1.

Consideraes Iniciais o pagamento de justa e

ou e$propriao como %a

Desapropriao o procedimento de direito pblico pelo qual o Poder Pblico transfere para si a propriedade de terceiro, por razes de utilidade pblica, de necessidade pblica, ou de interesse social, normalmente mediante

prvia indenizao.
Prof !el" #opes conceitua desapropriao

transfer&ncia compuls'ria de propriedade particular (ou pblica de entidade de grau inferior para a superior) para o Poder Pblico ou seus delegados, por utilidade ou necessidade pblica ou, ainda, por interesse social, mediante prvia e justa indenizao em din*eiro (+,, art. -.., //01), salvo as e$cees constitucionais de pagamento em t2tulos da d2vida pblica de emisso previamente aprovada pelo 3enado ,ederal, no caso de 4rea urbana no edificada, subutilizada ou no utilizada (+,, art. 567, 8 9.:, 000), e de pagamento em t2tulos da d2vida agr4ria, no caso de refouna agr4ria, por interesse social (+,, art. 569)%. <stado na propriedade, com a efetivao da transfer&ncia do dom2nio do particular para o Poder Pblico. =o contr4rio das demais formas de interveno
+omo se v&, trata;se da mais gravosa modalidade de interveno do

na propriedade estudadas, em que o Poder Pblico apenas condicionava o uso da propriedade, na desapropriao o objetivo da atuao estatal a transfer&ncia do bem desapropriado para o acervo do e$propriante. sio de propriedade, porque no provm de nen*um t2tulo anterior, e, por isso, o bem e$propriado torna;se insuscet2vel de reivindicao e libera; se de quaisquer >nus que sobre ele incidissem precedentemente, ficando eventuais credores sub;rogados no preo.
= doutrina classifica a desapropriao como forma origin4ria de aqui

na maioria das vezes, acompan*ado de uma fase judicial. <sse procedimento tem in2cio com a fase administrativa, em que o Poder Pblico declara seu interesse na desapropriao e d4 in2cio ?s medidas visando ? transfer&ncia do bem. 3e *ouver acordo entre o Poder Pblico e o propriet4rio do bem, que raro, o procedimento esgota;se nessa fase. @a aus&ncia de acordo, o procedimento entra na sua fase judicial, em que o magistrado solucionar4 a
= desapropriao efetivada mediante um procedimento administrativo,

controvrsia.
2. Pressupostos 3o pressupostos da desapropriaoA a utilidade pblica ou a necessidade pblicaB o interesse social.

der Pblico conveniente, embora no seja imprescind2vel. <$emplo de utilidade pblica seria a desapropriao de um im'vel para a construo de urna escola.
corre a utilidade pblica quando a transfer&ncia do bem para o Po

de urna obra, a legislao prev& a possibilidade de ser desapropriada urna 4rea maior do que aquela que ser4 inicialmente ocupada pela obra, a fim de assegurar que, no futuro, *aja o desenvolvimento dessa mesma obra que, por sua causa, sofrero uma valorizao e$traordin4ria. <ssa modalidade de desapropriao denominada, pela doutrina, de %desapropriao por zona%, e sua base legal o art. 9.. do Decreto;#ei 5DE-F5G95.
C oportuno registrar que, na *ip'tese de desapropriao para a realizao

e$ija a desapropriao do bem. @a necessidade pblica, para a situao de emerg&ncia ser

= necessidade pblica decorre de situaes de emerg&ncia, cuja soluo

resolvida satisfatoriamente, faz;se necess4ria a transfer&ncia urgente de bens de terceiros para o Poder Pblico. = desapropriao imediata de im'vel para salvaguardar a segurana nacional (ou para fazer face a uma calamidade pblica), caso de necessidade pblica.
+onvrn mencionar que o Decreto;#ei D.DE-F5G95 somente utiliza, de forma genrica, a e$presso %utilidade pblica%, tanto para os casos ensejadores de desapropriao que configuram situaes ernergenciais, quanto para, os casos de simples conveni&ncia para o Poder Pblico. <ntretanto, como a pr'pria +onstituio utiliza a e$presso %necessidade pblica% (art. -.:, //01), no podemos concluir que esse conceito ten*a dei$ado de ,e$istir. = soluo que nos parece mais razo4vel adotar a distino entre;utilidade e necessidade pblica, para efeitos did4ticos, mas considerar que utilidade pblica, nos termos da lei, uma denominao genrica, que abrange todos casos de desapropriao no enquadrados como de interesse social, inclu2dos os casos doutrinariamente classificados como de necessidade pblica. De qualquer forma, o

desapropriao por utilidade ou, por necessidade pblica o mesmo e um s'.

importante ressaltar que o regime jur2dico da

interesse social consiste naquelas *ip'teses em que mais se reala a funo social da propriedade. +ertas circunstHncias impem o condicionamento da propriedade, para seu mel*or aproveitamento em benef2cio da coletividade. = desapropriao de terras rurais, para fins de reforma agr4ria ou assento de colonos, caso t2pico de interesse social, pois busca condicionar o uso da terra ? sua funo social.

3. Autorizao constitucional = regra matriz da desapropriao est4 no art, -. ., //01, da +onstituio ,ederal. =lm dessa regra geral, contemplada no art. -.:, //01, da +arta Pol2tica, ternos ainda no te$to constitucional outras tr&s previses espec2ficas de desapropriao. = primeira delas est4 no art. 567, 9.:, 000, da +onstituio, denominada pela doutrina %desapropriao urban2stica%. <ssa *ip'tese de desapropriao possui car4ter sancionat'rio e pode ser aplicada ao propriet4rio de solo urbano que no atenda ? e$ig&ncia de promover o adequado aproveitamento de sua propriedade, nos termos do plano diretor do Iunic2pio. e$propriante, nessa *ip'tese, ser4 o Iunic2pio, segundo as regras gerais de desapropriao estabelecidas em lei federal. = indenizao ser4 paga mediante t2tulos da d2vida pblica de emisso previamente aprovada pelo 3enado ,ederal, com prazo de resgate de at dez anos, em parcelas anuais, iguais e sucessivas, assegurados o valor real da indenizao e os juros legais.

sobre im'veis rurais destinados ? reforma agr4ria (+,, art. 569). +uida;se, em verdade, de desapropriao por interesse social com finalidade espec2fica (reforma agr4ria), incidente sobre im'veis rurais que no estejam cumprindo sua funo social. e$propriante nessa *ip'tese e$clusivamente a Jnio, e a indenizao ser4 em t2tulos da d2vida agr4ria, com cl4usula de preservao do valor real, resgat4veis no prazo de at vinte anos, a partir do segundo ano de sua emisso, e cuja utilizao ser4 definida em lei.
= segunda *ip'tese a denominada %desapropriao rural%, que incide = terceira espcie de desapropriao est4 prevista no art. 79D da +onstituio ,ederal, denominada %desapropriao confiscat'ria%, porque no assegura ao propriet4rio nen*um direito ? indenizao, sempre devida nas demais *ip'teses de desapropriao. <ssa desapropriao incide sobre glebas de qualquer regio da Pa2s onde forem localizadas culturas ilegais de plantas psicotr'picas, que sero, ap's a transfer&ncia de propriedade, destinadas ao assentamento de colonos, para cultivo de produtos aliment2cios e medicamentosos, sem qualquer indenizao ao propriet4rio e sem preju2zo

de outras sanes previstas em lei.

meio de algumas leis espec2ficas, a saberA Decreto;#ei D.DE-F5G95 (lei geral da desapropriao, que cuida especificamente da desapropriao por utilidade pblica)B #ei 9.5D7F5GE7 (desapropriao por interesse social)B #ei 6.E7GF5GGD (desapropriao rural)B #+ KEF5GGD (desapropriao rural para fins de reforma agr4ria).
=s regras constitucionais sobre desapropriao so completadas por 4. Bens desapropriveis +omo regra, a desapropriao pode ter por objeto qualquer espcie de bem suscet2vel de valorao patrimonial. bem a ser desapropriado pode ser m'vel ou im'vel, corp'reo ou incorp'reo. =dmite;se que a desapropriao incida sobreA o espao areo, o subsolo, as aes, quotas ou direitos de qualquer sociedade, etc.

federado em cujo territ'rio estejam situados. Dito de outra forma, um estado no pode desapropriar bens im'veis localizados no territ'rio de outro estado e um munic2pio no pode desapropriar bens im'veis situados no territ'rio de outro munic2pio. <ssa restrio, evidentemente, no se aplica ? Jnio, que pode desapropriar bens em qualquer ponto do
s bens im'veis, entretanto, s' podem ser desapropriados por um ente territ'rio nacional. @o obstante a regra geral acima enunciada, *4 bens que no podem ser

desapropriados. 3o e$emplos a moeda corrente do Pa2s (pois ela o pr'prio meio em que

comumente se paga a indenizao pela desapropriao) e os c*amados direitos personal2ssimos, tais como a
*onra, a liberdade e a cidadania. 3o insuscet2veis de e$propriao, segundo a jurisprud&ncia de nossa +orte 3uprema, as margens dos rios naveg4veis (3mula 9KG do 3L,). Lambm no cab2vel a desapropriao de pessoas jur2dicas, pois estas so sujeitos de direitos, e no objetas. Dessa forma, embora vulgarmente se diga que uma determinada entidade foi desapropriada, a afirmao incorre em impreciso tcnica, porque o que se desapropria so os bens ou os direitos representativos do capital dessa pessoa jur2dica. @as lapidares palavras do Prof +elso =nt>nio Mandeira de Iello, %as pessoas no se e$tinguem por via da desapropriao%.

de desapropriao, mas devem ser observadas as restries vazadas no 8 7.: do art. 7.: do Decreto;#ei D.DE-55G95, dispositivo que nossa jurisprud&ncia entende compat2vel com a +onstituio de 5G66 N portanto, por ela recepcionado cuja redao transcrevemosA
s bens pblicos pertencentes ?s entidades pol2ticas podem ser objeto

,ederal e Lerrit'rios podero ser desapropriados pela Jnio, e os dos Iunic2pios pelos <stados, mas, em qualquer caso, ao ato dever4
8 7.: s bens do dom2nio dos <stados, munic2pios, Distrito preceder autorizao legislativa.

dois os requisitos para a desapropriao de bens pblicos pertencentes aos entes da

3o, portanto, ,ederaoA que a desapropriao se d& dos entes federados de n2vel territorial mais abrangente para os de n2vel territorial menos abrangenteB e

lei, editada pelo ente federado que proceder4 ? desapropriao, autorizando que ele o faa.
que e$ista

primeiro dos requisitos merece um detal*amento maior. +omo corol4rio do enunciado do 8 7.: do art. 7O do Decreto;#ei DDE-F5G95, tem;se queA

a) a b)

Jnio pode desapropriar bens dos estados, do Distrito ,ederal e dos munic2piosB um estado pode desapropriar bens de um munic2pio, desde que se trate de munic2pio situado no seu territ'rioB

c) os munic2pios e o Distrito ,ederal no podem desapropriar bens das demais entidades

federativasB

d)

a Jnio no pode ter os seus bens desapropriados.

preceito legal ora em foco N 8 7.: do art. 7.: do Decreto;#ei D.DE-F5G95 N criticado por alguns autores, sob a alegao de que ofenderia a igualdade entre os entes da ,ederao. Jnio, estados, Distrito ,ederal e munic2pios so entidades juridicamente ison>micas entre si. Lodavia, como j4 foi dito, a jurisprud&ncia entende perfeitamente v4lido o dispositivo em comento. = fundamentao para tanto a de que, por razes d& ordem l'gica, os interesses nacionais devem prevalecer sobre os regionais, os quais, por sua vez, devem ter preced&ncia aos interesses locais. =ssim, tendo em conta que a Jnio
C verdade que no e$iste *ierarquia entre os entes pol2ticos, vale dizer,

representa os interesses nacionais, os estados tutelam os interesses regionais e os munic2pios sustentam os interesses locais, faz;se leg2tima a desapropriao na lin*a descendente, mas no o contr4rio. Pepita;se que isso no decorre de relao *ier4rquica entre os entes da ,ederao, mas, sim, do recon*ecimento de uma ordem de prefer&ncia entre os interesses que eles representam. ladas a cada um dos entes federados, integrantes da respectiva administrao indireta, inclusive no caso das pessoas administrativas cujos bens se classificam formalmente como bens privados (fundaes pblicas personalidade jur2dica de direito privado, sociedades de economia mista e empresas pblicas).
<ssas regras valem, igualmente, para as pessoas administrativas vincu

da Jnio, nem de uma sociedade de economia mista federalB um munic2pio no pode desapropriar bens de una fundao pblica estadual, nem de uma empresa pblica federalB um estado no pode desapropriar bens de uma
<$emplificando, um estado no pode desapropriar bens de uma autarquia

sociedade de economia mista de outro estado, nem bens de uma fundao pblica de um munic2pio situado no territ'rio de outro estado.
@ote;se que a restrio independe de estar, ou no, o bem da pessoa

administrativa afetado a alguma finalidade pblica. Por outras palavras, no pode ser desapropriado por entes federados %menores% nen*um bem das pessoas administrativas vinculadas a entes federados %maiores%, mesmo que se trate de bem que no seja utilizado em atividades voltadas a fins pblicos. grantes de sua administrao indireta, sujeitarn;se ?s mesmas regras a este aplic4veis, no que concerne ? desapropriao dos bens dele por outros entes federados. Jma importante ressalva, entretanto, deve
<nfim, as pessoas administrativas vinculadas a um ente federado, inte ser feita. +onforme o entendimento jurisprudencial consagrado no Hmbito do

premo Lribunal ,ederal e do 3uperior Lribunal de Qustia, um munic2pio ou um estado pode desapropriar bens de uma pessoa administrativa vinculada ? Jnio, desde que *aja prvia autorizao do Presidente da Pepblica concedida mediante decreto.
3u

pode autorizar um munic2pio situado no respectivo

<sse entendimento pode ser estendido. 1ale dizer, un decreto estadual

territ'rio a desapropriar bens de pessoas administrativas vinculadas ao estado integrantes de sua administrao indireta. essa possibilidade de autorizao dos entes %maiores% para que os %menores desapropriem os bens de suas pessoas administrativas. = jurisprud&ncia construiu esse entendimento a partir da lio de alguns administrativistas e, tambm, por analogia com o preceituado no 8 DO do art. 7.: do Decreto;#ei D.DE-F5G95, inserido pelo Decreto;
C interessante observar que no est4 prevista no Decreto;#ei D.DE-F5G95 #ei 6-EF5GEG, que reproduzimos abai$oA
D.: C vedada a desapropriao, pelos <stados, Distrito ,ederal,

Lerrit'rios e Iunic2pios de aes, cotas e direitos representativos do capital de instituies e empresas cujo fimcionarnento dependa de autorizao do Roverno ,ederal e se subordine ? sua fiscalizao, salvo mediante prvia autorizao, por decreto do Presidente da Pepblica.
C importante anotar que os administrativistas em geral, bem como a

jurisprud&ncia, prelecionam que tambm os bens de uma pessoa privada (no integrante da administrao pblica) que seja delegat4ria de

um servio pblico de titularidade de um ente federado %maior% t&m a sua desapropriao por um ente %menor% vedada, salvo se o ente %maior% autorizar, mediante decreto, a desapropriao. Destaque;se que, nessa *ip'tese, a limitao s' alcana os bens da pessoa privada delegat4ria N concession4ria, permission4ria ou detentora de autorizao de servio pblico N que sejam efetivamente
empregados na prestao do servio pblico. Lrata;se de interpretao

e$tensiva do 8 D.: do art. 7.: do Decreto;#ei 5DE-F5G95, visando, sobretudo, ? efetivao do princ2pio da
continuidade dos servios pblicos. 5. Co pet!ncia

levar em conta frentes distintasA compet&ncia legislativa, compet&ncia declarat'ria e compet&ncia e$ecut'ria.
estudo das compet&ncias estatais em termos de desapropriao deve

nos termos do art. 77, 00, da lei Iaior, significando dizer que s' a Jnio poder4 criar regras jur2dicas novas sobre esse instituto. <ssa compet&ncia privativa, porm, poder4 ser delegada aos <stados e ao Distrito ,ederal, par4 o trato de questes espec2ficas, desde que
= compet&ncia para legislar sobre desapropriao privativa da Jnio,

a delegao seja efetivada por meio de lei complementar (+,, art. 77, par4grafo nico). compet&ncia para declarar a utilidade pblica ou o interesse social do bem, com vistas ? futura desapropriao, da Jnio, dos <stados, do Distrito ,ederal e dos Iunic2pios, pois a eles cabe proceder ? valorao dos casos de utilidade pblica e de interesse social que justifiquem a desapropriao. <sses casos, por 'bvio, podem ser de interesse federal, estadual ou municipal, razo pela qual todos os entes federativos podem declarar a utilidade pblica ou o interesse social.
=

a compet&ncia para a sua declarao privativa da JnioA a *ip'tese de desapropriao por interesse social para o fim espec2fico de promover a reforma agr4ria (+,, art. 569). Ias, repita;se, somente para a refonna agr4ria a compet&ncia da Jnio privativa, nos demais casos de desapropriao, ainda que por interesse social, a compet&ncia para a declarao de todos os entes federativos.
<ntretanto, *4 um caso de desapropriao por interesse social em que = compet&ncia e$ecut'ria, isto , para promover efetivamente a

propriao, providenciando todas as medidas e e$ercendo as atividades que culminaro na transfer&ncia da propriedade, mais ampla, alcanando, alm das entidades da =dministrao direta e indireta, os agentes delegados do Poder Pblico, como os concession4rios e permission4rios.
desa

e das entidades da =dministrao indireta desses entes pol2ticos (autarquias, fundaes pblicas, sociedades de economia mista e empresas pblicas), as empresas que e$ecutam servios pblicos por meio de concesso ou permisso podem e$ecutar a desapropriao, figurando no processo com todas as prerrogativas, direitos, obrigaes, deveres e respectivos >nus, inclusive o relativo ao pagamento da indenizao. <ntretanto, para as pessoas que e$ercem funes delegadas do Poder Pblico a compet&ncia condicionada, visto que s' podem propor a ao de desapropriao se estiverem e$pressamente autorizados em lei ou contrato
Portanto, alm da Jnio, dos <stados, do Distrito ,ederal, dos Iunic2pios (Decreto;#ei D.DE-F5G95, art. D.:). ". #estinao dos $ens +omo regra, os bens desapropriados passam a integrar o patrim>nio das entidades ligadas ao Poder Pblico que providenciaram a desapropriao e pagaram a respectiva indenizao. 3e um im'vel desapropriado pela Jnio para instalao de uma 3ecretaria, ingressar4 ele no patrim>nio da Jnio e, ento, adquirir4 a natureza jur2dica

de bem pblico.

Pblico, em seu pr'prio benef2cio, d4;se o que a doutrina denomina de %integrao definitiva%. =o contr4rio, se a desapropriao tiver sido efetuada para que o bem seja utilizado e desfrutado por terceiro, teremos a %integrao
3empre que o bem e$propriado tiver utilizao para o pr'prio Poder provis'ria%.

reforma agr4ria, pois os bens s' ficam em poder do <stado enquanto no so repassados para os futuros benefici4rios da reforma agr4riaB a desapropriao para abastecimento da populao, em que os bens so distribu2dos ? populaoB a desapropriao confiscat'ria (+,, art. 79D), pois as glebas rurais sero destinadas ao assentamento de colonos, para cultivo de produtos aliment2cos e medicamentosos, etc.
3o e$emplos de integrao provis'riaA a desapropriao para fins de %.

Procedi ento de desapropriao

fase declarat'ria, o Poder Pblico manifesta sua vontade na futura

procedimento administrativo de desapropriao composto, basicamente de duas fases distintasA fase declarat'ria e fase e$ecut'ria. @a

desapropriaoB na fase e$ecut'ria, so adotadas as provid&ncias para consumar a transfer&ncia do bem do patrim>nio particular para o Poder

Pblico.
&. 'ase declarat(ria

ria%, em que o Poder Pblico emite sua inteno de ulteriormente transferir a propriedade do bem para seu patrim>nio, ou para o de pessoa delegada, com o objetivo de e$ecutar determinada atividade pblica prevista em lei.
= fase declarat'ria tem in2cio com a c*amada %declarao e$propriat'

utilidade pblica ou interesse social para a desapropriao de determinado bem, pois so esses os pressupostos constitucionais que A legitimaro a futura transfer&ncia da propriedade de tal bem para o seu dom2nio.
@a declarao e$propriat'ria, o Poder Pblico declara a e$ist&ncia de = declarao e$propriat'ria feita por decreto do Presidente da Pepblica e

Rovernador ou Prefeito. =dmite;se, tambm, que a iniciativa da desapropriao seja do Poder #egislativo (art. 6.: do D# DDE-F5G95). @esta ltima *ip'tese, e$cepcional, *4 controvrsia doutrin4ria sobre o ato a ser utilizado pelo Poder #egislativo. s administrativistas, majoritariamente, afirmam que a declarao e$propriat'ria seria veiculada em lei, mas importantes autores entendem que o ato deve

ser um decreto legislativo. = diferena fundamental que, se o ato for um decreto legislativo, no *4 sujeio ao Poder <$ecutivo, para efeito de sano ou veto. nal dispositivo da #ei rgHnica do Distrito ,ederal (# DP) que e$igia prvia aprovao da +Hmara #egislativa para a edio do decreto e$propriat'rio pelo Rovernador desse ente federado. <ntendeu a +orte 3uprema que a regra da # D, e$trapolava o procedimento previsto no Decreto;#ei D.DE-F5G95 e portanto, *ouve invaso, pelo Distrito ,ederal, da compet&ncia privativa da Jnio para legislar sobre desapropriao (+,, art. 77, 00). =lm disso, dei$ou assente o 3upremo Lribunal ,ederal, citando diversos precedentes, que o Poder <$ecutivo tem discricionanedade para tomar a deciso pol2tico;administrativa de e$propriar um bem de propriedade de um particular, no podendo o e$erc2cio dessa compet&ncia estar sujeito a e$ig&ncia de prvia aprovao legislativa (=D0 GEGFD,, rel. Iin. Qoaquim Marbosa, 7K..G.7..E).
C oportuno registrar que o 3upremo Lribunal ,ederal julgou inconstitucio

bem a ser desapropriadoB a finalidade da desapropriaoB o dispositivo legal da lei e$propriat'ria que autoriza tal *ip'tese de desapropriao.
@a declarao e$propriat'ria devem constarA a descrio precisa do <$pedido o decreto, declarando a utilidade pblica ou o interesse social,

manifestado est4 o interesse do Poder Pblico na desapropriao de determinado bem. +om a e$pedio do decreto, surgem os seguintes efeitosA
a) permisso para que as autoridades competentes possam penetrar no prdio objeto da declarao, sendo poss2vel o recurso ? fora policial no caso de resist&ncia do propriet4rioB b) in2cio da contagem do prazo para ocorr&ncia da caducidade do atoB c) indicao do estado em que se encontra o bem objeto da declarao para efeito de fi$ar o valor da futura indenizaoB d) no *4 impedimento para que sejam concedidas licenas para obras no im'vel j4 declarado de utilidade pblica ou de interesse social, mas o valor da obra no se incluir4 na indenizao, quando a desapropriao for efetivada (3L,, 3mula 7D). = respeito da indenizao, cabe destacar o seguinteA a indenizao somente abrange as benfeitorias necess4rias, quando feitas ap's a declarao de utilidade pblica ou de interesse social, e as teis, quando o propriet4rio for autorizado pelo Poder PblicoB no so indeniz4veis as benfeitorias voluptu4rias feitas ap's referida declarao. @o caso de declarao de utilidade pblica, o decreto e$propriat'rio caduca no prazo de cinco anos, contado da data da e$pedio do decreto, se a desapropriao no for efetivada mediante acordo ou sentena judicial nesse prazo. 3ignifica dizer que esse o prazo m4$imo permitido na lei para que o Poder Pblico efetive a desapropriao do bem declarado de utilidade pblica. <$pirado o prazo de cinco anos sem a transfer&ncia do bem mediante acordo entre as partes ou sem o ajuizamento da ao de desapropriao com a consequente citao do e$propriado, termina a efic4cia do decreto de declarao de utilidade pblica. @a *ip'tese de desapropriao por interesse social, o referido prazo de dois anos, tambm contado a partir da e$pedio do decreto. correndo a caducidade, somente decorrido um ano poder4 ser o mes

mo bem objeto de nova

declarao. Portanto, a caducidade no definitivaA passado o prazo de um ano, o Poder Pblico poder4 e$pedir novo decreto declarat'rio da utilidade pblica ou do interesse social na desapropriao do mesmo bem.
). 'ase e*ecut(ria

bem, por utilidade pblica ou interesse social, o Poder Pblico passa a agir efetivamente para ultimar a desapropriao, para completar a transfer&ncia do bem para o e$propriante e assegurar ao e$propriado a devida indenizao.
=p's a fase declarat'ria, em que afirmada a inteno de desapropriar o <ssa a fase e$ecut'ria da desapropriao. = transfer&ncia do bem poder4 ser efetivada na via administrativa ou

na via judicial.

= transfer&ncia ser4 efetivada na via administrativa se *ouver acordo entre o Poder Pblico

propriet4rio manifestando sua vontade de transferir o bem e o Poder Pblico concordando com o valor da indenizao a ser paga. 3e *4 acordo entre as partes a respeito da desapropriao do bem e do pagamento da respectiva indenizao, no *4 que se falar em fase judicial. <sse acordo jur2dico bilateral, de natureza onerosa, retrata um contrato de compra e venda e recebe o
e o e$propriado. =s partes c*egam num consenso, com o

nome de %desapropriao amig4velS. malizado por meio de escritura pblica ou por outro meio que a lei ven*a especificamente indicar. @o *avendo acordo na via administrativa, ser4 proposta ao judicial com o intuito de solucionar o conflito de interesses entre o Poder Pblico e o propriet4rio.
!avendo acordo na via administrativa, esse neg'cio jur2dico ser4 for = discusso na via judicial, porm, restrita, conforme disposto no art.

GO do

Decreto;#ei D.DE-F5G95A T=rt. GO =o Poder Qudici4rio vedado,

no processo de desapropriao, decidir se se verificam ou no os casos de utilidade pblicaS. +omo se v&, no processo de desapropriao no se pode discutir a

e$ist&ncia dos motivos que o administrador considerou como de utilidade pblica ou de interesse social, ou se *ouve desvio de finalidade do administrador, pois essa discusso fatalmente retardaria o desfec*o da ao de desapropriao. interessado, porm, pode levar essas questes ao con*ecimento do Poder Qudici4rio em ao aut>noma, que a lei c*amou de %ao direta%. juiz pode, tambm, decidir sobre a regularidade e$tr2nseca do ato e$propriat'rio (compet&ncia, forma, caducidade

etc.), bem assim sobre as nulidades processuais.

1+.

,odalidades de desapropriao

<$istem quatro tipos de desapropriaoA Direta, indireta, confiscat'ria e sancionat'ria. = desapropriao direta a c*amada desapropriao cl4ssica, mencionada acima, que ocorre para saciar o interesse e necessidade pblicos e o interesse social. @esta modalidade de desapropriao, a indenizao dever4 ser prvia, justa e em din*eiro. = desapropriao indireta ocorre quando o poder pblico se apropria de bens particulares sem observar os requisitos da declarao e indenizao prvia. Desta forma, cabe ao particular pleitear no prazo m4$imo de cinco anos seu direito de indenizao. @o podendo o bem ser desincorporado do patrim>nio pblico, em funo do princ2pio da continuidade da prestao dos servios pblicos. = desapropriao confiscat'ria a e$propriao de terra utilizada para o cultivo de plantas psicotr'picas e no autorizadas, conforme disposio do artigo 79D da +onstituio ,ederal. = desapropriao sancionat'ria ocorre quando o propriet4rio no e$plora sua propriedade, no dando a mesma finalidade til, ou seja, quando no *4 o cumprimento da funo social da propriedade. <sta modalidade poder4 ser urbana (se a desapropriao realizada pelo munic2pio, visando atender a pol2tica urbana. @esta modalidade a indenizao dever4 ser prvia, justa e em L2tulos da D2vida Pblica) ou rural (se a desapropriao recai sobre bens im'veis localizados na zona rural com prop'sito de reforma agr4ria. @esta modalidade, a indenizao dever4 ser prvia, justa e em L2tulos da D2vida =gr4ria). Deve;se ressaltar que o e$propriado possui o Direito de e$tenso. <ste consiste no direito do mesmo de e$igir da =dministrao Pblica que a desapropriao e a indenizao do bem desapropriado recaiam sobre sua integralidade, se a 4rea remanescente da propriedade tiver seu valor reduzido ou se perder seu valor econ>mico. 3e o bem e$propriado no recebe a destinao prevista no ato de desapropriao, ocorre a c*amada Lredestinao. 3e o bem desapropriado transferido indevidamente a terceiro ou *ouve pr4tica de desvio de finalidade pblica, a Lredestinao ser4 il2cita. Lodavia, se a mudana no destino do bem ocorrer para atender necessidade pblica diversa, a Lredestinao ser4 l2cita.

-e.er!ncias =#</=@DP0@ , IarceloB P=J# , 1icente. #ireito Ad inistrativo #esco plicado. 59 ed. Pio de QaneiroA 0mpetus, 7..K. D0 P0<LP , Iaria 3"lvia Uanella. #ireito Ad inistrativo. 5D ed. 3o PauloA =tlas, 7..5.

I<0P<##<3, !ell" #opes. #ireito Ad inistrativo Brasileiro. D9 ed. 3o PauloA Ial*eiros, 7..6. I<## , +elso =nt>nio Mandeira de. Curso de #ireito Ad inistrativo. 7K ed. 3o PauloA Ial*eiros, 7.5..