Juan Carlos Rubiano Valencia Derecho Constitucional Colombiano David Armando Rodrguez

La sostenibilidad fiscal y sus impactos Introduccin La sostenibilidad fiscal y sus impactos es un tema que debe ser analizado en distintas dimensiones como el modelo econmico, el rgimen poltico, la constitucin econmica, el desarrollo de los derechos formal y materialmente, sin embargo para el caso colombiano tiene un peculiaridad que es la tensin que gira en torno al control constitucional. Antes de hacer un anlisis propiamente constitucional considero necesario hacer unas aproximaciones ms cercanas a un estudio politolgico a la tensin que existe entre la sostenibilidad fiscal como norma constitucional y los derechos sociales que tambin son de rango constitucional. La llegada de constitucin de 1991 coincide con la llegada del neo-liberalismo y la globalizacin lo cual significo una apertura de Colombia al mundo, la cual se inscribe en la apertura econmica del gobierno de Cesar Gaviria. A partir de este momento en nuestro pas se han venido haciendo reformas de distinto orden que refuerzan este modelo, sin embargo el neoliberalismo ha atravesado distintas crisis como la de finales de los 90`s, en ese sentido han tenido lugar reconfiguraciones las cuales en Colombia han calado ms hondo por caractersticas propias del rgimen poltico donde la oposicin es bastante dbil. Pero adems la regin en la dcada pasada afronto las consecuencias de la crisis de las polticas neoliberales que pusieron en evidencia problemas estructurales del modelo econmico como la dependencia minero extractiva que su vez crea una fuerte vulnerabilidad ante las fluctuaciones del mercado, en ese sentido ante cualquier contraccin de los mercados internacionales la balanza comercial puede sufrir impactos negativos.1 Por otro lado es necesario precisar la difcil situacin en materia fiscal, se explica bsicamente por el modelo regresivo de tributacin donde el grueso de la tributacin se encuentra en impuestos indirectos como el IVA, en cambio la tributacin directa definitivamente no ha sido la apuesta del modelo econmico, pero ms all de esto existen factores extraordinarios que pueden afectar ms el equilibrio fiscal dentro de un modelo econmico como el neo liberal del caso colombiano, un ejemplo de dicho factor fue la denominada ola invernal del 2011 que tuvo un fuerte impacto en esta materia.

Estrada lvarez Jairo La Crisis Capitalista, Crisis Capitalista y perspectivas del neoliberalismo en Colombia pp 197

Por otro lado la constitucin de 1991 trajo consigo el reconocimiento de los derechos sociales solamente basta con ver el artculo 1 de la constitucin que dice: Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de Repblica unitaria, descentralizada, con autonoma de sus entidades territoriales, democrtica, participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del inters general 2, pero adems los que comprende el ttulo II capitulo II que versa sobre los derechos sociales, econmicos y culturales. No obstante es paradjico ver como la constitucin de 1886 formalmente no contena ningn apartado respecto a los llamados derechos de segunda generacin in sensu strictu, ya que los pocos avances constitucionales en esta materia estn en el AL 01 de 1936, pero a pesar de este dficit el modelo de desarrollo econmico hacia a dentro o el intento de welfare state o el welfare state fallido , permiti mal que bien la prestacin de derechos econmicos y sociales ya que la prestacin de estos estaba a cargo del estado, a diferencia de esto la constitucin de 1991 que los reconoce formalmente a dejado su prestacin bajo las lgicas del mercado lo que ha trado sus consecuencias como hemos visto respecto al derecho salud. De esta manera se comienza a evidenciar la tensin que existe entre la sostenibilidad fiscal y los derechos sociales econmicos, sin embargo la tensin entre estos dos aspectos es mucho ms que la tensin entre un modelo econmico y el desarrollo en materia de derechos que tiene una constitucin inmersa dentro de ese modelo econmico, es por ello necesario hacer un anlisis ms preciso de cmo est regulada jurdicamente la sostenibilidad fiscal al igual de que las regulaciones en materia de derechos sociales y econmicos y como se resuelve esta tensin, la cual a su vez est atravesada por uno de los temas ms agudos en el derecho constitucional el cual es el control constitucional, esto debido a la gran cantidad de sentencias que emite la corte constitucional respecto a derechos sociales como salud, vivienda, educacin entre otros que tienen un impacto fiscal. Los derechos sociales en la constitucin de 1991 Como se mencion arriba los derechos sociales en la constitucin de 1991 estn bsicamente en el Captulo II del Ttulo II los cuales podemos caracterizar de libertades positivas que permiten la dignificacin del ser humano y para su materializacin se constituye el estado social de derecho,3 enmarcados en la participacin democrtica como medio para la justicia social. Sin embargo para la ejecucin o materializacin de dichos derechos es necesario un dispositivo de financiacin que de alguna manera u otra debe estar a cargo del estado, en otras palabras el estado es el medio para la prestacin de servicios sea directa o indirectamente como lo seala el artculo 2: Son fines esenciales del Estado: servir a la comunidad, promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitucin; facilitar la participacin de todos en las decisiones que los afectan y en la
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Constitucin Poltica de Colombia 1991 Barreto Manuel Sarmiento Librado Constitucin Poltica de Colombia comentada por la comisin colombiana de juristas. Ttulo II pp 168

vida econmica, poltica, administrativa y cultural de la Nacin; defender la independencia nacional, mantener la integridad territorial y asegurar la convivencia pacfica y la vigencia de un orden justo. Las autoridades de la Repblica estn instituidas para proteger a todas las personas residentes en Colombia, en su vida, honra, bienes, creencias, y dems derechos y libertades, y para asegurar el cumplimiento de los deberes sociales del Estado y de los particulares.4 En ese sentido existe una fuerte relacin entre el estado como prestador y los derechos sociales como servicios, atravesados por su financiamiento que en trminos constitucionales seria el ttulo XII la constitucin econmica. Atendiendo a lo anterior nos remitiremos a los derechos sociales con impacto fiscal ms fuerte la salud, la vivienda, no obstante derechos sociales como el trabajo (entendido como el derecho al acceso laboral) la educacin (en todos sus niveles), el mnimo vital (entendindolo incluso como la desmercatilizacion del ser humano) tambin tiene un fuerte gasto que produce un impacto fiscal, sin embargo an se encuentra muy lejos su cumplimento para el caso Colombiano por ello me remitir a los dos primeros que tienden a tener un carcter de universalidad ya que tanto en el Articulo 49 como en el 51 que tanto el sujeto del derecho y el derecho sustancialmente tiende a tener un carcter de universalidad. Salud: Constitucionalmente la salud est nominada en el Artculo 44, Artculo 49, Artculo 50. Entendamos la salud como el estado total de bienestar fsico, mental y social,5 pero acercndonos a la definicin jurisprudencial de la salud lo podemos definir como un derecho fundamental que comprende el acceso oportuno y eficaz al servicio de salud, con proteccin reforzada para los nios como versa el Artculo 44 y 50 de la CP.6 Finalmente si nos remitimos al Artculo 49 de la CP la atencin en salud tiene la pretensin de universalidad ya que se garantiza el acceso a todas las personas, sin embargo esto no pasa de ser solo una pretensin, ya que material los colombianos a traviesan una crisis en el sistema de salud y muestra de ello son la cantidad de demandas judiciales que recoge la sentencia C 760 -2008. Vivienda: Constitucionalmente la vivienda est nominada en el Artculo 51, es un derecho asistencial que debe ser promovido por el estado o por otros entes regulados. Pero adems supone el reconocimiento de la dignidad humana, lo que se traduce en un conjunto de condiciones materiales que permite contar con un espacio idneo para el desarrollo del ser humano.7 Igualmente que con la salud el tema vivienda no ha sido resuelto sino que por el contrario el pas afronta una grave crisis en materia de vivienda, solamente basta mirar las estadsticas oficiales de la capital de la republica de personas que viven en la calle que oscila alrededor 298.712 o el 4% de la poblacin segn censo

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Constitucin Poltica de Colombia 199 http://www.who.int/suggestions/faq/es/ 6 Sentencia T680 /2008 Ver http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2008/t-760-08.htm 7 Barreto Manuel Sarmiento Librado Constitucin Poltica de Colombia comentada por la comisin colombiana de juristas. Ttulo II pp 229

del 2011,8 esto sin contar poblacin del resto del pas, y las viviendas que tienen un dficit estructural respecto a la prestacin de servicios pblicos. En ese sentido hay un gran dficit respecto a la prestacin de este derecho ya que la corte ha definido la vivienda como un derecho fundamental por conexidad.9

La constitucin econmica y la sostenibilidad fiscal La constitucin del rgimen econmico en el texto constitucional es un tema determinante en el anlisis de la sostenibilidad fiscal. No obstante histricamente el rgimen econmico dentro del texto constitucional no fue relevante durante la etapa liberal del estado, solamente tomo relevancia con la llegada del estado interventor en Colombia podramos ubicar ese momento en el AL 01 1936 durante el gobierno de Lpez Pumarejo, en ese sentido cada vez ms el rgimen econmico ha sido un tema de vital importancia en los textos constitucionales. Para la constitucin de 1991 el tema de constitucin econmica puede caracterizarse como abierta ya que no se evidencia un modelo econmico claramente dominante10, a pesar de su carcter abierto el modelo imperante ha sido en neoliberalismo pero la causa de esto son las elites polticas. El principio de sostenibilidad se estableci como de rango constitucional tras el AL 03 2011 por el cual se reformo el Articulo 334 de la constitucin, a continuacin me permito hacer un breve anlisis comparativo respecto del cambio de la constitucin original y el AL. Artculo 334: La direccin general de la economa estar a cargo del Estado. Este intervendr, por mandato de la ley, en la explotacin de los recursos naturales, en el uso del suelo, en la produccin, distribucin, utilizacin y consumo de los bienes, y en los servicios pblicos y privados, para racionalizar la economa con el fin de conseguir el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes, la distribucin equitativa de las oportunidades y los beneficios del desarrollo y la preservacin de un ambiente sano. El Estado, de manera especial, intervendr para dar pleno empleo a los recursos humanos y asegurar que todas las personas, en particular las de menores ingresos, tengan acceso efectivo a los bienes y servicios bsicos. Tambin para promover la productividad y la competitividad y el desarrollo armnico de las regiones. El marco en el que se inscribe este artculo gira en torno a dos ejes: primero la bsqueda de la igualdad material como principio fundamental, segundo a la intervencin del estado en la economa con el fin del bien pblico. No obstante tras el acto legislativo 03 2011 introduce directrices de sostenibilidad fiscal y vigilancia a los incidentes de sostenibilidad fiscal lo que hace posible que se desvirte el eje fundamentalmente de la
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Fuente www.integracionsocial.gov.co Sentencia T 530 /2011 Ver http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2011/t-530-11.htm 10 Uprimmy Rodrigo y Rodrguez Cesar Augusto. Constitucin y modelo econmico en Colombia: hacia una discusin productiva entre economa y derecho

igualdad material la cual queda supeditada a la factibilidad econmica lo que es racional sin embargo es pertinente mirar si afecta el ncleo esencial de otros derechos. El gobierno nacional que fue el principal impulsor de este AL, da unos argumentos a favor de este principio donde pretende mostrar que los impactos de la sostenibilidad son positivos, la posicin del gobierno se resume en dos puntos: La sostenibilidad fiscal permite alcanzar de manera progresiva los objetivos del estado social de derecho como principio orientador de las ramas del poder pblico en ese sentido los ningn derecho se ver reducido, segundo da garanta de un manejo responsable de la finanzas lo que en largo plazo se traducir en estabilidad y crecimiento econmico que se traducir en una mayor garanta para el cumplimiento de las funciones del estado.

El problema constitucional En los apartados anteriores hicimos un breve repaso a aspectos generales de los derechos sociales su definicin y el fuerte impacto fiscal que pueden llegar a tener especialmente en el caso de la salud y la vivienda, y por el otro lado el signo abierto de la constitucin econmica dentro de la constitucin de 1991 en torno a la discusin de la sostenibilidad fiscal. En este apartado pretendo tratar los problemas constitucionales que implica el AL 03/2011 por medio del cual se modific parcialmente el artculo 334 de la constitucin poltica Como lo mencione anteriormente el original Articulo 334 gira en torno a dos ejes esenciales que podemos decir que componen su ncleo irreductible que son por un lado la bsqueda de la igualdad material, por el otro la intervencin del estado en la economa con el fin del bien pblico, sin embargo la constitucin no es un compilado de artculos normativos sin relacin alguna entre ellos, sino que principios rectores que adems tiene la caracterstica de ser una norma jurdica vinculante por cuanto estn por encima de todos los poderes y normas estatales, que a su vez estn articulados entre s, en ese sentido es importante mirar el alcance de esta reforma. AL 03/2011

El artculo 334 de la Constitucin Poltica quedar as: La direccin general de la economa estar a cargo del Estado. Este intervendr, por mandato de la ley, en la explotacin de los recursos naturales, en el uso del suelo, en la produccin, distribucin, utilizacin y consumo de los bienes, y en los servicios pblicos y privados, para racionalizar la economa con el fin de conseguir en el plano nacional y territorial, en un marco de sostenibilidad fiscal, el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes, la distribucin equitativa de las oportunidades y los beneficios del desarrollo y la preservacin de un ambiente sano. Dicho marco de sostenibilidad fiscal deber fungir como instrumento para alcanzar de manera progresiva los objetivos del Estado Social de Derecho. En cualquier caso el gasto pblico social ser prioritario.

El Estado, de manera especial, intervendr para dar pleno empleo a los recursos humanos y asegurar, de manera progresiva, que todas las personas, en particular las de menores ingresos, tengan acceso efectivo al conjunto de los bienes y servicios bsicos. Tambin para promover la productividad y competitividad y el desarrollo armnico de las regiones. La sostenibilidad fiscal debe orientar a las Ramas y rganos del Poder Pblico, dentro de sus competencias, en un marco de colaboracin armnica.

El Procurador General de la Nacin o uno de los Ministros del Gobierno, una vez proferida la sentencia por cualquiera de las mximas corporaciones judiciales, podrn solicitar la apertura de un Incidente de Impacto Fiscal, cuyo trmite ser obligatorio. Se oirn las explicaciones de los proponentes sobre las consecuencias de la sentencia en las finanzas pblicas, as como el plan concreto para su cumplimiento y se decidir si procede modular, modificar o diferir los efectos de la misma, con el objeto de evitar alteraciones serias de la sostenibilidad fiscal. En ningn caso se afectar el ncleo esencial de los derechos fundamentales. El primer inciso del artculo 339 de la Constitucin Poltica quedar as: Habr un Plan Nacional de Desarrollo conformado por una parte general y un plan de inversiones de las entidades pblicas del orden nacional. En la parte general se sealarn los propsitos y objetivos nacionales de largo plazo, las metas y prioridades de la accin estatal a mediano plazo y las estrategias y orientaciones generales de la poltica econmica, social y ambiental que sern adoptadas por el Gobierno. El plan de inversiones pblicas contendr los presupuestos plurianuales de los principales programas y proyectos de inversin pblica nacional y la especificacin de los recursos financieros requeridos para su ejecucin, dentro de un marco que garantice la sostenibilidad fiscal El primer inciso del artculo 346 de la Constitucin Poltica quedar as: El Gobierno formular anualmente el presupuesto de rentas y ley de apropiaciones, que ser presentado al Congreso dentro de los primeros diez das de cada legislatura. El presupuesto de rentas y ley de apropiaciones deber elaborarse, presentarse y aprobarse dentro de un marco de sostenibilidad fiscal y corresponder al Plan Nacional de Desarrollo. Esta reforma tiene impactos negativos en distintos aspectos constitucionales, en primer lugar la separacin de poderes, la progresividad de los derechos, la seguridad jurdica, pero adems que este acto puede significar una sustitucin de la constitucin.11 La problemtica radica en la creacin de la figura del incidente del impacto fiscal el cual decide si es procedente modular o diferir los efectos de estos, con el fin de evitar
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Guerrero Vinueza lvaro Pio Sostenibilidad fiscal y principios en el Estado Social de Derecho Cali 2012

serios problemas de sostenibilidad fiscal.12 Pero adems el presupuesto general de la nacin queda de igual manera supeditado a la sostenibilidad en el marco del sistema econmico. Separacin de poderes: Constitucionalmente la separacin de poderes est el Ttulo V Captulo I Articulo 113 El cual estipula la independencia y autonoma respecto a la funcin de los tres poderes del poder pblico, no obstante debe existir una colaboracin armoniosa para lograr los fines del estado. Pero por otro lado la divisin de poderes es un principio del estado de derecho uno de los rasgos que la constitucin pretende darle al estado, por otro lado la existencia de la separacin es fundamental para hablar de una constitucin en sentido material.13 Teniendo en cuenta esto la funcin de la corte constitucional como rgano del poder judicial es independiente en sus decisiones, su funcionamiento ser desconcentrado y autnomo, finalmente las providencias del rgano judicial estarn sometidas al imperio de ley,14 no obstante el AL faculta al ejecutivo y a la procuradura con el instrumento de incidente de sostenibilidad fiscal, lo que afecta sustancialmente la independencia del judicial ya que a travs de este instrumento se puede modificar los efectos de las providencias de los rganos judiciales, en otras palabras hay una confusin de funciones entre el ejecutivo y el judicial, lo que se traduce en un control administrativo al rgano judicial al limitar el alcance de sus decisiones.15 La progresividad de los derechos econmicos, sociales y culturales: Como ya lo mencionamos estos derechos son libertades positivas, ya que implican la accin por parte del estado o de un rgano regulado por el estado, donde para la prestacin o la ejecucin de dichas acciones es necesaria la inversin de recursos. Sin embargo ante las realidades econmicas del pas el desarrollo de los derechos sociales en el pas a pesar de tener un buen desarrollo formal, materialmente no han logrado la efectividad esperada, ello se refleja como lo indicamos en la cantidad de demandas por derechos prestacionales ante instancias judiciales. Por otro lado los derechos econmicos sociales y culturales estn amparados por el principio de progresividad lo que significa que gradualmente en el tiempo avanza hacia la mejora tanto cualitativamente como cuantitativamente en la prestacin de los derechos,16 de la misma la corte constitucional ha sealado la defensa de la progresividad en los derechos sociales.17 En ese sentido lo derechos econmicos sociales y culturales no

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Guerrero Vinueza lvaro Pio Sostenibilidad fiscal y principios en el Estado Social de Derecho Cali 2012 Loewestein Karl Teora de la constitucin Barcelona 1983 pp 149-154 14 Constitucin Poltica de Colombia Articulo 228 y Articulo 230 15 Guerrero Vinueza lvaro Pio Sostenibilidad fiscal y principios en el Estado Social de Derecho Cali 2012 16 Guerrero Vinueza lvaro Pio Sostenibilidad fiscal y principios en el Estado Social de Derecho Cali 2012 17 Sentencia C-288/2011: El mandato de progresividad implica que una vez alcanzado un determinado nivel de proteccin, la amplia libertad de configuracin del legislador en materia de derechos sociales se ve restringida, al menos en un aspecto: todo retroceso frente al nivel de proteccin alcanzado es constitucionalmente problemtico puesto que precisamente contradice el mandato de progresividad.

pueden ir en un sentido regresivo como est estipulado por la constitucin y la corte, adems la corte creo unos parmetros de medida de regresividad donde corresponde al estado demostrar con datos suficientes y pertinentes los siguientes aspectos: que la medida busca satisfacer una finalidad constitucional imperativa, que luego de una evaluacin juiciosa; resulta demostrado que la medida es efectivamente conducente para lograr la finalidad perseguida; que luego de un anlisis de las distintas alternativas, la medida parece necesaria para el fin propuesto; que no afectan el contenido mnimo no disponible del derecho social comprometido; que el beneficio que alcanza es claramente superior al costo que apareja.18 De esta manera se configura un juicio de ponderacin lo anterior se resume en la idoneidad, necesidad, y proporcionalidad de la medida regresiva en ese sentido la reforma a travs de la ponderacin debe enfrentar dos principios- aunque llamar principio a la sostenibilidad fiscal es problemtico- en ese sentido alguno de los dos se debe ver reducido lo que llevara de alguna manera a la regresin en el desarrollo de los derechos. Hasta la fecha la figura incidente de impacto fiscal solamente ha sido utilizada respecto a la sentencia del consejo de estado CE-SEC2-EXP2000NAP017 por medio de la cual se obliga al gobierno distrital de la ciudad de Bogot dar una indemnizacin por el desastre ecolgico de 1997 del relleno sanitario doa Juana dicha indemnizacin esta por el orden 227 mil millones de pesos segn informacin no oficial, no obstante la procuradura general de la nacin atendiendo la solicitud de la alcalda mayor de Bogot la cual se ampar en el inciso 4 del AL 03/2011, solicito la revisin del fallo ya el cumplimiento de dicha sentencia producira un serio impacto fiscal en Bogot. Sostenibilidad fiscal y seguridad jurdica: Para dejar claridad considero necesario definir seguridad jurdica para ello me remito a la definicin que da la corte constitucional: Es un principio que atraviesa la estructura del estado y otras dimensiones, pero su finalidad es la certeza, en otras palabras es una garanta que acompaa otro principios y derechos en el ordenamiento jurdico jerarquizado.19 No obstante el incidente del impacto fiscal puede tornarse como una arista al principio de seguridad jurdica ya que sus decisiones deben tener en cuenta el nuevo ingrediente que se traduce en no afectar la salud fiscal del sistema econmico, en otras palabras las providencias de las altas cortes quedan supeditadas a coyunturas econmicas ajenas al sistema jurdico.

Como los Estados pueden enfrentar dificultades, que pueden hacer imposible el mantenimiento de un grado de proteccin que haba sido alcanzado, es obvio que la prohibicin de los retrocesos no puede ser absoluta sino que debe ser entendida como una prohibicin prima facie. Esto significa que, como esta Corte ya lo haba sealado, un retroceso debe presumirse en principio inconstitucional, pero puede ser justificable, y por ello est sometido a un control judicial ms severo. Para que pueda ser constitucional, las autoridades tienen que demostrar que existen imperiosas razones que hacen necesario ese paso regresivo en el desarrollo de un derecho social. 18 Sentencia C- 288/2011 19 Sentencia C-250/2012

Conclusin El objetivo principal de este trabajo fue analizar los efectos del AL 03/2011, en el sistema colombiano haciendo un enfoque en los derechos sociales ya que al ser estos derechos positivos que requieren una accin y un despliegue por parte del estado, de alguna manera se pueden ver reducidos, no obstante el anlisis del trabajo se qued en especulaciones debido a que las providencias de las altas cortes en materias de fuerte impacto fiscal fueron dadas antes del AL 03/2011 ejemplo T 760/2008 en aspectos como la unificacin del POS-S con el POS-C requiri una fuerte inversin de capital y fue un proceso gradual, sin embargo algn tipo de desarrollo de la prestacin del derecho a la salud queda supedita a la salud fiscal de la nacin, lo mismo sucede en el caso de la vivienda como la sentencia T 530/2011 donde los casos que analiza la corte se resumen a la urgencia de la prestacin del servicio de vivienda que implico un gasto por parte del estado debido en parte a los problemas de la ola invernal, sin embargo en las providencias de los jueces de primeras instancias estaba jugando el factor de la sostenibilidad fiscal, pero adems la crisis en materia de vivienda que afronta el pas con el alto nivel desplazamiento que configura una periferia en las grandes ciudades lo que trae consigo problemas de vivienda ver sentencia T-044/2010 ambos problemas tanto como la ola invernal y el desplazamiento forzado a las ciudades son problemas que continan latentes y que su solucin requiere una fuerte inversin de dinero al largo plazo, en ese sentido es pertinente hacer un anlisis ms profundo de los reveces y complicaciones que se puedan presentar al ejecutar las providencias de las altas cortes en estos temas y en otros ms, y ver en la praxis en ms casos como funciona el instrumento del incidente fiscal, ya que incluso respecto al caso del desastre ambiental la providencia del consejo de estado, no pudo ser ejecutada por problemas de sostenibilidad, no obstante an no se ha ejecutado materialmente el recurso del incidente de impacto fiscal, en otras palabras a pesar de la solicitud de la procuradura hasta la fecha no se ha modificado la sentencia del consejo de estado. En base a esto se hizo difcil hacer un anlisis con hechos reales de los impactos del AL 03/2011. Por otro lado siguiendo el trabajo de lvaro Guerrero es posible concluir que la sostenibilidad no solamente afecta la progresividad de los derechos, sino que tambin es problemtico respecto a la divisin de poderes y a la seguridad jurdica, es una arista para llevar a cabo plenamente el desarrollo de estos principios. Sin embargo este acto legislativo fue demando y dichas demandas se resumen en la sentencia C-332/2012 donde se apelaba a un vicio de forma de conformidad con el artculo 241 inciso primero, dicho vicio de forma radicaba en las votaciones de la ley en tercero y quinto debate, lo evidente es que no hubo claridad respecto a las pruebas de los ciudadanos respectos a los vicios de forma, en ese sentido la corte tuvo presente dos principios la instrumentalidad de las formas y el in dubio pro legislatoris o en caso de insuficiencia probatoria se favorece al legislador, finalmente la corte no encuentra ningn vicio de forma y procede a declararlo exequible. Finalmente hubo dos sentencias ms respecto a la exequibilidad del AL donde en la sentencia C490/2012 se resuelve mantener la exequibilidad de la providencia partiendo del principio de cosa juzgada, en otras

palabras la corte se haba pronunciado por medio de una sentencia respecto al mismo, la otra sentencia C132/2012 la corte se declara inhibida ya que demanda al AL es por vicios de fondos, en ese sentido la corte no est facultada constitucionalmente para emitir un fallo en concordancia con el artculo 241 de la constitucin poltica.