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A HARMONIZAAO DO VALOR AGRAGADO NO MERCOSUL

HENRIQUE PORTO DE ARRUDA1 FABRCIO JONATHAS ALVES DA SILVA2

INTRODUO Tendo em vista que a formao de blocos econmicos visa diminuio ou at eliminao da incidncia de tarifas alfandegrias sobre os bens de consumo, a harmonizao das legislaes que instituem tais tributos de fundamental relevncia para a concretizao de um bloco econmico forte e livre de qualquer embarao ao comrcio entre os pases membros. Sendo o MERCOSUL, ainda com inmeros problemas, um bloco econmico que vem buscando a eliminao dos tributos incidentes sobre os produtos servios alm da livre concorrncia. Cumpre esclarecer brevemente o que vem a ser o MERCOSUL. Trata-se de um projeto integracionista que vem se desenvolvendo desde meados dos anos 80, a partir das primeiras tentativas de cooperao econmica entre Brasil e Argentina. As tratativas para a liberao dos mercados surgiram em 1960 com a Associao Latino-Americana de Livre-Comrcio (ALALC), que aps novas negociaes de aperfeioamento e adequao aos interesses foi substituda e sucedida pela Associao Latino-Americana de Integrao (ALADI), refletindo em si o sentimento de cooperao internacional por parte do Brasil e da Argentina, com a particularidade de descrever a possibilidade de se realizar acordos bilaterais com outros pases em razo dos interesses propostos. Surgia ento a necessidade de mudar. Um sentimento de retomada nas linhas do comrcio internacional e de desenvolver o que havia sido paralisado de forma abrupta. Com a real inteno de globalizao e unio de esforos, mostrando-se para o mundo em razo de investimentos externos, os quatro pases se uniram e ento em 26 de maro de 1991, assinaram o Tratado de Assuno que estabelecia o Mercado Comum do Sul (MERCOSUL), inicialmente configurado como uma rea de livre-comrcio, que previa a reduo gradual e linear dos tributos aduaneiros. Tendo em vista os poucos avanos deste bloco econmico nos ltimos anos, o presente estudo tem como objetivo, analisar os benefcios que uma harmonizao mais efetiva das legislaes tributrias dos pases membros pode trazer ao MERCOSUL.

Mestrando em Direito Tributrio pela Universidade Catlica de Braslia, Especialista em Relaes Internacionais e Diplomticas da Amrica do Sul. 2 Mestrando Em Direito Internacional Econmico, Universidade Catlica de Braslia, Professor da graduao do curso de Direito da Universidade Catlica de Braslia.

1. CONTEXTO HISTRICO Com o final da II Guerra, os Estados Unidos convocam os pases aliados para negociaes com o intuito de promoverem uma Nova Ordem Mundial, que estaria baseada nas aes de organismos internacionais (ONU), estabilidade monetria internacional (garantida pelos acordos de Bretton Woods) e abertura ao comercio multilateral (acordos do GATT e posteriormente OMC3). Esses fatores, fruto da construo de uma Nova Ordem Econmica Mundial geraram grande desenvolvimento nas economias dos pases e, consequentemente, em decorrncia da globalizao, houve considervel expanso das empresas transnacionais, eliminao das restries existentes quanto a livre circulao (considervel diminuio do protecionismo) e aumento do investimento estrangeiro. Diante desse cenrio de desenvolvimento do comrcio internacional e mundializao da economia iniciou-se o perodo conhecido como Os trinta Gloriosos, perodo este que permaneceu entre 1945-1975, findando-se com a crise econmica dos anos setenta (FALCO, 2007). Todo esse movimento global induziu as economias a convergirem seus sistemas tributrios, como forma de expandirem seus mercados, atravessarem barreiras e aumentarem a livre circulao de bens e servios. Fortalecia-se a globalizao da economia, e como discorre sobre o tema, Elizabeth Accioly (2002, p. 24): A globalizao da economia e da sociedade est gerando o desenvolvimento de uma nova ordem mundial, baseada na expanso do capitalismo e comandada pelo recente domnio das corporaes transnacionais (...). Neste contexto, em meados da dcada de 80, Brasil e Argentina, recentemente livres da ditadura militar e economicamente desestabilizados, do inicio a negociaes conjuntas, que tem como primeiro passo, a Declarao de Iguau4. Mais precisamente, em 6 de Julho de 1990, ambos pases reafirmaram os compromissos anteriores estabelecendo que o mercado comum deveria estar em condies de ser posto em prtica at 31 de Dezembro de 1994. Paralelamente, por diversas negociaes com Paraguai e Uruguai, foi que se levou a assinatura do Tratado de Assuno, em maro de 1991, constitudo o MERCOSUL, ou seja,
(...) deu incio a um processo de integrao que se acelerou, no tocante ao alcance das metas, se aprofundou, no que diz respeito ao grau de integrao pactado e se est ampliando, com a perspectiva de participao, a curto prazo, do Chile, da Bolvia e da Venezuela e , a mais longo prazo, de todos os pases da Amrica do Sul (JAGUARIBE, 1998,p. 30).

Tal bloco implica a livre circulao de bens e servios e fatores de produo, alm de uma tarifa externa comum e na coordenao de poltica macroeconmica e setorial (ALMEIDA. J. 2001, p. 9).
O MERCOSUL constituiu assim, uma resposta criativa a nova dinmica das economias nacionais e internacional, uma vez que o esgotamento das
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GATT, Acordo Geral de Tarifas e Comrcio (General Agreements on Tarifs and Trade), um tratado multilateral que tinha como objetivo principal a reduo de tarifas. 4 Declarao de Iguau, realizada em Foz do Iguau, em 30 de Novembro de 1985, onde os presidentes de Brasil e Argentina, manifestam vontade de acelerar o processo de integrao bilateral. (ALMEIDA. J. 2001, p. 8).

polticas substitutivas levou obrigatoriamente necessidade de encontrar novas formas de insero econmica externa (ALMEIDA, P., 1998, p. 74).

Por fim, em dezembro de 1994, assina-se o Protocolo de Ouro Preto, onde foram delineadas as instituies definitivas do Mercado Comum do Sul. A justificativa para a adoo de medidas de formao de blocos decorrem principalmente da necessidade de se integrar no que tange a eliminao de medida protetivas que dificultam a flexibilizao e geram dificuldades as integraes econmico-regionais. (ALMEIDA, W. 2003)

2. INTEGRAO E SUAS ETAPAS Essa globalizao que trata Elizabeth Accioly estimulou a formao de blocos econmicos, associaes regionais de livre mercado e extinguiram as antigas barreiras protecionistas. Como exemplo pode-se citar o MERCOSUL, o NAFTA (North American Free Trade Agreement) e a Unio Europeia. (ACCIOLY, 2002). Integrao econmica se refere a um movimento pblico e que decorre de deliberaes polticas formalizadas inicialmente por tratados. A integrao econmica se materializa na criao, em regies espalhadas pelo globo, de blocos de pases enlaados por objetivos comuns de complementao econmica e de alcance de melhores condies de participao no intercambio comercial mundial. Ao tratar sobre as etapas da integrao, Elizabeth Accioly (2002, p. 24) destaca que:
Do modelo de cooperao ao modelo comunitrio, temos varias fases de integrao, nas quais os Estados que pretendem formar um grupo regional escolhem, a partir de seus interesses, o grau pretendido. De se destacar que cada nvel de integrao corresponde a uma renuncia crescente de competncias inerentes a soberania nacional.

Os processos de integrao econmica requerem certo grau de harmonizao tributria, cuja intensidade depende do tipo de integrao e etapa do processo vigente em cada caso. (CANO, 1986, p. 11). Uma classificao dos agrupamentos de pases segundo o grau de integrao, frequentemente citada, que se distingue em:
a-) zona de livre comrcio; b-) mercado comum ou unio aduaneira; e c-) unio econmica. No primeiro caso, trata-se somente de liberar o comrcio entre os pases membros, mediante a reduo e eliminao dos tributos aduaneiros e das outras restries paratarifrias que incidem sobre as importaes procedentes dos pases membros. No caso do mercado comum ou unio aduaneira, trata-se no s de liberar o comrcio entre os Estados membros, mas tambm de coordenar a poltica comercial de todo o grupo com relao a terceiros pases, o que se realiza principalmente atravs do estabelecimento de uma Tarifa Externa Comum para as importaes provenientes de terceiros pases. Finalmente, no caso da unio econmica,

trata-se de coordenar no s a poltica comercial (comrcio intra-subregional e com terceiros pases), mas tambm as demais polticas econmicas dos pases-membros. (CANO, 1986, p. 11).

Sendo assim, a harmonizao tributria constitui um meio de atingir os objetivos da integrao respeitando as condies e objetivos internos de cada pas.

3. A QUESTO TRIBUTRIA Nesse contexto de grande aproximao das economias desenvolvidas e da formao de blocos econmicos que entra a questo tributria, afinal, para que seja possvel a livre circulao de mercadorias nos pases que fizessem parte de determinado bloco, extremamente importante eliminar qualquer elemento que sirva como obstculo, ou seja, que inviabilize a livre circulao. Sabe-se que, em decorrncia dos variados sistemas tributrios de pases membros de blocos regionais, constantemente ocorre a bitributao5 (determinado produto ser tributado tanto no pas de origem como no pas de destino) e at mesmo serve como forma de protecionismo ao mercado interno. Eliminar as disparidades existentes entre os sistemas tributrios dos membros dos blocos traria um fortalecimento integrao at se alcanar patamares mais desenvolvidos. Nesse sentido, de se evitar a bitributao internacional, constatou-se que however, the most certain method to eliminate this form of double taxation is a harmonization of national legislation in the areas where this double taxation arises. (Neumark Report, apud TILBERY, 1971, pg. 67). Vale a pena citar alguns acordos celebrados pelo Brasil com finalidade de se evitar dupla tributao. Decreto Legislativo 74/19816; 331/20037. Tais acordos aprovados pelos respectivos decretos visam evitar que dois Estados tributem a mesma causa jurdica e o mesmo contribuinte. Frise-se que acordos com esses objetivos no se limitam apenas aos pases do MERCOSUL, mas vrios outros pases com qual o Brasil mantm relaes comerciais. Ocorre que, o aumento do poder exercido pelas empresas transnacionais fez com que os Estados abrissem mo de seus rgidos sistemas tributrios, levando-os a se flexibilizarem com o intuito e atrarem investimentos e dessa forma se integrarem ao mercado internacional.
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Bitributao ocorre quando h dois entes federados tributando a mesma causa jurdica e contribuinte. Envolve normalmente um conflito de competncia. No deve ser confundido com o fenmeno do bis in idem, vez que este se verifica a exigncia de impostos iguais, pelo mesmo poder tributante, sobre o mesmo contribuinte e em razo do mesmo fato gerador, embora em razo de duas leis ordinrias. 6 Aprova o texto da Conveno destinada a Evitar a Dupla Tributao e Prevenir a Evaso Fiscal em Matria de Impostos sobre a Renda firmada entre o Governo da Repblica Federativa do Brasil e o Governo da Repblica Argentina, em Buenos Aires, a 17 de maio de 1980. Disponvel em: http://www.receita.fazenda.gov.br/Legislacao/LegisAssunto/AcorDupTrib.htm
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Promulga a Conveno entre o Governo da Repblica Federativa do Brasil e o Governo da Repblica do Chile Destinada a Evitar a Dupla Tributao e Prevenir a Evaso Fiscal em Relao ao Imposto sobre a Renda, de 3 de abril de 2001. Disponvel em: http://www.receita.fazenda.gov.br/Legislacao/LegisAssunto/AcorDupTrib.htm

Os sistemas tributrios se submeteram a diversas imposies cujo objetivo era o de proporcionar um ambiente jurdico estvel que permitisse a expanso comercial. Uma vez que tributo significa custo, do ponto de vista do investidor, estes buscam conhecer a fundo o custo de suas operaes internacionais e, no havendo transparncia e segurana com relao aos sistemas tributrios, essas empresas dificilmente iro transpor suas fronteiras, da a necessidade de harmonizar os tributos. De acordo com a Receita Federal8, so mais de 20 pases que aderiram a acordos relacionados contrrios a bitributao, gerando assim meios comerciais de se transpor barreiras e buscar maior integrao de seus produtos e servios. Para os correspondentes provenientes de pases com os quais o Brasil mantm Acordos para evitar a bitributao, o tratamento fiscal aquele pactuado entre o Brasil e o pas contratante, com o fim de evitar a dupla tributao internacional da renda, ou o definido na legislao que permita a reciprocidade de tratamento fiscal sobre os ganhos e os impostos em ambos os pases. A invocao de lei estrangeira que concede reciprocidade deve ser comprovada pelo sujeito passivo. A prova de reciprocidade de tratamento feita com cpia da lei publicada em rgo da imprensa oficial do pas de origem do rendimento, traduzida por tradutor juramentado e autenticada pela representao diplomtica do Brasil naquele pas, ou mediante declarao desse rgo atestando a reciprocidade de tratamento tributrio. (ITAMARATY, 2013)

4. CONCEITO DE HARMONIZAO O termo harmonizao foi uma teoria desenvolvida por Ren David, professor da Universidade de Paris, que serviu de alternativa ao rgido sistema da lei uniforme supranacional. Enquanto unificao significa eliminar o direito interno dos pases e elaborar um direito supranacional, ou seja, que se aplique a todos os pases membros de determinado bloco, a harmonizao ocorre de maneira diversa, constituindo-se em alternativa menos impositiva, pois significa adaptar as legislaes internas a uma diretriz comum tomada externamente (PABST, 1998). Para que essa harmonizao se concretize necessrio que os pases membros do bloco estejam dispostos a superarem qualquer divergncia histrica e at mesmo de abrirem mo de parte de suas soberanias visando um bem maior, qual seja, o fortalecimento do bloco que se pretende formar. Haroldo Pabst (1998) bem esclarece essa necessidade de superao dos conflitos histricos citando o caso da Frana e Alemanha,
No mundo moderno, o isolamento jurdico, moldado pelos sculos de nacionalismo europeu, perdera completamente seu sentido, principalmente ante a firme deciso de Frana e Alemanha em sepultar esse passado trgico e insensato, cristalizada no seu movimento em prol da criao de uma Europa poltica e economicamente unida.
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http://www.receita.fazenda.gov.br/Legislacao/AcordosInternacionais/AcordosDuplaTrib.htm

Ren David pregava que a soberania plena exercida pelos Estados individuais no mais poderia ser aceita, exigindo esta situao que no olhasse mais o direito e seus problemas como franceses ou como alemes, mas sob uma tica europeia. O autor sustentava a possibilidade da uniformizao pelas duas formas citadas anteriormente, unificao ou harmonizao. Para o professor, esta ltima era um imperativo, principalmente para marcar a conscincia da Unio Europeia no campo do direito, fazendo com que os juristas buscassem pela harmonizao entre os sistemas jurdicos dos pases. O referido autor reconhecia que a unificao contribuiria para uma comunidade mais concreta, porm a harmonizao tambm era um meio para que a comunidade pudesse nascer e viver.
A escolha entre a unificao e a harmonizao est intrinsicamente ligada a questo de como se quer uma comunidade econmica: com maior ou menor perda de soberania, construindo um Superestado ou cedendo o mnimo de individualidade para a autoridade central. Essa questo, como se ve, tem fundo filosfico, politico e ideolgico, parecendo claro que a opo pela forma mais atenuada da uniformizao a que mais se amolda aos princpios liberais e democrticos. (PABST, 1998)

A ideia de harmonizao est muito mais ligada a conscincia de que o ordenamento jurdico de um Estado individual pertence a um sistema comum do que na formulao de uma lei maior (ou leis iguais) que subordina vrios Estados. Ainda para a consolidao de sistemas jurdicos harmonizados, a doutrina e a jurisprudncia exercem um papel fundamental vez que contribuem para a criao do prprio direito. Os doutrinadores serviriam para difundir a ideia de harmonizao nos meios acadmicos enquanto os juzes e demais aplicadores das leis reformulariam o direito interno com vista a aproximar tais regras aos princpios gerais vigentes nos demais pases do bloco. Em concluso, a harmonizao das legislaes, principalmente as tributrias, corolrio inevitvel da manifestao de vontades soberanas a fim de se construir um mercado comum forte. (FERNANDES. 2001).

5. IVA COMO ALTERNATIVA AO IMPOSTO CUMULATIVO O projeto Europeu de integrao apontava a necessidade de dotar a comunidade de um sistema de tributao onde fosse assegurada a neutralidade em todas as etapas de comercializao. O carter indolor da tributao sobre o consumo e a sua eficincia na correo das imperfeies da tributao sobre a renda, colocaram-nas como nica via possvel para enfrentar os novos tempos (FALCO, 2007). O IVA, imposto sobre o valor agregado, inspirou o francs Maurice Laur a aperfeioar o modelo de tributao at ento existente, por meio da criao de um imposto incidente sobre mercadorias, o que proporcionou uma neutralidade em mbito interno e internacional.

Tal modelo de tributao foi implementado inicialmente na Franca, em 1954, porm estava restrito ao mercado atacadista. Com as diretivas da Comisso Europeia foi que, em 1967, ocorreu a generalizao desse tributo a toda Comunidade Europeia e tambm ao mercado varejista. Duas importantes caractersticas marcam o Impostos Sobre o Valor Agregado, quais sejam, o pagamento fracionado (em cada etapa da circulao) e a no cumulatividade (deduo do imposto pago nas etapas anteriores), ou seja, nessa modalidade de imposto, apenas se tributa a riqueza agregada em cada etapa da cadeia de circulao de mercadoria, deduzindo-se do montante devido por sua venda a quantia paga pelo comerciante anterior. Trata-se de tributao indireta. (FALCO, 2007). Ambas as caractersticas garantem a neutralidade deste imposto, ou seja, garantem que referido tributo no interfira no modo de consumo, de investimento ou de produo. Alm disso, quanto a possvel regressividade, esta se mitigaria diante de um sistema seletivo, os conhecidos excises tax, que impem alquotas maiores aos produtos menos relevantes, como por exemplo, os bens de luxo. Com relao a qual pas compete tributar os bens e servios objeto de operaes de circulao internacional, dois caminhos so possveis: a tributao no pas de origem ou a tributao no pas de destino. No MERCOSUL, todos os pases adotam, com relao ao comrcio exterior, o princpio da tributao no pas de destino. Isso significa que,
(...) no tributam as exportaes e devolvem ao exportador os crditos por todas as operaes anteriores relativas ao bem exportado, de forma que este sai do pas completamente livre de imposto. Na entrada, ao contrrio, sendo certo que o produto chega tambm totalmente exonerado, impe a sua carga tributria interna, submetendo-o ao mesmo tratamento dispensado aos similares nacionais (princpio da no-discriminao). Desta forma beneficia-se da tributao o pas onde se d o efetivo consumo do bem. (SANTIAGO, 1996)

O IVA, que o atual modelo de tributao implementado na Comunidade Europeia teve fundamental importncia para a consolidao forte daquele bloco. Por este meio de tributao foi possvel acabar com as distores nos preos alm de permitir o avano na integrao europeia bem como a abertura de fronteiras.

6. HARMONIZAO DA LEGISLAO TRIBUTRIA NO MERCOSUL No Mercado Comum do Sul, diferentemente da Unio Europia, onde as normas emanadas dos rgos legiferantes so obedecidas como Lei diretamente aplicvel, as normas comunitrias so atreladas ao direito internacional em sua forma clssica, como verdadeiros acordos e tratados internacionais, ou seja, no MERCOSUL, as medidas que buscam harmonizar as legislaes devem estar subordinadas supremacia constitucional dos Estados membros (FERNANDES, 2001, p. 209). Essa subordinao faz com que as normas expedidas pelos rgos do MERCOSUL no integrem diretamente o ordenamento jurdico interno dos pases

que compem o bloco, consequentemente, provoca atrasos na consolidao de uma legislao tributria harmonizada. O IVA sobre consumo aplicado atualmente na Argentina, Uruguai e Paraguai, porm, cada qual com suas peculiaridades. No caso argentino, o IVA se destaca por incidir sobre as transaes onerosas onde ocorra transferncia de domnio alm de definir sujeito passivo como o comerciante profissional que exerce o ofcio da comercializao. No caso do Paraguai, o IVA incide sobre a alienao de bens a qualquer ttulo (oneroso ou gratuito), importando apenas a transferncia de propriedade. O IVA uruguaio incide sobre a alienao ou a circulao de bens somente a ttulo oneroso. Quanto atividade de prestao de servios, em todos os pases citados recai o IVA sobre a prestao de servios em geral, desde que realizadas no pas. Alm disso, o IVA grava ainda as importaes, desde que sejam definitivas e de bens mveis. A base de clculo do referido imposto presente nos trs pases considera-se o preo ou a contraprestao lquida acordada antes da transao, o que significa que o imposto cobrado por fora, equiparando-se assim a alquota nominal com a alquota efetiva (FERNANDES, 2001, p. 214). No que tange ao IVA importao esses pases apresentam caractersticas prprias no se tratando de uma maneira uniforme de aplicao de referido imposto. No caso brasileiro, incide sobre o consumo o Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI), o Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios de transportes intermunicipal, interestadual e de comunicao (ICMS) e, por fim, o Imposto Sobre Servios de qualquer natureza (ISS). No caso do ICMS a base de clculo geralmente o preo da operao, incluindo-se o prprio imposto (ICMS) no montante, ou seja, ocorre o clculo por dentro, ao contrrio do mtodo utilizado nos demais pases do bloco. A ocorrncia desse clculo por dentro muito criticada pela doutrina. (...) no possvel inserir na base de clculo do ICMS a sua prpria incidncia (clculo por dentro), ensejando a cobrana de imposto sobre imposto (CARRAZA, 2009, p. 310). Por essa breve comparao h de se reconhecer diferenas entre o IVA argentino, paraguaio e uruguaio, vez que se caracterizam por ser um imposto tipo consumo que permite a constituio de crditos fiscais tanto pela compra como pela venda de bens ou prestao de servios. No entanto, o ICMS brasileiro, de estrutura semelhante, somente proporciona crditos fiscais dentro do seu campo de incidncia, excluindo-se, por exemplo, os servios gerais que so tributados pelo ISS. H que se ressaltar que a compra e venda para efeitos de tributao ao consumo, tratada conceitualmente diferente nos quatro pases. Por essas poucas diferenas citadas, conclui-se que os pases integrantes do MERCOSUL tm ainda um longo trabalho pela frente at que se concretize uma harmonizao capaz de eliminar os obstculos existentes quanto a livre circulao de bens e servios. O Tratado de Assuno prescreve que tal mercado (MERCOSUL) implica a

livre circulao de bens, servios e fatores produtivos entre os pases membros, atravs, entre outros, da eliminao dos direitos alfandegrios, de restries no tarifrias a circulao de mercado e de qualquer outra medida de efeito equivalente; Estabelecimento de uma tarifa externa comum (TEC) e a adoo de uma poltica comercial comum em relao a terceiros Estados ou agrupamentos de Estados e a coordenao de posies em foros econmico-comerciais regionais e internacionais; Coordenao de polticas macroeconmicas e setoriais entre os EstadosPartes, de comrcio exterior, agrcola, fiscal, monetria, cambial e de capitais, de servios, alfandegria, de transportes e comunicaes e outras que se acordem, a fim de assegurar condies adequadas de concorrncia entre os Estados-Partes. (TRATADO DE ASSUNO, 1991)

Por fim, o tratado prescreve o compromisso dos EstadosPartes de harmonizar suas legislaes, nas reas pertinentes, para lograr o fortalecimento do processo de integrao (FERNANDES, 2001, p. 222/227). Essa harmonizao a que se refere o artigo 1 do Tratado de Assuno est empregada em sentido amplo, no qual se inclui os impostos gerais sobre o consumo, como instrumento central da formao do MERCOSUL. Isso somado a uma coordenao de poltica fiscal o que levaria o mercado a fortalecer-se. Ocorre que, outras duas tentativas em se formar o livre comrcio e que por desinteresse poltico dos Estados impediu o seu progresso. Tanto a ALALC (1960)9 quanto a ALADI (1980)10, sofreram com as adversidades econmicas enfrentadas pelos pases latino-americanas e que deram causa ao fracasso. O MERCOSUL no pode sofrer do mesmo mau sob pena de estar-se enterrando de vez a tentativa de uma Amrica do Sul unida e consequentemente mais evoluda tanto economicamente como no mbito social e cultural. A harmonizao das legislaes, principalmente as que tratam sobre tributos, tida como pea chave para o desenvolvimento de um mercado forte. Foi o que ocorreu no caso europeu e no pode ser diferente no Mercosul desde que respeitado as diferenas em cada caso. A implementao do IVA no mbito do MERCOSUL viabilizaria uma maior troca comercial entre os Estados membros, serviria como um incentivo a produo, desenvolver-se-ia ainda mais as economias e posteriormente com a livre circulao de pessoas evoluiramos a uma harmonizao das legislaes trabalhistas alm de uma possvel unio monetria. De fato todos os Estados membros devero abrir mo de parte de suas soberanias, porm, estaro buscando objetivos que so mais relevantes e que
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ALALC Associao Latino Americana de Livre Comercio, criada em 1960, atravs da assinatura do Tratado de Montevidu. Tinha como objetivo principal a criao de um Mercado Comum Regional a partir de uma rea de livre comrcio inicial. Tal bloco no foi de grande sucesso devido principalmente aos regimes militares dos anos 60 que, ao contrario dos interesses do bloco, eram a favor de uma economia mais fechada. Tal bloco era composto por Argentina, Brasil, Chile, Mxico, Paraguai, Peru, Uruguai, Colmbia, Equador, Venezuela e Bolvia. (ALMEIDA, J. 2001, p. 6). 10 ALADI Associao Latino Americana de Integrao, criada em 1980, atravs da assinatura do Tratado de Montevidu. Ao contrrio da ALADI, tinha uma estrutura mais flexvel o que permitiu algum progresso na eliminao de barreiras aduaneiras ao comrcio entre os Estados. O fracasso de tal bloco se deve principalmente pela crise econmica enfrentada pelos pases na dcada de 80. (ALMEIDA, J. 2001, p. 7).

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objetivam alm de todos os benefcios sociais e econmicos, buscam a paz entre as naes. Percorrendo esse caminho pautado na harmonizao das legislaes, principalmente as tributrias que permitem a livre circulao de bens e servios, o MERCOSUL seguramente alcanar o objetivo pelo qual foi criado e que est claramente demonstrado no Tratado de Assuno.

CONCLUSO O processo de integrao econmica algo que est presente em praticamente todas as partes do mundo. A distncia geogrfica entre pases perde sentido diante da proximidade dos interesses em comum. Os interesses econmicos que a maior parte dos pases almeja exigem uma conformao de regras jurdicas bsicas como forma de estruturar os negcios interregionais, dando segurana jurdica s partes e protegendo-as em abito contratual. Estabelecer uma estrutura jurdica bsica significa dar maior estmulo ao irreversvel processo que busca a integrao de pases. Essa integrao depende fundamentalmente, sob pena de no alcanar seus objetivos, da harmonizao das legislaes de maneira em geral, principalmente as legislaes na rea tributria, pois estas esto intimamente ligadas a fatores econmicos e que levam a maior ou menor grau de integrao. A pesquisa demonstra brevemente algumas fracassadas tentativas de integrao, bem como as causas que a impediram de fortalecerem e como o MERCOSUL pode ser impulsionado diante da uniformizao das legislaes tributrias, que, como demonstrado anteriormente, so bastante semelhantes. H que se ressaltar os entraves internos que obstaculizam a possibilidade de uma harmonizao efetiva no mbito do MERCOSUL. O pacto federativo e a distribuio de competncia para instituir determinados tributos so exemplos de limitaes instituio de um tributo como o IVA internacional, vez que interferiria na competncia constitucionalmente repartida entre Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios. A falta de polticas em busca dessa harmonizao como forma de integrao dentro do MERCOSUL no pode ser a causa de fracasso de um bloco promissor e que muito tem a proporcionar aos pases membros, tanto no mbito econmico como em mbito cultural e social. O exposto neste artigo visa chamar a ateno para a necessidade de se harmonizar as legislaes tributrias que so instrumentos fundamentais e sem os quais no ser possvel a evoluo do MERCOSUL.

REFERNCIAS ALMEIDA, Elizabeth Accioly Pinto de. Mercosul e Unio Europeia: Estrutura jurdicoinstitucional. 2ed. 3tir., Curitiba, Juru, 2002, pag.24.

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