Teora Constitucional I

TEORA DEL ESTADO

Cada ser creado tiene una finalidad determinada, adems posee una naturaleza apta para alcanzar este fin. Para alcanzar el fin es necesario que la diversidad de seres sigan un camino que respete su naturaleza, porque o si no, no se cumple con el fin. Los seres no inteligentes se dirigen a su fin, siguen el camino que los lleva a su fin, no son libres y respetan a su naturaleza, no pueden decidir por si solos.

Para alcanzar el fin es necesario que la diversidad de seres siga un camino que respete la naturaleza, sino NO se cumple con ese fin. Ej.: si el vaso se usa como martillo se rompe. La particularidad de estos seres excepto el hombre se dirige a su fin, forzosamente siguen el camino que los lleve a su fin. Los seres no inteligentes respetan la naturaleza porque no son libres.

El ser humano es racional (inteligencia y voluntad). La inteligencia es una luz que nos permite percibir el bien. La voluntad es querer es la potencia del alma que permite orientarnos.

Adems el ser humano es libre por lo que el hombre tiene un camino tremendamente amplio, tiene una gran diversidad para dirigirse a su fin ltimo, el fin del hombre es muy superior y complejo. La segunda diferencia que hace la libertad es que el hombre puede tambin orientar sus actos de una manera en que aleja al hombre del fin ltimo. El fin del hombre es la felicidad segn Aristteles. Pero esto es muy amplio, la felicidad implica el desarrollo mximo de nuestros elementos racionales, la inteligencia, la voluntad y tambin de lo fsico, salud, etc, una buena vida (no la apariencia).

En el plano de lo sobrenatural seria tener una llegada a Dios o tener una eterna contemplacin de el. Acto: el ser = estudiante Potencia: el poder ser = abogado

Los actos para llegar al fin ltimo deben ceirse al camino, esto es lo moral o la ley natural moral. Para orientarnos a nuestro fin debemos orientarnos a la naturaleza moral, sino nos alejamos del fin ltimo y nos corrompemos como personas. La moral es objetiva o subjetiva?:

Segn el profesor la moral es objetiva porque como seres humanos tenemos una finalidad y naturaleza determinada y nosotros no somos capaces de cambiar nuestra finalidad y naturaleza podemos alejarnos de ello pero no cambiarlo por lo tanto no podemos crear una moral propia, o sea, no podemos crear esta moral propia. Pero, uno puede cometer actos que sean contrarios a la moral pero no un degrado como persona porque no estn presentes los elementos para que exista una responsabilidad moral.

Moral = objetiva Responsabilidad moral = subjetiva

Para que exista responsabilidad moral subjetiva es necesario que existan tres requisitos copulativos, es necesario que estn los tres:

1. Trasgresin a la moral objetiva 2. Plena advertencia: yo se que lo que hago es contrario a la moral, o es malo. 3. Pleno consentimiento: o sea, mi actuar debe ser libre, actuar libremente.

Cumplindose estos requisitos existe una responsabilidad subjetiva por lo que se corrompe. Que la moral sea objetiva significa que no puede ser bueno para unos y malo para otros.

(LECTURA: Jaime Guzmn)

Aspectos de la naturaleza humana Mundanidad: El hombre se encuentra en el mundo coexistiendo con diversos seres, la diferencia de nuestra coexistencia es que es conciente. Sociabilidad: en la coexistencia conciente el hombre comienza a relacionarse con sus semejantes, con otros hombres, no solo esta coexistencia conciente, sino que adems de una convivencia reciproca: yo, t (es el que primero se percibe), nosotros. Este relacionarse con los dems es por naturaleza de ser social. Politicidad: es la convivencia organizada, se agrega la organizacin a la convivencia, a la sociabilidad.

Para dar respuesta a la relacin de estas tres caractersticas existen tres doctrinas: Mecanicista: un proceso unido a lo fsico biolgico en que el ser humano llega a la convivencia organizada, uno de sus autores es Darwin, lo plantea como sucesivo, y la palabra que destaca es evolucin, la politicidad era ineludible. Voluntarista: se plantea como el contractualismo, o sea, la sociabilidad es primero, el hombre viva en permanente estado de guerra (proceso sucesivo) y son todos iguales, producto de esta igualdad hay desconfianza generalizada para salir del estado de guerra celebran un pacto, el hombre voluntariamente alcanza la politicidad por medio de un contrato. Autores de esta doctrina son Hobbes, Locke y Rousseau. (LECTURAS: El Leviatn de Hobbes captulos 3 y 14, 2 Tratado sobre gobierno civil de Locke cap. 2 y 3; Contrato Social de Rousseau cap. 5 y 6). Naturaleza sociable: la sociabilidad y la politicidad son simultneas porque hasta en lo ms primitivo de la convivencia humana va a estar presente la organizacin. (LECTURA: La Poltica de Aristteles cap. 1)

Comparaciones de las doctrinas

Los mecanicistas y voluntaristas coinciden en aceptar la etapa prepoltica, pero en lo mecanicista el hombre no decide en cambio en la voluntarista aade su voluntad a la politizacin. La mecanicista y la naturaleza social tienen de comn que es ineludible la politicidad, en un caso producto de la evolucin y en otro, de la naturaleza. Entre la teora voluntarista y la naturaleza social tienen de comn que en ambas hay voluntad, es decir hay voluntad pero de diferente forma, ya que en la voluntarista podran haber seguido viviendo en guerra permanente, en la naturaleza sociable nuestra naturaleza nos obliga a querer, como un instinto.

Lnea de pensamiento de naturaleza sociable

Politicidad = organizacin = sociedad (estado) Siempre que se habla de politicidad y organizacin estamos hablando de sociedad. Se habla de: Grupo = hecho Comunidad = sentimiento Sociedad = organizacin

Si siempre existi organizacin siempre existi sociedad por lo que siempre hubo estado. Siempre existi un ente con los elementos necesarios que le permitiera al hombre alcanzar su finalidad. La primera era la familia y el estado. En una sociedad primitiva las necesidades eran bsicas por lo que era ms fcil de satisfacerlas. A medida que las necesidades se van haciendo ms complejas el estado se va desarrollando tambin para tener los elementos para satisfacer las necesidades.

TIPOS DE SOCIEDADES

NECESARIAS: son exigidas por la naturaleza humana, la familia y el estado son ejemplos de ellas.

VOLUNTARIAS: son todas aquellas que el hombre crea para satisfacer necesidades especficas como las universidades, juntas de vecinos, clubes deportivos, etc.

En segundo lugar se clasifican como...

PERFECTAS: poseen todos los elementos para satisfacer y permiten a las personas desarrollar al mximo sus necesidades. Solo es el estado el ejemplo. La familia en un principio puede serlo, pero ahora solo es el estado.

VOLUNTARIAS: poseen lo especifico para lo especifico, sociedades intermedias entre los hombres y el estado, como la familia, toda la sociedad intermedia.

ANLISIS DE LA SOCIEDAD DESDE LAS PERSPECTIVAS DE LAS CAUSAS DEL SER MATERIAL: aquello de lo cual esta compuesto algo, en este caso de los hombres y mujeres. EFICIENTE: aquello que da origen o crea al ser, alguna fuerza mayor como Dios, o alguna otra fuerza superior, que en este caso depende del punto de vista que puede ser la evolucin, la voluntad o la naturaleza del hombre. FINAL: fin de todo ser, en este caso el bien comn. FORMAL: aquello que hace que una cosa sea lo que es y no otra (esencia), en este caso el fin de la sociedad es el bien comn y ese orden es su forma. El fin de la sociedad es un orden (bien comn) y ese orden es su forma (bien comn). El bien comn siempre esta en potencia.

LA NATURALEZA DE LA SOCIEDAD

SERES SUSTANCIALES: aquellos que tienen existencia propia.

ACCIDENTE: aquello que solo es capaz de existir en otro, como los colores, ya que el blanco de la pizarra no es otra cosa sino el blanco de la pizarra y solo puede existir en el.

La sociedad qu es?: es un accidente ya que sin personas no hay sociedad. Es un accidente de relacin. La sustancia siempre es superior que el accidente, ya que la polera en si es mas importante que el color que ella tenga. Si la sustancia es superior al accidente, quiere decir que el hombre es superior a la sociedad. La sociedad es para el hombre y no el hombre para la sociedad.

Relacin sociedad / hombre

El hombrees superior a la sociedad por ser sustancial. La sociedad existe para el hombre y no al revs, pero obviamente que el hombre como ser social debe estar al servicio de la sociedad y del bien comn, lo que no puede pasar es que se viole la dignidad del hombre porque el bien comn lo requiere. Relacin muy estrecha de interdependencia, el hombre influye en el todo y el todo influye en el hombre. El hombre solo en sociedad es capaz de desarrollarse al mximo.

La sociedad poltica es ineludible porque el hombre solo se puede desarrollar al mximo en sociedad. Hay alguna teoras que niegan estos postulados como el contractualismo, el marxismo (que plantea que el estado es un invento de los burgueses para oprimir al proletariado) y el anarquismo (el estado coarta la libertad).

Relacin Sociedad / Estado La Sociedad contiene al Estado; en palabras de Maritain la Sociedad es el todo y el Estado es la parte de sta que se especializa en los intereses de todos (LECTURA: Maritain, Captulo 1: n 4 y n 5). Es as que se distingue una visin instrumentalista del Estado, es decir, que ste est al servicio de la Sociedad, oponindose a la concepcin totalitarista del Estado, en la cual la Sociedad es absorbida por ste. Distinguimos 3 cosas que el Estado garantiza a la Sociedad: Respeto del orden jurdico Promocin del bien comn Mantencin orden pblico

La Sociedad est al servicio de la persona; el Estado est al servicio de la Sociedad, por ende, el Estado est al servicio de la persona.

EL ESTADO

Es un grupo humano que residiendo en un territorio determinado vive sometido a un poder que provee el bien comn, estando todos sus miembros sometidos a reglas de Derecho.

Elementos del Estado

Existencia

Constitutivos

Humano (personas)

Geogrfico (territorio)

Energtico (poder)

Normativo (Derecho)

Objeto o fin (bien comn)

I.- EXISTENCIA 1. HUMANO: es el elemento fundacional al Estado, lo trasciende y todos los dems elementos son instrumentales de este elemento. No obstante, hay que distinguir entre dos conceptos, cuales son: Nacin y Pueblo.

A) NACIN: a diferencia del Estado, la nacin no necesita de un territorio fijo, como por ejemplo la nacin gitana. Es comunidad, aqu la palabra clave es sentimiento. Sin embargo, encontramos dos concepciones de este concepto, a saber: CLSICA: La nacin es un grupo humano de una misma procedencia tnica dotado de unidad cultural, religiosa e idiomtica, que tiene un pasado y un destino comn, unidos entre ellos por un profundo sentimiento de pertenencia. MODERNA: La nacin posee dos elementos: el material (grupo humano) y uno

inmaterial o psicolgico (pasado y destino comn, sentimiento de pertenencia).

Maritain al respecto seala que la nacin presenta caractersticas de una psiquis comn inconsciente; sucediendo de esta forma que un grupo humano se transforma en nacin cuando se tornan conscientes de que comparten elementos comunas, proyectndose en el tiempo como una psiquis comn inconsciente.

RELACIN ESTADO / NACIN

Son distintos en cuanto la nacin es un concepto sociolgico, siendo su palabra clave los sentimientos; y el Estado es un concepto poltico jurdico, siendo una sociedad organizada. Hay que destacar que no puede existir Estado sin Nacin, pero s Nacin sin Estado, como por ejemplo la nacin juda o gitana. La Nacin da vida al Estado, siendo este ltimo en definitiva la nacin jurdica y polticamente organizada. Hay Estados que tienen ms de una nacin (como es el caso de Suiza y Canad) y tambin hay naciones que se ubican en muchos Estados, como por ejemplo los judos y rabes, estos ltimos divididos en 22 Estados. (LECTURA: Maritain captulo 1 N)

Para Charles Rousseau existe un derecho natural de cada Nacin de constituirse como Estado, es decir, para este autor debiesen existir tantas naciones como Estados en virtud del principio de autodeterminacin y autonoma de las naciones.

B)

PUEBLO: Tambin podemos distinguir dos visiones: una excluyente y

una

incluyente. La primera se refiere a aquellos grupos sociales ms dbiles econmicamente. En cambio, la segunda recoge a todos los habitantes naturales, familias que conforman la Sociedad Poltica. Aqu podemos distinguir dos visiones al respecto del concepto anterior, que son el Marxismo y el Nacional Socialismo. El primero postula que el pueblo es una clase social, postulando que no pueden existir privilegios jurdicos por pertenecer a una u otra clase, y siendo esencial que exista movilidad, para permitir la igualdad natural entre los hombres. La segunda visin, la del Nacional Socialismo, postula al pueblo como una raza, dndole as rango tnico al concepto; el problema del racismo adquiere relevancia poltica en el siglo XX por las ideas del siglo XIX, es decir, bajo las corrientes positivistas y evolucionistas, los que realizaban comparaciones entre las Sociedades en inferiores o superiores en cuanto a desarrollo de stas se refera.

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2.

GEOGRFICO: requiere que el grupo humano sea sedentario. El territorio

depende de imperativos naturales sucederes histricos ms que de la voluntad del grupo de residir all. Se extiende adems de la denominada tierra firme a otros territorios denominados espacios jurdicos ficticios. El dominio jurdico son presunciones de territorialidad sobre espacios que no constituyes propiamente el territorio del Estado, como por ejemplo los buques y aeronaves de guerra son territorio chileno en donde se encuentren; las aeronaves y naves comerciales se consideran chilenas en donde se encuentren, estando bajo la jurisdiccin del pas en donde se encuentren. En cuanto a las embajadas, estas ya no cumplen con el Principio de la Extraterritorialidad, no obstante la Embajada sigue siendo inviolable por la inmunidad de sus funcionarios chilenos. Nos encontramos con 3 clases de dominio: el terrestre, el martimo y el areo.

TERRESTRE: se extiende en forma cnica hasta el centro de la Tierra, consistiendo

de esta manera en la tierra y el subsuelo. Este dominio tambin comprende lagos y ros. Tenemos que distinguir los lmites convencionales de los arbitrales. El primero se relaciona con la voluntad de los Estados (tratados), como por ejemplo nuestro pas con Bolivia (1904) y Per (1929). El arbitral, en cambio, requiere de un tercero.

MARTIMO: se distinguen 4 zonas, en las cuales el Estado tiene distintos derechos

sobre stas. 1.- AGUAS INTERIORES: son aquellas que se ubican entre la costa y el lmite interior del mar territorial, es decir, bahas, puertos, canales; aqu el Estado tiene soberana total. 2.- MAR TERRITORIAL: son 12 millas martimas siendo su punto la lnea base (las ms bajas mareas), aqu el Estado tiene plena soberana, a excepcin del paso inocente de un buque que vaya a velocidad crucero y que no afecte la seguridad, patrimonio econmico y ambiental. 3.- ZONA CONTIGUA: corresponde a un espacio de 24 millas martimas desde la lnea base, donde el Estado No tiene plena soberana, no obstante lo anterior se le reconocen ciertos derechos, como son: la fiscalizacin y sancin de ciertas leyes (Seguridad, Aduana, Sanidad). 4.- ZONA ECONMICA EXCLUSIVA O MAS PATRIMONIAL: se extiende 200 millas martimas desde la lnea base, en donde el Estado tiene los siguientes derechos: 11

exploracin, explotacin, conservacin y administracin de los recursos vivos y no vivos que se encuentren en las aguas, en el lecho y en el subsuelo. Existe la tesis de un quinto dominio martimo denominado mar presencial, la cual es slo una tesis.

AREO: desde 1914 existe plena soberana sobre el espacio areo, extendindose

ste hasta la atmsfera.

SOBERANA TERRITORIAL: es el derecho de disposicin de un Estado sobre un territorio determinado, en donde el Estado ejerce autoridad o poder pblico sobre todas las personas, bienes y hechos que acaecen en dicho territorio. Existen dos tipos de soberana territorial: Plena: se aplica sobre todas las personas, bienes y hechos acontecidos en el territorio. Exclusiva: el Estado ejerce poder pblico con exclusin de todo otro Estado. SIN EMBARGO, EXISTEN EXCEPCIONES A LA SOBERANA TERRITORIAL QUE SON LAS SIGUIENTES:

1.

LIMITACIONES DE SIMPLE ABSTENCIN: el Estado se abstiene de

realizar ciertos actos de soberana en su territorio, como por ejemplo ante barcos de guerra extranjeros, jefes de Estado en visita y los diplomticos.

2.

LIMITACIONES POR SUBSTITUCIN DE SOBERANA: Un Estado

permite que otro Estado ejerza soberana sobre su propio territorio, como es el caso de Inglaterra que arrendaba Hong Kong, y la cesin de administracin en el Canal de Panam.

3.

LIMITACIONES

POR

TRANSFERENCIA

DE

COMPETENCIA

ORGANISMOS INTERNACIONALES: como por ejemplo Hait.

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II.- CONSTITUTIVOS 1. ELEMENTO ENERGTICO (PODER): Genricamente de definen tres

conceptos al hablar de este elementos, que son: el poder, la potestad y la autoridad. El poder se relaciona con la capacidad o el simple hecho de hacerse obedecer, implica energa de mando. La potestad es el poder socialmente reconocido; y la autoridad es saber socialmente reconocido, como por ejemplo una autoridad en Derecho Civil sera Sonia Maldonado.

A lo que a poder estatal se refiere, poder se definir como la suprema potestad rectora y coactiva del Estado; y autoridad ser la potestad que cada pueblo ha establecido en su Constitucin para que los gobierne. CARACTERSTICAS DEL PODER ESTATAL: Es UN PODER ORIGINARIO: el Estado soberano no deriva su autoridad de ningn otro poder, se deriva de s mismo. ES UN PODER SUPREMO: no concibe ni admite otro poder igual ni superior en su misma rbita, esto quiere decir que es independiente e incondicionado. ES NICO: no existe divisin del poder del Estado, lo que s existe es una divisin de funciones del Estado (funcin legislativa, funcin ejecutiva, etc.). ES UN PODER PBLICO: est llamado a regir los intereses generales. ES COACTIVO: dispone de la fuerza socialmente organizada. ES INCONTRASTABLE: no existe fuerza mayor que se le pueda oponer, y si es que existiera dentro del mismo territorio, entonces esa fuerza se podra considerar como otro Estado. ES CONSENTIDO: cuenta con la adhesin de las personas, sea sta expresa o tcita. ES LIMITADO: tiene lmites (lmites de la soberana).

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ORIGEN DEL PODER Se puede ver en dos sentidos: abstracto o en concreto. Abstracto: por qu en toda Sociedad existe poder y autoridad? (genrico) La autoridad es co-creada con la Sociedad y provienen de la misma fuente. La naturaleza del hombre lo hace vivir en Sociedad, pero sin una cabeza que organice la natural libertad del hombre, existira caos, obstruyendo el desarrollo pleno del hombre, por eso es necesario que siempre haya poder y autoridad para conseguir que la actividad del hombre est organizada en aras del bien comn. Si la autoridad existe para el bien comn, entonces est obligada por el bien comn, estableciendo lmites para el ejercicio de la autoridad. Concreto: por qu determinadas personas en un determinado momento y lugar son autoridad? (especie) Sistemas gubernativos.

EJERCICIO DEL PODER En este punto conviene destacar el principio de la triple concordancia, el cual seala que el acto de autoridad y poder debe contar con 3 caractersticas copulativas, es decir, que SE NECESITAN TODAS SIMULTNEAMENTE, las cuales son la legalidad, justicia y legitimidad. Legalidad se refiere a que el acto de autoridad y poder debe estar conforme al estatuto jurdico positivo que lo rige. Justicia es dar a cada uno lo suyo. Legitimidad se refiere al cumplimiento por parte de la autoridad de: a) b) Legalidad Respetar el ideal imperante en el seno de la Sociedad (costumbre jurdica y tradicin

poltica). c) d) Derecho Natural Promueva razonablemente el bien comn.

La legitimidad antes expuesta corresponde a la de ejercicio, pero tambin hay que considerar que existe la legitimidad de origen. sta dice relacin con que la autoridad est en condiciones de invocar un ttulo vlido para ejercer el cargo, como fuentes de este ttulo encontramos: la tradicin, el ordenamiento jurdico y el Derecho Natural. Finalmente,

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concluiremos que para que el acto de autoridad sea pleno es necesario que exista legitimidad de origen y de ejercicio.

DERECHO DE REBELIN (SANTO TOMS DE AQUINO)

Implica deponer a la autoridad, no es simple desobediencia. Para este derecho lo que importa es la legitimidad de ejercicio. Los requisitos para ejercer este derecho son copulativos y NO disyuntivos, por lo que para que se pueda hablar y entender un derecho de rebelin legtimo es necesario que estn presentes TODOS los siguientes: a) Ilegitimidad de ejercicio manifestada en actos graves y reiterados, es decir, que haya

por parte de la autoridad una poltica de actuar de tal o cual forma. b) Que se hayan agotado los medios no violentos, es decir, que ya se haya intentado

por todos los medios que la autoridad deponga esa actitud. c) d) e) Tenga probabilidades de xito. No traiga males mayores, esto dice relacin con la rebelin en s. Sea un medio y NO un fin, es decir, que slo sea un medio para deponer a la

autoridad. f) Que los medios utilizados sean proporcionados al objeto, es decir, tratar de evitar al

mximo los daos.

Hay que destacar que Alemania es el nico pas en reconocer positivamente este derecho.

SOBERANA No es sinnimo de poder, pues la soberana es una cualidad del poder estatal en virtud de la cual las normas que ste dicta derivan su validez de s mismo en el plano del Derecho positivo. Lo anterior significa que las normas que dicta un Estado no estn insertas en un Ordenamiento Jurdico superior, tampoco en Derecho Internacional. El poder del Estado es el nico poder soberano.

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EFECTOS DE LA SOBERANA: encontramos dos tipos: el interno y el externo. INTERNO (AUTONOMA): el Estado puede darse el Ordenamiento Jurdico que quiera dentro de su territorio. EXTERNO (INDEPENDENCIA): el Estado tiene derecho a presentarse en el plano internacional en un plano de igualdad con otros Estados.

LIMITACIONES DE LA SOBERANA:

Encontramos de dos tipos: las jurdicas y las de hecho.

JURDICAS: a) DERECHO NATURAL: la legislacin interna tiene que ser acorde al Derecho Natural, esto se manifiesta a travs de dos aspectos: el bien comn como fin del Estado y el respeto de los derechos humanos (art. 5 inciso 2 CPE). b) TERRITORIO DEL ESTADO c) DERECHO INTERNACIONAL (Tratados como auto limitacin acordada entre Estados)

HECHO: a) PODER NACIONAL: hacer respetar su soberana en el mbito internacional, esto se hace por medio de una buena capacidad de disuasin, estabilidad poltica, estabilidad econmica, demografa (nmero de habitantes). b) IMPERIALISMOS: se definen como conductas de Estado de gran poder nacional que intentan forzar, condicionar a otro Estado de renunciar a su soberana. Esto representa una limitacin a la soberana en cuanto implica una disminucin de la soberana de los Estados. c) GLOBALIZACIN.

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CONCEPTOS:

GOBERNANTES: aquellos por medio de los cuales se ejerce la potestad estatal. SOBERANOS: es la voluntad que decide la marcha del poder, aquel que expresa y concreta la concepcin del bien comn que prevalece. Para Jean Bodin (siglo XVI) el soberano es el monarca, considerando al soberano

como la persona que est por sobre la Sociedad, teniendo as un poder absoluto e ilimitado. Para Rousseau (siglo XVII) el soberano es el pueblo (soberana popular), es decir,

cada persona es soberano y sbdito a la vez. Esta idea es la que inspira ms tarde la Revolucin Francesa (LECTURA ROUSSEAU CONTRATO SOCIAL CAP. 7). Para Siyes (siglo XVIII) la soberana NO puede radicar en el pueblo, porque ste

carece de unidad y continuidad. La soberana radica entonces en la nacin (soberana nacional), considerando a la nacin como la unidad abstracta de todos los miembros pasados, presentes y futuros de un Estado. Esta idea de la soberana ejercida en la nacin est presente en nuestra CPE en el artculo 5.

2.

ELEMENTO NORMATIVO (DERECHO): El Derecho es una regla de conducta

social y que tiene una sancin organizada.

RELACIN ESTADO / DERECHO El Derecho es un instrumento con el que cuenta la autoridad para obtener que todas

las energas de la colectividad se dirijan al bien comn. El Derecho seala el marco, el lmite dentro del cual los rganos del Estado van a

ejercer el poder.

EL DERECHO

Surge de la idea de que el Estado tiene que estar sometido al Derecho. El Estado de Derecho fue un invento del constitucionalismo para que el Derecho frene al poder, apuntando al Poder Ejecutivo, como funcin ejecutiva.

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HISTORIA:

En Grecia, algunos autores plantean que es mejor ser gobernados por leyes que por hombres. Sin embargo, el desarrollo del Estado de Derecho es ms moderno, ya que es en el siglo XVII propiamente en Inglaterra por autores como Hobbes y Bodin que el concepto alcanza esplendor. En Inglaterra, entonces, prima que el Rey est sujeto a las leyes humanas al igual que las dems personas. Recin con la Revolucin Francesa se rompe el esquema absolutista en Europa. (LECTURA: HOBBES EL LEVIATN CAP. 29). John Locke proclama las ideas bsicas del Estado de Derecho en su obra segundo tratado sobre gobierno civil. (LECTURA: LOCKE SEGUNDO TRATADO SOBRE GOBIERNO CIVIL CAP. 136, 137 Y 142). Para la ciencia jurdica, el concepto de Estado de Derecho recin alcanza su significado con Robert Mohl (Rechtsstaat) a mediados del siglo XIX.

CONCEPTO: Los requisitos de un Estado de Derecho son: ORDENAMIENTO JURDICO ESTRUCTURADO SOBRE NORMAS

GENERALES Y OBJETIVAS, implicando esto que la ley obliga a gobernantes y gobernados y que las situaciones se regulan CON prescindencia de elementos ideolgicos en la interpretacin. DIVISIN DE FUNCIONES, es decir, que existan rganos con distintas funciones y que el ejercicio de stas sea en forma independiente. QUE RIGAN NORMAS DE INVESTIDURA DE LAS AUTORIDADES QUE SEALEN ATRIBUCIONES Y PLAZOS, es decir, cmo se llega a ser autoridad, qu facultades tiene, el plazo para el ejercicio de stas, etc. QUE HAYA UN ESTRICTO RESPETO DEL DERECHO NATURAL. En este punto el autor Jellinek seala que el Estado de Derecho es una auto limitacin que se impone el Estado; Kelsen, al contrario, desnaturaliza el concepto de Estado de Derecho sealando que Estado y Derecho son idnticos, por lo tanto, para l todo Estado es un Estado de Derecho en un sentido formal. El problema de la visin 18

positivista es que no existen limitaciones jurdicas extrnsecas; es necesario que exista y se reconozca la existencia de un ordenamiento jurdico sobre el cual las autoridades no tengan jurisdiccin, y ste Ordenamiento no es ms que el Derecho Natural.

La idea del Estado de Derecho es frenar al Estado, es decir, cuando un Derecho es reflejo del Estado (poder) no podemos hablar de Estado de Derecho.

EVOLUCIN DEL ESTADO DE DERECHO

La revolucin industrial da lugar a una nueva clase: la burguesa, la que lucha por sus derechos, libertades polticas, de expresin, etc. Es la burguesa la que da el contenido del Estado de Derecho Liberal, el cual se basa en que la ley obligue tanto a gobernantes como gobernados (contenido poltico), siendo su defecto la NO PROTECCIN de los desposedos y por eso es que se produce La Cuestin Social en el siglo XIX y el comunismo, los movimientos socialistas, la Doctrina Social de la Iglesia, surgiendo el Estado Social de Derecho (Estado Benefactor), siendo el determinante de su contenido la clase trabajadora, preocupndose de la vida digna de las personas. Este segundo Estado de Derecho se instaura despus de la Primera Guerra Mundial, siendo Heller quien establece este concepto; en este Estado de Derecho, el Estado tiene que asumir un rol activo e intervencionista de protecciones sociales; se fusionan el Derecho Pblico y el Derecho Privado, por ejemplo el Derecho Laboral cuando incorpora normas de orden pblico irrenunciables). Se dice que existen los Estados de Derecho Legales y los Estados de Derecho judicialitas. El primero es aquel que en que las autoridades estn sometidas a leyes abstractas; el segundo, en cambio, la forma de imponer y someter el Derecho al Estado es el JUEZ, como por ejemplo en los casos de Inglaterra y E.E.U.U.

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FIN DEL ESTADO: EL BIEN COMN

El bien comn no slo es el fin del Estado, sino que tambin de la Sociedad, pues le compete a sta. Para definir bien comn, debemos remitirnos a 3 visiones al respecto (colectivista, liberalista y tomista).

1.

COLECTIVISTA: es la sostienen los totalitarismos del bien comn. La Sociedad

es ser sustancial (con existencia propia), considerndola como una sper persona (UN SERSOCIEDAD) de la cual las personas individualmente consideradas son miembros, clulas de este ser-sociedad. El Bien Comn es el bien del Estado, es el bien del todo colectivo y a esta sper persona quedan subordinadas las personas individualmente consideradas (sus derechos y obligaciones se subordinan al bien del Estado), lo cual podra implicar una violentacin de la dignidad de las personas. El Estado es un fin en s mismo y las personas son para el Estado y NO el Estado al servicio de las personas, por ejemplo el Nacional Socialismo, siendo la sper persona la raza aria). Hegel seala que slo en el Estado al hombre alcanza existencia racional, debiendo el hombre cuanto es al Estado, ya que ste tiene derecho absoluto sobre los particulares, teniendo estos un deber absoluto de pertenecer al Estado.

2.

LIBERALISMO:

Considera a la Sociedad como una simple agrupacin de

personas, jugando la LIBERTAD un rol preponderante en la Sociedad, tanto as que la solucin de los problemas implica libertad. Esta teora tiene dos elementos: el bien comn es una suma de bienes individuales que cada uno busca con prescindencia de los dems, pero con una REGLA DE ORDEN: preocpate de ti mismo, pero respeta el derecho de los dems. Un segundo elemento seala el bien de la mayora, es decir, la suma de bienes individuales cuando es mayora, ser el bien comn. Pese a las diferencias entre estas dos visiones, tienen en comn la abertura al sacrificio de minoras ( en el caso del Totalitarismo en forma activa y en el Liberalismo en forma pasiva; no es lo mismo el bien del todo colectivo como el colectivismo, que hablar del bien de la mayora como seala el Liberalismo). Es as que concluimos que el Colectivismo es errado y el Liberalismo es imperfecto. 20

3. Tomista: es la visin catlica clsica del bien comn. Santo Toms define el bien comn as: adecuado modo de relacin que permita a todos y a cada uno de los miembros de la Sociedad alcanzar su propio fin individual en la mayor medida posible, este concepto es tomado por nuestra CPE en su artculo 1 en su inciso 4 4. El Estado est al servicio de la persona humana y su finalidad es promover el bien comn, para lo cual debe contribuir a crear las condiciones sociales que permitan a todos y a cada uno de los integrantes de la comunidad nacional su mayor realizacin espiritual y material posible, con pleno respeto a los derechos y garantas que esta Constitucin establece. Anlisis del concepto de bien comn Tomista:

Adecuado modo de relacin: el bien comn se logra por la integracin e incorporacin de bienes individuales en un orden social, es decir, que el bien comn contribuye a la perfeccin de todos y por esto hay que buscarlo en un esfuerzo comn, esto ltimo implica sacrificio y solidaridad diferencindose del Liberalismo. Su contenido es la defensa (TUTAMEN) y la ayuda (IUVAMEN), sealndose que el liberalismo slo se queda en el tutamen. En cuanto a la primaca de algn bien sobre otro, cabe sealar que el bien comn y el bien individual son bienes, y por ende, no prima ninguno de ellos por sobre el otro.

Que permita a todos y cada uno: cierra la posibilidad al sacrificio de minoras. En la mayor medida de lo posible: es un concepto relativo, es una meta imposible de alcanzar en su plenitud por la imperfeccin humana, es por esto que se puede hablar de Sociedad con mayor o menos Bien Comn y NO sociedades con o sin Bien Comn. Es un ideal, es algo por lo que hay que trabajar, aunque nunca sea realizable en el acto.

El bien comn es un bien que se obtiene en Sociedad, pero es esencialmente un bien humano. San Agustn seala que es un bien individual conquistado n comunidad.

LMITES DEL BIEN COMN TOMISTA Prioridad del ser humano sobre la Sociedad Fin trascendente y la dignidad del hombre (los sacrificios no pueden afectar la dignidad de la persona).

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Maritain realiza una distincin con respecto al hombre, entre individuo y persona. Individuo ser sujeto de bienes individuales y la Persona ser sujeto de bienes personales. El aspecto individuo (bienes individuales) es sacrificable en aras del bien comn (riqueza, poder, cultura, etc), pero por otra parte el hombre tambin es persona (bienes personales) que se asocia con la dignidad, as la Persona es un centro universal y sagrado de valores relacionados con la dignidad que es insacrificable. Ya se ha dicho que el bien comn es el fin del Estado, por esto es necesario vislumbrar determinar cules son las tareas del Estado en aras del bien comn, de esta manera nos encontraremos con: 1. TUTELAR, es decir, preocuparse de los ms necesitados 2. COORDINAR, es decir, organizar las energas sociales para que se muevan en correspondencia. 3. SUPLENCIA, es decir, el Estado debe ser subsidiario de las actividades de los particulares: DEBE complementar, estimular y suplir. 4. DISTRIBUCIN, es decir, debe repartir los beneficios y compartir las cargas. 5. SEGURIDAD, es decir, debe asegurar la proteccin interior y exterior.

Principio de la Autonoma Social El hombre se agrupa para alcanzar fines que solo no puede conseguir, y cuando la agrupacin no logra el objeto de estos fines, se crean otras agrupaciones mayores para la realizacin de fines cada vez ms complejos.

FAMILIA

COLEGIOS

UNIVERSIDADES

Cada Sociedad intermedia que crea el hombre es creada con el objeto de alcanzar un fin especfico, por lo que estas sociedades son aptas para alcanzar su fin. El Principio de la Autonoma Social consiste en el reconocimiento y respeto de autogobernarse de las Sociedades Intermedias. Toda Sociedad Intermedia tiene el derecho de alcanzar su propio fin especfico con independencia y autonoma respecto de otra sociedad intermedia y el Estado. De aqu surgen tres ideas: 1. Gobernar es dirigir una Sociedad a su propio fin especfico, SU FIN y no cualquiera. 22

2. Autonoma es el derecho a buscar su fin en forma libre con libertad (ejercicio legtimo de autonoma hacia su propio fin especfico). 3. Segn el fin especfico, el contenido de la autonoma ser tambin especfico. Determina el mbito, el contenido y el lmite de la autonoma (artculos 1 inciso 3, y 23 CPE). El Estado reconoce y ampara a los grupos intermedios a travs de los cuales se organiza y estructura la Sociedad y les garantiza la adecuada autonoma para cumplir sus propios fines especficos.

Los grupos intermedios de la comunidad y sus dirigentes que hagan mal uso de la autonoma que la Constitucin les reconoce, interviniendo indebidamente en actividades ajenas a sus fines especficos, sern sancionados en conformidad a la ley. Son incompatibles los cargos directivos superiores de las organizaciones gremiales con los cargos directivos superiores, nacionales y regionales, de los partidos polticos. La ley establecer las sanciones que corresponda aplicar a los dirigentes gremiales que intervengan en actividades poltico partidistas...

Los partidos polticos son tambin sociedades intermedias, teniendo como fin el alcanzar el poder, es decir, conducirlo; teniendo como limitacin el no poder interferir en las

actividades de las sociedades intermedias, absorbiendo la autonoma de ellas y transformndolas en especies de rganos del Partido.

PRINCIPIO DE LA SUBSIDIARIDAD Se ven esbozos de su contenido en Santo Toms y Montesquieu, sin embargo es la Doctrina Social de la Iglesia la gran impulsora de este principio, as nos encontramos con la Rerum Novarum que plante el contenido, pero NO el concepto, y luego con Quadragesimo Anno de Po XI, en donde se utiliza por primera vez el concepto. Del principio de Autonoma Sociales brota el principio de la subsidiaridad, el cual consiste en la intervencin auxiliar y complementaria de las estructuras sociales superiores en favor de los individuos y de las sociedades menores.

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ORDEN DE PRELACIN:

INDIVIDUO

FAMILIA

SOCIEDADES MENORES

SOCIEDADES MAYORES

ESTADO

Su esfera de accin empieza donde termina la esfera de accin adecuada de las sociedades menores, de las familias y de los individuos.

El fundamento de este orden de prelacin es que las sociedades intermedias mayores nacen para realizar los que las sociedades intermedias menores no pueden realizar por s mismas, pero NO para absorberlas.

REQUISITOS PARA QUE UNA SOCIEDAD INTERMEDIA AYUDE Que la Sociedad efectivamente necesite ayuda. Que la Sociedad que quiere ayudar NO SE DESNATURALIZE al prestar la ayuda. La desnaturalizacin se puede producir por dos cosas: que al ayudar se deje de lado su propio fin; o que acte en mbitos que son diferentes a su naturaleza y su fin, es decir, que ni en la Subsidiaridad se puede actuar en distintos mbitos a lo normal de una Sociedad Intermedia determinada.

El Principio de Subsidiaridad slo es vlido ENTRE SOCIEDADES INTERMEDIAS QUE COMPARTAN SU NATURALEZA Y SU FIN. Existe slo una sociedad intermedia que es la excepcin: EL ESTADO, ya que sta es la nica sociedad perfecta, la cual se define como aquellas que poseen todos los elementos para satisfacer y permiten a las personas desarrollar al mximo sus necesidades. Por ser el Estado la nica Sociedad Perfecta, se dice que la funcin subsidiaria le es INHERENTE, el Estado es potencialmente 24

subsidiario en cualquier mbito. Si el Estado no respeta el principio de la subsidiaridad, existe un riesgo de absorcin y destruccin del cuerpo social. (LECTURA: ORTEGA Y GASSET).

Hay que distinguir las funciones connaturales de las subsidiarias. Funciones connaturales sern aquellas que el Estado siempre tendr que asumirlas, por ejemplo la defensa, las relaciones exteriores, la funcin normativa (justicia, coaccin y el legislar); por su naturaleza NO pueden tenerlas los particulares. Funciones subsidiarias son aquellas que pueden y deberan ser realizadas por los particulares, pero que por circunstancias determinadas hacen que stos no puedan o no quieran realizarlas adecuadamente, por lo que el Estado las asume.

Sobre el PRINCIPIO DE SUBSIDIARIDAD encontramos 3 interpretaciones: 1. NEGATIVA: propuesta por el Liberalismo del siglo XIX, seala una interpretacin abstencionista, limitativa y equivocada del Principio de Subsidiaridad por el contenido, ya que se le entiende como un NO HACER. 2. POSITIVA: propuesta por el Socialismo Ortodoxo Democrtico, presenta una interpretacin intervensionista, porque se entiende el principio como un HACER, un DEBER HACER, interviniendo de esta forma el Estado en todo aun cuando no sea necesario, ahogando a la Sociedad. 3. MIXTA: cumple con la siguiente frase: tanta libertad como sea posible y tanta autoridad como sea necesaria, se busca un equilibrio dado por las circunstancias: El Estado DEBE actuar subsidiariamente cuando se requiera (modus operandi eclctico), cumpliendo con los siguientes requisitos, que pueden ser o EX ANTE (previa intervencin) o EX POS (una vez producida la intervencin:

EX ANTE:

a) Los particulares no quieran o no puedan realizar adecuadamente una funcin. b) El Estado antes de intervenir siempre debe intentar que los privados asuman la funcin.

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EX POS:

a) El Estado paralelamente debe continuar intentando que los particulares reaccionen y asuman la funcin. b) El Estado tiene que reaccionar tambin y empezar a retirarse a medida que los

particulares vayan asumiendo la funcin. El Estado tiene que recogerse (RETIRO PROGRESIVO).

El respeto por el Principio de Subsidiaridad NO es un problema cuantitativo, sino que CUALITATIVO, ya que no importa la cantidad de intervencin estatal, sino que la LEGITIMIDAD DE STA, dependiendo exclusivamente de las circunstancias.

APLICACIN DEL PRINCIPIO DE LA SUBSIDIARIDAD

EDUCACIN: la Familia como ncleo de la Sociedad (artculo 19 n 10 CPE), pero sta NO puede entregar todos los conocimientos por lo que se necesitan crear establecimientos que auxilian y complementan la educacin, tales como los colegios y las Universidades. Los particulares asumen la educacin particular, pero hay gente que no puede costersela, por lo que se necesita la intervencin subsidiaria del Estado (colegios subvencionados particulares y las escuelas pblicas). La Educacin pblica es del Estado, por lo que no son autnomas, aunque el Estado igual debe respetar la naturaleza de estas instituciones (artculo 19 n 11 inciso 3 CPE). En la educacin superior tambin se ha abierto espacio a los privados, no obstante lo anterior, el Estado TIENE que vigilar la seriedad y la idoneidad de la educacin (artculo 19 n 11 inciso 5 CPE), respetando el orden pblico, es decir, no realizando discriminaciones arbitrarias.

ECONMICO: (artculo 19 n 21 CPE) La actividad econmica radica en los particulares, sin embargo el Estado tambin puede ser empresario, pero debe contar con la AUTORIZACIN DE UNA LEY DE QURUM CALIFICADO para tal efecto, esta empresa NO puede tener ningn privilegio por sobre otra empresa privada, a no ser que el privilegio se lo otorgue OTRA LEY de qurum calificado. Se promueve la creatividad y se promueve la eficiencia, stos dos incentivos vienen dados por la Economa de Libre Mercado. El Estado debe estar atento, debe dictar reglas para el

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adecuado funcionamiento, debe evitar los monopolios, debe distribuir y redistribuir los beneficios a travs de los Impuestos y debe ocuparse de los bienes pblicos.

POLTICO: Se debe asegurar la descentralizacin, es decir, el mximo de recursos

y facultades deben estar radicadas en la unidad poltica ms pequea: la COMUNA, ya que es la autoridad poltica ms cercana a la gente, es decir, se debe rechazar y transferir tareas acompaadas de recursos hacia los Municipios desde la autoridad, que podra ser el Intendente, Gobernador, etc.

FUNCIONES DEL ESTADO Se deben distinguir 2 conceptos: funciones del Estado y rganos del Estado. Funciones del Estado sern las formas de actuacin a travs de las cuales el Estado tiende a la obtencin del bien comn. rganos del Estado sern aquellas estructuras de las cuales el Estado se vale para cumplir con las distintas funciones.

La doctrina habla de separacin de poderes, pero lo propio es hablar de separacin de funciones en virtud de que el Poder del Estado es NICO. Se puede ubicar histricamente esta idea de separacin el antigedad greco-romana con Aristteles, quien ya reconoca la funcin de deliberacin, la de mando y la de justicia, no obstante, lo anterior es slo un reconocimiento de funciones distintas por un asunto administrativo, NO ve la necesidad de que las tres funciones estn separadas. A partir del siglo XVII se concibe la separacin de poder como modo de proteccin de ndole poltica. El precursor moderno de la separacin de poderes es Locke, sealando que el rgano legislativo (Parlamento) est a cargo de la funcin legislativa; y el rgano ejecutivo (monarca) est a cargo de: funcin ejecutiva propiamente tal. funcin federativa (relaciones exteriores).

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Funcin prerrogativa (todas aquellas funciones que no estn estipuladas por las dos funciones anteriores).

Este autor no concibe la funcin judicial, estando as sta supervisada por el Rey, por la funcin ejecutiva. (LECTURA: LOCKE, SEGUNDO TRATADO SOBRE GOBIERNO CIVIL, CAP. 12, 13 Y 14).

La teora de Locke es perfeccionada por Montesquieu, quien seala que todo poder nico es Desptico, por lo que un poder SLO puede moderarse por otro poder, siendo la idea que el poder frene a otro poder: TEORA FRENOS Y CONTRAPESOS que consiste en repartir la soberana en distintos rganos para lograr un equilibrio de poderes, sirviendo cada uno de estos como freno o control de los dems, resultando una mayor libertad y seguridad para los ciudadanos, estos poderes seran Poder Ejecutivo, Poder Legislativo y el Poder Judicial. (LECTURA: MONTESQUIEU, EL ESPRITU DE LAS LEYES, CAP. 6) Requisitos de la teora de Montesquieu: Existencia de los tres poderes o funciones (Ejecutivo, Legislativo y Judicial). Las tres funciones deben estar radicadas en tres rganos distintos. Estos tres rganos deben actuar en forma independiente y separada. Estos tres rganos deben asumir su funcin correspondiente en forma exclusiva. La decisin de cada uno de estos rganos NO puede ser invalidada o dejada sin efecto por otro rgano.

La crtica a esta teora es que la aplicacin de esta teora en forma pura es imposible; los Constitucionalismos que han aplicado esta teora pierden en pureza, pero ganan en aplicabilidad. Ejemplo: MEDIO DE ACCIN RECPROCA es el modo de interferir de un poder en otro en su estructura y actividad. Por ejemplo: Legislativo en el Judicial: armista influye en la sentencia. Ejecutivo en el Judicial: Indultos presidenciales. Judicial en la actividad del Ejecutivo: Recurso de Proteccin.

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El Constitucionalismo chileno toma estas tres funciones, pero agrega dos ms: la funcin contralora y la funcin constituyente. A.- FUNCIN EJECUTIVA: en esta funcin, podemos distinguir tres sub-funciones: la de ejecucin, administracin y la del poder gubernamental. EJECUCIN: consiste en lograr el objetivo de la ley, es decir, llevar lo abstracto y general a lo particular y concreto de su realizacin; es transformar la ley en acto. Esto lo realiza a travs de uno de los dos aspectos de la Potestad Reglamentaria.

POTESTAD REGLAMENTARIA es la facultad del Presidente de la Repblica para dictar unilateralmente NJ destinadas a dos objetos: proveer la ejecucin de las leyes y al Gobierno y la administracin del Estado. Estas NJ son: las instrucciones, los decretos y los reglamentos. Reglamento: cuerpo de normas que en forma sistemtica regula una materia determinada a fin de facilitar su ejecucin (detalles de una ley). Decretos: rdenes concretas de la autoridad. Por ejemplo el decreto promulgatorio que ordena la obligatoriedad y la publicacin de una ley en el Diario Oficial. Instrucciones: rdenes impartidas a los funcionarios pblicos, que pueden ser de dos tipos: generales (circulares) o particulares (comunicaciones u oficios).

ADMINISTRACIN: SE REFIERE A LA ACTIVIDAD DEL ESTADO ENCAMINADA A PRESTAR UNA SERIE DE SERVICIOS QUE TIENE A SU CARGO UN BENEFICIO DE LA COMUNIDAD. EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA ES LA CABEZA DE LA ADMINISTRACIN, LA QUE SE REALIZA CON LOS RECURSOS DEL FISCO.

PODER GUBERNAMENTAL: el Presidente de la Repblica es una especie de

gerente que tiene que promover el bien comn activa y creativamente, es decir, ocupar de mejor manera los recursos para el bien comn. Lo anterior lo realiza a travs del segundo aspecto de la Potestad Reglamentaria, que se define como la dictacin de NJ que regulen materias que no estn reservadas a la ley. El Dominio Mximo Legal (artculo 63 CPE) son las materias que si y solo si deben ser reguladas por ley, por lo cual lo que no est estipulado en este artculo podr ser legislado por el Presidente de la Repblica (artculo 32

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CPE). Hay que destacar que la CPE de 1925 se denominaba Dominio Mnimo Legal, puesto que las materias de ley no eran taxativas.

B.- FUNCIN LEGISLATIVA: consiste en la discusin y dictacin de leyes. Ley en sentido estricto es la NJ que cumple con el Triple Supuesto: ORGNICO: que ha emanado de aquellos rganos de la funcin legislativo. FORMAL: que cumple con los procedimientos establecidos. MATERIAL: que regule en forma general y abstracta.

Sin embargo, existen otras NJ que no cumplen con el Triple Supuesto, pero que se entienden leyes por su obligatoriedad y rango como producto de la funcin legislativa; estas NJ son: decretos con fuerza de ley, los decretos leyes y los Tratados Internacionales. DECRETOS CON FUERZA DE LEY: regula materias que la CPE ha reservado

para la ley (Dominio Mximo Legal) que los dicta el Presidente de la Repblica previa autorizacin del Congreso. DECRETOS LEYES: se dictan por el Poder Ejecutivo, pero en gobiernos de facto,

donde NO existe Congreso. TRATADOS INTERNACIONALES: tienen un procedimiento distinto a la ley

comn.

FORMACIN DE LA LEY 1. INICIATIVA LEGAL O LEGISLATIVA: es la facultad jurdica de dar inicio al

procedimiento de elaboracin de la ley, esta facultad en Chile se le reconoce al Presidente de la Repblica (MENSAJE) y a los legisladores (MOCIN). 2. ORIGEN DE LA LEY: se refiere a en qu cmara se inicia la tramitacin de la ley

(puede ser en la de Diputados o en la de Senadores). Las excepciones se encuentran establecidas en el artculo 65 CPE. 3. DEBATE DE LA LEY: se distinguen tres etapas: cuenta, discusin general y la

discusin particular. CUENTA: se comunica que ha ingresado un proyecto para la tramitacin, este

proyecto se enva a la Comisin respectiva para su estudio, realizando un primer informe en relacin al proyecto presentado. 30

DISCUSIN GENERAL: se aprueba o se rechaza la idea de legislar, se delibera

sobre las ideas matrices del proyecto, nuevamente se enva cuando se aprueba la idea de legislar a la Comisin, la cual debe enviar un segundo informe. DISCUSIN PARTICULAR: se analiza la ley artculo por artculo, inciso por

inciso en el pleno.

Una vez que se aprueba, se enva a la cmara revisora (que puede ser la de Diputados o de Senadores segn corresponda), comenzando en esta cmara nuevamente la etapa de debate de la ley (cuenta, discusin general y discusin particular). Comisiones: son un grupo de parlamentarios que estn abocados al estudio y a la tramitacin de las leyes de ciertas materias. En general, las comisiones coinciden con los Ministerios, y es as que nos encontramos con comisiones tales como la de economa, relaciones exteriores, hacienda, defensa, salud, educacin, etc. Existen comisiones permanentes y especiales, en Chile las comisiones son PERMANENTES, es decir, que duran los 4 aos.

4.

APROBACIN DE LA LEY: en este punto, nos encontramos con el concepto de

QURUM, el cual hay que distinguir ya que existe un qurum para sesionar y otro para la aprobacin propiamente tal. Para sesionar, el qurum es de 1 / 3 de los diputados y

senadores EN EJERCICIO. En cuanto al qurum de aprobacin, hay que distinguir el tipo de ley que se trate:

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ARTCULO 66 CPE

TIPO DE LEY

QURUM

REQUERIDO

PARA

SU

APROBACIN

LEY

INTERPRETATIVA 3 / 5 DIPUTADOS Y SENADORES EN EJERCICIO

CONSTITUCIONAL

LEY ORGNICA CONSTITUCIONAL

4 / 7 DIPUTADOS Y SENADORES EN EJERCICIO

LEY QURUM CALIFICADO

MAYORA

DIPUTADOS

SENADORES EN EJERCICIO LEY ORDINARIA MAYORA DIPUTADOS Y

SENADORES PRESENTES.

5.

EL PODER EJECUTIVO COMO CO-LEGISLADOR Tiene iniciativa legal, a travs del mensaje, incluso esta iniciativa puede ser

exclusiva en los casos que establece el artculo 65 inciso 3 y 4 CPE. Participa a travs de los Ministros en la discusin de las leyes, no obstante lo

anterior NO tiene derecho a voto, pero s tiene un derecho preferente: el uso preferente de la palabra (artculo 37 CPE). Tiene la facultad de URGIR, es decir, apurar el despacho de las leyes (artculo 74

CPE). Existen tres tipos de urgencia: simple urgencia: despacho en 30 das. Suma urgencia: despacho en 10 das. Tramitacin inmediata: despacho en 3 das.

Puede vetar las leyes (artculo 73 CPE), en Chile existe el VETO SUSPENSIVO, es decir, el negar la sancin de la ley, devolvindola a las Cmaras, pero si sta insiste con 32

2 / 3 de los senadores y diputados presentes, el Presidente de la Repblica estar obligado a sancionarla. Existe un caso en que la insistencia tiene que ser los 2 / 3 de los diputados y senadores en ejercicio y es el caso de una ley de Reforma Constitucional, no obstante el Presidente de la Repblica NO est obligado a sancionarla, puesto que puede llamar a plebiscito al electorado.

6. SANCIN, PROMULGACIN Y PUBLICACIN La sancin es un trmite de aprobacin de la ley por parte del Presidente de la Repblica. La sancin puede ser expresa, tcita u obligatoria. Ser expresa la que es simple sancin, tcita cuando transcurren 30 das y no ha sido sancionada (ESTA YA NO EXISTE EN CHILE ARTCULO 93 N 8 CPE), y obligatoria cuando se presente la insistencia de los 2 / 3 de los senadores y diputados presentes o del electorado en caso de Reforma Constitucional. La promulgacin es el reconocimiento de la obligatoriedad de la ley a travs de un decreto promulgatorio (artculo 75 CPE). La publicacin es la insercin del texto completo de la ley en el Diario Oficial; la misma ley puede establecer otra forma de publicacin que no sea en el Diario Oficial, pero siempre debe publicarse el texto ntegro.

INDEPENDENCIA DE LAS FUNCIONES LEGISLATIVAS Esta independencia se garantiza a travs de los privilegios parlamentarios, los cuales son: INVIOLABILIDAD: los diputados y senadores NO son responsables por los votos y opiniones que emiten en el ejercicio de sus funciones, tanto en sesiones de comisin o en pleno (artculo 61 CPE). INMUNIDAD: los senadores y diputados NO pueden ser detenidos ni se les puede iniciar CAUSA CRIMINAL en su contra sin que previamente se tramite el desafuero; esto slo en sede criminal y NO EN CIVIL (artculo 61 CPE). DIETA: es la renta, sueldo que reciben los parlamentarios por el ejercicio de sus funciones que es equivalente al de un Ministro de Estado (artculo 62 CPE).

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C.- FUNCIN JUDICIAL: est establecida en el artculo 1 del COT y en el artculo 76 CPE.

Artculo 1 del COT La facultad de conocer las causas civiles y criminales, de juzgarlas y de hacer ejecutar lo juzgado pertenece exclusivamente a los tribunales que establece la ley.

Artculo 76 CPE La facultad de conocer de las causas civiles y criminales, de resolverlas y de hacer ejecutar lo juzgado, pertenece

exclusivamente a los tribunales establecidos por la ley. Ni el Presidente de la Repblica ni el Congreso pueden, en caso alguno, ejercer funciones judiciales, avocarse causas pendientes, revisar los fundamentos o contenido de sus resoluciones o hacer revivir procesos fenecidos.

Bases del ordenamiento judicial: Independencia, Inamovilidad, Responsabilidad y un Sistema adecuado de nombramiento de jueces. INDEPENDENCIA: autonoma y especialidad, la funcin judicial se ejerce en forma independiente de los otros rganos del Estado, SOLO los rganos judiciales conocen las causas civiles y criminales. INAMOVILIDAD: (artculo 80 CPE) consiste en la permanencia de los jueces mientras mantengan un buen comportamiento o cumplan 75 aos. 34

RESPONSABILIDAD: consiste en que los jueces son personalmente responsables por los delitos que cometan en el ejercicio de sus funciones. SISTEMA ADECUADO DE NOMBRAMIENTO DE JUECES: apunta a dos

aspectos: la Independencia y a la capacidad tcnica. Podemos identificar 5 sistemas de eleccin de jueces: 1. 2. 3. 4. eleccin de los jueces por el electorado. eleccin de los jueces por el Poder Ejecutivo. designacin de los jueces por el Poder Legislativo en asambleas. autogeneracin del mismo rgano judicial, es decir, que ste nombre a los jueces,

aunque tiene el riesgo de que se nombren parientes, amigos, es decir, que se transforme un Nepotismo. 5. Mixto (Chile).

JUECES / FISCALES DE LA CORTE DE APELACIONES

Corte Suprema en pleno

5 nombres

Presidente elige uno, y el

Senado lo debe ratificar.

MINISTROS CORTES DE APELACIONES

Corte de Apelaciones respectiva

terna

Presidente lo designa.

D.- FUNCIN CONSTITUYENTE: Consiste en la dictacin de una primera o una nueva Constitucin o en la Reforma de la existente; existen dos tipos de rganos constituyentes: el originario y el derivado. El originario es el que dicta una primera o una nueva Constitucin; y el derivado es aquel que est contenido en la misma Constitucin que se reforma. En Chile los rganos constituyentes son: el Congreso, el Presidente de la Repblica y eventualmente el electorado, cuando el Presidente los llama a plebiscito por la insistencia de los 2 / 3 de los diputados y senadores en ejercicio sobre la Reforma Constitucional. 35

El ejercicio del poder constituyente originario no tiene ninguna limitacin (no necesita qurum, procedimientos, plazos, etc.), su nica limitacin ES EL DERECHO NATURAL.

FUNCIN CONTRALORA.

Esta funcin es de gran importancia en la concepcin del estado de derecho, ya que, en este estado de derecho es necesario que siempre se est fiscalizando y controlando que los actos gubernamentales y administrativos sean conforme a derecho. La consecuencia lgica de esto ser la responsabilidad por parte de quien es controlado, cuyo incumplimiento, dependiendo de la materia provocar: Penal pena Civil - indemnizar Administrativa multa, suspensin. Poltica dice relacin con una responsabilidad de jerarqua, cargos administrativos importantes terminan renunciando, por depender de ellos la situacin. Se busca una cabeza responsable de alta jerarqua. Por ejemplo en la tragedia de Antuco que termin con la salida de Cheyre. Otro ejemplo es de hace 20 aos cuando el general Mendoza por el caso degollados

Requisitos de un rgano contralor para fiscalizar adecuadamente:

1.- autonoma e independencia 2.- el rgano fiscalizador debe tener la facultad jurdica de exigir informacin. En el caso que la pidiera, el rgano exigido se ve obligado de entregarla. 3.- es necesario que tenga la capacidad de participar en la perfeccin jurdica del rgano que controla. Por ejemplo para que un decreto entre a la vida del derecho, es necesario que la funcin contralora tome razn.

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RGANOS CONTRALORES EN CHILE o PER SE ES LA CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA: A grandes rasgos; controla la legalidad y constitucionalidad de los decretos que emanan del presidente de la republica y, en forma genrica, por el correcto funcionamiento de la administracin. o TRIBUNAL CONSTITUCIONAL: Vela por el respeto deL principio de la supremaca constitucional. o CMARA DE DIPUTADOS (EL SENADO SOLO LEGISLA): tiene la funcin de legislar y fiscalizar. En cuanto a fiscalizar esta funcin puede terminar en una acusacin constitucional, en un juicio poltico, y si se aprueba el donde el senado slo acta como jurado, o sea, no fundamenta ni argumenta su veredicto. o TRIBUNALES DE JUSTICIA: en forma genrica velan por el cumplimiento del principio de supremaca constitucional, que cumplan adems con la legalidad y por que se respeten los derechos y libertades de las personas LA SOCIEDAD CIVIL: A TRAVS DE: el electorado los medios de comunicacin la opinin pblica. los tres se alimentan entre ellos

FORMAS DE ESTADO

Principio de sujecin el cual se organiza, ejerce y controla, la soberana - autonoma con relacin al territorio del estado. Hablaremos principalmente de los estados unitarios y de los estados federales.

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1. ESTADOS UNITARIOS Un estado unitario es aquel que tiene un solo centro de impulsin poltica gubernamental. Estos son a regla general. Las excepciones en Amrica latina son:

Brasil con 27 estados Argentina con 24 provincias Mxico con 32 unidades federativas Venezuela con 24 estados.

Chile siempre ha sido unitario salvo en el ensayo general de 1826, donde hubo leyes federales que no tuvieron aplicacin.

Caractersticas: 1- la estructura del poder es nica. Un solo aparato gubernamental cumple con todas las funciones estatales. Tiene competencia para todo el territorio del estado. 2- existe una solo y nica constitucin para todos los habitantes del territorio. 3- existe una sola legislacin comn para todos los habitantes del territorio. 4- existe una centralizacin poltica: la funcin ejecutiva y la legislativa estn reservadas a rganos centrales. Por lo tanto, una eventual descentralizacin solo alcanza a la subfuncin administracin.

2- estados federales: Un estado federal es aquel que adems del ncleo central de poder, con su variedad de rganos y funciones, existen otros centros de poder, que de algn modo, estn subordinados al primero (al ncleo central de poder), y que estn dotados de su propia constitucin, rganos y funciones.

Caractersticas: 1- EXISTE UN PODER CENTRAL Y PODERES LOCALES. As hay dos tipos de poderes Un poder que rige para el todo (para todos los estados federales) y otro para cada una de las partes (para cada estado federal) que se encuentra dentro del todo. 38

Estado federal: Ejecutivo Jurisdiccin Legislativo

estado federado: Ejecutivo* Jurisdiccin* Legislativo*

(*) Con competencia en su estado.

La defensa y relaciones exteriores queda bajo la competencia del poder central.

2- EN UN SISTEMA FEDERAL SIEMPRE EXISTE UNA CONSTITUCIN ESCRITA (no basada en la costumbre) y rgida (difcil de reformar). En el caso de estados unidos las 13 colonias se independizaron en 1776, quedando independientes entre ellas. Se pusieron de acuerdo en formar este estado federado, por lo que cada colonia renunci y cedi en algo, por esto quieren que exista una constancia de lo que se cede y lo que se reserva. Por eso se escritura. La rigidez por su parte, dice relacin con que una vez dentro del sistema, no se les cambien las reglas del juego.

En las siguientes caractersticas se har referencia a estados unidos y a Alemania con la Constitucin de Phliladelphia (1787) y carta de Bonn (1949), respectivamente

3- EXISTE PLURALIDAD DE CONSTITUCIONES: en estados unidos existen 50 + 1 constituciones y en Alemania 16 + 1 (el + 1 es por la del estado federal, el todo). Relacin los estados tienen gran autonoma para establecer su propio ordenamiento constitucional, ero nunca se podr contradecir la constitucin federal. Se puede resguardar o dar mayor proteccin a un derecho, pero no restringirlo. Ejemplo: Estados unidos en la constitucin de Philadelphia (1787) obliga a todos los estados a una forma republicana de gobierno. As si un gobernador, por muy bien que le vaya, no se puede transformar en un monarca. Los gobernantes son elegidos y por un tiempo determinado. Se deben respetar los principios establecidos en ella. Otro ejemplo es

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que el sufragio no se puede restringir por raza ni sexo y el derecho de sufragio se reconoce a los 18 aos. Alemania: se debe respetar que sea un estado republicano, democrtico y social (Art. 24 n 1)

4-EXISTE PLURALIDAD DE LEGISLACIONES: si cada uno de los estados federados tiene su congreso, habr una legislacin que emana de cada uno de ellos y adems una para el todo. Existe una legislacin para y sobre el todo. Este derecho nacional se valida en forma inmediata en cada una de las partes de la federacin. No siendo necesario que sea ratificado o aprobado. La legislacin estatal no puede ser contraria a la ley federal. El poder judicial de cada uno de los estados, se aplicar el derecho de cada uno de los Estados. Prima lo federal, pero generalmente no habr conflicto por la siguiente caracterstica

5- NECESARIA DISTRIBUCIN DE COMPETENCIAS: es necesario que en la constitucin se establezca cuales facultades competen al rgano central y cuales competen a los rganos locales. Si se produce algn problema, se privilegia a la legislacin nacional.

Hay dos formulas para establecer la distribucin de competencias: (IMPORTANTE, PROFE DIJO LE GUSTABA ESTA PARTE) a) sealar taxativamente lo que radica en el rgano central y cuales competen a los rganos locales, por lo tanto lo que no se dicte, esta radicado en los federados.
b)

Decir lo que esta radicado en los federados, y lo que no se encuentre aqu, se entiende que esta radicado en el federal.

La opcin a) es la que prefieren los federados, porque les interesa mantener el mximo de competencia, esta formula les garantiza autonoma e independencia. Esta primera formula es la que se aplica en los sistemas federales que funcionan bien. Alemania en el articulo 30 establece esta formula. Al tener cada estado un poder judicial, tambin se tendr en cada uno su polica, la cual ser competente solo en el estado, aunque igual existe una federal, que en el caso de Estados Unidos es el FBI. 40

Hay 4 temas que siempre estarn radicados en el rgano central: las relaciones exteriores, la defensa, la poltica monetaria (1 moneda y que el nico que pueda emitir monedas sea el rgano central) y la nacionalidad (1 sola regla de nacionalidad para todos) Los impuestos pueden ser federales, pero siempre debe haber un fondo solidario.

*en la crisis argentina cada estado emita su propia moneda.

6- POR REGLA GENERAL, UN SISTEMA FEDERAL TIENE UN SISTEMA BICAMERAL (excepcin, Venezuela). Porque una cmara, la baja, esta llamada a representar la unidad, vale decir, a la poblacin. La cmara alta por su parte, esta llamada a representar la diversidad, las distintas entidades polticas de cada federacin, o sea, a los estados federados.

Ejemplo: Estado unidoscmara de los representantes (435) acorde a la poblacin, california el ms poblado Alemania Dieta federal (598) Baviera el pas mas poblado.

Estados unidos senado (100)/ 2 senadores por estado/ representacin igualitaria DT consejo federal (69) / aqu existe una proporcionalidad imperfecta, va a depender de la poblacin, imperfecta porque los pases chicos tienen una representacin mayor en relacin a la proporcionalidad, o sea, se favorece a los mas chicos. *argentina tiene un sistema igualitario al igual que estados unidos.

7- UN SISTEMA FEDERAL ES UN FACTOR DE DEMOCRACIA. Porque un estado unitario se concibe fiel a su naturaleza jurdica, tanto en democracia como en un sistema no democrtico. Pero el federal no puede entenderse realmente vivido en una no democracia. Puesto que en el existe una descentralizacin enorme, es inconcebible en una no democracia.

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8- EXISTE SOLO UNA PERSONALIDAD JURDICA INTERNACIONAL existe un ministro de relaciones exteriores.

9- UNA REGLA GENERAL DE ESTOS SISTEMAS ES QUE NO EXISTE NO EXISTE EL DERECHO DE CESECIN. No se puede separar de la federacin. La constitucin de estados unidos, no dice nada al respecto, pero, la corte suprema federal estableci este principio. Una vez terminada la guerra de la secesin en 1869 dict la sentencia Texas v/s white en donde se reconoce a prohibicin de separarse de la federacin.

SITUACIN ESPECIAL: Puerto rico no es parte de la federacin, tiene un tratado bilateral con estados unidos, un tratado especial con 4 pilares: de mercado, moneda, defensa y ciudadana comn. Pero, Cmo verificamos que no son parte. Que no son un estado mas? Porque no pueden votar por el presidente ni por congresistas pero tienen un delegado en el congreso con derecho a voto. Pagan impuestos en Puerto Rico no en estados unidos. Este tratado lo pueden modificar por referndum o sea puede salirse del status que tienen o bien pueden integrarse como un estado mas.

EUA RFA AUSTRALIA

FEDERAL FEDERAL FEDERAL

PRESIDENCIAL PARLAMENTARIO PARLAMENTARIO

REPUBLICA REPUBLICA MONARCA.

Existe un sistema federal que es monrquico, el de Australia, tambin encontramos el de Canad. Para que un sistema sea monrquico, siempre tiene que ser parlamentario.

Australia y Canad: reina Isabel II.

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II UNIDAD TEORA DE GOBIERNO

TIPOS DE GOBIERNO: Principio con sujecin al cual se organiza, ejerce y controla la soberana autonoma con relacin al titular de la soberana.

CLASIFICACIONES DE LA ANTIGEDAD

1- PLATN: reconoce tipos de gobierno dependiendo del nmero de quienes ejercen la soberana, y la virtud o corrupcin con la que lo hacen.

MONARQUA TIRANA ARISTOCRACIA ALIGARQUIA REPBLICA DEMOCRACIA

UNO UNO POCOS POCOCS MUCHOS MUCHOS

VIRTUD CORRUPCIN VIRTUOSAMENTE CORRUPTAMENTE VIRTUOSAMENTE CARENTES DE VIRTUD

Para l, los sabios gobernaban.

2- ARISTTELES: Toma un parmetro cuantitativo (cuantos son) y uno cualitativo (inters general o particular)

MONARQUIA TIRANIA OLIGARQUIA ARISTOCRACIA DEMOCRACIA DEMAGOGIA

UNO UNO POCOS POCOS MUCHOS POCOS

PARA INTERES GENERAL PARA INTERES PROPIO PARA INTERES PROPIO PARA INTERES GENERAL PARA INTERES GENERAL PARA INTERES PROPIO (para los pobres)

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Cuando muchos son los que gobiernan y lo hacen por el inters general es democracia. La forma corrupta de democracia es la demagogia en donde no lo hacen por el inters general sino que por el inters de los pobres. Aristteles siempre busca el punto medio. No hay un sistema preferido sino que hay que buscar elementos de todo.

3. POLIBIO: toma la clasificacin de Aristteles y al sealar cual seria el mejor sistema dice que hay que mezclar estos tres sistemas. Como en Roma: ELEMENTO MONRQUICO 2 CNSULES ELEMENTO ARISTOCRTICO EL SENADO/ SOLO LOS PATRICIOS PODAN FORMARLO. ELEMENTO DEMOCRTICO TRIBUNOS Y COMICIOS.

Lo ms importante de Polibio es el ciclo fatal de la poltica. Normalmente en todo estado al comienzo va a existir una monarqua, pero con el tiempo el heredero se va a corromper y esa monarqua va a pasar a ser tirana. Los mejores se van a rebelar dndose una aristocracia, esta se va a degenerar convirtindose en una oligarqua. Los abusos aqu cometidos sern alegados por el pueblo el cual se rebelara, instaurndose una democracia, la cual se degenera en demagogia, siendo necesaria una mano dura volviendo a la monarqua, comenzando nuevamente el ciclo fatal de la poltica.

Clasificaciones de la modernidad

1- Montesquieu: hace una divisin tripartita en referencia a su naturaleza (lo que lo hace ser) y a su principio rector (lo que las hace obrar):

Monarqua Republica: aristocrticas y democrticas Despotismo

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MONARQUA: NATURALEZA: UNA PERSONA GOBIERNA SUJETA A LEYES PRINCIPIO RECTOR: HONOR REPUBLICA ARISTOCRTICA:NATURALEZA: EN EL REDUCIDO NUMERO QUE GOBIERNA PRINCIPIO RECTOR: LA MODERACIN REPUBLICA DEMOCRTICA:NATURALEZA: EL HECHO QUE EL HOMBRE SEA SOBERANO Y SBDITO PRINCIPIO RECTOR: LA VIRTUD DESPOTISMO: NATURALEZA: UNA PERSONA GOBIERNA NO SUJETA A LEYES PRINCIPIO RECTOR: EL TERROR.

2- Rosseau: hace una clasificacin dependiendo de en cuantos reside la soberana. MONARQUAUNO ARISTOCRACIAPOCOS DEMOCRACIAMUCHOS.

Tanto autores antiguos como modernos conciben clasificaciones tripartitas pero a partir del siglo XIX se impone una clasificacin bipartita. Kelsen dice que hay una antitesis fundamental de dos tipos: REPUBLICA MONARQUA.

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ANLISIS CLASIFICACIN TRIPARTITA: 1. MONARQUA:

a)

ETIMOLGICAMENTE implica la existencia de un solo jefe a diferencia de la

poliarqua en donde de existen varios jefes.

b)

SU ORIGEN: cuando el imperio romano europeo se divide en una serie de

pequeos estados, feudos que adoptan distintos nombres, como ducados, principados, condados. Entonces hay una primera etapa con la monarqua feudal Con el tiempo algunos feudos pasan a tener mas importancia y se transforman algunos en reyes. El rey es un primus interpare, es un seor feudal ms, con ciertos privilegios. Luego habr una segunda etapa con la monarqua estamental. Con el tiempo se va rompiendo con la autarqua, comienza el comercio, a formarse urbes y estamentos. En las cruzadas los reyes adquieren poder y los seores feudales lo pierden. Entonces los seores feudales ya no son poderosos y sern los estamentos los que den equilibrio al rey. Luego, en el siglo XIV viene la reforma y en esta monarqua estamental, al perderse la unidad de fe, se debilitan los principios fundamentales de obediencia. Aqu nos encontramos con Bodan. Surge la monarqua absoluta con iconos como: enrique VIII, Felipe II, Luis XIV. Encontraremos monarqua absoluta los siglos XVI, XVII y XVIII. Luego viene la revolucin Francesa de donde nacer la monarqua constitucional.

c)

CARACTERSTICAS DE LA MONARQUA: su causa formal: es hereditaria

y vitalicia, estas no son porque existe en casi todas, por lo tanto no son la forma. La esencia es que el jefe de estado es irresponsable. No tiene ningn tipo de responsabilidad./ excepciones: Sacro imperio romano germnico, el cual es elegido y temporal y el vaticano, que es vitalicia pero no hereditaria.

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2 REPUBLICA: En Aristteles son muchos los que gobiernan para el inters comn. Rosseau: Aqu la soberana radica en el pueblo y en la monarqua en el soberano (excepto en la monarqua constitucional).

La diferencia bsica entre republica y monarqua se centra en las caractersticas del jefe de estado. En la republica el jefe de estado: Es elegido por un plazo determinado Es responsable de sus actos. Normalmente hay una serie de restricciones para hacer efectiva la responsabilidad de un jefe de estado. Los quorums son muy altos y no es posible hacerla efectiva durante el ejercicio de funciones, solo cuando ha dejado de ejercer el cargo. Ejemplo articulo 61 de la carta de Bonn

3 ARISTOCRACIA Aristteles dice que es un tipo de gobierno en que pocos gobiernan para el bien comn. Esta aristocracia puede degenerar en oligarqua. Sin embargo, con el tiempo el concepto de oligarqua pierde este contenido negativo y pasa a entenderse como un concepto genrico de gobierno de pocos. Entonces un tipo de oligarqua es la aristocracia que consiste en el gobierno de los mejores. Otro tipo de oligarqua es la plutocracia, gobierno de pocos, y para elegir a esos pocos se atiende a la fortuna. Otra forma de oligarqua es la timocracia, los pocos que gobiernan se eligen en funcin a la renta que reciben. Otros: Tecnocracia: aquellos que gobiernan se eligen por su experticia. Burocracia: los funcionarios pblicos concentran gran poder. Mesocracia: la clase media es la que prepondera. Lo que define a una aristocracia: es necesario que exista un privilegio jurdico, no solo social. . La ley establezca que tales personas tienen derecho a ejercer los cargos pblicos.

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*gobiernos plutocrticos: gobiernos censitorios del siglo XIX. En Chile haba que tener plata para votar.

La esencia de la autocracia es la inexistencia de un sistema de control efectivo mecanismo de control (que pone lmites al gobierno). Ejemplo: comunista, Napolen, Regmenes Militares en Sud-Amrica.

Existe una concentracin total y parcial.

El AUTORITARISMO es un sistema de CONCENTRACIN PARCIAL DE PODER donde los gobernantes se satisfacen con CONTROLES solamente los mecanismos estatales de poder y no todos los aspectos sociales y polticos del pas o la totalidad de la sociedad.

CARACTERSTICAS.

1.-CARECEN DE UNA IDEOLOGA POLTICA OFICIAL, por lo que existe un considerable pluralismo en el aspecto poltica. No existe una ideologa oficial, pero existen ciertos elementos ideolgicos. Es un proyecto poltico excluyente absoluto.

Qu elementos existen en esta ideologa? NACIONALISMO: Si bien carece de una ideologa oficial se notan muchos elementos de la ideologa nacionalista.

2.-

LOS

DERECHOS

LIBERTADES

DE

LAS

PERSONAS

ESTN

GARANTIZADOS, mientras no entran en conflicto con la autoridad.

Ejemplo: Autoritarismo, Monarqua Absoluta, pases rabes, Cesarismo Napolenico, En el caso del Franquismo (1935-1975), sistema autoritario que posee un partido nico basado en tres pilares: EJRCITO, OLIGARQUA-AGRARIA Y LA IGLESIA.

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El autoritarismo del siglo XX no se proyecta indefinidamente en el tiempo como, por ejemplo, el rgimen militar.

TOTALITARISMO.

Es un sistema de concentracin total de poder donde el rgano que detenta el poder busca controlar todos los aspectos de la vida social basado en una cosmovisin ideolgica oficial excluyente y que es impuesto por la fuerza en la sociedad.

CARACTERSTICAS.

1.- CONCEPTO SUSTANCIAL DE SOCIEDAD. La sociedad es sustancia, una sper persona. Las personas son para la sociedad para las personas. Esta sper-persona est relacionado con el Estado (caso marxismo), en el caso nazi (raza aria). Se exalta al Estado y se discrimina a las personas.

2.- NO SE RESPETA O NO EXISTE LA AUTONOMA SOCIAL, es decir, toda forma organizacin social est politizada y que pasa a ser un instrumento del Estado o de la ideologa oficial que impera.

3.- EXISTE UN PARTIDO NICO COMO ELEMENTO INDISPENSABLE DE CONTROL SOCIAL. Este partido es perfectamente organizada en que cada cuadra hay un representante del partido.

4.- SE SUPRIMEN LA LIBERTAD DE POLTICA, no existe pluralismo o reconocimiento de grupo que piensen distinto.

5.- SE INTERVIENE LA ACTIVIDAD ECONMICA. En un sistema marxista se interviene completamente la actividad econmica, pero los sistemas fascistas intervienen en todo aquello que es privado. No hay iniciativa privada. 49

6.- EN UN SISTEMA TOTALITARIO SE PROMUEVE O PROCURA Y SE OBLIGA A UNA HOMOGENIZACIN CULTURAL. En el caso del marxismo es CULTURAL. En el caso del Nazismo es CULTURAL Y RACIAL.

7.- SE ESTATIZAN LAS COMUNICACIONES SOCIALES, una forma de controlar a la sociedad a travs del Estado. 8.- LA EDUCACIN ES CONTROLADA POR EL ESTADO y la educacin constituye un mecanismo de ADCOTRINAMIENTO DE LA POBLACIN. 9.- SE EMPLEA EL TERROR como instrumento de control para eliminar toda incidencia.

En

definitiva,

TOTALITARISMO

se

entiende

como

una

sistema

IRREVERSIBLE, que se proyecta INDEFINIDAMENTE en el tiempo, o sea, el sistema imperara por SIEMPRE.

MARXISMO.

Carlos Marx, filsofo alemn del sigo XIX, miembro del parlamento de 1848. Marx estableca: El nico ser que produce los bienes que necesito, es el hombre. Carlos, parte de la idea de que el principio de la humanidad es comunista, ya que al principio el modo de produccin y apropiacin es social, o sea, TODO ES DE TODO. Sin embargo, lo que pasa en algn momento se produce la alineacin que consiste en el nacimiento de la mercanca, producto de la divisin del trabajo. Lo que sucede se produce la ruptura de este medio de produccin y apropiacin social. El modo de produccin es sociable, pero el modo de apropiacin es individual.

INFRAESTRUCTURA Y SUPER-ESTRUCTURA.

LA INFRAESTRUCTURA, 50

Para Marx, es el MODO DE PRODUCCIN QUE EST COMPUESTO POR LA FUERZA PRODUCTIVA y LAS RELACIONES PRODCUTIVAS. Las primeras, son las TCNICAS o ELEMENTOS de la produccin como, por ejemplo, las herramientas. En cambio, las segundas consiste en la forma cmo se vinculan los distintos agentes del proceso productivo. Este modo es burgus, o sea, capitalista.

LA SUPER-ESTRUCTURA Es aquella lo que no es econmico, pues todo lo econmico esta en la infraestructura. En el arte de la filosofa, la religin el estado, el derecho. Todo eso lo forma la sper-estructura y toda la sper-estructura est absolutamente determinada por la infraestructura, es decir, por el modo de produccin. Entonces, esto es un concepto absolutamente determinista. La infraestructura determina a la sper-estructura. El modo de produccin burgus capitalista, permite que el arte, la filosofa, religin, entre otros, sea capitalista. Producto del modo de produccin, se genera dos clases, la EXPLOTADORA y la clase EXPLOTADA. La explotacin consiste en el robo de la plusvala que le corresponde no al que trabaja, sino al capitalista. La propiedad privada, refleja el robo de la PLUSVALA. Marx sostiene que los capitalistas van a esta infraestructura capitalista para explotar a la explotada. EL ESTADO, EL DERECHO Y LA POLICA, son instrumentos de EXPLOTACIN de los CAPITALISTAS en contra del PROLETARIADO. Marx establece que la religin es opio del pueblo.

El modo de produccin sostiene dos leyes:

1.- LA LEY DE CONCENTRACIN CRECIENTE DEL CAPITAL. 2.- LA LEY DE PAUPERIZACIN CRECIENTE DEL PROLETARIADO.

El efecto de este sistema lo manifiesta a travs de estas dos leyes que plantea Marx.

51

ETAPAS DE LA REVOLUCIN MARXISTA. En la sociedad capitalista, el proletariado toma conciencia de su calidad de clase explotada y comienza la LUCHA DE CLASES. Esto genera, en definitiva, la revolucin. Despus se llega a la DICTADURA DEL PROLETARIADO. Esta etapa, se toma al Estado, o sea, es ocupado por el mismo proletariado para terminar o acabar con el sistema burgus. Por ltimo, se llega a la sociedad comunista que consiste en la sociedad sin clases y sin Estado y Derecho.

EN DEFINITIVA, LAS ETAPAS SON LAS SIGUIENTES: 1.- CONCIENCIA DE LA CALIDAD DE CLASE EXPLOTADA. 2.- REVOLUCIN 3.- DICTADURA DEL PROLETARIADO. 4.-SOCIEDAD COMUNISTA.

MATERIALISMO DIALCTICO.

Segn L. Feuerbach, dice que el materialismo slo existe la MATERIA y todo es IRREDUCTIBLE A LA MATERIA. En cambio, Marx estable que tiene existencia real es la materia y todas las relaciones humanas son RELACIONES PRODUCTIVAS O MATERIAL.

LA DIALCTICA DE HEGELS. Heagels dice que la MORALIDAD HUMANA ha sido un constante enfrentamiento de ideas, y que tienen las caractersticas de TESIS, ANTTESIS Y SNTESIS.

Marx adopta la dialctica como explicacin de la Historia. Liga la infraestructura con la dialctica, es decir, el modo de produccin y las fuerzas productivas. l dice que la historia ha vivido en constantes enfrentamientos de aspectos materiales. Sin embargo, para Hegels, la historia ha sido un constante enfrentamiento de ideas.

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PLANTEAMIENTO DE LA DIALCTICA MARXISTA. As como la burguesa (tesis), engendr dialcticamente su negacin, es decir, el proletariado (antitesis). El proletariado como clase opresora, en la etapa de la Dictadura del proletariado, va engendrando dialcticamente la negacin de la negacin, es decir, la sociedad comunista (sntesis), pues la sociedad comunista es la negacin del proletariado.

TESIS (BURGUESA)

ANTITESIS (PROLETARIADO) NEGACIN

SINTESIS SOCIEDAD COMUNISTA (N-N)

CRITICAS

1.- SOMOS DIALECTICOS O NO SOMOS DIALECTICOS 2.- ESTAS LEYES DE CONCENTRACIN CRECIENTE DEL CAPITAL y del proletariado no se cumpli por distintas razones: a) Socialismo moderado. b) Rerum Novarum (Encclica Social). Doctrina Social de la Iglesia.

Para Marx las sociedades democrticas, son enemigos ya que quieren reformar a los trabajadores. 3.- Marx sostiene que la produccin se produce donde se iba a producir en pases INDUSTRIALIZADOS y se dio en pases de ECONOMA INCIPIENTE, en vez de los sistemas capitalistas. 4.- La dictadura del proletariado iba a ser breve, pero no lleg a su etapa culmine.

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LENINISMO, STALINISMO Y TROSKY.

Son tres aportes de Lenin: 1.- Es necesario despertar la conciencia de clases. 2.- Es importante PROMOVER la conciencia de REVOLUCIN, es decir, fomentar la lucha de clases. 3.- Considera organizar un aparato conductor que es el PARTIDO COMUNISTA.

EL PC ES LA VANGUARDIA DEL PROLETARIADO. Lenin hace una comparacin y dice que entre partido y proletariado hay una unin indisoluble.

STALIN: Es un pragmtico, es un interesado por el poder, y por lo tanto lo que hace es que defiende el socialismo para q se desarrolle en un solo pas, o sea, al interior de la URSS. Crea una burocracia privilegiada, pero es totalmente contraria a una clase privilegiada en donde se ejerce el control y la opresin.

TROSKY. Realiza junto a Lenin y a Stalin la Revolucin. Se forman dos corrientes: STALINISTAS Y TROSKYSTAS y plantean lo siguiente: 1.- REVOLUCIN PERMANENTE, o sea, la idea se opone al planteamiento de Stalin. En vez que sea un pas, la idea es expandirla. 2.- TROSKY SE OPONE A ESTA BUROCRACIA PRIVILEGIADA y la OPRESIN que ejerce Stalin y, como consecuencia, los Troskystas son acusados de anti-revolucionarios. En definitiva, Stalin traiciona al comunismo.

ANTONIO GRAMSCI. Es el fundador del PC en Italia. l representa a una izquierda que quiere el comunismo, pero no propone llegar a l por un medio violento o por la revolucin o lucha de clases. l propone que la nica forma para llegar a una sociedad comunista a travs de un consenso mayoritario de la poblacin. l dice que es necesario un trabajo en el aspecto 54

cultural, es decir, un trabajo de lo intelectual de izquierda. As se lograr la hegemona cultural, moral, intelectual de este proletariado. Marx se centra en condiciones objetivas. En cambio, Antonio Gramsci se refiere a elementos subjetivos para llegar a la sociedad comunista que es el consenso de la mayora. Lo intelectual juega un papel importante.

MAO En el maosmo hay un elemento que distancia al comunismo que es el Voluntarismo. El voluntarismo es toda corriente que reconoce a la voluntad como principal elemento del Hombre. Tambin, desconoce las explicaciones objetivas de Marx. Mao dice que lo importante para llegar a la sociedad comunista es que la voluntad del pueblo, toma el elemento subjetivo del voluntarismo.

ELEMENTOS COMUNES DEL FASCISMO Y NACIONAL SOCIALISMO.

En el Fascismo y Nacional Socialismo es burdo, pobre y simple.

1.- ELEMENTO ANTI-COMUNISTA: Siempre se dice que el comunismo es la extrema izquierda y el fascismo es la extrema derecha, pero es mejor considerarlos OPUESTOS, pero son muy parecidos, ya que su efecto es el mismo o el producto es el mismo y se considera a las personas como INSTRUMENTOS, SE VIOLAN SUS DERECHOS Y SU DIGNIDAD.

2.- ANTISEMITISMO.

3.- IDEOLOGA NACIONALISTA: Este es en sentido ideolgico. No es un sano patriotismo, sino que su ideologa consiste en que la nacin es SUPERIOR a las otras. Es muy distinto patriotismo que nacionalismo.

4.- EN AMBAS IDEOLOGAS EXISTE UNA EXALTACIN DEL PASADO HISTRICO. En el caso del fascismo, es el Imperio Romano. En el caso del Nacional Socialismo la exaltacin de las tribus germanas, poca anterior al cristianismo. 55

5.- SISTEMA PARTIDO NICO CON MILICIA. Una especie de ejrcito dentro del partido. FASCISTAS = CAMISAS NEGRAS. NAZIS = CAMISAS PARDAS.

6.- OBEDIENIA CIEGA AL LDER: Son partidos jerarquizados y NO democrticos en su estructura interna.

7.- LA PROPAGANDA ES UN ELEMENTO ESENCIAL.

8.- EXPANSIONISMO COMN. En el caso del fascismo: Libia y Etiopa.

En definitiva, ambas son muy pobres tericamente hablando. Existe una serie de filosofas que influyen como, por ejemplo, en el caso de Hitler fue Nitcher.

Las ideologas totalitarias se basan o sustentan en una ideologa oficial, la cual es excluyente y se impone por la fuerza.

DEMOCRACIA Etimolgicamente significa gobierno del pueblo. Es un tipo de gobierno en que la propia sociedad gobernada, orienta y dirige el poder. gobierno del pueblo, para el pueblo y por el pueblo Lincon. La constitucin de 1958 de Francia de la V Republica toma esta frase en su artculo 2.

FUNDAMENTOS DOCTRINARIOS DE LA DEMOCRACIA Cuando vimos el poder en abstracto, dijimos que la autoridad y la sociedad eran co-creadas por la naturaleza. Las personas no pueden elegir si habr o no autoridad, porque ella es algo naturalmente necesario. Tampoco podrn establecer los limites de la autoridad y poder, porque estos son necesariamente el bien comn. En cuanto al poder en concreto nos preguntamos por qu determinadas personas son autoridad, en un lugar y tiempo determinado? 56

Entonces, el fundamento doctrinario de la democracia es:

En primer lugar, que dentro de ese margen de libre eleccin de los hombres, y dentro de los sistemas lcitos de gobierno cabe perfectamente, elegir a la democracia. La democracia es uno de los medios lcitos para alcanzar el bien comn, pero pese a ser uno ms de los medios para alcanzarlo, se dice que es el medio ms acorde y respetuoso a la naturaleza humana. Esto se dice porque si la naturaleza hizo iguales a todos los hombres, lo lgico entonces es que concurramos con igual derecho a la direccin de los asuntos pblicos.

En segundo lugar, si de ha dejado al hombre la posibilidad de escoger entre varios sistemas, lo lgico es que escojamos un sistema en que todos los hombres tengan una parte activa.

En tercer lugar, dado que el poder publico es un poder consentido, lo lgico es que, las personas tengan incidencia en la eleccin de ese poder. Ese poder que es, como vimos, consentido por la sociedad.

La democracia es el sistema que se ha impuesto en occidente (excepto Cuba). Para 1958 haban 38 democracias en el mundo, para 1990 /58, y al 2003 /123 democracias. La intensidad con que se viva cada democracia va a depender de la cultura.

ORIGEN DE LA DEMOCRACIA La democracia moderna tiene su origen en la revolucin Francesa, la cual se fundo bajo el lema libertad, fraternidad, igualdad.

LIMITES DE LA DEMOCRACIA

1- la democracia es una forma de gobierno, y como tal, es un medio y no un fin. Este fin es el bien comn y es esto lo que nos interesa. Por lo tanto, la validez de la democracia vendr dada en a medida que esta camine hacia el bien comn. Esto es algo que no es entendido comnmente, se piensa que hay que instaurar la democracia porque esta es en si buena, esto no es as, la democracia no es un fin que hay

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que perseguir, sta es un medio para alcanzar el bien comn, y su validez vendr en la medida que camine hacia el.

2- Ni la democracia ni el sufragio universal, son instrumentos para determinar la verdad y la razn. Ellos son simplemente para determinar la voluntad mayoritaria, pero el que la mayora diga algo no significa que eso sea lo correcto.

Producto de este punto vamos a encontrar que: Los principios bsicos del derecho natural no pueden ser sometidos a votacin. Por ejemplo, no porque la mayora est de acuerdo con el aborto significa que este est bien, que sea lo correcto. El sufragio universal y la democracia no son instrumentos validos para resolver asuntos respecto de los cuales las personas, van a preferir recurrir a elementos de fuerza que tengan a su disposicin, antes de someterse a la votacin de la mayora. No se pueden someter a votacin aspectos esenciales de la persona. Si el resultado de perder es peor que someterse a la fuerza, la democracia no puede funcionar. Supongamos que se quiere abolir la propiedad privada, aqu el resultado de la votacin puede ser peor que la utilizacin de la fuerza, se prefiere usar la fuerza antes que someterse a la mayora. En democracia decide la mayora, pero con respeto al consenso bsico, al derecho natural, con respeto al derecho y dignidad de las personas, y con respeto a las menoras.

Condiciones para una democracia estable 1-existencia de un consenso bsico o mnimo. 2- existencia de un compromiso ciudadano con el sistema. 3- debe reducirse el poder estatal. 4- debe existir un arraigo de la libertad en el seno de la sociedad.

A continuacin se desarrolla cada condicin:

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1- debe existir un consenso bsico o mnimo, un ncleo de factores fundamentales de la vida en comunidad que nunca va a ser afectado. Si no existe, desaparece la unidad requerida para la vida en comunidad. Una democracia solo puede ser estable cuando en las elecciones se eligen alternativas polticas diferentes, pero no esta en juego la forma de vida esencial de la sociedad. La eficacia de la democracia estar en ofrecer alternativas que no afecten la vida en comunidad en su esencia. Si el resultado de perder es peor que someterse a la fuerza, no puede ser estable la democracia. En pases con democracias consolidadas, las personas saben que sea cual fuere la alternativa que triunfe no se alterara la forma esencial de vida. Una democracia es estable o slida dependiendo de la tranquilidad con que el ciudadano medio espera el resultado de las elecciones. Se sostiene que para proteger este consenso mnimo, es necesario excluir de la vida cvica, de la participacin poltica, a los grupos antisistemicos. Lo cual contempla nuestra constitucin en el Art. 19, n 15.

Teora de Carlos Popper la paradoja de la tolerancia la democracia es tolerante, la paradoja es que tolera a aquellos grupos que la quieren aniquilar. Opinin del profesor: una democracia que funciona bien no necesita excluir a los grupos antisistemicos, por que esta seria la mejor propaganda para ellos, pues se los victimiza.

El partido comunista en algn minuto fue excluido por ello. Hoy los comunistas no fomentan la lucha de clases, aunque se sabe que es absurdo aplicar el artculo 19 n 15, es mejor dejarlos participar a que estn en la clandestinidad.

2- es necesario que exista un compromiso ciudadano con el sistema. Va a existir compromiso ciudadano con la democracia en la medida que este sistema implique un beneficio para todos. La democracia ser estable si todos entienden que se benefician, es necesario un bienestar econmico y cultural que beneficie a todos. 59

Los pases con democracias slidas son pases con bienestar.

3- la reduccin del poder estatal implica respetar el principio de subsidiariedad en el seno de la sociedad. Debe existir mas espacio para la creatividad e iniciativa de as personas, esto implica libertad.

4- este arraigo de la libertad en el seno de la sociedad. Para que la democracia sea estable es necesario que se haya vivido por un tiempo prolongado. Porque solo se defiende aquello que se conoce y solo de esta manera esta arraigado en las personas. La republica de Baymar fue una democracia sin demcratas, que cuando estuvo en problemas nadie quiso defenderla. (Alemania).

Formas de democracia. Directa Indirecta o representativa Semidirecta.

Existe adems el concepto de semi representativa que algunos dicen que es una cuarta forma. Yo (profesor), considero que la semi representativa es una evolucin de la representativa o indirecta. Por lo tanto la veremos dentro de ella. Lo que define que sea una u otra es la participacin de la ciudadana en la creacin de normas de derecho, o sea la participacin popular en la funcin legislativa. Porque vamos a ver ahora que la funcin ejecutiva, incluso en la forma mas pura de democracia directa, es necesario que se realice a travs de un representante. En toda forma de democracia estar el ejecutivo presente.

Democracia directa Consiste en que el pueblo resuelve por si mismo el establecimiento de normas de derecho. No hay representantes. Se juntan en plazas, discuten y crean leyes. En la antigua Grecia y roma, en las cuales nos encontramos con caractersticas especficas: 60

poblacin reducida el nmero de ciudadanos que puede votar es mas reducido aun. Los temas o problemas eran bastante ms sencillos de los que son hoy.

Las formas de democracia estn definidas por el rol que cumple el pueblo en la funcin legislativa. Hasta en la forma ms pura de democracia debe haber un ejecutivo que se preocupe de llevar a cabo lo que se decidi y constituirse como autoridad cuando la asamblea no funcione. Hoy existen de este tipo aunque son la excepcin: suiza hay 22 cantones, los 5 ms pequeos estn perdidos en los Alpes y ellos reconocen esta forma de democracia directa. La constitucin alemana en el artculo 28 reconoce la posibilidad de que en la instancia comunal, la asamblea ciudadana pueda reemplazar a la democracia representativa que es la regla general. El pueblo se constituye como rgano legislativo.

Democracia indirecta o representativa La funcin del pueblo se limita a elegir representantes que en su nombre van a legislar, y en general van a elegir los asuntos pblicos. Esto es lo conocemos en Chile. La representacin poltica nace en la poca de la monarqua estamental, y nace en esta poca vinculada al mandato de derecho privado lo cual genera una verdadera distorsin del verdadero sentido de representacin poltica. El mandato de derecho privado es un mandato imperativo. Yo al mandarte te digo haz esto, as, no hay capacidad decisoria para el mandado. En la monarqua estamental los distintos estamentos del reino se juntaban cada cierto tiempo en asambleas, las cuales cambian de nombre dependiendo del lugar. Por ejemplo en Espaa tenemos a las cortes, en Francia a los estados generales y en Inglaterra al parlamento. A estas asambleas las personas podan ser convocadas a dos ttulos: Rango personal: en relacin a sus rangos seoriales Representantes de un estamento: estaban sujetos a mandatos imperativos, transmitan la voluntad del estamento.

Cmo evoluciona? Veremos dos vas, Inglaterra y Francia.

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Inglaterra: a diferencia de Francia y Espaa el parlamento a partir de la carta magna (1215) empieza a funcionar con regularidad a diferencia de los otros dos. Entonces aquellos que participaban en las sesiones del parlamento, pasaron a entenderse a ellos mismos ya no como simples mandatarios, sino que entendieron que cumplan una funcin permanente y por ende tenan decisin. De esta manera se produce la desvinculacin de esta idea de mandato privado.

Francia: evoluciona producta de la evolucin del concepto de soberana que paso de popular a nacional. En la popular al ser solo los miembros del presente eran simples voceros. Con la evolucin hacia la idea de soberana nacional esto cambia, ya que ahora se representa a la nacin por lo que no puedo estar sujeto a mandatos imperativos. Tengo decisin propia porque no estoy sujeto a solo los que son. Sino tambin a los que fueron y a los que sern. De esta manera se desvincula del mandato.

Como vemos estos dos pases eligieron dos caminos distintos pero llegaron al mismo resultado.

Rasgos tpicos de la representacin poltica de hoy: a) el concepto esta ligado al de soberana nacional, as lo que se representa no es ni al electorado, ni al distrito ni al pueblo, sino que a la nacin toda. b) Se entiende que la representacin es creadora de la voluntad nacional. Antes que los representantes tomen un acuerdo no existe la voluntad nacional. Se crea con la manifestacin de los representantes. No manifiestan una voluntad preexistente sino que la crean al minuto de la votacin y acuerdo.

Democracia semirepresentativa Es una evolucin, una degeneracin de la democracia representativa estricta, hacia una cada vez mas marcada dependencia de los representantes hacia quienes los elige. Cmo se manifiesta?-factores genricos - otros factores

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Factores genricos Un factor que ha influido es el desarrollo de los medios de comunicacin. A travs de la prensa hoy en da existe la posibilidad de estar muy bien informado de lo que se vota n el congreso. Hay ms cercana. Otro aspecto que ha influido mucho es que existen las llamadas visitas al distrito. En el siglo XIX no haba esto. La mayora viva en santiago. Hoy existe un vnculo entre la gente y el representante. Otro factor que influye son los partidos polticos que ocupan al sector ms activo del electorado provocando que el vnculo sea ms estrecho.

Otros factores Existe un tiempo muy corto para el ejercicio de la funcin parlamentaria. Por ejemplo en estados unidos la cmara baja de los representantes se elige cada 2 aos, lo que implica que los parlamentarios estn muy preocupados de su prxima eleccin, de lo que quiere la gente. Existencia del congreso uninominal: aquel e que cada distrito elige un representante, por ejemplo en estados unidos hay 435 representantes para 435 distritos. Obviamente que siendo 1, se creara una estrecha relacin entre el y su distrito. En Chile hay congreso plurinominal.

Democracia semi directa Sistema en el cual el pueblo no solo se limita a nombrar a sus representantes, que en su nombre realiza la funcin legislativa. Sino que adems realizan ellos mismos cierta funcin legislativa que el mismo ordenamiento constitucional les reconoce. Son: A) Iniciativa legal popular facultad de dar inicio a la ley (no es cuando) Por ejemplo en Suiza hay 50.000 electores. Pueden ejercer este derecho respecto a reforma constitucional si se hace junta de 50.000 firmas y presentan la iniciativa, aqu se tiene la obligacin jurdica de darle tramite, aunque no necesariamente de aprobarla. En Italia 50000 electores para proyecto de ley. Colombia 5% del electorado tanto para proyecto de ley como para reforma constitucional. 63

B) veto popular: la ciudadana tiene la facultad de oponerse a un proyecto de ley dentro de cierto plazo antes de la promulgacin. Esto tambin opera con firmas. Un veto suspensivo obliga a llamar a plebiscito y este resultado se vera si se va bien o mal con el veto. Por ejemplo en Suiza.

C) se manifiesta en el referndum que es la participacin del pueblo en la elaboracin de normas jurdicas y otras decisiones de la vida institucional. El plebiscito consiste en la ratificacin de una poltica gubernamental. En chile hubo referndum en 1980 por que se participa en la creacin de una norma jurdica. Referndum y plebiscito de usan indistintamente pero no son los mismo. En chile hubo un plebiscito en 1978 por un problema con la ONU.

Tipos de referndum Como forma de democracia lo que nos interesa es la creacin de normas jurdicas. Hay referndum: obligatorio o facultativo, dependiendo de la necesidad jurdica de realizarlo o no. En suiza es obligatorio en materia de reforma constitucional, para que el pueblo ratifique. Es facultativo cuando puede realizarse o no, dependiendo de la decisin del rgano que esta facultado para convocarlo. Por ejemplo en chile cuando hay ley de reforma constitucional se llama a plebiscito (en caso que el congreso insista por 2/3 de los miembros en ejercicio). Aqu el rgano facultativo es el presidente de la republica. E decide si llamar o no (en caso de aprobarlo) Tambin hay referndums legales, de constitucin o de opcin, dependiendo de la materia. El de opcin, no se da la alternativa si o no, sino que se dan mas (nos quedamos con la constitucin del 25, del 33 o ninguna de las anteriores) Tambin hay referndum anteriores o posteriores dependiendo si constituye una ratificacin o una aprobacin (el de 1980 fue de ratificacin) Adems hay de derogacin: aqu el pueblo decide. Por ejemplo la derogacin de una norma jurdica, cuando lo piden a travs de cierto nmero de electores, a travs de firmas. La constitucin alemana y colombiana reconocen este derecho.

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La regla general es que en Colombia no se puede derogar: ley de presupuesto, amnista y tratados internacionales.

Obligatoria y facultativo Referndum: Legales De constitucin De opcin Anteriores o posteriores De derogacin.

Estructura de los rganos de gobierno

EJECUTIVO. Tipos de ejecutivo que existen: 4 formas - Monocrtico - Congregado - Directorales - Dual o bicfalo

Monocrtico En l, todas las funciones relativas al rgano ejecutivo estn radicadas en una persona, por ejemplo en un sistema presidencial. El presidente ejerce la funcin de jefe de estado y de jefe de gobierno. Otro caso es el de una monarqua absoluta (no constitucional). Otro es un sistema dictatorial.

Congregado Consiste en que el rgano ejecutivo esta compuesto por 2 personas y la caracterstica es la siguiente: son iguales, con lo mismos derechos y toman sus decisiones por unanimidad.

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Hoy no existen, y el nico caso que se ha conocido es en la republica de roma antiguamente.

Directorial Varios miembros, caracterstica igualdad de directores y sus decisiones las toman por mayora. Suiza: siete personas cada 4 aos por la asamblea general (unin de las 2 cmaras) La junta de gobierna de Chile tambin se podra incluir aqu aunque son cosa de facto. En Suiza se elige un presidente de estos directores pero es un primus interpare.

Dual o bicfalo La funcin ejecutiva esta radicada en dos personas, por un jefe de estado y por un jefe de gobierno. Es lo que existe en los sistemas parlamentarios. (Veremos ms en detalle en sistemas parlamentarios)

Qu es preferible un ejecutivo uni o pluripersonal? Bsicamente se prefiere al unipersonal porque la funcin ejecutiva requiere ligereza, agilidad y prontitud. Adems por una cuestin de responsabilidad de xito o fracaso. Cuando es pluripersonal se delegan la responsabilidad y en los unipersonales se sabe quien es el responsable.

rganos Legislativos

Bsicamente se conocen los sistemas unicamerales y bicamerales:

1. Unicameral: en este sistema, las decisiones se adoptan en un solo cuerpo y por regla general la eleccin es homognea. Todos los miembros de esa misma cmara sern elegidos por un mismo plazo, todos responden a los mismos requisitos de eleccin, etc. Para todos los miembros se contemplan los mismos requisitos.

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2. Bicameral: existen dos cmaras y cada una adopta sus decisiones de manera independiente de la otra. La regla general es que la eleccin de los miembros de cada una de las cmaras sea diferente. En Chile Diputado duran 4 aos, hay que tener 21 aos/ hay 120 diputados Senadores duran 8 aos, hay que tener 35 aos/ 38 senadores (la edad de requisito se bajo el ao pasado)

Los diputados se renuevan cada 4 aos en forma total. Los senadores se renuevan cada 4 aos en forma parcial Facultades Diputados: legislativas + fiscalizadoras Senadores: legislativas Representacin Diputados: poblacin/ distrito Senadores: regional/ circunscripcin

El sistema bicameral tuvo su origen en Inglaterra por necesidad de entregarles representacin al pueblo y a la nobleza. Producto al prestigio del sistema, sumados al de EEUU, se tornaron la regla general. Chile ha sido bicameral desde la CPE de 1822.

Argumentos para elegir uno u otro sistema:

A favor de Bicameralismo
1. Existe mayor estabilidad. La estabilidad poltica apunta a que, existiendo dos cmaras, se evitan las crisis entre el ejecutivo y el legislativo. Existiendo una cmara esta crisis se agudizara porque no hay un mediador. Cuando hay dos cmaras una funciona como mediadora. De haber una crisis entre el ejecutivo y las dos cmaras, el presidente deber entender que est mal.

2. Mejor calidad de las leyes, existiendo un doble debate, una doble reflexin, las leyes son mejores,

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3. El intervalo de tiempo entre la aprobacin en una cmara y la aprobacin de la otra, una vez aprobado el proyecto en una cmara pasa recin a la cmara revisora, y en este intervalo de tiempo, la cmara revisora va a sentir cual es la opinin publica al respecto, escuchar reflexiones que hay fuera del parlamento, con respecto a este proyecto que ya fue aprobado en una cmara y que ahora le toca revisar a la otra. Esto permite que de alguna manera las leyes cuenten con un consenso mayor, con mayor apoyo de la poblacin.

4. El bicameralismo permite representar dos tendencias que naturalmente existe en una sociedad; tendencias muy progresistas y tendencias ms bien conservadora. Dado que existen distintos requisitos para ser elegidos en una y otra cmara por ejemplo, dentro de un mismo partido progresista, no es lo mismo un progresista de 22 aos que uno de 50. Esto permite se equilibren estas dos tendencias puesto que los jvenes son mas apasionados y quieren cambiar y reformar todo, a aquellos que de alguna manera por la experiencia son mas conservadores. Entre ambas tendencias surge el equilibrio: moderacin v/s pasin.

En pro del Unicameralismo

1. La existencia de dos cmaras retrasa la aprobacin de las leyes, estas se demoran mucho en salir. Un contra argumento a ello sera que, si bien las leyes se demoran el presidente tiene facultad de urgir.

2. Si el poder del Estado es indivisible, entonces debe ser un rgano simple el que realice esta funcin de legislar. Se rebate este argumento diciendo que no implica que, si bien el poder es nico, se dividen funciones y esto no significa que se atente contra la unidad.

3. Existiendo dos cmaras existen dos posibilidades: Ambas sean iguales, y en ese caso de la segunda cmara es superflua. Si no son iguales (lo lgico), entonces, necesariamente una es menos democrtica que la otra y constituye una traba al libre juego democrtico. Gran parte de las personas no pueden ser parte de ese selecto grupo.

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Rgimen de separacin de poderes 2 tipos: - colaboracin de poderes parlamentarismo - separacin propiamente tal presidencialismo Ambos sistemas son compatibles con la democracia

Parlamentarismo Rgimen de colaboracin de poderes dual y equilibrado y que se define por la responsabilidad poltica de los Ministerios ante la Asamblea (parlamento). Un sistema parlamentario puede funcionar en un sistema uni o bicameral, eso da lo mismo.

En caso de parlamentarismos bicamerales, cuando hablemos de la asamblea, lo que nos interesa es la cmara baja Cmara baja cmara de los comunes en Inglaterra Bundestag en Alemania Inglaterra y Alemania son bicamerales, Alemania por ser federado, Inglaterra porque histricamente lo ha sido

Caractersticas del Parlamentarismo A) responsabilidad poltica de los ministros ante la asamblea B) Existencia de un ejecutivo dual C) Medios de accin reciproca equivalentes y eficaces D) Dependencia orgnica E) Colaboracin funcional

a. Responsabilidad poltica de los ministros ante la asamblea: En un sistema parlamentario, el jefe de gobierno es el Primer Ministro. Los ministros requieren contar con la confianza del parlamento. Ello es esencial puesto que los diferencia del sistema presidencial, donde los ministros deben contar con el apoyo del presidente de la Repblica. La opinin de los diputados y senadores da lo mismo. 69

b. Existencia de un ejecutivo dual: La funcin ejecutiva est radicada en dos personas; en un Jefe de Estado y el Jefe de Gobierno. Contrariamente al presidencialismo donde ambas funciones se encuentran radicadas en una sola persona. Cuando la Bachelet reta a un ministro lo hace como Jefe de Gobierno, y cuando firma leyes lo hace como Jefe de Estado.
Funciones del Jefe de Estado en el sistema parlamentario: no ejerce funciones polticas y por ello no tiene responsabilidad poltica. Si es una monarqua, el Jefe de Estado no va a tener ningn tipo de responsabilidad. Ejerce una funcin de representacin de soberana, lo que se refleja en una serie de atribuciones protocolares formales. El Jefe de estado es formalmente el jefe de las FFAA, pero no tiene ninguna incidencia en la poltica de defensa. Es la cabeza de las relaciones exteriores, pero no fija los trminos de los tratados y tampoco nombra a los diplomticos. Nombra al Jefe de Gobierno y a los ministros, pero no los elige. Sanciona y promulga leyes pero no tiene incidencia en la discusin. En Inglaterra se tiene la facultad de vetar una ley pero no se ha hecho hace 300. En Alemania el Presidente Federal puede vetar las leyes, slo si las considera inconstitucional remitindolas al Tribunal Constitucional. Disuelve la cmara baja pero a peticin del gobierno.

Cmo se elige el jefe de Estado? Depende del sistema, en una monarqua parlamentaria, no se elige, puesto que el cargo recae en el monarca, y este es heredado. (Inglaterra, Espaa, Holanda, Japn, Noruega) En una repblica parlamentaria (Alemania, Italia), la eleccin del Jefe de Estado es indirecta y no popular, (salvo en Francia porque el sistema es semiparlamentario o semipresidencial.)

El Jefe de Estado en Alemania se fija as: La cmara baja tiene 598 diputados. Este tipo es elegido por la asamblea federal (cmara baja Dieta federal; cmara alta consejo federal). La asamblea federal se constituye por los 598 miembros de la dieta federal + 598 representantes que eligen representantes de las federaciones. Duran cuatro aos y se pueden reelegir.

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Funciones del jefe de gobierno:

El jefe de gobierno tiene distintos nombres dependiendo del pas, pero se ocupa el nombre genrico de ministro. En Alemania se llama Canciller, en Inglaterra Premier, etc.

Cmo se elige? En un sistema parlamentario es un diputado ms, simple miembro de la cmara baja. En la eleccin parlamentaria simplemente se elige parlamentario, y luego la mayora va a elegir al Jefe de Gobierno. En Espaa nadie vot por Aznar, en Inglaterra nadie por Tony Blair. Ac como ganaron los laboristas, el Jefe de Gobierno va a ser elegido por el partido.

c. Medios de accin recproca equivalentes y eficaces: Formas de intervencin de un rgano en el funcionamiento de la estructura del otro rgano. Las herramientas que tiene la asamblea en relacin al jefe de gobierno y ministros: Aprobacin de un voto de censura Negacin de un voto de confianza Interpelacin parlamentaria

Interpelacin parlamentaria: Requerimiento que el parlamento hace al gobierno para que aclare una determinada poltica o decisin, y que, dependiendo del tema va a acudir el ministro respectivo. En Chile si los diputados no quedan conforme con el ministro, no importa. En Inglaterra lo echan.

Aprobacin de un voto de censura: Forma de hacer valer directamente la responsabilidad poltica del gobierno. Si se presenta una mocin de censura y se aprueba, se interpreta perdida la confianza y el Jefe de Gobierno debe dimitir. Este voto de censura puede estar dirigido contra un ministro, el que deber renunciar. Tambin puede ser en contra del Jefe de Gobierno y ah cae l y todos sus ministros. En el sistema parlamentario hay elecciones, y puede ser que el Jefe de Gobierno no lo sea por cuatro aos. En Italia un ministro o Jefe de Estado puede haber asumido con el apoyo de una coalicin de nueve partidos, pero despus de dos aos cuatro partidos se retiran 71

de su bando y la oposicin hace un voto de censura. Qued en minora y cae. Es distinto al sistema presidencial, donde da lo mismo si el presidente tiene el apoyo de las cmaras, este termina su perodo igual.

Existe tambin una cosa que se llama el voto de censura constructivo y destructivo. Constructivo la aprobacin de la censura se realiza a travs de la eleccin de un nuevo Jefe de Estado, como en Alemania. Destructivo se censura y despus se elige al nuevo Presidente de Estado. * El jefe de gobierno siempre es diputado. Si lo censuran vuelve a ser diputado.

El primer sistema tiende a la estabilidad poltica, y el segundo acarrea la crisis, porque es fcil ponerse de acuerdo en censurar, pero acordar quien ser el nuevo jefe de gobierno.

Negativa de entregar el voto de confianza En su origen es distinto al voto de censura. Lo pide el jefe de gobierno, en el otro lo pide el parlamento.

Qu herramientas tiene el jefe de gobierno frente a la asamblea? La posibilidad de disolver las cmaras y llamar a eleccin popular. As, ni las cmaras ni el jefe de gobierno tiene certezas de que va a estar los 4 aos

d. Dependencia Orgnica: En la generacin de un rgano interviene otro rgano. En el parlamentarismo esta dependencia es clara, el Jefe de Gobierno es elegido por el legislativo. El Jefe de Gobierno es un diputado ms, y los ministros -por regla general- tambin son diputados (aunque pueden no serlo). El Jefe de Estado es miembro de la cmara alta, los otros pueden ser de la cmara alta, de la baja o de ninguna. En el sistema presidencial el presidente no puede ser ministro ni diputado, en el parlamentarismo si se puede esta dualidad de cargos.

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e. Existe una colaboracin funcional no existe una separacin propiamente tal, o sea, el ejecutivo y el legislativo estn prcticamente fundidos producto de la dependencia orgnica.

Tipos de parlamentarismos:

1. Con Preponderancia de la asamblea: Es producto del multipartidismo exagerado, como es

el caso de Italia. Son muchos los partidos que se deben poner de acuerdo para formar una coalicin, formar mayora y elegir al jefe de gobierno. No existen mayoras homogneas lo que se traduce en inestabilidad ministerial y gubernamental. Desde 1948 los italianos han tenido 42 gobiernos.

2. Preponderancia del gabinete: Lo encontramos en sistemas bipartidistas, ya sea, propio o

impropio. El bipartidismo propio es donde existen dos partidos que se alternan el poder sin necesidad de hacer coaliciones. No significa que existan slo dos partidos, sino que son gravitantemente mayoritarios como en Inglaterra. El bipartidismo impropio es donde existen dos partidos homogneos pero necesitan la coalicin de un partido pequeo (partido bisagra) como es el caso de Alemania. En un sistema bipartidista existen partidos grandes, mayoras homogneas, lo que se traduce en estabilidad poltica y ministerial, siendo poco probable que se apruebe el voto de censura.

3. Parlamentarismo con reforzamiento del jefe de Estado: Slo se da cuando se trata de

una repblica parlamentaria, y no una monarqua parlamentaria. El Jefe de Estado tiene ciertas atribuciones polticas y es elegido popularmente (Francia, Repblica de Weimar). Estas facultades polticas radican en que puede disolver la cmara, y el parlamento debe contar con su confianza. (Por eso reforzado)

Parlamentarismo chileno:

Bajo la Constitucin de 1833, entre 1891-1924 no se dio un sistema parlamentario, sino que fue un rgimen a modo parlamentario. Ni siquiera se modific la Constitucin del 33 sino que se interpret a modo parlamentario. El presidente era elegido indirectamente, no diriga la poltica nacional pero poda intervenir en ella, y no designaba a los ministros 73

an cuando influa en su designacin. No exista la figura del Jefe de Gobierno, esta estaba asignada a tres autoridades; presidente de la repblica, ministro del interior y de relaciones exteriores. El congreso tena enormes facultades. Primero, no poda ser disuelto anticipadamente, manejaba a su antojo los fondos pblicos. El sistema de censura funcionaba de la siguiente manera: Primero, cualquier cmara poda censurar. Si se censuraba a un ministro, caa todo el gabinete porque la responsabilidad era solidaria.

La crtica a esto era que haba un absoluto desequilibrio entre la facultad de la asamblea y el Jefe de Gobierno representado por las tres entidades.
No exista la facultad de disolver la cmara anticipadamente. No exista clusula del debate (terminar de debatir para poder votar.) Exista un multipartidismo anrquico, aristocrtico y despreocupado de los problemas sociales de la poca. No exista un Jefe de Gobierno propiamente tal. Los ministros deban contar con la confianza de los diputados y senadores.

PRESIDENCIALISMO

Es un sistema republicano y monocrtico que se define por el liderazgo poltico del Jefe de Estado. Siempre requiere que exista una repblica, no existen monarquas presidenciales.

Caractersticas:

1. Siempre es republicano, el Jefe de Estado es electivo, temporal y responsable.

2. Es monocrtico, es decir, en l confluyen la calidad de Jefe de Estado y Gobierno

3. La eleccin del Jefe de Estado siempre es popular, ya sea directa (Chile) o indirectamente (USA).

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4. Los ministros deben contar exclusivamente con la confianza del presidente, y no de las cmaras.

5. Las asambleas carecen de la facultad de destituir o censurar al presidente o a su gabinete por razones polticas.

6. El presidente no tiene la facultad de disolver las cmaras y llamar a elecciones. La CPE 1980 originalmente si lo contemplaba, pero slo la cmara baja.

7. Separacin de las funciones propiamente tal y tambin una independencia orgnica.

8. Los medios de accin recproca: El presidente tiene ciertas herramientas como el veto, las urgencias y las cmaras tienen la facultad de fiscalizar presentando una acusacin constitucional. Hay una diferencia esencial entre la acusacin constitucional del presidencial y el voto de censura del presidencialismo. En el primero se puede presentar la acusacin constitucional por la violacin de la CPE o delitos graves, en cambio, el voto de censura dice relacin con si la mayora del congreso est o no de acuerdo con las polticas que se estn llevando a cabo.

EJEMPLOS DE SISTEMA PRESIDENCIAL COMPARANDO USA Y CHILE

1)

CHILE

Se elige por cuatro aos sin reeleccin inmediata. Eleccin directa del presidente. Se requiere mayora absoluta de los votos

validamente emitidos, sino hay segunda vuelta. 35 aos para poder ser elegido Chileno por nacimiento, no nacionalizado, ciudadano con derecho a sufragio. El presidente es el Jefe de Estado y de Gobierno con amplias atribuciones polticas,

administrativas, internacionales e incluso legislativas. Presidencialismo reforzado. Presidente nombra y remueve a los ministros libremente, y ni el presidente ni los

ministros son responsables polticamente ante las cmaras y llaman a reeleccin. Presidente es responsable. Art. 52 CPE Facultad legislativa de iniciativa legal, exclusivamente en ciertas materias, facultad

de vetar, de urgir, sancionar y promulgar las leyes. 75

 Goza de potestad reglamentaria frente a un sistema de dominio mximo legal. Todo lo que no es materia de ley queda dentro de la competencia del presidente Potestad reglamentaria autnoma.

2) ESTADOS UNIDOS

Se elige un presidente y vicepresidente en forma conjunta Dura cuatro aos y puede ser reelecto una sola vez inmediatamente, pero no ms. Eleccin indirecta. Se elige indirectamente, es decir, votan por planillas de electores

en cada uno de los estados. El que saque menos votos puede ser presidente porque cada estado tiene un nmero de electores igual al nmero de congresistas que posee. (2+x)todos los estados tiene dos senadores y representantes segn su poblacin. El colegio de electores son 538 = 435 (cmara baja) + 100 representantes (cmara alta) + 3. Florida tiene 25 representantes + los 2 que debe elegir, elige 27 gallos para que voten por el presidente. El 2 es el nmero de senadores de cada estado, y el x es el nmero de electores. Quien gana en un estado se lleva todos los electores.

La crtica al sistema radica en que el problema no es que el que gana se lleva todos los votos, sino en que la eleccin sea indirecta.

La campaa presidencial se realiza en algunos estados porque donde se que gano

seguro que no hago campaa. Debe tener 35 aos, ser norteamericano y tener 14 aos de residencia. Jefe de Estado y de Gobierno. Presidente nombra a sus ministros pero necesita el acuerdo del senado, pero

generalmente este da el pase. Ni el presidente ni los ministros necesitan del respaldo del congreso. El presidente no pude disolver el congreso. En relacin a la acusacin constitucional procede por traicin, sedicin, cohecho o

delitos graves. Se genera en la cmara de representantes, pasa al senado y tiene que ser aprobado por 2/3 de los presentes. De ser aprobado chao presidente. 76

Facultades legislativas, no tiene iniciativa legal, lo que hace es que puede enviar

mensajes sealando cuales son las directrices que quiere que la legislacin tenga. El presidente tiene una sola facultad legislativa, que es la de vetar, pero el congreso

puede insistir con el 2/3 de los presentes (igual al chileno). Sanciona y promulga las leyes.

SEMIPRESIDENCIALISMO Y SEMIPARLAMENTARISMO

Cuando se habla de esto se hace referencia a lo que hoy existe en Francia. Este pas tiene este sistema. Rige la V Repblica, la CPE 1.958. Es un sistema parlamentario con reforzamiento de la figura del Estado. El jefe de Estado es elegido en forma directa a travs de eleccin popular, por 7 aos. Les copiamos este sistema pero por menos aos. Al jefe de Estado, se le reconocen ciertas atribuciones polticas como:
- disolver la cmara baja una vez en su perodo sin acuerdo de nadie. - Puede convocar a referndum en caso de que una ley que le interese no sea aprobada por las cmaras. - En Francia el Jefe de Estado determina la poltica exterior. - Es posible que el jefe de Estado y de Gobierno sean del mismo partido o no lo sean. Cuando lo son: semipresidencialismo Cuando no lo son: semi parlamentarismo. / A este fenmeno se le llama Cohabitacin

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