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MERCOSUL E O ACORDO MULTILATERAL DE SEGURIDADE SOCIAL FABRCIO JONATHAS ALVES DA SILVA1

INTRODUO; 1 BREVES APONTAMENTOS SOBRE O SURGIMENTO DO MERCOSUL; 2 A LIVRE CIRCULAO DE TRABALHADORES; 3 SEGURIDADE SOCIAL; 3.1 BREVES NOES SOBRE O SISTEMA DE PREVIDNCIA SOCIAL NOS PASES DO MERCOSUL; 3.1.1 ARGENTINA; 3.1.2 URUGUAI; 3.2.3 PARAGUAI; 3.1.4 BRASIL; 4 SEGURIDADE SOCIAL NO BRASIL; 5 A APLICAO DOS PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS DE DIREITO PREVIDENCIRIO BRASILEIRO; 5.1 PRINCPIO DA IGUALDADE; 5.2 PRINCPIO DA LEGALIDADE; 5.3 PRINCPIO DO DIREITO ADQUIRIDO; 5.4 UNIVERSALIDADE DE COBERTURA E ATENDIMENTO; 5.5 SELETIVIDADE E DISTRIBUTIVIDADE NA PRESTAO DE BENEFCIOS E SERVIOS; 6 A PREVIDNCIA E SEUS REGIMES; 6.1 CONSTITUIO FEDERAL, LEI N. 8.212/91, LEI N. 8.213/91 E DECRETO 3.048/99; 7 ACORDOS INTERNACIONAIS E A GARANTIA DOS DIREITOS DE SEGURIDADE SOCIAL; CONCLUSAO.

Resumo: O presente estudo visa tecer consideraes sobre a Integrao Regional em aplicao do Mercado Comum do Sul. As definies referentes a Seguridade social e a bem como a principiologia constitucional acerca dos Direitos Humanos em fundamentao com o Estado Democrtico de Direito. Ainda se faz presente a abordagem sobre os regimes de previdncia utilizados no Brasil e em pases partes do Bloco. Finalmente o Acordo Multilateral de Seguridade Social no mbito do MERCOSUL. Da integrao dos povos, principalmente a circulao de pessoas em razo de atividade laboral, surge a necessidade de se buscar regulamentar a Seguridade Social no mbito abordado como sendo uma das prerrogativas de proteo a condio de existncia humana no bloco. Palavras-chave: Integrao; Previdncia MERCOSUL; Acordo Multilateral. Social; Migrao; Trabalhadores;

Abstract: Article that puts some thoughts on regional integration and chiefly the Common Market of the South (MERCOSUR). It also presents definitions on social security, constitutional human rights axiology and on the foundation of the democratic rule-oflaw state. It discusses the Welfare Policy both in Brazil and in another countries in MERCOSUR. Finally, it talks about the Multilateral Agreement on Social Security within the bloc. From the integration of peoples, mainly on the circulation of citizens due to working reasons, comes the necessity of regulating Social Security as a tool to the protection of human condition for people in the bloc. Keywords: Integration; Multilateral Agreement. Social Security; Migration; Workers; MERCOSUR;

INTRODUO O estudo a seguir traz algumas consideraes sobre o surgimento e o funcionamento da Integrao Regional no mbito da Amrica do Sul, especialmente no tocante ao MERCOCUL. Alm da reunio dos conceitos que englobam a
1 Mestrando em Direito Internacional do Comrcio pela Universidade Catlica de Braslia. Docente do curso de graduao em Direito da Universidade Catlica de Braslia e do curso de graduao em Cincias Contbeis das Faculdades Integradas do Planalto Central. Especialista em Docncia no Ensino Superior e Direito Previdencirio.

Seguridade social e a proteo da dignidade da pessoa humana, fundamento maior de direo legal em um Estado Democrtico de Direito. Trazendo a necessria elucidao sobre os princpios que envolvem a Seguridade Social e sua aplicao no mbito da legislao brasileira, sobretudo em sua Constituio Federal. A abordagem sobre os regimes de previdncia utilizados no Brasil e finalmente o Acordo Multilateral de Seguridade Social no mbito do MERCOSUL. O Acordo Multilateral de Seguridade Social se mostra extremamente pertinente ao aproveitamento dos frutos oriundos das relaes de trabalho, que vem a ser uma das prerrogativas de proteo a condio de existncia humana. extremamente importante demonstrar que a utilizao desta tutela na esfera de um acordo internacional, viabiliza ainda mais a ampliao da Integrao Regional entre os povos da Amrica do Sul.Fator este que visa a tutela do bem maior, qual seja, a luta pela proteo da dignidade do ser humano, enquanto tal, pois tal condio est acima de uma simples denominao, ou nacionalidade. 1 BREVES APONTAMENTOS SOBRE O SURGIMENTO DO MERCOSUL A partir do sculo XX, em razo da conjuntura poltica e econmica, do cenrio mundial ps-guerra e das transformaes e evolues tecnolgicas, desenvolveram-se com maior intensidade os movimentos de imigrao2, especialmente no Brasil. Tal prtica tambm auxiliou o processo de aproximao entre os pases que hoje integram o cone sul. Nesta senda, o processo de integrao deveria fluir de forma natural, uma vez que, havia relativa paz social3no tocante a cultura e a histria de cada pas. Apesar de terem aflorado, desde 1940, intenes e propostas que demonstravam o interesse desses pases,pela unio em blocos de fortalecimento e crescimento uniforme e constante, no que tange a integrao aduaneira,nada se concretizou. Foram necessrias dcadas para que o processo e os interesses viessem a tomar forma e cumprir o objetivo de cooperao. As tratativas para a liberao dos mercados surgiram em 1960 com a Associao Latino-Americana de Livre-Comrcio (ALALC), que aps novas negociaes de aperfeioamento e adequao aos interesses foi substitudae sucedida pela Associao Latino-Americana de Integrao (ALADI), refletindo em si o sentimento de cooperao internacional por parte do Brasil e da Argentina, com a particularidade de descrever a possibilidade de se realizar acordos bilaterais com outros pases em razo dos interesses propostos. O Brasil passava por um momento de desenvolvimento e crescimento interno, contudo, trazia a necessidade de repensar as politicas de importao que hmuito haviam sido deixadas em segundo plano. De acordo com Frieden:
A substituio de importaes do Brasil obteve grandes vitrias e criou grandes problemas. Segunda maior economia do mundo em desenvolvimento, menor apenas que a da ndia, o Brasil era uma das principais naes industriais na dcada de 1960. O pas produzia quase todos os bens finais que consumia, criou indstrias de escala mundial
2 3 LUIZ, Denise de Souza. Integrao Jurdico-Social do Mercosul. Vol. 3. So Paulo: Juru, 2002. CAPARROZ, Roberto. Comercio Internacional Esquematizado. 1 Ed. Rio de Janeiro: Saraiva, 2011, p.262

automvel e ao e construiu a nova capital, Braslia, em cinco anos. No entanto, a industrializao exigia a importao de equipamentos, mquinas, qumicos e peas, alm de petrleo para os milhes de novos carros da nao. As exportaes do Brasil eram insuficientes. O caf continuava a responder por mais da metade das exportaes, e o restante era de produtos tradicionais como acar, tabaco e minrio de ferro. Os esforos para estimular a exportao de novos produtos manufaturados fracassaram. Em 1960, o Brasil exportava menos da metade de 1% de sua produo industrial. 4

Surgia ento a necessidade de mudar. Um sentimento de retomada nas linhas do comrcio internacional e de desenvolver o que havia sido paralisado de forma abrupta. Em 1985, aps um perodo conturbado em toda a Amrica Latina, Brasil e Argentina, na figura dos ento presidentes Jose Sarney e Alfonsin, assinaram a Declarao de Iguau, sendo este um importante passo para a retomada dos interesses de integrao do bloco sul-americano, onde se estabelecia uma comisso bilateral denominada Comisso Mista de Alto Nvel para Cooperao e Integrao Econmica Bilateral, que tinha como lideres os ministros das relaes exteriores e ainda possua representantes das comunidades comerciais e de governantes dos dois pases.5 Dentre suas atribuies, estava a de gerir projetos relacionados integrao econmica. No obstante a possibilidade de adeso de outros pases que detivessem o interesse em aderir declarao e principalmente em integrar tal passo. No ano seguinte, em razo das atribuies da comisso de cooperao entre os pases, foi institudo o Programa de Integrao e Cooperao Econmica (PICE), embasado em razo dos princpios da gradualidade, flexibilidade, simetria, equilbrio, tratamento diferenciado perante outros mercados e harmonizao progressiva de polticas, j trazendo rascunho do que viria a se tornar os pilares para o futuro tratado constitutivo do MERCOSUL.6 Outro importante passo para o desenvolvimento da integrao do bloco foi o Tratado de Integrao, Cooperao e Desenvolvimento, onde ficou determinada a formao de uma rea comercial e econmica comum, com a eliminao de barreiras tarifrias e no tarifrias e a formulao de polticas conjuntas. Assim o prazo de 10 anos foi estabelecido para integrao e efetivao do bloco. Neste contexto em 1990, com a Ata de Buenos Aires, tal prazo foi reduzido para quatro anos e meio, gerando assim grande expectativa em torno do mercado comum. Ainda no mesmo ano foi criado o Acordo de Complementao Econmica n 14, que incorporou todos os acordos anteriores e serviu de base para o desenvolvimento do Tratado de Assuno. Neste contextoo Paraguai e o Uruguai foram abordados durante as negociaes comprometendo-se a integrar o bloco, apesar deseus interesses em benefcios especficos, por terem reduzida capacidade econmica, e ainda, por seus interesses distintos em razo da ALADI.
4 5 6 FRIEDEN, Jeffry A. Capitalismo global: Histria econmica e poltica do sculo XX. Zahar Business &Economics. Rio de Janeiro, 2008, p. 375. FRIEDEN, 2008, p. 375. BRASIL. Como Trabalhar nos Pases do MERCOSUL: Guia Dirigido Nacionais dos Estados partes do MERCOSUL / Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE) ... [ et al.]. Braslia : MTE, 2010.

Mesmo diante desta conjuntura, Brasil e Argentina chegaram a concluso de que a entrada dos dois pases seria proveitosa, deste que se adaptassem economicamente ao processo de integrao, o que levou dilatao de seus prazos para cumprirem tais determinaes e se integrarem ao bloco. Com a real inteno de globalizao e unio de esforos, mostrando-se para o mundo em razo de investimentos externos, os quatro pases se uniram e ento em 26 de maro de 1991, assinaram o Tratado de Assuno que estabelecia o Mercado Comum do Sul (MERCOSUL), inicialmente configurado como uma rea de livre-comrcio, que previa a reduo gradual e linear dos tributos aduaneiros.7 O Preambulo do Tratado traz a importncia da integrao e ainda faz aluso ao desenvolvimento econmico amparado a justia social. (...) Considerando que a ampliao das atuais dimenses de seus
mercados nacionais, atravs da integrao, constitui condio fundamental para acelerar seus processos de desenvolvimento econmico com justia social; Entendendo que esse objetivo deve ser alcanado mediante o aproveitamento mais eficaz dos recursos disponveis, a preservao do meio ambiente, o melhoramento das interconexes fsicas, a coordenao de polticas macroeconmicas da complementao dos diferentes setores da economia, com base nos princpios de gradualidade, flexibilidade e equilbrio; Tendo em conta a evoluo dos acontecimentos internacionais, em especial a consolidao de grandes espaos econmicos, e a importncia de lograr uma adequada insero internacional para seus pases; (...)8

Surge ento o Mercado Comum do Sul com o interesse em realizar integrao econmica no que tange as redues de barreiras comerciais e alfandegrias. No entanto, juntamente s questes econmicas, surgem questes sociais, principalmente no que tange a migrao de pessoas entre os pases membros e aos interesses coligados a prestao de servio. Assim, mais direitos emanam e so subjugados as normativas do MERCOSUL. Trata-se dos direitos referentes aos trabalhadores, em razo de suas contribuies sociais e do direito ao reconhecimento dos seus vnculos empregatcios. Apontando a necessidade de terem suas contribuies computadas, com a finalidade da contagem do tempo de contribuio, para a concesso de benefcios previdencirios de acordo com a aplicao legal de cada pas membro. 2 A LIVRE CIRCULAO DE TRABALHADORES Na Amrica do Sul, muito antes de se formalizar uma integrao, j havia se formado o sistema de migrao entre os pases em razo das culturas e da busca por melhores condies. Em dezembro de 2004, a cpula do MERCOSUL se reuniu em Ouro Preto MG, para comemorar 10 anos do Protocolo de Ouro Preto e ainda acordaram dentre

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BASSO, Maristela (org.). Mercosul Estudos em homenagem a Fernando Henrique Cardoso. So Paulo, Atlas, 2007,p. 24 Tratado Para A Constituio De Um Mercado Comum Entre A Repblica Argentina, A Repblica Federativa Do Brasil, A Repblica Do Paraguai E A Repblica Oriental Do Uruguai

outros, a estratgia de crescimento de emprego, onde todos se propuseram a criar um grupo de alto nvel para o assunto.9 A migrao vem se mostrando um elemento de grande importncia na integrao regional que est se expandindo, no apenas em razo da atividade laboral, exercida e necessria em razo do desenvolvimento, mas tambm pela busca de direitos fundamentais dignidade da pessoa humana. Os imigrantes, trabalhadores dos pases partes,tem encontrado proteo aos seus direitos em razo dos elementos de integrao, dentre outras protees, utilizase o principio da busca pelo pleno emprego, j resguardado, no Brasil, pela Constituio Federal em seu art. 170, inciso VIII. No que tange a ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da justia social. To logo, no se pode falar em construo de um mercado comum sem concretizar a livre mobilidade dos trabalhadores.10 Em sua gnese, o ato constitutivo do MERCOSUL, deixa de forma implcita a livre circulao de indivduos em razo do trabalho,para proteger a segurana nacional e assim, passa a inibir direitos trabalhistas comparados a direitos fundamentais humanos. Isso em consequncia da dificuldade em avanar nas legislaes especficas e nos modos de fiscalizao da atividade laboral. Um ponto relevante para o desenvolvimento dos acordos relacionados atividade laboral, surgiu com a assinatura do Acordo de Regularizao Migratria Interna do MERCOSUL e do Acordo de Residncia para os Nacionais dos Estados Partes, uma adio a necessidade de integralizar as atividades relacionadas as contribuies sociais decorrentes da atividade laborativa. Comea a ser desenhada no horizonte sul-americano, uma atividade de integrao de cidadania no bloco, antes, tido apenas como econmico. O MERCOSUL, entre os blocos regionais em desenvolvimento, o que mais se desenvolveu no tocante a integrao da atividade de circulao laborativa e proteo a direitos sociais. Essa proteo formal se traduz em uma unificao real, sendo um grande passo para a integrao de uma sociedade regional unida e articulada em funo do desenvolvimento com justia social para o bem-estar de seus povos.11 O reconhecimento de tal avano se deu em 10 de dezembro de 1998, no Rio de Janeiro, Brasil, quando foi assinada a Declarao Sociolaboral do MERCOSUL (DSL), como uma representao expressa do crescimento e harmonizao da atividade laboral, por parte de povos integrantes do mercado comum, em busca do crescimento sustentvel, do ponto de vista econmico e do bem estar social. A Declarao ainda um instrumento que necessita de avanos em suas pretenses e solidificaes em suas determinaes, contudo, apresenta-se como um instituto em permanente construo, em sintonia com o processo integrador e com os pactos de governos e atores coletivos em prol da dimenso humana do MERCOSUL.12 De acordo com o ex. Ministro do Trabalho, Carlos Lupi:

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BASSO, 2007, p. 24 BRASIL / MTE 2010. Ibid. Declarao Scio-laboral do MERCOSUL : 10 anos DSL Braslia : MTE, ASSINT, 2008.Disponvel em <http://www.mte.gov.br/fsm/declaracao_pt.pdf>. Acesso em 20 abr. 2013.

Os Estados Partes dedicam-se, hoje, a revisar o documento, no intuito de adequ-lo s mudanas operadas nas estruturas jurdicas e socioeconmicas do bloco e, sobretudo, de conferir-lhe maior vigncia e eficcia.13

Assim, no bloco, passa-se a construir uma plataforma capaz de impulsionar melhores oportunidades de trabalho para nossos povos. De modo que h proteo amparada pela DSL sobre a temtica apresentada de modo expresso pelo art. 4, in verbis:
Artigo 4 trabalhadores migrantes e fronteirios 1. Todo trabalhador migrante, independentemente de sua nacionalidade, tem direito ajuda, informao, proteo e igualdade de direitos e condies de trabalho reconhecidos aos nacionais do pas em que estiver exercendo suas atividades, em conformidade com a legislao profissional de cada pas. 2. Os Estados Partes comprometem-se a adotar medidas tendentes ao estabelecimento de normas e procedimentos comuns relativos circulao dos trabalhadores nas zonas de fronteira e a levar a cabo as aes necessrias para melhorar as oportunidades de emprego e as condies de trabalho e de vida destes trabalhadores.14

Nesta temtica, os Estados Membros se comprometem a adotar medidas, visando o estabelecimento de normas e procedimentos comuns, relativos circulao dos trabalhadores nas zonas de fronteira e a executar as aes necessrias, a fim de melhorar as oportunidades de emprego e as condies de trabalho e de vida desses trabalhadores.15 3 SEGURIDADE SOCIAL A busca pela proteo contra os infortnios da vida tem se tornado cada vez mais comum nas sociedades. O homem sempre ansiou por meios de minimizar os riscos e danos trazidos pelas adversidades da sobrevivncia, principalmente pelo avano da idade. Assim, como que por instinto, o homem se reuniu em grupos familiares para se proteger mutuamente. Com o passar dos sculos, essa forma de proteo familiar foi se extinguindo e o Estado veio a tomar forma e, por conseguinte, se envolveu na proteo dos desamparados, especialmente no sculo XVII, tempo em que surgiu a edio da Lei dos Pobres. Em conseqncia do desenvolvimento e do avano da sociedade, cada um de seus membros foi levado a procurar, dentro do seu individualismo, as condies para se apresentar ao mercado de trabalho, segregando assim a proteo social primitiva famlia. O Estado, por sua vez, ao perceber que a quantidade de desamparados no parava de crescer e tendo a responsabilidade de cuidar da integridade fsica e moral de cada um, viu-se obrigado a desenvolver diversos
13 Ibid. 14 Declarao Scio-laboral do MERCOSUL : 10 anos DSL Braslia : MTE, ASSINT, 2008. Disponvel em <http://www.mte.gov.br/fsm/declaracao_pt.pdf>. Acesso em 20 abr. 2013. 15 BRASIL / MTE 2010.

mecanismos de proteo, chegando a desenvolver a teoria da defesa da existncia digna da pessoa humana16. Os trabalhadores autnomos que representam o terceiro setor exercem verdadeira complementao das aes estatais na rea social. Muitos grupos afins tambm se uniram, chegando a formar sociedades, onde seus componentes objetivavam se ajudar mutuamente, criando assim a motivao da previdncia complementar privada. Com a evoluo da idia de Estado, houve tambm a evoluo da formao de um sistema de proteo e de minimizao das desigualdades. Assim, o Estado se tornou mais intervencionista, buscando atender no apenas as demandas elementares, mas tambm, as da rea social, com fins de gerar igualdade de oportunidades para todos. As aes sociais no se limitam ao campo previdencirio, buscam tambm a cobertura em segmentos da sade e do auxlio s pessoas carentes. De acordo com Fabio Zambitte, a seguridade social o grau mximo de complexidade em se tratando de proteo social. 17

3.1 BREVES NOES SOBRE O SISTEMA DE PREVIDNCIA SOCIAL NOS PASES DO MERCOSUL 3.1.1 Argentina Orientada pelo modelo chileno, a Argentina reformulou seu sistema de previdncia social no ano de 1994, com importantes diferenciaes relacionadas forma de custeio. A legislao base sobre o Sistema Integrado de Aposentadoria e Penses da Argentina a Lei n. 24.241/1993, que cobre as aposentadorias por velhice, invalidez e morte, integrando-se ao Sistema nico de Seguridade Social (SUSS).18 A Previdncia argentina possui um regime pblico, com sua fundamentao exposta sobre a concesso, por parte do Estado, em razo de benefcios financiados por um sistema de repartio, complementado ainda por um regime previdencirio baseado na capitalizao individual. Todo o segurado tem o dever de contribuio, ou seja, uma contribuio compulsria ao regime pblico aliado a contribuio privada, em algum fundo de penso complementar. O sistema tem a sua regulamentao e superviso por parte da Administradora Nacional de laSeguridad Social (ANSES). Essa por sua vez, libera periodicamente balanos relacionados capitalizao e rendimentos dos investimentos. 3.1.2 Uruguai O sistema uruguaio tem em sua fundamentao o regime pblico, o regime de complementao obrigatrio e o voluntrio. Culminando na Lei n. 16.713/1995, o sistema previdencirio uruguaio, conforme estabelece o caput do artigo 4 da referida legislao, misto, compreendendo o regime contributivo de repartio, administrado pelo Banco de Previdncia Social, e o regime de capitalizao
16 IBRAHIM, Fbio Zambitte. Curso de Direito Previdencirio. 11 Ed. Niteri RJ, Impetus, 2008, p. 1. 17 IBRAHIM, 2008. p. 4. 18 MARTINS, Srgio Pinto. Direito da Seguridade Social. 24 Ed. So Paulo, Atlas, 2007, p. 165

individual, administrado por empresas relacionadas a fundos de penso que atuam nos trs nveis. 19 3.2.3 Paraguai O Instituto de Previdncia Social paraguaio (IPS), principal rgo previdencirio, regulamenta e abrange duas reas; a) aposentadorias e penses; b) sade da populao. A Constituio Paraguaia de 1992 determina que a lei estabelecer o sistema obrigatrio e integral de seguridade social para o trabalhador e sua famlia, que podero ser pblicos, privados ou mistos sendo, em qualquer caso, supervisionados pelo Estado. O sistema utilizado no Paraguai o contributivo, sendo pago pelo trabalhador e pelo empregador, na ordem de 9% e 14%, respectivamente. O que se discute muito no Paraguai a iniciativa de mudana do modelo previdencirio para o que vem sendo aplicado no Chile, ou seja, para um sistema de capitalizao ou, pelo menos, para que se avance para um sistema parecido com o que ocorre no Uruguai e na Argentina, com sistemas mistos.20 3.1.4 Brasil A evoluo da proteo estatal no Brasil tem o seu pice na promulgao da Constituio cidad de 1988, em que o bem-estar social tutelado pelo Estado. Logo, a proteo social tambm uma das obrigaes do Estado. Dentro da idia de proteo social, a Constituio definiu e subdividiu as necessidades bsicas em Previdncia Social, Assistncia Social e Sade. No ano de 1991, entrou em vigor a Lei n. 8.212, que trata do custeio da seguridade social e a Lei n. 8.213, que trata da Previdncia Social, em conformidade com o art. 59 do ADCT. Vrias foram as mudanas propostas e colocadas em prtica em se tratando das normas da Seguridade Social; uma delas foi a criao da Lei da Assistncia Social, mais conhecida pela sigla LOAS (Lei Orgnica de Assistncia Social), que trata principalmente do beneficio de prestao continuada. No entanto, a mudana mais significativa foi a Emenda Constitucional n. 20, de 1998, que trouxe a reforma na redao de todo o captulo que trata da seguridade social. 21 Em 1999, aprovado o Regulamento da Previdncia Social, o Decreto n. 3.048, que revogou os anteriores, passando a vigorar em relao s leis que tratam da seguridade social. Muitas outras reformas foras efetivadas, dentre as quais em se tratando dos servidores pblicos e seu regime prprio de previdncia. 4 SEGURIDADE SOCIAL NO BRASIL O Direito da Seguridade Social o conjunto de regras com a atribuio de estabelecer normas ao sistema previdencirio, visando proteo dos indivduos inseridos no seu contexto social, de situaes que venham a impossibilit-los de
19 Idem. Reforma Previdenciria. So Paulo: Atlas, 2006, p. 166 20 CRUZ, Vania Masambani. A previdncia social e o processo de integrao regional do mercosul. In Grupo de trabalho 4 cidadania, controle social e migraes internacionais. Sociologia e Poltica. UFPR 2009. Disponvel em <http://www.humanas.ufpr.br/site/evento/SociologiaPolitica /GTs-ONLINE/GT4/EixoI/previdencia-social-VaniaMasambaniCruz.pdf>. Acesso em 20 abr. 2013. 21 MARTINS, 2007, p. 17.

manterem as suas necessidades bsicas e as de suas famlias, em conjunto com a Administrao Pblica e a sociedade, preservando os direitos inerentes sade, previdncia e assistncia social previstos na Constituio Federal discriminados em seu art. 194. O Direito da Seguridade Social carreado de diversas normas que em sua maioria esto expressas nas Leis n. 8.212/91 e 8.213/91. O rgo responsvel para gerir essas determinaes normativas o INSS (Instituto Nacional do Seguro Social), sendo esta Autarquia vinculada ao Ministrio da Previdncia e Assistncia Social. H ainda o Ministrio da Sade, que implementa a poltica de sade pblica no pas.22 Conforme elucidado, dentro da Seguridade Social, foi engendrada pelo legislador a diviso entre a Previdncia Social, a Assistncia Social e a Sade. A Previdncia alcana os contribuintes e seus dependentes, concedendo benefcios em decorrncia de invalidez, morte, doena, velhice, desemprego, amparo maternidade, oferecendo ainda benefcios de auxlio-doena, aposentadoria por invalidez, aposentadoria por tempo de contribuio e outros que so elencados em rol taxativo no texto da Lei n 8.213/91. J a Assistncia Social, visa a contribuir com a reduo das disparidades, tornando as relaes mais iguais entre os desiguais na medida de suas desigualdades. a segurana dos indivduos carentes, ditos hipossuficientes, que no tiveram condio de serem contribuintes da Previdncia e assim, ficam margem da sociedade. Em favor destes, a Assistncia Social, conta com pequenos benefcios a pessoas que nunca contriburam sequer em carter provisrio; um exemplo de assistncia social o j mencionado Benefcio de prestao Continuada, ou mais conhecido como LOAS. Sua determinao legal se encontra na Lei n. 8.742, de 1991. A sade a terceira parte da diviso da seguridade social, sendo destinada a oferecer uma poltica social objetivando a reduo de riscos de doenas, para a proteo dos indivduos que integram a sociedade. As polticas pblicas de seguro sade e proteo da coletividade objetivam o bem-estar dos indivduos, dando cumprimento ao dispositivo legal de dever do Estado assistncia sade. 23 A legislao pertinente ao tema a Lei n. 8080/90. A natureza jurdica da Seguridade Social publicista, ou seja, decorre da lei envolvendo o contribuinte, o beneficirio e o Estado, sendo que este o que arrecada as contribuies, paga os benefcios e presta a administrao do sistema. 5 A APLICAO DOS PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS DE DIREITO

PREVIDENCIRIO BRASILEIRO 5.1 PRINCPIO DA IGUALDADE Jean Jacques Rousseau, no discurso sobre as origens da desigualdade dos homens, traz uma questo interessante: o homem nasce igual ou a sociedade o torna desigual?. J a teoria Marxista descreve que igualdade dar o mesmo ponto de partida para cada indivduo. O ponto de chegada depende de cada um. Assim, somos levados a crer que indubitavelmente necessria uma poltica igualitria para
22 Ibid., p. 20. 23 Ibid., 2007. p. 22.

os indivduos de diferentes realidades. Diante da apresentao de tal teoria, possvel notar que o Estado tem buscado a aplicao e o embasamento em tal princpio, neste contexto, especialmente pela busca em efetivar a assistncia social. 5.2 PRINCPIO DA LEGALIDADE O princpio da Legalidade na Carta atual vem elencado logo no art. 5, inciso II. Ao tratar dos conceitos, para poder falar em princpio de Legalidade, torna-se desde logo, necessrio entender que significa a submisso e o respeito lei, e que esta lei deve provir de uma das espcies normativas, devidamente elaboradas de acordo com as regras de processo legislativo constitucional. Assim as determinaes devem ser emanadas de rgos de representao popular (Congresso Nacional, Assembleias Legislativas), ou por atos equiparados tais como Leis Delegadas ou Medidas Provisrias,sempre, respeitando os limites e requisitos impostos pela legislao. A principal diferena do princpio da legalidade para os particulares e para a Administrao Pblica est no fato de que aqueles podem fazer tudo que a lei no proba; j a Administrao Pblica s pode fazer o que a lei determine ou autorize. Desta forma, para que a Administrao possa atuar, no basta a inexistncia de proibio legal, necessria a existncia de determinao ou autorizao da atuao administrativa na lei. Conforme salientam Celso Bastos e Ives Gandra Martins, no fundo, portanto, o princpio da legalidade mais se aproxima de uma garantia constitucional do que um direito individual, j que ele no tutela, especificamente, um bem da vida, mas assegura ao particular a prerrogativa de repelir as injunes que lhe sejam impostas por outra via que no seja a lei. Com o intuito de concluir o assunto abordado no tpico, pode-se citar uma frase tirada do texto do ilustre autor Alexandre de Morais; O princpio da legalidade de abrangncia ampla. Por ele fica certo que qualquer comando jurdico impondo comportamentos forados, h de provir de uma das espcies normativas devidamente elaboradas conforme as regras de processo legislativo constitucional.24 O Princpio da Legalidade, no campo da Seguridade Social, significa que somente por lei em sentido estrito (norma proveniente do Poder Legislativo), criada uma obrigao ou modificado um direito. 5.3 PRINCPIO DO DIREITO ADQUIRIDO J o Princpio do Direito Adquirido merece maiores comentrios, devido a sua grande importncia na matria. Tal princpio guarda estreita relao com o Princpio da Irretroatividade da lei. Todas as nossas Constituies Federais previam a irretroatividade da lei, numa forma de proteger o direito adquirido, o ato jurdico perfeito e a coisa julgada. A Constituio Federal de 1988 tambm os protege, inclusive colocando-os como clusula ptrea, inaltervel por emenda constitucional. Dessa forma, o legislador torna ainda mais real o Estado Democrtico de Direito. O conceito legal de direito adquirido est no art. 6 da LINDB Lei de Introduo a de Norma ao Direito Brasileiro qual seja, o que faz parte do
24 MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. 23 edio. So Paulo: Atlas, 2008.

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patrimnio jurdico da pessoa, que implementou todas as condies para esse fim, podendo utiliz-lo a qualquer momento. Deste conceito, destaca-se o fato de o direito adquirido pertencer ao patrimnio jurdico e no econmico do indivduo, acrescentando ainda todas as condies que j estavam implantadas na vigncia da lei anterior. Tambm resulta na no-aplicao retroativa da lei. Dessa forma, excluem-se as faculdades e as expectativas de direito, visto que, nesses casos, no h implemento de todas as condies para sua utilizao. O que se busca ao privilegiar no direito adquirido que a nova norma respeite uma situao pretrita constituda. Assim, um fato constitudo sob a gide de uma determinada lei, no sofrer efeitos, seno dessa mesma lei. No campo da Seguridade Social, o direito adquirido tem grande importncia, como no caso da aposentadoria. O trabalhador adquire seu direito aposentadoria no momento em que preenche todos os requisitos necessrios para obt-la, independentemente do exerccio do direito. Tal assertiva de suma importncia, pois impede que qualquer mudana posterior se aplique, mesmo que no tenha sido exercido o direito. Se, por exemplo, h uma mudana na idade para se requerer a aposentadoria por uma nova lei, esta norma no se aplicar quele cidado que, no momento da sua publicao, j tiver preenchido os requisitos, mesmo que ainda no tenha requerido a aposentadoria. 5.4 UNIVERSALIDADE DE COBERTURA E ATENDIMENTO Neste dispositivo, o art. 194, Pargrafo nico, inciso I, da Constituio Federal, h a disposio de que toda e qualquer pessoa pode participar dos benefcios previstos pelo Estado em prol da Assistncia. Sendo que a Previdncia, por ser benefcio de carter contributivo restrita, em regra, a quem exerce atividade remunerada. Este princpio tem a sua caracterstica objetiva e subjetiva. A objetiva direcionada para a cobertura dos riscos que possam gerar o estado de necessidade, j o critrio subjetivo busca a tutela do direito de toda pessoa que aderiu ao seguro protetivo, mantendo a qualidade de segurado.25 A sua limitao vem como freios e medidas ao lado dos outros princpios. A universalidade ser aplicada dentro das possibilidades da Administrao. Sendo que as coberturas assistenciais dependem de custeio determinado por lei. As coberturas so para dois grupos: os contribuintes e os no contribuintes. No sendo excluda nenhuma parcela da sociedade. 5.5 SELETIVIDADE E DISTRIBUTIVIDADE NA PRESTAO DE BENEFCIOS E SERVIOS O art. 194, Pargrafo nico, inciso III, da Constituio Federal, determina as disposies do princpio apresentado. A seletividade tem seu fundamento no rol das delimitaes das prestaes a serem mantidas pelo sistema de Seguridade Social, enquanto a distributividade direciona os benefcios para a parcela que realmente necessita do amparo determinado pela lei, definindo, portanto, o grau de proteo a ser aplicado.26

25 IBRAHIM. 2008. p. 57. 26 Ibid., p. 58.

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A distributividade visualizada com muito mais amplitude. Em se tratando de regies subdesenvolvidas e de municpios do interior do pas, o valor proveniente dos benefcios do INSS chega a ser a fonte de renda e o capital de giro da cidade. Grande parte do comrcio funciona, basicamente, na poca de pagamento do benefcio dos aposentados e pensionistas. Assim, o INSS tem uma participao econmica muito mais ativa do que os fundos de participao definidos no art. 159 da Constituio Federal.27 O princpio possui, tambm, carter regulador, em razo de situaes nas quais os contribuintes venham a necessitar, por exemplo, de uma atividade profissional no exterior, este, ter como vlido o seu tempo de contribuio para fins de contribuies em razo de acordos firmados entre Brasil e outros pases. 6 A PREVIDNCIA E SEUS REGIMES A previdncia social brasileira abrange os regimes bsicos e os regimes complementares, tambm tidos pela doutrina como facultativos. Dentro dos regimes bsicos est o RGPS (Regime Geral da Previdncia Social) que gerido pelo INSS (Instituto Nacional de Seguridade Social), estando, este, ocupado to-somente do RGPS, e dos Regimes Prprios de Previdncia (RPPS). Esses Regimes se referem aos servidores da Unio, Estados e de alguns Municpios que o possuem. Sendo possvel a contratao de agentes pblicos como empregados, que assim, se vinculam necessariamente ao RGPS. Os regimes complementares so facultativos, no entanto no excluem a obrigatoriedade dos regimes bsicos, no sendo possvel a escusa de contribuio para o regime bsico sob alegao de j ser contribuinte complementar. O RGPS est sob a administrao do INSS. O Regime Geral de Previdncia Social (RGPS) regido pela CF88, artigos. 195 e 201, pelo art. 9 da Lei n. 8.213/91 e pelo art. 6 do Decreto n. 3048/99, que compe junto com os regimes acima especificados, o sistema de Previdncia Social brasileiro. O RGPS administrado por autarquia federal, que compe a Administrao indireta federal, qual seja o Instituto Nacional do Seguro Social, que dotado de personalidade jurdica de direito pblico, integrado ao Ministrio da Previdncia Social. O referido regime cabvel a todo aquele que exera algum tipo de atividade remunerada, sendo de aplicao compulsria, exceto para os que j so inscritos em regime prprio de previdncia. O regime visa segurana dos beneficirios nos casos de acometimento de infortnios previstos em lei, e, ainda, traz benefcios aos que comprovem condies de idade e perodo determinado de contribuio. O beneficirio tem a obrigao de fazer, ou seja, a obrigao de contribuir ao sistema previdencirio e em contrapartida, o INSS, a obrigao de prestar suas atribuies de seguradora aos beneficirios. Assim, esto acobertados pelo seguro, os beneficirios, especificados como segurados (obrigatrios e facultativos), e seus dependentes. Segurados obrigatrios so os filiados ao sistema de modo compulsrio, ou seja, atividade remunerada devidamente registrada e em regular situao perante os rgos de proteo ao trabalhador. J os segurados facultativos, so os que no exercem atividade remunerada ou de atividade incerta, e desejam integrar o sistema
27 Ibid., 2008. p. 58.

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previdencirio. vetada a filiao neste regime, na qualidade de facultativo, pessoa que j seja inscrita em regime prprio. 6.1 CONSTITUIO FEDERAL, LEI N. 8.212/91, LEI N. 8.213/91 E DECRETO 3.048/99. A Constituio Federal, em seu art. 60, 4, protege os valores essenciais para a manuteno da dignidade da vida humana. Por conseguinte, traz proteo aos princpios que regem a seguridade social, no permitindo qualquer supresso de direitos. A dignidade da pessoa humana o princpio mais abordado nos temas referentes seguridade social; cabe ao Estado no somente a proteo aos direitos inerentes pessoa humana, mas tambm a criao de meios para que se atinjam determinados objetivos de amparo aos segurados. A Lei n. 8.212/91 dispe sobre a organizao da Seguridade Social, institui Plano de Custeio, e d outras providncias, ou seja, toda a disposio em razo de custeios da previdncia determinada por este dispositivo legal. As obrigaes tributrias previdencirias, obrigatrias, principais e acessrias, as competncias, responsabilidades, entre outras. A Lei n. 8.213/91, dispe sobre os Planos de Benefcios da Previdncia Social e d outras providncias, benefcios estes, direcionados a acolher os segurados do regime RGPS, que preencham as determinaes legais de benefcios especficos. Os benefcios so as prestaes pecunirias devidas pelo INSS aos segurados e seus dependentes, denominados co-segurados, com intuito de prover economicamente as famlias que dependem do segurado, ou dependiam, para que possam manter a sua dignidade e at mesmo a sua integridade. Estes benefcios so uma contraprestao por parte do INSS queles que contriburam de maneira determinada em lei e adquiriram o direito a perceber o benefcio correspondente sua necessidade, que pode ir desde um auxliomaternidade at uma penso por morte aos dependentes. Contudo, estes benefcios s podem ser pleiteados quando se configurarem as condies fticas previstas em lei.28 O Decreto n. 3.048/99 aprovou o Regulamento da Previdncia Social e deu outras providncias,incluindo a regulamentao das Leis n. 8.212/91 e 8.213/91, para sua integral utilizao e aplicao. Contendo dispositivos relacionados ao custeio e suas especificaes, na aplicao e determinaes dos benefcios previdencirios. 7 ACORDOS INTERNACIONAIS E A GARANTIA DOS DIREITOS DE

SEGURIDADE SOCIAL Elucidadas as questes referentes aos conceitos que englobam a Seguridade Social, de um modo geral, especialmente sobre a aplicao dos seus princpios e o funcionamento desta no Brasil.E objetivando trazer maior esclarecimento sobre o Emprego da proteo Seguridade Social no mbito da Integrao Regional, passamos a anlise destas garantias no mbito das Tratativas Internacionais.
28 TAVARES, Marcelo Leonardo. Direito Previdencirio. 8ed. Lmen Jris, Rio de Janeiro, 2006, p.123.

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Conforme implcito anteriormente os Acordos Internacionais inserem-se no contexto da poltica externa brasileira, conduzida pelo Ministrio das Relaes Exteriores, e resultam de esforos do Ministrio da Previdncia Social e de entendimentos diplomticos entre governos.29 Os motivos pelos quais o Governo brasileiro firmou Acordos Internacionais com outros pases enquadram-se em pelo menos uma das seguintes situaes, quais sejam, o elevado volume de comrcio exterior, o recebimento no Pas de investimentos externos significativos, o acolhimento, no passado, de fluxo migratrio intenso e ainda por relaes especiais de amizade e diplomacia. Os Acordos Internacionais tm por objetivo principal garantir os direitos de seguridade social previstos nas legislaes dos pases aos respectivos trabalhadores e dependentes legais, residentes ou em trnsito no pas. Os Acordos Internacionais de Previdncia Social estabelecem uma relao de prestao de benefcios previdencirios, no implicando na modificao da legislao vigente no pas, cumprindo a cada Estado contratante analisar os pedidos de benefcios apresentados e decidir quanto ao direito e condies, conforme sua prpria legislao aplicvel, e o respectivo Acordo. O Brasil possui os seguintes Acordos Multilaterais: IBEROAMERICANO (A Conveno j est em vigor para os seguintes pases: Bolvia, Brasil, Chile, Equador, Espanha, Paraguai e Uruguai) atualizado em novembro de 2011 Acordo Multilateral de Previdncia Social do MERCOSUL (Argentina, Brasil, Paraguai e Uruguai) 7.1 ACORDO MULTILATERAL DE PREVIDNCIA SOCIAL DO MERCADO COMUM DO SUL Dentre os interesses abordados pelo MERCOSUL, est o Acordo Multilateral de Previdncia Social do Mercado Comum do Sul. Com este acordo, surge uma proteo social aqueles que trabalham em outros pases que no o de sua nacionalidade. Pases estes, signatrios e membros do MERCOSUL. Desta forma, o Acordo Multilateral de Previdncia Social do Mercado Comum do Sul CMC/Dec. n. 19/97, em seu art. 2 versa sobre o reconhecimento aos trabalhadores que prestam ou prestaram servio a quaisquer dos Estados Partes, bem como o reconhecimento de direitos a todos os seus dependentes.
1. Os direitos Seguridade Social sero reconhecidos aos trabalhadores que prestem ou tenham prestado servios em quaisquer dos Estados Partes, sendo-lhes reconhecidos, assim como aos seus familiares e assemelhados, os mesmos direitos e estando sujeitos s mesmas obrigaes que os nacionais de tais Estados Partes com respeito aos especificamente mencionados no presente Acordo. 2. O presente Acordo tambm ser aplicado aos trabalhadores de qualquer outra nacionalidade residentes no territrio de um dos Estados Partes, desde que prestem ou tenham prestado servios em tais Estados Partes. 30

29 BRASIL / MTE 2010. 30 BRASIL / MTE 2010.

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O presente acordo entrou em vigor aps a ratificao pelo Paraguai, apenas em 2005, uma vez que fora assinado na cidade de Montevidu, em 15 de dezembro de1997.O acordo constitui importante passo para fortalecer a integrao e criar facilidades na esfera trabalhista para a circulao de mo-de-obra no Mercosul. A normativa legal brasileira, atravs do DECRETO N 5.722 - DE 13 DE MARO DE 2006 DOU DE 14/3/2006 promulgou o Acordo Multilateral de Seguridade Social do Mercado Comum do Sul e deu seu Regulamento Administrativo por meio do Decreto Legislativo no 451, de 14 de novembro de 2001. Considerando que o Governo brasileiro ratificou o citado Protocolo em 18 de dezembro de 2001 e que o Protocolo entrou em vigor internacional em 1o de junho de 2005, importa destacar que consta em seu art. 1 a declarao de que o presente acordo ser executado e cumprido to inteiramente como nele se contm. In verbis:
Art. 1 O Acordo Multilateral de Seguridade Social do Mercado Comum do Sul e seu Regulamento Administrativo, de 15 de dezembro de 1997, apenso por cpia ao presente Decreto, ser executado e cumprido to inteiramente como nele se contm.31

Extraindo o texto do Acordo Multilateral de Previdncia Social, temos as coberturas amparadas:


TTULO VI Totalizao de perodos de seguro ou contribuio ARTIGO 7 1. Os perodos de seguro ou contribuio cumpridos nos territrios dos Estados Partes sero considerados, para a concesso das prestaes por velhice, idade avanada, invalidez ou morte, na forma e nas condies estabelecidas no Regulamento Administrativo. Este Regulamento Administrativo estabelecer tambm os mecanismos de pagamento pro-rata das prestaes. (grifo nosso)32

De acordo com o MRE, cerca de dois milhes de brasileiros se beneficiam deste acordo em razo de suas atividades prestadas nos pases partes. O que corrobora o interesse nacional pela participao no acordo e na integrao do bloco. CONCLUSO O Acordo Multilateral de Seguridade Social do Mercosul representa um importante avano em se tratando de garantia de proteo social aos trabalhadores. Sendo cada vez maiores,segundo o texto do Acordo, os direitos de usufruto de prestao dos servios de sade, bem como a contabilidade dos perodos de contribuio para efeitos de aposentadoria, quando os nacionais e os trabalhadores de outras nacionalidades residentes no Mercosul exercerem trabalho remunerado na Argentina, Brasil, Paraguai e Uruguai.33 Os Acordos Internacionais inserem-se no contexto da poltica externa brasileira, conduzida pelo Ministrio das Relaes Exteriores e resultam de esforos
31 BRASIL. Decreto 5.722 de 13 de maro 2006. Promulga o Acordo Multilateral de Seguridade Social do Mercado Comum do Sul e seu Regulamento Administrativo, de 15 de dezembro de 1997. Disponvel em: <http://www3.dataprev.gov.br/sislex/paginas/23/2006/5722.htm>. Acesso em 15 abr. 2013. 32 Ibid. 33 Ibid.

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do Ministrio da Previdncia Social e de entendimentos diplomticos entre governos, e tm por objetivo principal a garantia dos direitos de seguridade social previstos nas legislaes dos pases envolvidos em relao aos respectivos trabalhadores e dependentes legais, residentes ou em trnsito no pas.34 Os Acordos Internacionais de Previdncia Social, especificamente, estabelecem uma relao de prestao de benefcios previdencirios, no implicando na modificao da legislao vigente no pas, cumprindo a cada Estado contratante analisar os pedidos de benefcios apresentados e decidir quanto ao direito e condies, conforme sua prpria legislao aplicvel.35 A integrao social no bloco traa um grande passo em direo a integrao completa do bloco, onde nveis mais profundos ainda sero explorados e dificilmente possuem o condo de se concretizar na viso das polticas atuais. O que resta a expectativa de um desenvolvimento mais efetivo com resultados relevantes e a ratificao da declarao de Juan Domingo Pern: Para que no sejamos dominados neste sculo, temos que nos unir.

REFERNCIAS BASSO, Maristela (org.). Mercosul Estudos em homenagem a Fernando Henrique Cardoso. So Paulo, Atlas, 2007, p. 24 BRASIL. Como Trabalhar nos Pases do MERCOSUL: Guia Dirigido Nacionais dos Estados partes do MERCOSUL / Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE) ... [ et al.]. Braslia : MTE, 2010. ________. Decreto 5.722 de 13 de maro 2006. Promulga o Acordo Multilateral de Seguridade Social do Mercado Comum do Sul e seu Regulamento Administrativo, de 15 de dezembro de 1997. Disponvel em: <http://www3.dataprev.gov.br/sislex/paginas/23/2006/5722.htm>. Acesso em 15 abr. 2013. CAPARROZ, Roberto. Comercio Internacional Esquematizado. 1 Ed. Rio de Janeiro: Saraiva, 2011, p.262 CRUZ, Vania Masambani. A previdncia social e o processo de integrao regional do mercosul. In Grupo de trabalho 4 cidadania, controle social e migraes internacionais.Sociologia e Poltica. UFPR 2009. Disponvel em < http://www.humanas.ufpr.br/site/evento/Sociologia Politica /GTsONLINE/GT4/EixoI/previdencia-social-VaniaMasambaniCruz.pdf>. Acesso em 20 abr. 2013. Declarao Scio-laboral do MERCOSUL : 10 anos DSL Braslia : MTE, ASSINT, 2008. Disponvel em <http://www.mte.gov.br/fsm/declaracao_pt.pdf>. Acesso em 20 abr. 2013.

34 CRUZ. 2009. 35 BRASIL / MTE 2010.

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FRIEDEN, Jeffry A. Capitalismo global: Histria econmica e poltica do sculo XX. Zahar - Business &Economics. Rio de Janeiro, 2008, p. 375. IBRAHIM, Fbio Zambitte. Curso de Direito Previdencirio. 11 Ed. Niteri RJ, Impetus, 2008, p. 1. MARTINS, Srgio Pinto. Direito da Seguridade Social. 24 Ed. So Paulo, Atlas, 2007, p. 165 MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. 23 edio. So Paulo: Atlas, 2008. TAVARES, Marcelo Leonardo. Direito Previdencirio. 8ed. Lmen Jris, Rio de Janeiro, 2006, p.123.

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