibilizao e abertura do tecido empresarial. Torna-se,
por isso, imperativo desenvolver todo o tipo de esforos e estratgias no sentido de
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continuar a integrar pessoas com deficincias e incapacidades em projetos formativos que
vo ao encontro das suas necessidades, como tambm, das necessidades do mercado de
trabalho. Ser igualmente importante alcanar uma mudana de mentalidades de modo a
que os empresrios no olhem para as pessoas com deficincias e incapacidades como
pessoas sem capacidades, mas sim como pessoas capazes de realizarem as mais variadas
tarefas de determinada funo. No nosso ponto de vista, as empresas tm o compromisso
tico de promover a diversidade dentro das suas prprias instalaes e ainda lutar pela
reduo das desigualdades sociais. Os empregadores precisam assim de romper as
barreiras dos mitos e reconhecer as potencialidades das pessoas com deficincias e
incapacidades, empregando-as e dando-lhes condies de desenvolvimento profissional e
pessoal, ou seja, atuando como potenciadores do desenvolvimento humano.

Aps as reflexes realizadas neste relatrio profissional, estamos convictos que
necessrio reanalisar e apreciar a legislao em vigor respeitante s pessoas com
deficincias e incapacidades pois devero ser o resultado da concertao de pontos de vista
de todos os atores-chave e no apenas de opes do Estado. A problemtica da
deficincia e incapacidade, mostra bem como esta questo est longe de ser consensual,
com dificuldades em relao s questes terminolgicas e s questes de contedo mas,
tambm, quanto forma de fazer e de acionar as polticas pblicas. No entanto,
reconhecem-se alteraes no reconhecimento dos direitos das pessoas com deficincia e
incapacidade, embora se verifique que embora se alterem alguns contedos nas medidas
atuais destinadas a este pblico, muitas vezes na prtica, estas alteraes no se traduzem
em ganhos para as pessoas com deficincia.

No que respeita formao profissional, os modelos de aprendizagem devero, na nossa
opinio, ser flexveis quanto sua forma de organizao assim como aos tempos de
percurso por pessoa com deficincia e incapacidade. Que a formao profissional para esta
populao comporta caractersticas especificas em comparao com a destinada s
pessoas sem deficincia um facto, contudo percebemos que cada vez mais esse o
caminho. A forma como est neste momento definida e organizada a formao para esta
populao rgida e utiliza estratgias de formao padronizadas no dando abertura a
processos flexveis, adaptados e ajustados medida de cada um. Acreditamos que o
modelo de formao profissional poder ser igual ao modelo adotado para as pessoas sem
deficincia com o mesmo rigor mas sem a necessidade de se criarem tempos mximos de
percurso para cada pessoa. Assim, consideramos importante que o tempo de formao por
formando assim como o tempo de mediao feita durante o perodo de colocao e
acompanhamento ps-colocao devem ser flexibilizados e adaptados em funo de cada
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pessoa com deficincia e incapacidade. Dai deve ento resultar a construo participada de
um Plano Individual desenvolvido por pessoa e ajustvel em relao ao tempo de apoio.

No podemos deixar de lanar algumas questes que nos assaltam diariamente aquando
da nossa interveno e que pensamos ser comuns a vrios Tcnicos que trabalham com
pessoas com deficincias e incapacidades:

Se cada caso um caso, e se o modelo de formao mais adequado a utilizar
dever ser o da diferenciao pedaggica porque temos de aplicar referenciais
pedaggicos com tempos mximos definidos por formando?

No dever a interveno social ser um processo individualizado respeitando as
necessidades, as caractersticas, as dificuldades e os desejos de cada pessoa com
deficincia e incapacidade?

Em modo de concluso, como profissionais implicados na nossa instituio, reconhecemos
assim algumas condicionantes na nossa interveno. Tendo em conta as diferentes etapas
pelas quais a pessoa com deficincia e incapacidade passa no seu processo de formao
profissional (avaliao, orientao e qualificao) e aps no processo de integrao
profissional (procura de emprego e manuteno do posto de trabalho), fulcral poder contar
com a interveno do Tcnico de incluso/acompanhamento de forma contnua, sentindo-se
apoiado e enquadrado nas diferentes etapas. Salientamos assim, a importncia das
pessoas com deficincias e incapacidades escolherem e decidirem, com a ajuda da famlia
(se for caso disso) e dos Tcnicos que os acompanham (gestores de caso) do tempo de
apoio que necessitam para reunir as devidas condies para a sua plena integrao social e
profissional.

Ousamos assim citar que mais do que certezas em resposta s nossas incertezas do
amanh, qualquer reflexo sobre o futuro traz-nos incertezas s nossas certezas presentes
(Edgar Morin, n.d.). Acreditamos que enquanto profissionais deveremos tratar as pessoas
como se elas fossem o que poderiam ser, e estaremos a ajud-las a tornarem-se aquilo que
elas so capazes de ser (Johann Wolfgang von Goethe, n.d.).





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